临泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

临泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会及市委五届十三次全会精神和《中共临泉县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”期间临泉国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务和关键举措，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年到十五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

第一篇 全面建成小康社会，开启新阶段现代化美好临泉建设新征程

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央及省委、市委的坚强领导下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，团结带领全县广大干部群众砥砺前行、开拓创新，抢抓长三角一体化发展、高铁高速开通等重大历史性机遇，高质量实施五大发展行动计划，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展和各项事业取得重大成就。

综合实力实现历史性进步。 2019 年全县地区生产总值位居全省县域第 17 位，较 2015 年前进 15 个位次，“十三五”前四年年均增长 8.4% ， 2020 年地区生产总值 394.6 亿元。财政收入是“十二五末”的 2.49 倍，粮食总产量连续五年超 100 万吨，金融机构存贷款余额分别是 “ 十二五 ” 末的1.8 倍、3.47 倍，城镇和农村居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.47 倍、1.58 倍，三次产业结构调整为： 18.8:24.6:56.6 ，由“一三二”转变为“三二一”，发展格局由“总量居中、人均靠后”提升为“总量靠前、人均进位”。

创新发展实现历史性进步。 工业转型升级扎实推进，全社会研发投入年均增长 53.8% ，高新技术企业数由 2 家增至 24 家，战略性新兴产业产值占规上工业比重大幅提升。成功创建安徽临泉国家农业科技园区，皖西北综合试验站、安徽科技学院牛羊产业研究院示范带动作用持续增强。

协调发展实现历史性进步。 郑阜高铁临泉站及滁新高速宋集、老集出口开通运营，泉河航道整治提升，新修国省县乡道路 3400余公里，获评国家四好农村路示范县、省城乡道路客运一体化示范县，农村巷道基本实现全覆盖。城南新区、旅游片区建设成效明显，皖北经济技术学校、县一中新校区、市民中心等一大批公共服务设施建成使用，县城建成区面积扩大到 49 平方公里，常住人口城镇化率提高 7 个百分点，建成省级美丽乡村中心村 88个，城乡面貌发生巨大变化。

绿色发展实现历史性进步。 污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现，不烧秸秆成为群众共识，秸秆资源化利用基本实现全覆盖，PM2.5 平均浓度持续降低，率先建立县级地表水生态补偿机制，耕地深翻三年计划如期完成、土壤质量显著改善，是全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级森林城市。

开放发展实现历史性进步。 临泉庐阳南北合作共建第一个五年目标全面完成，招商引资成效明显，营商环境持续优化，进出口稳定增长，承接长三角产业转移、建设绿色食品生产加工基地扎实推进，成功创建国家 3A 级以上旅游景区 4 个、省级特色旅游名镇 2 个，首批省级休闲旅游示范点 2 个，中原旅游目的地建设拉开序幕；杂技表演技术、葫芦烙画艺术品等走出国门，被命名为中国民间文化艺术之乡。

共享发展实现历史性进步。 22.3 万农村贫困人口全部脱贫、96 个贫困村全部出列，顺利退出贫困县序列； 33 项民生工程深入实施，居民收入增幅全省领先，新增城镇实名制就业 4.2 万人，新增市场主体超 6 万户，学前教育完成“ 985 ”目标，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高中教育毛入率由 55% 提升至92.1% ，医共体医联体建设成效显著，县人民医院成功创建三级综合医院，医疗卫生千人床位数由 2.5 张提高到 4.6 张，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，成功创建省级食品安全示范县、省级农产品质量安全县，全国“平安农机”示范县；善治临泉不断深化，扫黑除恶斗争深入开展，顺利退出全国毒品重点整治地区，群众安全感排名跃升至全省第 27 位，社会大局持续向好。

深化改革实现历史性进步。 “一区三园”园区发展体制机制不断完善，政府投资项目规划、立项、设计、招标、投资、建设“六分开”制度全面实施，新设 5 个街道、撤销合并 8 个乡镇，整合盘活国有资本，新成立 3 家国有资产公司，“放管服”、农业农村、医药卫生等重点领域改革扎实推进，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

民主法治建设实现历史性进步。 人大及其常委会依法履职能力持续增强，人民政协作为专门协商机构作用有效发挥，统战、民族、宗教、群团等工作成效明显，国防动员和后备力量建设持续加强，依法治县水平不断提升。

全面从严治党实现历史性进步。 “两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育扎实推进，中央通报问题和中央专项巡视及“回头看”、省委巡视反馈问题全部整改完成，形式主义官僚主义整治深入开展，密切联系群众九项制度和“四个严禁”长期坚持，深入基层服务群众“四项活动”形成常态。党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。

“十三五”时期在我县发展史上，具有重要里程碑意义，我县在全省全市发展大局中的地位和影响力得到进一步提升。五年取得的成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果，也是全县广大党员干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。当前，我县已站在一个新的更高的发展起点，为开启新阶段现代化美好临泉建设新征程积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。

第二章 进入加快建设现代化美好临泉的新发展阶段

当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，我国转向高质量发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，临泉仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。政策红利多重叠加， 随着长三角一体化发展战略、中部地区崛起战略、乡村振兴战略的深入实施，国家和省支持皖北承接产业转移集聚区建设和皖北振兴力度不断加大，众多政策接踵而至，形成叠加效应，集中释放出新机遇。 产业基础更加扎实， 绿色食品、精细化工、机械电子、皮革加工、纺织服装等产业不断发展壮大，逐渐形成了“1+4”产业体系，特色产业集聚发展态势正在加速形成。 人才保障更加有力， 各类人才活力充分激发，更多的干部想干事、会干事、干成事，教育质量稳步提升，技能培训更加深入，人口红利正逐步转化为资源优势。 交通优势更加明显， 随着高铁的开通、高速的连接、航运的提升，临泉正逐步成为北上南下、东联西接的重要交通支点，生产生活要素将进一步集聚，市场腹地效应将进一步放大。 发展环境持续优化， 通过“十三五”的伟大实践，临泉的市场环境、法治环境、社会环境进一步改善，开放的大门进一步打开，对外形象进一步提升，连续位居全国投资潜力百强县前列。同时，我县发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，人均收入与全省、全国仍有较大差距，工业发展短板明显，科技创新能力不足，社会治理还有弱项，民生保障仍需加强，农业品牌影响力有待提升，生态环保任重道远。

我们要着眼“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，增强机遇意识，认识和把握发展规律，树立底线思维，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，保持定力，奋勇前进。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动计划，抢抓长三角一体化发展等战略机遇，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在 “ 两个坚持 ”“ 两个更大 ” 中展现担当、勇创佳绩，为我县社会主义现代化建设开好局、起好步。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为新阶段现代化美好临泉建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，实施民生工程，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新核心地位。 把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，深化创新型城市建设，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，在全市创新发展格局中奋力争先进位。

——坚持深化改革开放。 坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造发展新优势，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章 战略定位

——打造宜居宜业现代化中等城市。 坚持规划引领，优化空间布局，促进产城融合。推动老城区有机更新，加快拓展新城区，稳步推进城市副中心建设。完善城市功能，加快城市基础设施建设，重点推进公共服务功能优化，提升城市综合承载力。加强城市精细化、网格化、智能化管理，不断提升城市品质。

——打造皖北承接长三角产业转移先行区。 紧扣一体化和高质量两个关键词，充分发挥人口、市场、资源、产业等特色优势，紧盯长三角及发达地区产业转移新方向，主动加强无缝对接合作，持续优化营商环境，逐步完善园区功能，引进一批重大项目，力争在皖北承接产业转移上走在前列。

——打造长三角绿色食品生产供应基地。 开展以优质肉类、生态果蔬、绿色粮油为主的绿色食品全产业链创建，实现生产基地稳固、加工提档升级、销售渠道畅通。深入实施质量强县战略，加快农产品“上线进城”，提高临泉农副产品在长三角地区及全国的市场份额。

——打造皖豫边界具有重要影响力的商贸物流基地。 充分发掘临泉周边巨大消费市场优势，扩大专业市场覆盖面，提升特色街区影响力，加速传统商圈转型升级，完善县乡村三级物流服务网络，做好“留住消费”“引进消费”两篇文章，努力打造品类齐全、服务优质的皖豫边界具有重要影响力的商贸物流基地。

——打造高品质中原旅游目的地。 坚持以文塑旅，以旅彰文，深入挖掘历史文化资源，加快重点项目建设，完善服务配套设施，提升品牌影响力，开发一批优质产品，推出一批精品线路，创建一批4A 级旅游景区，打造形象鲜明、独具魅力的高品质中原旅游目的地。

——打造优质人力资源开发基地。 坚持人才强县和教育优先发展，构健多元化技能培训体系，弘扬工匠精神，尊重知识、尊重劳动、尊重创造，集聚创新型、实用型、技能型优质人才投身临泉建设，推动人口大县向人力资源强县转变。

第五章 主要目标

第一节 到 2035 五年基本实现社会主义现代化远景目标

根据党的十九届五中全会和省委十届十二次全会、市委五届十三次全会精神，结合我县实际，展望2035 年，我县经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入较2020 年翻一番以上，人均国内生产总值与全省平均水平差距进一步缩小，创新能力显著增强；现代化建设取得新成效，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，现代化经济体系建设有力推进；治理体系和治理能力现代化实现新提升，各方面制度更加完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治临泉、法治政府、法治社会基本建成；公民素质和社会文明程度达到新高度，社会事业全面进步，文化软实力显著增强；绿色发展取得新进展，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，天蓝地绿水清的目标基本实现；对外开放形成新格局，落实中部地区崛起、长三角一体化发展、乡村振兴等国家战略取得重大历史性成就，承接产业转移先行区、中原旅游目的地建设成效显著，皖豫边界商贸物流基地地位更加凸显，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代物流体系基本建成，形成立体全面开放态势；协调发展实现新跨越，现代化中等城市影响力显著提升，城镇发展质量明显提高，常住人口城镇化率力争达到百分之六十，城乡居民生活水平差距明显缩小，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；平安临泉建设达到新水平，共建共治共享的社会发展局面基本形成；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期临泉经济社会发展主要目标

——经济实力实现新的更大跃升。 发展是解决临泉一切问题的基础和关键，必须坚持新发展理念，坚定不移推进高质量发展。到“十四五”末，全县经济总量在全省县域第一方阵中位次稳步提升，人均生产总值与全省全市的差距进一步缩小；产业结构进一步优化，产业融合化、规模化、集群化发展成效明显，第二产业增加值占地区生产总值比重达到30%。高端要素集聚和综合服务功能显著增强，开放型经济和现代化水平进一步提高。

——构建新发展格局实现新的更大作为。 充分利用“两个市场”“两种资源”和自身优势，高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理，综合交通网络基本形成，现代流通体系更加完善，有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展格局加快形成。

——科技创新能力实现新的更大增强。 创新资源加速集聚，创新平台加快建设，企业创新主体地位更加突出，产业创新能力显著增强，科技成果转化持续加快，科技进步贡献率、全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升。人才强县深入推进，创新生态更加优化，创新对经济发展的贡献度进一步提升。

——城乡协调发展实现新的更大优化。 宜居宜业现代化中等城市加快建设，产城融合进一步深化，特色小镇、美丽乡村建设水平全面提升，城乡之间居民收入、基础设施、公共服务等方面差距进一步缩小。

——改革开放实现新的更大突破。 社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。与先发地区在思想观念、体制机制、政策环境等方面全面接轨、深度融合，全方位融入长三角一体化发展，推动开放型经济达到新的更高水平。

——社会文明程度实现新的更大提高。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设迈出更大步伐。创建省级文明城市，争创全国县级文明城市，文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建取得更大成效。

——生态文明建设实现新的更大进步。 国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，水环境功能达标率显著提高，空气质量持续改善，全面完成节能减排控碳任务。土地、水资源的利用效率不断提高，森林覆盖率逐步提升，创建国家级园林县城，全社会环境保护意识持续增强。

——民生福祉实现新的更大增进。 民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量的就业，居民收入增速高于同期经济增速，中等收入群体比例明显提高，基本公共服务均等化水平明显提高，全县人民受教育程度不断提升，公共服务体系和多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高。

——治理效能实现新的更大提升。 法治临泉、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，平安临泉建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

第二篇 实施创新驱动发展，打造最具活力的动力引擎

坚持创新在现代化建设全局的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，以科技创新催生新发展动能。

第六章 提升企业技术创新能力

坚持围绕产业链布局创新链，强化绿色食品、精细化工、机械电子、纺织服装、皮革加工企业政策扶持，促进企业科技转型升级，着力培育一批具有较强自主创新能力的科技型中小企业，推动创新链与产业链融合发展。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，发挥企业家在技术创新中的重要作用。鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究、应用技术开发税收优惠政策，支持建设产业共性技术创新平台和研发公共服务平台。调整产品结构，开发多元化、高附加值、适应市场需求的新产品。通过技术购买、人才引进、企业并购等方式，缩短研发周期，迅速提升创新能力。“十四五”期间，力争新增高新技术企业25 家以上，培育科技“小巨人”企业15 家以上、科技型中小企业30 家以上。

第七章 推进发展模式创新

积极推进科技、管理、商业模式创新，紧扣传统产业转型、新兴产业培育等需求，着力破除企业家、创业者、科技人员创新障碍，打通科技成果向现实生产力转化的通道，重点推进智能制造、大数据、物联网、电子商务等新技术、新业态、新模式应用，实施大数据制造业、大数据农业、大数据物流交通、大数据休闲旅游等行动，让创新真正落实到促进经济转型升级、创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

第八章 推动创新平台建设

充分发挥互联网开放创新优势，精心打造创新创业基地，支持创新工场、创客空间、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展，加快建设一批集创业培训、实训、孵化等功能为一体的创业园区。鼓励以科技创业园、高校、科研院所、老厂房、旧仓库、存量商务楼宇等为载体，加快构建一批重点突出、服务专业、特色鲜明的科技企业孵化器和众创空间。深化与高等院校、科研院所合作，围绕我县产业发展需求，加强与省内外高校和国家级检验检测机构建立战略合作关系，支持建立企业研发中心、工程技术中心、院士工作站、博士工作站、新型研发机构等产学合作平台，加强安徽临泉国家农业科技园区建设。

围绕“ 1+4 ”特色产业发展，重点支持建立与战新产业、主导产业高度关联的企业研发中心、工程技术中心、院士工作站、博士工作站、新型研发机构等产学合作平台。探索“产业研究院+ 产业园区 + 产业基金”模式，促进产业链、资金链、技术创新链多重融合，实现企业、高校、科研院所优势叠加。

第九章 加快科技成果转移转化

坚持“政产学研用金”六位一体，加快推进产学研深度融合，构建以企业为主体、以市场需求为导向、以市场机制为保障的产学研合作长效机制，围绕主导产业，积极探索“产业研究院+产业园区+产业基金”模式，促进产业链、资金链、技术创新链多重融合，实现企业、高校、科研院所优势叠加。围绕主导产业，培养发展技术转移机构和技术经理人，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。提高科技成果转化成效，鼓励支持企事业单位进行新品种实验、新技术推广、新成果转化，加快科技成果向现实生产力转化，让更多优质项目快速落地成长，提升创新对经济增长的贡献度。全面推进安徽省粮油蔬菜制品质量监督检验中心建设，为打造长三角绿色食品生产供应基地、全省农副食品加工特色产业集群（基地）提供检验检测技术支持。完善金融支持创新体系，推动金融资本要素对接创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。开展优质专用小麦、“临羊”、肉牛等新品种研发与技术攻关，加强优质品种应用与推广。支持安农大皖西北综合试验站、安徽科技学院牛羊产业研究院等建设与发展，创新推广现代农业技术，加快新品种、新技术、新设备的推广运用。

领域关键技术研究，加强生物技术、信息技术、智能技术等在传统工艺中的运用，借助新技术，推动食品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、保健康方向发展。

游及己内酰胺为主导，积极发展精细化工产品。

技术的应用，重点发展中高档休闲服装、家纺用品、功能性服装等。

手套革、家居用革、服装革、装饰用革及皮具、箱包、皮鞋、皮装、皮饰等生产。

需求，加快推动医学科技应用。发展健康养老产业，推动医养融合发展，提升全面健康水平。

安全、社会安全、网络与信息安全、消防安全等领域的关键技术应用。运用现代科技改进社会治理方法和手段，加强公共安全事件监控和应急处置平台建设，提升政府应急管理技术水平，为经济社会持续稳定发展提供科技保障。

污染防治、大气污染防治、土壤与土下水污染防治、生态环境治理、再生资源综合利用、环境健康风险监测与防控等科技创新，加快成果转化与应用。

灾害的监测、预警、预防和应急处置技术，开展重大自然灾害监测预警、风险防控，提升自然灾害预防和应急处置能力。

第一节 激发人才创新活力

深入实施人才强县战略，以高层次人才和紧缺人才为重点，依托科技工作站、研发机构等平台，落实“临泉英才计划”和“20 条人才新政”，加强小微创业人才培育引导，建立临泉县小微创业人才的“商学院”，积极营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。统筹推进人才队伍培养，大力开发文教卫体等社会事业领域人才，加快引进、培养适应支柱产业和新兴产业所需的各类专门人才。加强技能人才的培训鉴定工作，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。实施职业教育服务能力提升工程、产教融合发展工程、知识更新工程、技能提升行动，培育“能工巧匠”，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。深化产校合作，鼓励支持高校毕业生来临创业就业。

第二节 优化人才发展环境

健全高端人才政策体系，进一步明确政策扶持导向，为高端人才引进、培养、使用提供有力政策支持。健全人才服务体系，着力消除引进人才落户、安居、就医、子女就学等方面障碍，畅通引才绿色通道。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，构建完善公共服务体系；探索建设高层次人才创业创新服务联盟和高层次人才服务网络平台。

第十一章 完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，加强、优化转变政府科技管理和服务职能，扩大科研自主权，提高科技产出效率。改进科技项目组织管理方式，探索推行科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。完善科技评价机制，健全创新激励和保障机制。引导全社会加大研发投入，促进新技术产业化、规模化应用。加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务。弘扬科学精神、加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第三篇 建设开放型现代产业体系，打造皖北承接长三角产业

转移先行区

坚持工业强县不动摇，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，依托强大国内市场和区域市场，实施更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放，加强交流合作，实现互利共赢，推进产业基础高级化、产业链现代化，形成结构合理、竞争力强的现代产业体系。

第十二章 聚力提升产业承接水平

第一节 完善主导产业链条

抢抓长三角区域一体化发展产业转移机遇，结合我县经济发展实际、产业基础，充分发挥比较优势，有序承接沪苏浙食品加工、精细化工、机械电子、轻纺服装等传统产业省际转移，积极承接电子信息、新材料、生物医药等新兴产业落地。强化产业互补与协同合作，聚焦主导产业，分类实施延链、补链、强链行动，分产业实施产业链省级重点工程，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

第二节 强化引入科技支撑

坚持引资、引技和引智相结合，重点推进与长三角地区高校、科研院所、中央企业、上市公司等合作，建立长效机制，着力引进一批行业领先、技术先进、品牌影响力大的企事业单位在我县设立分支机构。以园区为载体，加速产业融合，主动配套补链强链，加快承接沪苏浙产业升级转移，为皖北承接产业转移集聚区建设贡献临泉力量。

第三节 强化园区载体建设

优化园区发展格局，建立县经开区（临庐产业园）综合性园区和食品、皮革、轻纺、农副产品深加工产业园等特色型园区相互促进相互融合的发展模式，推动建设煤基新材料产业园。严格按照园区总体规划、产业规划、基础设施规划，进一步完善园区道路、供水、排污、供电、供气、供热等基础设施，同时加快园区文化教育、医疗卫生、商贸物流、餐饮娱乐等公共配套设施建设，完善园区综合服务功能，实现工业园区基本形成适应生产和生活需要的现代服务业体系，提升园区总体承载能力。创新园区合作模式，推动与长三角地区园区等开展战略合作，加强经验借鉴，力争通过优化、复制、借鉴应用推动园区管理发展，创新合作模式，探索发展“飞地经济”，推进全方位合作。深化人才合作交流机制，组织干部到发达地区挂职锻炼，建立常态长效对接机制，推动更宽领域、更高层次的合作。

第十三章 加快实施产业转型升级

第一节 持续优化产业空间布局

加快新型工业化进程，积极推动产业布局优化调整，形成空间布局科学合理、资源利用高效集约、重点产业统筹发展的空间结构，加快构建“2+4+N”的产业空间布局。明确县经开区、临庐产业园的核心地位和发展方向，主动承接沪苏浙产业转移，引导资源要素集聚，全力推进园区提档升级，当好全县高质量发展的主力军、排头兵，打造我县跨越式发展的核心增长极。巩固提升食品产业园、皮革循环经济产业园、轻纺产业园、农副产品深加工产业园全县产业经济发展副中心地位。鼓励其他若干产业基础相对较好的乡镇布局产业集聚区，形成全县产业发展的重要补充力量。

第二节 实施产业结构调整升级

推动传统产业转型升级，推动生产方式向智能化、精细化转变，促进“临泉制造”向“临泉智造”、“临泉创造”转变。开展产业质量提升行动，推动企业开展兼并重组、实施技术改造、淘汰落后产能，实施产业基础再造和产业提升强链、延链、补链“三大行动”，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。大力发展绿色食品加工及精细化工、机械电子、纺织服装、皮革加工等“1+4”特色产业，加快省级农副食品加工特色产业集群（基地）建设，努力打造百亿级产业集群。深入推进“三重一创”建设，大力培育新一代信息技术、人工智能等新兴产业。积极探索新业态、新模式，推进先进制造业与现代服务业深度融合，形成更多新的增长点。

第三节 促进优势产业加快发展

着力推动低端产业逐步向高端领域延伸发展，不断提高产业附加值，提升经济效益，积极布局高端产业中低端领域，打好产业发展基石，培育未来经济增长新引擎。到2025 年实现工业总产值突破500 亿元，力争达到600 亿元，战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达25%，高新技术产业增加值占规上工业增加值的20%，着力打造四个百亿级产业集群。

——食品加工

做大畜牧加工产业。 健全集良种繁育、规模化养殖、屠宰、加工、冷链运输、销售为一体的产业化链条，大力发展牛羊工厂化屠宰及产品精深加工业，做大做强肉类精深加工产业。 做优粮油加工产业。 大力开发绿色优质粮油产品，重点发展速冻食品、方便食品、传统主食品等专用粉以及营养强化面粉、绿色面粉等；充分发挥我县及周边地区优质芝麻生产基地优势，开发多功能、小包装、精包装麻油、麻酱和炒芝麻产品，提升价值链，延长产业链。支持文王酿酒公司扩大生产规模，提升品牌影响力，促进我县白酒产业做优做大。 做强蔬菜加工产业。完善脱水蔬菜产业园区基础配套设施建设，提升园区污水处理能力。大力提升芥菜丝及“三粉”加工水平，重点引进与培育龙头企业，放大规模化效应，增强科技创新力、提升产品质量、做响产品品牌。健全种植、加工、包装、仓储、物流、销售等全产业链。到2025 年，实现食品加工业产值突破200 亿元，力争达到300 亿元，全力打造长三角绿色食品生产供应基地、全省农副食品加工特色产业集群（基地）。

——精细化工

优化化工产业园区布局，有序推动化工产业园搬迁。引导鼓励化工园区现有企业实施技术改造，加速淘汰落后产能，大力实施产品创新，优化产品结构，以中能化工初级产品为基础，以尿素和双氧水下游加工、氨醇下游及己内酰胺为主导，积极发展精细化工产品。到2025 年，力争实现化工产业总产值达到100 亿元。

——机械电子

做大做强电子信息产业。 依托电子信息产业园发展基础和表面处理中心，重点发展集成电路、电子设备及元器件等，围绕主导产业链关键配套需求，延伸基础材料产业链；培育壮大电子专用设备和仪器仪表产业，在新型显示、集成电路等领域推进生产线应用及工艺改进；加强环境监测、网络通信等领域新技术应用和新产品研发；积极发展智能终端各类基础元器件、摄像模组以及智能终端模具等细分领域的核心产品。 着力提升机械装备制造能力。 积极拓展信息家电、电脑配件、汽车电子、家用电器等数控机械领域，着力壮大数控机床生产规模，大力发展纺织机械、建筑机械、农业机械等产品。 开拓发展电子新材料。 引进一批机械电子材料及电子元器件材料企业，完善机械电子的上游材料产业。大力培育一批具有行业影响力的龙头企业，增强产业创新力、带动力，形成大中小企业协同发展、产业链条完整的发展格局。到2025 年，力争实现机械电子产业总产值达到50 亿元。

——轻纺服装

主动承接长三角纺织产业转移，完善纺织服装产业链条，重点发展中高档休闲服装、家纺用品、碳玻纤维等，积极发展各种生态、功能性服装（各类抗菌、防紫外线、抗辐射、保温、吸湿排汗、环保等功能性服装）、女装等，延伸产业链，提高附加值。推进服装企业信息化集成制造系统和大规模定制技术的应用，提高服装企业快速反应能力和水平。发展个性化定制，积极培育服装品牌，积极引进产业链中高端核心企业，适度发展高水平纺织产业。围绕面料、服装、家纺及产业用布等产品打造中原轻纺产品生产集聚区、纺织服装产品贸易集散地。到2025 年，力争实现轻纺服装产业总产值达到100 亿元。

——皮革加工

加快研发高档次、高附加值的羊皮服装革、鞋面革，增加牛皮革、箱包革、手套革、家居用革、服装革、装饰用革等品种的产量和比重。依托皮革循环经济产业园，积极引入生产皮具、箱包、皮鞋、皮装、皮饰等品牌企业，引导现有制革企业延伸产业链，开发新产品，促进皮革从初级加工向精深加工方向转变，加快形成集制革、皮具加工、商贸、仓储为一体的完整产业链。引导推进企业设计研发中心建设，提高研发设计水平，努力把皮革循环经济产业园打造成安徽一流、长三角知名的皮革产业基地。到2025 年，力争实现皮革产业总产值达到100 亿元。

——生物医药

借助国家药品监督管理局定点帮扶作用，大力发展中药产业，扩大道地中药材种植，建设规范化、规模化、产业化种植基地，延伸中药材产业链条，做大做强中药材深加工，重点发展中药饮片生产，引导中药饮片企业向精深化、差异化、品牌化方向发展。依托精细化工产业基础，大力发展与主导原料药相匹配的精细化工产品、医药中间体。依托医疗器械注册人制度试点政策，大力发展医疗器械产业。到2025 年，力争实现生物医药产业总产值突破30 亿元。

——军民融合产业

推动经济建设和国防建设协调发展，积极发展军民融合产业。充分发挥我县食品加工、服装皮革等产业资源特色，积极构建军民融合产业发展平台，畅通民企进入军需领域渠道，建立完善军民融合重点企业库，推动军地之间良性互动。加大军民融合产业的奖励和补贴力度，对军品生产企业工业用地、涉军新兴企业税收和小微军品生产企业发展等给予优先扶持。深化资源要素共享，强化制度协调保障，助力一体化国家战略体系和能力建设，推动重点领域协调发展，促进地方资源转化为后勤保障供给能力。持续完善国防动员体系，加强现代人民防空建设，提升军地联合应急处置能力，加强烈士纪念设施保护管理，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

第十四章 积极培育壮大骨干企业

推深做实工业企业“扶优育规”工程，加大资金、政策扶持力度，鼓励企业升级改造。推动个转企、小升规、规改股、股上市，梯次培育一批年产值1 亿元、3 亿元、5 亿元、10 亿元、30 亿元、50 亿元企业。实施“专精特新”中小企业培育工程，着力培育一批成长性好、发展潜力大的后备企业，重点打造细分市场领域的“单打冠军”、“行业小巨人”和“配套专家”。

第十五章 加快发展现代服务业

加快生产性服务业向专业化、高端化发展，支持同现代制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向精细化、品质化转变，加强公益性、基础性服务业供给，推进数字化和集聚区建设。

第一节 优化提升生产性服务业

做强现代物流。 推动发展工业品物流、商贸物流和物流信息服务，培育发展冷链物流。大力发展肉类、果蔬等农产品冷链物流。加快物流园区建设，加快完善物流功能，形成体系完善、配套健全的现代物流集聚区。大力提高现代物流业信息化水平，实现全县物流企业和重点龙头企业物流运营智慧化。培育一批省级重点物流企业、国家3A 级以上物流企业，引进一批国内外知名物流企业及物流地产商。

提升金融服务。 积极争取金融机构在我县设立分支机构，鼓励民间资本进入金融产业领域，进一步完善中小企业金融服务和信用担保体系。依托先进的大数据、云计算、人工智能等技术，汇聚政务数据、互联网数据和金融数据等，深度融合银行、保险、担保公司等各类金融产品，满足中小微企业和居民不同层次的金融需求，探索打造面向中小微企业提供信贷、担保、股权投资、债权融资、供应链金融、企业上市等一站式金融服务平台。促进金融业务信息化改造，实现电子化和网络化。加强金融市场监管，促进金融业的有序竞争、良态发展。

发展信息服务。 培育建设信息服务基地，夯实信息服务发展基础，加快5G 等新一代信息基础设施建设。促进信息服务与相关产业融合发展，推动产业高质量发展。推进“互联网+现代物流”，打造智慧物流服务平台；推进“互联网+文旅产业”，打造智慧文旅信息服务综合平台，提升文旅产业智慧化水平；推进“互联网+现代商贸”，强化线上线下融合发展，鼓励发展新零售；推进“互联网+健康服务”，完善远程医疗服务体系；推进“互联网+制造业”，提升企业智能化制造水平。

优化科技服务。 积极对接长三角发达地区科技创新要素，加快构建科技咨询业信息网络系统。引导和支持第三方机构开展技术转移服务，打造集科技成果线上线下一体的技术转移服务体系。引进和培育专业化技术转移服务机构，构建与完善政府、行业、机构、经纪人等多元化服务体系。鼓励支持重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，提升检验检测市场化服务能力。依托皖西北综合试验站、安徽科技学院牛羊研究院等平台，建设省级农业科技特派员工作站、农业科技专家大院；结合工业转型升级需求，发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务业。

培育发展楼宇经济。 结合老旧小区改造，优化整合空间资源，坚持连片、成块开发楼宇项目，打造若干错位发展的专业楼宇、主题楼宇和综合型楼宇。通过充实提升、业态调整等方式盘活现有存量楼宇，鼓励老旧楼宇积极招引优质企业，实现“腾笼换鸟”。依托腾辉国际城、义乌商贸城、晶宫广场相关商务楼宇，积极引进现代金融、会计审计、法律咨询、广告会展等中介机构，发展创客空间、众创咖啡等创业孵化器新模式，培育一批纳税“亿元楼”。

第二节 全面发展生活性服务业

提升发展商贸服务。 推动零售、批发、餐饮、住宿等传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸体系转变，不断丰富产品及服务内容。加快升级零售业，推进传统百货店向购物中心转型，打造集购物、餐饮、文化、休闲娱乐和金融服务于一体的一站式消费需求的商业集聚区。培育发展专业化市场，瞄准禽肉、果蔬、家居、建材等消费品市场需求，建设冷鲜城、装饰城、建材城等专业市场，加速向信息化、主题化、体验化升级发展。加强特色餐饮发展，推进发掘临泉地方特色美食文化，打造美食街区，培育“夜游经济”。建立品牌高端酒店、连锁商务酒店、乡村休闲民宿相互支撑的住宿体系，不断提高设施水平和服务质量，开展精品农家乐民宿星级评定。

做大健康养老产业。 大力发展社会化养老产业，引导部分医疗机构及文旅企业转型为集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构，支持公办民营养老机构发展，鼓励发展养生养老、度假养老、护理康复等服务，加快推进医养结合，打造区域标杆养生养老基地，谋划建设生命健康产业功能集聚区。

完善社区生活服务。 促进社区生活服务业发展，优化生活性服务业网点和公共服务设施的规划布局。扩大社区优质供给，构建十五分钟便民商业圈，加快发展连锁便利店、社区超市和菜市场，拓宽物业服务，鼓励发展托幼、家教、保洁、卫生保健等大众化服务，推动商业步行街改造提升，进一步扩大示范试点范围，充分体现地方特色，完善消费业态，打造形成一站式综合性消费平台。加快互联网向生活领域渗透，加快打造线上线下融合发展的社区便民商圈，建设和完善覆盖广、多层次、社会化的社区服务体系。

第十六章 提升招商引资水平

第一节 把准招商方向

紧盯长三角及国内发达地区产业转移新动向，瞄准重点行业、重点产业和重点企业，有针对性地组织开展招商推介和洽谈活动。积极发挥产业招商专业团队作用，全面摸排项目信息，重点围绕“ 1+4 ”特色产业和工业企业“扶优育规”工程，突出产业建链、延链、补链、强链，开展产业链招商、精准招商，努力形成各类重点产业集聚发展。

第二节 创新招商方式

积极推动政府招商为主向市场化招商为主转变，探索实施委托招商、基金招商、园区合作共建、联合资本招商等新模式。加强与长三角高新区、经济开发区建立联系，建立健全园区人才交流机制，与园区开发管理机构、产业投资基金、龙头地产开发商等主体开展深入合作，建立联合招商机制和利益分享机制，共同参与产业园区开发建设，探索组建园区招商联合体，推动招商引资规模、质量、效益同步提高。

第三节 加速项目落地及后续服务

建立重大招商引资项目信息库和长三角产业转移项目政策清单，逐步完善信息共享机制。建立招商项目全流程管控体系，进一步加快招商项目落地速度，落实招商项目快识别、快考察、快洽谈、快设计等工作机制，完善项目信息联络报告制度、项目全程跟踪制度、项目协商评审制度、项目定期研析制度，加大调度、考核结果运用力度。加强政策研究和创新，完善产业扶持政策，依法依规用活用好招商引资政策。配备专业招商人才，强化招商引资队伍建设。探索建立专业化、市场化的招商引资新模式新机制。优化项目落地后续服务，切实提升服务水平。

1. 招商引资重大项目：柳桥集团禽一体化项目、闽粤台包装产业园、坤源高性能铝及铝合金产业园、中国（临泉）碧根果产业园。

2. 招商引资服务体系建设：建立联合招商机制和利益分享机制，实施招商项目信息联络报告制度、全程跟踪制度、项目协商评审制度、项目定期研析制度和调度考核机制。

3. 招商引资重点领域：围绕我县绿色食品加工、精细化工、机械电子、纺织服装、皮革加工“ 1+4 ”特色产业，以长三角一体化为契机，抢抓中部崛起、振兴皖北、产业梯度转移等重大机遇，围绕上海、杭州、常州等重点长三角城市，兼顾珠三角、京津冀地区，大力开展产业对接，着力引进科技含量高、投资规模大、市场前景好的项目，补齐和延伸产业链，形成产业规模，做大产业集群。

第四篇 服务构建新发展格局，打造皖豫边界具有重要影响力

的商贸物流基地

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同对外开放合作与深化供给侧结构性改革有机结合起来，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第十七章 促进消费扩容提质

第一节 促进实物消费提档升级

依托中国供销 • 临泉农副产品批发市场、辉隆大市场、义乌商贸城等大型专业市场载体，做优做强辐射周边地区的综合农产品批发、小商品交易等特色专业市场，促进批发业、零售业集聚，打造辐射周边市县的综合型农副产品批发、家居建材、小商品交易、汽车销售等专业市场。发展新型商业业态，加快特色商业街区和商业综合体建设，围绕优化街区环境、提升品味、增强文化底蕴等，加快培育、改造、建设一批时尚购物、餐饮住宿、文化旅游、休闲娱乐、商务办公等特色商业街区和商业综合体，大力推进爱琴海、奥特莱斯、红星美凯龙等商业综合体项目建设，加速传统商圈、商务服务转型升级。开展旅游餐饮示范店、舒心酒店评选认定，发展居民零售和互联网销售服务业，有序发展多功能一体化的商业综合体。积极改造社区商圈，加快社区商业中心建设，鼓励连锁经营企业开设乡村便民连锁经营网点。着力完善县城商贸、商务、娱乐、文化休闲等综合性功能，加速培育多元化、品质化、高端化新商圈。实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提质工程，着力培育一批老字号企业。

第二节 激发农村消费市场潜力

丰富商品供给，完善供应渠道，鼓励和引导农村居民增加文化娱乐、汽车、家电等消费。支持商业零售企业下沉乡、村建设连锁网点，推动适应农村消费市场的品牌商品销售，完善售后保障体系。开展农村食品经营店规范化建设试点。加强农产品供应链体系建设，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，有效降低农村地区快递物流成本。

第三节 全面营造放心消费环境

加快融入“满意消费长三角”，发挥放心消费示范单位示范引领作用，开展放心消费创建活动。强化市场秩序监管，严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，净化乡镇消费环境。积极推进消费领域信用体系建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度。畅通消费者维权渠道，加快形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，强化对消费者权益的行政保护。

第十八章 做大做强对外贸易

深化优进优出，强化开放合作，扶持脱水蔬菜等行业扩大出口，建设脱水蔬菜产品展示中心，提高脱水蔬菜出口比重。支持肉类进出口企业，推动内需和外需、进口和出口协调发展。全力推进柏联电子科技产业园建设，为更多中小企业提供外贸综合服务。充分发挥上级外向型经济发展专项资金作用，鼓励外贸企业建设自主品牌、设立境外品牌推广展示中心、海外仓等，力促外贸企业提升发展水平。搭建展示交流平台，组织企业参加涉外会展，加强外贸企业与商贸流通企业对接洽谈，支持发展跨境电商，鼓励外贸企业对接电商平台，充分利用网上销售开展跨境贸易。力争在“十四五”期间培育一批行业示范企业。

1. 新型消费基础设施：推进 5G 大规模商用， 5G 网络、物联网等优先覆盖核心商圈、产业园区、交通枢纽，推进智能快件箱等终端建设共享，加快农村商贸流通数字化升级，加强农商线联产品供应链建设。

2. 数字新生活新消费：完善“互联网 + ”消费生态体系，创新无接触消费模式，培育智能消费、信息消费、定制消费等消费新热点，发展在线教育、线上办公、数字生活、互联网医疗等新业态。加快商业实体数字化改造，发展社交电商、直播电商及“生鲜电商 + 冷链宅配”“中央厨房 + 食材冷链配送”等“宅消费”模式。

3. 线上线下融合发展：扶持实体商业发展线上业务，推动互联网平台企业向线下拓展，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同、健身旅游融合。

4. 对外贸易发展：鼓励外贸企业建设自主品牌、设立境外品牌推广展示中心、海外仓等，力促外贸企业提升发展水平。

第十九章 大力发展电子商务

培育电子商务市场主体，引导外贸企业通过第三方平台或自建线上展示产品与服务网站，开展跨境电子商务；推进电商快递物流园建设；加快县乡村快递物流体系发展，大力推进村级电商网点和“快递进村”工作；完善与电商发展相匹配的冷链物流设施，促进线上线下互动创新，聚焦农产品上行，加强农产品供应链服务体系建设，扩宽农产品销售渠道，开展农产品产销对接、产地直采活动，大力发展社区电商、直播电商，带动农副土特产品网络销售；加强和稳固电商企业与新型农产品企业的利益联结，持续推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，促进一二三产业与电商融合发展；培育推广品牌，提高电商品牌知名度，提升公共区域品牌市场竞争力；加快构建电商人才培训体系，搭建企业与院校人才交流平台，建立电子商务人才资源供需交流配置平台。

第二十章 打造商贸物流基地

加快传统物流产业向现代供应链管理产业转型，壮大供应链物流。建设县乡村三级物流服务站点，完善物流综合服务网络。培育壮大现代物流企业，加快制造企业分离外包物流业务，加快开展行业供应链集成服务和第三方物流业务。支持重大物流基地、城乡物流配送中心建设，培育若干冷链物流总部。发展特色化城乡配送网络，建立社区服务站，优化城乡最后一公里配送服务。加快建设粮食物流和应急物资储备中心、电商快递物流园、中原牧场冷鲜城等重点项目。大力培育商贸流通主体，依托商贸流通优势，谋划建设一批商贸、冷链、农副产品等物流重点项目，积极做好企业达线入库工作，壮大限额以上商贸企业。将我县打造为皖豫边界重要的商贸物流基地、皖西北农产品物流中心和全省骨干冷链物流基地。

培训体系；消费领域信用体系建设等工程。

第五篇 全面深化改革，增强高质量发展新动能

坚持问题导向，坚持以改革促发展，充分发挥市场在资源配置中的作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为经济社会发展注入强大动力。

第二十一章 激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。持续深化国资国企改革，制定落实国企改革三年行动实施方案，做大做强做优国有资本和国有企业。加快国资监管职能转变，继续支持资本投资、运营公司转型发展。强化对民营企业和民营企业家的法治保障，依法平等保护民营企业产权和民营企业家权益。全面落实开放民营企业市场准入政策措施，健全支持民营企业发展政策体系。优化民营经济发展环境，牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的理念，督促各级干部重商、亲商、爱商、护商，构建亲清政商关系，健全政企沟通长效机制。鼓励有条件的民营企业实施股份制改造，加快建立现代企业制度。引导民营企业家健康成长，大力弘扬优秀企业家精神。支持民营企业创新，实施民营经济上台阶行动计划、新一轮技术改造转型行动、高新技术企业加速成长计划，培育一批行业领军型和成长创新型民营企业。

第二十二章 完善财税金融制度

加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强全县重大任务、重大项目、重点工程财力保障。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。优化政府事权和财权划分，增强基层公共服务保障能力。平稳落实税制改革任务，落实各项减税降费政策，切实减轻企业负担。强化政府债务管理，着力化解债务风险。积极构建银行信贷、社会投资、资本市场等全方位、多层次金融支持服务体系，推广重点项目融资投贷联动模式，大力推进企业挂牌上市，提高直接融资比重。做大做强地方法人金融机构。发展普惠金融，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，提升金融科技水平，提高金融服务实体经济能力。建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，实现各类金融活动监管全覆盖，对违法违规行为零容忍。

第二十三章 建设高标准市场体系

落实民法典和相关法律法规。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。落实市场准入负面清单制度。完善产权保护制度，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。加快完善自然资源管理体制，科学分配用地计划指标。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合用地供给。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，加快建设全县人力资源服务大市场，完善人才分类评价体系。拓展公共资源交易平台功能，构建更加完善的交易规则和服务体系。

第二十四章 加快转变政府职能

建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，落实权责清单制度。精简行政许可事项，深化投资审批制度改革，探索推进工业项目“拿地即开工”审批模式。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务公开，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，完善7×24 小时不打烊随时办服务机制，推动网络问政、电视问政，扎实开展领导干部联系服务企业活动，持续优化“四最”营商环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推进为民服务中心标准化建设。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化。深化行业协会、商会和中介机构改革。

深化“放管服”改革；全面推行“标准地”改革，促进工业项目快落地、快开工，快投产。深化农村综合改革， 完善农村承包地“三权分置”改革机制；健全宅基地管理体制机制，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范，探索有效管理途径和合理利益分配机制；稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”；健全农村产权流转交易市场，加快市场运营，逐步实现农村集体资产资源全部进场交易。实施“县管校聘”制度改革；探索校长职级制改革；推进新时代教育评价改革。加大疾病预防控制体系改革力度，健全公共卫生应急管理体系，提升疾病预防控制、应急救治能力。

完善开发区赋权体制机制；探索推行产业集群群长制、产业链供应链链长制等，提升产业项目建设实效。完善农业支持保护制度；建立农业产业化考核机制；建立健全垂钓管理机制，完善长江流域垂钓管理制度；建立健全农村公共基础设施管护制度；完善村党组织领导乡村治理的体制机制；完善集体经济组织治理制度；健全征地补偿安置争议解决机制；探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；建立健全扶贫项目资金资产管理制度；健全乡村振兴领导机制及乡村振兴考核机制。

第六篇 优先发展农业农村，探索推进乡村全面振兴

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，推动农业大县向农业强县转变。

第二十五章 提高农业质量效益和竞争力

第一节 巩固提升粮食生产安全

坚决扛稳粮食安全和种子安全重任，坚持最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完善农业水利设施，实施高标准农田改造提升工程，完善农作物病虫害防治体系，提升优质专用粮油生产水平，实施优质粮食工程，确保粮食总产稳定在100 万吨以上；积极发展优质专用粮食，创建“好粮油”示范县，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，到2025 年，全县优质专用粮食生产面积发展到110 万亩，粮油加工业年产值、粮食加工转化率明显提高，建成特色鲜明的现代粮食产业体系，产业发展质量和效益明显提升。积极开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费行为。

第二节 提升农业产业化水平

大力发展现代畜牧业，优化全县畜牧专业化生产基地，大力发展规模化养殖，大幅提升养殖产出能力。重点支持牛羊、生猪全产业链发展，加快肉类加工、冷鲜物流等项目建成投产，推行畜禽业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式，推进种养循环，健全动物防疫体系，推动临泉白山羊育种场建设，持续开展“皖临白山羊”新品种选育工作，重点建设一批畜禽良种选育基地；强化农业科技和装备支撑，发挥安农大皖西北综合试验站、安徽科技学院牛羊产业研究院平台作用，加快新品种、新技术、新设备的推广运用，加快构建现代养殖产业体系。推进“菜篮子”工程发展，积极发展规模化蔬菜瓜果种植园，积极创建蔬菜标准园，引导发展采摘体验、休闲观光等业态，推动蔬菜一二三产业融合，实现优质蔬菜瓜果产业的可持续发展，努力把我县打造为长三角地区绿色蔬菜瓜果生产供应基地。

第三节 大力发展农业服务业

实施农产品上线进城工程，加快发展农村电商和农产品仓储冷链物流等新业态。实施农业品牌提升行动，着力推广“中原牧场”区域公共品牌，加大农业标准化实施与品牌创建力度，加大“虎头姜、领头羊、芥菜、谭笔、贡文王”等特色农产品品牌开发与整合力度，支持农业企业开展品牌创建，打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌。加快“三品一标”认证，加强地理标志农产品产地和产品保护。初步建成县级区域公用品牌、企业品牌、产品品牌多级品牌协同发展的农业品牌体系，建立完善的品牌培育、发展和保护机制。健全农村金融服务体系，加快农村金融产品和服务方式创新，扩大涉农融资风险补偿基金规模，增加涉农金融有效供给。加快建立多层次农业保险体系，扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色产业险占农业保险比重。建立完善农产品网络销售和消费服务体系，推进农业领域多元化销售，拓展线上线下销售市场。

第四节 推动现代循环农业发展

加大无公害、绿色、有机和地理标志农产品培育力度，建设全省农业品牌大县。通过产业布局优化、畜禽养殖污染治理、种植业清洁生产、农业废弃物循环利用等，整体构建生态循环农业产业体系，实现县域大循环。优化调整种植业、养殖业产业结构，形成产业相互融合发展格局，积极打造生态循环农业先行区和绿色农产品主产区。着力推进畜禽业生态化养殖，全面落实主体治理责任，强化养殖污染源头、过程、末端联动治理。大力推进种植业化肥农药减量增效，加大高效环保农药推广力度，提高农药利用率。推进农业废弃物循环利用，构建现代生态循环农业资源再生体系。

第五节 实施现代农业提升工程

健全农业支持保护制度，强化农业科技和装备支撑，积极引入科技创新资源，为农业发展拓展新空间、增添新动能，推动农业发展提质增效。发展数字农业，推动“互联网+现代农业”，强化遥感技术的农业领域运用，建立信息化监测预警机制，降低农业生产受灾风险。加强农业科技创新平台建设，推进新型经营主体、创业创新孵化器建设，创新推广现代农业技术，加快智慧农业、功能农业、绿色农业投入品和农业物联网等领域创新和推广应用，加快新品种、新技术、新设备的推广运用。

第六节 实施新型农业经营主体培育工程

有序推进农村土地流转和适度规模经营，积极发展家庭农场，规范提升农民合作社，促进现代农业产业化联合体建设，健全农业专业化、社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化供销合作社改革，着力将供销社打造成集投融资服务、农产品销售、农业经营、农业服务等多功能为一体的新型农业发展实体。大力引进现代农业龙头企业，探索发展以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。深入实施农民素质提升工程，培养职业农民，引导鼓励农民及专业人才参与休闲农业和乡村旅游业。

第二十六章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成服务农民的区域中心，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。科学布局乡村生产、生活、生态空间，分类推进村庄建设，保护传统村落和乡村风貌。加大农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设力度，推进农田水利“最后一公里”建设。实施数字乡村行动，健全农村公共基础设施管护机制。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。深入开展农村人居环境整治，一体化推进“三大革命”“三大行动”，推进整镇示范创建工作，不断改善农村面貌，打造美丽乡村升级版。实施乡村振兴人才成长计划，加强农民科技知识普及，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。完善村党组织领导的乡村治理体系，探索推进党建引领信用村建设，加强农村精神文明建设，创建文明乡村。

第二十七章 深化农村改革

第一节 完善农业农村体制机制

衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，拓展农村承包地改革成果，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置有效实现形式，有序推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点工作，加快建立健全城乡融合发展的体制机制，探索城乡融合发展试验区建设。

第二节 深入推进农村“三变”改革

巩固农村集体产权制度改革成果，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，探索设立乡村振兴投资基金，多途径发展壮大新型农村集体经济。

第三节 推进农业供给侧结构性改革

优化农业生产结构和区域布局，深入实施“六个一”农业产业化提升行动，启动实施乡村产业振兴计划，推动优质粮油、肉食、果蔬等农产品加工业向精深加工、高附加值加工转型升级，打造一批具有竞争力的龙头企业和农业产业化集群，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设现代化农业示范园区，推动农村一二三产业融合发展，提升现代生态农业产业化水平，不断拓展农民增收空间。

第二十八章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财政投入力度与现有政策总体稳定，动态监测各类致贫返贫风险，落实“五防”机制，确保脱贫不稳定户不返贫、边缘易致贫户不致贫。加强扶贫项目资金资产管理和监督，强化易地搬迁后续扶持。规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。

第二节 提升脱贫地区整体发展水平

坚持和完善社会力量参与帮扶机制，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，开展“百企帮百村”行动，深化“四帮四促”“三业一岗”就业扶贫模式，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困人群持续稳定增收。大力发展特色扶贫产业，扩大“四带一自”产业扶贫带动效应。充分发挥龙头企业、农业合作社、致富带头人的带动作用，实现产业从“量”到“质”的转变，促进产业扶贫与产业兴旺相衔接。建立健全五级书记抓乡村振兴的领导机制和工作机制，探索推进“五村同创”，引导乡村振兴生动实践。第七篇 优化国土空间布局，打造宜居宜业现代化中等城市

坚定以优化国土空间规划为基础，统筹推动城乡协调发展，把城镇作为经济发展的重要舞台，建设以人为核心的新型城镇化，高质量构建县域国土空间布局和支撑体系。

第二十九章 优化国土空间开发保护新格局

深入落实主体功能区战略，加快推进国土空间规划编制，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推进“多规合一”，逐步形成城市化地区、农产品生产区、生态保护区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。落实土地征收制度改革，科学编制土地征收成片开发方案，合理安排开发时序和年度实施计划，稳妥推进 12 个片区 5.37 万亩土地综合性开发建设，规范实施土地征收成片开发行为。保护基本农田和生态空间，增强农业生产能力，把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护利用新格局。

第三十章 推进以人为核心的新型城镇化

深入实施“1132”新型城镇化行动计划，依据资源禀赋和发展定位，优化空间布局，分能级推进新型城镇化协调发展，全力推动县城打造现代化中等城市。

分类推进产业重镇发展。 支持高铁片区按照城市副中心的发展定位，加快基础设施建设，增强高铁物流商贸功能。支持鲖 城镇围绕皮革加工和农业生产需求，建设豫皖边界重要的物资集散地，打造皮革特色小镇。支持宋集镇围绕纺织服装，加快建设具有较强影响力的轻纺小镇。支持老集镇依托劳动力资源、交通资源以及原材料资源优势，积极发展以长三角绿色食品生产供应基地、省级农副食品加工特色产业基地为目标的农副食品加工园。

稳步推动文化名镇发展。 支持各乡镇依托资源禀赋发展特色产业、培育特色小镇、打造文化名镇。支持长官镇依托山陕会馆、花戏楼、清真寺、育才阁等，打造杂技特色小镇；支持瓦店镇持续办好山羊美食文化节，打造皖西北山羊文化名镇；支持韦寨镇依托刘邓大军后方指挥部和挺进大别山纪念馆，建设红色旅游小镇；支持姜寨镇依托木一生态农业博览园建设集垂钓、运动、休闲、养生于一体的钓鱼运动休闲小镇；支持老集镇、滑集镇依据产业优势建设特色小镇。

加快推进城乡一体化发展。 稳步推进行政区划调整，深化户籍制度改革，持续推行居住证制度，认真落实城镇新增建设用地规模、财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。强化基本公共服务保障，推动就业、教育、医疗、文化等常住人口全覆盖。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、综合施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，规范住房租赁市场。合理保障公民采光权等环境权利。

第三十一章 建设现代化中等城市

第一节 优化提升主城区能级

加快宜居宜业现代化中等城市建设，完善中心城区综合配套，全面增强城市综合承载能力，加快推进县城城镇化补短板强弱项，强化历史文化保护，提升公共服务水平，高品质打造皖北特色文化风貌区；加快城西文化项目建设，完善配套设施，优化生态环境，高品质打造泉鞍洲旅游休闲度假区；加快城南空间拓展，完善优质公共服务供给，培育高端服务业，高品质打造行政商务区；加快城东产城融合步伐，加大招商引资力度，提升产业承载能力，高品质打造省级示范工业区；加快高铁片区建设步伐，坚持科学规划、统筹推进，注重产业导入、环境提升，高品质打造城市副中心。提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，创建省级新型城镇化示范县城，着力提升县城与各乡镇之间的道路能级，构建一小时通行圈，大力提升县城辐射力和竞争力。到2025 年，力争城区建成区面积达到60 平方公里，城区人口达到60 万人。

第二节 推进城市更新与精细管理

积极推进老旧小区改造、棚户区改造和社区建设。重点实施道路修复、雨污分流改造、给水消防工程、监控工程、景观工程、建筑工程、广场停车场、垃圾处理系统、公厕、幼儿园、社区服务中心、市政路网工程等基础配套设施及公共服务设施工程。推进建设城市防洪体系工程和城市内涝治理整体工程，建设海绵城市、韧性城市。加大违建整治力度。加速推进存量违建拆除，加强违建宣传力度，引导群众自觉遵守城市管理，强化监督执法，坚决杜绝新违法建筑。积极布局新能源设施，加强在老城区逐步增加停车场数量，缓解城市停车压力，同时加强充电桩设施的规划建设，完善城市新能源设施系统，促进新能源汽车等产业发展。加强城市精细化管理，进一步理顺城管机制，坚持建管并重，创新城市管理体制机制，打造高素质的城管队伍，大力推进城市管理网络化、精细化。

第三节 建设完善智慧城市

以建设“智慧临泉”为目标，努力建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”，全面提升智慧城市信息基础设施建设。实施智慧城管行动，提升基础设施管理、环境监测与市容监管、应急联动与处置管理的智能化水平，建立分工明确、协同高效的指挥系统，推动网格化管理全覆盖。积极推进数字政府建设，充分利用大数据、云计算等信息化手段，建设全县统一电子政务公共服务平台，打造集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的跨部门跨地区信息互联互通政务网，积极推行网上身份证、电子签名、电子文书归档、手机版电子营业执照发放等，实现“一网通办”，不断提升电子政务服务能力与水平。

第三十二章 积极开展美丽宜居示范村建设

科学编制村庄规划，优化村庄分类与空间布局，合理控制村庄集聚规模，把集聚提升类、文化保护类村庄作为永久居民点进行打造。加快培育百果村、鹭鸟村等各具特色专业村，打造“一村一品”“一村一韵”“一村一景”。注重保护传统村落，充分挖掘文化内涵，改造提升一批不同历史风貌传统村落。第八篇 打造高质量基础设施体系，为经济社会发展提供强大

支撑

抢抓国家战略性、网络型基础设施建设重大机遇，着眼长远谋划、补齐短板，以完善通道、拓展网络、提升能力、优化服务为重点，前瞻性布局新型基础设施，推动能源和现代水利设施建设，筑牢全县经济社会发展硬件基础。

第三十三章 建设现代综合交通体系

第一节 铁路

充分利用高铁优势所带来的人流、资金流、信息流，促进我县生态环境、旅游资源、专业市场等优势转化为经济发展优势，重点加强与上海、南京、苏州、杭州、合肥等长三角主要城市的紧密合作。加快推进阜阳至驻马店铁路临泉段前期工作，力争尽早开工建设；积极谋划阜阳至临泉城际轨道，加强阜阳与临泉之间交通往来和深度融合。

第二节 公路

聚焦互联互通，大力推进公路设施建设，推动形成“六纵六横”国省干线公路网，改善全县对外快速通达条件。重点实施国省干线、省际连接线、交通拥挤路段、危险路段、桥梁等改造提升工程，切实提升交通通行能力。完善县乡干线公路，规划建设一批旅游路、生态与防洪路、产业路，构建发达的城乡公路网。加大道路养护投入，提升道路管理养护水平。到“十四五”末，普通国道二级及以上公路比例达到95%，普通省道二级及以上公路比例达到70%，县道基本达到三级以上水平，乡道基本达到双车道四级以上水平，消除等外路。

第三节 水运

建成以高等级航道为主线，以若干个主要港区为重点，航道网络畅通、港口布局合理、保障系统完备、高效环保的水运体系。“十四五”期间，重点推进航道升级改造、水上搜救综合执法、码头建设和水上旅游运营线路等工程。

第四节 公交

紧跟城市发展建设步伐，进一步实施公交优先发展战略，构建以信息化为手段、公交为主体、出租车为补充、多模式协调融合的绿色环保公共交通体系。优化城乡公交一体化水平，逐步完善城区、高铁等重点区域公交网络，合理规划农村客运站场布局及客运服务网络，逐步提高公交运力，提高乡村班车通达密度，扩大城乡公交的覆盖和服务范围。

第五节 通用航空

推动通用航空选址、机场规划等前期工作，争取通用航空机场尽早开工建设。积极谋划推进一批与通用航空相关的项目前期工作，推动“通用航空+公务”“通用航空+物流”“通用航空+旅游”“通用航空+体育”等新消费业态和通航制造、维修、租赁、培训等配套服务的新业务模式不断涌现。

第三十四章 完善能源基础设施

第一节 加强电网建设和管理

建设安全高效的现代电力能源体系。 改造老化设备，加快发展智能电网，推广应用新技术、新设备和新材料，全面提升电力系统的智能化水平。根据电力需求预测，按照适度超前的原则满足市场需求。

加强农村电网建设。 持续推进农村电网基础设施提档升级，保障农业农村现代化建设，全面实施乡村电气化提升工程，通过改造升级农村电网、提高农村供电服务水平、推广电能替代技术、推动特色用能项目建设、推介新型用电产品等各种方式，着力增强农村用电保障能力。

提升城市供电能力。 实施电力规划布点、合理布置网架。强化电网发展与重点项目建设相衔接，加快变电站建设，重点保障产业园区用电需求。到2025 年，解决10kV 间隔少及站间可转移负荷能力低、10kV 线路绝缘化率及电缆化率低等问题，实现35～110kV 容载比在合理值范围，35kV 电源点乡镇覆盖率达100%，110～35kV 线路N-1 通过率达100%的目标。

第二节 积极发展高效清洁能源

加快调整能源消费结构，提高天然气、可再生能源等清洁能源利用比重。推进燃气管网和气化站建设，提高天然气使用覆盖率。加快太阳能、生物质能、风能、氢能等清洁能源的开发利用，推动分布式光伏发电项目建设，鼓励具备条件的居民房顶或其他建筑物屋顶建设分布式光伏发电项目；加快生物质发电和生活垃圾焚烧发电等项目建设。鼓励可再生能源就近开发利用，提高可再生能源消纳水平，结合储能、氢能等新技术，持续扩大可再生能源利用规模。

第三十五章 构建现代水利体系

第一节 加强水安全保障建设

健全完善防洪减灾体系。按照重点防御、兼顾一般、洪涝兼治的要求，加快实施流域性防洪减灾、城市防洪排涝、中小河流综合治理及洼地治理等工程，加强气象灾害监测预警和服务能力建设，完善防洪抗旱减灾体系，提升防灾减灾水平。健全完善农田水利体系。完成节水改造及中型泵站更新改造任务，田间灌排渠系基本配套，有序推进河道水利设施管护，加强小流域治理工程建设，新建提水泵站增加水源工程，加快灌溉工程配套、挖潜和改造进度，提高有效灌溉面积和灌溉用水效率。加强供水水源安全保障。保护与治理流鞍河、泉河地表水等水源地，确保城区供水水质达标。建设城区备用水源工程，完善城乡供水应急保障体系，确保用水安全。着力推进引江济淮二期临泉供水工程建设，加大城乡供水设施建设及更新改造力度，提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率，提升用水安全供给保障能力。

第二节 推动智慧水利建设

完善大中型涵闸水情监测站网，健全通信及计算机网络系统，建成防汛抗旱指挥系统、水资源实时监控与调度管理系统等，实现重点河段、城乡供水水源地的水量水质同步监控以及水资源优化配置和联合调度系统。基本建成全县水土保持监测网络，并与市中心站联网。加快水利信息公众服务系统建设。到2025 年，基本建成服务于全县防汛抗旱、水资源开发利用及保护、水土保持监测等水管理工作的各类应用系统信息网络平台，基本实现水利管理信息化。

第三节 加强城市水利设施建设

重点对城市建成区进行海绵化改造，合理采用透水铺装、多孔沥青等透水地面，结合绿地、湖体湿地建设，保障汇流处生态空间不被侵占，增加缓冲和净化沉淀，消除桥涵、城市干道两侧形成的城市积水点和易涝点，提升城区的防洪排涝能力。

第三十六章 加快信息网络建设

第一节 推进新型基础设施建设

加快5G 网络、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设进度。发展新一代移动通信，推进5G 基础设施布局建设与技术应用，逐步实现县内全覆盖。加快无线宽带城市建设，推进宽带网络升级，显著提升乡村地区宽带网络覆盖率与宽带速率。推进物联网基础设施建设，建设一体化信息通信支撑平台。打造工业互联网平台，为制造业转型升级赋能，支撑工业生产方式、商业模式创新和资源高效配置。

第二节 加强“两化融合”与信息化运用

大力推进信息化与生产过程融合，实现生产制造全过程信息化。加快企业管理信息化建设，鼓励企业运用信息技术改造提升供应链管理、人力资源管理、客户关系管理等方面的能力，扶持壮大软件与信息服务业，强化信息化人才队伍建设。建立工业云及工业数据中心等新型网络应用平台，利用第三方服务商提供的大数据服务，提升工业数据处理能力，实现信息资源共享利用。加大网络与信息安全保障体系建设力度。逐步实行信息安全等级保护，建立健全信息安全监控体系，加强信息安全应急处理工作。

在主城区、重点保卫单位、开发区、人流密集区规模部署，实施一批样板工程。

业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署，拓展网络覆盖范围。支持农副食品加工、电子信息、纺织服装等重点行业建立互联网平台，提升全县工业互联网平台能级。社会数据资源共享，加快完善数字基础设施，构建全县共建共享的基础设施体系和数据支撑体系。

等专用停车场，党政机关、企事业单位办公场所和旅游景区等充电基础设施建设，建成统一管理、布局合理、运营高效、开放共享的充电基础设施体系。

第九篇 繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化强县

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，凝聚新阶段现代化美好临泉建设的强大正能量。

第三十七章 提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，建强党的创新理论网上传播矩阵。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，用好临泉红色资源，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，建设诚信社会。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，提高网络综合治理水平，发展积极健康的网络文化。

第三十八章 提升公共文化服务水平

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升、杂技振兴、戏曲振兴、文艺人才培树工程，加强现实题材创作生产，聚焦建党100 周年、党的二十大等重要时间节点开展系列活动，推出一批“四个讴歌”重点作品。实施“临泉才俊”计划，培养一批文艺优秀人才和村级文化带头人。建强用好县级融媒体中心，实施全媒体传播工程，打造新型主流媒体，支持融媒体中心整合利用公共资源，实现全面提质增效。推进城乡公共文化服务体系建设，提升县博物馆、图书馆等教育功能。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化资源向基层延伸，构建“书香临泉”全民阅读服务体系。用好红色资源，提升红色文化展陈内涵。启动“临泉文化记忆工程”，传承弘扬中华优秀传统文化，加强肘阁抬阁、杂技、毛笔制作技艺、葫芦烙画技艺等非物质文化遗产保护，做好历史遗址保护工作。

第三十九章 健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，实施文化产业优化升级工程，扩大优质文化产品供给。深入挖掘姜尚文化、古沈文化、杂技文化等优势资源，优化文化旅游产业空间布局，打造以魔幻之都、中环格林童话世界、古沈国历史文化园等为核心的泉鞍洲旅游休闲度假区，打造沈丘集老街、临泉城隍庙等历史文化街区和长官杂技小镇、姜寨钓鱼小镇、杨桥射箭小镇等旅游名镇，培育以荷花村、坡寨村、东马寨村等为代表的乡村旅游特色景点，积极创建国家5A 级旅游景区、研学旅游示范基地、国家体育旅游示范区和省级文化产业示范基地，形成“一核、四区、多点”的全域旅游发展格局。

完善旅游基础设施建设，强化产业要素保障，优化旅游线路，开展旅游质量提升行动，打造更多精品酒店、特色小吃，增添旅游吸引力。培育本土旅游产品，加强“临泉五宝”“临泉三粉”等特色品牌宣传，深度开发烙画葫芦、艾炙宝、临泉面塑等特色商品，提升旅游附加值。发挥县旅游协会作用，促进文旅产业健康发展，提升安徽省民间杂技艺术节、桃花艺术节、钓鱼比赛等重大节庆活动影响力，树立临泉旅游形象，提高知名度。加强旅游管理、运营、技术、市场等短缺人才引进，优化文旅市场环境，打造更高品质的中原旅游目的地。到2025年，全县旅游总收入力争突破40 亿元，接待游客达582 万人次。

第十篇 推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚定尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，坚持生态立县，优化生产生活生态空间，建设人与自然和谐共生的绿色美好家园。

第四十章 加快推动绿色低碳发展

第一节 推动绿色产业发展

落实国家全域、全类型的用途管制制度，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。持续推进重点行业绿色改造升级，促进落后产能退出。加快循环经济发展，推行清洁生产，发展节能环保、绿色建筑等产业，构建绿色制造体系。落实能源消费总量和强度双控制度，加大节能产品推广应用，提升重点领域、重点企业能效，扩大节能服务供给和节能技术研发应用，降低碳排放强度。严格落实能耗“双控”制度，建立健全资源有偿使用制度。

第二节 倡导绿色生活方式

广泛开展环保宣传教育，把环境保护纳入国民教育，积极培育生态文化、生态道德，践行绿色实践，推动全社会逐步形成厉行节约、反对浪费、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。大力弘扬中华民族勤俭节约传统美德和党的艰苦奋斗优良作风，把生态文明作为党政领导干部教育培训、公务员培训和职工继续教育的重要内容。将生态文明理念融入学前教育、中小学教育、未成年人思想道德建设教学体系。鼓励绿色消费，引导公众优先选择绿色标识产品。

第四十一章 持续改善环境质量

坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理。

第一节 加强重点水环境治理

全面推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，纵深推进治水专项行动，持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，消除Ⅴ类水体和城市黑臭水体，实现城区截污纳管和水系活水全覆盖，推动农村黑臭水体治理，促进水体水质明显改善。全面实施排污许可证，执行减排约束性指标管理。加强畜禽养殖污染防治，对规模化畜禽养殖场实施雨污分流、粪便污水资源化利用。大力实施节水行动，建立节约高效的农业用水制度，严格保护和合理利用地下水。聚焦打赢碧水保卫战，加强泉河、流鞍河等主要河流断面监测。

第二节 深入推进大气污染防治

聚焦打赢蓝天保卫战，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”措施，加强细颗粒物和臭氧协同控制，重拳治理渣土运输、砂石堆场扬尘、工业废气、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等重点污染源，基本消除重度污染天气，持续改善空气质量。

第三节 稳步开展土壤污染防治

聚焦打赢净土保卫战，持续开展净土行动，优先保护耕地土壤环境，推行化肥农药减量化和土壤污染治理，拓宽种养结合新路径，巩固畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用成果，加强白色污染治理。以农用地和重点行业企业用地为重点，做好土壤污染状况详查。推进危险废物收集处理和涉重金属企业污染综合治理，加强新污染物的防治。开展城乡环境卫生治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第四十二章 提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草系统治理理念，加强集中连片湿地、主要河道等重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的生态环境保护和生态修复力度。推深做实“河长制”，加大河流管控力度，强化洪河、泉河、流鞍河等河流的生态功能。加强生态湿地建设，推进泉鞍洲、桃花岛等省级湿地自然公园及南天门湿地自然公园的生态系统保护与修复，增强涵养水源、净化水质、植被绿化的生态功能。因地制宜发展休闲观光农业、湿地农业等绿色生态农业，积极拓展农田的生态涵养功能，落实好耕地轮作制度。

第四十三章 深化新一轮林长制改革

开展国土绿化行动，积极开展全国林长制改革示范区建设，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进机制。完善林长组织体系，建立重点生态功能区和林长制改革示范区各级林长领衔负责制。推进森林城市、森林城镇、森林村庄建设，加强林业重大有害生物防治。培育壮大新型林业经营主体。深化集体林权制度改革，健全林业金融服务体系，建设林长制信息化服务平台。

第四十四章 全面提高资源利用效率

开展自然资源调查评价和统一确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

第一节 推进土地节约集约高效利用

落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，建立完善耕地保护补偿激励机制。加强建设用地节约集约高效利用，实行工业用地“标准地”供应模式，推动城镇低效用地再开发，运用市场机制盘活利用存量土地，优化土地利用结构，提高工业园区土地集约化利用。根据产业定位引进低碳环保、低能耗的优质项目，有序腾退厂房布局分散、投资强度偏低、经营效益较差、土地浪费严重的企业，进一步提高土地利用率和产出率。

第二节 推进水资源节约集约高效利用

强化水资源刚性约束，充分发挥政府引导和市场调节作用，严控水资源消耗总量和强度。实施节水行动，提高生产、生活用水效率，加强地下水超采综合治理。以节水促减排，提高农业、工业、城镇生活用水效率，积极开展节水型机关、节水型学校、节水型小区的建设，形成节水型生产生活方式，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。加快推动县域节水型社会达标建设，到2025 年，水资源利用效率和效益显著提高，水生态环境明显改善，公众节水意识显著增强。

第三节 推进能源节约集约高效利用

实施能源消费总量和能源强度双控制，开展重点用能单位节能监控，推广节能低碳技术、产品和商业模式，构建节能型生产消费体系。积极发展高效清洁能源，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，推进能源产业结构优化升级，落实鼓励和支持节能减排的财税体制，加强节能技术的研发应用，推动构建能源节约型社会。

第四节 推进废弃物管理利用

做好医疗机构内部废弃物分类和管理，逐步形成分类投放、分类收集、分类贮存、分类交接、分类转运的废弃物管理系统，重点整治非法倒卖医疗废物、违法违规回收和利用医疗机构废弃物等行为，充分利用第三方等平台，鼓励回收和利用企业一体化运作，确保我县辖区内医疗机构输液瓶（袋）回收和利用全覆盖。推进废弃物资源化利用，构建以政府推动、全民参与、城乡统筹的垃圾分类长效机制，推动生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”，推广“生态美超市”。

第十一篇 改善人民生活品质，促进人的全面发展和社会全面

进步

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，推进基本公共服务均等化，全面加强民生保障和社会建设，提升群众幸福感、获得感、安全感，推进共同富裕。

第四十五章 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，扩大中等收入群体规模。发挥绩效激励作用，落实国家有关公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，落实机关事业单位工资正常调整政策。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。构建促进城乡居民收入增长长效机制，持续增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。完善以税收、社保、转移支付等手段为主的再分配调节机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发展慈善事业，培育慈善项目。

第四十六章 坚持实施就业优先政策

第一节 稳定扩大就业创业

坚持经济发展就业导向，出台更多援企、减负、稳岗、扩就业的支持性措施，大力发展基于平台经济、数字经济的新就业形态，扩大就业容量。全面落实就业扶持政策，加快建设人力资源数据库和人才服务大市场，持续开展“接您回家”“四进一促”专项行动和“2+N”招聘活动，鼓励企业开展“共享用工”，支持多渠道灵活就业，健全就业需求调查、企业用工服务和失业监测预警机制，建立健全失业人员再就业长效援助机制，实现就业援助制度化，保障劳动者待遇和权益，促进充分就业。支持皖北经济技术学校做大做强、做出品牌，加强职业技能培训，实施职业技能提升行动，提高劳动力素质和技能水平，提升就业质量。建设一批省市级农民工返乡创业示范园、“接您回家”创业园、青年创业园、大学生创业创新示范基地，为各类创业者提供服务指导和政策支持，优化创业环境。

第二节 构建新型劳动关系

要坚持“早介入、早分析、早调解”原则，及时排查和化解劳动关系矛盾。切实提升劳动用工管理水平。加强对新业态劳动用工的指导和服务，强化对重点行业突出用工问题治理，拓宽调解渠道，依法处理劳动纠纷，全力稳定企业劳动用工。着力打造“无欠薪临泉”，健全落实劳动合同制度，建立灵活高效的劳动关系调整机制。积极促进劳动关系三方协调机制的制度建设。完善劳动争议仲裁制度。

第三节 保障重点人群就业

制定实施农村劳动力、城市下岗人员、相对贫困群众、残疾群体等重点群体就业转移奖励办法。整合利用政府、社会团体资源，协调解决重点人群就业难点问题，积极开发公益性岗位、扶贫公益岗。加快皖北经济技术学校培训基地建设，重点实施“雨露计划”。加强妇女就业创业培训。

第四十七章 建设高质量教育体系

第一节 推进学前教育发展

提升办学品质，完善普惠性学前教育保障机制，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，加强幼儿园教师队伍建设，基本配齐幼儿专任教师和保育人员，推进科学保教。大力发展公办幼儿园、普惠性民办幼儿园，显著提升公办幼儿园数量及公办幼儿园学位占全部学位比重。到2025 年，学前三年毛入园率达93%，普惠性幼儿园覆盖率达88%，公办幼儿园在园幼儿占比达55%。

第二节 促进义务教育优质均衡发展

继续加大教育投入，整合教育资源，科学调整学校布局，推进县域义务教育优质均衡发展。根据农村学位需求发展，合理扩建、改造维修农村中小学校舍和运动场，改造提升校园道路、广场、绿化等附属设施；顺应人口城镇化发展趋势，强化教育发展与城乡规划相互衔接，大力推进城区学校建设。稳步提高特殊教育发展质量，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。到2025 年，小学适龄儿童入学率达100%，残疾适龄儿童少年入学率达98%，九年义务教育巩固率达98%以上。

第三节 加快高中阶段教育发展

实施普通高中提升计划，不断优化教学布局教学力量，加强高中学校标准化建设，合理配置教育资源，高质量、高标准完成改扩建和新建高中学校项目。研究制定普通高中生均拨款制度，完善财政投入机制。完善落实贫困学生资助政策，确保不因家庭贫困而失学。鼓励开发地方课程、学校课程，发挥教学特色化，满足多样化需求。基本消除普通高中56 人以上“大班额”，加快实施新高考新课程改革背景下普通高中学校教学管理体制改革。到2025 年，高中毛入学率达93%以上。

第四节 推动现代职业教育与终身教育发展

围绕现代农业、农副产品加工业、战略性新兴产业等，在职业学校专业设置、课程内容、教学方式上加强相互衔接。继续加大职业教育投入，大力实施长三角区域职业教育融合发展工程、职业教育扶贫富民能力提升工程、职业教育振兴乡村服务工程等。以皖北经济技术学校等为载体，深化产教融合、校企合作，探索双元制和学徒制，培养高素质劳动者和技术技能人才，为区域经济发展提供人才重要支撑。推进民办职业教育良性发展，加快临泉县科技信息学校扩建、靖波信息技术学校新校区建设等。优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，完善全民终身学习推进机制，提升特色教育、老年教育品质。

第五节 加快教育信息化发展

大力推进教育信息化建设，完成学校标准化中心机房建设，升级改造校园网络系统，进行无线校园网络建设，与有线校园网相结合，实现校园内网络全覆盖，实施班班通更新和多媒体网络计算机教室建设，生机比达到6:1。全县乡村中小学在完成智慧课堂建设的基础上逐步实施智慧学校建设，城镇中小学基本建成智慧学校。

第六节 加强新时代教师队伍建设

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，健全师德师风建设长效机制，实施德育铸魂、智育提升、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思想政治理论课改革创新。全面深化新时代教师队伍建设改革，增强学生文明素养、社会责任、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。建立健全教师培训体系，强化教师待遇保障。

第七节 深化教育综合改革

坚持教育优先发展，着力解决让每一名初中生完成中等教育、基础教育质量、留守儿童教育等突出问题，健全学校家庭社会协同育人机制。持续推行“县管校聘”制度，强化县域统筹管理，完善学校治理结构，落实学校用人自主权，探索校长职级制改革，建立校长教师合理交流轮岗制度。深化新时代教育评价改革，抓好深化新时代教育评价改革总体方案出台和落实落地，构建符合地区实际、具有先进水平的评价体系。

第四十八章 健全多层次社会服务保障体系

第一节 推动一体化社会保险统筹

全面实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系。完善社会保险转移接续政策，推进与省市统一的社会保险经办管理制度建设，强化与长三角地区社会保险跨区域通办和数据互通共享，实现一体化社会保险在线服务平台公共支撑功能在长三角地区落地，推动实现社会保险服务“一网通办”。

第二节 加强社会救助兜底保障

健全分层分类、统筹高效的社会救助体系，完善“现金+实物+服务”社会救助模式。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等社会福利制度。依托政务服务平台实现各部门资源对接，推进社会救助业务的一门式受理和协同办理。充分利用信息数据分析管理，推动政府救助资源、社会慈善资源与救助对象需求之间的合理配置，实施精准救助。

第三节 提质升级基本社会事务

深化殡葬事业改革。加强殡仪馆、公益性骨灰堂、公益性公墓等基础设施建设，大力倡导节地生态安葬，加快驾鹤园等项目建设进度。规范婚姻登记管理。加强婚姻登记机关标准化建设，加快推进争取建设“AAA”级标准婚姻登记机关建设。实施退役军人安置计划。

第四十九章 全面推进健康临泉建设

第一节 优化医疗卫生资源配置

深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，健全分级诊疗制度，加强紧密型医联体和县域医共体建设，加强公立医院建设和管理考核，健全现代医院管理制度，加快县医院三甲医院创建和临床药物试验项目建设，开展改善医疗服务“两个一”试点，支持社会办医，落实乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，加强村医队伍建设，推动基本卫生服务公平性、科技型持续改善。持续开展“优质服务基层行”活动，为乡村振兴提供医疗保障。继续探索基层医疗卫生机构吸引、稳定人才的长效机制，建立“县招乡用”的灵活用人制度，制定鼓励和引导卫生人才向基层流动的政策措施，补齐基层卫生人才队伍短板。继续实施“5211”医疗卫生人才引进计划，争取每年引进、培养5 名正高级职称卫生专业技术人才、20 名副高级职称卫生专业技术人才、100 名中级职称卫生专业技术人才、选送100 名优秀骨干医师到指定医疗机构进修学习。加强乡村医生队伍建设，落实乡村医生养老保险制度，拓宽乡村医生进入渠道，确保每个村卫生室不少于一名村医。

第二节 增强公共卫生服务能力

坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大疾病预防控制体系改革力度。健全县乡村三级公共卫生服务网络，完善院前急救、突发公共卫生应急、精神康复、职业病防治、卫生监督等体系，提升疾病预防控制、卫生应急救治和精神卫生服务能力。实施国家基本公共卫生服务项目，推进基本公共卫生服务逐步均等化，改进和完善基本公共卫生服务模式，积极采取家庭医生签约方式为居民提供免费的基本公共卫生服务。完善村卫生室基础设施建设，对部分村卫生室房屋进行修缮扩建新建，增加或更新村卫生室基本医疗设备，提升村卫生室服务质量，发挥村卫生室健康“守门人”作用。健全公共卫生应急管理体系，完善不明原因疫病和异常健康事项预警机制，构建疫情医疗救助体系，提高局部聚集性疫情应急处置能力。

第三节 加大医疗资源引进力度

大力引进长三角地区优质医疗资源，继续推进紧密型医共体建设，推进临泉县人民医院三甲医院创建、临泉县中医院三级医院创建。落实分级诊疗制度，加强和改进城乡个性化全周期健康管理服务，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。加强与中原旅游目的地建设相结合，积极推进健康临泉建设发展。

第四节 提升中医药服务能力

在基层医疗卫生机构评审评价和绩效考核中，将中医药内容列为重要指标。进一步加强基层中医药服务网络、人才队伍、服务能力、信息化建设、规范管理，大力推广基层中医药适宜技术，切实做好基层中医药城乡对口支援工作，持续推动中医药健康文化推进行动深入开展。

第五节 推进智慧医疗、智慧医院高质量发展

积极建设智慧医疗项目。建成临泉县人口健康信息平台，并达到互联互通四级标准；重点推进以机制创新为抓手的签约医生、基层卫生系统，加快各级各类医疗卫生服务业务协同；统一基础服务设施，建成医疗卫生信息交换服务网络（平台）；建设人口基本信息、居民电子健康档案、电子病历等三个基础数据库和一个业务网络；升级改造县域内医院信息化系统，实现医疗卫生信息交换和共享；打造县级综合卫生信息管理平台。推进智慧医院建设。实现全院资源智慧化统一调度与管理；利用互联网技术手段，优化医疗服务；通过医院信息平台实现医疗业务的互联互通，实现医疗质量全闭环管理，利用临床辅助决策全面提升医院临床服务质量。

第六节 大力发展体育事业

大力发展体育运动，提升竞技体育水平，广泛开展全民健身运动，不断满足体育消费需求，创建“体育强县”。围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，着力构建高水平的全民健身公共服务体系。推动城市体育场馆免费或低价向群众开放，采用政府购买服务的形式扩大群众体育供给方式。建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。实施青少年体育运动计划，加强学校体育工作，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展，推动校园足球等体育健康持续发展。

第七节 深入开展爱国卫生运动

加快实施健康临泉行动，积极实施健康知识普及行动。推进健康教育进乡村、进学校、进机关、进企业、进社区、进教堂“六进”活动。实施心理健康促进行动，推动心理健康服务行业规范化建设。实施健康环境促进行动，深入推进卫生镇村、省级卫生县城、健康镇村、健康促进县建设。把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程，建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。实施控烟行动，把各级党政机关事业单位建设成无烟机关、无烟医院、无烟学校等。

第五十章 实施积极应对人口老龄化国家战略

完善城乡基本养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。优化生育政策，增强生育政策包容性，构建生育友好的社会环境。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，推行基本养老公共服务清单制度，发展普惠型养老服务和互助性养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入推进公办养老机构改革，提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重，解决老年人运用智能技术困难问题，培育居家养老服务企业和社会组织，实施智慧养老建设示范工程，打造健康养老示范基地。支持家庭承担养老功能，发挥家庭养老基础作用。强化服务保障，健全养老服务综合监管制度。

第五十一章 保障妇女、未成年人和残疾人权益

第一节 促进妇女全面发展

编制实施临泉县妇女发展规划。促进公平教育，提升妇女整体素质和综合素养，推进妇女终身教育和性别平等教育；促进女性平等就业，提高女性劳动参与率，消除就业性别歧视；提供妇女参政新机遇，提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平；提供公平可及的医疗卫生保健服务，提高妇女的健康水平；强化社会服务，优先保障孕产妇、儿童等特殊人群，格外关心贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难群体，提高妇女享有社会保障和社会福利的水平；不断增强妇女维护自身合法权益的意识和能力，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等犯罪行为；注重发挥家庭、家教、家风建设在基层社会治理中的重要作用，为妇女发展营造良好的家庭环境，增强妇女的获得感、幸福感和安全感。

第二节 关爱未成年健康发展

编制实施临泉县儿童发展规划。建立和完善未成年人发展的制度体系，推动县、乡镇（街道）、村（社区）建设关爱之家、关爱工作室、关爱工作站，打造功能完善教育转化场所，建设专业高素质教育帮教队伍；依法保障未成年人权利，着力缩小未成年人发展城乡差异；加强未成年人思想道德建设，推动学校教育、家庭教育、社会教育的协调统一，促进未成年人身心健康教育有序发展；健全儿童关爱服务体系，加大对流动、留守、困境儿童的救助力度，实施关爱儿童保护工程；严厉打击拐卖儿童、弃婴和各类侵害未成年人的权益的犯罪行为，大力营造全社会共同关爱未成年人健康发展的社会氛围。

第三节 保障残疾人发展权益

健全残疾人基本生活保障机制，实现应保尽保，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；加强对残疾人特殊教育设施建设投入、残疾人教育人才培养投入；建立完善的残疾人服务体系，推动形成残疾人康复和托养服务体系，形成县、乡、村三级联动互补的残疾人基层服务网络；实施残疾人就业扶助工程，积极创建残疾人各类就业扶贫载体，加强残疾人就业创业服务；加快培养建立一支专（兼）职社会服务工作者队伍；增强全社会扶残助残意识，营造关心关爱残疾人的浓厚氛围。

第五十二章 加强和创新社会治理

第一节 健全社会治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入落实县委防范重大风险“1+9+5”方案体系，扎实做好维护政权安全、经济安全等工作，努力做到“五个确保”，坚决守住不发生系统性风险的底线。树立善治思维，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“三调联动”工作体系，发挥新乡贤、“法治村长”作用，开展“五无村”创建，落实接访、下访、约访制度，巩固拓展“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设，建立专职网格员队伍，健全网格员管理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第二节 打造高效协同的政府治理体系

构建统一领导的数字化管理体系，统一各部门各层级数据的互联互通及信息化系统的融合，消除信息孤岛，使管理数字化、决策可视化、智能化。构建沟通畅顺、科学高效的决策平台，打通部门数据壁垒，建立跨行业、跨领域、跨区域的数据可视网，为全县经济社会发展提供决策支持。推进临泉县“一网通办、一网统管”工程建设，创新政府管理服务技术手段、重塑行政方式、改革体制机制，从更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理全方位变革。

第三节 构建共享共治的社会治理体系

加强完善社会治安治理，积极构筑“政府领导、公安推动、部门支持、村居自治”的治安治理局面。建设完善社区基层治理，完善党建统领的基层治理领导体制，统筹行政、司法、社会、公众等多方力量。建立社会矛盾纠纷多元预防化解长效机制，畅通问题反馈渠道。

第十二篇 统筹发展和安全，建设更高水平的平安临泉

深入践行总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，着力防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第五十三章 加强国家安全体系和能力建设

深入落实防范化解重大风险方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。严格落实国家安全责任制，完善国家安全工作机制和制度体系，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，增强全县人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第五十四章 确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，强化政银企联动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

第五十五章 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，实行“一单四制”制度，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。落实食品安全党政同责要求，强化生物安全保护，牢牢守住药品安全底线，加强疫苗药品安全监管，完善食品药品质量安全追溯体系。着力构建高效科学的自然灾害防治体系，围绕洪河、泉河等河流治理、城市防洪排洪、水利涵闸修复等，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目，提高抵御自然灾害能力。加强森林草原防火工作，确保生态安全，维护新型领域安全。强化应急物资储备，及时做好防汛救灾物资采购补库工作，确保物资备得足、调得动、运得出、用得上。整合优化水利、公安、消防、气象、民政、卫生、住建等方面力量和资源，完善抢险救灾信息共享、协调联动机制。

第五十六章 维护社会稳定和安全

巩固拓展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，落实领导接访下访制度，加强综治中心标准化规范化建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，从源头上预防和减少不稳定因素的出现。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，大力建设“雪亮工程”，深入开展“守护平安”行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，建立健全“六全”毒品治理体系，持续巩固禁毒重点整治成果，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。

贯彻落实民族和宗教政策，继续做好外事、侨务、对台工作，进一步加强国防动员、民兵预备役、人防、双拥优扶以及统计、审计、地震、气象、文物、档案、地方志等工作，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

第五十七章 提升应急管理能力

加强避灾安置场所建设，逐步形成全面覆盖县、乡、村三级避灾安置网络；优化救灾物资仓储布局，加快推进中央预算内投资支持的储备库建设项目；推进灾害信息员职业技能培训，深入推进综合减灾示范社区建设，推动更多社区逐步达到国家减灾标准。完善各类应急预案，加强综合消防队伍建设，建强救援队伍，推动危化、水上救援等专业队伍装备能力建设，不断提升整体救援水平。加快大数据系统建设，抓好全县应急救援指挥中心平台实施，实现对安全风险的精确感知、对应急资源的高效配置、对异常情形的及时预警、对灾害事故的快速处置、对救灾物资的精准分配。

第十三篇 加强民主政治建设，营造公平正义法制环境

更好发挥法治的引领和规范作用，进一步统筹社会力量、调节社会关系、规范社会行为，依法维护人民权益、社会公平正义和安全稳定。

第五十八章 发扬社会主义民主

第一节 坚持和完善人民代表大会制度

加强党对人大工作的领导，保证人大工作的正确政治方向。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，确保宪法法律得到正确、有效实施。保证各级人民代表大会依法选举产生、对人民负责、受人民监督。依法行使重大事项决定权和人事任免权。尊重人大代表的主体地位，充分发挥代表作用，拓宽代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，切实提高建议事项解决率，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

第二节 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政和民主监督职能，充分展现新型政党制度优势。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。加强人民政协专门协商机构建设，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会议等协商方式，深化县委书记、县长领衔督办重点提案协商，推动协商民主广泛多层制度化发展。完善政协协商计划制定、组织实施、情况反馈等各项工作机制，推动政协协商成果转化。

第三节 巩固和发展最广泛的爱国统一战线

全面贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步宣传教育，加快少数民族和民族地区经济社会发展步伐，持续营造“民族团结一家亲·同心共筑中国梦”的浓厚氛围。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。巩固深化群团改革成果，更加注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作关系，增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强新时代民营经济统战工作，倡导民营经济人士争做“四个典范”，推进工商联及所属商会改革发展，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作，加快联谊组织和实践创新基地建设，丰富建言献策、参与社会治理和社会服务的渠道。加强对台、港澳、外事和侨务工作，密切与临籍港澳台同胞和海外侨胞的联络联谊，促进经贸文化交流。

第四节 健全基层群众自治制度

着力推进党建引领城乡基层治理，完善基层党组织领导的基层群众自治机制，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制。注重从各层次各领域扩大公民有序政治参与，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

第五十九章 推进法治临泉建设

严格落实重大行政决策程序制度，健全科学、民主、依法决策机制。推进法治政府建设，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善法治市场环境，厘清政府与市场的边界，理顺政府与市场、政府与企业的关系，依法保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，使法治成为市场公平竞争的制度保障。加强法治社会建设，大力弘扬社会主义法治精神，加强“八五”普法宣传，加大法治宣传教育，增强普法工作针对性和实效性，强化专业队伍建设。建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识。

健全保障机制，推进法治信访。完善司法管理体制和司法权力运行机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权制度。优化司法职权配置，健全公安、检察、审判、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。健全专业法官会议、检察官联席会议制度，完善审判委员会、检查委员会制度。推进严格司法，推动审判流程公开、庭审公开、审判文书公开、执行信息公开，落实事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度，逐步实现办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。深化执行体制改革，加强“执行难”综合治理、源头治理。拓展公益诉讼案件范围。探索统一刑罚执行体制。

第六十章 加快信用临泉建设

加快推进政务诚信，探索建立政府守信践诺工作机制。加强信用基础建设，强化信用信息应用，发展信用服务市场，加快诚信文化建设。推动疫苗药品安全领域信用体系建设。推进社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平，探索应用信用手段加强事中事后监管，努力营造“守信光荣、失信可耻”、“守信者处处受益、失信者寸步难行”的良好社会氛围。到2025 年，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高，全社会诚信意识普遍增强，信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

第十四篇 加强规划实施保障，确保目标任务顺利实现

坚持党的全面领导，把党的领导落实到规划实施的各领域和全过程，建立健全规划实施机制，有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保“十四五”规划各项目标任务的顺利完成。

第六十一章 加强党的全面领导

第一节 加强党的政治建设

以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全县广大党员干部增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，深入推进 “ 三查三问 ” ，确保党中央及省委、市委决策部署落地见效。把学习和遵守党章作为必修课，引导党员干部内化于心、外践于行，不断提高广大党员干部辨别是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心，牢记使命。

第二节 加强党的组织建设

落实新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，持续推进基层党组织标准化规范化建设，深入实施农村党员队伍 “ 双培一树 ” 行动计划，统筹推进城市社区、机关、国有企业、事业单位和院校等各领域基层党建，扩大非公企业和社会组织党组织及党的工作覆盖面，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强各级领导班子和干部队伍建设，落实好干部标准，严格按照 “ 六选六不选 ” 用人要求，深入推进 “ 三案 ” 精准管理，大力开展干部教育培训，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。健全干部选育管用全链条机制，加大县乡干部交流和年轻干部培养使用力度，统筹使用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。

第三节 加强和完善监督体系

坚持以党内监督为主，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、财会监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，发挥审计监督、统计监督职能作用，健全对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，突出抓好 “ 一把手 ” 监督和同级监督。把严的主基调长期坚持下去，深化政治巡察，落实巡察整改 “ 两清单一报告 ” 制度，规范化、常态化开展党内政治监督谈话，全面强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推进廉洁文化和家风建设，营造风清气正的良好政治生态。

第四节 加强党的作风建设

锲而不舍落实中央八项规定及省、市、县实施细则精神，严防隐形变异 “ 四风 ” 问题，对反复出现、普遍发生的问题开展专项整治，推动完善制度机制，加大通报曝光力度。不断深化“ 三个以案 ” 警示教育，持续开展 “ 优良作风建设年 ” 活动，常态化开展深入基层服务群众活动，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚决打好整治形式主义官僚主义持久战。认真落实中央和省委、市委为基层减负各项举措，大力推进精文减会，进一步改进督查检查考核方式方法，切实让基层干部把更多时间和精力用在抓落实上，让减负成果更好惠及人民群众。

第六十二章 加强重大项目支撑

第一节 加大项目谋划力度

发挥重大项目对经济社会发展的带动作用，实施重大项目行动计划，以规划带动项目建设、以项目促进规划落实，谋划实施关系全局和长远发展、符合转型升级、增进民生福祉的重大项目，建立“十四五”重大项目储备库。各年度根据国家宏观政策、经济运行和项目筹划、前期工作等情况，形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目滚动实施机制。

第二节 加快推进项目建设

继续实施重大项目领导包保联系制度，进一步优化完善现有的重点项目分级分类调度机制，加大部门间协作配合力度，做好统计分析和动态管理，逐个议定推进方案，倒排工期，跟踪落实，促进重大项目快开工、快建设、快竣工、快投产。推进重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化、项目管理精细化，提升项目建设全过程的精细化、标准化管理水平，确保重大工程和重大项目的顺利实施。

第三节 切实强化要素保障

建立健全以政府投资基金为引导、社会资本为主体的资本筹集机制，设立产业引导基金群、专项发展资金，支持重点产业发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加强银企对接，着力解决企业融资难、融资贵问题。全力争取用地指标，控制建设用地增量，盘活存量，增强土地利用的综合效益。统筹安排用地计划指标，用足用好圈内计划、独立选址、增减挂钩等项目用地指标政策，优先保障重点项目建设。推广使用政府与社会资本合作模式，积极吸引鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。高度重视人力资本投资，采取特殊政策，积极引进有关专业人才到我县落户发展。

第六十三章 完善规划实施机制

第一节 健全统一规划体系

统筹全县相关部门专项规划，创新规划编制，加强统筹管理和衔接协调，建立以县发展规划为统领，以县国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑的规划体系。县发展规划明确空间战略格局、空间结构优化方向及重大生产力布局安排。国土空间规划细化落实县发展规划提出的国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。专项规划具体指导全县特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策。

第二节 加强政策协同联动

强化年度计划与 “ 十四五 ” 规划《纲要》的衔接，将 “ 十四五 ”规划《纲要》确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡。加强中期财政规划、年度预算与 “ 十四五 ” 规划《纲要》的街接协调，财政性资金优先投向《纲要》确定的重大任务和重点工程项目。对纳入 “ 十四五 ” 规划《纲要》的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。

第三节 确保规划实施成效