乾县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

乾县人民政府 二 〇 二一年二月社会经济发展保持在合理区间。 积极应对挑战和冲击，精准施策，主要经济指标总量和增速均保持了平稳较快增长。“十三五”末，生产总值从2015 年的148.74 亿元增长至2020年155.62 亿元，三次产业比由2015 年的20.5：45.9：33.6调整为2020 年的22.6:27.6:49.8，第三产业占比高出咸阳市平均水平18 个百分点，实现了经济质的合理增长和量的稳步提升；财政收入平稳增长，税收占比逐年提高，地方公共财政一般预算收入突破2 亿元；社会消费品零售总额完成71.53 亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到37366 元和13055 元。招商引资工作提质升级,累计签订合同、协议项目179 个,总投资572.93 亿元，实际到位资金240.92亿元。积极实施“大众创业、万众创新”，新增高新技术企业7 户，“瞪羚企业”4 户，科技型中小企业5 户，万人专利拥有量2.52 件。共申请科技计划项目45 项，争取投资37473.84 万元。规上企业研发投入达到2%，技术合同交易额达到22500 万元。

工业发展迈出新步伐。 实施工业经济“345”工程，全县规模工业总产值完成129.47 亿元，新增规模企业11 户，全县规模企业总数达到43 户。形成了服装纺织加工、装备制造、新能源新材料、食品药品四大主导产业。纺织工业园区、汽配产业园区、咸阳市新材料产业园、灵源新型环保建材产业集中区四大园区初具规模，基础设施建设及功能不断完善，入驻企业达到105 户。服装纺织加工业方面，中南越强、银华纺织等7 户企业完成技术改造，传统产业实现有效提升；全县规模以上服装纺织企业达到13 户，被誉为西部纺织工业第一大县。纺织工业园被列入省级重点工业园区，并入选国家发改委县级开发区名录库，被评为陕西省劳动关系和谐工业园区县级单位。装备制造产业方面，华通机电、吉恒机械、金鹰机械、浩泽科技、人科机械、正麒新能源汽车、玖犁新能源科技等一批制造企业成功落户乾县，规模以上装备制造企业发展到8 户，集群效应正在逐步显现，汽配产业园被列为省级重点建设的县域工业集中区和省级专业特色示范区。新能源新材料产业方面，新型建材企业已发展到7 户，规模以上的橡胶企业已发展到6 户，成为我县产业发展的新动能。食品药品产业方面，优利士乳业、健民制药、乾首生物科技等食品药品企业不断发展壮大，规模以上食品药品企业发展到4 户，为我县食品药品产业发展奠定了基础。

现代农业稳步推进。 实施现代农业“333”工程，粮食生产实现“十三年”连丰；苹果产业发展方面，建成千亩苹果示范基地17 个、百亩示范园134 个,全县果园面积发展到42 万亩，产值达到21 亿元。梁山镇官地村“双矮苹果”被评为全国“一村一品”示范村。我县荣获“中国苹果二十强县”、“中国优质果品生产示范县”、“陕西省果业转型升级示范县”等多项殊荣。畜牧产业发展方面，建设规模化养殖场50 个，生猪、奶牛、奶山羊存栏分别达到18 万头、6万头和9.58 万只，畜牧业产值达到15 亿元，投资7.85 亿元的优利士羊乳品生产线项目建成投产，我县被授予“中国羊奶城”称号。蔬菜产业方面，建成绿韵、三辉、创辉等设施蔬菜基地16 个，投资1.5 亿元的绿之港蔬菜育苗工厂建成运营，全县蔬菜种植面积达到6.05 万亩，漠西大葱、乾县香菜、泔河酥梨获得国家地理标志认证，乾县现代农业园区被列入省级园区。我县荣获“陕西省农产品质量安全县”“全国平安农机示范县”称号。

现代服务业不断升级。 实施商旅“211”工程，与四川旅投签订了总投资50 亿元的全域文化旅游合作协议，乾陵创建国家5A 级旅游景区工作全面拉开，大唐小镇、乾陵古镇等乡村旅游步入“快车道”，我县荣获“中国研学旅行最佳目的地”“中国最具影响力文化旅游名县”称号。万通农资农贸交易中心、西部棉花物流交易中心、万联家居、临平嘉丰果蔬仓贮物流中心建成投入运营；乾县宜农e 家网络平台建成运营，全县注册电子商务企业26 家，年销售额达到2.83 亿元。

三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚圆满收官，大力实施产业扶持、就业创业、教育资助、移民搬迁等“八个一批”帮扶措施，兴产业、强基础、补短板、固成果，全县累计脱贫16655 户、55821 人，56 个贫困村全部退出，《三年实施行动意见》目标任务全面完成。生态文明建设扎实推进，以蓝天保卫战为重点，统筹打好碧水、净土、青山保卫战，关闭采石矿山企业8 家，整合设置矿业权3 处，粘土砖厂全部关停，累计实施矿山整顿恢复治理面积1068.7 亩，治理水土流失面积223 平方公里，污水处理率达到95.4%，垃圾无害化填埋率98.8%，单位生产总值能耗累计下降2.7%，主要污染物总量减排得到有效控制，空气质量优良天数逐年提高，生态环境得到有效修复。防范化解重大风险、公共安全、公共卫生等取得积极成效，社会大局总体和谐稳定。

城乡面貌焕然一新。 统筹推进县城、集镇、社区和美丽乡村建设，加快补齐县城基础设施短板。新城一路、好畤路、浩泽南路、靖庄路、兴业大道改造提升工程竣工通车，打通了城区交通大动脉；大市场南路、顺泰街东延、泰山庙街东延、温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循环。实施城市排水防涝工程，解决了县城多年内涝问题。启动高铁新区建设规划，站前路及站前广场项目开工建设，西平铁路、银西高铁、西法城际铁路“三站合一”火车站建成投入使用，古城墙遗址公园、西门乾坤广场建成对外开放，第二广场改造全面完成，县城垃圾中转站、垃圾填埋场建成投入使用，城市精细化管理水平大幅度提升。被评为“县城基础设施建设省级试点县、全省县城建设先进县”。按照“净亮绿美”要求，加快美丽乡村建设，不断扮靓“乡村容颜”，完成县镇村道路绿化340 公里，完成卫生改厕33163 户，建成省级美丽示范村2 个，市级美丽示范村6 个，城关街道办吴村被列入全国乡村治理示范村，薛录镇盘州村被评定为省级传统村落，城镇化率达到44.6%。

民生福祉持续增进。 始终把保障民生放在首位，在持续实施减税降费造成财政减收情况下，对民生支出预算坚决保障，民生投入占到财政支出的86.7%。启动实施了312 国道改线、阳南路升等改造工程，完成了乾兴路、杨令路等升等改造工程，漠谷大桥建成双向通车。开通5 条公交线路，投放55 辆纯电动新能源公交车，结束了乾县没有公交车的历史，投放公共自行车800 辆，群众出行环境得到极大改善。羊毛湾引水工程即将建成通水，实施农村饮水安全巩固提升工程76 处，解决了16 个镇办173 个行政村29.92 万人的安全饮水问题。加大保障房实施力度，累计建成公共租赁住房2481 套。强化通信基础设施建设，新建5G 基站16 个。强力落实社会事业发展规划，累计投资14.74 亿元，新建幼儿园11 所、中小学5 所，教师培训学校1 所，改扩建中小学、幼儿园45 所及中小学智慧校园建设，配齐配全学校部室及信息化设备，教学质量大幅提升，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县评估验收。推行了“先住院、后结算”模式，县医院住院部大楼、医技综合大楼、中医院门诊综合楼、县卫生监督所业务用房等医疗服务项目先后建成，医疗条件明显改善。城镇调查失业率控制在3.63%。异地就医结算更加便捷，112 种药品集中采购，平均价格降幅59%。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民合作医疗参保率98%，城乡居民基本养老保险参保率100%。金融体系不断健全，长安银行、中银富登银行等商业银行相继入驻，蚂蚁金服“普惠金融”合作项目上线运行。建成镇村退役军人服务站191 个，设立退役军人关爱基金，安置退役士兵和转业士官254 人，解决97 名安置后未上岗人员的遗留问题。文体惠民工程深入推进，建成乾县文化馆、图书馆总分馆制，建设镇级分馆13 个，镇村综合文化服务站123 个。足球乙级联赛、国际半程马拉松赛及大型文艺汇演等活动丰富了群众文化体育生活。乾县优秀传统文化影响力不断提升，非遗“五进”活动深入推进，弦板腔、乾州红拳、乾州剪纸、蛟龙转鼓等非遗文化走入寻常百姓家，弦板腔传统剧《磨坊义救》亮相戏曲百戏（昆山）盛典，新编剧《迟到的忏悔》在全国巡演。

改革开放持续深化。 政府机构改革全面完成。持续深化“放管服”改革，政务服务中心全面建成。推行“三集中三到位”改革，完成15 个部门115 项行政许可职能划转。实行“一枚印章管审批”新模式，推行“一厅式”审批，办事流程、办理时限大大缩减。推进“互联网+政务服务”，融媒体“爱乾县”APP 上线运行。扎实开展争创“零投诉”营商环境活动，566 项审批事项网办率达到91.17%，“双随机、一公开”监管全面推行，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”成为常态。

“十三五”期间，是极不平凡的五年，面对经济下行压力和新冠肺炎疫情的挑战，全县上下埋头苦干，攻坚克难，砥砺前行，奋力开拓，在产业结构优化、脱贫攻坚、民生保障等方面取得了辉煌的业绩，实现了经济总量的合理增长和经济质量的稳步提升，社会各项事业取得了长足发展，人民群众的获得感、幸福感明显增强，高质量的完成了“十三五”发展目标，为“十四五”国民经济和社会发展奠定了坚实的基础。

乾县“十三五”经济社会发展主要目标完成情况

第二章发展环境

站在新的起点上，审视乾县“十四五”时期经济社会发展的内外部环境，乾县未来发展有四大有利条件，面临四大四大挑战。

（一）有利条件

1、政策机遇。 中央出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，将加快推进西部基础设施建设、西部开放开发、黄河流域生态保护以及大西安国家级中心城市建设。省委、省政府着力推动装备制造业向价值链中高端延伸，大力实施“300 万辆整车”重大产业工程。咸阳市规划《纲要》提出构建“一心、三极、三带、五板块”空间布局，统筹推进产业布局与县域发展，重点辐射带动各县错位发展、协同创新。 乾县与礼泉组团打造大西安都市圈农产品加工基地，协同礼泉、武功、永寿建设旱腰带产业升级示范区，联合文体功能区、泾阳等区域共建临空经济产业带， 占据“三带”中的中部经济发展带，与永寿、礼泉组成三产融合板块，主要发展特色农业、食品、时令水果、 现代农业、临空装备、建材纺织、文体康养、 乡村旅游 ，为我县全面高质量发展提供了千载难逢的机遇。

2、区域优势。 乾县地处“关中—天水经济区”和西安咸阳半小时经济圈的核心地带，东距省会西安60 公里、西咸国际机场35 公里，312、108 国道、107 省道、福银高速、西平铁路、银西高铁和西法城际铁路穿境而过，交通便利，区位优势明显。随着银西高铁建成通车，我县火车站成为咸阳市唯一一个集西平铁路、银西高铁、西法城际铁路“三站合一”的火车站，也是仅次于西安北客站的第二大高铁站，为乾县创造良好的投资环境和运输条件，在招商引资、观光旅游、商贸物流等方面都产生了深远的影响，加之我们已经启动高铁新区建设，发展“枢纽经济”成为乾县独一无二的选择，必将带动人流、物流、信息流、技术流、资金流加速集聚。

3、资源优势。 我县境内优质石灰石存量达3000 亿立方米，随着3 处矿权出让，我县石灰石得以开发利用，特别是氧化钙产业园项目建成后，预计每年可实现产值10 亿元，将成为集建筑、冶金及化工、石灰、轻氧化钙、纳米碳酸钙等产品为一体的新型建材生产综合体，使之成为国内一流的技术先进、环保绿色标杆式建材企业，对支持乾县经济发展、加快乾县工业强县建设步伐具有重要意义。2021 年成功创建乾陵5A 景区，将乾县的旅游事业将迎来新的春天，以乾陵为龙头的全域旅游将成为全县经济发展的新的支柱产业。

4、产业优势。 我县目前已经形成了装备制造、服装纺织、新能源材料、食品药品四大主导产业，纺织工业园区、汽配产业园区、咸阳市新材料产业园、灵源新型环保建材产业集中区四大园区初具规模，玫犁汇智中小企业孵化基地即将建成，具有良好的产业承接空间和能力，为我们承接产业转移奠定了坚实基础。

（二）面临挑战

当今世界正在面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，世界进入动荡变革期，加之外部环境不稳定不确定因素增多。中美经贸摩擦及其战略博弈对我国产业链安全的影响逐渐加深，对我国原本完整的供应链不断造成冲击，受其影响，我县经济下行压力持续加大。目前县域发展面临四大挑战：一是我县产业基础较为薄弱，新增项目数量偏少且质量不高，重大产业项目支撑不足；二是传统产业如纺织企业受市场影响较大，部分企业面临停产风险，“四上”企业发展培育进程平缓；三是大气污染防治形势严峻，生态环境保护任务依然艰巨；四是城镇基础配套薄弱，城镇化建设步伐缓慢，民生保障还需进一步加强。

总体判断，“十四五”时期，是乾县抢抓国家“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等重大部署的战略期，是加快产业转型升级、推动高质量发展的机遇期，是勇立潮头、奋力谱写乾县新时代追赶超越新篇章的关键期。只要坚定发展信心，保持战略定力，抢抓发展机遇，坚持问题导向、系统观念、风险意识和底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，将机遇和挑战转化为乾县新时代追赶超越的强大动力，就一定能够实现乾县经济高质量发展。

第三章指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委七届十二次全会精神，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，始终以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革和需求侧改革为主线，以深度融入“双循环”为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入全市三产融合示范板块，加快建设现代化经济体系，实现发展迈向中高速，产业迈向中高端，经济社会迈向高质量，奋力谱写乾县新时代追赶超越新篇章。

第四章基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持把党的领导贯穿于经济社会发展的各领域、各方面和全过程，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为新时代追赶超越发展提供坚强保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民权益，汇聚智慧力量，激发追赶超越强大动力，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革。 着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，促进有效市场和有为政府的有机统一，深度融入“一带一路”，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，统筹各领域各方面，全局性谋划、整体性推进，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五章发展目标

围绕2035 年将乾县建设为全国旅游强县、全国三产融合示范县的远景目标，锚住 “枢纽经济、绿色经济、服务经济” 三大经济，以 “高铁新区、乾陵旅游、五峰山氧化钙产业集中区、咸阳市新材料产业园” 为四个高质量发展增长极，做靓叫响“陕西制造乾县配套”。

——经济发展取得新成效。 到2025 年全县生产总值达到218 亿元以上，年均增长7%。三次产业结构达到12：30：58。城乡居民收入不低于咸阳市平均水平，地方一般公共财政预算收入达到2.68 亿元以上，年均增长6％；社会消费品零售总额完成105.10 亿元，年平均增长8%。旅游综合收入达到41 亿元，年均增长15%。累计新增高新技术企业18 家。全县高新技术产业总产值达到50 亿以上，高新技术企业总产值占全县GDP 达到21.7%以上。

——改革开放迈出新步伐。 外贸结构进一步优化，开放型经济发展到全市领先水平。到2025 年进出口贸易总额突破25325 万元；招商引资外资企业2 家，实际利用外资达到845 万美元；新增外贸进出口企业20 家，年出口总值突破1000 万元。

——民生福祉达到新水平。 基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加完善，卫生健康体系更加健全，“入园难”“看病贵”“停车难”“出行堵”等问题基本解决，城镇调查失业率控制在3.65%以内，基本养老保险参保率100%，每千人拥有全科医生2 人以上，人均预期寿命78 岁。城乡居民人均可支配收入达到52408 元和19186元，分别增长7%和8%。

——社会文明程度得到新提高。 人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。基本建成城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系；基本建成与经济社会发展水平相协调、与人民群众精神文化需求相适应、与县域发展地位相匹配的文化名县。

——生态文明取得新成就。 到2025 年国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，建成区绿地率达到35%，城区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积增加到12 m 2 ，森林覆盖率达到13%。

——社会治理实现新突破。 政府行政职能更好发挥，基层治理体系完善健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，粮食综合生产能力达到30 万吨/年，公众安全感测评率达到97.4%。

乾县“十四五”经济社会发展主要目标

“十四五”重要经济指标发展态势图

第六章远景展望

到2035 年，全县经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入增长和经济增速同步，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

经济发展迈上新台阶。 产业转型发展、城镇建设治理取得显著成效，建立形成绿色低碳循环发展的经济体系；县城功能更加完善优化，国民生产总值突破400 亿元，县城综合竞争力进入全省前列，培育上市企业10 家。

城乡区域发展一体化。 建成现代化综合交通路网，基础设施基本实现信息化，建成全域智慧社区，县城面貌焕然一新，基本建成新型城镇化建设示范县城，城乡发展更趋协调，城镇化率达到全国平均水平。

民生事业发展更全面。 基本实现公共服务均等化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入较2020年翻一番，平安乾县建设达到更高水平。

生态文明实现高水平。 生态治理取得重大成效，碳排放达峰后稳中有降，污染面积降到最低，生态环境从根本得到好转，县域广泛形成绿色生产生活方式。

社会文明达到新高度。 社会主义核心价值观深入人心，文化事业繁荣兴盛，文化产业日益壮大，形成独具特色的文化产业体系，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇坚持创新驱动，迸发经济发展新动能

深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，充分发挥科技创新源头作用，以科技创新寻求突破，增强企业科技创新能力，不断强化科技创新对现代化经济体系的战略支撑。

第七章加强创客空间建设

加强精细化指导，鼓励县域企事业不断提升创客空间的运营层次，着力培育一批功能较完善、服务水平较高、专业特色较突出的创客空间。以打造党建政治高地、人才洼地、创新腹地、创业园区、教育培训基地、服务宣传阵地为目标，实现党政部门、群团组织、非公有制经济组织和社会组织之间的跨界合作和协调运转。

加快建设创业载体。推广创客空间、创新工厂等孵化模式，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。不断优化干事创业环境，健全县镇两级人力资源和社会保障服务平台，积极与产业园区合作打造创新创业园（孵化基地），打造共建、共享、开放的创客空间，建立和完善“双创”孵化平台。

第八章实施创新型复合人才培引行动

激发人才创新创业活力。建立政府激励创新创造创业、社会支持创新创造创业、劳动者勇于创新创业新机制。培养造就国家战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队。建立科技人员和科技成果利益捆绑机制，通过人才创新劳动与其利益收入“挂钩”。以放权放活为核心，进一步推动人才管理体制改革。突出简政放权，逐步去除限制人才发展的种种行政性“笼头”。深化职称制度改革，建立健全行业协会评价制度，探索市场化自主评审模式，推进建立职称评、聘分离机制，让“优者得其荣，能者得其用”；把发挥人才作用、激发人才活力、促进科技成果转化作为核心，围绕人才引、育、用、留制定优惠政策。重点扶持有突出贡献的高层次创新人才和团队；注重发挥财税政策的作用，增强人才政策的普惠性，注重保持政策的连续性，确保各级各类人才充分享受到人才政策红利，让人才不再流失。

开展引智工程。以产引人，以人兴产。积极吸引全国高校毕业生“上山下乡”。用好用足人才政策，畅通智力、技术、管理下乡通道，加大农业农村优秀人才引进力度。通过规划引导、优化环境、产业引导等方式，打造完整的电子商务产业链条，构筑电商人才集聚“强磁场”；采取校企合作、工学结合、协同创新的“订单式”人才培养模式为电子商务产业发展培养人才、塑造人才、输送人才，打造优秀电商人才聚集区。着力引进具有推动重大技术革新能力的科技领军人才、各类技术创新人才，推动关键技术、生产工艺、产品设计新突破，产生重大经济和社会效益。

加强知识产权保护。实施商标兴县战略,加大“品牌兴企”推进力度,大力培育制造名牌,促使其向规模化、高端化、精细化、品牌化迈进。充分挖掘地域特色潜力,加大地理标志产品和商标的申报、保护力度。继续开展商标“净化”和“溯源”专项整治,协调推进知识产权保护工作,防范和遏制商标侵权行业性风险。支持鼓励县域内企业特别是民营企业以商标、专利等知识产权进行质押融资,缓解企业发展资金压力，提升企业科技创新知识产权保护水平，提高引智成效。“十四五”末，全县科技人员达到7000 人以上，高、中、初级技术人才比例为1：4：5，五年新增高级职称技术人员1300 人。

第九章培育壮大科技型企业

大力引进和培育创新型企业、高新技术企业，设立科技创新基金，激励扶持华通机电等民营企业创新，支持企业建设高水平的研发机构。到2025 年，新增高新技术企业18 家、科技“小巨人”企业8 家、瞪羚企业6 家。全县高新技术产业总产值达到50 亿以上，高新技术企业总产值占全县GDP达到21.7%以上。

第十章完善科技创新体制机制

推进科技项目管理改革，建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。进一步落实企业创新政策，促进技术、人才、资金等创新要素向企业聚焦，完善科技奖励制度，提高奖励质量。提高全民的科技素质，到“十四五”末，公民具备的科学素质要达到13.3%以上。

加强基层科技服务体系建设。通过深化科技体制改革，整合科技推广服务资源、支持民营科技服务机构发展。积极实施科技特派员制度，发挥科技特派员在技术指导、咨询服务新成果推广应用等方面的作用。在每个镇办都有科技示范基地、示范村，每村发展科技示范户基础上，逐步形成“县有中心镇有站，村村有示范”的科技服务体系。

建立科技资源联络机制。成立乾县科技资源统筹中心，开展科技重大问题研究和科技资源开放共享机制，加强与高等院校、科研院所等科技资源的联络机制，整合社会资源，提升社会生产力水平。

加大对科技的资金扶持力度。县政府每年列支400 万元科技创新基金，采取以奖代补形式，重点支持县域企业、产业科技攻关项目，带动民间投资、资金引进、企业支持相结合的多元化科技投融资体系。严格执行科技创新基金管理办法，坚持科技经费投入使用管理程序化、规范化，财政支持科技经费做到专款专用。引导企业加大研发投入，提升县域竞争力和企业创新能力，每年科技研发投入支出达到全省中游，全社会研发投入占全县GDP 比重达到全省50 名以内。

完善公益科普事业长效机制。建立全社会科普动员机制，鼓励社会各界兴办科普场馆、科技培训机构、科普展览等，不断繁荣科普创作和科普宣传；采取多种方式，组织好专业技术人才、乡土人才和各级党政干部的科技知识培训，提高全民科技意识，推动经济发展和社会进步。

加强科技领域风险防控。提高风险化解能力，加强科技系统意识形态工作，做好各类科研机构、协会等社团意识形态工作。

第三篇补链强链延链，构建特色现代产业体系

围绕现代农业、装备制造、新能源材料、服装纺织、食品药品、现代物流、全域旅游七大主导产业，配置产业发展要素，做大做强优势产业，培育发展战略性新兴产业，优化提升传统产业，加快发展生产性服务业，通过延伸链条、培育终端、打造集群，加快实现基础产业固本增效、传统产业转型增力、新兴产业接续增量，构建“4+4+2”现代化产业体系（“4”指以粮、果、畜、菜四大产业为代表的“现代农业”，“4”指装备制造、新能源材料、服装纺织、食品药品四大工业支柱产业，“2”指以现代物流、全域旅游为重点的三产服务业），打造区域性特色品牌。

第十一章抓转型强农业形成特色产业体系

深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，每年整合涉农项目资金，按照“稳粮、优果、强畜、扩菜”的思路，构建特色鲜明的现代农业产业体系，提升绿色农业、有机农业占比。

粮食方面，主要实施藏粮于地，藏粮于技战略，稳步提高粮食产量，保障粮食安全。到2025 年，粮食种植面积稳定在81.5 万亩，粮食年生产能力稳定在30 万吨。

果业方面，主要实施优果工程。按照“稳面积、提品质、强品牌、优产业”的思路，以塑造“双矮苹果”品牌和推广作为技术为抓手，创建省级苹果示范县，优化种植结构和品种布局，着力推广标准化果树种植模式，全县逐步形成中南部早中熟苹果板块和北部晚熟苹果板块布局。在梁山、阳峪、峰阳等北部旱塬地区和中南部姜村镇、薛录镇等地区重点发展名优品种；在马连、薛录镇发展优质红仙桃、黄桃面积3万亩；围绕乾陵周边重点发展葡萄产业1 万亩；努力打造乾县果业超强板块。到2025 年，果树面积达到45 万亩以上，其中：苹果面积达到38 万亩，梨树面积稳定在2.2 万亩，葡萄面积稳定在1.1 万亩，桃稳定在3 万亩，杂果面积达到1 万亩以上，水果总产达到65 万吨，产值达到23 亿元。

畜牧业方面，主要实施强畜工程。围绕生猪、奶山羊、奶牛、肉牛肉羊、肉（蛋）鸡四大畜产业，重点强化龙头企业引领、标准化规模养殖、精细化加工、品牌化销售四个环节，在规模养殖场推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”模式。推进畜牧产业向优势区域集中，促进畜牧业从南部平原区向北部山区、从禁养区向适养区转移。推进畜牧业绿色发展，从小、散、全传统型向规模化、集约化、专业化方向转变。推广“新型经营主体+农户”“新型经营主体+基地+农户”产业模式，深入实现畜牧业规模化养殖、产业化经营。加强技术指导，进行规范化养殖，在大杨、梁村、王村、新阳、临平等镇着力推进奶山羊全产业链发展，建成乾县奶山羊养殖生产和羊乳加工示范基地。推广温氏、新希望本香标准化生猪养殖模式，在马连、薛录、峰阳等镇发展生猪标准化规模养殖。以漠西“秦龙”“众泰丰”养殖专业合作社为中心，发展肉（蛋）鸡养殖。到2025 年，全县奶山羊存栏20 万只，生猪年出栏100 万头，肉（蛋）鸡养殖达到100 万羽，畜牧产值达到30 亿元。

蔬菜产业方面，主要实施扩菜工程。以规模蔬菜种植企业为依托，以阳洪、灵源、城关和大杨等镇城关为中心，推动蔬菜产业辐射发展，建成乾县蔬菜种植基地，打造乾县蔬菜生产销售新高地。以绿之港、绿韵等基地为依托，发展设施蔬菜，进一步做大做强蔬菜产业。到2025 年，蔬菜播种面积达到6.5 万亩，蔬菜总产达到15 万吨，其中设施蔬菜发展到面积2 万亩，产量达到7.5 万吨，产值达10 亿元。同时，大力发展农村集体经济、农村专业合作社，依托优利士、海升果汁等龙头企业，培育和引进一批特色优势企业，打造区域性特色名牌，重点发展名优果品、肉制品加工、特色小吃加工等基地。到2025 年，发展“一村一品”专业村30 个，农业生产总值达到80 亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.8：1，农产品加工转化率达到80%。

第十二章抓平台强支柱促进工业经济稳增长

聚焦装备制造、新能源材料、服装纺织、医药食品四大支柱产业，推动基础产业固本增效、传统产业转型增力、新兴产业接续增量。抓好工业集中区、灵源新型环保建材产业集中区、咸阳市新材料产业园、五峰山氧化钙产业集中区4大园区平台建设，形成多点布局、多点绽放工业新布局。到2025 年，新增规模以上企业达到20 家以上，龙头企业3 家以上。

发展壮大装备制造业。以产品制造和使用的智能化、精密化为发展方向，以高端成套设备、关键零部件、终端制造产业为重点，加快装备制造业转型升级，重点发展新能源汽车及配套装备、航空航天配件、高档数控机床、机器人、高档轿车及重载卡车配件制造等为主的装备制造产业，努力形成一批市场竞争力强、产品附加价值高、就业带动能力强的拳头产品。发展壮大军民融合产业，支持华通机电做大做强。力争到2025 年，全县装备制造产业实现总产值达到50 亿元以上。

大力发展新能源新材料产业。依托咸阳市新材料产业园、灵源镇新型建材产业集中区、五峰山氧化钙产业集中区、以高分子聚合物材料为方向，重点发展特种橡胶密封制品、工程橡胶制品、高分子材料及其制备工艺等，加大在航空航天、风电设备、汽车制造等领域应用，实现由传统建材向新型建材、环保材料、墙体材料等转型，使之成为推动乾县经济发展的重要增长极。力争到2025 年，全县新能源新材料产业实现总产值达到120 亿元以上。

促进服装纺织产业转型升级。支持雅尔艾服装等企业技术改造项目，鼓励银华纺织等企业持续扩大产能，不断拓宽产品种类，提高产品加工深度。通过战略重组、“腾笼换鸟”，激活一批“僵尸企业”，促使服装纺织业向高端化、精细化、品牌化迈进。到2025 年，服装纺织产业实现工业总产值50亿元以上，打造服装纺织知名品牌2 个。

加快发展食品药品产业。引导优利士乳业、健民制药、海升果汁、长丰面粉等企业新上生产线，拉长产业链条，招引一批上下游企业，推进食品药品产业规模化、高端化、聚集化发展。力争到2025 年，全县食品药品产业实现总产值达到30 亿元以上。

第十三章抓创建促提升带动服务业高速发展

以旅游为龙头，促进旅游和商贸、文化、康养融合发展，促进第三产业换挡提速，大力发展服务经济。

积极创建乾陵5A 级景区。依托乾陵核心资源，举全县之力，大力实施基础设施补短板项目，加快游客服务中心、乾坤大道景观提升等重点工程建设，确保赶2021 年将乾陵创建为国家5A 级景区。充分挖掘乾县唐文化、武则天文化、民俗文化等文化资源，提炼乾县文化符号，将文化元素融入旅游开发中，为旅游产业发展注入文化灵魂，打造“乾陵旅游”为核心的文化旅游品牌体系，擦亮文化名片。在完整、有效地保护乾陵的文物本体、空间格局和历史环境风貌的基础上，加大乾陵文化资源挖掘，建设具有唐文化和女性文化的高品质的旅游产品，在文物资源与现代休闲旅游的融合上实现突破。

全力打造全域旅游名县。精心打造全行业、全领域、全产业化旅游，形成资源优化、空间有序、产品丰富旅游产业，带动旅游新业态发展。以“旅游+”为主线，重点突出帝陵游、乡村游，发展文旅融合产业为主导的旅游产业，推动旅游与相关产业融合发展，不断推出旅游新业态新产品，努力将我县打造为全国旅游强县、大唐文化旅游名县和丝绸之路世界文化遗产旅游目的地。以优利士为依托，打造一批工业旅游项目；加强与四川旅游投资集团合作，精心打造乾县大唐丝路风情小镇。加大招商引资力度，积极开发漠谷沟、泔河沟、漆水河、响石潭等生态旅游景点，做大、做强、做优乾县全域旅游事业。争取在“十四五”末，建成5A 级景点1个，4A 级景点2-3 个，3A 级景点3-5 个。

发展康养旅游产业。依托五峰山、梁山等山体开展难易结合的山地运动活动，依托漠谷河、漆水河、泔河开展滨水康养运动，打造满足各个市场群体旅游需求的体育康养旅游产品，构建户外运动俱乐部、户外运动项目基地、户外运动活动策划和组织等一体化的产业链。借助五峰山自然环境，打造层次化的森林康养产业业态。利用县人民医院、中医院资源，建设康养设施，积极筹建乾县高铁新区医疗+康养综合医院建设，发展医疗后续服务、保健与医疗美容等特色大健康产业。

第十四章抓延伸优结构推动三产融合发展

推进服务业向农业、工业渗透，促进农业、工业和旅游、文化融合发展。支持企业利用数字化升级设备设施改造，发展精准农业、智慧农业。提质增效畜牧养殖业，依托优利士推动乳制品加工业和乡村旅游融合，大力发展休闲观光旅游业，做靓叫响“中国羊奶城”。依托唐农苑、绿港、秦丰农业等基地，推动农业和乡村旅游结合。依托新农村四大现代流通网络体系和互联网，大力发展农产品物流、电商服务业。以农业和农村发展为主题，联合杨凌农业高新技术产业示范区，开展农业会展服务，举办农业论坛、展销会、农高会。

发展壮大现代物流业。依托西平铁路、银西高铁、关中城际铁路“三站合一”铁路枢纽，进行一体规划、科学布局全力推动高铁新区建设，大力发展交通运输业、现代物流业、冷链仓储等，改造提升传统物流业，重点推进物流通道、物流园区、新兴业态等领域建设，培育发展供应链管理、物流金融、电商物流、大宗商品物流贸易等新业态。带动人流、物流、信息流、技术流、资金流加速集聚。支持引进全链条配送、多式联运龙头项目，力促多式联运发展，形成产、供、销、配、储、运为一体的产业链，做强枢纽经济。加快西咸物流园、万通农贸市场二期等项目建设，策划招商高铁新区商贸物流、西门市场等项目。推进“互联网+物流”建设。整合各类物流信息平台，建成县级物流公共信息平台 — 乾县物流网，逐步形成覆盖全县的快运小件网和快运小件信息化服务体系。大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通业态，提升现代服务业发展水平。最终构建以粮食、果品、蔬菜、蓄奶为主的农产品物流系统，以纺织品、橡胶为主的加工业物流系统，以设备和建材为主的制造业物流系统，以汽车、家具、轻工业和生活建材为主的生活品物流系统，把乾县建成丝绸之路经济带物流基地、西部地区物流枢纽。

大力发展地方餐饮文化。积极开展“乾县四宝”名小吃质量提升行动,实施品牌战略,进一步推进“咸阳老字号”、“陕西老字号”“咸阳名吃”“乾县名小吃”认定工作,支持餐饮企业做大做强,对“乾县四宝”名小吃实施统一标识包装,实行质量溯源管理和版权保护,进一步推动我县餐饮业和旅游业的发展。

全面保障食品药品安全。实施食品信用等级管理,细化风险等级管理办法,强化监督频次。落实企业主体责任,实施诚信体系建设，引导企业守法诚信,构建政府监管、企业负责、行业自律、部门协同、公众参与、媒体监督的食品药品安全社会共治大格局。

第四篇强弱项补短板，推进公共基础设施建设

推进县城智慧化改造，加快推动水利、交通和新型基础设施建设，着力补短板、强弱项、重实效。完善县城公共基础设施服务水平，提高社会治理效能，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。优化产业发展环境，加快推进新型城镇化建设和县域经济社会高质量发展。

第十五章推进新型基础设施建设

加快5G 宽带网、5G 独立网络建设，积极推进新型基础设施全面发展。抢抓5G 技术发展机遇，推动全县5G 产业发展，在县城城区、工业集中区等重点区域率先布局，梯次推进5G 网络建设，到“十四五”末，全县173 个行政村5G 网络实现全覆盖，打好“数字”地基。加快发展工业互联网，支持全县工业企业开展工业互联网平台建设，引进互联网产业服务支撑企业，支持本地化服务企业在乾县发展。以大数据、人工智能、物联网、云计算、移动互联等新一代信息技术为支撑，充分发挥信息化驱动引领作用，推进数字政府建设，提升政府治理能力。建设一体共享的数字化城市平台，与云计算中心和大数据管理平台及城管、公安等平台相关资源进行共享，构建权责分散管理、资源高效互通互享的城市数据资源联通平台。加快“智慧+”基础设施建设，扩大人工智能在交通、环保、市场监管、公共安全等方面的运用，推进智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧养老、智慧化住房保障、智慧就业，开启智慧城市新时代。

第十六章构建现代化交通体系

依托西安大环线、银西高铁、西平铁路、福银高速、县城主干道、次干道和乡村道，配合做好西法城际铁路建设，实施312 国道改线、阳南路升等改造项目建设，初步构建“七纵、八横”公路网的网架基础。“七纵”，即G312、S215、S517、乾关公路、梁漠公路、城康公路、乾姜公路。“八横”，即G108、S107、齐南公路、阳邵公路、延阳公路、东西公路、薛周公路、薛马公路。加快推进县乡道路升等改造，实施阳北路、泔河景区通景道路升等改造等项目，逐步提升通村公路等级，加大农村公路管护力度，打造以县乡公路为骨干，通村公路为基础的安全便捷的农村公路网络系统。建设公路服务区，提升普通公路服务能力，到“十四五”末，建设公路服务区1 个，客运站2 个，停车场3 个。

全面推进智慧交通建设，建立公众出行信息服务平台、路政管理信息平台、养护保障信息系统等信息化平台，提升交通和旅游运行监测、协同管理、应急联动能力。加强城乡客运服务信息化建设，支持道路客运企业和出行信息服务企业加快信息开发应用。

第十七章完善水利基础设施建设

城乡供水一体化推进。随着羊毛湾引水主体工程的建成,实施县城供水管网改造项目,实现城区管网全覆盖;实施临平、周城、新阳集中供水和县城管网延伸阳洪、灵源、大杨、梁村四镇供水工程,达到农村、县城供水“同源、同质、同保证率”的目标。按照“以大并小、小小联合、管网延伸”的原则,解决单村供水工程成本高、管理水平不高的问题;逐年推行户表改造、解决水表老化、计量不准的问题从而达到计量收费、节约用水的目的。通过项目推动和管理水平的不断加强,自来水普及率达到99.8%以上。

农田灌溉节水化示范。通过实施泔惠渠灌区节水改造项目、阳峪抽水站节水灌溉项目等一批项目,“十四五”期间恢复改善灌溉面积10 万亩,新增节水灌溉面积10 万亩。

水源工程结构化布局。配合东庄水库建设,积极争取响石潭水库项目和杨家河水库加坝加闸项目,年新增水源2400万方;配合引汉济渭项目建设,力争西线引水供水至乾县,年新增供水水量138 万方。

第五篇坚持固本强基，深化改革和对外开放

第十八章突出项目促投资增强经济发展后劲

突出重点领域投资。落实“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等国家战略，加大产业转型升级、城乡建设提质、基础设施投入、生态环境治理、公共服务均等化等重点领域投资力度。聚焦四大产业集群，落地建设产业强链延链项目，形成新的投资增长点。聚焦城镇功能短板，完成老旧小区改造，城市防涝排水、雨污分流、供热供水管网、城市停车场、公交车站、城市景观绿化，提升城乡综合承载能力。聚焦基础设施投入，规划建设一批道路交通、农田水利项目。到2025年，确保实施各类重大产业项目245 个，民生保障项目52个，城市建设项目54 个，交通基础设施项目7 个，乡村建设项目8 个，文化旅游等现代服务业项目41 个，生态环保项目33 个，新型基础设施项目8 个，推动高质量发展。

强化重大项目谋划实施。围绕规划目标任务，县财政每年预算列支500 万元专项资金，策划包装一批补短板、打基础、利长远的重大项目，增强发展动能，全力推动经济社会高质量发展。推动实施“扩大有效投资行动计划”，科学谋划一批标杆型重大建设项目，强化评估考核，提高投资强度，带动就业能力，增加财政税收，增强项目带动力，形成“谋划招引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、竣工投产一批”的良性循环。强化领导干部“五个一”的包抓工作责任制，开展常态化走访服务，全力推动重大项目建设。

扎实推进精准招商。依托优势特色产业，按照延链、补链、强链的思路，积极引进关键环节企业和配套企业，有针对性地开展招商活动。建立完善招商引资联席会议制度，不断深化“领导联系重点项目”、“招商服务专员”、“重大项目绿色通道”等工作机制。坚持京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区、一带一路等重点区域招商与合作交流。分类建立意向项目、协议项目、合同项目跟踪包抓服务机制，建立后备干部到招商引资一线锻炼制度、重大招商引资项目奖惩考核机制，在项目建设一线用足用活“三项机制”，促进形成“大招商、招大商”的氛围。“十四五”时期，每年招引10 亿元以上项目5 个、5 亿元以上项目10 个、1 亿元以上项目20 个以上。

第十九章实施需求侧改革不断刺激有效需求

鼓励传统消费。坚持新建培育与改造提升并举，激活扩大本地消费与吸引外来消费并重，加快传统消费提质升级，推进城市商业网点建设，提升特色商业街区和步行街，培育发展城市商圈。加快推动实体零售创新转型，大力发展社区24 小时便利店、家政服务网点等便民店面，积极打造“一刻钟”社区便民生活服务圈。推进汽车消费，加大新能源公交车替换力度，加快推进老旧机动车淘汰工作。支持绿色智能家电消费，以补贴形式鼓励消费者更新淘汰能耗高、安全性差的家电产品，鼓励优先购买绿色智能家电，支持低碳产品消费。

支持电商消费。扩大网络消费，对在知名电商平台开设旗舰店、特产馆的乾县企业按销售额分级奖补，在知名网络平台设立乾县品牌示范店推广专区，引导品质消费、特色消费。推动电商与快递协同发展，畅通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道，构建适应农村电商发展的物流配送体系。加快培育特色龙头电商、电商交易平台等电商主体，引导销售企业与电子商务进农村示范县建设的县级电子商务服务中心对接，促进多业态线上线下融合发展。

促进新兴消费。大力发展夜间经济，完善夜间经济基础设施及公共服务供给，打造提升北大街饮食一条街、新城大街饮食一条街、东环南路等夜间经济聚集区，满足多元化消费需求。提升文旅体育健康消费，推出文化、旅游和体育惠民电子卡及消费券，精心举办各类消费节庆活动，鼓励景区有条件免费向体育赛事活动开放，推动健康服务消费提质扩容，促进文化演出、旅游景区和健身休闲消费。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式。

第二十章发展开放型经济加快融入双循环新格局

大力发展外向型经济。依托自身优势，加快融入陕西自贸区范围，大力发展一般贸易，创新发展加工贸易，加快发展服务贸易，加快贸易转型升级。依托陆路交通优势，系统发展现代综合交通物流体系，融入“一带一路”物流通道。大力推动优势企业和优势产能“走出去”，鼓励支持海升果汁、浩泽环保、人科机械、雅尔艾等企业进一步扩大外贸进出口业务。指导企业充分利用国家有关外贸进出口政策，调整出口产品结构，扩大出口规模，加强与国际市场的联系和合作。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。围绕装备制造、服装纺织、新能源新材料、食品药品四大产业集群和旅游、农产品、餐饮等优势产业,坚持从源头抓起,强化事中事后监管,全面实施质量强县战略。

第二十一章深化重点领域改革释放经济发展活力

持续深化“放管服”改革。统筹推进相对集中行政许可权改革，进一步理顺行政审批服务运转模式。有序推进“证照分离”改革，进一步放开市场主体准入。持续完善市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。推进“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合。加快推进“互联网+监管”系统建设及应用。深入推进“全程网办”工作，全面推进“好差评”工作，探索建立五级联动“互联网+政务服务”体系。持续优化营商环境，扎实开展争创营商环境“零投诉”活动，坚决清理各类显性和隐性壁垒。

深入推进要素市场配置改革。鼓励银行业金融机构放宽企业贷款抵押物范围、扩大信用贷款支持力度，将知识产权等纳入抵押物范围。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，多措并举解决融资难融资贵问题。加大保险资金运用工作力度，引导社会资本设立投资基金，投资扶持中小微企业发展。推动建立县镇村三级统一的集体土地流转交易平台，严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。全面深化资源环境、教育医疗、养老、交通运输、旅游等领域价格改革，完善市场价格体制。

深化国有企业管理改革。改革和完善国资监管体制，优化国有资产结构，保障国有资产的保质和增值，提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。加快国有、集体企业改制步伐，合理开发闲置资产。推进经营性国有资产集中统一监管，分类监管，定责考核，充分挖掘存量国有资产的经济效益。成立乾县文投公司，推进城投公司、农投公司规范、正常运转，破解城市建设和产业发展的资金瓶颈问题。深化混合所有制改革，加快培育具有产业拓展力和市场竞争力的新型企业。

深化预算管理制度改革。建立全口径预算体系，完善全过程预算绩效管理，强化预算执行力度，使有限的财力更好地满足公共需要。建立财政支出绩效评价制度，不断提高财政资金使用效率。加强对各类政府性债务的有效监控，逐步化解存量政府债务，提高财政资金的安全性、规范性和有效性。继续巩固完善基层财政体制改革，深化村财镇管制度改革。深化非税收入收缴管理改革，强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益以及彩票公益金等政府非税收入管理，逐步建立科学有效的政府非税收入管理体系。

第六篇推进乡村振兴，建设生态宜居新农村

第二十二章巩固拓展脱贫攻坚成果

稳固脱贫成果，有效衔接乡村振兴。健全防返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，对四类（特困供养人员、低保对象、残疾人、重病慢病患者）重点人群加强监测，及时将监测对象纳入帮扶政策范围。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内责任落实不变、帮扶政策总体稳定、帮扶队伍稳定、财政支持政策总体保持稳定，逐步推进做好脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。积极完善兜底保障体系。进一步健全完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等基本生活救助制度，确保应保尽保、应兜尽兜。持续做好各项帮扶措施的落实。

提升“双业”帮扶，促进群众稳定增收。推动扶贫产业提质增效。结合乡村振兴战略，实施“千村万户”增收计划，推动一二三产业融合发展，打造产、供、销为一体的扶贫产业链，在条件成熟的镇办打造产业发展集群；深化农村产权制度改革，持续发展壮大村集体经济组织。构建稳岗就业多元化格局，进一步健全职业技能培训体系，推广“精准培训+劳务输出+跟踪服务”模式，有计划、有组织地开展劳务输出工作，巩固多元化就业格局，健全培训、就业、维权“三位一体”工作机制。拓宽农产品销售渠道，持续推进带贫益贫明显的各类市场主体开展扶贫产品认定，加快推进消费扶贫专柜、专区、专馆建设，拓展消费扶贫渠道。

加强设施管护，确保持久发挥效益。加强易地搬迁后续扶持，扎实推进易地扶贫搬迁“1+7”后续帮扶政策落实，进一步完善全县易地扶贫搬迁安置社区基础设施建设，提升教育、医疗、养老等公共服务水平，全面落实搬迁群众产业就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资产后续管理，细化完善县镇村三级扶贫资产管理制度，逐步建立多形式、多层次、多元化的管理模式，提高扶贫资产经营管理水平，及时公告公示扶贫资产运营、收益分配、处置等情况，确保扶贫资产持续发挥效益。

强化各项保障，推动政策措施落实。积极推广“扶志六法”“八星励志”“爱心超市”“新民风建设”等经验，持续推进移风易俗，建立完善村规民约，崇尚致富、杜绝陈规陋习、坚持扶志扶智结合，凝聚乡对治理内生动力。强化资金项目监管，进一步健全全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金项目监督管理机制，形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监督管理工作格局，严格执行扶贫资金项目公告公示制度，确保扶贫项目和扶贫资金安全高效运行。强化社会力量凝聚，进一步深化“万企帮万村”帮扶成效，积极吸纳各类社会主体到我县投资兴业；积极搭建各类爱心帮扶平台，对收入水平较低、有致贫返贫风险的群体实行精准结对帮扶。

第二十三章积极推进美丽乡村建设

产业兴旺。围绕省委、省政府提出的“3+X”千亿级产业，按照“调果提菜强畜优粮”的思路，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民持续增收为目标，以现代农业“333”工程为总抓手，以聚集全生产要素、补齐发展短板、构建全产业链为重点，通过产品、技术和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，推动农业和农产品加工转型升级，集约布局农产品基地，培育发展“果菜畜粮”产业集群，大力发展新型农民、适度经营规模和绿色农业为主的现代农业，推进农村一、二、三产融合，促进农业产业链延伸，实现乡村产业兴旺。稳定粮食产量。加快完成粮食生产功能区划定工作，完成粮食生产功能区划定工作。全面落实永久性基本农田特殊保护制度，划定基本农田保护线。对永久基本农田实行动态监测，实现信息化和精准化管理。建立粮食安全监测监管体系，实现对粮食生产功能区范围内农作物品种和种植面积的全面动态监测。积极发展强筋小麦等专业粮食产品。

生态宜居。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，建设生态系统稳定健康、生活环境整洁优美、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。推进农村生活垃圾治理专项行动，实施农村垃圾治理工程，完善农村垃圾收集清运与处理机制，建立农村垃圾收集转运处理网络。合理划分垃圾类别，逐步推进农村垃圾分类；推进农村生活污水治理专项行动，分类推进农村生活污水治理；推进农村“厕所革命”专项行动，持续推进厕所革命，同步实施厕所粪污治理。因地制宜、因村因户施策，宜旱则旱、宜水则水、宜分户则分户，合理选择改厕模式；实施村庄清洁绿化美化专项行动，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，建设具有乡土风情、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。

乡风文明。提升农民素质。加强乡风文明建设队伍。不断加大农村志愿服务队伍建设，建设“百村万人”志愿者队伍，以农村志愿者传播文明乡风。启动“百村千人”文化骨干队伍建设工作，不断加强基层文化人才队伍建设，丰富基层文化生活。夯实农村乡风文明建设阵地。以镇（办）综合文化服务中心、村级农家书屋等基础设施建设为基础，统一挂牌，建设“文明之家”，打造乡风文明示范点、示范区，到2025 年底，全县建成5 个乡风文明连片示范区。加强乡村文明德治建设。开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，发挥模范榜样的示范带头作用。将道德规范融入乡规民约，外化为人们的行为自觉。改善农民精神风貌。选树乡风文明振兴典型。开展寻找“最美农村志愿者”评选表彰活动。发掘和保护一批有历史、有文化的村庄，在全县开展“美丽乡村风采”展示活动。建设农业农村人才队伍。大力破解人才瓶颈制约，畅通智力、技术、管理下乡通道，引导人才向基层农村流动。引进一批创新型、乡村专业人才，推进乡村新业态、新载体稳步发展。

治理有效。突出夯实农村基层基础工作，构建村党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系，走乡村善治之路，确保乡村社会和谐稳定、充满活力。加强基层党组织建设，选优配强基层党组织带头人，扩大选人范围，建立村党组织书记以本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔为基础，党政机关事业单位干部到村担任党支部书记为补充的选人途径。实施“双培双带”工程，实行村党组织书记县级备案管理制度、村级后备力量储备制度及村“两委”换届选举候选人县级联审机制，推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。加强村级党组织对其他村级组织的统一领导，全面推行党员党性体检制度，落实党员积分制、民主评议党员制度，开展党员联系农户、党员承诺践诺等活动，发挥党员在乡村治理中示范带动作用。到2025 年，全面实现基层党组织标准化规范化；加强村民自治建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。深化村民自治实践。深入实施村民委员会组织法，完善农民民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。规范村民委员会、村民议事会等自治组织选举办法，健全民主决策程序，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民主、民事民管的多层次基层协商格局，力争创建国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村5 个；加强和谐平安乡村建设，健全落实社会治安综合治理领导责任制，积极构建点线面结合的社会治安防控体系，实现农村社会的长治久安。优化农村治安环境。加强综治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。持续开展乡村治安问题和治安乱点整治行动，重点打击各类危害乡村经济发展、损害群众合法权益的违法犯罪活动。

生活富裕。扶持农业经营主体。实施粮食生产区、重要农产品保护区和特色农产品优势区发展战略，统筹推进农业产业园、科技园、创新创业园等各类园区建设，完善以“三园三区”为主体的农业生产格局，将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产网络。选择一批规模较大、成长性好、带动力强的龙头企业等新型经营主体重点扶持，积极开展“国字号”和“省字头”推荐申报。规范管理，每年培育家庭农场和农民专业合作社16 家以上。整合全县涉农企业，大力引进、培育和扶持壮大一批竞争能力强、带动面广、有一定规模的龙头企业，形成大企业带小企业、主体项目带配套项目、上下游产业互动的企业集群。积极引导龙头企业主动与外企、央企及上市、品牌企业对接，做大做强龙头企业。发展乡村平台经济，做好智慧农业服务平台、科技创新平台、电子商务发展平台、农村人才培训平台、村集体经济资源共享平台等平台建设。搭建产销对接平台，组织线上线下产销对接会，推动批发市场、连锁超市与新型农业经营主体对接。梳理各镇（办）乡土文化、特色小吃、民间工艺等传统特色，延伸发展乡土记忆、乡愁文化、乡村手艺、乡村情感的休闲型、体验型、康养型等新业态，打造一批乡愁特色小镇、乡愁记忆馆、乡村文化驿站等，精心培育乾县乡愁文化特色品牌。

第二十四章全面深化农村综合改革

落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，有效盘活农村建设用地。以土地确权数据平台为基础，搭建全县农村土地承包信息管理平台，加强农村土地承包经营权确权颁证成果综合利用，推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。开展乾县农村产权交易平台建设。健全农村土地经营权流转管理服务体系，建立完善16 个镇（办）流转服务中心，探索土地确权不确地制度改革，充分发挥合作社等自治组织推进土地流转，完善土地入股分红机制。深化农村宅基地改革，扎实开展农村乱占耕地违法建房整治工作，全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深化供销合作社综合改革，推进“农合联”规范化运行，打造集经营性、公益性、政策性一体的综合型服务平台。

第七篇统筹空间布局，推进新型城镇化建设

坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。立足资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推进区域协调发展和新型城镇化。

第二十五章优化城乡空间布局

按照“1512”思路，即构建“ 一核五副一廊两带 ”，统筹推进产业布局与县域发展，重点是辐射带动、错位发展、协同创新。

一核:即中心城区综合发展核心。通过优化提升老城品质，推动高铁新区建设，扩大县城规模，拉大城市框架，使中心城区形成特色鲜明、功能完善、独具魅力的新乾县，辐射带动全县经济社会发展和对外区域联动互通，打造宜居宜业宜游新县城。按照“ 中优、东拓、西融、南聚、北控 ”的发展策略，加快中心城区能级提升，逐步拉大县城骨架。 中优，即优化提升奉天古城品质，传承丝路盛唐文化，保持和彰显乾县历史文化特色。 坚持高品质建设、高水平治理，加快推进老城更新，提升城市风貌，提升产业层次，重点发展文旅融合、商贸金融服务等，充分彰显丝路盛唐文化名城魅力，不断完善城市功能，提升城市的宜居性和市民的归属感。东拓，即引导城市向东拓展，延续产业发展新空间，打造产业新高地。 加快工业聚集区的建设和城区工业用地的搬迁置换。规划坚持产业分区、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，空间上与高铁新城形成产城相融的功能板块，开辟经济社会发展“第二主战场”; 西融，即强化城市文化产业向西部片区聚集，推动奉天故城与漠谷沟生态走廊有机融合，推动区域旅游业升级发展。 西部生态文化旅游区域与奉天古城之间的有机融合，是延续城陵历史空间格局的重要区域。坚持生态优先，保城美田，加强奉天故城遗址保护，优化提升奉天故城墙遗址公园建设；结合生态治理，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的漠谷沟田园综合体，发展生态观光、农业体验、文化展演，强调城市与生态的融合发展，全面提升中心城区西片区的生态文化价值；南聚，即推动城市向南聚集发展，开辟创新驱动发展新引擎。全力推动南部高铁新区建设，加快要素流动，延伸产业链，大力发展创意设计、数字媒体、数字出版等文化业态，高水平建设基础设施和公共服务设施，完善城市功能，打造成为南部发展动力的支撑点； 北控，即控制城市向北发展，筑牢城市生态文化底线。 确保城市可持续发展的重要保障，其核心是提高产业门槛，优化资源利用方式，划定城市开发边界，重在以控促优，保护自然文化景观，提升北部生态文化功能，优化城乡空间结构，提升绿色产业发展能级。

五副:临平镇、阳洪镇、姜村镇、阳峪镇、灵源镇作为重点镇，地处东、南、西、北四个方向入乾县的门户重要位置，辐射带动周边区域发展。五个重点城镇依托道路串联，构建推动县域城镇发展的“金角银边”。

一廊:G312 沿线以灵源、阳洪、阳峪为重点，依托文旅游、农产品资源，打造县域城镇和产业创新发展走廊。

两带:分别沿S107、G108 形成两条城镇发展轴带，辐射带动周边镇村健康、持续快速发展。

第二十六章促进区域协调发展

推进城乡一体化。全面落实《乾县城乡发展一体化战略规划（2014-2030 年）》，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。加强城镇规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面的衔接协调。

健全政策引导机制。加快构建全县统一的国土空间规划体系，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，贯彻落实相关政策制度。贯彻实施有关财政转移支付、区域生态补偿、区域用地保障、区域公共资源交易等政策措施，建立公共服务协同配套推进机制。建立区域间交通、环保、执法等合作机制，形成支撑区域协调发展的政策体系。

促进城乡融合发展。完善综合服务设施，推动城乡基础设施互联互通。建立健全城乡一体的公共服务体系，推动基本公共服务常住人口全覆盖。落实城市落户政策，有序推进农业转移人口市民化。健全城乡融合发展的体制机制，推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

到2035 年，乾县县域人口不超过58 万人，城镇人口达到35.8 万人，其中城区人口20.5 万人;全县用水总量1.46亿立方米:全县城镇建设用地45.25 平方公里，占县域国土面积4.51%;永久基本农田保护面积503. 53 平方公里，占县域国土面积50.22%; 生态保护红线面积14.95 平方公里，占县域国土面积1.49%。城镇建设规模中心城区达到25.67 平方公里(集中建设区23.52 平方公里、弹性发展区2.15 平方公里)，薛录镇1.38 平方公里，梁村镇1.83 平方公里，临平镇1.49 平方公里，姜村镇0.95 平方公里，王村镇1.52平方公里，阳峪镇2.07 平方公里，峰阳镇0.47 平方公里，注泔镇0.63 平方公里，灵源镇1.90 平方公里，大杨镇1.42平方公里，梁山镇0.70 平方公里，新阳镇1.24 平方公里，马连镇0.79 平方公里，周城镇0.84 平方公里，阳洪镇1.77平方公里。对村庄进行准确定位和科学分类，全县173 个行政村共分为五类，其中，集聚提升类144 个，城郊融合类9个，特色保护类9 个，搬迁撤并类5 个，暂不做分类6 个。

第二十七章构建以人为核心的新型城镇化

推进城市更新。坚持城市改造和新建并重，加快城市更新，推进城区主干道路改造提升，老旧住宅小区改造提升，提升城市品位。实施雨污分流、排水防涝、县城停车场等项目建设，完善公共服务设施，增强综合服务功能。依托高铁新区建设，实施站前广场、中高端住宅项目，打造高品质宜居城市。完善路网结构，推进环城北路、底旦路、靖庄北路北延、好畤北路、浩泽北路、兴业大道东段等建设项目，建设奉天文化广场天桥、东新街广场天桥，缓解城区拥堵问题。以城市“生态修复”为主线，以园林城市发展为导向，加快实施城市绿荫行动，断档补绿、拆墙透绿、场地绿化，美化城市环境。

加快小城镇建设。构建“中心城区-重点镇-建制镇”协调发展的新型化城镇发展格局，推动县城协调发展。以临平镇为重点，主要发展商贸、旅游，建好乾县西大门，辐射带动新阳、周城等建制镇建设；以阳洪镇为重点，主要发展新型建材、蔬菜产业，建好县域经济副中心，辐射带动注泔等建制镇建设；以阳峪镇为重点，主要发展果业，建好北部经济中心，辐射带动峰阳、梁山等建制镇建设；以灵源镇为重点，主要发展新型建材产业，建好乾县东大门，辐射带动大杨等建制镇建设；以姜村镇为重点，主要发展新型材料，建成南部经济中心，辐射带动马连、薛录、王村等建制镇建设。

第二十八章提升城市精细化管理水平

坚持管理与服务并重、整治和教育齐抓，全面提升城乡风貌和人居环境。强化街区管理责任制，全面落实网格化管理人员，进一步加大重点区域管控力度，不断提升市容市貌。加快推进数字化城管执法平台建设，提升数字化监督管理运行效能，加速实现城市综合管理信息化、集约化和智能化。强化对启迪公司的监管，持续提升城乡环境面貌。坚持合理设置、有序管理农贸市场、街头摊点等经营场所，持续发力抓好环境卫生、市政设施、绿化养护等工作，从办好“小事”中不断提升群众获得感。

第八篇繁荣文化事业，提升县域文化软实力

坚定文化自信，始终坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化文化体制改革，深入开展社会主义核心价值体系和理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，不断扩大优质文化产品供给，更好的满足人们的精神文化需求。围绕国家重大区域发展战略，把握文化产业发展特点规律和资源要素条件，促进形成文化产业发展新格局。

第二十九章大力发展文化产业

培育发展文化产业。不断完善文化市场体系，努力创建省级文化产业示范园区。围绕文化产业转型升级，着力打造以“大唐小镇文化产业园、优利士羊乳旅游基地、乾县非遗文化博物馆”为主导现代文化产业集群。依托乾陵、靖陵、庄陵等帝陵资源，以乾陵5A 级景区创建和国家考古遗址公园建设为抓手，进一步盘活县域文化文物资源，打造关中地区一流的“唐文化”观赏体验区。加快推进鼎盛文化会展中心、乾县文化体育中心等项目建设，努力发展一批工艺美术、书法字画、非遗产品的文化产业。大力弘扬优秀传统文化，加强文物保护工作，抓好文化传承发展。加强文化创新能力建设，吸纳集聚一批文化创客队伍，积极培育设计、工业设计、影视传媒、摄影美工、广告装饰等现代创意设计产业。十四五期间规上文化产业企业达30 家，产值超50 亿元。

培育孵化骨干文化企业。建立健全市场准入和退出机制，规范市场经营行为，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，鼓励社会资本投资兴办文化企业。支持文化企业跨县域、跨行业兼并重组，培育一批具有核心竞争力的特色文化企业、产品和品牌。加大政策扶持力度，引导小微文化企业“专、精、特、新”发展。支持非遗传承人兴办合作社或加盟企业，引导更多非遗文创产品进入市场。创新演艺市场培育机制，支持开办量贩式、自助式特色娱乐市场，促进演艺与旅游有机结合。鼓励发展文化中介机构，规范中介行为。

持续加强文化合作交流。加快乾县融媒体建设，推进媒体整合发展。坚持文化“走出去”、“引进来”的基本原则，努力打造乾县对外文化合作交流先行区。充分发挥丝路重镇地域优势，强化与“一带一路”友好合作城市的文化交流，完善文化对外的推送机制，打造非遗展示交流平台，推动弦板腔、蛟龙转鼓、乾州剪纸等非遗文化品牌走向国际舞台。深入开展文化合作交流活动，通过国家、省、市举办的各类文化体育赛事加强对话交流，积极构建“文化走出去、产品走出去、项目引进来”的文化交流新格局。

第三十章提升公共文化服务水平

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，不断加强公共文化服务设施建设，完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化，不断提高城乡公共文化服务的覆盖面、适用度。

完善公共文化服务设施网络。加快推进标准化的乡镇（街道）综合文化站建设，确保上等级综合文化站达到100％，特级站和一级站比例在2／3 以上。整合利用闲置学校和农村社区等综合服务设施，统筹建设以农村文化礼堂为代表的建、管、用、育一体化基层综合性文化服务中心。持续推动“县、镇、村”三级公共文化设施提档升级，建立县级文化馆、图书馆总分馆制，推进智慧图书馆、24 小时自助图书馆建设，建立健全上下联通、服务优质、覆盖城乡的总分馆服务体系。到2025 年，县级公共图书馆、文化馆达到国家三级以上标准，镇村综合文化中心达标率达到100％，群众文化活动参与率达到95％。

促进文化产品供给多元化。积极构建以阅读、视听、活动为主体的基本公共文化服务产品供给体系，实现公共文化产品供给优质化、多元化、数字化。坚持“百花齐放、百家争鸣”的发展思路，鼓励繁荣文化作品创作，创新精品文艺生产传播引导激励机制。深入挖掘传统文化和“三乡”文化资源，大力实施地方戏曲振兴工程、当代文学提升工程、美术书法精品工程、大剧大作打造工程等，着力创造一批有影响的文艺精品。“十四五”期间，确保每年完成1 部以上代表乾县文化形象、富有乾县地域特色、深受人民群众喜爱的精品佳作在省级以上发表、获奖和展演。

引导公共文化服务社会化。把发展文化事业放在突出位置，鼓励以公建民营、民办公助等形式，开展公共文化设施社会化运营。鼓励和引导民间资本通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。推进文化改革创新，坚持守正与创新统一，激发全民创新活力，坚定文化自信，提升文化软实力。

推进公共文化与科技融合发展。加强公共文化机构信息化设备配置和软件更新，逐步构建云服务环境下的公共文化机构智能服务系统。构建公共数字文化服务网络，完善双向互动、资源共享、公平开放的公共文化产品提供和选择服务，实现文化供给和文化需求无障碍对接。推进公共文化服务数字化进程，加快智慧文化社区、数字图书馆、数字美术馆、数字非遗馆、数字文化馆建设，形成一站式公共文化服务模式。实现数字文化资源传输“一站式”服务。

第三十一章提高社会文明程度

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，推动文化高质量发展，在弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中坚定文化自信，筑牢思想根基。

筑牢争先进位的思想根基。切实加强理论武装、宣传宣讲、研究阐释，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实，引导干部群众切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣重大问题和战略部署，持续做好政策宣传、形势宣传、主题宣传，强化意识形态工作，筑牢全县上下共同奋斗、争先进位的思想根基。聚焦改革发展、追赶超越等中心工作，壮大主流媒体，正面宣传，强化舆论引导，发挥好县委党校和社会主义学院等作用，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，加强重点部位和薄弱环节的监督管理，加强网络综合治理体系建设，始终把握舆论引导主动权。结合乾县烈士陵园扩建，建成一座红色革命纪念馆，真正发挥“培养人、教育人、塑造人、鼓舞人”的作用。

深入推进城乡文明创建。结合省级文明县城创建，深化群众性精神文明创建，扎实推进“讲文明树新风”活动，全面提升公民文明素质和文明单位（社区）创建水平，提高社会文明程度。强力推进文明实践志愿服务工作，加强道德模范评树，建立正向激励的奖励嘉许制度。弘扬诚信文化，发展健康积极的网络文化，营造良好的网络空间。深入实施思想道德建设，促进未成年人特别是青少年全面发展和健康成长。引导人民群众注重家庭、家教、家风建设，弘扬中国优秀传统文化，培树知荣辱、讲正气、促和谐良好社会风尚。大力弘扬劳模精神、工匠精神、科学家精神，激励广大干部群众勇于创新、甘于奉献、精益求精，争做新时代奋斗者。

第九篇坚持绿色发展，推动生态质量持续好转

坚决贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，优化生态空间开发格局，完善生态管控体系，推动乾县生态环境质量持续好转，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，注重退耕还林、生态移民，加快生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型。

第三十二章遏制生态环境污染

坚决打好蓝天保卫战。严格执行大气污染防治法律法规，聚焦“工煤车尘燃”五大污染源，强化企业污染防治责任，建立健全散乱污企业整治监管长效机制，因地制宜推进清洁能源替代工作，在公共领域大力推广新能源汽车使用，推进道路扬尘、施工扬尘和工业企业物料堆场管控，实施防风抑尘绿化工程。加强大气污染联防联控，严控生物质及垃圾露天焚烧，支持皖能垃圾和生物质发电厂良性发展，确保乾县空气质量持续改善。

坚决打好碧水保卫战。落实河长制、湖长制、林长制，推进“排污—水体入河排污口—排污管线—污染源”全链条管理，实施“一河一策”和“一段一策”达标提升，深化河湖“清四乱”专项行动及挖田造湖专项整治。实施污水处理提质增效工程，全面推进县镇村污水处理设施建设，不段提升城乡污水治理能力。切实推进县域集中式饮用水水源地环境风险评估、黑臭水体专项整治和农村“万人千吨”及以上水源地保护区分区划定、分类防治。依据“以大带小、以城带乡、以大并小、小小联合”的原则，采取抓两头带中间的方式，实施饮水安全规模化工程建设和升级改造。强化农业源污水管控，科学划定畜禽养殖区，合理布局禽养殖场和养殖专业户。

坚决打好净土保卫战。以防治土壤污染为核心，加强土壤污染防治与大气、水等污染防治协同联动，探索开展环境新污染物治理。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，深入开展重点行业企业用地土壤污染状况调查评估，强化土壤污染源头管控。实行农用地用地土壤环境质量分类管理，集中推进受污染耕地安全利用示范，推进化肥农药减量化，加强白色污染治理。强化固体废物及危险废物监管和防治，持续开展“清废”行动，推进涉重金属行业污染防控和减排，加强危险废物医疗废物收集处理，完成危险化学品生产企业搬迁改造。加快生活垃圾分类处理和垃圾填埋场提升改造，统筹推进农村人居环境整治和城市生活垃圾分类。

第三十三章加大生态保护修复

坚决打好青山保卫战。推进重点片区矿山生态恢复治理，按照“三断三清一修复”思路，巩固《采石矿山生态治理修复三年规划》治理成果，切实当好山区生态环境卫士。严格落实生态保护红线划定方案，扎实开展自然保护地强化监督和打击野生动物资源违法犯罪活动。加快旱腰带北部矿山生态修复治理，科学规划五峰山氧化钙开采，严禁非法开采、无序开采，确保矿山破损面积不再增加。加大开采矿山的治理与修复力度，多方筹集资金，针对采石破损面、边坡、沟壑等不同地形地貌，综合运用新技术进行系统修复、有序推进。利用复垦土地积极发展种植养殖产业，并与特色旅游发展相结合，确保治理与修复工作取得实效。加大植树增绿力度，做好病虫害防治工作，加强生物多样性保护，让青山常在、绿水长流。

创新小流域生态环境保护机制。围绕黄河流域生态保护战略要求，稳步建立与“山水林田湖草是一个生命共同体”理念相适应的创新体制机制。积极推进乾陵水库库区、泔河小流域、漆水河小流域、漠谷河小流域综合治理项目和生态涝池项目,治理水土流失面积200.4 平方公里、新修涝池20座, 打造休闲旅游、湿地保育等景观风貌。深入推进退耕还林、天然林保护等工程，加强固沟保塬，通过坡改梯建设、荒坡荒山治理、小流域综合治理等方式，做好旱腰带地区水土保持，积极实施生态修复，实现优势资源收入反哺生态建设。

第三十四章推动绿色低碳发展

推进节能乾县建设。持续优化能源结构，节约利用能源，加快淘汰落后产能，推进200MW 农光互补光伏发电、生物质能等绿色能源的开发利用，建设低碳、安全、高效的现代能源体系。着力节约土地建设，严格执行耕地资源占补平衡政策，推动乡村建设用地减量整治，积极盘活城区存量土地，推动城镇化地区有机更新。加强城乡建筑垃圾集中回收、集中销毁、集中处置，严厉打击偷倒建筑垃圾行为。建立健全水资源管理和用水总量控制制度，实施深度节水控水行动，量化用水效率标准，建设节水型社会。强化水资源承载能力刚性约束，突出抓好工业节水，严格用水定额管理，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备，鼓励高耗水企业节水技改，推进再生水设施建设，提高工业用水重复利用效率。到“十四五”末，全县工业用水重复利用率达到90%以上。

倡导绿色生产生活方式。推进生态文明思想宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，普及生态文明法律法规，提高环境保护的公众认知度。倡导绿色消费方式，优先购买绿色节能产品。推进城市生活垃圾分类投放、城镇环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合。加快充电桩、充电站建设，全面推广使用电动汽车。

健全绿色发展机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，落实生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的制度机制。开展工业污染综合治理，完善基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策，严格执行资源补偿费征收管理办法和水土保持补偿费征收使用管理实施办法。实施物质流核算、废弃物监控和规模化处理，落实排污权、碳排放权和用能权交易制度。通过财税价格等政策，推动落实环境保护税、环境保护专用设备抵免企业所得税、从事污染防治第三方企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税即征即退等税收优惠政策。

第十篇共建共治共享，拓展社会发展新局面

坚持以人民为中心，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全县人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

第三十五章提高人民收入水平

完善按要素分配的体制机制。坚持按劳分配原则，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。确保城乡常住居民人均可支配收入分别达到52408 元和19186 元以上。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。保持劳动者横向流动的势头，按照生产率从低到高的顺序，在区域、城乡、产业和企业之间流动，微观上增加个人和家庭收入，提高劳动生产率，创造良好的政策环境和公共服务平台，促进劳动者实现纵向流动，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，打破社会身份的固化，阻断贫困的代际传递。深化相关领域的改革，消除阻碍劳动者横向和纵向流动的体制性障碍。通过税收、劳动立法和执法、转移支付、社会保障和其他基本公共服务供给等公共政策途径，合理规范收入分配秩序并调节初次分配结果。

落实就业优先战略。千方百计稳定和扩大就业，努力增加就业岗位，继续实施积极的就业政策，着力帮助零就业家庭、退役军人等特殊人群和高校毕业生就业，进一步加大对残疾人等就业困难群体的援助帮扶力度。力争新增就业人数达3 万人以上，失业人员再就业率不低于98%，就业困难人员再就业率不低于98%；帮助企业招工1.5 万人左右，城镇登记失业率控制在3.65%以内。全力推进专业技术人才工作，全县专业技术人才总量力争达到7000 人，高技能人才总量力争达到1300 人。加大就业培训力度，新录用员工技能培训率力争达到100%，失业员工再就业培训率力争达到100%。加大就业扶贫政策宣传力度，做好就业扶贫基地认定工作。

第三十六章建设高质量教育体系

补齐学前教育短板。全面落实国家关于学前教育普及普惠安全优质发展的要求，高标准办好学前教育，实现“幼有善育、学有优教”。规范办园行为，遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长；加强幼儿教育教研工作，坚决克服“小学化”倾向，积极探索办好幼儿园、办特色幼儿园的有效途径；加强幼儿园骨干体系建设，创建省级示范幼儿园1 所，复验省级示范幼儿园1 所，市级示范幼儿园10 所，每年培训幼儿教师400 人次，园长管理人员60 人次；大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，新建幼儿园11 所，改扩建幼儿园8 所；按照实现普惠目标的要求，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，公办幼儿园在园幼儿占比原则上达到总数的50%。改进特殊教育方法，推进特殊教育事业发展。

大力推进义务教育优质均衡发展。到2025 年，全面提高义务教育普及水平，全面提高教育质量，实现区域内优质均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。认真执行《义务教育法》，在保证区域教育公平的前提下，依据服务半径，坚持免试就近入学、划片招生的原则，保证6 〜 15 岁人口都能按时入学，完成九年义务教育，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，创造条件保障残疾儿童少年接受良好的义务教育。重视农村留守儿童的教育管理，加强农村寄宿制学校建设，规范农村寄宿制管理。做好控辍保学工作，广泛动员适龄儿童少年按时入学，积极开展流失学生劝返工作，确保义务教育入学率达到100%，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。

全面提高义务教育教学质量。严格执行义务教育国家课程标准，开齐课程、开足课时，配齐音乐、体育、美术、劳技等所有学科教师。积极开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。进一步完善义务教育质量监测、评价体系。切实改进教学方式方法，坚持把减少教育管理环节中的形式主义、降低教师教学过程中的高耗低效现象和减轻学生过重的学业、心理负担，继续作为“十四五”推进高效课堂建设，提高教育质量的关键和重点。重视课程资源建设，在综合实践活动课程、地方课程和校本课程实施中，逐步形成学校特色。提高教师业务素质，改进教学方法，强化课堂教学效果。认真开展思想政治教育、心理健康教育，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。进一步加强义务教育阶段学校的建设和管理。义务教育阶段不设置重点学校和重点班，小学班额控制在45 人以内，初中班额控制在50 人以内。不断提升人文素养，培育优雅的学校文化，促进内涵建设，凸显学校办学特色。培育花口初中和簧学门小学等一批品牌学校，到2025 年，全县各级各类学校基本形成教师有专长、学生有特长，学校有特色的教育教学格局。

推动普通高中优质特色发展。以提高教育质量为核心，以加快学校硬件、软件建设为主要任务，调整学校布局、整合学校资源，在高铁新区新建乾州中学，实现全县普通高中布局合理、资源集中有效。加快学校设施设备建设与配备，改善高中办学条件，优化校舍功能，实现办学条件现代化；健全教师补充机制，以适应普通高中选课走班教学需要；增加学校优质特色发展所需教师编制，开通引进硕士研究生、专家型教师的绿色通道。力争到2025 年，全县普通高考本科上线率处于全市前列。

推进职业教育创新发展。推进产教深度融合，结合县域产业实际和发展需要，优化机械、食品、纺织、物流、家政等特色品牌专业，推行“订单培养”模式，促进校企协同育人，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力。立足职业教育发展实际，新建1 所中等职业学校。弘扬工匠精神，培育高技能型工匠人才队伍，适应县域经济发展需要。

第三十六章全面推进“健康乾县”建设

完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，建立医养结合的养老服务体系、规范的药品供应保障体系，建立科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元化办医格局，促进基本公共卫生服务均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务目标，逐步适应人民群众多层次的医疗卫生需求。建立和完善医疗卫生服务要素的准入制度和退出机制，让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务，人民群众的健康水平不断提高。按照“健康乾县2030”行动规划，深入开展健康机关、健康社区、健康医院等八类健康细胞示范建设活动。到2025年每千人口拥有全科医师2 人以上，县域内医养结合机构数达到6 家，其中建成4 家公办、2 家民办医养结合养老院，临平、薛录、梁村、阳峪四镇建成四家公办医养结合养老院，全县医养结合养老机构床位达到1000 张。县级医院开设老年病、康复、护理等专科，到2025 年县域内就诊率达到90%以上。

持续推进公立医院综合改革。推进管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革，完善法人治理结构，推进人事制度改革，实行县级公立医院党组织领导下的院长负责制管理制度。健全医疗救治体系，加大公共卫生投入，完善突发性公共卫生应急管理机构，开展突发卫生公共事件风险评估，加强卫生应急队伍建设，健全突发性公共卫生事件监测预警系统。 在 广大居民 和 在校学生中 开展 广泛开展应急救护知识培训 、演练 。合理布局县域内医疗机构设置，建立完善县级医院与镇卫生院、村卫生室布局合理的三级医疗服务网络。发展以公立医疗机构为主体、民营医疗机构为补充医疗卫生服务模式。逐步形成资源布局合理、功能设施齐全，能满足人民群众就近就医的医疗服务体系。实现小病不出村，常见病不出镇，大病不出县的格局。加强疾病预控检测检验、慢性病、职业病、地方病、传染病防治。发挥中医药服务特色优势。不断强化以中医药服务为主的服务模式，建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度。完善卫生健康信息系统建设。

加大公共体育设施建设力度。以全市举办十三运为契机，着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，有序推进一批体育公园、健身步道、社区功能健身场地建设，打造全民体育健身长廊，加快推动文化体育中心、妇女儿童活动中心等项目建设，创建1 至2 个省级体育产业示范基地，实现体育公共服务全覆盖。发挥北部山塬自然旅游资源优势，建设环乾陵健身步道。重点打造户外徒步运动休闲健身旅游为一体的民生工程，满足人民群众多样化的户外健身需求，推动体育产业高质量发展。

大力发展体育健康服务业。以群众多样化的体育需求为导向，倡导全民健身理念，落实国家公共体育设施免费或低收费开放政策，鼓励学校和企业体育场馆有序开放，提高场馆利用率。不断创新体育产品供给机制，引领体育消费新需求，丰富和完善全面健身体系。大力发展体育竞技，培育和引进符合县级实际的体育赛事，努力打造一批精品体育赛事品牌，积极申办和举办具有全国影响力特色体育赛事。鼓励发展健身产业和体育培训服务，促进全县体育产品服务供给和特色化消费。

第三十七章健全社会保障体系

着力完善社会保障体系。大力推进全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖范围。围绕保民生、保稳定、保增长，不断健全和完善政策措施，加强社会保险扩面征缴，切实做到应收尽收、应保尽保。重点推进电子商务、灵活就业、新业态从业人员等群体的参保工作，全面推进社会保障卡（含电子社保卡）在社保领域应用。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重，扩大保障覆盖面，真正实现“应保尽保”。探索建立符合农民工特点的社会保障制度，针对不同群体增加新的保障项目，全面提升社会保障服务水平。完善统一的城乡居民医疗保险制度，继续深化国家组织的药品、医用耗材集中带量采购制度，降低群众医药负担；完善异地就医政策，为群众提供高效快捷方便的医疗保障服务；稳步推行信息化建设和应用，推动“互联网+医保”建设，推进医疗保障事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，提升医疗保障惠及力。

加强社保基金的筹集和监管。提高社会公民对社会保障的认知，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道。加大保险基金的监管制度，真正保护好老百姓的“养命钱”。推进城乡养老保险全覆盖，城乡居民养老保险参保率达到100%，被征地农民养老保障做到“即征即保”。

健全社会救助体系。完善低保救助制度和专项救助制度。进一步完善申请救助家庭经济状况核对动态管理机制，准确高效认定社会救助对象，全面建成“一门受理、协同办理”机制，完善城乡医疗、教育、住房和就业等专项救助制度，精准认定困难群众并实施长效救助机制。加强农村“三留守”人员关爱服务，加强事实无人抚养儿童的保障工作，确保事实无人抚养儿童权益得到保障。全方位开展流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作，强化救助站建设管理，让生活无着落人员救助更加及时而温暖。继续完善保障资金投入自然增长机制，建立完善救助标准与物价上涨联动机制，切实保障困难群体的基本生活。

第三十八章促进人口长期发展

实施积极应对人口老龄化国家战略。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。鼓励按政策生育，完善出生人口信息管理，落实计划生育家庭奖励和扶助政策，加强计生协会组织建设，注重宣传倡导、服务关怀、政策引导和依法行政，树立科学文明进步的婚育观，强化妇幼健康服务，落实婚检及孕期产后综合防控措施，做好优生优育全程服务。人口出生率控制在10‰以内，出生人口性别稳定在105 左右。建立普惠托育服务体系。建立以养老服务、医疗服务、老年优待为重点的老年社会保障体系。建设和完善各片区老年活动中心和便民医疗服务，在全县范围内建成8 个1000 ㎡的城市社区日间照料中心，构建社区养老服务体系，深入推进“银龄安康行动”。

第十一篇创新社会治理，维护社会和谐稳定

统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展观贯穿乾县发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险挑战，确保社会事业顺利推进。

第三十九章加强和创新社会治理

加强和创新基层社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。鼓励引导企事业单位、社会组织和人民群众参与社会治理，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理新格局。支持和引导社会工作者和志愿者等参与社会治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。

健全城乡社区治理服务体系。充分运用现代科技推动社会治理创新，加快构建立体化、信息化治安防控体系。开展智慧安防社区创建工作，实现社区“安防体系数字化、信息采集自动化、情报预警智能化、治理模式精细化”。加强重点行业、重点部位治安防控体系建设，强化对涉爆、剧毒等重点行业管理，强化对公共场所、重要设施和重点部位的治安防范。健全社会心理服务体系、疏导机制和危机干预机制,塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。

积极构建诉源治理新格局。创新发展新时代“枫桥经验”，把诉源治理融入基层党建链、跨越发展链、群众兴趣链、乡风文明链、创新服务链；健全完善党政引领下的多元主体参与、多方责任共担、多种机制共振、多项资源整合治理新体系；健全完善“万人成诉率、诉前化解成功率、失信被执行人比率、行政机关负责人出庭率、民转刑案件比率指标”的督导考评体系；推广党建引领、诉源治理、多元解纷“三三制”。

推进综治中心实体化运行。推进基层社区治理体系和治理能力现代化，规范运行县镇村三级综治中心。围绕实施乡村振兴战略，采用“网格化”基层治理模式，加强乡村治理，维护乡村秩序，推进城乡社区网络信息化建设，推动社会治安防控力量下沉，实现城乡视频监控共享应用，为推动综治中心实体化运行提供支撑和保障。

加强基层社会治理队伍建设。适时对基层社会治理队伍开展思想大学习、大培训、大研讨活动，筑牢信仰之基，铸就忠诚之魂。加强政治理论修炼、政治生活磨练、政治实践锻炼，提高明辨政治是非、驾驭复杂局面、防范政治风险能力。培养专业精神，引导树立崇尚法治、恪守良知、理性公允的职业品格，精益求精钻研业务。

第四十章统筹发展和安全建设更高水平平安乾县

贯彻落实总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全风险研判、监测预警、防范化解机制。完善国家安全审查和监管制度，强化国家安全执法，加强重点领域安全工作统筹协调，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强国家安全意识，巩固国家安全人民防线。开展网上主权空间对敌斗争，强化网络舆情管控。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

着力维护国家政治安全。健全维护国家政治安全工作体系,完善对敌斗争思想策略,打好政治安全保卫战。加强国家安全人民防线建设,依法加强境外非政府组织在区域内活动的管理。深化反恐怖斗争,依法打击处理“法轮功”“全能神”“门徒会”等邪教组织,扎实做好涉邪教风险预警处置,积极开展邪教人员转化,加强反邪教警示教育。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动,严密防范境外宗教渗透活动,依法防范处置利用宗教从事违法犯罪活动。落实意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设和管理,牢牢把握网络意识形态工作主动权。

着力维护经济领域安全。加强重要经济指标动态监测和分析研判，制定重要经济领域风险应对预案，提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技等领域风险预防处置能力，保障经济运行稳定性。维护水利、通信、网络、电力、交通、供水、油气等重要基础设施安全。加强金融市场监管，打击非法集资，防范化解区域性财政金融风险。

着力维护人民生命安全。构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，有效遏制道路交通、危险化学品生产运输等领域重特大安全事故。完善应急管理体系，加强应急物资保障，强化重大危险源、重要基础设施风险管控。强化生物安全保护，提高食品药品等健康产品和服务的安全保障水平，加强特种设备安全监管。提升全民安全素养和安全意识。

切实维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会风险评估机制。加强社会治安综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力，深化“雪亮工程”建设，完善立体化、智能化社会治安防控体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。深入推进社会治安联动防控和排查整治，加强刑事犯罪预警工作，常态化、机制化开展扫黑除恶，坚决防范和打击严重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型网络犯罪。

第四十一章建设应急综合管理体系

进一步转变应急工作理念，由管控型到服务型转变；探索建立政府应急服务、企业属地治理及公众社会动员三种不同层级、导向的防灾减灾救灾的组织体系。建立落实生产企业本质安全水平分类监管制度。以安全生产周期、安全标准化等级、风险管控能力等作为基本依据，进行综合评估，将企业分类分级，实施差异化动态监管。加强应急救援专业队伍建设，建立“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，推进街道、乡镇综合性应急救援队伍建设，支持社会应急救援中心发挥作用。创新应急管理模式，推行政府购买第三方安全技术服务。发挥专家技术咨询和指导作用，完善政府、专家和公众三结合的决策机制，强化安全生产监督管理，为企业安全管理提供技术建议和管理意见。分析研判总体安全生产形势，提高全县安全生产决策水平。

第十二篇强化保障措施，统筹推进规划实施

本规划《纲要》经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保如期完成各项目标任务。

第四十二章坚持党的领导

把增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话，中央决策部署和省市委工作要求落实到“十四五”时期全县经济社会发展的方方面面。充分发挥各级党组织领导核心作用，提高驾驭高质量发展的领导能力和水平，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定水平和专业化能力。坚持重实干重实绩选拔干部，树立新时代选人用人的正确导向。注重发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。用足用活用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，加强对敢担当善作为于部的激励保护，营造勇立潮头争当时代弄潮儿的良好氛围，凝聚全县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。

第四十三章健全规划实施体系

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力共同推动规划顺利实施。

形成统一规划体系。加强对规划的统筹管理和衔接协调，加快组织编制专项规划，细化落实本规划《纲要》提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，保障本规划《纲要》和专项规划提出的重大项目实施落地。

完善规划实施机制。加快规划目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任、健全以发展规划为哉略导向，财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向高效配置。进一步强化五年发展规划与全县年度国民经济和社会发展计划、全县年度财政预算等统筹衔接，完善年度计划、年度预算落实发展规划的体制机制。

加强规划实施的监测评估。加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全评估机制，提高规划实施监测分折的精准度，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督，注重听取政协意见建议。坚持底线思维，做好应对困难复杂局面准备，需要对本规划调整，由县政府提出调整方案，报县人大常委会批准。

第四十四章强化项目组织实施

全县各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落实落地。对已纳入重大项目库的项目，县级各有关部门要在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障，最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。加强重大项目建设的监测评估，建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库；对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设实施，为全县“十四五”经济社会发展提供有力支撑。

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，凝神聚力新时代追赶超越，低调务实不张扬埋头苦干，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写乾县新时代追赶超越新篇章。