冕宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

“十四五”时期，是由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标向开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期。为了谋划未来五年经济社会发展蓝图和2035 年远景目标,根据中共冕宁县委《关于制定冕宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0 三五年远景目标的建议》，特编制《冕宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，明确未来经济社会的宏伟目标、发展战略、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民的共同愿景。

第一篇 规划背景与总体要求

第一章 规划背景

第一节 “十三五”时期发展成就

“十三五”时期，是冕宁县决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动冕宁再上新台阶具有里程碑意义的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委、县政府带领团结全县各族人民统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持 稳中求进工作总基调，紧盯“四个冕宁”建设目标，积极应对国际经济风险，克服了内外部环境的各种不确定性，推动经济社会稳步发展，取得了一系列成绩，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

经济保持稳定增长 。全县经济稳定发展，2020 年实现生产总值（GDP）118.31亿元，“十三五”期间年均增长5.08%；人均 GDP 达到2.95 万元 ，年均增长1.63%。“十三五”时期，全社会固定资产投资年均增长1%；2020 年末财政收入比2015 年增长了49.05%，年均增长8.44%。社会消费品零售总额是“十二五”末的1.5 倍，年均增长8.8%。

经济结构不断优化 。截止2020 年，第一产业完成增加值 27.87 亿元；第二产业完成增加值 47.2 亿元；第三产业完成增加值 43.23 亿元。产业结构由十二五末的20：54：26 调整为十三五期末的23.6 ：39.9 ：36.5。第一产业基本保持稳定，第二产业占比下降，第三产业占比有较大提升。组织实施国家、省、州、县各级科技计划项目71 项，高新技术产业主营业务收入累计约38 亿元。农业经济运行良好，粮食总产量稳中有升，特色农业较快增长，畜牧产业发展稳定，一大批示范特色产业规模不断壮大。传统商贸旅游服务业快速发展，现代服务业提速发展，物流、电子商务等行业带动能力凸显，旅游业呈现良好发展态势。

城乡建设特色初显 。扎实推进城乡建设，加快城区扩容、老区（城）提质，县城东南新区建设加快推进，城市建成区面积由4 平方公里扩大至6.5 平方公里。特色小镇建设初具规模，新村建设步伐加快，成功打造建设、西河 2 个“美丽乡村”省级新农村建设示范村。新型城镇化的加速，2020 年末常住人口21.6018 万人，城镇人口 9.3968 万人，城镇化率为 43.5 %，十三五期间年均提高 1.33 %。城乡面貌发生了巨大变化。

基础设施网络凸显 。交通运输稳步发展，升级改造国省干线公路128.2 公里、大中修143.2 公里，建成通乡路11 条共112 公里，硬化通村公路547.6 公里，新建桥梁9 座，全县路网实现所有乡镇和建制村全覆盖。以冕宁高铁站为中心的高速铁路线正在加速推进，预计2021 年正式通行，老区人民的“高铁梦”即将变成现实。电网建设全面提速，已基本形成以 110KV—35KV—10KV 为供电网架的地方电网。信息服务能力全面提升，网络覆盖率大幅提升。水利设施加快建设，基本满足灌溉需要，解决5.18 万人饮水安全，十三五末农村饮水安全受益人口将达到28.26 万人。

生态建设卓有成效 。长江上游重要生态屏障建设扎实推进，绿色发展理念深入人心，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放完成省州定目标，主要污染物排放总量明显减少，生态环境质量保持良好。加快转变发展方式,大力推广循环经济，冕宁稀土高新产业园（现四川冕宁稀土经济开发区）获省级循环经济示范园区称号。城乡环境综合治理成绩明显，建设了一批污水处理厂（站）、生活垃圾中转站，已启动生态文明示范县创建工作。水源水质得到进一步改善，集中式饮用水源水质达标率 100%。大力实施退耕还林、水土流失综合治理等重点生态工程。森林覆盖率由56.3%提升到60.5%，

社会民生全面提质 。建立和完善了从学前教育到高中学制教育的完全教育体系。截止2020 年，全县幼儿园公办 19 所、民办 85 所、一村一幼1 所分设117 个点；2020 年全县共有小学校（点）112 个(不含不计校数的2 所九年一贯制学校小学部)，小学适龄人口净入学率 100 %，小学毛入学率 111.61 %；全县共有普通初中学校（点）10 个(不含泸沽中学初中部),在校生 17220 人；全县共有完全中学 2 所，普通高中在校生 4922 人；职业高中1 所，在校生1714 人。医疗服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生医疗救治体系进一步完善。以民为本，民生条件大幅改善,2020 年城镇居民人均可支配收入 31770 元，是2015年的1.44 倍。农村居民人均可支配收入 17533 元，是2015 年的1.57 倍。 社会保障就业事业进一步推进,新型社会救助体系不断完善,最低生活保障应保尽保。扶贫开发力度加大，取得脱贫攻坚战取得决定性胜利，41 个贫困村全部退出，3.5 万余贫困人口全部脱贫。

文化服务全面布局 。文化事业、文化产业繁荣发展，文化基础设施建设得到加强，文化艺术事业不断发展。体育事业蓬勃发展，文化主题活动不断推进，红军长征精神、彝海结盟精神广为传承。

治理法治化现代化 。党的领导全面加强，社会大局和谐稳定。不断推进治理体系和治理能力现代化。政府机构改革加快推进，财税体制、金融体制、投融资体制改革稳步推进。建立权力清单，减少了县本级保留行政许可项目。农业农村改革不断深化，全面启动土地承包经营权确权颁证工作，稳妥开展土地流转、规模化经营、专业合作社等工作。营商环境不断优化，招商引资成效显著，成功引进一些大型企业。与攀西经济圈成员和周边区域的交流合作不断深化，开明、开放意识进一步增强。

第二节 “十四五”时期发展的机遇与挑战

当前和今后一个时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。从国际看，和平、发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心；世界科技革命和产业变革日新月异，为我县发展创造了机遇。但当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，经济逆全球化、地区冲突加肺炎等传染疾病不时在局部或全球爆发，严重影响了世界经济的发展；世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。国际环境不稳定性不确定性进一步增强，给我县的发展带来前所未有的挑战。

从全国看，在中国共产党的坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义的制度优势，克服国际国内的不确定性因素，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，治理效能提升，继续发展具有多方面优势和条件；同时，我国已转向高质量发展阶段和确立国内循环为主、国际国内双循环的发展格局，为我县的发展提供了机遇。另一方面，我国社会的主要矛盾已转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，人民需求由对量的需求转向了对质的需求，而且需求内容增加；国内发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，区域经济差距加大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，这也是我县发展面临的挑战。

从全省看，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十三五期间省委团结带领全省各族人民坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央决策部署，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，开创了转型发展、创新发展、跨越发展的新局面。四川省“十四五”规划明确坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源；推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面建设社会主义现代化四川。为我县的发展提供了机遇。同时，也要看到我省发展不平衡不充分问题仍然较为突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然存在，基础设施、科技创新、公共服务、生态环保等领域还有短板弱项，社会治理任务繁重、人口老龄化程度加深、自然灾害易发多发等特殊省情带来一系列风险挑战。这也为我县的发展带来了挑战。

从区域环境来看，国家推动“一带一路”和“长江经济带”建设、深入实施西部大开发战略，攀西经济圈、成渝双城经济圈上升为“国家级战略”。将有利于我县盘活存量，高质量发展。

在这样的国内外大背景下，我县经济社会发展稳中有升的同时，还面临一些矛盾和挑战，遭遇发展瓶颈。经济增长动力不足，资源、生态、旅游、民族文化等方面的独特优势没有完全转化为经济社会发展的优势， 经济增长速度放缓,经济总量小、人均水平低，经济发展模式仍然依靠资源优势，经济结构尚需进一步优化。城镇化水平低，城市建设品质不高，城乡发展不平衡不充分。城乡公共基础设施阻碍县域内循环，连接域外推进县域与域外循环的基础设施较为落后。生态环境正面临发展冲动所带来的威胁，以及自然灾害的威胁。社会民生还存在诸多短板，城乡就业创业动力不足，教育发展不均衡，防治返贫任务艰巨。公共文化服务设施不足，传统文化向现代转换不充分。封闭式发展为主，而开放式发展不足，区域合作深度、广度不够。政府自身建设仍需加强，执政能力和领导水平仍需提高，治理能力、治理体系法治化、现代化需要加强。

未来五年，是我县经济社会转向高质量发展的关键期。要实现由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，实现“两个一百年”奋斗目标，全面开启社会义现代化强国建设新征程，需要我县克服国际国内环境的不稳定性、不确定性，抓住我国经济社会发展的机遇，融入经济社会发展循环中，对发展战略进行重大调整，做大经济总量，增强支柱产业；以经济发展为核心，全面推进生态文明、社会民生、文化建设的协调发展，加强国家治理体系与治理能力的现代化、法治化。

我们要以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，胸怀两个大局，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足县情，保持战略定力；抓住机遇，应对挑战，奋发有为，励精图治，开拓创新，加快发展，全面提升综合实力，在新的发展起点上开创我县经济、政治、文化和社会建设、生态文明建设新局面。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局总体要求,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，全面贯彻落实中共中央十九届五中全会提出的各项重大战略部署,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的构建为机遇，积极融入四川省治蜀兴川、十四五发展战略和强州兴凉总体方略，围绕把冕宁打造成为“攀西第一城、凉山会客厅”的定位，瞄准建设“攀西国家战略资源创新开发示范区”和“安宁河谷地区高质量发展样板县”两大目标，以“增强攀西经济区战略资源创新开发能力，推进安宁河谷综合开发”为路径，以稀土和特色农业产业为引领，充分发挥本地稀土、其他矿藏以及太阳能资源和得天独厚的农产品、自然环境优势，做好“精品旅游、现代农业、康养度假、稀土开发”四篇文章，全面统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和治理体系与治理能力现代化，不断提高冕宁综合竞争力和可持续发展能力，融入成渝双城经济圈，形成具有区域影响力、辐射力的经济社会发展特色。

第二节 基本原则

面对新的内外环境和发展要求，立足我县经济社会发展的阶段性特征，坚持新发展理念，推动我县经济社会持续、健康、高质量发展，实现“十四五”时期经济社会发展主要目标，应当遵循以下五条基本原则。

— — 坚持科技驱动发展 。科学技术是第一生产力，在第四次科技革命浪潮汹涌的时代，应当把科技作为突破我县经济社会发展瓶颈，转变发展方式，推动高质量发展的第一动力。加强科技创新，积极推动先进科学技术在农业、工业、服务业等领域的广泛、深度运用，提高经济管理水平，创造新产品、新服务业态，提升经济发展的品质，实现经济增长方式由资源型向科技型的根本性转向。在文化服务、民生社会、生态文明建设等领域广泛、深入运用科学技术，提升政府治理能力；积极营造尊重科技、崇尚科技的社会氛围。构建经济社会发展的 新战略 。

——坚持全面协同发展 。始终把发展作为兴县之要，以新发展理念引领高质量发展，把经济建设、生态文明建设、社会民生建设、文化建设和国家治理体系治理能力现代化协同发展作为经济社会高质量发展的基本内容，以经济发展为基础，以生态文明建设、绿色发展为价值引导，以社会民生、公共文化服务建设为价值目标，以国家治理体系治理能力现代化为保障，形成“以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题”的经济社会整体协同发展，“实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰”。坚持产业发展与生态文明建设的有机结合、同步推进，深入推进和倡导低碳生产方式和绿色生活方式，促进“人口、资源、环境”共同进步和可持续发展。把城乡发展一体化作为经济社会高质量发展的基本局面，产业融合、行业融合发展作为经济社会协同发展的基本方式，推动行业内协同发展，促进媒体融合。形成经济社会发展的城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环的高质量发展 新格局 。

——坚持特色突出发展 。高质量发展以着力固根基、扬优势、补短板、强弱项为理念，把突出特色作为经济社会发展的重点内容，准确认识我县的资源优势、产业优势等社会经济发展优势，和存在的经济增长方式的资源型、产业科技含量低、交通困境、人才短缺等社会经济发展的短板，在全面协同发展的基础上，把突出特色作为经济社会发展的重点，延伸、补齐、做强稀土产业链，构建以稀土应用产业链为核心的现代工业体系；做大特色农作物、农产品，拓展农业业态；推进以高铁为中心的现代物流园建设，强化民族特色、地域特色的生活性服务业，完善红色旅游和少数民族文化旅游特色；推进民族小镇、航天小镇、红色小镇、长征文化公园、康养小镇建设。形成具有民族特色、区域特色、文化特色、生态特色的 特色发展道路。

——坚持开放促进发展 。高质量发展要积极融入国内大循环中，把开放、合作作为经济社会发展的活力之源。突破封闭式发展的桎梏，抓住和用好开放发展新机遇，既立足县内，发挥县域区位优势、资源优势等；又充分运用成渝地区双城经济圈建设、攀西国家战略资源创新开发示范区、长江经济带、一带一路建设、长征文化公园建设、四川“四向拓展、全域开放”等区域和全国发展战略、资源、市场、制度等优势，依托政策叠加效应，不断扩大开放合作领域。大力集聚要素和创新资源，积极参与产业分工合作，大力推进交通基础设施建设，提升向北、向南对外通道的便捷，融入成都2.5 小时经济圈，提升区域开放型经济发展水平，形成经济社会发展的 新态势 。

——坚持党领导发展 。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力和执政水平，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供 根本保障 。

第三节 战略定位

我县战略目标定位于“攀西第一城、凉山会客厅”，不仅是指区位是从省会城市进入攀西、凉山的第一个城市，更主要是指我县应当成为攀西经济社会发展的第一城，成为展示凉山经济社会发展的窗囗，表现出强大的吸收力、影响力、辐射力。

第四节 发展目标

2035 年远景目标。 展望二〇三五年，我县经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，在全省全州发展大局中的战略地位更加重要，成为推动高质量发展创造高品质生活的新范例，全面建成生态美、产业兴、百姓富、文化强的攀西第一城，基本实现社会主义现代化。综合经济实力大幅提升，现代化经济体系基本建成，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化基本实现，工业强县、产业兴县的景象初步呈现。改革创新取得重大突破。基础设施联通水平全面提升，对外开放新优势明显增强。长江上游生态安全屏障更加牢固，生态环境更加优美，生态经济更加发达，生态立县的愿景成为触手可及的生活美

景。民主法治建设全面推进，治理优先的理念转化为治理效能，治理体系和治理能力现代化基本实现。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。 以我县发展的阶段性特征、面临内外发展环境和发展条件为基础，以指导思想和基本原则为指引，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，推进经济、社会民生、文化服务、生态文明以及治理现代化等五个方面高质量发展，努力实现下列经济社会发展目标：

——保持高于全国的经济增长速度，经济总量上新台阶。 坚持新发展理念，提高发展平衡性、包容性、可持续性，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，保持年均增速高于全国平均水平，进一步缩小人均地区生产总值与全国（全国2019 年10261 美元）的差距。因此，“十四五”时期，经济增长速度为“保 6 争 8”，即经济增长速度确保 6%，力争达到 8%；到 2025 年，确保地区生产总值突破150 亿元大关,达到158 亿元，力争达到 173.8 亿元；人均GDP 确保实现 9000 元以上，力争达到43000 元以上。“十四五”时期，全社会固定资产累计投资总额大幅度增加；到2025 年，地方财政公共预算收入2025年达到10.95 万元，年均增长 5.5%。

——经济质量新优化 。现代化产业体系建设取得重大进展，在经济总量增加的基础上，积极融入四川省“10+3”现代农业体系

业比重稳步提升，农产品加工业产值占农业总产值比例明显提升；加强融入四川省“5+1”现代工业体系

业规模不断扩大，深加工产业技术含量大大提升；推进融入四川省“4+6”现代产总值增幅。数字经济发展形成一定规模。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济结构整体呈现良性，三次产业结构由2020 年的23.6：39.9 ：36.5 调整到 20:45:35，形成具有冕宁特色的现代化产业体系。常住人囗城镇化率由2020 年的43.5% 提高到2025 年的44.5%，“十四五”时期年均增加0.46%。

——科技驱动发展成效显著 。科技驱动发展战略深入实施，全社会研究与实验发展（R&D）经费投入占GDP 总量不低于四川省的水平；全社会科技投入逐年增长；稀土等重点领域和关键环节核心技术取得突破，自主创新能力显著提升。现代科技与经济、社会、生态文明建设等深度融合，全要素生产率明显提高，科技进步对经济增长的贡献率达到四川省的水平，促进社会生活科学化。

——人民生活幸福指数得到新跃升 。实现更加充分更高质量就业，就业率稳步提高，城镇居民登记失业率控制在4.5%以内。居民收入增长高于经济增长，2025 年城镇居民人均可支配收入达到42515-46680 元，“十四五”时期年均增长6-8 %；农村居民人均可支配收入达到23463-25761 元，“十四五”时期年均增长6-8%。全民受教育程度不断提升，逐步实现教育均衡化，做到“应教尽教”。卫生健康体系更加完善，公共卫生服务质量大为提高。健全多层次社会保障体系，社会保障水平不断提升，社会救助体系逐步完善，城乡居民养老保险做到“应保尽保”，保险率保持在90%以上，新农合参保率保持在99%以上。巩固脱贫成果，防治返贫；全面推进乡村振兴战略。人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——国民文明素质和社会文明程度得到新提升 。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，形成全社会崇尚法治的风气。公共文化服务体系建成，文化产业体系更加健全，优秀传统文化影响持续扩大，人民群众的精神文化生活日益丰富，现代文明生活方式普遍养成。社会凝聚力进一步增强。文化强县基本建成。

——生态文明建设实现新彰显 。坚持绿色发展，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，单位 GDP 综合能耗、二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染排放达到凉山州控制标准。进一步提高森林覆盖率；城镇建成区绿化覆盖率 2025 年达到20%，城、镇垃圾处理率分别达到85%、65%。城乡环境综合治理取得实效，人居环境显著改善。长江上游重要生态安全屏障更加巩固。

——治理能力得到新提升 。经济社会发展能力不断增强，改革开放实现新突破，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，更高水平开放型经济新体制基本形成，市场化水平显著提升；公共服务均等化水平显著提高，逐步形成城乡一体发展，城乡协调发展的体制机制不断完善；资源开发模式不断创新，产业转型升级取得实质性突破，融入全国大循环的新格局基本形成，初步形成以四川冕宁稀土经济开发区为一体，安宁河谷、雅砻江为两翼的“一体两翼”对外开放空间格局。推进招商引资总量和质量的新跨越。非公经济比重明显提高；公平竞争制度更加健全，公平竞争市场环境形成。法治冕宁、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，依法行政、法治政府建设取得成效，行政效率和公信力显著提升；社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，能有效应对各类风险挑战，统筹发展和安全更加有力。

第二篇 科技驱动注入发展新动力

强化科技创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科技驱动发展战略，大力推动科教兴县和人才强县，塑造依靠科技驱动的引领型发展典范。

第一章 构建政府引导、企业主体、市场主导的科技创新与转化体系

高质量发展是由科技驱动的发展模式。因此，要以培育科技创新体系为基础，以壮大科技运用体系为核心，建立完善的支持体系，推动科技驱动发展战略。第一节 培育产业科技创新体系

培育、壮大高能级创新平台。 科研组织机构是进行科技创新的平台，可以有效组织、聚合科技创新资源，实现科技创新攻关。因此，应当强化企业创新主体地位，积极建立健全科技组织机构，整合现有凉山稀土产业技术研究院、江铜研究院稀土分院等资源组建四川稀土产业技术研究院，积极申请省级院士（专家）工作站等技术创新平台。按照“一主两分多中心”弹性方式设立四川稀土产业技术研究院，依托四川大学材料工程学院等高校资源在成都设立四川稀土产业技术研究院成都分院（创新中心），在冕宁建立四川稀土产业技术研究院冕宁分院（孵化中心），研发人员在两地工作享受同等待遇，吸引和汇集稀土产业优秀人才开展稀土产业关键技术、核心技术和基础技术提升的研究和转化。积极推动全县规模以上企业设立技术开发中心，争取到2025 年，设置率达到80%以上。鼓励其他企业设立研究中心。设立“冕宁特色农业产业研究院”，省、州、县共建，主要集中研究、开发适宜冕宁县的特色农业种植新品种、动植物新品种，以及特色农产品的深加工技术与产品。从而构建以四川稀土产业技术研究院、冕宁特色农业产业研究院和企业设立的研究中心组成的“二院多中心”的科技创新平台，促进各类创新要素向“二院多中心”集聚。

积极实施重点领域科技创新路线图工程 。 充分运用本县资源，加强重点领域的战略性、前沿性和颠覆性技术创新和关键核心技术攻关,四川冕宁稀土经济开发区重点从稀土矿产采选、冶炼分离环节新技术、新工艺研发，做实基础环节，提升利用竞争力，延伸拓展稀土精深加工新技术、稀土新材料综合利用关键技术新突破等全产业链技术研发。积极推进稀土战略资源“开发与保护”并重战略，推动研发机构实行PCT 专利申请途径，提升专利成果国际覆盖率。特色农业产业重点挖掘、开发本土动植物品种，研发动植物新品种、农产品深加工技术及产品、保鲜技术，开发地理标志等。加强花岗石等矿藏资源的开采技术，建筑材料技术尤其是绿色、环保材料技术、加工技术，以及矿山生态恢复技术的研发。开发新能源技术，包括太阳能分布式发电装置、太阳能发电储存，以及提高太阳能转化率技术、多晶硅加工技术及废旧多晶硅片的回收处理技术。

提升冕宁科技创新能力，坚持多样化的创新模式 。鼓励自主创新。促进科技开放合作，政府组织研究院、行业组成创新联盟或专利联盟进行集合创新；积极通过引进-消化-吸收-再创新的方式，及时进行改进创新。强化企业创新主体地位，引导企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体；鼓励与域外高校、科研院所、企业等单位或相关科研人员进行合作研发。积极推动各行业设置技术创新联盟，加强技术开发的协同、合作。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

积极创造以专利技术为主的多样化成果，并及时将科技成果确权予以保护。加强知识产权保护，积极将科技创新成果申请专利，逐渐提高专利申请量，并达到相应的目标。同时，做好在全国、全球的专利布局，尤其是稀土采矿技术、冶炼分离技术，要加强在主要国家的专利申请。努力优先专利结构，增加发明专利申请的占比和授权发明专利的占比。积极挖掘、开发冕宁本土特色动植物品种，研发动植新品种，并依法申请保护。积极通过地理标志、商标等方式对科技创新成果进行确权，并予以充分保护。研究院、企业应当成为专利权、动植物新品种权的主要权利人。与域外机构、人员合作研发，或者县域外资金资助而获得的科技创新成果，县内单位、个人应当努力成为科技创新成果知识产权的权利人。县域内单位、个人合作研发的科技创新成果，可以由合作研发的单位、个人共有。鼓励向县域内单位、个人转让专利申请权、专利权。

第二节 壮大科技转化运用体系

积极实施“科技+”行动,提升发展质量。 高质量发展需要加速科技成果大规模应用和迭代升级，培育具有核心竞争力的高新技术产业集群。因此，积极推进科技成果、专利的转化，加大科技运用于产业，实现产业升级换代。依托重大项目、重大工程，带动科技成果转化和关联产业发展，推动产业发展由资源型向“高科技型”升级，力争科技进步对经济增长的贡献率不低于全省平均水平。鼓励运用科技改变民生、生活和生态环境治理状态。

科学组织科技转化运用 。优化科研机构技术转移转化机制，推进知识产权运营。建立“知识产权孵化与交易中心”，作为科技创新成果孵化与交易园区，对自主创新的科技成果，鼓励通过许可方式，向其他企业推广，实现自主科技创新成果的集约化生产；了解区域内企业对技术的需求，全国乃至全球相关技术的最新发展趋势，通过受许、受让、作价入股等方式，引进技术，为县域企业所用。建立和强化以工业产业园区、农业科技园区（或特色农产品产业园区）、物流园区、建材产业园区为特色的科技运用平台，努力把园区建成科技示范园、科技产业园区。采取措施激励企业积极运用现代科技成果，并提供相应的指导、服务。

积极谋划科技运用于全产业链，提升产业链、供应链科技水平 。工业、农业等产业领域应当运用电子信息技术（互联网）对生产过程进行监管、控制，和生产的智慧化管理、大数据管理，实现产业的智能化、信息化；而且应当积极运用新的生产工艺、新产品技术等核心技术、关键技术，尤其是加强对核心技术的运用，以提高生产效率和生产出新产品、新服务，提升附加值，从而打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。服务业应当加强现代物联网技术的运用，生产新的服务业态。

拓展科技纵深运用 。以“让科技改变人们的生活”为目标，通过科技扶贫、充分运用现代先进的教育技术实现教育公平、提升劳动者的就业能力，以及现代化的科学医疗卫生与设备等科技成果转化运用，使人们真切的认识、体验科技对日常生活的改善;提高社会生活的效率，逐渐树立科学的生活习惯、生产方式。强化社会民生核心技术、关键技术的运用，提升公众的社会、民生生活能力，真正让科技改善人们的生活状况和生存方式。

实施科技推动绿色发展 。积极运用现代技术推广绿色矿山建设、绿色产业园区建设；科学平衡森林康养项目建设、旅游项目开发与森林资源、动植物资源保护之间的关系。运用科学技术推进生态保护，充分运用现代防灾技术、防治技术，及时治理灾害；利用污染治理技术，及时治理环境污染。

第三节 完善科技创新与转化支持体系

科技要驱动高质量发展，需要以物质支持为基础，服务为理念，环境为激励，建设促进科技创新与转化的支持体系。

夯实科技创新、转化运用的物质保障条件 。加大研究与试验发展（R&D）（下称“研发（R&D）”经费投入，健全政府财政投入为引导、以企业投入为主体、以银行信贷和风险投资等金融资本为支撑、以民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。全社会研发（R&D）经费投入逐年提高，努力在2025 年占GDP 总量比例不低于四川省的水平。除加大财政对研发（A&D）经费的投入外，激励企业加大研发（A&D）经费投入，逐年提高占营业收入的比例，争取在2025年达到占比10%以上。增加对科技转化运用的资金支持，鼓励企业加大引进先进科技成果、技术改造的经费投入，政府财政安排专项资金资助科技成果转化运用。鼓励企业、其他部门充分利用现有国家、部委、省、州等各种政策、渠道，获得科研创新经费和科技成果转化经费。创新合作方式，引入外部资金，确保科技创新、转化运用的经费投入。完善金融支持体系，促进新技术产业化规模化应用。

加强生产要素资源分配向高新技术的倾斜 。 优先引进高新技术产业和企业。土地使用权、水资源、矿藏资源、能源等资源的分配，优先满足高新技术产业和企业的需要。建立高新技术产业目录与资源分配政策，以及财政、税收等支持政策，激励企业向高新技术企业发展。

提升科技创新、转化服务质量 。充分了解国家、省、州相关政策，以及相关产业科技的最新发展情况，及时为企业提供政策咨询、专利检索、专利决策等各种服务。为县域市场主体引进技术提供资金、信息以及谈判等服务。积极发展科技中介服务，引进具有先进经验和技术的科技中介服务机构。

改善科技创新与转化生态 。 鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权；积极推进职务科技成果权属混合所有制改革，或者利用全国职务科技成果权属混合所有制改革的契机，激励科技人员的积极性、主动性和创造力。运用税收、财政支持等财税优惠政策、金融优惠政策支持高新技术的转化运用。

营造崇尚科技的社会氛围 。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，通过有组织、有计划、系统化的科技宣传、教育、培训，帮助人们确立科学的生产方式、生活习惯，形成社会崇尚科技、尊重科技的社会氛围。

第二章 完善科技创业支持体系

科技驱动高质量发展的另一种模式科技创业。现代科学技术发展为创业提供了新的模式，形成了转化科技成果的创业和运用科技的创业两种基本的科技创业形态。科技创业要以良好的创业生态环境为基础，以政策为引导、支持，以科学技术为载体，构建完善的科技创业支持体系。

第一节 优化科技创业生态环境

做好科技创业的宣传、引导，培养创业意识 。现代科技技术，尤其是互联网技术发展，为创业提供了新的业态，要有组织、有计划运用大众传媒、标语、报栏等进行科技创业的宣传，改变公众“等”“靠”的观念，培养公众自主运用科技创业的意识。将创业教育纳入中小学教学计划中，每月至少一次科技创业宣传，从小培养创业意识。通过对现代科技尤其是电子信息技术发展带来创业模式的变化，培养创业的勇气。

加强创业教育、培训，增长创业技能 。由培训就业技能逐渐转化培训科技创业技能。利用中小学校教育设施，对居民、村民进行科技创业技能的教育、培训。充分运用网络、广播电视、报刊等载体，开展科技创业技能培训。组织实地参观、考察、学习科技创业技能，积极引进大学生“三下乡”活动，运用社区、村基层组织的力量，现场进行科技创业技能培训。加强运用电子商务平台创业的教育、培训。

营造气氛，激励大众创业 。每年表彰十名自主创业先进人物，通过创业者的面对面演讲，宣传自主创业成功的榜样、典范，营造创业氛围。对创业失败者积极提供帮助，激励再次创业，同时引导社会对创业失败者进行正面评价，赞赏创业精神、奋斗精神。形成“我是创业者，我光荣”的社会氛围。

积极支持，促进创业 。政府各部门对创业者提供政策支持、服务支持、资金支持。市场各主体为创业者提供宽松的交易条件，提供技术、管理等方面的帮助。建立“创业者之家”平台，创业者相互交流经验、教训，定期举办创业讲座，为创业者提供技术、管理培训，以及其他服务。

第二节 完善科技创业政策体系

积极制定系列政策，引导万众创新、大众创业 。制定综合的鼓励创业政策，制定税收、财政优惠政策，以及资源分配政策、宣传教育政策等，全方位引导大众充分运用科技创业。

建立奖励清单，激励创业 。政府根据国家相关法律法规，以及相关政策，最大限度实施税收、财政优惠，原则上前三年免税收，后三年税收减半。根据创业情况，可以申请延长免、减年限。制定补贴标准清单，给予创业者固定的财政补贴；根据创业吸收的劳动力就业等情况，给予创业绩效型财政补贴。

搭建创业平台，支持创业 。实施在冕宁稀土经济开发区建设科技创业孵化园，系统建设中试基地、创客基地等基础设施，为创业者提供免租的经营场地，并提供创新专业服务。物流产业园区、农业产业园区和其他专业园区为符合条件的创业提供一定期限免费使用经营场地。建立“创业者之家”网络虚拟平台，组织创业者的交流、培训，即时提供咨询、信息等服务。“知识产权孵化与交易中心”要积极推荐科技创业项目，并提供引进、转化技术的必要服务。

表彰先进，宣传创业 。每年表彰创业先进人物10 人，先进企业10 家，创业服务先进人物或单位10 人（家），给予荣誉、物质奖励，以及政府优惠等。鼓励人人争创先进、家家争创模范。对通过转化科技创新成果的创业者，优先评优，并且创业政策优惠与科技成果转化优惠叠加。但任何奖励或激励的总和不能成为创业者的营利模式。

第三节 加快科技创业载体建设

以互联网技术为载体，建立多样化的创业模式 。互联网技术发展和普及，为创业提供了科技支撑。推进“互联网+创业”行动，充分运用电商服务平台，开展营销创业；搭建物联网平台，为创业服务。

以知识产权转化为载体，推进高新技术创业 。通过转化本土或引进的专利技术、技术秘密，创办高新技术企业；通过创作、使用著作权，兴办文化产业企业；通过创造商标权、受许他人驰名商标、特许经营、代加工等方式，开拓多样化的创业方式。

以特色农副产品为载体，积极实施集约化创业 。以动植物新品种、特色农副产品为载体，推动创办现代农业合作社、现代农业科技有限公司等实体。在农村积极推动以特色产品为载体的专业合作社或有限公司的建立，实施动植物新品种、特色农副产品从研制、种植、管理，到加工、销售的全产业链活动。

以民族文化、传统技艺为载体，实施特色创业 。少数民族文化符号实现现代转换，转换为具有民族特色的产品或服务；充分发挥传统技艺的优势，转化为特色产品或服务。转换中，既可以运用传统工艺创造个性化的产品或服务，也可运用现代科技实现产品或服务的规模化生产，并运用现代科技面向全国实现营销。以创业创新孵化园为载体、推动集群化创新创业。 通过经开区创新孵化园、各专业产业孵化园，以及虚拟的“创业者之家”等创新创业支持体系，有机结合，集聚创新创业者，形成相互激励、相互支持的创新创业集群。

第三章 实施“人才兴冕”战略

科技兴冕的关键是人才，因此，科技驱动发展的核心是人才兴冕。大兴“人才兴冕”战略，需要加强人才激励。

第一节 加强人才引育力度

高质量发展归根到底是科技驱动的发展，而科技创新、科技转化运用、科技创业及其支持的关键在于人才，因此，要积极实施人才兴冕战略，推动高水平人才引育工程，着力于培养人才、吸引人才、激励人才、用好人才。

实施本土人才培育计划 。提供优厚的待遇吸引本科以上，特别是硕士、博士，或者具有独立科研能力的高级职称的优秀人才长期到冕宁从事科研工作；大量吸收具有本科以上学历的理工类大学生到冕宁。积极培训产业技术人员和技术工人，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，提高科技创新能力、运用能力。

推进引智计划 。积极推进与国内相关重点大学合作，鼓励、推荐县域内本科以上学历、愿意进一步深造并从事科技创新工作的人员到重点大学相关学科攻读硕士、博士学位。大力支持高水平研究型大学到冕宁设立研究机构或研究基地；支持引进高等学校到冕宁设立分校或校区。

设立科技创新岗位，激励现有人才从事科技创新 。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。宣传“人人创新、时时创新”，加大对科技创新的褒扬。对具有独立科研能力的高级职称科技人员及其团队，可以通过3-5 年的短聘方式，全职引进从事科研工作。通过与县域外人才合作研发的方式，或者委托研发方式，用好域外人才。

第二节 落实人才支持政策

积极推进分级人才政策 。人才缺失是科技冕宁建设的瓶颈，但现有的人才政策相较于西昌及周边县市，并无太大吸收力。因此，应当提供更优厚的条件吸收优秀人才。可以实行分级人才政策，对于研究生学历以上，或者科技创新、科技运用有特殊贡献者，可以给予更加优厚的报酬、住房、研究经费、孩子免费入读县最好的中小学等保障；对于本科及以下学历的人才，提供相对较低的待遇，从而将有限的经费等资源投入到最需要的人才中。

实施人才激励政策 。对于冕宁的科技人员，应当激发其科技创新和科技转化的热情。为此，制定支撑冕宁人才快速、健康发展的人才政策，并为冕宁人才资源的可持续发展提供应有的资金保障。对于科技创新、科技转化中做出贡献的人，应当给予物质奖励，并在职称晋升、工资晋级、荣誉等方面建立特殊通道。在法律政策允许的情况下，每年评选科技十大创新人物、十大科技创新成果、十大科技运用人物、十大科技运用，给予物质和精神奖励。对于愿意转岗到科技创新、科技转化岗位的科技人员，如果原有级别、工资待遇等更高

的，可以保留原有级别、工资待遇。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

为人才提供福利 。积极引进优秀的中小学教学资源，让人才的后代能够享受优质的教育。政府建设高端、生态的人才居住园，供人才免费居住，或者在一定服务年限之后，即可以享有一定产权，让人才在冕宁生活舒适、后顾无忧，从而安心于科技创新和科技运用。

加强对人才工作的领导 。 完善人才发展治理体系，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制。

第三篇 强力转型打造产业新优势“10+3”现代农业体系、“4+6”现代服务业体系，立足冕宁资源优势，确立冕宁特色的产业体系，推动经济高质量发展。

第一章 科学规划产业布局

经济高质量发展要求科学规划和推进产业布局，科学规划和推进产业布局也是经济高质量发展最基础内容。因此，积极对接四川省“增强攀西经济区战略资源创新开发能力，推进安宁河谷综合开发”的战略部署，优化产业空间布局和结构布局，推动经济社会高质量发展。

第一节 优化产业空间布局

明确“两带四区”的产业空间总体发展布局。 强化安宁河谷为轴线，以资源整合、产业融合为重点，根据自然资源、人才资源分布，重点布局工业、农业、服务业等产业发展空间,打造以安宁河谷高阳、复兴、泸沽、石龙、漫水湾、大桥、彝海7 个镇为龙头、其他乡镇次级突破的安宁河谷经济带。多点支撑，因地制宜，充分发挥资源优势，打造以雅砻江流域棉沙、锦屏、里庄3 个中心镇辐射带动其他乡镇整齐头并进的雅砻江经济产业带。四区即现代工业园区、现代农业产业园区、现代商贸物流园区。

集中打造现代工业园区。 依托稀土经济开发区，在着力打造稀土战略新兴产业基地的同时，将后山乡滑石片区泸沽兴塘工业积聚区、漫水湾北大方正周边、沙坝花岗石厂集聚区、漫水湾食品加工发展区等纳入园区总体规划，做强以稀土产业为重心的现代工业，打造 现代工业园区 。

广泛布局现代农业产业园区。 依托特有的自然禀赋、农业自然资源，在安宁河谷经济产业带全力打造橄榄油、生猪两大主导产业的同时，大力发展先锋脆红李、泸沽白驹沟蜜桃、复兴樱桃、石龙葡萄、猕猴桃、大石板萝卜等特色果蔬，在彝海、大桥等地大力发展食用菌、冶勒绵羊、中草药等优势产业，在二半山区大力发展优质马铃薯、车厘子、高山错季蔬菜等特色果蔬业和优质蚕桑业，在雅砻江流域打造青红花椒、核桃和里庄枇杷、泸宁鸡、泸宁大蒜等小区域优质农产品品牌，推动油橄榄、彝香菇、生猪、石龙葡萄、建设村农文旅、烤烟蚕桑等省州级现代农（林）业园区培育创建工作，打造 现代农业产业园区 。

加快建设现代商贸物流园区。 加快泸沽高铁站、站前广场、货场等设施建设，利用好泸沽货场，联合成都铁路局打通“冕石入蓉”通道，实施泸沽客运站至县城、至漫水湾道路的提档、升级和改造，提高路网通行通达能力，着力将泸沽建成立体交通综合枢纽和攀西地区重要的农产品、矿产品、建材等物资集散地，打造 现代商贸物流园区 。

积极推进建设康养旅游度假区。 坚持生态保护优先，依托彝海镇、大桥镇的良好生态基础和安宁湖、灵山、冶勒自然保护区丰富的旅游资源，整合西昌卫星发射基地、锦屏国家暗物质实验室等独特资源，打造 康养旅游度假区 。

图1 冕宁产业空间布局第二节 完善产业结构布局

根据三大产业的现状、发展基础，以着力固根基、扬优势、补短板、强弱项为理念，以全力发展“稀土开发、精品旅游、现代农业、康养度假”四个重大产业为核心，完善产业结构布局,。

做强以稀土产业为重心的现代工业 。工业产值在我县GDP 中长期占据最大比重，其中稀土产业又占最大比重。因此，我县高质量发展必然要做强以稀土先进材料产业、能源产业、食品产业、新型建材四大支柱产业和数字经济，形成“4+1”现代工业体系。同时，应当坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，在规模上、科技含量、产业链上、最终产值等方面做强。规模上做强就是逐渐形成大型企业，而且全县规模以上企业的绝对数量和在企业中的占比应当大大增加，巩固壮大实体经济根基。做强就是立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，科技含量大力提升，推进工业智能化、数字化、高附加值化即工业“三化”工程。做强就是在产业链上，向纵深延伸，着力在产业链的关键环节做强。做强就是工业产值大大提升到100 亿元以上。

做大特色农业 。农业产值总量绝对数量长期在30 亿元左右，在我县的GDP总量中占比较小；农业产值主要由粮食、烟叶、蔬菜及食用菌、园林水果、猪、羊、牛、家禽等贡献。整个农业仍然是原始、粗放式的生产模式，农业产业技术应用比较少或者使用的技术不够先进，农业发展呈现小、散、乱的状态，产品质量不高，经济附加值低。因此，农业高质量发展就是“做大”农业产业，积极融入四川省“10+3”现代农业体系

牛羊、川鱼（冷水鱼）七大优势特色产业和现代农业种业、现代农业冷链物流二大先导性支撑产业，构成“7+2”现代农业体系。同时，在规模效益、科技含量、深加工技术等方面取得突破。做大在规模效益上，除传统的粮食、烟叶、猪等行业外，扩大樱桃、枇柏、核桃、脆红李、梨、刺梨、油橄榄、食用菌等行业的种植面积，提升种植专业化，加强种植区域布局科学化；推动水果萝卜、大白菜、土豆、中医材种植，以及冷水鱼、冶勒羊的养殖形成集中化、专业化。即使是分散型种植也需要有特定的主体集中化生产和加工，从而形成规模效益。做大就是提升科技含量，包括先进的科学种植技术、品种改良、产品深加工技术、运输技术等的广泛运用，提高农业生产效率和产品质量。做大就是延伸农业产业链，由现在的初级产品、初加工逐渐向深加工技术发展。做大就是实施产业再造工程，推行农业特色化、生产信息化、产品标准化，优化农业品质，增加产业附加值。

做优服务业 。截止2020 年，第三产业完成增加值43.23 亿元，对经济增长的贡献率为36.5%。十三五期间年均增长9.85%。但服务业存在散、质量不高等不足。因此，服务业的高质量发展就是“做优”服务业。应当积极融入四川省“4+6”现代服务业体系

业贸易、现代物流、文体旅游等3 大支柱型服务业；突出科技信息服务、川派餐饮服务、医疗康养服务等3 大成长型服务业。从而构建并形成完善的冕宁特色的“3+3”现代服务业体系。同时，做优要在集约化、科技含量方面有突破。集约化就是把同类服务业进行归类，结合本地情况突出特色，可以把服务业分为生产性服务业、生活性服务业和旅游业。生产性服务业即为农业、工业生产提供服务，如物联网、物流服务业等。生活性服务业如房地产、物业、饭馆、酒店、酒吧等。通过分类，做优就可以结合本地情况，提供特色服务，实现

“人无我有，人有我优”。科技含量就是大力推进服务业的信息化、品牌化、品质化建设，运用科技，提升服务品质。以特色服务、高品质服务形成对消费者的高强度粘合。

积极推进数字经济发展 。推动数字产业化和产业数字化，重点是产业数字化。促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设网络强县，以推行国家广电总局建设“智慧广电”政策为依托，建设集云平台、云存储、云计算、统一管理、总揽全县各行业数据集成的大数据中心，推动积极建设“数字冕宁”。培育大数据、物联网等新兴产业。推动数据资源开发利用，创建跨行业、跨领域的互联网平台。充分保障数据安全，加强个人信息保护。

第二章 做大现代生态特色农业

农业产业高质量发展要坚持以“稳增长、突特色、生态化”为发展理念，做大“7+2”现代特色生态农业体系，打造国家粮食功能区、特色农产品优势区。第一节 构建现代特色生态农业体系

优化“42410”农业布局 。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，在安宁河坝区建设粮、油、烟、桑、果、蔬、猪、禽等粮经复合主，效农业产业带，二半山区建设核、椒、牛、羊、鸡、薯优质产业经济带，高寒山区建设牛、羊、药、菌生态产业经济带，雅砻江流域建设核、椒、桑、鸡、猪特色产业经济带。倾力打造油橄榄、生猪两大招牌产业，大力发展火腿等精深加工产业。做强做大烤烟、桑蚕、水果、干果四大支柱产业。大力发展冕宁火腿、冕宁樱桃、粳米、泸宁鸡、彝香猪、设施葡萄、冶勒绵羊、脆红李、外销蔬菜、猕猴桃等10 个特色产业。

推进“科技+农业”行动，巩固粮油产量 。加快农田基础设施“四网”（田网、水网、路网、电网）配套建设。实施高标准农田建设工程，改造中低产田，围绕粮食生产重点乡镇建设，集中连片治理；大力推广测土配方施肥技术，实施有机质提升工程，建成“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高”的高标准农田，提高耕地综合生产能力。坚持藏粮于技战略，强化农业科技和装备支撑，确保现有耕地面积不大幅度增加的情况下，通过优选、培育、挖掘适宜我县气候、土壤等自然条件的水稻等粮食作物、经济作物，提高农业良种化水平；改变传统耕作方式，积极推广现代耕作、灌溉技术、小型种植收割机械，坚持“小型为主、户营为主、效益为主”的农机化发展思路，把发展农机化同农业结构调整相结合，与特色农业产业基地建设相结合，提升农业和粮食综合生产能力,提高粮食生产效率。

巩固生猪大县地位 。加快标准化养殖场、生态养殖基地建设。引进优良生品种，加大生猪养殖规模，力争全县生猪年出栏200 万头。鼓励大型养猪场建立技术研发中心，充分运用现代电子信息技术，实现对生猪饲养的全过程监控；建立生猪病疫的“防火墙”，实时监控生猪疫情；充分运用现有资源，科学、生态饲养。力争在增产的同时，提高生猪品质，形成具有我县地理标志的生态型生猪。建立饲料原材料来源种植，饲养生猪产出肥料用于饲料原材料种植、其他农作物种植的循环经济模式，为此，加大对生猪饲养过程中的废水、废物等的运用渠道和生态补偿机制。

突出特色农业，提升农业品质 。 推动特色农业产业可持续发展，充分挖掘具有我县特色的经济作物、家畜品种，在稳定增长粮食生产、巩固生猪大县的基础上，着力发展特色农业，作为我县农业发展的增长点。要以增加产业附加值为理念，大力推进“三品一标”（无公害产品、绿色产品、有机产品；标准化）示范创建，实施生态种植、生态养殖工程。

建立现代农业产业化经营 。构建新型农业经营体系，鼓励和引导土地有序流转。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，积极培育农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、各类专业服务公司等农业社会化服务主体,鼓励建立综合合作社、专业合作社、家庭农场等，实现农业的规模化、集约化发展。大力推行“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”和“园区（基地）+专合组织+家庭适度规模经营”等经营模式，进一步完善利益分享机制和风险防范机制。

完善农业技术服务支撑体系 。以专业合作社、龙头企业及相关行业协会为支撑，开展农业生产技术指导、先进技术推广、实用技术培训等服务。进一步落实和完善农业科技配套政策，为发挥科技人员的作用营造良好的政策环境；继续实施农村乡土人才计划，使“田秀才、土专家、能工巧匠”更好和发挥作用。第二节 突出发展特色优势农业产业

明确特色发展理念。 高质量发展要以推动特色产业可持续发展为理念，发展特色现代农业，建成现代高效特色农业带。突出粮油、马铃薯和水果、蔬菜等重点优势特色农业发展；科学规划、合理布局、加强农业产业基地建设；加强良种化、标准化、规模化、品牌化建设，提高产品优质率、加工转化率、商品率和品牌覆盖率，提升特色农产品规模和科技效益。

壮大特色农业产业 。优选烤烟、油橄榄等经济作物，以及脆红李、大樱桃、樱桃、枇杷、核桃、梨、刺梨等水果，野生食用菌、种植食用菌、水果萝卜、大白菜、土豆等蔬菜，黄芪等中药材，建设20 万亩优质烤烟基地、10 万亩优质油橄榄基地、10 万亩核桃基地，以及万亩脆红李、大樱桃、刺梨特色、食用菌等农作物种植基地。优选芦宁鸡、小香猪、牛羊等三类优质畜牧，推进100 万只牛羊基地、100 万只泸宁鸡家禽基地，10 万只小香猪基地建设。扩大和推广冷水鱼养殖。优选冕宁火腿，推进标准化管理和生产。

优化特色农业产业布局 。将冕宁20 万亩基本烟田划分为回龙乡若水核心种植区、回龙乡丰乐石古核心种植区、回坪核心种植区、城厢惠安核心种植区、城厢后山复兴核心种植区等五个核心烟叶种植区，提高生物质燃料烘烤的推广力度和减少废旧地膜对环境的污染。着力打造以安宁河沿线的城关、巨龙、泸沽、漫水湾等片区为主的绿色优质稻、水果（包括优质梨基地、优质桃基地、优质樱桃基地、晚熟葡萄基地、早熟枇杷基地等）、时令蔬菜、油橄榄等生产基地。巩固沙坝镇及泸宁片区、里庄片区的蚕桑产业，建设国家优质蚕茧生产基地。在治勒、拖乌、泸宁片区、里庄片区等二半山区及高寒地区建设优质核桃等干果基地、青（红）花椒基地、速丰林基地、畜牧业基地、林木产品基地（红豆杉基地、林下种植基地、云南松采脂基地、速生丰产林、麻疯树）。加快推进拖乌二半山区食用菌基地建设等。

推进特色农业深加工 。以特色农业产业园为平台，积极推动现代生物技术、农副产品深加工技术、保鲜技术、农副产品深度商品化技术的运用，延伸特色农业的产业链。积极与相关高校、科研院所合作，研究、开发特色农产品的深加工技术，挖掘、发现民间传统特色农产品加工技术和产品；鼓励社会资本积极创办特色农产品深加工企业，推动特色农产品生产者联合创办深加工企业。通过技术受许、企业引进等方式，引进县域外的特色农产品深加工技术、企业和产品。力争在五年内形成具有我县特色的农业深加工产品。加强与相关高校、科研院所合作，应用先进的科学技术提升冕宁火腿和其他特色农产品的品质，实行特色农业的标准化。积极发展现代农业冷链物流，确保特色农产品远销全国。

培育地理标志和品牌 。加强地理标志产品保护和产业化利用，科学揭示特色农产品的品质及其与我县气候、土壤、地理位置等自然条件的正相关关系。加强宣传，培育冕宁烟叶、脆红李、大樱桃、刺梨、油橄榄、核桃、食用菌等地理标志。积极培育优势品牌，力争把“冕宁火腿”、“冕宁粳稻”、“源森林”、“泸宁鸡”创建为中国驰名商标。抓好四川名牌培育，力争新创建更多的国家地理标志保护产品、四川省著名商标，培育国省名优品牌。

第三节 积极拓展特色农业业态

坚持创新农业业态促发展。 要以增加产业附加值为理念，推动农村一二三产业融合发展，加快发展休闲农业、生态康养、农村电商等农业新业态。

积极拓展生态农业观光 。以建设村为样板，充分挖掘本地特色、优势，将农业种植、深加工、旅游业一体规划，有计划拓展生态农业观光。力争建成10 家特色鲜明的生态农业观光园，提供生态观光、田园种植与收获体验、科技体验等服务。

打造休闲、娱乐、饮食一体化的农业新业态 。鼓励在县城、特色小镇周边，以及特色村寨，建设集休闲、娱乐、饮食一体的特色家庭农场、农家乐、民宿群等，提升服务品质，力争能够吸收市民、外来人员，并能留得下。

鼓励特色农产品定制化 。畅通城镇与农村、农民、农业，外地与本地农业的信息渠道，试点城镇和外地居民、企业向本地农业定制农副产品。本地农业按照定制要求进行种植、加工，并按时、按质供给农副产品。加强定制农产品的标准化管理，确保品质。

建立农业专业服务队 。根据农业产业的专业，建立具有科技含量的各类专业服务队伍，提供耕作专业服务、机械化收割、病虫害防治和动物防疫服务、营销服务等。不仅提高劳动生产效率，而且生产质量更优。

第三章 做强以稀土产业为重心的现代工业特色产业集群”为重点，把冕宁建设成为攀西经济区的工业高地。

第一节 科学规划工业布局

科学规划工业发展总格局。 强化工业发展的主导地位，以打造“一平台、两基地、五大特色产业集群”为重点，以推动产业结构调整和体制改革为抓手，加快构建现代化工业产业体系，推动全县工业经济新突破，增强支撑全县经济高质量发展的动能。

打造“一平台、两基地、五大特色产业集群”。 依托四川冕宁稀土经济开发区支撑平台，建设清洁能源基地和稀土战略资源创新应用基地；科学统筹水风光一体化开发，提高能源利用率，建成全州重要的清洁能源基地；依托我县丰富的稀土、铁矿、黄金、滑石、花岗石、汉白玉等资源储量，重点围绕稀土深加工产业链打造稀土战略新兴产业基地。打造五大特色优势产业集群，改造提升稀土采选冶炼压延产业，发展花岗石、汉白玉、石灰石、滑石等特色建材产业，壮大黑色有色金属开发加工产业，着力发展新能源和清洁能源产业；突出发展特色农产品深加工产业。

第二节 重点发展稀土产业

延伸产业链，增加稀土附加值。 冕宁县的轻稀土资源蕴藏量大，居全国第二位，全省第一大轻稀土资源地。发挥稀土的特色资源优势，借助四川省“打造国家级战略资源创新开发试验区”的重大机遇，抓好四川冕宁稀土经济开发区建设，全力将冕宁打造为西部稀土之都。稀土产业开发以科技进步为引领，不断突破应用技术，扩大研发力度，促进稀土元素在石油、化工、冶金、纺织、陶瓷、玻璃、永磁材料等领域的广泛应用，形成稀土资源开发利用产业链，扩大稀土资源的附加值。

以开发区为依托，深度发展稀土产业 。以稀土资源的开发和利用为主，以建材、滑石采选和延伸产业为辅，以农副特色产品加工，现代物流运输和高新技术培育为支撑的工业集群，着力打造冕宁稀土经济开发区“一区、多园”的空间结构。一区：冕宁稀土经济开发区；多园：复兴稀土新材料综合应用产业园，牦牛坪现代产业承接转移示范园，漫水湾综合资源配套加工示范园，石龙装配建材加工产业园，泸沽农副产品精深加工及物流产业园。规划面积15 平方公里，总体以复兴镇稀土开发为核心，辐射带动其余四个区域。具体如下图所示：

以经济开发区坚持“一业为主、特色突出、多元发展、功能齐备”的发展思路，按照“布局集中、用地节约、产业集聚”的要求，大力促进区域相关企业向经济开发区集中，优势资源向重点地区、重点产业和重点企业集中，促进产业生态化发展。以引进大企业集团为基础，以经济开发区为平台，努力向我国轻稀土深度加工与应用产业基地的目标迈进，为“红色冕宁、工业冕宁、生态冕宁”发展做出积极贡献。

规划经济开发区产业发展目标，扎实做好稀土产业。 中期规划（2020 年-2025 年）：建设特色明显、高质量、高效益、低污染、生态化的省级知名特色开发区。形成完整的产业框架；经济开发区入驻企业达到30 家以上，规模以上企业达到20 家以上，每个区域培育2-3 个带动企业，实现 经济开发区 入驻率达到70%以上，经济开发区建设面积达到5 平方公里；每个区域拥有主体产业，加大对经济开发区的集约化发展，在空间上形成围绕产业集群圈存布局的形

式；生态环境恢复率达到75%以上，工业固体废气综合利用率不低于70%。远期规划（2025 年-2030 年）：立足西部，面向全国，打造制造型、研发型、科技型国家级稀土经济开发区，经济开发区发展“标准化、规模化、可持续化”。

全力打造“采、选、冶、加、研”稀土产业集群 。经济开发区主导产业为稀土及伴生矿精深加工产业，重点生产氧化镧、氧化铈、氧化镨钕、钐铕钆富集物、富铈渣、金属镧、金属镨钕等产品。依托稀土资源优势，聚集稀土产业发展，推进稀土产业优化升级，未来重点发展稀土永磁材料、稀土储氢合金、稀土发光材料、稀土催化材料和稀土抛光材料、铈基永磁体等新材料产业，突破钕铁硼永磁体电镀关键新技术，引入维特电机（永磁马达）生产线，形成稀土高新材料产业发展高地，打造中国西南稀土产业基地。依托凉山稀土产业技术研究院，推动稀土产业技术研发与产品设计，培育稀土产业链的关联产业、配套产业，实现由“稀土开采”向“稀土制造”跨越，打造“采、选、冶、加、研”完整的稀土产业链和产业集群，发展为国内重要的稀土产品生产制造基地 。

第三节 壮大发展能源产业

抓住机遇发展新能源、清洁能力产业。 “十四五”期间，冕宁将全面推进高质量发展，地处西电东送战略超高压电力线路建设的重要通道和电网的重要支撑点，将为冕宁水电、风能和太阳能发电带来难得的发展机遇。冕宁继续大力发展清洁能源和可再生能源，加快推进清洁低碳能源生产基地，调整优化能源结构，加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，初步形成以水电为主，太阳能、风能等可再生能源为补充的较为完善的能源生产供应体系，保证能源供应稳定。冕宁年发电量达6 亿千瓦时以上，其中风电、光伏电1 亿千瓦时以上。

推进能源产业高质量发展 。注重资源开发与生态保护相结合，在加快发展能源产业的同时，高度重视生态环境保护和恢复，不断提高光能、风能等清洁能源比例，厉行节能优先战略，改善用能结构，促进能源与经济社会生态环境协调发展。加快发展先进的能源技术，依靠科技增强发展后劲，着力提高全县能源工业的整体技术水平，不断增强能源工业发展路径。

适度开发水电资源 。在保护生态的基础上，适度开发中小水域可开发河流，争取到2025 年底冕宁县能源规划开发基本完成，力争建成投产电力装机60 兆瓦以上。推进银厂沟流域、石灰窑沟流域和勒丫河（冶勒河）流域等水电站前期工作，220 千伏、110 千伏和35 千伏变电站建设以及110 千伏、35 千伏输电线路建设

实施新能源特色发展 。重点推进光伏能资源开发利用，加快推进大桥水电水光互补和三峡新能源两个光伏发电项目，快打调养能光伏上网发电规模。积极开展风能开发前期工作，推进中电投风电项目，力争在2020 年前建成装机容量为300-320MW 的风电场。围绕清洁低碳能源生产基地，加快推进水能电冶项目、FCC催化剂项目、管道天然气项目等建设，形成产业优势明显、科技含量高、经济效益好、带动发展能力强的新能源产业。坚持能源多元清洁发展，科学开发推广利用沼气，因地制宜开展沼气集中供气、沼气发电、农村户用沼气和生物燃气等工程项目；鼓励企业发展生物质液体燃料，在运输便利的地区，建设非粮食燃料乙醇加工企业。

第四节 加快发展建材业

优化建材产业布局。 冕宁矿产资源分布相对集中，泸沽、沙坝地区的铁、花岗石；后山地区的石灰石、滑石；安宁河河谷的建筑用砂石、粘土，区域特色明显。依托冕宁稀土高新产业园区内建材生产基地，包括后山乡滑石片区、泸沽兴塘工业积聚区、漫水湾北大方正周边、沙坝花岗石厂集聚区，打造“后山—泸沽—漫水湾—沙坝”建材产业走廊。

积极推进建材业高质量发展。 矿产资源开发利用必须将生态环境保护放在第一位，以转变矿产资源开发利用方式为主线，以建设资源节约型和环境友好型社会为目的。对大理石、云母、滑石、花岗岩、石灰岩、高岭土、萤石、页岩、石英岩、金红石等，实行控制性开采，按照县内工程需求进行总量控制。矿产资源勘查和开采更加规范有序，进一步推动矿业市场化，加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，为民营矿业经济创造良好的环境，建立新的全方位开放的矿业格局和矿业利益格局。进一步整合矿产资源、调整矿业结构和规模，优化矿产资源开发利用，转变矿产资源管理方式，有效治理改善矿山生态环境，降低矿产资源开发利用的环境代价，提升矿产开发技术，加快建材矿业经济转型升级和提质增效，促进矿产资源勘查、开发、利用与生态环境相协调；从而实现资源、经济社会和环境的协调发展。

实施建材产业特色发展。 建材产业作为产业园区发展的优势产业，将围绕以滑石矿采选及延伸产业链加工、花岗石建材加工及包装发展特色型建材产业。引进先进、绿色、环保的技术和设备，促进产业更新换代，增加产品附加值。增强产业集聚效应，形成以发展高中档建材为主的高端建材加工产业园。进一步完善产业链，以滑石矿产业以滑石矿的采选和精深加工为主，同时开发新型延伸品的滑石采选加工产业园。构建园区产业发展体系，加强园区产业产品的产、供、销的衔接，形成聚滑石开采、精选、生产、加工、运输、销售于一体的发展模式。统筹部署花岗石的加工、对外销售，加强产品质量标准体系建设，提升产品品牌知名度，加强产品市场竞争力，将把资源优势转化为经济优势。

专栏4 工业重大项目（NO.31-62）

第四章 做优现代服务业

服务业的高质量发展要根据我县服务业发展现状、资源禀赋，积极壮大商业贸易、现代物流、文体旅游等3 大支柱型服务业和突出科技信息服务、川派餐饮服务、医疗康养服务等3 大成长型服务业，建成冕宁特色的“3+3”现代服务业体系；实施产值倍增计划，明确冕宁县十四五期间实现服务业产值达到

100 亿元左右,突出鲜明特色。

第一节 优先发展生产性服务业

明确生产性服务业发展理念。 服务业的高质量发展要以“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”为理念，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，把冕宁县建成攀西北部现代物流中心。

建立和完善物联网 。构建以冕宁高铁站为中心的现代物流园区，和辐射各乡镇、县城社区的现代物流配送中心和物流配送点（站），从而构成以现代物流园区为核心的物流网。建立物流标准化规范，加速物流速度，争取做到“当天收货，当天出县”、“当天到货，当天到家”。大宗货物上门收货、送货上门。鼓励与顺丰快递、圆通以及其他物流企业合作，创办物流服务企业或经营部。建立“互联网+物流”的信息综合平台，及时发布物流信息，提供物流流程信息。多渠道、多方式培养和引进物流管理人才和专业技术人员。加强应急物流建设，提高应对自然灾害等突发事件的能力。加快邮政和快递服务业发展。

加强电子商务发展。 推进“互联网+工业”行动，进一步完善和加强运用电子信息技术服务，为大型矿山和生产企业的智能化管理提供信息监控服务和工业信息化服务；为水泥和花岗石等建材产业提供生产智能化、信息化服务。推动现代特色农业的“互联网+”行动，开展区域性、专业性涉农大数据资源建设。建立涉农信息综合服务平台、农业大数据平台；农业数据云存储、云处

理、云服务关键技术规模化试点应用；构建冕宁农业资源与利用的网格化、信息化的基础数据库。搭建、优化冕宁县农业产业电子商务平台，汇集我县农业产业大数据信息，宣传农副产品，尤其是特色农副产品，强化农副产品的品

质，尤其是特色品质，树立农副产品的品牌。利用电子商务平台发布农产品市场供求信息，鼓励冕宁农业产业电子商务平台与拼多多等全国性电子商务平台合作，向全国营销特色农副产品。推广农副产品的品质、包装、保管、服务的标准化；培育、指导特色农副产品的选种、种植、养殖、管理与深加工信息与技术服务等；提供农业新业态发展信息、质量信息、服务信息等。完善农业产业的互联网监控服务，充分运用电子信息技术，对特色农副产品的生产过程实施全过程实时远程监控，实时观测生长情况，及时施肥，防治病虫害和其他自然灾害。鼓励通过抖音、快手，以及其他互联网平台、APP 等即时性工具，直播特色农副产品的生产过程，以增强公众对特色农副产品的生态环保性、品质性等的信任，扩大特色农副产品的影响力和销售范围。大力推进服务业数字

化。

第二节 大力发展特色型的生活性服务业

明确生活性服务业高质量发展理念。 要以“推动生活性服务业向高品质和多样化升级”为理念，加快发展基础性、健康、养老、旅游等服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设。

壮大商业贸易。 加快现代商贸区的建设，改造县城东街、西街、南街、北街周围的商业，形成服务于城区各大市场及大型商贸商店的市场群。加快泸沽镇安宁河东岸新区商业金融、文化卫生、休闲娱乐、居住等现代城市元素的综合体建设，打造形成泸沽滨河商业区。形成北以县城为中心，南以泸沽为中心的品牌化商贸中心区。加快限额以上

代理、电子商务等新型商贸业态。完善农村市场体系建设，推进农贸市场改造提升，加强特色商贸镇建设。设立特产商贸区，建设县城特产商贸区，汇集特产营销企业（店）100 余家，打造品牌，着力推出彝族、藏族刺绣、银器、服饰，以及传统技艺、传统工艺品等具有民族特色的商品。积极展销具有区域特色的荞麦、菌类、小香猪、冶勒羊等商品。建立特产商贸区服务标准，确保商品服务质量。充分运用电子商务平台，推进实现互联网远程销售。

完善川派餐饮服务。充分挖掘冕宁特色餐饮（饮食） ，如坨坨肉、菌类、土豆饼、野菜、血旺香肠、小香猪、烧烤、冶勒羊等。 打造“美食一条街” ，县城“美食一条街”汇集餐饮企业（店）100 余家，打造品牌，着力推出坨坨肉等具有民族特色菜品，推出荞麦饼、菌类、土豆饼、野菜、血旺香肠、小香猪、烧烤、冶勒羊等具有地域特色的菜品。鼓励不断创新，打造各家代表性菜品，提升餐饮品质。推出“春有野（菜）味，夏有菌味；秋有荞麦饼，冬有冶勒

羊；四季有烧烤、全年有土豆”的主题菜品。建立美食一条街服务标准化规

范，让消费者放心来、开心吃、安全走，形成“引得来消费者，留得住消费

者”的饮食文化。 推动科技+餐饮服务行动 ，鼓励运用现代冷藏技术、灭菌技术、包装技术等，将菜品加工为可以远销的商品。运用现代物联网实现网上销售，让远方的消费者“看得见、吃得着”。

积极发展康养服务 。发展生态旅游康养，科学布局康养小镇建设，大力发展养老、养生休闲、健体康体服务，推进康养服务与房地产、物业管理、医疗、保险、教育、健身、旅游等相关领域的融合互动发展，着力打造安宁河谷阳光休闲度假康养产业带。完善康养链条配套，教育、培训专业人才和专业服务公司，提供全方面的康养服务；做好异地医疗保险、养老保险等报销工作，提升医疗服务质量，与中心城市先进医疗机关建立远程诊治机制，让在我县的异地康养人员无医疗的后顾之忧。

第三节 完善全域和特色文化旅游业

明确文旅高质量发展理念。 高质量发展的四个重大产业之一是“精品旅游”，要坚持“全域旅游、突出特色、业态创新”的发展思路，打造旅游业成为冕宁县重要的战略性支柱产业，实现由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。力争到2025 年，全县旅游接待规模突破720 万人次，旅游综合收入突破 85 亿元。

完善全域旅游 。 围绕“国际亚高原康养旅游目的地”全域旅游发展定位，突出“旅游+”融合发展，最终将冕宁打造成为亚高原慢享康养旅游地、长征国家文化公园创新高地、航天科技文化深度体验地。

科学规划旅游建设 。 以“国际亚高原康养旅游目的地”为目标，依托冕宁县旅游资源分布特征，规划形成“一城两极，两廊三片”的总体空间格局。其中，一城为冕宁文旅健康新城，两极为大灵山旅游区、航天小镇，两廊为安宁河谷农文旅生态走廊、南丝绸之路文化走廊，三片为两湖一海生态休闲旅游片区、安宁河谷最美乡村旅游片区、雅砻江大峡谷观光旅游片区。

加快特色旅游产品内容建设 。以“引得来，留得住”为目标，以特色旅游作为精品旅游、高质量发展旅游业的基本路径，以推进“冕宁县创建天府旅游名县候选县”和“冕宁县创建省级全域旅游示范区”为契机，构建5-7 天旅游的主题内容 。其中，以冶勒湖、安宁湖为代表，全域辐射生态旅游路线；以建设红军文化地质公园为契机，强化连接彝海、县城东大街、红军广场、纪念馆的红色文化之路；将彝族村串通形成民族特色文化旅游环线；以灵山寺为中心，打通通往后山的通道，形成以宗教文化为核心的旅游圈；以航天小镇“问天科技谷”为主的航天主题高品质旅游景区展示科技之光。充分利用雅砻江电站建立的交通等公共设施，逐渐开发雅砻江大峡谷作为探险活动之地，长远作为生态旅游+现代工程旅游之地。

完善旅游设施建设 。推进红军文化广场、红色冕宁纪念馆、红军草地公园等联合创建为国家3A 级旅游景区，西昌卫星发射基地景区创建为国家4A 级旅游景区；积极推动灵山旅游景区省级旅游度假区向创建国家级旅游度假区迈进。加快推进彝海景区创建省级生态旅游示范区。加强旅游交通建设，完善旅游公路与主要骨干交通干线之间的高效衔接，畅通主要旅游景点之间的快捷联系通道。加快旅游交通导向标识标牌更新，加强景区停车场、游客中心、旅游服务、厕所、广场、公园、展览馆、酒店以及资源环境保护等配套设施建设。

创新旅游业态 。大力发展“旅游+”，深度开发生态观光游、文化体验游、休闲度假游、科考探秘探险游、摄影游等旅游产品，丰富特色乡村旅游。加快与工业的融合发展，充分挖掘传统工艺技艺，积极开发多元化、特色化的旅游商品，拓展旅游商品市场。推动与文化产业深度融合发展，深入挖掘地方民族民俗文化，积极开发“加古尔村香薰+民俗文化”，打造文化景观和民族民俗活动，办好高阳文化与安宁河谷学术研讨会、彝海学术峰会、丰收节、冬季阳光音乐季、火把节、“冶勒羊”美食周、灵山•巅峰对决和系列传统节庆活动，形成文化旅游产业园。大力推进传统文化的现代性转换，以颛顼文化为引领，以河为媒，打造南河沿岸两侧景观带，将颛顼广场、颛顼大帝像、颛顼故里牌坊、帝子池、颛顼庙、颛顼博物馆、古神话天街小镇、颛顼故事组雕、嫦娥奔月雕像、嫦娥奔月故事组雕等一系列表现上古文化和现代文化的景点布局南河两岸，将中华文化历史与旅游、商贸与房地产相结合，打造旅游服务与休闲娱乐为一体的休闲中心。积极培育具有地域特色的旅游新产品、新业态，在旅游聚集区建设自驾车营地、文化互动展示区、传统戏剧表演场、传统手工艺的传习场、传统民俗活动场、户外休闲运动场、农事活动体验区等创新旅游产品，。打造红色影视城、休闲农庄、农家乐园、养生山庄、花果人家、生态渔庄、森林人家、创意文园、美食美味等特色示范项目，提升旅游的综合发展能力。

积极推动互联网+旅游 。用好西博会、科博会、大凉山（安宁河谷）文旅康养招商推介会等活动平台，大力宣传推介。助力5G 时代旅游数字创新，实施IP引领旅游品牌营销，运用科技形象展现冕宁县城东街红色文化和其他红色文化;充分利用“智游天府”等旅游相关平台，用好手机APP、微信公众号和抖音等新媒体，加强宣传力度，推动冕宁旅游知名度、美誉度双提双升。

第四篇 统筹发展 构建“一主两副”的城乡发展新格局

高质量发展的城乡建设是要深入推进以人为核心的新型城镇化，加快形成以城镇群为主体、县城为引领，中心镇为基础的城乡体系。

第一章 加快推进新型城镇化体系建设

新型城镇化是经济社会高质量发展的基本内容，也是重要发展路径，应当以科学规划为前提，提升品质为核心，以项目推动为载体，打造 “一主两副五中心”的 特色。

第一节 科学规划新型城镇化发展

科学规划城镇化体系。 坚持“一主 两 副五中心”的新型城镇化发展格局，优化城市空间布局，重点打造以高品质县城为主，以泸沽商贸物流和漫水湾阳光康养为辅，以复兴镇、彝海镇、棉沙镇、锦屏镇、里庄镇5 个区域中心镇辐射带动其他乡镇齐头并进的新型城镇化体系。

科学规划产镇融合的特色城镇建设 。依托旅游景区、交通节点和园区发

展，深入推进产镇融合发展。泸沽镇重在用好工业、交通、矿产、农特产品等资源禀赋，大力发展现代物流、黑色金属采选冶炼，打造省内闻名的工贸物流强镇、攀西地区重要的交通枢纽和农产品集散地。漫水湾镇、泽远镇重在依托西昌卫星发射基地、“冬日暖城”气候和独特的咸水温泉等资源，打造集生态农业、康养休闲、安居生活等功能为一体的航天科普旅游康养特色小镇。复兴镇重在依托稀土经济开发区、安宁河谷、新村建设等，打造工贸农文旅融合发展重镇。锦屏镇、里庄镇、棉沙镇重在依托雅砻江大峡谷特有的高山峡谷风光和光热资源优势，结合茶马古道，开发探险风情游和特色种养业，打造旅游和种养业特色小镇。彝海镇重在用好红色文化资源，突出打造红色教育和民俗风情旅游小镇；石龙镇重在进一步做大做优特色果蔬产业，重点打造现代农业示范小镇；宏模镇重在创建乡村旅游3A 景区，做优省级特色森林小镇；若水镇重在以稀土采选、烟林果种植和农畜产品交易市场为主导，打造凉山首屈一指、四川一流的工农商融合发展强镇；大桥镇依托“两湖”景区和冶勒自然保护

区，打造生态旅游名镇。

以项目推动新型城镇化建设。 科技规划新型城镇化建设项目的区位、时

间、投资、特色等，协同本土投资与引进投资相结合、政府投资与民间投资相结合，有序推进项目建设，项目应当突出冕宁特色。

第二节 推进区域协同发展

强化四向发展。 积极融入国内大循环，融入成渝双城经济圈是高质量发展的必然要求，因此，积极强化北向南向功能，加强四向战略通道建设，推进北进工程、南下工程、东西通道和环县工程，促进区域合作互助。

推进北进工程 。准确定位窗囗小镇——拖乌山（彝海）小镇建设与功能，积极推进与石棉彝族特色城镇化发展积极融合，与雅安、成都的现代性城镇化发展对接，融入北部城镇化建设，实现协同发展。

实施南下工程 。推进西昌、冕宁、德昌三市县同城化发展。以建设一条贯穿冕宁、西昌、德昌的公路主干道为重点，形成一体化交通运输网络。重点实施三县（市）安宁河堤防综合治理、大桥水库灌区二期工程、引水入昌工程，合力打造西昌德昌冕宁风力发电基地，实现资源利用共享化。统筹整合西昌、德昌、冕宁旅游文化资源，打造成为四川旅游次中心。以高新技术产业、先进制造业为主导，共同构建产业发展平台，实现区域产业发展协同化。加强环境共同治理、生态共同保护力度，实现生态环境一体化。调整完善区域公共服务设施布局建设，实现公共服务水平和标准同步化。

构建环线协同发展 。通过城市环线快速通道连接越西、喜德、九龙、木里，在推进城镇化过程中各具特色，而又相互协同，融入周边环县大循环，共同打造区域新型城镇化发展新模式。

第三节 加强城乡统筹要素保障

统筹城乡规划建设 。高质量发展要以县域内循环为主，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。因此，突破城市单一规划、简单区域规划的限制，统筹考虑工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民整体发展，协调县城中心城区定位与乡村小镇的发展定位。逐渐淡化村寨边界，建设特色小镇。合理规划城乡建设、住宅、农业与生态用地。统筹县域城镇和村庄规划建设，高起点编制给排、交通、电力、通信、防洪、环保等专项规划。修编或新编中心镇规划，将中心村一并纳入规划中，做好乡村布点规划和村庄集镇建设规划，构建功能完善、布局合理的城乡统一规划体系。

统筹城乡产业发展 。县城中心城区定位于宜居城市，重点发展商贸康养等服务产业；工业、农业产业重点向小镇分散，容纳农村剩余劳动力。农业逐渐实现现代化经营模式。推动一二三产业融合。引导、鼓励和支持外出务工农民回乡创业，鼓励农民进城、进镇或到农牧新村居住和创业。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

统筹城乡收入分配 。通过提高农村劳动生产效率，发展特色农业，创新农业业态，不断增加农村居民收入，缩小与城市居民收入的差距。加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设。建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

统筹城乡公共服务 。逐渐打破城乡二元治理结构，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，充分保障城乡居民的基本生活、平等的发展机会，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。调整优化城乡教育资源布局，改善县城和安宁河重点镇学校办学条件，加大优质教育资源对农村的辐射和带动，实现教育资源均等化。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，建立城乡一体的最低生活保障制度。促进医疗卫生、就业救助、信息服务等公共服务向农村覆盖，推动城区优质公共服务资源进入农村，加快城乡公共服务均等化。

第二章 提升主城区城市品质

打造“宜居城市”为理念 。我县要成为凉山会客厅，应当统筹城镇布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，以宜居城市、宜养城市、智慧城市为理念，改变目前县城城区存在的散、乱、无特色、无吸引力、无影响力等不足，实施高品质县城再造工程，推进城市生态修复、功能完善，提升城区品质，把中心城区打造成为生态优美、特色鲜明的花园式城市。

做好中心城市规划 。统筹城市规模、人口密度、空间结构，推动城市更新，将县城中心城区划分为老城区与新城区，并以一条纵贯南北中轴线分开，加强城市旧城和老旧小区改造。强化历史文化保护、塑造城市风貌，旧城区内作为传统记忆的保存区域，进行修缮、加固，禁止修建现代性的建筑物、构筑物；整治马路，恢复传统记忆。加强向东、向南的城市新区建设，开发安宁河谷河东区域及南河片区优质空间资源。新城区规划二条纵贯南北的主干道，其中一条沿安宁河的休闲大道。打通东西干道取直、拓宽。科学规划现代商贸区、特产商贸区、美食一条街、交通枢纽区、文化服务区、政府办公区，以及居住区等新城区的特色功能分区。

突出鲜明特色 。根据我县历史传统文化、生态文化，以及区域自然地理环境，准确定位中心城市特色，突出文化、生态、宜居，如航天之城。选出我县代表性的花、树，比如三角梅，中心城区遍种代表性花、树。加强中心城区生态公园、文化公园建设。构建特色鲜明、环境优美、空气宜人、生活舒适的攀西第一城、凉山会客厅。

完善配套服务功能 。实施城市功能完善工程，完善综合客运站、道路、桥梁、停车场、电力、燃气、供排水、垃圾处理、污水处理、城市防洪排涝等公用设施建设，提高城市公共产品供给质量。健全和完善城镇公共设施配置标准，统筹布局建设中小学、幼儿园、医院、养老、文化、体育、便民市场等公共服务设施。打造智慧城市。提高城市治理水平，建立责任明晰的城市综合管理责任体系和高效运转的综合协调机制，实现重“城镇管理”向重“城镇服务”转变。推进公安、消防、交警、城管、水电气等资源信息整合，实现城市综合管理向数字化、精细化、标准化发展。推动城市管理网格化、信息化、智能化由城区向中心镇延伸，提高管理服务效率。进一步提高保洁、绿化管护等城镇管理市场化、社会化水平。

第三章 积极推进特色小镇建设

高质量发展要充分运用四川省十四五规划发展的契机，推进县城新型城镇化示范建设，积极推进特色小镇建设，并努力打造成为省级特色小镇，作为城镇化的重要方式。

第一节 科学谋划“民族小镇”建设

科学布局民族小镇 。强化历史文化保护，推进少数民族聚居地城镇化，应当根据少数民族聚居地理位置、人口总量、经济社会发展状况与发展条件，科学布局民族小镇。在多民族聚居地，应当布局体现多民族融合的民族小镇。因此，我县在彝族聚居的彝海镇、大桥镇、泽远镇布局彝族民族小镇。在藏彝聚居的 磨房沟镇、和爱乡、新兴乡布局藏彝民族小镇。

突出民族特色 。充分挖掘体现民族的建筑文化、服饰文化、饮食文化、生产文化、民风民俗文化，以及宗教文化、图腾文化等。建设民族文化博物馆。小镇保留原始居民，集中呈现民族文化符号。不同民族小镇既有民族共同的文化特色，也应当体现不同的文化特色。虽然同为彝族或藏族，但因支系不同、区域不同，可能存在差异，因此，各民族小镇还应当努力突出差异化，避免同质化。

协同民族小镇发展 。民族小镇不仅是少数民族居民城镇化的重要载体，而且是少数民族居民创造美好生活的重要场所，要积极推进民族小镇协同发展。城镇化实现农村居民、劳动力向城市居民、劳动力转化，利用民族小镇发展民族特色的生活服务业、培育民族文化产业，并运用电子商务平台，实现外销；民族小镇配套发展现代工业、生态特色农业产业，以及特色旅游业，增加民族小镇附加值。各民族小镇协作，建立民族文化展示与旅游、休闲、观光、体验环线图，推出“民族文化游”。民族小镇与其他特色小镇相互协同发展。

第二节 加快推进“航天小镇”建设

加快完善航天小镇空间规划 。以西昌卫星发射基地为依托，将周边泽远、漫水湾等乡镇整合，建立“航天小镇”。做好航天小镇的区域规划、发展规划，争取西昌卫星发射基地的支持，作为军民融合的典范。优化行政区划设置，积极依法申请设立名为“航天小镇”的行政区划，把航天小镇作为一张名片，打造成中国的“休斯敦”。

高品质建设航天小镇 。航天小镇不仅要运用科技展示航天技术，而且要让人们体验到航天科技的力量与魅力；加强军民融合，开发航天旅游、航天博物展览；观赏卫星发射。同时，航天小镇建设高品质的中小学学校；引入职业学院，联合培训官兵的职业技能；建设高质量的现代生活环境，为西昌卫星发射基地提供优质的保障。

完善航天小镇基础设施建设 。改造航天小镇通往县城的快速通道，科学布局周边交通；建设航天小镇周边生态环境、农家乐、观光旅游、护林防火设施；完善水、电、气等日常生活公共设施，地下管网、垃圾收集处理、污水处理等排水、环境保护设施。

第三节 布局“康养小镇”

科学布局康养小镇 。建成安宁河两岸康养宜居产业带。在县城周边、灵山脚下等湖光山色、生态环境优美之地，打造避暑度假的“清凉夏都”；在漫水湾镇大力发展阳光康养。康养小镇与民族小镇、航天小镇、红色小镇可以结合发展，即民族小镇也是康养小镇，航天小镇同时也是康养小镇。

创新康养小镇业态 。目前的康养小镇是酒店式服务，即外在人员作为旅客到康养小镇观光、休闲、度假，停留时间较短。创新业态就是将旅客变成业主，康养小镇商品房屋出让给外地人，旅客成为房屋所有权人，可以长期居住在此养老。创新长租方式，即将房屋出租给需要的人，租赁期限可以在一个月以上，甚至更长时间。推进漫水湾等地康养小镇与文旅深度融合，形成文旅康养小镇业态。打造清凉夏都、康养圣地的新冕宁。

健全医养服务 。建立集中的饮食服务中心、保健医疗中心、交通中心、文化娱乐中心及其保障资源。提高医疗技术水平，建立与华西医院等全国高技术医院的远程诊治平台，确保康养人员无医疗后顾之忧。建设医养小镇专业化服务队伍和服务公司，提供专业、精致服务。

第四节 积极建设“长征文化公园”、“红色小镇”和文旅小镇

加入长征文化公园建设 。长征文化公园建设是国家重要的文化建设战略，冕宁积极、主动以此为契机，完善红军广场、红军草地公园、纪念馆、东街，以及彝海红色小镇建设。合理规划线路，形成长征文化公园布局图。

完善彝海红色小镇建设 。以现有彝海镇为基础，加强基础设置建设，将红军以及沽基支队、冕宁革命活动所涉及的建筑物形态物化为红色小镇的建筑风格；所吃、所用的内容作为饮食内容。同时，建设好接待、服务的馆舍。建设四川长征干部学院凉山彝海结盟分院冕宁校区。将彝海打造成全国一流的缅怀先烈、革命英雄主义、爱国主义、党性教育、民族团结示范等为主的教育产业基地。

融合文化旅游，打造文旅小镇 。冕宁气候温和，物产丰富，旅游资源富集，度假适宜性高，具备优良的度假康养条件，同时具有少数民族文化、历史传统文化以及航天文化等，在推进特色小镇建设时，应当积极将民族小镇、航天小镇、康养小镇与红色小镇，以及其他文化融合，建设文旅康养小镇，将灵山景区入口茶园村区域包装成为文旅（宗教）特色小镇类型，纳入特色小镇规划。

第四章 实施乡村振兴战略中心。围绕“乡村五大振兴”（乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴），做好《冕宁县乡村振兴总体规划》。对县域城市、中心镇和村庄尽量纳入城乡一体化规划。将乡村振兴与特色小镇建设一体化规划。对旅游景区和古民居村落要重点保护，聘请专业机构做好规划，按照相关程序组织专家进行评审，确保规划的前瞻性和可行性。

积极推进乡村产业振兴 。以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创业为径，以古朴村落为形，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，推动农村一二三产业的融合发展，不断创新乡村产业业态。结合各村实际，推广旅游发展休闲农业、有机生态农业、文化创意农业、无土农业、景观农业等新型农业经济，加快农业园区建设步伐，加强农产品精深加工等产业培育。按照“一村一品”的产业发展思路，重点发展各类特色农业产业，创建绿色品牌，形成“村有主导产业、户有专业能手，人有致富项目”的发展格局。推动农旅互动，鼓励发展家庭农场、农家乐等。推出与农耕文化传承、美丽田园建设、创意农业发展、传统村落传统民居保护、林下经济开发、森林旅游、乡村旅游、新农村建设和新型城镇化等有机融合、相互促进、协调发展、特色突出的休闲农业示范点，到2025 年末，力争培育10 家以上省州级休闲农业示范点。使传统农业向“服务农业”、“经营农业”转变。

实施美丽乡村建设 。以新村建设、特色小镇建设为载体，引导农村居民适度集中居住，积极实施旧村改造，保护传统村落和乡村风貌。开展城乡环境综合整治，推进农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用五大行动，常态化开展“周末大扫除”活动，深入推进“三建四改五洗”和“白色污染”专项整治，消除“视觉贫困”。建立健全村庄保洁长效机制，完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运作模式；因地制宜推行生活垃圾处理和污水治理，分类推进污水处理设施建设。完成全县16 个建制镇48 个项目的污水处理厂及其配套收集管网、垃圾中转站（收集站）建设项目。整治“双违”建筑，不断规范建房管理。重点整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象，持续开展城乡建成区“彩钢棚”违建专项行动，积极推进农村土地整治，拆除私搭乱建，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。依托新村建设集中化、规模化提供教育、医疗、养老、社会保障、就业、文化、体育、广电等公共产品，实现基本公共服务农村全覆盖。建立村规民约，建管并举，从根本上提高美丽乡村建设水平。继续推进“6+10+3”美丽乡村示范工程建设，到2025 年创建省级乡村振兴先进县、先进乡镇3 个、示范村15 个；州级先进县、先进乡镇5 个、示范村50 个；“四好家庭”8 万户。

推动乡村人才振兴 。创造性选好乡村振兴带头人。激励大学生到乡村支教，通过选派优秀大学生到乡村工作、大学生三下乡、驻村农业技术人员等方式，向乡村输入人才。充分运用乡镇中小学校开展农业技术、其他科学技术等的培训、教育，培养乡村人才，提高农民科技文化素质。

塑造美丽乡村文化。 加强思想道德建设，强化农村居民社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。弘扬优秀传统文化，传承红色基因，弘扬长征精神、彝海结盟精神，坚定文化自信。保护文物古迹、办好火把节、藏历

年、采摘节、丰收节等重要节点，支持非物质文化遗产传承发展。推进城乡移风易俗。广泛开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动。广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动,推进喜事新办、丧事简办,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

第五篇 加强以“交通”快捷为核心的基础设施建设

基础设施建设既是经济社会高质量发展的基本内容之一，也是经济社会内容高质量发展的基础，应当以“融入国内大循环”为价值理念，统筹布局信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设，结合冕宁县实际情况,实施传统基础设施智能化改造，以构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系为目标，坚持“主攻大通道、建设县乡路、拉通网络路、对接边际路、建好客运站、规划港务站”的思路，推进交通强县战略,构建以“交通”快捷为核心的基础设施体系。

第一章 加快以高速公路和高铁为中心的道路交通网建设

加快交通强县建设要充分抓住四川省交通强省战略部署的机会，在“十三五”建成和完善以108 国道为主通道的“五纵五横”及四级以上公路为骨干的公路网道，融入成都2.5 小时圈层中，进而为融入国内大循环提供条件。

第一节 尽快推进新的高速公路规划和建设

打通东西通道 。结合四川省高速公路网规划（2018-2035 年），推进九通道，形成凉山州北部完善的高速路网。

拓展南北通道。 在G108、G550 泸沽过境段公路的基础上，改造泸沽镇至月华段，彻底解决G108 线泸沽段拥堵严重的状况。

昌、西昌等城市的环线公路，推动冕宁融入攀西经济圈。将S219 线冕宁县城至西昌段纳入同城化发展规划进行研究，确定初步建设方案，形成明确路线走廊。

完善综合交通枢纽 。在冕宁县核心发展区域内布局新建冕宁旅游集散中心、泸沽客运枢纽站和冕宁县货运物流中心等32 个客货运枢纽，在冕宁县核心发展区域内布局2 个客运枢纽（冕宁旅游集散中心、泸沽客运枢纽站）和1 个货运枢纽（冕宁县货运物流中心，泸沽）等三个综合交通运输枢纽，主要承担冕宁跨省、跨市的长途客货运输以及冕宁主城区与相邻县之间的客货运输，也是县域内城乡客货运输的发起点。

以项目带动建设。 争S71 高速公路经喜德至冕宁连接G5 京昆、国道G108 线和G550 线泸沽过境段改道工程、S219 冕宁至西昌段项目、冕宁县城绕城公路、冕宁县公路养护与应急保通中心等一批重点项目纳入“十四五”省级发展规划，尽快推动项目落地。

第二节 建设以高铁站为中心的交通网络基础设施

石棉到冕宁铁路复线建设,积极促成从冕宁经石棉、雅安到成都的高速铁

力争加密铁路线网 。 抓住四川省建设“四向八廊”战略性综合运输通道，打造全国性和区域性综合交通枢纽的机会，抓住四川省建设重大铁路项目、加密区域城际铁路、探索推进山地轨道交通发展，打造轨道上的都市圈和经济圈的机会，争取更多铁路线过境冕宁。实施客运专线泸沽站至县城、至漫水湾道路提档升级和改造。

提高农村通达深度 。推动“四好农村路”提质扩面和乡村客运“金通工程”全面实现，加快建设以高铁站为中心的县乡交通。在完成乡乡通路，村村通畅基础上，加快建设乡（镇）农村客运站和农村招呼站建设，实现全覆盖。改造畅返不畅公路，大力推进农村公路建设及各级农村公路升级改造，实现公路等级提升。第三节 完善确保交通质量的基础设施建设

确保交通安全 。以“路面干净，路肩整洁，排水系统畅通，路基稳定，安全设施醒目齐全”为目标，做好道路养护。加强对道路沿线泥石流、塌方、岩石崩塌等地质灾害的监测，及时发现地质灾害风险，做好灾害防治工程。组建应急抢险预案，调配技术、人员与物资，及时抢修道路。推进农村公路危险路侧护栏安装工程，有效保障人民群众的出行安全。实施麻哈渡大桥等一批危旧桥改造项目和农村公路病害整治工程，推进溜索改桥，渡改桥,改变群众行路难、运输难现状。

大力发展公共交通 。加快乡镇客运站点建设，大力发展城镇公共交通，推进村村通客运班线，完成1 个三级汽车客运站建设，启动县级旅游集散中心前期工作，完成18 个乡镇农村客运站和106 个农村招呼站的建设，彻底解决群众出行难的问题。

推进交通管理设施建设 。 规划并加快推进位于复兴镇高窑村的国家区域交通应急装备物资储备中心（凉山分中心）前期工作，提升交通应急保障能力和公共服务水平，提高客货运输组织效率。全面推行“路长制”。

专栏7 交通重大项目（NO.196-218）

第二章 加快信息基础设施建设

高质量发展要以“加速信息流动”为理念，以“移动化、广连接、人人通”为建设目标，推进布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠的信息基础设施建设，实现与全国广电一网整合，全面提升信息化水平。

第一节 建立“网上高速通道”

优化网络基站布局建设 。在3G/4G 互联网基站建设已基本完成，网络全覆盖的基础上，调整、优化网络基站布局，实现覆盖无死角、提升速度。加快调研、规划、论证5G 互联网基站布局，根据国家广电总局、广电国网和四川省广电行业的推进部署建设进程，争取将冕宁县纳入全省第一批开展广电5G 建设普及的县。将广电5G 网络打造成为正能量、广联接、人人通、应用新、服务好、可管控的精品网络。争取在2021 年底实现广电5G 在冕宁开始落地，在2022 年完成50--100 个5G 基站建设，到2025 年建设5G 基站300 个，基本实现全县广电移动化网络全覆盖，实现5G+人工智能的目标。

实施网络畅通工程 。加强网络信息安全和无线电监测系统建设，完善应急通信系统，保养、维护互联网基础设施，确保网络障碍在24 小时内排除。乡村宽带覆盖率达到 60%以上，城镇和县城家庭宽带全覆盖率，接入能力达到 500Mbps以上。鼓励将宽带入户作为城镇新建房屋的标准配置。

加强重点地区无线网络覆盖 。在全县重点区域、场所、重点单位完成无线覆盖、免费WIFI 布局，建成、完善无线覆盖、免费WIFI 工程前端和后备电力保障系统设备设施。做好5G 无线网络的准备工作。

第二节 全面推进“三网融合”

全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合” 。固定电话、移动电话做到应有尽有；确保村村通电话，乡乡通宽带。

加强设施建设 。在19 个乡镇（街道）建立广播电视站和公共服务网点63 个以上。实现大坪山冕宁电视发射台搬迁。建设高质量广电光纤网络，根据中宣部〔2020〕4 号《全国有线电视网络整合发展实施方案》文件精神，实现冕宁广电与全国广电一网完全整合、无缝对接建设目标，建设通达全县19 个乡镇（街道）的广电光纤主干网，实现广播电视信号全县覆盖，光纤线路到达每个行政村（社区）和自然村。集广电行业现有的、已建成的232 套村村响应急广播终端，积极争取四川省广播电视局的专项资金，建设冕宁县应急广播县级平台。完善县级机房前端设施建设，增设乡镇分机房前端的OLT 设备，建设、改造、更新可满足传输4K 超高清信号的前端设施。标清节目设备更换为4K 超高清设备（增加4K 超高清编码器）。净化城市环境消除“空中蜘蛛网”，建设地沟管道网，将主要街道光纤网全部入地。

推进高清数字电视入户工程 。开展双向网络改造，推进高清数字电视整体转换，做好城区及具备条件的乡（镇）的网络发展和新建小区的建设。按照由近及远、先易后难、有序推进的原则开展冕宁广电网络的升级改造。积极推进标清/高清用户转换。增加无线基站数量，扩大覆盖率；增加有偿服务选项，实现对DTMB数字电视用户进行CA 管理，扩大用户收视率。

规划建设“摄影棚” 。根据四川省广播电视局“一核多极”现代高科技摄影棚总体规划，在冕宁县风景区规划建设小规模“摄影棚”，促进“智慧广电网络”+4K/8K 超高清电视节目制作+旅游发展。

第三节 推进智慧城市建设

加快信息共享平台建设 。构建完善信息化服务系统，实施“互联网+”行动计划，推进互联网在政务管理、医疗卫生、教育科技、社会保障、社区管理与服务、旅游服务、社会安全、商贸流通、交通运输等领域的广泛应用，健全和完善旅游信息、电子政务、电子商务三大信息平台，逐步实现农业、医疗等行业的信息化。建立完善网络与信息安全等级保护制度，营造可信、健康、和谐的网络环境。建设到达全县19 个乡镇（街道）政府所在地的4K/8K 超高清视频云会议系统，免费为县委、县政府指挥应急工作提供服务。

推进智慧工程 。以智慧治安为目标，重点是建立覆盖全县城、全场镇，以及重点路段、关键路段的治安远程监控系统。引进专业人才，加强投入，建立和完善大数据管理。建立智慧公安、智慧司法、智慧法院、智慧民政信息的共享平台，提升城市治理的智能化。

第三章 加强能源基础设施建设

高质量发展要抓住四川省建设中国“气大庆”、特高压交流电网、水风光互补一体化清洁能源基地，完善能源产供储销体系，建设清洁能源示范省的机会，结合冕宁的资源优势，坚持能源开发和送出通道同步建设，以构建清洁低碳、安全高效的能源保障体系和输送体系为目标,加强城乡电网、水电设施以及新能源基础建设。

第一节 完善城乡电网

推动能源通道建设 。着重提高供电可靠性，以“大力加强电网构建结构，提高电网装备水平，提高电网自动化水平，提高电网信息化水平”为目标，形成以220 千伏变电站为中心，110 千伏变电为支撑，35 千伏变电为骨架的电网体系，建设一个覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色的电网。新建110KV 输变电工程，新建两座35KV 输变电工程，加快实施棉沙湾至锦联万成盛矿业35KV输电线路、张家河坝 110KV 输变电、城南 110KV 变电站改扩建等骨干电网改造工程，逐步完善城乡输配电骨干网络。以提高城乡供电服务能力为重点，加快实施城网和农网升级改造工程，完善 10KV 及以下输变电网改造，实现中低压配网用电网络全覆盖。继续实施新农村水电电气化建设及农村电网升级改造工程，新建一个农网智能化工程，24 个新农村水电电气化新建工程，农村水电站改扩建新建工程。

有序推进城乡电网联网。 逐步实现城乡用电同网同价，满足城乡生产生活、当地经济可持续发展等用电需求。适应能源互联网发展趋势，加强智能电网建设，实现能源需求侧和供给侧有效衔接。

第二节 推广新能源开发利用

优先发展城镇燃气 。确保城镇燃气用气需求，加快完善城市燃气管网储备站场等燃气设施，进一步提高用气普及率，逐步实现气化全县目标。以远程运输城市公交出租车和环卫等专用车辆为重点推广使用LNG/CNG 为燃料的新能源汽车，积极调整工业企业燃料结构，优先发展天然气化工，延长天然气化工产业链，减少污染排放，提高产品附加值，保障冶金建材，重大装备制造新材料等用气需求。管道天然气规划范围，冕宁县城重点城镇规划区和天然气主管网经过的沿线地区，同时实现并网发电，实现人员的综合利用效率，优化能源消费结构，改善大气环境，提高人民生活质量。天然气利用将紧紧围绕冕宁县矿产资源综合利用，以稀土等国民经济支柱产业天然气需求为核心，重点发展工业燃料用气。天然气作为主要气源，近远期主要采用中缅天然气管道楚—攀—凉天然气支线管输天然气，LNG 作为启动和备用应急气源；液化石油气作为辅助气源。近期冕宁输配系统规划方案：冕宁县天然气输配系统由 LNG 储存气化站、高中压调压站、输配管网以及运行管理操作和监控设施等共同组成。西昌—冕宁高压管道建设前，冕宁县城建设LNG 储存气化站为县城供气，根据楚—攀—凉天然气支线建设进度，建设西昌—冕宁高压管道，并建设县城、复兴、泸沽、漫水湾高中压调压站，为县城、复兴、泸沽、漫水湾供气。远期冕宁输配系统规划方案：建设漫水湾镇—沙坝—泽远中压管道，为沙坝和泽远供气；进一步完善中压管线系统。天然气汽车加气站规划：冕宁县城规 LNG/L-CNG 加气站一座。县城观音岩大桥北老108 国道旁，紧邻县城LNG 储存气化站。LNG/CNG 加气站，远期泸沽规划建设LNG/CNG 加气站1 座，位于泸沽镇北部建材工业集中区内紧邻泸沽高中压调压站。

推进电动汽车充电设施网络建设。 电动汽车充电站是新能源战略和智能电网的重要组成部分，“十四五期间”重点加快中心城区电动汽车充换电站的布局和建设。着力加快电动汽车充电放电设施建设，满足电动汽车能源供给需求，提高终端能源消费中电能比重，实现电动汽车和电网的双向能量交换。

提升分布式能源建设质量。 进一步加强能源基础设施建设，以电力设施建设为重点，构建安全高效稳定的能源输送体系，提供良好的自然环境，鼓励有条件的城镇发展分布式能源建设，新农村电气化县实施边远地区分散式接入小型风电、光伏电站或风光互补工程。

第四章 全力推进水利建设项目

水利高质量发展要抓住四川省完善“五横六纵”引水补水网络的机遇，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，推动“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调向纵深发展，加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

第一节 提高城乡供水排水能力

科学规划城镇供水排水 。继续推进大桥水库引水入昌工程建设，通过工程管道开口解决沿线高阳街道、复兴镇、石龙镇、泸沽镇、漫水湾镇群众生活用水。建设和完善清洁的供水系统，启动城镇污水处理及排污工程，鼓励建设循环用水工程。

抓好安全饮水工程建设 。加大饮用水水源地保护力度，规划规模化工程、城镇一体化工程、泸沽水厂管网延伸工程和万人供水工程，抓好“五小水利”建设，加强城镇集中式饮用水源地建设和保护。有序实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源监测和水质保障，新建水处理设施及消毒设备，建立全县农村饮水安全工程水质检测中心。到 2025 年，基本实现全县农村饮水工程全覆盖人口、全普及率，水质达标率达到 95%以上。

第二节 加强农田水利基本建设

加强农田水利工程建设 。加大大桥水库灌区二期工程建设力度，确保我县 13个乡镇 16.4 万亩农田灌溉条件。兴建一批蓄水、引水和移动式、固定式提水水利工程。

加强对农田水利工程的养护 。加强对农田水利工程的日常维护。灌区续建配套和灌排泵站更新改造，积极实施渠道防渗整治及渠系建筑物的配套建设，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，提高灌溉水的利用效率，建成一批实现水利现代化灌区示范片。

推行节水灌溉 。解决二半山区经济作物灌溉，实施节水灌溉工程，主要建设蓄水池、管网，运用科学技术，实现高效节水灌溉。

第三节 构建防汛抗旱综合防治体系

加强抗旱工程建设 。继续推进新建太阳能提灌站对项目区水源进行补充。根据项目需要，科学布局太阳能提灌站建设，明确目标与实施方案。积极引进国内外先进的抗旱技术，创新抗旱工程建设。

加强防汛防洪灾害防治 。完善防汛预警预报系统和山洪地质灾害监测系统。扩大自动雨量站、自动监测站点密度，升级监测预警平台。充分运用卫星通信、现代信息技术、遥感技术、无人机等实现对河边沟口等洪水灾害重点地区、关键地区实施全覆盖远程实时监控及报警。实施安宁河防洪治理工程、中小河流防洪治理工程，加固河堤、疏通河道、修建护坡、建设山洪沟、排洪渠等。

实施水土保持治理工程 。加强小流域综合治理工程的实施。充分运用现代科学技术，建立健全综合监管体系，强化水土保持动态监测，加快完善水资源综合管理平台建设。

加强水利设施管理与维护 。广泛实施河湖长制，完善河湖长的职责，明确对河湖长履行职责的监督与责任制度；积极创建水美新村，提高水利建设品质和品牌。

第六篇 绿色发展创建国家生态文明示范县

冕宁县要以建设“攀西国家战略资源创新开发示范区”和“安宁河谷地区高质量发展样板县”为目标，全面统筹推进生态文明建设，不断提高冕宁县可持续发展能力。高质量发展是绿色发展。冕宁县要积极融入美丽四川建设，科学协调发展与生态环境保护，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，保障能源和战略性矿产资源安全，促进生产生活方式绿色转型，持续减少主要污染物排放总量，合理配置和利用能源资源，加快推进清洁能源和低碳能源生产基地、新材料示范基地以及阳光康养度假区的建设，筑牢长江上游重要生态屏障，改善生态环境，提升城乡人居环境，创建国家级生态文明示范县。

第一章 加强生态环境管控

落实最严格的生态环境保护制度，强化督察考核，加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，推动构建现代环境治理体系。科学划定并严守生态红线，落实长江经济带战略环境评价“三线一单”管控要求

明建设示范县”和“两山基地”建设，保障能源和战略性矿产资源安全。

第一节 科学划定“三线”

扎实推进生态保护红线划定工作 。巩固已划定生态保护红线，推进新一轮科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，划定城市生态空间。开展湿地红线划定，并制定相应的管理办法及保障措施。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的限期恢复。强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，巩固退耕还林成果。划定林地和森林面积红线，确保区域森林生态功能不下降。严格执行生态红线区域分级分类管控措施要求。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。

加强生态保护力度，严守生态保护红线 。严守水、气、土壤环境质量底线，开展资源环境承载力现状评价，合理设定能源、水资源、土地资源等资源消耗“天花板”，推进能源资源消耗总量和强度“双控”。严格落实“三线一单”管理要求，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，切实加强源头预防和管控，严格执行环境影响评价制度，不降低标准，不拆解项目，不越权审批。进一步明确重点生态功能区开发区域和边界。强化生态环境治理能力，切实解决一批突出环境问题。

加强空间管控，推进主体功能区建设 。全面落实《四川省主体功能区规划》，明确冕宁县省级重点开发区域的主体功能定位和开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，保障能源和战略性矿产资源安全。加强生态建设，发展生态农牧林业和农畜产品深加工业，合理发展生态旅游产业，严禁不符合主体功能区定位的开发活动，提高环境治理和可持续发展能力。坚持节约优先、保护优先、自然恢复的原则，严格环境准入和生态空间管控。强化工业园区及企业环境监管，有效防范和化解环境风险，引导和促使企业走上环境守法型、环境友好型企业的良性绿色发展轨道。加大矿山环境恢复治理，重点抓好森荣牦牛坪、哈哈三岔河、南河木洛、里庄冕里稀土矿区、大桥马牙台子、后山石灰石、泽远花岗石等矿山环境恢复治理，消除矿山环境安全风险隐患。

创建国家生态文明示范县。 深入践行习近平生态文明思想，启动我县国家生态文明示范县创建工作和绿水青山就是金山银山实践创新基地建设工作。以创建国家生态文明建设示范县为契机，充分发挥我县区位优势、生态环境优势，统筹推进城乡协调发展，促进经济社会发展与资源环境相协调，促进资源节约循环高效利用，着力优化国土空间开发格局，提高资源利用效率，改善人居环境,培育生态文化，健全制度体系，实现经济、社会、环境协调发展，生态文明建设取得突出成效。

第二节 加强环境监管体系建设

强化基层生态环境治理和环保网格化监管机制。积极推进国家生态文明示范县和“两山基地”创建，构建先进的环境监测体系和环境监察执法体系，切实加强组织领导，夯实生态环保责任，完善环境法治，加快智慧环保体系建设。

完善生态环境质量监测网络 。加强水质监测能力，开展常规指标监测；开展集中式饮用水源地水质监测。提升县城空气质量新标准自动监测能力并实行空气质量信息公开；完成县域内土壤环境质量监测点位及土壤环境风险点位设置。建立重点排污单位污染排放自动监测预警机制，提高污染物超标排放、自行监测设备运行等信息的获取能力和报警功能，实现对重点污染源的智能化监控。

加强环境统计分析，提升监察执法能力 。整合环境资源管理信息，加强统计分析研究,为环境质量评价、环境管理政策、策略制定实施提供基础数据。完善污染源信息库，实现全县污染源“一企一档”动态更新信息管理，加强污染源普查成果应用。夯实县级监测站的基础监测能力，加大基本和专项监测仪器设备配备，加强环境监管队伍建设，不断提高监测人员综合素质和能力水平。提高环保队伍专业化水平，实行环境监察执法、监测人员持证上岗和资格管理制度。加强县环境监察执法机构建设，将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，提升环境监察执法机构的标准化建设水平。

严格环境执法监督，推进环保督察问题整改 。推进环境执法体制改革，建立环境执法监督机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查制度，推进联合执法、区域执法、交叉执法，实施环境监管网格化管理。持续开展污染源现场执法检查，及时开展尾矿库环境风险隐患排查工作。持续推进长江经济带生态环境问题排查整治整改及各类环保督察问题整改。科学制定工作方案，成立专项工作小组，制定整治方案，明确责任单位、整改目标、整改时限和整改措施，及时完成整改。推进环境司法，完善环境公益诉讼。

加快智慧环保体系建设 。加强生态环境和监测大数据平台建设，整合数据资源渠道，扩展环境数据来源，建立与省、州统一联网的实时在线环境监控系统，实现生态环境质量、污染源排放、环境执法、环评管理、自然生态等各类环境监测数据系统互联共享。推动县环境信息机构规范化建设。加强环保电子政务建设，面向社会提供环境咨询和一站式办事服务。强化环境信息公开，加强环保网站建设，强化调查研究和舆情引导，建立完善更加科学合理的信息公开目录。

第二章 加大生态环境建设和保护力度

建设生态冕宁，完善生态环境保护多元投入长效机制，深入打好污染防治攻坚战，实施重要生态系统保护和修复工程，建设生态廊道。建设生态宜居环境。高质量编制国土空间规划，优化国土空间开发保护格局，提高资源利用效率，全面推进主要污染物总量（控制）减排；做好生态环境要素保障，扎实推进污染防治攻坚战，持续改善县域生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。第一节 加强生态系统建设

建设长江上游绿色屏障 。加强安宁河、雅砻江流域生态带建设。以安宁河、雅砻江水系沿岸为重点，加强流域生态系统修复和综合治理，大力营造沿江沿河防护林带，改善生态环境，防止水域荒漠化的发生。继续实施陡坡地退耕还林，加强泥石流沟道和滑坡等山地灾害防治，恢复流域生态系统。制定产业准入负面清单，制定区域限制和禁止发展的产业目录，加强对开发建设活动的生态监管，形成功能完善的流域水土保持生态带。

强化重要生态系统保护 。继续加强生态保护与建设，提升县域生态状况，以现有自然保护区、森林公园和风景名胜区为支撑，加大野生动植物保护和自然保护区建设力度，合理开展生态旅游。加强冶勒自然保护区、大熊猫国家公园、四川湾坝自然保护区、四川省灵山森林自然公园等自然保护地建设，保护珍稀濒危动植物和古树名木，强化生物多样性保护。充分发挥冕宁自然资源本底的优势性，加强生态价值转换、生态产品构建力度，以保护促开发、以开发促保护，提升自然资源利用与生态保护并重举措。继续推进天然林资源保护工程和抚育，稳步推进新一轮退耕还林，实施生态移民，引导人口和产业有序转移,扩大湿地面积，提升湿地保护与管理能力。

增加绿色空间，加强生态修复 。严控新增建设用地规模和非农建设占用耕地，强化城镇周边耕地、林地、草地、湿地等绿色空间的保护，加强城市生态系统建设，保护城市绿地。推进坡耕地改造治理，开展石漠化、沙化治理，综合治理安宁河流域的水土流失，健全水土保持预防监督体系和动态监控网络。深入推进天然林保护、震损和陡坡耕地退耕还林等重点生态工程建设,继续实施生态修复工程。加大历史遗留矿山生态恢复，开展生态修复示范项目，推进工矿废弃地修复和再利用，强化重大交通基础设施建设和旅游资源开发的生态监管和恢复，开展矿山地质环境恢复专项治理。

建立生态保护补偿机制 。健全生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，探索资金、政策、产业及技术等多元互补方式，争取中央、省级的生态保护补偿支持。建立矿山开采生态补偿机制，矿山开采必须先行交纳一定比例的生态补偿金，用于督促开发者进行植被恢复、水土流失防治和生态修复治理。探索开展生态环境损害赔偿，切实加强生产者生态环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。

加强生态文化建设。 加强生态文明宣传教育，提高全民生态保护意识。积极培育生态文化、生态道德，从家庭、学校教育抓起，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。把生态文明教育作为国民素质教育和现代公共文化服务体系建设的重要内容，推进生态文明进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。充分发挥电视广播、报刊杂志、互联网等媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，加强资源环境宣传，普及生态文明法律法规、科学知识等，报道先进典型，曝光反面事例。

第二节 防治大气环境污染

持续推进大气污染防治行动计划。做好日常环境监测；强化燃煤污染控制，推广清洁能源；规范建设项目管理，推进工业大气污染治理；实施大气环境质量目标管理，深化区域大气污染联防联控。保持空气质量优良天数比例100%。

做好日常环境监测，加强城镇面源污染综合防治 。定期维护空气自动站，确保空气自动站运行良好。加快稀土洗选冶炼、建材、高耗能等工业企业窑炉、重型柴油车尾气治理，完善县乡秸秆禁烧责任体系，推进秸秆综合利用。加强重点行业挥发性有机物（VOCS）治理，开展“散乱污”企业全面排查整治。继续推进油烟污染整治，对餐饮业安装净油化设施。实施抑制城镇扬尘工程，全面推行绿色施工，推行建筑垃圾密闭运输，加大城市道路机械化清扫，整治县城及重点乡镇道路、建设施工、大型工业堆场扬尘污染。

强化燃煤污染控制，推广清洁能源 。全面推进煤炭清洁高效利用，按期完成核定的燃煤小锅炉淘汰。实施清洁能源推广工程，稳步推进“气化全县、电能替代、清洁替代”，加快推进“缅气入凉”冕宁支线工程。推进县城、重点乡镇、农村新型社区生活燃料清洁化。大力实施燃煤锅炉“煤改气”、“煤改电”等替代工程；继续加强水电建设；实施气化工程，推广天然气使用；发展CNG 汽车加气站。在农村地区鼓励和推广节能柴灶和沼气等清洁能源的使用，提高秸秆的综合利用率。

规范建设项目管理，推进工业大气污染治理 。加强环境影响评价源头防控。提高环境准入门槛，鼓励发展优质产能，制定环境准入负面清单。实施重点建设项目后评价制度。提高建设项目环评效能，加强项目环评与规划环评联动，强化事中事后监督。严控县域内大气污染物排放总量，建立重点企业主要污染物总量减排调度、通报、预警机制，加大实施水泥、砖瓦、冶炼等重点污染物排放行业综合治理。规范产业园区和城市新城的设立和布局，严格控制、限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目，优化工业布局。

第三节 推进土壤和固体废弃物污染治理

集中力量打好土壤污染防治攻坚战 。强化土壤环境保护与防控，实施土壤污染分类管控，推进农用地土壤污染治理与修复，开展涉重金属行业排查整治，加强固体废物、医疗废物及危化品污染防治，加快含放射性废渣安全处置填埋场建设。

推进土壤污染基础调查，有序推进污染土壤治理与修复 。全面实施《土壤污染防治行动计划》，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况调查，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握冶炼等涉重金属行业和冕宁稀土工业园区等企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。编制实施污染耕地治理与修复方案，推进洗选废水污染土壤修复示范工程，对受损受污染的土壤进行全面修复。加强土壤污染治理与修复过程监督和检查，开展修复成效第三方评估。

实施农用地土壤分类管理 。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，分别采取相应管理措施。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，严格控制在未污染和轻微污染耕地集中区域新建有色金属冶炼等行业企业，现有相关行业企业加快提标升级改造。制定轻、中度污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，有序开展种植结构调整或退耕还林还草。

加强建设用地环境风险管控 。建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度，建立土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理体系。对拟回收的有色金属冶炼等企业用地以及用途拟改变为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经回收的，由县人民政府负责开展土壤环境状况调查评估。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。

加强稀土等重点行业环境管控 。严格执行《稀土行业规范条件（2016 年本）》，加大落后产能淘汰力度，依法关停达标无望、治理后仍不能稳定达标的涉重金属企业。优化产业布局，推进分散企业逐步向园区集中布局，在环境敏感区、禁止开发、限制开发区内禁止新建、扩建稀土矿山开发和冶炼分离项目。加强稀土经济开发区综合整治，推动园区清洁、规范发展。强化稀土经济开发区和重点工矿企业的重金属污染物排放及周边环境中的重金属监测，加强环境风险隐患排查，向社会公开涉重金属企业生产排放、环境管理和环境质量等信息。加强企业无组织排放源的监控和整治。

加强工业危险废物管理与处置 。加强尾矿、冶炼废渣及其他危险废物管理与处置，推进危险废物无害化利用和处置设施建设。开展危险废物产生、贮存、利用和处置状况调查，加大对危险废物运输和转移的监控，建立“能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核”的危险废物全过程信息化监管体系。整顿危险废物产生单位自建贮存利用处置设施，规范危险废物分类收集、贮存、预处理和综合利用，从严打击危险废物非法转移等违法犯罪活动，推动危险废物处理处置设施专业化运营。

妥善处置医疗、电子废弃物 。扩大医疗废物集中处置设施服务范围，建立区域医疗废物协同与应急处置机制，推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。建设县城医疗废物处置中心。提高规范化管理水平，严厉打击医疗废物非法买卖等行为，建立医疗废物特许经营退出机制，严格落实医疗废物处置收费政策。加强废旧电器产品收集、运输、储存、拆解和处理等过程的污染防治。

第四节 加强水污染防治

全面实施水污染防治计划，加强水源地保护；大力推进生活污染治理；创新管护方式，推进小流域综合治理；加强畜禽养殖污染防治和工业水污染治理。

加强水源地保护 。依法调整、划定冕宁县城集中式饮用水水源保护区，制定保护方案；实施从水源到水龙头全过程监管，完善水源地水质监测制度，提升饮水安全保障水平。推进饮用水水源规范化建设，推进饮用水水源保护区内及周边污染源防治，完善风险防范措施，建立水源地预警体系，提升应急处理能力。建立全县农村饮水安全工程水质检测中心，到2025 年，新建水处理设施及消毒设备30 处，实现全县农村饮水工程覆盖人口达到36.1 万人；抓好安全饮水工程建设，到2025 年，基本实现农村饮水工程全覆盖，普及率、水质达标率达99%以上。保持2 个县级和19 个乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质优良断面比例100%。

大力推进生活污染治理 。加快污水处理设施建设与改造，加强对老旧城区、城乡结合部以及现有合流制排水系统实施污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集强化改造。推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，排查清理取缔非法污泥堆放点，禁止处置不达标的污泥进入耕地。推进城镇生活垃圾处理设施建设，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。

加强畜禽养殖污染防治 。调整、划定畜禽养殖禁养区、限养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。加强规模化养殖场（小区）污染治理，组织排查并列出需治理（完善）的规模化养殖场名单；督促现有规模化养殖场（小区）根据污染防治需要，建设相应的污染防治设施。加强散养密集区环境整治，实施畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用等环境整治。

开展工业水污染治理 。全面排查装备水平低、环境保护设施差的小型工业企业，实施重点行业“双有”“双超”企业强制清洁生产审核和达标行动。加快稀土经济开发区集中污水处理设施扩容和技术提升，确保开发区生产废水应处尽处，落实经济开发区地下水监测常态化监测排查机制。指导稀土矿采选行业废水深度治理，推进稀土采选、铁矿石、铜、铅锌金属采选矿井水综合利用，加强矿山开采区防渗治理。加大安宁河等矿产资源集中开发地区水体重金属污染治理。

创新管护方式，推进小流域综合治理 。创新管护方式，开展河道沟渠清淤疏浚。抓好安宁河流域及生态敏感区水环境质量监管，开展以安宁河为重点的入河排污口专项排查整治工作，加强重点排污口监测，加强入河支流南河、孙水河和沿河工业园区综合整治。加强彝海、大桥水库、雅砻江等良好水体保护。继续开展河湖“四乱”清理，加大河道漂浮物打捞力度。强化监管，确保县城污水处理厂、垃圾填埋场、县医废处置中心规范运行。

第五节 提高防灾减灾救灾能力

依据《冕宁县突发环境事件应急预案》，建立健全冕宁县突发环境事件应急机制，规范程序，明确职责，提高应对处置突发环境事件的能力，为冕宁县全面建设小康社会创造安全和谐平安稳定的环境。

提升环境应急水平，强化突发环境事件应急处置管理 。建立冕宁县环境应急中心，建立健全环境应急组织管理体系，提高应急处置指挥能力。建立健全突发环境事件应急指挥决策支持系统，完善环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。加强重点企业及政府和部门突发环境事件应急预案管理。加强环境应急管理队伍、专家队伍建设，强化环境应急物资储备和信息化建设，建立环境应急中心，增强应急监测能力，推进环境应急能力标准化建设。健全上联州、省、国家的突发环境事件联动应急管理体系，加强环保、公安、消防、安监等部门应急协调机制，构建政府、社会、企业多元共建的综合应急救援体系，建立社会化应急救援机制。

加强环境风险评估与源头防控 。建立企业环境风险排查评估制度，加强环境风险隐患排查，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大突发环境事件风险企业监管，对环境风险隐患实施综合整治。构建生产、运输、贮存、处置环节的环境风险监测预警网络，加强危险化学品运输风险管控。健全环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。完善突发生态环境事件现场指挥与协调制度，以及信息报告和公开机制。加强突发环境事件调查、突发环境事件环境影响和损失评估制度建设。

严格落实森林草原防灭火专项整治各项任务 。深刻认识森林草原防灭火工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，严格按照中央、省、州、县的安排，举一反三，切实抓好森林草原防灭火问题整改落实。坚持统筹推进，以抓好生态环境保护工作推进森林草原防灭火工作。以预案演练和能力建设为抓手，加强乡应急小分队培训，督促做好重要设施防灭火预案及应急处置演练，完善防火隔离带、防火通道规划，强化应急物资、应急资金保障，提升应急处置能力。

第三章 集约利用资源发展循环经济

坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，节约集约利用土地，大力发展循环经济，形成绿色生产生活方式。统筹山水林田湖草保护利用，建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

第一节 强化集约利用土地

建立空间规划体系 。创造更合理的土地利用和功能关系，平衡保护环境和发展，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，引导重点区域实现层次化、差异化发展并逐步形成特色突出、运行高效、联系紧密的空间布局。加强全县空间资源的合理保护和有效利用，实现全县空间治理“一张图”，提升行政管理效能和空间治理能力。严格供地政策，加强对建设项目选址的引导，从源头上减少非农业建设占用耕地，提高耕地占用的经济成本。

加强受保护地管控监测，强化监管职责 。加强受保护地管控监测，强化各部门对受保护地区的监管职责，确保受保护地区国土面积只增不减。实行最严格的节约集约用地制度，推行新增建设用地总量控制和减量化管理，加大城镇低效用地再开发和土地复垦力度，鼓励建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用。实施资源能源总量与开发强度双控，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。严格产业项目用地准入标准，积极推行差别化产业用地供应模式和地价政策，实行工业项目用地分阶段权证管理。

保护和增加绿色空间 。强化基本农田保护，严格自然生态空间征（占）用管理。划入生态保护红线内的城市生态用地不得占用，除必要基础设施和居民生活外其他用地类型应逐步退出。严控新增建设用地规模和非农建设占用耕地，强化城镇周边耕地、林地、草地、湿地等绿色空间的保护，加强城市生态系统建设，完善城市绿线管理，保护城市绿地。实施“绿化冕宁行动”，推进“造林增绿”、“河流增绿”、“城乡增绿”工程。到2025 年，冕宁县城镇建成区绿化覆盖率达到 20 %。

第二节 强力推进节水建设

提倡全社会节水，推广节能节水器具 。推广应用渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，推进农业综合开发渠系配套与节水改造，提高农田灌溉水有效利用系数。工业方面确定全县高耗水行业企业名单及产品名单，制定并完善全县高耗水行业取水定额管理制度；运用价格和税收手段，逐步建立高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。引导合理消费，提高公众的节约意识。倡导绿色居住，鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品，到2025 年，确保冕宁县城镇节能、节水器普及率达85 %以上。

严格水资源管理 。建立并完善水资源管理制度，完善年度取用水总量控制指标，进一步细化、落实目标任务。加强相关规划和项目建设布局水资源论证，结合县域水资源条件和防洪需求，统筹国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局。严格取水许可管理，实行计划用水管理，指导和监督已纳入用水总量统计系统平台的取用水户加强取水用水数据信息填报工作，并定期检查和进行年度考核。

提高用水效率 。抓好工业节水，采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺，不断提高水循环利用率，减少废水排放量，降低单位产品取水量。发展农业节水。推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备，依法检定使用水表。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。

第三节 强力推进节能减排

加快落后产能淘汰 。建立重污染产能退出和过剩产能化解机制，对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的企业，依法予以关闭淘汰。落实政策措施、鼓励和引导弱小且不具备市场竞争力的企业退出。按照新（改、扩）建项目重点污染物排放等量或减量置换的要求，推进产能过剩行业企业兼并重组、环保搬迁、升级改造等工作，促进行业结构调整和布局优化。鼓励和引导不宜继续生存发展，且处于产业链低端的企业主动提前淘汰。

推动传统产业转型升级 。改造提升工业硅、建材、黑色有色、食品加工等传统优势产业，推动“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式转变。推进节水治污、循环利用等改造升级，实施重点行业企业强制清洁生产审核和节能环保稳定达标工作。以凉山稀土产业技术研究院和江铜集团稀土研究分院、锡成新材技术研发中心为引领，强化科技创新驱动，提升产品开发与设计等技术水平。

推进绿色低碳和节能环保产业发展 。积极发展以稀土为原料的镍氢动力电池、风能发电、太阳能光伏三大新能源新兴产业。重点支持环保储氢电池生产项目建设，初步形成以水电为主，太阳能光伏发电互为补充的“绿色、高效”电力产业体系。推动绿色工厂、绿色工业园区建设。积极培育节能环保产业，支持企业在大气、水污染治理等方面开发环保技术设备、产品并形成产业化；加强环保产业市场监管,规范市场行为。加强环保服务企业培育，鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。大力发展环境服务业，鼓励社会资本投资环保企业。

第四节 大力发展循环经济

加强资源循环利用 。强化矿产资源特别是中低品位、共伴生等矿产资源综合利用，推进稀土矿绿色矿山综合利用示范。深化工业固体废物综合利用，提高工业固体废弃物综合利用率。积极发展农林牧渔多业共生、工农复合的循环型农业，加强畜禽粪便资源化利用和农田残膜等农业废弃物回收利用，推进秸秆综合利用。加强稀土“废渣”、“废料”回收再利用，延伸产业链条，丰富产品种类，提高资源综合利用率。健全再生资源回收利用网络，大力推广发展循环经济，推行循环型生产和服务方式，促进企业间、园区内、产业间耦合共生，在建好冕宁稀土经济开发区省级循环经济示范区基础上，创建国家级循环经济示范区。

增加绿色产品有效供给 。推行节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等，推广国家绿色产品标准、认证和标识实施。加快构建绿色供应链产业体系，全流程降低产品生命周期环境影响。实行政府绿色采购，倡导非政府机构、企业实行绿色采购、绿色办公。推动包装减量化、无害化和材料回收利用，限制过度包装。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。优先发展公共交通，推广新能源汽车，发展电动和天然气环卫车辆、公交车辆。

加快建设节约型社会 。结合新村新寨建设和农村人居环境综合整治，实施农村生活垃圾治理、“三建四改五洗”活动、“煤代柴”取暖炉推广，改变污水乱排、垃圾乱扔、畜粪乱堆等不良习惯。倡导勤俭节约的消费观，广泛开展勤俭节约、绿色低碳等绿色生活行动。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活。党政机关、国有企业带头厉行节约反对浪费。

第七篇 推进民生共享提升人民幸福水平

高质量发展不仅是经济的高质量发展，还包括社会民生的高质量发展，社会民生高质量发展是经济高质量发展的价值取向和目标。社会民生高质量发展要全面巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提升全面受教育程度，实现更加充分更高质量的就业；改善分配结构，扩大中等收入群体，实现居民收入增长和经济增长基本同步；实现基本公共服务均等化，缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距；健全多层次社会保障体系，完善卫生健康体系，积极实施应对人口老龄化战略。增进民生福祉，提升人民生活水平，满足人民日益增长的美好生活需要。

第一章 全面巩固拓展脱贫攻坚成果

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标，扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全保障机制，持续全面巩固脱贫攻坚成效，强化干部管理，加快推进农业产业高质量发展，加强城乡环境综合治理，不断完善基础设施建设，共享高质量小康。

第一节 夯实举措，巩固脱贫攻坚成果

坚持“四个不摘”，夯实帮扶措施。 坚持资金投入不减，在基础设施、民生保障、基层治理等方面加大资金投入，重点抓好冕宁县易地扶贫搬迁集中安置点治理和后续发展配套项目，不断提升人民生活水平、改善生产生活环境。坚持帮扶力量不退，坚持“扶上马送一程”，持续开展“五个一”帮扶工作机

制，对帮扶对象的生产生活情况、子女就读情况、政策落实情况进行全方位进行帮扶。坚持帮扶政策不变，按照脱贫攻坚巩固期内脱贫不脱政策，持续加强义务教育、基本医疗、社会保障等政策落实，逐步完成特惠政策向普惠政策的转变。坚持帮扶责任不降，持续巩固脱贫成果、持续提升脱贫能力。压紧压实帮扶责任，防止返贫现象的发生。

完善基础设施，发展集体经济 。脱贫攻坚期内，冕宁县基础设施建设发生了极大的变化，但依然是制约经济发展的瓶颈。雅砻江流域和南桠河流域等高山峡谷地区贫困村对集体经济发展缺少规划，村集体资产、资源利用率低，村集体经济起步晚，基础薄弱。非贫困村因资金、项目少，基础设施建设任务也十分艰巨。由于产业发展单一，集约化、商品化程度低，农产品受市场经济影响大。应当持续加大基础设施投入力度，重点向非贫困村倾斜，不断提升完善基础设施建设，打破制约经济发展的瓶颈，发展壮大集体经济，实现乡村经济持续稳定地攀升。

强化产业发展，拓宽增收渠道。 坚持把产业发展作为群众增收的基石，推进现代农业园区建设，打造一批乡村振兴示范村和产业融合示范村，加快农业产业向专业化、集约化、标准化、规模化推动，通过优化产业结构、延伸产业链条、激发产业活力，不断拓宽农民增收渠道，促进农村劳动力务工就业，解决农民增收、创收后劲不足的问题，不断推动贫困地区特色优势产业实现稳定发展、高质量发展，显著提升群众增收能力。

强化教育保障，扶贫与扶智结合 。实施民族地区十五年免费教育计划，加大资金投入，全面落实义务教育“三免一补”政策，坚决阻断贫困的代际传递。强化“控辍保学”力度，全面化解销号义务教育阶段辍学儿童。全面落实“六长责任制”和“双线八包”工作机制，确保建档立卡贫困户义务教育阶段子女全部入学，入学率达100%；全面落实学生资助政策，制作《教育保障明白卡》，让每户建档立卡贫困户准确了解子女就读情况、享受国家教育扶贫政策的情况，做到宣传工作覆盖到所有困难家庭，使每项惠民政策家喻户晓、人人皆知。

加强技能培训，提升能力素质与奋斗精神 。继续开展创业致富带头人培

训、农业实用技术培训和第三产业技能培训。继续成立科技扶贫特派团、农业技术巡回服务小组，根据脱贫群众需要和农作物种植特性，加强种养殖技术培训，通过农业科技培训,让贫困人口掌握更多的种植、养殖、加工等技术，提升脱贫群众种养殖技术水平，增强农产品市场竞争力。继续开展脱贫人口职业技能培训，充分利用学校、文化室等文化公共设施，加强对村民的技术培训、科技教育和奋斗精神教育。

创新激励机制，激发内生动力 。部分建卡户存在“等靠要”的思想，主动发展的内在动力不足。加强对贫困群众的思想教育引导。积极倡导贫困群众自力更生、艰苦奋斗,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。建立激励机制，加强脱贫致富典型的评选和推荐，从群众增收、环境卫生整治、精神面貌等方面建立完善激励机制，激发贫困群众内生动力，努力转变贫困户“等靠要”的思想，促进建卡户、贫困村产业发展，实现贫困户、贫困村经济持续增长。

第二节 落实政策，建立健全保障机制

提高思想站位，明确基本原则，强化组织领导，密切沟通配合。建立健全社会保障机制，确保产业发展、民生保障、基础设施建设等政策落实落地。加力提效，实施积极的财政改策，巩固拓展脱贫成果，实现与乡村振兴的有效衔接。

健全监测机制。 县、乡、村各级建立防返贫预警监测领导小组，形成上下联动的工作机制，强化防返贫监测力度。对于突发的、会影响返贫的情况进行全程跟踪监测，确实存在返贫风险的纳入重点监测人群。强化“回头看、回头帮”,对收入在边缘线上下浮动的贫困户、易致贫户加大帮扶力度,加大对贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体救助帮扶力度,坚决杜绝“一兜了之”。坚持守土尽责,高度重视苗头性的不良现象,落实好扶贫涉访问题,迅速核查、妥善处置、及时回复,避免影响脱贫攻坚成果。

规范管理和使用扶贫资金 。坚持扶贫资金通过国库集中管理、国库集中支付，直接支付资金到项目实施单位或个人的原则，强调返贫资金绩效评价，精准使用扶贫资金，充分发挥资金最大效益。继续实行“三级监管”工作机制，切实扎紧扶贫资金“口袋”，确保扶贫资金使用阳光公开，扶贫干部清正廉

洁。财政部门按照 “厉行节约，依法理财，保障重点，兜底民生”的原则，努力调整和优化支出结构，按照财政增收普惠于民的原则，大力压减一般性支

出，兜牢“三保”支出底线，全面落实惠民政策。

完善医疗保障体系。 完善基本医疗保险制度，全面建成基本医疗保险全覆盖。规范补充医疗保险、大病保险，增强医疗救助托底保障功能，平稳巩固医疗保障扶贫政策，健全多层次医疗保障体系。完善医保基金县级配套机制，加强基金预算管理和风险预警。完善医疗保障基金监管体制，实施医保信息系统建设工作。完善医保目录动态调整机制，规范和创新医保协议管理，持续深化医保支付方式改革，全面实施以按病种付费为主的多元复合支付方式，稳妥推进DRG 付费改革。完善“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。完善医保公共服务体系，加强医保公共服务标准化建设，加强医保人才队伍建设，持续提升医疗保障服务能力。

提高社会保障水平，完善社保基金管理 。落实社会保障政策，提高城乡低保标准，实现“应保尽保”、“应退尽退”，有效落实特困人员、孤儿、特殊困难儿童救助规范。为低保对象、特困人员、残疾人等因难群体代缴城乡居民养老保险，按时发放低保、残疾等生活补助。加大因灾、因病等意外的救助力度，防止返贫现象的发生。加大基本住房保障力度，建立完善扶贫“四项基金”补充、监督考核等运行机制。加大财政投入力度，提高社会保障水平，完善社保基金管理。坚持顺应大势、服务大局，坚持目标导向、需求导向，坚持信息支撑、科技赋能，坚持系统推动、上下联动，坚定不移地推进“温暖人社”建设。

完善民生投入机制 。调动更多社会资金投入民生领域，充分发挥财政资金在基本民生保障和社会管理中的托底作用，切实做好城乡低保、医疗卫生、困难残疾人、就业创业、社会化养老服务、“三免补”、困难助学等方面的资金保障，解决群众急盼的民生难题。积极争取社会帮扶，有效监管扶贫项目。携手社会组织与基金会到冕宁开展助力脱贫攻坚“科技兴教”、“精准扶贫”、“扶智助学”等公益活动。“实施民族地区十五年免费教育计划，加大资金投入，全面落实义务教育“三免一补”政策，全面落实“六长责任制”和“双线八包”工作机制，强化“控辍保学”力度。落实金融扶贫政策，积极探索“产业+贫困户+信贷”模式，解决建卡户产业发展资金短缺问题，增强贫困户的

“造血”功能。

第二章 健全城乡就业制度

积极融入四川省就业优先战略，积极推动创业带动就业，创新就业方式，健全就业公共服务体系，提高就业质量，全面提升冕宁县就业服务成效和水平，巩固好冕宁县就业扶贫成果。

第一节 全面扩大就业

开展创新创业培训，加强就业创业服务平台建设 。促进就业是民生之本，创新创业是发展之源，着力推动创新创业促进就业。培育龙头企业，发展支柱产业，有效带动就业。优化营商环境，大力招商引资,创造就业岗位。利用电商平台推进创新创业，增加就业机会。推动新兴先导型服务产业发展,积极做好项目对接与落地工作,扩大就业。健全终身职业技能培训制度，继续实施“培训促就业、就业促脱贫”计划。根据市场需求和劳动者培训意愿合理设置培训项

目，逐步探索订单式技能培训工作，实现农村富余劳动力向非农产业转移就

业。加强就业创业服务平台建设，提升服务质量。

推进返乡下乡创业工作 。支持农民工返乡创业、就近就业，引导帮扶返乡下乡农民工顺利创业。分析返乡下乡创业形势，做好农民工等人员返乡下乡创业工作。把返乡下乡创业作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。积极搭建各类创业平台，整合发展一批返乡下乡创业园区、创业孵化基地，为返乡下乡人员提供低成本、全要素、便利化的创业服务。以特色优势产业发展引领返乡下乡创业，推动现代农业和服务业发展，促进制造业转型升级。完善返乡下乡创业公共服务和金融服务体系，探索建立返乡下乡创业人员兜底保障机制。将符合条件的返乡下乡创业人员纳入各类财政支农项目和产业基金扶持范围予以支持。发放创业补贴，激励返乡下乡农民工创业热情。

积极推进就业扶贫，防止返贫 。大力开发公益性岗位，托底安置贫困劳动力就业，从事护林防火、环卫保洁、安保巡视等工作。积极引导贫困劳动力转移就业，增收脱贫。按照“培训一人，就业一人，脱贫一户”目标，大力开展职业技能培训和农民工素质提升培训，提高其就业创业能力；有序组织贫困劳动力外出务工创收；鼓励当地企业、专业合作社吸纳贫困劳动力就业。落实就业扶贫相关政策，助力贫困劳动力脱贫增收。认定就业扶贫车间；发放企业吸纳贫困户劳动力就业一次性奖补；发放重点群体求职创业补贴资金，发放贫困户劳动力参加技能培训交通和生活补助。积极开展就业援助，建立面向城乡全体劳动者的就业援助体系，认定就业困难人员，确定援助对象，将帮扶零就业家庭就业和创建充分就业社区作为保障和改善民生问题的重要举措。

第二节 完善就业服务体系

提升线上公共就业创业服务 。大力开展线上招聘活动。将线下招聘活动转为线上，集中开展互联网招聘，大力推广远程面试，打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的全天候线上服务模式，确保农民工等重点群体“求职有门、就业有路、困难有助”。组织开展线上创业服务。组织创业指导专家，通过微信、QQ、网络直播等方式，为创业者提供政策咨询、项目坐诊、投融资对接、创业培训等线上服务。大力推行创业担保贷款线上申请、审核、办理，鼓励创业项目和小微企业吸纳劳动者就业。稳步实施失业保险网上经办，实现失业保险金申领、稳岗返还、技术技能提升补贴等网上受理、审核、反馈、查询，按时足额发放失业保险待遇。

抓好就业创业惠民政策落实 。依托线上服务平台，及时开展就业困难群体认定，按规定落实灵活就业人员社保补贴、公益性岗位补贴、吸纳贫困劳动力奖补等相关政策。健全就业援助制度，认真贯彻落实州、县援企稳岗、创业担保贷款贴息、高校毕业生创业补贴和见习补贴等扶持政策，确保各项扶持政策及时落实到位。坚持在当地加快经济发展中，打造新的就业增长点，统筹做好高校毕业生、返乡下乡农民工、退役军人等困难群体就业创业工作。引导农村劳动力转移就业提质增收。利用特色产业发展、重点项目建设、扶贫车间等开发就业岗位，帮助本地剩余劳动力，尤其是建档立卡贫困户积极就业。

加强职业技能培训，强化政策宣传引导 。加强职业技能培训，尤其是农村劳动力职业技能培训，促进农业与旅游业融合发展。一是加强培训基地建设，提高培训能力。根据企业用工特点和市场需求设置相应的培训专业，提高培训质量。二是紧紧围绕产业发展、市场需求、企业需要，有针对性地开展普惠制职业技能培训、创业培训、凉山特色产业培训、建卡贫困劳动力订单式培训等。强化政策宣传引导。借助人民政府政务信息网站、就业微信公众号等各类新闻媒体平台，大力宣传就业创业扶持政策和先进典型，扩大群众对政策知晓率和政策受益覆盖面。加强劳务基地、劳务中介建设，有序推进劳务输转工作。在务工集中区域，加强联络，抓好劳务中介机构、劳务经纪人和企业用工基地的培育和引领作用，引导和动员当地富余农村劳动力尤其是建档立卡贫困家庭劳动力外出务工。

第三章 促进教育全面发展

优化教育资源配置，全面实施民族地区15 年免费教育、基础教育补短提升工程、学前三年行动计划，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育高水平普及发展。不断提高教育质量，有序推进冕宁县教育信息化建设。改善城乡教育发展不均衡、冕宁县与发达地区教育发展不均衡状况，促进教育公平发展。有效利用共享资源，大力发展中等职业教育和社区教育，加强对青少年的全面教育，助推乡村振兴。

第一节 推进教育信息化提升教育质量

大力推进教育信息化建设 。促进信息技术与教育教学深度融合，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。构建“互联网+教育”支撑服务平台，深入推进“三通两平台”建设。确保宽带网络校校通，普及多媒体设备和计算机网络教室，通过县级采购、中央改薄专项资金、十年行动计划、学校自筹资金、州上捐赠等多方渠道筹集资金，推进冕宁县教育信息化建设。到2025 年，基本普及多媒体设备和计算机网络教室，包括各乡中心小学和教学点。全县义务教育阶段 100 %的学校实现宽带网络进校园，100 %的教室配有多媒体教学设备，100 %的学校配备计算机教室。在学生电脑方面，争取按照省标准实现生机比如下：职高为 8:1；高中为8:1；初中为 12 :1；小学为16 :1。

提升教师信息技术应用能力 。构建“以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评”的教师信息素养发展新机制，通过示范项目带动全县开展教师信息技术应用能力培训，提升校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力，全面促进信息技术与教育教学融合创新发展。围绕学校教育教学改革发展目标制订信息化发展规划和教师研修计划，立足应用，靶向学习，全员参与，建立适应学校发展需求的教师信息技术应用能力提升新模式，有效提高教育教学质量。到2025 年，全员完成教师信息技术应用能力提升培训。在教师办公电脑方面，争取达到省标准，实现师机比1:1。

利用共享资源提升教育质量 。抓住四川省“提高民族地区教育质量和水平”的机会，根据县域内深度贫困地区乡村学校实际需求，多层次、多学科、多方式开展名师网络课堂和远程协同教研相结合的“双师教学”模式教师培训改革，加强乡村教师信息化培训精准帮扶工作，提高教师应用信息技术进行学情分析、教学设计、学法指导和学业评价等的能力。鼓励校际合作，助力贫困、边远地区教学点及乡村学校开齐国家课程，提高教育教学质量。充分利用国家教育资源公共服务平台、四川省教育资源公共服务平台等提供的优质资源来缩短我县与发达地区教育质量的差异。通过大力实施远程教育，分享县内外优质的教育资源，促进我县教育教学质量的迅速提升。

第二节 促进教育均衡发展与公平发展

促进城乡教育均衡发展，缩小城乡差距 。以深度贫困地区、老少边穷地区为重点，因地制宜开展贫困地区乡村教师教学示范培训，提高乡村教师教学能力和信息技术应用能力，有效提升教育水平，推动乡村教育现代化。鼓励城乡之间校际合作，发挥国家级教学成果奖、中小学教师信息技术应用创新实验区及示范校等的引领作用，通过优质学校与乡村学校“结对子”、建立“双师工作坊”等方式，通过网络研修加强集体备课、研课交流，远程授课教师对乡村教师进行长期陪伴式培训，定向帮扶乡村教师提高专业水平与信息技术应用能力，助力贫困、边远地区教学点及乡村学校开齐国家课程，提高教育教学质量。

促进教育公平发展 。以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，稳步提升教育基本公共服务水平。推进冕宁县深度贫困地区教育脱贫攻坚。落实国家各项扶持村小学和教学点发展的政策措施，进一步加大贫困家庭学生扶持力度，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权益，重视发展特殊教育，优化发展高中教育。加快普及高中阶段教育，推进实施民族地区十五年免费教育计划。补齐冕宁县教育发展短板，加快义务教育学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。推进学前教育普及普惠发展，推动普通高中优质特色发展。保障特殊群体受教育权利，加强对留守儿童的关爱保护，组织实施特殊教育提升计划，促进教育公平发展。

完善教育投入机制 。完善财政投入机制，逐步建立分阶段、分类别、按责任分担的财政教育经费保障机制，依法落实教育支出责任，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。逐步健全符合各级各类教育发展特点的经费投入机制，巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，充分调动社会办学的积极性。公共财政性教育经费坚持向老少穷地区倾斜，向家庭经济困难学生倾斜，向薄弱环节、关键领域倾斜。加大统筹力度，建立完善地方教育投入激励奖补机制，充分发挥财政资金的引导和激励作用。完善学生资助体系，提高资助精准度。有序推进小学向乡镇、初中向中心城镇、高中向县城适度集中，新建高中1 所、初中2 所、小学4 所、公办幼儿园11 所，扩建县职业技术学校规模至3000 人以上；增加高中、初中学位各3000 个，小学学位8000 个，幼儿园学位3500 个，职校学位1600 个。

第三节 大力发展中等职业教育和社区教育

加快发展职业教育 。深化职普融通、产教融合、校企合作，建设一批高水平中等职业学校和专业。优化整合职业教育资源，加强中等教育基础能力建设，充分发挥县职业技术学校（县职业教育中心）作用，将全县所有的职业技能培训纳入县职业技术学校，建成我县农民工劳务培训基地。加强学生实习实训管理，巩固发展实习实训基地、就业基地。深入实施“9+3”免费教育计划，进一步争取省州政府和有关部门对职业教育在政策上给予倾斜，加大职业教育投入力度。加强与东中部和省内、州内其他地区职业教育区域合作，探索与大中型企业联合办学，实行校企合作。

深化职业教育产教融合 。构建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合、校企合作的办学体制机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进产教融合，开展国家产教融合建设试点。建立健全职业教育制度标准，完善学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度和标准，制定并落实职业学校生均拨款制度。积极引入职业高等院校到冕宁县开办分校或设立校区，建立和完善军地联合进行职业培训、职业教育的机制。

大力发展社区教育，全力助推乡村振兴 。完善社区教育体系，促进全民终身学习，通过发展社区教育助推乡村振兴。重视社区教育网络构建，打造社区教育品牌，在整合、利用现有教育、文化等资源基础上，形成以社区学院为龙头，镇社区教育中心为骨干、村（社区）居民学校为基础的社区教育网络，满足社区居民多样化的教育需求，推动城乡社区教育协调发展，补足农村社区教育短板。充分利用社区教育资源，推动城乡终身教育发展。通过与区各有关部门开展社会文化生活教育合作，整合党校、人口学校、团校和老年学校的培训项目和课程，打造“互联网+社区教育”平台；加强标准化居民学校创建，全面提升社区教育能力，积极推进社区教育的示范效应。

第四节 改革教育体制

深化重点领域教育综合改革 。加快重点领域和关键环节改革步伐，为加快推进教育现代化提供制度支撑。积极稳妥推进考试招生制度改革，坚定高考改革方向，完善普通高中学业水平考试制度。完善民办教育分类管理，全面落实民办教育促进法，修订民办教育促进法实施条例，积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进民办教育持续健康发展。加快构建终身学习制度体系，加强终身学习法律法规建设，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥，加快发展社区教育、老年教育，深入推动学习型组织建设和学习型城市建设。深化教育领域放管服改革，构建政府、学校、社会之间的新型关系，推进学校治理现代化。

促进义务教育均衡优质发展 。科学布局中小学学校数量、结构、地理分布，不断改善办学条件，为教育的均衡、高质量发展提供物质资源保障。建立以学生发展为本的新型教学关系。提高课堂教学质量，优化学生作业时间，控制考试次数，切实减轻学生过重课外负担。建立健全课后服务制度，以县为主制定方案，坚持公益性、普惠性原则，探索建立课后服务多元化经费分担机制，整合社会资源协同推进课后服务，为课后服务提供丰富多样的活动内容。强化家庭教育责任，推动家长依法履行教育职责。规范校外教育培训机构。积极推进义务教育城乡协调发展。统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，全面落实义务教育学校国家基本装备标准，加快义务教育学校标准化建设。

创新教师管理制度 。实施师德师风建设工程，落实教师国家荣誉制度，加大对模范教师、优秀教师的表彰和宣传力度。改进各级各类教师管理机制。严格中小学教师资格准入，健全双师型教师管理制度，改进特殊教育学校教师管理制度。切实提高教师待遇，落实农村教师生活补助政策，完善老少穷等贫困艰苦地区教师待遇政策，落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等特殊岗位津贴补贴。落实特殊教育津贴等工资倾斜政策，完善职业院校内部收入分配激励机制。维护民办学校教师合法权益，保障公办学校非在编教师待遇。

第五节 加强青少年的全面教育

构建“党委领导，政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的青年发展工作格局 。深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，全面推动四川省中长期青年发展规划（2017—2025 年）实施，始终坚持党管青年原则和青年优先发展工作理念，建立青年工作联席会议机制，建立完善具有冕宁特色的青年发展政策体系、工作体系、保障体系。完善青年组织体系，巩固创新基层团组织设置，深化基层党建带团建，大力推进非公有制经济组织、社会组织、 园区和互联网行业等领域团建，完善青年社会参与的基本组织体系。支持共青团、青联依法承接政府职能转移，参与青年社会事务管理和服务。推进青年社会组织健康发展。

推进青少年全面教育。 确保青少年应教尽教，全面接受系统的学校教育，培养知识文化。深化青少年思想政治引领，依托新时代文明实践中心和青少年思想政治宣讲团，重点围绕社会主义核心价值观和思想政治、先进典型、脱贫攻坚、乡村振兴、安全教育、志愿服务等内容深化青少年思想政治引领。加强青年民族团结进步教育，讲好“中华民族多元一体格局”理论，让广大青年在民族交往交流交融的社会生活中体验多元和认同一体，共同维护祖国统一和各民族共同繁荣发展。强化青年婚恋观教育，引导广大青年树立文明、健康、理性的婚恋观念，强化对情感生活的尊重意识、诚信意识和责任意识。

实施青年发展行动 。深化青年人才体制机制建设，完善青年人才培养开发、分类评价、选拔任用、流动配置、激励保障机制。重点实施“青年马克思主义者培养工程”、“培养农村青年致富带头人和培育村级青年后备干部工程”，着力培养优秀青年政治骨干和培育村级乡村振兴青年后备力量。加快青少年事务社工人才队伍建设，着力搭建青年创业就业平台，持续开展青年创业大赛、青年电商培育计划、青年创业扶持计划、青年就业见习双选会、青年职业生涯规划等。建立健全就业创业培训体系，完善青年就业、劳动保障权益保护机制，建设县青年创业就业孵化服务中心。加强青年对外交流，将青年对外交流纳入党委、政府工作大局，建立外事侨务、台办、宣传、共青团等部门定期会商、长远规划、保障有力、统筹协调的青年对外交流工作机制，打造富有冕宁特色、青年特点的对外交流品牌。

加强青少年关爱行动。 加强特殊困难青少年的关爱帮扶力度。增强未成年人救助保护服务水平，改革完善 社会救助制度，建立健全基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充。维护青少年合法权益，建立健全基层青少年维权工作机制，健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制。建立健全残疾青年保障体系，依法保障残疾青年政治、经济、社会、文化、教育等权利。

专栏10 教育体育科技重大项目（NO.306-371）

第四章 完善医疗卫生服务体系

积极推进“健康冕宁”建设，坚持预防为主，普及现代医疗卫生服务，提升现代医疗卫生服务、公共卫生服务水平，全方位全周期保障人民健康。提高思想站位，强化组织领导，密切沟通配合，注重科技支撑，加强督导问效，着力在医疗卫生服务体系持续健康发展的重大领域、重要环节、重点项目中攻坚克难，为全县医疗卫生服务体系高质量发展提供重要保障。

第一节 普及现代医疗卫生服务

加强医疗卫生信息化建设工作。 强化信息化发展支撑体系，加大“互联网+医疗健康”的财政投入，建设县域全民健康信息平台，实现远程检查检验结果报告单及二级以上医院检查检验报告县域医疗机构内互联互认。完善信息化便民体系，建设智慧医院，开发智能语音就诊系统等功能。普及居民电子健康卡和扫码就医，深化数据分析应用，推进健康医疗大数据开发应用，实现监督执法和业务考核和数据分析。 加强技术建设，综合运用互联网+、中台+云等技术，建设融经办、监管、运用为一体，符合网络安全等级保护的医保大数据平台，在软硬协同的基础上，支撑更加公平、可持续的医疗卫生服务体系和医疗保障体系。

积极推进项目建设工作。 建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善医疗服务体系构建多层次的医疗服务平台。加大县级医院、疾控中心、妇幼中心等机构设施设备投入。积极推进县、乡医疗机构项目建设，通过支持县人民医院建设凉山北部区域医疗中心，创建三乙医院；支持县中医医院启动创建三乙中医医院；加大乡镇（中心）卫生院改扩建工程，积极推进乡镇卫生院标准化建设和村卫生室示范建设。加快冕宁县重大疾病公共卫生医疗救治中心建设，进一步规范完善核酸检测实验室建设，提升突发公共卫生事件应对能力。定期检查已竣工验收投入使用工程项目。

第二节 加快提升医疗卫生服务水平

建立、完善分级诊疗和预约诊疗制度。 完善分级诊疗制度，严格落实双向转诊，全面建立和完善分级诊疗和预约诊疗制度，持续优化医疗服务流程。二级以上医疗机构应采取自助预约、微信、银行卡、电话等多种方式，普遍建立完善的预约诊疗制度，实现非急诊患者全部“先预约、后就诊”，增加门诊预约号源，提高预约诊疗服务比例。医疗机构应积极探索建立医院智慧服务，并联合其他医疗机构，实现一定区域内的医疗健康信息互联互通，建立院内院外、线上线下一体化的医疗服务流程。

进一步提升中医药服务能力。 坚持中西医并重，传承创新发展中医药、民族医药事业。支持县中医院提标扩能建设和补缺补短建设，改善中医诊疗环境，提升县域中医药服务能力；推进县中医院独立传染病区建设与运行保障机制，建立县级中医药应急基地，组建中医应急队伍，加强中医药应急能力建设；加强县级中医传承工作室建设，开展名中医传承带教，培养中医药人才；加强中医重点专科建设，发展特色科室，提升县域就诊率；强化基层中医药服务体系建设，积极建设“中医馆”和“中医角”，争取乡镇（中心）卫生院提供6 类以上，村卫生室提供4 类以上中医药适宜技术，0-36 个月儿童和65 岁以上老年人中医药健康管理率达70%以上。

深化医药卫生体制改革。 按照“区域统筹、建强中心、发展社区、优化网底”思路，全面完成基层卫生机构布局调整，使基层卫生资源配置持续优化，服务能力不断加强。构建以县级医院为龙头，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为骨干，村卫生室为网底的基层医疗卫生新布局。持续深化医政医改工作，创新医疗监管方式，规范医疗服务行为，优化医保经办流程。积极探索医改政策，推进分级诊疗制度，完善医院绩效考核管理，大力开展医疗行业行风建设，全面开展便民惠民服务，提升群众满意度。坚持公立医院公益性的基本定位，完善现代医院管理制度，控制公立医院医疗费用不合理增长，提升基层医疗卫生机构“健康守门”的能力。

第三节 提升公共卫生服务水平

推进疾控体系建设，加强常态化疫情防控工作。 加强公共卫生应急能力建设，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。加强基层医疗卫生机构信息化建设，实现覆盖率达到100%。依托医疗卫生机构信息平台进一步提高突发公共卫生事件应急处置能力，强化常态化疫情防控工作，加快核酸检测实验室建设进度，做到应检尽检。加强重大传染病预防控制，加大重大疾病防治力度，持续推进重点疾病、地方病、职业病防治工作。按期完成省、州下达的目标任务，提高群众健康水平，加强疾病监测，提高疾病预警预测能力。

实施精神卫生服务体系建设 。科学规划精神卫生公共服务体系。健全精神卫生公共服务领导体制机制，形成精神卫生公共服务合力。充分运用“10.10 世界精神卫生日”和现代信息技术、大众传媒，开展多样化的公益性、群众性精神卫生知识宣传；将心理健康教育、预防学生心理和行为问题纳入学校日常工作计划；促进全社会特别是青少年养成健康的生活习惯。积极开展精神卫生、心理咨询、心理辅导常态化服务，做好羁押人员等特殊群体的重点服务；推进城乡精神卫生公共服务资源的均衡化；加强对精神障碍患者的治疗。强化精神卫生、心理问题的常态化监测，重点做好肇事肇祸等重性精神病人监测，及时采取措施防止精神病人的危害行为。加强对精神障碍患者等的救助，促进精神障碍患者平等就业，形成不歧视精神障碍患者的社会氛围。推进精神卫生相关信息建设和强化信息共享，提高服务效率。

建立和完善公共卫生服务体系。 落实基本公共卫生服务均等化项目，加强公共卫生服务保障工作。强化疾病预防控制工作经费保障，增加传染病防治工作的经费投入，确保生育秩序整治工作经费拨付到位。加快建设互联网医院，鼓励二级以上的医疗机构积极开展互联网医疗服务，在确保医疗质量和信息安全的情况下，积极为患者在线提供部分常见病、慢性病复诊，以及健康咨询、随访管理和远程指导等服务，逐步实现患者居家康复和慢病居家管理。建立医疗服务价格合理确定和动态调整机制。借助家庭医生智能化平台，深入开展好家庭医生签约服务，实现家庭医生签约率100%，推动基本公共卫生服务项目深入开展。

促进基本公共卫生服务逐步均等化。 向城镇居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务项目，推广和应用中医药预防保健方法和技术，促进基本公共服务逐步均等化。公平地为城乡居民免费提供国家基本公共卫生服务，包括居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、孕产期保健、儿童保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9 类国家基本公共卫生服务项目；定期开展为65 周岁以上老年人做健康检查，做好3 岁以下婴幼儿照护服务工作，为孕产妇做产前检查和产后访视活动，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务；社区卫生服务机构全面实行社区公共卫生“六免费”服务。

第四节 持续推进民族地区健康事业发展

巩固健康扶贫攻坚成果。 认真落实贫困人口医疗扶持政策，加大贫困人口医疗费用清理和控费工作以及公共卫生保障力度，统筹实施卫生扶贫救助基金，确保健康扶贫各项政策落实落地。认真落实“十免四补助”等医疗扶持行动。完善贫困人口免费健康体检及健康档案，确保建卡贫困户的家庭医生签约服务率达100%；严格执行贫困患者县域双向转诊制度及贫困人口医疗费用公示制度，公示覆盖率达到100%；推行免费孕前优生检查和免费婚检；加强妇幼健康领域质量管理中心建设，不断提高妇幼健康服务质量；县乡级开展免费巡回医疗、义诊；规范化管理患有慢性病的贫困人口。

继续加大艾滋病综合防治。 进一步巩固艾滋病防治体系，以遏制艾滋病性传播为重点，突出重点乡镇（街道）、重点人群和重点环节，加强艾滋病源头控制，强化宣传干预、监测检测、抗病毒治疗和预防母婴传播，提升防治能力和防治效果。到2025 年，大众人群、感染者艾滋病防治知识知晓率达92%；常住人口艾滋病年检测覆盖比例达55%以上；艾滋病感染者发现率、感染者抗病毒治疗覆盖率、病毒载量检测率、抗病毒治疗成功率达92%以上；单阳家庭、感染育龄妇女、儿童应治尽治，抗病毒治疗成功率达95%以上；艾滋病母婴传播率不高于全国同期目标值；婚前医学检查率达100%，单阳家庭配偶检测率达100%；辖区安全套推广覆盖率达100%，免费安全套提供率达100%；参加戒毒药物维持治疗人员艾滋病年新发感染率控制在0.2%以下；艾滋病感染者/病人、儿童、符合条件的特困家庭救助率、参保率保持100%。

积极开展爱国卫生运动。 加快全国健康促进县创建。根据《冕宁县创建全国健康促进县工作实施方案》和《冕宁县创建全国健康促进县指挥部的通知》，把全国健康促进县建设工作纳入冕宁县政府重点工作和目标绩效管理。完成基线调查和报告撰写。将健康促进县工作纳入财政预算并立项。建立公共政策审查制度，各相关部门、乡（镇）梳理本部门与健康相关的公共政策，全面落实“将健康融入所有政策”方针。大力推进健康促进场所建设，倡导健康促进进医院、进学校、进企业、进家庭等。加快创建工作进度，加大督查力度和创建工作宣传引导，全面推进健康促进县创建。

第五节 加强卫生人才队伍建设

加大人才培养力度。 加大紧缺专业转岗培训力度。加强继续医学教育工

作，鼓励医疗卫生机构通过远程教育方式参加继续教育。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，健全在岗培训制度，鼓励乡村医生参加学历教

育。组织开展岗位大练兵等活动，持续提升岗位胜任能力，积极落实新进医疗岗位的临床医师接受住院医师规范化培训。

加快补齐人才短板。 统筹全县公共卫生人才资源，选拔培养流行病学调

查、医疗救治、院感控制等专业骨干，建设平战结合、快速响应的公共卫生应急响应队伍。突出抓好“预防医学、流调侦查、监督监测、科学研究”等公共卫生防疫防护专业力量和新型力量建设。创造良好的职业发展条件，鼓励和吸引医务人员到基层工作。加强儿科、精神、老年医学、护理、急救康复、公共卫生等各类紧缺人才培养。强化中医药人才队伍建设，加大复合型中医药人才培养力度。

引进培养高层次人才。 建立高层次卫生健康人才柔性引进机制，加大公共卫生人才、紧缺专业医疗卫生人才等引进力度。加强高层次人才队伍建设，实施卫生健康高层次人才培训。持续加强名中医、中青年名中医等高层次人才培养和梯队建设。加强高层次人才政治引领政治吸纳工作，鼓励支持本地高层次专家人才积极参加上级各类专题研修班。

完善人才保障机制。 加快推进公立医院编制备案管理，落实用人单位自主权，全面推行全员聘用制度和岗位管理制度，完善人才能进能出、能上能下的竞争性用人机制。探索建立以医疗服务水平、质量和业绩为导向，以社会和业内认可为核心的“好医生、好护士、好公卫”人才评聘机制。推进公立医院机构薪酬制度改革，充分调动卫生健康人才的工作积极性，建立绩效工资总量动态调整机制，逐步缩小不同层次医疗机构和同一区域内不同类别医疗卫生机构收入差距。探索实施基层医疗卫生机构、疾控机构“公益一类保障、公益二类管理”运行机制。加快推进紧密型县域医共体建设试点，实行县乡一体、乡村一体化管理，促进优质人才资源下沉。

专栏11 医疗卫生重大项目（NO.372-383）

第五章 完善社会保障制度

健全多层次社会保障体系，推进社会福利事业发展，健全社会救助体系，加大社会兜底保障力度；推进社会化养老服务，提升养老服务质量，加大老年日间照料中心在安宁河沿线的推广，力争将养老综合体试点建成全州示范；加强退役军人服务保障体系建设，争创全国双拥模范县。以“人性化、规范化、精细化”为理念，大力实施民生工程，建设令群众满意的社会保障公共服务体系，推动新时代社会保障事业高质量发展，增进民生福祉。

第一节 完善社会保险服务体系

提升社会保险服务水平，推进“温暖人社”建设。 社会保险服务要统筹抓好“跨省通办”、“打包快办”，推动社会保险服务数字化转型，强化基层平台提档升级，持续提升优质服务水平，建设令群众满意的社会保险服务体系。坚持顺应大势、服务大局，坚持目标导向、需求导向，坚持信息支撑、科技赋能，坚持系统推动、上下联动。坚持以人民为中心的发展思想，准确把握均等、智能、便民、温馨四大特征，坚定不移地推进“温暖人社”建设。全面实施全民参保计划，进一步落实统筹城乡社会保险的衔接、转续、整合等政策制度。继续做好养老、失业、工伤、女职工生育等保险征缴和续保工作。

加强劳动监察执法和仲裁工作，维护劳动者合法权益 。加大劳动保障监察执法力度，深入推进双随机抽查，开展企业劳动保障诚信评价和重大违法行为社会公布，全面治理拖欠农民工工资问题，实现拖欠农民工工资清零。继续进一步完善解决企业拖欠农民工工资问题联席会议制度，落实欠薪案件部门处理责任制。要全面落实农民工工资保证金制度，依法落实建设领域拖欠工资的清偿责任，依法规范企业用工管理行为，依法严厉查处拖欠工资行为。加强劳动人事争议凋解、仲裁工作的规范化、标准化、专业化、信息化建设，优化办案程序，创新调裁、调诉、裁审衔接工作机制，努力提高劳动人事争议处理效能和社会公信力。

科学制定社会保险基金预算，做好社保卡监管工作 。县级社会保险基金支出应当按时足额兑现城乡养老保险待遇，并加大各项社会保障基金监管力度，严格按照规定做好各类保险待遇核发工作。落实基金专项整治工作，发现预警及时检查处理，100%追缴养老金冒领，确保社保基金安全运行。全面实施“五证合一”，“三证整合”社会保险登记。及时统计我县社保卡系统中持卡人数，更新申报办理社保卡转移、挂失、注销事项，即时即办，实现办结率100%。

第二节 推进社会福利事业发展

进一步强化基础民生保障 。继续落实低保标准自然增长机制，确保低保家庭收入与城镇居民可支配收入同步增长。加大贫困边沿户纳入低保兜底的力度，重点关注重残、重病人群，尽量纳入低保范围。在巩固提高集中供养率的基础上，坚持“立足现实、加快建设、强化管理、建管并重、注重实效”的原则，多措并举、整合资源、迎难而上，坚持以提高服务质量为目标，以增收节支和发展院办经济为重点，进一步完善管理制度，提升服务质量，使基础民生得到保障。

全力保障老年人基本生活 。认真贯彻落实《老年人权益保障法》，搞好执法监督检查和维权工作，大力弘扬中华民族敬老、爱老的传统美德。积极与财政对接，为敬老院集中供养的高龄老人协助办理社保卡。建立“数字化+精准化+保障化”三位一体医疗扶贫闭环，为当地贫困老人提供健康保障，让贫困老人“看得上病，看得起病，减少生病”。设立“农村贫困留守老人关爱基金”，为患重大疾病导致生活困难的60 岁以上建档立卡的留守老人提供关爱基金和意外险保障。夯实农村养老健康医疗服务的基础建设，让贫困留守老人“老有所依、老有所养、老有所乐”。

加强母婴安全保障工作 。保障妇女儿童合法权益。建立“政府主导、部门协调、网络健全、服务保障”的工作机制，实施“母婴安康工程”，提高农村孕产妇住院分娩率，保障城市和农村妇女儿童平等享有基本医疗卫生服务和妇幼专项健康服务。以预防和减少孕产妇和婴儿死亡为核心，以提升妇幼健康服务能力为抓手，以危重孕产妇和新生儿救治中心建设为重点，以出生缺陷综合防治提高人口素质为关键，进一步加强全州母婴健康安全工作，促进妇女儿童生命质量和健康水平明显提高。加快妇幼卫生信息化建设，全力推进“互联网+妇幼健康”服务，强化妇幼卫生服务监管。

第三节 健全社会救助体系

落实特困人员、孤儿、特殊困难儿童救助规范 。健全分层分类的社会救助体系，加大对困难群众的保障救助力度。认真贯彻民政部《特困人员救助供养办法》，有效落实城乡特困人员供养政策，实现“应保尽保”、“应退尽退”。增加对儿童福利服务中心的投入，补上资金缺口。认真做好新增孤儿的审核、录入和超龄孤儿的退保工作，及时为“特殊困难儿童”发放生活保障补助金。落实残疾人“两项补贴”，为符合困难残疾人生活补贴条件的残疾人发放补贴资金。会同冕宁县残疾人联合会，入户调查筛选出的有问题的残疾证，走访调查重度残疾人的生存现状。

全面提升医疗救助实效 ， 加强应急救助力度 。做好民政救助对象的身份认定工作，积极开展医疗救助。制定应急预案，规范危急重症救治流程，落实工作制度，建立急救通道，加强人员培训，提高救治能力。全面深化“救急难”综合试点，对我县因病、因突发事故导致基本生活暂时出现临时困难的城乡困难群众开展临时救助，发放临时救助资金。进一步完善灾害应急救助措施和响应机制，尽力完成突发事件的保障工作，妥善安排受灾群众基本生活。

加强救助管理机构规范化建设 。建立“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的救助保障工作领导体制、工作机制和相关制度。民政部门要发挥牵头部门作用，强化对相关福利机构的监督管理，切实保障特殊困难人员的基本生活。财政部门要将特殊困难人员基本生活保障经费按一定标准纳入财政预算，并建立严格的管理制度，确保专款专用。严格按照流浪乞讨人员救助规程开展救助工作，将救助人员信息及时录入全国救助管理系统，持续推进“寒冬送温暖”和“酷暑送清凉”专项行动，实行多渠道分类救助。提高救助管理机构工作人员的待遇，增加购买社会服务，减轻现有工作人员的工作压力。

第四节 全面放开养老服务市场

完善养老服务体系。 推动养老事业和养老产业协调发展，保障人人享有基本养老服务，发展普惠型养老服务和互助性养老，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建设老年友好型生活环境。加大社会兴办养老机构的支持力度，优化提升现有养老机构建设标准，培育具有知名品牌和较强竞争力的连锁经营养老机构。加大养老工作在社区工作的力度，以复兴镇中心村1 十n 日间照料中心为样板，推进安宁河沿岸老年日间照料中心的推广建设。统筹规划建设社区养老服务设施，推进社区日间照料中心向养老服务综合体发展，推进物业服务企业参与社区养老服务。

保障老年人基本生活 。认真贯彻落实《老年人权益保障法》，搞好执法监督检查和维权工作，大力弘扬中华民族敬老、爱老的传统美德，为80 周岁以上高龄老年人发放高龄津贴；为特困半失能老人提供居家援助服务。提高管理水平，保障城乡特困人员基本生活。在巩固提高集中供养率的基础上，坚持“立足现实、加快建设、强化管理、建管并重、注重实效”的原则，多措并举、整合资源、迎难而上，坚持以提高服务质量为目标，以增收节支和发展院办经济为重点，进一步完善管理制度，提升服务质量，切实保障老年人基本生活。

提升养老服务质量 。降低养老服务市场准入门槛。在鼓励境外投资者到冕宁县举办营利性养老机构的基础上，还鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。完善价格形成机制。提高敬老院护理工作人员的工资待遇。对政府运营的养老机构，按照非营利原则，其基本服务实行政府定价或政府指导价。对民办营利性养老机构，服务项目和收费标准实行市场调节价，由经营者自主确定。对民办非营利性养老机构，服务项目和收费标准由经营者合理确定，行政区域内价格主管部门、民政部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管。专栏12 民生重大工程（384-386）

第八篇 完善文化服务 增强人民幸福感

高质量发展是人民精神充实、幸福感高扬的发展，要以社会主义核心价值观为引领，传承弘扬中华优秀传统文化，不断提升公共文化服务水平，发展文化产业，满足人民对美好生活的期待。

第一章 加快构建现代公共文化服务体系

第一节 建设现代公共文化服务

完善公共文化服务体系 。完善城乡公共文化设施，推进城乡公共文化服务体系一体建设，加快县文化艺术中心、图书馆等文化场馆建设，改造提升乡镇综合文化站、村级文化活动室，基本建立结构合理、规模适度、标准较高、运转高效的文化设施网络。实施重点文化惠民工程，推动公共文化数字化建设，加强数字图书馆、数字农家书屋、公共电子阅览室、阅报栏等建设，构建标准统一、互联开放的公共数字文化服务网络。鼓励和引导社会力量积极参与冕宁公共文化建设，大力推进文化志愿服务。深入开展送戏下乡、送书下乡、送电影下乡等惠民活动。

积极推进文化事业 。推进县档案馆项目、场镇院线建设项目、文影大楼项目、广播电视全台网一媒资系统建设项目、广播电视现场直播系统建设项目、广播电视双向网络改造项目等的建设。实施文艺作品质量提升工程，推出一批弘扬时代精神的文艺精品。

大力发展广播影视新闻出版业 。全面繁荣广播影视、新闻出版、文学艺术事业,继续实施西新工程、广播电视户户通工程和广播村村响工程，加快推进城乡联网进程。积极推进广播影视数字化，开展有线电视整转和网络双向化改造。继续做好党刊党报发行工作。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。建强用好县级融媒体中心，实现广播传输人口全覆盖。

打造文化服务特色 。讲好“红军长征”“彝海结盟”“嫦娥飞天”“颛顼故里”四个故事，打响冕宁“红色文化”“航天文化”“高阳文化”“禅修文化”“藏彝走廊民俗文化”“安宁河谷农耕文化”六大标志性文化品牌，修缮保护国家级文化保护单位“茶马古道冕宁段”，保护传承“冕宁藏族赶马调” 和“民族服饰、民间歌舞、手工技艺、民间美术”等非遗文化的保护、推广、展示、传习工作，加快推进非遗数据库建设，规划建设冕宁县非遗展示传习所（中

心）。办好“彝海之春、激情冕宁、红色之秋、冬季阳光”四季系列文化活动，提升特色文化对外吸引力和影响力。

第二节 积极推动少数民族优秀传统文化的现代转换

实施优秀传统文化传承工程。 以“传承弘扬中华优秀传统文化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承”为理念，推动少数民族传统文化的现代转换，实施实施优秀传统文化传承工程。

推动少数民族优秀文化的文化遗产化 。充分挖掘少数民族服饰、婚姻家

庭、生产劳动、饮食、生活习俗、历史传统等文化内涵，编入文化遗产目录；收集整理相关物件、文档、器物等各种表达符号。建立少数民族文化遗产博物馆，保存并充分展示民族文化遗产。加强彝族火把节等特色民俗文化资源保护与开发，促进非物质文化遗产传承。积极申报国家文化遗产和联合国文化遗产名录和保护。

实施生态博物馆工程 。以少数民族村寨、民族小镇为载体和区域，将少数民族文化遗产与自然真实、完整、原生的保存下来，原著民日常生活在其中，感受到民族文化，而本身又作为民族文化的重要组成部分。

开展文化遗产展示与交流行动 。通过开展服饰展、服装秀、传统技艺表演赛、厨艺赛、彝族火把节等方式，让少数民族文化遗产“活”起来。将民族文化遗产拍摄为影像，利用广播电视、互联网等平台，通过手机微信、APP 等，持续性向公众提供文化服务，让少数民族文化遗产“传”起来。

第三节 打造区域特色文化

建设长征国家文化公园，传承红色文化 。 继承革命文化，挖掘红色资源，打造红色品牌，加快长征国家文化公园（冕宁段）建设。完善红军广场、红军纪念博物馆、东街建设；加强“彝海结盟”、红色小镇的协同。建立长征国家地质公园管理机构，全面统筹建设、管理、发展我县长征国家地质公园。

加快航天小镇建设，弘扬航天文化 。西昌卫星发射基地在冕宁，为冕宁县提供了得天独厚的条件。要加快航天小镇和航天博览园建设，彰显航天文化。

打造“秀美冕宁”主题晚会和音乐广场 。积聚全县艺术文化，打造一台

“秀美冕宁”主题晚会，不仅向全县公众公演，而且作为文化旅游的主题节目呈现。建设充分体现冕宁特色区域文化的音乐广场。

大力开展特色群众性文化活动 。广泛开展具有鲜明特色的群众性或民族性文化活动，举办搏击、民族歌谣、民族体育等重大赛事、展会、文化交流等活动。

第二章 培育发展文化产业以“产业、转换、传承”为理念，积极推进文化产业工程建设，培育发展以少数民族文化、红色文化为特色的文化产业，到2025 年形成特色鲜明、在本区域有较大影响力的文化产业体系。

加快文化产业发展 。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。转变观念，积极发展文化艺术服务、文化创意与设计服务、工艺美术等文化产业核心层，推动旅行社服务、文化中介代理、文化租赁以及文具、印刷设备的生产、销售等文化产业外围层和相关层的发展。建设一座具有民族、区域特色的文化剧场。推动文化和旅游融合发展，建设富有文化底蕴的旅游景区和度假区，打造文化特色鲜明的旅游休闲地，发展红色旅游和乡村旅游。

强化少数民族文化的现代性转换 。我县有彝族、藏族等少数民族，并且占全县总人囗的近50%以上，具有民族特色的服饰、生活物件、传统工艺、传统技艺、歌舞、祭祀，以及具有民族特色的饮食等，表现为物质文化、非物质文化遗产。运用现代科学技术，实现现代性转换，即转化为具有民族特色的工艺品，或者转换为艺术表演。工艺品可以作为商品，在市场中销售。艺术表演可以到现场表演，也可以通过网络剧、短视频等方式呈现。积极将少数民族传说、历史故事转换为电影、电视剧等作品。促进少数民族文化旅游发展。打造一台少数民族文化节目或舞台剧，全面展示少数民族文化全景。

加强红色文化传承 。红色文化可以通过文学艺术作品、红色文化之旅得以传承，而且可以通过重走长征路的体验、纪念品、纪念馆等各种产品予以传承。通过电影、电视剧等传播红色文化。打造一台红色文化舞台剧，集中展示冕宁红色文化。

实施文化产业数字化战略 。建立和完善文化产业互联网平台，推送各种文化产品，扩大冕宁民族文化和区域特色文化的影响力、辐射力和吸收力。

第三章 加强精神文明建设

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

弘扬社会主义核心价值观 。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究工程建设。培育和践行社会主义核心价值观；全面开展宣传和阐释富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观的深刻内涵，建设社会主义核心价值观的精神家园，增强民族凝聚力和向心力。

推动思想道德建设 。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范, 构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。通过开展送“文化三下乡”，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心、所、站建设。深入推进感恩奋进教育，凝聚发展合力。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

创新精神文明建设方式 。常态化运用标语、宣传栏、广播电视等载体加强精神文明建设；推动省级文明城市创建；推动学习宣传道德模范常态化,积极开展身边好人评选宣传活动，开展文明单位、文明乡（镇）、文明村（社区）、文明家庭和最美家庭创建活动。开展移风易俗，健全村规民约, 引导群众召开村组大会，向高额彩礼、铺张办丧、铺张祭祀、相互攀比、大搞迷信活动、生育性别歧视、参与酗酒赌博等陈规陋习宣战；成立彝俗会、德古会盟、红白理事会、道德评议会，以及禁毒防艾、禁赌防邪、文明劝导、洁美乡村、家庭环境卫生、村民互助会等群众性协会组织，引导群众在移风易俗中推行红白喜事节俭备餐、文明聚餐，主动革除酗酒赌博等陈规陋习；在乡村中树立起了清洁卫生，勤劳节俭，自尊自强，厚养薄葬的新观念。大力开展扣好人生第一粒扣子，新时代好少年，文明洁美寝室、文明校园创建活动，加强未成年人思想道德建设。创新方式方法，运用APP、微信等现代社交工具，推动精神文明建设。

专栏 13 文化建设重大项目 ( NO.387)

第九篇 推进治理体系和治理能力现代化

坚持发展是第一要务、科技是第一动力，深入推动质量变革、效率变革、动力变革。坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，推进治理体系和治理能力现代化。

第一章 深化经济体制机制改革激发发展活力

高质量发展包括治理体系和治理能力的现代化，而治理体系和治理能力现代化又为经济、社会、生态文明的高质量发展提供了保障。因此，就要通过经济体制机制改革，激发各类市场主体发展活力，推动经济高质量发展。

第一节 深化国有企业改革

进一步优化国有资本布局 。加快国有经济布局优化和结构调整，加强对稀土等战略性产业领域的国有控制，发挥国有经济主导作用；坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国内国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。

分类推进国有企业改革 。做强做优做大国有资本和国有企业，稳妥推进国有企业混合所有制改革。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。坚持战略性领域混合所有制经济中国有资本的控制权。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

加快完善现代企业制度 。深化企业内部用人制度改革，建立健全法人治理结构，加强职业经理人队伍建设。完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国资监管职能转变，改革国有资本授权经营体制，推进经营性国有资产集中统一监管。第二节 加快非公有制经济发展

准确定位非公有制经济是推动经济高质量发展的重要力量 。推动非公经济充分运用现代科学技术高质量发展，是推动我县经济总量上新台阶的重要力

量，应当“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

种隐性壁垒，继续放宽准入限制，对民营企业和民间资本投资实施“非禁即入”，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，落实减税降费政策，完善支持中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。培育完善民营经济社会化服务体系，充分激活民营经济。

第三节 积极推进投融资改革

深化投资体制改革 。建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资、建设、运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

优化投资结构 。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实行差别化的投资政策，对中央安排的公益性建设项目，取消县级配套资金。对属于中央和地方共同事权的基础设施、生态环境、农业、旅游、扶贫、民生等项目，降低配套资金比例。支持利用西部大开发重点项目前期工作专项补助资金开展项目创新研究。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。大力推广 PPP、BT、BOT等投融资模式。

深化金融体制改革 。以金融创新试点县为契机，健全金融组织体系，支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构，分类推进城市商业银行产权结构改革，鼓励符合条件的金融机构在冕宁县设立分支机构，有序发展社区银行、村镇银行和农村资金互助合作组织，支持中小银行和农村信用社持续健康发展。健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，进一步拓宽民营经济的融资渠道，建立健全引导金融资本支持民营企业发展的体制机制，鼓励商业银行创新金融产品和服务模式。加强民间借贷监管，支持小额信贷、融资担保机构服务实体经济。推进金融租赁公司、财务公司、消费金融公司和信托公司改革发展。加大对县境内符合条件的法人金融机构支农、支小再贷款和再贴现支持力度。加快推进企业上市、股权挂牌以及发行债券，提高直接融资比重，强化对拟上市企业服务，加快股份制改造和重组进程。推进保险业改革，开展火灾、洪灾、地质灾害等巨灾保险。鼓励符合条件的企业上市直接融资。地方金融监管职责，完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，提升金融风险防范和处置水平。

第四节 深化财税体制改革

充分行使地方财税权 。根据中央下放的财税权，加强和完善地方消费税、房产税等独立税源的征管；根据分税制，争取对我县的优惠，增加分税比例；根据对地方转移支付制度，争取对我县一般性转移支付的优惠。多渠道增加财税收入，力争到2025 年比2020 年增加一倍。完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全县财政体制，增强基层公共服务保障能力。

规范预算, 优化财政支出结构 。加强预算编制的科学性，建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，推进财政支出标准化，严控一般性支出，强化政府采购监督，缩减“三公”经费规模。按照“三保一优”原则在全面保障工资津贴补贴养老保险等刚性支出和必须的运转经费前提下，优先安排预算用于基本民生类基本公共服务、各级党委政府重大中心工作、重点项目。改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，建立跨年度财政预算平衡机制。加强对上级转移支付资金分配使用的全过程监控和检查力度，切实抓好财政资金项目绩效评价和监督检查，建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制。强化预算约束和绩效管理。

预防和化解财税风险 。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系；积极引导社会资本开展PPP 项目建设；积极化解地方政府债务，建立健全政府债务风险防控机制，保持债务风险总体可控。

第五节 加快要素配置市场化改革

健全要素市场体系，完善要素交易规则 。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，大力发展各类生产要素市场，完善要素交易规则，建立统一的公共资源交易平台。以农村土地确权为重点，加强土地承包经营权、林地承包经营权、农村房屋所有权、宅基地使用权等确权颁证工作;推行农村集体资产股份化改制和农村土地股份化经营，建立和推广以户为基础，乡村统一组织生产的经营管理机制;稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，依法推进农村集体经营性建设用地、宅基地与国有建设用地同等入市、同权同价；推动开展集体经营性建设用地、宅基地使用权的融资抵押、合作使用等，激活生产要素。建立农村产权流转交易市场，稳妥推进农牧区土地、林地、草场流转,激活农村生产要素。贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断，形成县域经济良性循环。

健全市场主体，维护公平竞争 。建立公平开放透明的市场规则，实施统一的市场准入负面清单制度。推进政银合作，延伸政务服务，加强金融对实体经济的促进作用。加强政策法规和社会信用体系建设，积极规范市场主体行为，建立公平竞争的市场秩序。加快实行水、电、气等资源阶梯化定价，促进民用资源品价格步入阶梯时代。健全竞争政策，完善市场竞争规则，健全公平竞争审查机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法，提升市场综合监管能力。

第二章 全面扩大开放提升区域合作协调度

高质量发展需要推进高水平制度型开放，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，加强区域合作，全面融入国内大循环中，提升发展质量。

第一节 全面提升开放水平

坚持全方位开放为基本原则 。 坚持实施更大范围、更宽领域开放。冕宁虽然深处西部，但全国第二大稀土等战略资源储量，使得冕宁县的开放不仅面向区域、国内开放，也必须面向国际开放,形成国内国际双循环。立足县内循环，发挥比较优势，协同推进国内大循环和国内国际双循环，充分利用县内、县外两个市场、两种资源，不仅“引进来”，还需要是“走出去”；不仅市场准入开放，而且在科技创新与运用、经济、社会民生、生态保护等领域开放；全域开放。

科学制定高水平开放相关制度 。 制定招商引资、区域开放与合作的条件、标准、权利清单、权力清单以及管理规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

扩大对外开放 。坚持实施更深次开放。继续培育壮大油橄榄、烤烟、泸宁鸡、刺梨饮品、冕宁火腿、大樱桃等优势特色产业产品，倾力打造国家知名品牌、地理标志产品、著名商标；加大宣传力度，扩大出口品牌生产。充分利用互联网、国际性展销会等平台，大力开拓海外市场，扩大产品外销规模。以旅游、文化合作为重点，努力扩大服务贸易规模，鼓励外资参与旅游国际化服务。

提高开放质量 。 全面提高开放水平，明确招商引资制度,进入冕宁的各项投资应当具有较高的科技含量；工业、农业、社会民生、生态保护等领域广泛运用现代科学技术，能够创造出新产品、新服务。推动区域在科技创新、技术开发、科技成果转化运用领域的合作，积极组建区域知识产权联盟。强化招商引资国内外高科技产业，坚持以项目为中心，健全招商引资机制，提高招商引资质量和水平。发挥生态、资源比较优势，优化招商引资结构，突出新能源、新材料、旅游开发、稀土下游产品等特色优势产业项目引进。积极创造良好的营商环境，完善招商引资准入前的财税优惠、政策优惠清单和负面清单，依法保护企业或个人的合法权益，健全促进和保障投资者的司法环境、政策和服务体系，实现高质量引进来和高水平走出去。

第二节 加快攀西经济圈和安宁河谷经济带合作

推动安宁河谷经济带合作 。紧紧抓住四川省“推进安宁河谷综合开发”的战略机遇，加强冕宁与西昌、德昌、米易县等安宁河沿线县市在经济社会发展规划、分工、生产要素配置，人囗、资金、技术流动等方面的相互协同，共同打造安宁河谷经济带。

加快攀西经济圈合作 。牢牢抓住四川省“增强攀西经济区战略资源创新开发能力”的战略机遇，建设环城交通线，融入攀西经济圈，强化周边区域经济合作。做实四川金攀西稀土集团，争取纳入国家层面独立稀土集团。搭建攀西战略资源创新开发试验区建设发展平台，推动和攀西经济区互动合作，强化沟通与产业协作，促进要素流动和集聚。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，共同发展。

积极融入成渝双城经济圈 。以高铁为主线，力争纳入成都2.5 小时经济圈；主动承接成都经济区辐射，加快融入四川主市场；积极争取与绵阳市共建省级经济合作区，拓展产业发展新空间。最终融入成渝双城经济圈。

主动对接国家战略 。积极融入西部大开发和民族地区加快发展的国家战略，积极融入“一带一路”战略，畅通与滇西北地区的交通物流大通道，积极对接昆明经济圈、北部湾经济圈，主动参与中国—东盟自由贸易区建设，积极推进开放型经济发展；主动参与南亚大通道建设，积极融入中印缅孟经济走廊、环喜马拉雅经济合作带建设。对接国家推进长江经济带建设战略，全面加强雅砻江与长江流域沿线地区在旅游、特色农业和水电资源开发等方面合作，共同打造流域特色经济带。

第三章 深化服务型政府改革

高质量发展需要转变政府职能，提高行政效能，优化营商环境，为经济社会高质量发展提供保障。

第一节 转变政府职能，优化营商环境

加快转变政府职能。 强化政府对经济发展的宏观引导和统筹协调功能，健全以中长期发展战略和规划为导向，以财政、金融、产业、价格等政策为支撑的调节体系。大幅度减少政府对资源的直接配置，应由市场配置的资源逐步交由市场配置，积极推广政府向社会购买服务。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，动态调整全县行政权力指导清单,完善权责清单制度，深入实施市场准入负面清单制度；按照“应上尽上”原则推动目录内政务服务事项纳入全省一体化平台规范办理,进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加快法治政府和服务型政府建设。进一步加大扩权强镇力度，扩大基层经济社会管理权限，提高基层社会管理和公共服务能力水平。

提高政府行政效能 。实施涉企经营许可事项清单管理，推进证照分离改革，在项目投资审批等领域推行承诺制，进一步简化审批环节，压缩办理时限，切实为投资项目审批服务开辟绿色通道。加快工程建设项目审批制度改革，开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革，基本实现工程建设项目全流程审批时间缩至120 个工作日以内，部分项目缩短至90 个工作日。由省州统筹协调，深化规划用地审批改革，以“多规合一”为基础，尽快实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。落实产权保护制度，统筹推进不动产登记工作。推进政务服务标准化、规范化、便利化,实现审批服务目录与标准的统一。加强数字政府建设，深入推进“一网通办”，以全省一体化政务服务平台为枢纽，按省州要求，全面做好平台内事项认领、办理等工作，推进我县所有政务服务事项进入一体化平台运行，实现100%网上可申请。全面推行“双随机、一公开”监管；加快实施“互联网+监管；统筹推进全县涉企信息统一归集公示工作。全面实施政府绩效管理制度，引入第三方评估促进政府管理效率提升。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

着力推进供给侧结构性改革 。坚持深化供给侧结构性改革，从过去着重强调需求扩张提供动力，转变到着重提高供给体系质量和效率来提供新动力，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要。主要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，推动经济持续健康发展。完善农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。

深化户籍制度改革 。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。全面推行居住证制度，确保流动人口享有当地居民均等的基本公共服务。建立健全实际居住人口登记制度。

第二节 完善政府机构改革

清晰政府机构职能 。十三五期间，政府机构进行了整合，但整合后的机构存在职能交叉、职能不清等情况，不仅造成政府机构行政困难，也给群众办事带来困惑。因此，有必要厘清政府各部门的职能。厘清教育体育与科学技术部门与市场监督管理部门的知识产权管理职能的界线；明确林业草原部门与自然资源部门的部分职能区别；分清防火办、防汛办、生态环境保护部门与应急管理部门，以及彼此之间的职责；划清其他部门之间的职能。明确水利、林业草原、卫生健康、生态环境等各部门的行政职能与专业职能。各部门、行政职能与专业职能相互分工，又相互配合，提高行政效率和行政质量。

充实政府机构人员和设施 。服务型政府需要高质量的工作人员，采取差异化管理与服务。摆脱公务员编制、职级数量的限制，设置执行行政职能的公务人员和执行专业职能的事业人员，事业人员不占用公务员编制和职级，为充实公务员提供空间。事业人员以专业技术职称作为待遇的标准，在县财政、技术评审职权内，享有相应的职称及工资等待遇。以此加强政府机构人员组成和调动其积极性，更好为经济社会发展服务。科学规划和合理布局政府办公设施，方便群众，确保行政效能提升。

推进乡镇、村级建制调整改革 。推进乡镇政府机构改革，做好行政区划调整、撤乡建镇工作。依法、依规推动全县村级建制调整，依法实施撤村并寨，完成全县村（社区）特别法人确权和特别法人代码赋码。进一步推进基层组织和社区建设,建立完善村（居）务监督制度机制、多元主体参与村（社区）治理机制。推进落实社区减负工作，制定完善社区“两委”依法依规履行职责事项和依法协助政府工作事项“两项清单”，建立社区工作准入制度。

第四章 加强民主法治建设

有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持法治冕宁、法治政府、法治社会一体建设，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的民主法治保障体系。

第一节 加强党对经济社会发展的全面领导

党的集中统一领导是高质量发展的根本保障 。要贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保决策部署有效落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。坚持党对法治建设的全面领导 ,构建“党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管”的法治工作格局，推进法治冕宁、法治政府、法治社会一体建设。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、监察机关依法履行职责、司法机关公正司法的工作制度和衔接机制。

落实全面从严治党主体责任，提高党的建设质量 。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，分层级全覆盖开展干部教育培训 ， 加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，坚持“三个区分开来”,加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。

完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才 。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能，不断完善人才工作，培养德才兼备的高素质人才。深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不断优化人才环境，实现人尽其才、才尽其用、用有所成，使冕宁成为各类人才创新创业的沃土。开展乡土人才培育行动，培养一批管理人才、乡村工匠、农村能人。大力发现和培养选拔年轻优秀干部，优化干部刚性结构，用好用活各年龄段干部。

完善党和国家监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。 锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化拓展“五乱三清”整治、“清卡行动”“明目行动”“重点行业优化营商环境”等专项治理成效，持续深入整治群众身边的腐败问题和不正之风。持续深化纪检监察体制改革，推进健全完善监督体系，加强政治监督，统筹衔接各类监督，强化对公权力特别是“一把手”和领导班子的制约和监督，增强监督的严肃性、协同性、有效性，将制度优势不断转化为治理效能。坚持系统谋划、标本兼

治，思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

第二节 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度 。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，不断完善人大工作监督机制，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，健全社会主义协商民主制

度，积极发挥政协参政议政作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用;进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用,完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

坚持和完善民族区域自治制度 。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

坚持和完善基层群众自治制度 。积极发展基层民主，建立健全村民自治、社区自治、职工代表大会制度，畅通民主渠道；健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

第三节 深入推进依法行政

推进法治政府建设 。建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法全面履行政府职能。提高政府行政规范性文件制定质量，完善依法行政制度体系。健全依法决策机制，实现行政决策科学化、民主化、法治化。稳妥推进行政复议制度改革，大力推行行政机关负责人出庭应诉制度，实行重大决策终身责任追究制度。深化行政执法体制改革，完善行政执法监督体制，全面落实行政执法责任制。健全权力运行制约和监督体系，全面推进政务公开，实行权责清单公示制度，完善惩治和预防腐败体

系。

提高依法行政水平。 全面落实行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。落实政府法律顾问制

度，实现全县法律顾问全覆盖。

提升城市执法效率 。坚持精简统一效能原则，整合城市管理执法相关职

能，划清管理和执法职责边界，实现城市管理和执法机构综合设置，配齐执法人员。下移执法重心，按照属地管理、权责一致原则，全面推行属地管理原

则，实行县一级执法，泸沽、漫水湾城市管理及执法机构落实执法事项属地化管理，业务工作接受线城市管理主管部门的领导、指导，日常管理以所在乡镇（街道）为主。

第四节 强力推进公正司法

提升司法公信力。 以积极回应司法体制和诉讼制度改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督为理念，强力推进高效、权威的公正司法，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，切实增强司法公信

力。

方便群众的司法保护 。深入推进推行法院“一站式”诉讼服务、12309 检察服务。遵循司法权力分工负责、互相配合、互相制约的原则，依照审级制度、司法组织体系和案件管辖制度，建立起诉帮助机制，加快受理案件的速度，让群众起诉不再难。构建多元化纠纷解决机制，建立和完善简易速裁程序；加大调解力度，坚持调判结合。加大失信惩戒力度，支持对执行指挥中心提档升级，推进创新执行工作模式，切实解决执行难，全力维护司法权威。加强强制戒毒、社区矫正、安置帮教等设施建设。

强化司法公开 。强化司法人员职业保障，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。全面推进通过公开审判，官方微博、微信公众号等媒介实现审判公开、检务公开、警务公开，加强人权司法保障。

加强对司法活动的监督 。健全司法机关内部监督制约机制。完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。完善人大、政协监督制度机制，落实人大代表、政协委员联络制度，定期报送工作动态，主动邀请代表委员参与庭审、调解、评议等活动；人大、政协依法提出质询，完善人大代表、政协委员会担任人民陪审员，参与旁听等制度与机制。

第五节 全面推进社会法治建设

不断创新法治宣传教育 。深入开展“八五”普法，统筹开展法治示范创

建。落实“谁执法、谁普法”普法责任制。利用领导干部法制讲座、学校法制教育，以及法制宣传橱窗、法律图书角、内部刊物、电子显示屏、微博、微信公众号、APP 等宣传法治，提高领导干部法治思维能力和运用法治方式开展工

作、解决问题、推动发展的能力，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。把法治教育纳入国民教育体系，健全公民和组织守法信用记录。加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

深化基层依法治理 。通过依法治县、依法治乡、依法治村、依法治企等依法治理实践，弘扬社会主义法治精神，强化规则意识和契约精神，增强全社会法治观念；提高社会治理法治化水平。

完善公共法律服务体系 。以推进基本公共法律服务均等化，更好地满足新时代人民群众的法律服务需求为目标，加强律师等法律人才和法律服务队伍建设，推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。完善法律援助制度，做优法律援助，规范受理程序，建立考评制度，提高法律服务水平。健全司法救助体系。

第五章 完善社会治理机制

高质量发展应完善社会治理体系，不断创新社会治理机制，提高处理民族事务、宗教事务的能力，积极化解社会矛盾，强化公共安全，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

第一节 创新社会治理机制

社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展，大力扶持公益慈善社会组织，支持发展城乡社区社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，组建社工队伍、志愿者队伍，建立健全覆盖社会各个领域的各类民间组织。建立完善村民代表会议制度，推进村务公开标准化规范化和农村社区建设。加强综合监督和诚信建设，更好发挥自律、他律、互律作用。探索民族地区、易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等治理新机制。

推动科技+社会治理行动 。建立智慧民政，通过与政法委、公安、规划、民政和不动产登记等职能部的信息共享平台，掌握戒毒人员、社区矫正人员的最新情况，为老百姓提供为涉及身份证、房产登记信息、婚姻状况等方面的公证和法律援助、法律知识普及。建立和完善运用网络的社会矛盾非诉解决机制，加强信访工作，配备年富力强的专业队伍，配齐硬件设施和信息管理系统。

第二节 提高处理民族事务、宗教事务的能力

加强民族、宗教政策和法规的宣传教育 。通过广播电视、报刊杂志、互联网，以及标语等方式，向全体公众宣传党和国家的民族政策、宗教政策，以及相关法律法规，重点向少数民族、信教群众宣传。将党和国家的民族政策、宗教政策和相关法律法规纳入到学校国民教育体系中。引导少数民族、信教群众合法、合规从事相关活动；鼓励其他群众正确对待少数民族、信教群众。

依法处理民族事务、宗教事务 。坚持对民族事务、宗教事务的依法治理，依法保护少数民族、信教群众的财产权、宗教信仰自由权、文化权利等合法权益；依法追究法律责任。依法处理少数民族、信教群众中存在的吸毒、贩毒等社会问题。依法化解涉及民族、宗教的纠纷，坚持讲法、讲理，同时做好说明、解释工作，强化对帮扶。

创新民族事务、宗教事务治理机制 。充分运用大数据等技术手段，及时了解并引导民族事务、宗教事务活动的舆情。健全民族事务、宗教事务纠纷的大调解机制和司法救济全过程处理纠纷的机制，在调解、司法救济中，应当有少数民族、信教群众中享有极高威信的少数民族、信教群众代表作为调解人员、人民陪审员参加。建立善后回访机制。

第三节 加强信访维稳，建立调处化解社会矛盾纠纷综合机制

建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制 。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,改革信访工作制度，规范信访工作秩序，把信访纳入法治化轨道。建立健全心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务。健全重大决策社会稳定风险评估机制，维护群众合理合法的利益诉求，有效防范和化解土地征用、房屋拆迁、安全生产等引发的社会矛盾。

完善矛盾纠纷多元化解机制 。创新有效预防和化解社会矛盾体制，完善各类调解联动工作体系,高效运作人民调解、行政调解、司法调解和访调对接、诉调对接、援调对接等矛盾纠纷大调解工作机制。将涉法涉诉矛盾纠纷调解纳入法治化轨道，引导社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治新常态。

第四节 强化公共安全体系建设

加强公共安全保障能力建设。 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。全面加强网络安全保障体系和能力建设，改进网络综合治理。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险，严守食品药品安全底线。

推进食品药品安全保障 。加强食品药品监管，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格安全准入。建立食品药品质量全程溯源管理制度和质量标识制度，加强乡镇基层执法监管所建设，提高食品药品安全检测能力。建立食品生产全过程的自我监控和政府监管部门的远程实时监控。

深化安全生产管理体制改革 。严格落实企业安全生产责任制和事故责任追究制度，加大强制性标准约束力。进一步落实企业主体责任和政府安全监管责任，强化矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业（领域）专项整治，全面深入排查整治各类安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故。健全公共安全预警、矛盾排查、应急处置、社会动员等机制，建立高效的应急处置指挥平台，加强综合应急救援队伍建设，完善应急预案，提高预防和处理突发事件能力。第五节 健全完善社会诚信体系

健全信用体系 。 加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，健全守信激励和失信惩戒机制。

建立完善社会信用标准体系 。 搭建全省统一的社会信用信息平台，整合地区和行业信用信息，推动信用信息互联共享。抓好重点行业与地区信用建设试点示范。培育规范信用服务市场，发展非金融类信用服务产业。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。

第六节 强化社会治安综合治理

加强社会治安防控体系建设 。深化综合治理中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。推动重点公共区域监控全覆盖，完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效常治机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安冕宁。扎实推进防艾综合治理。防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。健全突发事件监测和应急体系，提高社会安全突发事件的预防预警和应急处置能力。

创新立体化的整体联防体系 。依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪等犯罪行为，建设更高水平的平安冕宁， 不断提升人民群众的满意度 。深入开展禁毒人民战争，持续深化禁毒攻坚，推进“三级书记抓禁毒、千村万户肃毒害”攻坚行动，“拔钉追逃”专项行动及“索玛花”、“向阳花”工程。依法完善户籍、身份证管理，推行居住证制度、房屋租赁登记备案制度，健全流动人口动态管理工作网络。健全网络舆情监测与反应机制。全力打造“枫桥式”公安派出所，强化基层社会治理能力，实现重心下移、警力下沉、保障下倾。

推动科技+社会治安行动 。充分运用电子信息等现代科技，以智慧治安为目标，重点是建立覆盖全县城、全场镇，以及重点路段、关键路段的治安远程监控系统。引进专业人才，加强投入，建立和完善大数据管理，着力建设智慧公安、打造数据警务。运用大数据实现对重要人群的甄别、管理。建立智慧公安、智慧司法、智慧法院信息的共享平台，提升社会治安综合治理的智能化

第六章 夯实应急治理

以人民至上、生命至上为理念,完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，为经济社会的高质量发展提供保障。

第一节 健全应急管理体制

完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。 应急管理部门作为应对公共事件和灾害统一的决策、指挥、领导中心，主管需要三级以上应急响应的重大突发公共事件、重大灾害应对。林草防火、水利防汛、公共卫生事件、地质灾害、生态污染灾害等专业部门，主管三级以下（不包括三级）应急响应、不需要应急响应的突发公共事件、灾害。从而构成应急管理部门与其他专业部门的职责界线分明，明确分工而又紧密协作。

建立应急管理平台 。为有效衔接应急管理部门与其他专业部门的工作机制，建立由应急管理部门和其他专业部门共同参与的应急管理平台。发生任何公共事件、灾害，专业部门应当及时将信息传送到应急管理平台，应急管理部门提供评价公共事件、灾害的影响，做出是否启动三级以上应急响应的决定。在没有做出响应之前，由专业部门组织应急救援。专业部门根据对公共事件、灾害影响的判断，也可以请求应急管理部门启动三级以上响应，但最终决定权属于应急管理部门。建立应急前置制度，任何时候，应急管理部门都应当对应急救援进行指导，提供必要的技术、资源支持。

第二节 强化应急预警机制建设

技防+人防的全方位、全域监测 。加强森林草原火灾、地质灾害、地震等领域监测预警能力建设，支持安装覆盖全县的红外防火、防汛监测器，加强对重点地区的无人机巡逻监测。加强对森林病虫的技术监测。对重大灾害隐患地、危险地等，除技术监测外，还应当有专门人员24 小时实时监测，配置必要的设备，确保信息能够及时传达到监测中心。完善突发公共卫生事件的监测和上报机制，医护人员、其他人员可以依程序层层上报，也可直接越级上报相关信息，还可以直接向应急管理部门汇报。依法保护上报人的权利。受理上报的信息部门必须做出回应，并将回应返回给上报人和应急管理部门。

完善灾害监测体系 。强化地质灾害隐患点监测，逐步建立健全地质灾害调查评价体系、防治体系和监测预警体系建设。健全气象灾害防御体系，增强干旱、暴雨、洪涝、山洪地质灾害防御能力。推进地震观测体系、地震活断层探测、地震监测台站升级等建设。

优化信息共享 。建立统一的预警监测平台，与应急管理平台合二为一。任何专业领域发生的火灾、洪灾、地质灾害、公共卫生事件等信息，专门部门应当在1 小时之内发布到预警监测平台上，属于其他专业部门的应急救援，也应当发布，并特别提醒相关专业部门。其他专业部门应当做好响应预案，应急管理部门及时了解相关信息，及时做出是否启动应急响应的决定。

加强群测群防 。加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识。任何人发现灾害、公共事件的发生、隐患，都可以直接向相关专业部门上报，也可以直接向应急管理部门上报。应急管理部门接报后，属于专业部门职责的，指示专业部门负责治理。

第三节 提升应急处置能力

应急处置规划与预案 。应急管理部门制定及严格执行综合应急处置规划、规程和应急响应预案。防火、防汛、地质灾害、森林病虫、公共卫生事件等专业领域制定并严格遵守相应的应急处置规划、程序及应急救援预案。专门规划和应急预案应当与综合应急处置规划、规程、应急响应预案无缝联接，甚至必然的重叠。当发生重叠时，二个以上主管部门都必须采取行动。

加强重大灾害防治能力 。加强地质、气象、旱洪、地震等灾害防治，推进综合减灾示范工程建设，提高自然灾害综合防治能力和水平。深入开展重大地质灾害隐患点工程治理，科学安排危险区域生产生活设施实施合理搬迁避让。加强防汛抗旱的工程措施和非工程措施建设，开展病险水闸（水库）除险加固，加大主要江河及中小河流堤防工程建设及山洪灾害治理力度，有效应对旱洪灾害。有序推进重大地质灾害综合治理，加强山洪灾害防治，强化安宁河等防洪堤建设。加大农村危房抗震改造、库区移民后期扶持等专项资金支持力度。加强灾害防治设施建设，加快建设预防避让和应急避难场所，增强自然灾害及重特大突发事件应急响应能力，全面提升地质灾害综合防治能力和水平。

强化突发事件应急能力 。建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。加强应急基础能力建设，健全完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系，增强突发事件预警发布和应急响应能力，提升基层应急管理水平。建立应急征收征用补偿制度，完善应急志愿者管理，实施公众自救互救能力提升工程。

加强专业队伍建设 。建立专业与兼业相结合的防火救援队伍，队伍总量应当达到5000 人以上，其中专业人员应当保持在300 人以上。深入了解林草火灾的特点，加强防火救援训练，每周学习、训练不少于1 小时，周月正式演练不少于1 次。演练尽可能在复杂地区现场进行。加强防汛、防治地质灾害、森林病虫、公共卫生事件等应急专业队伍建设，建立由本土专业人员+外地专家组成的专业队伍，做好日常的应急教育、演练。进入灾害、公共卫生事件高发季节时，应急教育、演练至少每月进行一次。确保应急专业人员的必要报酬和职级晋升，建立救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等制度。

加强物资、技术和组织保障 。加强应急物资储备，运用大数据测算应急物资的储备量并做充足储备，及时进行更新换代；坚持“先入库，后出库”的程序，确保应急物资持续提供保障。争取国家、省、州专项资金支持，每年县财政按照1：1 的比例预算专项资金予以大力支持。加强应急科技支撑体系建设，完善技术支持，加强应急测绘保障，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。确保应急需求；加强现场急救和医疗救助能力建设，提高灾后疫病防控能力；完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。加强组织保障，广泛开展防灾减灾宣传教育和演练，完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设；建立城镇避难场所和村避难场所，健全救灾、应急物资分配制度和分配组织；加快建立巨灾保险制度；制定应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿。加强综合应急指挥中心、森林草原火险预警系统建设、反恐防暴应急战训基地等一批重大项目建设，为应急处置提供保障。

专栏14 治理能力现代化相关重大项目（NO.388-404）

第十篇 切实保障规划实施

保障规划实施需要健全规划制定和实施机制，全面落实规划部署要求，统筹编制全县专项规划，完善规划推进机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力。

第一章 完善规划体系

推进规划体制改革，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以基础设施建设规划、产业发展规划、土地利用规划、公共服务发展规划、城镇发展规划、生态环境保护规划为支撑，以各类专项规划为补充，形成各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，建立多部门参与的规划编制机制，推动重大问题研究和规划编制咨询论证工作。坚持“下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调”原则，修订、完善专项规划。

建立完善开放的规划审查监督制度，制定规划评估、调整和修订联动程序，定期对重大专项规划的空间边界、管制红线、项目建设用地等执行情况进行独立评估并依法进行修订和调整。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。通过各领域、各年度的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。

第二章 突出项目支撑

积极对接国家规划和重点投向，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程；同时在发展过程中不断增加、调整、优化重点项目、重大工程，促进投资稳定增长和结构优化。

建立项目前期工作推进机制，继续实施县委、县政府每年确定一批重点项目，执行“五个一”（一个重点项目，一名县级责任领导，一个责任部门，一套工作班子，一套推进措施）的管理机制，每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势,及时解决资金、土地、拆迁安置等问题，加强监督，确保重大项目实施落到实处。

严格执行国家基本建设程序，规范项目审批、核准和备案工作，加强工程建设质量、安全、资金管理，完善项目建设监督考察，提高项目建设水平。创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设，建立和完善政府与社会资本合作（PPP）项目支持政策体系。

第三章 落实主要举措

强化思想保障 。树立不进则退、慢进亦是退的理念，提高对“十四五”全面建成小康社会转向社会主义现代化国家建设的认识，在高质量发展理念的指导下,要继续发挥敢为人先的优良传统，树立追赶和引领意识，拉高标杆，勇于创新，积极追赶先进，主要发展指标争取在全省、全州逐年进位,加快“产业高地、旅游胜地、生态之县”建设进程。

加强政策引导 。加强国家和省重大政策、发展战略的对接和落实，用好、用足、用活政策。积极争取国家和省在财政转移支付、配套资金落实、生态补偿、资源有偿使用、人才引进等领域特殊扶持政策。围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进人才等关键领域和重点环节制定出台扶持政策。

加强要素保障 。进一步提高人才、资金、土地等重点要素的供给能力。认真落实省、州、县关于人才引进、人才培养、人才选拔和人才激励等政策，努力营造良好的环境稳定、吸引人才。出台优惠政策，引进和选拔培养创新型科技领军人才及创新团队，吸引高校毕业生回乡创业就业，培养创业带头人。建立政府主导的投融资平台，推动直接融资、间接融资和激活民资，引导民间资本参与铁路、市政、能源、教育、医疗等领域的发展。强化土地保障，通过城乡建设用地“增减挂”等渠道，保障建设用地需求,完善征地补偿制度,加强建设用地储备，为重大项目建设提供充足用地。强化财政增收节支，发挥财政资金引导作用，设立专项引导基金，吸引社会资金参与特色资源开发、基础设施建设和公共服务提供，切实减轻财政压力。

明确实施责任 。冕宁县人民政府是规划实施的责任主体和工作主体，要切实加强组织领导和统筹协调，明确工作责任和进度，确保各项目标任务顺利完成。各部门要完善金融服务、要素供应、公共服务等保障措施，优先安排民生项目资金支持。发改部门要认真研究规划实施过程中出现的新情况、新问题，总结经验，确保规划任务顺利完成。

第四章 进行评估考核

《冕宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》经冕宁县人民代表大会常务委员会会议审定批准之日起施行。由县人民政府组织实施，各部门要严格遵守。在实施过程中，既坚持规划的严肃性，确保规划的实施；又根据全县经济社会发展的重大因素变化，对规划进行适时评估和修订，按规划编制程序报县人民代表大会审定批准后组织实施。

围绕规划确定的主要目标、重大项目、重点任务和措施，建立完善分类绩效考核办法，推进绩效考核机制创新，强化对民生改善、资源环境、基本公共服务和社会治理等目标任务完成情况的评价考核。加强规划动态管理，建立和完善监测评估制度,加强节能减排、生态环境、技术进步、新兴产业、劳动就业、收入分配等方面的统计工作,强化对规划实施情况的跟踪分析,定期报告规划目标和主要任务进展情况，注重约束性指标的完成情况，制定和实施国民经济和社会发展年度计划。加强规划实施监督工作，主动接受县人大及其常委会、县政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。

第五章 营造良好氛围