华宁县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

华宁县人民政府

2021 年 4 月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。迈入新时期，进入新阶段，科学编制《华宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）对于巩固全面建设小康社会成果，促进华宁实现高质量跨越发展具有重大意义。

《纲要》根据《中共华宁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，突出宏观性、战略性、政策性和指导性，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，力求处理好解放思想与实事求是、全面规划与分步实施、突出重点与兼顾各方、经济增长与可持续发展等关系，力求体现既注重全县宏观调控目标的现实性，又注重发展目标对鼓舞干劲的激励作用。

《纲要》是华宁未来五年甚至更长时期经济社会发展的蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等重要职能的主要依据，是凝聚全县人民智慧和力量，推动华宁高质量跨越发展的行动纲领。

“十三五”时期是华宁经济社会发展取得重大突破的五年，面对极其错综复杂的宏观经济形势和严峻激烈的竞争挑战，华宁县委、县政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央、省、市决策部署，在抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中砥砺前行，在攻坚克难中奋力突破，基本完成“十三五”规划确定的目标任务，为华宁在新起点上再上新台阶、实现新跨越奠定坚实基础。华宁已站在新的发展起点上，机遇前所未有，挑战仍然严峻。

第一章扬帆新时代建设新华宁

第一节 发展基础

一、经济运行总体平稳，经济总量稳步提升

经济在转型升级中实现中高速增长，地区生产总值突破百亿元大关。2020 年地区生产总值119.48 亿元、年均增长8.9%；人均生产总值53905 元（预计），跨入中等收入国家平均水平行列；社会消费品零售总额47.66 亿元、年均增长11.5%；公共财政预算收入3.27 亿元；城镇常住居民人均可支配收入41371 元、年均增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入16535 元、年均增长9.2%，城乡居民收入差距由2.7：1 缩小到2.5：1。柑桔产量位居全省前列，烤烟产量和收入保持全市前列，中药材成为新的经济增长点。磷化工、陶瓷、水泥建材等产业继续壮大，建成西南地区产业链最齐全的风电设备制造基地。以旅游、文化和康体养生相融合的现代服务业增长迅速，五年累计实现旅游收入60.29 亿元，比“十二五”期间增长226.58%。商贸物流、住宿餐饮服务等产业快速发展，有序实施全国电子商务进农村综合示范项目。

二、项目建设稳步推进，发展后劲持续增强

始终把项目建设作为拉动经济增长的 “ 火车头 ” ，严格实行重点项目派单制。 “ 十三五 ” 期间，招商引资成效显著，新引进项目 279 个，到位资金 281.3 亿元；新增规模以上固定资产投资项目 279 项，累计完成投资 245.9 亿元，是 “ 十二五 ”时期的 2.3 倍；产业发展加速集聚，园区建成面积 10.02 万平方米，入园企业 92 户，园区实现主营业务收入 63.9 亿元；新旧动能在转化过程中并行发展，风力发电、生物加工等新动能产业对经济增长的贡献逐步显现，共同构成新常态背景下经济增长的力量。

三、基础设施不断完善，发展根基不断夯实

坚持不懈打基础，路网、水网、能源网、互联网等基础设施建设全面提速。路网上，弥玉高速（华宁段）加快建设，澄华高速公路开工建设，在全市率先实现自然村硬化路全覆盖，荣获 “ 四好农村路全国示范县 ” 称号。水网上，新增水库库容 1109 万立方米，核桃冲水库、分水岭水库投入使用，矣则河水库改扩建、雨勒冲水库和小箐水库新建等一批项目有序推进。能源网上，新建及改造中低压线路 418.3 千米，磨豆山、大丫口将军山风电场实现组网发电，县城天然气利用工程扎实开展，铺设天然气管网 5.8 公里，建成中缅天然气管道华宁支线。互联网上， 4G 网络实现全覆盖， 6 个 5G基站建成使用，通信保障能力不断加强， “ 数字华宁 ” 建设步入新台阶。

四、城乡统筹协调推进，人居环境明显提升

完成县城总体规划、控制性详规、五个乡镇（街道）总体规划修编，多规合一、县乡国土空间规划持续推进。成功创建国家园林县城、国家卫生县城，被列为省级城市设计试点县，省级 “ 卫生乡镇 ” 创建实现全覆盖，县城建成区面积达5 平方公里，城镇化率由 “ 十二五 ” 末的 42.13% 提高到 49% （预计）。启动美丽县城 PPP 项目，棚户区安置房基本建成，园山路延长线建设、县城至莲花塘道路（一期）改造、西入城口景观提升等市政工程全面完成，污水处理厂、生活垃圾填埋场、垃圾中转站等一批市政工程建成投运，宁阳路、虹桥路、宁锦街等 7 条市政道路提档升级。乱停乱放、占道经营等 “ 城市病 ” 整治有效。青龙镇、盘溪镇被列为全国重点镇。甫甸社区被评为云南省美丽村庄。宁州街道析置有序推进。

五、公共服务得到加强，民生福祉持续改善

民生投入比 “ 十二五 ” 时期增长 63.6% 。 5 年新增城镇就业 1.3 万人次，农村劳动力转移就业 5.7 万人次，城镇登记失业率控制在 4% 以内。全国义务教育发展基本均衡县创建顺利通过国家评估，华宁一中改扩建、华宁三中改扩建和不安全校舍加固改造等工程顺利完成，华宁一中晋升为省一级三等高中，县幼儿园晋升为省一级一等幼儿园。公立医院改革取得突破，县医院成功创建 “ 二甲 ” 医院，县妇幼保健院建成投入使用，疫情防控持续保持零确诊，荣获 “ 省级慢性病综合防控示范区 ” 称号。文化事业繁荣发展，建成一批公共文化体育设施，荣获 “ 中国楹联文化县 ” 称号和 “ 云南省文化产业发展先进县 ” 。社会保障能力持续增强，建立了城乡居民基本养老保险制度，城乡低保标准逐年提升。社会治理现代化试点工作有序推进，打掉涉黑涉恶团伙 19 个，扫黑除恶成效走在全市前列，平安华宁、法治华宁建设取得实效。食品药品安全、安全生产、应急救援等工作扎实有效，民族团结、宗教和顺、社会稳定的局面进一步巩固，成功创建省级双拥模范县，人民群众幸福感、安全感、获得感不断提升。

六、脱贫攻坚全面收官，乡村振兴开局良好

把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持三级书记抓扶贫，“ 十三五 ” 期间投入财政专项扶贫资金 4.31 亿元、实施扶贫项目 138 个，与全市同步在全省率先实现 3226 户 10572 人脱贫， 1 个贫困乡镇、 19 个贫困村全部摘帽出列， “ 两不愁三保障 ” 目标任务全面实现。编制完成乡村振兴规划，启动乡村振兴 “ 十项建设 ” ， “ 百千工程 ” 、农村危房改造等工作扎实开展。华溪镇被评为全国乡村治理示范镇，青龙来保康村、宁州冲麦村和碗窑村被列为国家级传统村落，盘溪镇、华溪镇被列为玉溪市第一批宜居小镇，宁州西家冲、华溪荷包田等 7 个村组被列为玉溪市第一批美丽宜居村庄。农村移风易俗持续转变，村规民约不断完善，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系初步建立。

七、生态建设创立示范，绿色发展取得实效

深入实施 “ 生态立县 ” 战略，坚决打好污染防治攻坚战，持续推进蓝天、碧水、净土行动。严守资源利用红线、生态保护红线、环境质量底线，强化常态执法监管机制。严格落实河（湖）长制，全面推行山林长制。持续抓好绿色华宁建设，实施完成森林生态效益补偿 53.08 万亩、天然林停伐保护 15.82 万亩、退耕还林工程 3.74 万亩，全县森林覆盖率比2015 年提高 9.2 个百分点。空气优良天数比例稳定在 98.9%以上。中央、省环保督察整改工作全面完成，在玉溪市率先完成黄标车治理淘汰任务。 2017 年县域生态环境质量监测评价考核位居全省第一位，成功创建玉溪首家全国生态文明示范县，生态文明建设走在全省前列。

八、职能作风转变有效，政府效能不断提升

认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，党风廉政建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极回应群众关心关注的热点难点问题，办理人大议案、代表建议 428件，委员提案 252 件，办（答）复率达 100% 。大力推进政务公开，持续完善交办、督办机制和重大问题报告制度。开展营商环境 “ 红黑榜 ” 、政务服务 “ 好差评 ” 评价工作，实现审批提速 60% 以上。以政府的紧日子换取人民群众的好日子，压缩 “ 三公 ” 经费 38% 。大力整治 “ 慵、懒、散、漫 ” 作风顽疾，政府作风建设和廉政建设进一步加强。

五年勇于实践，不懈奋斗，成就来之不易，经验弥足珍贵，为华宁未来发展奠定坚实基础。

第二节 瓶颈短板

一、经济发展质量不高

经济总量小，发展质量和效益不高。产业上，一二三次产业比重由 2015 年的 24.1 ∶ 19.1 ∶ 56.8 调整为 2020 年的22.1 ∶ 18.4 ∶ 59.5 ，传统制造业由规模扩张向结构升级转型仍未完成。产能上， “ 数量缺口 ” 得到填补， “ 质量缺口 ” 存在较大漏洞，经济效益普遍偏低，磷化工产业增加值占 GDP 比重仅为 0.69% 。高新技术和高附加值产业较为薄弱，多数企业缺乏现代管理理念与先进技术，仍处于粗放型增长阶段，工业产品同质化严重，工业增加值较低。

二、优势产业发展不充分

优势产业发展不充分，似 “ 优 ” 非 “ 优 ” ，未形成真正的产业优势。柑桔产业存在产业链条短、农业组织化程度不高、物流发展水平落后等问题，严重制约柑桔产业经济价值的提升。陶产业规模化生产经营程度不高，以家庭作坊式生产为主，分散生产经营思想较重，没有形成抱团发展态势，散、弱、小的问题较为突出。文化旅游产业发展氛围不够浓厚，旅游宣传推介力度不够、旅游基础设施不健全、旅游与其它产业融合发展不充分等问题极大阻碍了华宁全域旅游新格局的形成。

三、社会事业发展不完善

社会事业发展相对滞后，扩大就业、增加收入、社会保障等民生压力仍然较大，城乡发展不平衡、不充分，农村居民增收困难，城乡居民可支配收入存在明显差异，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。公共服务供给还不能完全满足人民群众迅速增长的多样化、多层次需求，各种社会难点问题凸显，利益协调难度加大，社会管理工作有待加强，管理方式亟需创新。

四、科技创新能力不强

高科技领域技术力量薄弱，新技术、新产品的推出速度较慢，重要产业对外技术依赖程度仍然较高。企业家科技素养不高，科技意识和创新观念淡薄，多数企业没有技术研发中心，企业自主创新能力不强，发明专利较少，发展后劲不足。缺乏完善的成果转化应用平台，科技成果转化率较低，科技资源无法充分利用，科技服务水平整体不高。

五、专业人才储备不充足

由于人才政策导向不优、工作经费不足、用人机制不活，现有各类人才的数量和专业结构不能满足实际需要，政府和企事业单位面临专业技术人才短缺的问题。直接服务于农业、制造业、旅游业等产业建设的实用型人才非常短缺，尤其缺乏发展高原特色现代农业、新型工业、现代服务业等方面的实用型人才、复合型人才和经营管理型人才。

第三节 发展环境

一、发展形势

（一）国际层面

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，不稳定不确定性明显增加。当前，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻变化，世界产业体系和分工格局面临着系统性重构，世界进入动荡变革期。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新风险挑战的准备。

（二）国家层面

从国内形势看， “ 十四五 ” 时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，我国经济长期向好的基本面没有改变。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局基本形成。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力不断释放。国家 “ 一带一路 ” 、新一轮西部大开发、长江经济带等国家顶层设计的深入实施，中老经济走廊建设、中国 — 中南半岛经济走廊建设的加快推进，云南面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈一体化等省级战略的稳步实施，有助于华宁开展国际国内区域合作发挥内引外联作用，为抢抓对外开放新机遇创造有利条件。

（三）云南省层面

从云南省看，随着 “ 边疆、民族、山区、美丽 ” 省情新内涵不断丰富，世界一流 “ 三张牌 ” 打造、现代产业体系构建、数字云南、 “ 中国最美丽省份 ” 建设等深入推进，经济社会高质量发展动力和后劲仍然很足。滇中引水工程、滇中城际铁路等云南省基础设施 “ 双十 ” 重大工程项目，为促进人口聚集、破解基础设施瓶颈制约、改善发展条件和投资环境奠定坚实基础。大滇西旅游环线西南环线建设，为推动华宁旅游康养产业优化升级，擦亮 “ 泉乡、桔乡、陶乡 ” 三张名片，建成大滇西旅游环线上优质的健康生活目的地，提供了历史性机遇。

（四）玉溪市层面

从玉溪市看，通过 “ 十三五 ” 时期的发展，玉溪市经济实力再上新台阶，特色优势产业更加突出，为 “ 十四五 ” 时期经济高质量发展奠定良好的发展基础。随着国家和云南省重大发展战略的深入推进，政策红利、改革红利和区位优势叠加释放，玉溪 “ 战略节点性 ”“ 生态宜居性 ”“ 开放创新性 ”“ 产业体系完备性 ” 四个显著特点日趋突出。玉溪加快融入滇中城市群、昆玉同城化发展，全力推进 “ 两区一高地 ” 建设，打造云南数字经济第一城和一批百亿级、千亿级产业，将为华宁基础设施建设、产业发展、公共服务补短板带来机遇条件。

（五）华宁县层面

从自身来看，我们拥有良好发展优势，随着弥玉、澄华“ 一横一纵 ” 高速路建设，作为玉溪东部门户的区位优势凸显；历史文化厚重，拥有忠厚老实、自强不息、敢想敢干的华宁精神；自然条件独特，立体气候明显、潭泉矿产资源丰富；产业基础良好，形成了磷化工、陶瓷建材、装备制造、新能源、造纸等特色优势工业产业，拥有全省最齐全的风电装备制造产业链条，云南华宁国际陶都品牌打造初见成效。同时，我们正处于投资拉动的发展阶段、城镇化的中级阶段、工业化的初级阶段、公共产品需求的旺盛阶段，为我们利用自身优势、借力加快发展提供了广阔空间。

二、发展优势

（一）得天独厚的资源优势

气候优势。华宁处于亚热带半湿润低纬高原季风气候区，具有垂直变化大、干湿季分明、地区差异明显的立体气候特点，形成了南亚热带、中亚热带、北亚热带和南温带 4个类型的小气候，适宜多种农作物生长。盘溪坝和华溪河谷有 “ 天然温室 ” 之称，有利于柑桔、冬早蔬菜等农作物生长。 “ 冬暖夏凉 ” 的气候特征也为温泉、康养等第三产业发展提供了良好的自然条件。

水资源优势。县域多年平均水资源总量为 2.16 亿立方米，平均每平方公里有水 16.45 万立方米，人均水资源量 976立方米。拥有大小潭泉 708 个。其中：温泉 13 个、冷泉 695个，平均每 2 平方公里分布 1 个。独特的潭泉资源优势，为华宁打造文旅康养融合示范区奠定坚实的水资源基础。

矿产资源优势。磷矿资源量 43183 万吨，品位（ P 2 O 5 含量）在 18% 至 33% ，尤以 22%-27% 居多；褐煤保有储量 7285万吨；石灰石估算储量 25 亿吨左右，探明的珠山石灰石储量 6787.08 万吨；陶土资源分布面积 12 平方公里，远景储量5200 万吨。丰富的矿产资源是华宁发展磷化工、水泥建材、陶瓷产业的重要基础。

（二）日益凸显的交通和区位优势

外联内畅能力增强，弥玉高速（华宁段）、澄华高速相继开工建设，连接南北、贯穿东西的交通动脉全线打通，与周边地区融合发展的条件初步具备，县城市政道路路网结构持续优化，内部通达能力不断提升。作为玉溪东部门户、昆曼中越通道重要节点的枢纽地位更加凸显，必将为华宁打造全国特早熟优质柑桔产业基地和文旅康养融合示范区打下坚实基础。随着 “ 滇中城市经济圈一体化 ” 建设，滇中 “1 小时经济圈 ” 将在市场要素、资源流向等方面为华宁带来更多的人流、物流、资金流。

（三）如日方升的产业优势

柑桔产业。经过长期发展，华宁已成为全国柑桔生产标准化示范区、国家优质早熟柑桔示范区和南亚热带名优柑桔生产基地。现有发展基础为 “ 十四五 ” 时期华宁现代柑桔产业跨越发展，实现资源优势向经济优势转化提供强有力支撑。

磷化工产业。磷化工产业发展基础良好、潜力巨大。依托现有优势企业，推进产学研协同创新，组建产业技术创新战略联盟，投资规模不断增大，经济效益不断提高，磷化工有望形成县域经济发展的支柱产业。盘溪绿色磷化工园区申报省级化工园区基础条件具备，一旦获批，将形成县域经济增长的强大增长极。

陶产业。华宁素有 “ 陶乡 ” 的美誉。华宁陶已拥有建筑园林陶、生活日用陶和工艺美术陶 3 大板块 1000 多个品种，形成以青砖青瓦、琉璃瓦为代表的建筑园林陶系列产品，以茶具、酒具、餐炊具为代表的生活日用陶系列产品，以陈设陶、装饰陶、现代陶艺为代表的工艺美术陶系列产品。丰富的产品种类、精湛的陶工艺和悠久的陶文化，使得华宁陶具有明显的区域性优势和广阔的市场空间。

风电产业。华宁拥有丰富的风能资源，已建成磨豆山、将军山、大丫口风电场项目，全县风力发电装机容量大幅增加。依托风电资源开发，积极构建风电全产业链条，具备风力发电机制造、风电塔筒生产、风机叶片制造等生产能力，基本形成全省乃至全国西南片区配套较为齐全的风电设备制造产业基地。现有的风电产业布局和发展条件，为华宁风电产业发展奠定坚实基础。国家层面碳达峰、碳中和目标的确定，为我们打造西南风电设备制造全产业链基地和发展新能源提供了国家宏观战略支撑。

三、发展挑战

（一）国内外形势复杂多变

“ 十四五 ” 时期，全球利益格局的战略博弈更加复杂，各类潜在风险相互交织，全球经济的不稳定和不确定性高于 “ 十三五 ” 时期，全球经济对我国经济的带动作用大幅下降，冲击会加强。国内经济发展进入新常态，经济增长由高速向中高速换档调速，资源配置由市场起基础性作用向决定性作用转变，增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，发展方式由粗放型向提质增效升级转变，开放格局由沿海向内陆沿边全方位开放转变。华宁在发展过程中面临经济下行压力巨大、资源要素支撑不足、创新能力不够等方面的挑战。新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，工业行业产能下滑、服务行业举步维艰、实体经济困难突出、中小微企业受损明显，经济亟待重振旗鼓。体制性、结构性、资源性矛盾仍然突出，直接对经济产业结构配比、民营经济实力、社会流动机会等方面产生影响。

（二）区域竞争压力巨大

华宁与周边市、县在区位条件、资源禀赋等方面类似，同质化竞争较为严重，产业发展与周边市、县的互补性和协同作用不强。周边市、县加快发展的态势非常明显，吸聚效应导致华宁部分发展要素流失，对华宁快速发展形成明显挤压。 “ 十四五 ” 时期，县域间竞争更加激烈，华宁经济发展面临商贸投资分流、生产要素难以聚集、资源流动缓慢等风险。

（三）转型升级任重道远

产业层次不高，农业大而不强、组织化程度低；工业总量小、传统产业比重大；三产结构单一、基础薄弱。财政收入虽然增速较快，但总量仍处于全市落后位次；城乡人均收入水平处于全市较低位次；固定资产投资增速逐年趋缓，重大项目储备少，发展后劲明显不足。华宁陶等特色产业基础薄弱，高端化、智能化、数字化发展水平落后，产业链条不长、效益低、全产业链发展雏形尚未形成。

（四）人民群众寄以厚望

经过改革开放 40 多年的发展，华宁的社会生产力水平明显提高，人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需求呈现多样化、多层次的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，需要以新发展理念为引领，更好地实现以人民为中心的发展。

第二章践行新理念绘就新蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实省委十届十一次全会、市委五届十二次全会安排部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，积极服务和融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造云南华宁国际陶都、高原特色现代农业示范区、文旅康养融合示范区、全国特早熟优质柑桔产业基地、西南风电设备制造全产业链基地、云南绿色磷化工产业创新基地，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 发展原则

一、坚持党的全面领导

全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持制度优势，提高执政能力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为华宁新阶段实现高质量发展提供根本保障。

二、坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，巩固脱贫攻坚成果，维护人民根本利益，不断满足华宁各族人民对美好生活的向往，持续增强华宁各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、坚持新发展理念

把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，切实转变经济发展方式，统筹速度与效率、发展与安全、当前跨越发展与长远可持续发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四、坚持深化改革开放

坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，主动服务和融入国家、省、市开放大局，提升华宁开放型经济水平。全面融入“大循环”“双循环”新发展格局，以更大的决心深化重点领域改革，以更高水平开放促进更高质量发展。

五、坚持系统观念

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，科学判断华宁所处的时代特征，准确把握华宁所处的发展阶段，认真分析华宁发展中存在的主要问题，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

一、一都

云南华宁国际陶都。坚持“文创兴陶、科技强陶、品牌立陶、旅游促陶”的发展思路，加快“两园一村一馆一街一镇”规划实施，提档升级生活日用陶产业，做大做强建筑园林陶产业，加快发展工艺美术陶产业，横向拓展陶相关配套产业，积极培育“陶瓷+”新业态新模式，实现陶产业规模化、产业化、聚集化、专业化、品牌化“五化一体”协同发展。

二、两区

高原特色现代农业示范区。抓住省委省政府持续打造“绿色食品牌”有利契机，聚焦百亿级高原特色现代农业目标，依托华宁独特的立体气候和优良的生态环境，将“绿色+”理念贯穿高原特色现代农业发展全过程，坚定不移推动“烟、畜、果、菜、药”五大特色优势产业，走特色路、打特色牌，完善农业基础设施，优化调整农业产业结构，培育新型农业经营主体，着力打造供应链、延伸产业链、拓展营销链、提升价值链，努力促进农业经营规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化，发展现代生态农业产业，推动华宁高原特色现代农业发展走在全省前列。

文旅康养融合示范区。立足华宁深厚历史文化底蕴和风景秀丽的自然风光，深挖“泉、桔、陶”文旅康养资源，引进一批符合文旅康养产业实际的产业和企业，建设一批融合“泉桔陶”元素的康养旅游休闲度假项目，着力擦亮中国泉乡、柑桔之乡、千年陶乡的靓丽名片。实施全域旅游发展和文旅康养融合发展行动，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，着力打造具有华宁地域特色的文旅康养融合示范区。

三、三基地

全国特早熟优质柑桔产业基地。持续放大华宁柑桔特早熟优势，按照“绿色发展、科技支撑、提升品质、统一标准、品牌营销、延链增效”的思路，依托华溪镇、盘溪镇低热河谷万亩柑桔园，聚焦云南省柑桔“交易中心、技术中心、苗木中心”建设，持续开展“三品一标”认证，不断扩大绿色柑桔产业基地规模，积极创建华宁柑桔区域公共品牌，建设无病毒苗木繁育基地，加快数字柑桔集运加工中心和柑桔冷链物流体系建设，提升柑桔集运加工和冷链配送能力，打造区域性特早熟柑桔交易集散中心。

西南风电设备制造全产业链基地。抢抓全省800 万千瓦风电建设机遇，依托中复连众、蓝天重工和上海电气等行业龙头企业，用好云南风电联盟大平台，聚焦叶片、塔筒、发电机等关键设备及配套产业，着力提升风电设备制造装备研发和系统集成水平，加快促进风电设备制造升级换代，构建风电设备高端制造垂直产业链体系，打造西南风电设备制造全产业链基地。

云南绿色磷化工产业创新基地。依托盘溪绿色精细磷化工园区，整合磷化工产能指标，积极承接周边地区磷化工产业转移，盘活园区存量企业，实施磷矿渣循环综合利用、余热发电、尾气回收等项目，促进以磷矿为主的矿电、矿肥和矿化深度融合发展，不断提高精细磷化工加工能力，打造绿色磷化工区域性垂直全产业链体系，做大做强绿色“水电磷”一体化产业。

第四节 2025 年发展目标

——经济实力取得新成效。经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速快于全市平均水平，经济结构更加优化，经济总量再上新台阶。农业基础更加稳固，工业经济发展质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，现代化经济体系加快构建。县域综合经济实力、竞争力和影响力明显提升。

——城乡融合实现新发展。城乡发展格局持续优化，农业转移人口市民化进程进一步加快，县城建成区建设取得突破性发展，山水田园城市全面建成，集镇基础设施更加完善，城乡人居环境整治成果巩固提升，城乡发展的协调性明显增强，城乡居民收入差距进一步缩小，新型城镇化建设跃上新台阶，农业强、农村美、农民富的乡村振兴取得明显成效。

——生态文明实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加完善，天更蓝、地更绿、水更清、村更美的绿色华宁建设目标基本实现。

——改革开放实现新突破。交通网络布局更加完善，互联互通能力大幅提升，区域性交通枢纽作用更加凸显，链接滇中城市群与沿边乃至南亚东南亚地区的战略支点作用更加突出。以开放带动创新，区域合作不断深化，开放合作层次全面提升，在推进昆玉同城化中展现更大作为，主动融入国家、省、市重大战略的能力显著提高，开放型经济新格局基本形成。

——民生福祉实现新改善。教育、文化、医疗等基本公共服务体系更加健全，社会保障体系进一步完善，基本公共服务均等化水平明显提高。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入稳步增长，人民生活品质不断改善。全民素质和社会文明程度显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

——治理效能实现新提升。统筹发展和安全更加有力，平安华宁、法治华宁建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。县域社会治理现代化取得实效，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。

第五节 2035 年远景目标

展望二〇三五年，华宁县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，地区生产总值力争突破 400 亿元；现代产业体系更加完善，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治华宁、法治政府、法治社会，军政军民团结更加巩固；群众素质和社会文明程度达到新高度，华宁文化软实力显著增强；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第六节 优化国土空间布局

一、统筹国土空间开发保护格局

编制国土空间规划。立足资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，优化生态、城镇、农业三类空间。划定生态空间，严控生态保护红线，加大对自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等区域生态管控和保护，加强水污染防治和湿地生态系统恢复，强化曲江南盘江流域森林植被恢复重建，保护曲江南盘江水系生态廊道，维护生态系统的多样性和功能性。划定农业空间，细分粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，严守永久基本农田红线，保护坝区优质高产农田，提高山区农业综合生产能力，坚决制止各类耕地“非农化”行为。划定城镇开发边界，将县城、集镇建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、新庄工业园区划入城镇集中建设区，优化城镇功能布局和空间结构，协调城镇发展与耕地保护冲突，为城镇发展留足开发空间。坚决维护规划的严肃性，实施国土空间监测预警和绩效考核机制，不断提升国土空间利用效率和自然资源利用水平，着力构建全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线”空间管控格局。

落实主体功能区战略。明确华宁为城市化地区的主体功能区定位，坚持开发与保护并重，促进资源要素合理流动，高效聚集经济、产业和人口，保护基本农田和生态空间。统筹山区和坝区发展，加强坝区空间管控，推进山区综合开发与美丽乡村建设、生态环境保护并重，规划建设一批半山酒店、森林乡村，大力发展高效生态农业和生态旅游业，打通绿水青山向金山银山的转化通道。

二、构建“一核、两轴、四区”生产力空间布局

突出点线面结合，合理布局生产力要素，培育带动区域协同发展增长极，着力构建 “ 一核引领、两轴驱动、四区支撑 ”的生产力空间新格局。

一核引领。以县城为核心，以建设山水田园城市、打造云南华宁国际陶都为目标，重点发展陶瓷文化、商贸物流、休闲旅游等产业，推进产城融合、产旅融合，加快城市更新和基础设施建设，完善公共服务配套，着力提升县城聚集力、带动力、竞争力，全面提高县城综合承载能力、宜居水平和可持续发展能力。

两轴驱动。以弥玉高速公路（华宁段）为东西轴，联动宁州街道、华溪镇、盘溪镇、通红甸乡协同发展，重点发展柑桔、生态畜牧等高原特色现代农业和绿色磷化工、现代物流等产业，打造华宁东部经济增长极。以澄华高速公路为南北轴，联动青龙镇和宁州街道，同步辐射通红甸乡，重点发展烤烟、蔬菜、生态畜牧等高原特色现代农业和生物医药加工、绿色食品加工、康体养生、生态旅游产业，打造华宁北部经济增长极。

四区支撑。以工业园区为重点，发展绿色循环工业经济，建设绿色工业发展区。以南盘江、曲江低热河谷区域为主，建设热区特色产业经济发展区。以发展优质烤烟和生态蔬菜产业为重点，建设中高海拔烤烟蔬菜种植区。依托磨豆山、象鼻温泉、陶瓷文化等丰富旅游康养资源，建设户外运动和休闲康养旅游区。绿色工业发展区主要布局新庄、盘溪两大片区，新庄工业片区重点发展高端装备制造、纸制品加工和建筑建材产业，盘溪工业片区重点发展绿色磷化工产业。热区特色产业经济发展区发挥比较优势，提升 “ 华宁柑桔 ” 品牌影响力，延伸产业链，建设全省最大的柑桔交易市场。中高海拔烤烟蔬菜种植区重点发展优质烤烟和生态蔬菜产业，配套发展仓储物流业，建成区域性农产品生产供应基地。户外运动和休闲康养旅游区主要依托磨豆山、么波冲、象鼻温泉、太极温泉、陶文化创业创意区、万亩柑桔园等资源优势，重点发展山地户外运动、温泉康养、制陶体验、果园采摘等旅游项目。

第三章坚持创新发展着力培育高质量发展新动能

全面融入国内国际 “ 大循环、双循环 ” 新发展格局，围绕“ 两型三化 ” 和 “ 三张牌 ” 发展方向，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，着力构建 “3+5”现代产业体系，努力打造高原特色现代农业、现代服务业和绿色磷化工 3 个百亿级产业，重点培育建筑建材、纸制品加工业、绿色新能源、生物医药加工业和高端装备制造业 5 个十亿级产业，推进战略新兴产业扩量、传统优势产业提质、三次产业融合互补，不断提升产业链供应链现代化水平，构建华宁特色现代产业动力系统，推动经济高质量跨越式发展。

第一节 努力建设创新创业高地

实施创新发展战略，把创新摆在全县发展全局的核心位置，优化创新创业环境，内培外引创新主体，完善双创人才培养机制，鼓励企业发挥创新主体作用，增强自主创新能力，以科技创新催生经济社会发展新动能，全面塑造华宁发展新优势。

一、优化创新创业环境

持续深化科技体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，提升企业开办便利度。盘活存量、闲置土地用于创新创业。建立完善科技成果转化中心，开展科技成果转移转化、先进成熟技术成果推广应用、重大新产品开发、成果转移转化服务机构建设等行动。加强县职业中学与企业交流合作，鼓励企业与高校、科研机构合作开展新产品、新技术、新工艺研究，推动技术产品研发与市场推广应用前端衔接。完善科技投融资体制机制，构建财政资金、银行信贷、社会资本等多元化投融资体系，引导金融机构有效服务创新创业融资需求。开展知识产权强县创建工程，加大研究与试验发展经费投入，积极培育专利示范企业和品牌企业，鼓励个体工商户和社会自然人发明创造和专利申报，探索实行知识产权质押、股权质押融资服务。规划建设创业创新载体和平台，积极培育一批省级重点实验室、工程技术研究中心、校企联合实验室，建设一批众创空间、科技孵化器，探索发展虚拟双创社区，打通研发、中试、应用转化渠道。弘扬企业家精神和工匠精神，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，加强科普工作，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

二、引进和培育创新主体

强化企业创新主体地位。开展科技型初创企业“育苗”计划，打造“小微、科小、高新、领军”递进培育模式，促进科技型企业数量和质量“双提升”，推动有条件的科技型中小企业到创业板、新三板、科创板上市融资。大力实施高新技术企业培植工程，重点培育认定一批创新能力强、创新业绩好、具有重要示范带动作用的高新技术企业和技术创新示范企业。鼓励一线职工创新创造，支持创新型中小微企业研发“专精特新”产品和专注细分市场，鼓励鸿翔中药、活发磷化等民营企业建立产业技术研发机构，加大研发投入，推动技术产品创新。着力引进一批创新型企业和科研平台，实施创新联盟行动计划，促进平台之间、各类创新主体之间联盟互动，促进中小企业融通发展。

三、完善双创人才培养机制

牢固树立创新发展关键在人理念，把人才工作摆在更加突出的位置，把人才链建在科研创新链、产业链上。聚焦制约华宁高质量跨越式发展的重点领域和关键环节，突出“高精尖缺”导向，刚性引进和柔性引进相结合，吸引更多高端人才来华创新创业。贯彻落实产业人才攻坚专项行动，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。继续实施“泉乡英才计划”，大力引进一批科技领军人才、青年科技人才、技术带头人和高水平创新团队，培养一批具有较高科技素养、善于开拓市场、引领转型升级的优秀企业家和创新人才队伍。健全完善人才管理机制和服务保障机制，加大对专家人才的关爱激励，力争人才引得来留得住。完善创新型岗位管理实施细则，对科教类事业单位实施差异化分类指导，鼓励事业单位专业技术人员创新创业。深入落实科技特派员制度。健全农民工返乡创业服务体系，深入推进农民工返乡创业试点工作，建设一批农民工返乡创业示范村。

第二节 提质增效高原特色现代农业

深化农业供给侧结构性改革，以生产端、消费端和精深加工、精耕细作 “ 两端两精 ” 为重点，依托烟、畜、果、菜、药等重点优势产业，加强农业基础设施建设，强化新型经营主体培育，不断提高农产品加工水平，持续打造一流 “ 绿色食品牌 ” ，打造百亿级高原特色现代农业，努力争创农业现代化示范区。到 2025 年，实现农林牧渔业总产值与加工业产值达 148 亿元以上。

一、加强农业基础设施建设

按照 “ 田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排 ” 的要求，改造中低产田，完善农田水利设施，建设高标准农田。加快农业设施建设，科学谋划和实施一批保障支撑水平高、增强发展后劲足、关键时刻能够产得出供得上的高标准农田、农田水利等农业重大基础设施建设项目。借鉴学习全域土地综合整治试点经验，整体推进农用地和建设用地整理，积极开展耕地休耕轮作，有序推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，到 2025 年，土地流转面积达 50% 以上。积极争取数字农业试点，加强农业生产信息化基础设施和数字农业新基建建设，创新物联网、大数据、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用场景。完善农产品质量安全可追溯体系，实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。加快推进优势特色农副产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进传统产地批发市场冷链装备与设施升级改造，支持电商冷链物流配送中心和配送站点建设。加强农机装备和技术推广力度。

二、优化现代农业产业结构

严格落实粮食安全行政首长责任制，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，以优质、高产、高效为目标，做好粮食生产、储备和流通工作，毫不放松抓好粮食安全这个 “ 压舱石 ” 。坚持耕地占补平衡，牢牢守住耕地红线。加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任。认真落实国家粮食收购政策，最大限度发挥政策激励效应，保护和调动农民种粮积极性。增强粮食流通能力，提升粮食收储供应保障水平。稳定粮食种植面积。创新粮食储备机制，管好地方粮食储备。以绿色粮饲玉米新品种选育及集成技术项目为依托，建设育种基地，开展绿色、高效玉米新品种选育。开展粮食节约行动。完善粮食应急保障体系，妥善处置突发粮食事件，确保粮食应急供应。

按照 “ 突出特色、创建品牌、提高质量、增加效益 ” 的思路，科学规划布局特色农产品优势区，提升现代畜牧业和中药材种植比重，健全完善以烟畜果菜药为重点的高原特色农业产业体系，加快形成优势突出、特色鲜明的农产品产业带。稳定发展烤烟产业，稳定烤烟种植面积，推进烤烟连片种植，促进烤烟提质增效，打造区域性烤烟产业高质量发展样板。加快发展生态畜牧业，积极实施现代畜牧业补短板工程，优化区域布局，强化政策支持，力争引进一批畜牧业龙头企业，逐步实现养殖屠宰加工冷链全产业链发展，加快补齐畜牧业小弱的短板，促进种养结合循环发展，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，推动畜牧业向 “ 精、名、特、优 ” 高效畜牧业方向发展。提质发展林果产业，优化柑桔种植布局，促进优质品种分类聚集、连片种植，充分发挥 “ 华宁柑桔 ” 早熟优势，建立健全质量安全监管体系，推进标准化生产；突出抓好无病毒苗木繁育基地建设，打造全国一流的柑桔科技创新中心、技术推广中心和种苗繁育中心；加大 “ 华宁柑桔 ” 品牌培育力度，扩大 “ 华宁柑桔 ” 品牌标识市场知晓度，提升 “ 华宁柑桔 ” 品牌文化软实力，将柑桔产业打造成为全市热区产业发展带的强力引擎，夯实全国特早熟优质柑桔产业基地的主体地位，力争进补全省 “ 一县一业 ” 农业示范县；巩固提升核桃产业发展，培育扩大 “ 华宁核桃 ” 品牌影响力；强化科技创新和服务管理，积极发展林下种养业，打造特色林业经济带。优化发展蔬菜产业，立足区位优势和气候优势，瞄准市场需求，大力发展烟后菜、冬春早蔬菜，不断丰富蔬菜种植大类和品种，以千亩、百亩连片示范区建设为抓手，培育壮大蔬菜合作社、龙头企业等新型经营主体，重点发展蔬菜 “ 一村一品 ”特色专业村，提高蔬菜标准化生产水平；以 “ 三品一标 ” 认证为引领，推动精品蔬菜快速发展，扩大华宁蔬菜美誉度，实现华宁蔬菜内销外销双突破。创新发展中药材种植产业，强化中药材优良品种连片种植，以鸿翔中药等龙头企业为依托，采取林下种植、 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 等模式，大力发展特色中药材种植，打造 “ 青龙药谷 ” ，提升示范中草药材原料种植标准化、集约化和规模化水平。做大做强农产品加工业，高起点规划建设农产品加工产业园，强化农产品交易区、冷链保鲜区、仓储物流区和配套服务区等功能区协同发展，建设集批发、加工、储存、运输、配送、综合服务于一体的农产品加工产业园，提高华宁绿色食品加工水平和农产品加工转化率。 2025 年，烟叶产值稳定在 3.5 亿元左右，畜牧业产值达 11 亿元以上，柑桔产值达 18 亿元以上，蔬菜产值达 14亿元以上，中药材产值达 3 亿元以上。

三、打造一流“绿色食品牌”

按照 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 发展思路，根据 “ 抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台 ” 要求，推动农业实现规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化发展。抓有机，大力发展烟、畜、果、菜、药绿色有机生产基地，推行绿色有机生产，推进有机产品认证，构建绿色有机产品全过程追溯体系；控制规范化肥和农药使用，着力抓好农业环境保护监测体系建设、农业外源污染防控和面源污染治理，加大土壤改良力度。创名牌，高位谋划推进华宁农产品区域公共品牌建设，加大 “ 三品一标 ” 认证管理，强化企业品牌意识，引导企业持续创建中国驰名商标、云南省著名商标，创响一批 “ 华字头 ” 农副产品知名品牌，打好 “ 区域公共品牌 + 产品品牌 + 企业品牌 ” 组合拳，打造具有华宁特色的农产品 “ 金字招牌 ” 。育龙头，大力实施新型农业经营主体培育工程，坚持内培和外引相结合，吸引国内一流企业到华宁投资兴业，积极发展种养专业大户和家庭农场，大力推进农民专业合作示范社创建活动；实施农业龙头企业成长计划，加大农业 “ 小巨人 ” 培育力度，到 2025 年，力争培育省级及以上农业龙头企业 28 户以上，培育经营收入超亿元农业龙头企业 10 户以上。拓市场，加快建设面向南亚东南亚和直销北京、上海、广东的国内农产品直销网店，不断拓宽华宁农特产品外销路径和范围；促进 “ 农业 + 电商 ” 深度融合，以电商平台为突破点，扩大 “ 华字头 ” 农产品市场影响力、占有率。建平台，对标对表农业新型经营主体生产经营需求，加强农产品冷链仓储物流、第三方冷链物流全程监控平台、农产品区块链可溯源头平台、交易市场、农村电子商务平台、农业信息化服务平台、外向型农业公共技术服务平台等平台建设。

第三节 积极推动工业转型升级

坚持 “ 两型三化 ” 产业发展方向，巩固提升绿色磷化工、建筑建材、纸制品加工业三个传统制造业，培育壮大绿色新能源、生物医药加工业、高端装备制造业三个新兴制造业，优化增量、调整存量、提高质量，努力打造绿色磷化工百亿级产业和建筑建材、纸制品加工业、绿色新能源、生物医药加工业、高端装备制造业五个十亿级产业。到 2025 年，力争规上工业增加值达 37 亿元以上。

一、巩固提升传统优势产业

打造百亿级绿色磷化工产业。抢抓磷化工产业转移有利机遇，引进行业龙头企业盘活园区存量磷化工企业，加快盘溪化工企业集聚区基础设施建设，充分释放磷化工产能。抓好磷化工上下游关联产业配套，按照 “ 补链、扩链、延链、强链 ” 原则，支持以黄磷深加工和磷酸精细加工为主的精细化工产业发展，推进化工产品向食品级、医药级、电子级等高端产品延伸发展，加快水电磷一体化发展。加强磷矿资源综合开发利用，有序推进磷矿资源开发。加快尾气和磷渣综合开发，支持利用黄磷尾气余热发电和开发生产碳一化工产品，提高磷资源产出效益，增强市场核心竞争力。力推盘溪化工片区申报省级化工园区，打造云南绿色磷化工产业创新基地。到 2025 年，绿色磷化工产业总产值达 100 亿元以上。

打造十亿级建筑建材产业。抢抓云南省基础设施 “ 双十 ”重大工程建设和全市建材向华宁集聚发展的机遇，全面升级工艺技术装备、产品质量结构和节能减排水平，推进建材产业绿色化、智能化、节能化发展。稳定发展水泥产业，充分发挥华宁石灰石量大质优的资源优势，依托玉珠水泥行业龙头企业，积极开展资源循环利用试点，努力提高资源综合利用水平；持续巩固玉珠水泥品牌，稳定水泥生产规模，促进水泥生产线智能化和绿色化改造升级，加大特种水泥产品比重，鼓励引导发展绿色环保的水泥上下游制品；到 2025 年，水泥产业总产值达 15 亿元以上。加快发展钢铁产业，实施技术改造升级，全面退出限制类钢铁装备，支持龙头企业采取兼并、联合、重组、技术升级改造等方式发展壮大，不断扩大产品服务半径，鼓励企业从简单加工向深加工、配套产品、高端复合材料等先进钢铁延压加工产品发展，促进钢铁产业向价值链中高端迈进，到 2025 年，钢铁行业总产值达30 亿元以上。绿色发展建筑园林陶瓷，以莲花塘陶瓷建材产业园为载体，加快园区基础设施配套建设，积极引进一批建筑园林陶瓷行业领军企业，重点培育一批规模以上建筑园林陶瓷企业，加快推进传统青砖青瓦生产落后产能淘汰升级，支持企业研发生产高档青砖瓦、高档琉璃瓦、高档陶板等建筑园林陶瓷产品，鼓励企业向产业上下游、价值链中高端延伸发展，做大做强建筑园林陶瓷产业；强化建筑企业培育，推动建筑业高质量发展；到 2025 年，累计新增建筑园林陶瓷企业 60 户以上，其中规模以上企业占 30% ，建筑园林陶瓷产业产值达 20 亿元以上。

打造十亿级纸制品加工产业。聚焦 “ 高档生活用纸、特种纸、包装用纸 ” 等纸制品加工，支持鼓励金晨纸业、裕发纸业等龙头企业创新发展模式，持续加强与维达纸业等国内省内知名造纸企业合作，加快技术改造升级更新，促进纸制品加工企业做大做强。积极对接引进省内外知名纸制品企业，促进纸制品加工企业集群发展，拓展新闻纸、书写纸、印刷纸、白纸板、箱纸板、瓦楞纸等纸制品生产，延伸纸制品上下游产业链，鼓励发展纸制品包装产业，打造全省纸制品生产基地。到 2025 年，纸制品加工业产值达 11 亿元以上。

二、积极发展战略新兴产业

培育十亿级绿色新能源产业。依托中广核、中电建昆明勘测院等国家重点新能源企业，稳定运行大丫口、将军山和磨豆山风电场。充分发挥现有风电产业优势，积极争取国家和省政府对华宁风电产业发展的政策支持，加快推进起则、火特、白沙地等风电场规划建设，有序抓好华宁风电产业发展。推进农光结合光伏发电，形成新能源技术综合应用的分布式能源微网，加快风能、光能等多元化利用与规模化发展，建设滇中重要的绿色清洁能源产业基地。到 2025 年，绿色新能源产业产值达 12 亿元以上。

培育十亿级生物医药加工产业。借力一心堂、昆药集团等大平台，依托鸿翔中药等企业，规划建设青龙大村生物医药产业园，外引内培一批有实力、带动力强的生物医药加工企业，促进生物医药加工企业向园区聚集，着力发展以中药配方颗粒、中药饮片、保健药品等为重点的高端生物医药产业，推进中药材生产、收购、加工全链条闭环，带动 “ 青龙药谷 ” 发展。积极培育生物医药新业态，开展以 CBD 和 CBN为主的医药保健和食品添加领域产品的研发应用，大力发展天然提取物及健康产品，加快药食同源等健康类产品开发生产，探索打造集产品研发、生产加工与康养治疗于一体的全产业链，着力填补澄江国际健康城中药养生需求。到 2025年，生物医药加工业产值达 11 亿元以上。

培育十亿级高端装备制造业。深入实施产业再造工程，逐步推进高端装备制造业数字化转型。以风电设备制造、电气设备制造、农用机械设备制造为重点，依托骨干企业，优先发展整机装配制造，逐步引进零部件生产企业，大力推进高端装备制造产业规模化经营、专业化生产、协作化发展。鼓励引导大企业建立配套中小微企业的技术转移辅导和合作制度，将大企业的引领效应和中小微企业的灵活性、专业性相结合，实现行业内企业协同发展。用好云南风电产业联盟，聚焦叶片、塔筒、发电机等关键装备及配套产业，积极引进风电控制系统、装备维修等配套产业，提高风电装备制造智能化水平，加快风电装备制造业信息化进程，推进西南地区风电装备制造业 “ 链主 ” 企业集群发展。抢抓全省 800 万千瓦风电建设机遇，支持和鼓励上海电气、蓝天重工、中复连众等企业做好市场调研，扩大风电装备订单，带动风电装备制造集团发展，努力打造西南风电设备制造全产业链基地。到 2025 年，高端装备制造业总产值达 20 亿元以上。

三、提升产业园区发展水平

认真落实全省各类开发区优化提升和创新发展工作部署，积极探索发展园区合作办园模式，探索走出一条符合华宁实际的 “ 飞地经济 ”“ 伙伴园区 ” 发展模式，着力破解省级工业园区撤销瓶颈。争取与通海、澄江产业园区合作办园，积极争取盘溪片区纳入玉溪高新技术产业开发区，不断搭牢绿色磷化工、建筑建材、生物医药加工、高端装备制造等产业发展平台。坚持工业向园区集中、企业向园区集聚、要素向园区集结、功能向园区集成，加强工业园区供水、供电、道路、通信、标准厂房等基础设施建设，加快推进污水处理厂、物流配送等配套设施建设，完善消防、安全、环保等智能化监控系统，提升园区综合承载能力，吸引更多企业落户园区。健全园区综合服务中心、金融平台、交易市场、研发中心等生产性服务设施，不断完善功能配套，提升园区服务功能。加快清理园区闲置土地，提高园区投资强度、容积率和产出率，提升工业集约化水平，筑好引凤良巢。

第四节 加快发展现代服务业

大力推动生产性服务业和生活性服务业发展，推进文化与旅游深度融合，深化以文促旅，以旅彰文，逐步形成以旅游文化、现代物流业和商贸服务业为主导的现代服务业新格局，打造百亿级现代服务业。

一、打造健康生活目的地

主动服务融入滇中核心旅游圈和昆玉红旅游文化带建设，充分衔接大滇西旅游环线总体布局，借势抚仙湖，深入挖掘 “ 泉、桔、陶 ” 旅游资源和高山草甸自然风光，丰富旅游新内涵，培育旅游新业态，形成旅游新优势，构建全域旅游发展新格局。持续塑造 “ 游抚仙 — 观海天一色、登磨盘 — 览三湖盛景、赏古陶 — 品闲散生活、泡象鼻 — 享温泉康养 ” 高端旅游体验，打响 “ 文旅陶都、休闲桔镇、康养泉乡 ” 旅游品牌，把华宁打造成为滇中核心旅游圈的靓丽名片。打造华宁 “ 三古三湖 ” 旅游核心区，协同澄江古生物、江川古青铜、华宁古陶三大古文化遗产和星云湖、杞麓湖、抚仙湖三大高原湖泊的旅游资源，推动旅游资源整合和区域合作，加快实现跨域旅游交通无缝连接，高位谋划推进 “ 三古三湖 ” 旅游核心区建设，构建全域共建、全域共享的旅游文化产业发展新模式，实现华宁旅游由 “ 山水游 ” 向 “ 文化游 ” 和 “ 山水游 ” 共同发展转变。丰富旅游产品业态，推进盘溪柑桔休闲农业园、通红甸乡太极温泉、百年滇越铁路、南盘江曲江峡谷等景区景点建设，建成象鼻温泉旅游示范区及磨豆山国际山地、将军山生态旅游综合体，推动碗窑村升级 4A 级景区，创建象鼻温泉旅游度假区 4A 级景区；创新半山酒店、共享农庄、精品民宿、高档酒店、温泉康养、田园综合体、南盘江漂流、国际山地自行车赛、医药养生等多元业态类型，串联磨豆山、么波冲高山旅游风光，推进华宁旅游由 “ 季节游 ” 向 “ 全季游 ” 转变。发展康养旅游产业，充分发挥华宁生态资源、中草药资源优势，积极融入滇中康体养生旅游先行区建设，大力发展青龙康体养生、盘溪桔香养生、象鼻温泉养生、宁州陶艺养生、冲麦文化养生和磨豆山体育养生的全域康养旅游格局，打造具有区域竞争力的康体养生品牌，促进华宁旅游由 “ 观光游 ” 向 “ 康养游 ” 转变。完善公共服务体系，借势大滇西旅游环线西南环线建设，以 “ 一部手机游云南 ” 为平台，深入实施全县旅游革命，全力加快旅游服务基础设施建设，加快文化馆、图书馆、游客服务中心、标识标牌、停车场等公共服务设施共建共享，扎实推进 “ 厕所革命 ” ，实现旅游厕所制度化、平台化、常态化管理；加强智慧旅游建设，实现城区（景区）数字化管理、应急联动智慧管理、投诉受理督办管理的有机统一。到 2025 年，游客接待人数突破 239 万人次，旅游总收入达 28 亿元以上。

二、扶持发展现代物流业

按照 “ 社会化、专业化、标准化、智慧化 ” 要求，抢抓澄华高速和弥玉高速叠加优势，积极融入滇中物流枢纽发展核和全市物流枢纽体系建设，以华宁现代物流产业规划为指导，将华宁打造成为滇中环线物流枢纽发展带上的重要节点。培育生产服务型重要物流节点，依托弥玉高速和昆河铁路汇集优势，加快盘溪镇大型物流交易中心建设，建设集交易、仓储于一体的物流交易市场，配套吃、住、停车场及农产品分选加工项目，年吞吐量达 20 万吨，打造服务全市、辐射滇中城市群的生产服务型物流枢纽。合理布局现代物流园区，高位谋划布局合理、安全有序、特色鲜明的现代物流园区，推进现代物流园区上规模、上水平、上质量，以城关物流城和高原特色农产品冷储加工等项目建设为重点，加快华宁综合物流中心和盘溪柑桔物流仓储中心建设，规划建设华宁北部智慧物流中心，内培外引 2-3 个在省内外具有较大影响力的现代物流企业，支持集仓储包装、分拨、转运、连锁、配送于一体的第三方物流企业发展。大力提升现代物流服务品质，强化物流业与其他产业高效联动发展，重点培育发展生产物流、消费物流、冷链物流、电商物流；建立完善物流信息公共服务平台，促进物流产业数字化水平，推进全程透明、可视、可追踪、智能管理的智慧供应链物流体系建设；实施 “ 互联网 +” 高效物流行动计划，统筹建设城乡智能物流配送体系。积极完善农产品冷链物流体系，建立特色农产品专业物流批发基地，组建规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心，完善产地预冷、销地冷藏、保鲜运输、加工等设施，创新 “ 生鲜电商 + 冷链宅配 ”“ 中央厨房 + 食材冷链配送 ”等物流经营模式，促进冷链物流运输与其他环节的无缝衔接，打通农产品产地 “ 最先一公里 ” 和城市配送 “ 最后一公里 ” 。

三、提档升级商贸服务业

优化城乡商业服务网点布局，全力推进融入泉桔陶文化的县城文化商贸街区建设，推进县城商品批发市场、农副产品交易市场、工业消费品市场、生产资料市场改造升级。加快盘溪、青龙重点商贸镇提档升级，加强集贸市场建设，重点培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送于一体的多功能乡镇商贸中心。提升住宿餐饮行业特色品质，在县城、盘溪新建星级酒店，在旅游村落和集镇打造特色民宿，提升象鼻温泉、太极温泉的餐饮住宿品质；因地制宜积极打造特色美食街区，进一步挖掘具有地方浓郁特色的风味小吃和美食佳肴，以现有的农家菜系列美食为基础，培育一批 “ 名店 ”“ 老字号 ” 餐饮品牌；按照分批开放、有序推进的原则，分区域、分时段、分业态建设地摊经济，重点加快打造 “ 夜经济 ” ，挖掘消费潜力，激发消费活力。提升传统商贸服务业，引导大型综合超市、连锁经营、特许经营、时尚百货等商贸企业开展 “ 互联网 +” 新型业态，优化零售业态结构，支持便利店、中小超市等社区商业发展。到 2025 年，全县社会消费品零售总额达 63.4 亿元，批发业商品销售额达 47 亿元，零售业商品销售额达 76 亿元，住宿业营业额突破 1.9 亿元，餐饮业营业额达 20 亿元。

四、推动消费较快增长

大力推进服务消费提质扩容，积极发展文化旅游体育消费、健康养老家政消费、教育培训托幼消费、新能源汽车消费。加快推进县城综合体建设。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，巩固提升全国电子商务进农村综合示范县成果。

第五节 快速推进产业融合发展

坚持 “ 需求导向、创新引领、协同发展、升级示范 ” 原则，积极培育产业融合发展新业态和新增长点，以品牌为引领、产品为带动、企业为载体、产业链为纽带，促进农商融合、文旅融合、数字融合，构建三产融合发展新格局。

一、推动农业和服务业融合发展

促进农业与旅游、文化、教育、健康养老等产业深度融合，重点围绕创新农旅融合发展新业态，促进一产和三产融合发展。 “ 农业 + 旅游 ” 融合，用活 “ 一部手机游云南 ” 平台，植入和建设一批 “ 农业 +” 特色村镇、乡村旅游示范项目和精品线路，着力打造 “ 象鼻山 - 八方树 - 大龙潭 - 么波冲 - 太极温泉 - 帆船基地 - 青鱼湾沙滩 - 磨豆山风电场 - 碗窑村 - 右所小营 ”48 小时旅游环线，将华宁丰富的峡谷草甸、湖泊温泉、古城韵味、民族文化、边境风情、陶艺瓷器等独特旅游资源串连起来，助力华宁全域旅游提档升级。 “ 农业 + 电商 ” 融合，聚焦 “ 华宁陶、华宁桔、华宁菜 ” 等 “ 华字头 ” 产品，依托华宁县电子商务产业园，以创建站点体系、培训体系、营销体系、物流体系、供应链体系为抓手，发展壮大优质电商企业，深化与阿里巴巴、京东等电子商务知名企业合作，到 2025 年，建立覆盖县乡村三级农村电子商务综合服务体系，培育年交易额达200 万元以上的电商企业 5 家以上，销售收入达 4000 万元以上，全国电子商务进农村示范县创建成果不断拓展深化。 “ 农业 + 物流 ” 融合，围绕 “ 柑桔、蔬菜、畜禽鲜肉 ” 等高原特色生鲜农产品，以年产 10000 吨高原特色农产品冷储加工项目和华宁城关物流城项目建设为抓手，发展第三方冷链物流全程监控平台，加强全程温度、湿度监控，减少 “ 断链 ” 隐患，保障生鲜农产品品质和消费安全；推进农产品批发市场、骨干市场、节点市场改造升级，加强农产品物流骨干网络和冷链仓储物流体系建设。

二、推动文化和旅游业融合发展

以文化和旅游深度融合为核心，促进 “ 泉文化 + 旅游、桔文化 + 旅游、陶文化 + 旅游 ” 深度融合，增强文化旅游产业发展后劲，全力擦亮 “ 泉乡、桔乡、陶乡 ” 三张名片。做强 “ 泉文化 + 旅游业 ” 融合，依托丰富的潭泉资源，以温泉康养为先导，推动象鼻温泉旅游文化度假区、太极温泉等项目建设，把象鼻温泉旅游文化度假区建设成为具有滇派温泉主题特色的天然温泉养生目的地，做足做好 “ 热泉文章 ” ，实现温泉康养产业跨界融合发展；积极开展 “ 冷泉 + 养鱼、冷泉 + 酿酒、冷泉 + 矿泉水、冷泉 + 观光旅游 ” 等高端系列产品开发，着力讲好冷泉故事，持续做大冷泉事业；以美丽县城和美丽乡村建设为抓手，在县城和集镇入口等重要节点建设潭泉文化标识建筑，增添县城和集镇的美丽度、宜居度、打卡度。做大 “ 陶文化 + 旅游业 ” 融合，按照 “ 做强陶文化，做大陶产业 ” 总体要求，加快推进 “ 两园一村一馆一街一镇 ” 规划建设，推进陶瓷文化创意园、碗窑村 4A 级景区等旅游项目建设，充分发挥大师工作室和昌新国际艺术学院实训基地、景德镇陶瓷艺术研究院创研基地、中国美术学院陶艺系实践基地作用，依托云南华宁陶品牌运营销售公司，实行 “ 华宁陶地标 + 华宁陶公用品牌 + 企业品牌 ” 三标联用，促进陶产业高质量发展；积极组织申报华宁陶制作技艺为国家级非遗项目，不断夯实陶产业文化根基。做优 “ 桔文化 + 旅游业 ” 融合，持续推动柑桔产业发展与旅游业有机结合，推进华溪下拖卓、盘溪新村柑桔厂（军旅文化）、百年滇越铁路、盘溪大龙潭等地的旅游节点串联成线，将盘溪 - 华溪 - 象鼻温泉 - 碗窑村 - 磨豆山精品自驾旅游线路 “ 点 ” 上的基础做实、 “ 线 ” 上的名气叫响，实现华宁乡村旅游高质量跨越式发展。

三、促进数字经济与产业融合

抢抓数字云南建设机遇，深入实施 “ 云上云 ” 行动计划，积极融入玉溪打造云南数字经济第一城建设，促进数字产业化和产业数字化，推动优势产业数字化升级转型，不断创新“ 数字 +” 产业融合模式，为玉溪打造云南数字经济第一城贡献华宁力量。 “ 数字 + 农业 ” 融合，以云南华宁早熟柑桔集散交易中心为抓手，建设数字柑桔集运加工中心，实现柑桔分选、品控、装箱、打单的多流程数字化和智能化升级；加快建设农业物联网应用示范基地，推广绿色产品电子身份证，推进农业生产流程向数字集成化、高度自动化和数字农业定制化方向发展，打造绿色食品的数字引擎；围绕绿色食品的申报认证、追踪溯源等行业服务管理需求，充分嵌入区块链与物联网技术，开展重点农产品追溯防伪体系建设，实现产品标准化、可追溯、可退赔，巩固和提高品牌的可信度、影响力。“ 数字 + 工业 ” 融合，深入推进工业数字化转型与服务能力建设，积极争取国家、省级、市级智能制造专项、试点示范等政策支持，推动有条件的企业实施 “ 数字化、网络化、智能化 ”改造，开展省级、市级智能制造设计企业认定，加强服务型智能制造重点项目培育。 “ 数字 + 能源 ” 融合，加快能源网络智慧化升级改造，提升能源建设和运营数据监测能力、能源流转和输入输出的动态监测能力；加快风电、水电等能源重点项目全流程监管、安全生产监控、电力基础设施检测及运维、电力需求侧管理能力建设；推动能源服务移动端试点应用，强化面向社会、企业、公众的智慧用能、办能、查询、投诉等一站式服务能力建设，提高全县能源服务能力。 “ 数字 + 旅游业 ” 融合，以 “ 一部手机游云南 ” 为抓手，推动智慧语音导游、智慧服务区、智慧自驾线路等服务设施建设，推进旅游要素全面数字化，真正实现 “ 一机在手、说走就走、全程无忧 ” ；加快城市数字化，打造新型智慧城市，加快建设数字社会，推动数字乡村建设，加强网络安全产业发展，构建网络安全良性生态。

第四章坚持协调发展着力构建城乡融合新格局

树立城乡一盘棋理念，坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，健全城乡融合发展体制机制，优化城乡融合发展格局，突出以城带乡，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，持续推进乡村振兴，加快城市更新改造，打造全省支持农村居民进城购房推进新型城镇化标杆。到 2025 年，全县常住人口城镇化率达 65% 。

第一节 加快推进新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化，始终将引导支持有意愿有能力到县城稳定生活就业的农村居民有序实现市民化作为使命任务，努力做大县城规模、做美县城环境、提升城镇化率。

一、打造山水田园城市

围绕城市建成区达到 10 平方公里、城市常住人口达到10 万人的 “ 双十 ” 目标，做强 “ 泉润桔乡陶怡华宁 ” 城市品牌，集山、水、林、田、陶要素，建设 “ 山城相依、林城相拥、水城相映、田城相望、陶城相融 ” 的山水田园城市，打造云南华宁国际陶都。聚焦打造山水田园城市，强化城市设计，调整优化有关规划，建好标志性地段、景观、建筑，实施面山绿化提质、城市增绿添色、田园风光提升工程，让面山变景区、城市变花园、田园变公园，全力提升城市品位气质。塑造 “ 国际陶都 ” 形象，加快推进 “ 两园一村一馆一街一镇 ” 规划建设，实施华宁陶历史文化传承创新计划，宣传推介碗窑国际陶艺村，加快推进华宁陶博物馆建设，打造华宁陶文化特色主题街区，突出县城建筑外立面陶元素风貌，全面提升城市 “ 时尚气质 ” 和 “ 活力指数 ” ；积极建设陶文化创意创业园，加大陶瓷建材产业园招商引资力度，打造具有华宁特色的陶瓷建材生产基地和工艺美术陶生产基地。做靓 “ 泉乡 ” 名片，实施县城水生态文明建设，加快泉文化暨引水入城项目，建设一批湿地公园，实现白龙河、恩涌泉、龙洞河三水汇城，形成水城相映的泉乡风貌；建设碗窑村遗址公园、尊经阁文化公园、甸尾城市公园、宁州公园等景观改造提升，建成营运象鼻温泉旅游文化度假区，打造高质量养生旅游示范基地。突显 “ 桔乡 ” 特色，创新提取 “ 桔 ” 元素，调配出独特的 “ 华宁桔 ” 色彩作为城市主色调，创新设计 “ 桔 ” 元素图案，广泛运用到景观小品、休憩设施、路灯、垃圾桶等市政基础设施建设，推动桔元素与陶元素有机结合，实现陶桔风貌协调发展，突显 “ 桔乡 ”特色，体现 “ 陶乡 ” 底蕴。

二、高水平建设美丽县城

对标 “ 干净、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，加快美丽县城 PPP 一期项目建设，启动美丽县城二期项目，加快实施城市更新改造，推进老旧小区、老旧厂房、老旧街区改造。加强县城公共服务体系建设，配套中小学、幼儿园、超市、社区养老、医疗卫生、文化体育等设施，推进无障碍设施建设，打造 “ 一刻钟便民生活圈 ” 。推进市政公用设施提档升级，加强消防、防洪、给排水、环卫、抗震等基础设施建设，规划建设白云路、西过境路等重要交通路网，打造入城口景观，打通断头路和封闭区域，优化主次干道功能，提高县城道路网络连通性和可达性，拓展县城发展空间，扩大城市规模，完善城市功能，力争进入全省美丽县城行列。继续实施智慧停车建设，合理布局公共停车场。全面推行垃圾分类，健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施，加强县城防水排涝建设，扎实推进城市 “ 厕所革命 ” ，实现城市公厕市场化运行，建设海绵城市、宜居城市。适时开展城市体检。强化县城智慧化改造，以绣花功夫开展城市精细化管理，以大数据运用推动城市智慧化管理。加强救灾物资储备设施布局和建设，提高建筑物和基础设施抗灾救灾能力，建设韧性城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。推进县城生态修复和功能完善，提升绿地景观风貌，持续巩固国家园林城市创建成果。到 2025 年，县城建成区绿地率达 40% ，人均公园绿地面积达 12 平方米。

三、高标准做优集镇

紧扣 “ 特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网 ” 七大要素，立足各乡镇（街道）资源禀赋、发展定位、区位交通等条件，完善城镇发展规划，着力建设具有产业特色鲜明、环境优化提升的特色小镇体系，到 2025 年，至少建成运营 1个特色小镇。加快完善集镇基础设施建设，持续推进集镇集中供水、厕所革命、环卫设施、停车泊位、道路建设，增强集镇承载力和综合服务能力。加快推进以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展，逐步做大集镇规模，增强辐射带动能力。严格落实集镇规划，坚决打击整治临违建筑。

第二节 持续推进乡村振兴战略

紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹衔接乡村振兴，做强高原特色现代农业，全面实施乡村振兴“百千万”工程，推进农业农村现代化。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

落实“四个不摘”要求，继续保持脱贫政策的稳定性和配套衔接性，保持帮扶措施、投入机制的总体稳定。坚持开发式扶贫和保障性扶贫并重，实施产业扶贫提升、就业扶贫提升、相对贫困村基础设施提升、乡村公共服务提升、消费扶贫提升、易地扶贫搬迁后续扶持、生态扶贫提升、综合保障扶贫提升等工程，巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步落实扶贫监测预警和动态帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶。加快建立解除相对贫困长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，培育壮大相对贫困村集体经济，有效促进农村家庭经营性、劳务性增收。巩固特殊贫困群体脱贫成果，落实落细社会保障政策，统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，织密扎牢兜底保障网。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，持续激发贫困群众脱贫致富的内生动力。健全农村社会保障和救助制度。

二、培育产业兴旺的乡村经济

大力实施特色兴村、品牌强农工程，加快实施产业兴村强县行动，深化区域联动，重点打造以柑桔、蔬菜、华宁陶、温泉为主导的 “ 一县一业 ”“ 一村一品 ” 示范村镇。加强培育新型村集体经济，支持以转变土地经营模式、成立农民合作社等方式发展生态高效农业。完善产业结构，统筹发展中药材、蔬菜、畜牧等农产品加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导农户与各类新型经营主体建立利益联结机制，健全农业专业化社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推进农旅融合发展，鼓励发展休闲农业、桔园观光、制陶体验、特色生态民宿等旅游产品，积极打造田园综合体、休闲农庄等农旅项目，使农业产业溢出文化、旅游、康养等新功能。大力发展华宁陶、竹编等具有地域鲜明特色的民族民间工艺品，推动乡村传统手工艺发展，打造乡村旅游 “ 伴手礼 ” 。到 2025 年，建设 “ 一村一品 ” 示范村 10个以上，创建休闲农业与乡村旅游示范点 5 个以上。

三、建设生态宜居的乡村风貌

实施乡村建设行动，进一步完善村庄土地规划建设专管员网格化管理制度，加强村庄规划建设和风貌管控，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学合理确定村庄发展方向，精准施策，分类实施，实现多规合一的实用性村庄规划全覆盖。注重农房单体特色设计，强化民房抗震防灾功能。按照城镇标准功能配套，建设一批城郊融合型、集聚提升型、特色保护型村庄。认真落实省、市美丽乡村建设万村示范行动，建设一批乡村振兴示范村、美丽乡村、田园综合体。加大乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施投入建设力度，实施农村饮水提升、数字乡村建设等工程。推动公共服务、社会事业向农村覆盖，全面提升农村教育、医疗、卫生、养老等公共服务水平。实施农村人居环境巩固提升行动，推进农村垃圾就地分类、资源化利用，因地制宜加快农村污水治理，协调推进农村改厕与厕所粪污治理，持续推进农村厕所革命。

四、繁荣乡风文明的乡村文化

加强农村精神文明建设，实施乡村文化振兴工程，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，促进乡村道德规范，完善村规民约、居民公约，建立道德激励约束机制，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。深入推进移风易俗，树立婚育新风，弘扬时代新风行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，增加公共文化产品和服务供给，广泛开展群众文化活动，活跃繁荣农村文化市场。

五、健全治理有效的乡村善治

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制。完善乡村治理体系，坚持政治、自治、法治、德治、智治相结合，推进乡村民主自治，确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化乡村德治，积极培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。全面加强乡村人才队伍建设，以农业龙头企业负责人、农民合作社带头人、新型职业农民、回归新村民等乡村技术和管理人才为重点，培养和造就一批懂科技、善创业、会经营、有特色的新时代乡村新乡贤，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

六、共享生活富裕的幸福乡村

大力推动农村劳动者就业创业，增加农民工资性、经营性收入；发展壮大村集体经济，增加农民股权收益、资产收益，推动农村消费升级，加快吃、穿、住、用、行等一般消费提质扩容，鼓励和引导增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。

第三节 健全城乡融合发展体制机制

构建城乡融合的规划体系，加快城乡产业发展、设施建设、公共服务、能源保障、生态环保等一体化进程，推进城乡标准统一、制度并轨。完善城乡融合发展机制，建立健全农业转移人口市民化、宅基地改革等机制。建立科技成果入乡转化和城市人才入乡激励机制，促进技术要素和资本要素融合发展，打破城乡二元壁垒，实现城乡之间各类要素平等交换、双向流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。加快推进支持农村居民进城购房推进新型城镇化工作落实，强化县城教育卫生养老等基本公共服务保障，将进城购房农民随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。积极谋划建设一批精品房地产项目，将非户籍常住人口纳入保障性住房体系，提高农业转移人口住房保障水平。谋划引进一批高质量劳动密集型产业，为进城农民提供稳定就业，吸纳更多人口到华宁就业落户。合理确定农村新型社区建设模式，新建社区适当向县城和小城镇驻地、中心村集中。建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制，围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，促进乡村经济多元化、全产业链发展。优化行政区划设置，稳步推进宁州街道析置工作。

第四节 强力推进城乡基础设施建设

坚持基础设施先行，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，构建设施完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为华宁高质量发展提供强有力的支撑和保障。

一、构建现代综合交通运输网络

畅通综合运输大通道，建成弥玉高速华宁段和澄华高速公路，打造 “ 一横一纵 ” 高速公路网，成为滇中通往两广、东南亚的便捷通道和交通要道，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，建成全省前列、全市领先的交通强县。积极融入 “ 轨道上的滇中城市群 ” 建设，构建以高速公路为骨干、县乡道路为网络、铁路和通用机场为补充的高效便捷、内通外联的综合交通运输网络体系；推动华宁至江川、澄江、通海的城际铁轨建设，实施滇越米轨铁路保护性开发利用，加快推进华宁通用机场前期工作，力争 “ 十四五 ”期间机场项目开工建设，建成玉溪东部交通枢纽城市。加快县乡公路通畅网络构建，推动 “ 四好农村路 ” 提质扩面，形成互联互通、更加畅通的公路交通网。建设综合客运、货运枢纽，发展城镇公共交通。

二、推进全域现代化水网体系建设

以全域、全流程、全生命周期“三全理念”为统领，统筹推进“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体水安全保障体系建设，全力抓好河道及流域治理工程、水系连通工程、规模化节水示范工程、水源保护工程、水库新建或扩容、除险加固工程等项目建设，积极配合做好滇中引水工程，不断夯实农田水利基础，提升防洪抗旱减灾能力。推进传统水利向绿色现代水利转型发展，多渠道扩大水域面积。加强河湖清淤疏浚，加快推进中小型灌区续建配套与节水改造工程建设，构建现代农业灌排体系，提高骨干工程配套率和完好率。强化农村水源地保护，推进农村饮水安全工程提质改造，基本实现城乡供水一体化。加强河湖库水生态修复与保护建设。稳步推进“数字水利”建设，逐步建立江河湖库水网监控体系。

三、完善能源基础设施建设

优化能源生产和消费结构，提高绿色能源生产和利用比重，打造 “ 绿色能源牌 ” 。加强天然气管道支线和终端设施建设，完成县城天然气利用工程，开展乡村气化工程。持续巩固加强主网网架、配网和农村电网，大力推进电网数字化、绿色化、智能化建设，提升电力供应保障能力，增强农村、边远地区供电能力和供电质量，建设现代供电服务体系。加快推进县城和乡镇充电基础设施建设。强化能源监测预警，保障能源运行安全。

四、构建现代物流运行体系

抢抓澄华高速和弥玉高速在华宁叠加优势，谋划编制商贸物流发展专项规划，节点化布局一批物流园和基地，将华宁打造成为滇中环线物流枢纽发展带上的重要节点。主动衔接 “ 中越 ”“ 中老泰 ” 国际物流大通道，着力构建以航空运输为先导、铁路运输为基础，公路运输为支撑，公铁、陆空多式联运方式并行发展的物流通道体系，加快形成 “ 南北联动、东西互济 ” 的双向物流发展格局，构建 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 的现代物流运行体系。培育华宁生产服务型市级物流节点，优化物流配送网，着力完善物流通道、枢纽、节点、网络，加强配送投递等物流基础设施建设，完善邮政普遍服务基础设施，建设服务华宁、辐射滇中城市群的生产服务型物流枢纽。建立健全县乡村三级物流网络，实现县级物流集散中心、乡镇物流服务站全覆盖，建制村物流服务点全覆盖。加快华宁综合物流中心、盘溪镇大型物流交易中心、盘溪柑桔物流仓储中心等项目建设，合理布局现代物流园区。

五、加快新型基础设施建设

以 “ 新基建 ” 为统领，加快推进数字基础设施建设，构建“ 泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信 ” 的数字基础设施体系。大力支持 5G 、人工智能、区块链等数字基建，完善人工智能等基础设施，实现乡镇以上 5G 全覆盖。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，推动新型基础设施建设和创新能级走在全市前列。加快构建工业互联网及物联网基础设施，按需推进物联网接入能力建设，打造工业互联网平台。加快发展数字经济，推进能源、交通、水利、旅游、医疗、教育、公安、环保、社会治理、政务等服务领域全面数字化，实现信息服务全覆盖。

六、大力拓展有效投资空间

抢抓国家、省、市重大政策机遇，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、农业农村、市政工程、公共卫生、物资储备等领域短板。激发民间投资活力，大力发展民营经济。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的产业发展、新型城镇化、科技创新等领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。加强重点项目建设，狠抓大项目、好项目，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备 “ 三个清单 ” ，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

第五章坚持绿色发展着力开创生态文明新局面

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入贯彻落实《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》，坚持山水林田湖草系统治理，统筹做好环境保护、生态修复、绿色发展“三篇文章”，全面构建生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，巩固国家生态文明建设示范县创建成果。

第一节 加强环境综合治理

增强全社会生态环保意识，打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 三大保卫战和农业农村污染治理、生态保护修复等 8 个标志性战役，以改善大气、水、土壤环境为抓手，确保重点区域、重点河流、重点企业的环境整治取得明显成效，推动生态环境持续向好。

一、全面推进水环境治理

按照 “ 保护好优良水体、整治不达标水体、全面改善水环境质量 ” 的总体思路，统筹推进水污染防治、水生态保护、水生态文明建设。全面落实河（湖）长制，打好南盘江、曲江华宁流域保护修复和水源地保护攻坚战，确保重要河流水质稳定达标。持续开展入河排污口、饮用水水源地和黑臭水体专项整治，实施流域污染综合治理和水生态修复、饮用水源地规范化建设、地下水取用总量控制及污染防治等工程。推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理。深入开展 “ 千吨万人 ” 以上饮用水源保护，推进二龙山、大龙潭和玉泉山饮用水源地保护工作。督促工业片区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理。

二、持续改善土壤环境质量

鼓励磷化工、钢铁等行业企业采用易回收、易拆解、易降解原材料和先进适用加工工艺，减少有毒有害物质排放。实施化肥农药零增长行动，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治。推进矿山恢复治理，推动固体废弃物资源化利用。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，防止新建项目对土壤造成污染。开展规模化畜禽养殖场污染综合整治。

三、着力加强大气污染整治

加强工业企业排污监控，对超标排放、偷排企业依法依规实施处罚。严格实施与国家标准同步的排放标准，强化机动车准入和监管，积极引导购买新能源汽车，加快不符合国家标准的老旧汽车淘汰进程。加大对建筑工程施工场地督促力度，对扬尘污染源增加防尘覆盖物，最大程度降低扬尘影响。逐步将县城建成区纳入禁燃区范围，强化县城中心城区流动污染源监管。严禁秸秆和垃圾露天焚烧，推进秸秆综合利用。建立城区大气污染物监测预警体系，推进生态环境部门与气象部门信息共享。

第二节 提升生态系统质量和稳定性

以生态治理修复为基础，以生态环境保护责任制度为保障，大力推进天然林保护等重点生态工程，全力以赴抓好绿化造林，构筑华宁高质量发展的绿色屏障。

一、推进生态治理修复

强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单硬约束。实施县城生态修复工程，对县城裸露破损山体、边坡陡坡、废弃地等进行生态修复与利用。开展湖泊、河流、湿地生态修复，改造硬化河道，恢复水体自然形态。完善矿山环境恢复治理机制，加快损毁矿山生态恢复和治理。创新石漠化综合治理模式，加大石漠化耕地还林（还草）力度。开展生态、环境功能区划符合性审查，凡不符合生态、环境功能区划要求的项目，一律不予环评审批。开展珍稀濒危野生动植物拯救保护工程，加大栖息地保护与恢复力度。

二、构筑绿色生态屏障

落实好山林长制，进一步加大天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程实施力度。全面加强林地管理，完善林地保护利用制度和政策，严格执行林地定额管理。加强草原资源监测体系建设，严格落实草畜平衡和禁牧制度，强化围封禁牧、划区轮牧、返青期休牧，严格征占用审核审批。严格执行湿地保护利用规划，明确湿地保护名录和保护措施。全力以赴抓好绿化造林，大规模开展沿路、沿河湖、沿集镇 “ 三沿 ” 造林绿化活动。加快建立天然林保护修复制度体系，强化天然中幼林抚育，开展退化次生林修复。加强对林业有害生物的监测预报和防治，保护生物多样性，加强外来物种管控。进一步加强森林防火基础设施及能力建设，全面落实森林防火责任制。稳步推进自然保护地体系调整工作。深化国有林区林场改革。

三、严明生态环境保护责任制度

落实中央和省、市生态环境保护督察制度，健全生态文明建设目标评价考核制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任，继续开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。建立资源环境承载能力监测预警机制，健全生态环境监测和评价制度。建立健全环境公益诉讼和执法司法制度，完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制，推进污染防治区域联动，落实生态环境损害赔偿制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。推动排污权、碳排放权等市场化交易，积极应对气候变化。建立涵盖环境统计、环境监测、污染源管理、环境监察、环境风险管理和环境信息公开等多个方面的 “ 智慧环保 ” 系统。

第三节 推进绿色低碳节约发展

坚持节能优先，推进重点行业和重要领域绿色化改造，构建市场导向的绿色技术创新体系，深入推进重点领域节能降碳，推动形成绿色生活方式，加快实现绿色低碳发展。

一、强化资源节约利用

坚持节能优先，深入推进重点领域节能降碳，提高高污染、高耗能、高排放 “ 三高 ” 行业准入门槛，对新增用能项目，实施严格的节能评估和审查制度，有效降低碳排放强度，增加森林和生态系统碳汇。大力发展绿色制造业，有效淘汰化解过剩、落后产能。构建农业绿色发展推进机制，建立绿色有机农业生产基地，促进绿色农业产业发展。聚焦农业、工业、城乡居民生活用水等重点领域，实施重大节水工程，提高用水效率。开展闲置土地清理行动，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。优化调整能源结构，大力推进风电开发项目建设。

二、高效发展循环经济

推进工业片区的生态化改造，开展工业片区企业的清洁生产、环境认证和标准化管理，加强工业片区基础设施集中供应、废弃物集中回收、污染物集中处理体系。继续推行企业内部循环发展、企业间共生循环模式、 “ 三废 ” 循环利用模式，积极引导企业纵深推进循环经济发展。推进磷化工、陶瓷等重点行业的清洁生产，促进企业内部降耗、减排和资源利用。将城镇和农村生活污水中的氮、磷、有机质充分应用到农业生产，城镇和农村生活污水经预处理后，达到国家《农田灌溉水质标准》进行灌溉。综合利用秸秆、牲畜粪便等农业废弃物，加快建立农业绿色发展推进机制，加强农业面源污染综合防治，积极创建国家级、省级农业可持续发展试验示范区。

三、推动形成绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色生活 “ 十进 ” 活动，营造节能节约绿色生活新风尚。推广绿色居住，推进社区基础设施绿色化。积极开展垃圾分类回收工作，加快建立分类投放、收集、运输、处置的垃圾处理系统。促进绿色循环低碳交通发展，鼓励居民低碳出行。抵制过度包装，减少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装等的使用。促进绿色消费，鼓励消费者购买和使用高效节能节水节材产品。坚决制止餐饮浪费行为。强化水资源刚性约束，建设节水型社会。

第四节 全面提高资源利用效率

健全自然资源资产产权制度和管理体制，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿机制，推进资源总量、科学配置、全面节约、循环利用。

一、健全自然资源资产产权制度和管理体制

对县域内的水流、森林、湿地、山岭、荒地等各类自然资源资产进行普查，建立自然资源资产产权管理数据库，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，探索资源有偿使用制度。建立矿产资源开发和环境损害补偿机制，健全矿产资源有偿使用、矿山地质环境保护制度，企业对生产过程中产生的环境污染承担相应的生态补偿责任。

二、建立生态产品价值实现机制

建立反映稀缺程度和供求关系的自然资源定价机制，聚焦生态农业、生态工业、生态旅游业、健康养生业，构建多条生态产业化路径。持续践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，积极发展资源环境权益交易，完善资源环境价格机制，继续探索完善用水权、用能权、碳排放权、排污权等交易体系，开展差别化环境污染责任保险和绿色信贷。

第六章坚持改革开放着力打造对外开放新高地

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动改革和发展深度融合、高效联动，坚持内外统筹、双向开放，积极服务和融入国家发展战略，坚持更大范围、更宽领域、 更深层次扩大开放，促进区域合作，实现互利共赢。

第一节 加快改革工作步伐

坚决贯彻落实中央、省委、市委、县委关于全面深化改革的决策部署，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用，实现更大发展，深化财税金融体制改革，深入推进农业农村改革，加快改革创新步伐，增强内生发展动力，为华宁经济社会发展提供动力保障。

一、激发市场主体活力

加强党对国有企业的领导，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。稳妥推进国资国企布局优化、结构调整和战略性重组，发挥国有经济战略支撑作用。规范出资人与企业的关系，推进公司制、股份制改革，逐步实现国有企业股权多元化，加强董事会建设，强化监事会监督职能，落实企业经理层职责，实行决策与执行分开。加快县属国企战略性重组，推动国有平台公司实体化转型、市场化运营，支持国有企业实体化运营做大做强。完善和加强国有资产监管，推动国有资产保值增值。推行国有企业退休人员社会化管理。有序引进非国有投资者，深化国有企业混合所有制改革。推动民营经济转型升级，充分激发民营经济市场主体活力和创造力，推动民营企业在新发展格局中开拓新局面，引导民营企业走转型升级和高质量发展的道路。健全民营企业梯次培育制度，扶持培优一批专精特新中小企业。积极推动现有存量企业稳心留根，扎根华宁，实现基地化、总部化发展。鼓励企业申报纳入玉溪市产业发展 “ 三百 ” 工程和云南省产业发展 “ 双百 ” 工程。完成生产经营类事业单位改革，加快推进政事分开、管办分离。推动生产要素市场化改革。弘扬企业家精神，保护企业家权益。

二、深化财税金融体制改革

深化财税体制改革，加强政府债务管理，强化预算约束，加大闲置资产盘活力度，千方百计补财力、化债务。全面落实减税降费各项政策措施，切实减轻企业负担，支持实体经济发展。深化投融资体制改革，建立考核投资效果、投融资债务风险的指标和制度，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度。大力发展普惠金融、绿色金融和科技金融，提升金融服务实体经济、小微企业的经济效能。

三、深入推进农业农村改革

深入推进农村土地制度改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度。有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制。健全土地流转规范管理制度，探索土地经营权入股从事农业产业化经营。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，畅通 “ 三权 ” 自愿有偿市场化退出渠道。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。巩固农村集体产权制度改革成果，探索赋予农民集体资产股份权能，深入推进农村 “ 三变 ”改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系， 纵深 推进信用村建设。继续推进供销合作社综合化改革，积极开展生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 综合合作试点，提高为民服务能力。

第二节 全面加强区域合作

紧抓国家、省、市对外开发开放机遇，积极融入 “ 国内大循环 ”“ 国内国际双循环 ” 新发展格局，提高县域经济外向度，形成功能互补的区域一体化发展局面。

一、积极融入国家对外对内发展格局

依托 “ 南下越老连泰柬，东经黔桂达沿海 ” 的区位优势，充分发挥华宁作为昆曼、中越通道上重要物流节点和中国面向南亚东南亚重要物流枢纽作用，加快推进高原特色现代农业、绿色磷化工、现代服务业、建筑建材、纸制品加工业、绿色新能源、生物医药加工业和高端装备制造业等重点产业供应链建设，积极拓展老挝、越南、泰国、柬埔寨市场，促进贸易、投资等领域合作取得新突破。搭建跨境电子商务平台，大力推进跨境电子商务发展。充分依托昆交会、云台会、旅交会、南亚东南亚国家商品展及投资贸易洽谈会等平台，强化对外推介宣传，扩展对外合作新领域。积极融入长江经济带、粤港澳大湾区建设，全方位拓展对外开放，融入国内大循环，主动承接省内外磷化工、纸制品加工等产业转移，力争在珠三角 — 滇中 — 南亚的 “ 中国 — 南亚 ” 通道和长三角 —滇中 — 东南亚的 “ 中国 — 东南亚 ” 通道建设中发挥重要节点作用。

二、主动融入滇中城市群发展格局

主动融入滇中城市群发展格局，主动承接滇中城市经济圈极核圈层产业与功能转移、扩散，在推进滇中城市群发展中争当先行者。加快融入昆玉同城化发展，继续加强与周边县区互动发展与合作，培育和壮大外贸企业，提高县域经济外向度，在全县重点产业发展方面全面提升合作发展的广度和深度。遵循差异发展、优势互补的思路，合力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保等一体化建设。

第三节 大力优化营商环境

以招商引资为经济发展生命线，以政府职能转变为动力，努力打造华宁一流营商环境，充分激发市场主体活力和创造力，为华宁经济发展充分赋能。

一、加快转变政府职能

持续优化机构职能，深入推进 “ 放管服 ” 改革，最大限度减少政府对市场资源配置和对微观经济活动的直接干预。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行政审批制度、投资审批制度、工程建设项目审批制度等改革，精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行 “ 证照分离 ” 改革，大力推进 “ 照后减证 ” 。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，推动更多事项网上办、掌上办，让政务服务驶入 “ 高速公路 ” ，为企业和群众办事提供更便捷的服务。深化行业协会、商会和中介机构改革。建立健全 “ 企业吹哨、部门报到 ” 工作机制。

二、优化民营经济发展环境

破除阻碍土地、资金、人才、技术等要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围。落实利企便民事项“ 一次就办好 ” 、办事 “ 只进一扇门 ” 、政务服务事项 “ 一网办通 ” 。积极推进县、乡、村三级服务事项 “ 一窗办 ” ，实现户籍、社保医保、民政等高频涉民事项 “ 全城办 ” 。缓解企业融资难、融资贵难题。努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业，充分激发民营经济市场主体活力和创造力。提高企业用地供给水平，优化人才政策服务，健全 “ 政、银、担 ”三方合作模式，保障企业生产要素需求。建立健全企业纠纷非诉讼解决机制，完善产权制度和各类市场交易规则，加大物权、债权和知识产权保护力度。加快信用体系建设，加大对失信行为的惩戒力度，推动形成诚实守信的商业环境。建立健全优化营商环境的体制机制，推动营商环境持续优化提升，形成政府领导、部门负责、齐抓共管、全社会参与的工作格局。

三、提高招商引资执行能力

实施 “ 一把手 ” 招商工程，强化招商引资绩效考核制度，落实政府招商引资主体责任。围绕重点产业，论证储备一批有特色和比较优势的大项目、好项目。编制重点产业招商目录清单，依托产业招商小组，瞄准珠三角、长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等经济发达地区，以产业链招商、补短板式招商、因势利导式招商、牌照资源补缺式招商、 PPP 合作招商等方式，开展多频次、有质效精准招商，争取引进一批打基础、利长远、补链条的高质量项目和企业到华宁建设发展。加强与乡贤企业家沟通联系。强化招商引资队伍专业化建设，不断提升招商团队综合能力和服务水平。

第七章坚持共享发展着力实现人民福祉新提升

坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最现实的利益问题，健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，提高社会文明程度，促进民族团结进步，完善共建共治共享的社会治理制度，实现人的全面发展和社会全面进步，满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节 办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，深化教育改革，建设高质量教育体系，加快推进教育现代化。

一、建设高质量教育体系

全面实施素质教育，推进全员育人、全程育人、全方位育人，促进德育、智育、体育、美育和法治教育相结合，推动各级各类教育高质量发展。推进学前教育普及普惠发展，完善管理体制、办园体制和政策保障体系。推进城乡义务教育优质均衡发展，科学配置教育资源，提升县城中小学教育学位供给，加强学校管理，深化课堂教学改革，提高教学质量。推进普通高中优质发展，普及高中阶段教育，提高高中教育水平，着力巩固提升华宁一中 “ 晋级升等 ” 成果。推进职业教育与行业、产业、企业合作，构建与华宁产业发展相衔接的特色鲜明的现代职业教育体系。重视发展成人教育、老年教育，构建多元的终身学习体系，支持规范民办教育发展，提高学习型社会建设水平。

二、加快推进教育现代化

继续推进学校标准化建设，优化教育资源配置，加强对农村和薄弱学校倾斜扶持力度。加强教育信息化基础设施建设，提速升级学校宽带网络，推进 “ 智慧校园 ” 建设，促进教育技术与教育深度融合。深化教育改革创新，完善教育目标责任和管理考核制度，强化教学质量监测激励机制。探索建立校际协作机制，实现基本公共教育均等化。积极引进高水平教育资源，推进基础教育集团化发展，谋划打造 2-3 所具有示范引领效应的品牌学校。

三、加强师资队伍建设

进一步加强师德师风建设，积极营造教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教的良好环境。积极实施 “5123XE”教师培养工程、 “ 校长培育工程 ” 和教师 “ 名优培养工程 ” ，培养一批高素质领军校（园）长、教育管理者、学科带头人、骨干教师、教科研专家、名班主任、名师工作室主持人。推行 “ 校长职级制 ” 改革，提升校长专业化水准和办学积极性，增强工作动力。实行义务教育教师 “ 县管校聘 ” 改革，加强乡村教师队伍建设，促进教师合理流动，均衡配置教师资源。推进 “ 互联网 + 教师队伍 ” 建设，开展多种形式的教师全员培训，提升教师队伍素养。加快职教 “ 双师型 ” 教师培养，积极引进优秀陶艺师资，为发展陶产业培养高技能人才。

第二节 加快健康华宁建设

以提高人民健康水平为核心，以优化健康服务、完善健康保障、倡导健康生活为重点，深入实施健康华宁行动，全方位、全周期维护和保障人民健康。

一、优化健康服务

深化医疗卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，稳步推进紧密型县域医共体建设，加强医共体成员单位医疗服务能力建设。加强县级公立医院省级临床重点专科建设，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，提高县医院现代化服务水平。扩大优质医疗卫生资源向乡镇供给，健全乡镇医疗卫生服务体系，实现标准化村卫生室全覆盖，全面提升基层医疗服务能力。做好中医药、民族医药传承创新发展。完善妇女儿童医疗卫生服务体系。鼓励和规范社会办医。加大医学人才队伍建设，培养全科医生和村医队伍。扩展家庭医生签约数量，推进智慧医疗服务。建成县中医院，力争达到二级甲等标准，提升乡镇卫生院中医药服务能力。到 2025 年，实现乡镇卫生院中医馆或中医诊室全覆盖。

二、完善健康保障

推进医防协同机制建设，织牢公共卫生防护网。推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力 “ 双提升 ” 工程，健全应急响应机制，提高应对突发公共卫生事件能力。加强传染病、慢性病、职业病防治，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，抓好妇幼保健计划生育服务、健康老龄化、防治艾滋病、医疗安全等工作，重视精神卫生和心理健康。强化社会心理服务体系建设，完善精神卫生防治管理。建设健康信息管理与服务平台。加强食品安全监管，强化药品安全监管。

三、倡导健康生活

完善全民健身公共服务体系，推进县城全民健身步道、社会足球场等公共体育场地设施建设，构建 “15 分钟健身圈 ” 。加大城乡公共体育场地设施建设，实现全民基础健身设施行政村以上全覆盖。深入开展爱国卫生运动，引导全社会形成健康文明生活新风尚。

第三节 提高就业和社会保障水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持经济发展就业导向，扎实推动共同富裕，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、强化就业优先政策

坚持经济发展就业导向，实施积极就业政策，促进充分就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，拓宽创业投融资渠道。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设。积极拓展就业渠道新业态，积极开发服务型就业机会。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道。健全就业公共服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动者、城镇困难人员等重点群体多渠道就业创业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强专项职业教育、继续教育、技能培训和创业培训，全方位提升人力资源质量和劳动者就业创业能力。建立就业需求调查和失业统计监测预警机制，保持就业局势稳定，提升就业质量。

二、提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。完善工资制度，落实机关事业单位工资和津补贴制度，落实最低工资标准调整政策，健全工资集体协商和企业薪酬调查制度。健全各类生产要素市场定价机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。拓展城乡居民投资渠道，丰富和规范居民投资理财产品。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

三、健全多层次社会保障体系

深入实施全民参保计划，严格执行统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，做到应保尽保。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。推广应用统一的社会保险公共服务平台和社会保险系统，提高各类参保人员跨地区、跨制度社会保险转移接续、异地就医结算服务水平。完善社会救助体系。提高城镇低保、农村低保补助水平以及农村特困人员救助补助标准。健全完善统一规范的医疗救助制度，保障妇女儿童合法权益，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，促进慈善事业、社会工作和志愿服务发展。落实退役军人优抚安置政策，加强退役军人服务保障。巩固殡葬改革成果。强化基本住房保障，增加保障性住房供给。

四、加快发展养老托幼服务

聚焦 “ 一老一小 ” 问题，建立健全老有所养、幼有所育政策体系，巩固家庭养老育幼基础地位，强化政府保基本兜底线职能，扩大多元主体多种方式的服务供给，促进服务能力提升。完善生育服务体系，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。鼓励社会化发展托幼服务，完善托幼服务标准化和规范化建设，推动建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务，推动婴幼儿照护服务健康有序发展。贯彻落实好国家应对人口老龄化战略，推行基本养老公共服务清单制度，发展普惠型养老服务和互助性养老服务，培育居家养老服务企业和社会组织，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。推动养老事业和养老产业协同发展，采取政府补贴、公建民营、民办公助等多种方式，加快养老服务设施建设，建设华宁城企联动普惠养老城，构建养老、孝老、敬老的社会环境，建设老年友好型社会，打造养生养老示范基地。到 2025 年，实现全县乡镇社会化养老服务中心全覆盖。

第四节 提升地方文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，保护传承优秀传统文化，推进文化强县建设。

一、提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，强化理论武装。推动理想信念教育常态化制度化，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人思想道德建设。积极开展全民阅读、全民科普等公益活动，倡导科学健康的生活方式，全面提高群众文明素质。实施文明实践工程，深入开展文明县城、文明乡村、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，建设新时代文明站所、实践中心。加强网络文明建设，倡导积极健康的网络文化。大力巩固思想文化阵地，深入推进移风易俗，弘扬时代新风，引导群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。提高全社会诚信意识和信用水平，促进企业诚实守信、合法经营，健全公民和组织守法信用记录，完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系。深入实施公民道德建设工程，继承发扬中华传统美德，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强家教、家风建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

二、提升公共文化服务水平

加强文化场馆设施建设，健全完善博物馆、文化广场、文化活动中心等公共文化基础设施，增强文化馆、图书馆等场馆服务功能，实施“百千万文化建设工程”，巩固提升乡级文化站、村级综合文化服务中心、文化家庭建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。将泉、桔、陶文化元素融入县城、融入景区，推进中心城区、交通枢纽等公共文化新空间建设，打造陶文化主题特色街区。到2025年，实现全县村（社区）以上公共文化设施全部达到国家建设标准。创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务一体化建设，提升公共文化场馆服务效能。加强公共文化服务数字化建设，推行“互联网+公共文化”，创新公共文化服务模式。实施文化领军人才培养工程，培养引进文化艺术、文化产业、社科研究、新闻传播等领域专业性人才，壮大人才队伍，繁荣文艺创作。

三、推进文化产业发展

加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，深入挖掘发展少数民族特色文化和红山革命传统文化，加大苗绣、竹编等特色文化产业开发力度，推动文化大发展、大繁荣。立足陶文化厚重本底，坚持出精品、造品牌，用好中国陶瓷协会常务副理事单位平台，发挥陶瓷顾问、陶瓷大师作用，加快发展具有华宁特色工艺美术陶，支持发展华宁陶民间手造，全方位延伸陶文化产业价值链生态链，推动华宁陶瓷文化产业规模化、产业化、聚集化、专业化、品牌化“五化一体”协调发展。加强对外文化宣传，拓展交流平台渠道，讲好华宁故事。

四、传承弘扬优秀传统文化

传承发展“千年陶乡”，实施华宁陶历史文化传承创新计划，形成以碗窑国际艺术村、陶瓷创意创业园为核心的华宁陶制作技艺传承传播中心。强化楹联文化、诗词文化根植培育，创建最佳楹联文化县、中华诗词县。做好宁州街道碗窑村和冲麦村、青龙镇来保康村中国传统村落保护利用工作。保护传承盘溪柑桔园军旅文化、百年滇越铁路历史文化，建设潭泉文化。建立健全非物质文化遗产传承保护机制，加大保护传承资金投入，做好国家级、省市级非物质文化遗产保护项目及传承人申报工作，力争华宁陶制作技艺列入国家级非遗项目。提升文物保护利用能力，增强文化影响力。

第五节 推进民族团结进步示范创建

以中华民族一家亲、同心共筑中国梦为总目标，以筑牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族像石榴子一样紧紧拥抱在一起，推动全县民族团结进步事业创新发展。

一、筑牢中华民族共同体意识

坚持以社会主义核心价值观为引领，加大基层群众思想政治工作力度，大力弘扬 “ 创造、奋斗、团结、梦想 ” 的伟大民族精神，深入持久开展民族团结进步示范创建工作，全面贯彻党的民族政策，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各民族凝聚在党的周围，促进民族关系、宗教关系和谐。推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，搭建促进各民族沟通交流的桥梁，深化民族交往交流交融。健全维护民族团结长效机制，依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。优先补齐少数民族乡镇、民族村基础设施、公共服务资源，加快民族文化旅游产业、生态特色农业发展，推进民族地区的经济转型升级，实施少数民族人才培养计划，提升民族地区自我发展能力。依法加强宗教事务管理，推进宗教关系和顺。创新民族团结进步宣传载体和方式，深入开展民族团结进步示范创建 “ 八进 ” 活动，加大中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，引导各族人民铸牢中华民族共同体意识，不断增强 “ 五个认同 ” ，凝聚智慧和力量，促进民族团结，共建美好精神家园。

二、夯实民族团结进步的发展基础

围绕 “ 共同团结奋斗、共同繁荣发展 ” 的民族工作主题，完善民族团结进步创建机制，深入开展民族团结进步示范创建 “ 八进 ” 活动，将民族团结进步示范创建纳入经济社会发展和党建工作总体规划，建立务实有效的责任体系，构建党委统一领导、党政齐抓共管、乡镇部门联动协调、全社会共创共建的工作格局。优先补齐民族乡镇、民族村基础设施、公共服务资源，加快民族文化旅游产业、生态特色农业发展，推进民族地区的经济转型升级，提升民族地区自我发展能力。以 “ 十县百乡千村万户 ” 示范创建工程为依托，推动华溪镇、通红甸乡创建国家级、省级民族团结进步示范乡镇。

第六节 提高社会治理现代化水平

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总要求，大力推进县域社会治理现代化试点，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设法治华宁、平安华宁。

一、加强和创新社会治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理和服务重心向基层下移，推进网格化服务管理规范化、精细化，全面完成社会治理现代化试点建设。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。完善各类调解联动工作体系，推动社会矛盾纠纷多元化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强重大舆情和突发事件舆论引导。落实重大决策社会稳定风险评估机制。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，保持社会和谐稳定。

二、建设法治华宁

深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治华宁、法治政府、法治社会。坚持和完善人民代表大会制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，以及人大代表和社会舆论监督，健全民主监督效果评价机制。推进政务公开，主动回应社会关切问题，培育一批法治政府建设单项示范项目，促进县域治理体系和治理能力现代化。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法，提升依法行政能力和水平。深化司法体制改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行机制，促进司法公正。深入开展 “ 六五 ”依法治县和 “ 八五 ” 普法，推进 “ 法律八进 ” 和法治乡村建设，统筹开展法治示范创建，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。

三、建设平安华宁

加强社会治安管理，加大政法基础设施建设力度，着力提升 “ 雪亮工程 ” 效能，加快构建人防、物防、技防结合和打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系。切实推进禁毒防艾人民战争，依法严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，推进 “ 智慧公安 ” 建设，升级改造公安信息化基础设施，完善公安应急处突指挥及警务实战体系。大力提升政府处置社会安全突发事件能力，保障人民群众生命财产安全，筑牢重点领域安全防线。增强产业体系抗冲击能力，防范金融风险，确保经济安全。严守食品药品安全底线。维护重要基础设施安全，保障正常运行。强化应急管理体系和能力建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、应对有力的重大安全风险防控体系。完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全生产事故。加强洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识。提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。推进智慧应急工程建设。

第七节 统筹发展和安全

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安全。

一、深入贯彻落实总体国家安全观

强化国家安全意识，把国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位，健全完善维护国家安全的体制机制，全面加强安全保障能力建设。加强国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，防范化解金融风险，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等安全可控，严厉打击非法金融活动。强化政府债务管理，加强债务风险化解，逐步减少存量债务。建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。

二、加强国防动员体系和后备力量建设

加强全民国防教育和国防动员能力建设，落实国防动员体制改革要求，健全政策法规体系、领导管理体系、组织指挥体系和工作运行体系，巩固强化党管武装工作。深入推进军民融合发展，加强现代人民防空建设，做好拥军优属工作，抓实全民国防教育，巩固提升双拥模范县创建成果。

第八章凝心聚力保障规划顺利落地

加强总体规划指导和重大项目建设，从土地和资金两大要素方面保障规划和项目落实，加强监督检查，为规划实施创造良好的环境，确保“十四五”规划制定的各项目标和任务顺利实现。

第一节 切实加强组织领导

认真贯彻新时代党的建设总要求，建立县委领导、政府组织实施机制，充分调动社会各界参与规划实施的积极性，把全县各族人民的智慧、力量和各行各业的行动凝聚和统一到 “ 十四五 ” 规划实施工作上来。按照《纲要》和各专项规划拟定各年度国民经济发展计划，并按计划组织实施，同时起草总结和分析半年经济社会发展执行情况，采取有效措施完成各年度目标任务，把各项规划目标任务落到实处，不断提高领导干部推动规划执行和实施的能力。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策决策的工作机制，加强工作推进沟通与协作，协调沟通规划实施中遇到的新困难、新问题，提出解决措施及建议，确保《纲要》各项目标任务圆满完成。

第二节 加强重大项目建设

围绕三次产业结构优化升级目标，以增量优化带动存量调整，以重大项目建设实现调结构、转方式、促升级、增实力、强后劲的有机统一。 “ 十四五 ” 期间谋划项目 535 个，总投资 2024.45 亿元。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划布局纳入重大项目管理，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。加大项目前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。建立项目推进考核、激励机制，完善项目协调机制，实施重大项目全过程监督管理，统筹推进各年度重大项目建设，确保重大项目顺利实施。

第三节 加大要素保障力度

优化土地利用空间布局，用足用活增减挂钩、占补平衡等政策，加大土地整治力度，盘活闲置土地资源。争取更多建设用地指标，提高土地整体利用水平。强化项目用地审批和批后监管，鼓励厂房利用集约化，适度提高投资强度。加强政府性投资引导作用，积极争取国家和省投资政策和项目资金支持，完善投融资体系建设，拓宽融资渠道，吸引社会资金，加大资金多元化筹措力度。强化财政政策对《纲要》实施的保障作用，财政性资金优先投向《纲要》确定的重大工程项目，对纳入《纲要》的重大工程项目简化审批程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

第四节 明确规划实施责任

《纲要》提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和主要任务由各部门按照 “ 统筹协调、分工负责 ” 的原则认真落实。支撑《纲要》实施的各重点专项规划，按照 “ 谁牵头编制谁组织实施 ” 的基本原则，由各牵头部门细化实施方案，明确各领域发展目标、重点任务和政策措施，确保专项规划有效落实。

第五节 加强规划监测评估

加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，对主要目标任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措进行监测评估和跟踪落实，提升《纲要》严肃性、权威性、约束力，统筹做好《纲要》和重点专项规划实施的中期评估和总结评估，并按县人民代表大会常务委员会监督法的规定，按时提请县人大常委会审议中期评估报告，鼓励开展第三方评估。建立健全重大事项报告制度，及时就《纲要》实施情况向县委、县政府报告，自觉接受人大及其常务委员会监督检查。