南通市海门区国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年2 月2 日南通市海门区

第十七届人民代表大会第五次会议批准

南通市海门区人民政府

序言

“十四五”时期是海门深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是海门在高水平全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程，全面构建五大发展新格局，全力争当“沪苏通核心三角强支点城市示范区、南通跨江融合先行区、大通州湾建设核心区”，不断开拓“强富美高”新境界，勇当“两争一前列”领跑者的关键阶段。《南通市海门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共南通市海门区委关于制定南通市海门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与面临形势

第一节 立足新起点

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是海门发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的宏观环境和前所未有的风险挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出高质量发展主题，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，聚焦“三件大事”，深入推进“四大专项行动”，坚决打好“三大攻坚战”，加快建设实力海门、活力海门、富裕海门、生态海门、宜居海门、魅力海门、平安海门，经济社会发展呈现“实力强、态势好、氛围浓”的鲜明特征，建成“江苏江北第一经济强县”“全省首批推进高质量发展先进县（市、区）”，胜利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“强富美高”新海门建设取得重大阶段性成果，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

实力海门能级全面跃升。圆满完成撤市设区，全区地区生产总值四年连跨四个百亿级台阶，工业应税销售总量五年实现翻番，主要经济指标位居全市第一方阵。以千亿级中天绿色精品钢、百亿级招商局豪华邮轮项目正式开工为标志，重大项目实现历史性突破，创造了项目建设“海门速度”。建成现代建筑、现代家纺和先进装备制造三大千亿级产业集群，其中建筑业总产值在全省县级市率先突破2000 亿元，获评全国首批装配式建筑示范城市。撤市设区前，位列“中国县域经济百强”第13 位、江苏第7 位；撤市设区后，位列“2020 中国工业百强区”第24 位、江苏第7 位。

活力海门动能持续激发。重点领域改革事项稳步推进、走在前列。叠石桥市场采购贸易方式、政务服务标准化等国家试点工作深入推进。政府隐性债务风险等级在全省率先进入绿色区间，金融生态环境位居全省前列。更大力度扩大开放，科技创新水平进一步提高，高新技术企业五年实现翻番。生物医药科创园、謇公湖科创中心、机器人小镇等平台载体的要素集聚能力不断提升，国家级企业技术中心、省级重点实验室实现零的突破，新增市级以上研发平台超100 家，建成南通首个江苏知识产权强省建设示范区。全面落实“东洲英才”“海归聚海”等人才引进计划，人才综合竞争力跻身全省8 强。

富裕海门成果充分彰显。居民收入持续增长，人均住户存款突破11 万元，位列全省县市第一。每年财政投入民生支出占比保持在80%左右，重点推进50 件为民办实事项目。脱贫攻坚任务提前完成，13529 名省建档立卡低收入人口实现脱贫。全区村级集体经济收入实现50 万元全覆盖。教育品牌影响力不断放大，高考本科上线率等核心指标连续多年位居全省前列，四星级高中实现全覆盖。居家和社区养老服务体系加快构建。公共卫生应急管理体系不断完善，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。人民医院建成三级乙等综合性医院。城镇新增就业4.88 万人。各项基本社会保险参保率保持在98%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，失业补助金、城乡低保、困难残疾人生活补贴等社保政策率先与南通主城区接轨。

生态海门底色更加鲜明。污染防治攻坚力度空前，空气质量稳居全省前列。省考断面水质优Ⅲ类比例达到100%。城区“三河”黑臭水体整治工程全面完工。土壤环境质量保持稳定。环保基础设施全面加强，城乡污水管网全部建成、农村生活污水处理设施实现全覆盖，生活垃圾飞灰应急填埋场建成投运。长江大保护全面推进，14 条入江河流消除劣Ⅴ类，青龙河整治实现从“短板”到“样板”的转变；化工企业关停并转有序推进，化工园区摘牌三年任务两年完成；长江禁捕退捕工作率先完成。

宜居海门品质不断优化。城市框架全面拉开，北部新城、创新南城、宜居老城建设展现新形象，特色城镇竞相发展，城乡环境面貌不断改善。每年提前超额完成省保障性安居工程建设任务。土地节约集约利用获国务院表彰奖励，入围全国县城新型城镇化建设示范名单，建成省国土资源节约集约利用模范县（市、区）。足球小镇、家纺小镇、机器人小镇入选省级特色小镇创建名单。深入实施乡村振兴战略，高标准农田“先流转后建设、先整治后配套”经验全省推广，培育省市各类特色田园乡村、环境整治示范村48 个，率先建成首批“四好农村路”全国示范县。崇海、海太等过江通道分别纳入国家《长三角一体化发展规划纲要》《长江干线过江通道布局规划》，北沿江高铁明确设置海门北站，宁启铁路、海启高速、叠港公路、G345 东延等建成通车，“八横十纵”交通路网体系初步形成。

魅力海门事业蓬勃发展。社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心全面运营，成功获批全国新时代文明实践中心试点城市。“中国好人”“江苏好人”和道德模范不断涌现。高分创成全国文明城市，累计培育全国和省级文明村镇、文明校园24 个。文化事业和文化产业蓬勃发展，公共文化服务体系建设走在全省前列。张謇纪念馆、江海博物馆成为传播张謇文化的爱国主义教育基地，文化中心、体育中心等公共服务配套项目加快建设，科技馆建成开放。15 个项目入选国家文化产业重点名录库，成功跻身省全域旅游示范区建设名单。

平安海门建设成效显著。率先高标准建成运行区域治理现代化指挥中心，形成区镇两级联动指挥体系，成为首批乡村治理体系建设国家级试点。扫黑除恶专项斗争扎实推进，法治信访、诉源治理、公益诉讼等工作经验全省推广，社会持续平稳安定，公众安全感满意度保持全省前列，连续15 年蝉联全省平安县（市），获评首批全省法治政府建设示范市。安全生产专项整治成效明显，连续5 年获评南通市安全生产先进集体，被列入全省首批安全发展示范城市创建名单。

第二节 抢抓新机遇

一、发展环境

从国际看 ，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以新一代信息技术、人工智能、数字经济和生物经济为代表的技术变革处于颠覆性变革的关口，国际产业分工格局加快调整，中高端制造业向发达国家回流和中低端制造业向发展中国家分流态势明显。国际力量对比深刻调整，世界格局正在经历一段不稳定、充满矛盾斗争的调整过程。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固，疫情冲击的衍生风险不容忽视。

从国内看 ，我国已转向高质量发展阶段，发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构从增量扩能为主转向调存量、优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力优势等转向创新驱动。中国率先成功控制新冠疫情蔓延，制度优势显著、发展环境稳定是我们能够持续发展最为可靠的前提。我国广阔的市场空间、丰富的人力资源、雄厚的物质基础与完备的产业链体系使经济拥有强劲的发展韧性，经济稳中向好、长期向好的大势没有根本性变化，同时以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。

从省市看 ，我省在高质量发展道路上迈出坚实步伐，“强富美高”新江苏建设取得显著成效。“一带一路”建设、长江经济带、长三角区域一体化发展等重大国家战略在江苏叠加并深入实施，持续为经济发展提供强大动力支撑。党的十九届五中全会之后，习近平总书记首次地方视察来到江苏，希望江苏着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。省委十三届九次全会对担负“两争一前列”重大使命，推进江苏“十四五”发展作出重要部署。南通市委十二届十三次全会发出了建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市、勇当全省“两争一前列”排头兵的动员令。

从自身看 ，海门面临着“天时、地利、人和”百年未有的发展机遇。一是“一带一路”建设、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家重大战略交汇叠加、深入实施，为未来发展提供广阔空间，融入构建新发展格局的优势得天独厚。二是北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口、海太过江通道等一批与海门密切关联的区域重特大交通枢纽工程实质性推进建设，通江通海通上海连南通主城的区位条件将更加凸显。三是撤市设区推动海门加速融入南通主城，开发区、海门港新区、临江新区等开发园区能级不断提升，科技创新水平加快突破，将全面提高汇聚更多优质要素的承载力和竞争力。四是随着千亿级中天绿色精品钢、百亿级招商局豪华邮轮等重大产业项目相继投产达效和一批百亿级储备项目先后签约落地，将有力促进产业特色化、集群化、链式化发展。五是百万海门人民传承“爱国企业家典范”“中国民族企业家楷模”张謇先生创业创新的优秀基因，弘扬“海纳百川、强毅力行”的海门精神，真抓实干、追赶超越，成为推动高质量发展的力量所在、优势所在和底气所在。

但是也要清醒看到，前进道路上面临着很多矛盾和挑战。区域竞争日益激烈，争先进位的难度还很大，任务还很艰巨。实体经济和制造业发展总量规模偏小，产业结构整体仍处于价值链中低端，产业链断点堵点较多，百亿级龙头型企业缺乏，科技创新支撑性不强，开发园区支撑度、贡献度亟待提高；城乡一体化发展还不平衡，城镇化率与南通城市副中心功能定位不相适应，城市单位面积产出不高，基础设施、生态环保、民生保障、公共服务、社会治理、安全生产等领域还存在短板弱项；干部队伍的眼界、能力和作风与高质量发展的要求还有差距。

站在新起点，海门要充分认识面临的机遇和挑战，按照“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的新部署新要求，增强机遇意识、风险意识，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识危与机并存、危中有机、危可转机，保持战略定力，树立底线思维，把握发展规律，在危机中育先机、于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、阶段特征

基于“十三五”期间海门经济社会发展基础，“十四五”时期，面对百年未有之大变局，面临百年未有之新机遇，海门经济社会发展将呈现五个阶段性特征：

一是全面建设现代化的开局期。 “十四五”期间，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，海门将在全面建成高水平小康社会的基础上，继续巩固发展优势，确保现代化建设开好局，为全区率先实现社会主义现代化走在前列打好基础。

二是打造南通城市副中心的起步期。 “十四五”期间海门将强化城市核心功能，加快推动县域经济向城市经济、都市区经济转型。要围绕城市副中心的定位，在优化空间布局、完善城市功能、提高产业层次上下功夫，加速提升与城区地位相匹配的经济实力、城市功能、生活品质和生态环境，提高城市经济密度、建设密度和人口密度，提高副中心的承载力、吸引力和影响力。

三是加快江海联动发展的关键期。 “十四五”期间是海门深化江海联动，高质量优江拓海，推动区域生产力、城镇、交通重大布局，统筹长江大保护和沿海高质量发展的重要时期。海门要深入贯彻落实长三角一体化发展战略要求，以产业链接、功能协同为重点，全面深化江海联动，在产业培育、科技创新、资源配置、公共服务上高标对接上海和苏南地区，构建高质量、一体化发展格局。

四是构建综合交通新枢纽的加速期。 “十四五”时期，北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口、海太过江通道、崇海过江通道、临永隧道等一批重大交通工程加快实施，多条城际市域轨道交通工程开工建设，海门通江通海通上海连南通主城的区位优势将更加凸显，“江海河”互联互通、“公铁水”多式联运、“海陆空”协同发展的现代综合立体交通体系将由蓝图变为现实。

五是区域综合竞争力整体跃升的突破期。 “十四五”时期是海门高质量对接沪苏、高质量优江拓海、高质量融入南通主城，在更高平台上继续保持高质量增长的重要时期。海门要善于发现机遇、抓住机遇、用好机遇，着力在融入一体化、高水平对外开放、绿色转型发展等方面实现新的更大突破，全力推进发展方式大转型、大变革，乘势而上实现更大步伐的跨越赶超。

第二章 全面开启社会主义现代化建设新征程

第一节 构建新格局

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，立足新起点、抢抓新机遇、构建新格局、推动新跨越，加快全面融入南通中心城区，勇当“两争一前列”领跑者，不断把“强富美高”新海门建设推向前进。

二、战略路径

坚持全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展总体发展导向，准确把握好海门和上海、苏南、南通的发展关系，全面构建五大发展新格局。

全面构建立体化的大交通格局。 充分发挥“通江通海通上海连南通主城”的区位优势，构建“江海河”互联互通、“公铁水”多式联运、“海陆空”协同发展的现代综合交通运输体系，形成“快速外环绕城区、井形走廊构同城、T 状航道联江海、十字轨道筑枢纽”的立体化大交通格局形态，基本实现外联型“234”和内畅型“123”交通时空圈目标，为融入国内国际双循环提供重要保障。

全面构建特色化的空间格局。 全方位提升各板块功能，加快区域有机融合、联动发展，支持各区镇立足区位特点、资源禀赋、产业基础等独特优势，培育壮大特色主导产业，切实增强平台载体承载力和支撑力，形成“一城两港六组团”空间格局。“一城”为滨江主城（海门经济技术开发区、三厂工业园区），“两港”为海港新城（海门港新区）和空港新城（叠石桥-临空经济区），“六组团”为常乐镇、正余镇、悦来镇、四甲镇、余东镇五大中心镇和临江-海永组团。

全面构建链式化的产业格局。 突出创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持把做大做强实体经济作为主攻方向，自觉融入以上海为龙头、长三角城市群协同互补的产业格局，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，推动创新链与产业链双向融合。重点围绕高端家纺、现代建筑、先进装备制造三大现有千亿级产业提升和新材料、生物医药、新一代信息技术三大新兴千亿级产业培育，强化产业链、创新链、价值链三链一体协同发展。

全面构建一体化的城乡格局。 全方位融入南通主城发展，加快推进产城融合、城乡一体化发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，促进以工补农、以城带乡。加快实施“西联、北展、南优”发展战略，提升城市能级，着力构建以北部新城为发展核心，以“老城更新赋能、南城商务创智、滨江绿色科创、西部综合商贸”四片区协同发展的“一核四片区”新发展格局。注重“三沿”（沿江、沿海、沿河）联动，守护江海生态本底，持续改善生态环境质量，打造“美丽江苏”海门样板，建设人与自然和谐共生的现代化。

全面构建现代化的治理格局。 坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，切实提升治理效能，全力打造全省社会治理体系和治理能力现代化标杆。坚持问题导向，强化系统思维、底线思维、创新思维，加快建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制机制，不断完善公共突发事件应急管理和物资储备体系，提升广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第二节 实现新跨越

一、2035 年远景目标

在率先基本实现社会主义现代化上走在前列。经济高质量发展迈上新的更大台阶，人均地区生产总值达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，科技创新、产业创新能力达到长三角地区领先水平，建成现代化经济体系；基本建成长三角综合交通枢纽门户，城乡发展一体化，公共服务水平明显提升，人民生活更加美好，人的全面发展更好展现，居民人均收入实现翻一番以上，共同富裕取得更加明显的实质性进展；生态环境根本好转，建成美丽江苏海门样板；社会文明程度达到新高度，区域治理体系和治理能力现代化基本实现，展现“强富美高”新海门现代化图景。

二、“十四五”经济社会发展主要目标

“十四五”时期，要锚定二 〇 三五年远景目标，聚焦聚力一体化、高质量、现代化，高质量对接沪苏、高质量优江拓海、高质量融入南通主城，力争提前完成“三年财政冲百亿、全省市辖区经济总量进前十”目标任务，综合实力跻身“全国百强区二十强”，全力打造“沪苏通核心三角强支点城市示范区、南通跨江融合先行区、大通州湾建设核心区”。综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期海门经济社会发展要实现以下主要目标。

——实现经济发展新跨越。综合实力和竞争力以及对全市的贡献度显著增强，千亿级产业、国家和省级平台全面突破，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升，“3+3”主导产业规模、地标产业水平全省领先，农业基础更加稳固，农业现代化走在前列，生产性和新兴服务业形成集聚效应，现代化经济体系建设取得重大进展。“十四五”期间，地区生产总值增速高于南通市平均水平1 个百分点，力争突破2200 亿元，财政收入突破110亿元。

——推动城乡融合新突破。“江海河”互联互通、“公铁水”多式联运、“海陆空”协同发展的现代综合立体交通体系支撑功能明显增强，内畅外联的立体交通格局初步形成。产城融合、城乡融合实现协调发展、繁荣发展。城市经营管理水平明显提高，公共服务功能配套品质升级，南通城市副中心地位凸显。

——激发改革创新新动能。重点领域改革形成特色品牌，要素市场化配置更加健全，市场主体更加充满活力，市场化法治化国际化营商环境显著提升。前瞻性基础研究、关键核心技术、平台载体建设实现重大突破，创新型城市、人才强区建设继续保持全省领先。“十四五”期间，年均研发经费投入增长8%以上，到2025 年，每万人拥有高价值发明专利达16 件，高新技术产业产值占规上工业总产值比重提升到47.5%以上。

——再创开发开放新优势。全面融入国内国际双循环新发展格局，内需潜力不断释放，对外开放水平显著提升，外贸新业态、新模式不断涌现，利用外资和对外贸易量质更优，开放型经济取得新突破，跨江融合、区域一体化发展体制机制更加完善，开发开放新高地基本形成。到2025 年，进出口总额达到320 亿元，实际利用外资总额达到20 亿美元。

——绘就美丽海门新画卷。江海联动、陆海统筹、城乡一体、“三生”（生产、生态、生活）融合的国土空间格局持续优化，沿江、沿海成为高质量发展的绿色生态经济带和蓝色经济风光带。碳达峰、碳中和工作扎实推进。生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量根本改善，生态文明制度体系更加健全。美丽宜居城市品质显著提升，江海人文特色进一步彰显，文明程度达到更高水平，美丽江苏海门样板建设取得标志性成果。

——满足人民生活新期盼。居民收入增长和经济增长基本同步，实现更加充分更高质量就业，中等收入群体比重明显增加，脱贫攻坚成果巩固拓展。人口结构更加优化，青年及高层次人才比重显著提高。基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加完善。现代化教育强区建设走在全国前列，高质量公共卫生健康体系基本形成，养老服务水平不断提升，文化事业更加繁荣。实现与沪苏通公共服务均等化、生活同城化，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

——开创区域治理新局面。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，法治海门、法治政府、法治社会建设取得积极进展，公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，政治生态更加优化，区域治理制度体系基本建成。防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力，成为全省社会治理体系和治理能力现代化标杆。

南通市海门区“十四五”国民经济和社会发展主要指标

第三章 完善创新体系，大力推动经济发展动能转换

坚持创新在海门现代化建设全局中的核心地位，以打造链式化产业格局为核心，系统推进创新链、人才链、资金链、政策链建设，构建产学研用金紧密融合的技术创新体系，建设江苏省内创新创业首选区。到2025 年，科技综合实力跻身全省第一方阵。

第一节 多层次布局产业科创载体

集约式优化创新布局。 以打造“一带、两核、三基地”创新高地为统领，统筹谋划海门创新驱动发展，聚集优势创新资源。“一带”：沿江创新带，积极发挥沿江地带江苏海洋工程装备重点实验室、豪华邮轮研究院（研发中心）、复旦科技园、国家级、省级以上众创空间、科技企业孵化器等科创载体密集的优势，加速建成“众创空间-孵化器-加速器-产业园”科技创业孵化链条，构建科技成果转移转化及辐射的产业创新带。“两核”：謇公湖科创中心，以大数据、云计算、区块链等新一代信息技术为重点，围绕产业链部署创新链，积极发展“四新”经济，对接上海、苏南等地及境外创新资源、创新要素形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和“产业+资本+人才”的发展模式，建设具有工业互联网特色的科技创新创业集聚硬核。玲珑湖科创中心，以生物医药为重点，按照培育区域性创新中心的思路，围绕创新链延长产业链，建设具有生物医药特色的长江北岸科技服务业集聚硬核。“三基地”：依托中天绿色精品钢、艾朗风电等建设高端绿色制造产业创新基地；依托航天八院、爱尔思等建设航天新材料产业创新基地；依托正余机器人小镇，建设人工智能（机器人）产业创新基地。以“南通新机场”“北沿江高铁”建设为重要契机，努力取得政策支持，适时启动“空港科学城”规划预研工作，使之成为集聚高校科研院所、催生“四新”经济、跨江融合协同创新的重要载体。

分布式建设服务平台。 打造具有区域影响力的“高科技成果转化首选地”，实现与上海、苏南的创新一体化发展。按照“整合、共享、服务”的基本思路，通过跨部门、跨区镇的资源整合，围绕“卡脖子”产业关键共性技术突破为重点，打造产业共性技术平台，围绕重点产业新建一批国家级和省市级重点创新平台，做好豪华邮轮、现代建筑、生物医药、高端家纺、正余机器人、航天新材料、中天绿色精品钢、数字经济等大平台建设，搭建创新成果转化公共服务平台。

集聚式建设产业园区。 坚持以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以体制机制改革创新为突破口，在产业集聚、制度创新、环境优化、服务提升等方面大胆探索。充分发挥园区产学研资源优势和高新技术企业规模化优势, 加快园区转型升级和创新发展,形成以龙头项目为依托，明晰产业发展定位，提升产业集聚和发展水平，加大产业集聚效应，构建产业创新发展先导区，形成产业集群集聚区，建设科技服务业集聚区。支持临江新区创建省级高新区。

第二节 提升企业主体创新能力

提升企业技术创新能力。 突出企业创新主体地位，积极推进产业链、创新链、人才链全面融合。实施企业研发机构培育计划、构建以国家级为龙头、省市级为重点、区级为基础的研发创新体系，夯实自主创新基础。以应用研究、技术开发和系统集成为核心，以自主创新、自有技术、自主品牌为主攻方向，引导创新政策、要素、资本向创新型企业集聚。鼓励具有条件的企业，加强前瞻性基础研究。支持行业龙头企业创建国家级企业研发中心，加快建设运营国家工信部机器人领域创新成果产业化公共服务平台、长三角高等药物研究院等重点科研平台，培育招商局重工江苏省海洋工程装备重点实验室建成国家级重点实验室。

培育创新型企业集群。 大力实施高新技术企业倍增计划，全力打造高质量发展新引擎，构建科技型企业、高新技术企业、创新型领军企业发展梯队。引进、培育、孵化科技型企业，完善科技型中小企业培育体系，壮大高新技术企业后备军。发挥大型企业创新骨干作用，打造创新型领军企业。推动传统企业嫁接创新资源，运用新技术开发高附加值产品，实现转型升级。引导企业与国内外知名高校院所共建高水平的研发载体，鼓励企业设立由高层次人才领衔的各类新型产学研合作平台，引进高校和科研机构在海门设立技术成果转移工作站、技术转移分中心。依托科技镇长团组织开展产学研合作，推动本地企业开展科技创新活动。

培育创新链“链主”企业。 构建参与国家战略科技力量的“海门队”，鼓励企业参与国家重大战略。支持科技型企业瞄准国家高新技术产业重点领域，开展新产品开发、科技成果转化等创新活动，向高新技术企业、创新型领军企业迈进，发挥创新资金的引导作用，支持科技型中小企业技术创新活动，鼓励企业通过资本市场做大做强。支持科技小巨人企业、高新技术企业聚焦“专精特新”产品。发挥龙头企业的引领作用，通过并购重组、开展委托开发和购买知识产权，大幅提升企业创新能力，培育掌握产业关键核心技术的创新链“链主”企业。到2025 年，创新型领军企业达3 家，高新技术企业350 家，规模以上企业中有创新活动的企业数比重达60%。

第三节 积极打造人才创新高地

强化“双创”人才集聚。 坚持以产业集聚人才、以人才引领产业，围绕海门产业发展重点，尤其是新兴产业发展，深度推进产才融合。鼓励开展国际科技交流合作，引导企业引进国外人才，特别是高层次创新创业人才。更大力度实施新一轮东洲英才计划和产业人才发展行动计划,聚焦全区重点产业，引进新一代信息技术、生物医药、船舶海工、高端纺织、智能制造等重点领域急需的高层次人才。持续培育壮大青年及大学生创业者、企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等创业群体。在政策扶持、优化发展环境的同时，通过授课讲学、项目合作、决策咨询、智囊顾问等多种形式“柔性引才”，充分激发人才创新活力，让各类高端人才为己所用。至2025 年，全区引进资助“东洲英才”计划项目达380 个。全区人才总量（受过大专以上教育的人才）达到25 万人，其中高层次人才达1.3 万人，海归高层次人才150 人。

挖掘本土人才资源。 留住和用好本土人才，从“引育”着力，推进人才“本土化”。通过从市场选聘、招考选调等方式，建立本土人才“蓄水池”。加强对创新领域本土人才发展的统筹规划，明确本土人才发展目标、培养计划、政策举措，关注创新人才的全程化培养，打通基础教育和高等教育的衔接互动通道，长期跟踪创新人才的培育与发展，培养一大批有家乡情结的本土人才。抓好 “ 东洲雁归 ” 工程，力争五年内吸纳不少于2.5 万名高校毕业生来海就业创业，其中回海就业创业的海门籍高校毕业生达到1 万名。

深化服务人才发展体系。 建设一批与我区产业布局发展相匹配的实用型人才集群，实现产业领域技能人才梯次发展。加强创新服务人才政策支持，加大对社会服务业专业人才的重视，把管理、运营、金融等专业创新服务人才纳入我区人才优先发展政策范围，通过精准的培育政策留住人才。鼓励企业开展专业技能培训教学，对企业培训或者资格认证进行补助。构建高技能人才“基地孵化体系”“成才直通车体系”“政策激励体系”，深入实施“蓝领振兴”工程，不断壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，培育更多“海门工匠”。健全完善优秀科技人才、团队的培养和举荐机制。“十四五”末,新增专业技术人才6.6 万人，高技能人才5000 人，每万名劳动力中高技能人才1150 人。打造“引得进、留得住、用得上、有前途”的“双创”人才服务环境。

第四节 营造一流创新创业生态

推进创新体制改革。 协同推进科技体制改革，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。理顺政府和市场在推动创新发展中的关系，充分发挥财税、金融在引导企业创新的推动作用，增加有利于创新发展的制度供给，建设“产业+人才+资本+服务”的创新体系，构建鼓励创新、包容审慎的监管制度，为新产品、新模式、新业态进入市场拓宽空间。构建高水平的开放创新体制，促进创新要素跨境流动，有效利用国际创新资源。深入贯彻人才新政改革创新举措，推动人才发展体制机制创新。改进科技项目组织管理方式，以企业创新“问题导向”和“需求导向”为中心，推行“揭榜挂帅”制度，组建创新联合体，构建突破产业关键共性技术的体制机制。

健全科技服务体系。 打造创新全生命周期的全过程服务链条，为科技创新成果转化应用提供良好物质基础和条件。打造先进高效的技术转移服务链条，建立健全技术转移服务体制机制。完善资金服务链条，鼓励创业投资、天使投资、风险投资、知识产权质押贷款等科技金融创新，为科技创新成果转化应用提供有力资金支持。设立专项引导资金，加速对现有企业数字化、网络化、智能化的改造提升。建立健全人才服务链条。探索建立让各类人才自由流动、创新活力竞相迸发的人才管理体制和相关配套机制。建设基于区镇的科技服务网络，强化科技服务的组织化和专业化程度，切实打通服务创新创业的“最后一厘米”。到2025年，基本形成覆盖全区科技创新全链条的科技服务体系。

打造科技服务转型机制。 在政府推动下，以市场机制为纽带，整合外部科技中介资源和高校科研院所资源，探索“服务外包”新模式，将科技专业服务资源整合，有针对性地与园区进行有效对接，帮助园区拓展合作渠道、导入创新要素、集聚创新资源，搭建技术转移、科技金融、检验检测、人才引进、科技咨询、科技培训等创新服务平台。以开发区、临江新区率先试点，针对园区和企业的创新需求，组建一支为科技创新和科技产业化提供共性技术、资源共享服务的专业技术和管理服务队伍，孵化培养高素质科技人才和高成长性科技企业、加速科技产业主体的成长、促进产业繁荣发展。

推动科技投入机制改革。 充分发挥财税金融杠杆作用，探索财税与金融“立体式”融合机制。引导社会资金支持科技投入。探索“投贷联动”形式，引导社会资金进入科技创新领域，与金融机构联动，积极探索科技贷款、科技担保、科技质押、科技保险、科技基金等新型科技金融服务模式；探索财税支持科技投入新模式。引导更多社会资本设立行业性、梯次性创新基金，由政府部门牵头，探索“拨改投”模式，在固有科技奖励、资助基础上，增设社会资本，放大投入效应，提升研发效益；探索研发备用金制度。转变科技发展资金运用效应，探索“事后补助”变“事前补助”，设立研发备用金制度，以1:10 模式对发展前景好、科技品牌影响力大的研发项目事前支持，培大培强参加国家级赛事的“海门种子选手”。积极抢抓国家多层次资本市场改革机遇，做大做多海门上市企业群体，加速构建资本市场“海门板块”。

加强知识产权建设。 深入实施知识产权战略，完善知识产权高质量发展的政策体系。推进知识产权运营服务体系建设，布局一批产业化运营平台、促进高价值专利组合培育、专利成果运用转化。创新知识产权保护方式，完善“全类别、全链条、多渠道、多主体”知识产权保护体系，形成知识产权保护合力。加强知识产权信息公共服务体系建设，加大向社会提供信息资源和信息服务产品的力度。探索知识产权助推创新经济、品牌经济和特色产业高质量发展的全新途径。

第四章 扩大开放合作，加快融入“双循环”新发展格局

立足海门优势和特色禀赋，以更强的使命担当，抢抓重要机遇，加强系统谋划，统筹协调推进，放大“一带一路”、长江经济带和长三角一体化等国家重大战略的叠加效应，坚持内外联动，更好利用国内国际两个市场、两种资源，持续提振消费与扩大有效投资，进一步提升对外开放水平，在江苏服务全国构建新发展格局上争做示范。

第一节 全面融入长三角一体化发展

积极参与上海大都市圈建设。 以上海“1+8”大都市圈空间协同规划编制实施为契机，促进区域空间协同一体化发展。发挥环沪地区节点城市的鲜明特质，配合南通新机场规划建设，加强上海航空枢纽及辅助机场合作，推进快速化、通勤化、公交化交通基础设施体系建设，实现与上海城市中心同城化发展。持续打造上海高端制造业配套基地、上海科技创新产业化基地、上海休闲旅游重要目的地、上海农产品首选供应基地、上海公共资源服务合作基地。对接上海“五个中心建设”，推动金融、航运、贸易、科技服务、文化旅游等服务业领域互动融合发展，实现链式互补、网络共建、品质再造。推动人才资源互认共享，探索建立人才柔性引进机制。严格落实《东平-海永-启隆跨行政区城镇圈协同规划》，积极参与崇明世界级生态岛建设。

全方位多层次融入苏南发展。 抓住苏通、锡通跨江融合发展契机，密切与苏南地区交流，围绕产业发展、板块互动、城市建设、文化旅游、教育卫生、人才资源等方面开展合作，在产业培育、创新精神、营商环境等方面全面对标苏南，深入推进与苏南地区的全方位合作，构建高质量、一体化发展格局。加快推进城际交通设施建设，大力推进过江通道和城际轨道交通建设，加快构建城际“一小时通勤圈”。学习借鉴苏南创新经验，承接苏南地区科技创新资源和成果的转化，合理配置全要素，形成协同共享机制。加快产业和项目的对接，开展精准化、链式化招商，实现产业链条分工协作、融合发展。加快人才的对接，引导优势资源、优秀人才、优质项目向海门流动，加强与上海党政、企业、科技等人才挂职锻炼合作。

打造跨江融合发展园区。 抓住空港枢纽建设、海门港码头口岸开放等构建立体化大交通格局机遇，加快打造南通城市副中心，实现全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展。学习苏南自主创新示范区体制机制创新经验，密切与江阴、太仓等苏南、上海地区的友城交流，加强与长三角区域沿江、沿海、临港等地区对接合作，推广临江科技园-张江科创合作基地先进经验，以临江新区与中科院上海药物研究所合作的长三角高等药物研究院、四甲镇与上海航天精密机械研究所合作的中航科技航空轻合金项目、正余镇与上海机器人产业研究院合作的RV减速器重点实验室等重大项目、载体平台为路径，积极探索建设“产业飞地”“科创飞地”，谋求跨江合作园区实现零突破。

第二节 助力“一带一路”交汇点建设

优化境外业务布局。 加快“走出去”步伐，加强政府涉外跨部门协调推进综合服务，争取国家外经贸发展专项资金、省级商务发展资金和“一带一路”基金等，支持企业开展境外产业集聚区和开发园区建设，推动企业合作开发资源能源、建立生产加工基地和营销网络、承揽国际总包工程等项目。加强与“一带一路”沿线国家精准对接，组织企业走出去，开展经贸考察活动和项目投资，加快海外布局设点、拓展业务、集聚发展，加强与中亚、东南亚和俄罗斯的贸易往来。聚焦经贸投资、基础设施等领域，鼓励建筑业、家纺业、电子信息、海工装备、生物医药及新材料等优势领域的企业“走出去”，实施“抱团出海”，打响产业品牌、区域品牌。支持上市公司、大中型企业实施跨国并购，引导企业通过境外上市、境外发债等融资途径，开展境外高新技术研发、并购世界知名品牌等项目投资，提升国际化发展空间。支持企业参与中阿（联酋）产能合作示范园投资合作。

优化外贸发展方式。 提升“一带一路”叠石桥进出口商品交易会、叠石桥家纺国际博览会等活动的影响力，以叠石桥国际家纺城为主阵地，充分发挥并放大市场采购贸易的优势和潜力，积极把叠石桥市场采购贸易方式试点打造成为区域共享平台，辐射带动周边市场。落实南通关于跨境电子商务综合试验区的决策部署，完善平台载体和服务生态建设。探索发展“互联网+外贸”跨境电商新路径、新模式。深入推进跨境电商与市场采购贸易方式融合发展，积极培育外贸综合服务企业和第三方专业服务企业，加快完善深国际物流园、跨境电商产业中心、外贸专区等功能设施配套，启动国际邮件互换局项目，规划建设外贸综合服务平台、进口商品交易平台，打造电子商务进口商品分销基地。结合南通新机场建设，加快国际物流园区规划和建设，强化保税功能开发，增强保税功能，推进“国内仓+海外仓”多仓联动、快速响应的仓储物流网络，建成集商流、物流、信息流、资金流于一体，具有国际贸易、通关保税、仓储物流、电子商务、融资结算等多功能、一站式、智能化的现代物流内陆港。

参与“一带一路”建设。 发挥大通州湾新出海口连接长江经济带和“一带一路”的支点作用，加强与“一带一路”沿线港口合作，参与跨区域港口联盟、港航联盟，拓展国际集装箱航线，实现与知名国际港口互联互通。发挥海门建筑铁军品牌优势，支持房建、路桥、市政、安装等工程企业走出去，积极采用BOT（建设－经营－转让）、PPP（公私合作模式）和EPC（工程总承包）等国际通用方式，主动参与“一带一路”互联互通和基础设施项目的投资建设，巩固提升建筑外经的主导地位。鼓励南通三建、龙信集团、中南建设等企业积极承揽援外项目。鼓励企业间合作，共同开拓海外市场。建筑企业联合承接海外项目，共同做好以色列和阿联酋市场，树立海门铁军形象。鼓励家纺、建筑等产业实行跨行业、跨领域及行业内企业间联手合作，开发建设境外加工、商贸物流等集聚区。

第三节 扩大内需激发消费活力

增加有效供给提升消费品质。 优化现有生产要素配置和组合，提高生产要素利用水平，不断增强经济内生增长动力。加快传统产业改造升级，调整改善现有的供给结构，扩大有效和中高端供给，提高产品和服务质量，促进实物、服务消费提档升级。增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动产业链再造和价值链提升，实现供需匹配和动态均衡。要抓住产业数字化、数字产业化赋予的新机遇，加快5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点，形成发展新动能。稳定收入预期，增强消费动力，完善消费环境和政策体系，营造品质消费良性环境。

打造消费中心优化商圈布局。 结合全区发展空间格局和板块特质，突出城市经济重点，分片规划商贸布局，重点发展主城区商贸流通业，打造区级商业中心，南城板块要科学布点补齐短板，老城版块要提升商业空间品质，北部新城板块要打造城市核心商业中心，逐步形成以文峰、欧尚、龙信广场为核心的长江路商圈和以海门中心为基础，进一步引进开市客、山姆、迪卡侬等高端商业项目的北部新城商圈。建设业态完备的社区商业中心，推动社区商业中心连锁化、品牌化、规范化运营，加快邻里中心建设，支持罗森便利、小润发等社区店加大布局，大力引进全家、7-ELEVEN 等品牌和新型社区零售首店落地，推进电子商务、配送服务进社区，增强社区宜居水平。按照各中心镇产业特色特质，规划建设配套商贸流通业重点项目，向村、社区延伸商贸服务功能。不断完善“互联网+”消费生态全系，促进线上线下协同，鼓励建设“智慧街区”“智慧商圈”。建设和完善与城市发展相匹配的商贸流通体系，打造南通地区的消费新中心，社消零年增速在10％左右。

培育新业态促进消费多元化。 增加优质商品和服务供给，全面激发消费潜力。大力发展生活服务消费。鼓励、促进医疗健康、文化教育、旅游娱乐、交通通信等新兴服务性消费，积极培育定制消费、体验消费、智能消费等消费新热点。建立老字号保护和发展机制，支持“颐生”等老字号商品创新发展，培育“余东酱油”“王家沙”等一批特色品牌，增加传统特色商品供给；围绕个性化、定制化、小众化等品牌消费需求，引进COACH、MK、Pinko、IRO、Tory Burch 等轻奢品牌，提升消费水准。推动消费载体提质升级。加强专业街区、大型商超、商业综合体、文化中心等经济载体打造，培育特色消费中心，大力发展连锁化、品牌化便利店。合理布局文旅游乐设施，促进商旅文体协同，发挥消费集聚效应。加强商业步行街提档升级，推进老体育场片区改造，打造一批便民利民的夜间消费平台和以休闲特色为主的夜间餐饮板块，丰富夜间经济业态。进一步发挥在线教育、线上问诊、云办公、无接触配送等新消费业态和新消费模式，引领消费不断升级。

第四节 提升开放型经济发展水平

提升外资外包。 坚持以产业为导向，引导外资投向战略性新兴产业、现代高端服务业领域，突出重大项目招引和龙头企业培育。吸引外资发展生产性服务业，重点发展与先进制造业配套的金融、保险、法律、物流等行业，逐步开拓知识产权服务、软件设计、信息服务外包、技术转让等新兴领域。支持引进或培育跨国公司地区总部、研发中心、地区性技术中心、运营中心、采购中心、人力资源中心和财务管理中心，大力发展总部经济和功能性机构。鼓励现有优质外资企业通过债转股、利润转增资、现汇出资等方式增资扩股。引导外资企业加大研发投入，提升市场占有率，推动企业转型升级。大力推行外资准入前国民待遇，坚持内外资一致，进一步优化营商环境，培育良性公平竞争环境，提升全区国际化水准。充分发挥建筑、医药等特色服务外包产业优势，坚持载体建设和产业集聚相结合，开拓国际发展空间，稳步提升对外服务合作，着力开辟离岸外包业务。“十四五”期间，海门年利用外资保持在3 亿美元以上。

优化贸易结构。 支持跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新型贸易方式发展。大力发展服务贸易，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，优化出口市场结构。实施优进优出战略。鼓励引进先进技术与设备、关键零部件和节能环保产品，扩大高端要素进口，以外贸结构升级推动产业结构优化。巩固提升优势传统产业出口，提升出口基地发展能级，打造出口区域品牌。加快培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的出口新优势，鼓励自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口。支持企业和行业组织参与国际标准制订，推动产品价值向国际市场价值链的中高端迈进。搭建海门区中小企业政策性出口信用保险统保平台及海外资信平台，建立外贸风险预警机制。

促进口岸开放。 立足大通州湾核心区和新出海口建设主力军发展定位，加快融入大通州湾联动发展，在航道、码头、物流等基础设施方面共建共享，在产业布局规划上互补互利，构筑江海联运的集疏运体系，加快港口物流业发展，推动实施并逐步形成陆海统筹、江海联运的发展格局，不断发挥作为长三角北翼重要组合港的作用。加强海门经济技术开发区、海门港新区、叠石桥等开放口岸建设，积极扩展口岸资质，争取叠石桥升级为一类开放口岸或类一类开放口岸，延伸口岸开放功能。重点加快通海港区二期工程建设和海门港通用码头及中天专用码头建设以及叠石桥国际物流园建设，在海门港新区建设保税物流中心（B 型），构建开放型经济新平台，将口岸便利的通商环境由前沿向腹地延伸，提升海门开放型经济发展水平。结合海门外贸实际积极推动相关指定口岸申报，努力开拓大宗商品货源，建设专业特色码头。拓展国际航线，积极做好货源培育，特别是有针对性地引导周边外贸企业通过本地口岸实现货物进出口，吸引相关配套依托型企业进驻，不断培育后方市场。

第五章 构建立体化大交通格局，全力打造长三角综合

枢纽门户

充分发挥海门通江通海通上海连南通主城的区位优势，提高同周边主要区域的互联互通能力，助推海门深度融入长三角一体化和南通“一主三副、一城三片”高质量发展布局，特别是加快融入上海大都市圈。按照“适度超前、综合提升、重点优化”的原则，着力推进高铁、航道、高速公路、机场等重大交通工程建设，全面优化提升城乡交通网络，加速构建多式联运体系，不断提升交通枢纽能级，实现交通运输与现代经济融合发展。

第一节 加快推进空铁枢纽建设

构筑枢纽型大交通格局，引领城市跨越式发展。推进枢纽型重大交通基础设施项目建设，有序部署地方配套公路建设。至2025 年，南通新机场、北沿江高铁（含海门北站）开工建设；南通绕城高速、江海路北段快速化（至南部快速路）建成通车，G228 改线工程西段（南部快速路）开工建设；推动如通苏湖城际铁路、江海市域快线、机场轨道快线规划建设，十字形快速轨道网初具形态。推动建设航空、铁路、客运换乘综合枢纽，初步形成以新机场为龙头，轨道交通、高速公路、地方快速路互融互补的集疏运体系，加快实现30 分钟快速连通上海，40 分钟至苏南主要城市的规划目标。

第二节 加快推进复合型过江通道体系建设

填补境内过江通道空白，助推跨江全方位对接。推动公铁复合海太通道、崇海通道及临永隧道的规划建设。至2025 年，公铁复合的海太通道工序过半，通常高速（海太通道北接线）加快建设，“两横两纵”高速路网规划基本落地成型，境内通车和在建高速互通数（含主线收费口）达10 处。结合地方快速路网建设，形成“快速外环绕城区”的环形交通网；崇海通道在沪苏层面逐步形成稳定对接机制，适时启动前期研究；临永隧道启动前期研究和报批，力争开工建设。

第三节 加快推进同城化交通走廊建设

构建对外大交通网络。 以建设有效串接苏南、苏北及上海的综合立体交通为目标，加快向沪苏通综合交通枢纽节点发展。加强与南通在国铁干线、市域铁路、城市轨道以及与苏南在城际轨道交通方面的对接，争取南通地铁东延等轨道交通规划项目获取上级支持。到“十四五”末，初步形成多层次、一体化轨道交通运输网络体系，服务海门与周边地区不同层次的出行需求。打造区域交通快速路网，保障同城化协同发展，加快推动连南通主城、大通州湾的快速路网建设，构建井字形同城化交通走廊。至2025年，G228 改线工程东段建成通车，S356（沿江公路快速化）一期加速推进，基本实现海门城区、海门中北部地区与南通主城的快速联系。同时，以G228 为轴线，加快瑞江路北段、港西路南延二期（至规划中的G228 改线段）、G40 常乐互通等工程报批建设，加快实现“区镇10 分钟上高速、20 分钟至空铁枢纽、城区20 分钟连通南通主城”的规划目标。

提高乡村公路建设水平。 通过推动高质量建设“四好农村路”全面实施“农村公路+”服务提质工程建设，加快推动农村公路提档升级、路域环境整治、安全生命防护工程及未达三级以上县道改扩建计划。到2025 年，全面贯通村与村、镇与镇之间的断头路，农村主干公路三级以上占比达40%，实现农村主要产业点产业农路通达率100%，农村公路路域环境整治率和安全生命防护工程覆盖率达100%，不断优化和提升农村公路智慧化管理水平。全面提升“四好农村路”全国示范县的示范引领效应。

推动城乡交通运输一体化发展。 加快城市综合枢纽、公交换乘枢纽、调度中心、停车场、保养场、首末站、港湾式停靠站、加气（油）站和充（换）电站等设施建设，提高公共汽车的进场率。深化“智慧交通”建设，以科技助推全域公交发展，推进智能停车系统建设，推行电子站牌、推广移动支付，在各区镇安装公交卡自助充值卡亭，至2025 年，建成涵盖交通安全运行、交通运输管理、应急指挥调度以及综合信息服务等功能的智慧交通创新平台。延伸现有公交、客运线路至南通市区、周边县市以及区镇客运站，加强各区镇及港区与中心城市的交通联系，实现城市、城镇公交便捷高效换乘，加快推动运输服务向优化品质转变。至2025 年，建成海门火车站、城东客运站两个公交换乘枢纽站，建设公交停保场9 个，公交停车场15 个；新建8 个停车场；规划公交接驳线路12 条，城市居民公共交通出行分担率达26%。推进交邮合作，对有条件的乡镇客运站进行综合运输站场改造，拓展村邮站功能，提高农村物流服务村级覆盖率，加快农村物流高质量发展。调整运输结构，发展交通运输服务业，推动多式联运快速发展，货运、物流、货代等企业快速增长，货物周转能力进一步提升。

第四节 加快推进江海河联运体系建设

有效整合海门交通运输资源，统筹跨境、过境陆海联运、陆空联运协调发展，畅通多式联运枢纽站场与城市主干道的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。助推运输结构转型，实现“公铁水”互融互补。至2025 年，完成T 状Ⅲ级航道（新江海河-通吕运河-东灶新河）整治工程，沿线改造桥梁10 座，整治和提升沿江沿海及内河码头，外海小庙洪、三夹沙南航道通航能力提升至单向5 万吨级，沿江沿海港口综合通过能力达到5000 万吨以上，集装箱通过能力280 万标箱。宁启铁路二期货场建成并投入使用,通海港区至通州湾一期铁路、洋吕铁路等货运专用铁路建成通车，“公铁水”江海联运运输体系基本成型。

第五节 加快推动枢纽经济发展

把交通枢纽优势转化为城市经济发展优势，瞄准海门“首位区”的强区定位，按照“一城区、一枢纽、三中心”布局现代物流体系，服务全区特色化空间格局。以铁路客货运为基础支撑，加快形成覆盖水陆空、服务长三角的物流运输体系，重点打造“1+2+3”的铁路客货运输网络。通海港区通海作业区初步实现以“铁水联运”为主的集装箱运输新模式；宁启铁路海门站有效承接南通东站的货运集散功能；通州湾港区海门港作业区初步实现以“海铁联运”为主的大宗货物多式联运体系；内河港口基本实现为周边城镇沿河产业发展提供大宗散杂货水运服务。至2025年，铁路客运量超100 万人次/年，铁路货运量达380 万吨/年，全区规模性运输企业达10 家，同比增长超200%，现代物流体系初具形态，综合物流成本有效下降，物流枢纽集散效应逐步提高，临空、临港、临铁等枢纽偏好型产业陆续布局，着力打造综合交通服务枢纽经济发展样板。

第六章 构建链式化产业格局，全面促进经济体系优化升级

以促进实体经济高质量发展为目标，构建链式化产业格局为导向，夯实产业基础，推动产业链升级，促进两业融合，加快产业数字化转型，实现产业高端化、绿色化、智能化发展，全力打造“3+3”产业集群、8 大产业链和机器人、豪华邮轮、精品钢3个地标产业，在现有3 个千亿级产业集群的基础上，再培育2-3个500-1000 亿级产业集群。到“十四五”末，规上企业倍增，工业应税销售总量翻番，突破3000 亿元。

第一节 发展壮大主导产业

提升发展三大优势产业。 依托现有优势产业，促进规模增长、结构优化、质效提升，实现转型升级，打造具有行业影响力的产业链群。一是高端纺织产业。以品牌打造、设计研发为重点，推动纺织向价值链高端发展，提升纺织产业市场影响度和竞争力。提高自动化生产线及智慧环保设备使用率，提升线上线下销售协同性，做强产品品质，增强品牌效应，推进纺织产业全流程“数字化、网络化、智能化”发展。二是现代建筑产业。以现代建筑产业园为基础，打造绿色建筑产业链，发展建筑教育培训，提升技术工艺创新能力，发展新型绿色建材、节能材料，集聚建筑设计，创建装配式建筑产业基地；推广数字化工厂化装配模式，建设智慧工地，提升国际工程承包能力，做强建筑产业现代化示范工程，做响“海门建筑”品牌。三是先进装备制造产业。重点打造高技术海工船舶、工业机器人两大地标性产业链，以招商局重工豪华邮轮制造基地为基础，引进豪华邮轮配套产业；依托振康机械等龙头企业，加快机器人小镇建设，做大板块体量。围绕海工装备、高技术船舶、新型电力装备、高端专用装备等领域实施智能化改造，加强产业链合作；引导汽车零部件、精密机械零部件产业优化产品结构、生产工艺、生产流程及服务模式，提高产业核心竞争力。

加快培育三大新兴产业。 突出新兴产业的引领带动作用，推动产业向价值链高端攀升，提升产业能级，实现高效发展。一是新材料产业。推动新材料产业向结构功能复合化、功能材料智能化、材料与器件集成化转变；大力发展精品钢材料、先进建筑材料、新型能源材料（锂电新材料）及电子通讯材料，加快要素集聚，提升四大材料产业集聚区发展能级，重点打造循环经济、精品钢产业链；支持发展先进有色金属、环保新材料和先进复合材料，进一步壮大产业规模；抢抓产业机遇，培育增材制造材料和纳米材料。二是生物医药产业。集聚高层次人才、高新技术企业，建设具有国际化标准、现代化产业和较高人文水平的科技小城，打响“海门药谷”品牌。全力构建医药服务外包集聚区，打造国内医药研发、中试生产基地和国际生物医药领域合作交流基地；鼓励现有企业以终端产品为重点，发展针对重大疾病的原料、成药、制剂等产品的研发生产；全力招引医疗创新能力强和产业化水平高的医疗器械项目来海落户，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备、全降解血管支架等高值医用耗材。三是新一代信息技术产业。围绕导远科技打造智能汽车电子产业，招引激光雷达、视觉导航等龙头企业，培育智能汽车自动驾驶产业链；依托胜宏科技、明阳电路等重大项目落地契机，发展新一代高端PCB、大面积宽带隙半导体器件、大功率LED 芯片及其封装模块、大尺寸晶体等集成电路的全套关键材料；引进高端服务器、大容量存储、新型路由交换、新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备企业；支持通光集团、斯德雷特光纤等企业重点发展特种光纤光缆、超大尺寸光纤预制棒及配套材料和光电器件等光通信产品；集聚人才、资本、科创资源，规划建设软件产业园。

第二节 全面构建链式化产业格局

打造八大产业链。 围绕产业基础高级化、产业链现代化，重点打造具有海门标志的八大产业链。一是现代家纺产业链。以叠石桥国际家纺产业园为载体，构建集新面料研发、创意设计、产品开发、印染工艺、生产销售、消费体验等环节于一体的高端家纺全产业链，建成世界级家纺产业集群示范基地。二是绿色建筑产业链。以绿色发展为前提，推动建筑产业链与自动化、信息化等现代技术紧密融合，以建筑标准制造为基础，培育发展前端新型建筑材料及新工艺的开发利用，延伸后端建筑集成智能化，拓展建筑产业的后市场衍生服务，从全产业链系统出发，打通所有价值链环节。三是高技术海工船舶产业链。以招商局重工海工船舶制造基地为基础，引进豪华邮轮配套产业，打造国家级豪华邮轮研究平台，延伸高技术海工船舶产业链。四是工业机器人产业链。以机器人小镇建设为契机，形成以振康、诺博特等整机企业为核心，臣昊、 喆 丰等一批配套企业协同发展的产业新格局，引进和培育机器人应用系统集成商及综合解决方案服务商，拓展工业机器人和服务机器人的市场空间，打造国家级工业机器人研发制造基地。五是精品钢产业链。以中天钢铁、中兴能源装备等龙头企业为依托，整合以精品钢、特种钢、模具钢为拳头产品的生产链条，引导产品向下游钢制品、中厚板等领域延伸，构建生产到最终成套产品的整体网络。六是生命健康产业链。围绕“产业落地+人才吸引”，依托澳斯康、百奥赛图等行业领军和代表企业，重点开展生命信息、高端医疗、健康管理、照护康复、养生保健和健身休闲等领域的产业链招商，打造产业链闭环，集聚更多生物医药创新企业落户海门。七是数字通讯产业链。围绕新一代信息技术材料，重点引进培育包括第三代半导体在内的新一代信息技术企业，布局第三代移动通信标准制定、传输及终端设备研发与制造（包括传输及终端设备、测试设备、软件及辅助设计工具、芯片等研发与制造）产业链关键环节，形成数字通讯产业闭环。八是循环经济产业链。以工业绿岛为依托，以中天钢铁、国信能源、海螺新材料、回力橡胶等重点项目和企业为抓手，大力发展循环经济产业，实现产业制备和使用过程绿色化转变。

链式化推进产业集群。 统筹抓好产业链建设和产业集群培育，形成更具黏性的产业生态圈，重点实施产业链补链强链延链工程，补链，加大对产业链缺失环节的招引力度，加快完善新兴产业链；强链，通过寻找战略合作，引进外来资本、先进技术等，推动主导产业集群做大做强，不断提升发展的质态；延链，积极推动主导产业集群向产业链两端延伸、向价值链的高端攀升，加快与现代服务业的深度融合。一是明确产业定位。围绕“3+3”产业，部署八大产业链条，细化发展目标，制定“一业一策”培育方案，形成培育一个企业、完善一个生态、带动一个产业链发展的连锁效应。二是优化产业布局。立足区域特色化发展，绘制产业地图，打造自主创新能力强、产业规模水平高的产业链群。三是做强产业龙头。按照规模体量大、核心竞争力强，企业辨识度高的要求，加快培育一批具有产业链控制力的龙头企业。四是完善产业政策。研究政策体系，制定专项产业扶持政策，精准化对接产业发展需求。五是设立产业基金。加大社会资本引入，扩大政府产业基金规模，完善股权投资基金机制，发挥产业基金的导向、杠杆和激励作用，驱动产业转型升级。六是搭建产业平台。围绕产业发展的共性需求和关键环节，优化服务平台的布局和功能，助力产业提升发展。七是完善产业配套。构建产业链的生态，围绕生产性、生活性产业配套，实施宜居宜业工程，优化服务效能，营造聚而优、聚而全、聚而强的产业链发展生态。

系统化整合产业路径。 紧扣八大环节，提升产业链供应链水平。一是技术协同攻关。组建产业攻关联盟和技术创新联合体，攻克关键核心技术。二是配套共同提升。提升重点领域上下游产业标准的协同性和配套性，建立覆盖全产业链和产品全生命周期的标准体系。三是原料联合采购。拓宽相近产业原材料渠道，降低企业运营成本，增强企业市场竞争力。四是市场共同拓展。推动企业建立资源互补关系,同步提升行业份额，实现战略共赢。五是仓储在线共享。构建“互联网+仓储”共享模式，深度整合线上线下仓储资源，优化仓储资源的配置，提高供应链现代化水平。六是项目合力投资。汇聚企业投资需求，加强项目主导开发能力。七是组织党建联盟。探索产业链上下游党建新模式，拉动经济“红色引擎”。八是组建产业链商会。协调上下游企业之间的有序分工、互补经营、联动协同。

精准化服务产业项目。 坚持以需求为导向，提升服务精准度和实效性，服务企业、企业家，保护企业、企业家。落实领导干部“双挂钩双推进”机制，助力企业提档升级，推进项目快建快产。重视产业链的研究和发展，以产业链为切入点，遵循产业发展规律，优化产业发展生态，建立健全区领导挂帅产业链“链长”制，有效推进产业链高质量发展。围绕产品供需、产业配套、政企服务，搭建线上（海企通APP）、线下（产业链上企业活动）对接平台；分行业梳理建库，建立企业名录库，充实优质产品库，实现企业产品信息共享，提升产业链配套协作水平，培育形成一批实体经济知名企业和品牌，推动经济高质量发展。

第三节 推进服务业融合发展

优先发展生产性服务业。 整合优化全产业链，促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动制造业从生产型向生产服务型转变，发展“互联网+”服务业，打造服务行业新兴业态。重点发展现代物流、现代金融、服务外包、科技服务、商务服务、检验检测、信息与软件服务等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育一批“两业”融合重点单位，增强城市宜业竞争力。

提升发展生活性服务业。 以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，培育服务新模式，促进生活性服务业向精细化方向转变。重点发展面向企业人才群体的法律服务、教育培训、物业管理，面向常住居民群体的现代商贸、家政服务、托幼服务以及面向广泛大众的文化旅游、大健康等产业，持续提升生活性服务业供给能力和水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，增强城市宜居竞争力。

发展现代物流。 把握立体化大交通格局新机遇，依托“江海河”互联互通、“公铁水”多式联运、“海陆空”协同发展的现代综合立体交通体系建设，整合物流资源，丰富物流业态，提升平台能级，构建多式联运物流体系，打造长三角综合物流中心。进一步强化与长江沿线大型企业合作，发展集装箱物流；鼓励海工装备、高端家纺等龙头企业打造交易平台，发展供应链物流；推进叠石桥市场采购贸易方式试点，发展保税物流；发挥叠石桥国际家纺城、麒麟红木产业城等优势，发展电商物流。加快空港物流园区建设，完善海门港、北沿江高铁沿线配套设施，培育空铁水公融通衔接的大枢纽格局。

提升载体质效。 以北部新城为主阵地，将总部经济、楼宇经济作为发展城市经济的重要形态。增强以商招商、专业招商、载体招商能力，加快总部经济与楼宇经济融合发展，打造总部经济发展空间载体和功能平台。引进康佳华东地区总部等总部型企业和现代服务业企业，打造楼宇载体空间和现代服务业集聚区提档升级。按照“新建载体高端化、重点载体高产化、一般载体高效化”思路，丰富、优化以总部经济、数字金融、高端港航、电子商务、科技创新、商务服务、平台经济等为主导产业的载体经济形态，全面承接上海虹桥商务区、昆山花桥贸易区等长三角商务贸易示范区产业转移，着力打造总部经济为主体、现代服务业为方向、特色总部楼宇为载体、生产性服务业集聚区为支撑的“总部楼宇集聚区”，加速建设服务业产业集聚发展引领区和示范区。

促进两业融合。 依托千亿级优势产业，鼓励大型服务业企业、平台或现代服务业集聚区加速向制造环节延伸，促进生产型制造向服务型制造转型，培育“智能制造+增值服务”功能于一体的“两业”融合标杆企业，发挥生物医药科创园、现代建筑产业园等成熟载体引领作用，引导当升科技材料、慧聚药业等龙头制造业企业逐步向增值服务领域拓展，推进建设智能工厂，加快工业互联网创新应用，推广柔性化定制，优化供应链管理等新业态新模式，形成先进制造业和现代服务业深度融合的优势产业链条、新型产业集群、深度融合载体和产业生态圈。

第四节 大力培育数字经济

建设数字经济基础设施体系 。遵循技术先进、适度超前、安全可靠、共建共享、避免重复、覆盖城乡、服务便捷的原则，推进新一代移动通信网、大数据中心、工业互联网、物联网、车联网、人工智能、区块链、卫星通信等新型数字基础设施建设，重点打造以人工智能、智能制造、绿色制造为发展方向的数字园区，培育发展“人工智能+机器人”产业集群、“互联网+制造业”融合创新试点示范，利用数字技术赋能提升产业链综合竞争力。按照统一的规格、标准，加快市政、交通、能源、电力、水利等传统基础设施的数字化改造，探索建立跨行业基础设施“多规合一”体制机制，推动数字基础设施共建共享。将配套建设数字基础设施纳入区国土空间详细规划，推进新建、扩建项目配套预留基站站址，建设机房、管道、电力线路、电器装置、防雷、接地等通信基础设施，并主体工程同步设计、同步施工、同步验收。重点加快5G 新基建和“双千兆”宽带网络建设，新建5G 基站1200个，辖区5G 覆盖率90%以上。

建设数字政府现代治理体系。 按照智慧城市的建设要求，依托大数据、物联网、区块链等数字技术，围绕智慧治理、智慧教育、智慧医疗、智慧养老等重点领域，加快提升城市治理水平。深化“不见面审批”改革，按照整体智治的要求，推动数字技术与政府履职全面深度融合，推进政务服务、政府办公全流程网上办理、掌上办理，实现数据共享和业务协同，推进政府数字化转型。推进数字校园建设，加快数字技术与教育管理、教育教学的深度融合，采取措施支持符合条件的各类主体规范发展智慧教育、在线教育，培育优质数字教育资源。优化智慧医疗建设，推广电子凭证、电子病历、电子处方、电子票据的应用，实行医疗检验、检查信息共享，拓展医疗保障数字化平台便民应用。加强智慧养老建设，通过智慧养老服务平台，为各类用户提供简便快捷的养老政务服务、公共服务和链接市场服务。按照优化传统服务与创新数字服务并行的原则，制定和完善老年人等运用智能技术困难群体在出行、就医、消费、文娱、办事等方面的服务保障措施。

建设数字经济重点产业体系。 围绕“数字产业化、产业数字化”发展思路，在产品研发、示范打造等方面，加快推进数字技术与重点产业的深度融合。鼓励企业加强信息技术和产品研发，加大资金投入，加强人才引进和储备，培育研发机构，提升研发能力。推动国家和省实验室、重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等科技创新平台和大型科技基础设施建设，支持科研机构、高等院校、企业参与建设有关平台和设施。打造重点产业大数据应用示范。开展“5G+工业互联网”融合创新试点示范工程，鼓励智能车间、智能工厂接入工业互联网平台赋能升级。加快工业互联网内外网建设，满足工业企业数字化转型对高带宽、高可靠、高安全网络的需要。加大工业互联网平台、工业互联网标杆工厂、工业互联网特色基地培育力度，以数字产业化推动产业数字化。鼓励工业企业应用工业互联网平台云化软件产品和服务，加快数字化转型，引导规模企业生产设备、核心业务、工业大数据上云入网。到2025 年，培育工业互联网平台5 个以上、工业互联网标杆工厂15 家以上、“上云企业”1000家以上，建成船舶行业工业互联网标识解析二级节点。

培育数字经济产业生态体系。 对标国家、省数字经济发展方向，加快制定出台海门数字经济扶持政策，引导数字经济龙头型企业、项目落户海门。培育多层次、递进式的数字产业企业梯队，形成大中小微企业协同共生的数字经济产业生态。建立与数字经济发展相适应的政务服务和市场监管体系，打造典型应用场景，探索数据驱动、平台应用、人机协同的治理模式，为新制造、新消费、新服务开辟广阔空间。构筑一体化政务服务平台，推进政务数据交换共享。打造典型应用场景，推动数字技术在海门的典型应用，组织开展新型智慧城市应用场景试点、应对突发公共事件数字化指挥演练、车联网和车路协同创新应用试点等。

第七章 构建特色化空间格局，全方位提升板块承载力

全面构建海门特色化空间格局，立足全域空间扩展与能级提升，优化一体化城市格局，聚焦特色化重点片区，全方位提升各板块功能，切实增强平台载体承载力和支撑力，实现空间集约与协同发展，加快形成“一城两港六组团”特色空间格局。着力提升中心城区承载能力，重塑空间格局，形成各具特色、协同互补、错位发展、相辅相成的新格局。

第一节 做大做强滨江主城

明确目标定位。 海门经济技术开发区要围绕“综合实力跻身全国五十强，全省进十强”目标定位，突出“十个高水平”的要求，把握城市经济、城市功能新特征，持续深化体制机制改革，优化发展空间和产业布局，提升开发能级，发挥经济发展主阵地、招商引资主力军、项目建设排头兵作用。到2025 年，开发区实现GDP、一般公共预算收入、应税销售、税收收入等主要经济指标在全区占比超50%。三厂工业园区要紧扣“生态赋能、创新转型”的定位，打造沿江绿色创新带重要节点，建设实体经济转型升级样板区。

优化产业布局。 海门经济技术开发区重点打造“4+2+1”产业体系，包括海工装备及高端船舶制造、新一代信息技术、智能制造、现代建筑四大主导产业，生物医药、汽车零部件两大特色产业，以及现代服务业（电子商务、港口物流、融资租赁、工业设计、软件与服务外包等一系列生产性服务业和高端生活性服务业）。海工装备及高端船舶制造产业重点关注深海探测与资源开发、海上作业保障装备及其关键设备等方向；新一代信息技术产业围绕集成电路及专用设备、信息通信设备、电力电子元器件、操作系统及工业软件等具有市场潜力的发展方向；智能制造产业加快进行智能工厂改造，制造高端智能化设备，延伸拓展港口工程机械装备、机器人及智能制造装备、高端纺织机械装备、冶金机械装备、智能农机装备等领域；现代建筑产业重点聚焦智能建筑、绿色建筑、装配式建筑，努力向建筑工程装备、新兴建筑材料、建筑规划设计等产业环节延伸。生物医药产业围绕骨干企业建设产业园区，推动产业升级；汽车零部件制造产业依托省级汽车零部件制造产业园进行发展。生产性服务业加快金融服务、职业教育、科技服务、现代物流等发展。三厂工业园区主要依托大生高新技术产业园区，大力培育上市型、总部型、科技型产业集群加快动能转换，打造沿江科技创新带重要节点，建设实体经济转型升级实力样板区。积极策应南通滨江片区、崇明世界级生态岛建设，以青龙港、张謇生态公园为先行区，整体规划建设58公里沿江岸线生态景观带。充分发挥区域资源禀赋和文化底蕴优势，推动产业转型升级，促进人才、资本、科技成果等创新要素向沿江集聚，实现自然生态和产业发展的有机融合，打造具有独特江风海韵的“城市客厅”。同时，加快推进“区中园”建设，通过产业合理布局促进城市经济健康发展。

提升开发能级。 海门经济技术开发区要承接好市区两级跨江、联城、通港的大交通网络，改善园区内交通微循环。继续推进豪华邮轮装备产业园、国际邮轮城、謇公湖科创中心、现代建筑产业园、足球小镇等平台载体建设，完善公共基础设施和服务功能配套。支持创建江苏自贸区联动创新区，加快滨江保税仓库建设，按产业布局合理规划企业服务中心、工业邻里中心、人才公寓等载体平台。着力推进工业污水处理厂、热电厂、变电站及市政道路等基础设施建设。规划建设东布洲滨江旅游度假区，加快推进沿江风光带建设，进一步提升环境品质。注重老旧小区周边区域的生活圈配套工程改造，完善社区、企业医疗保健站及文化设施建设。深入推进开发区“去行政化”改革，完善园区、街道“一体化”运行机制，打造最简洁、最高效、最快速、最优质、最廉洁的“5Z 服务品牌”，优化营商环境，释放发展潜能。

第二节 重点打造两港新城

海港新城 以海门港新区为主体，以打造千亿级钢铁产业基地和百亿级临港装备制造业产业集群为目标，建设钢铁产业、临港制造业、保税物流、商贸服务和滨海居住休闲为一体的综合性港区。紧扣“大通州湾建设核心区、海门高质量发展增长极”目标，支持海门港新区港产城融合发展，建成省级开发区，围绕临港现代产业、大项目集聚、集疏运物流、城市功能、创新转型等重点，按照“钢铁产业链—钢铁产业园—钢铁产业城”的发展方向，着力打造世界一流的钢铁新材料基地和循环经济产业园。

空港新城 抢抓家纺市场协同发展和空港建设机遇，依托速度经济和流量经济的优势，高品质建成叠石桥家纺小镇，打造世界级家纺产业集群。围绕“长三角北翼门户空港、国际化产业开放高地、临空型活力枢纽新城”的发展定位，充分发挥园区的区位优势，主要发展国际商贸、综合保税、航空科技、现代消费四大产业集群，叠石桥家纺园区可以为新机场提供早期配套服务，新机场可以促进家纺产业升级，开拓国际贸易市场，互为促进。发挥市场采购贸易方式和跨境电商外贸新业态国家试点政策优势，促进对外贸易创新发展，不断提升开发开放水平。结合跨境电商外贸平台，打开国内国际高端市场，扩大业务辐射范围，高品质建成叠石桥-临空经济区，当好融通世界的“新门户”和“贸易港”。

第三节 加快“六组团”建设

常乐镇。 突出“张謇”主题，深入挖掘张謇故事，推进张謇故里小镇建设。强化与北部新城的深度融合，发挥常乐的区位环境、名人文化和特色田园品牌等优势，高起点规划建设现代、高效、智慧的农文旅综合发展特色小城镇，创新融合张謇故里的爱国主义教育功能、文化旅游功能，推进和海门主城的同城化、一体化发展。加快张謇文化旅游景区创成5A 级景区，高水平建成全省有影响力的乡村振兴示范区，跻身全国综合实力千强镇。

正余镇。 以机器人小镇创建为契机，发挥国家工信部公共服务平台、国家机器人检测与评定江苏分中心的带动作用，构建“一核心引领（机器人小镇创造核心）、一圈层服务（商业、文化等高品质生活配套）、四区域协同（机智生活、机智生产、机智文旅、机智融合）”的发展新格局，推进机器人产业链前延后伸。加快提升特色小镇生产、生活、生态“三生融合”维度，形成“中心+平台+先行区”三位一体产业发展模式，建设5G 示范应用小镇，着力打造长三角智能制造先导区、全国有核心竞争力的机器人产业研发智造高地。

悦来镇。 瞄准“农业大镇向农业强镇转变、传统乡镇向特色乡镇转变”目标，深入构建“一心一园三片”的发展格局。立足高标准农田建设优势，大力发展生态高效农业，重点打造“悦来粮仓”“省级特经特粮示范基地”，建设粮食生产功能区、生态环境示范区、乡村振兴示范区、创新型农业现代化试验区。依托原有教育装备产业基础，深入做精研学实践产业，打造江海平原乡村振兴建设样板。

四甲镇。 抢抓与空港协同发展的机遇，规划建设空港物流产业园，承载空港配套相关产业。以中航科技航空轻合金新材料项目为依托，打造航天新材料及配套产业基地，突出航天装备轻量化研发投入和应用规模，加速招引航天科技关联及配套企业，实现新材料种类的横向拓展及全产业链的搭建，探索发展军民融合新模式，打造国内一流的新材料产业智造基地。加快建设商业配套及人才公寓配套，形成宜居宜业相得益彰的产业发展格局。

余东镇。 围绕“中国历史文化名镇”发展定位，强化历史文化保护，全面做好古镇基础设施提升改造、文保单位修缮，实施一批重点节点工程，完善旅游配套设施，力争创成国家4A 级旅游景区。抢抓交通大格局重塑的有利契机，以产业园区平台打造为重点，全力把余东打造成“具有全国影响力的日用品智造集聚区、城镇转型先行区、美丽乡村示范区”。

临江新区、海永镇。 以“生态优先、绿色发展”为导向，围绕“一江两岸”组团发展，共建长江口生态保护战略协同区。临江新区以生态景区、科技园区、创业校区、高尚社区“四区融合”为抓手，深化与上海的交流合作，创建省级高新区，全力打造长三角一体化融合发展示范区；海永镇以建成国家级农业生态公园为目标，坚持绿色发展、协同发展、特色发展，突出“生态+”理念，创建国家级生态文旅小镇。

第四节 积极推动区域协同发展

外部毗邻区域协同发展。 通过江海快线、滨江快速路的建设，强化海门经开区与南通经开区、苏锡通园区的直接联系，实现两园区的互联互通，在产业层面上进行差异化协同发展；通过共建江海河、公铁水各种运输方式有机高效衔接的港口集疏运体系，来实现海门港新区与通州湾、吕四港片区协同发展；通过协同发展平台搭建，着力解决叠石桥、川姜两园区存在的同构竞争、功能重叠、交通不畅等问题，借助机场的临空商务及临空物流，结合跨境电商外贸平台，打开国内国际高端市场，扩大业务辐射范围，积极推进叠石桥国际家纺产业园区与川姜、临空产业区协同发展；主动策应崇明世界级生态岛建设，充分发挥临江新区、海永镇临沪优势，积极推进临永通道规划建设，助推长江口生态保护战略协同区发展。

主城周边融合发展（主城区-三厂、常乐、三和） 。 围绕“人口集聚、产业承载、就业服务、文旅休闲、生态涵养”总目标，通过系统谋划人口、产业、生态等城市要素分布，不断优化城市结构。放大主城区龙头引领作用，促进主城区与临近区镇一体化发展，着力构建中心城区生产、生态、生活圈。通过336 绕城、丝绸路、厂洪路等城市道路加强三厂、常乐等区域和主城区的空间联系。以“常乐—北部新城15 分钟生活旅游便利圈”为发展目标，推动常乐与北部新城融合发展，打造乡村特色文旅休闲集聚地。推动三厂、常乐围绕张謇精神、张謇文化、张謇历史，通过大生纱厂、青龙港码头、颐生酒厂等特色文化遗存构建张謇文化记忆带。

空港区域协同发展。 统筹推动空港10km 范围内的北部新城、四甲镇、常乐镇，共同承接空港外溢功能，错位发展航空制造、生命健康、电子信息、高端制造、新型材料等制造业，都市商业服务、现代定制服务等服务业。加快打造临空制造产业基地，加速发展电子信息、生物医药等临空指向型高附加值产业；推动常乐镇打造临空文旅休闲度假区，重点发展文旅休闲产业；推动四甲镇打造临空特色产业基地，发展临空生鲜速冻食品、高档食品产业，依托八院发展航空航天轻合金新材料产业。

海港区域协同发展。 通过临海高等级公路、S335、通吕运河等水路交通带动辐射正余镇发展。围绕省级机器人特色小镇、国家级工信部平台目标，打造成为海港腹地的智能制造基地。加强与苏州、昆山等先进县市区的产业合作，积极推进国家机器人培训中心、研发中心、成果交易中心、创新中心、国家机器人检测与评定中心、人工智能与机器人融合发展等生产性服务业平台建设。

园区乡镇共建共享。 通过区域带动、区镇组团，按照“协同合作、融合发展”新模式，推动区镇空间布局重塑和资源优势互补，构建多圈层联动并进的发展新格局。通过区镇间紧密合作、协同发力，实现协同发展的效益最大化。探索区域内“离岸经济”发展新模式，实施联合培育，加速科技成果转化，合力优化产业发展地图，携手促进优势产业集聚发展。充分发挥园区的引领带头作用，围绕“规划共商、园区共建、配套共融、区域共治、发展共享”五大方面，大力推进空间布局最优化、产业集聚高效化、招商引资共享化、科技创新平台化，全力开创区镇联动发展的新局面。高质量推进撤并老镇区综合改造，完善基层基础设施配套，促进城乡均衡发展。

第八章 构建一体化城市格局，高水准建设南通城市副中心

“十四五”时期，是海门区建设南通主城副中心的起步阶段和关键时期，要实现观念转变，明确发展定位，在建设长三角北翼中心城市和跨江融合发展的进程中，坚持“形态、业态、生态”相融相生的城市发展理念，加快建设水清景美的花园城市。

第一节 全面融入南通主城

明确城市发展定位。 统筹推进“生产、生态、生活”有机融合，注重底线管控，在国土空间规划中合理划定生态保护红线区域和生态控制区，控制开发建设强度，强化生态保育和修复建设，构建生态水系，完善滨水防护林带体系，建设生态之城；坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，规划引领产业布局，构建高水平的现代产业经济体系支撑高质量发展，建设创新之城；持续优化教育资源布局，促进城乡教育一体化，高品质规划建设图书馆、大剧院、体育中心、足球俱乐部等一批高标准市级功能设施，全面提升民生公共服务品质，建设文化之城；以市民需求为导向，加快构建城区15 分钟生活圈，特别注重老旧小区周边区域的生活圈配套工程改造，推进教育、体育、医疗、养老等公共服务设施建设，优先建设市民迫切需求的菜市场、中小学、幼儿园、医疗机构等，加快补齐区域功能短板，构建城市服务设施分级体系，为建设和谐宜居生活城市提供坚实支撑，建设便利之城。

推动规划一体化。 立足撤市设区发展新起点，推动海门国土空间规划、生态红线规划、交通运输体系发展规划等相关规划与南通实现多规融合。把创新作为第一动力，将新发展理念融入规划全过程，准确把握南通市“十四五”发展方向，在规划体系、规划思路、规划举措上与上位规划一脉相承。围绕高质量发展，争取在重大战略、重大项目、重点工程、重大平台等方面纳入上位规划，坚持一张蓝图绘到底，确保规划的规范性、科学性、指导性。

推动交通一体化。 按照“构建同城化交通走廊”的发展理念，以轨道交通为骨干，公路网络为支撑，不断完善南通-海门一体化交通体系建设，增强两地交通服务保障，加快推动连通南通主城的快速路网建设，优化乡村道路布局，保障同城化协同发展，构建高效联通、内部衔接的多层次综合交通网络，实现快速通达南通主城的规划目标。

推动民生一体化。 围绕均等化、普惠化、便利化目标，对标南通主城区基本公共服务标准体系建设，打通南通-海门公共服务一体化共享通道，确保从2021 年起，各项民生福利和南通全面接轨。加强通海两地学术交流、医疗协作和科研合作，推进“互联网+医疗”建设，加强医疗专业人才交流培养，推进医养康养结合，逐步构建“社会保障便利均等、就业创业优质共建、人事人才携手共赢、劳动关系联手共治、信息化建设协同共享”等一体化格局，实现通海公共服务共建共融共享。

推动配套一体化。 打破行政壁垒，探索政务服务“同城通办、跨层联办、智能导办”等服务方式，不断提升行政审批效能。加快多水源渠道建设，实现与南通中心城区范围内管网连通，形成联合供水格局，推动“同城、同网、同质”一体化供水服务。以满足电力负荷发展需求和解决电网现状问题为目标，加快配电网装备水平升级，统筹部署智能全感知变电站和输电通道。打通用气能源管道，重点推进沿海管道、中俄（东线）等天然气长输管道建设。

第二节 明确城区发展方向

按照“西联、北展、南优”的城市空间布局思路，进一步拉大城市框架、导入人口，增强城区高端产业、高端人才、高端功能配套的集聚力和吸引力，逐步形成“一核四片区”的空间布局结构。

西联： 落实城市发展战略，重点推进主城区向西拓展，积极融入南通主城。抢抓通常高速、如通苏湖城际、江海快线等机遇，重点研究海门经济技术开发区以及三和片区的产业发展规划，加强与南通经济技术开发区、苏锡通产业园等周边区域的一体化发展，着力打造滨江现代制造业和三和商贸服务业。

北展： 紧扣南通新机场、北沿江高铁海门北站建设契机，加强与临空产业区协同发展，高起点规划建设北城综合发展片区，优先保障北城产业用地规模的增加与发展。重点发展以总部经济为核心的现代高端服务业，完善片区综合服务功能、优化医疗卫生和教育资源布局，助推信息技术智慧产业园区、科创孵化园区发展，强化生产性服务业在北部新城的重要产业地位。按照“统筹衔接、科技引领、适度超前”发展思路，规划建设具有海门风格、现代气息的城市地标建筑，提升城市形象。

南优： 结合核心区服务功能的打造，与城市景观系统错位协调，突出水、绿、城交融一体的城市特色，加快謇公湖周边开发进度，进一步优化府南片区规划建设。謇公湖区域以现代智慧科教功能为核心，以滨江生态特色休闲旅游功能和高能级的公共服务为主导功能，打造海门面向上海大都市圈的滨江特色服务型功能区。府南片区以生态环境塑造为重点，通过中央绿轴公园、道路景观廊道及若干景观节点和地标建筑，打造长三角独具江河风韵的生态滨水绿廊。

第三节 打造美丽宜居城市

均衡布局生态系统。 实施城市生态修复、功能完善工程，推进海门河、圩角河、青西河等绿环水绕贯通工程，统筹新旧城区滨水空间环境，突出亲水特色，构建连贯慢行系统，形成连续清晰、生机盎然的滨水景观带。突出抓好沿江生态林、沿海防护林体系建设，重点推进府南地块生态绿廊、謇公湖生态公园及城乡主干道绿化提升工程，全面提升沿江滨水公共空间品质。开展城市道路林荫化建设，提升林荫效果，打造海门特色景观林荫路系统。因地制宜建设“一园一特色”的口袋公园、街心花园、小型绿地，实现“300 米见绿，500 米见园”目标，让居民乐享绿色高品质生活。计划“十四五”期末达到建成区绿地率43%、人均公园绿地面积14 平方米/人和公园绿地服务半径覆盖率92%以上。

优化升级城市交通。 加快构建中心城区快速道路系统，启动上海路东延工程和嫩江路建设，到2025 年，基本完成北环路、嫩江路、上海路、叠港路城市外围快速环路布局。重点优化长江路、江海路、北京路等城区骨架道路，提高路网通达性和承载力。结合城市更新、老旧小区改造、交通节点疏解和单行系统建构，加大支路建设力度，优化市区路网结构，打通交通微循环。提升海门河南北通行能力，加密中心城区跨河通道的建设，推动珠江路、日新路跨海门河桥梁建设，推动民生路北延至北环路。延伸现有公交、客运线路，实现与南通市区、区镇的便捷换乘。深化“智慧交通”建设，以科技助推全域公交发展，推进智能停车系统建设，到2025 年，建成智慧交通创新平台。

完善生活基础配套。 健全城市供水安全保障体系，实施三星10万吨扩建、平海线和滨海增压泵站、机场专线等工程。加快污水处理提质增效达标区”建设，到2025年城市建成区重要水体达到清水绿岸、鱼翔浅底的目标，60%以上面积完成达标区建设。提升城区防汛排涝能力，开展易涝片区整治，解决通源、十二号横河等片区地势低、易积淹的问题。加大海绵城市建设力度，加强城区河道疏浚，加快市政排水设施和小区排水设施的疏通养护。推进智能电网建设，进一步提高城市供电品质。完善城区天然气管网，加快老旧管网改造。整体规划设计城区亮化工程，不断完善功能照明，全面消除城市道路、小区照明盲区，打造和谐美观和富有特色的城市夜景。完善城区公共停车规划，加大停车设施建设和改造力度，因地制宜增加停车泊位供给，依托大数据、人工智能，以“智慧”助力停车管理。完善垃圾分类治理工作机制，加快形成“分类投放、分类运输、分类处理”的闭环链条。

提升城市安全韧性。 加快制定城市抗震防灾规划，构建布局合理功能完备的城市防护体系，有序推进地震应急避难场所建设，优先在学校等公共场所建设应急避难空间，同步推进现有应急避难场所提档升级。以创建省“安全发展示范城市”为抓手，强化公共卫生应急管理和物资储备体系建设，持续优化矛盾排查化解、风险防范预警、平安法治建设等机制。持续推进区域治理流程改造和机制创新，努力构建与经济社会发展、城市建设相适应的城市管理体制。坚持城市环境综合治理和微治理相结合，试行城市综合管理“路长制”，到2025年，争创2星级优秀管理城市。

综合打造宜居典范。 以绣花功夫管理城市，提升城市管理科学化精细化智慧化水平。加大城市更新力度，积极探索渐进式、可持续的城市更新模式，科学实施“留改拆”，推进街区整体塑造，打造一批生态美、形态优、功能全的美丽街区、美丽社区，构建“15 分钟社区服务圈”“5 分钟便民生活圈”。按照“居住舒适安全、设施配套完善、环境优美宜人、服务优质便捷”的目标，打造共建、共治、共享的住宅小区治理新格局。加强物业行业指导，落实属地管理责任，积极推动业主设立业主大会、选举业主委员会，打造规范化、属地化、自主化的和谐城市物业。建立老旧小区改造项目储备库，每年按计划进行分类改造，力争到2025 年，完成2000 年底前建成的老旧小区改造任务。全面摸排棚户区（危旧房）、城中村存量，努力完成现有城镇棚户区（城中村）改造任务，确保“十四五”期间市区新开工安置房不少于1 万套，新竣工安置房不少于8000 套。

第四节 提高城市能级

提升城市承载能力。 坚持大城市引领发展为主线，促进城市要素质量的全方位升级，实现城市发展制度和规则的再平衡，全面提高城市的开放性、知名度和融合力。以组建新型研发机构为重点、以营造一流创新生态为支撑，提升城市创新首位度；聚力发展城市主导产业和优化产业布局，提升城市产业首位度；增强城市交通枢纽能级和社会治理能力，提升城市功能首位度；以最严标准抓保护、以最实举措抓整改，提升城市生态首位度。以人民美好生活向往为中心，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为重点的城市系统。坚持先地下后地上、集约高效建设理念，提升城市基础设施承载力。通过改造升级、智慧管理，提升城市精细化建设与管理水平，挖掘城市潜能。

加速城市经济发展。 按照市场规律，提高城市的建筑密度和经济密度，扩大城市规模，对标国际一流和国内先进，吸引总部型机构集聚，发挥城市的高能级服务功能和对周边地区的辐射带动作用。以长三角一体化和上海大都市圈建设为契机，通过制定明确的产业转移和“腾笼换鸟”的政策和路径图，促进海门与上海、苏南、南通主城等不同市场主体、行政主体之间的利益共享共赢，形成在空间便捷、资源配置、产业分工、人文交流、公共服务等方面具有功能互补和良好协调机制的共同体，全力提升城市服务功能和制度环境软实力。

增强人口集聚效应。 坚持以人的发展为中心，积极应对人口老龄化趋势，加大城市竞争力储备，进一步提升城市化水平。充分考虑不同年龄层次、不同学历层次人群的落户需求，优化调整户籍准入制度、人才引进和人才购（租）房政策，不断完善基本公共服务，实现人口发展量与质的协同提升。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增强有效供给来满足人民更高水平的居住和生活需求，促进房地产市场平稳健康发展。加大对高科技领域拔尖人才和留学人才的引进力度，形成高技术人才集聚生态；增加对普通创业就业者、技术工人等落户人群的补贴，探索强化职业技能培训体系建设，提升存量劳动力的技能和知识水平。加快融入长三角一体化发展，从功能、品质、宜居等方面积极提升城市吸引力。

第九章 聚焦聚力“三农”发展，全面推动乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化进程，实现农业更强、农民更富、农村更美。

第一节 提升现代农业发展水平

提升粮食综合保障能力。 深入推行粮食稳产提质行动计划，攻关粮食高产增效创建和绿色增产模式，促进粮食稳定安全生产。到2025 年底，全区粮食生产面积达79.2 万亩，其中水稻面积10 万亩，粮食总产量达5.05 亿斤。健全粮食安全保障机制，落实粮食安全责任制，确保全区粮食种植面积稳中有升。不断完善粮食储备管理机制，积极探索储备轮换新方式，提升粮食储备规模品种、结构布局的科学性。深化粮食产销合作，积极组织企业参加省内外粮食产销对接活动，拓展购销渠道，确保区域粮食市场稳定。推进高标准仓库建设，精准补齐设施短板，完善粮食应急供应保障体系建设，切实增强粮食突发事件的应对能力。

不断夯实农业生产基础。 大力推进高标准农田建设，发挥平原地貌机械化优势，对冲高质量农业投入成本，提升农业品质和效益，加速农业农村现代化进程。坚持“先流转后建设、先整治后配套”, 加大土地流转与整治力度，提升农田耕作条件，实现土地平整、连片成块、排灌通畅。以镇为单位“一次规划、分片实施，建设一片、成功一片”，到2025 年末，全区新建高标准农田25 万亩，高标准农田基本实现全覆盖。围绕改进施肥技术、抓好化肥减量增效、不断培肥地力、大力改善农业生产环境。

提高农业人才科技支撑能力。 加强与科研院校对接，探索与高等院校合作，开展农村紧缺人才定向委培，为海门农业高质量发展提供人才支撑。加快培育造就一支知识型、技能型、创新型的高素质职业农民队伍，到2025 年底，全区高素质农民培育程度达到70%以上，小农户农民培训占比达到85%以上。加大区农业科学研究所试验示范，强化地方品种提纯复壮和培育品种推广应用，形成规模产业示范效应。“十四五”期间，建成能吸引人才、科技领先、引领农民致富的科技示范推广平台1 个，新增自主知识产权品种3 个以上。

提升农业机械化和信息化水平。 实施农业生产“种、养、加”和“机器换人”工程，推广农机化服务新模式，培育区域性“全程机械化+综合农事服务中心”，提高农业生产全产业链社会化服务水平。大力发展农业农村“主体+”“互联网+”“产业链+”等新业态，实现“产供销管”各环节数据集成化与可视化。加强益农信息社长效运营，推动本地物联网对接江苏省农业物联网管理平台，推进农业智能化、信息化发展。到2025 年，全区农机总动力达到45 万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到84%，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率稳定在95%以上，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到60%以上，全区农业信息化覆盖率达到68%以上。

不断优化农业产业布局。 按照“集中、集聚、集约”的发展要求，进一步优化现代农业产业布局，形成“一心、三带、四区”的农业产业发展空间布局。稳定发展优质粮油产业、蔬菜园艺产业与现代渔业产业，推进农业绿色发展，倡导生态健康规模养殖，提升农产品质量安全水平，提高农业质量效益和竞争力。2025年底，全区绿色优质农产品比重达95%。高质量推进省级现代农业产业示范园建设，积极争创国家级现代农业产业园。重点发展高效品质农业，做强做精优质稻米、特色果蔬、特粮特经及海门山羊产业。立足“海门山羊”的品种、品质、品牌研究，加快海门山羊保种场提档升级，做好海门山羊保种、选育、扩繁、推广，力争打造百亿级规模化、专业化山羊产业。依托海门区农科所，协同打造海门西（甜）瓜产业联盟，扩大“海蜜”品牌影响力，提高市场占有率。

促进农村三次产业融合发展。 主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，推进农业供给侧结构性改革，以制度、技术和商业模式创新为动力，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，推动农业生产标准化、经营规模化、加工工业化、产品品质化、营销品牌化、园区景区化。深入开展农业龙头企业培育招引工程，鼓励农业龙头企业改造升级、做大做强，支持农业企业发挥引领带动作用。通过产业链延伸、产业融合发展、技术渗透、体制创新等方式，提高农产品的附加值。培育扶持家庭农场和农民专业合作社建设，开展农民专业合作社规范提升行动，推进新型合作农场建设，引导发展农业产业化联合体。加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展多种形式的农家乐，提升管理水平和服务质量，有序发展新型乡村旅游休闲产品。到2025 年，新增省级农业龙头企业2 家，南通市级以上5 家，新增农业产业化联合体5 个。

第二节 加快建设美丽田园乡村

提升农村人居环境质量。 立足“三清一改”，按照“干净整洁有序”要求，全域推进农村人居环境综合整治。优化城镇空间布局形态，开展乡村公共空间治理，健全通村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施建设，整体推进公路沿线、沿河两侧绿化带景观改造。推行农村河道、道路交通、环境保洁、公共设施等综合长效管护。推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完成农村区域性中转站的提档升级改造，不断提高压缩转运能力，补齐垃圾处理设施短板。全面推进农药包装废弃物和废旧农膜回收处置。与农村改厕有机衔接，因地制宜建设农村分布式污水收集处置中心，加大农村生活污水处理设施建设力度。全面落实“河长制”，推进“生态养河”行动计划，实现环境治理全域化、村容村貌品质化、城乡区域一体化、生态保护系统化，构建人与自然和谐共生的美丽宜居乡村建设新格局。

大力发展农村生态经济。 按照“创业增收生活美”要求，发展乡村旅游、生态农业，促进农民创业就业，增加农民收入，构建高效的农村生态产业新体系。深入推进现代农业，大力发展精致高效农业，扩大绿色食品、有机食品生产。突出培养具有地方特色的“名、特、优、新”产品，推进“一村一品”的生态农业，致力打造一批生态农业专业村，增强特色产业、主导产业的示范带动作用。依托拥有光荣历史的革命老区和历史文化名镇名村，发展红色旅游，突出爱国主义特色。利用田园风光、江海资源、乡村文化、人文传承，将传统农耕逐步引向农业观光、农事体验、特色农庄、农情民舍等附加值高的乡村旅游，发展建设一批高水平乡村旅游景点。

全面繁荣乡村文化。 按照“乡风文明身心美”的要求，挖掘乡村文化内涵、提升群众文明素养、增强村民可持续发展理念，构建和谐农村生态文化新体系。编制农村特色文化村落保护规划，制定保护政策。在保护古镇、古建筑和民俗文化等历史文化遗存的基础上，充分挖掘传统江海文化、农耕文化、人居文化中丰富的生态思想，把文化底蕴深厚的传统村镇培育成传统文明和现代文明有机结合的特色村镇。利用一切文化阵地，大力开展形式多样生态文明、生态文化知识宣传，形成农村生态文明新风尚。引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式。

第三节 发展壮大村级集体经济

加大新型合作农场培育。 鼓励村集体经济组织发展多种形式、多种业态的新型合作农场，进一步规范新型合作农场认定和扶持门槛。鼓励高标准农田区域兴办新型合作农场，大力发展“一村一品”特色农业、订单农业、功能农业，实现产业兴村。完善“海采农资商城”运行机制，丰富采购品种，简化交易程序，为新型合作农场经营发展提供及时高效的保障。到2025 年，力争村集体经营规模200 亩以上的新型合作农场达100 个。

发展多种业态特色产业。 以高素质农民培育为抓手，因村制宜，大力发展多种形式的现代规模特色农业。完善发展物业经济、产业经济、理财经济、合作经济、招商经济和服务经济等多种经营方式，发展壮大集体经济。通过农村电商、直播带货、“交邮合作”、“海采商超”、中央厨房等配送模式，实现产业基地与消费市场的供需对接。大力开展特色田园乡村、美丽田园乡村创建，积极发展乡村旅游、民宿休闲、非遗体验等新兴产业，不断扩大村集体经营性收入。

全面推进村企联建项目。 开展“百企联百村、共走振兴路”行动，整合各类资源，入股或参股农业龙头企业等新型经营主体以及社会工商资本，加快村企资源对接、供需对接、服务对接。扶持经济薄弱村，实施强村加油站建设项目，将更多的优质资源向经济薄弱村倾斜。加强农村集体“三资”管理，推进村级财务管理的规范化、制度化、民主化进程，保障村级集体经济的健康发展。到2025 年底，力争实现村营收入150 万元全覆盖。

第四节 大力弘扬乡风文明建设

坚持核心价值观引领。 发扬优良传统，继续把培育和践行社会主义核心价值观作为乡风文明建设的总目标和主旋律。全面部署城乡公益广告提档升级，统筹协调各类主题公益广告的征集设计、制作发布工作。在各镇、村因地制宜建设各具特色的文化墙、公益小品和景观绿雕等有形的宣传载体。推动社会主义核心价值观融入群众的日常生活场景，使之产生潜移默化的引导和教育作用。

突出村规民约功效。 针对农村社会存在的陈规陋习，因地制宜进一步完善村规民约。通过发放宣传图册、公开信、媒体报道曝光等形式加强社会宣传，力求用正确的思想观念、价值取向、道德规范引导村民自觉履行法定义务、社会责任，遏制影响农村人居环境的不良习惯、封建迷信、大操大办、铺张浪费等现象。推行村规民约积分制，用“加法”添动力，让争优有劲头，用“减法”警示后进，让落后者有压力，督促其改进，持续改善村民精神风貌，促进村风文明转变，推进乡村治理和谐有序。

开展文明实践活动。 依托现有的1 个区级实践中心、11 个镇级实践所、266 个村级实践站，大力开展文明实践活动。发挥各村级实践站现有“互助朋友圈”功能，常态化提供邻里相教、共商、和睦、同乐、互助五大服务项目，解决实际问题。扩展完善民生实事小黑板、党群连心卡等机制的覆盖面，发挥基层党员干部、志愿者、网格员的作用，收集群众诉求，分类汇总公示，进一步传承和弘扬农村守望相助的传统美德，引导乡村社会风气良性发展。

第五节 巩固提升基层治理水平

全面深化“政社互动”。 依法厘清基层群众性自治组织履行职责事项和协助政府工作事项“两份清单”，进一步明确区镇（街道）和基层群众性自治组织的权责边界。取消区镇政府与基层群众性自治组织签订的行政责任书，对清单之外的其他事项可通过政府购买服务方式委托基层群众性自治组织承担，确保基层政府依法行政、基层群众性自治组织依法自治。充分发挥自治组织章程、村规民约、居民公约在社区治理中的积极作用，促进法治、德治、自治有机融合，促进城乡社区和谐善治。

推进完善“协商民主”。 积极推广建立“三有三会”社区民主协商机制，把加强社区协商作为推进基层自治的重要方面，切实保障村民民主决策、民主管理权利，完善社区多元化矛盾纠纷调处机制，形成以村民理事会、“有事好商量”协商议事室等为载体的民主协商新模式，建立协商成果采纳、落实和反馈机制。加强村务监督委员会建设，不断深化村务公开和民主监督。推进基层社区治理结构重塑，着力打造具有海门特色的“邻里自治五微三有”模式，深化村民小组自治“1234”工作法，推动基层民主自治向“村民小组自治”“邻里自治”“院落自治”“楼宇自治”延伸。充分发挥人大的制度优势、政协专门协商机构作用，保证人民广泛参加社会治理，调动各方力量推进社会治理的积极性主动性，构建基层社会治理新格局。

不断深化“三社联动”。 进一步完善社区、社会组织、社会工作融合发展的“三社联动”机制。充分发挥社区广纳各方、包容共享的基础平台作用，统筹社区各类资源，引导驻社区单位、社会工作机构、其他社会力量和市场主体有序参与社区治理。充分发挥社会组织立足公益、机制灵活的服务载体作用，将政府承担的技术性、服务性、辅助性行政事项和公共服务事项转交有资质的社会组织承接。充分发挥社会工作贴近居民、助人自助的专业社会组织的支撑作用，协助政府和社区做好梳理群众需求、优化服务项目、开展专业服务等工作。

第六节 促进城乡一体化融合发展

统筹推进城乡一体化。 以城乡统筹为导向，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动城乡经济协调健康稳步发展。统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理“六个一体化”，完成新一轮村庄规划，关注撤并乡镇功能提升。在空间布局统筹、体制机制创新等领域更好发挥政府作用，推动城乡人才、土地、资本等要素自由流动、公平交换、合理配置，形成以城带乡、区域均衡发展的良好格局。在公共教育、医疗卫生、公共交通、文化体育、生态环境等方面推进城乡公共服务均衡发展，形成政府强化责任、社会积极参与、城乡民众共同发力的良好格局。实现城乡全面融合、互促共进，全区域整体发展效益最大化。

促进城乡绿色发展。 坚持以生态文明建设为统领，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把“绿色发展、循环发展、低碳发展”的理念贯彻到城乡建设和生产、流通、消费的各个环节，推动形成资源节约与环境友好的空间格局、产业结构、生态方式和生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽海门建设。以林长制工作为抓手，严格现有森林资源的管护，规范推进新造林建设，高标准建设绿化通道，形成集景观、生态和效益于一体的绿色长廊。提倡庭院宅旁、公共绿地、闲置非耕地见缝插绿，提高绿化覆盖率，强化环村林带、水系林网、道路林网和农田林网建设，持续改善农村生产生活环境，建设一批高质量绿美村庄。

坚持城乡共建共享。 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体居民在共建共享发展中拥有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。把促进人的全面发展、提高全体居民的生活品质作为发展的根本出发点和落脚点，保障改善民生，实现机会均等和公平竞争，创新社会治理，维护社会公平正义，为“品质之城”注入新内涵，使人民生活更加美好、社会和谐包容、百姓安居乐业。实施乡村振兴示范建设行动，坚持规划引领，优化镇村空间布局，强化典型引路，滚动培育乡村振兴示范村、先进村，着力推进一般村提升，完善薄弱村帮扶，打造乡村振兴示范区。到2025 年底，全区建成15 个乡村振兴示范村；40 个乡村振兴先进村，其中产业兴旺类、生态宜居类、乡风文明类、治理有效类、生活富裕类各8 个。

第十章 践行绿色发展理念，着力打造“美丽江苏”

海门样板

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，打造天蓝、水清、地绿的“美丽江苏”海门样板。

第一节 推动长江绿色发展

全面落实长江大保护工作。 贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的总体要求，强化生态环境空间管控，严守生态保护红线，持续推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，推进生态环境保护修复标本兼治。坚持系统治理工业、农业、生活、航运污染，加强污染源达标排放整治，推进水陆统一长效监管，强化风险源评估与管控。确保长江“十年禁渔”令行禁止，完善渔民退捕补偿机制，以切实有效的手段给长江留下休养生息的时间和空间，恢复长江水生生物多样性。严禁非法采砂，严格环境监管执法，确保长江海门段生态环境质量持续改善。整体规划打造沿江58 公里岸线生态带，做精做美自然风貌和人文景观，建成省级生态文明示范区。探索完善资源环境价格收费政策，鼓励、引导和吸引社会资本参与长江保护修复。持续完善长江大保护工作机制，压实主体责任，强化督查考核，增强共抓大保护工作合力。

高标准打造沿江生态屏障。 优化水资源保障体系，加强水安全保障，强化饮用水安全保障体系。加强水生态修复，强化湿地保护，坚持系统治理，通过沟通水系、涵养水源、湿地修复措施，改善水质、保护生物、恢复河湖生态，发挥河湖湿地生态缓冲带功能。加强水生生物资源养护，加强水网生态综合整治，构建沿江生态防控屏障。重点实施长江海门段生态防护林工程，提升沿江防护林质量，形成以沿江沿海防护林带、骨干河道绿化为骨架，其他河道绿化为补充，覆盖全区、纵横交错的沿江绿色网络。

调优调绿沿江产业布局。 加强统筹协调，突破行政区划界限，加速临江新区、三厂工业园区低端落后产能淘汰，加快沿江电镀、印染等企业整治，推动沿江工业企业产业结构调整和转型升级，实现绿色、安全、高质量发展。做大做强生物医药、新材料两条产业链，发挥謇公湖创新中心、海门生物医药科技创业园引领作用，尽快形成具有先进水平的创新型产业集群。高标准打造长江流域环境治理的特色示范段，推动青龙河沿线观光带、玲珑湖生态运动公园、东布洲长滩公园、謇公湖旅游区、南布洲沿江景区联动发展，推进崇明-海永世界级生态岛建设，构建海门沿江风光带、旅游度假区，推动区域经济绿色发展。

第二节 持续改善生态环境

完善生态空间管控体系。 严格执行自然生态空间管制和污染物排放总量控制。科学制定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护三条红线，严守基本生态控制区，强化自然保护地和生态空间管控区域的监督检查，生态保护与修复，加大生物多样性保护，同时常态开展遥感监测，加强自然保护地评估考核，并适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系。落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）管控要求，建立“三线一单”信息共享与成果应用系统，实施控制单元精细化管理。持续推进产业绿色发展，坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，加快构建现代产业体系和产业科技创新体系，推进生态产业化、产业生态化。

系统治水。 进一步深化“河长制”，将“河长制”“断面长制”落实情况纳入高质量发展综合考核，按照“因地制宜、应治尽治、生态循环、效果长远”的基本思路，落实“科学治水、精准治水、区域治理、协同治理、系统治理”的理念，建立“区域—控制单元—控制断面”的治理体系。通过区域治水、控源截污、河道整治、资金补偿等多方面措施，进一步盘活水系、增加河道水环境容量，打造清水河网。全面实施农村生活污水处理达标行动，进一步提升农村生活污水治理水平。加强应急水源地保护，确保饮用水安全，开展重金属污染物重点监控和风险评估。推进工业综合治理，持续开展重点污染物减排工作。加快基础设施完善，推进城镇污水处理厂建设，完善雨污分流系统，推进海绵城市建设。深入开展河道综合整治，实施“一河一案”，加强水质控制断面监督管理，并制定分类分期水质目标，力争主要河道水质稳定达到水功能区标准，并逐步提升水质优Ⅲ比例，重点流域主要河流基本消除劣Ⅴ类水体，确保2025 年省考断面优Ⅲ比例全面达标。

精准治气。 全面推进城市空气质量限期达标工作，制定并实施分阶段达标计划。加快能源消费结构优化调整，严格控制煤炭消费总量，加大煤炭清洁利用力度。加强氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物综合防治。深化低碳科技创新，加大推广应用力度，逐步降低碳排放，全区煤炭消费总量达上级下达年度任务。到2025 年，实现南通市大气环境质量限期达标规划中海门区PM 2.5 浓度目标、优良天数目标，大气环境质量明显改善。

扎实治土。 符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实施严格保护，确保其数量不减少、质量不降低。严控建设用地开发利用环境风险。完成重点行业企业用地土壤污染状况排查，掌握污染地块数量、分布及其环境风险情况，加强对拟收回土地使用权的化工、电镀、农药医药、印染、铅蓄电池、钢丝绳、制革、加油站、危险废物处置场所等重点行业企业用地，以及上述企业用地拟改变用途为居住、商业和学校等公共设施用地的，开展土壤环境状况调查评估，依据调查评估结果逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地开发用途。加快推进垃圾分类处置。强化固体废物污染防治，全面禁止洋垃圾进口。提高危险废物处置能力和相关机构规范化运营水平，实施危险废物收集运输处置全过程监管。建立健全应对土壤污染突发环境事件的应急机制，高效、有序地组织预防、控制和处置土壤污染突发环境事件。到2025 年，全区土壤环境质量稳中向好，确保全区基本农田受到保护，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

防控重大环境风险。 完善环境风险差异化动态管控体系，开展饮用水源地、重要生态功能区环境风险评估和重点企业环境风险隐患排查。加强工业园区环境风险防控体系建设，加强长江沿线、河湖支流水污染排放精准监管。全面开展沿江区域化工、化纤、医药、纺织印染、危化品和石油类仓储、涉重金属和危险废物等重点行业企业沿江生态隐患和环境风险调查评估，推进重点环境风险企业环境安全达标建设，从严实施生态环境风险防控措施。推进危险废物全生命周期监管，加快提升集中安全处置利用能力。提升突发环境事件风险防控和应急处置能力，健全预警应急响应机制，加强环境应急物资装备区域储备和统筹共享。

第三节 推进资源节约循环利用

推进节能降耗。 继续实施能耗总量和强度双控制度，全社会能耗总量控制和单位地区生产总值能耗下降率完成上级下达目标任务。持续提升能源利用效率，加快能源消费方式转变，完成好碳达峰、碳中和任务。严格实施国家和省、市产业结构调整指导目录，严格执行节能审查制度，淘汰落后产能，严控过剩产能和“两高一资”行业发展。深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，创建一批示范项目，示范单位。提高企业节能管理能力，鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证，积极组织节能教育培训，推行合同能源管理。积极发展节能环保技术、装备、服务等产业，完善支持政策。鼓励发展节水、节电、节能型企业、技术、产品。

发展循环经济。 积极构建循环化发展产业体系，打造循环经济产业链，实施循环经济重大项目。以重点污染源削减和能源清洁高效利用为重点，加强钢铁、电力、电镀、建材和医药等重点行业清洁生产审核。围绕中天钢铁项目建设循环经济产业园，实现废物综合利用、能源梯级利用和污染集中治理。提高固体废弃物综合利用水平，加强再生资源分类回收设施建设与体系衔接，提高建筑垃圾资源化利用水平，以“回力橡胶”为重点，建设废弃资源再生利用示范项目，鼓励再制造企业发展。

倡导绿色生活方式。 加强绿色发展文化建设，推动绿色生态价值观教育，培养公民生态环境意识，使“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。鼓励志愿者、非营利性组织，参与和支持绿色海门建设，推动形成绿色消费自觉和勤俭节约的社会风尚。倡导绿色出行，构建更加高效运转的城市交通枢纽，实行公共交通优先；完善步行和自行车等慢行交通系统、无障碍设施建设，优化慢行出行环境。鼓励骑车、步行等出行方式，打造长三角绿色出行的“海门现象”。

第四节 加强生态制度保障

强化生态源头保护。 提高项目准入门槛，严格环境影响评价和“三同时”制度，杜绝污染环境的项目进入。改革环境治理基础制度，严格排污总量控制和排污许可证管理，逐步提高工业污染物排放、城市生活污水处理等收费标准。规范企业（污染源）全过程环境管理，完善固体废物收集、贮存、利用处置全过程的污染控制体系。做好生态环境保护规划、环境保护标准与产业政策的衔接配套，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证制度。

加强环保执法监管。 坚持突击检查、交叉检查、专项检查、联合检查“四个常态化”，对日常监督、信访投诉、监测监控、执法检查等环境管理过程中发现的重点问题强化监管，提升科学治污、依法治污、精准治污水平。全面落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。强化正向激励，落实执法监督正面清单管理，突出科技化执法、非接触式执法方式，对企业做到无事不扰。对造成生态环境损害的责任者严格实施赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

深化生态文明制度创新。 抓牢制度改革主线，探索建立生态产品价值化实现机制，大力推动生态资源资本化、股权化。加强绿色绩效评价考核，健全党政领导干部自然资源资产离任审计和责任追究制度。探索制定绿色发展考核评价体系，以导向牵引真抓实干推进绿色发展。加快制定并严格落实“三线一单”。与时俱进完善绿色发展制度体系，进一步建立健全多元参与、激励约束并重、较为系统完整的生态文明制度体系。

充分发挥市场机制作用。 培育一体化生态环保市场，选准做优与绿水青山相得益彰的绿色产业，聚焦发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业，推进生态产业化、产业生态化，加强生态环保产业协作创新。创新环保第三方治理模式，发展壮大环保科技服务产业，在工业园区、重点行业积极培育第三方治理的新模式、新业态。研究设立长江水环境保护基金，通过多种方式支持长江水环境和水生生态保护。

第十一章 深化重点领域改革，不断激发现代化建设

动能活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。不断加大“放管服”改革和创新力度，进一步营造良好营商环境，努力激发市场主体的活力和社会创造力。

第一节 激活市场主体活力

确立市场主体重要地位。 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持引导非公有制经济发展。聚焦降低企业交易成本，减少微观活动干预，支持企业更好地参与市场合作和竞争。扎实推进减税降费、减租降息，严格规范涉企收费。重视中小微企业和个体工商户发展，增强融资、社保、税收、用工用地用房等政策弹性空间。建立健全重大突发事件市场主体纾困救助机制，稳定市场预期。构建亲清政商关系，建立常态化、规范化和制度化的沟通渠道。

增强国有经济发展活力。 加快国有经济布局优化和结构调整。推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，重点在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局，实现国企产业经营实体转变，构建“管控集团化、融资多样化、股权多元化、业务板块化、运营市场化、发展产业化”发展体系。按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，坚持党的领导，分层分类推动改革，合理设计和优化股权结构，深度转换经营机制，以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。加快国有资产证券化步伐，实现经营主体股权多元化。健全现代企业制度，健全国企决策执行监督机制，规范公司治理。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，实行选任制、委任制、聘任制等选人用人方式。完善国有资本管理体制，加大授权放权力度，赋予企业更多经营自主权，有效化解政府隐性债务，到2025 年国有企业经营性收入实现良性增长。

促进民营经济健康发展。 促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长。增强服务民营企业发展的主动性和责任感，建立健全支持民营企业发展的市场、政策、法治和社会环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，为民营经济提供有力保障。健全中小微企业的资本市场直接融资机制，形成有效的中小微企业担保风险补偿机制。鼓励中小微企业走产业集聚与“专精特新”发展之路，优化中小微企业产业结构。把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。

第二节 营造一流营商环境

加快政府职能转变。 坚持在放权质量上求突破，在监管措施上求创新，在服务效率上求提升。深入推进简政放权，以基层需求为导向，从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手，持续推进精准放权、协同放权，提升放权的实效性。全面清理和精简行政许可和变相审批，最大限度减少审批事项、优化审批流程，提升政府行政效能。创新监管体系建设，提升政府监管能力。积极实施包容审慎监管，支持新业态发展。加强事中事后监管，强化审管联动机制，推进审管交互平台建设，实现勘验、审批、监管信息的实时传输互动，保障审管联动无缝衔接。持续完善“双随机、一公开”、联合监管、信用监管等工作机制，积极打造一体化、精准化、即时化政府监管体系。

持续深化放管服改革。 推进政务服务标准化、规范化、便利化，进一步深化“放管服”改革，打造国际接轨、国内一流的营商环境。促进审批服务便民化，持续推进“不见面审批（服务）”，深化“一件事”改革，实现政务服务一窗通办、全区通办、异地可办。完善三级智慧政务服务体系，加快推进三级政务服务中心建设，建设三级一体化政务服务“一窗综合受理”系统，建立完善三级政务服务事项联动办理网络体系。推进“互联网+监管”，加强涉企监管信息的归集共享，试点推行非现场监管，有效减少对企业正常生产经营活动的干预。继续推进简政放权，积极争取赋予省级以上开发区全链审批权限，实现开发区“区内事区内办”。

保障市场公平竞争。 打破地区封锁和行业垄断，减少对微观经济的干预，保护市场主体公平竞争，促进商品和要素自由流动。强化竞争政策基础性地位，统筹负面清单和正面清单管理。全力落实公平竞争审查制度，持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境，维护公平竞争秩序，激发市场活力。深入开展保市场主体公平竞争专项治理行动，促进各类市场主体依法平等参与市场竞争。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为。

提升服务企业质效。 按照“人人都是店小二、个个都是服务员”的责任意识，同企业家交朋友，按照“用户思维、客户体验”，带着情怀、带着使命服务企业，做到企业没有事不插手、有难事不松手、有好事不伸手，在全社会营造亲商、爱商、护商浓厚氛围。提供形式多样的支持、服务，帮助企业提升发展能力和竞争力。完善“互联网+”服务平台，健全企业家微信群、开通信息直通车、优化“海企通”APP 等公共服务平台，打造电子化、信息化、一站式的线上服务渠道。对中央及省市减税降费政策，该减的减到位，该免的免到位，该降的降到位，该退的退到位，确保各项减税降费政策落到实处。

加快“张謇式”优秀企业家培育。 进一步弘扬和践行“张謇精神”，学习张謇的爱国情怀、开放胸襟、创新精神、诚信品格、民本意识，激发海门企业家的责任感和使命感，进一步营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家发展成长的良好环境。创办张謇商学院，打造培育民营企业家成长成才的重要基地。持续开展“张謇式”优秀企业家评选，定期举办海门企业家论坛，大力实施企业家素质提升、创新发展激励、责任意识培育、典型选树宣传、后备人才汇聚、服务保障优化等六大工程，全力提升海门企业家群体的综合素养。建立健全民营企业家社会贡献评价体系，完善企业家参与涉企规划、政策制定的长效机制，营造尊重、关爱、保护、支持民营企业家的浓厚氛围。

加强信用体系建设。 加强企业信用监管，完善政府部门涉企信息归集共享机制，强化企业信息公示主体责任。完善失信联合惩戒机制，依托国家企业信用信息公示系统，健全联合惩戒的发起、实施与反馈机制，形成失信企业名单公示、市场准入限制、任职资格限制、实施信用监管、反馈惩戒信息的完整闭环，实现对违法失信行为的有效治理。畅通信用修复渠道，加强部门间协同联动、数据互通，为失信市场主体提供便捷的信用修复服务。推进信用分级分类监管，对于信用状况好的市场主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对存在失信行为的市场主体，提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

第三节 推进重点领域改革

推进要素市场化配置改革。 推进土地要素市场化配置。规范经营性用地挂牌出让制度，严格控制行政划拨用地范围，推进土地要素市场化配置，实现土地资产保值增值，用市场化机制盘活存量土地和城镇低效用地，完善城乡建设用地增减挂钩指标域内交易等配套制度。引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加大人才引进力度，完善区域技术技能评价制度。推进资本要素市场化配置，增加区域金融服务供给，优化金融资源配置。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。健全要素市场运行机制，探索要素市场化交易平台，完善区域要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平。

深化财税体制改革。 实施全面规范公开透明的预算制度，建立全口径预算管理体系，健全国库集中收付制度，探索建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立规范的地方政府举债体制。完善财政管理体制，理顺区镇财政分配关系，调整完善区镇基本财力保障机制。加快清理、整合专项转移支付，推动财政资金对竞争性领域更多采用由直接投入转为间接引导的支持方式。深入推进税收征管体制和征管能力现代化，提高税收依存度，进一步优化税收结构，落实新的税收制度、规范和政策，逐步提高税收在一般公共预算收入中的比重。

深化投融资体制改革。 深化金融供给侧结构性改革，提高直接融资比重，力争到“十四五”末，直接融资规模超500 亿元。推进上市公司质量提升计划，支持上市公司利用配股、增发、发债等方式再融资和并购重组，力争到“十四五”期末，海门上市企业达10 家以上。建立融资担保风险分担机制，推动融资担保机构、再担保机构、银行和政府四方共担风险。支持和引导企业借助证券交易所和银行间交易市场发行各类直接债务融资产品。积极引进各类创投基金、私募基金、产业引导基金，支持初创期科技型、创新型企业发展。支持外资银行、外资保险等机构在辖区内设立分支机构。全力打造海门金融广场主题楼宇，形成海门对外特色金融名片。积极推进区域现金中心（海门分中心）试点，探索形成区域现金处理中心运作模式和监管模式。将北部新城及机场空铁枢纽区规划建设成江海金融商务总部区。

深化农村土地制度改革。 坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，推进“三块地”改革。贯彻落实新《土地承包法》和《土地管理法》，稳步推进农村土地“三权分置”改革，加强农村承包地确权登记颁证成果应用，建设全区农村土地流转数据库，完善土地流转市场准入机制，健全土地流转履约保证保险制度。完善农民建房工作机制，探索农村宅基地有偿使用、有偿退出机制，稳步推进集体经营性建设用地流转工作，实现集体建设用地与国有建设用地两个市场“同地、同权、同价”交易，在保障农民权益的同时促进乡村经济发展。

推进产业工人队伍建设改革。 实施政治建设工程，引领产业工人做推动高质量发展的时代先锋。实施赋能成长工程，加快建设知识型技能型创新型劳动者大军。实施维权服务工程，促进产业工人全面发展。实施支撑保障工程，夯实产业工人队伍建设基础。实施聚力共建工程，协同推动产业工人队伍建设。

开展县城新型城镇化建设示范。 坚持以人为核心的城镇化，进一步激发海门经济发展活力，增强综合服务能力，推进海门新型城镇化建设补短板强弱项，大力提升海门公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。提升海门产业平台承载产业发展和就业创业的能力，引导劳动密集型产业、区域特色经济及农村二三产业在城区集聚发展，发挥吸纳进城农民就近打工的重要作用，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供有力支撑。坚持“资金跟着项目走”“土地要素跟着项目走”，加强对新型城镇化建设项目的要素保障。

积极推进外贸改革试点。 推进叠石桥国际家纺城市场采购贸易方式试点，在市场采购贸易方式的业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，逐步形成适应市场采购贸易方式发展的管理制度和规则。推进南通跨境电商综试区建设，设立国际邮件互换局，为跨境电商企业提供通关、结汇、退税、邮包寄递等一站式服务，全面提升国际邮件及时赶发率，带动苏中及沿海地区，吸引国际邮件特别是跨境类邮件在南通集散，吸引上海、苏南等周边城市的跨境电商平台及企业在南通集聚，推进跨境电商产业发展。

探索建立“一区多园”模式。 以海门经济技术开发区为核心区，重点培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，把海门港新区“绿色精品钢产业园”、三星镇“现代纺织产业园”、临江新区“生物医药产业园”、四甲镇“航空装备产业园”、正余镇“机器人产业园”等区镇产业园区纳入到开发区“一区多园”范围，提升开发区引领辐射作用，强化产业园区发展支撑，加快推进全区产业集群发展。促进优势互补，错位发展。将开发区建设成为辐射带动能力强、引领全区新型工业化发展的核心园区，各分园区建设成为差异化发展、各具特色的创新型产业园区。促进资源共享，互利共赢。统筹配置全区优势资源聚焦“一区多园”建设，推动平台、技术、人才、项目、政策、资金等要素流动和资源共享，形成“一区多园”共赢发展模式。

第十二章 促进基本公共服务便利共享，持续改善人民

生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 提高城乡居民收入水平

拓展城镇居民增收空间。 加大信息对接服务，落实援企稳岗等政策，建立健全与经济转型升级相适应的就业服务体系，努力创造更多的高质量就业岗位，推动城镇居民充分就业，进一步增加城镇居民工资性收入。支持和鼓励城镇居民将资金、技术等要素投入投资经营，提高城镇居民财产性收入。加大各类政策扶持，增强最低生活保障，稳步提高城镇居民养老保险保障水平，扩大失业保险范围，及时调整失业保险标准，保障失业人员收入来源，增加城镇居民转移性收入。

拓宽农民增收渠道。 通过提升农民素质，实现更高质量和更充分就业。鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，引导农民在文化、旅游、生态等乡村特色产业领域创业，不断提高农村居民人均可支配收入，形成农民增收新格局。巩固农村集体产权制度改革成果，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，维护集体经济组织及其成员权益。

深化收入分配制度改革。 合理调节过高收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。深化企业工资收入分配制度改革，健全科学的企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，强化企业职工工资集体协商制度，完善最低工资制度和工资指导线制度，不断提高职工工资水平。深化机关事业单位工资制度改革，落实基本工资正常调整机制，合理调控事业单位绩效工资水平，保障教师收入水平，研究建立事业单位高层次人才分配激励机制，探索完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度，促使机关事业单位工资结构更加优化。

第二节 实现更高质量就业

拓展就业渠道。 增强经济发展吸纳就业的能力，充分发挥企业吸纳就业的主体作用，降低市场准入门槛，创造更多高质量就业岗位，重点围绕全区重点产业板块，着力拓展就业空间，增加就业容量。实施创新创业带动就业，把创新创业作为扩大就业的新引擎，建立健全创业政策、创业培训、创业载体、创业服务、创业氛围“五位一体”工作机制，更加重视创业政策精准落实、创业服务拓展延伸和创业氛围深度营造，充分释放创业带动就业的倍增效应。落实就业兜底保障机制，规范公益性岗位开发和管理，鼓励区镇（街道）、村（社区）提供更多公共管理和社会服务就业岗位，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭至少一人就业，促进就业困难人员实现就业。

提高就业质量。 大力实施“蓝领振兴”工程，开展职业技能培训、新型学徒制培训、以师带徒培训、岗位技能提升培训、以工代训等，全面提升劳动者就业能力，提高就业质量。着力完善职业培训体系，鼓励和支持企业根据用工需求及行业趋势，以自主培训为主，依托培训机构为辅，共建一批与海门产业布局发展相匹配的专业集群；对新入职人员开展职业技能岗前培训、对在岗人员开展技能提升培训，不断提高企业职工的职业素养，积蓄企业转型升级的新动能。全力构建和谐劳动关系，维护劳动者合法正当权益，规范企业用工行为，适时适度提高最低工资标准，用好用活各项优惠政策，以更加积极有为的就业政策提高就业质量。

优化公共就业服务。 强化区镇责任，加强对基层工作人员规范化管理，通过开展分级分类教育培训和作风建设，增强服务意识，规范服务行为，提升服务水平。推进“互联网+”公共就业创业服务平台建设，实现在线招聘和现场招聘联动开展，推动就业服务向移动端、自助端等延伸，实现就业创业管理和服务全程信息化。在全区就失业登记管理业务统一经办的基础上，完善城乡一体化的动态跟踪服务信息系统，重点推动全区就业资金类业务的并轨工作，实现就业数据实时监测、动态更新，就业服务互联互通、同步共享，就业资金全面实名、全程监管，经办操作无缝对接、安全可靠。

第三节 建设全国一流的“教育强区”

围绕“办人民满意的现代化教育”总目标，落实立德树人根本任务，重点通过弘扬优秀教师师德师风、培育高素质专业化教师队伍、创新课程思政理念行动、提升青少年身心健康品质，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，从而全面打造“现代化教育高地、新时代教育之乡”，建设全国一流的“教育强区”。

发展优质普惠的学前教育。 建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育，学前三年毛入园率达100％，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，省、市优质幼儿园覆盖率保持在90％以上，新（改、扩）建幼儿园10 所，创成全国、省学前教育普及普惠县（市、区）。全面提升保教质量，以游戏为基本活动，降低生师比，实施小班化保教管理。关注特殊儿童入园需求，实施全纳教育。建成0-3岁婴幼儿保育教育体系，建立0-3 岁家庭教育指导制度，托幼教育覆盖率达50％以上。

发展优质均衡的义务教育。 全面提升义务教育学校标准化建设水平，省定办学标准达到100%，推动城乡义务教育一体化发展，持续推进优质均衡发展，学校资源配置校际差异系数小于0.2，新（改、扩）建义务教育学校13 所左右，创成全国、省义务教育优质均衡发展县（市、区）。健全控辍保学工作责任体系，提升义务教育巩固水平，义务教育巩固率达100%。通过乡村教育振兴计划、集团化办学和智慧教育示范校联盟等方式，增强优质教育资源区域辐射力。坚持公办为主、民办补充的协调发展机制。公办学校实行免试就近入学、校内均衡编班，推行适度规模和标准班额办学，义务教育标准班额比例达100%。优化生师比，合理配置城乡学校、不同学科教师资源。

发展优质多元的普通高中教育。 高中阶段教育毛入学率达100%，推动高中教育走向高质量普及，形成多样性、选择性和适应性的高中教育基本公共服务，新（改、扩）建普通高中3 所，确保四星级普通高中全覆盖，海门中学建成省高品质示范高中。推动普通高中多样化发展，形成学术高中、特色高中、综合高中、民办国际高中多样态，以满足学生选择。深化育人方式改革，推动课程课堂变革，全面实施学生生涯发展规划指导、综合素质评价、选课走班和学分制等教学管理制度。进一步拓宽高层次高中教育人才的引进渠道，健全衔接教育，形成协作培养创新人才的机制，畅通特殊潜质学生发展直升通道。

发展优质融通的职业教育。 加快构建适应产业升级需求、产教深度融合、灵活开放的现代职业教育体系，海门中专建成全省职业教育领航学校，建成1 所独立设置的应用型高等职业技术学校。构建“产业+企业+平台+高校+人才+政策”的区域创新体系，着力提升职业教育服务海门经济社会发展的能力，为海门产业高质量发展提供人才、技术支撑。深化产教融合，健全德技并修、工学结合的育人机制，全面推广现代学徒制和新型学徒制，积极推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度。

发展优质融合的特殊教育。 以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。加大力度发展残障儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残障青年高中阶段教育，支持残障人接受高等教育。鼓励普通学校接受随班就读残障学生，实现区镇“融合教育资源中心”全覆盖，到2025 年残疾儿童少年入学率稳定在100%。促进医教结合，建立多部门协作机制，加强教育、心理、康复、社会工作人员的配备与合作，形成教育+康复+职业培训为一体的办学模式。

发展优质惠民的社会教育。 鼓励和支持社会力量和资金兴办民办教育，规范校外培训机构办学行为，构建覆盖城乡、机制完善的开放大学与社区教育办学体系，因地制宜开展各类教育培训活动，满足群众学习提高和修身益智需求。实施“健康老龄化”战略，加强老年教育培训，倡导在学习中养老，老年人社区教育活动年参与率达50%。建立终身教育学分银行，强化继续教育学分积累、转换和认证制度，引导和鼓励个人接受继续教育，劳动年龄人口平均受教育年限不少于13 年。

发展优质助企的高等教育。 积极引进“双一流”高校在海设立分校，以海门优越的区位、自然、人文等环境，特别是依托长三角区域一体化背景下，北沿江高铁、南通新机场、通州湾深水码头等加快建设的大好前景，吸引以绿色精品钢、智能装备、生物医药、船舶海工、建筑材料等应用型专业为特色的高校落户海门。建成中天钢铁职业技术学院和张謇建筑职业技术学院。逐步解决目前海门“引才难”的问题，同时又为海门的经济转型、产业升级提供人才支撑。

第四节 高质量推进“健康海门”建设

围绕“以人民健康为中心”总目标，突出“共建共享、全民健康”战略主题，落实“四大体系”“三大工程”“两大指标”“一个试点”建设，高质量推进“健康海门”。

加强公共卫生应急管理体系建设。 围绕定位明确、衔接有序、医防协同总要求建成“四大体系”，即集中统一的公共卫生应急指挥体系、协同综合的公共卫生监测预警体系、高效一流的现代化疾病预防控制体系、高承载力的应急医疗救治体系。推动医防中心和疾控分中心建立，提升公共医疗卫生机构核酸检测等公卫技术服务能力。融入长三角基本公共卫生服务体系，推动重大疫情联防联控。落实重大疾病防控措施，开展新冠肺炎、艾滋病、血吸虫病、结核病等重点传染病防治，强化流动人口的公共卫生服务，加强慢性病和职业病防治工作。加强妇幼保健、精神卫生、卫生监督、健康促进、采供血管理等公共卫生机构和疾控中心卫生应急平台建设。完善突发公共卫生事件医疗救治、物资保障、科技支撑体系，进一步提高应对突发公共卫生事件能力，为海门社会稳定和经济发展保驾护航。

建立现代医疗卫生服务体系。 重点围绕中医升级工程、妇幼提升工程、区域中心工程为主的“三大工程”建设，坚持以人民健康为中心，提高医疗质量和安全水平。突出平战结合，促进医防融合，加快资源扩容，推动均衡布局。实现中医院新院和妇幼保健院建成投用，创建三级医院，推动中心卫生院和农村区域性医疗卫生中心提档升级。融入南通主城，深化城乡“15 分钟健康服务圈”建设，深入推进以人民医院和中医院为龙头的两大医联体建设，建立整合型医疗服务体系。全力推进中医药传承与创新，打造慢病防控、普惠托育等示范工程，提升重点人群健康福祉。深入推进医养结合，统筹医疗卫生与养老服务资源整合，建立多元化医养结合机制，构建新型医养结合服务体系。全面接轨上海，深度融入长三角跨区域医联体和专科联盟建设。积极构建“互联网+医疗健康”服务体系，提升医疗技术、医院管理等能力。推进“树名医、建名科、创名院”的“三名”工程建设，全面提升区医疗机构服务能力。加强急诊急救力量。健全分级诊疗、现代医院管理、多元化监管等制度体系。提升医疗服务水平，妥善化解医疗纠纷。坚持基本医疗卫生事业公益属性，逐步提高财政经费的保障比例，实施基层医疗卫生机构升级工程，提升人民群众获得感和满意度。

推进健康海门建设。 重点围绕卫生和健康两方面指标，进一步深化“健康海门”建设，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，提升人均期望寿命、每万常住人口疾控人员数等高质量发展指标，深入开展新时代爱国卫生运动。统筹推进健康城市建设，全面推进全民健康素养促进行动，普及健康知识，重视体医融合和非医疗健康干预，改善重点人群健康状况，完善健康支持性环境，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，从而提高全民健康素养水平，提升健康生活方式普及程度，全方位、全周期保障人民健康。

深化医药卫生领域改革。 重点围绕国家医联体改革试点，进一步围绕分级诊疗制度，全面推进家庭医生签约服务，提高基层首诊率，持续推动紧密型医联体建设。深入推进党委领导下的院长负责制，加强党的领导和建设。支持社会办医，推广远程医疗。深化“三医联动”改革，推动形成多层次的医疗保障网。强化综合监管，健全综合监管制度，推进监管创新，加快构建事中和事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”机制建设。完善药品供应保障制度，巩固基本药物制度，完善药物配备使用政策，完善短缺药品供应保障机制。

深入推进体育强区建设。 贯彻实施全民健身国家战略。完善全民健身公共服务体系，海门体育中心建成使用，加快推进海门游泳馆改建全民健身中心建设。新建一批贴近群众的小型体育场所和体育设施，加大体育公园及体育健身步道标准化、智能化建设，完善新建小区和规范配套社区群众健身设施，实现城乡“10分钟体育健身圈”。到2025 年，国民体质监测合格率达95%以上。积极组织全民健身运动，举办第十八届区运动会，开展形式多样的群众性体育活动，承办一批具有国内国际影响力的体育赛事。加快推进体医融合，深化体教融合，进一步推动学校青少年体育的发展，促进学生体魄强健，身心健康成长，学生近视率每年下降1 个百分点。加快体育产业发展，培育以体育健身服务、竞赛表演、运动休闲为主体的体育产业。加快体育特色小镇与足球小镇建设。

第五节 实施积极的人口发展战略

实施积极的人口政策。 把握人口发展趋势，统筹人口服务管理，积极应对人口老龄化，切实保障各类群体合法权益，促进人口结构优化、社会融合与素质提升，加快推进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。实施全面两孩政策，加强人口政策宣传，引导适龄人群按政策生育。落实法律法规规定的计划生育配套政策，完善母婴设施建设，提高标准化配置率和规范化建设率，构建支持家庭生育的制度体系和社会环境。大力发展多种形式婴幼儿照护服务，推进婴幼儿照护服务标准化、专业化、规范化发展。支持国企和社会力量发展普惠托育，加快婴幼儿照护专业人才培养培训，稳步推进托育机构示范建设,支持社区托育服务设施建设。积极探索促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展3 岁以下婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

加强养老服务和产品供给。 健全老龄工作体制机制，创新思路，主动应对，统筹协调，注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量。健全老年人服务保障机制。加快社区养老服务设施建设，补齐农村养老服务机构短板，推进综合性社区养老服务机构社区长者驿家建设，推进养老机构内设医疗机构，改造升级照护型床位，机构护理型床位占床位总数的65%以上。培育龙头型机构，引导各类社会资本进入养老服务业，社会力量举办或经营的养老服务机构床位数占比超70％。全面推行机构、社区、居家、医护“四位一体”链式养老服务模式。提高居家养老购买服务能力，力争享受居家养老政府购买服务的老年人占老年人总数的20%以上。建立养老服务顾问制度，全区养老服务顾问点实现养老服务机构全覆盖。提升智慧养老服务水平，为老年人提供智能化的远程安全看护、健康管理、紧急救援、亲情关怀等形式多样的服务。着力加强养老服务人才队伍建设，建立与养老护理员职业技能等级配套的薪酬激励制度。

第六节 完善社会保障体系

构筑社会综合保险体系。 规范执行企业职工基本养老保险省级统筹制度。全面落实“先保后征”原则，确保被征地农民及时进保、应保尽保。完善失业保险制度，健全失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制。完善《工伤保险条例》规定的各项配套政策，逐渐形成工伤预防、补偿、康复相结合的三位一体工伤保险制度。落实养老保险待遇正常调整机制，全面接轨南通主城区，完善工伤保险待遇正常调整机制，适度提高工伤保险待遇水平。

加快完善医疗保障体系。 坚持全民参保、应保尽保，完善“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”三重保障体系，强化“医保、医疗、医药”“三医联动”。坚持治理创新、提质增效，加强定点单位管理，健全区镇村三级医保服务体系，推进药品耗材集中采购，完善医疗服务价格调整机制，加快推进总额控制下以按病种收付费为主的多元复合支付方式改革，强化基金监管，加强风险预控，确保基金安全。大力发展补充医疗保险、商业健康保险，积极开展阶梯式医疗救助、慈善捐赠，加速完善满足多种需求、多层次的医疗保障体系。大力推进照护保险制度，巩固“机构照护、居家服务、照护补助、辅具支持、预防管控”的“五位一体”长期照护保险服务体系，规范照护服务，提升服务质量，积极推动照护保险与养老服务、医疗护理融合发展。

健全住房保障机制。 统筹住房发展的经济功能和社会功能，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障体系。推动住房保障货币化改革，实现租金补贴为主、实物保障为辅的住房保障政策体系。进一步推进棚户区（城中村）改造，按照“尽力而为、量力而行”的原则分步推进，努力实现“十四五”期间原则上全面完成现有城镇棚户区（城中村）改造的任务。围绕“房等人”宗旨，对安置房的规划、布点，实行区级统筹、统一规划，适度超前考虑，合理确定安置房的供应量，优先保证重大项目安置房需求。

健全退役军人保障制度。 完善退役军人和其他优抚对象优待政策，加强新时期双拥模范城市建设，营造爱国拥军、尊重优抚对象的良好社会范围。构建起政府主导、社会广泛参与的服务保障体系。健全退役军人事务治理体系，筑牢退役军人思想政治阵地，扎实推进退役军人移交安置，全力支持退役军人就业创业，构筑新型优抚保障制度，深化双拥共建军民融合。

优化妇女儿童青年发展环境。 建立健全妇女儿童、青年、残疾人等群体共享发展的制度体系，更好的保障其生存与发展权益，公平参与现代化建设并共享发展成果。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务权利，消除歧视和偏见，推动妇女全面发展。完善普惠型儿童福利体系，健全儿童安全保护体系，全面建设儿童友好型城市（社区），鼓励儿童参与家庭、学校和社会事务。坚持青年优先发展理念，完善青年发展政策体系，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域支持力度。

完善残疾人关爱服务体系。 健全残疾人能力发展政策体系，提高残疾人受教育水平，强化残疾人职业技能培训，多渠道支持残疾人就业创业。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。大力发展残疾人寄宿制托养服务、日间照料服务、居家托养服务，保障残疾人基本康复服务需求。加强无障碍环境建设。

统筹社会救助体系建设。 筑牢民生兜底底线，积极推行以保障绝对贫困对象为基础向相对贫困对象拓展的救助改革，加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。强化相对贫困人口“造血”功能，持续深入开展“万人帮万户、共走小康路”活动，继续实施健康援助、教育助力、培训就业、兜底保障、产业扶贫等“十大扶贫行动”，巩固提升脱贫攻坚成效。

第十三章 彰显江海文化特色，提升社会文明发展水平

坚定文化自信，把文化建设放在更加突出位置，加强社会主义精神文明建设，深化文化体制改革，壮大文化市场主体，继承发展优秀传统文化，激发文化创新创造活力，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、传统文化传承弘扬、人民素质明显提高，进一步增强海门文化软实力，努力建成江海文化强区。

第一节 加强社会主义精神文明建设

壮大主流思想舆论。 完善理论武装工作体系，推进理论宣讲高地建设，办好宣传理论工作室，建强用好“十百千”理论宣讲队伍，做优做强理论宣讲品牌，使习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。以区融媒体中心建设为核心，推动传统媒体与新兴媒体深度融合，壮大“海门发布”微信、“无线海门”APP等组成的移动传播矩阵，拓宽新闻传播、信息发布、政策解读等途径，引导正确导向的社会舆论，增强传播力、影响力、公信力。进一步加大意识形态工作力度，加强网络空间治理、舆情监测，全面建立网络综合治理体系，以“清朗”系列专项行动等为抓手，在互联网领导管理、正能量传播、社会协同治理、网络法治、网络安全等体系建设上下功夫，实现党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律有机统一，经济、法律、技术等多种手段综合的综合治网格局，切实维护网络意识形态安全。

强化核心价值观引领。 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，充分体现社会主义核心价值观的价值导向、实践要求和治理效能。持续深入宣传阐释社会主义核心价值观，推动全媒体宣传、全栏目融入、全方位覆盖。深入贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，统筹推进核心价值观宣传教育实践阵地建设，建好用好各类核心价值观主题场馆，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力弘扬民族精神和时代精神。健全公益广告常态发布机制，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观有机融入人民日常生活。加快社会主义法治文化建设，加强普法宣传，推动核心价值观入法入规。

构筑道德风尚高地。 强化典型示范引领，健全先进典型常态化选树、宣传和动态管理机制，做好“时代楷模”“道德模范”“最美海门人”等推荐评选工作。建好用好“好人园”“好人馆”“好人广场”等各类好人宣传阵地，加快建设“善行义举榜”“道德讲堂”，广泛宣传先进典型模范事迹。围绕“爱敬诚善”，积极开展职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育实践活动，以主流的价值导向构建公民道德规范、强化公民道德认同、指引道德实践。落实立德树人根本任务，加强未成年人思想道德建设，深化“八礼四仪”养成和心理健康教育，帮助青少年“扣好人生第一粒扣子”。扎实推进诚信海门建设，大力开展道德领域突出问题专项治理工作。

提升城市文明程度。 完善文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建工作机制，深入开展文明风尚行动，特别是“文明健康、有你有我”“勤俭节约”“绿色生态”“文明出行”等教育实践活动，全面展示居民“讲文明、讲卫生、讲科学”的精神风貌。坚持破立结合，大力实施移风易俗、弘扬时代新风行动，发挥好党员干部模范带头和群众自治作用，切实整治子女不孝、薄养厚葬、封建迷信、铺张浪费、大操大办、高额彩礼等不良风气，力争区级以上文明村占比达65%。深化文明家庭创建，加强家庭、家教、家风建设，弘扬传统家庭美德。全面深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，完善志愿服务工作机制，将打造“志愿海门”与社会治理有机融合，引导广大志愿者和志愿服务组织广泛开展志愿服务活动，引领社会形成良好风尚。

第二节 建设江海文化核心传承高地

健全公共文化设施体系。 全面形成江海博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、美术馆等区级文化单位，区镇、村社区综合文化服务中心以及社会性文化平台功能齐全、城乡一体、优质均衡、服务高效的公共文化设施体系，确保持续走在全省前列。建成区文化中心，打造广大市民的全民阅读中心和艺术观赏中心。扩建张謇纪念馆，复建张謇故居（状元府），建设全国爱国主义教育基地。巩固基层综合文化服务中心建成率全省第一成果，加快推进基层文化礼堂、百姓舞台建设，成为全省首家基层全覆盖地区。

健全文化服务供给体系。 实施自上而下、以需定供的互动式、菜单式、订单式群众文化服务模式，完善公共文化需求与评价反馈机制，提升广大群众的文化获得感、幸福感，每年提供供需对接文化服务项目200 个以上，确保人均接受文化场馆服务次数南通前列。大力开展江海之春、文化养老、海门之夏、江海文化旅游节、江海大舞台、激情江海风等群众性文化系列活动，全面打响“江风海韵·精彩海门”文化品牌。以“江海之门·魅力海门”为主题，每年举办各类各级展览10 个以上，建设书画美术之乡。加大文化“四送”力度，加快建设“网上文化”，全面创新高水平文化传播的路径方法。深化文化供给侧结构性改革，引导鼓励社会力量参与文化服务，扶持发展群众性文艺表演团队，成为公共文化服务体系建设的重要力量。推进全域科普体系建设，创建全国科普示范区。

健全新时代艺术创作体系。 用习近平文艺思想引领艺术创作，牢牢把握以人民为中心创作导向、“四个讴歌”时代要求、创作优秀作品中心环节，弘扬海门精神、讲好海门故事，引导广大艺术工作者用最大真诚抒写新的时代、奉献人民群众。聚焦艺术创作短板、文艺繁荣发展和现实题材创作，实施舞台艺术精品和美术艺术精品创作工程。以传承张謇精神、弘扬张謇文化为主题，创编大型海门山歌剧《沧海桑田》、张謇主题歌曲和书画作品；以南通市级以上文艺权威奖项为抓手，突出文学类、音乐类、戏曲类、书画类、电影类、动漫类题材创作，编撰《海门方言大辞典》等文学作品。完善艺术评价、艺术创编聘任、艺术人才引培、艺术宣传推介机制，营造多出人才、多出精品的良好环境，形成艺术创作和人才既有高原又有高峰的喜人局面。

健全优秀传统文化传承体系。 系统挖掘海门本土历史名人资源，增强海门文化底蕴。充分发挥张謇文化、江海文化、红色文化、移民文化优势，加快建设更加开放包容、更具宏大气度和时代魅力的城市文化，持续彰显勤劳、智慧、大气的海门市民鲜明特质。江海博物馆增设传承张謇精神基本陈列，图书馆新馆专设张謇研究文献展厅，提升弘扬张謇文化厚度。创设江海文脉海门高层论坛，打造江海文化理论研究、传承发展和成果发布核心区。放大文博场馆集聚“海门现象”影响力，推动建成各级各类文博类场馆15 个以上。加大南通市级以上“非遗”项目和传承人申报力度，厚积传承保护和开发利用的城市记忆。持续夯实各级文物保护利用基础，强化意识、多措并举，确保文物安全。不断提升“山歌之乡”“田园山水画之乡”“音乐之乡”“美术之乡”知名度和影响力，打造颇具江海特色和海门特征的对外文化交流品牌。

第三节 推动文化旅游高水平融合发展

突出高位布局。 充分彰显通江通海通上海连南通主城优势，按照全景化推进、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与的思路，更大格局打造“三优三心”全域旅游“海门模式”，即提供优质产品、让人游得开心，提供优质服务、让人游得舒心，提供优质保障、让人游得放心，打造长三角重要影响新兴旅游目的地，让“诗和远方就在海门”成为共识。在创成江苏省全域旅游示范区的基础上，争创全国示范区。坚持顶层设计和全域规划，加快形成“一轴两带六片”旅游发展空间布局，即滨江拥海的从青龙港老码头区至正余通东革命老区红色记忆馆的文化旅游中轴线，并切实打造成张謇历史人文记忆轴，沿江旅游风光带、沿海旅游风情带，常乐张謇文化旅游片区、开发区謇公湖旅游度假片区、临江海永东布洲文旅片区、海门港海之门文旅片区、叠石桥家纺文化旅游片区、海门街道天籁村民族文化片区（江海记忆馆）。

突出产业特色。 充分发挥张謇故里、江海之门、生态田园个性优势，加快实施张謇文化传承发展中心（张謇文化旅游景区、张謇故里小镇、张謇故居、颐生村等）、余东古镇文化开发等15 个有重要影响力、辐射力、吸引力的重特大文旅项目。加大市级以上旅游度假区、国家A 级以上景区创建力度，不断提升海门旅游项目的功能和水平。培育引导海永旅游度假区、謇公湖旅游度假区创建省级、海之门旅游度假区创建市级旅游度假区，力争在国家级上取得突破；培育引导余东古镇文化景区、南布洲旅游景区、海港生态公园、凤栖谷旅游景区、东布洲沿江景区、大生三厂旅游景区等创建国家4A 级旅游景区，张謇文化旅游景区创建国家5A 级旅游景区，累计形成国家3A 级以上旅游景区13个，其中5A 级、4A 级、3A 级分别为1 个、4 个、8 个；累计形成四星级以上旅游酒店6 家以上。

突出融合发展。 推进“文化+”和“旅游+”，打造研学旅游、红色旅游、人文旅游、农业旅游、工业旅游的海门特色。做强做优张謇纪念馆、张謇故居、江海博物馆、中国田园山水画史馆、通东革命老区红色记忆馆和通东民俗文化博物馆，力争培育成全国有重要影响的研学、人文和红色旅游示范线路。做强做优颐生酒厂、紫翔龙红木、凯盛家纺等一批非遗技艺红木创意和家纺文化创意项目，力争培育国家级和省级工业旅游点1 个和5 个以上。

突出品牌打造。 以全面打响高显示度的“张謇故里·诗画海门”文旅品牌为目标，组织开展江海文化旅游节、“点亮海门之美”文旅夜市、长三角文旅推介会等文旅品牌系列活动，每年组织活动50 次以上。加强同全国主流媒体合作，全方位宣传推介独具海门特色的文旅资源，不断扩大文旅品牌影响力和美誉度。

突出游客体验。 精心包装人文之旅、美景之旅、购物之旅、研学之旅四大主题“一日游”线路，打响“全景海门”；精心包装“江风海韵”漫漫游、“江海门户”生态游、“江海田园”休闲游三大主题“二日游”线路，打响“周末海门”；推出食、用系列文创产品，打响“海门礼物”，全面形成“遇见海门·心之故乡”精品旅游产品，加强同各大旅行社的深度对接合作，建立紧密型的协作机制。构建智慧化综合性文旅服务平台，推进“一部手机游海门”，为广大游客提供更优质更丰富和便捷化个性化的文旅服务产品。充分发挥区级和国家A 级以上景区游客服务中心的功能和作用，创设旅游志愿服务点不少于15 处，使之真正成为提供各种旅游服务的集散地。按大景区理念，对全区各大交通场所、旅游景区（点）的旅游标识标牌进行统一设计、统一设置。实施旅行社、旅游饭店、交通客运等旅游配套服务功能提升工程，加强文化市场综合执法，全力为广大游客提供综合保障。第十四章 构建现代化治理格局，统筹推进全社会安全发展

推进治理体系和治理能力现代化，坚持“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，不断创新探索区域治理新模式、新机制，推动海门治理体系和治理能力现代化水平更上一层楼。统筹发展和安全，防范和化解影响海门现代化进程的各种风险，筑牢海门安全屏障。

第一节 提升社会治理水平

提高社会治理系统化水平。 明晰目标定位。坚持高点定位，强化系统思维，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，切实提升治理效能。推进多元共治。引导企业、社区（村居）、社会组织、党员群众参与社会治理，不断丰富以文明实践、村民自治、政社互动为重点的公共管理形式，坚持将党建作为参与社会治理的政治保障，加快推进党建引领下的自治、法治、德治、智治“四治融合”。升级治理体系。在区镇层面成立社会协商委员会，规范协商程序，开展协商讨论和民主决策，提升在环境卫生、社区安全、违法建筑等社会治理难点问题中的处理效能；围绕基层党组织构建公共服务圈、党群自治圈、社会共治圈，打造乡村治理“海门样本”。

提高社会治理智能化水平。 加强新一代信息技术、5Ｇ等高科技应用建设，全力在社会治理现代化新征程上构建新格局、争当新标杆。做优做实区镇两级区域治理现代化指挥中心，打造统筹协调、指挥调度、监督考核、行政问效和综合评价为一体的区域治理现代化智能应用平台，建成“信息共享、实时感知、风险防控、智能管理”的“城市大脑”“指挥中枢”和智慧技防网络。推进安全发展体系。健全完善区、镇、村、网格四级联动体系，优化完善大联动指挥平台，充分发挥区域风险平时分析研判，战时应急指挥的实战功能。拓展智辅决策、智能监管、智能服务等应用模块，推进大应急、大城管、大治理、大执法、大宣传五大平台开发建设，深化危化品全流程管理、群租房监管、三沿（沿江沿海沿铁路）大保护“智慧苍穹”等智能应用。加快推进新一代雪亮技防工程和新时代技防城建设，扩展智慧“微单元”建设，“十四五”期末，平安智慧小区、平安智慧村居、平安智慧学校建设达标率均达100%。深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，完善网格化服务管理智能应用平台功能，创新网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理模式。深化“网格＋”融合机制，加强专属网格建设，丰富发展“全科网格”内涵。加强基层社会治理队伍建设，推进基层辅助力量整合进网格，“三官一律”下沉进网格，打造专业化、规范化、实战化的网格管理队伍。“十四五”期末，全区网格规范达标率达到96.5%以上。

提高社会治理专业化水平。 完善培养机制。加强对社会工作专业服务人才、专业管理人才教育培训，探索符合海门发展的社会工作专业人才成长规律和具有社会工作特色的培训模式，鼓励符合条件人员参加全国社会工作者职业水平考试，推进社会工作职业化发展。健全用人机制。制定完善不同领域社会工作服务标准流程，支持社会工作服务为主的事业单位根据工作需要将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位，推行在承接实施政府购买社会服务中吸纳和使用社会工作专业人才。规范激励机制。建立社会工作专业人才评价体系，落实薪酬福利，健全有利于社会工作专业人才长期扎根基层、安心服务一线的激励保障政策，不断拓宽和畅通社会工作专业人才职业发展空间。

第二节 完善安全发展体系

以政治安全为根本,以经济安全为基础,以文化、社会安全为保障,统筹推进生物安全、食品药品安全、城市安全、信息网络空间治理等领域安全。

完善生产安全体系 。厚植安全文化。开展安全生产专项整治三年行动，全力争创安全发展示范城市。加大宣传力度，推动安全示范企业、示范社区、示范岗建设，营造良好舆论氛围。定期组织安全演练，提升“第一反应人”安全能力。普及灾难预防和安全知识，培养自救互救技能，中小学安全教育覆盖率100%。落实安全责任。推动企业责任落实，推行规上企业安全风险报告制度，推进企业安全生产主体责任告知承诺行动，督促企业完善全员安全生产责任清单。规范一般事故处理程序，提升治理实效。健全服务指导和激励约束机制，将企业绩效评估引入重大风险防范内容，深化绩效评估结果运用。强化安全基础。建立全区风险源基础信息库，采用物联网等现代技术，发挥事前超前预警、事中精准应对、事后科学善后的作用。加强安全监管力量建设，配强专业队伍，推动安全监管关口前移、重心下移。严格企业和项目安全生产准入，淘汰高危落后产能，严格执行安全设施“三同时”制度，完善安全生产经济政策。实施公共基础设施安全加固工程，提高城市建筑和基础设施抗灾能力，提高农村住房设防水平和抗灾能力。建成与高水平全面建成小康社会相适应的省级安全发展示范城市，城市安全治理体系和治理能力现代化建设水平进一步提升，初步建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。

完善应急体系。 优化组织体系。推进镇级应急管理机构建设，建立以村民（居民）自治为基础的网格组织，形成应急管理、综治、维稳为一体的工作格局。优化应急救援管理，健全应急指挥体系，加强综合性消防、行业应急救援、社会应急救援等应急救援队伍力量建设，切实提高应急救援队伍、应急物资保障水平和实战化水平。提升防范能力。建立风险动态管理长效机制，完善监测预警服务体系，加快预警信息发布平台建设。建立区、镇（园区）、村居、小组多级救灾通讯网络，加强民政、水利、农业、气象、统计等灾情统计部门协调配合力度，建立灾情定期会商制度，完善24 小时灾情监测机制。深化气象现代化建设，优化构建布局合理的区域综合观测网、智慧联通的气象预警平台和保障全面的气象服务业务体系。高度重视高层建筑和老旧小区消防工作，完善消防站、消防栓、物联监控等消防基础设施建设，实现区镇消防队站全覆盖。提高保障水平。健全应急物资和资金长效保障体系，加快必要性应急避难场所建设，深化防灾减灾救灾宣传教育，推进综合减灾示范社区创建。完善灾害救助机制，提高灾害紧急救助能力和抗灾救灾综合能力。开发灾害监测和灾情信息管理系统，组织开展多形式减灾预演防控活动。规范应急响应程序，建立预案和救灾物资保供体系，畅通物资调运渠道，实现灾后24 小时应急安置和救助措施基本到位。

完善治安体系。 构筑安全网络。推动综治中心规范化建设，优化基层社会治理实战化平台。创新升级立体化社会治安防控体系，推进各类专项打击行动，深化治安突出问题整治，升级合成侦查、智慧侦查机制，健全新时代依法严打犯罪工作体系。科学调整公安派出所、司法所、基层法庭等区位布局，提高硬件设施标准化和执法司法规范化水平，确保“十四五”期末基层政法单位标准化建设全面达标。建强巡特警等专业巡防力量，优化警务辅助人员工作保障，推行保安联勤联防模式，扩大无人机巡查应用范围，构建紧密衔接的地面、空中、网上防线。融合发展平安志愿者与江海志愿者队伍，城市、农村注册志愿者总数占常住人口比例分别不低于13%、8%。维护社会稳定。全面推行风险防控“四项机制”，抓好13 个重点领域的风险隐患全链条管控，形成责任共担、齐抓共管的风险防控格局。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深化社会矛盾和安全隐患大排查大整治专项行动。落实领导干部定期下基层接访下访和包案制度，解决信访积案，应对群众合理合法诉求。加强流动人口和特殊人群服务管理，加大对社会弱势群体帮扶力度，强化法律援助、司法救助、见义勇为基金等机制的落实。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育积极向上的社会心态。严厉打击网络犯罪，加强网络安全监管。防范化解风险。借鉴新时代“枫桥经验”，完善多元纠纷解决机制。建立专业化调解平台与行业性专业性调解机制，建立信访和行政诉讼倒查行政调解工作机制。建立首访接待责任制，实现处置在早、化解在小的目标。加强非诉讼服务中心建设，建立民商事案件委派调解机制，完善非诉讼纠纷化解实体平台和在线平台功能。建立金牌调解员、金牌调解律师、金牌调解室评选机制，制定调解员补贴奖励办法。开展诉源治理工作，民事、行政诉讼案件万人立案率稳步下降。

第三节 推进法治海门建设

深入推进法治政府建设。 以争创全国法治政府建设示范区为目标，围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，强化以规范行政权力为核心，推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。着眼严格规范公正文明执法，深入推进综合行政执法体制改革，推动行政执法规范化建设，完善备案审查、行政执法监督、行政复议应诉三位一体“大监督”格局。持续推进食品药品、生态环境、安全生产、道路交通安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，构建权责统一的行政监督问责机制，加快行政复议体制改革落地见效，确保政府工作全面纳入法治轨道。着眼提速转型升级，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

深入推进法治社会建设。 坚持以深化自治、法治、德治、智治“四治融合”为抓手，引领建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全“硬法+软法”的多元规则，编制“八五”普法规划，实施公民法治素养提升行动，增强全民法治观念，夯实法治社会建设根基。坚持国家法律法规与社会自治规则衔接融通，加快构建全面覆盖的多元规范体系 。 健全基层群众自治制度，激发广大群众、社会组织参与基层法治建设的活力，引导和促进群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持用道德力量纠正失德行为，树立公序良俗、规范风俗习惯，凝聚尊德守法广泛共识，培树全社会法治信仰。深入推进法治乡村建设，坚持运用法治手段明确群己权界、平衡社会关系，加强行为引导、纠纷化解、权益保障，进一步凸显法治在乡村治理中的权威地位。

深入推进法治市场建设。 精心组织实施《江苏省优化营商环境条例》，推动市场环境更加公平有序，政务环境更加高效便捷、法治环境更加公正透明。持续完善优化营商环境制度体系，依法破除各种市场准入壁垒，保障市场主体的平等法律地位和发展权利。着眼发挥市场对资源配置的决定作用，推动政府简政放权，促进产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序。建立服务企业、服务企业家、保护企业、保护企业家的“两服务两保护”机制，为经济社会发展提供更加有力的司法服务和保障。建立经济运行法律风险分析研判预警机制，打造法律服务机构与政府、企业对接平台，健全企业创新法律保护制度，维护经济平稳健康运行。推进“诚信守法企业”创建活动，积极履行企业社会责任，强化对企业信用主体的奖惩机制，切实提高企业综合竞争力。第十五章 加强规划实施保障，共同绘就海门高质量发展

新篇章

围绕“十四五”规划确定的发展目标和重点任务，建立健全规划实施与保障机制，全面加强党的领导，完善多规融合体系，强化发展要素支撑，广泛凝聚社会力量，完成未来五年的各项任务，实现“十四五”规划确定的发展目标。

第一节 全面加强党的领导

提高政治站位。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚决执行党的理论和路线方针政策，坚持党的政治领导、思想领导、组织领导。完善党领导经济社会发展工作体制机制，党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策，健全决策咨询等工作机制。

坚定党的领导核心地位。 坚持党的集中统一领导，党的组织、宣传、统战、政法等部门，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织，事业单位、人民团体的党组织，对党作出的决策部署，在思想上行动上保持高度一致，认真贯彻落实。区政府统一组织“十四五”规划的实施工作，强化领导机制、工作推进机制和年度计划实施机制。

加强党的自身建设。 加强党的自身建设，保证党的各级组织和党员干部有效领导“十四五”规划的实施。加强党员干部的纵深式党性教育，不断推进党的作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。推动全面从严治党向纵深发展，落实好管党治党责任，使全面从严治党的思路举措更加科学、更加严密、更加有效。

第二节 完善多规融合体系

推进多规融合。 树立“一本规划”理念，切实厘清规划界限与层级，明确规划领域和内容，合理确定规划的功能定位，以国民经济和社会发展规划为基本依据，确保总体规划和各专项规划在要求指向、空间配置和时序安排上协调一致，同步开展多个规划编制工作，构建以国民经济和社会发展规划为统领，涵盖城乡发展、土地利用、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业等各类规划的定位清晰、功能互补、统一衔接的区域规划体系。

建立调整机制。 构建“规模刚性、布局弹性”的创新模式，允许规划进行规定幅度以内的弹性调整，增强规划应对发展不确定性的应对能力，实现政治目标、社会整体福利和制度目标相协调，实现动态的利益均衡，实现规划的可持续性。

建设管理平台。 统一全区各类规划的空间坐标体系和数据标准，保障空间信息的共享，建设规划协同平台+审批服务平台+部门服务平台，通过各类系统平台的互联互通，实现“多规”信息的集成和运用。

第三节 强化发展要素保障

强化用地保障。 不断优化国土空间规划，集约使用连片存量建设用地，盘活工业低效用地，加快推进全域土地综合整治，提升重特大项目承载能力。深入实施城市更新工程，推进“三拆”（拆违、拆旧、拆破）、“土地双整治”（耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩）、城区“退二进三”（调整第二产业，发展第三产业）专项行动，有效增加发展用地规模。“十四五”期间，力争单位GDP 建设用地面积降低28%以上。科学合理开发利用土地，加强土地整治，提高利用效率，全区再盘活利用城镇建设用地不少于200 公顷。

强化水电能源保障。 到“十四五”末，区域供水能力达到5500 万立方米，其中城市供水由2900 万立方米提高到3800 万立方米；完善区域供水网络和城市供水系统，增加供水能力；加强节约用水，实现供水总量和结构平衡。全区总装机容量突破250 万千瓦，全社会用电量需求为520 亿千瓦时，用电最高负荷约250 万千瓦。积极推进重大电源点建设，大力发展清洁能源、可再生能源、新能源发电项目，提高新能源比重，改善能源结构；加强电网建设与改造，构建智能电网，提高供电质量。

强化资金保障。 到“十四五”末，本外币各类贷款余额达到2500 亿元，直接融资规模超500 亿元。继续扩大有效信贷投放，优化信贷结构，支持实体经济发展。顺应和深化国家金融供给侧结构性改革趋势，结合海门金融发展实际，逐步探索和完善海门金融机构体系、市场体系、产品体系，全力提升金融服务实体经济能力和水平。

强化人才保障。 “十四五”期间，全区高层次人才总量达1.3 万人，高技能人才总量达0.5 万人，每万名劳动力中高技能人才数1150 人。统筹推进各类人才队伍建设，大力引进和集聚创业创新人才。注重人才结构调整，引导各类人才合理有序流动。创新人才培养模式，完善激励机制，优化发展环境，着力打造育才、引才和聚才新优势。

强化重大项目支撑。 推进发展要素向重点项目集聚，对重点项目提前保障要素供给。推动发展要素向产业园区集聚，推进重大项目向园区集中，要素资源向园区集聚，着力增加园区贡献份额。引导创新要素向企业集聚，实施企业创新积分管理，继续实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”行动计划。“十四五”期间初步安排重大项目120 个，计划总投资4554 亿元。

第四节 广泛凝聚社会力量

广泛凝聚社会共识。 党政机关事业单位、非政府组织、党群社团、非营利机构、企业和社会公众个体要把思想凝聚到区委、区政府的决策部署上来，聚焦“十四五”规划，切实增强社会责任感、历史使命感和神圣光荣感，社会各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共同参与，全身心投入到区域经济社会建设事业，推进规划实施。

充分调动社会力量。 发挥资源汇集作用，聚合民间社会合力，鼓励社会力量主动、自发参与经济社会发展过程。发挥主体协同作用，建立政府主导、社会力量广泛参与的协作机制，推动多维互动。发挥民生保障作用，通过社会力量关注民生问题的多重维度和多元对象，弥补政府非基本公共服务领域的缺位或不足，满足民众的多样化需求，推进社会公平正义，化解社会矛盾，助推规划实施。

全面实施社会监督。 开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施的进展情况，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。鼓励社会各团体、各界别、各民族、各阶层通过法定程序和渠道监督规划的实施进程与成效，着重发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制。发挥各项制度优势，促进法治与德治、自治结合，有效解决民生领域重大诉求。发挥人大、政协对规划执行的监督指导作用,建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度。