大庆市萨尔图区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是萨尔图区抢抓机遇、转型发展、全面振兴、迈向高质量发展的关键时期。立足“十三五”以来的发展基础，科学编制并实施《萨尔图区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，对于实现全区国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有重大现实意义和深远战略意义。

本《纲要》依据《中共萨尔图区委关于制定萨尔图区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省、市关于“十四五”规划的统一战略部署，结合区情实际，围绕关系我区国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，明确提出我区“十四五”时期的发展思路、目标任务、实现路径和重大举措，成为指导全区未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领。

第一章 现实发展基础

“十三五”期间，全区认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实省、市各项决策部署，牢固树立新发展理念，把握高质量发展要求，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”，着力谋产业、促改革、优环境、保民生，全区经济社会各项事业平稳健康发展。

132.5 亿元，是2015 年的1.2 倍，年均增速为2.5%；固定资产投资累计实现110 亿元，年均增速为21.1%；社会消费品零售总额年均增速为2.7%；规上工业增加值年均增速为7.4%。“十三五”期间，全区克服经济下行压力、新冠疫情严重冲击等困难挑战，保持了平稳健康发展。

楼规模档次持续提升，大庆烟草公司发展效益不断增强，世一医药连锁快速崛起，新百大、万达广场、大润发等大型商超发展态势良好，毅腾商都、香榭丽广场调整业态布局实现错位经营。大庆赛车小镇业态不断丰富，成功举办国际国内汽车摩托车赛事，划入全省旅游精品线路，被国家发改委列入全国特色小镇发展先进典型经验全国推广。我区成功举办“2016 世界名校龙舟大赛”、大庆首届“国际马拉松”等一系列国际文体赛事。中科创业园区入驻企业147 家，大庆电商创业示范园区年交易额达到5.3 亿元，新兴业态快速发展。工业经济逐步成为发展新动力。规上工业增加值由2015 年的6.3 亿元增加至2020 年的11.5 亿元，规上工业企业数量由2015 年的20 家增加到2020 年的34 家，五年间共实施工业项目38 个，总投资21.6 亿元。省百大项目金锣大豆蛋白项目顺利投产，宏升实业打虎庄工业园区盘活启用，以华谊实业和利达实业为代表的油田企业不断发展壮大，以新万通科技为代表的民营油田配套企业快速发展，以华宏钢构为代表的建材企业逐步形成规模优势。成功获批王家围子地区食品产业园区，与高新区签署合作共建协议，逐步突破发展空间限制。春雷地区坚持特色发展和生态保护相结合，打造黑鱼湖生态景区、艺术 邨 温泉等特色旅游产品，区域道路、交通等基础设施不断完善，进一步推动三次产业融合发展。

项目154 个，累计完成固定资产投资110 亿元，招商引资项目投资总额279 亿元。大庆赛车小镇、金锣大豆蛋白、苏美达光伏发电、新万通油田助剂、宏升实业打虎庄工业园盘活、电商园区建设、百货大楼改造、特色餐饮街区建设、永辉超市经六街店等一批重大产业项目建成投产，形成我区高质量发展的产业支撑。东城水厂污水管网及供热管网改造、中引水厂水源地替代工程、萨尔图机场完善功能、老旧小区改造、中小学维修改造等政府投资项目顺利实施，民生设施进一步完善。

力，累计发放各类救助金8800 余万元，城乡社会综合救助水平不断提高。全面落实就业优先发展战略，健全公共就业人才服务体系，不断扩大就业规模，“十三五”时期，全区城镇累计新增就业2.9 万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。均衡发展教育事业，累计投入5100 余万元用于学校维修改造和设备升级，办学环境全面改善，新课程改革不断深入，集团化办学打开新局面，教育教学质量稳步提升。提高公共卫生服务体系建设，不断完善基层卫生服务中心软硬件环境，顺利完成油田社区卫生服务机构移交工作，持续促进基本公共卫生服务均等化，疫情防控成效显著，国家卫生城、国家慢病综合防控示范区、省级健康促进县区建设成果不断巩固。大力发展文体事业，挂牌成立11 个街道综合文化站和58 个社区文体服务中心，实现基层文化站点建设全覆盖，深入开展各类文化活动，举办系列赛事活动，培育社区文化团体，群众文化和全民健身活动蓬勃发展。

事项全面梳理，政务服务网络延伸至社区，“只进一扇门、最多跑一次”平台有序运行，基本实现就近办、马上办。商事制度改革持续深化，推行企业登记“审核合一”、“全城通办”，开设全市首个企业登记“全程电子化服务指导专区”。政府机构、事业单位改革顺利完成，成立营商环境建设监督局、政府投资项目服务中心等部门，工作职能进一步优化。推进春雷农场改革，健全国有企业运行机制，开展区人民医院薪酬制度改革，健全激励机制。项目“五制”服务全面落实，项目服务效能不断提升。率先在全市启动“无证明社区”创建工作，取消23 类社区居委会证明事项，切实减轻基层和群众负担。

个，总投资77.6 亿元。高品质开发建设绿城御园、兰德湖院子、春风十里等精品小区，实施一区七区改造、益民小区改造、悦民苑小区改造、馨民苑小区改造等老旧城区改造项目。完成经三街、热源街、机关二小周边道路、六十九中学周边道路等35 项道路维修改造工程，铺设修复硬化路面及人行铺装123.9 万平方米，修复更换路牙石48000 余延长米，协调邮政、市热力对东风中学、新玛特、经八街等20 个积水路段进行维修改造，累计修复排水设施12400 余座，加装窨井防护网4100 余套，更换雨水管线1600余延长米，雨排管线清淤32 万延长米，清掏沉积物数百吨，精细化管理成效显著。落实城乡环境十项综合整治要求，整治私搭乱建、破窗开店等违法建筑25300 余平方米，清理违规牌匾、条幅、小广告等2 万余处，清理占道经营、门前堆物、露天烧烤等9.5万处，整治小开荒67.6 万平方米，公共空间秩序进一步规范。探索市场化运作模式，环卫保洁PPP 项目正式运营，城区环境卫生服务质量显著提升。栽植乔灌木128.1 万株、花卉地被18 万平米、绿篱1.8 万平米，绿化覆盖率提高至46.7%，城区环境不断优化。保卫战。开展大气污染防治“冬病夏治”专项行动，严控秸秆露天焚烧，实现全时全域无火点，升级改造辖区6 家重点锅炉企业，全部淘汰撤并建成区内燃煤小锅炉，启动重污染天气及时预警，稳步改善环境空气质量。全力推进水源地保护整治，摸排调查辖区重点湖泡排污口21 处，新建并网污水管网18.7 千米，拆除大庆水库周边9 处违章建筑，定期对水源地进行保护巡察，按时完成省、市确定的违建图斑清理工作，严控辖区涉水工业企业达标排放，确保重要断面水体质量达标。强化土壤环境保护工作，完成辖区土壤环境质量调查，重点监管疑似污染地块，全面整治工业固体废物堆存场所，推进工业固体废物综合利用，筑牢土壤保护安全底线。

除黑恶势力滋生土壤，行业乱象得到源头治理。平安萨尔图建设扎实推进，开展“清网行动”、打击“两抢一盗”、“云剑”、“净网2019”、“禁毒两打两控”等专项行动，违法犯罪打击力度不断加强，大庆火车站等治安复杂地区综合整治效果明显，辖区治安形势总体稳定。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解体系，全力推进积案化解和重点人群稳控，五年来实现到省进京上访“零登记”。

2020 年面对突如其来的新冠肺炎疫情，三次台风侵袭等特殊困难，成绩尤其来之不易。一方面狠抓疫情防控，坚持人民至上、生命至上，完善抓防控责任体系，实施分区分级精准防控策略，扎牢“五道防线”防输入，守住“四道关口”防反弹，建立“四项机制”防院感，疫情形势总体平稳，防控阻击战取得重大战略性成果；一方面狠抓经济发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动生产生活秩序全面恢复，特别是华谊利达等油田企业、百货大楼等大型商贸企业及时恢复运行，稳住经济“基本盘”，较好的完成了各项目标任务，统筹常态化疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。面对突如其来的疫情，萨尔图区各级干部和广大党员群众闻令而动、冲锋在前，不仅迅速控制住疫情，更为经济社会恢复常态赢得了时间和空间，生动诠释了“不忘初心、牢记使命”的责任与担当，以实际行动践行大庆精神铁人精神，必将汇聚起转型振兴的磅礴力量，更加斗志昂扬地挺进“十四五”。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节 当前和今后一个时期面临的形势

一、宏观环境

“十四五”时期我区发展面临的宏观外部环境主要是：从国际上看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济不稳定不确定性明显增加。从国内来看，我国发展仍处于重大战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。胸怀“两个大局”，融入新发展格局，综观大庆转型振兴，习近平总书记多次为东北、为龙江把脉定向，对大庆更是寄予“当好标杆旗帜、建设百年油田，抓好‘油头化尾’、推动油城转型”的殷切嘱托，为我们提供了强大的政治动力优势；党中央、国务院打出一系列支持东北振兴政策“组合拳”，省委、省政府全力支持大庆“扛起工业强市大旗”、推动“哈大一体化”发展，中石油集团鼎力支持大庆油田“稳油增气”和地方发展化工下游精深业务，为我们提供了有利的政策机遇优势；作为大庆市政治、经济、文化中心城区，我区城市功能设施比较完备，现代化治理水平不断提升，营商环境持续优化，政治生态全面向好，大庆精神铁人精神新的时代内涵深入践行，广大党员干部干事创业的责任感、紧迫感越来越强，为我们提供了良好的环境氛围优势。

二、面临挑战

经济增长压力较大。受全国经济增速减缓、原油量价双降、新冠疫情冲击等因素影响，我区整体经济持续增长压力增大。发展空间受到限制。我区处于中心城区和油田主产能区，没有成规模的工业园区，致使我区新上工业项目和工业企业扩大规模受到较大影响。产业结构亟需转型。我区以传统产业为主，传统商贸服务业占比较大，新兴服务业处于起步阶段，工业经济占比较小，税源支撑基础不稳固，支撑经济高质量发展的动力相对不足，产业结构需要升级优化。民生保障存有“短板”。财政收支不平衡，教育、医疗、养老等优质公共服务供给不均衡，城市管理精细化水平有待提高，基础设施配套需进一步完善。个别党员干部“不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律”的现象仍然存在。

三、发展机遇

政策机遇优势。国家密集出台支持东北振兴发展的政策措施，省里实施“六个强省”、“哈大一体化战略”等战略安排，市里提出建设百年油田、工业强市、打造区域服务业中心城市等宏伟目标，为我区快速发展提供重要政策机遇。产业基础优势。我区产业体系完备，产业结构不断优化，传统商贸业加快提档升级，电子商务、总部经济、汽车服务等现代服务业快速崛起，工业经济提质增量效果明显，特色生态农业发展态势良好，三次产业不断深入融合，我区在招商引资、培育新兴业态、实现产业融合方面具备良好的产业基础。区位要素优势。我区位于中心城区，科技、教育、文体、卫生、人力资源集中，基础设施完善，生态环境优质，市场发育成熟，经济发展的要素优势明显。环境氛围优势。我区全面落实治理体系和治理能力现代化要求，社会治理水平不断提升。深入推进机关作风整顿，不断深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”改革，营商环境持续优化。全区深入推进“不忘初心，牢记使命”主题教育制度化，持之以恒加强党风廉政教育，纵深推进扫黑除恶专项斗争，政治生态全面向好。这些都为我区更好更快发展打下了坚实基础。

综合判断，未来五年我区机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体处于可以大有作为的重要战略机遇期。全区上下要按照“十四五”规划部署，解放思想、开拓创新、攻坚克难、真抓实干，善于在危机中育先机，于变局中开新局，为高起点、高标准、高品质建设社会主义现代化新萨尔图努力奋斗。

第二节 指导思想和基本原则

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神特别是对大庆政治嘱托和“9·26”贺信精神，认真贯彻落实党中央和省委市委部署要求，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。萨尔图区“十四五”期间经济发展总的想法是：“十四五”期间，萨尔图区坚决贯彻市委建设百年油田、打造工业强市、争当全国资源型城市转型发展排头兵的战略部署，持续巩固第三产业主体地位不动摇，努力打造三区两地一中心，即：现代服务业核心区、新型工业试验区、创新创业先行区、生态旅游康养目的地、商贸物流集散地、北部城区新中心，促进产业结构更加合理、稳定，在我市争当排头兵，建设新大庆中体现主城区担当。社会发展总的想法是：聚焦社会主要矛盾变化，坚持以人民为中心的发展思想，全面深化改革，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力保障和改善民生福祉，着力优化生态环境，满足人民日益增长的美好生活需要,实现发展成果共享。

二、基本原则

—— 坚持以党的全面领导凝聚转型振兴强大合力。 发挥党的领导这一最大政治优势，贯彻全面从严治党要求，巩固团结和谐、昂扬向上的政治局面，营造风清气正、干事创业的政治生态，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革能力，凝心聚力把萨尔图区的事办好。

—— 坚持以新发展理念统领经济社会发展全局。 加强开放合作融入大循环格局，始终坚持把创新发展作为经济发展的战略支点，深入实施创新驱动战略，下大力气盘活区域内科技、教育、人才、闲置载体等创新要素，突出体制机制创新，强化市场资源配置，促进生产要素自由流动，激发民营经济活力，全面培育壮大区域经济创新发展新活力。秉承生产生活生态融合、一产二产三产融合发展思路，全面构建健康可持续发展新格局。

—— 坚持地企深度融合促进协同发展。 始终把地企关系作为萨尔图区最重要的生产关系，倡导和践行“新四共方针”，以强烈的“全域一盘棋”思想和“命运共同体”意识，谱写地企合作新篇章。

—— 坚持以全面深化改革增强发展活力动力。 用足用好改革“关键一招”，聚焦油田企业混改、与高新区合作共建、春雷农场改革等重点领域和关键环节，变中求新、变中求进、变中突破，着力破除体制机制障碍，不断提高市场化配置资源效率，有效提升可持续发展能力，充分调动各方面敢闯敢试、先行先试的积极性主动性创造性。

—— 坚持以人民为中心提升社会治理效能。 常态化问计于民、问需于民、问政于民，走好网上网下群众路线，用心用情用力解决好群众的“忧急愁盼”问题，以更加便捷高效、公平正义、和谐有序的服务环境和治理体系，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。

—— 坚持以问题导向、目标导向、结果导向推动工作落实。及时发现问题、勇于直面问题、深入研究问题、妥善解决问题；解放思想、实事求是，尽最大努力、争取最好结果；在检验“成绩单”上不搞花拳绣腿，重实干、讲实绩、求实效，踏石留印、抓铁有痕，杜绝形式主义、官僚主义。

第三节 主要目标任务

一、二〇三五年远景目标和使命担当

精准对接党中央、省委、市委重大安排部署，有效衔接区委既定思路目标，到2035 年，萨尔图区作为全市现代服务业中心地位更加稳固，工业经济质量和规模大幅提高，在全市率先闯出高质量发展的转型振兴新路子，综合经济实力、可持续发展能力站稳全市排头，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设达到新高度。届时，萨尔图区将打造成为全市富强、民主、文明、和谐、美丽的发展典范，助力大庆市石油资源型城市转型发展，在更高起点上提升全面小康生活品质，推进全面振兴全方位振兴，高起点、高标准、高品质建设社会主义现代化新萨尔图。

二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标

到“十四五”末期，经济总体实力和发展质量显著增强，城区环境和承载能力进一步提高，人民生活和社会发展水平持续改善，改革开放和区域协调发展取得突破性成果。“十四五”期间，地区生产总值年均增速、社会消费品零售总额年均增速、区本级财政收入年均增速均达到全市平均水平。

—— 经济结构更加优化。 到“十四五”末期，三次产业比例由2:8:90 调整到1：18：81，二产占比显著提升，工业经济规模持续壮大，三产发展质量和效益大幅提高。非公有制经济加快发展，规上非公企业数量占比逐年提升，创新能力得到提升，高新技术产业增加值占GDP 比重逐年提高。

—— 社会民生明显进步。 居民收入增长持续高于经济增长。就业创业服务体系更加完善，城镇登记失业率控制在4.3%以内。教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，均等化水平显著提高，居民生活幸福感和满意度不断增强。

—— 改革开放不断深化。 贯彻落实中央省市改革开放部署，不断优化营商环境，推进自贸区协同发展区申报创建、飞地经济、空港物流园区、混合所有制经济等重点工作取得实效。

—— 城区建设更加完善。 统筹规划新村、会战、庆北、火炬、王家围子、春雷、萨大路地区、南一路地区等城区板块建设管理，实现新村、会战、庆北等主城区各项服务功能更加完善，火炬、王家围子等新城区快速开发建设，春雷、萨大路地区、南一路地区等城区形成特色产业聚集城区的目标。

—— 生态环境持续改善。 大力强化生态环境保护，加快绿色生态产业发展，提高能源资源利用效率，培育公众生态意识、低碳意识，推动生产方式和生活方式绿色化、低碳化。大气、水、土壤三大重点领域环境质量有效改善，污水排放问题有效解决，能源资源消耗水平不断降低，主要污染物排放得到有效控制，生态环境全面提升。

第三章 构建现代产业发展体系

“十四五”期间，萨尔图区坚决贯彻市委建设百年油田、打造工业强市、争当全国资源型城市转型发展排头兵的战略部署，持续巩固第三产业主体地位不动摇，努力打造三区两地一中心，即：现代服务业核心区、新型工业试验区、创新创业先行区、生态旅游康养目的地、商贸物流集散地、北部城区新中心，促进产业结构更加合理、稳定，在我市争当排头兵，建设新大庆中体现主城区担当。

第一节 打造现代服务业核心区

全面提升三产发展质量，全区商贸服务业规划为“2+3”的发展格局，即新村和会战两个核心商圈，大庆赛车小镇、庆北现代商业区、萨大路市场群三个重要商业区，努力构建布局合理、业态多元、模式现代的发展状态。重点推进总部经济发展，依托中科创业园区、电商园区载体，形成总部经济集聚的区域性现代商业中心。

一、提档升级核心商圈

新村商圈。引导万达广场、新百大、大润发、毅腾商都、东安市场等主要市场主体创新经营模式，探索多渠道销售模式，大力培育新兴消费热点，融合互联网经济，创新线上线下互动、融合休闲体验等消费服务，辐射带动周边购物、餐饮、娱乐、休闲、美容等产业发展，形成时尚潮流、错位发展、功能互补的大庆市核心商圈。万达广场主要发展集购物、休闲、娱乐、餐饮、酒店、体验、文教等功能于一体的现代商业综合体；新百大主要定位于中高端百货商场，满足中高端人群购物需求；大润发重点打造生鲜超市、餐饮娱乐、生活服务街区；香榭丽集中精力发展时尚潮流服饰销售业态；毅腾商都重点打造文化教育、课外培训、体验休闲、时尚美容基地；中央商城主要发展特色商品交易和专业市场业态；新潮尚品主要打造高端精品商超和进口商超。

会战商圈。扶持百货大楼、会战小商品城、电子产品一条街、五金一条街、友谊建材市场、铁西粮油市场等主要市场载体改造升级购物环境，拓展商圈辐射范围，发展新型销售模式，打造品类齐全、亲民惠民、特色鲜明的大庆市核心商圈。百货大楼作为会战商圈的核心商业载体，继续完善中高端百货业态，加大对大庆周边县区的辐射力度，保持大庆商业旗舰地位；会战小商品城加快改造升级步伐，提升购物环境，丰富商品种类，不断扩大辐射力度，打造龙江西部小商品交易中心；电子产品一条街重点完善体验和售后服务水平，打造大庆电子产品交易中心；五金一条街继续提升街区环境，提高服务水平，丰富商品种类，打造龙江西部五金批发交易中心；金田和力佳商场与百货大楼实施错位经营，主营中低端百货业态；电子商务产业园区加大招商引资和企业培育力度，扶持一批有代表性有牵动力的电子商务企业服务大庆商业发展；铁西粮油市场聚焦大宗粮油贸易和加工，确保粮食安全，打造龙江西部粮油批发中心；友谊建材市场加快实施改造升级，提升购物环境和购物体验，打造大庆重要的建材交易中心；儿童公园启动整体升级工程，更新娱乐业态，改革管理体制机制，成为大庆重要的旅游休闲目的地；油田陈列馆继续发扬大庆精神铁人精神教育基地优势，成为展示石油文化的重要旅游教育基地。

二、打造专业现代市场群

大庆赛车小镇。以二手车市场、新车展示交易区、汽修汽配区、汽车改装区、汽车赛事区、温泉休闲区、电影娱乐区等为主要载体，不断完善功能区建设，丰富经营业态，持续加大商户招商引进力度，配套引进汽车测试改装、赛事、文化、温泉、旅游等产业项目，全面融入和衔接全市汽车产业布局，深挖汽车后市场潜力，全链条布局汽车服务产业集群，打造东北地区规模最大、功能最全、辐射范围最广的汽车市场集群、汽车赛事和文化旅游基地。

庆北现代商业区。规划在新二十三中南侧、火炬路北侧、兰德湖红酒广场等地块建设现代商业综合体、文化旅游综合体、特色商业步行街、奥特莱斯等现代商业业态，逐步完善旅游休闲等功能，打造大庆市新兴的现代商业商圈。

萨大路市场群。以陶瓷市场、钢材市场、石材市场、门窗市场、旧物市场等为主要载体，进一步健全市场管理体系，规范市场经营秩序，改善周边环境，提升产品性价比，突出专业亲民特色，打造大庆市专业建材市场集群。

三、大力发展总部经济

充分利用萨尔图区中心城区、交通发达、科教集中、市场广阔、生活便利等综合优势，依托中科创业园区、电商园区、万达写字楼、学伟写字楼载体，加速发展总部经济，积极引进一批外溢效应明显、带动作用显著的外埠企业和头部企业，形成总部经济集聚区。

中科创业园。依托中科创业园区位优势，发挥国家级科技企业孵化器平台优势，广泛宣传扶持政策，谋划引进银行、保险、油田“供应链”企业、改制企业、科研院所、文化创意、互联网经济、大数据、直播基地、新能源研发等项目和企业，打造金融保险总部基地、油田相关企业总部基地、新兴业态总部基地、新能源科技研发基地。

电商产业园。依托现有基础，招引有影响力的知名电商企业入驻，充分发挥电商龙头企业牵引作用，带动中小微电商企业快速发展，推动互联网与传统商业相互融合，大力开展网络零售业务，实现线上线下多渠道发力，打造电子商务总部基地。

第二节 打造新型工业试验区

围绕大庆建设“工业强市”重大使命，全力推进全区工业经济发展，坚持资源优势和深度开发相结合、做强产业和做长产业链相结合、长远发展和稳定工业增长相结合的指导思想，狠抓招商引资和项目建设，推动骨干企业提档升级，深化协同创新发展机制，加快发展高端制造业、绿色食品加工业、新能源产业等新兴产业，逐步构建现代化工业体系，推动我区经济向现代服务业和新型工业双轮驱动转变。

一、优化工业发展规划布局

根据萨尔图区规划、土地、产业实际情况，谋划创建萨尔图工业园区，总体规划为“一园三片多点飞地”的发展格局。“一园”即萨尔图工业园区，对全区工业企业按照园区化、规范化标准进行管理，“三片”即南一路工业集中片区、机场高速西侧工业集中片区、王家围子工业集中片区，“多点”即金锣食品、美食乐食品、打虎庄工业园等分散分布的重要工业企业和地块，“飞地”即加强与高新区合作共建。

南一路工业集中片区。南一路工业集中片区位于南一路南侧、萨大路东侧，面积约170 万平方米，重点以华宏钢构、旺佳建材、金盛伟业防水卷材等现有骨干企业依托，不断引进新企业、新项目，重点发展装配式建筑、新型建材加工、节能保温等产业，打造龙江西部最大的建材工业集中区。计划将该区域发展规划纳入新编制的国土空间规划，同时加强规范化管理，补办手续与引进项目同步开展。

机场高速西侧工业集中片区。机场高速西侧工业集中片区位于北一路北侧、北二路南侧，面积约290 万平方米，现有庆北热力公司、庆华玻璃器皿厂、克瑞休斯石油科技、水润达汽车修理等企业，计划将该区域发展规划纳入新编制的国土空间规划，主要发展油田装备制造、石油科技、医药制造、医疗器械等产业。

王家围子工业集中片区。王家围子工业集中片区位于王家围子西北侧，面积约为380 万平方米，现有油田装备制造集团抽油机厂、原四十中学等企业和单位，计划重点发展油田装备制造、食品制造等产业。

“飞地”经济。推进区域合作共建，在与高新区签署共建园区合作协议的基础上，加快形成招商引资和产业发展合力，通过合力招商引资，实现资源共享、配套共享、成果共享。重点围绕高新区“3+N+1”产业格局，瞄准石化、医药、汽车、新材料、战略新兴产业及现代服务业等领域，加大招商引资力度，推进金翔新材料年产6700 吨高档颜料和中间体项目、多森江苏化工产业园区等项目落地见效，实现飞地经济实质性突破。

二、打造骨干企业梯队发展格局

按照“细分层次、突出重点、梯队培育、全面提升”的总体思路，推动骨干企业筑牢基础、壮大实力，逐步形成5 亿元企业、3 亿元企业、1 亿元企业、5000 万元企业的梯队发展格局。重点巩固华谊实业、利达实业、市热力集团3 家年产值超5 亿元企业支撑地位，加大资源、政策支持力度，促进企业继续做大做强，积极培育大庆西普石油装备有限公司，帮助企业抓住油田宏升实业改制契机，尽快晋升5 亿级企业。支持金锣文瑞食品、金锣肉制品不断创新产品，在保持年产值3 亿元以上的基础上，继续扩大生产规模，扶持大庆山松生物制品有限公司、大庆市龙兴石油机械有限公司尽快晋级3 亿元企业。积极培育兴荣集团、新万通科技、达盛井下作业、勇峰化学、市水务集团、庆北热力6 户企业，力争全部晋级1 亿元企业。加大对晟凯塑料、华宏钢构、华宏力安、金盛伟业、冀马水泥、宏烨金属、宏君钢构、星辰热力等8户企业指导帮扶力度，力争全部晋级5000 万元企业。

三、推动地企融合发展

全力服务采油一厂、采油三厂挖掘潜力，增加规模和效益，控制产量递减，构建油田稳产新格局。支持华谊、利达、勇峰、龙兴等油田企业提质增效，做优产品服务，积极扩展外埠市场，不断巩固对全区经济的拉动作用。引导鼓励达盛井下、新万通科技、腾飞石油机械等服务油田的民营企业加快推进产品结构调整，提升产品附加值，深化与油田企业的合作力度，实现融合创新发展。抓住油田企业改制契机，做大做强西普石油装备制造基地，引进管道修复、聚合物快速熟化设备生产、升级油田设备再制造等项目。把握华谊实业、利达实业改制历史机遇，引导企业拓展外埠市场，发展成为大庆油田配套服务行业领先企业。

四、延伸扩展产业链条

坚持扩链、强链、补链并举，推动龙头企业提档升级、链上企业做大做强，优化产业间和企业间各类要素动态组合，谋划推进一批发展潜力好、提档升级快的项目，不断完善产业链条，实现产业规模化和集聚化发展。结合我区产业基础、发展空间和功能定位，重点发展油田配套、食品加工、建材制造、精细化工四个产业链。在油田配套产业链方面，抢抓油田企业混改契机，扶持华谊实业、利达实业拓展外埠市场，做大做强，深入推进实施西普石油装备制造基地建设、万维新技术井下作业服务、新万通2万吨/年聚丙烯酰胺生产及油田助剂研发中心、托普威尔油井作业服务、采油一厂和二厂废矿物油无害化处理、百世环保废矿物油无害化处理等重点项目，支持新万通、达盛井下作业等民营油田配套服务企业发展壮大。在食品加工产业链方面，推进大庆山松生物年产1.5 万吨大豆蛋白产能全部释放，逐步招商延伸大豆加工产业链条，生产大豆蛋白、豆油、豆粕、大豆低聚糖等全产业链产品，打造龙江大豆深加工基地；帮助美食乐扩大食品加工产能，形成辐射东北加工配送中心；加快宁波亿合玉米食品加工项目建设，填补玉米加工产业空白。在建材制造产业链方面，继续服务华宏装配式建筑生产基地建设，扶持旺佳建材、宏烨金属等企业研发新技术开拓新市场，支持实业混凝土构件厂、福龙水泥等新晋规建材企业壮大规模。在精细化工产业链方面，加强与高新区合作共建，力争在颜料、农药、电池添加剂、油田化学品等精细化工领域实现重大突破，力争金翔新材料年产6700 吨高档颜料和中间体、多森江苏化工产业园等项目实现落地投产。

五、培育发展新兴产业

加速发展新能源产业，发挥区域太阳能、风能优势，依托大庆市获批国家可再生能源综合应用示范区以及获批建设国家光伏、储能实证试验平台（大庆基地）等政策契机，重点推进国信泰吉23 兆瓦风力发电项目、昌荣80 兆瓦太阳能发电项目、华扬99 兆瓦风力发电等项目建设，服务推进中科创业园国家光伏、储能实证试验智慧管理及展示平台、新能源科技研发中心建设，优化全区能源结构，提升新能源技术研发水平，打造工业经济发展新引擎。

第三节 打造创新创业先行区

依托主城区良好的产业基础，发挥中科创业园、电商园区等成熟载体优势，深入实施创新驱动战略，加强与国内外创新高地、先进区域的对接，聚焦总部经济、金融保险、石油石化等战略性和优势产业，承接发展中高端产业。大力推进创新创业人才队伍建设，培育拥有自主知识产权、具有持续创新能力的创新型企业。到2025 年，将萨尔图区打造成为服务优良、主体活跃、成效显著的创新创业首选地和创新驱动先导区。

一、营造良好创业创新环境

在落实国家、省、市创新创业政策的基础上，制定实施更加积极的创新创业扶持政策，加大财政、金融支持力度，营造有利于创业创新的政策环境。大力推动“放管服”改革、科技服务改革、项目服务改革、企业登记改革等便利化改革，不断完善创新金融服务、专业服务和人才服务，营造有利于创业创新的服务环境。

二、搭建优质平台载体

依托我区中科创业园、电商园区、高校院所等载体优势，学习借鉴先进地区经验，探索创客空间、创业咖啡、创新工场等新兴孵化模式，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式空间。加快推进科技企业孵化器建设，促进高新技术成果转化，鼓励有条件的科技企业建立专业孵化机构，完善创新链，加快壮大小微企业群体。建立创新创业信息发布机制，广泛征集创新创业项目，使项目与创业者有效对接，促进项目成功转化。

三、培育优秀人才队伍

深化人才社会性流动体制机制改革，优化区域间、行业间、地企间人才资源配置。分层分类提升住房待遇、医疗保障、创业扶持等人才激励政策，常态化开展“打捆引才”活动，以柔性方式用好域内外人才。大力实施人才聚集工程，注重招商引资、招人聚才并举，围绕现代服务业、文化旅游业、互联网、跨境电商、现代物流、食品加工等我区未来重点发展的行业领域，重点吸引科技领军人才、工程人员和高水平创新团队，注重培育创新型企业家、一线创新人才和青年科技人才，充分发挥其引领示范作用。完善产学研协同创新体系，引导鼓励新万通科技、腾飞石油机械等具备一定科研实力的企业，加大科技创新力度，加强与高校、科研院所项目合作，支持企业科技人员积极进行工艺改进和产品设计创新，不断提升企业创新发展能力。加大对本土人才、实用人才、基层人才政策支持力度，吸引大庆籍高校毕业生回乡就业、外出务工人员返乡创业。

第四节 打造旅游康养目的地

深度融入哈大一体化发展战略，将大庆赛车小镇、黑鱼湖景区等融入省域精品旅游线路，提升春雷地区旅游产业档次和规模，打造休闲旅游度假康养好去处。

一、不断开发旅游精品

围绕我区石油资源、温泉资源、赛事资源等要素，以“红色旅游、赛事旅游、生态旅游”为主线，注重与哈尔滨等周围城市旅游景点衔接，持续推出体育赛事游、生态旅游、展馆文化游、观光采摘游、雪地温泉游等系列旅游产品，串起一条萨尔图旅游“黄金线”。大庆赛车小镇以体育赛事、观光体验、温泉康养为主导，集赛车表演、房车营地、温泉旅游、休闲娱乐、涂鸦艺术、特色餐饮等多功能于一体，打造大庆乃至黑龙江重要的旅游目的地。艺术 邨 温泉以“文化家园，养生福地”为经营理念，集温泉养生、休闲娱乐、住宿用餐等多功能于一体，形成东北规模最大的室内外原生态温泉。

二、发展壮大全域旅游

推动旅游经济从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化。旅游+体育。依托大庆赛车小镇，充分利用和挖掘中汽摩联国字号汽车、摩托车赛事资源，做中国北方最有影响力的赛车名城。旅游+康养。基于天然地热资源，依托黑鱼湖生态景区、艺术 邨 温泉景区、亿源温泉等项目，通过优势组合、互补开发，不断释放“雪地温泉”巨大潜力，打造集游乐、运动、益智、健身等功能为一体的综合性温泉康养产业集群。旅游+文化。以石油、湖泊、温泉、湿地、汽车、美食、婚恋等元素为主要内容，打造宣传赞美萨尔图的“五个一”，即创作一首歌曲、录制一部歌曲视频短片、推出一批网红、设计一系列旅游纪念品、开展一系列文化活动，提升萨尔图区旅游热度。

三、全力建设康养基地

依托春雷地区生态优势和区位优势，深度开发利用温泉、湖泊、草原等生态资源，发展旅游观光、健康养老、娱乐休闲等产业，谋划引进动植物园、儿童乐园、水世界、温泉度假村、低空飞行体验中心、生态居住区等项目，形成特色品牌，培育发展新产业新业态新模式，实现一二三产业融合发展，打造东北地区著名的优质旅游康养胜地。

第五节 打造商贸物流集散地

积极申报创建自贸区协同发展区，规划建设空港物流园区，有效发挥铁路专用线、机场、火车站等交通枢纽优势，形成覆盖全区、辐射周边、联结国际国内的区域性物流枢纽。

一、创建自贸区协同发展区

依托油田物资萨尔图仓储公司地块、宏升实业公司、大庆公路货运站地块，申报创建自贸区协同发展区，争取在政务、贸易、投资、金融等方面享受黑龙江自贸试验区优惠政策。依托油田萨库铁路专用线、海关监管场所、存量设施、土地资源及中欧班列过境优势，谋划建设大庆国际物流产业园，面向俄罗斯及东北亚地区开展多式联运综合物流业务。规划区域土地面积约270 万平方米，现有铁路专用线3 条、海关监管场地2 万平方米、标准化仓库6 万平方米。主要面向东北地区乃至俄罗斯、欧洲等地区，重点发展汽车及零部件、油田装备、油田物资、铝材、木材、粮食、食品等进出口物流和进出口加工，建设商品进出口储运集散中心、国际物流枢纽和进出口加工中心。出台针对外向型总部经济、进出口加工、跨境贸易、跨境电商等业态支持政策，扶持自贸区协同发展区发展壮大。

二、规划建设空港物流园区

萨尔图区空港物流产业园位于绥满高速与萨尔图机场之间，距机场候机楼3 公里，规划总占地约150 万平方米，计划构建空港区域智慧化物流集散平台，将航空运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面进行有机结合，提供多功能、一体化的综合性服务。

第六节 打造北部城区新中心

推进区域发展重心北移，整体谋划推进春雷、大庆赛车小镇开发建设，启动春雷康养小镇开发，聚人气、兴业态，促进城区北部区域聚合发展，培育文化品牌，提升文化内涵，打造特色鲜明、独具魅力的宜居宜游新城区。

一、坚持整体规划开发

坚持规划引领、科学管理、生态优先，建设宜居宜业城区。高起点编制规划，结合大庆市编制国土空间规划，科学谋划北部地区城市空间布局，高标准编制春雷规划、原四十中地区食品产业园规划、大庆汽车城周边专项规划，促进城市产业、环境和谐发展，实现产城融合。

二、加快完善城市功能

打通“大动脉”，畅通“微循环”，促进城市功能形态逐渐成型。加快火炬、王家围子、春雷地区开发进度，服务春风十里、兰德湖院子等住宅项目高标准建设投用，推进庆北商圈开发建设，重点实施小区改造、春雷道路延伸扩建等项目，不断完善交通路网，优化升级地下管网，整合升级城北地区教育、医疗、文体资源，推动城区功能融合发展。谋划火炬路北侧地块开发建设，使主城区与王家围子地区逐步衔接。

三、产业项目支撑带动

通过建项目、兴产业，不断吸引汇聚人流、物流、资金流，逐步将萨北地区打造为产业兴旺、富有活力的新兴城区。加快推进王家围子工业片区建设，发展壮大食品加工和轻工业，完善公共服务功能。推动空港物流园区项目取得进展，打造东北亚航空物流中心。支持国家东北地区应急救援中心建设，建成航空保障基地、培训训练基地、物资仓储基地、救援抢险基地。

第四章 保障和改善民生福祉

全力确保民生就业，努力健全社会保障体系，持续推进教育、卫生、文体事业全面发展，大力提升公共服务产品供给质量，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第一节 努力扩大居民就业

落实“六保”、“六稳”，把稳定和扩大就业放在更加突出位置，加强失业动态监测，注重数据分析应用，持续为全区稳就业工作提供信息支撑。促进创业政策体系不断完善，落实各项扶持优惠政策，大规模开展创业培训，推进创业孵化基地规范化建设，营造良好的创业创新环境。做好重点群体就业援助工作，畅通高校毕业生就业渠道，保持“零就业”家庭动态为零。推行终身职业技能培训制度，建立普惠性的职业技能培训体系，对企业技能人才开展补贴性培训，对下岗失业人员、离校未就业高校毕业生等群体开展免费技能培训，促进稳定就业和高质量就业。加强公共就业服务能力建设，构建“互联网+公共就业创业服务平台”、手机APP 应用、自助服务设备和基层服务窗口等线上线下多渠道服务方式，提升“立体、多维”服务能力，实现公共就业精确管理、精准服务。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

第二节 完善社会保障体系

实施全民参保计划，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖，城乡居民基本养老保险参保率不低于95%。运用信息技术手段，扩大“互联网+社保”覆盖范围，加快建立养老、失业、工伤“三险合一”服务体系。完善基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助体系，提升社会救助兜底保障能力，建立健全临时救助备用金制度，全面放开临时救助户籍限制，强化主动发现、快速响应、个案会商等急难救助环节，做到“凡困必帮、有难必救”。适时将低收入等贫困群体整体纳入贫困预警监测范围，落实专项救助+基本生活补贴低收入家庭救助模式。落实民办养老机构扶持政策，支持民办职业技能培训学校开展社工、护理、康复和老年健康专业培训。健全儿童救助保障机制，完善社会散居孤儿、留守儿童、困境儿童动态排查走访和信息录入工作。

第三节 全面发展教育事业

巩固教育均衡发展成果，完善学校设施设备，补齐短板漏洞，优化育人环境，优化教师资源配置，保障弱势群体利益，确保实现教育公平。丰富集团化办学内涵，科学规划1+x 集团办学顶层设计，探索“互联网+教育”环境下名校集团化办学新路径。实施达标、提优、名片三级工程，扎实推进“专递课堂”、“名师课堂”和“名校网络课堂”三个课堂建设与应用，探索新型教育教学模式。加快特色学校创建步伐，挖掘培植学校特色项目，形成名片式“一校一品”的办学格局。实施“四名”工程，加强中小学和幼儿园骨干教师、校长和园长培训工作，创新培训模式，按需精准施训。推进各类教育协调发展，加大学前教育支持力度，规范发展民办教育，探索建立社区教育实验基地，推动辖区教育资源普惠于民。

第四节 提升公共卫生服务水平

做好新冠肺炎疫情防控，完善突发公共卫生事件和重大疫情应急和服务体系建设，坚持预防为主，强化医疗卫生机构监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、医疗救治等功能，建立医防协同工作机制，提升重大疾病防控、信息共享和应急处置能力。完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制机构能力建设，大力提升区级核酸检测能力和职业病危害检测能力，建立全区疾控系统突发公共卫生事件应急处置指挥中心，构建区、街道两级常见食品安全和化学性突发事件应急监测网络，建立覆盖全区的慢性病、重性精神病发病报告网络和死因监测系统。完善基层医疗卫生服务体系，推进社区卫生服务中心（站）建设，深化公立医院改革，配齐配强基层机构人才队伍，不断强化提升社区基层医疗机构服务水平。完善计划生育和妇幼健康服务体系，做好计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作，开展妇幼健康促进行动，推进预防出生缺陷关口前移，运用现代化管理手段实现多部门数据共享，建立全方位、多层次的妇幼健康服务体系。

第五节 繁荣发展文体事业

推进公民道德建设，实施文明创建工程，加强家庭、家教、家风及网络文明建设，健全志愿服务体系，大力开展诚信文化宣传，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。深入推进公共文化服务体系、精神文明服务体系、诚信社会管理体系建设，大力推动文化活动场馆、图书馆和街道综合文化站建设。加大健身场所开放率，鼓励机关、学校等企事业单位免费或低收费向社会开放体育场馆，实现健身场地资源共享，拓展群众休闲运动空间路径，广泛开展全民健身运动。建立多元资金筹集机制，实施各类活动场地、场馆提升改造工程，扩大体育增量，丰富市民健身生活。探索文化产业建设，打造文化特色鲜明的旅游街区，发展红色旅游，推动文化旅游体育融合发展。

第五章 全面深化改革开放

以新发展理念为引领，坚持把改革开放作为推动经济社会转型发展的突破口，不断深化重点领域改革，不断扩展开放广度深度，不断推动区域协调融合，为实现区域高质量发展提供强大动力。

第一节 打造一流发展环境

对标大庆争创国家营商环境试点城市，全力推进软硬兼备的发展环境提级赋能、加快成势。全力构建新“1+4”政务服务体系，推进政务服务标准化建设，实现依申请政务服务事项100%进驻实体大厅、100%网上可办。采取“一窗统一受理、部门联审联办、统一窗口出证”，持续推进“六十小”审批1 个工作日办结。公开公示第三批“办事不求人”事项清单和“办事求人”易发事项负面清单，推动“办事不求人”理念深入人心、化风成俗。创新建立特邀监督员指导机制，持续推进政务服务信用承诺制，试行政务服务“好差评”系统，努力打造全市营商环境最优城区。创新运用“网格化+专业化”税收征管方式，构建纳税人、纳税管理人、基层社区管理员三方一体的纳税服务管理系统，实现应收尽收。加强依法治税，为市场主体提供公平的纳税环境。

第二节 深化重点领域改革

一、推进行政执法改革

统筹 整合职责、厘清权限、规范执法、下移重心、健全机制等方面重点工作，不断深化综合行政执法体制改革。结合部门修订“三定”方案，全面梳理城市管理、安全生产、农业农村、市场监管、教育等多个领域执法职责，将分散在多部门或部门内部的相关执法职责全面整合，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，按照机关统一领导、各职能机构指导、派出式执法的模式集中行使处罚权、监督检查权、勘查勘验权，推进法治政府建设不断改革创新。

二、推进城市管理领域改革

进一步推进城市管理重心下沉街道，完善“三级网络”管理平台，实现一级网格牵头抓总，二级网络具体实施，三级网络明确责任人的城市管理网络，实现城市管理全面覆盖、不留死角。坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，在环卫保洁、绿化养护、市政维修等市场化运作初见成效的基础上，陆续推进垃圾分类、人员聘用、设备维修等事项市场化运作，严控关键环节，规范考核体系，健全运行机制，实现降低行政成本、提升服务质量的改革效果。

三、推进公共文化领域改革

持续推进基层文化站点建设，创新服务模式，完善人员配备，丰富文化内容，打造基层综合性文化服务中心“升级版”。创新区域文化联动的新模式，吸引社会力量广泛参与，试点推进建设城市书房、文化驿站、汽车图书馆等文化载体，不断满足市民多元化、便捷化的文化需求。发挥各类青年文化活动阵地的社会辐射作用，依托城乡综合服务设施建设“青年之家”综合服务平台，加强线上线下深度融合对接。

第三节 提升对外开放水平

一、加大招商引资力度

以“三百行动”和“五制服务”为抓手，持之以恒抓招商、上项目、育产业、增动能，向经济建设中心聚焦发力。围绕现代服务业、金融保险、总部经济、直播电商、油田配套、食品加工、建材制造、精细化工、新能源、空港物流等重点产业链，聚焦延链、补链、强链细化“招商图谱”，持续开展精准招商。推行领导联系包保重点产业项目和招商线索制度，统筹用地、用能、融资等要素资源，着力引进重大产业项目和战略投资者。紧盯重点区域，研究挖掘长三角、珠三角、京津冀鲁豫等产业集聚地，全面掌握大型央企、上市公司、行业龙头企业的发展方向、投资意向、投资领域，积极争取引进一批战略投资者。

二、大力发展外向型经济

依托自贸区协同发展区、空港物流园区建设以及萨尔图机场国际航线开通，谋划发展空港物流、跨境电子商务、进出口加工、国际贸易、保税区等产业项目，引导企业积极扩展外埠市场，参与国内国际市场竞争，培育一批产品技术程度高、市场竞争力强的外向型企业，不断提升我区经济开放程度。

三、扩大对外交流合作

积极拓展政府对外交流合作平台，主动与发达地区建立联系，力争在招商引资、机制创新、贸易合作上取得突破。深度参与大庆-惠州对口合作，结合我区实际，在工业、旅游业、现代服务业等领域寻找合作机会。

第四节 推动区域融合发展

立足新发展格局，自觉融入国家、省、市重大发展战略、区域协调发展战略以及重大产业布局，找准自身比较优势，寻求发展新突破。深入分析研究国家新一轮东北振兴、“一带一路”、国际国内双循环等重大战略，找好政策衔接点和落脚点，在项目、政策、资金争取上持续发力，用足用好政策红利。利用“哈大一体化”、哈尔滨自贸区建设等重要契机，高标准启动自贸区协同发展区、空港物流园区项目建设，完善赛车小镇等重点项目建设，推动产业一体化、交通一体化、物流一体化。围绕建设百年油田、工业强市等重大部署，深化地企合作，延伸化尾、食尾链条。推进与高新区合作共建，结合高新区石化、汽车、新材料、战略新兴及现代服务业“3+N+1”产业格局和园区富集要素，通过合力招商引资，实现资源共享、配套共享、成果共享，突破我区工业发展空间限制。

第五节 大力发展非公有制经济

强化非公经济领导组织体系和工作机制，推动纾困惠企政策措施落地见效。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批“专精特新”小巨人企业。制定公职人员服务民营企业负面清单、引导清单，完善涉及民营企业案件处置程序，减少对企业合法经营活动影响，构建亲清政商关系，营造全社会尊重、包容民营企业氛围。弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。

第六章 着力改善城区面貌

全力推进城区开发建设，提升城市精细化现代化管理水平，创新城市运营管理，努力打造功能完备、设施齐全、管理高效、充满魅力的现代化城市中心区。

第一节 统筹规划城区建设

完善新村、会战、庆北地区城市功能，适时启动新二十三中南侧、东城明珠南侧、大庆宾馆地块、宜和园西侧等地块开发。打造春雷、萨大路、南一路等特色产业聚集城区，以萨大路市场、萨库自贸区协同区、南一路工业片区、春雷旅游观光区、空港物流园区为核心，改造基础设施建设，提升城区环境，因地制宜发展特色产业。

第二节 不断提升城市品位

秉持精细化理念，树立精品意识，持续推进老旧城区改造和街路维修等工程，完善社区养老、文教体育、医疗、消防等民生设施，方便辖区群众生产生活。高标准实施城市绿化、美化、亮化工作，深入开展城市绿化建设提档升级，丰富辖区园林植被彩色景观，打造绿色生态典范城区。按照“一街一特色，一区一品牌”发展思路，广泛开展特色鲜明、品牌靓丽的“特色街区”创建活动，力争在辖区每个街道精心谋划打造一条特色街路、一个样板公园，为城市发展树形象、聚人气、添动力。

第三节 高效推进城市管理

坚持管理与服务相统一，注重人性化执法，探索利用“1+6”模式，明确具体责任人，把问题第一时间解决在基层一线。做好露天市场、流动商贩、占道经营等常态化监管，规划好“摊区地图”，落实负面清单管理制度，提升管理与服务质量，为辖区“地摊经济”保驾护航。加强物联网、云计算、大数据等技术应用，利用数字城管平台、街道社区综治中心等信息化载体，建设智慧城市，进一步完善违法事实快速处置、接诉即办快速受理、应对突发事件反应三大机制，不断提升应急处突的反应速度和处置能力。加强天然水源取水设施建设，逐步完善市政地上式消火栓，新增小型消防站建设，补充城市密集区的消防站空白点和老旧城区火灾扑救能力。

第七章 提升生态文明建设水平

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，倡导绿色低碳生活方式，扎实推进环境建设和保护，提高能源资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 推动绿色低碳发展

加快构建绿色低碳的生产方式和消费模式，努力提高全社会绿色低碳意识，在生产、流通、仓储、消费各环节推动形成绿色自觉。加强能耗管控，有效控制热力等重点行业碳排放，推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行方式，实行公共交通优先，推广新能源汽车。构建城市绿色规划设计和施工标准体系，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，重点推进秸秆等农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用。加快推进风能、生物质能、太阳能及地热能的开发利用，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快发展绿色生态产业，推进生态休闲旅游、北方夏季健康养老和节能环保产业发展。

第二节 持续改进环境质量

加强大气污染防治力度，对大气主要污染物实施总量排放控制，开展工业行业污染治理、“散乱污”企业整治专项活动，实施能源清洁化替代工程，推动空气质量持续改善。强化土壤污染防治监管，全面排查“6+1”行业，建立污染地块负面清单，开展重金属污染排查整治工作，持续推进净土保卫战，确保到2025 年受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到93%以上。做好水体污染防治工作，有效解决污水排放问题，定期对大庆水库、引嫩分干、东城水库等重点水源地进行巡查，重点查处饮用水源保护区内新建扩建项目、堆置垃圾废渣和畜禽养殖等违法行为，确保水体质量达标。持续深入整治春雷地区、铁东铁西地区污水排放问题。实施危险废物专项整治，建立完善危险废物重点监管单位清单，逐步完善危险废物申报登记制度，开展危险废物规范化环境管理排查整治，防范化解危险废物环境风险。

第八章 推动社会治理现代化

坚持以人民为中心，以科技为支撑，以法治为依托，加强公共安全体系建设，夯实基层治理基础，全面推进依法治区，努力打造大庆市域治理模范城区。

第一节 维护社会安全稳定

积极构建城街统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局，建立完善区级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击的“扫黑除恶”常态化机制，依法打击各类违法活动，维护市场经济秩序。加强新时代群防群治队伍建设，推进警务进社区工作，“一社区一警”100%覆盖。组织开展“平安医院”、“平安校园”、“平安工地”、“平安市场”等行业平安建设工作，建立企业社会责任评估和激励奖惩机制，在全区推动形成全领域、全覆盖的平安创建网络。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深入开展诉源治理，加强诉调、检调对接平台及公安机关驻所人民调解室建设，推进专业性调解组织建设，推进区、街道两级信访接待中心、综治中心融合，诉调对接中心与诉讼服务中心融合，提供“一站式”解纷服务，防范化解社会矛盾风险。紧盯自然灾害防治薄弱领域，精准谋划项目，有序推进自然灾害重点工程建设。

第二节 夯实社会治理基础

推动区、街道、社区三级综治中心实体化运作，整合“多中心”为“一中心”，开展网格化服务管理标准化建设，研究建立“全要素网格”，把综治中心打造成市域社会治理的实体、化解矛盾的平台、服务群众的窗口。加快审批服务执法力量下沉，构建社会治理一张网，施行“街道吹哨，部门报到”，打通服务群众最后一公里。创新社会组织监管，引导社会组织参与社会服务，进一步挖掘社会组织潜能，推动社会组织在社会矛盾化解、公共管理服务及行业自律等领域开展活动。持续完善社区自治管理，鼓励支持居民依法有序参与公共事务，建立健全居民议事会、居民公约等制度，为形成共治共建共享基层社会治理格局打下坚实基础。

第三节 推动民主法治建设

加强人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见和建议，推进科学、民主、依法决策。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。推进政务公开，坚持重大项目集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，支持群众参与政府决策程序。全面推进依法行政，落实行政执法“三项制度”，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作机制，不断推进法治政府建设。创新宣传方式，延伸宣传阵地，加强普法教育，提高居民法律意识。加强执法监督，强化人大监督、执法部门内部监督、群众监督和舆论监督，建立全方位执法监督体系。

第四节 完善党和国家监督体系

压实主体责任，全面从严治党。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第九章 发展规划保障措施

规划是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。全区各部门必须在区委、区政府的领导下，解放思想，扎实工作，开拓创新，保证规划有效实施。

—— 强化规划衔接。 政府各部门要按照《纲要》确定的思路、重点、目标和任务，完善本部门的专项规划，制定实施计划具体措施，确保与规划协调同步。

—— 优化发展环境。 坚持依法行政、标本兼治，加强发展环境问题治理，积极营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境，努力实现群众满意、企业满意、投资者满意。

—— 加大对上争取。 各部门要树立主动向上争取的意识，深入学习、研究、吃透国家和省市相关政策，积极沟通汇报，加强跟踪协调，争取更多的政策、项目、资金支持。

—— 强化监督检查。 计划主管部门要跟踪分析执行情况，对有关部门实施计划和完成任务情况进行监督，并定期向政府报告。政府要自觉接受人民代表大会及其常委会对计划实施情况的监督检查。计划实施期间，遇到重大特殊事件和不可抗拒原因，使实际情况严重偏离计划目标时，政府要提出调整草案，报请区人大常委会审议批准。

—— 落实目标责任。 加强规划运行管理，对于本《纲要》提出的发展目标、主要任务和重点建设项目，要明确责任部门负责落实。对于《纲要》中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实。

名词解释

1、“四重奏” ：重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境。

2、“四条路”： 经济结构更优的新路子、体制机制更活的新路子、内生动力更足的新路子、承载功能更强的新路子。

3、“五制”服务： 项目承诺制、审批代办制、驻场服务制、集中会办制、领导包保制。

4、飞地经济： 指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

5、高新区“3+N+1”格局： “3”即石化、汽车、新材料产业，“N”即战略新兴产业，“1”即现代服务业。

6、“1+6”模式: “1”即实行“街长制”，各街道明确一名街长牵头负责协调解决辖区各类城市管理问题；“6”即组织实施城管执法、环卫保洁、公共秩序、物业检查、市政监管、园林绿化等城市监督管理职能，每项职能明确具体责任人，在主要街路和醒目位置统一设立“街长制”公示牌，让百姓有问题直接找街长和相关责任人。

7、新时代“枫桥经验”： 开展社会治理中实行"五个坚持"，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持"三治融合"，坚持"四防并举"，坚持共建共享。人民主体是新时代"枫桥经验"的核心价值，实现人民的利益是新时代"枫桥经验"的价值导向。党建引领是新时代"枫桥经验"的政治灵魂，反映了新时代"枫桥经验"的本质特征。路径创新是新时代"枫桥经验"的实践特质。坚持自治、法治、德治"三治融合"是新时代"枫桥经验"的主要路径。人防、物防、技防、心防"四防并举"是新时代"枫桥经验"的重要手段。共建共享是新时代"枫桥经验"的工作格局。

8、“四名”工程： 名师、名校（园）长、名校、名园。

9 、健康小屋： 由政府进行配置，以健康教育、健康指导、健康干预为主要工作方法，通过免费的健康筛查，了解掌握居民的健康状况，指导居民形成健康生活方式，做到疾病早预防、早发现、早干预、早治疗。