太和县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

2021 年5 月

第一章 “十三五”时期经济和社会发展回顾

“十三五”以来，太和县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入实施五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会发展取得显著成就。

第一节 经济增长势头强劲，综合实力大幅提升

“十三五”以来，全县经济始终保持总量位次前移、增速持续领先的良好态势。“十三五”末，全县实现地区生产总值476亿元，年均增长10.7%；财政收入达到33.3亿元，是2015年的1.44倍；社会消费品零售总额达到336亿元，是2015年的2.58倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34448元、14582元，分别是2015年的1.32倍和1.57倍；进出口总额达到29592万美元。“十三五”期间，全县综合经济实力首次跨入全省十强、实现历史性突破，连续两年进入省县域经济竞争力前十强，跻身省制造业发展十强县、增速十快县，位居中部地区县域经济百强榜第43位。

第二节 产业升级步伐加快，供给质量明显改善

三次产业结构由2015年的24.9∶44∶31.1调整为2020年的12.6：42.2：45.2。

农业供给侧改革加快推进。“十三五”以来，太和县认真贯彻中央、省、市的各种强农、惠农政策，加大农业投入，不断调整优化农业产业结构，优质农产品供给不断增加，2020年全县实现粮食总产97.8万吨。全县畜牧业规模养殖比重达82%，比2015年提高4个百分点，建设规模水产健康养殖基地6万亩。农民专业合作组织发展到2618户、注册家庭农场达5811户；市级以上农业产业化龙头企业89家。公司+基地+农户”的发展模式逐步推广，农业产业化水平不断提高。农产品加工业“五个一批”工程加快推进，农产品加工规上企业118家。“李兴桔梗”入选全国名特优新农产品目录和安徽省“十大皖药”。太和香椿等4个农产品获得全国“名特优新”农产品。2017年太和县荣获“全国农业创业创新典型县”荣誉称号，获批国家畜禽粪污资源化利用整县推进示范县。2019年太和县双创园被评为国家农村创新创业园区。

工业经济提质增效。“十三五”以来，全县按照“提升传统产业、做强优势产业、培育新兴产业”的发展思路，把优化产业结构和转变经济发展方式作为首要任务来抓，以园区转型升级为载体，工业化水平不断提升。一是工业主体规模快速壮大。全县规模以上工业企业由2015 年的308 家增长到2020 年的370 家，总量位居全市第一。实现工业增加值141 亿元，“十三五”期间年均增长9.6%。高新技术企业累计59 家，较2015 年增加46 家。新三板、四板挂牌企业累计达146 家，较2015 年增加113 家。二是主导产业优势不断凸显。四大主导产业完成工业总产值、工业增加值占比明显提高，主导产业优势进一步显现。三是企业创新能力显著增强。全县战略性新兴产业产值占规上工业比重提高到49.1%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到25.5%。新增省级以上研发平台38 家，安徽贝克药业获批国家级企业技术中心。德信佳生物获第六届创新创业大赛全国行业总决赛优秀奖。悦康天然“丙烯酸乙酯-甲基丙烯酸甲酯共聚物水分散体制备及应用”获2017 年度安徽省科技进步三等奖。贝克药业获2018 年国家知识产权优势企业和中国民营科技促进会民营科技发展贡献奖科技进步一等奖。国家级众创空间申报通过验收。四是平台支撑不断增强。经济开发区争创国家级开发区已进入培育期。绿色新能源基地成功获批国家大宗固体废弃物综合利用基地、省级化学原料药基地创建正式获批、省级筛网特色产业集群（基地）成功获批，马集发艺小镇建设稳步创建。

现代服务业发展势头良好。2020 年全县服务业增加值215.2亿元，“十三五”期间年均增长9%。太和华源医药物流园获批国家级示范物流园，太和发艺文化服务业集聚区获批省现代服务业集聚示范园区。各类商贸中心和市场经营规模和经营档次不断提升，便民利民社区商业网络快速发展，现代商贸流通体系更加完善。浙商商贸城、红星美凯龙、白马环球港、晶宫汽车城等项目建成运营，华源物流园二期、悦湖小镇商业街等项目进展顺利。累计新增电商主体303 家，村级淘宝建成68 家，淘实惠、邮乐购等建设村级服务网点462 家，农村电商培训人员超万人。

第三节 新型城镇化进程加快，城乡发展更加协调

2020 年全县常住人口城镇化率46.2%，比2015 年提高7.9个百分点。太和县总体规划获批实施，国土空间总体规划启动编制。完成乡村振兴、生态网络等多个规划编制工作。改建镜湖路、国泰路等20 余条道路，新建兴业路、银杏路等30 余条道路，完成县城所有主要道路提质改造。团结路桥、民安路桥等跨沙颍河大桥建成通车，环球嘉年华游乐园、汽车露营地、晶宫悦时尚建成运营。扎实开展全省文明县城创建工作，城市管理水平明显提升。商合杭高铁太和东站建成运营。西气东输太和支线工程建成通气，居民生活用气价格明显下降。积极推进农村公路路长制。乡镇政府驻地污水处理厂建设基本完成。界洪河以北乡镇燃气管道项目有序推进。完成45 个美丽乡村省级中心村建设，累计创建省级美丽乡村示范村32 个、重点示范村14 个。深入开展城乡环境整治专项行动，扎实推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，城乡环境明显改善。实现光纤和4G 网络行政村全覆盖。完成2706.6 公里“四好农村路”畅通工程和扩面延伸工程建设任务，积极推进农村公路路长制，完成城乡公交一体化通达率100%。

第四节 三大攻坚战成效显著，全面小康成色更足

全面贯彻精准扶贫精准脱贫方略，全县累计投入财政专项扶贫资金18.23 亿元。全县77 个建档立卡贫困村实施产业扶贫项目，全覆盖资助建档立卡贫困家庭学生10019 人次，农村饮水安全普及率达到100%。累计实现144736 农村贫困人口脱贫，77 个贫困村出列，2019 年正式退出省级贫困县序列。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和国家省考核巡查反馈问题整改工作。

全力打好污染防治攻坚战，深入实施大气污染防治“颍淮蓝天工程”，空气质量明显改善。2020 年全县PM2.5 平均浓度降至每立方米52 微克。列入考核断面水质全部达标，太和境内地表水质量好于 Ⅲ 类水体比例达75%。持续加强土壤环境重点行业企业监管，扎实推进污染地块治理修复。中央、省生态环境保护督察反馈问题整改有序完成。全力防范化解重大风险，制定落实“1+8+N”方案体系，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，规范政府举债融资行为，加大隐性债务化解力度，全县债务余额低于债务限额，债务风险总体安全可控。组织开展地方金融机构不良资产压降、非法违规金融活动打击、互联网金融等专项整治行动，坚决守住不发生系统性风险底线。

第五节 绿色发展加力提速，环境质量持续向好

能耗“双控”行动深入开展，顺利完成“十三五”期间省市下达能耗强度下降目标任务。全面实施林长制管理，累计新增造林8.68 万亩，建设森林长廊13 公里；创建省级森林城镇7 个、森林村庄54 个。生活垃圾焚烧发电项目建成运营。秸秆综合利用率达95.5%，从2015 年的还田为主向产业化利用转变；全县畜禽养殖粪污资源化利用率达到92%，养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。全面推行河长制管理，加强主要流域水污染防治，启动编制颍河太和段、万福沟水体稳定达标方案。加快污水处理设施建设进度，第三污水处理厂、开发区污水处理厂扩建工程、马集污水处理厂建成运行。有序实施孙沟、魏沟等12 个入河排污口整治，全面实施柳青沟、红丝沟等4 个黑臭水体治理工程。

第六节 全面改革纵深推进，发展活力竞相迸发

深入实施“放管服”改革，动态调整涉企收费清单，涉企收费事项大幅度下降。加快推进“互联网+政务服务”“一网一门一次”改革，全面推行政府投资项目监管平台，建成运行工程建设项目审批管理系统。深化数据资源交换共享，扎实推进商事制度改革，企业开办时间压缩至1 个工作日。着力打造“四最”营商环境，全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，深入实施“四送一服”双千工程，常态化推进“四送一服双联”活动。扎实开展“优良作风建设年”活动，启动实施“面对面”电视问政和县直机关百名科股长考评工作。顺利完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革、政府机构改革，稳妥推进从事经营活动事业单位改革和事业单位、国有企业公务用车制度改革，启动实施公务员职务与职级并行工作。全面完成农村土地确权试点工作，基本完成农村集体产权制度改革。

第七节 民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定

民生工程深入实施，累计投入财政资金340 亿元。始终坚持就业优先战略，连续13 年组织开展“接您回家”系列活动，累计新增城镇就业人数5.45 万人，失业人员再就业1.19 万人，城镇登记失业率控制在4%以下。获批国家级农民工返乡创业试点县。县级养老服务中心实现全覆盖，乡镇（街道）养老服务中心覆盖率达100%，社区养老服务站覆盖率达100%。各项社保参保任务超额完成，企业养老基金实现省级统筹。学前教育促进工程有序实施，义务教育优质均衡工程全面推开，高中阶段教育、特殊教育、职业教育协调推进。乡镇公办中心幼儿园覆盖率达到100%，一中新区主体基本完工，八中扩建项目全面开工，华源实验高级中学顺利招生。医药卫生改革不断深化，建立紧密型医共体。县人民医院新区、第二人民医院门诊综合楼建设全面启动。坟台、倪邱、原墙、赵庙、旧县、李兴等6 个乡镇卫生院成功创建二级综合医院。成功举办第五届书画艺术节。文化中心建成开放。太和清音申报第五批国家级非遗代表性项目。社会足球场建设全面启动。扎实开展扫黑除恶斗争，社会治安形势明显好转。成功创建“双拥”模范县。人口均衡健康发展，妇女、儿童及残疾人权益有效保障。“1+6+N”安全生产风险隐患集中排查治理专项行动深入开展，食品、药品和安全生产监管力度不断加大，信访维稳成效良好，社会治理水平进一步提高。民族、宗教、气象、地震、人防、档案、地方志等事业不断提升发展水平。

“十三五”以来，在县委的坚强领导下，全县人民凝心聚力、抢抓机遇、攻坚克难、奋勇争先，全面建成小康社会蓝图即将实现。在肯定发展成就的同时，也清醒地认识到，太和县经济社会发展中依然存在一些突出困难和问题：一是发展水平整体偏低。作为人口大县，2019 年人均水平全省靠后，人均GDP 只有全省的53.2%、全国的44.1%，常住人口城镇化率低于全省平均水平20个百分点。二是转型升级任务艰巨。产业结构不合理，传统产业比重仍然较高，新兴产业发展缓慢，现代服务业发展不足，农业现代化水平有待提高。产业综合竞争力不强，缺乏龙头骨干企业，无主板上市企业。2020 年全县年产值10 亿元以上工业企业11家，占规模以上工业企业比例不足3%，30 亿元以上工业企业3家，无50 亿元以上工业企业。三是补齐短板压力较大。城乡发展不平衡不充分，城乡生产要素流动不顺畅、公共资源配置不合理。水、电、路等基础设施建设相对滞后，教育、文化、医疗、养老等领域供需矛盾仍较突出。四是创新能力相对薄弱。科技创新投入不足，国家级、省级科技研发平台较少，科技孵化载体层次不高。创新人才匮乏，缺乏高层次创新人才特别是“大师级”“领军型”人才和创新团队。五是发展环境有待优化。“放管服”力度仍需加大，政务服务质量和效率还有差距，打造“四最”营商环境尚需持续发力。少数干部素质、作风、能力与新时代发展要求还不相适应，形式主义官僚主义问题在个别领域还不同程度的存在。

第二章 “十四五”时期经济社会发展环境分析

第一节 发展机遇

高质量发展引领带来新机遇。我国当前正处于由高速增长转向高质量发展阶段，以新发展理念引领高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的重要目标任务。太和县劳动力资源丰裕，产业发展基础较好，特别是“双循环”发展格局构建有利于加大招商引资力度，打造现代医药、绿色新能源、发艺文化、工业滤布等特色产业集群，为太和县优化产业布局、实现跨越发展带来了新机遇。

重大战略叠加带来新机遇。随着“一带一路”、长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设、中原城市群建设、淮河生态经济带等多重国家战略机遇的实施，区域政策叠加效应将为太和县承接发达地区产业转移带来极大便利，有利于推动主导产业延伸产业链条、提高科技水平，也为重大项目建设（特别是公共基础设施）争取国家专项资金带来新机遇。

产业跨区域转移带来新机遇。“十四五”期间正处于长三角产业转移、省委省政府打造皖北产业转移集聚区等重大战略机遇期和进入高铁新时代的关键窗口期，太和县交通基础设施完善，人力资源充足，土地资源充沛，阜阳（太和）现代医药产业集聚发展基地、华源医药现代物流园、绿色新能源产业基地发展势头良好，为太和县加强与长三角产业集聚区开展项目合作、承接长三角地区产业转移、助推太和经济稳定向好发展带来了新机遇。

新型城镇化带来新机遇。“人口城镇化”和“城镇产业化”是新型城镇化的工作重点。当前太和县城市框架已搭建起来，未来城镇化具有较大潜力，应通过提升城市产业竞争力和人口吸引力，积极推进新型城镇化建设，逐步增强产业集聚效应和人口虹吸效应，实现人口、产业、土地三者融合，新型城镇化建设将为实现全县跨越式发展带来新机遇。

消费升级和新产业革命带来新机遇。5G、大数据中心、工业互联网等为代表的新产业革命，有利于促进现代医药、绿色新能源、发艺文化、工业滤布等四大主导产业转型升级和智能化、数字化发展。“十四五”时期，太和县将面对的不仅是新冠疫情冲击后的消费复苏，更是消费方式的升级迭变，消费升级使得绿色、健康、可持续消费成为经济发展新的增长极，为太和县实现“打造中国医药之都、奋力挺进全国百强”发展目标带来新机遇 。

第二节 面临挑战

复杂多变的国内外环境影响深远。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加，世界进入动荡变革期。国内方面，新冠疫情影响下我国经济“脱实向虚”问题仍然存在，投资呈现不断趋紧态势，经济结构失衡日趋严重，经济下行压力日益增大。

传统比较优势有所弱化。太和县具有劳动力成本低、优惠政策多、资源丰富等传统优势。随着经济社会的快速发展，经济社会发展用地需求与坚守生态红线之间矛盾突出、专业技术人员缺乏、用工成本逐年走高、人才引进难等问题不断显现。可以预期的是，太和县传统比较优势将有所弱化，这也为产业发展、项目建设带来挑战。

产业转型升级面临挑战。受到土地供应不足、科技创新人才不足、财政资金供给不足及资源环境约束收紧等因素的影响，太和县现代医药、绿色新能源等主导产业创新能力不强，高科技、高附加值产品不多，传统产业发展水平低端，传统产业链建链补链强链刻不容缓，全县正面临着突破产业发展瓶颈、推动产业转型升级的巨大挑战。

节能减排任重道远。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。与此同时，我国环保改革步入深水区，节能减排、水环境改善等政策性指标约束进一步收紧，绿色发展要求和生态环保标准也越发严格。绿色新能源产业是太和县重要的产业板块，也财政收入的重要来源之一，随着肖口绿色新能源基地众多项目的建成达产，能源消费总量将进一步提升，加速绿色新能源产业转型升级势在必行，全县的节能减排任务依然艰巨。

民生工程任务更加艰巨。“十四五”时期正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，人民群众对美好生活的向往愈加强烈，太和县发展不平衡不充分问题仍然突出。太和县在教育、体育、文化、卫生、医疗、社保等方面刚性支出将持续增加，构建城乡一体的医疗服务体系和医养结合的养老服务体系任务艰巨，保障和改善民生的任务仍然任重道远。

纵观全局，“十四五”时期机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，太和县仍处于加快发展的战略机遇期。要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，奋勇前进，就一定能够建成宜居宜业宜游的美好太和。

第三章 “十四五”时期的发展思路和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动计划，扎实推进长三角一体化发展进程，加快打造全省具有重要影响力的科技成果转化聚集地、特色产业承接聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，加快发展现代化经济体系，加快建设现代化中型城市，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在“两个坚持”“两个更大”中展现担当、勇创佳绩，基本实现“打造中国医药之都、奋力挺进全国百强”的发展目标，奋力开创经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好太和发展新局面。

第二节 发展定位

力争到十四五末，将太和县建设成为中国医药之都、全国新型特色产业基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地、中原经济区北商贸物流中心、阜阳都市区现代化中等城市，县域经济综合实力挺进全国百强。

——中国医药之都。依托阜阳（太和）现代医药产业集聚发展基地、华源医药国家级示范物流园和省级化学原料药基地，加快与长三角现代医药产业集聚区合作，积极承接研发机构成果转化，着力推进中印国际医药产业合作试验区建设，做大做强化学药和原料药，大力发展保健品和现代中药，积极培育生物技术药、中高端医疗器械研发和生产，紧抓大健康产业快速发展机遇，建设全国重要的医药健康产业基地，打造中国医药之都。

——全国新型特色产业基地。依托国家级大宗固体废弃物综合利用基地建设，加快绿色新能源产业基地发展；依托省级筛网特色产业集群（基地），全面推进工业滤布产业转型升级；依托省级发艺文化服务业示范园区和马集发艺小镇建设，以时尚发艺为发展主线，建设发艺文化特色产业基地。建设绳网产业园，推动绳网产业发展；建设船舶产业园，加快船舶制造、船舶生产性服务业的现代内河船舶制造产业体系发展。

——长三角绿色农产品生产加工供应基地。重点发展优质专用小麦、优质大豆、优质玉米、优质甘薯四大绿色粮食生产，加快粮食加工产业发展。瞄准长三角市场推进农业供给侧结构性改革，大力发展中药材、大棚西瓜等特色高效种植业，加快推进中药材深加工、农产品加工、林产品加工等产业建设。以创建国家级现代农业示范区为目标，以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。

——中原经济区商贸物流中心。积极适应生产销售的数字化信息化为经济内循环提供的发展新动力，构筑工业物流体系、商贸物流体系、粮食物流体系、冷链物流体系和城乡配送体系，促进商业街区、商业综合体发展，着力做大做强医药物流，加快发艺文化产业跨境电商产业园等平台建设，推进智慧物流发展。谋划漯阜、京九铁路货运支线及其货运转运站建设，加快太和港建设，将太和县建设成中原经济区商贸物流中心。

——阜阳都市区现代化中等城市。统筹推进“主城区、经济开发区、河西片区和高铁新区”建设，加强各项城市公共服务设施建设与管理，提升县城综合承载能力和治理水平。推动阜阳太和一体化发展，做好产业、基础设施、生态等方面的发展衔接，积极争取“撤县设市”，打造阜阳都市区“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的现代化中等城市。

第三节 发展战略

围绕“十四五”时期的指导思想、发展定位，大力实施工业突破、农业产业化、商贸升级、产城融合、城乡融合战略。

工业突破战略。以加快新旧动能转换、做强做大优势产业为统领，紧扣长三角一体化发展和皖北承接产业转移集聚区建设的发展契机，面向长三角城市群进行重点招商，加强园区与长三角城市群园区合作，紧扣“两区多园”建设，深化建设经济开发区和中印国际医药产业合作试验区，谋划新建农产品、中药材、林产品加工产业园、绳网产业园、船舶产业园，加快建设建材产业园。加快传统产业改造升级和新兴产业发展步伐，推动信息化和工业化、制造业和现代服务业融合发展。

农业产业化战略。以科技创新为支撑，以大力发展农业龙头企业和壮大新型农业经营主体为重点，以建设长三角绿色农产品加工基地为目标，调整农业生产经营结构，延伸农业产业链，深入推进农业供给侧结构性改革，以智慧农谷建设为依托实施一批农业产业化重大项目，加快现代农业产业园、科技园、创业园建设，着力促进由传统农业向现代农业转变。

商贸升级战略。依托国家外贸转型升级专业型示范基地、全国医药集散中心、全国发制品原料集散地，以电子商务产业园、华源物流园、发艺文化服务业示范园为中心，重点发展现代商贸和现代物流，加快香精香料、发艺等外贸产业集群发展，积极发展大健康、会展经济、总部经济等现代服务业。

产城融合战略。高标准规划建设河西片区和高铁片区产业新城，加快商贸产业发展，拓展城市发展空间，提升综合承载能力。将河西片区、高铁新区、经济开发区作为加快经济转型升级、城市竞争力提升和人民安居乐业的主要依托，形成“以产促城、以城兴产、产城融合”的发展态势，增强县城集聚力、辐射力和带动力。

城乡融合战略。充分发挥县城的辐射带动作用，把中心镇和新农村社区建设作为城乡融合发展的重要支点。促进农村三产融合发展，提升农村基础设施和公共服务水平，以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快乡村振兴发展。

第四节 主要目标

到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标。根据党的十九届五中全会和省委十届十二次全会、市委五届十三次全会精神，结合太和实际，展望2035 年，我县经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入较2020 年翻一番以上，人均地区生产总值与全省平均水平差距进一步缩小；现代化建设取得新成效，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；治理体系和治理能力实现新提升，各方面制度更加完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治太和、法治政府、法治社会基本建成；公民素质和社会文明程度达到新高度，社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康太和，文化软实力显著增强；绿色发展取得新进展，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，天蓝地绿水清的美丽太和目标基本实现；对外开放形成新格局，落实长三角一体化发展、中部地区崛起国家战略和淮河生态经济带取得重大历史性成就，“全国百强”地位更加巩固，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代物流体系基本建成，形成立体全面开放态势；协调发展实现新突破，县域经济发展取得长足进步，集镇发展质量明显提升，乡村实现全面振兴，常住人口城镇化率达到百分之六十；平安太和建设达到新水平，共建共治共享的社会发展局面基本形成，社会充满活力又和谐有序；人民生活得到新改善，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期我县经济社会发展主要目标。锚定2035 年远景目标，深入贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，认真贯彻省委十届十二次全会、市委五届十三次全会精神，全面落实县委十一届十次全会《建议》，综合考虑未来发展趋势和条件，坚持高质量、可持续支撑的追赶型发展战略，确定“十四五”时期经济社会发展主要目标：

经济总量保持较快增长，经济结构不断优化。到“十四五”末，力争县域经济综合实力挺进全国百强，人均地区生产总值与全国、全省差距进一步缩小。三次产业比重更趋优化，农业优势地位更加巩固，现代服务业蓬勃发展。“十四五”期间地区生产总值年均增长8％左右，达到800 亿元。人均地区生产总值年均增长7％左右，达到53000 元。社会消费品零售总额年均增长7％，固定资产投资年均增长10％，三次产业结构调整为7:48:45。

创新平台快速发展，创新发展能力明显增强。创新资源加速集聚，科技创新平台加快布局，产业创新能力显著增强，科技成果转化体系不断完善，研究经费投入、每万人高价值发明专利拥有量、高新技术企业数等主要创新指标明显上升，人才强县建设持续推进，创新创业生态不断优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。“十四五”末，战略性新兴产业产值占规上企业比重达到55%，研究经费投入年均增长15%，每万人高价值发明专利拥有量达到3 件，高新技术企业数达到100 个。

城乡发展质量明显提高，城乡融合发展加快。阜阳副中心城市建设、乡镇协调联动发展、城乡统筹一体发展取得阶段性成效。县城规模和发展质量实现较大提升，城镇结构体系和城镇空间格局进一步优化，城镇公共设施辐射新农村社区，乡村振兴取得较大进展。“十四五”末，常住人口城镇化率达到55%，城区人口达到33 万人，城镇居民人均可支配收入增长率年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。

绿色发展快速推进，生态文明建设成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系更加完善。到2025 年，单位GDP 能源消耗下降率、城市空气质量优良天数比例、地表水质量好于Ⅲ类水体比例达到省市下达目标。

区域合作交流平台不断增多，对内对外开放加快发展。全面融入长三角一体化发展，承接产业转移明显加快。太和人口、市场、资源、产业等特色优势充分发挥，高质量承接产业转移，高起点谋划合作项目载体，打造更多合作亮点，在一体化中发挥更大作用。重点领域改革取得新的突破性进展，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，市场化、法治化、国际化营商环境加快形成。企业与高校、科研机构、上市公司战略合作不断增多，跨境电商和农村电子商务快速发展，中印国际医药产业合作试验区等开放合作平台建设取得重大进展。“十四五”期间，进出口总额年均增长5%，累积利用外资达到2 亿美元。

社会事业实现新发展，人民生活更加富足幸福。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高。“十四五”末，每千名老人拥有养老床位数达到50张，每千人口拥有执业（助理）医师数达到2.7人，城镇调查失业率低于5.5%。

治理效能显著提升，社会文明程度实现新跃升。法治太和、法治政府、法治社会建设取得积极进展，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安太和建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设迈出更大步伐。

表 “十四五”经济社会发展主要目标

第四章 “十四五”时期经济和社会发展主要任务

第一节 优化空间发展格局，提升空间治理效能

“十四五”期间，加强全县国土空间开发优化，严格执行空间主体功能区定位，统筹推进城镇空间、农业空间、生态空间建设和保护。优化县域经济空间布局和城镇格局，建设人与自然和谐共融的生态空间格局，实现布局合理、主题突出、生态宜居、城乡一体的空间发展格局。

一、优化经济空间格局

按照功能分区、错位发展的思路，着力实施“两区、两轴、一带”经济空间布局。

两区：以县城（城关镇、经济开发区）为核心辐射税镇、马集、赵集、肖口等乡镇构成的经济核心区，以李兴、三堂、坟台为核心、以农业经济发展为主体的现代农业发展区。

两轴：以双浮、五星、倪邱等乡镇构成G105 经济发展轴和税镇、郭庙、三堂等乡镇构成G329 经济发展轴。

一带：由肖口、税镇、皮条孙、高庙、双浮、马集、关集、赵集、大新等乡镇构成的环县城小城镇发展带。

着力打造经济核心区。以县城为核心，加速产业和人口集聚，着力打造县域经济发展核心区。充分发挥经济核心区对全县经济和社会发展带动作用。加快县城与周边中心镇的道路交通提升和对接，形成城镇间功能互补、高效分工的城镇密集区。促进太和与阜阳交通网络互通互联，使经济核心区成为与阜阳市一体化发展的先导区。

积极扶持农业区发展。瞄准长三角市场和先进生产要素，加强现代生态农业产业化园区建设，打造以粮食生产、加工和特色农业为主题的现代农业功能区。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进粮食生产绿色高质量发展。以融入长三角区域一体化发展为方向，深化农业供给侧结构性改革，推进农业需求侧改革，推动农产品加工业向精深加工、高附加值加工转型升级，打造一批具有竞争力的龙头企业和农业产业化集群，辐射带动畜禽、水产养殖、中药材种植、西瓜花卉、蔬菜、食用菌等现代特色农业发展。

促进“两轴”发展。着力建设G105 经济发展轴和G329 经济发展轴，以“两轴”衔接经济核心区和现代农业区，实现经济核心区和农业区联动发展。

加快“一带”发展。促进由肖口、税镇、皮条孙、高庙、双浮、马集、关集、赵集、大新构成的环县城小城镇经济发展带，推动环县城小城镇发展带与县城联动一体化发展，加快镇域经济高质量发展，使之成为乡村振兴发展枢纽。

二、完善城镇空间格局

构建“一核、五心、多点”的城镇空间格局，促进城镇化和城乡协调发展。一核：县城（城关镇、经济开发区）；五心：肖口-税镇、马集-倪邱、李兴、三堂、坟台。多点:其他服务于农业农村发展的小城镇。改造、疏解和提升老城区，加快经济开发区产城融合发展，高标准规划建设河西片区和高铁新区，加快县城规模和质量双提升。重点促进“五心”与周边乡镇联动发展，提升小城镇服务农业农村发展能力。

三、构建生态空间格局

建立统一的空间规划信息数据管理平台，实现项目、规划、国土资源等信息的“共库、共建、共享”，实现全域空间开发保护“一张底图”“一个平台”的空间开发和保护。加强生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管制，提高生态空间和农业空间的生态功能，加快城镇空间开发建设、合理控制开发强度，提升国土空间社会生态价值。

加强生态网络屏障构建，保障全县生态安全，提升生态环境质量。在县域层面重点建设沿沙颍河、茨河、西淝河的生态发展带，沿京九铁路和G105、G329、S252、S254 等路网构成的生态廊道。完善沙颍河湿地公园、漯阜铁路生态控制带、柳青沟森林公园等生态系统功能。对照国家森林城市、园林县城创建目标，从精细处着手规划建设湿地公园、街头游园、广场公园、道路绿化的城市绿地系统。

第二节 加快工业转型升级，强化特色产业发展优势

坚持工业突破战略，紧抓长三角一体化发展重大战略机遇，巩固拓展“4+X”产业发展格局，开展产业链补链固链强链行动，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制，分行业开展供应链战略设计和精准施策，加快工业转型升级。着力推进“两区多园”建设，做强现代医药和绿色新能源两大支柱产业，做大发艺文化和工业滤布两大特色产业，改造升级农产品、林产品、中药、绳网、船舶、建材等传统产业。

引导龙头企业品牌化发展，增强产业集聚效应，打响太和现代医药、绿色新能源、工业滤布、发艺文化四大主导产业品牌，大力宣传太和特色产业品牌。着力加强园区供热、供气、供水、供电、污水处理等公共基础设施建设力度，创建国家级开发区、国家新型工业化产业示范基地、国家医药产业集群、国家化学原料药基地，打造具有核心竞争力的千亿级太和经济开发区。

一、做强支柱产业

（一）现代医药产业

依托阜阳（太和）现代医药产业集聚发展基地和华源医药现代物流园，发挥区位和产业发展优势，推动产学研深度融合，主动承接长三角现代医药产业转移，加强合作，深度参与现代医药科研成果生产力转化，全力创建中印国际医药合作试验区，重点发展化学药、原料药、现代中药、保健品等产业，培育生物技术药、医疗器械等产业，打造全国重要的医药健康产业基地，推动太和中国医药之都建设。到2025 年，现代医药产业产值达到600亿元，力争突破800 亿元。

化学药。以中印国际医药合作试验区为平台，推进医药健康产业园建设，按照国际药品标准，研制化学药及其高端制剂，支持化学药新药及新型药用辅料研发和应用，重点发展拥有自主知识产权、市场潜力大的化学药物，促进产品转型升级，增强企业的核心竞争力。

原料药。以省级化学原料药基地和龙头企业为引领，加大对重大疾病、多发性疾病和儿童用药等领域的药物集成研发力度，加快抗乙肝病毒、艾滋病、结核病、肿瘤等仿制药以及抗病毒、神经系统、呼吸系统等化学药的创新研发、临床试验与产业化生产一体化步伐，争创国家级化学原料药基地。

现代中药。发挥中药材贸易集散地和药材产地优势，加快大宗中药材生产基地建设，扩大桔梗、薄荷、药菊、牡丹等中药材种植规模，开发中药提取物及制剂、中药饮片、中药颗粒剂、片剂等多元产品，打造现代中药产品知名品牌。

保健品。立足现有医药保健、物流优势，加大招商引资力度，推动传统食品产业向保健食品产业转型，延伸保健品产业链条，加快推进保健产品的便捷化、专一化、品牌化、规范化，构建以保健食品、保健用品为主体、以医疗保健服务为补充的保健品及医疗健康产业体系。

生物技术药。重点研制重大传染病和动植物疫病防治以及各类基因工程等生物技术药物，深入推进高灵敏免疫分析、食品安全、转基因生物检测等试剂研发，培育高端生物制药产业，构建完整的生物技术药品产业链。

医疗器械。以长三角一体化发展为契机，加快皖北承接产业转移集聚区建设，主攻消毒灭菌设备、外科手术器械等传统医疗器械产品，开发数字医学影像设备、微创医疗器材、个性化定制器械、可穿戴医疗检测康复产品等新型医疗器械，建设具有高附加值的医疗器械产业。

（二）绿色新能源产业

以太和县（肖口）绿色新能源产业基地建设为契机，以龙头企业为引领，以国家级大宗固体废弃物综合利用基地建设为支撑，顺应一体化发展趋势，主动承接产业和资本转移。以有色金属为主导的资源再生综合利用绿色环保产业、铅蓄电池及新能源电池产业、电动车及新能汽车产业为产业发展方向。重点招商新能源汽车等战略性新兴企业，形成具有竞争优势的绿色新能源产业集群。到2025 年，力争绿色新能源产业产值突破500 亿元。

再生金属及塑料。立足再生资源基础，抢抓循环经济发展战略机遇，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力，做大做强再生铅产业链的同时，适当适量发展再生铜、再生铝的资源绿色回收利用产业，积极推进再生铜、铝等有色金属深加工产业，完善再生金属及塑料产业链条，提高产业集聚水平。

新能源电池。依托绿色新能源产业基地建设，优化产业总体布局，加快有色金属交易平台建设，加大招商引资力度，重点推进铅蓄电池资源化回收利用产业链、锂电池综合回收利用体系等项目建设，加快锂元素电池、固态电池、燃料电池产业发展，积极配套三元正极材料、硅碳负极材料、电解液及六氟磷酸锂、隔膜及固态电解质等关键材料的发展，壮大夯实优势企业，打造新能源电池产业基地。

新能源汽车。立足新能源电池产业发展基础，积极引进整车及核心零部件项目，加快动力电池、电机、电控、电驱动系统及其他关键零部件的研发及产业化，积极引进整车及核心零部件项目和产业链相关项目，推进新能源汽车产业链的快速落地发展。

专栏1 做强支柱产业重点项目

二、做大特色产业

（一）发艺文化产业

以马集发艺特色小镇为平台,围绕原料、发制品、加工、商贸四大环节，培育打造具有自主知识产权和自主品牌的创新型企业集群。到2025年,力争发艺文化产业实现产值突破200亿元。

发制品加工。推动发制品加工业生产研发一体化发展，加强发艺新技术、新工艺研发和利用。积极与国际大品牌合作，引进其先进的技术工艺，生产高端发套、发块、配件等假发全系列产品。着力推动3D打印、物联网、人工智能、虚拟现实技术在发艺制造中的应用，促进发艺供给端智能制造平台建设。

发艺商贸文化。大力发展研发孵化、品牌销售、发艺体验、文化旅游等高附加值产业，推动集“产、游、文、居”于一体的发艺特色小镇发展，打造产城融合的世界级发艺文化产业基地。依托发制品国家外贸转型升级专业型示范基地，搭建跨境电商数字贸易服务平台，加快线上线下贸易发展。

（二）工业滤布产业

立足现有发展基础，依托安徽省筛网特色产业集群（基地）建设，打造工业滤布特色产业集群。到2025 年，力争工业滤布产业产值突破100 亿元。

筛网。依托重点企业推进安徽省级筛网特色产业集群建设，加大招商引资力度，重点发展聚酯网、金属网等产品，延伸产业链条，科学规划产业布局，引导产业集聚，推进筛网产业转型升级发展。

滤布。加大产品研发力度，加快产业转型升级。重点发展无纺滤布、水刺无纺布、单丝滤布、除尘布袋等产品，培育高质量高竞争力的滤布生产企业，促进产品提质增量。

专栏2 做大特色产业重点项目

三、改造升级传统产业

以技术创新为先导，以园区建设为支撑，以项目建设为抓手，改造升级农产品加工、林产品加工、中药材加工、绳网制造、船舶制造等传统产业。

（一）农产品加工

在倪邱、坟台等乡镇规划建设农产品加工园，加大对农产品食品加工业的政策扶持力度，推进农产品精深加工产业发展，加快绿色食品原料向绿色食品的转化。加快品牌和标准化建设，推进粮、油等农产品加工企业加工设备、工艺流程、技术改造步伐，形成特色农产品食品加工产业集群。

（二）林产品加工

在五星、双浮等乡镇规划建设林产品加工园，以林产品加工骨干企业为龙头，以中小企业配套协作为基础，完善木材加工业整体布局，提高上中下游产品关联度，重点发展软体家具、实木家具、板式家具、整体厨房、木门等产品，延伸木材加工产业链条，提高木材加工制造配套能力，促进木材加工产业整体升级。

（三）中药材加工

在李兴、宫集等乡镇规划建立中药材深加工园，促进中药材加工产业发展，形成中药材种植园和中药材加工园相互促进的良性发展态势，带动旅游观光、保健养生等相关产业发展，打造太和绿色中药材健康产业示范区。

（四）绳网加工

在皮条孙、蔡庙等乡镇规划建设绳网加工园，支持企业引进国际化高标准自动化生产线，打造数字车间，推动绳网产业向集成化、智能化、数字化方向升级转型。以创建绳网特色小镇为目标，积极参与绳网标准制定，提升绳网产品质量和扩大产业规模，增强行业竞争力。大力促进绳网电商发展，以电商发展助推绳网制造转型升级，加快绳网产业规模化、集成化发展。

（五）建材加工

在税镇镇等乡镇推进建设建材产业园，依托我县资源、技术、人才等优势，通过发展新型绿色建筑材料，废旧资源循环利用，形成科技含量高，布局合理、设施配套、功能齐全，产品关联度较高的建材产业体系。加快建材产业企业产业结构调整和优化升级，发挥当地劳动力资源和税镇镇港口物流园的优势，加大招商引资力度，引进一批延伸建材产业链条的新型建材项目

（六）船舶制造

按照安徽船舶制造企业专项整治、提档升级、集聚发展的要求，坚持集聚发展、梯度发展、联动发展、产业链发展和高质量发展原则，发挥劳动力资源和土地岸线资源优势，加大招商引资力度，在赵集乡规划建设船舶工业园建设力度，重点发展船舶制造、船舶配套等产业，优化造船模式，改进造船工艺，升级造船设施，延伸产业链条，实现船舶制造产业提档升级，形成由船舶制造、船舶配套、船舶生产性服务相衔接的现代内河船舶产业体系，将太和打造成安徽淮河流域最大的内河船舶制造基地。

专栏3 改造升级传统产业重点项目

第三节 培育新业态新模式，着力发展现代服务业

提升物流、电子商务、科技服务、金融、农业服务等生产性服务业发展水平，促进“互联网+服务业”发展。加快发展大健康、文化旅游、商贸服务等生活性服务业。打造高铁快速通道现代服务业，积极采用新技术、新思路，着力转变发展方式，大力探索和培育服务业新业态、新模式。

顺应消费升级趋势，加快发展大健康、文化旅游、商贸服务等生活性服务业，提升传统消费，培育新型消费。打造多层次消费空间和平台载体，满足居民便捷多样的吃穿用消费需求。开拓城乡消费市场，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，增强消费对经济的基础性作用。

一、提升生产性服务业发展

（一）物流服务业

破除妨碍生产要素市场配置和商品服务流通的体制机制障碍，推动经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，促进上下游、产供销有效衔接，促进物流业与制造业、商贸业联动发展，推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业融入国内产业循环。着力服务畅通国内大循环，建成和完善工业物流体系、商贸物流体系、粮食物流体系、冷链物流体系和城乡配送体系，做大做强医药物流、特色农产品物流，完善物流基础和信息化设施建设，拓宽物流通道，加强乡镇物流节点建设，大力发展智慧物流。构建覆盖城乡的电商快递物流配送体系，打通城乡快递物流最后一公里。

加快推进物流产业园和物流基地建设，构建现代物流产业发展平台、商贸物流仓储中心市场，建设和完善中药材交易、人发交易、粮食交易配送中心、筛网绳网产品交易、木材装饰板材交易、保健品交易和再生有色金属交易市场，使太和发展成为集“采购-生产-仓储-展览-销售-配送”于一体的中原经济区商贸物流中心。

政府积极引导，以市场为主着力解决农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”问题，精准对接乡村振兴战略，加快冷链物流发展，鼓励新技术、新业态、新模式等的应用及引进，打造“全链条、网络化、可追溯、高效率”的现代冷链物流体系。完善应急物流体系,加快应急物资储备库建设。

（二）电子商务业

大力推进电子商务业发展，着力培育电子商务龙头企业和电商网络平台，加快惠农电商物流园建设步伐，打通国内大循环。建立和完善电商物流信息平台，引进知名电商企业建立区域性运营总部及仓储配送中心，规划建设特色鲜明、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区。重点培育一批服务医药产业发展的电子商务服务平台，积极创建皖西北电子商务运营中心、电子商务示范城市和全国知名的医药线上购销集散地。推进马集跨境电商产业园建设，争创省市级跨境电商产业园，加大力度推动省级电商示范建设，争创国家级电子商务示范县。

大力推广“公司+市场+电商平台+基地+农户”的农村电商服务模式，培育发展“电商示范村”，引导农村电商企业，有网销实绩的专业合作社，扶贫车间、致富带头人等承接“综合服务点”建设，推动农村电子商务交易额实现年均增长20%。支持特色农产品企业自建电子商务平台，扶持农村电商龙头企业。

（三）科技服务业

支持龙头企业与国内外科研机构加强合作，推动太和科技服务业加快发展。坚持先进技术引进、消化、吸收和创新相结合，扶持有条件的企业自建或参与共建技术研发中心，支持有条件的企业在合肥等城市建立研发分支机构，提升对技术人才的吸引力。积极扶持企业共同开展技术研发和组建技术研发中心。建立综合性科技服务对接平台，引进技术转移服务机构，为企业对接先进的农业、制造业及服务业技术成果提供服务，促进技术成果转化。鼓励企业利用科技服务市场，提升技术水平。着力通过科技服务市场，促进新一代信息技术与制造业融合发展，提升大型企业工业互联网创新及应用水平，普及中小企业工业互联网应用；推进数字化向基层延伸，让群众享受到智能化带来的便利。

（四）金融服务业

积极谋划金融服务聚集区，不断扩大信贷投放规模，多渠道降低企业融资成本，不断提升金融支持发展和基础设施建设的力度，防范化解金融风险。大力发展普惠金融，全面提高金融服务小微企业发展、乡村产业发展、个体创新创业和微型经济的水平，增强金融服务实体经济实力。引进更多股份制银行在太和县开设服务网点，发挥民间资本充足的优势，引导和规范民间资本向实体经济流动。完善民营经济信贷正向激励机制，设立支持企业上市基金,推动优质企业上市，提升企业直接融资和间接融资的能力。推动各类融资担保公司加速发展，规范融资担保业务流程。加快完善农村担保体系，发展农业融资租赁、农业众筹等新型业态，探索农业保险保单质押贷款等涉农金融产品创新，积极开展农村金融扶贫，提升金融服务对乡村振兴的支持力度。

（五）农业服务业

加快构建和完善以生产、销售、科技、信息、金融服务为主体的农业现代化服务体系，积极开展种子统供，重大病虫防治，农业机械等生产性服务项目。建设太和农产品展示交易中心，健全农副产品流通体系，引进和培育农产品流通企业，构建网络交易和实体店展示销售相结合的现代流通方式，优化农产品流通体系。培育一批农业科技服务企业，构建多平台农村信息服务体系，推进农业科技创新。健全农业技术推广、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点。着力构建以农业综合服务站为主导，以农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等社会力量为依托的“一主多元”农技推广体系，争创国家农业技术推广示范基地。推动人工智能、大数据赋能农业，提升农业农村综合服务智慧化水平。

二、加快生活性服务业发展

（一）大健康产业

推动大健康产业加快发展，着力提升“健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生”等健康产业的发展水平。努力提高中医药产品创新力度，提升中医药健康服务能力，着力发展中医药健康产业。依托本地休闲旅游资源，建设医养结合休闲小镇等养生基地，促进健康养生与旅游休闲融合发展。积极推进沿沙颍河健康养老休闲带、沿茨河中医药康养旅游观光带，提升太和大健康产业的知名度。积极探索医养结合服务创新模式，探索新型医养结合养老服务，鼓励民间资本投资养老服务机构，通过发展各类健康养老产业，完善城乡养老服务网络，提升健康养老服务水平。

（二）文化旅游业

大力构建文化旅游服务体系，建设以生态观光为基础，以文化养生旅游为核心的皖北特色综合型旅游目的地。大力挖掘和开发湿地观光资源、农业休闲资源、医药养生资源和文化历史资源，通过有效整合各类旅游资源，提升太和文化旅游业的竞争力。加快建设湿地公园三期工程。不断延伸文化产业链，开发书画、剪纸、细阳刺绣、发艺、泥塑等文艺产品及衍生品，加强工艺产品设计和文化创意，打造一批文化旅游商品。扶持广告会展、文化传媒、文化创意等新兴文旅业态发展。

进一步完善旅游基础设施，保护旅游生态环境，做大做强已有项目，探索建设新兴项目。大力促进泛旅游产业发展，延伸泛旅游产业链，加快旅游相关产业发展进程。积极推动康养田园综合体项目建设，促进“体育+文化+旅游+健康”的深度融合发展。

（三）商贸服务业

高标准建设人民路核心商业区和西部新城区中央商务区，加强商贸服务配套设施建设，在商贸聚集区推进扩建大型标准化停车场，畅顺核心商业街区的交通客流。着力扶持和培育一批主业突出、规模较大和实力较强的商贸服务企业，积极发展大型商业综合体，不断提升商贸服务企业的服务质量和服务水平。建设完善特色街区和购物中心、购物广场，谋划构建高水准的综合型商贸步行街，打造中原经济区商贸服务名城。推动特色商业街区建设和改造提升。进一步提高商贸服务业发展质量，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励文旅、教育、康养、休闲等消费新模式新业态发展。

以城区和中心镇为载体，完善以各类大中小型商贸企业为供给主体的商贸服务体系，着力打造“15 分钟”社区生活圈。鼓励各类商贸企业积极创新日间和夜间商贸服务项目，加大力度促进太和日间和夜间经济协调发展。改造城区老菜市场，建设一批城镇农贸产品市场和批发市场，促进农村商贸服务业加快发展，加快工业品下乡和农产品进城步伐。

专栏4 现代服务业重点项目

第四节 推进农业农村现代化发展，大力实施乡村振兴战略

以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色农业现代化道路。围绕创建长三角绿色农产品生产加工供应基地，重点面向长三角发达地区引进一批农业产业化项目，打造长三角绿色有机“优质粮仓”“绿色菜园”“精品果园”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，补齐“三农”发展短板，大力实施乡村振兴战略。

一、加快构建农业生产体系

推进高标准农田、土地整治和田水林路电综合配套等项目建设，提升粮食综合生产能力，保障粮食安全。加快优质专用粮食生产基地建设，综合性全程农事服务中心项目建设，推进粮食生产全程机械化进程和农业生产清洁化工程。加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，强化关键技术装备创新和重大工程建设，建立特色农产品电子商务平台和乡村治理平台，推进农业信息化建设。积极对接江浙沪等地需求，谋划建设绿色农产品加工产业园，加快农产品精深加工产业发展。支持龙头企业规模扩张，培育农产品加工领军企业，提升农业产业化龙头企业对农业现代化发展的带动能力。建立农业农村资源图谱，实现农业农村社会服务数字化。大力实施农业品牌创建提升战略，培育优质小麦、中药材等农产品品牌，打造农业类驰名商标。

二、完善现代农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建经营主体规模化和社会化服务为特征的现代农业经营体系。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革、农村宅基地改革和集体建设用地改革，加快建设全县农村集体资产监督管理平台、农村产权流转交易市场，发展新型农村集体经济。实施新型农业经营主体培育工程，加快建立多层次农业保险体系，多途径发展壮大新型农村集体经济。支持农民合作社向产加销一体化拓展，支持家庭农场进行适度规模经营。培养新型职业农民，重点鼓励一批大学毕业生、农业技术人员返乡务农创业。加强农产品标准化生产基地建设，对接国家和安徽省农产品质量安全追溯信息平台，建立健全农产品质量可追溯制度。积极利用农产品博览会、展销会等渠道，提高农产品知名度。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动电子商务与农业产业化融合发展。

三、促进农业生产结构调整

发展专用品牌粮食，优化经济作物结构，加快畜牧业、渔业转型升级，推进畜牧业、渔业现代化发展。实施蔬菜产业提升行动，促进中药材提质增效，打造全国最大的薄荷生产县和重要的道地中药材来源地。把握融入长三角绿色“菜篮子”和“果盘子”的战略机遇，推动双浮蔬菜、清浅温室大棚蔬菜、税镇香椿、郭庙花卉、原墙西瓜等种植基地建设。推进高庙、皮条孙、蔡庙、大庙集、清浅等乡镇养殖示范基地建设。深入落实良种补贴政策，鼓励农户和农业企业引进和培育良种。

四、推进农村三产融合发展

打造农村三产融合发展平台，重点建设李兴、郭庙、三塔、大新等产业特色小城镇，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡融合发展，加快推进乡村振兴战略。鼓励一批大学毕业生、农业技术人员返乡务农创业，培育农村创新创业人才、创新团队和青年致富带头人。大力推进现代农业产业发展与康养、文化、休闲、教育、旅游等产业嫁接融合，培育乡村新业态。推进新一代信息技术与农业生产、加工、流通、服务和消费各环节的技术融合与集成应用，促进农村一二三产业同步升级和融合发展。落实家庭农场的扶持政策，引导家庭农场发展生态农业、设施农业、体验农业、休闲农业。

专栏5 农业农村现代化重大工程

第五节 推动新型城镇化高质量发展，构建新型工农城乡关系

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，激发农业农村内部活力，优化农业农村外部环境，为乡村全面振兴注入新动能。坚持以人民为中心的城镇化发展理念，加快以县城为重要载体的新型城镇化建设进程，优化城镇化空间格局，合理布局公共设施，提高城市综合承载能力和治理能力，加快农业转移人口市民化，推进城镇化高质量发展。到2025 年，城区人口达到33 万人，城镇化率达到60%。

一、推进以人为核心的新型城镇化

推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，提升县城综合承载能力和治理能力。依托大数据助推智慧城市管理，提升城市综合管理的智慧化、智能化水平。依法开展县城设置街道改革试点，积极争取“撤县设市”。高质量建设特色小镇、特色小城镇，打造各具特色的美丽集镇。深化户籍制度改革，促进农业转移人口城镇化，将城区打造为农民进城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展主载体，加快推进县域城镇化补短板强弱项工作。坚持房住不炒的原则，租购并举、综合施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，规范住房租赁市场。

二、加快县城规模和质量双提升

按照“布局合理、生态宜居、功能完备、智慧管理”的要求，提升城市空间品质，促进城市功能合理布局，统筹推进“主城区、经济开发区、河西片区和高铁新区”建设，形成“一体两翼”互补的发展形态和“四区联动”互融的发展格局。

（一）提升主城区发展质量

完善城市配套管网、公共停车场等基础设施，加强生活服务设施建设,合理布局教育医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，统筹好城市生产生活和生态环境的关系，构建和谐优美城市生态环境。强化历史文化保护、塑造城市特色风貌，推进旧城区微改造，加强城镇老旧小区改造和社区建设。建设安全韧性城市，实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，健全防灾减灾基础工程建设。提升城市治理水平，构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有效衔接的治理体系。持续实施“雨污分流”管网改造工程，建设地下综合管廊，根治主要路段的积水点、易涝点。推进社会停车场、过街天桥、地下通道建设，加快新能源汽车充电设施布局。

（二）加快经济开发区产城融合

以中印国际医药产业合作试验区建设为引领，以创建国家级经济开发区为目标，坚持“产业兴区、功能立区”的产城融合理念，优化开发区工业、住宅、商业、公共设施等用地配置比例，提升园区的绿色发展水平，加快推进城市综合体开发建设，促进产城融合发展。加快推进开发区体制机制改革。

（三）高标准建设河西片区

加快推进河西片区道路、水厂、污水处理厂、桥梁等基础设施建设，引入优质教育、医疗等公共服务设施。加强沙颍河两岸的功能互补和内在联系，重点发展康养、休闲度假旅游等现代服务业，打造旅游观光、休闲度假、生态宜居的现代化城市新区。

（四）高规格规划建设高铁新区

按照高铁新区“一轴两核三心四片区”空间结构规划，建设“三横三纵”路网，发展高铁商务经济、会展培训经济，把高铁新区打造为以发展高铁商务经济为基础、以会展培训经济为引擎的生态宜居城区，逐步增加教育、社会养老等优质公共服务供给。

三、推动小城镇分类发展

（一）发展环县城小城镇带

提升肖口、税镇、皮条孙、高庙、双浮、马集、关集、赵集、大新等环县城小城镇基础设施水平，利用中心城市（县城）社会经济辐射作用，促进环县城小城镇发展特色产业。鼓励环县城小城镇疏解非县城功能，协调建设配套设施，加快传统小城镇向现代小城镇的转变。着力推进马集发艺小镇建设，突出城镇建设与特色产业融合互动发展。

（二）加快发展农业区重点镇

立足小城镇的区位条件、资源条件和产业基础，以农产品加工、农业综合服务区、农业示范发展区、农民创业园等发展平台为依托，扶持李兴、倪邱、坟台、三堂等小城镇发展特色农业、生态农业、观光农业和文创农业，加快走出一条农业产业化主导的小城镇发展模式，增强对村庄经济的辐射带动能力。

四、建设生态宜居美丽乡村

（一）加快中心村和农村新型社区建设

顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并思路，积极开展全县村庄发展规划、乡村建设规划，推进中心村建设规划和新型社区建设。统筹整合财政资金，完善多元投入机制，鼓励社会力量积极参与中心村和农村新型社区建设，提升乡村基本公共服务水平，推动城镇污水管网向周边村庄和中心村延伸覆盖。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，分类指导和持续推进乡村整治。

（二）加快美丽乡村建设步伐

接续推进农村人居环境整治，实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用，鼓励城乡垃圾一体化处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，优化污水集中处理设施布局。推进“村庄清洁行动”，大力开展垃圾清理、污水治理、沟塘清淤、卫生改厕、绿化亮化等环境整治工作，改善村容村貌，打造干净整洁村庄环境，全面推进美丽乡村建设。

五、促进城乡一体发展

（一）促进公共服务一体化

建立城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，加快推进“四好农村路”扩面延伸，统筹推进学校、医院、资源能源、生态环境保护等公共服务设施建设，强化城乡统筹的硬件支撑。实施“数字乡村”建设工程，缩小城乡之间信息应用能力的差距。推动基本公共服务向农村延伸，健全农村设施投入长效机制，逐步缩小城乡公共服务水平差距，充分运用信息化手段推动优质公共资源城乡共享。

（二）完善城乡一体化体制机制

统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，加快补上“三农”发展短板，为乡村振兴战略提供有力支撑。推动城市优质资源向农村延伸，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平。

深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，鼓励发展多种形式的适度规模经营。积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。完善集体经济组织治理制度，推进农村“三变”改革，让村集体和农户更多分享农业产业链和价值链增值收益，释放农业农村发展新动能。

按照合理布局、突出重点的发展原则，抢抓新基建发展机遇，统筹推进全县交通、水利、能源基础设施建设，为全县经济发展创造良好支撑条件。

一、完善交通基础设施

以太和高铁融入长三角城际铁路网为契机，筹建太和通用机场，积极发展高铁快运和电商快递班列。构建“四横四纵”交通网络，提升国省干线公路通达能力，加快推进G105 太和县桑营至三角元改建工程（双浮至三角元段）、S254 南延、S252 南延建设，改扩建G329、S308（高公至光武）、S312（利辛至太和），新建S310(沿界洪河南岸），谋划建设亳州古城至颍泉杨店太和段（接S256）、高铁站至S252。谋划建设漯阜、京九铁路货运中心。推进太和“徐淮阜”高速建设。调整优化城乡客运一体化方案，促进城乡客运一体化发展。提升沙颍河通航能力，高标准建设赵集、税镇港口，促进港铁联运发展，提升服务皖北和中原地区粮食、原材料、工农产品的运输能力。

加强乡村交通设施建设，开展新一轮公路网布局规划调整，推进“四好农村路”工程、农村公路扩面延伸工程等项目建设，打造城乡一体化的乡村公路网络。推进县道、乡道、村道的改造扩建，提高乡村公路等级。推动村民组道路硬化工程，打通乡村道路最后一公里。到2025 年，按照不低于四级公路标准新改建村道总里程858 公里左右。

二、加强水利设施建设

规划实施港口综合治理、沙颍河、黑茨河综合治理等重大项目建设，规划建设跨乡镇大沟联通、洼地治理等项目，健全水旱灾害防御体系，增强重点区域水旱灾害防御能力。重点提升县城防洪排涝标准，清理淤积河道，高标准建设城区防洪项目和沙颍河防洪项目。

规划实施茨谷河水生态修复整治工程，跨乡镇大沟的生态综合整治工程，抓好水资源循环利用和节水灌溉工程建设。完善河长制机制建设，以镇为基本单位开展小流域生态治理，增强沟渠、塘坝蓄水灌溉效率，建立健全水利综合管理信息平台。加快引江济淮工程建设，推进引江济淮城东蓄水池、地表水厂、河西湿地水厂项目。统一规划供水管网，加快推进城乡一体化供水区建设、应急供水工程建设，实现农村集中式供水工程供水率100%，农村自来水普及率达到100%，农村供水水源地水质全部达标。

三、推进能源设施发展

规划新建220 千伏李腰变、220 千伏史桥变、110 千伏柳河变、110 千伏灯塔变、110 千伏创业变、110 千伏城南变等重点项目，充分满足县域经济发展需求。实施新一轮农村电网升级工程，进一步解决农村电网薄弱环节，新增电源布点，缩短线路供电半径，改造线路线径，加大配电台区力度，提升供电质量和安全，满足农村居民生品质提升对电网要求。

借助西气东输项目实现城乡天然气供气全覆盖，完善天然气基础设施和城乡管网布局。谋划建设城东北热源点。建设生物质热电联产项目，提升开发区和城镇供热水平。

四、加快信息基础设施建设

加强信息基础设施建设。大力推进5G 组网建设，建设高标准的5G 网络、宽带信息网络和物联网。筹建“5G＋光网”双千兆城市建设项目，提升千兆网络入厂园、入社区、入户覆盖面。加强光纤到村和5G 网络建设，推进农村宽带提升工程、数字乡村建设工程项目建设，夯实乡村信息化基础。到“十四五”末，主城区所在地等重点区域实现5G 全覆盖。

加强信息化大数据建设和智慧化城市管理。建立大数据平台，更好的服务“智慧城市”建设，通过充分运用信息通信技术手段，更好地感测、分析、整合城市核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应。促进信息共享，推进信息融合，实现纵横向畅通交互、充分共享、高度协同，真正实现智能控制、智能处理、预测预警、辅助决策，给城市管理工作注入“智慧大脑”。

加快公共信息管理平台建设。完善“网上办事大厅”功能，深化实名认证、电子证照、电子印章、电子签名等应用，实现县、乡镇和社区（村）三级信息网络互联互通，全面实现智慧政务，打造智慧太和。

专栏6 基础设施升级重点项目

第七节 纵深推进全面深化改革，激活创新发展活力

坚持以改革促发展，深化重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强投资增长后劲作用和对优化供给结构作用。发挥政府投资撬动作用，创新规范推广政府和社会资本合作模式，推动有效市场和有为政府更好结合，为经济社会发展注入强大动力。

一、激发各类市场主体活力

稳步推进自然垄断行业改革。深化政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，加快实现竞争性环节市场化，破除行政性垄断，防止市场垄断。积极推进增量配电业务改革试点，鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务。支持各类企业参与天然气管道项目建设。深化城市市政公用设施领域改革。

支持民营经济高质量发展。牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的理念，督促各级干部重商、亲商、爱商、护商，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。畅通政企沟通渠道，建立健全规章政策制定充分听取企业和行业协会商会意见机制，常态化推进“四送一服双联”活动。破除制约民营企业发展的各项壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法规规章和政策体系，打造惠企政策“直通车”。健全民营企业上市挂牌激励机制，推动更多民营企业对接多层次资本市场上市挂牌和直接融资。落实保障中小企业款项支付条例，建立防范拖欠账款长效机制。强化对民营企业和民营企业家的法治保障，依法平等保护民营企业产权和民营企业家权益。弘扬新时代优秀企业家精神，开展优秀民营企业和民营企业家评选表彰活动，促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长。

二、完善地方财税金融制度

深化财税体制改革。加强财政资源统筹，集中财力支持中央、省、市决策部署落实，增强重大任务、重大工程、重大项目财力保障。深化预算管理制度改革，完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导和约束。推进财政支出标准化，强化预算约束，依法推进预决算信息公开。全面实施预算绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。健全政府债务管理制度，严格落实政府债务限额管理，加快地方融资平台市场化转型。平稳推进税制改革，落实具有中国特色的现代增值税制度、综合与分类相结合的个人所得税制度，加强绿色税收体系建设。深化税收征管制度改革，优化税务执法方式和税收营商环境，发挥税收大数据优势支持产业链供应链稳定发展。及时将各类减税降费政策落实到位。

深化金融体制改革。强化货币政策传导，用好用足货币政策工具，健全市场化利率传导机制，引导金融机构加大信贷投放，支持地方经济发展。进一步拓宽融资渠道，积极构建银行信贷、社会投资、资本市场等全方位、多层次金融支持服务体系，推广重点项目融资投贷联动模式。深化地方法人金融机构改革，持续推进农村商业银行增资扩股，优化股权结构，完善公司治理。扩大金融业对外开放，积极引进全国性股份制银行、有特色的城市商业银行以及有实力的证券、基金、金融租赁公司等来太展业，激发金融市场活力。全面推进多层次资本市场建设，大力推进企业上市，健全股权投资基金体系，提高直接融资特别是股权融资比重。发展普惠金融，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业。大力发展科技金融、绿色金融。有序发展小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等地方金融组织。加强政策性融资担保体系建设，完善融资担保风险补偿机制。加快发展现代保险服务业，推进政策性农业保险转型升级。推动金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。创新银企对接服务机制，完善企业金融顾问制度，加快建设中小企业综合金融服务平台。建立金融人才培养和柔性流动机制，吸引高端金融人才来太创业、任职。

三、建设高标准市场体系

全面落实市场体系基础制度。全面实施市场准入负面清单制度，进一步放宽市场准入门槛，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁全，推动“非禁即入”普遍落实。增强公平竞争审查制度刚性约束，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。建立健全第三方审查和评估机制、面向各类市场主体的公平争审查举报处理和回应机制。落实民法典和相关法律法规，完善以公平为原则的产权保护制度，依法保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为，妥善处理企业涉外商事案件。完善知识产权保护制度，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护。深化知识产权领域改革，推广知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。

深化要素市场化配置改革。围绕建立健全统一开放的要素市场，深入推进地、劳动力资本、技术、数据等要素市场化配置改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市 増 值收益分配制度。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系。探索增加混合产业用地供给、推动土地复合开发利用、用途合理转换。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，完善人才分类评价体系，构建协调接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制大力提升农业转移人口就业能力。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建设全县人力资源服务大市场，努力打造综合性、一体化人力资源产业园区。建立健全企业上市挂牌后备资源培育机制、政策激励奖补机制和协调服务机制，推动不同成长阶段、不同类型企业在多层次资本市场首发上市挂牌和再融资，鼓励挂牌企业实施股份制改造。完善数据开放管理机制，加快培育数据要素市场，推进政务、社会、经济数据资源归集汇聚和开放共享，推动依法合规开展数据交易。完善市场决定要素价格机制，健全要素价格监测预警机制。拓展公共资源交易平台功能，完善公共资源交易监管机制和制度规则。

提高现代化市场监管水平。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进综合性市场监管信息化平台建设。加强优化营商环境涉及的法规规章和规范性文件备案审。实行随机抽查事项清单管理，建立检对象名录库和执法检 査 人员名录库，推进“互联网+监管”系统建设。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。依法健全行政执法裁量基准制度。以食品、药品、疫苗安全为重点、健全统一权威的从生产、流通到消费的全过程管体系。健全网络市场规制体系，建立常态化监管机制，提升垄断和反不正当竟争监管能力。对新产业、新业态实行包容审慎监管。

深入推进社会信用体系建设。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设强化市公共信用信息共享服务平台枢纽作用，依法加强信用信息深度归集、按需共享、充分公开和广泛应用。进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、公开、惩戒和信用修复等机制，更好发挥信用在深化“放管服”改革、推进政府职能转变和优化营商环境等方面的积极作用。大力推进信用承诺制，创新和完善信用分级分类监管。实施“信易+”工程，扩大“信易贷”规模提升信用惠民便企水平。培育和规范信用服务市场。加强信用制度体系建设。维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私加强诚信文化建设，不断增强社会诚信意识。深化皖北六市社会信用体系合作，推进信用制度共建、信息共享、市场共用、监管共为、品牌共创，打造一批信用可视化街区

专栏7 信用体系建设重点工程

第八节 加强生态环境保护，全面推进绿色发展

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，落实碳达峰碳中和决策部署，坚持生态优先、绿色发展，实施可持续发展战略，妥善处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，完善生态文明领城统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，打造生态文明建设太和样板。

一、持续改善环境质量

加强生态环境保护制度建设。健全环境治理领导责任体系，完善突出生态环境问题县级领导包保制度。加快构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的生态环境保护体系和党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。健全环境治理企业责任体系，推行排污许可证制度，依法加强排污许可管理。健全环境治理监管体系，完善监管体制，提升监测能力。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。健全环境治理全民行动体系，发挥各类社会社团作用，提高公民环保素养。健全环境治理市场体系，创新环境治理模式，积极探索环境污染第三方治理模式。健全环境治理法律法规体系，完善地方法规规章制度和环境保护标准。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，开展污染防治攻坚战成效考核。落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

巩固蓝天保卫战成果。实施大气污染防治升级版，以空气质量改善为标导向，以推进大气污染综合防治为抓手，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，实行“一季一策”，推动大气主要污染物排放总量持续下降。充分利用大气污染防治网格化精准监控及决策支持系统，对建筑工地、混凝土搅拌站、餐饮集中区、道路及重点污染源等实现全面监控、实时监测，全面推行异常问题“推送一响应排查一整改一反馈一督察一问责”闭环管理。建立完善乡镇空气质量监测网络。落实污染物排放标准，加强细粒颗物和臭氧协同控制，推进城市PM 2.5 浓度持续下降，基本消除重度污染天气。开展工业VOCs 专项整治行动，全面推进工业企业污染物稳定达标排放加强扬尘网格化管理。

持续打好碧水保卫战。实施水污染防治升级版，推深做实河长制，推动河流管理步入规范化、法治化轨道，逐步实现水清、河畅、岸绿、生态好的目标。统筹水资源、水生态、水环境系统治理，兼顾水安全和水文化。集中治理工业集聚区水污染，推进城区河道综合整治工程。加快城乡黑臭水体治理、污水处理设施建设以及污泥处理处置，加强沙颍河、黑茨河等重点水域的水污染综合治理。推进茨谷河、杨沟等小流域分类治理，加强河沟塘综合治理。打通“断头河”，拓宽“卡脖河”，恢复河沟塘水系的自然连通。大力治理工矿企业污染、城镇生活污染、水产养殖污染、船舶港口污染，改善水环境质量。完善县、乡、村三级河长制管理，实施水系联通工程。

不断提升土壤污染和固废危废防治水平。实施土壤污染防治升级版，聚焦重点区域、行业和污染物，强化污染管控和修复，防范土壤污染风险。优先保护耕地土壤环境，突出工业污染场地治理与修复，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。深入开展城乡环境卫生治理，推进垃圾分类和减量化、资源化。推进生活垃圾分类立法工作，采用先试点、后推广，逐步扩大生活垃圾分类覆盖范围，到2025年，基本建成生活垃圾分类处理系统加快构建以法治为基础政府推动、全民参与、城多统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制推进“无废城市”建设。支持建设大宗固体废弃物综合利用基地持续推动有机有害垃圾无害化处理。扎实推进危险废物等安全专项整治三年行动，加强危险废物、医疗废物规范收集处置和涉重金属企业污染综合治理，高度重视新污染物治理。

二、全面提升资源利用效率

严格执行能耗双控。严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，切实保障经济社会发展和民生改善合理用能。发挥市场配置资源的作用，引导能耗要素合理流动和高效配置。贯彻固定资产投资项目节能评估和审查制度，切实发挥节能评估源头把关作用，严控高耗能行业，杜绝能源浪费。实施工业节能监察，推广工业节能环保技术装备，开展节能诊断及培训等节能服务活动，组织重点用能行业企业开展现场对标活动，提升企业能源管理和利用水平，推动规上企业单位工业增加值能耗持续下降。扩大节能服务供给和节能技术研发应用。组织开展“全国节能宣传周”活动。

落实水资源双控制度。落实区域用水总量和强度双控指标体系。制定各类规划及相关产业政策时，充分考虑水资源承载能力，加强规划水资源论证。实施节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源等领城节水工作全面提升水资源利用效率，建立健全供水价格形成机制和动态调整机制，不断完善差别水价、阶梯水价等措施。

实施最严格的节约用地和耕地保护制度。加强建设用地标准控制，严格建设用地审查，优化土地利用结构和布局，健全节约集约用地评价考核体系，加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，推动城镇低效用地再开发，运用市场机制盘活利用存量土地。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

推动资源高效循环利用。落实生态价值评估、指标体系、多元补偿、绩效考核等机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加快推行源头减量、环境友好、资源循环、末端治理的生产方式，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，建立循环型产业体系。加快构建废旧物资循环利用体系，推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。

三、加快推进绿色低碳循环发展

推动产业绿色生态转型。统筹推进生态文明建设与长三角一体化发展、淮河生态经济带建设、促进中部地区崛起等战略实施，将“生态+”理念融入产业发展全过程、全领域，促进生产、消费、流通各环节绿色化持续推进重点行业绿色改造升级，促进落后产能退出。持续开展工业节能环保“五个一百”提升行动。构建绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链“四位一体”绿色制造体系，提升绿色制造水平。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，采用节能低碳环保技术改造传统产业，培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源、绿色建筑建材等绿色新产业新业态。优化产业空间布局，提升现代服务业绿色发展水平、提升产业融合发展水平，大力发展生态旅游、健康养老文化创意、线上经济等新业态新模式。

推行绿色生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，转变传统消费方式，培育生态消费、绿色消费理念。大力推广节能家电高效照明产品、节水器具、绿色建材、生物基可降解聚酯等绿色产品，鼓励选购环境标志产品，提高能效标识二级以上空调、冰箱、热水器等市场占有率，引导使用低挥发性有机物含量的涂料及低氨、低挥发性有机污染物排放的农药、化肥。把环境保护纳入国民教育和干部教育培训内容，统筹开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动。培育宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围，增强全社会生态环保意识。

加快推进低碳发展。按照省2030 年前碳排放达峰行动方案，制定实施我县工作方案，推进重点领域减煤，降低碳排放强度，积极应对气候变化，实现减污降碳协同效应。加快推进能源结调整，提高非化石能源消费比重。打造低碳产业体系，将低碳发展作为经济提质增效的重要动力。控制工业领域温室气体排放，发展低碳农业打造绿色低碳供应链。加强城乡低碳化管理，建设低碳交通运输体系，加强废弃物低碳化处置，推动城镇化低碳发展。

专栏8 生态环境保护重点工程

第九节 提升社会事业发展水平，增强人民群众幸福感

加快教育、医疗、文化、社会保障和社会管理等社会事业全面、均衡发展，增进城乡人民幸福感。坚持以人为本，逐步健全基本公共服务制度，完善实施保障机制，着力补齐公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，不断提升公共服务质量水平。

一、建设高质量教育体系

促进基础教育优质均衡发展。强化义务教育基础性地位，优化教育资源配置，全面提高基础教育质量。实施学前教育提质扩容工程，增加学前教育资源供给，提升普惠性幼儿园覆盖率，推进学前教育普及普惠优质安全发展，多渠道增加学前教师数量，力争达到每班“两教一保”。到2025 年，学前教育毛入园率超过95%。实施义务教育扩容提升工程，统筹义务教育学校规划布局，加快城乡义务教育一体化发展，探索推进集团化办学模式，扩大优质学校的辐射、带动作用，提升办学条件水平和教育教学质量，推动义务教育优质均衡发展。加快普通高中多样化特色化发展，完成一中新区建设，推动太中老校区改造升级，实施二中扩建工程。推进普通高中育人方式改革，落实高考改革制度。完善特殊教育保障机制，促进特殊群体教育统筹协调发展，保障农村留守儿童等群体平等受教育权利。推动智慧学校建设。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构发展。

推动职业教育高质量发展。坚持深化产教融合、校企合作，实施现代职业教育质量提升计划，持续优化职业教育布局与结构。精准对接产业发展和承接产业转移集聚区建设需求，提升人才培养质量，增强职业教育服务经济发展能力。推进太和县职教园项目建设，提升职业教育发展质量。积极建设产教融合型企业，探索完善双元制和学徒制。

构建终身学习体系。推进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，搭建更加开放畅通的人才成长“立交桥”，构建服务全民终身学习的教育体系，建设学习型社会，保障全民享有终身学习机会。完善终身学习服务平台，大力发展继续教育、网络教育、老年教育和技能培训。强社区教育资源建设，促进校内外学习资源共建共享，扩大群众公共学习资源。

加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，健全长效机制，完善标准评价体系全面提升教师队伍教书育人和思想政治素质。深化思政课改革创新，增强学生文明素质、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。深化新时代教师、校长队伍建设改革，加强校长及其后备干部队伍建设，持续推进中小学编制周转池制度建设，完善中小学教师“县管校聘”制度。健全教师培训体系，强化教师待遇保障。

深化教育综合改革。全面深化产教融合改革，加快推进教育现代化。突出素质教育，深化新时代教育评价，建立健全科学的教育评价体系。深化教育领域“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，保障学校办学自主权，激发办学活力。推进民办教育分类管理，探索“三全育人”综合改革。

二、推进卫生健康事业建设

引进长三角优质医疗资源，大力推进阜阳区域医疗次中心建设。加快推进二院、五院、乡镇中心卫生院建设，筹建皖北区域医疗中心项目。按照太和县紧密型县域医共体建设“1+4”方案，进一步加强县人民医院、县中医院、县五院和皖北医院作为核心的紧密型县域医共体建设，完善方案和制度。

加强公共卫生体系建设。完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系，加强重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力建设，提高散发性和局部聚集性疫情应急处置能力。改革和完善疾病预防控制体系，优化资源配置，强化分工协作、上下联动，筑牢全县疾病预防控制体系网络。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控基层基础。统筹推进传染病、重大疾病、职业病危害防治。推进医防协同创新，建立疾控机构与医疗机构之间人员通、信息通资源通和监督监管相互制约的机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立智慧化预警多点触发机制，提高疫情实时分析、集中研判的能。推进县独立急救中心建设，强化突发公共卫生事件应急队伍建设和应急物资战略储备。加强地方病、职业病、出生缺陷等疾病监控能力，重视精神卫生和心理健康管理，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。加快培养防治结合的全科医学人才，优化医护人培养结构，强化临床实践能力。

深入推进综合医改。推广远程医疗，优化医疗资源布局，探索逐步将城市公立医院慢性病等门诊设在社区卫生服务机构，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，全面改善县城医院设施设备条件，发展社区医院，推进庭医生签约服务，促进医疗机构上下联动，分工协作。加强公立医院建设和管理考核，开展预约诊疗和日间手术，推进信息化建设，充善公立医院补偿和运行机制，持续开展改善医疗服务行动，共提升公立医院学科建设和发展水平，推动公立医院高质量发展。深化医疗保障制度改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度，深入推进支付方式改革，充分发挥医保对医药服务的激励约束作用。强化医疗、医保、医药联动改革，协同推进药品集中采购和使用，做好短缺药品保供稳价工作。支持规范社会办医。

促进中医药传承创新发展。实施促进中医药传承创新发展专项行动，健全中医药服务网络，支持太和县中医医院医教研协调发展，提升危急重症和疑难复杂疾病的诊疗能力。加强中医药特色优势专科建设，开展中西医协同攻关完善中西医协调救治体系和工作机制。做优做强现代中药产业，鼓励中医药企业建设道地药材良种繁育和生态种植基地。加强中医药人才培养，推进中医药文化宣传教育基地建设，全面提高群众中医药健康文化素养。将中医药文化纳入健康城镇建设，深入挖掘我县中医名家、学术流派等中医药文化资源，组织创作一批中医药文化科普创意产品和文化精品。加强学校与中医医院的交流，推进中医药文化进校园。

深入开展爱国卫生运动。推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，全面提高社会健康综合治理能力。持续推进城乡环境卫生整治，巩固垃圾污水、厕所治理“三大革命”成果。争创国家卫生城市和国家健康城市，推进卫生城镇、健康城镇和健康“细胞”创建，夯实健康太和建设的基础。树立健康第一的教育理念，加强卫生健康教育和科学知识普及，促进全县人民养成文明健康生活方式，构建从部门到地方、从社会到个人，全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局。

三、推动文化体育繁荣发展

提升公共文化服务设施水平。改造太和大戏院，新建太和大剧场，吸引民资新建太和书画交流培训中心。科学化运营和管理县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆，推进文化馆创建成国家一级馆，图书馆创建成国家一级馆，博物馆创建成国家三级馆，四九红色纪念馆扩建。完善基层基本公共文化服务设施，提升镇村两级公共文化服务水平，将全县32 个乡镇（开发区）综合文化站升级为乡镇综合文化服务中心。

加强文化队伍建设。配齐配强县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、文化市场综合执法队等二级单位和乡镇综合文化站专业人员。强化村级文化协管员、文化管理员的业务培训和指导。进一步完善文化服务志愿者队伍和群众文化辅导员队伍。设立文学艺术发展基金，用于文艺作品创作、文艺作品展示和文艺人才培养。遴选青年文化艺术人才，采取挂职锻炼、外出培训、院校进修、交流任职等措施进行文化艺术骨干培养。有序推进诗书画艺术人才培养“万人计划”“结对子、种文化”活动。

做好文物和非遗保护工作。做好徐氏宗祠、杨虎城故居等文物的重建保护和开发利用工作，将“太和文庙”“太和清真寺”申创为全国重点文物保护单位。支持民办博物馆发展，筹建“皖北民俗博物馆”。建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库，将“太和清音”申报为国家级非物质文化遗产项目，将“太和清音”传习基地申报为省级非遗传承基地。将“太和板面”申报为市级以上非物质文化遗产项目。

积极开展特色文化活动。办好“太和书画艺术节”“太和清音大赛”“太和廉政文化大赛”“细阳周末百姓舞台”“全县文艺调演”“广场舞大赛”“青歌赛”“唢呐大赛”以及非遗展演等文化活动。

大力推进旅游融合发展。重点发展农业旅游、文化旅游、生态旅游、风清旅游和健康旅游，构建多元的乡村旅游产品体系，发掘农牧农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，进一步强化乡村振兴的产业支撑。

促进体育事业发展。提高全民身体素质，完善健身服务体系，实施全民健身设施补短板工程，加强全民健身场地设施建设和管理，统筹规划体育设施建设，盘活存量资源，建设一批便民利民的体育场馆和社区体育设施。实施全民健身提升工程，加强全民健身宣传教育和社会体育指导，丰富和完善全面健身活动体系，激发群众参与体育活动激情。深化体教融合，全面普及青少年体育运动。创新体育人才引进、培养、选拔、激励机制，建立适应竞技体育备战特点的奖励制度。争创全民运动健身模范县。

四、完善社会保障体系

完善社会保险制度。推进完善失业保险、工伤保险、养老保险省级统筹，提高生育保险统筹层次。深化医疗保障制度改革，完成医保支付、医药服务供给、医保管理服务等改革任务，健全医保经办服务体系。落实医保目录动态调整机制，全面健全城乡居民重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险，稳步建立长期护理保险制度。落实医保异地即时结算制度，实现异地就医住院费用直接结算。落实城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。积极构建基本养老保险、职业(企业)年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的多支柱养老保险体系。建立健全失业保险费率调整与标准调整机制，扩大失业保险政策覆盖面和受益面。完善工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度，推动建立以工伤保险为主体、商业保险为补充的多层次工伤保险制度体系。

推进社会保障全覆盖。全面落实全民参保计划，建立新就业形态人员职业伤害等保障制度促进小微企业、私营企业和农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等重点群体积极参保、持续缴费。完善被征地农民社会保障政策。加强社会救助资源统筹，完善帮扶残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等社会福利制度，健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施。健全公益性为主、惠民绿色文明的殡葬服务体系，推进城乡公益性公墓全覆盖。推广应用全国统一的社会保险公共服务平台，实现基层人社公共服务规范化、专业化、信息化。支持社会力量兴办医养结合机构，改善养老服务设施条件。推进医养融合示范区建设、智慧养老项目建设，提升养老服务水平。加强养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务，探索基于互联网的医养结合服务新模式。建立医疗卫生机构和养老机构合作机制，推进养老机构开展医疗服务，鼓励有条件的公办养老机构设置专护区。鼓励社会力量举办医养结合机构，积极探索政府和社会资本合作的建设和运营管理模式，鼓励发展混合所有制医养结合机构。

健全退役军人工作体系和保障制度。推进优抚事业改革创新发展，提升服务保障退役军人和其他优抚对象服务能力和水平。保障优先对象叠加享受公民普惠待遇和抚恤优待。提升退役军人服务中心（站）治理能力和服务水平。建立退役军人高质量充分就业创业服务体系。

稳定扩大就业创业。加强经济政策与就业政策配套衔接，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进。挖掘内需带动就业，加大投资创造就业，稳定外贸扩大就业，培育壮大新动能促进就业，不断扩大就业容量。发展智力密集型和劳动密集型产业，加快发展现代服务业，推进农业产业化经营。支持新产业新业态发展，拓展劳动者就业新空间。引导不同知识结构和就业技能人员适岗就业。重点扶持小型微企业，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。引导小店经济发展，推动线上线下融合，支持和规范新就业形态，鼓励劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。推进创新创意成果转化，提高创业能力，打造创业平台，畅通创业融资渠道，全力扶持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体自主创业。加强对创业者再创业的指导和援助，建立鼓励创业和宽容失败的保障机制。持续发挥就业扶贫车间、扶贫基地吸纳就业作用，带动更多劳动力就地就近就业。

促进重点群体就业。加大援企稳岗力度，支持企业稳定岗位，全力防范化解规模性失业风险。持续开展进校园、进企业、进园区、进社区(村)、促进就业“四进一促”稳就业专项活动和“2+N”招聘活动，突出做好高校毕业生、退役军人，农民工、受灾群众等重点群体就业。实施高校毕业生就业促进计划和基层成长计划，引导高校毕业生到民营企业、中小微企业施展才华。实施青年见习计划、就业启航计划，强化失业青年帮扶。建立退役军人高质量就业创业服务体系。促进妇女平等就业，做好残疾人等特定群体就业工作。开展就业帮扶，促进困难人口、登记失业人员就业。

强化职业技能培训。提升职业技能培训基础能力，加强公共实训基地、产教融合实训基地等建设。鼓励“高新精尖”行业企业参与技工院校的专业设置，共议课程开发、共组师资队伍、共创培养模式、共建实习基地，推动技能人才培养与我县“4+X”产业发展无缝对接。发挥技工院校、职业院校、社会职业培训机构等培训基础作用，面向城乡各类劳动者开展大规模职业培训，不断扩大培训对象范围，拓展培训内容，努力提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力充分发挥企业技能人才培养的主体作用，深化产教融合、校企合作，广泛开展企业职工技能提升培训、转岗转业培，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，进一步营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围常态化开展技能人才评选，努力打造高素质劳动大军，推进产业工人队伍建设改革，引导更多青年热爱钻研技能、追求提高技能。

健全就业创业公共服务体系。深化人力资源市场体制改革，健全完善人力资源市场监管制度，实行公共服务与经营性服务分离，降低用工服务成本。加快构建外出务工与返乡就业良性环机制，持续扩大“接您回家”、“送您上岗”品牌影响。建立统一公共就业创业标准服务体系，完善城乡一体服务网络，推行“互联网+”就业服务。推进基层公共就业服务内容项目化、目录化、标准化。规范企业劳动用工管理，完善劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制，推进企业工资收入分配制度改革。

五、促进民政事业发展

推动儿童福利事业发展。进一步发挥农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议作用，健全完善农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作机制，织牢织密县乡村三级工作网络，加强乡镇儿童保护督导员和村（居）儿童主任等基层队伍建设，继续落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障。有序推进适度普惠型儿童福利制度建设，发挥儿童福利指导中心作用。推进县未成年人救助保护中心建设运营。

完善城乡社会救助体系。加强救助对象的精准核对，加快推进家庭经济状况核对信息系统与银行、医保等业务平台的对接，实现城乡低保、医疗救助、临时救助制度互为补充、有效配套，救助供养制度实现城乡统筹、规范运行。优先保障特困人员对象中的失能失智人员和老年残疾人集中医养需求。探索建立以相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度，倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。

加快发展社会事务管理工作。鼓励社会各界参与慈善捐助事业，推进社会组织信用体系建设。加快发展残疾人福利事业。增强民生保障能力，增强殡葬和流浪乞讨人员救助等公共服务供给能力。婚姻登记服务管理工作更加优质便民。完成县殡仪馆改扩建项目，加大殡葬公益服务配套设施建设。

六、提高公共服务质量和效率

提高基本公共服务均等化水平。以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式。深入推进公共服务领域供给侧结构性改革，着力补齐基本公共服务短板，提升公共服务质量水平，切实兜牢基本民生保障网底。统筹推进城乡基本公共服务一体化。

创新公共服务提供方式。充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织作用，鼓励引导社会力量参与，扩大公共服务有效供给，推动非基本共服务市场化、多元化、优质化。加强人才培养，加强与互联网深度融合，推进信息化应用和“一站式”办理，提高经办机构标准化服务管理水平，推动群众便捷享有。

完善公共服务政策保障。持续加大基本公共服务投入，健全多渠道筹资机制，保障服务项目及标准落实。强化公共服务人力资源建设，加大对基层公共服务人员的激励支持力度。统筹城乡公共服务设施布局，优先保障公共服务建设用地。加强公共服务行业自律和社会监督。

七、持续推进其他各项社会事业发展

培育“红十字生命接力”“红十字爱心相髓”品牌，不断壮大人体器官捐献和造血干细胞捐献志愿者队伍。打造太和八中集救护培训、安全体验、人道传播功能为一体的现场体验式标准化培训基地建设。在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域开展应急救护培训，提升应急救护知识和技能普及率。积极推动无偿献血工作。着力汇聚人道资源，提升社会力量动员能力。把面向社会募捐、汇聚社会爱心摆在工作突出位置，形成多元化、多渠道、可持续的筹资格局，提升互联网筹资水平。

促进妇女事业全面发展。进一步完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，推进性别平等和谐发展、妇女与经济社会同步协调发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重难点问题，协调推进妇女在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境法律等领域全面发展。加大对残疾、留守妇女等特殊妇女群体的关爱帮扶，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等犯罪行为。

深入推进禁毒工作。坚持“禁吸、禁贩、禁种、禁制”四禁并举，开展打击、宣传、管理、防控、整治“五项战役”活动，加强禁毒队伍建设，保障禁毒工作经费，将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核，创新工作机制，不断加强禁毒基层基础工作，形成政府统一领导、有关部门各负其责、社会广泛参与的良好局面。

严格落实“四个不摘”工作要求，建立完善返贫监测和帮扶机制，不断巩固脱贫成果，积极探索相对贫困解决路径，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

加强重点地区碘缺乏病、水源性高碘等地方病防治能力建设，改善疾病预防控制机构等专业防治机构基础设施条件，促进病区经济社会协调发展。加强农村饮水安全工作，建设饮水型氟砷超标改水工程。进一步推进工会、统计、气象、外事侨务、民族宗教、共青团、修志、档案等社会事业。

专栏9 民生社会事业重点工程

第十节 提高法治和社会治理能力，创建平安和谐发展环境

坚持用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定，全面推进法治政府和法治社会建设。到2025 年全面落实依法治国基本方略，法治环境、法治服务和法治文化得到更高质量发展。

一、全面推进法治太和建设

推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度，健全科学、民主、依法决策机制。加强行政规范性文件合法性审查和备案审查。深化行政执法体制改革，推进县级综合行政执法，推动有条件的乡镇实现一支队伍管执法。继续推进重点领域综合执法改革，探索跨领域跨部门综合执法。实施行政复议体制改革，加强行政复议办案场所和装备设施建设。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强和创新事中事后监管，建立健全行政执法风险防控机制。

大力推进司法公正。继续推进法治领域改革，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、互相制约的体制机制。健全专业法官会议、检察官联席会议制度，完善审判委员会、检察委员会制度。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全侦查机关调查收集证据制度，完善庭前会议、非法证据排除制度，落实认罪认罚从宽制度，改革刑事申诉制度，健全法律援助值班律师制度。完善民事诉讼相关制度，推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。深化执行体制改革，加强“执行难”综合治理、源头治理。拓展公益诉讼案件范围。探索统一刑罚执行体制。

增强全民守法意识。大力弘扬社会主义法治精神，推动全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。积极实施“八五”普法规划，加强法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强法治文化建设，开展群众性法治文化活动.增强普法工作针对性和实效性，不断提升全体公民法治意识和法治素养。加强法治乡村建设，创建民主法治示范村。健全完善法律授助制度，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源，建立普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系。加大公德失信、诚信缺失违法行为惩处力度，完善守信联合激励和失信联合惩戒联动机制。

二、增强安全保障和应急处置能力

健全落实国家安全体制机制。深入落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。严格落实国家安全责任制，完善国家安全工作机制和制度体系，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。开展国家安全宣传教育，提高全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。落实反间谍防范责任制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

促进经济建设和国防动员协调发展。围绕富国和强军相统一，整合军地资源、统筹军地力量。坚持军地协同，把国防后勤建设融入经济社会发展大体系。积极参与后勤保障供给保障基地建设。夯实基层武装基础，深化后备力量建设转型，建立健全军地应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报和联合勘测、应急资源协同保障机制，提升军地联合应急处置能力。加强现代化人民防空建设，不断完善人防组织指挥体系建设，落实人民防空方案，持续加大人防地下空间建设和开发利用力度，形成连片成网、立体互通、功能配套的防护体系。强化全民国防教育，完善双拥工作和军民共建机制，巩固发展军政军民团结大好局面。

保障粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系，稳定粮食生产面积、产量和质量，开展节粮减损行动，确保口粮绝对安全、重要农副食品供应充足。坚持最严格耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。落实粮食安全省长责任制下的县长负责制。健全粮食储备运行机制，合理确定储备规模，加强粮食储备和流通体系建设。

保障能源安全。增强能源持续稳定供应、合理需求调控、风险预警和管控能力。依法依规做好重要输电通道、油气管道等重要能源设施的安全保护。强化能源企业主体责任，加强部门联动，完善重大突发事件能源应急保障预案，健全能源预测预警与应急处置机制，提高应对极端天气、地质灾害等突发事件的能力。

维护地方金融安全。完善金融监管规则和机制，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，强化政银企联动，提升金融监管效能，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线。稳妥有序化解地方法人金融机构风险，严厉打击非法集资、乱办金融等非法金融活动，规范政府举债融资，防范化解政府债务风险，防止房地产市场，债券市场、资本市场风险积聚和交织传导。不断提升金融治理体系和治理能力现代化水平，优化金融法治环境，加大金融违法法行为处罚力度。广泛开展金融法治宣传教育活动，增强社会各界金融法治观念和金融安全防范意识。建立健全金融纠纷多元化解机制，切实维护人民群众合法金融权益。

维护新型领域安全。完善网络安全制度体系，全面建成权责清晰、分工协作、运行高效的网络安全统筹协调机制，全面落实网络安全等级保护制度。建立实施关键信息基础设施保护制度，运用渗透测试等技术手段，统筹开展网络安全检查。加强网络文明建设，持续开展“净网”专项行动，发展积极健康的网络文化。完善网络安全事件快速处置和信息共享机制，建成网络安全态势感知和预警平台，开展网络安全应急演练，提高网络安全态势感知、事件分析、追踪溯源和快速恢复能力。加强城市安全保障，维护水利、供水、交道、通信等重要基础设施安全。提高水资源集约安全利用水平。

加强应急管理处置能力建设。建设县应急指挥中心、县救灾物资储备库、医疗应急物资仓库，规范应急救援物资的储备和调配机制。全面提升应急救援、防灾减灾救灾、防汛抗旱、森林防火、安全生产监管的信息化水平，完善县智慧安监综合服务平台、危险化学品领域安全防控监测信息平台、应急资源管理平台，推进平台间的数据共享，协同提升“互联网+监管”系统建设应用水平。加快应急处置队伍、力量、能力建设，强化应急管理装备技术支撑。

强化安全生产监管。建立健全安全生产风险管控体系和隐患排查治理体系，完善安全生产制度体系和长效机制，全面开展风险管控和隐患排查整治工作，重点抓好危险化学品、道路（水上）交通、建筑施工、公共消防、化工企业集中区、工业集聚区等重点行业领域的风险管控和隐患整治。认真落实“一单四制”制度治理重大事故隐患工作，深入开展“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，持续深化安全生产“铸安”行动和风险防控“六项机制”建设。严格安全生产行政执法，深化“打非治违”，严厉打击安全生产领域非法违法行为。深化安全生产责任体系建设，进一步明确乡镇政府属地管理和部门监管责任。加强企业安全生产诚信体系建设，促进企业安全生产主体责任的落实。加强医药化工集中区、中印国际医药产业合作试验区和新建园区的安全生产监管工作。

加强防灾、减灾和救灾机制建设。全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。加快应急产业发展，推动应急创新服务平台建设，依法推广完善危险化学品生产经营场所、建筑施工、消防、交通运输、应急避难场所、学校等应急设备配置标准。加强气象、河流治理、地震等事业建设，提高干旱、洪涝、冰雹、暴雪、地震、火灾等综合预警能力，全面提升防汛抗灾能力。

坚持质量兴县、质量强县。统筹产品、服务、建设、环境等质量建设，坚持质量品牌共创，商标、设计要有制度化保障，建立专利资金池。建设质量诚信体系，建立质量监管机制，贯彻实施《农产品质量安全法》《食品安全法》《安徽省农产品质量安全条例》等法律法规。严格按照“四个最严”的要求，强化农产品质量安全监管，提升农产品质量安全监管水平。坚持质量成果共享，严格农业投入品管理，开展农业投入品专项整治，确保农业投入品安全，落实农产品生产经营主体责任，稳步提升农产品质量安全水平。健全食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系，建立健全食品药品安全事故责任追究制，强化食品、药品安全监督系统性管理。

健全重大公共卫生突发事件的预防化解机制。完善医疗应急物资储备管理系统，全面增强防疫物资的储备和调配能力，充分发挥红十字救援队等组织在防灾减灾救灾中的作用。推进预防和应对“非洲猪瘟”“禽流感”“新型流感”“新冠肺炎”等重大突发公共卫生安全事件的能力。做好前移防范手足口病、学校流行性腮腺炎、水痘等传染病工作，建立卫生应急体制，强化联防联控机制，全面加强疾病预防控制。建立健全传染病报告管理、培训、奖惩等相关制度，强化县乡村三级防疫网络建设工作。依托中国疾病预防控制信息系统、医院电子病历系统、智医助理等平台，强化传染病报告、监测、预警的信息化管理工作。深入开展日常传染病风险评估和专题风险评估，加大数据分析应用力度。加强各类疫病、传染性疾病防治知识宣传，提高全民讲个人卫生的意识，培养全民树立良好的个人卫生习惯。提高重大突发公共卫生事件的备案、上报和综合处置能力。

保障食品药品安全。落实食品安全党政同责要求，坚持“四个最严”，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作。推广“互联网+食品”监管模式，全面提高食品安全风险管控能力。强化生物安全保护，扎实开展食品安全放心工程建设攻坚行动，提升食品全链条质量安全保障水平，严厉打击违法违规行为。牢牢守住药品安全底线，强化药品安全监管。推动食品药品安全监管体系和能力现代化。

专栏10 保障民生安全能力重点提升工程

三、加强和创新社会治理

健全社会治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体，新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。实施社会组织培养工程，重点培育发展行业协会商会、城乡社区社会组织和公益慈善类社会组织，完善监管体系，引导社会组织提升建设质量和服务能力。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社会公约等社会规范引导，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。发挥村(居)委会的群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产管理。

创新社会治理方式。坚持党委领导、党建引领，强化政府主体责任，加快推进县域社会治理现代化，强化基层治理能力，鼓励支持民主参与社会治理，着力打造共建共治共享的社会治理格局。加强政法领域职能化建设，开展平安创建活动，推广发展新时代“枫桥经验”，提升城区社会治理现代化水平。推动城乡治理重心下移，向基层放权赋能，减轻基层负担特别是村级组织负担。创新基层治理，加强基层社会治理队伍建设，加强县、乡、村三级综治中心建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，提升基层治理能力。

四、发扬社会主义民主

坚持和完善人民代表大会制度。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，确保宪法法律得到正确、有效实施。保证各级人民代表大会依法选举产生、对人民负责、受人民监督，依法行使重大事项决定权和人事任免权。尊重人大代表的主体地位，充分发挥代表作用，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。加强人民政协专门协商机构建设，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会议等协商方式，推动协商民主广泛多层制度化发展。完善政协协商计划制定、组织实施、情况反馈等各项工作机制，推动政协协商成果转化。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步宣传教育，持续营造“民族团结家亲同心共筑中国梦” 的浓厚氛围。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。巩固深化群团改革成果，更加注重发挥工会共青团、妇联等人民团体作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作关系，增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众坚紧凝聚在党的周围。加强新时代民营经济统战工作，倡导民营经济人士争做“四个典范”，推进工商联及所属商会改革发展，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作，加快联谊组织和实践创新基地建设，丰富建言献策、参与社会治理和社会服务的渠道。

健全基层群众自治制度。着力推进党建引领城乡基层治理，完善基层党组织领导的基层群众自治机制，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制。注重从各层次各领域扩大公民有序政治参与，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

第五章 “十四五”规划实施保障

第一节 坚持党的领导

深入贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的集中统一领导，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力

一、加强党的政治建设

以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全县广大党员、干部 増 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，确保党中央及省委决策部署落地见效。把学习和遵守党章作为必修课，引导党员干部内化于心、外践于行，不断提高广大党员干部辨别是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命。

二、加强党的组织建设

落实新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，持续推进基层党组织标准化规范化建设，统筹推进城市社区、机关、国有企业、事业单位和院校等各领域基层党建，扩大非公企业和社会组织党组织及党的工作覆盖面，推动基层党组织全面进步全面过硬。加强各级领导班子和干部队伍建设，落实好干部标准，严格按照“六选六不选”用人要求，深入推进“三案”精准管理，大力开展干部教育培训， 増 强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。健全干部选育管用全链条机制，加大干部交流和年轻干部培养使用力度，统筹使用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。

三、加强和完善监督体系

把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，加强政治监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，重点健全对各主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，突出抓好“一把手”监督和同级监督，推进党内政治监督谈话规范化、常态化做细做实日常监督，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，强化对公权力运行的制约和监督。高质量推进巡察全覆盖，强化整改主体责任，落实“两清单一报告”制度，健全整改公开机制和日常监督机制，扎实做好巡察“后半篇文章”。坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，推进廉洁文化和家风建设，营造风清气正的良好政治生态。

四、加强党的作风建设

坚持“三严三实”，锲而不落实中央八项规定及省、市实施细则精神，守住重要节点，紧盯薄弱环节，深挖细各种隐形变异“四风”问题。不断深化“三个以案”警示教育，持续开展“优良作风建设年”活动，常态化开展“太和夜话”“三联四建”“四送一服双联”等深入基层服务群众活动，着力解决群众的操事、心事、心事持续纠治“八重八轻”和“浅、浮、推、粗、过、假”等间题，坚决打好整治形式主义官僚主义持久战。积极倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，深入百名股长考评、营商环境“面对面”电视问政等大力提升机关效能。认真落实中央及省委为基层减负各项举措，大力推进精文减会，进一步改进督查检考核方式方法，切实让基层千部把更多时间和精力用在抓落实上，让减负成果更好惠及人民群众。

第二节 强化重大项目支撑

一、加大项目谋划力度

紧盯国家最新政策导向和投资方向，抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，聚焦加快建“4+X”产业发展格局，大力谋划储备一批战略性新兴产业、基础设施、现代服务业、生态环境、民生保障等强基础、增功能、利长远的重大项目。加大项目申报力度，力争更多项目获得中央预算内、省统筹资金、地方政府专项债券等专项资金支持。加快项目前期工作，确保谋划项目推动有力，落地有序，形成边谋划、边转化，梯次推进、滚动接续的动态化格局

二、加快推进项目建设

深入落实重点项目高质量“四督四保”“集中开工”“三看+一看”等工作机制，进一步强化重点项目精细管理、精准调度，有序有力推进重点项目建设。继续实施重大项目领导包保联系制度，进一步优化完善现有的重点项目分级分类调度机制，加大部门间协作配合力度，做好统计分析和动态管理，坚持月调度月通报，及时发现项目推进中存在的间题，逐个议定推进方案，细化到人、倒排时间，跟踪落实，促进重大项目快开工、快建设、快竣工、快投产。

三、切实强化要素保障

建立健全以政府投资基金为引导、社会资本为主体的资本集机制，设立县级产业引导基金群、专项发展资金，支持重点产业发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加强银企对接，着力解决企业融资难、融资贵问题。加快多层次资本市场建设，加大企业上市挂牌力度，支持符合条件的项目发债融资，扩大直接融资规模。统筹安排用地计划指标，用足用好圈内计划、独立选址、省级预留、增减挂钩等项目用地指标政策，优先保障重点项目建设。

第三节 完善规划构成体系

一、健全统一规划体系

健全落实以县发展规划为统领，以县国土空间规划为基础，以县级专项规划为支撑，定位准确、边界清断、功能互补、统一衔接的规划体系。县发展规划明确空间战略格局、空间结构优化方向及重大生产力布局安排。县级国土空间规划细化落实县级发展规划提出的国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。县级专项规划具体指导全县特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策。

二、加强政策协同联动

强化年度计划与“十四五”规划《纲要》的衔接，将“十四五”规划《纲要》确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡。加强中期财政规划、年度预算与“十四五”规划《纲要》的衔接协调，财政性资金优先投向《纲要》确定的重大任务和重点工程项目。对纳入“十四五”规划《纲要》的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。

第四节 健全规划实施机制

一、分解落实目标任务

县政府有关部门要组织编制县级专项规划，细化本规划提出的主要任务，形成落实规划的重要支撑和抓手。各乡镇要切实贯彻规划的战略意图，结合自身实际，突出区域特色，编制实施好乡镇发展规划，并做好与本规划特别是约性指标和重大任务的协调接。年度计划完成情况报告要对本规划实进展情况进行说明。

二、确保规划实施成效

健全市场环境和法治环境，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，确保规划目标顺利完成。加强规划实施评估考核，细化实施责任、严格跟踪考核机制。进一步健全“年度监测分析一中期评估一总结评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督加强规划宣传，推动规划实施的信息公开，主动接受全社会监督。