娄烦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

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“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，实现转型出雏型的关键期，是我县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进高质量高速度发展的攻坚期，具有承上启下、继往开来的重大意义。《娄烦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共娄烦县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年全县蹚出转型发展新路的战略目标、主要任务和重大举措，展望 2035 年远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会

主义现代化新征程

第一节 “十三五”经济社会取得新成就

“十三五”时期，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民攻坚克难、砥砺前行、开拓奋进，推进党的各项事业全面进步。

脱贫攻坚取得决定性成果。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，摘帽目标提前两年实现，“合格”总账如期交出。“十三五”期间，全县共投入扶贫资金 21.3 亿元， 119 个贫困村全部稳定退出， 12365 户 37730 名贫困人口实现脱贫，“两不愁三保障”问题全面解决。对 25 个村、 1677 户 4105人实施易地搬迁扶贫，解决了“一方水土养不起一方人”问题。建档立卡贫困人口实现基本公共服务全覆盖。累计实施提升和改造农村饮水工程 187 处，实现贫困村、贫困户全覆盖。改造县乡公路 87 公里，农村公路 338 公里，街巷提升改造 275 公里，累计改造危房和危险土窑洞 2549 户，解决了贫困村“双通”和贫困户住房不安全问题。实施健康扶贫，把农村贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助范围。“四位一体”生态扶贫模式把增绿过程变为脱贫致富过程，娄烦“ 1+3 ”社会扶贫模式在全省推广，“四个统一”光伏扶贫模式为贫困人口稳定脱贫提供了坚实保障。

生态环保成效显著。“十三五”期间县委认真践行习近平总书记生态文明建设思想，坚持增绿、增收、增景结合，修山、扩湿、治污并重。重大生态保护和修复工程深入推进，实施了汾河水库生态环境保护项目，完成涧河人工湿地水质改善工程、农村环境综合整治工程、汾河水库塌岸治理工程等项目，岚河段水质改善工程、汾河干流水系水质改善工程于 2020 年建成投用。项目的实施极大地改善了汾河水源水质，入库水质达标率持续保持 100% ，出境断面水质持续保持地表水二类标准以上。系统规划治理生态，高标准、高质量推进汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程，完成造林任务 56 万亩，公路绿化 165 公里，全县绿化率达到 57.2% ，森林覆盖率达到 23% 。持续开展大气污染防治、水体污染防治、土壤污染防治，空气质量综合指数排名位居全省前列。生态环境质量持续改善。

综合实力明显增强。“十三五”期间，娄烦深入贯彻新发展理念，不断增强发展后劲，转型发展取得新突破。 2020年全县地区生产总值达到 31.02 亿元，比 2015 年年均增长8.7% ，单位地区生产总值能耗比 2015 年下降 15% 。累计完成固定资产投资 81.22 亿元，比十二五累计投资增长 10.4% ；规模以上工业由 8 户增长到 15 户，增加值由 2015 年的 1.58亿元增长到 2020 年的 11.7 亿元，年均递增 16.4% 。一般公共预算收入由 2015 年的 2.85 亿元增长到 2020 年的 4.57 亿元，年均递增 9.9% 。

经济结构持续优化。绿色农业特色初显，新兴产业蓬勃兴起，全域旅游稳步发展，三次产业占比由 2015 年的 15 ：19 ： 66 优化为 2020 年的 8 ： 49 ： 43 。粮食产量稳步增长，2020 年达到 4506 万斤。马铃薯、光伏主导产业扶贫全覆盖。特色产业迅猛发展，形成了道地中药材、优质食用菌、绿色蔬菜、油用牡丹、功能小杂粮、特色养殖等六大富民特色扶贫产业。“娄烦山药蛋”获得国家地理标志注册商标、全国农产品地理标志登记保护产品认证， 2019 年被列入国家名特新优产品目录。“晋谷芝”富锌小米、“云顶金丝皇菊”等17 个特色品牌也通过国家无公害、有机产品认证。现代特色农业呈现出蓬勃发展的良好态势。积极培育壮大新能源产业。培育发展风电、光伏发电等新能源项目，全县并网光伏电站总规模达到 11.8 万千瓦，光伏电站收益覆盖所有贫困村贫困户，村均集体收入 10 万元，户均收入 5000 余元，成功申报全国电子商务进农村综合示范县，初步形成了“ 1+8+N ”电商服务体系。年均农产品上行销售额达 1000 余万元以上。文旅产业发展势头良好。成功创建高君宇故居红色旅游 3A级景区，建成 23 个乡村旅游示范点， 3 个全省 3A 级乡村旅游示范村， 1 个全国乡村旅游重点村，全县旅游接待 11.3 万人次 / 年。

城乡建设获得新面貌。坚持综合治理、整体推进，补短板强弱项，城乡面貌明显改观。县城基础设施建设不断加强，城市供水、供热、供气和污水、垃圾处理能力明显提高，人均公园绿地面积 13.7 平方米。有序推进采煤沉陷区搬迁治理项目，完成综合医院后街道路、娄烦村至大夫庄村道路改造以及农村基础设施建设（ PPP ）项目等工程，新建 62 座文化服务中心、 2 座卫生室、改造维修 97 个村原有卫生室等。美丽乡村建设稳步推进，打造人居环境示范村和重点村 43 个，创建市级以上美丽宜居示范村 7 个，改造农村电网 67 个村，深入推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。扎实开展全国文明城市创建工作，城乡管理效能、治理能力不断提高。

社会事业取得新进步。坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断增进，公共服务水平持续提升，教育、医疗、文化、就业等民生事业全面进步，城乡居民生产生活条件大幅改善。不断加大教育投入，创建 7 所市级特色示范校，实施完成薄弱学校改造、中学标准化建设，改扩建中小学校、幼儿园 71 所，建成君宇实验学校，教育发展更加均衡。义务教育发展基本均衡县顺利通过国家认定。县级公立医院改革、基层医改、县域医共体建设、分级诊疗等项目扎实推进，组建以县医院为核心， 7 个乡镇卫生院为支撑的紧密型医疗集团，促进优质资源共建共享。特别是县人民医院建成投用，使群众就医环境得到明显改善。疫情防控阻击战取得重大成果，实现了“零输入、零感染”的目标。持续推进城乡居民医保、低保、养老等各项保障提标扩面，贫困人口新农合参合率 100% ，城乡低保、社会养老、特困供养标准分别增长32% 、 40% 、 28% 。公共文体设施建设实现县、乡、村三级覆盖。深入开展重点行业领域安全综合治理，全县安全形势稳定向好。扫黑除恶专项斗争深入推进，基层社会治理水平不断提高，群众安全感、幸福感进一步提升。

政府建设取得新进展。坚持依法行政，狠抓制度建设，全面深化改革，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进简政放权。实施相对集中行政许可权改革，统一划转、集中行使 170 项行政审批及关联事项。推动政务服务改革深化再升级，加快在线政务服务一体化。持续强化法治政府建设。深入推进政府系统机关标准化建设，全面实施了重点工作责任清单管理制度。全面推行容缺工作机制和集中统一审批，构建政务服务“一张网”，全力打造“六最”营商环境。全面加强重点领域改革。全面完成农村承包地确权登记工作，农村集体产权制度改革通过市级验收，相对集中行政许可权改革稳步推进，县乡医疗卫生一体化改革、医疗集团一体化建设走在全市前列；全面推进依法治县，法治建设从普法、执法、司法、守法各个环节取得长足进展；全面从严治党一以贯之，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，政治生态持续向好。

总体看，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就。

第二节 “十四五”面临的形势

当前我省正处于实现转型出雏型的攻坚期，处于以项目为硬抓手、围绕“六新”重塑现代产业体系的关键期，处于打造转型发展竞争新优势、推动高水平崛起的窗口期。太原作为全省“一主三副六市域中心”的核心引擎，正朝着“全面建成具有国际影响力的国家区域中心城市”和再现“锦绣太原城”盛景的宏伟目标大步迈进。

我县正处于全面推进乡村振兴，实现高质量高速度发展的关键期。进入新发展阶段，我县发展不平衡、不充分、不协调问题仍然突出，改革创新能力和产业发展水平还不适应高质量发展要求，生态保护依然需要下大力气，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务艰巨，民生领域仍存在短板，社会治理还有弱项。全县上下要深刻认识错综复杂环境带来的新矛盾、新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋力蹚出一条具有娄烦特色的高质量高速度发展新路。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委再现“锦绣太原城”盛景目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把“生态优先、绿色引领、融合发展”放在全县发展全局的核心位置，统筹发展和安全，努力实现高质量高速度发展，不断在“保水、富民、强县”上取得新突破，努力把娄烦打造成生态更优、发展更快、生活更幸福的“省城后花园、避暑清凉地、绿色大氧吧”，建成国家生态文明建设示范县。

第二节 总体思路

把握娄烦在全省、全市发展格局中的时代方位，聚焦建成国家生态文明建设示范县目标，用好用活用足比较优势、后发优势和竞争优势，明确娄烦发展总体思路和要求是：坚持“生态优先、绿色引领、融合发展”。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在发展中保护、在保护中发展；立足娄烦资源禀赋和功能定位，坚持绿色引领，大力发展绿色产业，形成新的经济增长引擎；将融合发展作为乡村振兴的必由之路，打破城乡要素市场壁垒，构建相互协调、良性互动的城乡融合新格局。

以“生态优先”夯实发展基础。坚持生态保护优先，夯实绿色发展生态本底。统筹山水林田湖草系统治理，切实加强生态环境分区管治；大力推进新时代生态文明制度体系建设，提升生态治理水平；构建生态产业体系，积极探索生态资源变资产的可行路径，打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。围绕“生态美、水质好、百姓富”的目标，建设特别生态功能区，实现生态富民、绿色崛起。

以“绿色引领”健全发展体系。深入贯彻新发展理念，加强顶层设计，积极构建绿色低碳循环发展体系。大力发展

以资源承载力和生态环境容量为基础的绿色经济，加快形成绿色生产和生活方式；在产业结构、生产技术、体制机制三方面推进绿色转型，实施国土绿化、乡村建设、城市更新等绿色行动；尽快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保”格局，努力实现娄烦经济社会的全面转型与可持续发展。

以“城乡融合”促进协调发展。坚持整体谋划，树立城乡“一盘棋”理念。破除机制弊端、补齐政策短板，建立起城乡融合发展体制机制和政策体系；积极搭建新型城乡融合发展的产业支撑平台，形成城乡要素合理流动、城乡建设有机互动、城乡生产合理分工、城乡生活合理布局的新局面；力争建设城乡融合发展先行县，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第三节 战略定位

准确把握新阶段特征，深入贯彻新发展理念，服务全省、全市发展大局，娄烦发展的战略定位是：

国家生态文明建设示范县。深入践行“两山”理论，坚决履行保水第一责任，构建科学的生态环境建设和保护体系，持续提升生态环境质量，保护好省城人民饮用水源地。

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，发展深绿产业，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的特别生态功能区。

乡村振兴先行示范县。立足娄烦县域特色资源优势，突出绿色生态、城乡融合、地域文化、特色产业、改革创新五大发展战略，促进农村一二三产融合延链补链强链，发展绿色低碳循环的现代农业，丰富乡村经济业态，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。

全域旅游示范县。发掘娄烦文化内涵，打响娄烦旅游品牌，提升拓展“一山一水一伟人”的独特资源优势，加快文化旅游产业融合发展，重点建设汾河水库下游黄金水带、高君宇故居片区文化带、南川河现代农业产业带，形成娄烦旅游业全域共建、共融、共享格局。

城乡融合发展先行县。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，率先探索“景城产人”融合发展新模式。

第四节 发展目标

深入贯彻落实党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，我县到二〇三五年的远景目标是：

在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展，谱写全面绿色转型新篇章，绘就山水人城和谐相融新画卷，坚定地朝着生态更优、发展更快、生活更幸福的现代化娄烦进军。经济实力实现新的更大跃升，建成符合县域高质量发展要求的绿色低碳循环发展经济体系，人均生产总值达到2 万美元左右，经济总量在全市占比稳步提升。民生福祉实现新的更大增进，以城乡区域大统筹推进共同富裕，中等收入群体显著扩大，城乡居民发展差距和收入差距低于全省平均水平，人民群众现代化的高品质生活基本实现。文化软实力显著增强，独特的山水文化、历史文化和红色文化的影响力、知名度和美誉度大幅提升，全民道德素质和社会文明程度明显提高。生态文明制度体系全面形成，为解决水源地转型发展难题贡献“娄烦方案”、打造“娄烦样板”。治理效能实现新的更大提升，全面构建整体智治体系，法治娄烦、平安娄烦建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理格局更加完善。

按照“生态优先、绿色引领、融合发展”的总体思路和要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：

生态环境持续改善。特别生态功能区创建出雏形，水源地高标准保护体系基本形成。汾河一体化保护提升成效明显，山水林田湖草综合治理成效明显，汾河、岚河等重要水系生态环境更加优美，水源地森林覆盖率、全县绿化率分别达到70%、65%以上，森林蓄积量突破300 万立方米，空气质量综合指数持续位居全省前列，“山水娄烦”成为娄烦靓丽名片。

发展质量稳步提高。经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平，占比不断提高，继续走在全省脱贫摘帽县前列。全县产业转型取得明显成效，大健康、有机食品、休闲旅游、会议会展等深绿产业培育出成效，传统产业整体迈入中高端，现代产业体系基本确立。

文化事业繁荣发展。文化事业和文化产业纵深推进，公共文化服务体系和文化产业体系基本健全，娄烦优秀传统文化张力不断增强，文化产业和旅游产业深度融合，社会主义核心价值观深入人心，古国文化、红色文化、山水文化、西游文化深度挖掘，绿色创新文化、绿色生活文化融入社会生活各方面。

人民生活更加幸福。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，教育、卫生、体育资源更加优化均衡，多层次的社会保障体系更加健全，城乡居民可支配收入达到全市平均水平，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

城乡发展深度融合。县城更新提速，新型城镇化高质量推进，乡村建设大力度推进，城乡基础设施和基本公共服务水平大幅度提升，实现平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑，城乡区域协调发展水平明显增强。

县域治理卓有成效。社会主义民主更加健全，各领域法治水平全面提升，基层治理体系和平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，治理能力现代化迈上新台阶。

创新发展活力提升。行政效率和公信力显著提升，一流营商环境基本形成。各类市场主体活力充分激发，人才机制活力和政策吸引力明显提高，体制机制改革获得明显进步，高质量发展的新体制基本形成。

第三章 深入践行“两山理论”，全领域全过程全方

位推进高标准保护

娄烦的特别定位，赋予娄烦特别责任，保护汾河千秋大计、筑牢省城生态屏障是娄烦的职责所在，必须忠实践行“两山理论”，坚持把生态文明建设摆在经济社会发展核心位置，增强生态环保的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把共抓大保护的理念落实到发展各环节，全方位全地域全过程加强生态环境保护，统筹抓好“兴绿、保水、护蓝”，建设更可持续的“田园娄烦”，力争到“十四五”末，建成国家生态文明建设示范县。

第一节 构建全域绿色生态系统

加强水源地和流域保护。全面优化沿河生活空间、生产空间、生态空间布局，大幅提高汾河娄烦段生态质量和稳定性。注重源头治理、综合治理、系统治理，深化汾河入河排污整治、巩固提升入河水质。加快沿河工业布局调整和产业转型升级。水环境质量持续改善，水生态系统功能基本恢复，水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成。严格落实河长制，实施 “ 五水共治 ” ，做好汾河水库饮用水水源地保护，确保省城人民饮水安全。强化汾河生态治理，建设生态清洁型小流域，全面完成晋祠泉域补水工程、汾河库尾整治工程，启动实施汾河水库清淤扩容工程，构建“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，形成综合防治体系。力争入库水质达标率持续保持 100% 。

开展汾河流域生态保护与修复。因地制宜在汾河流域沿线实施水源涵养林、水土保持林、水岸绿化林和湿地公园建设，推进汾河流域生态保护与修复。全力再造省城百万亩生态屏障。开展大规模国土绿化行动，大力推进荒山造林、提档升级、灌木林改造、森林抚育和未成林地管护等工程，重点实施汾河干流坝、路、林一体化建设工程、汾河干流两侧支沟水土保持工程、干流堤坡整治和生态移民及土地复垦工程。全面加快受损弃置地生态修复。以采煤沉陷、开山取石等矿山开采造成的受损弃置地为重点进行生态治理，重点开展县城周边生态环境综合治理和矿山生态恢复治理。

抓好清洁型小流域综合治理工程。以建设生态清洁型小流域为重点，在全县 7 个乡镇的 120 余条小流域内，开展以小流域为单元的山水林田湖草综合治理，合理配置工程措施、植物措施、耕作措施，形成综合防治体系。到“十四五”期末，全县累计水土流失治理度达到 85% 以上，全县水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，山水林田湖草路用地结构得到合理调整，基本实现农、林、牧、副协调发展，农民生活水平得到稳步提高，整个流域治出“绿水青山”，长出“金山银山”。

第二节 发展绿色低碳循环生态经济

优化产业结构。通过循环经济和生态产业的建设，大力提升综合经济实力，推进经济结构不断优化，科技创新能力不断增强，经济增长方式转变取得重大进展，质量和效益显著提高。推动战略性新兴产业健康发展，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，发展壮大服务业。抓好现代生态农业产业化建设，推行种养平衡的循环型经济生态农业模式，打造农业与生态文化休闲旅游融合发展的新业态。大力发展循环经济，在发展中把生态保护好，发挥出生态优势，着力打造“省城后花园”。

发展特色产业。围绕发展农业优势产业，加强农业基础设施建设，进一步优化农业结构，转变农业增长方式，促进优势农产品规模化生产、产业化经营，不断提高农产品质量和农业科技水平，打造娄烦特色生态农业品牌，提高农业整体效益，增强农业综合生产能力，加快推进农业产业化进程，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。以集约化生产为主导方式，以技术创新、推广拓展市场，提高产品的附加值。

发展新型产业。立足娄烦县情，充分发挥资源优势，积极依靠科技进步，改造传统优势产业，大力发展生态型产业，重点围绕节水、节能、资源综合利用、固体废弃物生态利用等生产技术和装备的开发制造，提升产业的技术含量和自主化水平，规范和培育生态型产业市场。促进新型产业发展与生态化的有机结合，大力发展产业信息化，以信息化促进生态化，以生态化融入信息化，通过高新技术的发展带动娄烦生态型工业的建设。

发展生态服务业。在娄烦全社会建立起生态化的价值体系、生活方式和消费模式，要以循环经济的理念改造与提升服务业，推进商贸、餐饮、娱乐以及信息服务等第三产业的发展。挖掘和整合旅游资源，积极发展旅游业，把生态旅游开发为一种新的旅游产品，同时将旅游发展与推进经济发展、提高人民收入、加强环境保护紧密结合，持续加快环境改善，不断提升群众生活质量，实现真正的旅游生态化。

践行绿色生活方式。大力倡导绿色消费。建立绿色消费体系，打造绿色流通渠道，推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收，大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗。扶持绿色产业，规范绿色产品的市场管理。引导消费者转变消费观念，弘扬勤俭节约的优良传统，崇尚自然、追求健康，注重环保，实现可持续消费。

强化资源回收意识，自觉进行垃圾分类，改变不符合生态文明要求的生活习惯，形成可持续的生活方式。广泛推行绿色居住。鼓励推广新建绿色建筑，积极发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材，大力推行有利于节能、节水、节地和低污染的绿色住宅，加快老旧小区绿色改造，不断提高绿色建筑比重。在城乡规划和建设中，更加注重景观环境、建筑立面的丰富和小区绿化率的提高，更加注重改善声环境、室内空气质量和绿地生态效应，更加注重自然环境、物理环境等的舒适性、健康性。积极倡导绿色出行。大力推行城乡公共交通、自行车、步行等交通方式，加强步行和自行车交通系统建设，推进不同公共交通体系之间以及县内公交系统与铁路等之间的无缝衔接。引导转变出行方式，广泛宣传和倡导“绿色出行”理念，营造良好的社会氛围。开展以绿色出行为主题内容的宣传活动，鼓励城乡居民选择公共交通工具出行，鼓励民间团体、环保组织积极参与，建立绿色出行宣传教育基地和绿色出行志愿者队伍。

第三节 持续深化污染防治

强化大气环境综合治理。持续抓好产业结构优化升级、煤炭消费减量替代、重点行业深度治理、重点区域联防联控，不断提升大气污染治理水平。打好大气污染防治攻坚战。加强散煤治理，县城建成区全面实现集中供热全覆盖，在集中供热管网覆盖地区，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉；大力推进农村地区清洁供暖改造，不断提高“煤改电”、“煤改气”实际使用率。强化机动车污染防治。推广应用节能环保型和新能源机动车、非道路移动机械。全面实施乙醇汽油替代，加大燃气汽车、混合动力汽车、电动汽车、氢能源汽车等推行力度。开展挥发性有机物综合治理。深入实施精细化管控，开展“一厂一策”制度，推进废气深度治理。

强化水污染综合治理。强化饮用水水源保护，确保城乡居民饮水安全。加快污水处理厂、污水收集管网建设，新建县城污水处理厂，完成静游镇污水处理厂和杜交曲镇污水处理厂建设。实施农村环境综合治理，大力推进农业农村水污染防治，严控禽畜养殖污染，强化农村生活污水整治。加强环境监管，深入开展集中式饮用水水源地规范化建设，依法清理汾河水库饮用水源地保护区内违法建筑和排污口。定期调查评估集中式地下水饮用水水源补给区等区域环境状况。

强化土壤污染防治。实施土壤污染源头综合整治，强化农用地土壤环境管理，加强重金属污染防治。完成土壤污染状况详查，建立土壤环境信息数据库。加强农用地土壤污染防治相关活动监督管理。控制农业面源污染。强化污染地块风险管控。严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用符合土壤环境要求。

强化固废污染防治。开展工业固废堆场排查整治，加强固废危废管理。推行生活垃圾分类收集和无害化处理，逐步推行定时定点分类收集、分类运输、分类投放、分类处理试点。完善垃圾分类收集、转运系统建设。结合垃圾分类试点推进情况，完善垃圾收集转运系统的改造升级和适应分类垃圾废旧资源分选、回收设施的布点建设。强化工业固废的污染防治 , 支持工业废弃物综合利用项目建设。到 2025 年，全县城镇生活垃圾无害化处理率达到 80% 以上。

实现排污许可全覆盖管理。实现固定污染源排污许可管理全覆盖，摸清固定污染源底数，全面实施清理整顿规范，禁止无证排污或超总量排污。把限期整改排污单位纳入“双随机、一公开”监管，适当提高抽查比例，对于问题突出的重点区域或重点行业开展专项检查，充分发挥排污许可制度管理效能，切实改善环境质量。

第四节 完善全域生态治理体系

优化国土空间。积极实施主体功能区战略，推进落实国土开发格局和主体功能定位，进一步优化空间结构。健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，区域规划编制和重大项目布局必须符合主体功能定位，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。实施各有侧重的绩效考核评价体系。按照加快生态文明建设的总体要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，突出娄烦特色，把生态环境保护的任务落实到具体空间。

严守生态红线。科学制定娄烦县经济社会发展规划和生态环境保护规划，提出区域生态安全格局构建的方案，编制生态红线区域保护规划。建立严格的生态红线管理制度，制定生态保护红线管理办法，明确各部门、各责任主体的保护职责。严守生态保护红线，落实红线管控要求，确保面积不减少、质量不下降。

健全生态补偿机制。推行生态优先考核制度，建立考核和奖惩制度，建立生态损害追究制度。健全生态环境综合治理的党政领导责任、乡镇属地管理责任、部门行业监管责任和企业治污主体责任“四个体系”，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。积极探索娄烦县汾河水库水源保护上下游、自然保护区等良好生态地区生态补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。着力推进多元化生态补偿机制，严格落实《汾河流域上下游横向生态补偿机制试点方案》，努力争取省市设立汾河水库饮用水源地专项生态补偿金，用于支持我县有效保护水源、加强生态建设、促进农民持续增收。

建设良好人居环境。严格饮用水水源地监管。重点防范饮用水水源地环境风险，定期开展饮用水水源地环境安全专项执法检查，严厉打击威胁饮用水水源水质的环境违法行为，建立饮用水水源地风险评估机制，建立饮用水水源地的污染来源预警、水质安全应急处理和供水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系，提高应急能力。确保全县集中式饮用水水源地地表水水质达标率 100% 。加快建设特别生态功能区。进一步完善城市生态功能，实施河道绿化和整治工程，推进汾河生态景观带建设，改善河道周边环境。加大公园绿地建设力度，增加植物品种、丰富植物层次，提高城镇绿化水平。以城镇绿化工程建设为重点，大力推进城镇公共绿地建设，提高娄烦人均公共绿地面积，美化居民生活环境，切实改善城乡人居环境，提升城乡景观形象。

第五节 争创国家森林城市

打造绿色生态系统。强化生态环境“三线一单”与国土空间规划衔接，形成“一库一山、多片多廊”的生态格局。健全“五绿并进”体制机制，完善重点水源涵养林区建设，打造“环城、环库、沿河、沿路”绿色走廊，筑牢生态保护屏障。严格封山禁牧管理，实施生物多样性保护工程，加强自然保护区、森林公园、湿地公园等重要生态功能区建设和保护。

加快森林城市创建。推进汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程，启动实施汾河干流水系综合治理工程，全面推行林长制，扎实推进汾河上游林草生态保护修复十大工程，加快生态公益林和森林生态网络工程建设，积极推进城乡绿化一体化，组织实施生态廊道建设、河渠沿线绿化，加快小城镇和村庄绿化步伐，建成全县域分布相对均衡的森林生态系统。不断增强水源涵养功能、筑牢省城生态屏障，把汾河母亲河建成水利长廊、生态长廊、文旅长廊，为娄烦绿色发展打牢生态根基。实施拆违增绿、拆墙透绿、缺株补绿、立体造绿，不断拓展绿化空间。打造涧河生态景观带。实施“绿地 + ”行动，推动公园绿地与公共服务、生活办公、出行游憩有机融合。争创国家“园林城市”和“森林城市”。

第四章 坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

脱贫攻坚取得全面胜利后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新发展阶段，这是工作重心的历史性转移，也是新的使命和任务。要坚持以加快农业农村现代化为总目标，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农民增收为中心任务，深化农村改革，聚焦农业高质量发展，大力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以坚决守住不发生规模性返贫为底线要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建设更具特色的“富裕娄烦”，打造业兴人和、景村相融的乡村振兴先行示范县。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

加强农业用地保护和建设。以保障国家粮食安全为底线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化农业科技支撑，提高农业良种化水平。落实最严格的耕地保护制度，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化，加强耕地保护和质量提升。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，积极发展有机旱作节水农业。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加大力度探索丘陵地区农业机械化、现代化，大力发展智慧农业。加强耕、种、管、收质量追溯体系建设，构建农产品全程可追溯信息化管理平台。实施优质粮食工程，开展粮食节约行动。逐步建立适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的现代化气象防灾减灾体系 。

打造有机旱作农业样板县。依托娄烦优势资源，结合娄烦有机旱作农业发展的基础，聚集现代化、标准化生产要素，抓好耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关，农技集成创新、农机配套融合和绿色循环发展，做大做强特色优势产业，培育有机旱作品牌，打造有机旱作农业和特色产业共同发展、相互促进的典型模式，促进农业节本增效，推进农村绿色发展，带动农民致富增收，加快娄烦农业现代化进程。

第二节 深入实施农业“特”“优”战略

依托地理优势，坚持质量兴农、绿色兴农，品牌强农，突出特色农业发展，逐步形成以马铃薯产业为主导，优质杂粮、绿色蔬菜、道地中药材、生态养殖、食用菌、经济林果、农产品加工业、休闲农业为支撑的特色乡村产业体系，创建省级和国家级“特色农产品优势区”。

优化农业产业布局。立足县域农业资源禀赋和比较优势，根据“极点带动、轴带推进、面状拓展”模式，打造特色农业发展区和城郊农业示范区。中心城镇点状带动。结合全县农特产品的规模化生产，以城镇中心区带动周边乡村，建设农产品加工基地。汾河沿线现代农业带状推进。汾河上游保护区、引黄工程导流明渠沿线及汾河水库库区周边地带，主要功能是涵养水源、保护水质，适度发展观光和度假旅游、养生养老等新兴产业，促进生态保护与产业融合。沿南川河蔬菜产业带，重点建设米峪镇北部、马家庄南部、娄烦镇中部蔬菜种植基地，规划新发展设施蔬菜、露地蔬菜。城郊农业功能区和山区林业生态功能区两类功能区域面状拓展。

打造全国品牌农业高质量发展示范基地。大力实施“企业主体、市场主导、政府推动、行业联动”的品牌战略，主打“特色、优质”牌，加快培育小杂粮、有机菜、马铃薯、中药材、生态养殖等特色优势产业，集成有机旱作农业技术模式，围绕特色农业和优势产品，扩大“山水娄烦”区域公共品牌影响力，积极推进“三品一标”认证和名优特新农产品认证，加大“娄烦山药蛋”、“旺鑫富锌小米”等品牌的宣传推广力度，让品牌农业成为富农强农惠农的重要推手，通过品牌打造，促进娄烦农业转型升级，助推农村经济高质量发展，逐渐形成整体发展优势，带动全县农业提档升级。

建设全国马铃薯种薯繁育科技示范区。以科技为先导，加快优良品种繁育，大力推广新品种新技术新模式，建设马铃薯种薯繁育基地，推进娄烦马铃薯种薯良种化发展，推动马铃薯产业特色化、品牌化、科技化、经济化、功能化发展，打造全国马铃薯种薯繁育科技示范区。加强脱毒种薯质量监管，强化生产技术支撑，加快马铃薯标准化种植基地建设，提高综合生产水平，建设争创优势名品名牌产品，发展马铃薯加工流通体系，构建马铃薯全产业链。拓展马铃薯文化功能，促进农文旅产业融合。

积极培育农村新业态。围绕“三片”、“一线”、“多点”，将休闲农业和乡村旅游打造成娄烦乡村振兴的靓丽名片，让娄烦成为太原市民休闲旅居首选地。依托特色产业和龙头企业、合作社，延伸农产品产业链，构建农产品加工体系，提高农产品附加值。将生态资源特色转化为经济优势，

积极推动一二三产业融合、生产生活生态融合，经济社会生态兼顾的现代产业体系，形成以休闲农业和乡村旅游为主导，功能农业、互联网 + 农业和农产品加工业为重要节点的“ 1+3 ”融合发展模式，促进农村经济全产业链发展的良性机制，实现“绿起来”和“富起来”。

构建安全绿色的农村物流服务新体系。加快推动集客运、货运、邮政、快递、商贸物流等功能于一体的乡镇运输服务站建设，以深化交邮融合，促进交通 + 电商等模式良性发展，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、乡、村三级物流服务体系，促进农产品、农村生活物资、邮政快递寄递物品等高效便捷流通，扩大农村物流服务覆盖面。要加快推广农村物流服务品牌，充分发挥品牌引领带动作用，推动构建模式创新、运营高效、安全绿色的农村物流服务新体系，为服务乡村振兴、助力脱贫攻坚提供有力支撑。

第三节 大力实施乡村建设行动

大力整治乡村环境，持续提升村容村貌。开展农村人居环境提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提档升级，打造美丽宜居乡村。积极开展厕所粪污治理。逐步提高无害化卫生厕所的比例。实施农村生活垃圾治理。突出以城带乡，将农村生活垃圾纳入城镇垃圾处理体系，推动城乡垃圾一体化处理，提高农村生活垃圾收运处置能力。在全面排查非正规垃圾堆放点的基础上，深入开展非正规垃圾堆放点整治。按照由城到乡、由大到小、由集中到分散的原则，梯次推进农村污水治理。研究挖掘富有娄烦特色的农村居民建筑色彩和代表元素，打造一批特色风貌引领村，建设一批乡土文化示范村。推进村庄绿化美化。实施村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化、公共绿地绿化和校园绿化等六项工程。

不断推进环境绿化，加强生态修复。通过抚育、补植等技术措施，进行山体林相改造，对乡村周围山体的低效、残次植被进行培育和改良，达到生态防护效能和森林景观共同改善。依托汾河等主要河流形成滨水生态廊道，提升河道水系自净化能力。参照山西省“绿化示范村”创建活动的目标任务和建设标准，实现村庄绿化美化。强化对古树名木的养护管理。围绕废弃露天矿山、采矿沉陷区、采矿生态破坏区，采取多渠道、多手段，构建生态环境修复的治理体系。充分利用山体、水系、通道、公园、庭院以及闲置土地，组织开展植树造林、生态恢复等，推进生态振兴。

完善农业基础设施建设。加强道路水利基础设施建设。围绕耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合和绿色循环发展，加快完善农业基础设施建设。推进流通体系基础设施建设。建立农产品交易市场、批发市场和电商平台。完善营销网络。发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式，畅通基地农产品流通渠道。推动农机装备转型升级。加快实用型农机装备和丘陵山区、果菜生产等农机装备的推广应用。重点抓好林果业、畜牧业、设施农业及农产品初加工机械化。推动现代信息技术与农机具管理使用的融合。

推动基本公共服务均等化。按照均衡、公平的发展思路，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜。统筹城乡教育资源均衡配置，合理优化农村基础教育学校布局，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，提高乡村义务教育质量。推进健康乡村建设，完善基本公共服务项目补助政策，提供基础性、全方位、全周期的健康管理服务。提升农村养老服务能力，优先保障村集体建设用地用于养老服务。整合资源，合理规划布局农村养老服务设施，形成农村基本养老服务网络。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

积极巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实过渡期内“四个不摘”要求，推动财政投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配。健全防返贫监测帮扶机制，对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、动态管理。实施易地扶贫搬迁后续扶持行动，补齐集中安置区基础设施和公共服务短板，加强安置区产业培育和就业帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶志扶智，继续加强教育引导，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。深化精准帮扶，持续拓展驻村帮扶、对口帮扶、百企万户带贫工程、企业帮扶、消费帮扶、社会力量帮扶等精准帮扶模式，持续提升帮扶成效。

规范提升脱贫攻坚创新性工作。加强扶贫资产管理监督，确保公益性资产持续发挥作用，经营性资产不流失。加强扶贫小额信贷管理，防范逾期风险，区分情况分类处置。加强村级光伏扶贫电站运维管理，严格落实发电收益管理使用和运维要求，确保群众长期持续受益。加强扶贫公益岗位管理，持续推动生态护林员、护理员、护路员等公益岗位优先安置脱贫群众，帮助弱劳力就地就近就业。加强扶贫资产管理，加大对扶贫产业项目的后续扶持和监管，推动新型农业经营主体按标生产，确保扶贫产业持续发挥作用。

有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。坚持分类指导有序推进，打造产业特色鲜明、基础设施完善、宜居宜业宜游、社会安定和谐的乡村全面振兴样板。要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，大力发展乡村富民产业，加快提升乡村治理水平，做好与乡村振兴有效衔接。拓宽就地就近就业渠道，支持村集体及其领办创办的合作社大力发展农业社会化服务，提高农民组织化程度和农业产业化水平。加强贫困劳动力职业教育培训，支持、引导龙头企业等经营主体带动就业，促进脱贫人口稳定就业。继续加大对脱贫地区基础设施建设支持力度，持续改善生产生活条件和村容村貌。持续加大对教育、健康等公共服务投入，进一步提升脱贫地区公共服务能力和水平。

第五节 全面深化农业农村改革

深入推进新一轮农村改革，切实破除制约农业农村发展的障碍，释放和激发农村发展活力，为加快农业农村现代化提供体制机制保障。

深化农村土地制度改革。严格落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，为推动第二轮土地承包到期后再延长30 年打好基础。开展农村集体经营性建设用地普查，探索农村集体经营性建设用地入市工作。稳慎推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，有效盘活利用闲置宅基地和房屋发展民宿、休闲农业等新业态途径。支持稳妥推进全国农村宅基地改革试点，鼓励加快推进全国农村集体非承包耕地、林地、“四荒地”、集体经营性建设用地、闲置宅基地和集体经营性资产盘活利用试验任务。

加快农村三支队伍改革。推进农业科技体制改革，健全科技推广、积极性调动、考核考评机制，探索农技推广增值服务和基层农技经营性与公益性有机结合机制。推进农经管理制度改革，在农村集体经济审计、农村会计委托代理记账、农村土地承包经营纠纷及宅基地纠纷调解等方面探索市场化解决路径。突出家庭农场、农民合作社、生产性服务组织等新型农业经营主体作用，打造一批农业产业化联合体，建立完善“公司 + 农户”“农户 + 合作社 + 工厂或公司”等利益联结模式。不断创新农机职业教育人才培养模式，发展壮大农机装备研发创新人才和制造技术骨干。

建立健全农业农村服务支持体系。深化生产供销信用“三位一体”综合改革。发挥农民合作组织生产主体作用，不断提高服务功能，扩大服务范围，加快形成以基层社区、惠农服务中心、信息资源平台为主体的现代农业生产服务体系。积极发展以区域品牌为引领的农产品产销一体化服务，引导龙头企业加强冷链物流体系建设，以订单方式为农户提供全程服务，健全城乡商贸服务体系。积极探索农业保险支持模式，发挥金融支撑作用，鼓励重点保险金融机构、农业部门联合设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品，建立农业融资担保机制，形成以普惠金融、资金互助、融资担保为主要形式的金融服务运作模式。

第五章 坚持科技创新核心地位，全面塑造发展新优

势培育发展新动能

把创新驱动作为高质量高速度发展的第一动力，深入实施创新驱动战略、人才强县战略，鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新，全面塑造发展新优势，培育发展新动能。

第一节 深化科技体制创新

培育体制机制创新生态。以生态化企业、绿色生产应用技术、生态产业平台为重点，借智借力打造“生态＋”和高效农业、文化旅游发展等创新应用高地，培育区域创新生态。积极制定、完善和认真落实促进科技进步的政策措施，建立和完善企业科技创新的激励机制、风险投资机制，努力营造有利于企业技术创新的环境。进一步贯彻落实国家鼓励企业加大技术创新投入的税收优惠政策，在国家政策允许的范围内，对技术创新、产学研合作、高新技术产业化项目和民营科技企业的培育发展给予扶持。

完善促进自主创新的体制机制。强化企业技术创新主体地位，增强企业技术开发能力和自主创新能力，形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。利用创新技术改造提升传统产业，使其技术装备和工艺达到国内先进水平。加大科技体制创新力度，促进企业与科研机构和高等校院的产学研结合，加速建立适应社会主义市场经济的新型科技体制。培育和发展技术市场及信息市场，繁荣技术贸易和技术咨询。鼓励和支持专利发明。提高全社会知识产权创造、运用、保护和管理水平，积极开展知识产权行政执法专项行动。

围绕 “ 六新 ” 发展新业态。积极发展新基建。加快“ AI+5G ”与城市管理、交通物流、远程医疗、远程教育、文化旅游等深度融合，推进 5G 网络及商用覆盖。做优新品牌。以绿色化、个性化、品牌化为引领，大力开发市场竞争力强、附加值高的拳头产品，实现由“娄烦品牌”向“山西品牌”、“全国品牌”跃升。强化新技术。开展产品深加工和可持续发展研究。继续开展“一县一业”马铃薯产业标准化种植、科学管理和加工等方面的研究。发展新业态。聚焦智慧物流、智慧农业、智慧交通和智慧城市等领域，大力推进跨界融合，不断创造新需求，培育新业态，推动创新成果与经济社会各领域深度融合。

第二节 加强科技成果转化

推进企业技术进步。支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，打造一批技术创新应用中心、绿色生产创新中心和绿色生活服务综合体，加快形成创新链、产业链协同融合的产业技术创新体系。以重大项目建设为突破点，以提高科技创新能力和竞争力为目标，不断增强企业的技术创新能力。重点组织攻关和研发，加大国内外先进技术和适用技术的引进、消化、吸收和推广，大力推进科技创新和科技成果转化，积极引进和培育发展一批有自主知识产权和专利的企业。确立企业科技创新和投入的主体地位，大力引进科技型企业和高新技术产业项目，鼓励企业引进和应用国内外先进技术和设备。

大力推广应用科技新成果。完善科技创新园区的建设与成果示范推广工作，完善多元化科技服务体系。“十四五”期间，争取科技成果的转化应用率达到 50% 以上。

加大科技投资力度。建立健全财政科技投入稳定增长机制，强化财政资金对社会资金和科技项目资金的引领和拉动作用，放大财政资金的效能。鼓励和引导企业加大对技术创新的资金投入，使企业成为技术开发的主体。大力培育创新型企业。加大对重点科研项目研究和高新技术产业化项目的扶持力度。积极申报国家、省市科技发展项目，争取资金，为经济发展提供资金保证。

第三节 加快发展科技事业

建设县级科创平台。以水源地保护、生态经济建设、绿色生产生活、有机农业为创新载体，以农业园区、优质厂区、文旅景区、特色小镇为抓手，积极培育科创平台。围绕绿色低碳循环产业体系的打造，加强与省城科研院所深度合作，建成一流的生态创新发展平台。

加快科技事业发展。发展行业协会、合作社，推进示范点、示范户建设。建成 2 个农业科普示范基地、 8 个科普示范村，创建 3 个科普示范乡镇。形成一批具有技术优势和规模优势的产品，培育发展一批科技创新企业，推动农业技术升级，提升农业竞争力。

加强科普推广工作。推进农村科普服务中心的建设，鼓励全社会兴办与科普有关的公益性事业，重点发展一批科普宣传基地。依法推进科技工作，提高全民的科技法规意识。

第四节 强化科技人才保障

创新人才政策支撑。制定优惠政策，建设好人才公寓，落实好补贴补助政策，吸引高校毕业生，特别引进高层次人才，切实使人才能够引进来、留得住、用得上、稳得住。制定“人才 + 资本”创业投融资政策，从资金补助、创业项目税收、金融支持、股权投资等方面予以支持。积极探索新的人才培养模式，培养一批适应全县经济社会发展需求的技能型、应用型、创新型人才。进一步完善科技奖励制度，对作出突出贡献的科技人员要加大奖励力度。完善政策支持体系，坚持以效益体现价值，以财富回报才智，建立有利于人才培养和使用的激励机制，全面提高人民的科技文化素质。

加强科技特派员制度创新。引导和支持科技特派员队伍更好地促进科技服务经济、科技人员服务农民，构建新型农业科技推广服务体系。注重科技特派员利益共同体的建立和龙头企业的培育，突出经济效益和社会效益的结合。拓宽科技特派员服务领域，由农业向工业延伸，从种植业、养殖业等传统农业，向农村各类加工业、企业、科技示范基地等工业领域延伸。由个人单项技术向团队集成服务延伸。完善科技特派员的管理培训和考核激励等规章制度，不断提高科技特派员素质。

第六章 加快构建绿色低碳循环产业体系，全力推动

经济体系优化升级

产业转型是推动高质量发展的关键所在。必须贯彻新发展理念，抓住省委“转型出雏型”的战略机遇期，坚持转型为纲，深入践行绿色发展新理念，积极倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦“六新”突破，“传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、产业融合加快突破”三管齐下，推动经济体系优化升级，提高经济质量效益和核心竞争力。建设更高质量的“实力娄烦”。

第一节 以绿色创新为支撑，做大做强新兴产业

推进煤铁工业转型升级。坚持以科技创新赋能传统产业，聚焦技术装备更新、工艺流程再造、绿色循环提升等关键环节，积极支持创新要素向企业集聚。加快煤矿企业和选矿企业技改步伐，推动煤铁传统工业向中高端升级。重点运用“ 5G+ 智能管理 + 硬件”，推进煤矿等智慧矿山建设，推动传统产业智能化发展。推动太钢尖山铁矿、龙泉煤气化、山西煤运集团等驻地企业形成引领高质量发展的重要动力源。

大力发展循环经济，实施龙泉—尖山—中铝绿色循环工业园区建设行动，强化产业内部及关联产业之间的循环，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。立足生态推进煤炭产能减量置换，做好延链补链强链，增加先进产能供给。最大限度盘活废弃工矿用地，引进和培育一批高端化、智能化、绿色化的环境友好型产业。到 2025 年底，力争煤炭、选矿产业主营业务收入实现翻番，全县规模以上工业企业总量突破 20 家。

培育发展新能源产业。严守产业政策、安全、环保底线，正确处理当前与长远，生态环境保护与工业发展的关系。大力发展风电、光伏等新能源项目。“十四五”时期，积极协调推进马头山、杜交曲风电场等新能源项目建成投产。争取实施林（药）光互补、光伏储能、一体化发电供暖智慧清洁能源站示范工程。

壮大特色物流产业。依托静游镇龙泉煤气化、三聚盛煤业、马家岩煤业、陆海工贸洗煤厂等煤炭园区资源优势，以推进煤制品物流中心提级扩容为主线，按照对标高端、优化格局、多路推进的思路，用好园区优势产业资源，打造煤制品特色物流产业集群，建设省城辐射晋西北的物流中心。

培育深绿产业。重点培育大健康、有机食品、休闲旅游、会议会展等深绿产业。培育生态科技优势，发展绿色食品加工、新材料、节能环保等产业。打造一批生态产业平台，培育引进一批生态龙头企业，建设一批生态产业项目，创建一批优质生态产品品牌，推动自然资本和城市乡村大幅增值。

第二节 以绿色生态为底色，打造生态文化旅游示范区

以山、水、林、田为生态景观基底，推动汾河水库、高君宇故居纪念馆等文化旅游资源的整合，发展生态休闲旅游、红色旅游、乡村民俗旅游，实现旅游发展带全局的目标，打响娄烦特色乡村旅游品牌，打造全域旅游示范县。

深入挖掘文旅资源，突出文化引领。发挥娄烦“山、水、林、气”独特生态优势，深度挖掘古国文化、山水文化、红色文化、西游文化、青年文化的内涵与价值，盘活文旅资源。

实现文化引领下的重点景区突围。在娄烦景区景点有机融入文化价值，在娄烦街道、建筑、设施等尽情彰显娄烦文化，推动娄烦旅游从“简单资源型”向“文化引导型”转变。

积极建设省级生态文化旅游示范区。将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，为娄烦建设资源节约型、环境友好型和可持续发展的生态文化旅游示范区提供重要支撑。充分利用娄烦丰富多元的生态文化旅游资源，以打造生态文化旅游品牌、建设生态文化旅游示范区、创新生态文化旅游业态、培育生态旅游产业集群、推进旅游政策创新为重点，全面推进娄烦生态文化旅游的特色发展、融合发展、创新发展和高质量发展。大力推进“旅游 + ”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享新格局。不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系，树立全国文化旅游发展新标杆。

构建全域旅游新格局。以娄烦县城为核心，通过旅游项目布局、旅游产品供给、旅游新业态培育、旅游基础设施建设等措施，着力构建“一带四区”全域旅游发展格局。集中打造三大龙头发展项目（汾河国家水利风景名胜区、孔雀小镇、高君宇故居纪念馆），七个重点发展项目，形成“ 3+7 ”全域旅游发展模式，实现旅游品牌化、效应化。打造一批精品文旅项目，推进以青年 IP 和红色文化为主题的高君宇故居纪念馆等 4A 级景区创建，建设一批红色旅游景区和历史文化旅游景点，增强文旅档次和水平，提升娄烦文旅吸引力、影响力和竞争力，推动娄烦向生态养生观光、历史人文体验、天然氧吧度假三位一体发展。

深化文旅产业带动效应。坚持生态优先发展理念，把生态与旅游紧密结合，规划建设环县城周洪山、南山森林公园、涧河公园、汾河水库等生态体验旅游线路，加强各旅游规划区域生态环境的美化、绿化，升华娄烦“天然氧吧”的人文内涵。借力娄烦优势农业资源，打造农旅产业链。依托娄烦人民医院、中医院等，打造山西中医健康养生度假示范区。开展农业体验项目、打造草场农牧点，还原“楼烦骏马甲天下”历史。依托娄烦乡土材料、景观植物发展旅游，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以特色泛农创意产品产业链为推手，带动娄烦乡村振兴。大力推进旅游管理智能化、信息化，通过搭建智慧旅游平台，构建智慧旅游服务体系，推动娄烦文化旅游转型发展。

第三节 推进数字经济与实体经济的融合发展

加快推进产业数字化，实现产业赋能飞跃。发展数字农业不仅是现有产业的优化，更是通过数字化赋能实现产业质的飞跃，它代表未来的主流方向。利用人工智能、云计算、大数据等信息化技术手段，把数字产业的技术优势和娄烦的资源优势紧密结合，推进娄烦产业转型升级、赋能飞跃。依托省城大数据中心平台，通过招商引资引进数字企业，深入推进我县 5G 网络建设，深化政务服务、城市管理、社会治理、产业与经济发展等方面智慧应用成果，逐步实现城市管理高效化、市民生活便捷化、产业发展高端化总体目标，打造“智慧娄烦”的新型智慧县城样板。

加快工业智能化转型升级步伐。加快推进工业互联网数字化、网络化、智能化创新，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，促进信息化与工业化深度融合，打造先进制造业和数字经济发展新引擎；引导煤气化、三聚盛、马家岩等工业企业开展个性化、定制化上云，提升企业上云上平台应用效果，培育云管理、云运维、云服务等新模式新业态。到 2025 年底实现县城、乡镇所在地和大中型工业企业 5G 全覆盖，提升我县通信基础设施整体水平。

推进农业数字化转型。聚焦农业生产、加工环节数字化改造，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在农业生产、加工、经营中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业等加工业全面深度融合应用。重点推进小杂粮、马铃薯、有机菜、中药材、种植业等产业在主要生产过程中使用先进农机装备，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推动形成面向农业生产的信息化整体解决方案。

推进服务业数字化转型。推进生产性服务业数字化发展，面向商贸物流、交通运输、节能环保等行业，拓展数字技术应用场景，深化行业应用，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展。推进生活性服务业数字化升级，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

第四节 以绿色便利为引领，发展第三产业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展科技服务、现代物流、数字信息、金融、咨询、会展等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提质发展文化旅游、健康养老、现代商贸、体育休闲、教育和人力资源培训、家庭服务等服务业。推动现代服务业同传统产业、新兴产业、现代农业深度融合。

电商服务业。加快发展电商服务业，不断深化电子商务普及应用，健全完善电商网点、物流配送、农产品网络销售、产业发展平台、综合保障，促进线上线下融合发展，力争形成大众创业、万众创新的生动局面。深入建设和完善农村电子商务公共服务体系，培育农村电子商务供应链，促进产销对接，加强电商培训，带动农民稳定增收，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。

商贸物流业。增强县城公共服务功能，提升县城发展品质，激发县城发展活力，提高县城集聚力、辐射力和带动力。健全完善县、乡、村三级物流配送体系。以满足消费升级、产业转型和城乡发展为目标，加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点县乡村三级网络为主的配送体系。加强农村物流网络体系建设，支持建设县、乡、村综合性物流配送中心和末端配送网点。畅通城乡商贸物流通道，促进县城物流和农村物流的高效衔接。推动商贸物流专业化发展。重点推动农产品、文化产品、电子商务、冷链等专业物流发展。大力发展电子商务物流向乡、村延伸服务网络，形成 “ 结构优化、功能强大、运作高效、服务优质 ” 的电子商务物流体系。加快发展农业物流，推进农业物流资源集中配置，鼓励农业企业、合作社提供社会化物流服务，提升物流专业化水平。

家庭服务业。紧紧围绕 “ 增加服务供给、提高服务质量 ”推进家庭服务规范化、信息化、产业化发展，充分激发释放家庭服务业在促进就业、改善民生等方面的重要作用。积极培育一批管理规范、运作良好的居民和家庭服务企业，推动家庭服务市场多层次、多形式发展。建设社区家庭服务网点，发展满足特色需求的家政服务业、社区服务业、病患陪护服务业、养老助残服务业、家庭外派委托服务业等。推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、车辆保养维修等服务规范化、标准化发展。完善家庭服务业生态体系，推动家庭服务转型升级，不断满足群众对美好生活的需要。融合”发展，着力发挥生态旅游文化资源比较优势，重点围绕“健康 + 养老”产业，大力发展健康服务产业，积极发展森林运动文化产业、中医药产业等，打造健康产业大品牌，不断健全健康服务产业体系和生态圈。培育一批集聚发展示范载体，促进一二三产联动，健康、养老、文化、旅游融合发展，不断壮大健康产业规模，优化健康服务质量、持续提升品牌知名度。加快建设一批养老养生、康复理疗、休闲度假、山地运动、户外徒步、漂流探险、生存体验等特色健康产业项目或健康产业示范基地，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。

第五节 坚定不移扩大内需，积极融入新发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，形成供需之间更高水平的动态平衡。

畅通国内大循环和促进国内国际双循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性发展。聚焦周边市场，依托强大国内需求，发挥我县区位优势，优化产业结构，提升产品质量，争取占据更大市场份额。用好国内国际两个市场两种资源，在扩展国内市场的同时，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和投资协调发展。

扩大有效投资。发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。激发民间投资活力，大力发展民营经济，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同收益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。实施项目带动战略，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强重点项目建设，招引一批大项目、好项目。高标准建设完善投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成谋划一批、储备一批、在建一批、投产一批的梯次滚动发展格局。

促进消费升级。顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造具有娄烦特色的教育、文旅、康养等消费新模式新业态。推动线上线下消费深度融合，扩大电子商务发展优势，完善互联网 + 消费生态体系，拓展定制消费、信息消费、智能消费。提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第七章 统筹推进城乡协调发展和新型城镇化，构建

高水平崛起强大引擎

强化系统观念，把握规律、着眼大势，抓住省委实施“大县城”战略机遇，实施城市更新、城市双修，完善县城基础设施和环境治理，完善城市功能。全面开展扩容提质工程，进一步拉大县城框架；加快推进中心城镇化建设，重塑新型城乡发展关系，走城乡融合发展之路，实现以城带乡、城乡统筹，促进城乡协调发展。加快建设富有特色、更具魅力的“宜居娄烦”。

第一节 加快“一主三次”城镇化建设

以规划引领高质量发展。发挥规划引领作用，高质量完成国土空间规划、村庄规划编制，大力推进“多规合一”。根据城乡发展需要，适度调整不同性质用地比例，增加建设用地面积，有序推进重大基础设施项目规划。按照“东延、西伸、南提、北扩”的思路，高质量高标准编制县城规划。

强化空间用途管制。严格按照太原市唯一省级“限制开发的重点生态功能区”这一主体功能定位，进行城乡经济布局、产业发展、人口布局和项目实施。科学合理划定县域“三区三线”空间布局，严格保护云顶山自然保护区、汾河上游自然保护区、汾河水库保护区等 “ 三区 ” 生态安全，注重生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调，优化空间利用结构，促进土地集约节约利用。

完善县域空间布局。高标准推进“一主三次、一干一支”空间布局，“一主”：娄烦县城，整个县域城镇体系发展的绝对核心。“三次”：静游镇及马家庄乡、杜交曲镇三个中心乡镇，作为县域次中心。“一干”：城镇发展的主轴，即沿岚马线、潘岔线形成“静游—县城—马家庄—米峪镇”城镇发展主轴。“一支”：城镇发展的次轴，即宁白线、古岚线沿线形成“静游—杜交曲”城镇发展次轴。

加快中心城镇的发展壮大。全县按照由中部南北向一级发展轴、东部南北向二级发展轴的“一主一次”城镇与乡村居民点布局框架，整合城镇建设用地，扩展城镇空间。以布局合理化，功能综合化、环境园林化为发展目标，提高区域经济的竞争力和城镇吸纳生产要素的能力，加快人口和生产要素的集聚，大力发展商贸、交通运输、教育、文化、金融、信息等服务业，加强体育中心和文化中心建设，加快县域中心城镇的发展步伐。重视县域北部的静游、西部的马家庄以及东部的杜交曲三个片区中心城镇建设，进一步强化其为区域工矿开发、农业、农村居民服务的功能和城镇服务的中心功能。

外联内聚全面发展。以区域整体发展战略模式为指导，规划沿旅游一级公路、古岚线构建两条发展轴。其中，依附旅游公路的纵向发展轴，构建了一条重要的承接区域物态生产要素和非物态生产要素扩散的廊道，贯穿县域 4 个重要乡镇（静游镇、县城驻地娄烦镇、马家庄乡、米峪镇乡），是县域产业布局的重点，将对县域经济发展起到关键性推动作用，同时也是娄烦县城镇体系发展的外联轴带，是县域经济与忻州市、吕梁市联系的重要通道。沿古岚线构建的次级发展轴是县域重要的内聚发展轴，也是连接古交承担太原市辐射晋西北地区的重要通道。

生态优先推进可持续发展。由于娄烦特殊的生态区位，在城镇体系组织中，把水源地生态环境保护，促进可持续发展放在重要地位，积极引导人口迁移，促进产业发展与城镇建设相结合，推进城镇化进程，保障经济社会的可持续发展。走城镇建设与生态建设相统一，城镇发展与生态容量相协调的城镇化道路，努力营造人与自然和谐相处的城镇生态环境。县城要突出生态文化特色，把山体引入城镇，构建城镇外围区域绿化体系，规划和建设好涧河沿岸绿化景观带、街头草坪绿地等公共绿地，努力营造人和自然和谐相处的城镇生态环境。

第二节 提升县域次中心发展能级

提升娄烦镇中心城镇的集聚功能。娄烦镇，作为县城中心，要充分发挥中心城镇的作用，利用其较完善的基础设施和经济基础，大力发展第三产业，形成县域商业、餐饮、文化娱乐等服务业中心。强化农副产品加工业的主导地位，发展以核桃为主的干果经济林产业，积极建设蔬菜种植和小杂粮种植基地，形成农副产品集散地和生产、加工产业链，建设和完善旅游基础服务设施。发展建材业。同时加大力度发展第二、三产业，创造更多就业机会，缓解农村剩余劳动力的就业问题。以城带乡，统筹城乡，带动镇区村庄的全面发展。

打造绿色循环工业基地。静游镇，作为县域北部中心，应充分发挥中心片区的作用，着力发展工业和服务业两大产业，建设生态农业和清洁能源两大园区，即以东六度为中心，辐射周边八个村建设高效生态农业循环经济园区；以河杨树底沟、龙泉片，依托煤炭资源和龙泉矿井建设清洁能源的工业园区和示范基地。以高君宇故居为依托，打造红色旅游业。依托太佳高速、太兴铁路出入口发展集镇服务业。盖家庄乡，依托风资源及铁矿资源优势，积极发展风力发电，加快推进矿山绿化及工业固废物综合利用项目。壮大和巩固退耕还林成果，发挥林草资源优势。做好八路军南峪整编旧址修复、南峪旧村整村人居环境提升、红色研学基地、红色展馆等红色旅游设施建设。开展古村落保护，实现工业体验、原住文化、红色文化融合发展。依托太佳高速、太兴铁路出入口发展集镇服务业。打造静游镇、盖家庄乡集“生态、文化、经济、工业”于一体的绿色循环工业基地。

建设生态文旅特色小镇。杜交曲镇，借力“汾河水带”优势，完善乡镇道路交通、仓储、商业、餐饮等基础设施，提升村庄品位，健全旅游功能，打造秀美村庄。积极发展生态农业和旅游业。依托现有的农业产业优势大力发展农副产品生产和加工业，在罗家曲村建设高效农业园区。天池店乡，依托 241 国道、省道岚马线汾河水库改线工程以及古交、方山高速公路所产生辐射带动效应，做大孔雀养殖、观赏等特色产业。以云栖谷民宿体验为依托，推进农事体验旅游产业。依托天池生态园，发展以核桃为主的干果经济林产业，大力发展农副产品精深加工业。推动建设杜交曲镇、天池店乡生态文旅特色小镇。

做强高效农业示范区。马家庄乡，按照统筹城乡发展的要求，以尖山铁矿生活区为依托，以市场发展为导向，高标准、高起点地搞好乡、村庄规划建设，完善农村基础设施和社会文化设施。积极推进矿山绿化及工业固废物综合利用项目，依托丰富的林草资源，发展草食畜规模养殖，促进畜牧业发展和农产品深加工。米峪镇乡，以云顶山自然保护区为依托，壮大和巩固退耕还林成果，深化和优化林果产业。依托矿山绿化以及丰富的林草资源，发展草食畜规模养殖，促进畜牧业发展和农产品深加工。加强高标准农田建设及和农业综合开发，提升和壮大南川河设施农业质量规模。做强马家庄乡、米峪镇乡高效农业示范园区。

第三节 打造健康美丽幸福宜居县

实施县城更新行动。按照“全域精细化、全周期管理、全域化服务”理念，创新投融资方式，探索经营城市模式。大幅提高县城功能品质，推进县城生态修复、功能完善工程。统筹县城规划、建设、管理，合理确定县城规模、人口密度、空间结构，促进县城和乡镇协调发展。推进城市更新、旧城改造及老旧小区改造等工程，完善公共停车位、加装电梯等配套服务设施，推进“完整居住社区”建设，全面提升人居环境。加快县城西区城市客厅打造，完善城市功能，提升城市品质。围绕供热、供水、污水处理、垃圾处理、出行等民生焦点问题，补齐县城基础设施短板，加强管网建设。实施新建县城污水处理厂，启动新建集中供热热源厂，系统谋划县城排洪渠改造、旧城管廊建设，不断完善城市功能。紧扣教育、医疗、文化、养老等民生事业短板，全面提升县城基本公共服务能力。

实施居住环境改善工程。采用微改造 , 下足“绣花”功夫 ,探索多种模式，推进城市双修，加强社区建设 , 完善公共服务设施和各项配套设施，改善居住环境，引导“住有所居”向“住有宜居”转变。完善实施城市道路交通专项规划，强化城市道路交通组织体系，做到主干线畅、微循环活。优化交通出行结构，提高绿色出行比例，整治交通堵点，完善路口交通设施，形成安全高效有序的城市交通秩序。强化路网改造，加快县城东区、西区路网建设，不断提升县城承载能力。加强城镇老旧小区改造和社区建设，完善县城基础设施建设，建设宜居宜业宜游的大县城。

积极推进智慧城市建设。进一步优化整合县级媒体资源，推进媒体深度融合，实现资源共享，建设“ 5G+ 智慧城市”。全面完成县融媒体中心建设，形成“两台、两微、一端、一刊”为主体的融媒体矩阵，打造“媒体 + 政务 + 服务 +商务”的新闻综合信息服务平台，切实发挥媒体融合在增强文化软实力、巩固脱贫成果、助力乡村振兴等方面的作用，为广大群众提供便捷、多样的社会化服务。

着力提升城乡治理效能。加强精细化服务，建立集群众诉求服务、治安防控、便民服务、应急指挥为一体的信息化社会治理服务平台。加强智慧城市建设，建立智慧管理平台、网格化管理系统，开展执法管理、市政管理、环卫保洁、河道管理等多项业务工作，强化部门对现场动态事件的发现和处置能力。强化县城社区管理。明确社区界限、明确领导机构、明确管理范围和职责，努力实现城市管理无死角、无盲区。

第四节 强化现代基础设施建设

完善以高速公路、国省干线、四好农村路、旅游公路为一体的综合交通网络建设。进一步优化农村供水格局，提升农村供水保障水平。推进通信网络基础建设，加大基站建设力度，搞好优化补点，全面发展 5G 网络。加强农村电网建设与改造，深化农村电力体制改革，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系。

完善综合交通网络。要抓住太原西部交通大动脉建设机遇，做好古交—娄烦—方山高速公路连接线配合工作，努力破解制约我县快速发展的交通瓶颈。完善以高速公路、国省干线、四好农村路、旅游公路为一体化的综合交通网络建设。加快实施公路改造工程，继续推进“四好农村路”、县乡公路、产业园区路建设，不断改善我县交通条件。加快新能源公交车推广，推进公交一体化建设，逐步建成便民快捷的公交网络。适时推进娄烦民用机场，构建公路、铁路、航空、管道多种运输方式相互连接、相互转换的现代综合交通运输体系。

优化农村公路网络。深入推进“四好农村路”建设，持续改善农村交通出行环境，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、绿色经济的农村公路网络。加快农村公路提档升级。实施建制村和撤并建制村通硬化路、窄路基路面拓宽改造工程，完善公路生命安全防护工程。深化农村公路管理养护体制改革，推行“路长制”管养模式，做到“有路必养、养必到位”。到 2025 年主要旅游景点、农业主产区及产业园等重要产业路达到三级及以上技术等级。

重点推进旅游公路率先突破。深化旅游路建设布局，提升旅游路建设品质，全力打造“城景通、景景通”和“路在景中、景在路上、路景一体”的旅游公路格局，实现全域旅游畅通目标。优先实施太行一号旅游公路。

推进通信网络基础建设。加大基站建设力度，搞好优化补点，全面发展 5G 网络。对主要旅游景点、主要交通干线实现覆盖和完善。推进电信网、广播电视网、互联网的“三网融合”。拓宽完善现有信息网络技术，拓展电子商务应用范围，将“互联网＋”等新理念引入娄烦，充分发挥互联网对社会经济文化发展的积极促进作用，全面升级旅游景点无线高速网络。

第五节 推进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素双向流动。发挥规划引领作用，协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略。搭建城乡产业协作平台，夯实产业载体，统筹产业协同发展布局，推进农村一二三产融合发展，培育乡村经济新业态。探索具有生态价值的产业发展新路径，发展生态农业、生态适应型工业、生态商旅文产业。

优化区域结构，打造城乡融合发展新格局。坚持协调发展理念，厚植城乡融合发展新优势，加速推进区域协调、城乡一体。扎实推进新型城镇化。加快以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强要素保障和政策扶持力度，进一步完善基础设施、公共服务、产业配套等。择优培育一批示范性精品特色小镇，配齐重点镇、文化旅游名镇基础设施，提升公共服务水平，促进农业转移人口市民化。全面加强农村道路、供水、电力、通讯、网络等建设，持续提升农村公共服务供给能力，实现城乡要素资源共享，缩小城乡之间软硬件差距。加快促进区域协调发展。加强与周边县（市）合作交流，探索形成协同发展机制。坚持“一村一策”，立足资源禀赋，发挥特色优势，将位置相邻、产业类同、基础相近的村整合打造成区域组团发展集群，把特色资源转化为特色产业，把比较优势打造成发展胜势，着力形成错位发展、优势互补的区域经济新格局。

深化体制改革，加快城乡要素配置合理化。积极谋划储备一批打基础、利长远、补短板、强优势、增后劲的大项目、好项目，全力争取国家、省、市支持，为加快城乡融合发展注入强劲动力。推进农业转移人口市民化。打通农民变市民和市民变“农民”两条渠道，实现城市、城镇落户“零门槛”，加快取消户籍迁移限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，同时可通过居住证制度，推进基本公共服务覆盖暂不具备落户条件的农业转移人口。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城镇化包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，提高农民工融入城镇的素质和能力。促进人才双向流动。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引和鼓励普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职，扎根基层、发挥作用。建立城乡人才合作交流机制，推进教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级职称结构比例。健全投入保障机制。准确把握推进新型城镇化和实施乡村振兴的关系，按照以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展的思路，鼓励县级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，发挥好财政资金四两拨千斤作用。实行资金捆绑、政策叠加，以县域为单位整合各类项目资金，集中投向县城、重点镇和人口较多的乡村，避免“一刀切”和“撒胡椒面”，切实提高资金使用效益。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。通过市场化方式设立城乡融合发展基金，积极吸引金融资本、社会资本，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

第八章 不断促进人的全面发展，创造

共同富裕的高品质生活

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持破解民生难题，大力实施技能富民战略，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善基本公共服务体系建设，补齐民生短板，兜牢民生底线，不断提高公共服务可及性和均等化水平，努力创造高品质生活，扎实推动共同富裕。建设更高品质的“幸福娄烦”。

第一节 促进就业和劳动关系稳定和谐

促进更高质量充分就业。落实就业优先战略和积极的就业政策，持续推进 “ 人人持证、技能社会 ” 建设，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才。全方位开发就业岗位，构建精准就业帮扶机制，健全就业保障机制，优化就业结构和布局，加快就业服务信息化建设，健全城乡就业服务体系，促进稳定就业增收。加强创业担保贷款扶持和双创基地（园区）建设，支持开展创业培训，积极发展电商、代购、网络营销等新就业形态，拓宽创业就业空间。实施援企稳岗政策，抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。

继续实施积极的就业政策。统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。完善新一轮就业再就业政策体系，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生就业，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度。完善市场就业机制。建立完善的人力资源服务市场机制，引导、扶持、促进人力资源服务业发展，规范人力资源服务业行为，加强对人力资源服务业的监管，优化创业环境，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施。全面推行劳动合同制度。全县劳动合同签订率达到 95 ％，适时在全县开展劳动关系和谐企业创建活动。大力开展全民创业活动，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。

提高城乡居民收入水平。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。多措并举拓展居民收入，重点以劳动者素质技能提升增加工资性收入，以鼓励创业带动就业增加经营性收入，以深化农村土地和集体产权制度改革增加财产性收入，以优化政策供给增加转移性收入。

第二节 促进人口均衡发展

统筹协调人口政策，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。

落实计划生育国策，促进人口均衡发展。改革计划生育服务管理方式，指导各地依法组织实施全面两孩政策，加强政策解读和宣传倡导，引导群众合理安排再生育，合理规划和配置卫生、计生、教育、社会保障等基本公共服务资源。完善出生人口信息管理，建立健全出生人口监测工作机制，及时把握出生人口动态，继续开展出生人口性别比治理。大力倡导科学婚检和孕前优生健康检查。加强孕前优生检测能力建设，提高检测质量。进一步系统推进青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查和康复等工作。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，开展“关爱女孩行动”、“圆梦女孩志愿行动”等活动。

完善计划生育服务，提高管理能力。加强计划生育服务管理能力和计划生育服务机构建设，稳定基层工作网络和队伍，改善计划生育工作机构的基础设施条件和配置设备。实施生育登记服务制度，简化再生育手续，维护良好的生育秩序。完善计划生育家庭奖励和扶助政策体系，建立扶助标准动态调整机制。全面推行网上办事和承诺制，探索将生育服务证与母子健康手册、计划免疫接种证明等有机整合。坚持和完善计划生育目标管理责任制，完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。充分发挥计划生育协会等群团组织和其他社会组织的作用，深化诚信计生和基层群众自治活动。

第三节 全面提高教育教学高质量

全面深化教育领域综合改革，办好新时代人民满意教育。加大教育投入，优化教育资源布局，整合利用有限资源，积极引进名校合作办学，助力优质教育资源快速增长。力争较短时间内实现教育振兴，质量止跌，学生回流。积极推进校长职级制改革，建立储备库，完善选拔任用、考核奖惩、监督制约等相关机制，打造一支懂教育、有情怀、善管理、作风硬的校长队伍。加强教师队伍建设，开展智力引进、教育教学交流，加大师资培训力度，完善激励约束机制，狠抓师德师风建设，培育一支高素质、专业化的优秀教师队伍。扩大普惠性学前教育，完善特殊教育和继续教育体制机制。

支持和规范民办教育发展，大力推动职业教育高质量发展。完善终身教育体系，建设学习型社会。加强教育软实力提升，特别要建立幼儿园、小学、初中一贯制的教育教学质量提升计划，抓住重知识向重能力转变的机遇，大胆创新，实现娄烦教育弯道超车。

全面提高各级各类教育质量。推进学前教育优质普惠发展。逐步建立起以公办幼儿园为示范，以骨干幼儿园为主体，公办与民办相互补充、相互促进、相互竞争的学前教育服务体系。进一步加大投入，创新办园体制，采取举办示范性公办幼儿园，与民办幼儿园形成相互竞争、相互促进的激励机制，引导并促进学前教育事业健康发展。鼓励各种社会力量资助学前教育事业发展。积极探索办园模式，大力发展优质骨干幼儿园。促进义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育一体化发展，加快缩小城乡教育差距。科学制定城乡义务教育发展规划，优化教育布局，不断加大对农村义务教育经费投入，改善乡镇、农村学校硬件设施，逐步形成小学向乡镇所在地集聚办成寄宿制学校，中学向县城集聚办成高质量学校。推进普通高中提升发展。采取“走出去，请进来”等办法，促进教育工作者学习区域外先进办学理念和管理经验。开展普通高中选课制、走班制等教学管理制度改革。大力发展现代职业教育。完善职业教育体制的健康发展，促进职业教育“学历证书 +X ”试点工作，整合全县各类培训到县职教中心，开展高质量的集中培训。做好教育科研工作，在全县营造浓厚的“科研兴教”氛围。推动职业教育与高中教育学分互认，大力推动职业教育高质量发展，推动校企合作，承接融合对接产设专业，引导职业院校毕业生本地就业，提升职业院校服务本地发展的能力。

增强教育保障能力。加大教育信息化基础设施建设投入。深化优质教育资源建设及应用，逐步形成 “ 机制健全、智慧引领、基础均衡、服务全面 ” 的 “ 互联网 + 教育 ” 应用服务体系，建成能随时随地满足教学与管理需要的智慧教育应用环境，争取到 2025 年底努力实现我县教育信息化 2.0“ 三全两高一大 ” ，深入推进我县 “ 三通两平台 ” 服务体系建设、融合创新应用，建设智慧校园试点校 5 所，实现信息技术与教育教学全面深度融合。引进名校资源，努力提升教育教学水平。积极引进名校资源。继续深化君宇实验学校与太原市实验小学合作办学，积极探索高中合作办学。引进名校师资和学校管理模式，进而提升娄烦整体教育水平，吸引我县优质生源，逐步减少优质生源外流现象。开展对标学习交流。积极推动娄烦中学、娄烦二中、实验小学、实验二小、第四实验学校等校与怀仁一中、太原三十七中、山西省实验小学等省内外名校开展对标学习交流，促进学校教学管理改革，开启教育教学新思路，提高教师教学业务水平和专业发展，逐步提升我县中小学教学质量和办学水平。

第四节 健全社会保障体系

全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全城乡居民养老保险，全面落实城乡居民补充养老保险政策，推进企业职工基本养老保险全国统筹。健全重大疾病医疗保险和综合性社会救助体系，不断提升困难群众生活保障水平。完善养老服务体系建设，促进养老服务高质量发展。健全儿童福利关爱服务体系，切实维护农村留守儿童和困境儿童合法权益。强化低保动态管理，做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，推进光荣院项目。

全面提升社会保障服务水平。一是持续加大对电商、灵活就业、新业态从业人员等群体参保的工作力度。大力推进全民参保计划全面实施，继续扩大社会保险覆盖范围，切实做到应收尽收、应保尽保，扎实做好城乡居民补充养老保险的参保、待遇发放工作；二是及时调整待遇享受标准。按政策规定及时调整提高参保人员的待遇水平，逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，确保各项社会保险待遇按时足额发放。三是加大社会保险基金风险防控力度。深入开展社保数据稽核，建立制度化、常态化数据核查机制。严格执行社会保险基金监督法律、法规和政策，进一步完善社保经办内控制度，完善制度、经办、监督三位一体的监管体系。四是进一步提升服务水平。持续推进系统行风建设，推动公共服务事项清单和办事指南的落实落地和动态调整。五是向社保经办数字化转型。大力优化社保经办数字化环境，强化数据安全管理，推动数据安全与协同共享可控发展，构建职能高效与安全可靠的社保数据管理体系。

优化医疗保障公共管理服务。打造与新时代医疗保障公共服务要求相适应的专业队伍。推进服务下沉，乡镇（社区）一级政府设置专职医保经办员，负责乡村两级医保经办相关业务，实现经办服务省、市、县、乡、村五级全覆盖。优化医疗保障公共服务。制定全县医疗保障政务服务清单及办事指南，同步做好线上办理事项的统一规范，推进医疗保障公共服务标准化、规范化。持续推进医保治理创新。探索商业保险机构、社会组织等社会力量参与我县医保经办服务新模式，实现医保经办在跨区域调查（稽核）、网络化支付、重大疾病、服务热线等多个方面的合作，建立较为完善的共建共治共享的医保治理格局。高起点推进标准化和信息化建设。按照省市部署，逐步统一医疗保障业务标准和技术标准，助力实现全省医疗保障信息互联互通，加强数据有序共享。

推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、因灾因病致贫人员、困难退役军人救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。完善城乡最低生活保障制度，提高五保供养水平，增强医疗救助托底保障功能。进一步完善临时救助办法，确保临时救助制度在解决群众突发性、紧迫性、临时性问题中发挥重要作用。继续加强防灾、减灾、救灾工作。健全扶残、助残服务体系，加快残疾人福利事业发展。支持公益慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救助、社会互助、志愿服务活动。加大优抚对象保障力度，全面落实优待抚恤政策。加大殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系，“十四五”期间，补短板、强弱项，突出项目支撑，建设一批养老服务、儿童服务、社区服务、殡葬服务基础设施，实现基础设施全覆盖。

第五节 提升公共卫生服务水平

全面推进健康娄烦建设。引进战略合作医院，做优医疗集团，建好医联体，接好三甲医院、专科联盟、远程医疗“三根天线”，大力发展智慧医疗，不断提升医疗卫生服务水平，力争把娄烦建成吕梁山腹地特色医疗强县。纵深推进乡村医疗服务全覆盖，采取集中与分散、固定与流动、常规与应急“三结合”方式，兜住特殊群体特别是偏远村庄老年群众的医疗保障底线。全面落实公共卫生健康工作任务，推进基本公共卫生服务覆盖城乡居民。多措并举加强医疗卫生人才队伍建设。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。加快体教医融合，健全全民健身公共服务体系。

深化医疗卫生改革。深化县乡医疗卫生一体化改革。加快推进城市医疗集团和县域医共体网格化布局建设，加强“六统一”管理，持续加强县域医共体建设。发挥二级医院的枢纽作用，建立上下联动的医疗服务网络，提高对居民提供医疗服务的综合性、连续性、经济性和可及性。深化公立医院综合改革。以建立现代医院管理制度为核心，巩固和发挥公立医院的主体地位，构建公立医院为主体、社会办医为补充、多种组织参与的多元医疗服务体系。深化医疗、医保、医药联动改革。扎实推进药品集中采购和使用试点工作，全面放开转诊，加快落实各部门协同联动。“十四五”期间，进一步完善医疗、医保和医药之间的协同机制，通过信息沟通与共享，将防治疾病、减轻负担、保障健康的多重发展目标，统筹在“三医联动”的高层次、高质量协同发展框架中。

提升重大疾病防治能力。优化疾病预防控制体系。建立以省为指导、市为核心、县（区）为枢纽、街道（乡镇）为基础、社区（村）为补充的五级疾病预防控制体系，优化完善各级疾病预防控制机构的职能设置和分工协作机制。加强慢性病综合防控建设，推进全民健康生活方式行动，推动肿瘤随访登记、心脑血管疾病和慢性阻塞性肺疾病监测实现县级全覆盖。完善精神卫生防治体系，规范和加强精神卫生服务。加强地方病防治机构和队伍建设，进一步健全地方病防治网络。积极推进职业健康保护，建立全过程职业健康医防融合工作模式。加强疾病预防控制机构能力建设。做优做强疾病预防控制中心、构建传染病检测实验室网络，加强公共卫生安全风险防控和治理体系建设。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区公卫站疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统。

构建强大的公共卫生服务体系。加快落实分级诊疗制度。统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。完善疾病预防控制体系，加强农村、社区等基层防控能力建设，织牢织密第一道防线。完善突发公共卫生事件的应急响应机制。持续优化医疗卫生资源的投入结构，加快补齐公共卫生体系短板弱项，全面提高全社会综合防范和应急管理能力。构建“战平结合、平战结合、依法科学、统一高度”的公共卫生应急管理体系。深化应急管理体制改革，提高突发公共卫生事件的防范处置和防灾救灾减灾能力。加强专业队伍建设，进一步完善重大疫情防控体制机制。

实施中医药振兴工程。健全中医医疗服务体系。逐步形成覆盖城乡的中医药服务体系，加强中医医院基础设施建设。大力发展中医养生保健服务，推广中医养生保健技术与方法，促进中医养生保健机构规范发展。推进中西医协调发展。加强中西医结合，促进中医药原创思维和现代快速发展的新技术、新方法有机结合，寻找防治疾病的创新路径和手段，促进中西医药协调发展。加强基层中医药工作。重视完善中医药事业建设的顶层设计，通过建立“中医馆”等特色中医药机构来加强基层医疗机构服务能力。开展中医药特色服务。推广体现中医“治未病”的健康理念。支持医疗机构发展中医“治未病”服务。推广家庭医生中医药服务。推动中医药健康养生文化的创新性发展。

第六节 推动体育事业发展，建设健康娄烦

加大财政投入力度，实施重大体育事业工程，完善城乡体育服务体系，普及科学体育健身知识，增强人民体质。

完善公共体育服务设施建设。完善基层公共体育设施，实施全面健身补短板工程，建设多功能体育场地、健身步道、体育公园、足球场地等，推动具备开放条件的学校体育场向社会开放，完善“ 10 分钟健身圈”。推进乡镇（社区）体育活动设施建设，形成县 — 乡（镇） — 村的三级全面体育基础设施全覆盖。

提升体育服务管理水平，促进全民健身。推进城乡公共体育服务标准化、均等化发展。鼓励支持各类城乡居民体育协会、老年体育协会、社会单项体育经营活动俱乐部（中心）等民间体育组织。乡（镇）和城乡社区要给予力所能及的帮助，做到活动有场地、有指导、常态化。鼓励和引导群众体育组织参与公共体育设施的管理、维护和监督。完善体育组织建设，注重培养年轻化、健身技能强、服务群众好的社会体育指导员和体育骨干队伍，开展全民健身公益培训 “ 六进 ”活动，面对面、手把手帮助群众提高健身技能，服务群众科学健身。

第九章 坚持以社会主义核心价值观为引领，

繁荣发展文化事业

坚定文化自信，弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明建设，深度挖掘娄烦文化资源，繁荣发展文化事业，提升文化软实力，引领社会新风尚。

第一节 提高社会精神文明程度

提高社会文明程度。持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，系统推进马克思主义理论研究和建设工程，推动理想信念教育常态化、制度化。加强新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设。推进公民道德建设工程，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，开展“最美时代新人”评选。深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，坚持用文明的风尚塑造人，凝聚向上、向善、向美的力量。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

创新文化服务供给。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，提升公共文化服务水平。实施文艺作品质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。创新实施文化惠民工程，开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。深入推进报业、广电、文艺院团、文化旅游、文资改革，调整优化提升文艺类机构。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，缩小城乡公共文化服务差距。培育一批骨干文化企业和 “ 专精特新 ” 中小文化企业。深入实施新时代文化人才工程，培养和造就高端文化人才，壮大基层文化人才。全方位讲好娄烦故事，传播娄烦好声音。

第二节 提升公共文化服务效能

公共文化服务能力明显提升。完善基层公共文化服务体系建设，优化城乡文化资源配置。各级公共文化机构广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动。注重保障弱势群体和特殊人群的基本文化权益。组织引导社会力量参与公共文化产品的生产和供给，实现提供主体和提供方式多元化。基本形成资源丰富、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。

完善公共文化服务设施建设。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，规范各级各类公共文化机构服务项目和流程，以标准化促进均等化，补齐公共文化服务短板，推动公共文化服务均衡协调发展，推动公共文化服务设施标准化和数字化建设。推进全县公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，努力实现县、乡、村一体化发展，将总分馆制建设延伸到村。完善公共文化服务基础设施建设，推动公共图书馆、公共文化馆、公共美术馆、博物馆、影剧院合建工程。

公共文化服务保障体系基本建成。完善组织、政策、经费、机制等措施，倡导社会力量办文化，资助公益性文化机构和活动，支持民间职业剧团发展，鼓励和引导农民、社区居民自办文化，逐步完善文化志愿者服务制度，形成党委领导、政府管理、各司其责、共同参与、形成合力、服务群众的公共文化服务保障体系。挖掘整理文化旅游宣传片、宣传资料，加快导游队伍和本土旅行社的发展。创新推进文化交流，吸引新型的文化旅游人才，形成新的文旅理念。

第三节 开展文化遗产保护利用

加大非物质文化遗产保护力度。积极推进遗址文化保护工程，加快童子崖、河家庄、山城峁遗址保护。实施红色文化传承弘扬工程，加大对高君宇故居、米峪镇战斗旧址、南峪整编旧址、红军东征纪念地、 358 旅指挥部旧址等红色资源发掘保护。加强非遗传承抢救性保护，收集整理即将消失的民俗器物，建设非遗展示文创中心 , 促进文化的传承与发扬。深度挖掘娄烦特有的自然禀赋与文化资源，打造“楼烦古国”文化 IP ，建设历史文化园、汾河水库纪念馆等。培育具有代表性的非遗旅游经典景区。继承和发扬市级非物质文化遗产—《“西游记”故事在娄烦民间的传说》，提高知名度和地域文化影响力，增加相关文化体验和景区参与感，打造出具有特色地域文化的非物质文化遗产经典景区，创建省级和国家级非物质文化遗产；梳理现有非遗资源，加大非遗申报工作，形成非遗文化的梯队发展。开展文物的数字化、抢救性保护，系统推进文物保护活化利用。

推动“文化 + ”产业融合发展。推动文化 + 旅游的产业融合，重点打造楼烦古国遗址与古国文化、高君宇故居、米峪镇战役旧址、刘少奇路居与红色文化、石岸山古生物化石遗址、西街新石器时代遗址与遗址文化的融合发展，实现文化元素与旅游的有效融合，丰富旅游产品开发，提升旅游亮点。推动文化与体育的融合，规划引入体育赛事，支持发展马拉松、健身跑、健步走、自行车赛等群众喜闻乐见的健身休闲项目，引导大众体育消费。推动文化与节庆活动的融合，举办“山水娄烦、绿动古国”书画作品及诗歌、散文大赛、“中国旅游日”活动、民俗文化旅游节等庆典活动，突出娄烦本地文化特色，宣传娄烦文化。充分挖掘、提升文化底蕴，打造文化特色鲜明的旅游休闲区域，建设红色旅游景区和历史文化旅游景点，发展具有娄烦特色的乡村旅游。

塑造娄烦本土文化品牌。树立娄烦精神、塑造娄烦形象。深度挖掘和树立“娄烦精神”，全县以文化创意进景区、进社区、进乡村，全域深化“文创”的理念，建设娄烦历史文化旅游集聚区，以楼烦古国、胡服骑射、赵武灵王灭楼烦、民族融合、古国探秘等系列文化体验活动，让游客穿越历史，感受最原始的娄烦文化；通过汾河水库建设、娄烦精神体现、库底旧娄烦探秘活动，让游客在认识娄烦的同时，体验娄烦文化。推动各类文化企业、文化协会、文创人员参与搭建文创交流平台，促进优秀文创产品的产生；深入挖掘娄烦民歌、戏剧、秧歌等具有鲜明地域特色的民间文化资源，推出《胡服骑射》《朱明王朝与娄烦》《汉武帝娄烦得神马》《樊哙火烧桃花玉》《革命家高君宇》《米峪战斗》《三霄娘娘与封神榜》《娄烦西游记》等一批具有地域文化特色的演艺活动，创作推出以娄烦精神、西游禅学、御马等为主要内容的《印象娄烦》情景系列演出品牌。

打造娄烦红色旅游文化基地。深入研究红军东征文化、高君宇、刘少奇、以及 120 师 358 旅第七军团第八军团在娄烦留下的光辉足迹，大力挖掘娄烦籍和在娄烦革命战斗中为民族独立、人民解放而浴血奋战的先烈们的光荣史实，进一步丰富红色旅游内容，拓宽红色旅游发展空间。特别要充分发挥娄烦精神这一现代红色旅游资源的优势，综合运用现代科技力量，现代文学、歌舞、影视和实景剧等艺术手段，提升红色旅游效果和感染力。

第十章 全面深化改革开放，持续增强

高质量发展的动力和活力

坚持改革为要，把改革开放作为高质量发展的关键，深入推进重点领域改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，构筑有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的发展新机制，持续增强发展动力和活力。建设更加开放的“活力娄烦”。

第一节 全方位全过程解放思想

围绕深化县情认识解放思想。运用市场机制、运用法治思维和法治方式干事业、解难题、找出路，在更大范围配置资源，激发创新创造活力。围绕落实重点工作解放思想，在全面深化改革、构建协调发展新格局、巩固提升绿色发展优势、补齐民生领域短板上敢闯、敢试、敢改，洞开高质量发展思维，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业、个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设一流企业。

第二节 深入推进重点领域改革

推进要素市场化配置。把要素市场化配置作为改革核心，优化资源配置，加大引入资本要素、人力资源、技术要素力度，推动土地要素整合，培育数据要素市场，为产业转型提供有效支撑。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，构建统一规范灵活的人力资源市场，加大户籍制度、社会保障等相关制度的改革力度，保障劳动力自由合理流动。构建产业资金管理平台，围绕重点产业领域，以财政资金撬动社会资本参与。优化技术交易市场，促进技术集聚流转、价格发现、资源配置、秩序规范和创新激励。创立完善产权保护机制。出台关于强化知识产权保护的实施意见，制定娄烦知识产权保护具体措施，构建知识产权快速审查、快速确权、快速维权的工作机制。落实产权侵权惩罚性赔偿制度。先行完成省内重点区域自然资源确权登记工作。逐步实现对水流、湿地、森林、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等国土空间内自然资源的登记全覆盖。

深化国资国企改革。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济的根本原则，按照“根上改、制上破、治上立”的指导思想深化国资国企改革，不断提升专业化、市场化、法治化运营水平。推进国资监管体制改革。探索建立以管资本为主的国资监管体制和有效发挥国有资本投资运营公司功能作用的机制。按照“分级授权、厘清职责、品字架构”总体要求，制定《深化国资监管体制改革和国有资本投资运营公司试点的工作方案》，组建县国有资本运营有限公司。加快县国有企业改革步伐。出台并组织实施本级国资国企改革行动方案，确保国资国企改革工作与省、市同步推进。完成党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革。落实“应脱尽脱、分类处置”原则，加快推进县级党政机关和事业单位与所办企业脱钩，实现县级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。

支持民营经济发展。鼓励民营企业改革创新，引导民营企业加快建立现代企业制度，支持民营企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制定修订。鼓励民营资本参与国有企业改革，支持具备相应行业资质的民营企业参与政府主导的重大建设项目，支持民间资本参与城市基础设施建设和运营。大力弘扬企业家精神，关心爱护民营企业和企业家，积极营造企业家创业发展良好环境，保护和激发市场主体活力，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。构建亲清型政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，广泛联系民营企业家及协会商会，全力支持民营企业由小变大、由大变强。

第三节 积极稳妥推进财税金融体制改革

优化财政支出结构保障民生需求。进一步扩大财政资金“乘数效应”和杠杆作用。一是优化财政支出结构。落实政府过“紧日子”的要求，压缩一般性支出，特别是“三公经费”，集中财力保障和改善民生，逐步提升公共服务水平，实现基本公共服务均等化。二是加大民生投入力度。始终把改善民生作为积极的财政政策，把主要的财政资源投入到民生和社会事业上，促进教育优先发展。完善社会保障制度。

坚持把稳就业放在首位，统筹用好就业补助资金、失业保险基金、小额贷款贴息等政策，支持稳企业保就业；健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。改革完善医疗卫生机构补偿机制，健全基层医疗卫生服务体系。三是全力推进乡村振兴战略实施。建立积极的财政投入保障机制，进一步加大支农惠农力度，推进巩固提升脱贫攻坚成效与实施乡村振兴战略的有机衔接，建立多元化投入机制，持续抓好高标准农田建设，推进设施蔬菜建设取得新突破，促进休闲农业形成新业态，为农业生产发展奠定坚实的基础。

深化财税体制改革提升服务效能。落实好减税降费政策，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。进一步落实《预算法》《预算实施条例》等法律法规规定，增强财政改革的系统性、整体性、协同性，健全完善有利于转变经济发展方式、促进社会公平正义的现代财政制度体系，更好地发挥财政是国家治理的基础和重要支柱作用。积极配合完善财政事权和支出责任划分，努力建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高预算核心业务一体化信息化水平。加强财政监督，提高财政资源配置效率和使用效益。全面推进国库集中支付电子化管理改革，提高财政资金支付效率。提高地方政府债务管理水平，坚决防范化解政府债务重大风险，积极稳妥化解隐性债务，坚决守牢不发生政府债务风险的底线。完善政府与社会资本合作管理办法和管理机制，完善政府采购、授权支付、部门预算、政府财务报告、国有资产管理和会计服务等管理，推动法治财政建设，持续不断地推进财政治理能力和治理水平现代化。

第四节 加快转变政府职能，打造一流营商环境

深入贯彻落实《山西省优化营商环境条例》，以“数字政府”建设为牵引，以“数据多跑路”、“群众少跑腿”为导向，进一步提升政府部门政务服务能力和水平，激发市场主体活力、增强社会创造力、提高区域竞争力，加快营造“六最”营商环境。

加快政府职能深刻转变。深化简政放权、放管结合、优化服务，全面实行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单等制度，实行重点工作目标化管理、常规工作流程化作业、提速增效信息化支撑、整体运行阳光化监督。持续优化“六最”营商环境，不断提升市场主体获得感和满意度，构建高效便捷的政务服务环境，有力推动营商环境持续优化。构建公平竞争的市场环境，激发市场活力和社会创造潜力。构建重商亲商的社会环境，为项目落地生根提供全程优质服务，实现企地互惠共赢。

开展“五减”专项行动。大力推行“五减”专项改革。进一步减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动。及时承接上级取消和下放的行政审批事项，整合简并相同、相近事项及关联事项；梳理精简现场勘查、检验检测、专家论证、会议研究等审批环节；通过信息共享、数据核验、承诺和减少证明事项等方式压减审批材料；最大限度压缩审批服务承诺时限；及时对接上级网上咨询预审和网上申报功能，提供快递邮寄申请资料和办理结果快递免费送达服务，引深“一窗通办”改革，让更多审批服务“不见面”、“最多跑一次”。

加快政务服务标准化建设。对照市级相同事项标准化工作流程和办事指南，对我县保留的政务服务事项，逐一梳理申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等 36个基本要素，逐项编制标准化工作流程和办事指南，实行动态清单管理。实现同一层级同一事项办事指南“一套标准”，县级同一政务服务事项的名称、编码、依据、类型四项基本要素与国家、省、市和县四级统一。

加快“立改废释”步伐。依托政务信息化平台，清理制约“数字政府”建设、“放管服效”改革、优化营商环境的政府规章和规范性文件。

开展“一网通办”提速行动。加快推进政务服务事项“网上办”。依托全省一体化在线政务服务平台，加快各部门网上政务服务入口整合和业务办理系统对接。推动依申请办理的政务服务事项“应上必上”、业务办理系统“应接必接”、办件数据信息“应传必传”。优化线上政务服务流程。加快电子证照、电子档案、电子印章应用。加快推进中介服务“网上办”。

开展“五个一”改革行动。推进“一个蓝本”建设“数字政府”。建设县政务信息服务中心，为政务信息化建设提供决策支持、技术支持、服务支持。深化“一枚印章管审批”改革。实施“一个系统管监管”。依托国家和省“互联网 +监管”系统，有效归集监管业务数据。推进“一个平台管交易”。在山西省公共资源交易目录（ 2020 版）内的项目一律纳入省、市平台体系交易，实现“一个平台管交易”、“平台之外无交易”，全面实施电子化交易。推行“一条热线管便民”。

开展创新审批专项行动。探索告知承诺制。探索推动基于信用信息共享的“信易批”场景服务，固化“守信优先”的政务服务规则。全面推行工程建设项目在线审批。依托工程建设项目在线审批监管系统，进一步完善承诺制、政府统一服务、多测合一、多评合一、联合验收等工作机制。积极推行“场景式”审批。创新实施点题式、菜单式场景化审批服务，探索共享要件、以函代证、承诺审批，推行“证照联办”。深化“互联网 + 不动产登记”改革。强化部门信息集成共享，在“一窗通办”的基础上，推行“一网通办”。

第五节 不断加大对外开放

主动融入大太原都市圈。全面加强与晋西市场要素的双向流动。积极争取实施娄烦—交城、古交—娄烦、西凌井—娄烦、杜交曲—神堂沟等 4 条国省干线公路建设，增加对外出口通道。抓住太原西部交通大动脉建设机遇，全力支持古交—娄烦—方山高速公路以及国道 241 、省道岚马线汾河水库段改线早日建成通车。主动对接并加速融入太原市区发展大格局，力争把娄烦打造成辐射带动吕梁山区绿色发展的集散地、连接省城与晋西北的枢纽中心，为高质量发展打开广阔空间。

实施以商招商战略。健全招商引资工作机制，出台招商引资优惠政策，优化招商引资服务流程，创新招商模式。进一步完善《招商引资工作优惠政策及考核奖励办法》，开展以商招商，为来娄烦发展的经营主体提供更好的营商环境和政策支持，促进全县经济社会高质量发展。

开展精准招商行动。强化招商主体意识，转变观念思路，找准突破点、选好着力点、瞄准关键点，大招商、招大商，下大力气培育发展的“新引擎”、经济增长的“新动能”。要强化招商机制，成立工作专班，从机制运转、职能发挥等方面开展重塑性突破工作，夯实招商基础，完善招商政策，制作招商图谱，推出一批高质量招商项目。各乡（镇）、各部门要结合各自实际，做好项目策划、包装等前期工作，聘请专家做有深度的可行性研究，提高项目谋划质量。要创新招商方式，加快建立招商引资项目储备库和大数据平台，做到“项目等商”；摸清土地利用“家底”，强化建设用地指标的整体调控和重点保障，开展“以地招商”，做到“地等项目”；主动“走出去”，采取以商招商、以企招商、飞地招商、领导招商等方式，力争引进一批带动性强、贡献率高的好项目；全力“引进来”，大力实施“回归工程”，通过多种途径把在外地创业的成功人士引回娄烦投资兴业，实现“引回一个、带来一批、发展一片”的效应。大力引进文旅、康养项目。要优化招商服务，建立项目服务机制，提高办事效率，推行上门服务、免费服务、优质服务，优化土地、环境等要素供给，做好项目在谈、签约、开工、投产全过程服务，提高重大转型项目的签约成功率。完善协调推进机制，建立产业联盟，做到一个产业、一名县级领导、一个牵头部门、一个专班、一套方案，合理研判、统筹调度，全力抓好项目选址、土地出让、手续办理等事项。加强跟踪督导服务，设立招商举报电话，设置投诉信箱，公布投诉邮箱，严厉打击和查处设置障碍、吃拿卡要等行为，确保项目招得来、留得下、稳得住。

第十一章 统筹发展和安全，更高水平

推进平安娄烦建设

坚持习近平法治思想，牢固树立安全发展理念，认真落实国家安全战略，不断增强忧患意识、责任意识，切实提升防范和化解各类风险的能力，坚决防范化解重大风险，加强和创新社会治理，确保政治安全、社会安定、人民安宁，为高质量高速度发展提供安全保障。建设更有保障的“平安娄烦”。

第一节 建立健全社会治理体系

健全县域治理体系。加强县域精细化管理工作。以问题为导向，突出重点领域和关键环节，做到精准发力，确保县域精细化网格化管理，实现精准服务。加强硬件建设，实现管理智慧化。建立智慧管理平台，开展执法管理、市政管理、环卫保洁、河道管理、城乡应急等多项业务工作，强化部门对现场动态事件的发现和处置能力。结合群众需求，提升服务便利化。建立城管为民服务网络，在垃圾分类、环卫保洁等工作中积极为群众提供精准服务。

建立社会治理体系。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。建立健全网络综合治理体系，全面提高网络治理能力，营造清朗网络空间。以科技赋能社会治理创新，提升县域社会治理智能化专业化水平。推动社会治理和服务重心向基层下移，加快建立分层分类的公共服务体系，夯实社区公共服务基础。

巩固基层治理体系。加强基层群众自治组织规范化建设，深入推进“两办法一清单”、“四议两公开”，不断创新城乡社区治理机制。完善社区管理和服务机制，提高县域基层治理现代化水平。完善 12345 政府热线、投诉响应机制，广泛开展“零投诉、零案件、零事故”单位创建活动。巩固深化扫黑除恶斗争，推动平安娄烦建设。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”作用，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。不断提高基层治理能力，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感，为高质量转型发展营造安全稳定的良好环境。加强县乡村退役军人服务保障体系建设，加大全县烈士纪念设施修缮管理力度。

建设社会信用体系。贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，突出服务决策、惠民便企两条主线，建成政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大重点领域的诚信体系和覆盖全社会的征信体系。打造诚信政府，加强政府违约失信问责机制建设。加强信用信息在行政审批事项中的应用，实行信用“容缺受理”。深化简政放权，激发市场活力。培育和发展信用服务市场，推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展。积极探索信用信息应用场景，围绕政务服务、金融服务、政策兑现等方面重点突破。进一步深化落实“信易贷”、“信易批”、“信易游”等应用，提高社会公众和市场主体的获得感。聚焦重点行业、重点领域，建立完善以信用为基础的监管机制，实现事前、事中、事后全流程监管。进一步完善社会信用体系运行框架。建立健全地方性信用法规制度，充分保障各类信用主体的合法权益。加大信息归集力度，提高信息精度，完善社会主体信用档案。

创建“三零”行动体系。深入开展“三零”单位创建活动，打造和谐稳定的社会环境。建立“ 1+3+N ”组织指挥体系，负责全县“三零”单位创建工作的组织推进。以县委“三零”单位创建工作领导小组的“ 1 ”为核心，以县委“零上访、零事故、零案件”三个专项工作组的“ 3 ”为指导，以重点行业领域的单位的“ N ”为主力，打造娄烦和谐稳定的社会环境。

第二节 夯实公共安全体系

夯实公共安全体系。提高公共安全风险治理立体化、精细化水平，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，及时清除公共安全隐患。从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，提高风险化解能力。健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、建筑施工、特种设备、燃气、消防等重点行业领域的安全隐患排查整治，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全完善食品药品全程溯源和安全监管机制。

强化社会治安防控。完善立体化治安防控体系，努力打造形成管控结合、人防物防技防结合的防控体系。立足社会面治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、乡村治安防控网三个层面，以综合防控、情报研判、智能防控为发力点，有效整合群防群治力量，联合开展巡逻防范，配合有关部门大力整治治安突出问题，做到动态监测、分析预判、精准预警。强化人口管理。以底数清、动态明、管得住、服务好为目标，强化流动人口和特殊人群服务管理。加大对流动人口的摸排和建档立册、跟踪管理。加大对刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、不良行为青少年、涉邪教人员的摸底，动态掌握有关情况。加强心理疏导，加强帮扶矫治。强化源头预防工作。科学规范决策，不断规范内部事务公开运行机制。强化“三重一大”的监督管理，加大社会稳定风险评估，坚决防止因决策不当、违规操作引发矛盾甚至群体性事件。注重“三治融合”，加强实践民主管理、民主决策、民主监督，通过沟通协商，引导群众实现民事民意、民事民办、民事民管。

完善应急管理体系。建立健全最严格的安全生产责任体系，压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，推动全方位、全过程、全链条责任落细落实。加强建设应急管理指挥体系、责任体系、预案体系、法规标准体系和安全教育体系，健全监测预警、会商预判、信息共享、分级响应、指挥联动等工作机制。围绕重大自然灾害、安全生产事故、公共卫生防疫，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。完善社会治安防控体系，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高风险预测预警预防能力。完善综合监测预警机制，加强应急体系建设，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设，引导社会组织积极参与救灾减灾，增强自然灾害风险防治能力。推进消防等应急基础设施建设，加强应急指挥体系建设，推进应急救援队伍体系建设，建设应急综合应用平台。建立应急物资储备及管理体系，提高物资统一调配和保障水平，增强应急救灾处置能力。

第三节 全面巩固提升政治生态

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握领会习近平总书记关于全面从严治党系列重要论述精神，坚定扛牢管党治党政治责任，进一步健全监督体系、完善监督制度，坚持标本兼治、系统治理，强化对权力运行的制约和监督，推动全面从严治党取得更大战略性成果，持续纯净优化来之不易的良好政治生态。

坚持正风反腐。形成“不敢腐”的高压震慑。坚定不移削存量、遏增量，对信访举报情况进行大分析，对所有问题线索处理情况进行大起底，对腐败存量坚持“两个优先查处”，将监督执纪执法的重点向“三类人”、“关键少数”、重要岗位聚焦，把整治“微腐败”作为重中之重。锲而不舍落实八项规定精神，开展突出问题专项清理整治，严格落实刚性措施，从政治高度审视和纠治形式主义、官僚主义。开展痛点难点堵点问题专项治理，坚决纠正漠视和侵害群众关心的利益问题，坚决查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。

坚持建章立制。扎牢“不能腐”的制度笼子。“不能”是制度、监督、约束，要用制度管权管事管人，使广大党员干部和行使公权力人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要聚焦首位职责，做深做实精准监督，配套出台监督检查相关工作规则，推进纪检监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”有效衔接，深化“三问两督”机制，让权力在阳光下运行。强化惩防衔接，构建“双审双理”全链条工作机制，强化从“审查”到“审理”的质量把关，“审理”到“治理”的系统防范。做细做实“以案促改”，实行重大典型案件“一案一剖析、一案一警示、一案一建议、一案一整改”。强化系统治理，分类、分区域把握“树木”与“森林”的情况，定期对地区和部门政治生态进行系统分析、精准“画像”，对局部地方和单位政治生态存在的问题进行专题解剖、系统治理。

坚持正心铸魂。形成“不想腐”的思想自觉。“不想”是认知、觉悟、文化，要全方位加强党员干部理想信念教育、党纪党规教育、反面警示教育、廉政文化教育，筑牢拒腐防变的思想防线。以教育“正心”，突出抓好法纪教育和警示教育，在部门乡镇，开展党风廉政建设图片巡展，强化警示警醒；在行业单位，选聘“廉洁大使”常态倡廉、弘廉、传廉；在媒体平台，利用媒体开设“廉洁天天见”专栏，弘扬廉洁正能量。以文化“铸魂”，坚决整治腐败亚文化对政治生态的侵蚀，充分运用红色文化资源、非物质文化遗产，全域推进廉政文化建设。以家风“养德”，面向党员干部，做实“四个同步”，坚持干部任前谈话同步对家属廉洁教育，问题函询同步告知家属监督提醒，审理谈话同步邀请家属陪同参与，出具廉政意见同步了解干部家风情况和家庭表现。

第四节 加快建设法治娄烦

深入学习贯彻习总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委总体部署，系统谋划、科学实施、主动作为、持续创新，为全县经济转型高质量发展提供有力的法治保障。

健全法治体制机制。健全完善党委领导法治建设体制机制，建立实施法治娄烦制度体系、实施体系、监督体系、保障体系。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，着力推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。严格城市管理、生态环境、历史文化保护等重点领域的法律法规。全面深化综合行政执法体制改革，持续深化司法体制综合配套改革，加强人大执法监督，实现良法善治。落实“谁执法谁普法”责任制和行政执法履职评议制度，深入推进《民法典》贯彻实施，不断加大全民普法力度，全面提升政府治理能力和现代化治理水平。着力构建法治政府。严格依法履职，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，大力推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单等制度。

深入整顿政法队伍。坚持依法治国和以德治国相结合，推动把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、执法、司法、守法各个方面。充分发挥理论武装的引领作用、党史资源的滋养作用、警示教育的鞭策作用，查纠整改，强力推进专项整治。突出清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质“四项任务”，抓好学习教育、查纠问题、整改总结“三个环节”，全面推进正风肃纪反腐强警，加强革命化、正规化、专业化、职业化建设，确保教育整顿善始善终、善作善成，提升政法机关公信力、党和政府形象，严守社会公平正义底线。

开展三级创建工作。继续开展法治县、法治乡镇、民主法治村（社区）三级创建工作，不断提升基层民主法治建设水平。继续深化法治机关、法治企业、法治学校创建活动，着力在提升创建层次和创建水平上下功夫。广泛开展农村（社区）学法用法示范户、个体工商业学法用法示范户、诚信守法企业等创建活动，示范引导群众自我约束、自我管理。持续深化多领域依法治理。紧密结合部门行业自身职能和特点，着力开展金融安全、生产安全、食品药品安全、消防安全、交通安全、信访投诉、知识产权、环境保护、医疗卫生、网络整治等具有行业特色、工作特性的专项依法治理活动，坚决纠正和查处各种执法不严、违法不究行为。

第五节 加强国防动员建设

深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责，确保国防动员建设正确方向。加强人防、交战、经动等国防动员建设，持续开展双拥共建工作，提高军民协作创新能力，深化军地资源共享和双向支撑拉动。

深化全民国防教育。大力开展国防教育进校园、进村镇、进机关活动，增强全民国防观念；推进智慧国防动员建设，促进应急应战融合发展。加强娄烦国防教育基地建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。全面加强民兵预备役建设，优化民兵调整改革，打造高素质、年轻化、专业化专武干部队伍。推动基层武装建设和应急出动能力提质增效。

持续推进双拥共建。加大对基层武装工作保障力度和现役军人、退伍军人、民兵优抚优待力度。全面做好退役军人思想政治、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理、双拥共建工作，促进退役军人全面发展。加快带病回乡退伍军人、“三属”、 60 周岁退役士兵、部分烈士子女及残疾军人等各类优抚对象待遇审批认定，适时提高 1-4 级残疾军人护理费标准和部分优抚对象抚恤补助标准。加强清明祭英烈和国家公祭日活动的筹划组织。加强优抚业务能力培训，完善全县优抚对象数据信息动态核查机制和优抚事业单位业务指导。打通军地会商、抚恤扶助、涉军维权、退役安置、军属优待五条“绿色通道”在我县的最后一公里。

第十二章 加强党的全面领导，为实现目标

提供坚强保障

坚持党的集中统一领导，以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，加强干部队伍建设，把党的领导落实到加速发展的各方面、县域治理的各环节，推进治理体系和治理能力现代化，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，建设更高水平的“善治娄烦”，保障发展更高质量、施政更有章法、政治生态更加风清气正。为实现 “ 十四五 ” 目标提供坚强保障。

第一节 加强党的集中统一领导

坚持党的统一领导。坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、作表率。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，加强完成规划目标任务的省级统筹，增强抓落实的主动性和自觉性。

全面落实从严治党责任。贯彻新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，把“严”的主基调长期坚持下去，把真管真严、敢管敢严、长管长严落实到管党治党全过程，落实到党的建设各方面。严格落实党内组织生活制度，全方位加强各领域组织建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，着力改进文风会风，切实为基层减负。加强政治监督，增强监督的严肃性、有效性、协同性，强化对公权力运行的制约和监督。教育引导党员干部牢记“五个必须”、严防“七个有之”。

认真落实好“三个区分开来”的要求。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的良好政治生态。

坚持和完善党和国家监督体系。落实全面从严治党责任制度，压实管党治党主体责任和监督责任，规范党内政治生活，强化日常监督，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。发挥党内监督主导作用，强化纪委监委专责监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。

凝聚各方力量共识。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”的监督制度。加强和改进新时代人民政协工作，完善专门协商机构制度，充分发挥协商主渠道和专门协商机构作用，围绕转型发展谋划协商内容，丰富协商形式，开展民主监督。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与党外人士合作共事，广泛听取民主党派、无党派人士及各界人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作。贯彻党的群众路线，完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。广泛动员社会力量，激发全县人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

第二节 完善人才队伍支撑体系

全面加强干部队伍建设。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，落实好干部标准，树立选人用人导向，把政治标准放在首位，把能力素质作为重要标尺，注重在工作一线考察识别、锤炼使用干部，大力发现、储备、培育优秀年轻干部。选优配强领导班子，全面提升领导班子整体能力。全面落实有为有位、能上能下的用人机制，完善激励机制和容错纠错机制，强化对敢担当善作为干部的激励保护。全面加强党员干部教育培训，切实增强干部“七种能力，八大本领”。

完善人才发展治理体系。加强党对人才工作的领导，完善人才发展治理体系，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍的建设。深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制。整合实施重大人才计划，聚焦“高精尖缺”广泛集聚各方面优秀人才。推动人才协同发展，加强区域人才合作，引导人才向基层一线流动，提高人才配置效能。搭建人才发展平台，强化人才服务保障，优化人才创新创业环境。

第三节 抓好重大项目谋划与落地

坚持“项目为王”，以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。树立分类施策、精准施策思维，既要筑巢引凤，也要按需定制，围绕激发资源活力、增强资产实力、强化资本动力，建立体现不同功能、不同行业发展特点的项目投资引导体系。建立不同类型项目的分类推进机制，围绕平台类、产能类、资本类、内容类等不同类型，按需建立推进机制。建立项目流程化实施机制，围绕重大项目发现、准入、落地、建设、跟踪、评价、退出等不同阶段，强化顶层设计，构建部门联动、统一调控、统一配置的重大产业项目实施机制。

第四节 健全规划制定和落实机制

加强统一领导、协调各方，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，引导全社会共同参与和有效实施，形成推进规划《纲要》实施的强大合力，保障规划《纲要》目标和任务顺利完成。

健全政策协调和工作协同机制。坚持“一盘棋”思想，形成以规划《纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。细化规划《纲要》确定的发展目标、战略任务、重大举措，谋划实施项目，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。专项规划要与本规划《纲要》高效衔接，特别是加强约束性指标和重大任务、重大项目的衔接，确保规划《纲要》确定的战略重点落到实处。加强各项政策的协调配合，强化财政政策、金融政策对规划《纲要》的保障支撑作用。

完善规划实施管理和监测机制。国民经济和社会发展年度计划、财政预算年度计划要按照本规划《纲要》确定的目标和任务，明确年度目标、指标任务和推进措施。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，纳入《纲要》的重大工程项目，要清单化管理、项目化推进，挂图作战、压茬推进，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。加强各类规划统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程。

完善规划实施评估和考核机制。加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测评估能力，完善规划实施监督评估制度，调动各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会共同参与和有效实施。将规划实施情况纳入各相关部门和各级领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核主体绩效相挂钩。组织开展规划实施的中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，提高规划评估考核的科学性。完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大，任务艰巨，使命光荣。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市要求和部署，在县委坚强领导下，围绕“生态优先、绿色引领、融合发展”的总体思路和要求，抢抓机遇、开拓进取，努力把娄烦打造成省城后花园、避暑清凉地、绿色大氧吧，建成国家生态文明建设示范县。

名词解释及相关注释：

1、十四五：国民经济和社会发展第十四个五年规划，简称“十四五”。

2、两山理论：即“绿水青山就是金山银山”，是习近平总书记关于生态文明建设最著名的科学论断之一。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合，反复强调和论述“绿水青山就是金山银山”的理念，从理论和实践层面科学完整地回答了绿水青山何以就是金山银山、“两山论”何以成为统筹经济发展与环境保护两者关系的科学论断、“两山论”何以成为当代中国作全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的哲学社会科学话语体系。党的十九大将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写进了报告，《中国共产党章程（修正案）》在总纲中增加了“增强绿水青山就是金山银山的意识”这一表述。这些都为“两山理论”作为一种新的发展观、绿色思潮、历史方位提供了党的意志基石和价值取向。

3、两不愁三保障："两不愁"是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;"三保障"是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

4、“四个统一”光伏扶贫模式：电站统一建设、统一运维和收益统一结算、统一分配。

5、1+8+N 电商服务体系:目前物流业已形成“一张菜鸟骨干网+中国邮政和7 家快递上市公司+N 家物流生态企业”的“1+8+N”全新行业格局。其中，1 和8、N 是完整一体，协同共享，共同建设骨干网。

6、六最：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

7、六新：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

8、一主三副六市域中心：“一主”为太原都市圈（包含晋中），“三副”为大同、长治、临汾，“六市域中心”为运城、吕梁、晋城、阳泉、忻州、朔州。

9、五位一体：是对“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的概括表述，首次提出于2012 年中国共产党第十八次全国代表大会，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

10、四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是中国共产党中央委员会总书记习近平于2014 年提出治党治国理论。“四个全面”是第五代领导集体的理论成果，同习近平其他一系列治党治国理论构成了习近平新时代中国特色社会主义思想。

11、四为四高两同步：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化，到2050年与全国同步实现社会主义现代化。

12、国家生态文明建设示范县：为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设有关决策部署，生态环境部于2019 年9 月11 日印发了新的《国家生态文明建设示范市县建设指标》、《国家生态文明建设示范市县管理规程》，明确了相关建设标准。

13、乡村振兴（先行）示范县:2017 年，党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求；2018 年，中央农村工作会议就如何实施乡村振兴战略作出具体部署；2019年中央一号文件已连续第十六年聚焦“三农”，全力推进乡村振兴；2021 年中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。

14、全域旅游示范县:2017 年6 月12 日，国家旅游局正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。2020 年5 月8 日，为推动国家全域旅游示范区建设，规范国家全域旅游示范区验收、认定和管理，文化和旅游部办公厅印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法（试行）》、《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》、《国家全域旅游示范区验收工作手册》。这一系列文件以《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》中提出的原则和方向为准则，以《全域旅游示范区创建工作导则》为依据。

15、城乡融合发展试验（先行）县：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路，是现代化建设的应有之义。为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，2019 年12 月19 日，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》。

16、大环保：该理念将人与自身、人与社会、人与自然的要素进行倒叙梯度排列提出“大环保三要素”：生态、健康、美。生态体现人与自然的关系，生态是人及人类社会得以生存和向美发展的前提，因此“生态优先”；健康体现人与社会的关系，健康尤其是心灵的健康，是在社会中为人处事的要素；美是生命的终极追求和价值体现，美不仅在于容颜也在于心灵，“美是理念的感性体现”。大环保三要素是互相促进、互相制约的。生态是健康和美的前提，健康可以彰显美，美可以促进健康，美是生态与健康的最高体现。

17、景城产人：城景一体、产城融合、以人为本。有利于彰显娄烦县特色产业、人文气息、生态禀赋独特魅力，有助于产业转型升级和城乡统筹发展。

18、特别生态功能区：参照《杭州市淳安特别生态功能区管理办法》，参照“淳安探索形成饮用水水源地保护与发展的千岛湖模式”，以高水平保护、高质量发展、高品质生活为路径，推进“临库融合”、“优化公共空间融合”、“严格临库风貌融合”，打开绿水青山向金山银山转化的通道，实现将娄烦打造成生态更优、发展更好、生活更幸福的省城后花园、避暑清凉地、绿色大氧吧的发展目标。

19、绿色生活：倡导绿色饮食、绿色消费、绿色出行、绿色居住，遵循自然、环保、节俭和健康的方式生活；增强珍惜资源、节约资源和保护环境的意识；培育绿色价值观，形成绿色思维方式，树立人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等环保理念。

20、五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

21、三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

22、煤炭消费减量替代：通过严控煤炭消费增量，压减煤炭消费存量，优化能源消费结构，加强基础工作建设等措施，合理控制煤炭消费总量，推进能源转型、环境空气质量持续改善和经济高质量发展。

23、深绿产业：绿色产业是生产过程中，基于环保考虑，借助科技，以绿色生产机制力求在资源使用上节约以及污染减少（节能减排）的产业；深绿产业是绿色发展的高级形态。包含诸如：水饮料、健康食品、绿色生物科技等绿色健康，大数据、云计算、电子商务、电子信息、智能制造等数字经济，基金、创投、股权投资和总部经济等生态金融等深绿重点产业。

24、智慧城市：利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量，能够充分运用信息和通信手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。

25、绿色消费：也称可持续消费，是一种以适度节制消费，避免或减少对环境的破坏，崇尚自然和保护生态为特征的新型消费行为和过程。不仅包括绿色产品，还包括物资的回收利用、能源的有效使用、对生存环境和物种的保护等。

26、一厂一策：重点行业企业按照绩效分级等级，制定本企业差异化减排措施。

27、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

28、五绿并进：护绿、增绿、管绿、用绿、活绿，推进林业治理体系和治理能力现代化。

29、“绿地+”行动：以生态环境、生态人居、生态支撑体系建设为准则,以生态功能区建设、生物多样性保护、生态创建、土壤污染整治为重心,深入推进“绿地”融入生活，促进可持续的生活方式。

30、园林城市：为彰显城市固有的特色、个性，根据《国家园林城市标准》和《国家园林城市申报与评审办法》，由住建部组织、评选出分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人的城市。

31、森林城市：指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到相关要求并经国家林业主管部门批准授牌的城市。为积极倡导中国城市森林建设，从2004 年起，全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”评定程序，并制定了《“国家森林城市”评价指标》和《“国家森林城市”申报办法》。2016年8 月，国家林业局发布关于《国家森林城市称号批准办法》。

32、藏粮于地、藏粮于技战略：是中央对确保粮食产能的新思路，是国家“十三五”规划的新途径。具体措施是建设集中连片、旱涝保收、高产稳产的高标准农田；持续加强耕地质量保护与提升，巩固提升粮食产能；建立合理耕地轮作制度，实现种地养地相结合，促进资源永续利用和可持续发展，夯实国家粮食安全基础。

33、四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

34、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

35、一带四区：汾河流域生态景观带、环库水乡休闲观光区、特色乡村旅游体验区、红色文化旅游教育区、绿色生态旅游康养区。

36、青年IP：IP 原意为知识产权，伴随着新媒体的崛起，文化IP 已经成为一种文化产品之间的连接融合，有着高辨识度、自带流量、强变现穿透能力、长变现周期的文化符号。青年IP 即以青年文化赋能美丽乡村。

37、城市更新：是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。

38、城市双修：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。其中，生态修复旨在有计划、有步骤的修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补重点是不断改善城市公共服务质量改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善，实现城市生命体的有机更新，提升城市品质和生态水平，增强人民群众获得感。

39、多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

40、网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。网格化管理系统整合社会管理和服务资源，强化综治维稳机制，既是基层社会管理工作的创新、行政管理改革，也是基层党建的创新。

41、三全两高一大：在2018 年4 月13 日国家教育部发布的《教育信息化2.0 行动计划》中正式提出，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校；信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。

42、三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

43、医联体：区域医疗联合体，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村度医院组成一个医疗联合体，旨在更好满足群众疾病预防、方便就医和护理康复等需求，是建立分级诊疗制度的重要抓手。

44、体教医融合：体育、教育、医疗三融合的学生体育教育模式，用整合医学理论指导进行融合来解决学生体育运动的安全性、有效性和持续性，积极发展中小学、职业学校和大学生,以及托幼机构婴幼儿的健康运动事业。

45、飞地招商：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。

46、两办法一清单：《村级基层组织工作运行规范监督办法》《村级基层组织工作运行规范管理办法》和《村级基层组织工作运行规范小微权力清单》

47、四议两公开：即“4+2”工作法，是指村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。“四议”是村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是决议公开、实施结果公开。

48、三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定的制度。

49、三治融合：自治、法治、德治。

50、四个同步：党的基层组织和生产行政组织同步建立，党务干部和生产行政干部同步配备，党建工作制度和生产管理制度同步制定，党建工作和生产经营工作同步考核。

51、三属：烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属。

52、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

53、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

54、两个维护：坚决维护全党核心、军队统帅、人民领袖的崇高地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

55、五个必须：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

56、七个有之：习近平总书记在十八届四中全会上指出的无视政治纪律和政治规矩的一些突出问题，是从无数案例中抽象和总结出来的，“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之”,具有很强的现实针对性。

57、三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

58、一府一委两院:人民政府、监察委员会、法院、检察院。

59、七种能力，八大本领：“七种能力”即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力；“八大本领”即增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。