寒亭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

二 〇 二一年六月

《寒亭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和山东省、潍坊市、寒亭区 “ 十四五 ” 规划建议有关指导意见编制，主要阐明我区未来五年经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，并展望 2035 年发展远景目标，是政府履行职责的重要依据，是引导寒亭区未来中长期发展的总体规划。

第一章 全面建成小康社会，迈向现代化新征程

一、发展基础

（一）总体评价

“ 十三五 ” 时期，寒亭区在潍坊市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕 “ 打造成现代化高品质城市新窗口 ” 的首要目标任务，加速推进新旧动能转换，深入实施乡村振兴战略，纵深推进改革开放，城市品质全面提升，民生事业蓬勃发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力进位争先，全区经济社会发展保持平稳态势，连续 4 年全市综合考核位居四区第一，连续 5 次全市观摩点评四区第一。 “ 十三五 ” 规划主要预期目标较好实现，在农综区核心区建设、一二三产业融合发展、产业转型升级、社会民生改善领域取得系列新成果，全区经济社会顺利开启高质量发展新征程。

（二）主要进展

综合经济实力稳步提高。 “ 十三五 ” 期间，地区生产总值稳步上升，截至 2020 年末，全区地区生产总值达到 228.4 亿元，年均增长 6.5% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.3 倍；完成一般公共预算收入 22.2亿元，年均增长 6.5% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.4 倍；经济结构持续优化，三次产业结构优化为 6.4:30.9:62.7 ，第三产业占比较 2015 年提高 13 个百分点；实施重点项目 530 个，完成投资 641 亿元。

新旧动能转换初显成效。高端制造业加速成长，持续实施工业振兴 “1030 计划 ” ，建设嘉实、长松等 10 个 “ 区中园 ” ，落户实体项目 114 个。创建重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台 123 家，高新技术企业发展到 64 家，高新技术产业产值占比从 28% 提高到 40% 。现代服务业加速崛起，落户总部企业 380家，数字经济企业超过 200 家，梦想小镇入选全省现代服务业重大项目库。现代农业加速提质，认证 “ 三品一标 ” 产品 42 个，市级以上农业产业化龙头企业、农村合作社、家庭农场分别发展到 18家、 38 家、 19 家，新型农业经营主体数量实现翻番。

全面深化改革取得重大成就。承担国家、省级改革试点 36项，全省供销社综合改革试点圆满收官，营业执照等 6 项业务在全省首次实现半天办理。企业改制稳步推进，山东合信科技股份有限公司成功赴 “ 新三板 ” 挂牌，区域性股权交易市场挂牌企业达到 94 家。营商环境持续优化，全面推进 “ 放管服 ” 改革，全面落实减税降费政策，成立创新投资等 7 支产业基金，扶持企业 430 家，全区市场主体总量突破 3.2 万户。

对外开放水平持续提升。招商工作进展顺利， “ 十三五 ” 期间开展招商活动 200 余场，签约落户过亿元重点项目 111 个，总投资 960 亿元，较 “ 十二五 ” 期间分别增长 296% 、 471% 。开放发展层次和质量不断提升，外贸进出口平稳发展， “ 十三五 ” 期间实际利用外资 3.2 亿美元，较 “ 十二五 ” 期间增长 56% ，引进过亿元外资项目 6 个，落户世界行业领军企业 2 家。

乡村振兴事业发展兴旺。农业项目建设取得积极成效，袁隆平海水稻三产融合发展示范区、国家现代农业产业园、新旧动能转换智慧农牧科技示范园等重点涉农项目建设稳步推进，一二三产业融合势头显著，国家现代农业产业园等 3 个项目入选山东省乡村振兴重大项目库第一批入库项目。扎实推进农村人居环境治理提升工作，积极推进城乡环卫一体化建设，全力推进美丽乡村建设，着力改善人居环境。完成农村改厕 4.5 万户，硬化户户通道路 1800 余公里，农村人居环境整治三年行动顺利收官。

区域统筹发展全面落实。城乡面貌焕然一新。全区常住人口城镇化率达到 60.15% ，比 2015 年提高 6.55 个百分点。城市更新扎实推进，着力开展城市建设年、城市管理年等活动，完成拆迁倒地 6 万余亩，实施 11 个棚户区改造项目， 1995 年底前建成老旧小区全部改造完毕。开展城市基础设施提升三年行动，累计投资 70 多亿元完成道路建设、雨污分流、汽改水三大工程，新建改造城区道路 112 条，完成重点区乡道路工程 22 个。新开通公交线路 19 条，高铁潍坊北站启用，济青、潍莱高铁通车，东环路寒亭段、 9 条下穿青银高速道路全部贯通。新增集中供热面积近480 万平方米，改造 170 个老旧小区供热管网。新铺设燃气管网200 公里，天然气用户发展到 7.5 万户。

社会事业发展全面提质。坚持每年为群众办好一批好事实事，小学延时、城市医联体等做法在省内推广。累计民生支出达106 亿元，年均增长 9.5% ，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长 7% 、 7.9% 。教育水平持续提升，投资 16 亿元新改扩建学校和幼儿园 102 所，新增学位 2.3 万个。就业情况持续改善，发放就业创业补贴 7000 万元，打造创业孵化基地 11 处，城镇新增就业 1.7 万人，城镇登记失业率逐年降低。医疗卫生环境提质升级，新建农村社区卫生室 26 处，获评全国基层中医药工作先进单位。民生保障工程稳步推进，精准扶贫工作有序开展，完成 5669 户贫困户建档立卡，脱贫率达 100% 。基层公共服务体系逐步完善，建成各类养老设施 34 处、农村体育工程 240 处，提升村级综合性文化服务站点 110 处。

生态文明建设扎实推进。筑牢企业安全环保底线，累计清理、整治 “ 散乱污 ” 企业 268 家，四家重点企业按期关停搬迁，提前完成 “ 十三五 ” 主要污染物总量减排目标任务，环境质量显著改善。强力推行环境综合治理，各级河湖长年均巡河 2 万余次，实施浞河等综合治理项目 15 个，虞河、白浪河水质提升为三类水体，禹王湿地成功创建国家级湿地公园，新增污水处理站 20 个， 159个村生活污水治理通过验收，新投放垃圾桶 1000 个。加强农业面源污染治理，化学农药使用量逐年降低，畜禽养殖场粪污处理设施配建率达到 100% 。优化提升城市生态品质，搬迁 4 处集市，结束城区马路市场历史，新增绿化面积 78 万平方米，城市绿化覆盖率达到 44.02% 。

二、发展环境

（一）透视机遇挑战

从国际层面看。全球治理体系加速重建，西方单边主义、民粹主义抬头，贸易保护主义逆流而动，新科技革命和产业变革孕育突破，各国竞争优势重塑，围绕市场、科技、资源、文化、人才和国际规则影响力的竞争更趋白热化，全球经济发展放缓促使各区域发展主体寻求新的国际市场，新冠肺炎疫情的爆发对全球投资、消费和贸易市场带来明显冲击，挖掘内部需求潜力、调整生产与服务模式成为各国关注的重要议题。与此同时，亚洲正逐步发展成为驱动全球经济增长的强力引擎， “ 一带一路 ” 沿线国家成为新兴经济增长带， RCEP （区域全面经济伙伴关系）和中欧全面投资协议签订为中国开展国际经济技术合作提供广阔空间。

从国内层面看。经济发展进入大市场、大消费时代，市场化改革和制度型开放带来新的发展红利，技术、数据等新生产要素推动经济增长的主导作用日益增强，构建国内国际双循环的新发展格局成为发挥我国超大经济体优势的内在要求。中心城市和城市群成为集聚发展要素的主要空间载体，区域间、城市间竞争激烈，促进区域协调发展成为优化空间布局的主要方向。黄河流域生态保护与高质量发展、国内国际双循环等一系列国家发展战略为各地区发展搭建了全新平台。

从全省层面看。山东省仍处于由大变强的战略期，新一轮区域发展战略布局正加速推进，伴随 “ 八大发展战略 ” 深入实施， “ 一群两心三圈 ” 建设全面推进，既拓展了高质量发展空间，也形成了加快发展的倒逼压力，主动担当新时代山东区域经济协调发展的区域战略对接重任，构建胶东经济圈一体化发展战略和省会都市圈互动发展的战略平台和战略枢纽，为寒亭未来发展明确了目标方向。

从潍坊市看。潍坊市委、市政府大力推进融入胶东经济圈一体化发展战略，提出新时代推进高质量发展举措，国家农业开放发展综合试验区等一系列重大战略加速推进，赋予寒亭区以推进经济创新增长和探索产业及城乡一体化的发展重任。与此同时，城市内各区域间围绕经济、科技、人才、资金等多领域的竞争进一步加剧，土地资源供给的紧俏性与土地资源需求扩大矛盾越发显著，提升区域发展竞争优势，奋力开创现代化高品质城市建设新局面成为寒亭区亟待突破的重要课题。

（二）把握优势短板

近年来，全区发展势头强劲，经济实力显著增强、新旧动能转换全面提速、乡村振兴战略深入实施，改革开放纵深推进、城市品质全面提升、民生事业蓬勃发展，经济社会保持良好向上发展态势，比较优势交汇叠加。

一是交通区位突出。高铁潍坊北站建成运营奠定了寒亭区的重要战略地位，未来潍烟高铁、京沪辅助通道的建成将会进一步确立寒亭区北接京津冀、中连济青烟、南达长三角重要交通枢纽的优势地位。

二是发展空间广阔。中央商务区、高铁新片区规划面积分别达到 5.1 平方公里、 10 平方公里，海龙、恒联等 3 家企业拆迁和京沪辅助通道建设将为中心城区分别贡献 3100 亩土地和 800 亩物流用地，为城市经济社会拓展了广阔的发展空间。

三是战略平台集聚。国家农业开放发展综合试验区核心区的落户为寒亭农业发展提供全新机遇，潍坊市 “ 三区一中心 ” 的战略布局将中央商务区落户寒亭，为打造商务、金融、总部高地带来契机，中国（潍坊）跨境电子商务综合试验区、国家现代农业产业园、中国农业公园等一批国字号平台落户牵引各类要素资源加速汇聚。

四是生态环境优质。白浪河、大圩河、浞河、虞河等 20 条河流湖泊密布，禹王、北辰两大国家级湿地公园涵养水源，城区绿化覆盖率达到 44.02% ，污染防治力度的加强和 3 家污染企业的搬迁促进全区环境质量持续改善，生态优势不断吸引项目落地和人才落户。

五是文化底蕴深厚。寒亭历史悠久，寒浞代夏、嫦娥奔月、柳毅传书等典故、传说广为流传，作为潍坊风筝的发源地、全国三大木版年画产地之一，寒亭打造起以杨家埠民间艺术大观园、杨家埠文化创意梦想小镇、梦里水乡等文旅项目为代表的 4A 级旅游景区群落，进一步传承弘扬传统民俗文化。

同时，与先进地区和兄弟县市区相比，寒亭区发展还面临一些突出问题和短板。主要表现为：第一，经济集聚水平偏低，除生物基新材料产业外，其他产业大多呈块状或点状分布，未能形成特色鲜明、优势突出的产业集群，智能制造、数字经济、城市家具等新兴业态发展尚不充分。第二，城市功能尚需完善，老城区分布的部分老旧小区和 12 个 “ 城中村 ” 环境品质亟须提升，城市形象有待改善，城市医疗场所和配套有待加强，成熟的核心商圈和城市综合体服务能力有待提高。第三，城乡一体化改造任务艰巨。寒亭区城乡一体统筹发展面临潍坊市区域重心北移背景下城市核心区快速更新与老城区改造的矛盾，农村基础设施质量有待提升，城市与乡村在土地利用、基础设施改造、人口再就业、村镇与街道治理、生态系统优化与环境污染治理等方面有待突破。

全区经济社会发展正呈现出趋势性、根本性变化，要化比较优势为集聚要素、壮大产业重要支撑力量，把优势转化为支撑高质量发展的现实生产力，把实现 “ 京沪沿线新热土、胶东经济圈新高地、潍坊城市新窗口 ” 这一目标作为寒亭发展的首要任务，进一步强化责任意识、机遇意识，全力以赴抓好各项工作落实，在经济、政治、社会、文化、生态等各领域实现突破性发展，努力交出高质量发展的满意答卷。

三、二〇三五年远景目标

根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照山东省和潍坊市 2035 年远景目标导引，我区将高水平建成国家级产城融合示范区、山东省都市圈战略对接平台、潍坊高品质城市新窗口。城市综合实力、创新力、影响力实现大幅提升，人均生产总值高于潍坊市平均水平，发展质量效益全市领先。城区经济发展新动能强劲，率先实现三次产业高度融合和城乡高度一体化，综合竞争力领先全市；全面深化改革取得新突破，促进城区高质量发展的体制机制更加完善，现代治理体系和治理能力现代化水平全市一流；广泛形成绿色生产生活方式，陆海统筹生态环境质量领先全省，建成全省生态秀美的宜居宜业城市典范；对外开放和对内合作发展水平大幅提升，国际经济合作和竞争新优势凸显；社会共同富裕取得重大突破，中等收入群体持续扩大，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好；党的全面领导进一步增强，全面从严治党深入推进，形成风清气正的政治生态。

第二章 明确发展总体要求，科学布局定位目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，紧紧围绕 “ 五位一体 ” 总体布局、 “ 四个全面 ” 战略布局，牢固树立和认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧抓潍坊市融入胶东经济圈一体化发展决策部署，打造京沪沿线新热土、胶东经济圈新高地、潍坊城市新窗口，争创 “ 全省高质量发展进步区 ” ，完善科技创新服务体系，推动三次产业融合升级，优化城市发展场景与品质，统筹陆海与城乡发展格局，构建双向循环开放格局，推进发展成果全民共享，强化政府治理与风险防控，为建设经济繁荣稳定、生活富足美满、社会稳定和谐、生态环境优美的新寒亭而努力奋斗。

二、基本原则

—— 坚持加强党的全面领导。 深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，不断完善党领导经济社会发展的体制机制，为推进全区经济社会高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 以人民对美好生活的向往为奋斗目标，不断加大民生投入，持续增进民生福祉，提高人民群众的生活质量和幸福感。

—— 坚持贯彻新发展理念。 坚定不移贯彻 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 发展理念，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，走更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展之路。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进全区改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，不断增强区域发展动力和活力。

—— 坚持系统发展观念。 牢固树立区域发展的现代系统科学导引，加强全区发展的前瞻性、全局性、战略性和整体性思考，深度融入国内国际双循环及半岛区域经济一体化格局。

三、战略定位

—— 以高铁新城建设为契机，打造京沪沿线新热土。 抢抓京沪辅助通道建设机遇，锚定国家级产城融合发展示范区远景目标，以现代高铁经济新理念为指导，充分发挥高铁新城集聚辐射优势，积极吸纳人流、物流、技术流、信息流和资金流等优质要素汇聚，培育形成集物流集散中心、商务服务中心和品质生活中心于一体的融合发展格局，打造成为承接胶东半岛北连京津冀、南达长三角的重要战略枢纽和高质量资源集聚平台。

—— 以区域一体化发展为导向，构建胶东经济圈新高地。 积极响应胶东经济圈一体化发展战略，充分发挥 “ 窗口、示范、辐射、带动 ” 效能，突出龙头产业引领带动作用，持续释放胶东经济圈产业联动发展的聚集和辐射效应，实现新一轮胶东城市圈建设过程中的 “ 中部崛起 ” ，奋力打造胶东经济圈重要战略对接平台和经济增长高地，为构建山东省都市圈战略合作平台夯实发展基础。

—— 以潍坊都心为追求，建设潍坊高品质城市新窗口。 以新时代国家推进城乡统筹发展和一二三产业融合发展为指导，以有序推动城市更新、转变城市发展方式为主线，以完善公共服务、提升功能品质为依托，进一步突出区位优势、释放空间优势、集成发展优势，统筹抓好农综区核心区、高铁新城片区、中央商务区三区共建，努力走出一条开放包容、活力迸发、生态秀美、精致精细、具有寒亭特色的高品质发展道路。

四、总体布局

统筹优化全区资源禀赋，科学划定城市功能分区。向南拓展延伸发展高新技术产业，建设高品质生活区和商业区；向北牢牢把握中央商务区、高铁新片区开发建设重大战略机遇，着力抓好城市综合体建设、楼宇经济发展和高端商业培育，有序推进中心城区城市更新；东部发挥文旅、康养产业发展优势，将健康、养生、养老、休闲、文化旅游等多元化功能融为一体；西部加快潍坊经济开发区转型升级，培育壮大数字经济、智能制造、生物医药与医疗器械、城市家具等特色产业集群。优化空间布局结构，完善区域城市功能，实现产城融合与一体化发展，加快建设形成“ 南融、北起、中优、东西特色发展 ” 的城市发展格局。

五、发展目标

锚定 2035 年远景目标，综合考虑发展趋势、发展条件、发展步骤，通过五年努力，城市功能品质大幅提升，综合实力和整体竞争力明显增强，中心城区首位度全面提高，辐射带动全域高质量发展，实现产业优质、生态优良、环境优美、形象优秀、生活优越的城市品质，打造京沪沿线新热土、胶东经济圈新高地、潍坊城市新窗口，争创 “ 全省高质量发展进步区 ” 。

—— 产业创新能力显著提高。 传统产业明显升级，战略性新兴产业和现代服务业快速发展，农业发展水平大幅提升，地区生产总值年均增长 8% ，三次产业结构持续优化，自主创新能力不断增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重显著提高，到 2025 年 “ 四新 ” 经济增加值占比达到 38% ，万人有效发明专利拥有量达 11 个。

—— 区域协调统筹水平明显提升。 对接融入胶东经济圈战略取得重大进展，城市功能大幅提升，城乡统筹、乡村振兴取得较大突破，各项社会事业全面发展，新型城镇化进程明显，常住人口城镇化率达到 67% 左右。

—— 生产生活生态环境显著优化。 生态文明制度更加健全，循环经济体系基本建立，生产生活方式绿色低碳，主要污染排放强度持续降低，能源和水资源消耗、污染物排放得到有效控制，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。

—— 开放型经济体制更加完善。 对内对外双向开放不断扩大，进出口总额逐年增加， “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” 水平显著提升，对外开放的广度和深度有效拓展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成。

—— 民生福祉共享程度持续提高。 城乡居民生活保障能力大幅提升，教育、卫生、就业等社会公共服务均等化初步实现，社会治理能力和治理水平明显提高，居民人均可支配收入年均增长8% 左右，城镇登记失业率有效控制，城乡居民生活质量显著改善，粮食和能源综合保障能力持续夯实。

“十四五”时期经济社会发展主要指标表

第三章 完善科技创新体系，激发创新发展活力

立足寒亭区高质量发展对科技创新重大需求，稳步推进 “ 双创 ” 工作，提升创新创业人才发展水平，加快完善科技创新服务平台，发展开放式孵化平台，优化创新创业生态环境，强化政策供给，聚合高端资源，培育壮大科技创新型企业集群，释放创新创业活力。

一、增进创新创业人才活力

（一）优化人才创新创业生态

优化人才创新创业环境，构建线上线下赋能平台，整合导入市场化、专业化服务机构，定期开展交流对接活动、解决人才痛点难点问题，为人才干事创业赋能增效。推动 “ 省、市、区、街、社区 ” 五级创业孵化体系对接全区产业升级优化，引导创业孵化基地专业化、特色化、产业化发展，促进创业孵化载体有机联合、融合共进，形成体现寒亭特色的人力资源服务现代优势产业集群。完善人才服务保障体系，健全人才首席服务官和人才服务专员队伍，聚焦人才成长发展 “ 全生命周期 ” ，明确子女入学、医疗健康、家政养老等各类服务的受理内容、办理流程和标准时限，提供安居住房、创业交流、就业指导、投融资对接等 “ 一站式 ” 服务，打造人才住房监管服务平台，整合棚改腾空房屋、青年人才公寓等资源，打通人才服务最后一公里。

（二）完善职业技能培训

紧扣经济社会发展对技能人才需求，主动运用现代信息技术，创新职业技能培训模式，加大对重点群体的职业技能培训力度，充实高技能人才储备。构建覆盖区域全体劳动者、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、企业主导、劳动者自主选择、政府补贴和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升劳动者职业能力。实施企业新型学徒制、企业新录用人员岗位培训、以工代训等培训计划，鼓励校企合作、线上培训等培训模式。

（三）加强人才引育力度

紧扣生物医药与医疗器械、智能制造、数字经济、生物基新材料、城市家具等重点产业发展需求，加快集聚高层次产业人才，发挥引智平台作用，拓展全球引智渠道，向全球发布高精尖缺人才需求及政策，发挥人才工作站、博士后科研工作站和创新实践基地在人才聚集、技术创新、技能攻关、技艺传承等方面的积极作用，依托潍坊国际院士谷、潍坊总部基地、食品谷等创新要素集聚平台积极引进高端人才（团队）。健全人才孵化培育网络，实施本土人才培育工程，努力在先进制造、生态环境保护等经济社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门技术人才，积极引导支持创新要素和创新型企业集聚，夯实人才孵化产业载体。

二、完善科技创新生态系统

（一）打造科技创新平台

围绕五大特色产业领域战略动向和前沿技术，通过政府引导、龙头企业支撑、高校院所联合的形式，大力支持企业联合高校院所建设技术创新中心、重点实验室等科技创新平台，在重点产业领域布局一批体制新、机制活、特色鲜明、科技创新能力强的产业技术研究院，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快构建集前瞻性产品研发、技术集成创新、科技成果转化、人才引进与培养为一体的公共创新服务平台。持续跟进河海大学智能感知技术创新研究院、潍坊中医药产业技术研究院、山东省农业科学院（潍县）萝卜产业技术研究院等研究院建设，加快创新要素和创业资源深度集聚。到 2025年，新建市级以上创新平台 30 家。

（二）加快创新成果转化

深入挖掘项目资源，建立企业重点项目库，完善财政科技投入稳定增长机制，逐步提高区级应用技术研发经费投入的总体水平，力争重点项目获得上级资金扶持，通过项目资金带动企业加大研发投入，推动技术成果产业化。积极培育和扶持科技成果转化中介服务机构，充分发挥技术市场与行业协会等在成果转化中的促进作用，打通科技成果到市场需求的 “ 最后一公里 ” 。依托潍坊理工学院、潍坊职业学院、山东交通职业学院等高校，积极举办科技成果转化交易会，有效集聚和推介高校科研机构的科研成果，通过开展有针对性的产学研互动交流活动，推动科研成果就地转化为现实生产力。

（三）优化金融服务支撑

完善中小企业创业投融资体系，加快设立产业发展引导与创业投资专项基金，鼓励创新创业投资，强化对创新成果在种子期、初创期的投入，吸引集聚国内外创投风投机构助力科技型企业融资发展，联合银行、担保、保险、创投等机构，全方位服务科技企业。建立完善科技创新型上市后备企业培育机制，设立创新经济企业上市挂牌储备库，加大企业上市挂牌融资奖励力度，鼓励科技型中小微企业在新三板和区域性股权交易市场挂牌，鼓励创新型企业增资扩股。

三、加快培育科技创新企业

（一）壮大科技中小企业规模

加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，建立以中小企业科技创新需求为导向的立项机制，开展贷款风险补偿试点，引导银行信贷支持转化科技成果的科技型中小企业，扩大企业创新工程试点，促进中小企业研发机构不断壮大。营造科技人才向企业流动的机制和环境，鼓励企业与高校、科研院所联合培养人才。鼓励科技型中小企业开展国际科技合作，探索开展 “ 一带一路 ” 产权交易与技术转移相关工作，支持科技型中小企业选派专业技术人才参加中长期出国培训，增强中小企业科技创新能力。

（二）实施高新技术企业 “ 育苗造林 ” 行动

大力引进、培育高成长科技创新企业，构建科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大全生命周期梯次培育体系，全面提升科技型企业数量和质量。筛选一批拥有自主知识产权、研发能力强的企业纳入山东省高新技术企业培育库，落实研发费用加计扣除、高企税收优惠等政策，重点培育其成长为高新技术企业，确立高新技术产业在我区经济中的主导地位。谋划和建设一批科技产业园区，打造集聚高新技术产业和高端技术人才的重要载体，优化高新技术产业园国家级科技企业孵化器作用。到 2025 年，力争高新技术企业达到 80 家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 45% 以上。

（三）完善科创企业配套服务

加强对科创领军企业服务指导，遴选研发投入大、技术优势显著、产业带动性强的企业进入上市培育库。在科研立项、科技奖励、平台建设、人才政策和科技金融等方面给予科创领军企业支持。鼓励科研人员创新创业，推动出台支持科研人员离岗创业的实施细则，完善科研人员校企、院企共建双聘机制。支持新松机器人、康华生物、街景科技等技术创新性企业增进与科创板、主板、中小板、创业板等多层次资本市场有效对接、做优做强，成为爆发式成长、竞争力突出的科创领军企业。

（四）深入实施 “ 两群企业 ” 培育计划。

加大企业培育力度，为高成长性企业中搭建 “ 专精特新 ” 、 “ 隐形冠军 ” 、 “ 瞪羚 ” 企业、专精特新 “ 小巨人 ” 企业、独角兽企业的梯次培育格局，在企业融资、市场开拓、品牌推介、咨询服务等方面优先扶持，引导企业向高端创新方向发展，增强产业竞争力。

第四章 加速新旧动能转换，构筑优势特色产业体系

立足寒亭区位与资源优势，加快培育壮大战略性新兴产业，构建特色优势工业产业集群，明确重点传统产业转型升级方向，推动传统产业转型升级，依托寒亭特色优势服务业发展与目标定位，大力推进总部经济、现代金融、商贸流通、文化旅游、现代物流、服务外包等服务业整体水平提升，促进服务业高质量发展。

一、加快培育新型特色产业

（一）数字经济产业集群

大力发展以资源型、技术型、融合型与服务型为主要类型的数字经济产业，以 “ 数字产业化、产业数字化 ” 为主线，促进数字经济与实体经济深度融合，释放数据资源新价值。力争到 2025年，全区数字经济产业主营业务收入突破 30 亿元，培育主营业务收入过 10 亿元的数字经济企业 2 家、过亿元 5 家。

提升数字基础支撑能力。加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施布局，积极推进先进、绿色、高效的数据中心建设，吸引一批行业级、省级、国家级数据资源向数据中心迁移。重点抓好潍坊农业大数据中心、浪潮大数据中心、中经云（山东）大数据产业基地建设，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。加快发展网络安全、云安全、数据安全、应用安全、数据交换交易等产品与服务。

打造数字经济产业集聚区。以发展人工智能、软件开发、信息系统集成、网络通信服务等为重点，夯实数字经济发展的技术与产业基础。腾退拆迁高速公路以北、渤海路两侧低效企业，规划建设一批数字楼宇，招引一批数字经济产业领军企业，推动关键要素集聚发展。加快打造人工智能产业基地，加快新松人工智能产业创新示范区全系统运营，建设全省重要的人工智能产业基地和人才培养基地。做实中科（潍坊）智慧产研城，吸引一批前沿企业入驻发展。争取高斯贝尔来区建立研发生产基地，把握 5G和超高清行业机遇，进军智慧城市、系统集成、融合网关 GPON及智能语音产品领域。

加快传统企业数字化改造。深化智能制造 “1+N” 带动提升行动，充分发挥新松机器人技术产业优势和街景科技、华全动力等标杆企业辐射带动作用，引导有基础、有条件的中小企业推进生产线、生产单元自动化、数字化改造，建设智能工厂、数字化车间，打造一批智能制造示范项目。加快建设以 “ 工业云 ” 为基础的工业互联网，支持潍坊智能制造与工业互联网创新中心建设，提供关键工业软件及各类模型库和制造能力外包服务，提升中小企业柔性化生产、个性化定制能力。

放大数字赋能效应。抢抓潍坊获批国家跨境电子商务综合试验区机遇，依托国贸中心、跨境电商产业园等载体，加快发展 “ 互联网 +”“5G+”“ 智慧 +” 等融合型数字经济，推动跨境电商、电商大数据分析等业态发展，打造 9610 、 9710 潍坊跨境电商先行区。大力发展数字贸易，紧盯服务外包、文化贸易、技术贸易、中医药服务贸易等领域，引导培强众益合、云谷等企业。加快东篱田园综合体 “ 云上农业 ” 管理平台、袁隆平数字化海水稻示范园区、山东牧院智慧农牧科技示范园、国际种业研发集聚区等项目建设，推动智慧种植、智慧农机、智慧灌溉、智慧种业、智慧畜牧发展。分级分类开展新型智慧城市、数字园区、数字社区建设，鼓励 “5G+”“VR+” 等数字新技术、新产品、新模式应用落地。

（二）生物医药与医疗器械产业集群

以现代生命科学与生物技术、新型药物、特医食品、高性能医疗器械、检验检测设备研发与产业化等领域为主攻方向，开展产业龙头培育和产业链双招双引。力争到 2025 年，培育主营业务收入过 20 亿元企业 3 家、过亿元企业 5 家，主板上市企业 1家，全区生物医药与医疗器械产业主营业务收入突破 100 亿元。

培育壮大龙头企业和创新型企业。鼓励企业开展自主创新、技术引进和国际合作，培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团，以龙头企业带动引领行业高质量发展。加大对创新型企业扶持力度，形成梯次合理的企业发展梯队。集中资金、土地、人才等资源，在创新药物、体外诊断试剂等各个细分产品领域支持 1—2 家龙头企业发展，重点支持康华生物主板上市，依托国药（潍坊）资源优势，建设国药鲁中运营总部，加强与链条企业招商对接，力争用 3—5 年时间，引育医药商贸企业 50 家以上。

推动产业园区化发展。整合现有或在建园区，高标准规划建设生物医药与医疗器械产业园，完善园区基础设施和公共服务平台、实验设施，引导生物医药与医疗器械企业向园区聚集。鼓励园区与央企、国企、世界 500 强企业对接合作，谋划引进一批大项目、大企业。结合经济区城市更新片区开发，谋划建设生命健康产业园。建立和创新专业园区管理机制，优化园区发展布局及产业特色，开展循环化改造，大力推行绿色制造，创建一批低能耗、低排放的绿色示范工厂和绿色示范园区，打造绿色生物医药与医疗器械供应链。

推进研发创新和成果转化。支持以企业为主体，与高校院所、医疗机构等建立联合实验室，共同建立产学研紧密结合的公共研发服务机构和共性技术平台，形成一批引领性、突破性、颠覆性的生物医药技术创新成果。重点支持康华生物与浙江大学、齐鲁工业大学等合作建立体外诊断试剂技术中心，支持中孚药业与山东大学、南京工业大学，华诺生物与浙江工业大学、中国海洋大学，中创生物与中国海洋大学、青岛海洋生物医药研究院等开展产学研合作，推进一批研发成果落地转化。

鼓励支持中医药及特医食品发展。加快标准化、规范化、有机化中药材种植养殖基地建设，鼓励中药生产企业向中药材产地延伸链条。引导发展中药新药、以中药为基源的功能性食品、保健品、化妆品和农用、兽用等高附加值新产品。依托潍坊中医药产业技术研究院，开展中医药技术研发、成果转化、企业孵化和人才培养。支持国药控股引进中国中药集团，建设中药颗粒、饮片生产基地。支持易北特健康联合一批科研院所和企业，建设植物基特殊膳食原料研发生产基地。

培育发展新兴业态。围绕干细胞与再生医学、精准医疗、基因检测、高端医疗等新兴领域的集成创新和原始创新，开展尖端企业招引，推进一批关键和核心技术突破。大力发展医学检验、卫生检测、病理诊断、医学研发、医学影像判读、临床数据分析等第三方医学检验。支持发展满足差异化医疗需求的中高端社会医疗机构，加强口腔、康复、医学美容等特色专科医院或综合性医院专科建设。以建设全省医养结合示范先行区为引领，鼓励吸引各类资本和社会力量积极参与康养事业、康养产业发展，探索发展健康管理、养生养老、医疗护理、 “ 互联网 + 健康 ” 等健康服务新业态，加快中国潍坊 · 阳光谷、蓝城桃李春风、北辰医院等项目建设，实现 “ 康养 +” 多业态的健康产业融合发展。

（三）智能制造产业集群

以工业机器人、增材制造装备、高端成套装备、智能化生产线和关键零部件、智能集成服务研发及产业化为主攻方向，打造山东半岛高端装备研发生产基地。力争到 2025 年，高端装备制造产业产值达到 150 亿元；培育主营业务收入过 30 亿元高端装备制造企业 1 家、 10—20 亿元 2 家、过 5 亿元 4 家。

培育壮大新一代机器人产业。依托新松（潍坊）智慧园基础优势，引进开发系统集成、导航控制、视觉定位、自主控制等核心技术，大力发展工业机器人、服务机器人、特种机器人及机器人关键核心部件，积极开发焊接、装配、喷涂、搬运、检测等智能工业机器人，打造国际一流的机器人产业集群。支持潍坊理工学院创建全省首家人工智能现代产业学院，做大做强中德（潍坊）智能制造高技能人才培养基地，突破一批机器人关键核心技术，培养一批机器人产业应用型人才。

推进高端智能装备研发生产。建立智能制造领军（培育）企业库，围绕行业龙头继续引育上下游企业，打造智能制造产业集群。加快新松人工智能制造产业基地、网驿智能制造产业园落地，做实中南高科、嘉实、长松等现有产业园区，集群发展 3D 打印、高档数控机床、智能测控装置、智能安防产品、高端环保装备等产业。以“瞪羚”企业、“隐形冠军”、“专精特新”企业为抓手，依托省市级技术（研发）中心优势，大力开展智能制造领域科技成果研发，积极推进重大科技成果转化，加快华夏无人驾驶智能拖拉机、华全动力智能化发电机组、华信电炉节能型电磁感应智能加热装备、思达特智能测控仪表等产业化发展。

加快推动传统企业智能化改造。设立寒亭区 “ 智能制造 ” 专项资金，大力支持和鼓励传统企业开展 “ 机器换人 ” 、建设数字化车间和智能工厂等工作，深化智能制造 “1+N” 带动提升行动，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。充分发挥新松机器人产业优势及街景、华全等标杆企业引领服务作用，持续推动传统企业向数字化、智能化方向发展。加快以潍柴（潍坊）材料成型制造中心有限公司为龙头企业的铸造产业园和绿色精工智能制造产业园建设。

（四）生物基新材料产业集群

以石墨烯、莱赛尔、碳纤维、莫代尔、可降解绿色纤维素膜等高性能环保纤维材料为主导产品，依托生物基新材料产业园，加快高性能与多功能纤维材料、智能型纤维材料、生物基纤维新材料三大发展区建设。力争到 2025 年，实现年销售收入 120 亿元、利税 30 亿元，成为国内领先的新材料研发和生产基地。

培育壮大新材料龙头企业。着力培强潍坊欣龙、恒联集团等骨干企业，支持山东恒联新材料整合优质资源，加快推进企业上市工作。突出抓好重点项目，推进年产 30 万吨溶解浆项目（高纯度可再生天然纤维素）、年产 6 万吨差别化纤维素项目建设，打造省级 “ 优势产业集群 + 人工智能 ” 试点示范样板。

培强新材料优势产业集群。依托恒联生物基新材料产业园区基础优势，引进先进工艺技术设备，推进生物基高性能新材料、高性能纤维孵化器项目建设。鼓励产业集群内部产业链优势互补与协同合作，加强产业链供应链上下游协同，吸引配套企业落户，围绕 “ 龙头 + 配套 ” 推动生物基新材料链式发展，打造百亿级生物基纤维新材料产业园，形成国内领先的新材料研发和生产基地。

加强新材料创新平台建设。发挥生物基新材料企业基础优势，持续推进省级以上重点实验室、科技创新平台建设，深化以企业为主导的产学研合作，鼓励企业与高校、科研机构联合建立生物基新材料人才培养基地和院士工作站，支持相关企业、高校院所等围绕生物基新材料生产加工关键环节组建创新平台，加快突破行业关键技术瓶颈，促进生物基新材料产业发展，重点推进潍坊欣龙与东华大学 “ 碳纤维项目 ” 、恒联集团与中科院化学研究所 “ 生物基可降解绿色纤维素项目 ” 的合作研发及产业化。

（五）城市家具产业集群

聚焦建设现代化高品质城市，围绕城市街区景观设施特色个性化定制，招引一批产业链上下游企业，打造具有国际影响力的城市家具产业生态圈和地域名片。力争到 2025 年，新增主营业务收入过 10 亿元企业 2—3 家，过亿元企业 8 家，过 5000 万元企业 10 家，形成主营业务收入过 50 亿元的城市家具产业集群。

培育壮大产业领军企业。加快培育壮大街景科技，在土地指标、人才引进、上市融资、宣传推介、市场开拓等方面，提供全要素支持和全方位服务，打造国内外具有影响力、竞争力的城市家具龙头企业。支持街景科技领建城市空间艺术产业示范园，吸引高校艺术院所、工业互联网及生产配套企业扎根园区，强化城市家具工业互联网平台资源集聚能力，鼓励企业与高校院所共建智能制造和产业互联网研发机构，建设工业互联网信息化展厅，重点支持街景科技与哈尔滨工业大学共建哈工大街景工业互联网产业研究院。

着力构建城市家具产业生态。以街景科技为依托，加快建设城市家具工业互联网产业园，吸引成长性强、具有品牌优势的产业互补企业和上下游配套企业入驻，招引高校艺术院所、工业互联网及生产配套企业扎根园区，打造艺术氛围浓厚、文化内涵丰富、产业链条完备、生活配套齐全的要素聚集平台。优先支持区内企业参与 “ 城市公园化 ” 建设和夜间经济发展，打造一批具有地方文化特色的示范公园、示范街区。

加快发展工业设计和环境艺术设计。扩大工业设计服务供给，积极引进国内外工业设计机构和设计大师工作室，扶植发展专业化工业设计公司，争取中国工业设计协会来区成立潍坊市工业设计研究院。鼓励企业参与制定行业标准，承办大型城市家具设计展、设计论坛等重大活动。积极推进与中央美院、中国美院等重点高校及企业设计院、设计中心合作，加快设计成果转化，组织开展各类城市家具设计推广活动，提高 “ 潍坊城市家具 ” 知名度，打造中国城市家具的地域品牌。

二、大力提升传统优势产业

（一）机械装备制造产业

动力机械以华源内燃机、华铃动力、华东发动机等企业为重点，工程机械以圆友重工等企业为重点，农业机械以速博世达、华夏拖拉机等企业为重点，提升核心技术优势，进一步提高产品性能和质量。以潍柴（潍坊）材料成型制造中心有限公司、天润曲轴等企业为依托，着力提升精密铸件、曲轴等关键零部件研发和系统集成水平，提高铸、锻、焊、热处理和表面处理等基础工艺水平。以同泰汽配、奥维特汽车零部件、埃锐制动、辛缸机械等企业为依托，大力带动一批与北汽福田奥铃汽车厂、诸城汽车厂、时风集团等企业配套基础零部件的生产企业。

（二）纺织服装产业

以潍坊欣龙为龙头，进一步抓好化纤在工业领域的开发和应用。以合乐童装、佰宜制衣、和顺服饰、兰天服饰等服装企业为重点，提升新产品设计和研发能力，加强营销创新和供应链管理，健全品牌价值培育体系，力争形成具有影响力的服装自主品牌；以恒锦无纺布、佳泰纺织、信昌达纺织、新环境生活用品、鑫丰纺织、佰宜家纺等纺织企业为重点，突出发展无纺布、土工织物、工业用材料、环保材料、防护材料和包装材料以及医疗、工业防护和个人卫生护理用特种纺织品类功能性非织造复合材料。

（三）食品加工产业

坚持产品结构多元化、品种档次高端化、产业形式基地化、生产技术高新化、企业规模大型化，延伸完善产业链条，加强地域特色品牌培育保护，打造知名食品品牌。加快食品生物技术、提取技术、非热杀菌技术、真空冷冻干燥技术的开发应用，重点培育佑晨工贸等休闲食品企业，知味轩食品、金椿食品、匠造食品等果蔬加工企业，苏伯食品等方便速冻食品加工企业，万泉食品、新时代食品等畜禽加工企业，中凯兴业、洋大食品等水产加工企业，推动产业集聚化发展。

三、培强壮大现代服务业

（一）现代物流

发挥高铁交通枢纽优势，按照功能集成、设施共享、外向度高的标准，规划布局具备大数据管理、交易结算、物流呼叫、智慧无人仓等功能的现代物流园，为企业提供物流基础设施和公共服务。推动现代物流与农业、制造业、商贸流通业的有机融合，加快高铁物流基地、中国物流 “ 两国两园 ” 1 建设，推进中通快递集团（山东）智能产业园建成投产，打造物流产业与城市经济融合发展新标杆。提升中凯冷链物流园，发展铁路冷链班列、冷链运输、城际配送、城市配送等物流服务，打造一站式生鲜集配中心。

（二）服务外包

做大做强服务外包，重点发展研发中心、科技交流、技术咨询、工业设计及与知识产权相关的投融资服务等科技服务业，加强产业公共服务平台和科技孵化、服务外包人才培训、技术支持及信息服务等体系建设，着力推动服务外包主题楼宇集聚发展。

（三）总部经济

引进战略性新兴产业区域总部，培育优势民营企业本土总部，以潍坊总部基地建设为核心，大力扶持金砖总部基地、中国兽药饲料交易大厦、中基华夏医药服务产业园、山东跨境电商总部产业园等总部平台发展，推动企业总部、金融产业总部、高新技术研发总部、国际贸易总部、文化创意总部集群式发展。强化总部经济机制创新，完善园区建设标准、基础设施、平台功能，优化政策、服务和环境，合理设置准入条件，引入专业管理团队运营，逐步培育一批市场前景广阔、规模效益明显并处于行业领先地位的优势总部企业。

（四）现代金融

强化政策引导扶持，形成具有比较优势的政策洼地。整合传统金融服务业，引进提升新型金融业态，积极招引承接银行、保险、证券等各类金融机构落户。加紧培育创业投资、股权投资、商业保理、融资租赁、融资担保等金融新兴业态，大力引进金融会计、评估等金融服务机构，推动金融产业集聚发展。完善政银企沟通机制，提高金融机构对接履约率和信贷授信落实率，扩大社会融资规模，开展好潍坊滨城投资开发有限公司投资供应链金融业务，积极帮扶恒联新材料解决上市困难，推动三建滨海建材上市、云集数科公司 “ 新三板 ” 挂牌工作，推动尚不具备上市条件的企业到区域性股权交易市场挂牌融资，扩大企业直接融资规模。 “ 十四五 ” 期间，争取引进 5 家各类金融机构落户，全区各项贷款余额达到 350 亿元，融资担保余额达到 10 亿元。

（五）商贸流通

大力增强电子商务、互联网经济、跨区域代理经营等新型商贸流通业竞争力，实现产品交易市场信息化升级改造。依托潍坊国贸中心建立跨境电商综合服务平台，紧盯国内外大型电商平台企业、供应链企业发展情况，引进跨境电商行业内重点企业和重点项目。有针对性引入国际化星级酒店和城市综合体，加快吾悦广场、喜来登酒店、中房 · 爱悦城酒店 MALL 、向阳城市综合体等建设。大力发展 “ 夜间经济 ” ，积极培育夜市、夜景、夜购、夜娱、夜休闲等业态，完善功能布局，新增一批群众认可度高、经营特色鲜明的经济品牌。

第五章 深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

抢抓历史机遇，发挥自身优势，提升农综区核心区引领作用，大力推动乡村振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，借鉴 “ 诸城模式 ” 、 “ 潍坊模式 ” 和 “ 寿光模式 ” 发展经验，高水平推进农业农村现代化，力争将全区打造成乡村振兴 “ 潍坊模式 ” 升级样板区，为加快建设乡村振兴 “ 潍坊模式 ” 升级版贡献寒亭力量，助力塑造乡村振兴齐鲁样板的战略格局。

一、全面提升农综区核心区引领作用

（一）优化提升农业产业布局

依托农综区核心区优势基础条件和自然环境，优化核心区产业布局，南区规划形成 “ 一轴双区三组团、两河并流百村恬、绿地环绕产业园 ” 的空间格局，打造功能突出、疏密有度、城乡共融的空间样板，北区利用潍坊港和保税区功能优势，立足渤海湾，面向东北亚，对接自贸区，规划形成 “ 一心两区 ” 的空间格局。统筹综合保税区功能政策优势、潍坊港区位优势、港口经济区产业优势、中国食品谷平台优势，坚持政策共享、区港协同、区区联动、港铁联运，打造环渤海经济圈新的增长极。

（二）着力培育农业产业优势

大力发展农产品加工贸易。依托潍坊港区、高铁北站和高铁新城、国际冷链物流班列以及冷链物流园、跨境电商产业园等载体和保税区政策优势，积极引入粮食、肉类等农产品及食品仓储物流加工企业，加快建设电子商务公共服务中心，打造 “ 互联网 +跨境展示交易 + 总部经济集群 ” 的跨境电商贸易中心，构建涵盖高铁、航空、港口、高速等方式的立体化冷链物流体系，建立集保税仓储、冷链物流、信息发布、电子交易于一体的农副产品交易市场，形成带动全区全国、辐射 “ 一带一路 ” 沿线国家的优质农产品食品集散地和枢纽配送中心。争取到 2025 年，核心区农业对外出口总额达 100 亿元，形成年农产品加工能力 130 万吨。

聚力发展食品精深加工。加快发展以 “ 农产品加工企业 + 农民合作社 + 家庭农场 ” 为模式的产业联合体，带动建立潍县萝卜、寒亭西瓜等特色农产品加工生产线和原料基地。着力构建 “ 一带一路 ” 高端食品产业园、绿色和有机农产品园、中国食品科学与加工技术研究院等平台载体，集聚国内外食品行业龙头企业、科技企业和科研机构，推动食品生物技术、提取技术、非热杀菌技术的开发应用，鼓励引进智能化、集约化和绿色化的食品加工装备与技术，加速数字车间改造。将核心区南区中百大厨房打造成为生态绿色、健康安全、标准化的高科技食品加工配送园区。

提升发展现代种业。加强农业种质资源保护开发利用，配合做好农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，加强制种基地和良种繁育体系建设，促进育繁推一体化发展。发挥潍坊农业科学院、寿光蔬菜产业集团、中国食品谷科创园、华盛农业公司等作用，积极引进集聚种业研发设施，努力争取国家农作物种资源库项目、国家农作物育种创新基地项目、国家农作物区域品种试验站项目落地，加快组建国家级种业技术创新战略联盟。以 “ 互联网 +” 和种业大数据为枢纽，探索主办国际种子博览会和建立种权交易中心，鼓励本地企业向“ 一带一路 ” 沿线国家输出种业培育技术与标准，联合本土龙头种业企业兼并收购国内外先进种业技术与企业，组建领军型的种业巨头，实现种业跨越式发展。

加快发展智慧农业。依托农业与食品产业大数据中心、智慧潍坊畜牧产业数据平台、潍坊市农产品质量安全监管追溯大数据平台，完善大数据定期采集机制，充实农业大数据信息库，提升农业数据信息服务质量。积极对接中国（寿光）智慧农业装备产业园区、潍城农机产业集群等载体，联合寿光高新区，研发集成智能监测、自动控制、数据分析和智能决策等技术设备，建立健全智慧农业产业联盟。依托智慧农业高科技智能展示中心，推广国际农业高科技技术和智能化温室实用技术，开展经营管理、农业物流、电子商务等农业技术培训，打造全国智慧农业产业硅谷。

实施总部集聚行动。聚焦现代种业、农业机械、高端食品、农业服务等关键领域，依托中国食品谷总部基地，引进一批国内外领先的农业集团总部机构和职能中心，探索构建 “ 种业研发试验在内，规模种植在外；生产加工、设备制造在内，市场在外 ” 的总部集聚格局，创新打造 “ 总部 — 微总部 ” 梯队结构。发展 “ 总部 + 论坛展会 ” 新模式，打造核心区成为国际种业创新论坛、国际农业机械展览会等重大活动永久会址，争取国内外知名农业论坛、峰会设立常设机构，培强中国食品谷总部基地知名国际品牌，吸引国内外农业总部机构、顶尖人才团队和关联行业组织加速落户。

（三）加速农业对外开放发展

深度融入 “ 一带一路 ” 、粤港澳大湾区等国家战略，鼓励企业“ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” ，探索建立面向国际服务的专业招商平台，支持企业以设备、技术输出和直接投资等方式参与 “ 一带一路 ” 沿线国家农业科研、生产、加工、仓储、物流、销售等全产业链开发，打造农业对外开放桥头堡。优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。紧抓列入全国跨境电商综合试验区核心区契机，依托国际博览园、东亚畜牧交易所、国际农贸商品交易中心等平台，拓宽农业国际合作，加快推进中日韩现代高效农业示范园等国际园区、国际农产品直播电商产业园、跨境电商产业园等农业开放项目建设，在交易支付、粮食进口、生物技术嫁接、畜牧养殖供应链拉长、物流通关和退税结汇等领域创新模式，打造 “ 一带一路 ” 粮源进口贸易和物流通道、信息化综合粮食进境口岸、粮谷保税深加工及粮谷加工产业集聚区。

二、大力推动传统农业创新发展

（一）提高农业质量效益

深入实施耕地保护。坚守耕地和永久基本农田保护红线，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，强化土地流转用途监管。构建数量、质量、生态 “ 三位一体 ”保护格局，推广保护性耕作等土壤改良方式，稳步提高土地利用率和农业综合生产能力。推进农业标准化建设，建立完善农产品质量网格化监管体系和农业投入品监管机制，鼓励开发生产高效、低风险、低残留农药，促进化肥减量增效，加速建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的高标准基本农田。到 2025年，建设高标准农田 3 万亩，实现农产品质量监测合格率稳定在99% 以上，争创全国农产品质量安全区。

构建特色种养产业体系。突出发展特色农业种植、生态养殖和高端种业三类特色种养产业，增加优质农产品供给。以朱里街道、高里街道、固堤街道、开元街道、寒亭街道、杨家埠旅游开发区、双杨街道为重点区域，打造潍县萝卜、草莓等特色农业种植业集群；以高里街道、开元街道为重点区域，打造鲫鱼、毛蟹、狐狸、生猪等特色生态养殖业集群；以杨家埠旅游开发区、固堤街道为重点区域，打造蔬菜、瓜果等高端种业集群。实施农业品牌引领工程，推广 “ 公司 + 商标 + 基地（农户） ” 农业产业化经营模式，提升潍县萝卜、固堤西瓜、朱里大姜、高里八宝等特色品牌市场知名度。到 2025 年，全区拥有无公害农产品基地 15 个，产品 15 个，绿色食品基地 10 个，产品 20 个。

（二）提升农业综合支撑能力

实施农业质量提升工程。健全耕地休耕轮作制度，通过改良土壤、改进耕作方式、培肥地力、改善耕地理化、性状等方式实现耕地资源永续利用。加强农田水利设施建设，推进大中型灌区续建配套与节水改造项目建设，完善中小型农田水利设施，积极发展以管道输水、喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉为主要内容的节水农业。提升农业废弃物再生利用能力，加强畜禽粪污资源化利用，全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。加快推广林牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工机械化。到 2025 年，全区农田灌溉水有效利用系数达到 0.6635 以上，基本实现农业灌溉节水化，全区农作物耕种收综合机械化率达到 95% 左右。实施关键技术创新工程。以国家和省、市科技计划项目为依托，推动资金、平台、技术等创新资源向企业集聚，培育建立科技创新平台。注重科技成果的推广、转化和应用，集成推广瓜果菜高产优质栽培技术，着力推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，加快推进小麦宽幅精播、氮肥后移，玉米 “ 一增四改 ” 、精量播种、适期晚收及测土配方施肥、机械化耕种收等高产配套技术研发应用。实施大中型灌区续建配套和现代化改造，加强农业科技社会化服务体系建设，提高农机装备自主研制能力。实施 “ 互联网 +” 现代农业行动，利用大数据、农业云、物联网等智慧农业技术开展小麦、玉米 “ 四情 ”监测，不断提高农业数据智能化采集、处理、应用、服务水平。

（三）推进一二三产业融合

积极发展农产品深加工产业，构建与优质农业相融合的科研开发、生产加工、检验检测、仓储物流、产品交易、电子商务和旅游、休闲、餐饮一体化发展的现代食品产业体系，重点培育以匠造食品、郭牌西瓜、昱合畜禽、新时代食品等企业为依托的粮油、果蔬、畜禽、水产四大农产品加工产业体系。加快完善县乡村三级物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，完善农业仓储冷链物流体系，推动肉类、水产品和果蔬产品冷链物流中心建设，重点培育中百大厨房、中凯冷链物流园、现代农业物流创新产业园等一批龙头品牌企业。创新农村电商模式，发展 “ 新零售 ”等业态，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设，提高农产品电商服务覆盖率。推进公益性农产品市场和农产品流通网络建设，推动建立农村一二三产业融合发展园区。实施休闲农业精品工程，开发田园风光农业游、园林观光游、渔业观光游、休闲农业观光园、反季节蔬菜瓜果采摘园、休闲农家等休闲农业业态，加快白浪河两岸休闲农业示范项目建设，高质量规划田园综合体，推动特色农业产业资源与旅游、文化、康养等深度融合。

三、加快实施乡村振兴行动

（一）有序推进乡村开发和公共服务建设

加快完成农房安全隐患排查整治，提高农房设计水平和建设质量，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，落实好因道路等公益性项目建设拆迁居民安置。加强村庄风貌引导，加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。聚焦提升乡村公共服务水平，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务，推进农村公益性殡葬设施建设。

（二）推进乡村人居环境整治

深入推进城乡环卫一体化工作，定期对垃圾堆放点进行排查，健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建立完善有机废弃物综合处置利用设施。加快推进“ 厕所革命 ” ，综合整治乡村水环境，重点解决生活污水直排问题，系统疏浚河道沟渠，改善村庄河塘、水渠、湾沟风貌。大力改善农村空气质量，全面推广清洁用能，提高能源综合利用率。倡导绿色低碳出行方式，优化餐饮用能结构，积极推广节能无烟灶具。全面提升乡村道路绿化水平，重点打造北海路、白浪河堤顶路、固高路、 S323— 寒朱路四条交通景观廊道，综合整治沿线村庄环境、改造乡村风貌。美化村容村貌，积极倡导庭院绿化，配建街头绿地和小游园，建成一批地域文化鲜明、田园风光优美的美丽村居，建设一批美丽庭院、精品庭院。到 2025 年，农村生活垃圾无害化处理率达到 100% ， 55% 以上村庄实现生活污水处理，农村新型社区实现污水全收集全处理。

（三）补齐乡村基础设施短板

发挥 “ 交通 + 旅游 ” 、特色小镇、扶贫攻坚功能，强化交通与产业融合，全面推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设，构建农村物流基础设施骨干网络，基本建成覆盖区、街道、村（社区）三级物流网络体系。加快水利设施建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，深入推进城乡供水一体化建设，对管网进行扩容改造和延伸，加快建设村庄排水管网系统及集中的污水处理设施，推广经济实用的污水处理设施与技术。优化农村能源结构，实施农村电网改造工程，大力推进光伏项目建设，基本实现城乡供电服务均等化。加快推进 “ 气代煤 ” 、 “ 电代煤 ” 工程改造，支持绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程建设和清洁能源推广应用，提高农村清洁能源自给率。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。加快打造数字乡村，实施数字乡村建设发展工程，推动农村光纤网络深度覆盖和速率提升，完善电信普遍服务补偿机制，着力构建农业农村大数据体系和数字化智能化服务体系。到 2025 年，实现农村地区 4G 网络全覆盖，并逐步开展移动物联网建设应用和 5G 建设布局。

（四）全面深化农村改革

深化农村集体产权制度改革。以山东省开展农村集体产权制度改革整省试点工作为契机，深化农村集体产权制度改革，加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，健全土地经营权流转服务体系，探索开展经营性资产股份合作制改革，建立健全集体经济运行新机制，有效盘活集体资产资源，增强要素市场化配置能力，壮大集体经济实力。

完善农村金融服务体系。打造农村产权数字化普惠金融服务平台，搭建 “ 区 — 街道 — 村 ” 三级联动管理服务体系，建立完善农村集体资源、资产数据库、新型农业经营主体数据库、农村集体股权数据库、集体经营性建设用地及农村宅基地数据库，布局 “ 金融产品、产权名录、第三方服务机构、资金池、资金互助联合社 ”五大板块，实现农村产权流转交易基础上的普惠金融服务。利用寒亭区农村产权普惠金融服务超市，创新农村产权抵押融资配套机制，全面提升金融化服务水平。

完善宅基地管理制度。加强农村宅基地申请利用监管力度，严格确定宅基地面积标准，鼓励村自治组织对新申请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点，简化城镇建设扩展边界外宅基地审批手续，侧重空闲宅基地整治和盘活利用，实现一二三产业融合导入，推进农村宅基地数字化盘活和管理创新。

推进农村金融服务改革。建立 “ 以资金奖补为激励、以融资担保为支撑、以农业保险为保障 ” 的乡村振兴金融服务体系，探索推进农村土地经营权、预期收益权、农民财产权、集体机动地 “ 四权 ”抵押和农村集体资产股权抵押等担保方式创新，实施 “ 政策险 + 大灾险 + 商业险 ” 三级保险，探索推行 “ 先评级 — 后授信 — 再用信 ” 的信贷管理模式。

（五）大力发展新型农业经营主体

鼓励和支持龙头企业、专业合作社、家庭农场、社会化服务组织，组建家庭农场联盟、农民合作社联合社、产业化联合体等新型农业经营主体。引导新型农业经营主体规范发展，每年评选区级以上新型农业经营主体 20 家以上，扶持形成主体做强、品牌过硬、质量溯源的营销体制。加大财政扶持力度，整合农业项目资金，统筹各类涉农资金向生产建设性、服务性项目倾斜，撬动金融资本和社会资本，强化对新型农业经营主体建设的支持。

（六）巩固脱贫攻坚成果

严格落实 “ 四个不摘 ” 工作原则，健全完善防止返贫动态监测和即时帮扶机制，对易返贫、致贫人口实施常态化监测，严格认定程序，实施低收入人群分类精细化管理和常态化帮扶，切实落实贫困劳动力就业、创业、职业培训、乡村企业稳岗减负等政策，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施；加强扶贫项目资产管理和监督，完善脱贫人口稳定就业机制，深入开展职业技能培训，加大有组织劳务输出力度，促进弱劳力、半劳力等脱贫享受政策人口就近就地就业；探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力推动产业扶贫，培育壮大特色乡村产业，抓好特色农业、乡村旅游等重点项目建设；着力做好精神文化扶贫，实施乡风文明培育行动，加强农村文化引领，以良好道德环境促进乡村经济水平良性提升；突出农民主体地位，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，将农民的内生动力转化为乡村振兴的效能；完善乡村治理体系，推进法治乡村建设。

第六章 优化城区发展空间，实现城市品质提升

统筹优化全区资源禀赋，科学划定城市功能分区，加快构建“ 南融、北起、中优、东西特色发展 ” 的整体城市空间布局，重点建设农综区核心区、中央商务区与高铁新城片区，统筹推进城市更新片区、杨家埠文旅康养融合发展区与经济区产业更新片区建设，创新数字化精细化城市管理，积极推进 “ 智慧寒亭 ” 建设，提升城乡一体化发展水平，努力构建城市形象新窗口。

一、优化城区空间格局

（一）强化 “ 南融 ”

借助毗邻潍坊国家高新技术产业开发区有利条件，加快在技术、人才、产业等方面的配套衔接，推进与高新区在产业化共同集群建设和产业价值链延伸的协同，为高新区发展提供优质国际商务、研发孵化等服务支持。做好下穿青银高速道路绿化养护工作，重点在青银高速北侧连接部位打造 “ 远观成景、近可休闲 ” 的生态景观绿廊，做好基础设施配套，实现高品质生活居住区和商业服务设施无缝隙融合，提升寒亭区整体发展品质。

（二）加速 “ 北起 ”

借助近邻潍坊港及过境高速公路区位优势，紧抓中央商务区、高铁新城片区开发机遇，充分发挥交通优势，加快基础设施建设和土地熟化，同步开展招商引资，着力抓好城市综合体建设、楼宇经济发展和高端商业培育，激活新的城市生长点和经济增长极。高质量规划建设 “ 海水稻一二三产业融合发展示范区 ” ，通过现代乡村体验旅游、智慧服务产业带动乡村传统种植业、畜牧业、水产养殖业转型升级，推进村镇景观风貌整体升级改造，实现乡村三次产业深度融合与相互支撑发展。加快释放北海工业园产业集聚效能，大力推动绿色精工智能制造产业园建设，拓展以海洋精细化工、高端生物制造为代表的产业集群布局，着力构建区域联动产业链，促进寒亭区产业协同发展，加快实现 “ 发展循环经济，打造全市滨海经济新区飞地工业园 ” 的总目标。

（三）聚焦 “ 中优 ”

以高铁站枢纽建设运营为核心引擎，加快建设潍坊北部 TOD模式新城综合体。以国家级、省级高新技术产业孵化器和总部经济综合体为载体，重点发展生物医药与医疗器械、高端装备制造、数字经济、城市家具等产业，大力发展高端国际商务与国际贸易产业，构建山东省两大都市圈战略对接平台。有序推进城市更新，拉开城市发展框架，高规格改造老城区景观，完善市政基础设施配套，提升城市绿化水平。加快城市功能更新，发挥以北海路、渤海路为两条纵轴，以通亭街、泰祥街、富亭街为三条横轴的交通干线辐射集聚功能，提升商业、文化、体育、教育等承载力，扩大城区吸引力和服务能级，打造经济活力聚集的 “ 创智新城 ” 、生态宜居的 “ 旧城改造样板区 ” 、产城融合的高品质城市新片区。

（四）推动 “ 东西特色发展 ”

依托寒亭区作为潍坊市北向陆海一体化中轴的优势，推进东西两翼与周边昌邑、寿光等县市的分工协作发展。建立与昌邑在东向侧翼的横向产业融合，推进工业园区协作布局、生态田园农业特色化分工，专业特色街道建设和特色乡村建设同步。建立同寿光在农业产业化经营与农业高技术孵化服务方面的战略融合，推进三次产业融合街村（社区）示范工作，形成乡村产业协同振兴的国家级典范。东部依托风筝、木版年画等民俗文化资源和浞河生态景观带等生态优势，加快文旅与康养产业融合发展，打造文旅康养融合发展区；西部加快潍坊经济开发区产业转型升级，培育壮大高端装备制造、生物医药与医疗器械、数字经济、城市家具等特色产业聚集区。

二、落实重点开发区域

（一）农综区核心区

坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营，以农业为基础，聚集新业态，加快实施 “3+9+N” 产业布局，着力在产业融合、农业开发、对外开放、农村综合改革等方面创新发展，构筑起开放发展引领区、科技示范先行区、产城融合示范区三大功能板块，以机制、科技、模式创新为动力，建立起要素集中集聚、经济效益显著、市场竞争力强的农业产业生态圈，奋力将寒亭全域打造成为农业项目合作的首选地、助推深度融合的引领地、高效农业发展的样板地、体制机制改革的先行地、未来农业创新的策源地，打造乡村振兴新样板，为创新提升 “ 三个模式 ” 、推动农业开放发展、促进国内国际双循环贡献力量。

（二）高铁新城片区

大力发展枢纽经济，充分发挥高铁新城片区带动优势，加快片区城中村改造与站点配套设施建设，借力 “ 枢纽 +” 交通优势拓展产业外向驱动力，积极导入现代物流、会展交易、融资租赁、商务会议、旅游集散等生产性服务业，加快发展高铁经济和园区经济，配合完成片区拆迁，引领产业向集群化、园区化、高端化发展，吸引物流龙头企业、第三方服务公司入驻。完善片区基础设施，加快推进朱里柳毅山、生物基新材料产业园附近公交场站建设，推进长途客运站、站北广场、北辰中学、综合医院等公共服务设施建设，吸引资金、人才、技术和信息等要素流集聚，形成集物流集散、高端商务和品质生活于一体的一站式全功能服务平台，全力打造高铁片区发展新格局。

（三）中央商务区

坚持国际化、区域化、高能级定位，采取 “ 聚势塑核、蔓藤生长、活力成网、智慧云城 ” 空间布局，按照 “ 先优环境再建设、先导功能再开发、先建地下再地上 ” 的原则梯次开发。统筹推进拆迁、规划、招商，加快片区拆迁倒地，积极推进剩余区域拆迁。探索创新开发建设模式，引入专业城市运营商，进行全方位整体策划开发，合理确定商住比例。启动商务核心区，中央公园，城际空间站、创新创业区、滨河社区等 “ 一核一园三片 ” 建设，实施水系及生态廊道、路网及市政设施、地下空间等建设。完善产业招商激励政策，招引一批整合市场资源优秀、具有辐射带动能力的企业总部、产业金融、跨境电商、创新创业、高端社区等精品项目，建设复合型多功能的新一代中央商务区，打造城市新样板。

（四）产业更新片区

结合北部新城、中央商务区开发建设和市区两级重点道路畅通工程，将新华路、文化路、益新街、顺通街等道路的新建和改扩建项目纳入民主街以南、济青高速以北、北海路以西、虞河以东整个产业更新的旧城改建征收范围，立足优势区位条件，持续提升发展风貌，优化完善城市形象，实现城市更新。大力推动产业布局提质升级，加快 64 家老旧工业企业退转搬迁，积极导入特色鲜明的优质产业，重点发展生物医药与医疗器械、高端装备制造、数字经济、城市家具等产业，打造以特色产业为主导、经济活力聚集的 “ 创智新城 ” 、生态宜居的 “ 旧城改造样板区 ” 、产城融合的高品质城市新片区。优化道路体系，完善文教体卫等公共服务设施，提升片区环境品质。

（五）杨家埠文旅康养区

发挥文化、旅游和生态资源优势，突出文旅、康养两大主题，找准结合点、增强代入感，形成特色鲜明的文旅康养小镇。依托风筝、年画等民俗文化资源，深化文旅融合，推动杨家埠民间大观园全面升级改造，推进与创意设计、动漫影视、艺术品交易等业态深度融合，争创 5A 级旅游景区，加快推进中港城、吾悦广场、梦想小镇、梦里水乡、潍港城文化产业中心项目建设运营，形成集民俗体验、休闲娱乐、购物美食等于一体的特色时尚街区。依托浞河生态景观带等生态优势，系统谋划医疗养老、运动康养、旅游度假等配套产业，加快蓝城桃李春风建设。

（六）经济区退城进园片区

坚持政府积极引导、企业自主进退、符合产业发展规划和功能布局的原则，有序实施低效停产企业退转，腾出产业用地空间和城市品质提升空间。做优高端产业园区，积极引进实力央企国企和知名产业园区运营商，加快 85 家老旧工业企业退转搬迁，集聚发展智能制造、生物医药、新一代信息技术、大数据等现代都市工业，加快布局教育科研、商务金融、文化创意、总部经济等现代服务业，不断完善市政道路、公园绿地等基础设施，实现产业集聚与城市发展深度融合。

三、创新城市管理模式

（一）优化城市场景布局

加快推进城市更新，逐步补充老旧工业、旧居住等集中片区配套设施，创新探索政府托底为主、上级补贴和企业参与为辅的投资方式，撬动社会资本深度参与街区空间改造、文化注入和产业引进，多渠道筹集资金提升小区配套设施，实现传统街区更新的同时，带动业态升级和街区运营的全周期合作。大力推进城市新建街区布局优化，完善城市功能，加快发展新产业、新业态、新模式，推进绿色建筑质量双提升，推广以三建建造科技小镇为代表的装配式项目示范，持续推进浞河八号、奔月小镇 · 桃李春风、祥和小镇、保利海棠、紫玉兰亭、梦想小镇二期等项目建设进度，完善社区生活圈，形成对人才、产业、资本等要素的持久吸引力，打造文化传承、业态丰富、环境友好的新型活力街区。

（二）推进 “ 智慧寒亭 ” 建设

加快发展智慧经济。围绕 “ 物联潍坊 ” 建设，推进大数据产业集聚发展，探索基于 “ 一网、一平台、 N 应用 ” 的寒亭物联网总体设计，推动寒亭物联网尽快接入潍坊物联公共平台。加快新一代信息技术及数字经济园区建设，完善潍坊总部基地数字功能配套，提升嘉实科技产业园、高新技术产业园等重点园区智慧水平，完善大数据采集及应用产业链条，丰富大数据产业场景展示。加快建设智慧政务。强化政务信息化项目建设管理，继续开展 “ 山东通 ” 、统一身份认证和电子证照库等工作，逐步建立完善信息化项目常态化绩效评价和审计制度，积极做好全区政务网络运行维护。促进政务数据共享共用，加强部门自建网络、自建系统整合归并，对全区应用财政资金建设、运维管理的政务信息化项目统筹管理，坚决杜绝 “ 信息孤岛 ” 。优化提升智慧生活。加强 “ 城市大脑 ” 建设，对接全区特色数字化应用，不断丰富感知终端体系，创新应用场景，助力打造智能感知、科学决策的新型智慧城市。

（三）强化城市精细化管理

整治提升城市市容市貌，通过持续开展市容环境、查违控违、油烟烧烤、渣土等专项整治，对占道经营、扬尘、露天烧烤、餐饮油烟、广告牌匾、违法建设等城市乱象进行集中整治，着力打造 “ 干净、有序、安全 ” 的城市环境。规范提升城市管理效能。推进城市管理工作的信息化、科学化、智能化、精细化，加强数字化城管信息平台建设，加强各部门之间的沟通合作，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，规范执法行为。提升城市管理队伍建设，有计划、分层次、分类别开展培训，重点学习执法业务和法律法规，制订完善城管协管员队伍考核监督机制，定期开展装备着装、队容风纪、工作实绩等方面检查，从严查处违纪行为，全力打造城管队伍执法为民的公众城管形象。

四、完善城乡一体发展机制

（一）畅通人口双向流动通道

深入推进户籍制度改革，畅通人口双向流动通道，为农村居民进城和城市居民下乡提供便利，优化工作流程，及时为合法稳定就业人员登记常住户口，解决在城镇就业居住一定年限和举家迁入城镇的农业转移人口落户问题，加快农业转移人口市民化进程。落实回乡安置、就业安置、人才引进等相关人员到村落户的相关政策，加快户口变动与农村 “ 三权 ” 脱钩，杜绝以退出 “ 三权 ”作为农民进城落户的前提条件，促使有条件农业转移人口放心落户城镇。

（二）促进城乡公共服务共享

以共建共创共享为原则，建立城乡一体化服务体制和经费筹集、财政投入机制，推动政府公共资源优先投向农业农村，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。保障进城落户农民纳入城镇社会保障体系和住房保障体系，平等享受城镇基本公共服务权益。落实城乡统一就业政策，推进城乡劳动力同工同酬同保，逐步实现同城同待遇。

（三）健全城镇产业转移引导

加强农村产业多元发展，提高农村治理现代化水平，促进农村资源要素优化组合和顺畅流动。健全城镇产业转移引导，突出街道连接城市和农村的纽带作用，推动土地使用、劳动就业、资金投入、建设招标、行政管理等重点领域和关键环节的改革和创新。重点引导乡镇企业融入城区产业链布局，因地制宜推动特色农业、生态旅游、产品加工、商贸服务和劳务输出等产业集群发展，吸引城镇产业链条和社会资本向农村延伸转移，实现城乡融合发展。

（四）打造地域特色农村小镇

规划建设一批特色农村小镇，依托特色小镇优势资源主动延伸产业链，提高产业聚集和人口吸纳能力，多渠道加快城乡一体化进程。重视推动特色农村小镇在城镇面貌改观、服务功能完善、镇域经济发展、品质内涵提升上实现新突破，把特色农村小镇建设成人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台。创新特色农村小镇管理机制，加快完善基础设施建设，提升小城镇公共服务和智慧管理水平，全方位提高特色农村小镇承载力。

第七章 加强基础设施建设，提升公共服务水平

全力推进寒亭区现代综合交通运输体系建设，建立健全安全、高效、清洁的现代新型能源保障体系，健全高效的水利设施体系，加快新型数字基础设施建设，持续增进人民福祉。

一、推进现代交通运输体系建设

（一）健全开放交通网络

以干线公路动脉为对外开放轴，在关键通道、关键节点和重点工程上，加强与潍坊、青岛、烟台等城市合作，强化跨区域规划、计划协调衔接，实现与周边市县重要节点的高水平联通。以潍坊北站为依托，聚焦把握京沪辅助通道和潍烟高铁建设机遇，聚力打造区域性综合交通枢纽，强化铁路、公路货运枢纽联动建设，建立以高速公路、高速铁路、国道为骨干，省道、县道为支撑，整体协调发展的运输体系，调整干线公路，增强交通干道与区域物流枢纽的连通性，提升与周边地区的联动能力。重点推进G206 威汕线昌邑下小路口至寒亭北曹埠段中修工程（寒亭段）、S222 央赣线滨海寒亭界至开元立交段大中修工程、 G308 文石线潍坊城区改线段（北外环路）新建工程（寒亭段）、 S223 滨九线大家洼至潍高路段改建工程（寒亭段和经济区段）等国省道道路工程建设，完善综合交通运输体系，提升公路运输效率水平。实施横滨路、李寒路北段、灶朱路等县道建设，争取 2025 年实现乡道全部新建。

（二）完善城市路网体系

加快完善中央商务区、高铁新片区内路网，分步实施城区内支路微循环建设，进一步优化完善城市路网，畅通道路微循环，提升交通承载力，重点推动区内关键节点交通基础设施建设，完成富亭街东延（杨瓦路－金大路）新建工程、金大路（寒朱路－富亭街）改建工程、李寒路（北埠子村－高铁）改建工程、寒亭规划支路（金大路至潍安路）新建工程。积极开展县乡公路日常维修保养，对县道破损严重的路段进行挖补、封面施工，结合路政巡查对全区所有县道交通基础设施进行维护，同时更新全路段标线，保障车辆通行安全，将日常公路巡查、维护路产路权作为路政工作的重点，全面提高路政巡查力度，保障农村公路安全畅通。

（三）提升智能交通服务水平

统筹交通网络和各种交通方式协调发展，构建高效、智慧、绿色、综合、平安的现代化综合运输网络体系。全面提升快速路交通事件应急处置管理系统功能，研究快速路常发性交通拥堵规律分析、拥堵预警技术和对管理业务决策支持分析，基于多源交通信息采集，加强地面道路交通信号控制系统配时优化研究工作。大力推进智能公交系统建设，实现地面公交客流信息采集和应用，建成车载一体化系统和集群调度系统，提供公共交通枢纽换乘信息服务。完善公共停车信息服务平台，提供网站、电话查询、手机、车载导航等多种载体的动态停车信息服务和停车预约服务，推广自动缴费系统等，建设大中型停车场的内部诱导和反向车辆位置查询系统。完善综合客运枢纽内部客流信息采集、客流组织、引导和服务功能。做精做细城市充电桩规划布局，构建车桩相随、布局合理、有序充电、智能高效的充电基础设施体系，到 2025 年，建成充电桩 400 个以上。

二、完善城市公共基础设施

（一）健全高效水利设施体系

推进水源地规范化建设，制定水源地规范化建设实施方案，建立健全水源地保护长效管理机制，加大饮用水水源水质监测力度，进一步优化饮用水水源地监测点位、频次和指标，定期开展水质全指标分析，及时监控饮用水水质变化，确保饮用水水质达标率达到 100% 。推进流域综合开发与治水工程建设，坚持河海统筹，依托浞河、白浪河、虞河特有生态资源优势构建水系生态网格，积极实施虞河中心城区段综合整治工程和寒亭区运河综合整治工程，统筹水体治理和城市景观营造，推进生态绿化保护与旅游、农业融合发展，促进经济质量和生态文明协同提升。

（二）增强能源供给能力

优化能源供应布局。进一步加强电力设施建设，优先发展清洁煤电，推动风电、光伏发电经济高效利用，持续提升电网联通能力，增强城市生活和生产用电保障。着力推进能源结构调整。鼓励以天然气为主要能源，替代工业、采暖用煤，适当发展小型冷、热、电联产装置和分布式电源。全面发展新能源和可再生能源，推动绿色电力、绿色燃料生产应用，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。

转变能源利用方式。创建多元化能源供应体系，注重节能与降耗并重，强化节能措施，完善电力、燃气工程规划，积极推进集中供暖工程建设，确保能源供应安全。加快推进工业生产和生活 “ 煤改气 ” 工作，督促完成潍坊亚星化学、恒天海龙燃煤机组拆除工作。改变老工业园区传统能源消耗模式，通过园区自身集聚优势，企业多方位联动，实现能源高效循环利用。按照公共建筑和工业建筑节能标准，严格限制高耗能、高污染、低产出产业进入。

三、加快新型基础设施建设

（一）统筹规划 “ 新基建 ” 设施

加快新一代信息技术布局应用，推进 5G 独立组网建设及其在各领域的应用，推动物联、数联、智联三位一体的新型城镇物联专网建设，对接 “ 一网统管 ” 和城运平台总体架构，适时部署城市神经元节点及感知平台，助力 “ 城市大脑 ” 功能拓展、服务延伸。推进互联网应用 IPv6 升级，加快基于 IPv6 网络的终端协同创新发展，新建互联网数据中心。加快智慧寒亭建设，推进全区信息化发展，完善区政府信息化项目管理，协调重大信息基础设施建设，统筹规划管理公共信息服务设施建设。争取到 2025 年，实现 5G 在工业制造、城市治理、公共服务、优化营商环境、文化娱乐等领域广泛应用，基本实现全覆盖。

（二）积极对接 “ 三网 ” 融合发展

加快宽带网络建设改造和统筹规划，加快下一代广播电视网、电信宽带网络建设，继续做好电信传输网和广播电视传输网建设和升级改造。促进 “ 三网 ” 融合关键信息技术产品研发制造，建立与 “ 三网 ” 融合相适应的标准体系。强化网络信息安全和文化安全监管，完善网络信息安全管理体系。

（三）推动 “ 媒体 +” 融合创新

按照 “ 媒体 +” 理念，加快广电传媒业务智慧导入，提升广电业务智能覆盖率，整合区级媒体资源，综合评价媒介力量，精准定位受众对象特点，充分利用社会媒体广泛粉丝平台，构建战略互利关系，推动传统渠道与社会媒体融合，提高媒体传播力、引导力、影响力和公信力。推动区级融媒体与政务、服务等业务互动发展，并联大数据中心，串联数据孤岛，实现智慧融媒体与大数据的共建共享，实现媒体服务规模化发展。

第八章 全面深化改革，构建发展新面貌

大力营造与时俱进、解放思想、改革为先、守正创新的浓厚氛围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场活力和社会创造力，深化重点领域和关键环节改革，充分释放改革创新制度红利。

一、着力推动经济体制改革

（一）完善产权制度

加强现代产权保护，健全完善归属清晰、权责明确、保护严格、流传顺畅的现代产权制度。深化宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权 ” 分置试点改革，实现存量宅基地有偿退出。完善农村承包土地所有权、承包权、经营权 “ 三权 ” 分置制度，引导土地经营权有序流转。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。构建知识产权保护体系，落实知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加强企业商业秘密保护，完善领域新业态知识产权保护制度。完善物权请求权、违约责任、侵权责任等权利救济方式，强化财产权益保护。

（二）优化市场环境

健全竞争政策，完善市场竞争规则，修订完善公平竞争审查细则，健全公平竞争第三方审查和评估机制，提高公平竞争审查效能。优化市场运行机制，健全协调有序的现代服务市场体系，完善市场退出评估制度，优化破产清算审理工作方法，开展个人破产制度试点，提高市场流动性。着力破除市场壁垒，对重点行业逐步引入市场竞争机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的生产监管和反垄断执法体系，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，优化竞争政策与产业政策协调机制，营造公平竞争的市场环境。

（三）落实负面清单

落实 “ 全国一张清单 ” 改革要求，完善市场准入负面清单制度，建立健全市场准入负面清单动态调整机制，建立市场准入评估制度，持续放宽智能制造业、现代服务业、都市特色农业等产业的准入限制。加强准入壁垒监督管理，坚持 “ 非禁即入 ” 原则，定期评估、排查、清理各类市场准入壁垒。优化市场主体诚信监管，推广信用承诺制度，创优信用分级分类监管方法，完善联合惩戒管理制度。

二、加快推动要素市场改革

（一）完善要素市场化配置

贯通要素与项目的沟通协调机制，探索实施重大项目建设能耗、区域环境容量、土地等指标统筹保障机制。健全工业用地市场供应体系，探索实施长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等创新方法，探索推广 “ 标准地 ” 改革和新型产业用地（ M0 ）改革。优化户籍管理办法，扎实推进户籍制度改革，落实开放式城市落户机制，实施经常居住地登记户口制度，贯通农业人口与城市人口双向流通渠道。推进金融市场改革，鼓励金融机构创新抵押担保方式，大力发展绿色金融，实施保险险种创新，鼓励银行健全小微企业专营服务，优化小微企业资金融通渠道。

（二）健全要素市场化配置体制机制

深化用地制度改革，加快健全城乡一体建设用地市场，探索建立集体经营性建设用地入市制度，深入践行 “ 亩均效益 ” 理念，围绕企业亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入等指标开展亩均效益评价，科学分配土地指标，提高土地利用效率。完善企业融资机制，提升企业境内外资本市场上市挂牌培育服务，鼓励开展债券融资创新，鼓励资金雄厚的重点企业发行债券，壮大发债主体。推动完善差别化资源性产品价格形成机制，深化工业企业综合评价改革，建立能耗、碳排放等要素市场化交易机制，推动资源要素差异化配置。深化流通体制改革，创新商品市场，发展 “ 互联网 + 流通 ” ，加强全链条标准体系建设，探索建立集体诉讼制度。

（三）加快培育技术和数据要素市场

加快培育技术要素市场，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索通过市场配置资源加快科技成果转化、实现知识价值的有效方式，疏通科技成果转化渠道，通过天使基金、创投基金、产业基金等方式推动科技成果资本化，优化重大科研项目管理服务体系。加快培育数据要素市场，加强数字资源整合、流通、交易、增值和安全保护，完善数据资源公开制度，完善公共资源交易平台运行机制，推动数据资源开放共享，健全数据采集、存储、应用和开发等环节的安全管理，提升数据安全保障能力。

三、深化行政与司法体制改革

（一）优化政府服务

打造高效服务型政府，推进 “ 放管服 ” 改革，创新审批和监管方式，深化 “ 一窗受理 · 一次办好 ” ，提供免费优质 “ 代办服务 ” ，持续推进简政放权。深化商事登记制度 “ 一网通办 ” 改革，推进企业登记全程电子化，优化电子营业执照在电子政务、电子商务、金融服务等领域的应用。完善信用信息公示平台，开展市场主体强制退出工作试点，探索特殊市场主体强制出清制度。坚持政务信息联通共享和智能化建设，健全跨区域、跨部门、跨层级的业务协同能力，完善政务信息共享机制，积极推进城市运行态势感知、联动指挥、风险预警和综合决策智能化转型。

（二）完善财税体制

推进财税投入体制改革，创新财政资金使用方式，提高财政资金使用效益，重视强化民生和科技领域财政投入，发挥财税支持中小企业经营服务效能，推动财政资金向农村地区倾斜，健全城乡一体的财税资金管理服务体系，探索国库集中支付电子化改革，完善政府购买服务机制，持续提升城乡基本公共服务均等化水平。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高国有资本经营预算和政府性基金预算纳入一般公共预算比例，促进预算管理体系机制改革，推动预算和绩效管理一体化，增强政府统筹调控能力。

（三）完善机构职能

深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离，探索事业单位人事制度改革试点，研究制定事业单位管理岗位职员等级晋升制度，创新事业单位机构编制管理方式，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织，完善法人治理结构运行机制，加强对社会民生事业单位投入的管理。健全监管体系，完善政府权力清单、责任清单和负面清单，制定分级分类监管管理办法，完善企业经营异常名录制度和联合惩戒制度，建立财政可承受能力评估机制，实施容新容缺容错的审慎监管机制。

（四）深化司法体制改革

抓住司法机构改革、司法体制综合配套改革、政法各单位改革三项重点任务，落实司法责任制，提高司法公信力。建立多元化监督机制，实行检察监督与侦查、审判、司法行政等内部监督的有效衔接。加快司法公开信息化建设，拓展司法公开的渠道和范围。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报、责任追究制度。推动执法程序规范化，强化标准执法在监管中的作用。构建执法效果考核和评价标准，强化监督力量，提升社会法治化水平。

四、推进其他重点领域改革

（一）激发民营经济活力

引导民营企业深化改革，支持民营企业建立高效灵活现代企业制度，切实保障民营企业获得各类资源要素的公平性、普惠性和可得性，健全支持中小微企业发展制度，实施民营企业精准帮扶工程，多措并举缓解中小微企业融资难、融资贵问题。拓宽民营资本投资领域，鼓励民营资本参与国企混改、战略性新兴产业和重大基础设施建设。加强对企业家政治引领，切实保障企业家人身权、财产权、决策权、发展权，完善企业家参政议政制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，建立企业家发展顾问制度，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。

（二）深化国有企业改革

推动国有资本做强做优做大，鼓励国有资本加快向 “ 十强 ” 产业、核心主业集聚，引领战略性新兴产业、未来产业发展，继续发挥国有企业在城建、重要基础设施、民生领域的支撑服务保障作用。加强业务同类、资产同质国企重组整合力度，加快推进国有资本授权经营体制改革，深化混合所有制改革，吸引各类社会资本参与国有企业改革，创新员工持股、上市公司股权、科技型企业股权分红权、项目跟投等激励方式。健全完善公司治理结构，引入职业经理人制度，建设现代国有企业制度，提升国有经济与其他所有制经济的互补性。

（三）完善国资监管体制

推进国有资产监管机构职能转变，完善国有资产监管部门的权力清单和责任清单，逐步将配合的公共管理职能归位相关部门。出台重点监管企业董事会述职和接受质询实施办法，规范董事会履职行权。加强财务监督管理，在市管企业开展财务预算试点，加强重大事项以及成本费用预算执行情况的跟踪和监督。探索试行市管企业财务总监聘任管理制度，财务总监由出资人委派，强化国有资本经营过程监督管理。

第九章 深化开放发展理念，促进国内国际双循环

坚定实施扩大内需与扩大对外开放并重战略，积极融入新发展格局，深度参与胶东经济圈一体化发展，持续提升对外贸易发展质量，提高外资引进效率水平，促进外商投资稳定增长，实现国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、大力释放消费经济活力

（一）多措并举促进居民消费

完善区域内公共服务和基础设施建设，引进国际国内具有影响力的连锁品牌企业，促进消费扩容提质。鼓励发展消费与金融、文化、娱乐等行业融合的新产品、新业态、新模式，大力推动线上线下消费融合，扩大服务消费，丰富消费方式。加强消费保障，打击假冒伪劣产品，畅通维权渠道，健全线上线下维权体系，营造放心、舒心的消费环境。着力释放公共消费潜力，以发放消费券的形式带动居民实际消费增加，扩大医疗保健方面的公共消费支出。增加低收入群体和困难群众的消费补贴，通过调整税收政策增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，改善收入分配机制。合理平衡公共消费中政府自身消费与社会性消费、公共消费与居民消费、公共消费与公共投资互动关系。

（二）优化商业网点空间布局

以中国食品谷和潍坊高铁北站项目为核心，加快构建 “ 一核、四心、五轴、五区、二十四点 ” 商业网点空间布局，以潍坊高铁新城为依托，规划建设集高档购物、休闲商务、餐饮、文化娱乐为一体的城市商业核心，打造彰显寒亭特色的品牌核心区，大力发展购物中心、百货店等现代商业业态。以杨家埠年画特色商业街为主线，完善老字号特色民俗产品作坊，新建杨家埠民俗产品产销街区，大力发展高端商住、文化旅游等配套产业，规划整合北海路以东、青银高速以北的三角区域商业资源，以现有专业市场集群为主，打造符合现代气息和时尚消费的商业购物中心与特色美食街。依托民主街商业基础，发力商业综合体、购物中心、专卖店等高端零售业态。推广老字号品牌经营，强化老城中心服务商业能级，结合中国食品谷和特色小镇建设，设置大型综合购物MALL 、休闲商业街和主题餐厅等，营造新型主题消费氛围。优化社区商业规划布局，优先配置综合超市、便利店、餐饮等业态，到 2025 年，规划建成 23 个大中型零售网点，基本实现社区居民5 分钟商业服务圈。

（三）打造特色商业街区

发挥商业消费集聚优势，融合地方特色，以发展消费新业态、新模式为契机，重点培育形成一批优质特色商业街区。改造提升北美枫情特色商业街、商业步行街、杨家埠年画特色商业街，适度控制、规范娱乐和餐饮业发展，合理布局商业网点，增加便民消费服务设施，结合文化主题，打造业态多元、品牌集中、消费时尚、文化浓厚的精品商业街。大力推进新城综合商业街、卉香路美食街、虞河休闲购物商业街建设，规划引进特色休闲、娱乐、餐饮、传统味道等消费业态，打造集休闲、饮食、购物、娱乐、商务等功能于一体的特色商业街。

二、促进多元化高质量投资

（一）聚焦重点投资项目领域

进一步加强重点产业项目投资，围绕补链强链提升产业能级，以高效投资促产业转型升级为重点，加大对生物基新材料、生物医药与医疗器械、高端装备制造、数字经济、城市家具等战略性新兴产业的投入，加快建设一批 “ 四新 ” 经济项目。加快城市交通重大基础设施项目推进速度，加大养老、教育、医疗等民生投资，推进综合管廊、公共停车场、供热、供气等市政基础设施建设，积极拓展生态治理投资，优化新能源、煤电等多元能源基础设施投资，提升光伏发电新增装机容量。围绕 5G 、大数据中心、人工智能、工业互联网、新能源汽车充电桩等重点领域强化新型基础设施投资，持续培育经济增长新动能。

（二）激发多元投资主体活力

提升地方国有投融资公司效能。充分发挥以潍坊滨城投资开发有限公司为代表的国有企业在城市建设、乡村振兴和 “ 双招双引 ” 方面的引领作用，依托政府信用，全方位拓宽融资渠道，在积极参与重大基础设施项目建设和城市更新工程、推进土地储备和开发的同时，做大做强金融、城建、文旅、农业、能源五大业务板块，发展医疗康养业务，拓展贸易业务，提升多元化经营规模效益。

着力释放民间投资效能。建立健全吸引民间投资的动态项目库，完善项目推介和投资服务，鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等方式参与国企混改、重大投资、资产整合，鼓励引导民间资本参与新型基础设施和重大公共服务领域项目建设。

（三）完善投资服务机制体系

以五大产业集群项目建设、整体开发、平台规划为引导，构建内外资兼容的投资服务平台，进一步增强项目组织、服务和运营管理，强化市场化、标准化、专业化综合能力，做深前端基础工作、做实中端招引工作、做细后端保障工作，切实提高投资促进工作实效。持续优化投资环境，着力突破资本运作、土地供给、环境容量三大瓶颈，健全投资促进机构，以项目为中心组织探索有助于推动产业发展的投资促进工作体制，持续深化 “ 一次办好 ”改革和工业项目 “ 拿地即开工 ” 新模式，切实完善本土化融资便利和人员经费保障，提升协同资源配置效率，加强财税激励政策引导，完善考核体系，推动制度链条、园区提升、要素配置、项目流程等全方位再造和重塑。

三、构建全方位开放新格局

（一）深化对外合作交流

积极融入 “ 一带一路 ” 建设，牢固把握 RCEP 和中欧全面投资协定签署契机，着力实施 “ 一国一地一策 ” 2 合作行动计划，建立健全政府间交流合作机制，积极参与新亚欧大陆、中蒙俄、中国－中南半岛、中巴等国际经济走廊建设。深化与东亚国家常态化合作机制，深度拓展与日韩在节能环保、科技创新、高端制造、财政金融、共享经济、医疗养老等多领域合作，推动建设中日韩现代高效农业示范园等特色园区和合作项目。拓展与非洲、拉美国家合作，提升与发达国家高端合作水平，加快与港台在金融、高新技术产业、现代服务业等领域的合作。推动外贸重点企业完善海外营销网络，扩大农产品、化工、纺织服装等传统产品对自贸协定国家出口，支持企业建设海外生产基地。深化与 “ 一带一路 ”沿线国家及节点城市在基础设施、国际产能、科学技术、经济金融、人文艺术等领域的合作，打造农业对外发展合作高地、国际高端制造业基地、城市家具国际合作先行城市。

（二）搭建优质合作平台

高标准搭建与 “ 一带一路 ” 沿线国家经贸、文化交流合作平台，建立面向日韩高水平金融开放与合作平台，用好国家先行先试政策，推进建设国家农业开放发展综合试验区，着力提升潍坊国际食品农产品博览会等节会办会水平，发挥海外潍坊商会等合作平台作用，支持企业实施海外并购，引导企业在目标市场设立研发中心、营销中心，打造跨国投资贸易 “ 桥头堡 ” ，实现对外开放平台多点支撑与协调发展。

（三）推动产业深层次开放

聚焦数字经济、生物医药与医疗器械、智能制造、生物基新材料、现代农业、城市家具等优势产业，梳理重点产业链，绘制“ 产业生态图谱 ” ，支持优势企业围绕产业链开展对外合作，引导新旧动能转换基金优先跟进产业链投资重点项目，培育区域性特色产业生态链。实施本土跨国公司培育计划，建立重点培育企业名单，实行动态管理，以股权置换、技术入股、并购重组等方式拓展海外业务。

四、提升对外贸易发展质量

（一）实施进口促进战略

提升进口质量，扩大关键设备、重要零部件等产品进口，鼓励稀缺资源性产品进口，扩大研发设计、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口，合理增加与人民生活密切相关的一般消费品进口，实现内外贸易融合发展。打造多样化贸易交往平台，推动进口管理便利化，实现自动进口许可货物电子化通关，持续深度拓展进口空间。

（二）推动出口优化升级

优化出口结构，深度融入全球产业链、价值链、物流链，推动产业链上下游延伸，增加现代农业、食品加工等优势产业出口产品附加值。鼓励企业开发自主知识产权、培育国际自主品牌、建立自主营销渠道，增加高技术水平、高附加值、高效益、低碳环保产品出口，形成以质量、技术、品牌、服务为核心的出口竞争新优势。

（三）大力发展服务贸易

积极推进服务贸易高质量发展，完善服务贸易出口退（免）税政策，加快形成系统性、机制化、全覆盖的服务贸易政策体系。优化服务贸易管理模式和监管方式，深化服务贸易领域 “ 放管服 ”改革，提高投资、通关、商检、外汇管理等便利化水平，为服务贸易企业的海外投资和服务进出口营造良好环境。探索服务业对外开放新领域，着力推动引资、引技、引智有机结合，提高服务业发展品质。鼓励服务贸易出口企业开展国际安全认证、质量认证、环保认证等工作。

五、增进外资引进效率水平

（一）提升招引广度深度

立足区位优势和产业基础，内资主攻青烟威、京津冀、长三角、粤港澳大湾区，外资瞄准 “ 一带一路 ” 沿线、东北亚等重点区域，重点招引世界 500 强、中国 500 强、央企、隐形冠军和百亿元大项目。坚持引资、引技、引智有机结合，依托产业汇聚技术和人才，围绕新一代信息技术、高端装备、数字经济、城市家具、生物基新材料、现代物流、医养健康、现代农业等重点招商产业，加大高精尖设备、技术和高端人才招引力度，提升 “ 双招双引 ” 效能。完善片区招引机制，以杨家埠片区为主体，重点围绕蓝城桃李春风、梦想小镇等项目做优文旅康养产业招商；围绕高铁北站和中国物流 “ 两国两园 ” 项目，积极引进现代物流产业，发展城市枢纽经济；以现代农业产业园技术集成示范区、中凯冷链物流园、高端食品产业园、国际博览园、国际种子研发集聚区为依托，持续引进先进设施农业、高效冷链产业，打造一站式生鲜集配中心；依托潍坊国贸中心大力引进跨境电商平台机构，推进国内国际双循环。

（二）创新招商平台环境

运用 “ 互联网 +” 、 VR 等先进技术手段，依托特色电商平台，开发集宣传推介、项目招引、跟进落实一体的招商平台，推动 “ 双招双引 ” 向网络化、数字化、智能化转型升级。推进 “ 线上招商 ”常态化，充分利用招商专用 APP ，完善互动交流、实时更新等功能，开辟招商活动新阵地。

（三）优化利用外资结构

鼓励以外资并购、增资扩股、股权融资、债权融资等多种形式引进外资，引导外商投向新能源、节能环保、高新技术等产业，推动产业结构转型升级。促进利用外资与自主创新深度融合，吸引更高技术水平的研发、制造、营销等向产品价值增值环节集聚。继续推动现代农业、冷链物流和食品类龙头骨干企业延伸链条，协同引进上下游配套企业和产业链缺环外资项目，推动产业链向精深加工和高附加值方向发展。

（四）创优招引工作机制

改进招引活动模式，每年谋划开展 “ 点对点 ” 精准招引活动 20场次以上，推动招商引资工作提质增效。进一步推进重点园区招商，鼓励引进专业机构开展园区开发、建设和运营，加快释放园区产业集聚效能，以北海工业园、生物基新材料产业园、高端食品产业园、节能环保产业园为依托，着力招引主导产业项目和集群产业链项目，辐射带动全区产业协同发展。研究设立驻日韩招商联络处，加强与驻外使领馆、省商务厅、市驻外联络处等沟通联系，推进日韩企业和高端人才来寒投资创业。落实 “ 招商合伙人 ”制度，充分发挥重点企业、招商大使、商（协）会、专业中介机构的作用，研究制定 “ 引荐人 ” 激励政策和措施，推进市场化招商、以商招商，营造良好的社会化招商氛围。加大对外资企业的奖励扶持和服务力度，优化完善项目监管考核体系、物流支撑体系、金融服务支撑体系。

六、融合对接胶东经济圈一体化布局

（一）实现产业创新协同共进

依托新松机器人、康华生物、郭牌西瓜、潍坊欣龙等知名企业，重点引进智能制造、医养健康、现代农业、新材料等项目，吸引产业链上下游企业集聚升级。携手胶东五市及周边县区共建产业园区，强化招商引资、投融资服务等跨区域合作，构建联系紧密的大规模产业集群式发展格局。积极参与山东半岛国家自主创新示范区建设、胶东经济圈知识产权信息交换机制和信息共享平台建设，凝聚创新合力。

（二）促进基础设施互联互通

提高与潍坊、青岛、烟台等周边市县联通水平，建设现代化综合运输体系，注重跨区域规划、计划协调衔接，积极融入胶东“ 一小时经济圈 ” 。完善信息基础设施，布局建设 5G 、工业互联网、大数据中心等新型智能基础设施，融入山东 “ 数字半岛 ” 建设，共建新一代信息技术产业合作平台。完善电网、管网协同规划建设，提高区域电力交换和保障供应水平，打造能源协同保障体系。

（三）加快生态环境共保联治

对接落实 “ 四减四增 ” 行动方案，推进水污染、大气污染、固体废物污染和土壤污染联防联控，加强环境监测预警合作，构建区域污染防控应急联动机制。加强以浞河、白浪河为重点的水资源保护和水生态建设，与青烟威日共同打造跨区域湿地生态保护区，筑牢胶东经济圈生态屏障。联合潍坊、烟台、东营，统筹莱州湾全域海岸线、海湾、海港的生态环境保护，严格近岸海域水质目标考核和入海污染物总量控制，落实跨流域、跨区域生态文明建设财政奖补机制，共同打造环莱州湾海洋生态文明示范区。

（四）实现公共服务便利共享

依托省一体化在线政务服务平台和政务信息资源共享交换平台，实现户口迁移、居民身份证及普通护照异地申领等政务服务事项 “ 一网通办 ” 。积极融入胶东经济圈基本公共服务标准体系建设，加快推进教育、医疗、养老、社会保障等公共服务互认互通，推动住房公积金、养老保险、医疗保险和失业保险等在胶东五市高效转移接续。重点深化与胶东经济圈医养健康合作，共同完善二级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制，共同推动胶东经济圈医养康养基地和养老服务公共信息平台建设，提升医养便利化、共享化水平。

第十章 深挖文化资源优势，打造特色文化强区

持续培强文化软实力，提升社会精神文明水平，深入挖掘优秀传统文化，重视文化资源培育和保护，持续完善公共文化服务，加大文化基础设施投入，开拓公共文化活动。大力推进文化产业提质升级，鼓励文旅融合发展，创新 “ 文旅 +” 发展新模式，积极培育地方特色文化品牌。

一、提高社会文明程度

（一）培育践行社会主义核心价值观

坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，创新形式，创新载体，发挥报刊、电台、网络等现代媒体载体作用，运用好新媒介平台，让弘扬社会主义核心价值观成为新媒体宣传的主旋律，充分发挥公益广告传播作用，推动核心价值观融入专刊、专题、专栏和日常的报道，强化社会主义核心价值观宣传教育，展现主流价值，引领文明新风向。积极开展社会主义核心价值观实践工程，引导贴近群众生活，鼓励搭建便于群众参与、乐于参与、广泛参与的社会主义核心价值观实践平台，创新实践内容，加快形成区、街道、村（社区）三级互动的社会主义核心价值观实践体系。

（二）深入开展文明实践活动

深入实施公民道德建设工程，加强和改进新时代未成年人思想道德建设，深入推进诚信缺失突出问题专项治理，细化诚信宣传教育引导，利用重要时间节点、重大纪念活动，组织开展革命传统教育、爱国主义教育，以及 “ 我们的中国梦 ” 、 “ 我们的节日 ”等主题教育活动，推进各类模范好人选树学习宣传，深入开展学雷锋志愿服务、 “ 文明寒亭 · 志愿同行 ” 志愿服务、 “ 蒲公英 · 童心梦 ”微公益等活动。深化新时代文明实践中心、区融媒体中心、学习强国平台 “ 两中心一平台 ” 建设，加快深度融合，利用好 “ 爱寒亭 ”APP ，组织开展多种形式的 “ 线上 + 线下 ” 文明实践活动，持续实施 “ 文明牵手 · 城乡共建 ” 行动，完善省、市级文明单位与基础薄弱、条件较差的村居 “1 对 1” 结对帮扶文明工作机制。

（三）夯实文明城市创建成果

紧扣责任落实机制，完善文明委组成单位，继续开展区直单位与社区 “ 联点共建 ” 活动，深入开展街道社区、生活小区文明建设季度测评，明确街道社区对辖区内各类文明创建事项兜底责任。发挥新时代文明实践所（站）功能，整合街道综合文化站、社区综合文化服务中心、晨晚练点等各类阵地作用，常态化开展各类群众喜闻乐见、参与度高的精神文明活动，推进各级道德讲堂、市民学校、家长学校等阵地建设。加强总体规划和日常监督，区直单位继续开展路段巡查，深入实施文明劝导和入户宣传，做好零星垃圾捡拾工作，规劝占道出店经营和线外停车，督促沿街商户落实门前三包，优化综合整治，落实教育实践活动整改情况“ 回头看 ” 工作机制，保持文明秩序。

二、弘扬优秀传统文化

（一）挖掘传承优秀文化

深入挖掘传统文化、文物建筑、特色民俗等优秀文化资源，构建以优秀传统文化为根基、红色文化为标识、先进文化为引领的传承创新体系，推动中华传统美德融入现代生活，汇聚形成向上向善的力量。做好文化资源保护开发，制订详细的传统文化目录及简要介绍，做好已申报成功的物质文化遗产、非物质文化遗产保护，对发展相对滞后，甚至濒临失传的传统文化、非物质文化遗产等制定重点保护目录，加大保护资金投入。推进优秀传统文化的继承和发扬与基础教育相结合，开展传统文化进校园活动，在小学和初中通识教育课程中强化传统文化教育和传统经典学习，通过组织 “ 传统文化日 ” 、 “ 传统文化周 ” 等课外活动了解寒亭文化，承袭传统精髓。

（二）擦亮特色文化品牌

深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，保护传承风筝、年画等非物质文化遗产，擦亮 “ 中国年画之乡 ” 、 “ 中国风筝文化之乡 ” 品牌，争创 “ 中国民间文化艺术之乡 ” 、 “ 中国嫦娥文化之乡 ”国字号文化品牌。利用杨家埠木版年画资源优势，建设中国年画博物馆，牵头发起成立中国非物质文化遗产保护协会年画专业委员会，举办全国年画创作大赛，持续开展杨家埠风筝年画艺术节、画乡文化旅游节、杨家埠民俗文化灯会等品牌文化节会，充分利用报纸、杂志、电视等传统媒体，与微信、微博、微电影等新媒体结合，搭建全覆盖的线上线下矩阵宣传网。规划建设刘英故居及红色教育纪念馆、牟鸿礼故居及潍北第一党支部纪念馆和潍县战役指挥部纪念馆，弘扬红色文化精神，让红色基因代代相传。

（三）提升艺术创作水平

实施文艺精品工程，创作一批紧扣时代主题、反映群众生活的文艺作品，推出《画说党史 · 百年辉煌》木版年画集、电影《锄奸》等一批精品力作，积极推进吕剧《嫦娥奔月》等剧目的创作、演出工作，发挥经典剧目的创作示范作用，提升作品创作水平，努力创作出更多形式多样、群众喜闻乐见的艺术精品。着力打造艺术创作基地、艺术培训基地、艺术展览基地，加快建设艺术作品交易中心，优化艺术创作机构布局，打造具备区域乃至全国影响力的知名艺术创作工作室，持续培养一批本地艺术家、引进一批知名艺术家，整合一批市内优质文化创作工作室资源，打造形成优势鲜明的知名文化创意区域。

三、提升公共文化服务

（一）加强公共文化服务设施建设

大力推进区、街道、村（社区）三级文化设施网络建设，基本实现功能分区、重点布局、网络健全、均衡发展的公共文化服务新格局。加快建设市民文化中心，尽快补齐公共文化服务设施短板，大力提升街道综合文化站建设与服务水平，提高文化服务效能。开展基层综合性文化服务中心建设再提升行动，制定三年提升计划，开展星级评定，到 2025 年，全部基层综合性文化服务中心达到四星级以上标准，其中五星级超过 50% 。实施文化小广场全覆盖工程，到 2025 年，所有村庄建成设施完善达标的文化广场，全面提升基层文化设施建设水平。

（二）积极开展群众性文化活动

积极开展丰富多彩的群众性文化活动，构建以画乡文化旅游节为总抓手、街道文化品牌为支撑、村级文化活动为常态的文化活动机制，形成 “ 周周有活动、月月有演出、节日有庆典、人人都参与 ” 的生动局面。创新性开展 “ 一年一村一场戏暨戏曲进乡村（社区） ” 、 “ 百场演出进基层 ” 等文化活动，不断丰富群众精神文化生活。扎实推进 “ 中国文联新时代文明实践文艺志愿服务项目试点工作 ” ，打造 “ 艺家驿站 · 艺润画乡 ” 服务品牌，健全 “ 四点一公开 ” 公共文化服务机制，广泛开展 “ 文艺进万家，健康你我他 ” 文艺志愿服务行动，切实让文艺走进群众、服务群众。

（三）深入开展版权保护活动

深入实施版权创新创造工程，依托潍坊市民间艺术品版权保护工作站，积极开展版权登记工作。加大版权执法力度，保护创新积极性。切实加强版权执法，充分发挥版权、文化市场综合执法、 “ 扫黄打非 ” 及其他相关部门的作用，突出抓好数字版权保护，严厉打击侵权盗版行为。加大版权知识宣传力度，建立政府主导、媒体支持、公众参与的版权宣传和教育机制，充分利用知识产权宣传周以及重大节庆活动等，集中开展版权知识、版权工作主题宣传，开设形式多样的版权知识专题与栏目，突出宣传重点，宣传版权维护先进典型，切实增强广大机关干部、著作权人、企业经营者的版权保护意识。

四、推动文旅融合发展

（一）实施文旅产业提升工程

深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，实施文化产业数字化战略，加快发展新兴文化企业、文化业态、文化消费模式，打造 “ 文化 +X” 服务平台。创新 “ 文化 + 电子商务 ” 服务平台，依托电子商务聚力打造年画、风筝及其衍生品网络销售市场，打响寒亭特色民俗文化品牌；创新 “ 文化 + 高端设计 ” 创意平台，借助区域内特色文化资源，大力发展影视动漫、文化传媒、广告设计等创意产业，提高民俗文化产品跨界融合开发能力；创新 “ 文化 + 旅游 ”发展平台，加快基础设施升级改造，着力提升服务品质，打造精品旅游线路，擦亮 “ 风筝年画之乡 · 魅力民俗之旅 ” 品牌，推动旅游业与一二三产业融合发展。深入挖掘地方历史与文化内涵，提升杨家埠民间艺术大观园、禹王湿地、柳毅山等景区档次，将杨家埠打造成全国年画集散中心。挖掘利用潍县战役指挥部为代表的红色文化资源，发展红色教育基地。依托潍县萝卜、固堤西瓜等名优农产品发展休闲采摘农业，培育扶持东篱田园综合体、开轩农场等乡村旅游点，打造 3-5 个 “ 吃、住、行、购、娱 ” 配套齐全的乡村旅游标杆示范点。

（二）完善文旅产业政策引导

加大文化旅游项目招商力度，充分挖掘文旅资源优势，积极推介文旅产业项目，引导社会力量投资文旅产业，依托梦想小镇等项目，引入文化艺术、动漫制作等关联企业，积极吸引文化企业和个体商户入驻，创新园区化发展模式。完善文旅产业资金支持，加快组建文旅产业基金，畅通文旅产业发展与资金平台、资金资源、项目资源的衔接通道，通过基金项目吸引文旅项目落地。增强人才供给，加强对风筝、年画等特色文旅产品市场需求研究，着力引进、培养一批电商、营销、国际贸易等方面的专业人才，着力开展对外文旅交流，开拓 “ 一带一路 ” 沿线国家市场，积极举办对外展览展示和文旅交流活动。

（三）培强文化创意支撑平台

以天成飞鸢等企业为重点，提升风筝文化产品的创意设计与研发能力。大力实施年画文化传承创新开发工程，加强与知名院校、文创企业合作，吸引一批高端文化创意人才，面向全国招收有志从事年画创作的民间艺人和有一定绘画基础的高校毕业生，每年举办年画培训班，由省级以上传承人或工艺美术大师系统讲授画、刻、印技法，培养一批善画、能刻、会印的年画艺人，打造中国年画文化创意产业基地。

第十一章 坚守绿色发展理念，打造生态文明样板

坚持生态优先绿色发展理念，着力解决寒亭区生态环境矛盾，加大生态系统保护力度，优化生态安全屏障体系，改革完善生态环境整治监管长效机制，提升城区绿化品质，打造城区生态文明建设样板。

一、着力解决突出生态矛盾

（一）加大大气污染治理力度

提升大气环境质量，突出抓好扬尘、工业废气、机动车移动源等大气污染防治各项工作措施的落实。加强重污染天气应急联防联控，及时发布重污染天气预警并启动应急响应，推动应急减排措施落实到位。加强对涉气企业、加油站等废气污染防治设施监管，强化移动源污染防治，统筹推进车、油、路治理和机动车船污染防治。加大城市餐饮油烟执法力度，确保餐饮单位全部安装高效油烟净化设施并正常运转。重点加强绿色钣喷中心项目减排工作。

（二）加强水生态保护与修复

加强入海河流水质管控，开展入海、入河排污口整治，加强企业废水排放管控力度，提高城镇污水处理厂四项主要指标出水标准，加强农业面源污染治理，探索城市面源污染治理，扩建寒亭生活污水处理厂。完善城区雨污水管网，推进城区雨污分流改造，建立市政排水管网地理信息系统（ GIS ），实施错接混接改造、管网更新、破损修复改造等工程。重点对潍县路（通亭街一运河东街）进行整体提升，铺设幸福路（运河以北一清源街）、通亭街（金马北路 — 霞飞路）雨水管道，完善通亭街 — 浞河路 —运河街 — 霞飞路、通亭街 — 浞河路 — 济青高速围合区域内排水设施，推进丰华路雨污积水改造工程。加快推进再生水循环利用，提高再生水生产及输送能力，开展虞河、浞河等河道整治，重点抓好浞河、张面河、运河绿化提升工程，恢复河道行洪功能，提高水环境容量，加快水生态修复。

（三）提升土壤污染防治水平

以保障人居环境安全为核心，依法严格建设用地土壤环境监管、推动污染土壤修复治理、预防新增土壤污染，加强盐碱化土壤修复和涵养工作，全面排查疑似污染地块，严格再开发利用地块准入管理，加强暂不开发利用污染地块风险管控，强化土壤污染源头防控。加大执法力度，进一步完善环保、公安、检察等部门生态环境联勤联动执法工作机制。

二、优化生态安全屏障体系

（一）建立绿色发展长效机制

构建符合生态资源禀赋和市场需求的产业体系，推进绿色产业、低碳产业、循环经济发展，建立绿色发展激励机制，引导市场主体绿色生产和消费。强化绿色发展依法治理机制，建立健全生态保护修复和补偿机制、生态服务保障机制、生态环境保护长效机制等，形成生态保护受益者与保护者之间的良性互动机制，建立生态保护与经济发展互动机制。

（二）倡导绿色生产生活方式

充分发挥各级文明单位、文明社区、文明校园的示范引领作用，建立完善家庭、学校、单位、社会 “ 四位一体 ” 宣传教育体系，广泛开展倡导绿色生活反对铺张浪费行动。构建完善绿色交通运输体系。推行绿色低碳建筑，大力推进可再生能源、绿色建材、被动式超低能耗技术在建筑中的使用。强化技术攻关，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，组织实施可持续发展技术创新专项项目，推广资源节约和替代技术、能量梯级利用技术，形成产业链生态，加强企业自主创新和引进技术消化吸收能力。合理规划园区布局，明确入园企业投资强度等门槛要求，强化园区生态环境监控管理。

（三）提升垃圾处理利用效率

推广生活垃圾分类处理。严格落实垃圾分类实施方案，督促全区所有部门单位通过多种形式、多种载体，全方位、多角度、高频次宣传生活垃圾分类工作，形成 “ 人人知晓、户户参与 ” 的良好氛围，提高居民生活垃圾分类意识。合理规划新建小区单位垃圾分类设施选址，鼓励有条件的新建小区先期规划大件垃圾和厨余垃圾暂存点，力争 “ 十四五 ” 末在全区全面开展生活垃圾分类工作。

强化垃圾回收利用。积极构建布局合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用处置体系，回收建筑、土方开挖产生的弃土、弃料以及其他废弃物进行建筑材料再生产，实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化和产业化发展。设立大件垃圾处置场所，建立统一、环保、高效运作的大件垃圾破拆和处理体系，利用自动化处理设备拆解大件垃圾，进行分类处理。 “ 十四五 ” 期间，新建大型建筑垃圾再回收利用加工厂和大件垃圾处置厂各 1 座。

三、完善生态环境监管机制

（一）推进生态环境监管制度改革

推进生态环境垂直管理制度改革，完善生态环境监测、监察、执法体制改革，尝试建立民生生态环境保护督察体系，加强污染防治、生态保护执法队伍建设和区级生态环境执法、监测机构业务培训，提升生态保护履职能力。健全排污许可动态管理，简化审批程序，加强持证企业动态管理，及时公开排污许可证办理情况信息，规范持证企业的排污行为，提高行政许可质量。规范生态治理体系。制定生态执法权责清单，推动形成边界清晰、分工合理的生态治理分工体系，建立科学有效的权力监督、制约机制，推进生态环境治理体系现代化。

（二）构建智能生态监测网络

聚焦城市绿色生态管理和服务需求，整合城市基础设施资源，研究低运维成本、高可靠性的分布式生态环境智能一体化监测网络，应用全耦合多尺度环境监测（包括空气、水、重点污染源）技术，对监管区域实现从宏观到微观全方位、立体化监测和全景展示，重点突破绿色生态城市大数据模型，梳理面向绿色生态城市的数据资源目录，建立绿色城市建筑监测与性能评估系统，构建高效率的区域一体化环境质量联防联控智能决策指挥平台。

（三）提升城乡环卫一体化水平

继续健全城乡环卫一体化长效管理机制，持续改善农村人居环境和村容村貌，进一步巩固城乡环卫一体化治理成果。推进宣传工作常态化，通过明白纸、大喇叭、宣传车、问卷调查、网络和新媒体等多种宣传方式，引导群众养成良好卫生习惯，建立科学、文明、健康的生活方式。积极开展城乡环卫一体化工作日常督查考核工作，严格落实网格化管理机制，实行责任区域无缝隙管理，实地复查督查通报的问题区域，确保整改落实到位。

四、提升城市绿化品质

（一）实施国土绿化行动计划

坚持 “ 绿化先行 ” 的原则，以构建绿色寒亭、共创园林城市为理念，以创造和谐、优美的城市环境为目标，增加投入，加快推动城市园林质量提升。增强生态承载力，依托白浪河、浞河、虞河等滨水景观带，充分发挥白浪河国家湿地公园、禹王国家湿地公园生态涵养优势，促进自然生态与高端服务业相融合，做优河岸景观绿化，打造全面绿化大格局。大力推进城市绿化建设，优化绿化布局，基本达到绿树成荫、乔灌木搭配合理、三季有花、四季常青的园林景观效果。

（二）完善城市道路绿化

秉持 “ 一街一景、一路一貌 ” 原则，重点实施城市绿道建设，开展新改扩建公路绿化，加快实施富亭街（金大路－杨瓦路）、吉祥街（志远北路－惠贤北路）等道路绿化工程，积极推进富亭街、祥亭街等道路硬化铺装。完善绿化精细化管理制度，严格执行城市道路养护标准，加强监管，持续提高道路绿化水平。

（三）构建绿色生活空间

按照 “300 米见绿、 500 米见园 ” 要求，通过留白增绿、拆违建绿、见缝插绿等方式，优化 “ 绿地 + 公共服务设施 ” 布局模式，加快推进城市游园、口袋公园、城市绿道、小广场、休闲廊亭、健身游乐设施建设。合理规划公厕布局，推进标准化公厕建设，将生态宜游、休憩交往、运动娱乐、城市形象融为一体，达到建设 “ 百园之城 ” 目标。

第十二章 优化社会服务机制，提升居民共享水平

坚持共享发展理念，推进教育强区建设，优化全区教育资源布局，促进教育服务优质均衡，加速 “ 健康寒亭 ” 建设，完善就业创业机制与社会保障体系，打造全民共建共享新格局。

一、推进教育强区建设

（一）加强党建引领教育发展

完善党的领导机制，推进区委教育工作领导小组、教育工委制度健全、运行顺畅，作用发挥有力。充分发挥学校党组织领导作用，强化党建带团建、队建。落实全面从严治党主体责任，切实把全面从严治党责任向基层延伸。健全完善党组织书记党建工作述职评议考核制度，强化考核结果运用。探索推进中小学校党组织领导下的校长负责制，提高中小学党建工作标准化、规范化水平，开创党建品牌化新局面。加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设责任制。扎实做好教育系统统战和意识形态工作，牢固把握意识形态主阵地，确保社会主义办学方向。

（二）深化教育体制改革

优化学校治理机制，逐步建立经费总额包干、职称岗位竞聘自主、绩效工资总量内高低自定的 “ 一包两自 ” 机制。深化新时代督导制度改革。全面落实立德树人根本任务，抓好思政德育课程建设，创新实施 “ 三红工程 3 ” ，深入开展学生综合素质评价改革，加快多元课程有效落实， “ 五育并举 ” 全面发展素质教育。深化职业教育管理体制改革，推进产教协同育人。加强社区教育改革创新，构建服务全民终身学习的现代教育体系。深化校长职级制改革，完善校长职级评定、公开选聘、绩效薪酬、责任追究等管理制度。深化 “ 区管校聘 ” 和层级发展机制改革。

（三）构建现代化办学格局

加快推进教育场所建设。推进普及学前教育，建立健全学前教育经费保障体系，提高公办幼儿园生均经费标准，到 2025 年，新建、改扩建幼儿园 20 处，基本建立覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系，幼儿园办园条件明显改善，幼儿园保育教育质量全面提高。加快中小学建设步伐，“ 十四五 ” 期间完成 24 所中小学建设计划，持续提升义务教育均衡布局，增拓基础教育学位供给。

加强教师队伍建设。加强教师职业道德建设，健全完善师德考核制度。创新教师培养模式，依托 “ 深度学习 ” 教师系统培训，全面提升教师综合素质。每年按照 “ 退补相当 ” 的原则，补充引进中小学教师，根据省定公办幼儿园教职工配备标准引进幼儿教师。到 2025 年，中小学教师中拥有硕士学位教师比例达到 10 ％以上、博士１ ‰ 以上；实施教育专家、育人名师、学科骨干培养工程， “ 十四五 ” 期间全区培养 5 名新时代教育家型校长、 50 名育人名师、 500 名学科领军人物和教改骨干。

（四）全面提升教育服务水平

提升教育教学质量。创新教学模式，构筑线上线下教学一体化新形态，引进教育培训专家团队，搭建教研共同体，促进教师专业成长，提升教师育人能力。加强劳动教育，依托实践基地，拓展特色教育，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生全面发展。健全教育质量监测机制，完善绿色评价指标体系，改进质量监测方式，依托大数据分析，实现精准教学，切实发挥质量监测指导作用。充分发挥人工智能、 5G 通讯、大数据等技术优势，加快智慧校园建设，促进区域、学校之间优质教育资源的开放共享。

提升学生健康水平。实施学生体质提升工程，加快学校卫生室配备，为全区 600 人以上的学校和 600 人以下的寄宿制学校，配备高标准的专业卫生室和卫生专业技术人员，切实保障学生的健康安全。实施中小学视力提升工程，全区所有学校教室照明卫生标准达标率 100 ％，为全区所有学生配备专业的坐姿矫正器和眼部按摩仪，确保全区中小学生的近视率稳步下降。建设游泳馆，开设游泳课，配齐配足专兼职游泳专业教师，全面提高学生体质和健康水平。加强青少年心理健康教育，持续推进心理健康教育制度建设、课程建设、心理辅导室建设和师资队伍建设，全面提高中小学生心理素质。

落实教育惠民服务。持续做好教育扶贫工作，完善家庭经济困难学生关爱救助机制。对家庭经济困难学生、孤残学生逐一建立档案，保障每位学生享有平等的教育机会和教育权益。全面推进特殊教育，形成以随班就读为主体、送教服务等形式为补充、特教学校为保障的特殊教育办学体系，不断提高残疾少年儿童义务教育普及水平。大力发展家庭教育，推进家庭教育示范校建设，打造区域家庭教育品牌，凝聚家校育人合力。继续提高小学生延时服务水平。进一步提高校园 “ 三防 ” 建设水平，配齐配强安保力量，加强校车管理，全力打造校园安全管理信息化体系。认真落实高考改革新要求，确保各类教育招生考试平安顺利进行。

二、加速健康寒亭建设

（一）深化医药卫生体制改革

完善医联体和分级诊疗制度，优化医疗卫生资源布局，加快全科医生培养，提高街道卫生院服务能力，促进有序就医。提升区人民医院综合服务能力，新建区人民医院门诊病房综合大楼。发挥寒亭区全民健康信息平台作用，提升 “ 互联网 + 医疗 ” 水平。严格医疗质量监管，构建和谐医患关系。巩固和完善基本药物制度。大力发展社会办医，鼓励创办特色化、规模化、高端化医疗机构。

（二）完善医疗卫生服务体系

继续实施基层医疗卫生机构基础设施改造提升工程，改造朱里街道卫生院、杨家埠旅游开发区卫生院、寒亭街道卫生院、高里街道卫生院门诊综合楼；迁建固堤街道卫生院、高里街道南孙社区卫生院。实施村卫生室基础设施提升计划，改造提升全区农村中心村卫生室，逐步纳入街道卫生院一体化管理。加强重大疾病防控能力和职业病危害防治，完善突发事件卫生应急机制，推进区疾控中心迁址新建，完成区人民医院感染性疾病病房建设，提高基本公共卫生服务均等化水平。

（三）加快中医药健康服务建设

依托开元街道卫生院，建设寒亭区中医医院综合楼。建设寒亭区智能中医医共体及共享中药房，提升基层医疗机构中医药服务能力。加快推进中医药现代化、产业化，着力推进医疗、预防保健、教育、科研、养老、产业、文化 “ 八位一体 ” 的全域中医药服务体系与产业体系建设，大力推动公众意识、服务体系、人才科技、相关产业、发展政策 “ 五个强起来 ” ，加快建设中医药强区。

（四）提升人民身心健康水平

强化精神卫生与心理健康服务，实施好六种严重精神障碍患者免费治疗项目。新建寒亭区精神卫生中心，按二级专科医院规划，实现精神障碍患者应治尽治、愿治尽治。加大心理健康知识科普力度，构建基层心理健康服务平台，引导社会力量广泛参与心理疏导工作。健全全民健身公共服务体系，推动体育事业与体育产业协同发展，加快体育场馆设施建设，积极发展校园体育和社区体育，重视残疾人体育工作，有序引导竞技体育发展，加大体育人才培养力度，提高居民体质健康水平。

（五）完善人口发展战略

全面提高人口素质，保持人口总量合理增长。强化生殖健康、母婴安全、儿童健康等公共资源配置，迁建寒亭区妇幼保健院。积极推进 3 岁以下婴幼儿照护服务事业发展。加强人口综合服务管理，健全人口信息管理系统，提高服务管理工作信息化、动态化、精准化水平。

（六）全面推进健康寒亭建设

全面贯彻落实 “ 健康中国 ” 战略，实施 “ 健康潍坊 2030” 规划纲要，以 “ 建设群众满意的卫生健康事业 ” 为目标，从全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病等方面全面推进健康寒亭建设，构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、优质便捷的医疗健康服务体系。

（七）积极应对人口老龄化

强化医疗服务与养老服务有机融合，积极推进全省医养结合示范区建设，加快医养结合健康产业发展，推动区人民医院、丰华医院等医养结合综合体建设，强化社区（街道）嵌入式医养结合服务能力，全面提升医养健康服务水平。完善老年人就医服务保障机制，畅通绿色就医通道，为老年人就诊提供优先、快速、有序、安全、畅通的诊疗服务。

（八）加强医疗卫生人才队伍建设

加大区疾控中心和基层医疗机构专业技术人员招聘力度，完成空编补齐工作；逐步落实基层医疗卫生机构 “ 一类保障、二类管理 ” 政策，保障基层医疗卫生机构平稳有序运行。加强高层次人才引进和培养，大力开展全科医师转岗培训，完善医联体内专家下沉和挂职锻炼措施，探索建立村卫生室 “ 街聘村用 ” 机制，着力解决基层人才不足、引进困难等问题，造就一支数量充足、结构优化、品质高尚、技术精湛、服务优良的卫健人才队伍。

三、完善社会保障体系

（一）健全就业创业机制

实施全民创业计划。完善创业培训体系、创业政策体系、创业平台体系和创业服务体系，依托潍坊总部基地、中国食品谷总部基地，启动新一轮创业平台建设提档升级，加快构建创业创新综合体，着重打造省级创业创新示范综合体，实现创业创新人才培养、创业孵化、创业服务、投融资、人力资源服务、创业创新研究等多功能有机聚合。依托潍坊国贸中心，打造服务寒亭、覆盖全市、辐射 “ 胶东经济圈 ” 的省级人力资源服务产业园，通过人力资源行业资源整合、新兴业态培育、小微企业孵化、就业创业扶持等项目实现引智引才。加快提升就业管理智能化水平，创新就业信息服务方式，形成就业需求与服务的良性互动。聚焦企业减负稳就业，运用 “ 缓、延、返、补、免 ” 等措施降低企业成本，保持劳动关系和谐稳定。

健全就业援助制度。加快构建适应劳动者差异性需求的培训体系，持续开展职业技能培训行动，推动线上线下相结合的方式，提高劳动者技术水平和就业能力。积极开展一对一就业援助，通过公益性岗位托底帮扶大龄就业困难人员和零就业家庭人员，确保零就业家庭动态清零，实现最低生活保障家庭中有劳动能力的成员至少有一人就业。加大企业吸纳困难群体就业的扶持力度，大力推进残疾人按比例就业，实施精细化的分类帮扶和实名制动态管理，缩短长期失业者失业周期。全面实施劳动合同制，规范企业用工行为，加强企业用工管理，健全畅通有序、公正及时的劳动仲裁制度，切实维护劳动者合法权益。

（二）实施 “ 全民参保 ” 计划

创新参保激励政策和机制，优化职工保险费用支付比例，建立健全依法征缴工作制度，依法规范用人单位参保缴费行为。深入推进全民参保登记，实现源头管理和精确管理，适度扩大最低生活保障范围。增进社会保险接轨统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工与城乡居民养老保险衔接办法，健全城乡一体、有机衔接的基本养老保险制度。

（三）提升养老服务水平

加快发展养老服务业。优化经济困难老年人补贴制度，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。鼓励社会力量兴办养老机构，引进专业居家养老服务企业运营，为全区 60 岁以上老人提供 “ 助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急 ” 等居家服务，采取新建、改扩建、购置、置换等方式，将社区养老服务设施建设融入社区建设中，强化社区（街道）嵌入式医养结合服务能力，打造农村区域性养老服务中心。

全面落实养老服务提升行动。加强养老资源供给能力，重点对固堤泊子敬老院、高里南孙敬老院进行改造提升，积极推进齐家埠社区养老服务中心二期建设，科学规划设计建设北部高档民办养老机构。推动医疗服务与养老服务有机融合，加快区人民医院医养中心和固堤医养结合项目建设。提高养老服务队伍专业化水平，培育专业化养老服务社会组织，建立养老服务人员定期培训制度，委托专业培训机构对全区养老服务人员进行培训，确保持证上岗率达到 100% 。

（四）完善社会救助体系

健全社会救助统筹体系。统筹扶老、助残、救孤、济困等福利事业，完善协同办理的大救助工作机制，优化城乡社会福利统筹工作。开展经常性社会捐赠活动，沟通扶贫与社会救助工作衔接，实现政府救助与社会帮扶有机结合。落实妇女儿童合法权益保障，加强对进城务工人员、农村留守老人妇女儿童等弱势群体帮扶保护。加强退役军人就业安置、服务保障、双拥共建等各项工作，维护军人军属合法权益。

优化社会救助工作机制。以基层党建统领社会救助工作，建立区、街道、村（居）三级党组织统领社会救助工作领导机制，健全包靠帮扶制度。构建社会救助综合服务中心、街道社会救助“ 一门受理、协同办理 ” 综合服务站、村（居）社会救助工作站三级包靠帮扶制度，充分发挥基层党组织和党员干部在社会救助中的组织作用，把党员帮扶困难群众情况列入 “ 党员积分制 ” 管理范围。整合救助资源，打造救助管理平台、呼叫服务平台、监督管理平台，严格按照上级 “ 流程再造 ” 要求，最大限度地优化申请、审核和审批流程，探索实行网上办、掌上办、指尖办，提高救助质量和成效，切实做到让群众舒心，干部安心，组织放心，全面打牢社会救助工作基础。

（五）强化住房保障与服务

建立健全住房保障机制，加大保障房建设力度，建立以公共租赁住房为主体，实物保障和租金补贴相结合的住房保障和供应体系。鼓励和支持公租房保障对象通过市场租房，鼓励社会资本参与保障性住房建设，加强分配、运营和使用管理，完善退出机制。

（六）推动社会事务有序开展

持续提升社区治理能力。大力开展 “ 一窗受理、全科服务 ” ，加快推进社区综合服务中心标准化改造提升，认真落实社工人才激励政策，全面实施社工联系社区活动。优化农村社区布局，健全投入保障机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。

全面提升婚姻登记管理水平。在实现婚姻登记 “ 全市通办 ” 和电子证照的基础上，稳步推行婚姻登记 “ 全省通办 ” 。继续推进婚俗改革，积极倡导移风易俗、喜事简办。全面推行离婚冷静期制度，努力维护家庭和谐与社会稳定。

深化殡葬改革。推动实现基本殡葬服务普惠性、均等化发展。到 2025 年，建成 1 处区级节地生态绿色公益性公墓，每个街道建成 2-3 处街道级或村级节地生态绿色公益性公墓，节地生态安葬率达到 50% 以上，普及群众文明祭扫。基本满足群众对绿色公益性公墓需求，基本落实节地生态安葬奖补政策。

持续加强基层政权建设。建立健全村（居）民自治工作机制，全面落实村务公开制度，进一步规范村级事务的民主管理、协商和监督制度。持续推进城乡社区协商工作开展，积极推广以党员问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事为核心的新型议事协商工作法，保障群众利益，解决群众难题。加强分析研判，确保新一届村（居委）换届工作顺利有序完成。

第十三章 全面提升治理能力，夯实社会治理根基

坚持完善优化政府治理体系，着力推进城市数字化、精细化、法治化治理，全面优化营商环境，健全完善安全风险预警防控工作体系，着力提高重大社会风险防范与化解能力，加强创新社会治理，深化平安寒亭建设。

一、全面提升依法治理能力

（一）加强法治政府建设

完善政府权责清单制度。加快政府职能转变，继续深化商事制度改革，持续推进投资项目审批改革，创新信用监管机制，加快推进跨部门联合监管和 “ 互联网 + 监管 ” 。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，争创法治政府建设示范区。全面提高执法效能，健全日常监督、专项监督和个案监督相结合的行政执法监督机制。深化综合行政执法体制改革，全面推行跨部门、跨领域综合执法。健全综合执法体系向街道延伸机制，优化配置行政执法力量。

（二）提升社会法治水平

持续完善公共法律服务管理体制和工作机制，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化，加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，推动公共法律服务与科技创新手段深度融合。健全公民权利救济渠道，持续加强法律援助工作，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权利。推动落实政府购买公共法律服务政策，完善社区矫正、法律援助、司法救助、司法鉴定体系。进一步推动法律服务资源整合，打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

（三）增强法治宣传教育

强化法治教育宣传，深入学习全面依法治国新理念新思想新战略，宣传以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传党内法规以及《民法典》等与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民发自内心地尊崇法律、信赖法律、遵守法律和捍卫法律。全面落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议集体学法、领导干部任职法律考试和年终述法、国家工作人员法治培训、旁听庭审等制度。全面开展 “ 八五 ”普法，落实 “ 谁执法谁普法 ” 、 “ 谁主管谁普法 ” 、 “ 谁服务谁普法 ”的普法责任制。完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。

二、全面优化营商环境

（一）提升政务服务能力

优化网上政务服务能力。完善 “ 一网通办 ” 总门户，将申请政务服务事项全部纳入省 “ 政务服务一网通办 ” 总门户运行，实现网上可办率超过 90% 。推进重点高频民生事项 “ 掌上办 ” ，提升 “ 爱山东 ” 、 “ 潍事通 ” 、 “ 爱寒亭 ”APP 服务能力，继续加强电子印章应用系统建设，开展电子证照 “ 亮证 ” 应用，制定政务服务收费清单、中介服务机构清单，做大做强网上中介超市，实现高频民生事项全覆盖。开展 “ 数据赋能 ” 行动，完善潍坊市统一基础信息资源库，实现人口、法人等基础数据全归集，加快推进信息资源共享。实施 “ 互联网 + 监管 ” ，优化监管事项目录清单。

提升政务服务便利度。推进政务服务事项标准化，将全区各级政务服务事项全部纳入省政务服务事项管理系统，围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域，全面梳理办事频率高、群众获得感强的 “ 全市通办 ” 事项清单，实现区政务服务大厅无差别 “ 一窗受理 ” 。推进办事服务公开标准化，设立政务公开专区，公开政务服务事项。提高区级行政许可类事项材料预审率、核验率、网办率，实现申办材料整体精简 30% 以上，办理时限整体缩短 50% 以上。

健全政务服务 “ 好差评 ” 制度。实现省市区三级线上线下 “ 好差评 ” 系统全覆盖、政务服务事项全覆盖、评价数据实时全量归集，确保实现整改率 100% 。加强 12345 政务服务热线工作，提升群众诉求的响应率、解决率和满意率，打造 “ 即应即办、一办到底 ”热线服务品牌。畅通企业诉求反映渠道，搭建多级联动的企业应诉平台，建立健全企业诉求 “ 接诉即办 ” 工作机制，提高涉企诉求处办质效。

（二）全面落实财税政策

出台财税支持民营企业发展的实施意见，坚决落实减免税政策，在资金及税收优惠运用方面，重点投向先进制造业和高端服务业的产业升级、技术创新、公共平台建设、人才培养及引进等，形成资金合力。优先支持带动产业发展全局、引领未来发展方向的重大创新类攻关项目，支持示范带动作用强的重大项目尽快形成产业标杆，吸引产业集聚，减少和逐步停止对一般性项目的资助，避免资金效益弱化。稳定社会保险费缴费方式，落实配合编制体现减费要求的社保费收入预算，严格按照预算开展征收。

（三）加强金融服务保障

持续完善金融服务网络，积极吸引区外金融机构建立分支机构，鼓励银行深入社区农村拓展服务网络，探索发展 “ 草根金融 ”服务网络，培育壮大村镇银行、融资性担保公司等新型地方金融组织，加大上市挂牌资源培育力度，开拓利用债券市场，创新金融工具，完善银企沟通机制，稳步拓宽企业融资渠道，强化金融服务功能。突出抓好金融风险防范，强化金融风险监测预警，严厉打击非法集资、金融诈骗等金融犯罪活动，加强对融资担保、融资租赁、商业保理等新型金融组织监督管理，强化银行信用风险防控。聚焦金融风险化解，关注风险企业对外投融资、股东变化等情况，持续做好金融风险防范和化解工作，鼓励保险机构创新产品，提升实体经济风险保障水平。

（四）完善配套设施保障

加强电力设施保障，强化供水供气保障，推进水、电、气接入行政审批 “ 一键办理 ” ，实现 “ 一窗受理 · 一次办好 ” ，简化电力工程和用水用气报装、审批流程，推广报装 “ 网上办 ” 、 “ 掌上办 ” ，压缩报装审批时间，扩大免审范围。加快电水气工程建设，做好新旧动能转换重大工程实施规划确定的重点园区、重点项目电水气配套，建设可靠性高、互动友好、经济高效的一流现代配电网，推广不停电作业，科学安排电网设备检修，减少停电次数和停电范围。优化费用管理，及时拨付基础设施配套费，推进用电用水用气价格、费用公开透明，规范费用收取。督促供电供水供气企业建立回访和投诉制度，规范投诉处理，做到接入标准、服务标准公开透明。

（五）优化法治营商环境

充分利用 “ 法律服务代理机制 ” 服务中小微企业，构建法治化、便利化的营商环境，为中小微企业等市场主体提供全方位、高质高效的专业法律服务，保障企业合法权益。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，在法治建设上强调促进产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。以法治手段维护公平竞争环境，强化事中事后监管，严格规范行政执法，持续释放市场创新活力。

三、防范化解重大风险

（一）完善风险防控体系机制

健全安全风险预警体系。加快建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，调整完善各级安全生产、减灾、消防、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，建立健全统一的应急管理组织指挥体系。加强风险安全保障资源建设，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源 “ 一张图 ” ，健全事故灾害信息搜集报告制度，提高突发事件信息获取能力。

健全风险应急救助机制。完善 “ 保险先行，政府兜底 ” 的灾害救助机制，推进安全生产责任保险和灾害民生综合保险工作，优化完善有关立案、勘察、赔付流程，加快灾害救助进度。加强灾害应急救援队伍建设，多途径建设安全生产、防灾减灾、山林防火灭火、水旱灾害救援、抗震救灾等专业队伍和志愿者队伍，提高灾害应对和救援能力。

提高防灾减灾支撑能力。全面开展防灾减灾示范社区创建工作，提升社区防灾减灾能力。持续开展避难场所建设，规范避难场所功能分区，完善避难设备设施和物资管理，提升社区容灾能力。加快救灾物资装备储备建设，编制区级救灾物资储备规划、品种目录和标准，完善救灾物资调出流程，提高救灾效率。

优化风险防控组织结构。建立涵盖应急管理、自然资源、气象、水利、生态环境、交通运输、住房和城乡建设、卫生健康、公安等部门功能完备的组织架构，加快应急处置向预防、处置和恢复全过程管理转变，制定应急预案编制导则和标准，强化应急预案演练过程管理，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。

（二）防范化解重大社会风险

提高食品药品安全风险防控能力。建立健全深度融合智慧功能的全流程食品药品安全风险防控体系，构建政府、企业、行业协会、消费者 “ 四位一体 ” 的共同防范体系，建设以区综合检测中心为主体、街道快检中心为支撑、市场监测点和投诉点为延伸，网络平台为连线的三级食品药品检验检测体系。加强农产品质量安全和农业投入品监管，对区域特色显著的 “ 寒亭西瓜 ” 、 “ 潍县萝卜 ” 、 “ 滨袁海水稻 ” 等品牌建立全程追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，完善农产品质量安全产地准出、市场准入制度。

强化重大突发公共卫生风险防控。加强公共卫生制度建设，完善突发公共卫生事件应急预案，明确事件监测、预警报告、应急反应、处置保障，完善疾病预防控制体系。健全政府部门联防联控与群众共防共控的公共卫生防控格局，搭建社区居委会、物业管理、卫健服务等多部门协作的社区防控网，建立以社区微信群、工作小组为载体，社区居民志愿参与的公共卫生 “ 家园防线 ” 。

持续做好城区防汛工作。编制完善城区防汛预案，制定城区防汛整改措施，加大城区内涝问题整治力度，及时检查维修排水设施，确保全区管网排水畅通。科学组建抢险救援队伍，制定防汛演练与专业人员培训计划，增强防汛队伍实战能力，增加防汛物资储备，做好汛期雨季强降水的应急准备工作，确保城区汛期安全和城市秩序稳定。

（三）培强生产安全保障能力

强化粮食生产安全保障。加强耕地保护，严格执行永久基本农田划定，推进高标准农田建设和中低产田改造，持续提升耕地质量。积极开展耕地轮作休耕试点， “ 藏粮于地、藏粮于技 ” ，形成供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。健全智能化农业观测与农业气象系统服务，提升空中云水资源综合监测精度，构建自然灾害预警体系。

筑牢企业经营安全保障。落实安全生产 “ 网格化、实名制 ” 监管模式，构建 “ 一区一册 ” 、 “ 一街一册 ” 、 “ 一企一册 ” 的安全监管网格，加强安全生产执法力度。采取常规检查与暗查暗访相结合的企业安全生产隐患排查治理方式，聘请专业中介机构开展企业生产安全诊断。加快工业园区智慧信息管理平台、消防设施、地下水质监测井、 VOC 空气监测站点等安全生产设施建设和更新维护，实施中央商务区 1 座消防特勤站和高铁新片区核心区 2 座一级消防站建设工程，推进安全监管、环境保护、应急管理、公共安全信息管理平台建设。

（四）维护文化市场经营秩序

加强出版物市场整治。深入开展 “ 清源、净网、秋风、固边、护苗 ” 专项行动，突出对重要时间节点、重点领域专项整治。重点查处侵权盗版、违规销售非法出版物、清单票据未按规定留存备查等违法违规行为。组织开展 “ 绿书签 ” 和 “ 青春护航 ” 行动，开展印刷企业专项整治，重点查处盗印他人出版物、擅自兼营或者变更印刷经营活动、未依照规定验证印刷委托书及有关证明、未依照规定留存备查材料等违法违规行为。

加强服务场所文化监管。加强对传统文化市场的监管与整治力度，积极开展对脱离全省文化市场监管系统违规经营、违规接纳未成年人等上网服务场所重点违法行为查处行动，强化针对KTV 等歌舞游艺娱乐场所违规接纳未成年人、播放违规曲目行为的查处力度，聚焦淫秽色情及低俗表演等违法行为查处。

第十四章 全面强化党的领导，确保规划有序实施

切实加强党的领导，严格履行政府职责，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，加快统一规划体系建设，健全完善规划实施、监督机制，更好地发挥发展规划战略导向作用，保障 “ 十四五 ” 规划有效实施。

一、全面加强党的领导

坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持党委总揽全局、协调各方的核心作用，强化党组织在规划制订实施中的领导核心作用，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员模范带头作用，加强对规划的学习培训，及时跟进了解掌握国家、省、市各项重大部署和政策要求，把党的理论和路线方针政策贯穿到经济社会发展各领域和规划编制实施全过程。健全党委统一领导、政府负责、社会协同、法治保障、党委综合部门统筹协调的 “ 十四五 ” 规划推进工作领导体制，坚持重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，健全重大事项集体决策和专家审议制度，提高决策科学化水平。加快建设政治强、本领硬、作风实的 “ 十四五 ” 推进工作队伍，加快建立健全领导小组工作机制，制定专项规划和工作计划，统筹协调高效有序推进规划实施，推动各项任务加快落实。

二、团结各方奋斗力量

坚持人民代表大会制度。支持和保证人民通过人民代表大会行使权力，发挥人大代表主体作用，完善代表联系机制，探索 “ 线上 + 线下 ” 代表履职模式，保障人民通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全完善人大讨论决定重大事项制度，完善民生实事项目人大代表票决制。

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。强化党对人民政协的领导，发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，完善民主党派和无党派人士履职方式，增进政府有关部门、司法机关与民主党派的联系。健全相互监督机制，真正使民主监督的过程成为推动责任落实、政策落实和工作落实的过程。健全协商机制程序，完善会议协商、约谈协商、书面协商等政党协商形式，形成协商于决策之前和决策之中的落实机制，不断发挥社会主义协商民主的独特制度优势。

团结动员各方奋进合力。全面贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成推动规划落实的群众合力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众团结在党的周围，凝聚推进规划落实的坚实合力。持续做好统战工作，发挥好民主党派、工商联和无党派人士作用，积极做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，发挥好港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好热情。深化双拥共建，凝聚军民共建奋斗合力。加强协商民主制度建设，完善基层民主制度，科学配置部门权力与职责，协调 “ 十四五 ” 规划实施过程的利益相关者参与。坚持和弘扬党员干部优秀政治品质和人民群众踏实认干精神，向着建设现代化高品质城市新窗口的宏伟目标阔步前进。

三、完善规划制定和实施机制

建设统一规划体系。以全区规划为统领，区级空间规划为基础，区级重点专项规划为支撑，建设定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区级规划体系。建立健全规划编制目录清单管理制度和备案制度，打造规划数量合理、质量指标较高、无交叉重叠、衔接充分的立体规划结构。建设规划综合管理信息化平台，加强与相关政务模块之间的联接和信息共享，将各类规划纳入统一管理，把实施 “ 十四五 ” 规划列入党委政府年度重点工作，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础数据互联互通和归集整合。

完善规划实施机制。认真贯彻落实 “ 十四五 ” 规划总部署与行动计划，合理设定阶段性目标任务和工作重点，有序完成规划实施和工作推进的政策衔接和工作协调，加强开展实地调研与落实情况反馈，在工作谋划、项目安排、措施保障上保持目标同向，在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、集中突破。明确规划实施分工，区政府统筹推进 “ 十四五 ” 规划实施，区发展和改革局牵头做好规划实施的协调落实。建立规划实施调整制度，规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因确需调整时，按程序报请区人民代表大会常务委员会批准。

强化规划实施监督。加强考核监督和激励约束，健全考核评价和奖惩机制，完善街道党政领导班子和领导干部实绩考核制度，分级评价、定期考核、动态监测；建立规划实施第三方评价机制与督促检查机制，确定约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，明确责任主体和实施进度要求，确保质量效果。各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用。健全规划实施监测评估机制，实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化评估结果应用，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。