廉江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要

前 言

廉江市位于湛江市西北部，西南濒临北部湾，扼粤、桂、琼三省交通门户，作为西部陆海新通道的重要节点，是我国大西南经湛江港出海的重要通道，是广东参与环北部湾经济圈和东盟合作发展的桥头堡，枢纽地位十分重要。

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是湛江市全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的关键时期，也是廉江在新起点上实现高质量发展的战略机遇期。

本规划纲要根据《中共廉江市委关于制定廉江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年全市发展目标、重点任务和重大举措，并对二 〇 三五年远景目标进行展望，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职责的重要依据，是今后五年全市经济社会发展的重要指南，也是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 推进高质量转型 经济社会发展取得新成就

“十三五”时期，面对复杂多变的外部环境，廉江坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府“ 1+1+9 ” 1 工作部署，按照湛江市委市政府“三个一” 2 建设要求，打好“三大攻坚战” 3 ，持续推进“四大抓手” 4 ，大力实施“五大产业发展计划” 5 ，决胜全面建成小康社会取得重要成就。“十四五”时期，国内外发展环境深刻变化，廉江面临新的机遇和挑战。

第一节 发展基础

“十三五”期间，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，全市上下一心、紧密团结，攻坚克难、砥砺奋进，扎实做好“六稳” 6 工作，全面落实“六保” 7 任务，经济社会发展和疫情防控取得“双胜利”，高质量发展迈出更大步伐，“十四五”发展基础更加坚实。

经济实力稳步提升。 2020 年，全市实现地区生产总值 483.5亿元，五年年均增长 5.0% ，人均生产总值 31857 元，五年年均增长 4.8% 。“十三五”期间累计完成固定资产投资 972 亿元、地方公共财政收入 65 亿元、外贸进出口总额 256 亿元，分别比“十二五”时期增加 152 亿元、 22 亿元、 69 亿元。全市三次产业结构比由 2015 年的 25.0 ： 35.4 ： 39.6 调整为 2020年的 28.4 ： 32.4 ： 39.2 。

工业发展质量提高。 2020 年，全市工业增加值实现 93.24亿元，五年年均增长 1.6% 。“十三五”期间新增规上工业企业累计 127 家。家电产业智能化升级加快， 2017 年被授予“中国小家电产业基地”称号， 2020 年建成“小家电产业公共服务平台”，推动工业企业“上云上平台”，建设湛江市工业互联网（小家电）行业云平台，开展产业集群工业互联数字化转型试点家电企业达 25 家，打造华强、威王电器等一批 5G+ 工业互联网标杆示范项目。以海大饲料等企业为代表的农副食品加工业稳步增长，以安柏家具、晨鸣板材等为代表的家居建材产业打造出地方特色品牌，以恒中门业等为龙头的金属门业快速增长，以龙健高新技术产业园区为依托的新兴电子产业集群建设取得较大进展。

现代服务业发展提速。 2020 年，全市服务业增加值实现189.51 亿元，五年年均增长 4.9% 。社会消费品零售总额 279.47亿元，五年年均增长 7.0% 。房地产业健康发展，“十三五”期间全市房地产开发累计投资 258.41 亿元，建成碧桂园、永兴国际、锦绣华景、冠利·万科苑、翰林苑、华源城等住宅小区。商贸零售业繁荣发展，沃尔玛、卜蜂莲花、华润万家、永福·御景城等一批大型服务企业布局廉江，北部湾国际交易中心辐射北部湾城市群。电商经济加快发展，国家级、省级电子商务进农村示范县（市）创建工作稳步推进，电子商务服务、物流服务站点实现市镇村三级全覆盖。旅游业蓬勃发展，“十三五”期间累计接待游客 2832 万人次，旅游总收入约 264 亿元，比“十二五”期间增长 21% ，建成田园寨、谢鞋山、樱花公园、鳄鱼公园、茗上茗茶文化休闲园等旅游景区 5 个，推出东西南北线乡村旅游精品路线 4 条，安铺特色小镇、廉江音乐小镇加快建设。金融服务能力提升，举办“政金企”融资对接会，推广“粤信融”等融资平台，普惠金融深入发展，农信社改制顺利完成。

农业发展迈上新台阶。 2020 年，农业增加值实现 139.84亿元，五年年均增长 3.4% 。国家级现代农业示范区建设有效推进，成功申报红橙产业园和茶叶产业园两个省级产业园。特色农业发展壮大，建成国家级专业镇 1 个、省级专业镇 3 个、“一村一品”专业村 37 个，良垌镇入选 2020 年全国乡村特色产业十亿元镇。农业经营主体发展壮大，全市共有省级农业龙头企业 9 家、市级农业龙头企业 18 家、县级农业龙头企业 11家。农产品品牌力提升，共创建广东省“十大名牌系列农产品”5 个、广东省名牌产品（农业类） 14 个、湛江市名牌农产品 8个、区域公用品牌 1 个、产地保护证书 2 个。农业产学研基地建设有序推进，广东东元农业科技有限公司鳄鱼产学研基地加快建设，广东岭南红橙和广东茗龙茶业两家企业入选广东省第一批建设培育产教融合型企业名单。农业标准化生产水平不断提高，共建成高标准农田 36.6 万亩，生猪养殖实现标准化、产业化、规模化发展。农业新品种及农业技术有效推广，农作物良种覆盖率达 96% 。

科技创新能力增强。 2018 年，廉江成功入选国家首批创新型县（市）建设名单，成为全省三个创建县（市）之一， 2020年，廉江经济开发区通过“省级高新技术产业开发区”认定。“十三五”期间全市高新技术企业增加至 45 家，其中 44 家企业成功入库省级科技型中小企业，建成省级工程中心 3 个、市级工程中心 9 个、市级重点实验室 1 个，建成省级创新型试点企业 1 家、省级专业镇 5 个，累计申请专利数量达到 4384 件，比“十二五”期间增加 457% 。

产业园区扩容提质。全市产业园区建成面积共 2.24 万亩，入园企业 217 家，比 2015 年增加 72 家，规上企业 113 家，比2015 年增加 50 家。产业空间布局优化，形成佛山顺德（廉江）产业转移工业园、金山产业集聚区、沙塘产业集聚区“一园双区”的工业平台格局。园区基础设施逐步完善，完成宏发路等道路路灯安装、塘村北侧道路排水排污改造以及南头路、芒竹路排水排污等工程，商住中心、金融机构、星级酒店以及医院、学校、农贸市场等公共基础设施建设加快推进。

重点项目建设稳步推进。“十三五”期间全市重点项目共完成投资 425.59 亿元。建成黎湛铁路电气化改造工程（湛江段）、佛山顺德（廉江）产业转移金山工业园基础设施工程项目、广东龙健高新科技产业园有限公司生产项目、市妇幼保健院搬迁项目等 127 个项目。广东奥克体育中心、渝湛高速公路龙头沙港互通式立交及连接线、廉江市城南片区供水管网工程项目等 22 个项目开工建设。

基础设施建设提档升级。 交通基础设施建设加快推进。 完成黎湛、河茂铁路电气化改造，合湛铁路完成可研报告（修编）报批。建成汕湛高速廉江支线、玉（林）湛（江）等高速公路，新增高速里程 96.86 公里。完成国道 G207 线、 G325 线廉江段路面改造，国道 G325 线向阳村至青平段改建工程取得初步设计批复。完成省道 S293 线、 S286 线及 S287 线廉江段升级改造工程。完成县道 193.09 公里、乡道 198.31 公里、村道 1468.04公里、桥梁（危桥） 32 座。 能源输配网络进一步完善。 建成220 千伏变电站 1 座、 110 千伏变电站 3 座，改造 10 千伏线路759 公里，新设出口 10 千伏线路 35 条。新建中科一体化配套成品油管道 88 公里、注入站 1 座。建成 100 兆瓦营仔渔光互补发电站、 49.5 兆瓦塘蓬风电场以及良垌国储油库。 水利基础设施建设全面推进。 “十三五”期间全市水利基础设施建设累计投入财政资金 6.33 亿元，修建堤坝 5 座、渠道 130.7 公里，推进中小河流整治工程 2 宗、海堤加固达标工程 3 宗、病险水库（闸）除险加固工程 2 宗，开展中小河流综合整治及水系连通试点工程。农村水利建设成效显著，完成 2119 条自然村集中供水，解决 97.21 万人饮水安全问题，超额完成省级村村通自来水工程计划任务，长青水库灌区改造工程加快推进。 信息化基础设施建设加快。 截至 2020 年底，全市共接入光纤用户32.5 万户，实现行政村光纤宽带全覆盖、 20 户以上自然村基本覆盖，累计建成 4G 基站 2757 座、 5G 基站 506 座、 NB-IOT基站 476 座、铁塔站址 896 个。

城乡建设成绩显著。 城市现代化建设成效显现。 市政工程扎实推进，新建北部湾大道二期、三期及东环大道等市政道路24.67 公里，完成塘山路、建设东路、中山一二路、中环一二三路、石城大道等“白改黑”道路 63 条，完成建安工程有限公司旧办公宿舍、良垌供销合作社等“三旧”改造项目。城市环境更加优美，新增绿地面积 29.44 万平方米，管养面积 62.81万平方米，街道绿化普及率达 99.7% ，建成樱花公园园湖路、景观桥、音乐喷泉及塘山岭登山道等工程。海绵城市建设加快，防洪抗涝能力增强，增加城区下水道管网 30.64 公里。“智慧廉江”建设步伐加快，新型智慧城市一期 EPC 项目基本完成，智慧城管、智慧环保、智慧水务、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧政务等七大子系统建设有序推进。 新农村建设效果显著。 全面推进农村人居环境整治，累计打造 3 条特色精品村和 17 条美丽宜居乡村，全力推进 23 个生态宜居美丽乡村示范村建设，自然村“三清三拆三整治”完成率达 100% 。垃圾基础设施建设稳步推进，整治镇级垃圾填埋场 19 座，农村生活垃圾收集率达 90% 以上、无害化处理率达 95% 以上。 1378 条自然村完成雨污分流管网建设， 1433 条自然村建成污水处理设施。累计完成农村卫生厕所改造 26.33 万户，卫生厕所普及率达 100% 。

改革开放进一步深化。 改革力度不断加大。 供给侧结构性改革加快推进，出清“僵尸企业” 9 家，各类金融机构杠杆率达到监管要求，涉企行政事业性收费减负金额 1454.2 万元。行政审批改革稳步推进，全市 1568 项事项实现“一网通办”，1357 项事项实现“一窗受理”。数字政府改革建设初见成效，831 项事项全流程网办，率先在粤西地区推出 14 项秒批事项，推广粤省事、粤商通、粤政易等粤系列政务服务平台，平台注册使用人数均居湛江市第一。商事制度改革持续深化，推进“证照分离”“多证合一”，全面实施市场准入负面清单，破除营商环境制度壁垒。农村综合改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证任务基本完成，土地流转管理工作顺利推进。 对外开放进一步扩大。 “十三五”期间实际利用外资 589 万美元，共引进 1000 万元以上项目 158 个，投资总额 715.42 亿元，其中投产项目 91 个。外贸经营主体增加，新增对外贸易经营备案登记企业 140 家。对外经贸交流合作不断加强，参加中博会、广交会等国际知名博览会交易会企业不断增加。外贸新业态进一步发展，广东南美安第斯网络科技、广东湛神通等优质外贸服务平台发展壮大。

生态环境持续改善。 水资源保护力度加强。 九洲江排里和营仔断面、鹤地水库渠首断面、青年运河塘口断面等断面水质达标整治全面推进。市、镇、村三级河长制全面推行，“五清”和“清四乱”专项行动顺利开展，“一河一策”综合整治方案加快实施。开展饮用水水源地环境问题整治，主要集中式饮用水水源地水质达标率为 100% 。 蓝天保卫战取得显著成效。 工业废气、 VOC 挥发性有机物和扬尘得到有效管控，完成 56 台生物质锅炉、 25 家“散乱污”企业以及 1544 台黄标车整治任务，空气质量保持在国家二级标准内，优良天数占监测天数的95% 以上。 土壤治理工作继续深入。 完成 28 个国控土壤监测点位污染状况调查，开展重点企业关闭后土壤修复，全面治理黑臭水体和受污染地块。 生态修复工程稳步推进。 完成雷州半岛生态修复和林业重点生态工程造林任务 3.5 万亩，推进乡村绿化美化工程 1300 多个，建成森林公园 1 个。

教育优质均衡发展。“十三五”期间全市教育经费总投入141.23 亿元，新建、改扩建学校 121 所，新增学位 6.97 万个，荣获广东省教育现代化先进市。学前教育普及程度明显提高，新建及改扩建公办幼儿园 81 所，新批办民办幼儿园 138 所，学前三年毛入园率达 98.02% 。义务教育均衡发展，改造教育设施薄弱项目 165 个，改造寄宿制学校 37 所，市第二十五小学、市实验学校初中部、青平第三小学及附属幼儿园等项目有序推进，义务教育学校消除 56 人以上大班额，顺利接管农垦中小学校。巩固提高普及高中阶段教育，完成廉江中学分教部搬迁和廉江中学改扩建工作，高中阶段学校考试招生制度改革进一步深化。教育质量不断提升，全市共 50 名学生考取清华北大，廉江实验中学被授予“清华、北大大学优质生源中学”。建成综合性特殊教育学校 1 所，常住残障适龄人口教育机会系数达到 0.95 。教师队伍建设投入加大，建成教师发展中心，“四位一体”职教中心项目建设加快，“县管校聘”改革工作持续推进。

医疗水平进一步提高。市紧密型县域“医共体”总院正式挂牌，分级诊疗制度得到落实，稳步推进家庭医生签约工作，累计组建签约服务团队 141 个。全面推进公立医院改革，完善公立医院管理制度和补偿机制，公立医院诊疗水平进一步提升。基层医疗卫生服务能力建设稳步推进，拨付各公共卫生服务机构补助资金共 11.41 亿元，市第四、第五人民医院建成开业，完成 289 间公建村卫生站规范化建设，城乡居民电子健康档案建设、 65 岁老年人健康体检等基本公共卫生服务全面开展。中医药事业深入发展，累计投资 2.15 亿元，新建基层中医馆 25 个，实现乡镇（社区）中医服务全覆盖。新冠肺炎疫情防控取得成效，核酸采样检测能力提升，建成湛江首家县级医院新冠病毒核酸检测实验室。

文化体育事业全面进步。馆、站、室等文化基础设施不断完善，完成廉江剧院改造升级，建成行政村（社区）综合性文化服务中心 391 个、村级文化室 504 间。文化活动多种多样，创作出《户部黎公》《罗门忠烈传》《红橙奇缘》等一批文艺精品，积极开展“文艺大篷车”“送戏下乡”“送电影下乡”“送图书下乡”等文化下乡活动。文化保护和传承工作顺利开展，推进板桥独立大队活动旧址、关泽恩烈士故居遗址、西村炮楼等文物保护单位保护工作以及《舞鹰雄》《廉江石角傩戏》《木偶戏（粤西白戏）》等 13 个非物质文化遗产传承工作。体育场地设施建设加快，建成公共体育设施 1890 个，公共体育场地面积人均达到 2.55 平方米。全民健身活动丰富多彩，“体育节”“全民健身日”等全市性群众体育活动蓬勃开展。

人民生活水平不断提升。就业保持稳定，城镇登记失业率控制在 3.5% 以下，实施“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程，累计培训 10244 人，带动 7000 人实现就业。举办“逢十”“春暖行动”等大型招聘会，提供岗位 1.6 万个，组织网络招聘活动 11 次，为 147 家企业发布 1898 个岗位信息。居民收入水平进一步提升， 2020 年城乡居民可支配收入达23105 元，五年年均增长 9.2% 。

脱贫攻坚战取得重大成就。全市贫困人口 16075 户 39019人达到脱贫标准，脱贫达标率 100% ， 57 条省定贫困村全部出列。扶贫产业园效益显现，廉江扶贫产业园、廉江 - 融水扶贫协作产业园共建镇级产业扶贫基地 17 个，实施扶贫产业项目538 个。光伏扶贫项目稳步推进，共建立村级扶贫光伏发电站123 个。消费扶贫成果显著，组织各类产销对接会，消费扶贫产品销售金额 393 万元。

社会保障水平不断提高。城乡低保标准分别由 2015 年的每人每月 410 元、 260 元提高到 2020 年的每人每月 772 元、532 元，五年年均增速分别为 14.0% 、 15.4% 。困难残疾人生活补贴和重度护理补贴标准不断提高，非重度智力、精神残疾人纳入重度残疾人护理补贴范围，有康复需求的残疾儿童和持证残疾人精准康复服务率由 2017 年的 41% 提高到 2020 年的96% 。完成湛江市下达居民社会保障任务，城乡居民医疗保险一体化基本完成，基本养老保险参保率保持在 99% 以上。保障性安居工程顺利推进，累计完成保障性住房 258 套，完成水库移民 2.9 万户安居工程建设任务。“双拥”工作扎实推进，荣膺广东省双拥模范城（县）“七连冠”， 100% 落实抚恤优待政策，退役士兵社保接续工作有序开展，举办退役军人专场招聘会，组织退役士兵自主择业培训。

社会治理能力进一步增强。 社会大局平安稳定。 “飓风”系列专项行动顺利开展，禁毒工程深入推进，扫黑除恶专项斗争持续开展，累计打掉黑社会性质组织、恶势力犯罪集团 19个。维稳专项行动成效显著，化解矛盾机制建设初见成效，基层社区化解矛盾 2243 宗。 公共安全不断强化。 应急指挥系统逐步完善，防灾减灾救灾能力增强。安全生产监管力度加大，开展安全生产隐患排查整治专项行动，城镇燃气、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域得到有效整治，全市各类安全事故发生率逐年下降。省级食品安全示范县建设持续推进，建成“互联网 + 明厨亮灶”项目，成功创建省级食品安全示范街和省级化妆品安全示范区。 文明法治建设稳步推进。 全国文明城市创建初见成效，文明创建工作从中心城区扩展延伸到镇村，实现“三级同创”“全域创建”。深入开展未成年人保护、妇女儿童权益保护以及禁毒、反家庭暴力等方面宣传工作。律师行业监督管理加强，一村（社区）一法律顾问工作持续推进。建立农民工维权法律援助绿色通道，社会弱势群体合法权益得到有效维护。行政复议与行政诉讼渠道进一步畅通。 化解重大风险能力增强。 粮食供应充足且应急保障能力加强，粮食安全底线进一步筑牢。能源供应保障能力提升，能源托底根基不断夯实。金融监管加强，防范、化解和处置金融风险的长效机制不断完善，全市金融体系稳健运行。

第二节 面临环境

当今世界正经历百年未有之大变局，我国已进入高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，同时也是乘势而上开启第二个百年奋斗目标的历史关键期。

从国际总体形势看。当前，世界正处于大发展、大变革、大调整时期。全球化和多极化深入推进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。另一方面，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。中国成为世界第二大经济体以来，贸易摩擦加剧并延伸到科技领域，发达国家对技术的垄断和封锁加强，新技术、新业态、新模式引发新的竞争。新冠疫情全球爆发，世界经济陷入一战以来最大的衰退。全球治理格局重构，经济未来发展面临的不稳定性、不确定性明显增加。

从国内发展环境看。当前和今后一个时期，我国发展处于重要的战略机遇期。以国内需求大市场为动力，形成以国内大循环为主的“双循环”，将为经济发展注入新的能量。长江经济带建设、西部陆海新通道建设、粤港澳大湾区建设、深圳中国特色社会主义先行示范区建设、海南自由贸易港建设等重大战略稳步推进，大都市圈、城市群辐射带动能力增强。目前，我国在高新技术领域迅速崛起，以人工智能、大数据、量子科技等为代表的高科技领域获得瞩目成就。促进经济社会高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要，将成为我国发展的主要动力和方向。

从我省发展态势看。改革开放以来，广东省经济总量长期保持全国第一，迎来了从大到富到强的历史巨变。未来发展中，坚持“四个走在前列”，发挥“两个重要窗口”作用，深入推进粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设，强化广州、深圳联动，推进“双区驱动、双城联动”，构建“一核一带一区”区域发展新格局，推动高质量发展，在“一带一路”建设中做出更大担当，在“双循环”发展中作出更大贡献，将是我省下一步发展的主旋律。

第三节 机遇挑战

面对国内外发展大环境、大背景，廉江未来发展机遇与挑战并存。

发展机遇。省委、省政府高度重视湛江发展，随着粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、海南自由贸易港、西部陆海新通道等加快建设，湛江充分发挥粤琼桂三省（区）交汇点的区位优势，打造现代化沿海经济带重要发展极、广东省域副中心城市。廉江市作为湛江与大西南相交门户、北部湾城市群中心，汇聚了两广优势资源，有独特的地缘经济优势。“十四五”以及将来一段时期，把握当前机遇，依托“双循环”契机，结合本地优势产业、资本和人力要素，集聚粤港澳大湾区产业技术资源，辐射北部湾城市群，加强与海南自贸港贸易往来，紧抓“一带一路”建设机遇，廉江仍将有广阔的前景和大有作为的空间。

面临挑战。一是廉江经济对外依存度较高，在贸易摩擦、全球新冠肺炎疫情蔓延双重压力下，全市外贸出口总额较大幅度下降， 2020 年全市外贸出口总额 28.4 亿元，较 2016 年外贸出口总额的 64.88 亿元下降了 56.2% 。二是廉江企业多为传统制造业企业，技术改造转型升级需求迫切，改造投入资金缺口较大，融资难、融资贵仍是企业痛点，企业转型面临生存发展考验。三是创新平台以及配套公共服务总体水平滞后，孵化器尚不完善，发展创新产业、引进创新人才受到较大制约，影响企业研发创新、技术升级以及高端化发展。四是建设用地机制滞后，项目建设用地愈益趋紧，建设资源要素成为扩大再生产的紧约束条件。五是城乡建设发展不协调问题愈益凸显，财政承担能力与基本公共服务需求的矛盾更加突出，尤其是文化、教育和卫生领域供给压力仍然较大，现代化城市建设任务繁重。

综合来看，廉江处于大有作为的战略机遇期。“十四五”期间，要把握长期大势，抓住机遇，化危为机，积极应对各种挑战，补齐发展短板，解决企业发展痛点难点，融入国家、广东省和湛江市区域发展战略，大力推动产业转型，提升特色领域竞争力，推动经济高质量发展，开启廉江发展新征程。第二章 开启现代化征程 迈向第二个百年目标新阶段

“十四五”时期，廉江处在发展新阶段，面临新矛盾、新挑战，必须坚持党的领导，全面贯彻落实党中央、国务院作出的重大战略决策部署，按照省委省政府、市委市政府对廉江的发展要求，加快建设湛江市域副中心城市和宜居宜业宜游的现代化生态园林城市。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局 8 ，协调推进“四个全面”战略布局 9 ，紧紧把握新发展阶段，贯彻落实新发展理念，打造新发展格局战略支点，推动高质量发展，认真落实省委、省政府“ 1+1+9 ”工作部署和湛江市委、市政府“三个一”建设，紧扣“建设宜居宜业宜游的现代化生态园林城市”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“六个新廉江” 10要求，持续推进“四大抓手”，对标落实“五大产业发展计划”，加快建设现代化经济体系，主动对接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和北部湾城市群建设，融入西部陆海新通道，推进与海南自贸港相向而行，推动廉江制造业补链、强链和“智造化”升级，培育特色新兴产业集群，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，促进全市经济、社会、资源、环境协调发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的廉江发展道路，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极贡献廉江力量。

第二节 发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党组织的领导核心作用，带领广大人民群众，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，更好发挥各方积极性，实现经济社会发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持城乡融合发展。坚持市场在资源配置中起决定性作用，推动城乡要素自由流动，以协调推进乡村振兴战略和城乡现代化发展战略为抓手，推动现代化城市发展与现代化乡村建设互促共进，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡一体化发展新格局。

第三节 战略定位

湛江市域副中心城市。发挥经济总量规模优势，争当湛江县域经济发展排头兵。完善城市功能建设，推动城市扩容提质，依托廉江内联西南和中南腹地、外接东盟各国的区位优势，形成湛江融入环北部湾经济圈、开拓东盟自由贸易区的门户城市。加快轨道交通、城市道路建设，吸引周边优质资源要素向廉江汇聚，打造湛江北部枢纽性中心城市。

国家创新型示范县（市）。贯彻实施创新驱动发展战略，以产业技术创新建设为抓手，通过实施创新科技投融资工程、创新型企业培育工程、创新型人才培育工程、传统产业转型升级工程等八大工程，推动产业链和创新链深度融合，提高科技创新能力和产业竞争力。

广东重要的智能电器制造基地。加快建设小家电省级产业示范区，引进创新资源，升级发展智能电器和智能家居制造业，推进家电企业走高端化、智能化发展道路，擦亮“中国小家电产业基地”名片，培育发展电子音视频新兴智能制造产业，建成广东重要的智能电器制造基地。

宜居宜业宜游的现代化生态园林城市。坚持产城融合、绿色发展，深入推进城市管理科学化、精细化、智慧化建设，提升城市园林绿化品质和城市休闲魅力，促进生态文明建设与城市文化、城乡休闲旅游等领域协调发展，打造高品质的城市空间、现代化的城市品位、生活化的人居环境。

第四节 发展目标

经过“十四五”夯实基础，“十五五”攻坚发展，“十六五”决战决胜，展望二 〇 三五年，廉江将与全国、湛江市同步基本实现社会主义现代化。廉江总体建成湛江市域副中心城市，经济综合实力和产业竞争力保持湛江前列，地区生产总值比“十四五”末翻一番，人均生产总值进入较发达地区行列。自主创新能力大幅跃升，制造业领域核心技术创新能力达到全国先进水平。共同富裕迈上新台阶，全市城乡人均收入水平基本持平。基本公共服务均等化程度和交通通达水平显著提升。对外开放水平深入推进，市场化、法治化、国际化的一流营商环境形成。生态环境建设取得新进展，平安廉江建设达到更高水平，全面建成宜居宜业宜游的现代化生态园林城市。

锚定二 〇 三五年远景目标，着眼廉江新发展阶段目标任务，综合考虑国内外发展趋势和廉江发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济逐步实现高质量发展。供给侧结构性改革攻坚、产业高端化、产业链现代化发展取得重要突破和进展，产业结构进一步优化，传统产业转型提质，新兴产业快速成长，现代服务业发展水平不断提高，农业现代化取得明显进展，建成产业新体系，融入以国内大循环为主的“双循环”新发展格局。到2025 年，地区生产总值达到 700 亿元。

创新发展成为新动能。创新发展内生动力进一步增强，创新人才引进和“双创”成效进一步显现，全社会研究与开发（ R&D ）经费支出占 GDP 比重不断提高，高新技术企业数量进一步增加，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重较大幅提升，产业基础向高级化更进一步，创建创新型示范县（市）取得明显成效。

城乡区域发展协调性增强。城市扩容提质有效推进，建设用地产出效率不断提高，产城融合进一步发展。城镇空间布局更加优化，镇域发展进一步协调。城乡生态保护与环境质量全面提升，人居环境明显改善，优质公共服务城乡均衡化取得可喜进展。新农村建设示范区创建取得成效，农村发展呈现新活力。

基础设施换代升级。对接区域大交通建设，构建外联内通的便捷交通格局。能源供应结构更加合理，输配电设施建设更加完备，电力保障能力显著增强。水利综合保障体系不断完善，水资源保护开发利用能力进一步提升。新一代信息基础设施建设加快，数字技术应用扎实推进，信息安全保障显著增强。

人民幸福感进一步提升。城乡居民教有所学、病有所医、老有所养，就业更加充分，社会保障扩面提质，文体生活不断丰富，基本公共文化服务均等化有效推进，人民获得感不断增强。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入超过 30000 元。

社会治理进步显著。平安廉江、法治廉江达到更高水平，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，行政效率和公信力明显提升，服务型政府建设取得重大成效，重大风险防范化解体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。

第三章 增强核心竞争力 构建现代化产业体系

推动家电、家居和建材、农副食品加工与食品制造三大传统制造业转型升级，着力培育发展电子信息、新能源和重化配套、医药健康三大新兴产业，提速发展商务贸易服务、现代物流、金融服务、专业技术服务、地方特色旅游五大现代服务业，形成“ 3+3+5 ”现代产业新体系，打造五个百亿级产业集群。

第一节 促进传统产业转型升级

支持企业利用人工智能、大数据等高新科技，促进小家电、家居和建材等产业生产智慧化、产品智能化改造升级，做大做强现代农副食品加工业。

推动家电产业智能化升级。加快广东省小家电特色产业园建设，实施“互联网 + 智能制造”工程，利用湛江工业互联网（小家电）行业云平台以及大数据、云计算、人工智能等新兴技术，推进家电产品制造流程智能化、网络化、数字化。围绕电饭煲、电水壶、冷柜、冰箱、电烤箱等传统产品领域，重点支持家电企业在原材料、智能技术和工业设计等方面进行技术改造，开发具有健康等功能的新产品，鼓励企业向个性化定制家电产品领域拓展，提高产品多样化、个性化水平。继续推动第三方机构开展家电研发、检测、创业孵化等公共服务，完善家电行业公共服务支撑体系。促进家电行业补链、壮链、强链，支持发展高端精密模具等配套产业。推动企业提质增效创品牌，支持廉江家电商会联合制定区域家电生产标准，提升商标建设维护能力，提高产品质量与附加值。促进传统家电制造向高品质智能家电制造方向发展。到 2025 年，形成产值 200 亿元的智能家电产业集群。

促进家居和建材产业绿色发展。支持安柏家具、晨鸣板材等木制品与家具制造企业提升生产设备和工艺水平，加强质量智慧管理与控制，实现生产环保化、产品绿色化。积极引进家居五金配件等配套产业，构建设计研发、木材加工、家具生产、包装材料、物流运输、五金配件和家具展览于一体的完整家具产业链，提升木制品和家具产业集群发展水平。支持金属门窗企业建立研发机构和检测机构，加强款式、功能和个性化设计，提高金属门窗的产品质量和附加值。加快建设陶瓷产业园，支持企业升级陶瓷产业生产线，促进企业节能降耗减排，提高陶瓷产业生产绿色化水平。推进混凝土、石材等建材业升级改造，引进新技术新工艺，促进绿色建材的生产和应用，资源化处理建筑垃圾，实现自动、环保、规模、集约化生产。到 2025 年，形成产值 100 亿元的家居建材产业集群。

做大做强农副食品加工与食品制造产业。推动肉联深加工产业园、安铺鸡产业园项目建设，精深加工肉类产品，延长肉制品产业链，提高产品附加值。发展壮大对虾、罗非鱼、文蛤、鱿鱼、鱼片等传统优势水产品精深加工，推进水产加工企业向规模化和集约化发展。发挥海大集团、双胞胎饲料以及汇海农牧科技等饲料加工龙头企业带动作用，提高设备和工艺水平，发展高端饲料加工产业。鼓励支持企业建设线上销售平台，拓宽市场销售渠道，完善配套冷链运输系统，全产业链打造农副食品加工产业体系。加快建设集生产、经营、加工、贸易和服务于一体的安铺食品工业产业园和良垌农产品产业园。大力支持月饼、年糕等食品制造产业发展，提升绿色食品研发与制造能力。到 2025 年，形成产值 100 亿元的农副食品加工与食品制造产业集群。

第二节 培育发展新兴产业集群

积极承接珠三角产业产能和技术转移，发展新能源和重化配套产业，引进电子信息技术产业，培育医药健康产业，拓宽新兴产业上下游产业链，形成新的经济增长点。

发展新能源和重化配套产业。加快推动广东廉江核电项目（一期）、广东华电廉江电厂、廉江市生活垃圾焚烧发电二期项目、广东廉江核电项目及车板镇、高桥镇、营仔镇引水工程等项目建设。推进核电配套产业园建设，推动核电工程施工调试、核能综合利用等配套产业发展，促进海水淡化、制氢、余热再利用等能源综合利用项目加快发展。依托廉江港口条件和区位优势，围绕新能源设备需求，重点引进发展热能转换装备装置、节能机电设备、输配电设备及材料等装备制造企业，逐步推进装备制造产业规模化、集约化发展。到 2025 年，形成产值 300 亿元的新能源产业集群。

打造电子信息产业集群。依托廉江音乐小镇及龙健高新科技产业园载体，大力发展电子音视频产业及电子信息元器件产业。支持发展院线音视频设备、家庭影院设备、钢琴电子琴乐器、高端音响等音视频产业，支持开发网络教学会议系统平台、专业显示屏设备以及汽车音视频电子设备等系列产品。扩展电子信息产业上游产业链，积极引进高端电子元器件生产、嵌入式软件技术、智能控制系统集成等配套产业，丰富电子信息产业产品结构，完善产业研发和营销端产业链条，全面提升产业价值链。到 2025 年，形成产值 100 亿元的电子信息产业集群。

培育医药健康产业。推进海水养殖生物技术应用，开发海洋生物创新药物和海洋保健品。推进鳄鱼产业科技中心建设，实现鳄鱼等名贵种类水产品人工养殖，开发抗病毒、抗癌和抗衰老等系列医疗健康功能产品。打造中草药科研及中草药深加工基地，加快建设文博苑中草药标准化种植基地等中医药种植项目。培育现代中医药产业，支持企业发展中药饮片生产及中药提炼加工，支持企业与广东海洋大学、广东医学院、华南师范大学等高等院校开展研发创新合作，力争在中药制剂领域有所突破。

第三节 提速发展现代服务业

实施现代服务业提速发展计划，打造区域现代服务业集聚发展高地。

积极发展商务贸易服务业。加快现代商务服务业发展，加大对会计审计、认证评估、知识产权、法律咨询等服务业培育力度，对接高端会展资源，提升家电博览会等展会办展水平。推动传统零售批发贸易服务业转型发展，发挥城市商圈功能，有序发展多功能一体化商业综合体，积极引导传统零售业向体验式、高品质、智能化、社群化转型。加快建设一批电子商务交易平台，促进专业市场与电子商务紧密结合，实现线上线下融合发展。建设国家级电子商务进农村综合示范县，加强与阿里巴巴战略合作以及与各大综合电商平台合作，打造廉江市电商品牌。继续推进“村村有电商”建设，建设农村电子商务培训基地，构建“电商园区 - 电商小镇 - 电商村庄”发展格局。

大力发展现代物流业。加快陆港物流产业项目、龙健保税物流园和良垌农产品产业园建设，配合湛江空港经济区规划，推进港口物流、冷链物流发展，加快跨境物流、供应链物流、智慧物流等物流新业态发展，提升物流运输效率和服务水平。加大城市物流配送设施建设和改造力度，鼓励商贸流通企业和连锁超市开展共同配送。推进物流标准化试点建设，加强物流基础设施标准化升级改造和推广应用，全面提升物流业公共服务水平。完善特色化城乡配送网络，建立社区服务站，优化城乡最后一公里配送服务。

提升壮大金融服务业。支持金融主体在廉江设立分支机构和服务网点，引导设立各类产业基金，完善产业链上下游金融服务。推进金融市场创新，开发适应农村需求的金融产品，缓解农民融资担保难题。鼓励设立私募股权基金、风险投资基金和产业基金，支持服务业企业运用发行债券、股权融资、投贷联动、融资租赁等方式筹集资金。发挥政府投资基金引导作用，加大对新兴产业的金融资源投放。引进科技金融、互联网金融、供应链金融等业态，拓展农业保险、商业保险、财产保险等业务，积极发展普惠金融，增强区域金融辐射力。

提速发展专业技术服务业。推广工业互联网技术应用，引导企业采用自动化、智能化生产方式，推进机器人生产，为企业提供全流程技术服务。推动建设公共技术服务平台，加快工业设计中心建设，培育专业设计服务企业，提升产品设计能力。引进大型检验检测认证机构，发展第三方检验检测认证服务，打造综合性检验检测认证公共服务平台。

深入拓展地方特色旅游业。发展蓝色滨海旅游，加快推进广东省滨海旅游公路廉江段和广东北部湾 ˙ 海上牧歌乡村旅游综合体建设，依托高桥红树林独特的生态环境，打造海洋天然湿地乐园，建成特色滨海休闲旅游区。发展壮大山水旅游，挖掘九洲江两岸自然风光，建设廉江水乡城景交融的音乐小镇旅游区，将双峰嶂打造成为湛江最美名山，形成山水生态旅游名片。鼓励发展乡村生态旅游，以田园寨田园综合体、鳄鱼公园、老虎塘森林公园、谢鞋山野生荔枝林、青平镇万亩特色农业旅游观光带景区等为载体，完善乡村生态旅游线路，壮大乡村旅游集群。培育发展康养旅游，推进石角镇西湖风景区、塘蓬镇“鹤舞云山”等休闲康养旅游基地以及高端健康生命养生养老中心建设，发展多层次、多种类、高质量的康养服务。深入推进特色文化旅游，擦亮唐宋文化古迹、骑楼古街等文化古迹，保护中国人民解放军粤桂边纵队旧址、西村炮楼等红色文化旧址，弘扬安铺美食文化，打造廉江特色文化旅游区。到 2025年，争取创建国家 4A 级旅游景区 3 个、 3A 级旅游景区 5 个。

第四节 推动农业精细化发展

加快转变农业方式，推广农业新品种及农业技术，提高种植业、养殖业发展水平。

推动种植业高质量发展。严守耕地红线，以粮食等大宗农产品主产区为重点，推进高标准农田建设，加强农业科技研发投入和农机购置补贴力度，不断提高农业机械化水平，提高粮食产出能力。高标准建设红橙产业园，建设高质量苗圃场，开展重大病虫害监测防控，推动红橙产业向绿色有机高端领域发展。延长红橙产业链，促进红橙产业向精深加工方向发展，提高红橙产业附加值。推进茶叶现代产业园建设，完善茶叶标准体系，提升茶叶品质，做强茗皇、茗上茗、茗龙等茶叶品牌。发展地方特色茶文化旅游，推动茶食品、茶饮料、茶洗护用品等深加工产品开发和销售。建设外运菜产业园，鼓励龙头企业加大科技研发投入，提高外运菜产量和质量。

提高养殖业现代化水平。稳定生猪生产，推广专业化、标准化、环保化养猪，引进先进传感技术，开展动物疫病防控工作，减少生猪发病率，提高生猪产量。支持和寮和丰山养殖专业等合作社发展“公司 + 农户”模式，带动畜牧业发展。抓好水产良种场和健康养殖示范场建设，加快连片养殖池塘标准化改造，优化对虾、罗非鱼、文蛤、鱿鱼等传统优势水产品养殖结构，促进生态养殖方式推广，推动传统水产养殖业向现代养殖业方向发展，打造特色现代水产渔业示范区和基地。

第五节 完善产业载体平台支撑

统筹规划产业空间、布局和定位，遵循“空间集中、土地集约、产业集聚”原则，完善产业载体基础设施，加快湛江廉江高新技术产业开发区、金山工业集聚区、沙塘工业集聚区、良垌农产品产业园、龙头沙临港工业集聚区、湛江 - 北海粤桂经济合作区、安铺特色小镇、廉江音乐小镇等建设。

湛江廉江高新技术产业开发区。以湛江廉江高新技术产业开发区为传统产业升级核心区，主要布局家电、家居、电子信息等产业，将高新区打造成家电、家居以及电子信息产业的设计研发制造基地。

金山产业集聚区。重点布局木制品和家具制造、金属门窗制造等绿色家居产业，延长绿色家居产业链，打造成集研发、设计、生产、展示、商务于一体的广东省绿色家居产业基地。

沙塘产业集聚区。在现有家电、家具和建材产业基础上，引进相关配套上下游产业，打造智能制造和标准化技术服务平台，推动家电产业智能化发展，促进家具和建材产业绿色化发展。

塘蓬石材产业集聚区。依托塘蓬镇丰富的矿产资源及现有石材产业基础，丰富石材产品种类，加快整合中小型石材加工企业，实现石材产业集聚规范发展。

良垌产业集聚区。发挥良垌农业主产区优势，加快良垌农产品加工产业园建设，完善产品加工区、技术服务区、销售物流区，形成农副食品加工基地和农产品集散交易中心。

龙头沙临港产业聚集区。依托核电建设契机，优化园区载体布局，引进发展核电配套产业、海洋工程装备、新能源装备等主导产业。

湛江 - 北海粤桂北部湾经济合作区。由中央商务宜居区、生态旅游休闲区、临港工业集聚区、产业整合提升区等功能区组成，以交通基础设施建设为先导，承接九洲江流域及鹤地水库周边的产业转移。

安铺特色小镇。布局文化创意产业、木制品制造产业、食品制造产业、特色美食产业以及文化旅游业等，高质量推进全国特色小镇建设。

廉江音乐小镇。通过打造以乐器研发制造、音乐教育培训为主的音乐小镇，促进音乐产业向高端生产和音乐教育系统方面升级，带动音乐文化旅游业，辐射商务会展、金融服务和电商服务等外围关联产业。

第四章 坚持创新驱动 全力建设创新型示范县

以创建国家创新型示范县（市）为主要抓手，通过大力创建创新平台、积极培育创新主体、深入培养创新人才、进一步优化创新环境，提高全市自主创新能力，构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

第一节 大力创建创新平台

加快推进重大创新公共平台建设，发挥创新载体平台带动作用，激发企业创新活力。

推进省级创新平台建设。加快建设廉江省级高新区，完善创新基础条件。发挥广东省小家电智能制造区域创新中心和廉江小家电公共服务平台创新引领作用，充分利用家电产品研发创新中心、家电产品检测中心、“互联网 + ”服务中心等技术服务平台，加强核心技术、关键共性技术研发攻关，推进产品创新、工艺创新和商业模式创新。

推动企业研发机构建设。以家电、电子信息、医药健康等重点产业为导向，鼓励企业自建或与广东海洋大学、广东医科大学、岭南师范学院等高校共建工程技术研究开发中心、重点实验室、企业技术中心等研发机构。鼓励设计机构参与制造全流程协同创新，为廉江中小企业和创业者提供技术创新资源。

推动孵化平台建设。大力支持企业家和天使投资人等主体投资建设各种类型的孵化机构，围绕创新型企业在种子期、初创期、成长期各阶段的不同需求，打造“创业苗圃 -孵化器 - 加速器 - 产业园”的孵化服务链条。鼓励发展“智造 + ”创业平台、众创空间等服务平台，推进区域性家电、食品检验检测中心以及科技创新孵化基地建设，为企业技术创新提供关键共性技术研究开发、信息咨询、技术交易转让等创新服务。

第二节 积极培育创新主体

加快创新型企业的培育和发展，不断增强企业在创新驱动发展中的主导作用，形成一批具有竞争力的创新型领军企业。

培育高新技术企业。抓好骨干企业创新发展与转型升级，引进和培育一批行业龙头高新技术企业。鼓励企业开展引进消化吸收再创新、集成创新和原始创新活动，创造具有市场竞争力的自主创新成果。依托廉江优势产业，支持企业、事业单位通过技术合作、技术外包、专利许可或战略联盟等方式，对现有技术进行集成创新，促进产业关键共性技术研发、系统集成和工程化条件的完善，支持高新技术企业研发有竞争力的产品。

发展科技型中小企业。坚持梯次培育、动态管理，引导家电、家居等行业中小企业从传统加工型向“专精特新”型转变，建立“专精特新”企业培育库。建设中小企业技术创新公共服务平台，为科技型中小企业成长和个人创业提供线上线下相结合的开放式综合服务。拓宽科技型中小企业融资渠道，推动中小企业做精做专做强。

第三节 激发人才创新活力

加快实施人才强市战略，创新人才培养模式，推进人才发展体制改革和政策创新，为廉江经济社会发展提供人才支撑。

加强创新人才引进培养。完善人才柔性引进机制，搭乘广东“特支计划”，聚焦家电、电子信息、医药健康等重点产业，加大高层次创业创新团队和领军人才引进力度。创新人才激励政策，设立人才创业创新发展基金，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度，实施科技型企业家申报高级职称直通车制度，完善创新人才在入户、子女入学、技术入股、科研成果奖励等方面的政策，提高生活配套能力和社会管理能力，让优质人才进得来、留得住。完善人才校企双向培养机制，积极与省内外高校、智库、研究生联合会等平台开展合作，促进人才培养、培训，提高全市创新创业人才素养。

统筹抓好各类人才队伍建设。完善党政人才分类管理制度，优化党政人才监督管理机制，建设高素质专业化党政人才队伍。加强企业经营管理人才培训，完善企业经营管理人才评价体系，培养具有管理创新能力和高度社会责任感的优秀企业家、企业经营管理人才队伍。健全专业技术人才继续教育体系，进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力。建设高技能人才培养和实训基地，培养技艺精湛的高技能人才队伍。大规模培养农村实用人才和社会工作人才，打造服务农村经济社会发展的农村实用人才队伍以及专业化的社会工作人才队伍。

第四节 持续优化创新环境

围绕创新创业全链条，强化人才、资本、平台、知识产权等要素保障，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态系统。

完善政策保障体系。结合廉江产业发展现状，针对研发设计、创新创业、科技咨询、人才培养、科技信息与情报、检验检测、技术转移、知识产权保护等专业性科技创新服务和综合性科技支撑服务，出台产业发展规划、创新人才和高技术人才奖励及风险补偿等政策，形成覆盖科技创新创业全链条的高水平、专业化创新服务体系。

加大创新资金支持。支持企业加大技术投入，提高全社会研究与开发（ R&D ）经费支出占 GDP 的比重。通过对企业创新活动进行奖励补贴、提供融资服务和风险补偿贷款以及设立科技创新引导基金等方式，大力支持创新创业和产业升级发展，降低企业科技创新的成本与风险，增强企业创新的积极性。

营造良好双创氛围。充分发挥社团组织、行业协会和社会创业服务机构作用，办好“创客广东”“市长杯”等各类创新创业赛事活动。引导各类媒体加大对创新政策的宣传力度，普及创新知识，发掘典型案例，推广成功经验，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。大力支持创新载体建设，鼓励企业发挥科技成果转移转化的主体作用，打造关心关爱科技工作者的良好工作环境。

第五章 完善支撑体系 加快建设现代化基础设施

加快推进交通运输、能源、信息网络和水利等基础设施建设，推动构建现代化基础设施体系，为城市发展提供有力支撑。

第一节 构建现代综合交通体系

加快港口码头及道路交通网络体系建设，打造智慧交通，形成高效、全方位的对外交通格局。

推进港口码头建设。加快湛江港廉江港区公共航道建设，进一步完善龙头沙国家一级渔港码头，重新规划好营仔港、安铺港，提升廉江港区作为大西南出海通道地位，将港口建设成为联通粤港澳大湾区、对接海南自贸港和北部湾城市群的重要节点。

完善道路交通网络体系。积极推进合湛铁路廉江段、张海高铁廉江段、黎湛铁路玉林至湛江段升级改造工程等轨道交通建设。推进广东滨海旅游公路廉江段、南湛高速廉江段、车板镇大件运输道路工程、渝湛高速息安互通和龙头沙港互通口等高快速公路建设。推进国道 G325 线廉江向阳村至青平段改建、国道 G228 线廉江石圭坡至广西交界山口段改建、省道 S388 线萧屋至多浪段改建、省道 S286 线湛江至廉江新塘仔段新建、省道 S287 线石岭镇至流江村段改建、省道 S293线廉江城区段改线和省道 S293 线廉江石角镇穿城段改建等国省道建设。全力推进“四好农村路”、美丽乡村旅游公路建设，改造提升乡道路面档次，继续改建运河桥、营仔西桥、东冲桥、良垌桥等桥梁。

第二节 完善能源保障体系

调整能源结构，推进能源综合利用，提升电力保障水平，建设能源配套设施，提高能源保障能力。

调整能源供应结构。加快金山工业园天然气分布式能源站等项目建设，推广天然气在服务业等领域的应用，增加天然气居民用户数量。大力发展新能源和可再生能源，支持核能、地热能、太阳能、风能等开发利用，推动企业厂房分布式光伏发电、华电廉江营仔 240MW 渔光互补光伏电站及龙和风力发电场等项目建设。

提升电力保障水平。建设智能电网，提高电网效率以及供电可靠性。加强输电主干网架建设，推进芷 竂 500 千伏输变电工程、 220 千伏石城输变电工程、 110 千伏合江输变电工程等项目建设。加快配电网和农村电网改造升级，推进产业集聚区配套电网建设、老城区电网改造和新一轮农网改造升级，保障城镇发展和新农村建设电力供应。科学布局建设新能源汽车配套充电桩。

建设能源配套设施。加快华电廉江压缩空气储能项目、和寮液化石油气储配站等配套设施建设，建立和完善能源多级应急储备设施体系。推动天然气加气站、管网等配套设施项目建设，提升天然气主干管网接收输配能力和管道覆盖率。

第三节 优化水利保障体系

坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革基调，加强水利基础设施建设，集中力量加快建设一批重点水利工程，不断完善水利基础设施网络，全面提升水利保障能力。

补齐水利工程短板。加快推进河流治理和流域骨干控制性工程建设，重点推进九洲江廉江段治理、中小河流治理、大中型病险水闸除险加固、水库灌区改造、农村供水、水土保持等水利工程建设。加快推进村村通自来水工程，形成具有高保证率和统一标准的农村供水网络。建设水利大数据中心，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用能力。抓紧推进基层防汛预报预警体系建设，进一步提升城乡水利防灾减灾能力。

完善水资源开发利用体系。加快建设水源开发利用工程，建立合理高效的水资源配置和供水安全保障体系。充分合理开发地表水资源，构建多水源的供水体系，提高城市供水保障率。统计监测规模以上工业企业用水，鼓励企业加快建设节水、中水回用及水循环利用设施，减少工业污水排放量。推动规模养殖场节水改造，加快农村供水设施及配套管网建设与改造，完善供水计量设施，通过合理收费方式引导节水行动。实行地下水开采总量和水位双控制，落实主要领域用水指标，建立科学节水评价程序和标准，在地下水超采地区采取强化节水、置换水源和禁采限采等措施，推进节水型社会达标建设。

第四节 完善信息化网络体系

推进 5G 网络等信息基础设施规划布局，深化信息技术在公共管理、民生服务等经济社会领域的渗透和融合，促进城镇基础设施智能化、城镇管理信息化和公共服务智慧化。

推进信息基础设施建设。统筹抓好 5G 基站等基础设施建设，实现全市 5G 网络基本覆盖。提升光纤宽带接入能力，推进城市千兆光纤到楼入户。持续开展信息化应用建设，着力打造“ 5G+ 工业互联网”应用标杆示范项目，重点推进 5G技术在政务、城管、交通、民生等公共服务领域的应用。加强农村信息基础设施建设，打造镇级 5G 示范应用及农村 5G云喇叭等。

加强信息安全保障。推动电子政务外网 IPv6 改造，完成市级统一互联网出口 IPv6 升级扩容，新增互联网出口带宽10G ，进一步提升互联网出口边界安全防护能力。建立数据全生命周期安全防护和窃密泄密监管机制，全面提升政务外网边界安全监测能力。积极规划建设密码保障系统，开展密码应用安全性评估，逐步提高业务系统的密码防护水平。建设智能终端接入安全管理平台，加强信息系统上线前风险评估，强化网络安全审计，确保大数据中心安全合规运行。完善应急响应机制，提高网络安全应急响应能力。

第六章 提升发展能级 推进城乡一体现代化建设

全面优化城乡空间布局，实施城市强芯提质工程，推动镇域特色发展，大力推进乡村振兴，统筹兼顾促进城乡融合发展，推进具有廉江特色的城乡一体现代化建设，全力创建全国文明城市。

第一节 优化城乡空间布局

实施新一轮国土空间规划，形成“一主两副三轴一带四区”的总体空间格局，“两核心、两轴带、四片区”的中心城区空间格局以及“中心城市 - 中心镇 - 一般镇” 3 级城镇等级结构体系。

总体空间布局。形成以廉江中心城区为主中心城镇，以安铺 - 横山、石岭镇为两个副中心城镇，以湛茂融合城镇发展轴、西部通道产城发展轴和环湾海洋经济发展轴为三个发展轴，以城镇功能拓展带为一个发展带，以产城融合发展区、特色农业发展区、海洋经济发展区、生态功能保护区为四区的“一主两副、三轴一带四区”空间格局。

中心城区空间布局。以综合服务中心、商务商贸副中心为城市发展两大核心，以廉江河景观轴和廉江大道空间拓展轴为两个发展轴，以主要道路、河流和铁路为分界线，将中心城区分为水东烈产城融合区、老城综合服务区、城东生态居住服务区和城南现代物流服务区等四大片区，形成“两核心、两轴带、四片区”的城市空间格局。

城镇等级和规模。以廉江中心城区为主中心城镇，人口控制在 68 万左右；以安铺 - 横山镇、石岭镇为副中心城镇，人口分别控制在 22 万左右；以车板镇、良垌镇、塘蓬镇和青平镇为重点镇，各镇人口控制在 5.5-10 万之间；其余 11个镇为一般镇，各镇人口控制在 1-3 万之间，形成“中心城镇 - 中心镇 - 一般镇” 3 级城镇等级结构体系。

第二节 推进城市强芯提质

加快推进中心城区建设，强化城市精细化管理，完善城市基础设施，建设海绵城市、智慧城市，全面提升城市发展能级。

提高中心城区品质。加快推进九洲江大道延伸线（含廉林路）建设工程、罗州大道西延伸线建设工程、东环路升级改造工程、城区道路（小街小巷）改造等市政道路建设。启动中心城区亮化提升工程，改善城市夜景环境。推进怡心酒店、旧百货大楼等一批“三旧”改造项目，适度鼓励连片开发改造更新，塑造地方特色魅力空间。完善樱花公园、塘山岭生态公园等公园基础设施建设，打造一批民众满意、风格多样的城市休闲公园。加快完善教育、医疗、文化、体育等基本公共服务设施，打造一批商住中心、星级酒店以及农贸市场，完善城市配套功能，全面提升中心城区辐射带动能力。

推进城市精细化管理。加强城市网格化管理，运用科学管理手段提高城市管理效能。推行生活垃圾分类管理，建设垃圾分类转运站，完善城市生活垃圾收集转运体系，监控管理简易垃圾填埋场。完善高效便捷环卫系统，增加公厕等基础设施建设，提高城市卫生水平。加强城市内街内巷专项整治，抓好违章违建、乱设摊、乱倒渣土、户外广告乱设置等城市管理顽症综合整治，提升市容市貌。加强城市道路有序管理，改善特殊路段交通拥堵状况。

打造海绵城市。实施污水集中处理，加快推进城区雨污分流工程建设，提高城市吸水、蓄水、渗水、净水能力，增强城市韧性。推广海绵型建筑与小区、道路与广场、公园与绿地模式，恢复和增强城市海绵体功能，就地消纳和利用雨水资源。积极推进城市地下综合管廊建设，强化管线入廊管理，提高城市排涝能力。

建设智慧城市。积极推进新型城市基础设施建设，完善城市综合管理服务平台，加快新一代移动通信网络、数据中心、物联网及工业互联网等建设，打造物联感知的信息网络。推动传统基础设施智慧化升级，推进智慧交通、智慧城管、智慧水务、智慧环保、智慧应急、智慧农业、智慧旅游、智慧物流、智慧医疗、智慧养老、智慧教育等系列工程建设，形成适应数字经济和智慧社会发展相融合的新型基础设施体系，全方位打造智慧廉江。

第三节 推动镇域特色发展

依托镇域产业发展基础和资源优势，推动镇域分类错位发展，打造镇域特色产业集群。

综合型镇域经济发展。以绿色家居制造、农副食品加工、食品制造、商贸物流、特色旅游为导向，推进有机农业示范区、现代食品加工产业园、古船木家具与文化传承产业园以及美食中心等载体建设，擦亮安铺国家级特色小镇品牌，推动安铺综合型镇域经济发展。

工贸型镇域经济发展。以智能家电和电子信息产业为导向，推动吉水镇打造智能家电产业集群和电子信息产业集群。以木制品和家具制造产业、金属门窗制造产业为主导，促进石岭、横山等镇发展绿色家居产业集群。以水泥、石材、陶瓷等产业为依托，推动石岭、塘蓬、河唇等镇绿色建材产业集群。以核电建设为契机，带动车板、青平、高桥等镇打造新能源及重化配套产业集群。

生态农业型镇域经济发展。以红橙、荔枝、番石榴、辣椒、茶叶等特色农产品种植业以及南美对白虾等水产养殖业为主导，打造现代化农业产业园，重点发展果蔬加工、水产加工等产业，推动青平、良垌、石颈、雅塘和营仔等镇域特色农业发展。

特色旅游型镇域经济发展。完善谢鞋山景区、田园寨农业观光园等项目建设，支持新民镇鳄鱼生态旅游养殖基地及产业园加快建设，充分发挥山、水、田、林等自然风光资源优势，将石城、河唇、新民、石角、长山、和寮等镇打造成为全域旅游镇。

第四节 全面推进乡村振兴

推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进一二三产深度融合，实现富民兴村产业发展。

巩固脱贫攻坚成果。加强组织领导，以镇村为单位，一户一台账全面查漏补缺，对贫困村开展脱贫“回头看”，盯紧有返贫风险、边缘易致贫等重点群体，检查责任、政策和工作“三落实”情况。设立脱贫后过渡期，加强监测预警，坚决防止返贫和新增贫困人口，完善防止返贫监测和帮扶机制，开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，弱化扶贫后期对政策的依赖性。继续实施“百企帮百村”行动计划，通过村企自愿结对帮扶，提升高质量稳定脱贫水平。

融合发展一二三产业。发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、农业托管、烘干储藏等市场化和专业化服务。推进农业与旅游等第三产业深度融合，积极发展多种形式的农家乐，拓展休闲农业、观光农业等业态。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业等新型业态。加快物联网、大数据、人工智能、 5G 、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，促进精准农业、数字农业和智慧农业发展。支持新型农业经营主体进行农产品加工、物流仓储、产地批发市场等辅助设施建设，健全农产品产地营销体系，拓展农业营销网络。

培养精勤富裕农民。分层分类培养有文化、懂技术的农民队伍，推动土地流转、产业扶持、金融保险等扶持政策优先向精勤农民倾斜，完善新型职业农民培育机制。探索农民增收新方式，鼓励以农业农村资源为依托的二三产业在镇村发展，让农民分享产业增值收益。继续开展乡镇基层农业技术推广体系改革，扩大产业规模。大力推动乡村电子商务发展，发挥电子商务进农村综合示范县示范带动作用，扩大特色农产品线上品牌宣传和销售，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。

建设精美宜居农村。统筹村庄建设规划，合理布局乡村生产生活空间，稳步做好示范村示范镇、省级连片示范建设工作，加快推进农房管控和乡村风貌带建设工作。建立健全以“一户一宅”为基础的农房管控制度机制，到 2025 年底，争取基本解决宅基地“一户多宅”以及农村违法建设问题。进一步巩固“三清三拆三整治”成果，推进农村生活垃圾分类处理、生活污水处理、村庄集中供水、“农村厕所革命”等基础设施提档升级，补齐农村基础设施短板。到 2025 年，争取实现农村集中供水全覆盖， 60% 自然村建成污水治理设施， 90% 自然村建成雨污分流设施，全市 90% 以上村庄达到干净整洁村标准， 80% 以上行政村达到美丽宜居村标准。持续开展乡村文明创建行动，推进农村移风易俗，弘扬乡村优秀传统文化，治理高价彩礼、封建迷信等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深化农村综合改革。进一步推进农垦改革，与中林集团雷州林业局等企业进行垦地合作，增强农垦企业辐射引领周边地区农业发展的能力。推进农村土地确权攻坚扫尾工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。抓好农村土地流转管理工作，健全土地流转服务体系，实行三权分置，开展农村土地经营权流转财政奖励试点工作，促进土地流转。抓好农村集体“三资”管理工作，加强农村集体“三资”交易服务平台建设。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，落实土地出让优先支持乡村振兴政策。

第五节 加快新型城镇化建设

推进以人为核心的新型城镇化，完善城乡统筹规划制度，推进城乡要素合理优化配置，加快农业转移人口市民化，促进城乡融合发展。

完善城乡统筹规划制度。全面推进城乡规划建设体制改革，强化城乡一体设计，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，确保“三区三线”在廉江精准落地。加大以城带乡、以工促农力度，统筹推进城乡水电路气等基础设施建设，实现城乡互联、共建共享。鼓励城市企（事）业家与城乡居民共同参与乡镇和村庄规划制定。

合理配置城乡要素资源。推进城乡基本公共服务均等化，建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，推动城镇公共服务向农村延伸。完善农村客运班车服务及城乡物流配送体系，实现城乡运输一体化。加快建立城乡统一人力资源市场，推动形成城乡劳动者公平就业、同工同酬的制度环境。推进城市人才服务乡村，完善农村各类人才引进和常驻机制，吸引人才返乡入乡创业兴业。建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地出让、出租等制度。鼓励建立覆盖城乡的信用数据库，搭建政银企对接服务平台，推进农业信贷担保机构向镇村延伸。

推进农业转移人口市民化。加大户籍制度改革力度，畅通农业转移人口在城镇的落户通道，建立常住人口城镇公共户口落户机制。扩大居住证附加的公共服务范围，提高服务标准和便捷度，实现农业转移人口在民生保障领域同城同待遇。引导农业转移人口参加城镇职业教育、技能培训、社区建设等活动。完善农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

第七章 增进民生福祉 促进基本公共服务均等化

以民生福祉为根本，在发展中保障和改善民生，办好就业、教育、医疗、文化体育以及社会保障等事业，筑牢民生底线，满足人民群众的物质和精神文明追求。

第一节 健全就业创业服务体系

落实就业创业政策，加强技能培训服务，构建和谐劳动关系，全方位提升就业质量，提高城乡居民收入水平。

实现高质量充分就业。开展各类大型招聘活动，组织各类用人单位线上线下招聘，引导和促进城乡劳动者充分就业。积极推动“粤菜师傅”“南粤家政”和“广东技工”三大工程，大规模开展三大工程技能培训，鼓励劳动者创办农家乐、员工制家政企业、农村电商服务站。开展“乡村工匠”实用技能人才培训，带动群众致富，促进农民充分就业。依托创业孵化基地，提供项目推介、政策对接、技术指导、融资支持等创业服务，推进创业担保贷款工作，促进各类人员返乡创业。加大高校毕业生就业创业和基层服务岗位补贴，推动“三支一扶”基层服务行动，鼓励高校毕业生回乡就业或服务基层。完善就业援助制度，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，统筹抓好农村转移劳动力、失业人员等各类群体就业工作，托底帮扶就业困难人员。

构建和谐劳动关系。加强企业劳动用工动态管理以及劳动关系矛盾监测和处置，预防劳动关系领域可能出现的风险。加大劳动监察执法力度，及时查处侵害劳动者权益案件，提高劳动人事争议调解仲裁效能，完善劳动人事争议仲裁办案制度，优化办案程序，促进劳资关系和谐稳定。

稳步提高居民收入。深化事业单位人事制度改革，完善机关和事业单位工资收入分配格局。建立各类企业工资正常增长机制，加强对最低工资标准执行的监督管理。鼓励城乡居民灵活就业，拓展增收渠道。探索推进居民空置房、农民安置房利用，增加城乡居民的财产性收入。健全促进农民收入较快增长的长效机制，提高农村居民收入水平。加大税收、社保以及转移支付的调节力度。落实就业困难群体的增收和各项补贴政策，规范收入分配秩序。

第二节 推动教育事业全面发展

完善教育基础设施建设，加快推进教育信息化，促进基础教育优质均衡发展，建设教育现代化先进市，办好人民满意的教育。

推进学前教育普惠健康发展。大力推进“ 5080 ”工程，推进城镇住宅小区开发同步规划幼儿园建设，鼓励和支持机关、企事业单位、社会团体、村集体等兴办公办幼儿园，确保全市公办园在园幼儿占比达到 50% 以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达 80% 以上。“十四五”期间，新增公办学前教育学位 9900 个。

促进基础教育优质均衡发展。推进市第二十五小学、市第二十六小学、市第七中学、市第九中学、市第十中学、实验学校初中部以及综合实践教育基地等项目建设。全面消除义务教育学校大班额，加强控辍保学和网格化管理，确保义务教育巩固率达到 95% 以上。深化课堂教学改革，推动学区化管理，整体提升基础教育办学质量。继续加强小规模和寄宿制学校建设，推进部分镇区中小学校布局调整，改善原农垦学校办学条件，优化义务教育资源配置。“十四五”期间，新增义务教育学位 4 万个。推动普通高中优质、特色、多样化发展，增加普通高中优质学位，进一步改善普通高中办学环境，实现全市普通高中办学条件标准化。鼓励和引导社会力量兴办教育，落实民办教育国民待遇，重点建设一批定位准确、质量良好、特色鲜明的民办学校。

推进职业教育扩容提质。整合职业教育资源，推进中职学校布局调整，扩大中职招生规模。推动广东文理职业学院申报建设本科层次职业院校，推进“四位一体”职教中心建设，改善职业学校办学条件，提高办学质量，优化职业教育优质学位供给。推行教师技师“双师制”、现代“学徒制”、订单培养等“双精准”人才培养模式，为各行业发展提供多层次人才支撑。

推进特殊教育健康发展。逐年扩大特殊教育学校招生规模，不断完善学校资源室配备，采取灵活方式引进特殊学校师资，加强师资培训，不断提高办学水平，确保适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到 98% 以上。

推动教育信息化与教学融合。推进智慧教育综合服务平台建设，促进教育信息化变革。推动教育信息化与教育教学整合创新，推广“ 5G 同步课堂”有效教学模式，实施“十百千”中小学“互联网＋城乡一体化办学”行动，促进信息技术与教育教学深度融合，进一步加快智慧校园建设。

建设高素质教师队伍。健全中小学教师发展体系，完善县、镇、校三级教研工作体系，配齐配强各学段所有学科专兼职教研队伍，建立市级教师发展示范基地和覆盖全市的教师学习资源平台、资源库以及教师网络研修社区。推进中小学教师“县管校聘”改革，推进县域内中小学教师、校长交流轮岗工作，促进县域内教师资源均衡配置。落实公费定向培养中小学教师计划，补充紧缺学科教师。实施新一轮“强师工程”，着力保障教师待遇，严格落实中小学教师平均工资收入水平“两个不低于或高于”政策。加强名校长名教师名班主任工作室建设，打造一批专业带头人、名教师和名教学团队。全面落实新时代师德师风建设新要求，提高教师思想素质和道德修养。弘扬尊师重教的社会风尚，全面提升教师社会地位。

第三节 完善医疗卫生服务体系

加快建立县域医共体和专科联盟，提升基层医疗服务能力，大力发展中医药事业，深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。

建设紧密型县域医共体和专科联盟。积极开展医共体建设，以市人民医院为牵头单位，将安铺镇中心卫生院（廉江市第四人民医院）、石岭镇中心卫生院和边远山区卫生院作为分院，探索构建市 - 镇 - 村三级联动，组建紧密型县域医共体。以市妇幼保健院为牵头单位，与全市各基层妇产科签订联盟合作关系，充分发挥妇幼保健院在妇科、产科方面的优势，带动各基层医疗机构提高妇幼方面的诊疗能力。

加强基层医院综合能力建设。加强基层医疗服务机构建设，探索三级医院与社区卫生服务中心合作共建模式，改善和畅通双向转诊渠道，推进公立医院和镇村医疗卫生服务一体化管理。整合医疗资源、派出医务骨干下沉，开展业务培训交流，以传帮带等形式提升基层医院医疗技术水平和服务能力。加快建立分级诊疗体系，全面实施家庭医生签约制度，到家到户开展服务，提高医疗供给服务水平。完善基层医疗基础设施，推进青平华仁医院建设、石城镇卫生院搬迁等项目。

大力传承和发展中医药事业。构建中医药服务网络，提升中医药医疗服务能力。补强基层中医药服务设施短板，推进优质中医中药服务窗口向社区前移。推广中医药传承创新，支持建设老中医药专家传承工作室，开设“省中名医工作室”，聘请省内外“省名中医”“市名中医”，传承和创新中医名医学术思想、经方验方、中药炮制技术。加快中医药人才队伍建设，完善基层中医培训体系，增加农村订单定向免费培养中医专业学生数量，加大中医药高质量人才引进力度，进一步提高中医医疗服务能力。

深化医药卫生体制改革。推进医疗体系改革，落实政府办医主体责任，健全公共卫生事业投入机制，完善公立医院补偿机制。深化公立医院综合改革，健全现代医院管理制度，推动人事薪酬制度改革，开展公立医院绩效考核，加强医疗保障基金监管。完善基本医保筹资运行机制，促进基本医疗保险与大病保险、生育保险、医疗救助进一步融合。完善医疗保障和药品保障体系，深化医保支付方式改革，促进医药产业结构调整，优化医疗机构用药目录。加强短缺药品监测预警，严格规范特殊药品和高警示药品安全管理。建设数据共享业务协同综合监管平台，实现医疗卫生行业智慧化监管。

提升公共卫生服务水平。坚持卫生工作“预防为主”方针，健全公共卫生队伍，全面落实基本公共卫生服务项目、妇幼保健服务、“两癌”筛查工作、慢性疾病预防控制工作。加大校医队伍建设，促进学校卫生事业全面提高。推进智慧医疗体系建设，促进 5G 在疫情预警、远程实时会诊、远程手术、无线监护等环节的应用推广，支持市第四人民医院与市人民医院在 5G 远程医疗方面开展合作，支持建设“互联网 + 医疗健康”示范区，提升全市公共卫生服务水平。

第四节 推动文体事业蓬勃发展

加强文化强市建设，推进城乡基本公共文化服务均等化，建立公共文化服务城乡联动机制，做好文化传承和挖掘工作，促进体育事业发展，让文化体育发展成果惠及人民。

加强精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。弘扬中华传统美德，选树宣传一批道德模范、身边好人、抗疫先锋、文明单位。健全人文关怀体制机制，形成自尊自信、积极向上的社会心态。培育优良家风家教，传承优良校风校训。深入推进公民道德建设，加强市民社会公德、职业道德、家庭美德及个人品德的教育。大力开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，培育文明行为习惯。

推进文体基础设施建设。加快市图书馆、档案馆等“多馆合一”建设，推动市文化宫、少年宫改造升级和镇（街道）文化站达标升级，继续新（改）建村级文化室，推进广电基础设施和网络升级改造工程建设，做好公共文化均等化服务。加强体育场地设施建设，重点建设一批便民利民的健身活动中心、小型足球场、社区体育公园、健身步道等场地，推进相关场馆免费或低收费开放，构建市、镇（街道）、行政村（社区）群众身边的全民健身设施网络和城乡 15 分钟健身圈。着力打造文化人才队伍，及时充实镇（街道）文化干部编制，确保镇（街道）综合文化站专职工作人员数量，完善公共文化服务人才专业技术职称服务体系。

加强文化保护传承。做好文物维护普查工作，加强文物的保护和活化利用。深入挖掘本土非遗项目，逐级申报非遗保护名录，建立非物质文化遗产项目及传承人数字信息库。鼓励非遗传承人带徒授艺，引导年轻人学习和传承民间艺术，组织非遗项目参加省内外各类展演活动，进一步推动文化传承和发展。依托廉江红色资源优势，建成红色文化传承教育基地和精神文明建设阵地。

促进体育事业发展。不断完善政府主导、部门配合、社会联动、全民参与的全民健身格局，积极开展“体育节”“全民健身日”等一系列全民健身活动，举办和参加体育节、田径运动会、龙舟赛等体育赛事。完善竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制，办好业余体校，改善训练条件，加强运动员文化教育和保障工作。发展健身服务、竞赛表演、体育彩票、体育用品、体育培训、体育无形资产开发、体育中介等业态，做大体育产业，促进体育事业发展。

第五节 建立健全社会保障体系

贯彻落实以人为本的发展理念，充分利用各项政策，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，进一步提高社会保障水平。

完善社会救助标准机制。提高民生保障水平，逐年提高城乡低保最低标准，健全救助标准自然增长机制。完善低保制度，深入推进农村低保专项治理，加强低保规范管理。落实救助供养、护理服务制度，加强分散供养特困人员照料服务。加大临时救助力度，着力防范脱贫群众返贫。建设廉江救助安置中心，集中安置管理长期滞留流浪人员，提升流浪乞讨人员救助管理服务质量，加大滞留流浪乞讨人员寻亲送返力度。健全社会救助家庭经济状况核对机制，加快建立核对信息平台，夯实精准救助基础。健全社会捐助机制，支持慈善事业发展。完善未成年人救助保护体系，维护未成年人合法权益。开展“冬季送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动，做好家暴受害人临时庇护救助工作。

健全社会保险和养老体系。推动基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险“三支柱”同步发展，完善多层次养老保障体系。促进职工养老金待遇调整与居民收入及物价变动挂钩。扩大失业保险保障范围。扩大工伤保险覆盖范围，完善工伤保险长期待遇调整机制。健全全民医疗保险体系，增强医保托底能力，推进基本医保、大病保险、医疗救助等现行制度有效衔接。提高计划生育保险覆盖率。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，探索建立长期照护保障体系。健全养老服务综合监管体系，开展养老服务机构监管工作。落实留守老人定期巡访制度，推进农村留守老人关爱服务。建立完善的县、镇、村生态安葬基本公共服务体系。

落实妇女儿童保障制度。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、法律援助等工作，建立健全贫困、残疾、留守等困难妇女关爱服务体系。持续开展“合力监护、相伴成长”关爱儿童专项行动，保护农村留守、困境、智力和精神残疾儿童。提高孤儿、事实无人抚养儿童生活补贴标准。建立困境儿童档案，健全儿童福利机构档案管理、应急等制度。防控儿童福利机构运营风险，推进服务标准化建设。加强 3 岁以下婴幼儿照护服务体系建设。制定和落实妇女特殊保护相关政策措施，严厉打击拐卖、强奸、猥亵妇女儿童等违法犯罪行为。构建家庭暴力社会综合防治体系，全面推进平安家庭创建活动。

全面保障青少年群体基本权益。积极推进预防和减少青少年违法犯罪工作体系建设，促进青少年健康成长。加强青年就业创业制度和机制建设，关注青年就业、婚恋、住房等困难问题，落实支持青年创业补贴政策。加强青少年体质和心理健康建设，推进青少年活动中心、“青年之家”等青少年综合活动阵地建设。支持专业社会组织和志愿服务机构参与青少年帮扶，利用多种形式为问题家庭青少年提供有效服务和保护。

完善住房保障制度。统筹推进保障性安居工程建设，建立健全供给主体多元化、保障渠道多样化、租购并举的住房保障制度。探索利用集体建设用地建设租赁住房，发展保障性租赁住房和人才租赁住房，增加公共租赁住房、棚户区等保障性住房供应，提高住房保障轮候家庭租赁补贴。

提升双拥发展水平。创建广东省双拥模范城（县），加强退役军人服务保障体系建设。加大拥军优属力度，有序解决军转干部、随调家属、退役士兵和退出消防员的住房、医疗保障等实际问题，新建市光荣院解决孤老、病残优抚对象集中供养问题。打造粤西片区退役军人职业教育培训基地，提高退役士兵就业创业能力。开展褒扬纪念工作，重修全市74 座烈士纪念设施。学习宣传退役军人先进典型，发挥榜样引领作用，增强军属荣誉感。深入实施军民融合发展战略，开展军民共建社会主义精神文明活动，巩固军政军民团结局面，全力打造具有廉江特色的军民融合发展示范区。

第八章 深入推进改革 构筑更高层次开放格局

发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观经济活动的直接干预，持续深化综合改革，主动加强区域协同发展，融入“双循环”发展新格局，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系。

第一节 持续深化综合改革

深入推进“放管服”改革，做好放权、监管以及服务工作，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

建设一流营商环境。深化简政放权，推动强县放权向纵深发展，简化优化企业投资项目审批环节，加快工程建设项目审批制度改革。完善“数字政府”建设，推动政务服务事项实现标准统一、整体联动、业务协同，推进“互联网 + 政务服务”一体化便捷服务向基层延伸，推动更多特色服务便民事项入驻“粤省事”平台。推进商事制度改革，推行商事登记全程电子化，推动更多事项“一网通办” 11 ，深化“证照分离”、简易注销改革。加强事中事后监管，推进市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管和“互联网 + 监管”，推动信用分级分类监管，构建以信用为基础的新型监管机制。构建亲清新型政商关系，完善政企沟通互动长效机制，健全企业问题协调解决机制及帮扶机制。加强社会信用体系建设，推进重点领域信用建设，建立健全信用数据归集共享工作机制，完善守信联合激励、失信联合惩戒以及信用修复机制，营造良好社会信用环境。

激发市场主体活力。激发国企发展活力，实现市属企业投资和经营多样化，增强企业抗风险能力。优化企业投资结构，严控非主业投资，严控超出企业自身财务承受能力的收购整合。扶持民营企业做大做强，完善涉企政策和服务体系，清理歧视性规定和做法。落实企业研发费税前扣除政策，为民营企业减轻纳税负担。发挥中小微企业融资平台功能，解决中小微企业融资难题。鼓励民营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为民营企业，促进非公有制经济提升发展质量。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度。加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。

第二节 加强区域协同发展

依托廉江内联西南和中南腹地、外接东盟各国的区位优势，加快建设湛江市域副中心城市，加强与粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸港紧密合作，全面融入北部湾城市群，提高区域竞争力和辐射带动力。

对接“双区” 12 建设发展。在产业转移、全域旅游、城市建设以及现代农业等方面寻找与粤港澳大湾区和深圳先行示范区的政策契合点，制订廉江对接“双区”发展的各项举措。推动廉江产业平台建设与“双区”建设提前并轨，加强跨区域产业协作，充分利用湛江廉江高新技术产业开发区，主动参与“双区”电子信息、生物医药、现代家居等产业分工，承接“双区”外溢产能转移，建设配套“双区”先进制造业、战略性新兴产业集群的重要基地和延伸带。深化与“双区”科技创新合作，加强与广州、深圳、珠海在海洋科技、海洋工程和海洋经济等领域的交流合作，加强两地创新人才交流，促进廉江与“双区”经济技术融合发展。

加强与海南相向而行。加强与海南自贸港建设高位对接和交流合作，主动做好与海南在产业、贸易、流通以及社会发展等领域的衔接。借力海南自贸港、国际旅游岛发展政策红利以及二湛通道桂林 - 湛江段交通优势，加强与海南产业协作，打造服务海南的先进制造业基地。依托海南贸易自由开放优势，积极对接海南现代服务业，携手开拓珠三角、港澳客源市场，构建物流 - 旅游 - 休闲娱乐产业链，通过海南自贸港引进更多世界先进水平的现代商品和服务，提升廉江生产消费水平。

融入北部湾城市群发展。利用北部湾城市群国家战略交汇处的地缘优势，发挥区域发展“紧密联系人”作用，积极争取两省（区）叠加优惠政策，吸引两省（区）之间的资金、人力等要素向廉江汇聚。依托廉江区位优势，积极发展新能源和重化配套产业、医药健康产业、特色旅游业、现代物流业和对外贸易。建设辐射粤西和北部湾地区的商贸中心，打造商贸服务综合体。加强与环北部湾城市间旅游市场合作，树立旅游品牌，联合打造精品旅游线路，实现景点互推、游客互送，合力建设粤西一流旅游目的地。

参与西部陆海新通道共建。廉江作为湛江北部的门户城市，充分发挥位于粤桂省际边界的地缘优势，汇聚两省资源要素，加快南湛高速、合湛铁路等区域性交通和湛江港廉江港区建设，依托南湛高速、玉湛高速对接西部陆海新通道南宁和北海两大核心城市，通过廉江港积极承接西部陆海新通道货运业务，将廉江建设成为湛江联系西部陆海新通道的门户节点。

第三节 融入国内国际双循环

积极参与畅通国内大循环，发挥比较优势，融入国内市场，拓展投资空间，强化招商引资地位，开拓国际市场，融入“双循环”发展新格局。

参与畅通国内大循环。打破行业垄断和地方保护，营造市场公平竞争环境，鼓励商品和要素自由流动，降低制度性交易成本。畅通本地商品运出、服务输出通道，鼓励外地商品和服务进入本地市场，公平参与本地采购招投标活动，实现上下游、产供销有效衔接。优化民营企业发展环境，激活民间资本的投资积极性和创造力，形成更加灵活的供给体系。扶持本地规上企业提高制造标准、提升产品质量，鼓励家电、家居建材等企业实施品牌战略，形成具有自主知识产权的名牌产品。

全面拉动内需消费。优化中心城区商业网点结构，形成“点（大中小商业网点）”“线（商业街）”“面（商业中心）”有机结合的消费市场格局。鼓励发展以网络购物和网上服务为代表的新型消费，促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。推动服务消费，放宽服务消费领域市场准入。规范发展夜市经济，连片打造特色“夜经济”区域。积极落实节假日制度和带薪休假制度，扩大节假日消费。加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，增加健康、养老、医疗、文化、教育以及安全等公共领域的消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

有效拓展投资空间。加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。稳定房地产开发投资。推动企业设备更新和技术改造，扩大新兴产业投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

加大招商引资力度。推进靶向招商，围绕家电、电子信息、生物医药等重点领域和重点产业，瞄准行业龙头企业，持续以商引商。实施乡贤招商，鼓励乡贤回乡投资兴业。推进存量招商，鼓励建设体量不足的项目扩大建设规模，尽快达产达效。采取委托招商，实施政府招商外包服务，对接更多优质项目落地廉江，帮助企业转型升级。加强产业链招商，围绕家电家具配套原材料、辅料、零部件和包装件等产品，引进高质量制造业终端项目，促进国内外技术转移和产业化项目落户廉江工业集聚区。搭建节会平台招商，壮大红橙节、家电博览会等平台规模，活跃投资氛围。转变工作模式招商，对于重大的专业服务业招商项目，按照“一企一策、一事一议”的方式给予企业相应扶持。

积极开拓国际市场。开拓“一带一路”沿线国家市场，完善进出口服务体系，巩固扩大非洲、美洲、东盟等市场，开拓欧洲市场，推动市场多元化发展。对接东盟、共建西部陆海新通道，培育家电生产 - 旅游消费产业链。优化出口商品结构，稳定传统优势产品出口，扩大高附加值产品和服务贸易出口，巩固出口市场份额。研究规划好营仔、车板国家一类开放口岸和 B 型保税区。充分发挥廉江海关作用，优化通关手续，提升贸易便利化水平。加快进口服务平台建设，支持跨境电商、国际物流发展，扩大一般消费品和技术服务产品进口，加大重要物资储备进口。

第九章 坚持绿色发展 精心打造生态园林城市

开展大规模绿化行动，着力解决大气、水、土壤等环境污染问题，继续打好环境污染防治攻坚战，构建环境友好型产业体系，加快建设“环境优美、绿色发展、智慧环保”的生态宜居廉江。

第一节 持续加强环境治理

守住自然生态安全边界，强化环境污染综合防治，巩固“三大战役”成果，改善城乡人居环境。

加强大气污染综合治理。全面实施大气污染防治行动，实行区域联防联控。深化工业源污染治理，深入推进电力行业节能减排，支持水泥、建材等行业清洁生产。强化机动车污染防治，加强废气排放源监管。全面推进施工扬尘治理，加强公路、城市道路、建筑工地、堆场码头等抑尘降尘治理，确保全年空气质量保持在国家二级标准内。

全面开展水污染治理。健全河长制、湖长制，落实“一河一策”，抓好江河湖库“五清”和“清四乱”工作，加强河湖巡查、管护和治理。全面推进九洲江流域环境综合整治、廉江河综合治理及鹤地水库污染源整治，扎实推进流域内畜禽养殖场整治和镇级饮用水源地环境问题排查整治，主动协调广西方面推进交界断面整治。推进水域环境卫生管理全覆盖，加强城区河段水域治理和监管力度，推动实现水上垃圾打捞、装卸、转运自动化。

推进土壤污染综合防治。依法推进土壤环境保护，加强土壤污染源头防治，严格土壤环境监管，实施土地污染管控和修复。加大农村垃圾治理投入，完善城乡垃圾分类收集设施建设，抓好畜禽粪污资源化，持续加强化肥农药使用治理力度。

第二节 大力发展绿色经济

推动工业生产绿色化，建立循环型产业体系，加快淘汰污染严重企业和落后产能，引导企业实现绿色低碳发展。

建立循环型产业体系。对接湛江钢铁、石化产业，打造重化产业循环经济示范基地，构建以资源循环利用和清洁生产为导向的生态生产体系。支持符合条件的企业发行绿色债券，用于基地重点项目建设。积极探索建立“资源 - 产品 - 废弃物 - 再生资源”循环经济发展模式。引导畜禽养殖地区推广畜禽粪污综合利用、种养循环的生态农业模式。充分利用农副产品废弃物，提炼加工农业生物质原材料，提高农副产品综合价值。培育发展科技创新循环经济工业园区，有效合理开展资源利用，发展以高新技术为主导并符合环保要求的骨干项目。

实现绿色低碳发展。鼓励创新实践促进行业向低碳转型，推动清洁生产、节能降耗，促进资源高效循环利用。落实节能减排目标责任制，分解落实省、湛江市下达的节能减排目标。加强能源消费总量控制，实现主要控制物排放量下降。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，提高节能标准，从政策、技术、管理等方面，推进工业、建设、交通等重点领域节能降耗。加快淘汰落后产能，积极引进新技术、新材料、新能源，推广应用低碳技术和设备。加强重污染行业环境监控和管理，开展生猪养殖、陶瓷加工等重污染行业整治工作，加大园区集中整治，推进“散乱污”企业综合治理，实现重点污染企业“关闭一批、提升一批、进园一批”。规范绿色建筑活动，执行绿色建筑标准，推进绿色建筑高质量发展。

第三节 建设生态宜居环境

厚植现代化生态园林城市基础，筑牢现代化生态园林城市建设架构，加强环保基础设施建设，推进山水林田湖生态系统保护与修复，统筹城市生产、生活、生态空间布局，打造人与自然和谐相处的生态环境。

打造生态型城市格局。坚持绿色发展理念，积极融入北部湾城市群发展，结合地区特色，推动廉江绿色发展，塑造“青山秀水、粤西风情、江畔明珠、工业名城”的特色城市风貌。保护城市水系水体，高质量建设生态廊道、万里碧道，推动廉江打造显山露水、透绿见蓝生态环境，构建“一山、二园、三水、五区” 13 生态型城市格局。

完善环保基础设施。推进污水处理设施建设，加大城乡污水处理设施及管网建设力度，实现污水处理设施城区、镇、村全覆盖。完善城乡生活垃圾无害化处理设施，推进廉江市生活垃圾焚烧发电二期项目，提升生活垃圾全过程资源化利用水平。推进固体废物安全处置设施建设，完成餐厨废弃物处理项目。对供水、供电、道路、通信等公共基础设施实施绿色化改造，完成城区绿化管理。

加强生态保护与修复。强化山水林田湖草整体保护、系统修复，完善耕地、河湖休养生息制度。着力保护廉江北部生态屏障，完善天然林保护制度，加强森林保护与修复。持续推进自然湿地保护，加强红树林湿地的保护与修复，完成车板镇海岸生态修复项目。开展矿山石场治理复绿工作，加强矿产资源开发区域地质环境和生态系统修复。

第十章 共建共治共享 加强社会治理现代化建设

紧紧围绕构建法治廉江的目标和要求，坚持中国特色社会主义法治道路，完善法治社会和法治政府，推进市域社会治理现代化试点工作，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 深化法治社会建设

弘扬社会主义法治精神，增强市民法治观念，推进公共法律服务体系建设，夯实社会治理法治基础，形成学法、守法、用法的良好社会氛围。

宣传弘扬法治教育。坚持民主法治建设，深入开展宪法学习宣传教育活动。积极制定“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，严格实行普法责任清单制度。开展全民法治素养提升行动，加强青少年法治教育。加大未成年人保护法、妇女儿童权益保护法等专项法的宣传活动，针对食品药品、公共卫生、校园欺凌、毒品、家庭伦理暴力等领域开展经常化宣传。围绕国家禁毒法律法规、广东省禁毒条例开展形式多样的宣传教育活动，将禁毒宣传与大型群众性体育活动、文化惠民工程、传统文化艺术相结合，丰富禁毒宣传形式。

完善公共法律服务体系。加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系，夯实公共法律服务实体平台服务基础。大力发展律师、仲裁、调解等现代法律服务业，规范化建设公证机构，提升法律服务专业化水平，形成普及化、一体化、精准化、可持续发展的公共法律服务生态网络。深化“一村（社区）一法律顾问”工作，调动多方力量组成法律服务志愿队伍，进一步发挥法律援助公益扶弱维权作用，为人民群众提供精准惠普、便捷高效的公共法律服务。加强社区矫正工作管理，健全未成年被害人“一站式”询问救助中心运行机制，更好保护未成年被害人合法权益。

第二节 推进法治政府建设

推进严格执法、公正司法，构建职责明确、依法行政的现代政府治理体系，不断提升法治政府建设水平。

全面推进依法行政。健全行政执法监督工作机制，不定期开展行政执法监督与检查考核工作。推进依法行政标准化、信息化、规范化，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，加快建设全市统一的行政执法“两平台” 14 ，完善行政执法与刑事司法衔接机制。扎实做好行政复议和行政应诉工作，畅通行政复议渠道。推行法律顾问全覆盖制度，健全政府法律顾问业务运作机制，完善法律顾问遴选、使用、管理机制，提高法律顾问建设法治政府参与度。

加强法治队伍建设。强化政府工作人员法治意识和法治观念，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。健全完善领导干部和国家工作人员学法用法机制，加强基层司法行政队伍建设，加大行政执法人员培训力度，提高行政执法人员的能力和水平，纵深推进法治政府建设。推进法治廉江信息化平台建设，以现代科技为支撑，深化法治政府建设大数据应用。

全力促进司法公正。深化司法体制综合配套改革，确保司法公正高效权威。完善民事、刑事诉讼制度体系，推进民事执行体制机制改革，推进刑事诉讼繁简分流。完善法官、检察官员动态管理机制，加强司法辅助人员队伍建设。强化对司法活动的监督，严格落实防止领导干部干预司法活动制度，强化检察机关法律监督。推进依法统计，防止统计数据造假。开展法治政府建设示范创建活动，全面提升办案效率和司法公信力。

第三节 提高社会治理能力

夯实社会治理基础，构建简约高效、权责明确的社会治理体制机制，全面推动社会治理和服务重心下移，形成社会力量多元参与治理新局面。

加强社会治理基础建设。建立健全社会治理领导机制，形成县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的社会治理链条。健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理体系，建立村（居）民代表议事协商机制，推动基层群众自治组织建设。

提高基层管理服务水平。健全城乡社区治理体制机制，增强乡镇街道社会治理功能，推进村（社区）党群服务活动中心、综治工作站建设，完善城市社区居委会职能，督促业委会和物业服务企业履行职责，改进社区物业服务管理。培育和扶持民办社工机构发展，构建专职化、专业化的城乡社区工作者队伍，壮大注册志愿者队伍。加强网格化综合管理建设，向基层放权赋能，以网格化治理承接各类需求，将公共资源下沉到基层、服务延伸到社区、民生保障落实到群众。

构建社会多元共治平台。全面推行“网格化管理＋组团式服务＋信息化共享＋多元化参与”的社会治理模式，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局。拓展多元主体参与，创新工会、共青团和妇联等群团组织的建设与管理，提升群团组织工作水平，发挥行业协会商会作用，完善群众参与基层社会治理的组织形式，拓宽群众参与社会治理的途径。

第十一章 统筹安全发展 高水平建设平安廉江

推进平安廉江建设，全力维护社会大局稳定，守护好人民群众生命财产安全，更好实现稳增长和防风险长期均衡，让人民群众的安全感更有保障。

第一节 维护大局和谐稳定

坚定维护国家安全，加强治安系统建设，预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定发展。

增强安全体系和能力建设。建立健全廉江国家安全法制体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，协同维护国家安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。提高网络安全保障能力，加强网络安全信息统筹机制、手段与平台建设。加强网络安全风险预警、防控机制和能力建设。强化个人信息保护和数据安全管理，推进重点行业和重点领域网络安全检查，加强大数据、人工智能等新技术应用网络安全评估。加强国防动员和后备力量建设，深入开展国防和国家安全宣传教育，增强市民国防和国家安全意识。进一步加强保密工作，完善档案管理。

加强社会治安防控力度。全面推进扫黑除恶专项斗争，多渠道、全方位搜集摸排涉黑涉恶违法犯罪线索，严打整治涉枪涉爆、盗抢骗、“黄赌”等违法犯罪行为。加强反恐怖工作，坚决依法取缔恐怖活动组织，严密防范、严厉惩治恐怖活动。深入开展全民禁毒工程，保持对毒品违法犯罪的严打态势，鼓励全民参与识毒、拒毒、防毒，持续开展社区戒毒社区康复工作，建设专门收治关押病残吸毒人员的特殊监区，进一步完善禁毒堵源截流体系。开展安网净网等系列专项行动，建设反诈中心，打击电信诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪，整治网络有害信息，全面净化虚拟空间。

有效化解社会矛盾纠纷。加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动工作机制。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，努力打造人民调解本地品牌，充分利用“全国模范人民调解员”和“全国人民调解工作先进集体”的品牌效应，充实人民调解工作队伍，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾纠纷化解在基层。健全社会矛盾排查预警机制和社会领域重大风险评估预测机制，提高主动发现预警风险的能力。

第二节 筑牢经济安全底线

加强经济领域安全风险预警、防控机制和能力建设，确保粮食、能源、金融等领域安全。

确保粮食安全。稳定粮食供给，坚持藏粮于地、藏粮于技，夯实农业生产能力基础，推进水稻等粮食适度规模经营和绿色高质高效创建，开展粮食重大病虫害统防统治社会化服务，确保粮食作物生产安全。加强永久基本农田保护，严格防止耕地“非粮化”，坚决制止耕地“非农化”，确保农地农用，优先用于粮食生产。加强粮食储备安全管理，强化粮食收储调控，保障粮油等重要产品供给安全。优化粮食储备基础设施，智能化升级改造粮食仓储、储备库。开展粮食节约行动。

保障能源安全。加强电力设施保护，完善电网大面积停电等突发事件应急处置措施，提升电网抗风险能力。加强能源储备建设，建成层次清晰、组织有力、保障有效的能源安全储备体系。构建能源通道安全保护长效机制，强化油气管道、燃气管道、重要输电通道等重要能源基础设施安全防护，开展管道安全隐患及风险点排查、整治工作，提升能源网络安全管控水平。

维护金融安全。加大行业排查，严厉防范和打击非法集资、非法证券、金融诈骗等违法犯罪行为。引导金融业规范经营，密切盯防风险企业迁入和回流。严控政府债务风险，确保不发生系统性金融风险。运用法治思维和法治方法化解和处置重大金融风险，强化金融风险监测预警。加大宣传力度，普及金融风险知识，教育广大市民防范金融诈骗。

第三节 强化社会公共安全

牢牢把握社会公共安全底线，加强生产安全管理，抓好食品药品安全工作，加强风险和隐患排查整治。

提高安全生产水平。完善和落实安全生产责任制，强化企业主体责任。加强安全生产执法，全面推进安全生产监管执法标准化、规范化、信息化，完善隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制。科学合理规划烟花爆竹等危险化学品产业布局，持续推进危险化学品专项提升工作，严抓危险化学品生产、经营、储存、运输、废弃等环节安全监管，加强压力管道、电梯、起重机械等特种设备维护管理，提高劳动环境安全管理水平。加大安全生产经费投入，推行安全生产标准化工作。重视全民安全意识教育，加大安全生产普法宣传力度，切实保障生产安全。

强化食品药品和产品质量监管。建立科学的食品安全标准体系，健全食品安全风险预警交流体制机制，加强源头治理和风险管控。提升婴幼儿食品用品质量安全水平。推广应用国家农产品追溯平台，持续开展农贸市场农副食品快速检测工作，建立健全生鲜冷冻食品供应链追踪溯源系统。完善药品、医疗器械和化妆品监管体系，提升药品安全监督管理能力。落实食品药品安全举报奖励制度，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。加强产品质量监管，改进监督抽查方式，实施产品质量分类监管机制，健全产品质量安全监管体系。

第四节 健全应急管理机制

完善应急和防灾减灾基础设施，建成高效便捷的应急管理体系，防范疫情常态化，全面提升重大疾病防控和应对突发公共卫生事件的能力。

加强应急和防灾减灾能力建设。完善应急指挥系统，构建三防应急预案体系，推进应急救援力量体系建设。推动“互联网 + 安全生产应急管理”工程以及应急管理支撑保障能力提升工程建设，建设容纳应急物资储存仓库、应急庇护场所以及应急航空基地。加强应急物资调运能力建设，通过铁路、公路等方式，实现事故救援中应急物资快速调运。积极推进应急广播系统建设，建立应急广播协作分工机制。推进防灾减灾基础设施建设，完成所有行政村（社区）防灾减灾“十个有” 15 建设，完善海洋观测预报、自然灾害综合监测和预警系统，有序推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，提升台风、洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御能力。夯实消防经费保障，推进普通消防救援站和乡镇、社区（村居）微型消防站建设，加强市政消火栓建设维护，推进消防车辆器材装备建设，建强专职消防队，提升消防安全应急救援处置能力。加强防灾减灾抗灾宣传教育，开展全国“防灾减灾日”“ 119 消防宣传日”等主题宣传活动，提高城乡居民风险防范意识。

防范疫情常态化。续建市人民医院感染楼，规划市疾病预防控制中心整体迁建项目，完善妇幼保健、精神疾病等公共卫生服务网络，全面提升重大疾病防控和应对突发公共卫生事件的能力。按照“动静结合”“防放结合”策略，保障疫情常态化防控与日常工作整体推进，坚持防疫、复工复产“两手抓两手硬”，加强防疫常态化教育，及时调整疫情防控策略和应对措施，针对关键环节和风险点落实责任。优化医疗资源合理布局，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的传染病重大疫情救治机制。强化基层卫生防疫，全面提升基层防疫工作水平。

第十二章 强化保障机制 促进规划高效实施

坚持党的全面领导，切实履行政府职责，进一步完善规划体系，健全政策协调和工作协同机制，统筹要素保障，强化项目支撑，推动多规融合，落实监督考评，确保“十四五”规划有效实施。

第一节 坚持党的领导

加强组织保障和党建引领，充分发挥各级党组织的领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强“头雁”创造力、凝聚力和战斗力，在各级党委党组织领导下，加强规划实施协调和监督机制建设，持续纠治形式主义、官僚主义，真抓实干、继往开来，落实全覆盖的责任制度和监督制度，发挥纪检监察对规划实施的监督保障作用，为“十四五”规划顺利实施提供坚强的政治保证。

第二节 统筹要素保障

加强土地、资金、人才等要素对规划实施的保障作用。提高土地利用效益，合理调控土地供给，优化土地资源配置，完善空间布局，优先保证重大基础设施、产业项目、公共服务等方面的用地需求。加大财政支持力度，优化财政支出结构，提高民生、公共服务、科技创新和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，充分利用专项债券和特别国债，保证重大项目落地和重点平台建设的资金需求。加大人才引进力度，落实人才扶持政策；完善人才激励机制，探索形成人才股权、分红等物质激励机制，调动人才创新积极性。

第三节 强化项目支撑

充分发挥重大项目对经济社会发展和城市建设的关键性、支撑性作用，按照谋划引进一批、建设推进一批、建成投产一批“三个一批”的思路，遴选事关全局性、战略性和基础性的重大基础设施项目、重大产业项目和重要民生工程，纳入“十四五”规划纲要加以重点推进。“十四五”期间，共安排 317 项重大项目，总投资额 2010.50 亿元。其中，列入广东省重点项目 29 项、湛江市重点项目15 项。

第四节 推动多规融合

加快完成并实施空间国土规划，完成重点专项规划编制，形成系统完善的“十四五”规划体系。进一步建立健全规划衔接协调机制，加强各级各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门和行业规划服从总体规划，确保全市的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到贯彻落实。推进“多规合一”的项目策划工作，在项目前期发现问题，有针对性地通过调整方案、提前报批等措施进行解决，将最难解决的用地用海、规划、环保问题在开工前解决，加快项目推进效率。

第五节 落实考评监督

加强规划任务的落实机制，将规划中的约束性指标纳入各街镇、各部门综合评价和绩效考核，主要预期性指标分解到年度和部门，并纳入经济社会发展年度计划。健全规划考核和评估机制，完善规划中有关经济发展、社会民生、生态环境等方面目标任务完成情况的年度考核、中期综合评估和总结评估机制。分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策和修订。强化规划实施社会监督机制，加强规划宣传力度，及时公开规划实施成果，以市民满意度作为评价规划工作的重要依据，接受全社会监督。

公开方式：主动公开

抄送：市委部位办局，市人大办，市政协办，市监察委，市法院，市检察院，驻廉单位，人民团体。