延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（2021 年2 月24 日延安市第五届人民代表大会第六次会议批准）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市弘扬延安精神，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。

2015 年2 月习近平总书记来陕回延视察和2020 年4 月来陕考察重要讲话提出了“五个扎实”“五项要求”，指出了充分发挥“两个明显优势”、积极破解“一个明显制约”的努力方向，为做好新时代延安各项工作提供了行动指南，也是全市“十四五”发展规划编制的总遵循、总依据。“十四五”规划由《纲要》、专项规划和县（市、区）规划组成。本《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要厘清发展思路，明确任务目标，确定工作重点，引领未来发展。规划期为2021-2025 年，远景目标展望到2035 年。

第一篇 开启新时代追赶超越新征程

全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视市情特点趋势，准确把握发展环境复杂深刻变化特征，明确指导方针，确定合理奋斗目标，开启延安新时代追赶超越新征程。

第一章 发展基础

“十三五”以来，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实2015 年习近平总书记来陕回延视察和2020 年来陕考察重要讲话精神，紧扣追赶超越定位，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极应对新冠肺炎疫情冲击，扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，强力推进“三大攻坚战”，经济社会发展取得明显成效，全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力跃上新台阶。 “十三五”期间，全市生产总值连续突破1500 亿元、1600 亿元大关，2020 年达到1601.48 亿元，年均增长4.6%，较“十二五”末净增405.6 亿元。人均生产总值超过1 万美元，居全省第3 位。财政总收入达到428.62 亿元，其中地方财政收入达到163.84 亿元，居全省第3 位。全社会固定资产投资持续稳定在千亿元以上，累计达到5879.6 亿元。社会消费品零售总额累计达到1828.76 亿元，年均增长6.5%。

产业转型迈出坚实步伐。 三次产业结构由“十二五”末的10.1:61.4：28.5 调整为2020 年的11.9：55.3：32.8。以苹果、畜牧业、设施农业为主、特色产业多元化发展的“3+X”现代农业产业体系初步形成，市级现代农业产业园达到200 个，建成103 条智能选果线、147.3 万吨冷气库、359 个品牌直销店，国家地理标志农产品认证品牌达到40 个，洛川苹果、延安苹果品牌价值进一步提升，苹果产值由“十二五”末的86.2 亿元提升到2020 年的200.4 亿元，占农林牧渔业总产值的59.6%。现代能源体系基本完备，延安综合能源基地基本建成，2020 年煤炭、原油、原油加工、发电、天然气、LNG、卷烟分别达到5253.1万吨、1489.64 万吨、912.21 万吨、81.13 亿千瓦时、64.7 亿立方米、135.55 万吨、30.6 万箱。延安油煤气资源综合利用、大唐热电联产、彩虹光伏玻璃等316 个重大能源转化和非能产业项目建成投产，工业链条不断延伸。文化旅游提档升级，全域旅游示范市加速创建，五大文化旅游板块和六大文化产业园区加快建设，延安革命纪念地成功创建国家5A 级旅游景区，中国革命文艺家博物院、圣地河谷、枣园1938 等一批重点文化旅游项目建成投用，芦山峁遗址成功申报国家考古遗址公园。旅游接待能力大幅提升，五年来延游客突破2.5 亿人次、旅游综合收入突破1540 亿元、红色教育培训达到80.8 万人。新经济新业态蓬勃发展，累计引进新经济企业1076 家。华为云计算数据中心建成运营，独角兽企业英雄互娱落户我市。延安光谷、北航贝塔、红色筑梦、腾讯众创空间等8 家创新创业平台投入运营，省级众创空间孵化基地达到5 家，国家级科技孵化器和众创空间各1 家。

三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚取得历史性成就，延长、延川、宜川3 个国定贫困县成功“摘帽”，693 个贫困村、20.52万人全部脱贫，2018 年全市实现区域性整体脱贫。苏陕扶贫协作成果丰硕。全国产业扶贫现场会、全国消费扶贫论坛在延举行，被确定为中国扶贫交流基地，向全世界展示中国减贫成就。坚持绿水青山就是金山银山理念，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，生态文明建设扎实推进，全国退耕还林工作会在延召开，累计退耕还林1077.5 万亩、治沟造地55.5 万亩，森林覆盖率Ⅱ达到53.07%，植被覆盖率达到81.3%。水环境质量大幅改善，主要河流全部消除劣V 类水质。高质量完成全国生态文明先行示范区建设任务。农村人居环境整治工作受到国务院通报表彰。城区空气质量优良天数达到339 天，“圣地蓝”成为延安一张靓丽的城市名片。重大风险防范化解取得明显进展，守住了金融、公共卫生、政府债务等重大风险底线，社会大局保持和谐稳定。

城乡面貌发生巨大变化。 全面完成国家新型城镇化试点建设任务，以延安中心城区为龙头的四级城镇体系建设成效显著，城市功能和辐射带动能力进一步提升，488 个城镇老旧小区改造全面推进，棚户区改造受到国务院表彰，“城市双修”经验全国推广，安塞撤县设区，子长撤县设市，城镇化率达到64.5%，较“十二五”末提高7.18 个百分点，高于全国全省平均水平。城乡基础设施日臻完善，国家陆港型物流枢纽承载城市加快建设，新增高速公路里程293 公里，累计达到943 公里，实现县县通高速；浩吉铁路建成通车，西延高铁全面推进；延安南泥湾机场建成通航，运营航线30 条，通航城市34 个，省会级城市覆盖率达到75%。建成5G 基站1443 个，南沟门水库、黄河引水南北两大水源工程和陕北至关中第二通道750 千伏输变电工程建成投用，陕北至湖北电力外送通道启动建设，发展保障能力进一步增强。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市和省级环境保护模范城市。

改革开放纵深推进。 以钉钉子精神统筹推进经济、社会、生态、农村、国企、财税等领域改革，平均每年推出改革措施150项，累计完成改革任务854 项，改革向系统集成、协同高效的方向纵深推进。营商环境持续优化，深入推进“放管服”改革，全面完成全国工程建设项目审批制度改革和全省相对集中行政许可权改革，工程建设领域“六个一”审管经验全省推广，走在全国前列。国企改革扎实推进，46 家僵尸企业实现改制，51 家国企重组整合为16 家集团公司，企业架构实现战略性重塑，11 家市属国企累计收入实现同比正增长。14 家银行和34 家保险机构在延设立市级分支机构。三达膜公司成为全省第三家科创板上市企业，135 家企业在陕西股权交易中心挂牌。“三变改革”纵深推进，农村土地承包经营权确权颁证工作受到中央农办、农业农村部通报表彰，1784 个村全面完成农村集体产权制度改革，农村集体经济 “ 空壳村 ” 全部清零。国家生态文明先行示范区、国家新型城镇化综合试点等18 项改革走在全国全省前列。获批国家跨境电商综合试验区。国家应急产业示范基地启动建设，延安高新区成为首批陕西自贸试验区协同创新区，新区保税物流中心（B 型）加快建设。引进43 家世界和国内500 强企业，与国内外8 个城市缔结友好关系。

民生福祉进一步提升。 秉持以人民为中心，坚持每年办好“民生十件实事”。把稳就业摆在突出位置，全面落实“减免缓返补”措施，逐县（市、区）开展地方特色小吃等技能培训，五年累计新增就业8.28 万人，登记失业率低于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入分别达到36577 元、12845 元。率先在全省实现城乡居民养老保险、医疗保险制度一体化。新建、改扩建中小学校幼儿园480 所，增加学位9.1 万个，全市整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定和“双高双普”验收，延安大学新校区建成投用。依托延安大学附属医院、市人民医院、市中医院组建三大医疗集团，托管市域内医院11 家。构建整合型医疗服务体系改革经验全国推广，公立医院综合改革受到国务院表彰。与北京师范大学、人大附中、北京第二实验小学和中国医科大学、北医三院、北医六院等知名教育医疗机构合作办学办医，优质教育医疗资源供给能力大幅提升。扎实推进健康延安建设，科学防控新冠肺炎疫情，人均预期寿命达到75.9 岁，较“十二五”末提高1.2 岁。文体事业蓬勃发展，新时代文明实践中心工作加快推进，“十四运”场馆、延安文艺纪念馆、陕北说书馆等一批文体场馆建成投用，第十一届中国艺术节、5.23 艺术节、延安文化传承博览会等一批重大文体活动成功举办。探索创新社会治理方式，社会大局保持稳定，扫黑除恶战果赢得人民群众的信任和支持，大力推行“两说一联”工作模式，新时代“十个没有”平安建设开创新局面，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，实现全国双拥模范城“九连冠”。

实践证明，“十三五”时期 是延安综合实力显著增强的五年，是发展质量加速提升的五年，是全面改革不断深化的五年，是对外开放合作持续扩大的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是生态环境持续改善的五年，是民生福祉取得历史性成就的五年。 这是贯彻落实2015 年习近平总书记来陕回延视察和2020年来陕考察重要讲话精神的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是市委市政府带领全市人民艰苦奋斗、埋头苦干的结果。回首五年奋斗历程，主要经验是：办好延安的事， 一定要 旗帜鲜明讲政治，始终坚定正确的政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记习近平总书记重要嘱托，凝心聚力，埋头苦干，任何时候都不能有丝毫偏离和松懈。 一定要自觉贯彻落实新发展理念，坚持做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，以钉钉子精神推动转型升级，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 一定要 坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 一定要 坚持用延安精神建设延安、发展延安，把延安精神作为中国共产党人的宝贵精神财富，作为延安新时代追赶超越发展的最大精神底气，要坚定不移深化市场化改革、扩大高水平开放，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，在新时代创造新的更大业绩。

第二章 发展环境

当前和今后一个时期，延安发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。

我们正处在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的历史交汇期。国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本态势没有改变，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等重大战略的实施，将有力推动西部地区高质量发展。省委省政府作出凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见，加快打造陕北高端能源化工基地，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，建设好延安革命文物国家文物保护利用示范区，打造国家重点红色旅游区，为我市高质量发展注入强劲动力。我市已具备坚实的发展基础，但也面临不少问题，明显不足是发展不充分，特色资源优势尚未完全转化为发展优势，主导产业仍处于产业链中低端，创新能力不足，市场环境和市场主体质量不高；突出问题是生态环境整体脆弱，水资源短缺、环境污染积重较深；短板弱项是民生保障水平不高，城乡公共服务和基础设施发展不平衡且欠账较多；关键制约是土地、水、电、气等生产要素保障不足，成本较高。同时，干部干事创业能力和工作作风离高质量发展的要求还有一定的差距。

总体来看， 未来五年依然是我市推动高质量发展的重要战略机遇期。要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展格局蕴藏的新机遇新压力，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，凝心聚力、追赶超越。

第三章 二〇三五年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。围绕二 〇 三五年与全国同步基本实现社会主义现代化目标，提出如下奋斗目标：

—— 经济综合实力大幅跃升，地区生产总值较2020 年翻一番，人均生产总值达到中等发达国家水平，创新能力不断增强，经济增长的质量和效益显著提升，力争跻身全国百强市。

—— 基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成具有延安特色的现代产业体系，现代化经济体系基本形成。

—— 建成内陆改革开放高地，形成对外开放新格局，市场主体更加充满活力，市场化法治化国际化营商环境基本形成。

—— 基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治延安、法治政府、法治社会，平安延安建设达到更高水平。

—— 建成文化强市、教育强市、体育强市、健康延安，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化影响力进一步提升，文化优势更加彰显。

—— 生态环境明显改善，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，单位生产总值能耗降至全省平均水平，碳排放总量在2030 年前达到峰值后稳中有降，成为黄河流域统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理与生态环境改善的典范，美丽延安建设目标基本实现。

—— 人民生活更加美好，城乡居民收入较2020 年翻一番，基本公共服务均等化基本实现，城乡区域发展差距显著缩小，人的全面发展和人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四章 指导思想和基本原则

“十四五”时期全市经济社会发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记2015 年来陕回延视察和2020 年来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持用延安精神建设延安、发展延安，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线 ， 以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章，努力让延安人民生活得更幸福更美好。

“十四五”时期全市经济社会发展要遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党委（党组）领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为延安新时代追赶超越发展提供坚强保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会公平正义，不断增进百姓福祉。

——坚持新发展理念。 把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，深度融入共建“一带一路”大格局，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，延伸特色优势产业链条，挖掘后发优势，破解制约瓶颈，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持用延安精神建设延安。 弘扬延安精神，传承红色基因，解放思想、实事求是，低调务实、埋头苦干，锤炼过硬本领，推动各项工作落到实处、见到实效。

第五章 战略定位

——国家现代能源经济示范区。 坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，积极推动能源绿色化转型、智能化升级、数字化赋能，巩固综合能源基地建设成果，加强能源资源一体化开发利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展，延伸发展下游深加工和终端应用产品，推动煤化工高端化精细化发展，拓展油气多元化利用途径，有序发展风电、光电、生物质发电和风光储氢多能融合，为高质量发展提供稳定器和动力源。

——黄河流域生态保护和高质量发展先行区。 按照重在保护、要在治理要求，以促进黄河生态系统良性永续循环、增强生态屏障质量效能为出发点，持续巩固提升退耕还林成果，深入实施水土流失治理，持续打好污染防治攻坚战。高质量发展特色产业，培育经济重要增长极，推行低碳绿色生产生活方式，加快建成国土空间布局合理、发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生态模式完善健全的生态环境保护体系，为欠发达和生态脆弱地区提供示范。

——革命文物国家文物保护利用示范区。 依托中华民族圣地、中国革命圣地文化资源富集、文化根基深厚的优势，守护好中华文明、中国革命精神标识，加大革命旧址、国家文物保护利用力度，打造全国红色教育基地和国家重点红色旅游区，展现中华优秀文化的独特魅力、革命文化的丰富内涵、社会主义先进文化的时代价值。

——国内一流苹果研发生产营销基地。 充分发挥延安世界最佳苹果优生区区位优势，立足现实基础和发展潜力，锚定国内一流、国际知名目标，聚焦产业体系、生产体系、经营体系，锻长板补短板，前端加大科技研发力度，中端推进标准化生产，末端深化产业后整理，加快培育壮大配套产业，推动一二三产深度融合，提升创新链、价值链、供应链现代化水平。

第六章 奋斗目标

经过五年努力，特色资源优势、后发优势得到充分彰显，生态环境整体脆弱明显制约得到显著改善，人民福祉明显提升，高质量发展取得实质性进展，为到2035 年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

——经济高质量发展迈出更大步伐。 经济结构更加优化，创新能力不断增强，能源化工产业精细化、高端化水平明显提高，农业现代化水平持续提升，以文化旅游为主的现代服务业规模效益大幅跃升，以数字经济为重点的新经济、新业态、新模式蓬勃发展。城乡区域协调发展，经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

——改革开放取得更大突破。 高标准市场体系基本形成，营商环境便利度持续提升，市场主体更加充满活力，深度融入共建“一带一路”大格局，国家陆港型物流枢纽承载城市、国家应急产业示范基地、跨境电子商务综合试验区基本建成，开放型、外向型经济取得新突破。

——社会文明程度得到更大提高。 社会主义核心价值观深入人心，延安精神进一步弘扬，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化产品和服务供给更加丰富，文化产业竞争力大幅增强，社会文明程度得到新的提高，延安文化优势更加彰显。

——生态环境治理取得更大成效。 黄河流域生态保护和高质量发展取得显著成效，生态系统稳定性不断增强，污染物排放总量持续减少，水生态环境全面提升，资源能源利用效率大幅提升，生产生活方式绿色转型成效显著，人与自然和谐共生。

——人民对美好生活的追求更有保障。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，优质的教育医疗供给更加充分，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。

——治理效能得到更大提升。 平安延安、法治延安建设卓有成效，政府行政效能和公信力显著提升，公共安全体系更加完善，应急保障能力建设取得明显成效，社会公平正义得到有效维护，社会信用体系更加健全，市域社会治理现代化水平大幅提升，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

表1 “十四五”规划主要指标

第二篇 构建具有延安特色的现代产业体系

坚持把产业转型升级作为主攻方向，坚持“有中生新”“无中生有”工作思路，做实做强做优特色优势产业，大力培育新产业、新动能、新增长极，着力打造六大千亿级产业集群，构建多点支撑、具有延安特色的高质量现代产业体系。

第七章 以后整理提升农业现代化水平

立足自然资源禀赋和产业发展基础，以提升农业质量效益和竞争力为主线，把农业高质量发展作为主攻方向，集聚现代产业要素，推进苹果、畜牧业、设施农业“3+X”产业全面升级，加快培育壮大配套产业，打造千亿级现代农业产业集群。

推进“3+X”农业产业全面升级。 做优苹果产业。 加强苹果新品种培育，建设优质良种苗木繁育基地，推广省力化、集约化矮密栽培模式和果园绿肥、绿色防控、全程机械化技术，持续推动老果园改造提升，发展抗逆性强、免套袋、多样化的自主品牌，实施苹果高质量发展“百千万”示范工程，打造苹果高质量发展核心区。适度发展梨、桃、葡萄等其他水果，做大做强关联产业，建设现代果业强市。到2025 年，园林水果面积达到420 万亩，其中苹果面积稳定到400 万亩，产量达到450 万吨。 做强畜牧业。以舍饲养殖和果畜循环利用为核心，以规模化、科学化、智能化为主攻方向，大力发展生猪、湖羊、家禽、蜜蜂标准化养殖，建设良种繁育基地，标准化规模养殖比例达到60%以上。加大人工牧草种植力度，建设若干个万亩优质高效牧草示范基地，探索推进半舍饲养殖、林下养殖、围栏养殖。到2025 年，全市生猪、肉羊、肉牛、家禽、蜜蜂饲养量分别达到500 万头、500 万只、50 万头、1000 万只、40 万箱，水产养殖面积达到5.25 万亩。做大设施农业。 因地制宜、协调互补发展日光温室、大棚、露地设施种植，形成四季全覆盖的瓜菜生产体系。推广低成本、空间大、宜机化新型设施，配套水肥一体化、光热自动化调控、绿色生产等先进技术，提升设施农业质量效益。加快发展食用菌产业，健全菌种供应、菌棒工厂化生产、分散出菇、品牌销售产业链，发展草莓、樱桃、火龙果等时令瓜果。新建改造10 万亩设施农业基地。到2025 年，瓜菜产量达到160 万吨。 做精“X”产业。严守耕地红线，落实永久基本农田特殊保护制度，实施优质粮食工程，推广运用绿色高产技术，全方位提升粮食综合产能和产业效益，粮食面积稳定在220 万亩，产量稳定在70 万吨以上，开展粮食节约行动，保障粮食安全。因地制宜发展红枣、核桃、花椒等干果产业、中药材、花卉等特色种植和中蜂、桑蚕、大闸蟹、稻田鱼虾等特色养殖业，形成若干规模化气候标志、地理标志产品和集中产区。

推进农产品后整理深度拓展。 以农业后整理为主攻方向，深入推进农业产业延链、补链、强链。 提高农产品分拣包装和冷藏冷链能力。 加快苹果智能选果线、蔬菜预冷包装、畜禽屠宰分割能力建设，新建50 条蔬菜预冷包装线、畜禽屠宰分割线和100万吨冷气库，智能选果能力、冷气储藏能力分别达到100 万吨、180 万吨。 加强市场体系建设。 加快国家级洛川苹果批发市场、中国农批延安农产品批发大市场等专业市场配套物联网和信息化平台建设，新建30 个镇村果品集散市场，累计达到100 个，对接高端市场建设一批销地直营店和配送中心，支持各县（市、区）组建农业产业公司集中销售农产品，整合农村电商资源，建设电商园区、电商孵化器、创业基地，打造多层次的农村电商产业体系，形成直销配送、农超对接和线上线下融合的销售模式。实施农产品质量战略。 制定主要农产品产前、产中、产后全过程地方标准和技术规程，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，健全农产品质量安全可追溯体系，持续扩大农产品质量合格证覆盖面，建设一批农产品质量检验检测中心，主要食用农产品质量安全检测合格率达到98%以上。 加大品牌营销力度。 制定品牌发展战略规划，完善品牌使用管理办法，推行农产品包装标识销售，建立“公用品牌+企业品牌”的经营机制，打造3-5 个品牌示范企业，采取品牌经纪人、代言人等方式强化品牌宣传推介，持续提升洛川苹果等品牌影响力，把“延安苹果”打造成中国第一、世界知名果蔬类品牌。 发展农业制造和服务。重点围绕农业全产业链，充分利用市域现有化工产品，发展壮大果袋果筐防雹网及农机具、选果线零配件等农业装备制造，实施农产品加工和质量提升行动，大力发展果汁、果醋、果酒、有机肥、果枝板材等深加工产业。健全农业生产科技社会化服务体系，强化农业科技和装备支撑，积极推广应用智能农机，提高农业机械化水平，推动技术装备集成示范。提升良种繁育、病虫害防治、种养技术、信息服务等社会化服务能力。 推进一二三产融合发展。培育13 个集基地、研发、仓储、物流、加工为一体的省级以上现代农业产业园，打造南泥湾、安塞南沟、吴起南沟、富县胡家坡等一批特色鲜明的国家田园综合体，积极发展智慧农业、创意农业等新业态，打造一批智慧农业园区，建设13 个农业产业强镇和130 个产业强村。积极引进培育农业龙头企业，新增市级以上重点龙头企业240 家以上。

推进农业绿色循环发展。 积极开展耕地田间整治和土壤有机培肥改良，加强田间集雨设施建设，推广水肥一体化和高效节水灌溉技术，打造高效节水灌溉示范区。实施农业绿色发展提升计划，推广农牧结合、种养配套、废弃物综合利用、果（菜）畜沼循环发展等新技术、新模式，有序推进有机肥替代化肥，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，创建绿色循环高效农业试点示范。到2025 年，实现化肥、农药减量化，畜禽粪污、农膜基本实现无害化处理和综合利用。

专栏1 千亿级现代农业产业集群

第八章 以高端能化引领工业高质量发展

坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，积极推动能源绿色化转型、智能化升级、数字化赋能，加强能源资源一体化开发、多能融合、综合利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展，延伸发展下游深加工和终端应用产品，大力发展先进制造业，打造多级支撑的新型工业体系。

能源开发。 深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以能源技术革命为引领，以能源生产革命为重点，以能源体制革命、能源消费革命、能源区域合作为保障，继续巩固基础能源产能建设，推动能源由量的扩张向质的提升跨越。大力实施科技兴油，提高石油采收率和煤炭回采率，稳步推进油煤共炼，加快页岩油、煤层气、页岩气、石油伴生气等非常规油气资源开发利用，力争进入第三批国家石油储备基地，建设国家级千万吨成品油储备库。加大天然气采气建设，积极发展LNG、天然气分布式综合利用，加快推进富县、甘泉、宜川油气管道和天然气液化、调峰、集输项目建设。使用新技术不断提高煤炭清洁高效开发水平，充分释放煤炭优质产能，推进建设一批绿色、智能大型煤矿，推动煤炭线上交易，大力发展矿区循环经济，支持子长矿区总体规划获批；多元化发展延安电源基地，加快能源外送通道建设，配套建设延长石油富县电厂、陕煤黄陵店头电厂等电源点，大力发展以风电、光伏、生物质发电等新能源产业，超前布局氢能、核能项目，建设陕北风光储氢多能融合示范基地，推动绿色氢能循环经济产业园加快落地。到2025 年，建成高水平延安综合能源基地，原油产量稳定在1500 万吨，天然气产量达到200 亿立方米，煤炭产能达到8000 万吨，煤电、新能源发电装机容量均达到1000 万千瓦，发电量达到490 亿千瓦时。

高端能化。 坚持能源清洁化、低碳化、高效化发展，推动煤炭清洁高效利用，拓展煤油气盐多元综合循环利用途径，发展精细化工材料和终端应用产品，延伸产业链、提高附加值，构建千亿级能源化工产业集群。加快建设延长石油4 大类13 个化工项目，重点推进富县延能化填平补齐和提质增效、延川年产50 万吨乙醇等项目。实施煤炭分质利用、油煤混炼、混合醇分离精制等项目，重点建设100 万吨/年洗中煤多联产循环综合利用示范项目等一批高科技能源化工项目，推出一批行业领先的能化和精细化工产品，提高油煤气等资源的就地利用率和转化率。以洛河经济带为重点，加快构建较为完整的能源化工产业链，建设资源一体化开发利用、多元支撑的国家现代能源经济示范区。

专栏2 千亿级石油天然气产业集群

专栏3 千亿级煤炭电力产业集群

专栏4 千亿级能源化工产业集群

先进制造。 坚持创新驱动、智能制造、产业融合、集群发展，围绕资源优势、区位优势等，积极发展新材料、装备制造等先进制造业。积极发展矿用辅助运输车、特种油田作业车配件、石油钻采配件、车装钻机、涡轮压裂车组、数字智能塔架式抽油机等能源化工装备。加快发展能源电力应急装备、石油化工应急装备、高精度监测预警产品、高可靠风险防控与安全防护产业、氢燃料电池、应急食品制造等。扩大光伏玻璃生产规模，推进产品更新换代，引进单晶硅、逆变器、光伏电池、光伏电站等领域的先进企业，打造光伏设备制造全产业链。大力发展膜产业，研发生产高端高性能复合膜材料，打造延安膜谷。大力发展石墨烯复合材料，建设石墨烯应用产业园。加强重点中药名优品种剂型改造和二次开发。加快开发陶土资源，发展陶土板、劈开砖、琉璃瓦等装饰建筑陶瓷制品，酒具、茶具、花盆等日用陶瓷制品，紫砂壁画、泥人雕塑、紫砂壶等艺术陶瓷制品，布局建设延安紫陶小镇。推进卷烟制造等传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级。适时布局新一代信息技术、新能源汽车零部件制造、智能农机装备制造等战略性新兴产业以及人工智能、量子信息、生命健康等未来产业，积极创建新旧动能转换综合试验区、产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地。加快先进制造业与现代服务业融合发展，推广智能制造、个性化定制、协同制造、服务型制造等新模式。加强标准、计量、专利、认证认可、检验检测等能力建设，开展质量基础设施“一站式”服务。到2025 年，先进制造业产值达到500 亿元。

专栏5 五百亿级先进制造业产业集群

第九章 以文化旅游催生服务业新优势

以文化旅游为引领，坚持跨界融合、模式创新，大力培育服务业新业态，推进服务业标准化、品牌化建设，促进现代服务业扩大规模、拓展空间、优质高效发展，持续提升服务业对经济发展的贡献力。

文化旅游。 坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，加快文化旅游向集约化、品质化、国际化升级，打造世界一流文化旅游目的地。 建设全域旅游示范市。 打造以延安城区为主的红色旅游核心和黄帝、黄河、黄土风情文化旅游区、绿色生态旅游区、“中国红谷”丹霞地貌地质遗迹旅游区，构建“一核五区”全域旅游布局。创建乾坤湾、壶口瀑布、南泥湾景区3个5A 级景区， 澽 水源国家级旅游度假区、甘泉大峡谷、志丹九吾山、秋林抗战纪念地等9 个4A 级景区，子长赤帝大峡谷等一大批3A 级景区，实施长征、长城、黄河国家文化公园等一批文化旅游重大项目。 完善提升旅游基础设施。 新建旅游专线、景区通用机场、智慧游客集散中心等一批旅游重大基础设施工程，改造提升游客服务中心、智慧旅游、旅游厕所、旅游标识等文化旅游基础设施，优先在景区布局5G 基站，积极发展沉浸式体验、云旅游、智能讲解、云博物馆、云纪念馆，构筑红色圣地延安数字博物馆群，实现多维度、立体化“快进慢游”式的优质旅游服务。 提升旅游服务能力。 大力开发一批具有特色的复合型综合旅游线路和研学游、亲子游、短途游、冰雪游等精品旅游项目，建设一批特色美食街区，争创国家级、省级地方特色小吃品牌。建设一批文化主题旅游酒店，开发一批特色民宿、帐篷酒店、森林木屋、自驾车营地等特色住宿设施，打造一批本土连锁住宿品牌。加大营销推广力度，不断提升延安文化旅游知名度和影响力。 大力开发文化创意产品。 深入推动文化与旅游、科技等融合发展，实施文化产业数字化战略，打造一批公共文化众创空间、创新工场等新型创新创业平台，推动文化内容、形式、技术与商业模式创新，大力发展文化会展、文艺演出、影视拍摄制作、民间艺术品开发、网络动漫等产业，加快推进非物质文化遗产向规模化、精品化、品牌化文创产业发展，推出一批艺术陶瓷、农民画、泥塑、刺绣、面花、玩偶等文创产品，建设全国红色文创商品研发生产基地。开发具有红色文化特色和陕北民俗风情的专题演出、室内剧场、夜间秀场、民俗节庆等文化演艺旅游产品，提升改造现有文化演艺，打造文化演艺产业集群。 发展特色鲜明的文化旅游业态。 鼓励各县（市、区）依托特色资源，发展工业旅游、夜间经济、休闲农业、乡村旅游、森林旅游、体育康养等差异化、特色化文化旅游产业，建设6 个重点文化产业园区和一批文化特色小镇、重点文化创意街区，突出文化内涵、主导业态，引导特色发展、融合发展、创新发展。着力培育50 家特色鲜明、优势明显、竞争力强、具有较强示范和带动作用的骨干文化企业。到2025 年，旅游总收入突破1000 亿元，旅游接待突破1 亿人次，文化产业增加值占GDP 比重达到5%以上。

专栏6 千亿级文化旅游产业集群

现代服务。 推动现代物流、现代金融、电子商务、科技信息、商贸服务等生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸，推动教育培训、康养家政等生活性服务业向高品质和多样化升级。 现代物流。 依托国家陆港型物流枢纽承载城市建设，加快建设新区、高新区李渠、宝塔区青化砭三个物流片区，建成国家煤炭物流枢纽、国家应急物流枢纽、区域性大宗物资物流枢纽，进一步提升物流枢纽发展能级。建设国家骨干冷链物流基地，打造农产品冷链物流体系重要枢纽节点。加快全市物流基础设施建设，推进公路、铁路、航空多式联运，完善物流仓储配送，建设城市绿色货运配送工程、智慧物流示范工程、快递服务终端工程，加快推进快递进村试点城市建设，扩大电商进农村覆盖面。积极发展第三方物流，推进无人配送、分时配送、共同配送等先进物流组织方式。到2025 年，形成覆盖城乡的数字化、网络化、智能化现代物流网络。 现代金融。 积极引进各类银行、证券、保险等金融机构来延设立分支机构。创新金融服务产品，推行期货、保险、“期货+保险”、债券等金融产品，建设延安智慧金融服务平台，优化金融服务环境，提升金融有效服务实体经济发展能力，审慎发展互联网金融，积极防范化解金融风险。到2025 年，金融业增加值达到100 亿元。 电子商务。 支持有条件的能源、化工、农副产品生产及加工等领域企业搭建电子商务平台，加快国家跨境电子商务综合试验区建设。 科技和信息服务。 积极发展科技研发服务、技术推广服务、创新创业服务、质检及追溯技术服务等科技服务，在石油装备制造、油气服务产业两大技术创新联盟的基础上，组建苹果、中药等产业技术创新联盟。依托延安云计算数据中心和华为、腾讯等龙头企业，大力发展大数据、云计算、数据创意等信息服务业，强化数据在城市管理、产业发展、政务服务等方面应用。 商贸服务。 推动中心街、新区等核心商圈智慧化建设，推进圣地河谷、枣园1938、万达红色小镇等商业片区多元化、品质化、特色化提升，提升万达广场、吾悦广场等商场消费品质，新建一批融合餐饮、休闲、健身、娱乐、文化等为一体的城市商业综合体、线上线下新型消费体验中心、特色商业步行街，建设一批高端酒店、会议会展中心。引导老字号传统餐饮、商贸企业做大做强。促进实体零售业创新转型，加强与互联网融合发展。将延安城区打造为区域性消费中心。完善社区商贸服务配套，打造“15 分钟便民生活圈”。社会消费品零售总额年均增长7%。教育培训。 发挥延安红色资源优势，积极发展红色教育培训，打造一批红色教育品牌，扶持一批红色教育培训企业。发展职业资格培训、少儿培训、企业培训、课外辅导培训等。 康养家政。 发展生命健康服务，建设一批绿色康养、森林康养基地，增强多层次多样化养老服务与产品供给，建设一批智慧养老院、高品质托幼机构，推动养老、育幼、保健、医疗、服务一体化发展。深入开展家政服务培训提升行动，着力提高家政从业人员素质，打造一批家政服务品牌。

专栏7 现代服务业重点项目

第十章 以新经济助推产业转型升级

深入实施创新驱动发展战略，发挥资源禀赋、产业基础、文化影响力等比较优势，聚焦培育新技术、新产业、新业态、新模式，以推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合为方向，重点发展数字经济、平台经济、应急产业，打造五百亿级新经济产业集群，助推延安产业转型升级。

数字经济。 抓住新一轮产业变革机遇，加快数字化发展，强化数字应用，推进数字产业化和产业数字化。 积极发展数据产业。依托延安云计算数据中心，建设大数据园区和新区数据中心，统一数据接入规范标准，强力推动市域内政务、企业数据全部接入数据平台，进一步扩大数据采集面，积极吸引各类数据和大型互联网企业数据接入，发展运营中心、呼叫中心等业务，打造西部地区重要的数据中心。推动传统信息储存向云计算模式转型，强化数据分析应用。加快建设面向特色细分领域的云服务平台，开发定制化云计算服务产品。 大力实施数字赋能行动。 推动5G、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济深度融合，加快5G 网络建设，拓展5G 场景应用，推动工业、农业、服务业向数字化、网络化、智能化升级。开展工业互联网集成创新应用试点，引导资源开发、能源化工、装备制造等重点行业智能化改造，推动企业加速向“研发+生产+供应链”数字化转型。建设一批示范作用显著的智慧果园、智慧大棚、智慧饲养等示范基地，培育“互联网+订单农业”“互联网+定制农业”“互联网+认养农业”。大力培育网络体验、智能零售等新模式，推进数字技术在文化旅游、红色教育、现代物流、健康医疗等领域的应用。以“十四运”、文传会等重大节会活动为契机，发展VR/AR 旅游、网络直播等智慧文旅新业态，探索建设旅游行业大数据中心。积极开展北斗系统应用。 开展数字产业发展试验示范。支持宝塔区省级数字经济示范区、新区省级数字经济示范园建设。搭建数字产业创新发展平台，提升服务各类中小微企业数字化转型的能力，积极创建国家级、省级数字经济创新发展试验示范市。积极推动5G 产业发展，在智慧物流、智慧医疗、无人驾驶等领域组织开展一批示范应用工程。

平台经济。 积极引进培育“独角兽企业”和“瞪羚企业”，依托英雄互娱、腾讯等优质平台，发展电竞赛事、网络直播等产业，带动产业链上下游企业发展壮大，做大做强京航科技、北航贝塔、红色筑梦、359 创业基地等双创孵化基地，孵化一批高质量的新经济企业，持续扩大新经济产业规模，促进新经济由量的增长向质的提升转变，打造延安新经济产业园。积极发展共享平台、共享餐厅、共享工厂、共享园区、共享汽车、共享农庄等新模式。依托机场、高铁站，加快发展临空、临港经济，建设延安临空产业园，重点发展航空食品、仓储物流、通航服务等临空临港偏向型业态。积极吸引农产品深加工、商贸服务等产业集聚。

应急产业。 以国家应急产业示范基地为核心，大力引进培育应急上下游产业链项目，提升应急产业整体水平和核心竞争力。按照“两带四基地”产业布局，建设能源化工安全应急装备研发制造及服务产业带、应急食品研发及服务产业带、国家能源化工安全培训基地、国家基层应急能力建设培训基地、国家能源化工应急物资储备与物流基地和国际应急安全体验基地，创建国家安全产业示范园区。到2022 年，培育扶持2-3 家年销售收入过10亿元的龙头企业,应急产业总产值超100 亿元，建成国家应急产业示范基地；到2025 年，国家应急产业示范基地主体功能更加完善，应急安全产业总产值达200 亿元。

专栏8 五百亿级新经济产业集群

第三篇积极融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，完善内需主导、内生增长的发展模式，推动实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动和高质量供给引领和创造新需求，加快融入双循环发展新格局，促进供需在更高水平上形成良性循环，推进经济平稳健康发展。

第十一章 畅通区域经济循环

立足全市经济结构、产业发展实际，统筹生产、分配、流通、消费各环节，打通关键堵点，积极融入区域经济社会大循环、产业发展中循环、企业市场小循环。继续深化全市供给侧结构性改革，注重需求侧管理，淘汰小煤电等过剩落后产能，持续推进“僵尸企业”治理，盘活闲置资源，加快推动市场出清，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。全面落实惠企政策，持续降低企业生产成本，保障企业正常稳定生产。全面实施统一的市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件和隐性壁垒，加强对统一市场的监管，营造公平参与市场竞争的环境。持续完善以石油、煤炭、天然气、能化产品等为主要内容的供应链体系，增强产业链供应链抗风险能力。

第十二章 扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，深入实施项目带动战略，始终将重大项目建设作为推动高质量发展的总抓手。重点推进基础工业、高端能化、新能源、现代农业、文化旅游、现代服务、新型基础设施、新型城镇化、重大交通水利、生态环境、教育设施、医疗基础设施、健康体育等13 个领域1439 个、总投资2 万亿元重大项目建设，保持投资合理增长。加快标志性重大工程建设，聚焦“两新一重”、科技创新、先进制造等领域，实施延炼转型升级、西延高铁等十大标志性工程，构筑支撑延安未来发展的强大支柱。探索市县投融资新模式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，规范发展PPP 融资模式，积极开展基础设施REITs 融资试点，加快延链、补链、强链投资，着力加大基础性领域投资力度，补齐发展短板。注重投资质量和效益，形成市场主导型的投资增长机制和“亩均效益”为导向的资源要素配置机制。优化投资区域布局，引导各县（市、区）因地制宜布局投资项目，推动协调发展。

专栏9 十大标志性工程

第十三章 释放消费潜力

增强消费对经济发展的基础性作用，围绕居民和旅游人群两大消费主体，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费，适当增加公共消费。促进住房消费健康发展，建立健全租购并举的住房制度，鼓励探索发展共有产权住房，加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台。积极稳定汽车等传统大宗消费，推动公交车、出租车逐步更换为新能源汽车，鼓励引导居民购买置换新能源汽车，扩大汽车及相关产品消费。加快推动互联网医疗、在线文娱、智慧旅游、智能体育、智慧广电等新型消费扩容提质，持续激发消费活力。引导实体企业开发数字化产品和服务，发展线上交易服务，探索发展无人超市、无人商场等无接触交易服务，建设一批“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下消费深度融合发展。发展文旅、康养、教育、体育、育幼、家政等服务消费，全面推广绿色消费。引导大型商业综合体健康发展，持续加大限上单位培育扶持力度。加强消费市场监管，强化消费者权益保护，优化消费环境。全面落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第十四章 加快新型基础设施建设

加快5G、工业互联网、大数据中心等建设，加大5G 基站、千兆固网等基础设施建设。到2025 年，实现互联网协议第六版（IPv6）全面部署，市域5G 网络、千兆宽带全覆盖。依托工业集中区，建设工业互联网平台，引导企业推进生产线智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂，培育形成5 家省级数字化车间、智能工厂，推动工业企业全链条数字化建设，提升智能生产制造水平。大力推进特高压输电工程建设，为电源基地建设提供坚实支撑。加快新能源汽车充电桩建设，在全市加油站、加气站、景区、商场、住宅小区、公园、停车场等场所广泛布局新能源汽车充电桩，到2025 年，新能源汽车充电桩城区普及率、城镇普及率分别达到60%、50%。

专栏10 新型基础设施建设重点项目

第十五章 推进重大基础设施建设

坚持科学谋划、适度超前的原则，统筹推进交通、水利、电力、燃气、供热、污水垃圾处理、综合管廊、城市防灾等基础设施建设，加快构建布局合理、结构优化、设施先进、互联互通、城乡共享的基础设施网络，全面提升基础设施现代化水平和支撑保障能力。

建设区域性综合交通枢纽。 推动以公路、铁路和航空为重点的交通设施提档升级、有效联通，全面优化交通网络结构，建设区域性综合交通枢纽城市。 完善公路交通网络体系。 建成延长至黄龙、吴起至华池、延安东绕城、黄龙至韩城高速公路，加快推进子长至安塞建华寺、黄龙经黄陵至甘肃庆阳、延安东绕城经南泥湾至临镇、包茂高速安塞段改建侯沟门至谭家营、子长至横山（延安界）等高速公路建设，总里程达到1300 公里，形成“三纵三横一绕城”的市域高速公路网络结构，联通纵向、横向高速公路，实现跨省、市高速公路全部连通。优化高速公路出入口布局，便捷连接重点城镇和重点红色文化纪念地。加快普通道路提档升级，推动四级改三级，三级改二级。积极开展“四好农村路”示范县创建，进一步提升农村路网质量和服务水平。到2025 年，公路网密度达到60 公里/百平方公里以上。 加快铁路交通网络建设。 建成西延高铁，开工建设延榆鄂高铁，实施黄陵经铜川至西安国际港务区铁路货运快速通道项目，加快推进银川经延安至郑州高铁、延安至太原高铁和兰州经平凉、庆阳至延安至北京的横向通道前期工作，建成浩吉铁路与包西铁路连接线和一批物流铁路货运专用线。探索建设旅游轻轨。到2025 年，铁路运行里程达到1000 公里。 拓展航空交通运输业务。 加快推进南泥湾机场扩建工程前期工作，加密优化航线航班，增强机场货运功能。有序推进通用机场建设，积极发展通用航空。到2025 年，年旅客吞吐量达到200 万人次，年货邮吞吐量达到3000 吨。

专栏11 交通建设重点工程

建立水资源高效利用体系。 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动用水方式由粗放型向节约型转变。配合做好古贤水库水利枢纽前期建设。实施龙安水库、永宁水库、王瑶水库扩容、白龙江引水工程等重点水源工程，加强供水管网改造力度，提升城乡供水能力和防控标准。实施延安城区延河上游分洪道工程，完善防洪排涝基础设施建设，提升防洪减灾能力。实施农村安全饮水提升工程，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系。实施中小型节水灌溉工程。实行水资源消耗总量和强度双控，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率。到2025 年，全市年供水能力达到5.6 亿立方米。

专栏12 水资源高效利用重点项目

推进电力供应设施升级。 推动电网由负荷驱动型向电源驱动型、内需型向外送型转变，配电网由无源网向有源网转变，补齐电网短板，加快主电网升级，推进“一县一站、两纵两横”330千伏网架建设，建设330 千伏吴起、延川、甘泉、黄陵、子长、黄龙输变电和一批110 千伏及以下电网工程。高标准建设城市、农村配电网，大力推进智能配电网建设，配电自动化覆盖率、配电通信网覆盖率均达到100%。

专栏13 电力设施重点项目

提升燃气供热能力。 积极倡导燃气智能化发展，加快县（市、区）城市建成区燃气设施及配套管网建设，推动城市燃气设施逐步向村镇延伸。实施热电联产项目，加快煤改气、煤改电步伐，全面推进清洁采暖。到2025 年，基本实现市区燃气普及率达到98%以上，县城燃气普及率达到90%以上，工业园区燃气普及率达到100%；清洁取暖率达到85%以上。

专栏14 燃气供热重点项目

第四篇 推动区域城乡协调发展

充分发挥城镇化后发优势，以“2+3”发展核心和洛河、沿黄经济带建设为重点，统筹区域联动协作，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，深入实施乡村振兴战略，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新格局。

第十六章 优化区域布局

优化区域发展布局。 加快构建“ 核心引领、两带支撑、多点发力 ”的区域经济布局。 强化“2+3”发展核心引领作用。 全力抓好宝塔区、安塞区和高新区、新区、南泥湾开发区经济发展，因地制宜打造“首位产业”，健全区域协调发展体制机制，加快一体化发展，促进要素合理流动和高效集聚，不断提升对全市发展的带动作用。宝塔区。围绕“临空+临站 ” 大临港产业经济区、延安新材料产业园区、宝塔综合产业园区“三园区”，大枣园休闲度假景区、侯家沟红色文化景区、冯庄青年小镇景区、甘谷驿古镇文化景区“四景区”，双创街区、信用街区、智慧街区、月光街区、文创街区等“N 街区”，打造工业、文化旅游、新经济三大产业集群。安塞区。加快安塞高新区、安塞现代农业示范园区、安塞区黄土文化产业园区、延安新动能产业园区和沿河湾镇建设，与延安圣地河谷文化产业园区共建延塞经济走廊，打造全市最密集的产业聚集区，推动延塞一体化发展。高新区。建设国家级高新区，构建以能源科技为主导，先进制造和高端服务为两翼的现代能源生态产业体系和以延安红街为核心，数字文创、工业设计为支撑的文创科技产业体系，形成双核驱动的发展动能，进一步提升创新能力，打造全市高新技术和产业发展核心引擎。新区。围绕“功能、产业、民生、生态、交通、文化、安全、特色”全方面提升完善，努力建设成为一座宜居、宜业、宜游的现代化生态新城。南泥湾开发区。弘扬“自力更生、艰苦奋斗”精神，按照红色精神食粮策源地、西北农业科技试验田、全国乡村振兴样板间三大定位，实施科技创新、对外开放、乡村振兴、品牌质量“四大战略工程”，推进基础设施、教育培训、文化旅游、现代农业、生态文明、党的建设“六大提升行动”，打造国家级产业开发区、黄河流域生态保护绿色发展先行区和革命老区高质量发展实验区，成为延安新的经济增长极，再现全国人民向往的陕北好江南。 重点建设洛河、沿黄两大经济带。 洛河经济带。沿洛河串联吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵，充分发挥沿线城镇特色产业优势，在强化生态本底的基础上，打造洛河生态长廊，稳定能源生产，重点推动农产品精深加工、能源化工链条延伸、文旅产业融合发展，大力发展高端能化、新能源、绿色载能和战略性新兴产业。高标准建设连接县域工业园区的沿洛河公路，强化工业园区用地、用水、用能保障，加强县域产业联动、错位、协同、互补发展，建立工业园区一体化信息、研发、共享平台，实现原料就地采用、产品就地转化，形成相对完善的区域能源化工和制造业链条。沿黄生态经济带。沿黄河西岸串联子长、延川、延长、宜川、黄龙，重点加强沿黄生态环境保护治理和基础设施建设，加大秦晋峡谷绿化和水土保持治理力度，完善提升沿黄公路与邻近乡镇、村庄连接线，形成高效联通的沿黄城镇和经济区域。强化沿黄县域文化旅游资源整合和协作，突出地域文化特点，大力发展以红色、黄河、民俗、石油工业为主的特色文化旅游产业，积极发展以苹果、红枣、小杂粮、食用菌为主的特色农业，逐步形成以沿黄生态保护和文化旅游为主的经济带。 实施“一县一策”县域经济发展战略。 坚持“一县一策”“一园一业”，推动各县（市）高质量发展，立足资源禀赋、区位优势和产业基础，深度融入城镇带、区域经济板块发展体系，做精做强特色优势主导产业，打造“首位产业”，推动县域产业园区提档升级，支持符合条件的县（市）建设产业转移升级示范园区。优化县域发展环境，加强要素保障，提升园区服务能力，建设一批现代农业大县、工业经济强县、文化旅游名县、生态环境亮县，打造各具特色的县域经济板块。

表2 洛河经济带、沿黄生态经济带概况

专栏15 “一县一策”县域经济发展战略

构建国土空间开发保护新格局。 坚定实施主体功能区战略和制度。 在各县（市、区）资源环境承载能力评价的基础上，发挥各地比较优势，确定主体功能定位，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 健全国土空间开发保护政策体系。 健全全市国土空间规划体系，加快形成分工明确、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，实行最严格的管控，用好“多规合一”管理平台，实现全市国土空间开发保护“一张图”。完善国土空间开发保护政策举措，推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变，把支持经济发展和集聚人口的政策进一步向城市化地区聚焦，把支持农业发展的政策进一步向农产品主产区聚焦，把支持生态环境保护的政策特别是生态保护修复的政策进一步向生态功能区聚焦。

专栏16 主体功能区划分

第十七章 推进以人为核心的新型城镇化

坚持以质量效率为导向，以安全宜居为根本，加快城市有机更新，提升城市治理水平，推进人口有序转移，不断加快新型城镇化发展步伐。

建设连接贯通三大城市群重要枢纽节点城市。 持续加强与国家、省级城市群（带）的基础设施互联互通、产业发展优势互补、人文科技交流互动。 向南 与关中平原城市群协同发展，加强与以西安国家中心城市为引领的城市合作交流，加快高端要素和现代产业集聚，推动交通互联、产业互动、资源开放、服务共享、污染共治、协同发展； 向北 与呼包鄂榆城市群联动发展，深度参与区域协作分工、联动发展，加快能源化工、特色农业、文化旅游等领域产业合作发展； 主动融入 黄河“几”字湾都市圈建设，探索打造黄河中游秦晋、陕甘宁区域生态环境-经济技术协同圈，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区； 积极参与 全省包茂城镇带建设，提升包茂高速沿线城镇综合承载能力和城市综合服务功能。

提高城市安全宜居水平。 坚持“人民城市为人民”，更加重视城市全面发展，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，使城市成为人民群众高品质生活的空间。优化中心城区内部结构，加快新区建设，加大市政基础设施、公共服务设施、文化旅游配套设施建设力度，完善配套服务功能。实施城市更新行动，全面加快老城区改造步伐，加快城市“双修双改”，科学有序开发利用城市地下空间。加大中心城区路网建设优化力度，制定权威、统一、高水平的城市道路交通综合规划，加快城区高标准环线、放射状连接线、互通式立交建设，优先发展城市公共交通，完善城市交通微循环。加快为民服务中心、旅游景区、中心商圈等重点区域停车场、充电设施建设，推进适度化改造，不断提升中心城区承载服务能力，加大城乡人居环境综合整治力度，推广垃圾分类制度，不断提高宜居水平。增强城市发展包容性，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，健全完善多主体供给、多渠道保障的住房保障制度，划定开发红线，优化土地供应，促进房地产市场平稳健康发展，切实保障人民住有所居。加强保障性租赁住房建设，完善长租房政策，土地供应要向租赁住房建设倾斜，推进租购住房在享受公共服务上具有同等权利，降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范发展长租房市场。增强城市发展的韧性，把安全放在城市建设突出位置，适度超前、优化布局城市消防、人防、公共卫生等安全设施，提高突发事件特别是公共卫生安全事件的应急应变能力。提升城市排水防涝能力，建设海绵城市。推动物联传感、智能预测在给排水、燃气、交通、供电等领域的应用，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。到2025 年，中心城区人口规模达到60 万人。

加快县城补短板步伐。 大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，抢抓国家推动县城城镇化补短板强弱项政策机遇，推动县城提质扩容。加快公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施提级扩能，加快补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建设、老旧小区改造等领域短板弱项，积极创建省级县城示范县，增强县城综合承载能力和辐射带动能力，不断提高治理水平。

推动城乡融合发展。 坚持新型城镇化与乡村振兴战略一体推进，健全城乡融合发展机制，探索推进经济发达镇行政管理体制改革，加快形成以城带乡、城乡互补、协调发展的新型城镇化格局。积极破除体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换。持续落实好耕地占补平衡政策，用活用好高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固拓展脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。全面取消县城落户限制，大幅简化户籍迁移手续，促进农业转移人口全面融入城市，积极推进农民工同城镇职工同工同酬，提高农民工养老保险征缴比例，逐步使农业转移人口与城镇人口享有同等基本公共服务。巩固提升省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设，持续推进乡村振兴示范镇建设，打造一批特色小镇，发挥乡镇连城带乡作用，加强乡镇基础设施和综合服务能力建设，提升综合承载能力，推动国家级重点示范镇、省级乡村振兴示范镇建设换挡升级。

专栏17 新型城镇化建设重点项目

第十八章 深入实施乡村振兴战略

坚持优先发展农业农村，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，建立长短结合、标本兼治的体制机制，激发农业农村内生发展动力。

实施乡村建设行动。 把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以县为单元，推进乡村全面振兴，打造一批乡村振兴先行区，支持黄龙县建成省级乡村振兴示范县，每个县创建1个省级乡村振兴示范镇和10 个省级乡村振兴示范村。加强历史文化名镇、名村和传统村落的保护和发展。以规模较大的中心村为重点，建设一批特色农业、农产品集散、工贸等专业化村庄。保护好、发展好城市近郊农村，培育一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，实现重点发展建设的村庄规划全覆盖。实施高标准农田、农村人居环境整治、村庄基础设施、数字乡村四大工程。持续推进农村土地整治和中低产田改造，实施坡耕地整治、老旧梯田改造，新建一批旱作梯田，实施保护性耕作，加强灌溉、防灾等配套设施建设，大力推广农业蓄水保水技术，加快旱作农业示范基地建设，不断扩大高标准农田建设规模。持续改善农村人居环境，深化村庄清洁行动，推进农村“厕所革命”、垃圾污水集中处理，实现建制村全覆盖，从根本上解决村庄环境“脏乱差”问题，农村人居环境整治重点达标村达到90%、示范样板村达到40%，创建省级美丽宜居示范村200 个。推动城镇基础设施和公共服务设施向周边农村延伸，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，大力实施乡村电气化提升工程，新增农村公路1560 公里，打通村与村连接道路，30 户以上自然村通硬化路，农村自来水普及率达到90%以上。大力推行经济、适用、绿色、安全的新型农房建造技术，加强教育、医疗、就业、社保等公共服务设施建设，加大职业农民培训，每年培训3000人，提高农民科技文化素质，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施数字乡村发展三年行动计划，不断完善乡村信息基础设施，壮大乡村数字经济规模，提升乡村服务治理数字化水平，打造智慧乡村。

推进农村制度改革。 推进农村土地制度改革，完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保护农民承包经营者的合法权益。深化农村集体产权制度改革，积极推进农村“三变改革”，不断发展壮大农村集体经济。建设城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，用好农村产权交易平台，推进“三权分置”，盘活集体经营建设用地、宅基地、承包土地经营权、林地等农村资产资源，激发农村发展活力。健全农村闲置土地和撂荒土地管理利用机制。建立土地征收公共利益认定机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，抓好富县国家农村宅基地制度改革试点。加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，探索“企业+集体经济组织+基地”等模式，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。鼓励城市工商资本下乡带动农业农村发展。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

巩固和拓展脱贫攻坚成果。 坚持“四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固完善脱贫攻坚期形成的责任体系、政策体系、社会动员体系、督察体系、考核体系。坚持和完善对口支援、社会力量参与机制，推动苏陕协作全方位升级，深入推进创新合作、产业合作、开放合作和干部人才交流。落细落实监测预警和动态帮扶、稳定增收、“三保障”巩固提升、基础和公共服务设施建设管护、村集体经济健康发展、乡村治理、扶贫资金投入及风险防范、驻村联户帮扶、消费扶贫、扶贫资产运营管理10 项长效机制，持续巩固脱贫攻坚成果。进一步加大产业就业扶持力度，因地制宜推进“一村一品”发展，完善利益联结机制，扩大帮扶效益，不断增强脱贫群众“造血”功能，稳定增加家庭收入，扎实做好实时监测预警和动态帮扶工作，有效防止返贫和产生新的贫困。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保扶贫资产持续稳定发挥效益。深入推进消费帮扶工作，畅通低收入群众农产品销售渠道。持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，提升安置区配套基础设施和公共服务水平，确保群众搬得出、稳得住、能致富。进一步健全农村社会保障和社会救助制度，提升社会保障水平。建立解决相对贫困的长效机制，坚持因地制宜、分类施策，实施产业发展提升行动和重点群体就业行动，有效提高收入水平。支持延长、延川、宜川3 个脱贫县纳入国家乡村振兴重点帮扶县，激发内生动力。建好中国扶贫交流基地，讲好延安脱贫故事。

专栏18 乡村建设行动四大工程

第五篇 打造内陆改革开放高地

深入实施创新驱动发展战略，坚定不移向改革要动力，向开放要活力，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进全方位创新，全面提升经济外向度，构建更加完善的市场化配置体制机制，打造革命老区改革开放高地。

第十九章 深入实施创新驱动发展战略

坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，实现创新链、产业链、资金链、政策链有机融合，让创新成为驱动高质量发展的强大引擎。

促进创新链与产业链深度融合。 围绕产业链部署创新链，在能源采收转化能力提高、以苹果为主的农特产品种养技术和品质提升、文化旅游业态创新、服务业模式创新等领域推进技术提升、突破。围绕创新链布局产业链，深入推进重点实验室、产业创新中心、工程技术研究中心、院士工作站等高端创新载体建设，促进新技术的产业化、规模化应用，培育发展无人机、膜材料、新能源装备等高新技术产业集群。强化政府政策引导，整合全市科研经费集中投向重点领域技术创新，实行科研项目“揭榜挂帅”和科研经费“包干制”等制度，推进科技计划、项目、资金等一体化配置，到2025 年研发经费投入占生产总值比重达到1.5%以上。强化企业创新主体地位，推动能源骨干企业、农业龙头企业、大型文旅集团、服务业领军企业与国内外知名高等院校、科研院所、智库机构建立长期合作关系，促进产学研深度融合。建立创新型企业成长的持续推进机制和全程孵化体系，构建企业全生命周期梯度培育链条。设立离岸新型研发机构、研发创新平台、基地，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大研发投入，集中攻克重点产业关键技术研发，衍生一批新产品和产业链，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，引领产业发展迈向中高端。

整合提升全市创新创业资源。 通过政府引导、市场配置、模式创新、服务集成等方式，高标准组建延安市科技资源统筹中心，推动各县（市、区）建设科技资源统筹中心，促进全市各类科技资源共享利用。积极争取建设创新型城市和创新型县（市）。鼓励高校、医院、企业组建重点实验室、院士工作站。积极与中国西部科技创新港开展合作。发挥高新区对全市创新驱动发展的带动作用，推进新能源、新材料及储能重点实验室、工程技术中心和中试基地建设，积极争取在延设立国家未来产业技术研究院。推动全市各类园区提档升级，积极培育一批国家级、省级高新技术开发区和创业创新示范基地，支持洛川农业科技园区创建为国家级农业科技园区，到2025 年，省级高新技术开发区达到5 个，国家级、省级创新研发平台达到18 个，市级工业园区创新平台、孵化器全覆盖。充分发挥众创空间、产业技术创新战略联盟等作用，发展“创新中心+孵化器+科创企业”型创新创业体系，打造“双创”升级版。建设科技创新成果展厅，大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

专栏19 创新驱动重点项目

坚持人才培养与引进双轮驱动。 突出“高精尖缺”导向，积极实施高层次人才引进计划，不断强化科技领军人才、高水平创新人才和对口高技能应用人才队伍建设。制定更具吸引力的人才集聚政策，采取高薪引进、柔性引进、技术引进、项目引进、专项资助、境外培训和人才挂职交流等方式，广泛汇聚海内外高层次人才。在科技特派员制度创新等方面先行先试。优化人才服务保障体系，在住房条件、子女就学、配偶就业、医疗服务等方面提供便利。实施本地人才培养计划，依托延安大学、延安职业技术学院、延安干部培训学院，与国内外知名高校建立教授、干部、学生交流交换机制，充分发挥延河高校联盟作用，推动中国人民大学、北京理工大学、中国农业大学、西北大学等有关高校院所在延安设立分校、分院，探索形成多校联动、协同育人的新模式，培养一批本土人才。发挥企业在人才引进中的主体作用，完善支持企业引进人才的政策措施，激发企业引才聚才动力。依托“红色筑梦·创业延安”等各类创新创业载体平台，吸引汇集一批人才资源。

第二十章 扎实推进重点领域改革

发挥改革的牵引作用，扎实推进重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步激发发展动力和活力。

深化“放管服”改革。 巩固全国工程建设项目审批制度和全省相对集中行政许可“双试点”改革成果，持续简化审批环节，切实降低制度性交易成本，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。建立“数字政府”云平台统一框架和标准规范体系，推动跨部门系统互联互通、数据交换共享、业务流程协同，全面推动“一网通办”加速迈向“一网办好”。加快推进档案信息化建设。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，持续推动政务服务标准化、规范化、便利化。深入推进行政执法体制改革，实行大综合、一体化行政执法。认真落实中省优化营商环境条例，建立完善优化营商环境评价机制和考核机制，加大典型经验复制推广和反面典型公开曝光力度，持续推进惠企便民服务事项标准化清单式管理，充分发挥营商环境“特约监督员”作用，争创全省营商环境创新示范区，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

推进要素市场化改革。 在土地、劳动力、资本、技术、数据等重点领域形成更加完善的要素市场化配置机制，认真落实水、电、天然气等价格改革举措，持续深化物业改革。深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，完善土地管理体制。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，引导劳动力要素合理畅通有序流动。完善企业挂牌上市培育政策，推动中国航油石油公司、英雄互娱尽快上市，培育延安旅游、延安农投、延安能化等一批本地企业上市，到2025 年，新增上市企业2 家、新三板挂牌企业3 家、区域股权交易中心挂牌企业100 家以上；鼓励引导企业发展债券，增加有效金融服务供给，推进资本要素市场化配置。健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展，加快发展技术要素市场。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护，加快培育数据要素市场。完善要素价格调查和信息发布制度，加强要素价格管理和监督，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，加快要素价格市场化改革。加强知识产权保护，落实各类产权相关法律制度，形成归属清晰、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。围绕产业、城镇空间布局，在立项审批、土地供给、财政资金、优惠政策、环境容量等方面建立差异化政策支持体系。

深入推进国企国资改革。 全面实施国企改革三年行动方案（2020-2022），加快国有企业战略重组和专业化整合，培育优势企业集团，完善现代企业制度，深化劳动、人事、分配三项制度改革，提升企业规模优势、经营效益和核心竞争力。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。完善市属企业现代法人治理结构，扩大市场化选聘职业经理人试点，引入竞争机制，合理增加市场化选聘和竞争性选拔岗位，完善管理人员选拔任用机制。改革工资总额管理方式，落实国企工资总额备案、核准工作，强化企业负责人经营业绩考核。积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，鼓励有条件的公共服务类和功能类国有企业实施混改，推动市属集团公司层面混改。到2025年，竞争类市属国有企业混改面（资产占比）达到65%以上。

深化财税体制改革。 推进财政事权和支出责任划分改革，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。加大产业、科技、环保等领域资金整合力度，切实发挥财政资金产业引导和放大带动作用。落实好国家大规模减税降费政策和税收征管制度改革措施。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，加快市县融资平台整合升级，将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本运营公司，确保政府债务安全可控。完善政府性融资担保体系建设，建立风险补偿和资本金补充机制，积极推广“政银担”“助保贷”等合作模式。到2022 年，市县融资平台直接融资规模较2020 年翻一番。

大力保护和激发市场主体活力。 落实好支持民营企业、中小微企业、个体工商户、外商投资企业发展的政策措施。实施好民商法和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家人身和财产安全，稳定企业家预期。大力弘扬企业家精神，引导企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，认真做好民营经济“两个健康”工作，培育造就一批优秀本土企业家，壮大延安非公经济规模。建立规范化、机制化政企沟通渠道，鼓励行业协会商会、人民团体在畅通企业与政府沟通方面发挥建设性作用。每年净增市场主体3 万户、“五上”企业200 户。到2025 年，非公经济增加值占GDP 比重达到35%。

第二十一章 推动高水平对外开放

深度融入“一带一路”建设，加快建设国家陆港型物流枢纽承载城市，强化区域产业协同发展，打造内陆改革开放高地、建设高水平开放型经济。

主动融入“一带一路”建设。 积极融入共建“一带一路”大格局、西部陆海新通道、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略，加强与“一带一路”沿线国家和地区在能源、农业、旅游、科技、经贸等领域合作，建设海外产业园、海外农特产品专卖店。加快航空口岸、延安保税物流中心、跨境电子商务综合试验区、陕西自贸区延安协同创新区四大对外开放平台建设，加快推进农业、电子商务、旅游、人文等四大重点领域开放合作，全面提升开放发展能力。进出口总额年均增长8%。

专栏20 融入“一带一路”建设工程

加强区域协作。 积极推进央地、企地合作和军民融合。加强与友好城市间的战略对接，深化与无锡、广州等地战略合作，构建资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。加强与周边地市产业合作，探索“总部＋基地”“研发＋生产”“飞地经济”等模式，鼓励跨市域、跨县域联合建设产业合作园区，全面提升区域综合实力和核心竞争力。积极承接发达地区产业转移，依托各类开发区、县域工业集中区，积极创建国家加工贸易产业转移承接示范地，争取建设国家级产业转移示范区。加强与山西黄土高原交界地区协作，共同保护黄河晋陕大峡谷生态环境。

加大招商引资力度。 坚持吸引内资与引进外资并重，积极开展招商引资活动。围绕全市现代产业体系构建，积极与世界500强、中国500 强以及行业龙头企业对接，引进一批产业带动力强、外向度高、经济效益好、符合产业发展趋势的大企业、大项目、大平台。实行产业链“链长制”，编制全链条可操作的重点产业链推进方案，建立“一位市级领导、一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策”工作机制，扎实做好产业链项目谋划、招商引资、人才引进、企业培育等。加大宣传推介力度，统筹做好项目储备、信息发布、精准对接和洽谈签约等工作，加快推进产业链招商、创新链招商、以商招商、大数据招商、云招商，建立重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享机制，优化项目建设服务，实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现制，建立健全招商引资项目专班服务制度和全生命周期服务制度，推动更多优质项目落地。“十四五”期间，招商引资规模年均增长10%；到2025年，引进内资925 亿元，实际利用外资8000 万美元。

第六篇 推动生态环境质量持续好转

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，提升生态系统质量和稳定性。坚持走绿色低碳发展之路，提高资源利用效率，破解“生态环境整体脆弱”明显制约，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

第二十二章 加强生态环境保护

以黄河流域生态保护与高质量发展为引领，切实抓好大保护、大治理，推动黄河流域从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。

坚持大保护。 严格落实国家公园为主体的自然保护地体系，以保护和恢复森林植被为重点，提升桥山、劳山、蟒头山、黄龙山等重点林区森林质量，建设保护好国家森林公园。深入实施天然林保护、三北防护林、低质低效林改造、沿黄防护林提质增效等重点生态建设工程，持续巩固提升退耕还林还草成果，建设水源涵养林基地，恢复湿地等水土保持生态功能区植被，加大封禁治理力度，全面做好森林防火和林业有害生物防治，构建更加稳定森林生态系统。到2025 年完成绿化造林面积200 万亩，实施森林抚育和退化林修复400 万亩。保护生物多样性，全面加强华北豹、褐马鸡、原麝等珍稀野生动物栖息地和柴松、崖柏等珍稀野生植物保护。强化延河、北洛河、云岩河、秀延河等河流源头和水库保护区分级管理。

实施大治理。 坚持山水林田湖草沙系统治理，以白于山区、黄河西岸生态修复为重点，实施水源涵养提升工程，加快实施主要河流水环境综合治理及中小河流治理，增加林地、草地、湿地面积，涵水于地、涵水于林草。持续推进黄河流域中游水土流失治理，建立以沟道淤地坝建设为主的拦沙工程体系，实施病险水库淤地坝除险加固、生态清洁小流域、坡耕地治理和黄河粗泥沙来源拦沙等工程，完善坝系工程建设。积极推进黄土高原塬面保护，巩固利用治沟造地成果，以洛川塬等塬区为重点，实施黄土高原固沟保塬、坡耕地综合整治工程，推进残塬区水土流失防治，使流域内水土资源得到有效保护、合理配置和高效利用。开展国土绿化行动，推行林长制。加强荒漠化综合治理，有效防治溯源侵蚀。年均入黄河泥沙量控制在0.3 亿吨以内，构筑黄土高原生态安全屏障。

表3 延安市水功能区划保护区范围

专栏21 生态保护工程

第二十三章 强化环境污染综合治理

坚持全民共治、源头防治，增强全社会生态环保意识，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，强化环境污染综合治理，不断提升环境质量，提高人居环境水平。

打好蓝天保卫战。 深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，让“圣地蓝”成为延安的一张靓丽名片。推进能源结构调整，支持开展绿色清洁能源示范县建设，扩大可再生能源的市场规模，使可再生能源在能源结构中的占比达到20%。全面实施第六阶段机动车污染物排放标准，加大国三柴油货车和工程机械淘汰力度。强化施工扬尘管控。在传统能源企业、重点行业推行清洁技术或工艺改造。建立大气污染监测预警机制，加强市域大气污染治理联防联控，加快煤改电、煤改气步伐，持续推进工业污染源减排，推动冬季清洁取暖改造，全面控制二氧化硫排放量。全市PM2.5 持续下降，城区空气质量优良天数保持在335 天以上。

打好碧水保卫战。 以水资源、水生态、水环境“三水”统筹为重点，围绕6 条主要河流14 个国控断面19 个控制单元全面强化水生态环境保护。强化饮用水水源保护区管理，推进水源地安全保障达标建设。以无定河、延河等为重点，严格落实河长制，加快实施“一河一策”“一断一策”及主要河流水体达标治理项目，全面消除劣Ⅴ类水质，确保14 个国控断面水质达标，主要河流水质持续好转。实行地下水开采总量与水位双控，定期调查评估水源补给区环境状况。强化工业集中区、沿河乡镇等重点区域污染治理，加快构建覆盖所有排污口的在线监测系统，开展黑臭水体专项整治，全面消除建成区黑臭水体。加强污水处理设施的完善，全面完成市县处理能力在2000 方/天以上污水处理厂的提标改造，沿河乡镇实现污水处理设施全覆盖。到2025 年，污水处理率达到95%以上。

打好净土保卫战。 深入推进农业用地土壤保护与修复，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，严格控制农药使用量，大力推广生物防治技术。推进受污染耕地安全利用示范，强化农业面源污染综合治理。加强建设用地土壤保护与修复，建立污染地块动态管理名录和联动监管机制，建立污染地块开发利用负面清单制度，严格用地准入。建立污染土壤修复与综合治理示范点，实现低效废弃土地再利用。大力推进绿色矿山建设和损毁矿山地质环境恢复治理，严格落实矿山开发利用企业生态环境治理恢复的主体责任，加快子长、黄陵等为重点的采煤沉陷区综合治理步伐。加快推进生活垃圾源头减量和垃圾分类回收、运输、处理，因地制宜推进生活垃圾填埋场、垃圾焚烧、医疗废物处置、厨余垃圾处理、建筑垃圾综合利用等项目建设。到2025 年，城市固体废物无害化处理能力达到日处理垃圾1300 吨、污泥150 吨，垃圾无害化处理率达到95%以上。

专栏22 污染防治攻坚战重点项目

第二十四章 加快推动绿色低碳发展

积极探索特色转型发展之路，促进资源集约节约循环利用，大力发展绿色经济，构建绿色低碳循环产业体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，增强可持续发展能力。

促进资源节约循环利用。 按照“严管理、重改造、强制度、全监测”的思路，加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管控，强化固定资产投资项目节能审查，推进节能技术改造，推广合同能源管理，对年耗能1 万吨标准煤以上的企业实行在线监测，到2025 年，全社会能源消费总量控制在1900 万吨标准煤。统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损等工程措施，提高水资源集约安全利用水平，加快节水技术装备推广应用，推进能源、化工、建材等高耗水产业节水增效，严格限制高耗水产业发展。推进土地资源高效利用，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，推进新增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖潜增效”、批而未用土地“减量加速”、城镇低效用地再开发利用，对土地、矿山资源利用实行全过程管理，建设资源节约型、环境友好型社会。以产业准入收紧推进循环产业发展模式，强化工业集聚区污染治理。鼓励利用既有生活垃圾处理设施用地建设生活垃圾焚烧发电项目，发展煤矸石、煤粉尘等固废利用转化项目，大力发展节能装备制造、节能产品、生物质能、风电、光电等。加快工业园区内企业间串联、分质、循环用水设施建设，推进园区循环化改造进程，重点实施延安高新区、甘泉工业园、安塞工业园区、延长工业集中区、洛川现代苹果产业园等循环化改造，优先保障投资规模大、市场前景好、科技含量高的项目用能，所有市级以上工业园区达到国家工业园区循环经济标准。

大力发展绿色经济。 建立健全生态补偿机制。 建立健全市场化、多元化生态补偿机制，开展生态产品价值实现机制试点，探索富有延安特色的生态价值转化路径和交易机制。全面实行排污权许可，开展排污权初始分配与跨区域交易制度，加快推进排污权交易二级市场建设，积极开展水权交易。完善重点生态功能区转移支付管理办法，建立转移支付资金安排与绩效考评结果相衔接的分配制度，加大对生态功能重点保护区域的财政补贴和转移支付力度。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价、监测和确权登记，以县为单位编制自然资源资产负债表。完善企业环境行为信用评价制度。建立废弃产品回收、安全处置、资源化利用的企业产品环境管理体系。落实生态环境损害赔偿制度和领导干部自然资源资产离任审计制度。 建设绿色金融体系。 大力发展绿色信贷，推动金融机构加大对重点领域的绿色信贷支持。积极发展绿色保险，推行企业环境污染强制责任保险制度，引导保险机构服务绿色项目投融资。动员社会资本支持生态文明建设工作，支持设立各类绿色发展基金，探索依法依规设立绿色发展银行。完善支撑绿色金融发展的配套政策体系，建立完善企业和项目的绿色评级体系、绿色信用体系。 加快发展低碳经济。 积极探索低碳经济发展新模式，完成清洁技术或工艺改造，促进企业低碳管理，转变能源利用方式，建设低碳能源保障体系。加强生态保护与建设力度，开展碳排放权初始分配与跨区域交易制度，降低碳排放强度，落实国家应对气候变化战略和2030 年前碳达峰要求，完善城市碳汇体系，增强碳汇能力，将延安建设成为中西部地区低碳发展的领军城市。

推动形成绿色生活方式。 积极推行生态绿色生活方式，鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。推广使用远程办公、无纸化办公、智能楼宇、智能运输和产品非物质化等技术。不断推广绿色建筑、低碳交通、生活节水型器具，大力推进公交优先战略。稳步推进垃圾精细化分类，抓好各个环节的配套衔接。公共机构率先实行生活垃圾分类，建设示范片区。深入广泛开展形式多样的垃圾分类宣传，普及垃圾分类常识，增强群众自觉参与垃圾分类的意识。建设低碳社区，倡导低碳消费，培养市民形成绿色出行、绿色生活、绿色办公、绿色采购、绿色消费习惯。

第七篇 加强民生保障和社会建设

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，聚焦重点领域和重点人群，健全基本公共服务体系，提升公共服务水平，维护社会和谐稳定和公平正义，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十五章 多渠道促进就业创业

全面实施就业优先战略。 坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，着力抓好退役军人、高校毕业生、返乡农民工等重点人群就业工作，实施重大产业就业影响评估，以产业投资拉动就业。优化公共就业服务，大规模开展职业技能提升培训。深入开展大众创业、万众创新，落实创业资金和贷款扶持政策，通过举办创业大赛，搭建创业孵化器等平台，引导大学生创业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，大力发展新就业形态，建立健全就业需求调查和失业监测预警机制。加大对农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度，建设一批农民工返乡创业园、就业扶贫基地和社区工厂，帮助农村劳动力就地就近就业，带动农村创新创业。加强对残疾人、零就业家庭等困难群体就业援助和帮扶。城镇登记失业率控制在4.3%以内。

着力提高城乡居民收入。 围绕促进全体人民共同富裕的目标，聚焦城乡和区域居民收入差距，制定实施城乡居民收入增长计划，着力提高低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模，推动在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。健全农民工工资专用账户，常态化开展全市根治拖欠农民工工资专项行动。逐步完善工资制度体系。积极发展夜间经济、家庭经济、个体经济等新业态，稳步提高居民经营性收入。通过土地、资本等要素使用权、收益权增加城乡居民要素收入。拓展城乡居民租金、利息、股息、红利等财产性收入增收渠道。严格落实税收、社保、转移支付等收入调节政策，合理调节过高收入，取缔非法收入，保护合法收入，规范隐性收入，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入分配差距。严格落实最低工资标准，稳步提高机关事业单位工资收入。突出技能价值激励在工资收入中体现的分配导向，体现增加知识价值导向。大力发展公益事业和慈善事业，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。“十四五”期间，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右。

第二十六章 加强多层次社会保障体系建设

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 全面实施全民参保计划。 以非公有制企业和个体工商户为重点，引导各类单位和符合条件的人员长期参保，全面落实基本养老、医疗保险、工伤、失业保险制度，建立健全城乡居民大病保险、医疗救助体系，逐步提高社会保险待遇水平。全面贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常增长机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。进一步完善机关事业单位养老保险制度，落实企业职工养老保险基金中央调剂和省级统筹制度。大力发展企业年金，研究建立个人养老金制度。按照国家统一部署，调整退休人员基本养老金水平，系统调整相关群体社会保障待遇，适度调整工伤保险待遇水平。落实社保转移接续工作，实现社保“一卡通”服务管理，全面推进“一网通办”。加强医保信息化监管，提高异地就医资金清算工作效率，探索开展区域性跨省异地就医门诊联网结算。健全社会服务体系。 扎实做好妇女儿童工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施。全面落实社会救助政策，用好用活临时救助制度。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费补助标准的自然增长机制以及孤儿基本生活保障标准动态增长机制。持续实施“民康计划”和“福康工程”，推进民政精神卫生社会福利机构建设。加快殡仪馆、公墓等殡葬基础设施建设，增加公益性殡葬服务供给，规范殡葬服务收费，推广节地生态葬，全面建立基本殡葬服务保障制度。 加强退役军人服务保障。 构建公共服务充分共享、抚恤优待水平提升、社会广泛参与的多层次、多渠道退役军人优抚保障工作，以创建全国双拥模范市“十连冠”为目标，深入做好双拥共建工作。 推动养老事业和养老产业协同发展。 积极开发老龄人力资源，大力发展普惠养老和互助性养老，加强公办养老机构建设，稳步提高护理型床位占比，强化公办养老机构对特殊困难老年人兜底保障作用。加强农村养老服务，完善以农村综合性养老服务中心、互助幸福院等为重点的农村养老服务网络，推动50%的乡镇建有1 所农村养老服务机构。全面开放养老服务市场，引导社会资本进入养老服务领域，推动养老服务机构品牌化、连锁化服务组织运营。加强社区养老、居家养老服务体系建设，完善城乡社区养老综合服务设施，探索推广“物业+养老”“互联网+养老”服务模式。支持新区开展中国延安养老综合试点城市建设。

专栏23 民政事业重点工程

第二十七章 繁荣发展文化事业

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬延安精神，加大对延安文化的创造性、创新性利用，繁荣发展文化事业，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，提高文化软实力，建设全球华人、共产党人精神家园。

守护好精神标识和文化遗存。 实施好中华优秀传统文化传承发展工程，加强黄帝陵、延安宝塔等中华文明、中国革命标识保护，打造延安革命文物国家文物保护利用示范区。围绕黄帝陵景区、黄帝祭祀典礼等，建设黄帝陵文化园区，深入挖掘黄帝文化内涵，创作宣讲黄帝传说故事，展示黄帝文化研究成果，开展面向海内外的寻根祭祖和中华文明探源活动，打造黄河流域中华人文始祖发源地文化品牌，扩大黄帝文化及黄帝陵景区的对外宣传影响力。加快革命旧址群保护利用提升工程建设，深入挖掘延安丰富的革命历史和文化资源，深化延安精神、长征精神内涵研究，加强烈士纪念设施的修缮管理和利用工作，宣传英烈事迹，传承英烈精神，推动全社会形成崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈的良好风尚。提炼延安双拥运动历史，建设延安双拥运动历史纪念馆。保护传承弘扬黄河文化，延续黄河历史文脉，挖掘黄河文化时代价值，加强黄河文化遗产保护，积极建设黄河文化遗产廊道，加强古建筑、古镇古村等农耕文化遗产和古渡口等水文化遗产保护，加大石窟文化保护力度，加强黄河题材文艺创作。传承黄土风情文化，挖掘整理陕北民歌、民间舞蹈、民间美术、民间戏剧、民间曲艺、民间手工艺资源，加快国家级陕北文化生态保护实验区建设，传承和发扬好安塞腰鼓、洛川蹩鼓、志丹羊皮扇鼓、洛河战鼓、黄龙猎鼓、陕北说书、安塞剪纸、陕北秧歌等非物质文化遗产，申报一批国家级、省级非物质文化遗产，重视民俗文化人才的培养和传承，打造独具延安特色的民俗文化品牌，积极创作一批现代文化作品，讲好延安故事。加大文物保护力度，加快芦山峁遗址考古发掘和遗址公园建设，从严打击盗掘、盗窃、非法交易文物等犯罪行为。

完善公共文化服务体系。 合理规划建设各类公共文化设施，加快延安博物馆、延安融媒体中心建设和广播转播台迁建，加强县级博物馆建设，完善提升县级融媒体中心功能，充分发挥大剧院、图书馆、文化艺术中心、曲艺馆等平台作用，体现城市文脉，提升公共文化服务供给质量，打通公共文化服务“最后一公里”。加强公共文化服务数字化建设，提供线上线下相结合的公共文化服务。推动县级图书馆、文化馆等场馆升级改造，利用现有城乡公共设施规划建设一批集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育等功能于一体的基层综合性文化服务中心。创新实施文化惠民工程，提高交响乐、话剧、舞台剧等高雅艺术供给水平，加强社区文化建设，广泛开展群众性文化活动，深入开展文化“三下乡”、高雅艺术进校园进社区、送书送戏送展览下基层、公共文化巡展巡讲巡演等文化活动，推动基本公共文化服务向乡村延伸。新建一批中省命名的“民间文化艺术之乡”。大力弘扬志愿服务精神，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。

提升全民文化素养。 推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。坚持不懈用延安精神教育广大党员干部，用以滋养初心、淬炼灵魂。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告、群众性文化活动等形式，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，积极创建一批文明县城、文明村镇、文明单位等，不断提高人民道德水准和文明素养。加强家庭家教家风建设，提倡艰苦奋斗勤俭节约。开展道德模范学习宣传，发挥先进典型的示范引领作用。全面提升国民科学文化素质，重点人群（未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员）具备科学素养比例达到10%。

专栏24 文化事业重点工程

第二十八章 把教育事业放在优先位置

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，统筹各类教育事业发展，深化教育改革，促进教育公平，加快建设高质量的现代教育体系，完善终身学习体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

推进基础教育提质攻坚。 坚持用延安精神办学育人，加强和改进学校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。统筹各类学校布局、教育资源配置和各学段教育发展，着力优化教育资源结构，优先加强沿洛河、沿黄河经济带相关区域的教育发展，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，推动城乡教育均衡发展。重点在市县城区新改扩建一批标准化学校和幼儿园，逐步解决市县城区总体学位短缺、大校额、大班额问题。加大普惠性幼儿园建设，到2025 年，全市普惠性幼儿园达到90%以上。积极引进国内知名中小学校来延合作办学，不断提高优质教育供给。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工作，推进集团化办学，引导优质教育资源学校与薄弱学校结对帮扶，支持黄龙、黄陵、吴起、甘泉等县创建国家义务教育优质均衡发展县。提升普通高中教育教学质量，建立高中阶段教育学生辍学监测制度。完成市特殊教育学校建设，加快发展学前阶段特殊教育和以职业教育为主的高中阶段特殊教育，全面普及残疾青少年义务教育。

推动职业教育融合发展。 加大硬件配备和人力资本投入力度，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。落实普通高中和中等职业学校办学规模大体相当要求，提高高职招收“三校生”比例。推动“3+2”成为中高职衔接基本制度。深入实施职业教育产教融合发展工程和现代职业教育质量提升计划，开展中职学校办学条件和教学工作基本要求“双达标”工作，持续提升中等职业学校办学能力。支持延安职业技术学院“双高”建设。

深化教育改革创新。 推进校长职级制改革，开展义务教育集团化办学改革，健全教师培训培养体系，保障教师权益和待遇，完善教师荣誉表彰奖励制度。加强师德师风建设，优化师资队伍，培养省市级优秀校园长200 名、骨干教师2000 名，每年培训教师1 万人次以上。制定并落实好《延安教育现代化2035》，加强“市、县、校”三级教育网络基础设施和多媒体服务终端配备，发挥在线教育优势，推广智慧课堂，构建智慧校园，深化信息技术融合。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。重视居民终身教育，支持延安广播电视大学转型为延安开放大学，完善市县镇（乡）村四级社区教育网络体系，充分整合学校、教育机构、教育基地等资源，大力发展在职教育、成人教育、职业教育、网络教育，努力建设学习型社会。

专栏25 教育发展重点工程

第二十九章 推进健康延安建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持大卫生大健康的理念和预防为主的方针，全面落实《“健康延安2030”规划纲要》和《健康延安行动方案》，将健康融入所有政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

构建优质高效公共卫生服务体系。 按照“补短板、堵漏洞、强弱项”的要求，改革完善公共卫生服务体系，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，加强突发公共卫生事件应急体系建设及院前急救体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。推进市县公共卫生机构能力提升达标和基础设施建设，改善疾控基础条件，着力提高传染病防治能力。健全完善妇幼健康、精神卫生、心理健康、职业健康服务体系，鼓励社会力量开展3 岁以下婴幼儿照护服务。

打造整合型优质医疗服务体系。 落实政府办医的主体责任。进一步加大国内外优质医疗资源合作办医力度，支持延大附院、市人民医院、市中医院打造区域医学中心、区域医疗中心，做大做强延安第一、第二、第三医疗集团，引导市级医疗机构错位发展，良性竞争。优化医疗服务流程，加快实现检查检验结果互认，加强医疗服务质量与安全管理。实施市县医院综合能力提升工程，建设延安市云医院平台，推广远程诊疗。加强医护队伍建设，夯实基层力量。支持社会办医。改善乡村两级卫生机构服务设施条件，提高从业人员待遇，构建乡村30 分钟“就医圈”，确保能够满足县域居民常见病、多发病等诊治和预防需要。

深化医药卫生体制改革。 重点围绕解决看病贵、看病烦问题，推广医联体、医共体建设经验，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。建立完善现代医院管理制度，落实编制备案制和医院管理经营自主权，重点推进医保支付方式改革、服务价格调整、公立医院取消耗材加成等工作。深化三医联动改革、药品全流程改革，推进监管法治化和规范化。强化基层综合改革，实施镇村一体化管理，提升流动医院服务能力。

深入开展爱国卫生运动。 丰富新时代爱国卫生运动内涵，全面推进健康城市建设和卫生城镇创建，加快健康细胞建设，普及居民健康生活，提升城市居民健康素养水平。

建立完善老年健康服务体系。 推进医养结合，探索养老服务市场与社区医疗相结合的模式，扩大养老资源供给。加快发展中医药事业，建立中医药和西医药互为补充、协调发展的长效机制，大力推广中医药适宜技术和非药物疗法，提升基层中医药服务能力，发展中医药养生保健、特色康复、健康养老和旅游等相结合的健康服务新业态，支持延安新区和有条件的县（市、区）发展医养结合健康产业。

广泛开展全民健身运动。 深入实施全民健身国家战略，依托延安红色体育内涵和优势，广泛开展全民健身运动，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身事业蓬勃发展。健全完善全民健身基础设施，提升公共体育设施建设运营水平，实现县级场馆建设“四个一”目标，打造“城市15 分钟健身圈”。兴建一批社会足球场地和冰雪设施场地，大力推广普及冰雪和足球运动。深化体医融合，大力推广运动处方。分层分类开展足球、篮球、乒乓球、羽毛球等群众基础好、参与度高、覆盖面广的群众体育赛事活动，倡导机关企事业单位开展“工间操”，推进全民健身生活化、大众化、常态化。深化体教融合，加强学校体育工作，完善青少年体育赛事体系，建立健全学校体育评价机制，统筹推动青少年文化学习和体育锻炼，促进青少年健康发展。有序推动各类公有体育场馆全面免费开放，提高场馆利用效率。全力办好十四届全运会山地自行车、国际式摔跤、乒乓球比赛，当好东道主，办好陕西省第三届全民健身运动会和第七届运动会，推动场馆后续综合开发利用，加快体育旅游精品赛事举办，持续释放全运会后效应，推进体育产业化发展。

专栏26 健康延安重点项目

第三十章 加强和创新社会治理

贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化总体部署，积极探索具有时代特征、延安特色的市域社会治理新模式，健全完善社会治理体系，创新社会治理方式手段,提高治理能力和治理水平,强化社会治理保障措施,努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

完善社会治理体系。 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。建立健全党委领导市域社会治理工作制度，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，把市域社会治理列入重要议程，推动社会治理融入经济社会发展全过程，整合社会治理资源，调动各部门、社会各界参与社会治理。建立健全基层党建引领社会治理机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥基层党组织战斗堡垒作用，把党的领导落实到市域社会治理的最前沿和各方面。发挥政府主导作用，制定社会治理规划和阶段目标，整合社会治理资源、信息、力量，形成工作合力。持续抓好“放管服”等改革措施的落实，推动政府服务、项目审批等标准化体系建设，提高政府运行效率。加强民主协商制度建设，推进政党协商、政府协商、人大协商、政协协商以及人民团体、基层、社会组织协商，增进共识，增强社会治理合力。创新党建带群建制度机制，明确群团组织在社会治理中的职责任务，改进群团组织工作作风，提高群团组织在群众中的影响力、号召力、凝聚力。加强对社会组织的引领带动，促进社会组织健康有序发展。完善群众自治制度，推动群众在城乡社区治理、基层公共事务中实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。拓宽社会组织、社会工作者、社会志愿者参与社会治理的渠道，打造具有延安特色的服务品牌。

加强城乡社区建设。 以向基层放权赋能为途径，提高社区治理效能，夯实基层社会治理根基。加强城乡社区治理基础设施和服务体系建设，规范物防、宣传、纠纷调解站（室）等配套设施，推广智能监控、指纹（人脸、虹膜、声纹）识别等社区智慧安防设施。加强网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台建设，推进智能治理。完善便民利民服务网络。加强基层社会治理队伍建设，强化城乡社区工作者职业保障，探索心理健康、专业社会工作等领域专门人才培养选用机制。到2025 年，全市不少于50%的社区建立网格长、楼长、纠纷调解员、社区巡防员四支队伍。

推进市域社会治理现代化。 坚持以延安精神为灵魂、以新时代“十个没有”为目标、以“两说一联”为载体、以专项治理为抓手，建设市域社会治理示范区，打造具有时代特征、延安特色的市域社会治理新模式。充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，加快推进社会治理方式现代化，提升城市管理和社会治理的数字化、智能化、精准化水平，到2025 年实现全市市域社会治理现代化全覆盖。持续打响做实新时代 “ 十个没有 ” 平安建设、 “ 两说一联 ” 特色品牌。

加强信用延安建设。 加强社会诚信体系建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善社会信用体系建设的法规制度，建立全市统一的信用代码和信用信息平台，促进各级各类信用信息全面互联互通。加强和规范信用信息应用，推进信用监管改革，推广使用个人信用报告，开展政务诚信评价，加快完善市场主体和社会成员的信用记录，切实增强信用服务实体经济能力。健全失信惩戒机制和信用修复机制，完善“红黑名单”发布制度，规范实施联合奖惩，大幅提高违法失信成本。

第八篇 建设更高水平平安延安

认真落实国家安全战略，统筹发展和安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，确保经济行稳致远、社会安定和谐。

第三十一章 推进法治延安建设

坚持运用法治思维和法治方式推进各项工作，切实抓好法治延安建设的规划和组织实施，促进各项事业全面纳入法治化轨道，创新全面依法治市方式举措，健全依法治理长效机制，整体推动法治延安、法治政府、法治社会一体建设，加快建设更高水平的法治延安，努力营造安全稳定发展环境。

推进重点领域立法。 坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法工作，以良法促善治。坚持立改废释并举，推进改革决策与立法决策协调统一，巩固改革成果，维护法制统一。健全地方性法规和规范性文件备案审查机制，完善全市备案审查信息平台。

加快法治政府建设。 推动法治政府建设“六大工程”，推进各级政府事权规范化，实行政府权责清单制度，依法全面履行政府职能。健全重大行政决策程序制度，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束，严格执行重大行政决策责任追究制，全面推行政府法律顾问制度，提高决策质量和效率。推进执法重心下移和综合执法改革，健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法。深化行政复议体制机制改革，完善制约监督行政权力的配套制度。加大信息公开力度，推进政务公开标准化、规范化。

全面落实司法责任制。 深化司法体制综合配套改革，加强民事诉讼程序繁简分流机制建设，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。发挥检察机关监督职责，深入推进检察公益诉讼工作。全面推进司法公开，加强对司法工作的监督。深化执法权力运行机制改革，全面推行受案立案制度“三个一”改革和刑事案件“两统一”，形成专业化、流程化、动态化的执法标准和操作规范体系。完善法律援助制度，扩大法律援助范围。完善司法救助体系，维护司法权威，加强司法人员职业保障。

加强法治社会建设。 加快制定“八五”普法规划，深化法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神。丰富普法宣传形式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力宣传和推进保障民法典实施，增强全民学法遵法守法用法意识。加强社会主义法治文化建设。加强基层民主法治建设，开展基层法治示范创建活动，深入开展法治乡村建设，实施普法依法治理提档升级工程。切实推进公共法律服务体系建设，不断拓展法律服务领域。加强法治工作队伍建设。

第三十二章 维护社会安全稳定

强化重点领域安全保障。 强化国家政治安全，全面实施国家安全法律法规，推进国家安全人民防线建设，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法，深入开展国家安全宣传教育，增强人民群众国家安全意识。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。建立健全保密制度，强化保密管理，切实有效保护国家秘密。严密防范和严厉打击各类渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动，做好重点人群和流动人群管理工作。维护国家经济安全，建立健全经济运行监测预警、风险防控机制，加强石油、煤炭、天然气、页岩气等能源资源勘探和开发，完善能源储备体系建设，天然气调峰储气能力达到50 亿立方米。落实粮食安全生产责任和“菜篮子”市长负责制，改革完善储备粮管理体制，加大粮油仓储设施建设力度，提高粮食储备调控能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。坚决维护金融安全，加强金融机构信用评价和信息披露，加大对不良贷款率和交叉业务管控，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，守住不发生系统性风险底线。加强国家网络空间安全，落实国家网络强国战略，加强重要领域数据资源、个人信息、关键信息基础设施安全保障，认真落实网络安全法律法规，完善网络安全漏洞信息发现共享利用披露机制，强化跨领域网络安全信息共享和工作协调。

健全社会治安综合治理体系。 坚持打、防、管、控、建并举，健全专群结合、群防群治机制，加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。全面提升市县镇村四级综治中心规范化建设水平。紧盯人民群众反映强烈的治安问题，经常性开展专项打击整治行动。推进扫黑除恶专项斗争常态化，积极开展“无黑无恶无乱”市县镇村创建，着力营造“黑不生、恶不出”的长治久安环境。建立完善市级统一指挥、县区联动、常态预防、分类打击机制，深入打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗、危害医疗卫生人员人身安全、侵犯公民个人信息、侵害未成年人和“盗抢骗”“黄赌毒”“套路贷”“食药环”等违法犯罪，维护社会良好秩序。加强治安专管员、“红袖章”、志愿者等专兼职平安巡防队伍建设，提升群防群治工作水平。加强对城市广场、公交等人员密集场所和幼儿园、学校、医院等重点防范部位的巡逻防控，严防发生暴力极端案件。持续推进雪亮工程建设，加大科技在公共安全视频监控系统中的应用力度，提高对重点领域、部位、人群的动态监测与预警能力。持续增强网络舆情监测和引导，充分运用各类线上平台，完善群众诉求表达渠道。建立健全社会心理服务机制，培育健康向上的社会心态。

积极化解调处社会矛盾。 以各级综合治理中心为载体，深化运用“两说一联”工作机制，加强“能人说事、法官说法、干部包联”三库的数字化、规范化建设，全面推广“樊九平调解”“张虎森调解”等品牌调解模式，打造具有延安特色的新时代“枫桥经验”升级版，着力构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，积极创建全国信访工作示范县，将矛盾化解在基层，做到小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交。完善矛盾纠纷多元化解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、行业调解联动工作体系，常态化开展矛盾纠纷排查调处工作。深化信访制度改革，落实重大决策社会稳定风险评估机制。

专栏27 维护社会安全稳定重点工程

第三十三章 提高公共安全水平

加强安全生产建设。 牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，提高风险预测预警预防能力。严格落实安全生产责任制，落实属地责任、部门责任，夯实企业安全生产主体责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，推进安全生产标准化建设。坚持系统治理、精准施策，扎实开展道路交通、煤矿、油气管线、危险化学品、建设工程、城市消防等“安全攻坚行动”，持续推进特种设备、燃气、农机、电力、旅游、民航、铁路、光纤通信等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平，有效遏制重特大事故发生。

加强食品药品监管。 认真贯彻落实“四个最严”要求，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全监督检查工作，完善食品药品信息化追溯体系，加强源头、传导、转化等关键领域的风险管控。围绕食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题，实施食品药品安全放心工程，深入开展食品安全十大攻坚行动和药品六大体系建设，针对重点区域、重点对象、节日和旅游度假消费集中区域、高速公路沿线服务区等，加大常态化监督检查和抽检力度，持续开展专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。

加强防灾减灾救灾能力建设。 提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提高主要灾害自动监测水平，建立健全科学高效的自然灾害防治体系。组织开展自然灾害风险普查，加强灾害风险分级分类评估。加快延安气象现代化建设，强化新装备、新技术的创新应用，构建立体生态气象综合监测网络，做到监测精密、预报精准、服务精细，提升气象灾害防治能力。支持地震事业基础设施建设，持续提升地震监测预报预警能力，加强地震科普知识宣传教育，全面提升抵御地震灾害风险防范能力。加大城乡消防基础设施建设，优化消防站点布局，创新社会消防管理，提升消防安全信息化管理水平，提高火灾防控能力和综合应急救援能力。加强人民防空建设，推进人防工程建设增量提质，大力推动应急避难场所建设，不断提升防空能力和水平。

专栏28 食品药品安全重点工程

专栏29 防灾减灾救灾重点工程

第三十四章构建现代应急管理体系

完善应急管理体制机制。 健全应急管理组织指挥体系，推动各级政府健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件的部门协调联动工作机制。加强应急预案管理，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层次、全过程的应急预案体系，完善突发事件分级响应机制，常态化开展应急预案演练。深入推进安全风险网格化管理，加强公民安全教育宣传，开展常态化应急疏散演练，全面提升公民应急自救和互救能力。推动应急管理标准化体系建设，普及应急标志标识。

加强应急物资保障体系建设。 坚持平战结合，国家储备与社会储备相结合，实物储备与生产能力、采购资金储备相结合，建立健全政府主导、社会参与的应急物资储备机制，推动政府、市场、社会有机互动，构建全市统一、坚强有力的应急物资保障体系。编制修订应急物资储备保障指导目录及标准，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。建立全市统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

提高应对突发事件应急处置能力。 加大综合性消防、人防救援队伍建设力度，完善风险评估、监测预警和应急响应机制，推进突发公共卫生事件应急体系建设，提升管道泄露应急处理能力，建立医疗、防疫、煤矿、非煤矿山、水上、管道等专业性应急救援队伍，推进重点行业企事业单位专业应急救援力量建设。进一步完善应急管理信息系统，建设全市统一应急管理指挥平台，提升应急管理信息化水平。按照就近调配、快速行动、有序救援原则，建设高水平区域性应急救援基地（中心），加大先进适用装备配备力度。推进应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿等机制建设。

专栏30 应急管理重点工程

第九篇 强化规划实施保障

本规划《纲要》经过市五届人大六次会议审议批准，具有法律效力。各级、各部门要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保如期完成各项目标任务。

第三十五章 坚持党的全面领导

坚持和完善党的领导。 认真贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕回延视察和来陕考察重要讲话精神和党中央决策部署落实到“十四五”全市发展的方方面面。充分发挥各级党委（党组）总揽全局、协调各方作用，形成推动规划落实的强大合力。

打造适应发展需要的干部队伍。 全面贯彻新时代党的组织路线 ， 坚持不懈用延安精神教育广大党员干部，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平。强化“三项机制”运用，建立符合高质量发展要求的绩效评价和政绩考核体系，以正确用人导向营造真抓实干的干事创业氛围。

强化权力运行监督制约。 把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，大力推进清廉建设。健全监督体系，加强政治监督，强化巡察监督力度，完善审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等方面制度机制，以强有力的监督确保“十四五”规划目标任务落到实处。

激发全社会参与规划实施的积极性。 支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，尊重群众首创精神，动员各阶层广泛参与，凝聚全市奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。

第三十六章 规划保障措施

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，最大程度激发各类主体的活力和创造力，确保规划顺利实施。

强化要素保障。 健全以发展规划为战略导向，财政为保障，金融、人才、土地、技术、数据为支撑，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向集约、高效配置。建立健全“十四五”规划和重大项目实施奖惩机制，对规划、项目实施好的县（市、区）、市级部门在项目前期经费、预算内资金、债券、用地指标等方面予以优先安排，对实施差的县（市、区）、市级部门采取通报批评、约谈问责、调整使用等惩戒措施。

强化项目支撑。 各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。建立“十四五”规划重大项目库动态调整机制。对已纳入重大项目库的项目，各级有关部门在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障。各级行政审批服务局对已纳入《纲要》中的项目要最大程度简化审批核准程序。加强政府跟踪服务，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，确保“十四五”重大项目按期实施到位。

第三十七章 规划落实措施

加强规划实施。 紧盯本规划《纲要》确定的目标任务，科学合理编制专项规划、区域规划和年度计划，分领域、分阶段提出工作任务和目标举措，夯实工作责任。坚持以本规划《纲要》统领全市发展，发挥国土空间规划的基础作用和各专项规划、区域规划的支撑作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保本规划《纲要》提出的各项目标落地落实。

强化监测评估。 加强对规划实施情况的跟踪分析和动态监测，开展中期评估、总结评估，并依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。健全推进高质量发展考核评价体系，充分运用第三方独立评估、大数据分析等评估手段，提高规划实施监测分析的精准度，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。需要对《纲要》目标任务调整时，由市政府提出调整方案，报市人大常委会批准。

专栏31 “十四五”市级专项规划体系