张家口市万全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年2月4日张家口市万全区 第二届人民代表大会第五次会议批准）

2021 年 8 月

前言

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键五年，是张家口市圆满交出两份优异答卷的重要历史阶段，也是开启全面建设经济强区、美丽万全新征程的重要战略机遇期。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于深入贯彻落实党中央决策、省委市委部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，引领“十四五”经济社会高质量、可持续发展，确保全面建设社会主义现代化万全新征程开好局、起好步，意义重大、影响深远。

《万全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》依据《中共万全区委关于制定万全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区发展战略，明确政府工作重点，不断满足人民群众对美好生活的新期盼，是全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各级政府履行职能的重要依据，是全区人民的共同行动纲领。规划期为2021年至2025年，展望到2035年。第一章 奋进新时代，开启全面建设经济强区、美丽万全新征程

“十三五”时期是万全区发展具有重大历史意义的五年。区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市决策部署，全区上下凝心聚力、砥砺奋进，经济社会发展取得了重要成果，为实现“十四五”时期全区经济社会更有效率、更加公平、更可持续的发展奠定了坚实基础。

第一节 立足新 起 点

“十三五”时期是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键阶段，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移实施生态立区、工业强区、三产兴区、文化活区“四大战略”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面提升中国鲜食玉米之乡、中国燕麦之乡、中国液压油缸之乡“三大品牌”，努力打造全国先进装备（冰雪运动装备）制造基地、中国传统文化（长城文化）展示基地、现代农业（绿色农产品）供应基地，较好地完成了“十三五”规划目标任务。

脱 贫 攻 坚取 得 决定性胜利，全面小康社会目标 如 期实现。万全区把脱贫攻坚作为头号工程， 2019 年全区综合贫困发生率降至 0.12% ， 2019 年 5 月经省政府批准正式退出贫困县序列。完成所有“四类重点对象”房屋鉴定，全面实施三重保障“一站式”、“一票制”报销制度，行政村安全饮水全部达标，贫困群众全部实现了学有所教、病有所医、住有所居，实现了户户通广播电视。在 2018 年全省脱贫攻坚“擂台赛”大会上万全区作典型发言，扶贫民生领域“人脸识别系统”成了党的政策宣传、精准扶贫、科技反腐“三位一体”同步推进平台，先后被新华社、中央电视台等中央、省、市三级媒体报道。电商扶贫成效显著，全区农产品网络零售额占据全市“半壁江山”，被农业农村部列入全国“ 110 ”网络扶贫创新活动辐射带动县区。全区 17163 户、 37915 人建档立卡贫困人口，全部实现稳定脱贫，圆满完成了“十三五”期间脱贫攻坚目标任务。

经济发展稳中有进，产业结构初见成效。 2020 年全区地区生产总值、一般公共预算收入分别达到 74.47 亿元、 5.22 亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 35168 元、 12494 元。“十三五”期间全区地区生产总值、一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入年均增长率分别为 5.5% 、 4.2% 、9% 、 11.6% 。三次产业结构从 2015 年的 17 ： 32 ： 51 调整到 2020年的 16 ： 29 ： 55 ，形成了现代装备制造、体育文化旅游、现代服务、绿色农牧、健康养生五大主导产业，中国鲜食玉米之乡、中国燕麦之乡、中国液压油缸之乡“三大品牌”以及卫城旅游品牌知名度和影响力不断提升。以张家口高新区、万全经开区、卫城文化产业园区“三大园区”为引领，“十三五”期间共实施千万元以上项目 398 个，列入省、市重点项目 44 个。西山联创成功创建国家级科技企业孵化器，在全国率先发布“张家口 · 中国冰雪产业发展指数”，亚雄农业成功登陆新三板，获评“ 2018 年电子商务进农村综合示范县”荣誉称号。

城乡统筹加快推进，基础设施更加完善。 城乡居民收入差距逐步缩小，城乡居民收入比从 2015 年的 3.17 ： 1 下降至 2020 年的 2.81 ： 1 。完成城区供热管网二次改造、排水管网改造等工程，综合交通网络不断完善。实施了绿化提升工程和公园广场、背街小巷、老旧小区美化净化工程。行政村环卫保洁全部纳入城乡环卫一体化管理，实现了全区环卫保洁全覆盖、无死角。启动了 27 个村的“空心村”治理和 2 个集中安置点建设工作，完成整村搬迁 3 个。

绿色发展深入践行，生态环境质量持续改善。 坚持生态优先理念，完成了“首都两区”建设规划编制工作。持续开展造林绿化，全区森林覆盖率达到 23.92% 。强化精准治霾，关停取缔“散乱污”企业 23 家。拆改低效燃煤锅炉，实施燃气锅炉低氮燃烧改造，大力推广清洁取暖。建设空气自动监测站 12 个，成立基层环保所 14 个。 2020 年全区二级优良天数达到 325 天，比“十二五”末增加了 62 天。创新推进“厕所革命”，改造农村各类无害化卫生厕所 2000 座，逐步实现农村分户厕所无水冲、无污染、无害化处理目标。洋河、东洋河出境断面水质由 2010年前的 Ⅳ 类提升到 Ⅲ 类。生活饮用水达标率达到 100% 。

改革开放不断深化，发展红利有序 释 放。 以经济体制改革为核心的全面深化改革深入推进，统筹城乡、简政放权、科技体制、社会治理等重点领域改革取得重大进展。加快建设“网上政府、身边政府”，实现了审批事项“马上办”、“网上办”、“就近办”、“一次办”。社会信用体系建设工作全面启动，社会信用黑白名单管理制度建立。全力打好大气污染防治、“ 5+1 ”专项整治、房地产遗留问题解决三大硬仗，破解了发展难题，保障了群众合法权益。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，减税降费等政策有效落实，财税改革全面推进。

公共服务不断改善，民生福 祉 显著提升。 全力解决义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等突出问题。全区城乡居民参保 16.67 万人。积极落实政策性资金补助，建设退役军人服务保障体系不断完善，建设“一中心两站” 194 个。全面落实教师待遇，确保教师年收入不低于当地公务员收入水平，有效稳定了农村教师队伍。开展政府购买服务工作人员及综合应急救援专职人员、大学生村医等劳务派遣工作人员招聘工作，有效缓解了大中专毕业生的就业问题。社会大局和谐稳定，在全市公安机关扫黑除恶专项斗争打击战果中位居前列。全面开展了安全生产“六个专项整治”百日攻坚行动，全区安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标均同比下降，安全生产形势稳中向好。先后被评为“ 2019 河北省深化医药卫生体制改革工作先进区”、“ 2020 河北省慢性病综合防控示范区”、“ 2020 中国社会保障百佳县市”。

第二节 把 握 新机 遇

“十四五”时期，万全区发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，必须准确把握社会主义现代化建设新的历史方位。

发展环境： 从国外国内 看 ，世界处于百年未有之大变局，新冠病毒疫情蔓延带来的冲击史无前例，全球政治经济的不确定性、不稳定性加大，我国处在发展方式转变、区域格局重塑、新旧动能转换的攻关期，将逐步构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展长期稳中向好的总体势头没有变。从省内市内 看 ，京津冀协同发展由产业、生态、交通三个“率先突破”，向协同创新、公共服务均等化等领域纵深推进， 我省进入加快经济强省、美丽河北建设的

发展机 遇 ： 一是京津冀协同发展纵深推进，构筑万全区域发展新平台。京津冀协同发展进入全新历史阶段，技术和产业扩散、转移加快，现代农业、现代制造业、现代服务业、科技、教育、医疗等即将成为京津疏解和外溢的主力，将助推万全打造协同发展平台体系，加快集聚京津及周边地区的人才、信息、技术、资金、项目等优势资源，为经济发展提供新的增长空间和潜力。二是借力 2022 年冬奥会，催生万全冰雪经济新业态。 2022 年北京冬奥会为我区带来了千载难逢的发展机遇，有利于借力冬奥效应，积极参与承办各类体育赛事，加快基础设施升级、提升服务业质量、培育冰雪产业新业态，加快产业结构调整步伐，带动万全发展整体提升。三是新型消费扩容提质，带来万全城市功能提升新契机。“十四五”时期，消费拉动经济增长的“主引擎”作用更加凸显。国家大力推动以新业态新模式为引领的新型消费发展，万全区作为张家口市中心城区的重要功能板块，补齐基础设施和服务能力短板步入提速阶段，城市品质将不断提升。四是新技术的广泛应用，激活万全创新发展新动能。 5G 、大数据、物联网、区块链等新技术的广泛应用带来新经济的蓬勃发展，将给传统经济发展模式和区域发展格局带来革命性变革，为万全区依托三大园区平台和五大主导产业基础，集聚新技术快速大规模应用和迭代升级优势，实现依靠创新驱动的内涵型增长创造了有利条件。五是国家战略和政策的 叠 加，释放万全改革开放创新红利。“首都两区”和京张体育文化旅游带建设、国家可再生能源示范区、全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家氢能产业示范区、国家区域级绿色数据中心集群和智能计算中心等一系列国家试点示范积极创建和深入实施，为万全区在“十四五”时期聚焦创新驱动和改革开放，创造了先行先试有利环境和条件，为推动高质量发展带来“红利集中释放”窗口期。特别是国家大力推动县城城镇化补短板强弱项，有利于万全区加快城市基础设施建设，推动城市功能提升和城市品质迭代升级，成为张家口市推进新型城镇化的主阵地之一。

面 临挑 战： 一是经济总量规模较小，财力比较薄弱，园区承载大项目的能力不够强，配套基础设施尚不完备，招商引资重大项目仍然存在进度较为缓慢、融资难用地难等问题；二是城市综合服务功能与中心城区地位不匹配，城乡发展与张家口主城区的融合不深，城市建设重点不够集中，老城改造步伐有待进一步加快；三是历史文化和生态资源优势向竞争优势、发展优势的转化尚不够充分，探索将“绿水青山”变为“金山银山”的路径任重道远；四是万全经济发展与北京周边地区有较大差距，县域之间的竞争、城市间的竞争越来越激烈，未来抢占发展先机、避免被边缘化的竞争压力加大。

综合判断，“十四五”时期是万全转型发展的重大机遇期，万全应立足于区位条件和历史传承，依靠文化、产业、生态基础，抢抓机遇、发挥优势，坚定信心、真抓实干，努力开创经济社会发展的新局面。

第三节 擘 画新 蓝图

坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省、市决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九 大和十 九 届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察张家口系列重要指示精神，全面落实省委 九 届十一次全会、市委十一届六次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量、可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建成“首都两区”、京张体育文化旅游带创新示范区和国家可再生能源示范区为纲，以构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色产业体系、绿色能源体系、绿色交通体系“五大绿色体系”为 章 ，以各项工作为目，加快推动重大国家战略落地见效，坚定不移实施生态立区、工业强区、三产兴区、文化活区“四大战略”，扎实推进现代装备制造（突出冰雪产业）、体育文化旅游、现代服务、绿色农牧、健康养生“五大主导产业”，全力构建以主城区为核心带动、以西豪丽景高品质宜居新区、张家口高新技术产业开发区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区、逯家湾创新融合园区、西北部乡村特色生态旅游片区为有力支撑的“一核六园”发展布局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济社会发展再上新台阶，使我区成为张家口市中心城区发展新引擎，张家口市高新技术发展新高地，河北省新型城镇化和城乡融合发展示范区和环首都精品文旅康养基地，奋力 谱 写新时代建设经济强区美丽万全新 篇章 。

二、基本原则

坚持党的全面领导。 坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实党领导经济社会发展的体制机制，提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，提高人民生活水平，维护人民根本利益，不断增进民生福祉。

坚持新发展理 念 。 始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，积极融入新发展格局，加快推进创新发展、区域协同发展、绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放 。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以更高水平对外开放推动高质量发展，破除制约高质量发展的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观 念 和 辩 证思维。 自觉运用系统科学辩证的方法解决问题、推动工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥各方面积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略定位

张家口市中心城区发展新引擎。立足中心城区向西发展起点的区位交通优势，加快完善城市功能，提升城市环境品质，拓展城区发展新空间，打造承接张家口市主城区产业转移合作、科技创新转化、基础设施延伸、公共服务扩面的大平台、主阵地，增强对西部县区及周边地区的辐射带动能力。

张家口市高新技术产业发展新高地。服务于全市建设“首都两区”、京张体育文化旅游带创新示范区和国家可再生能源示范区的功能定位，以“五大绿色体系”建设为引领，以张家口高新技术产业开发区、万全经济开发区为主要载体，加快产业转型升级，重点发展以冰雪运动装备制造为主导的现代装备制造和生物医药等高新技术产业，打造张家口市高新技术产业发展新高地。

河北省新型城镇化和城乡融合发展示范区。牢牢把握中心城区扩容提质的契机，优化城镇空间布局，抓好城市风貌塑造、城乡经济发展，以“一核六园”为支撑，着力推进城乡基础设施一体化，加强综合交通体系、市政公用设施、新型基础设施建设，提升承载能力，着力推进城乡公共服务均等化，促进农业人口有序转移，努力探索城乡融合发展的新模式、新路径。

环首都精品文旅康养基地。深入挖掘长城文化、军旅边塞文化、康养资源等比较优势，重点以万全右卫城、洗马林城墙和玉皇阁、明长城遗址为依托，根据文化、旅游、体育和康养资源的整体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况，统一谋划，实施保护传承、研究发掘、配套提升、文体旅康融合、数字再现等一系列工程，加快发展文化体验、运动康养等新兴产业，打造环首都精品文旅康养基地。

四、发展目标

围绕二 〇 三五年远景目标，聚焦聚力高质量发展，科学确定 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标。

—— 综合经济实力再上新台阶。 经济保持平稳较快增长，产业结构进一步优化，农业农村现代化水平不断提升，工业发展水平明显提高，服务业发展取得长足发展。创新能力明显提高，产业基础高级化、产业供应链创新链现代化水平大幅度提升，高质量发展取得实质性进展，综合实力显著增强。

—— 改革开放发展迈上新水平。 重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，营商环境更加优化，开放平台不断拓展，对内对外双向开放格局基本形成。

—— 城乡融合发展取 得 新进展。 城镇化水平进一步提升，城市品质内涵、形态风貌显著提升，乡村振兴战略实施扎实有效，有利于城乡融合发展的体制机制基本形成。

—— 社会文明程度 得 到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民群众的精神文化生活日益丰富。

—— 生态环境质量达到新水平。 强化环境保护治理，单位生产总值能耗、单位生产总值耗水量、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量均控制在达标范围内。森林资源保护、城市绿化和生态宜居乡村建设不断加强。

—— 民生社会事业取 得 新发展。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障水平切实提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善。文化体育事业繁荣发展。

—— 社会治理效能 得 到新提升。 基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，城市化管理全面加强，民主法制更加健全，社会秩序更加稳定和谐。

五、远景目标

到 2035 年，经济强区、美丽万全的基本框架基本形成，与全省全市同步基本实现社会主义现代化，全区经济实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安万全建设达到更高水平；文化软实力显著增强，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，全区各项工作走在全市乃至全省前列。

六、空间布局

以万全区和主城区融合发展为牵引，通过分区指引、强化轴线和培育节点落实空间发展策略，构建“一城两轴三片四带”的全域城乡空间总体格局。

1. 一城

万全中心城区所在地，是统领全域发展的中心区域，在中心城区原有的发展基础上进一步提质扩容，在北部培育区域服务中心，重点强化区域服务功能。

2. 两轴

张石高速 —G207 国道发展 轴 。 沿张石高速、 G207 国道等交通干道形成城镇发展轴，促进周边城乡资源的优化配置，形成县域南北方向的资源活化和联动通道。

京藏高速 —G110 国道发展 轴 。 沿京藏高速、 G110 国道等交通干道形成的城镇发展轴，借助门户城镇、枢纽城镇的优势和乡村产业基础，形成县域东西方向的贸易促进和整合走廊。

3. 三片

产城融合发展区。 包括万全中心城区、万全镇和宣平堡乡，是未来人口、产业和城市功能的主要聚集区，以区域统筹发展为思路，强化与市中心城区、重要产业集聚区和特色镇之间的协调互动发展，推动空间上沿经济轴线集中发展，形成“中心城区 — 城镇产业组团 — 乡村社区”三级结构，全面实现城乡统筹、产城融合。

乡村振兴发展区。 包括安家堡乡、郭磊庄镇、北沙城乡、旧堡乡、高庙堡乡和洗马林镇镇区所在地及周边区域。该区在中心城区的带动下，以中心镇为核心，强化产业带动下的农业农村发展，充分发挥小城镇对农村的辐射带动作用，在空间上围绕乡镇驻地集中拓展，形成“特色乡镇 — 乡村中心社区”二级结构。

山地生态保护区。包括北新屯乡和膳房堡乡以及其他乡镇的北部山区。依托生态山林资源推动特色发展，以乡镇驻地为核心，在逐步推进村庄居民点整合的进程中，保留山水文化环境具有特色的村庄，使集中发展与分散发展相结合，形成“特色乡镇 — 乡村中心社区 — 乡村基层居民点”三级结构，实现对生态敏感区域的整体保育。

4. 四带

X401 乡村振兴发展带。 沿 X401 联系郭磊庄镇、洗马林镇，向西北方向延伸，辐射联系沿线村庄，主要发展现代农业和乡村旅游。

后洗线乡村振兴发展带。 沿后洗线联系洗马林镇、高庙堡乡，向北延伸至小麻坪村，辐射联系沿线村庄，主要发展生态农业和休闲观光。

旅游路乡村旅游发展带。 从西永丰堡村沿旅游路至中心城区，串联北新屯乡、万全镇、宣平堡乡、孔家庄镇，辐射联系沿线村庄，主要发展乡村旅游和生态农业。

黄 家堡 - 梁家庄 - 新开口 - 冯 家窑乡村发展带。 串联以上村庄，辐射沿线其他村庄，主要发展生态农业。

第二章 以“首都两区”建设为引领，着力在绿色发展上 厚

植新优势

坚持生态优先、绿色发展理念，守护好绿水青山，筑牢发展根基，推动生态文明建设迈上新台阶，全力建设天蓝地绿水秀美丽万全。

第一节 提升水源涵养能力

统筹水的资源功能、环境功能和生态功能，实施一系列水源涵养工程，持续提升水源涵养功能，筑牢生态屏障。

开展洋河流域治理。 实施洋河及洗马林河、古城河、掉沙河、城东河、城西河等流域综合治理与生态修复工程。开展生态清洁小流域治理，重点对山体沟壑修筑土石谷坊，巩固侵蚀基点，防止沟底下切和沟岸扩张，减少输入河川的固体径流量，形成综合水源涵养防护体系。加强河道岸线保护治理。实施农业面源污染整治，规范畜禽养殖场管理，对新建、改建、扩建畜禽养殖场的，必须严格执行环境影响评价和环保制度。改善沿岸农村生态环境，积极推进垃圾分类、农村生活污水治理工作。对农药使用的品种、剂量实施严格管控，减少入河污染。严格落实“河长制”，完善“一河一策”管理保护方案。严厉打击非法采砂，强化入河排污口、河段、重点监控断面全覆盖管理。对河流沿岸违法用地、违法建筑、违法排污、违法生产、违法居住等进行清理整顿。实施沿岸生态提升工程，加强沿岸绿化和景观建设，促进水质提升、生态环境改善。

推进节约高效用水。 加快工程节水步伐，推广农业高效节水灌溉技术、水肥一体化技术。推进农业结构调整，积极调整种植面积与灌溉方式，发展节水农业和旱地农业。提高工业用水效率，推进高耗能工业节水技术改造，大力推广和应用节水技术和器具。严格限制高耗水工业企业准入，加强企业内部污水处理回用，健全完善企业节水管理体系、指标考核体系，促进企业向节水型方向转变。严控地下水开采，利用渗井、渗沟等工程技术手段，合理调节地下水库容。落实阶梯水价制度，运用市场化手段，加强用水需求管理。推广中水在生产生活中的利用，支持中水管网建设，强化水资源循环利用。创建一批节水型企业、公共机构、学校、社区示范单位，提升全社会节水意识，进一步降低万元GDP用水量。

增加生态流量。 合理开展区内外水资源调配，推动再生水厂及雨洪利用设施建设，用于河道生态补水，提升有水河段比例，促进万全区水生态系统的恢复。建设海绵型小区、道路、广场和海绵型公园、绿地，加强对河湖、湿地等水体保护与生态修复，加强城市排水防涝设施建设和易涝点改造，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。到 2025 年，达到或好于 Ⅲ类水体达到 100% ，水环境质量达标率达到 100% 。

第二节 筑 牢 绿色生态 屏 障

统筹山水林田湖草系统治理，系统性推进生态环境的整体保护、系统修复以及综合治理，实现生态环境质量明显改善。

开展林草保护与修复。 积极参与京津风沙源治理和张承地区植树造林等重大生态工程。坚持因地制宜、因林而异，综合运用更新改造、补植补造、抚育改造和封育改造等多种改造方式。开展森林健康经营抚育项目，对洋河两岸的低质低效林，按照水源涵养林的建设要求进行重点改造，推进特色林业产业发展。遵循森林层次结构，实施合理配植，形成复层混交、相对稳定的人工植被群落。到 2025 年，森林覆盖率达到 33% 以上。持续完善林草资源管护机制。大力推进区、乡镇、村多级“林长制”，抓好森林草原防火和林业有害生物防治。完善林地草地管理和征用、占用林地、草地补偿制度、森林督查制度，加强林木采伐监督管理，严厉查处占用林地草地非法采土、采砂、采石、采挖植物破坏森林草原植被等违法行为。

扩大城市绿色生态空间。 开展国土绿化专项行动，推进中心城区、重点镇公共区域、道路和河流两侧绿色廊道、综合公园、绿化景观带等建设。完成省级森林城市创建。新建万全洋河省级湿地公园。以水源地和卧龙山为主体框架，建设卧龙山森林公园绿色景观区、中央生态公园绿色景观区，打造人与自然和谐共生的林灌草复合生态体系。依托北环路、民主街、爱民路、城东河路，打造多条景观生态廊道。谋划建设一批街头口袋公园。大力推进乡村绿化建设。

推进 矿 山修复治理。 科学设计修复治理方案，规范项目招投标、施工监管、验收等流程，重点开展旧堡乡北部、洗马林镇南部、北新屯乡北部、膳房堡乡北部、万全镇北部和东部以及宣平堡乡北部等地矿山地质环境恢复治理、责任主体灭失矿山地质环境治理。到 2025 年，治理修复规模 130 公顷。采用危岩清理、地块平整、植树、种草等措施，修复地形地貌，增强环境保持水土和涵养水源的能力。综合运用采坑回填、坡面整治、护坡、排水等工程，消除地质灾害隐患。

第三节 深化污染防治 攻 坚战

突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，推动环境质量持续改善。

大气污染防治。 优化能源利用结构，提高天然气、生物质能、太阳能等清洁能源和可再生能源用能比例，坚决完成农村“ 双代 ” 改造和集中供热企业燃煤锅炉改气任务。开展 “ 蓝天行动 ” ，实现 35 蒸吨以下燃煤锅炉治理动态清零，加大农村小燃煤炉取暖的治理力度，推广使用洁净煤，扎实做好冬季禁烧工作，严控作物秸秆、树枝枯叶、杂草和农村生活垃圾焚烧污染。严控重点企业大气污染物排放，强化工业企业挥发性有机物治理，落实重污染天气工业企业应急措施，推进细颗粒物和臭氧协同控制。加强移动源污染治理，持续淘汰老旧机动车，强化高排放车监督管理，加快各领域新能源车推广应用。加大建筑工地扬尘和渣土车辆遗撒整治力度，建立完善扬尘污染防治精细化管理机制。

水污染防治。 强化富泉水厂水源地、腰站堡水源地等饮用水水源地源头保护，完善水源地监测监控体系，编制风险应急预案，实施水源地保护区绿化工程，构建 “ 多源同治 ” 的水源地保护体系。严格落实河长制、湖长制，开展入河排口的排查、监测、溯源、整治、监管工作。城镇新区排水管廊采用雨污分流方案，老城区排水管廊随路网改造逐步实现雨污分流，不具备改造条件的，采取截流、调蓄和治理等有效措施。处理好城市垃圾与工业废渣，避免因降水或径流的冲刷、溶解而污染水体。严格工业废水达标管理，推进排污企业改进生产工艺，减少污水排放甚至零排放。抓好规模化畜禽养殖污染防治，推进全区 28 个规模养殖场建设粪污处理设施，力争全区规模养殖场粪污设施装备配套率达到 100% 。

土壤污染防治。 深入实施“保护、预防、管控、修复”四大行动，建立政府主导、部门协同、市场驱动、科技引领、企业担责、公众参与的土壤污染防治体系。实施农用地分级管理和建设用地分类管控。推广农业有机肥替代、测土配方施肥、农药减量增效等技术。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录、饮用水水源地土壤环境监测预警机制，实施土壤监测能力建设、土壤修复等工程。强化全区土壤污染重点企业风险管控。贯彻落实“多污染物协同控制”要求，进一步推动固体废物、危险废物和土壤环境、地下水环境之间的协同控制。加强对暂不开发利用地块风险管控相关制度、标准、规范、考核等的制定与执行，加大监督执法力度。持续开展工业固体废物、危险废物、医疗废物等专项整治，打击非法倾倒处置危险废物活动。

第四节 加快推进碳达 峰 碳中和进程

将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，加强顶层设计，践行绿色发展理念，积极探索生态产品价值实现路径，大力推行清洁生产，建立绿色低碳循环发展的产业体系，力争碳达峰走在全省前列，为实现碳中和夯实基础。

强化碳达峰碳中和政策设计。积极落实国家、省、市碳达峰碳中和目标要求，编制万全区碳达峰碳中和行动方案，制定实现碳达峰碳中和的路线图和时间表。依托宝贵的可再生能源存量资源，紧抓我区作为全市仅有的 3 个全域屋顶分布式光伏开发试点县区之一有利契机，积极探索同城等国有平台公司与市场主体合作开发运营新能源项目，科学谋划、统筹布局，主动对接、强化保障，全力服务 “ 首都两区 ” 建设，为全市率先在全国实现碳达峰、碳中和作出万全贡献。加快完善有利于绿色低碳发展的投融资、财税、价格、土地等政策体系。强化考核评价，把能源消费、碳排放等指标纳入高质量发展综合评价体系和党政领导班子综合考核体系，强化指标约束和结果运用。实施绿色低碳建设专项行动，争取国家、省、市支持，积极推动重点行业、重点企业率先达峰。

推进产业绿色化发展。 完善绿色制造体系，鼓励企业积极开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链。提高秸秆资源化利用率，借鉴北京市平谷区“生态桥”治理工程经验，高效利用农林废弃物、畜禽养殖废弃物，形成“资源 — 农产品 —废弃物 — 再生资源”的绿色循环农业发展模式，建设种养生态循环示范基地。严格环境准入，持续规范整治 “ 散乱污 ” 企业。深入开展能耗、水资源、建设用地三大“双控”行动，强化总量和强度指标刚性约束。积极推进重点企业清洁生产、能源审计，实施一批技术改造工程，提高能源利用效率、工艺用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率。广泛推行环境污染第三方治理和合同环境服务。

倡 导绿色生活方式 。提升绿色低碳建筑标准，加快发展装配式建筑，推广星级绿色建筑。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，通过学校教育、媒体报道、制度引导、监督约束等各种方式，宣传推广营造崇尚节约、合理消费与低碳环保的社会风尚。加快推行生活垃圾强制分类制度，开展再生资源回收利用，不断提高废弃产品规范回收与循环利用率。推进高能耗建筑及社区节能改造，打造低碳社区。推进外卖行业、物流行业使用可降解包装材料，大力推行“光盘行动”，减少“过度包装”，将绿色理念融入日常生活。

第五节 健全生态文明体制机制

建立健全符合“首都两区”建设要求的“精细化管理、个性化服务、多元化参与、科学化运转”的网格化生态管理体系。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快划定“三生 ” 空间，健全生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管控体系。抓好生态环境保护督察整改落实，探索建立污染赔偿机制，推行以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”管理模式。建立“绿水青山就是金山银山”转化机制，推行自然资源资产产权制度和有偿使用制度，编制自然资产负债表，完善领导干部自然资源资产离任审计制度。探索公益林分类保护和适度经营机制，对区内河流沿岸划定一定范围，分段引入社会资本进行适度开发经营，对周边农民，提供安保、管护等生态技能培训，推动农民向产业工人转变，降低生态保护和治理建设投资及后期管护成本。积极参与张家口市碳排放权交易、排污权交易等试点建设。

第三章 建设现代产业体系，不断夯实高质量发展根基

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，围绕现代装备制造、体育文化旅游、现代服务、绿色农牧、健康养生“五大主导产业”，强化企业创新主体作用，积极开展产业链招商、精准招商，加快推进重点项目建设，全面提升园区服务功能和承载能力，加快构建适应新时代发展的现代产业体系。

第一节 做强现代装备制造业

围绕冰雪运动装备、机械装备、智能装备、新能源装备，不断规模扩大、产业提升、创新补链，推动高端创新资源要素集聚，巩固提升“国家先进矿山装备高新技术产业基地”、“国家新型工业化产业示范基地”和“国家体育产业示范基地”，保持制造业比重基本稳定。到 2025 年，现代装备制造产业产值预计达到 150 亿元。

冰雪运动装备制造 。 以建设好国家冰雪装备产业示范基地和冰雪运动装备产学研用基地为目标，加快建设张家口高新技术产业开发区冰雪装备产业园、冰雪产业技术研究院等平台载体，继续深化与欧美地区冰雪强国和国内冰雪产业强市（县、区）合作交流，引进国内外高端冰雪装备知名研发和制造企业。重点发展冰雪运动装备器材、冰雪场地装备器材、冰雪服务装备器材等三大核心装备器材，协同发展其他体育运动器材、康复训练装备、运动休闲服饰等。延伸产业链条，积极引进配件产品、智能服务等项目，全力打造国际知名国内一流的全产业链冰雪运动装备制造基地。依托冰天雪地科技企业孵化器、河北省冰雪产业技术研究院与红土冰雪基金，提升产业创新能力，加大企业间合作，不断提高产品研发制造能力和市场开发能力，努力打造研发、设计、制造、检测、流通、仓储为一体的冰雪运动装备产业基地。

机 械 装备制造。 以打造矿山机械全产业链为抓手，以中煤机、中粮装备等机械制造龙头企业为引领，不断提升产业链信息化、集成化、智能化，加快推动张家口机械装备向智能化转型，重点发展液压油缸、检测监测装备、矿山装备，大力发展农机装备，培育发展通用机械、城市轨道交通设备及现代物流装备机械。着力推进中小企业创新发展，加大智能化成套装备研发，加速向高效、高速、高精度方向发展，努力实现多功能复合化与柔性自动化。

智能装备制造。 紧跟装备制造电动化、智能化、网联化发展趋势，促进传统装备向智能制造、单一产品向产业链配套、单纯生产制造向生产制造服务转变，打造绿色智能、协同配套的特色智能装备制造产业基地。依托宣工、地通等企业，培育引进科技型中小企业，重点发展现代控制系统、工业机器人、无人机、自动化物流装备、智能输送成套设备、自动化立体仓库等智能化产品。培育发展汽车零配件及大数据装备，重点发展驱动电机、电控系统核心零部件制造，带动新能源汽车及零部件、连杆、曲轴、汽车发动机总成、变速箱总成等产品的生产和制造。

新能源装备制造产业。 依托国家可再生能源示范区发、储、输、用“四大工程”建设，积极发展完善可再生能源上下游装备产业链，稳步提升新能源发电应用装备制造能力。以三一风电龙头企业为带动，加大技术、人才等资源集聚，重点发展叶片、发电机、塔架等关键零部件，引入和发展柔性塔架、混塔等前沿技术，探索风电机组叶片等关键部件循环再利用。积极布局碲化镉、钙钛矿、异质结等新型高效太阳能电池技术，引进太阳能清扫机器人、柔性太阳能薄膜等项目。探索生物质成型燃料产品、设备、低氮燃烧锅炉等装备的本地化生产。加快推动可再生能源综合利用（制氢）示范项目、氢能产业生态园区建设，重点发展氢能制备及储能，积极发展加注关键装备，培育布局氢燃料电池整车及关键零部件，打造氢能装备制造基地。 2025 年，氢能相关装备制造企业达到 2 家。

新能源装备制造 延伸 产业。 积极发展光伏发电，加快建设集太阳能利用、生态、旅游、会议、会展、科普为一体的大型太阳能示范园区，加快太阳能产业的产学研用融合与交流，推进太阳能技术创新发展和深度应用。推进“光伏 + 农业、林业、牧业”综合利用示范项目落地。大力推进风光多元化应用，建设“光储充放”一体化充电站项目，推广“自发自用 + 电车充电+ 余电上网”消纳方式，实施分布式太阳能、微小型风能、园区智能交通等示范工程，推动示范区企业申请国家微电网示范项目。统筹原料收集，实施生物质热电联产应用，为城乡提供清洁供暖和工业蒸汽。积极开展氢能多元化应用，推进加油站与加气站、加氢站合建，在城市公交、物流、旅游专线、公务用车、环卫车等领域，推广各类氢燃料电池汽车，建设氢能产业示范应用标杆。在北部山区和中部丘陵地区支持风光储综合开发项目。力争到 2025 年，全区风电装机规模 30 万千瓦，光伏发电装机规模 50 万千瓦，为“碳达峰”、“碳中和”的碳减目标，贡献一批可复制、可推广的先进经验和模式。

第二节 做精体育文化旅游业

积极抢抓京张体育文化旅游带和长城国家文化公园建设契机，围绕卫城文化资源和山水草原村落生态资源，以万全卫城保护与开发为龙头，引领区域旅游休闲消费市场，优化旅游休闲产品，完善旅游休闲服务，逐步营造安全有序、生态优美、设施完善、主客共享的旅游环境，实现全区体育文旅产业高质量发展新突破。

打造“京西第一卫”体育文化旅游精品。 深入挖掘长城卫所文化、军旅边塞文化等比较优势，强化与张家口兴垣集团和陕西省袁家村村上文旅公司的合作，重点建设右卫城长城主题文化园区，加快推进卫城城乡生活综合体、纪录片创意园工程建设，在挖掘当地风土人情上，保留传统技艺，再现万全民俗文化生活场景，构建“农商军文旅”并驾齐驱的新型产业，努力打造成离奥运赛场最近的中国传统文化特别是长城文化展示基地，成为京张雄文化大走廊上靓丽名片。整合八Ｏ二观礼台、沙家庄杨成武指挥所、明长城烽火台、野狐岭军事要塞等古今军事设施资源，以八Ｏ二国防教育基地为核心打造盆窑军事文化园，通过教育培训、拓展训练、实景演出、展览展示等形式大力开发国防教育、红色旅游与农旅体验产品。

加快文旅产业与乡村建设融合发展。 以文旅产业为撬动点，围绕万全区优质的农业、民俗、乡村和生态资源，打造休闲农业和乡村旅游特色项目，改善农村人居环境，推动农业一二三产融合发展，形成赏花采摘、摄影写生、农事体验、科普研学、手工制作、特色餐饮、旅游购物、垂钓骑行、森林露营、品茶禅修等特色化、多元化的现代休闲旅游产品体系，实现从走马观花到下马赏花再到养马种花的转变，构建文旅产业体系和现代乡村产业体系融合发展模式。依托万全文旅平台积极引进大企业、大集团，合作开展重大休闲度假旅游项目建设，加快推动盆窑、正北沟、水沟台、菜山沟、冯家窑、洗马林、霍家房、老龙湾特色村落的乡村驿站、古镇古村型精品民宿、农家乐建设和村容村貌整治，推动“村、景”联动，实现景点、民俗、美食、野趣有机结合，打造一批具有乡土记忆和地域特色的名镇名村。

全面推动冰雪运动。 以林语山谷戏雪乐园基地为契机，开发冬季运动市场，大力推动青少年参与冰雪运动。积极培育“体育 + ”新业态，推动体育与文、旅、商、农、医、会、展、媒等融合，大力发展“体育 + 旅游”、“体育 + 国防”、“体育+ 康养”、“体育 + 互联网”、“体育 + 人工智能”、“体育 + 大数据”，推动万全成为京张体育文化旅游带重要节点。打造一批专业赛事服务、冰雪装备和消费品品牌，开发一批以冬奥、冰雪运动为主题的文化创意产品，谋划建设一批竞技体育训练基地和户外运动拓展基地。

激 活节 庆 活动推动文化品牌提升。 围绕杏花节、神水节、晾经节、丰收节、冰雪节等系列节庆活动，推进交通整治、美化亮化、设施改善等工作，将非遗、民俗文化与旅游文创推上更大舞台。坚持“节庆惠民”宗旨贯穿始终，广泛动员、全社会参与、全域狂欢，推出一系列惠民措施，扩大区域体育文化旅游品牌影响力。

强化基础和品牌提升。 着眼大旅游，协同发展“吃、住、行、购、娱”等旅游配套产业，加快构建智慧旅游信息和咨询服务平台，实现景区网络全覆盖，全面提高旅游接待和综合服务能力，构建快旅慢游交通网络，完善自驾游和自助游公共服务体系，进一步优化万全旅游村、景区与草原天路连接线，推动旅游客车，市政公交、出租车等各种交通方式互相衔接。强化旅游市场开发和品牌营销，密切与京津冀和周边地市、高铁、高速沿线城市的体育文化旅游合作，积极开展旅游串线和客源互送，共同促进区域体育文化旅游信息交流、产业线路互推，实现互利共赢。加强标准化、智能化的管理，提升游客满意度和管理效率。开展精准营销，从线上营销、线下营销、品牌设计和品牌推广到围绕全程对游客服务建构一套营销体系。做好服务接待的标准化，提供品质化、个性化的情感服务，从游客心理出发，关注细节，创造感动。

第三节 做大现代服务业

坚持把加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，围绕打造张家口市中心城区发展新引擎，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，促进服务业发展提速、比重提高、层次提升。

推动商 贸 服务业品质化发展。 整合区域商贸资源，优化城区配套设施建设，丰富商贸业态，不断适应消费者消费升级和不同层次个性化的需要。加强商圈建设，积极推动特色商业街区、商贸集聚区、专业市场、社区商业发展，加快城区商业中心升级改造，打造集休闲购物、文化餐饮、高端居住等复合功能为一体的核心商圈，截留本区消费、吸引区外消费。丰富商贸业态，努力推动大卖场、超市、便利店、精品专卖店、特色中外餐饮、量贩式 KTV 、咖啡厅、休闲吧等业态发展，鼓励艺术时尚高端消费、商业区域总部资源落户万全，不断优化业态结构和组织结构，增强高端要素集聚力。按照“城景一体、主客共享、以客为主”的要求，培育“城区、街区、景区、商区”四位一体的夜间经济体系。着力打造“ 10 分 钟 便民服务商圈”，打造“万全卫道”名优产品和冰雪装备精品店等区域特色商业街区，合理布局社区商贸网点，鼓励引导果蔬批发、洗衣、家政、养老、美发、便利店等生活服务业态围绕社区发展。

加快发展现代物流产业。 加快物流载体建设，以现代装备制造、食品医药等产业为支撑，以张家口龙辰博鳌物流有限公司、中铁国电联合物流有限公司为龙头，以河北新发地国际冷链食品产业园、龙辰博鳌物流园二期、家家悦综合产业园、农投食品产业园、通泰奥运物流中心、张家口国际冷链物流产业园、张家口市中铁国电联合物流中心扩建、万全区快递科技园区等项目为支撑，加快推进物流企业集聚发展，积极打造立足张家口面向京冀晋蒙重要的第三方物流基地、综合性农产品物流交易集散中心，推进万全经济开发区现代物流园“园中园”的建设。积极推动中煤集团张家口物流公司物资储运内陆港项目，着力打造 “ 轨道上的张库大道 ” 。力争建设张家口保税物流中心项目，积极发展口岸通关、报关报检、保税仓储、分拨转运、简单加工、信息追踪等保税物流模式，探索进出口供应商、跨境贸易咨询、跨境电商物流等增值服务。加快构建物流产业的配套政策支持体系，为物流企业入驻经营和物流产业集聚发展创造良好的条件，提升物流产业的竞争力。

提升发展电子商务产业。 深化国家电子商务进农村综合示范县建设，以鲜食玉米，燕麦加工等优势特色产业为支撑，建设园区、基地、平台为构架的电商项目支撑体系，建立和完善电子商务公共服务体系和三级物流配送体系。以中国燕麦产业电子商务基地、源谷科技孵化园等电商平台为载体，促进电子商务规模化发展。建设万全区农产品电商交易中心。健全中国网库、京东、农信通、腾讯等特色农产品线上线下一体化销售渠道，持续拓展与阿里巴巴、苏宁易购等电商合作途径。发挥“字节跳动”公司网络平台优势，支持培育一批成长性好的农业电子商务平台营销主体，继续推进 “ 企业电商”、“电商直播 ” 运营模式。

提升其他现代服务业水平。以产业转型升级需求为导向，推动金融、科技成果转化、研发设计、商务服务、节能环保、信息、保险等向专业化和价值链高端升级，提升生产性服务业服务水平，全力打造张家口科技企业的总部基地，培育新的增长点。把握消费需求升级大趋势，以绿色、品质、特色、便民为方向，积极培育扶持教育培训、居民和家庭服务业、房地产业等产业，推动向精细化和高品质转变，不断满足人民群众日益增长的生活性服务需要。

第四节 做优绿色农 牧 业

推进农业现代化，以集约、生态、安全、循环为发展方向，走规模化、标准化、设施化、产业化发展道路，着力打造京津绿色农产品供应基地。

着 力发展高端优质产品。 突出现代种业对绿色农牧产业发展的基础支撑作用，强化育种新技术、新方法等基础性、公益性研究和科研育种体系建设，全面提升种业现代化水平。大力发展鲜食玉米、有机蔬菜、杂粮杂豆、燕麦等特色农产品，协同阿里巴巴、天勤农贸共同办好“中国数字化有机玉米基地”，争取将其打造为中国最大的数字化玉米基地农业示范区。扩大中药材种植，建设万全菊花食用采摘观赏示范区和万全区安家堡中药材健康博览园。以粮改饲试点项目为抓手，规模化发展蛋鸡、生猪、肉羊、奶牛等畜禽养殖业，加快推动区域内草食养殖业转型升级，实现青贮饲料种植、加工、贮存就近就地转化利用，促进草食家畜规模养殖比重和年出栏量较快提高。大力实施奶业振兴工程，提高奶牛养殖信息化、智能化水平和群体单产水平，进一步巩固提升奶业竞争力。对标冬奥食品体系标准，积极发展都市型现代农业，争取打造成冬奥会重要食品供应基地、京津居民“菜篮子”。力争到 2025 年，发展鲜食玉米 15 万亩（其中万全种植基地 10 万亩）、设施蔬菜0.52 万亩、马铃薯 1.13 万亩，猪、羊、牛饲养量分别达到 27.8 万头、 30 万只、 3.2 万头。同时，争取省级特色农产品优势区达到1 个，标准化生产覆盖率达到 75% 以上。

培育壮大“万全卫道”区域公用品牌。 “万全农产，卫道自然”，深入实施品牌战略，继续办好“万全卫道”区域公用品牌推介会，全力打造万全区品牌矩阵。结合 2022 年冬奥会，在京津冀区域机场、京张高铁站、高速公路服务区、冬奥会场馆周边，以及一、二线城市设立“万全卫道”品牌直营店。支持建立鲜食玉米、燕麦等特色农产品种植、加工、包装、储存、运输等各环节的标准体系，打造标准化生产基地和国家级、省级绿色优质农产品基地，深入推广“万全糯玉米”地理标志。扩大农产品区域公共品牌管理对象范围，支持区内更多符合条件的农业产业企业申请区域公用品牌授权证书。鼓励更多的园区产品争创“驰名商标、著名商标、知名商标”，注册农产品地理标志证明商标、集体商标。

第五节 做好健康养生产业

依托万全气候、生态优势和玉米、燕麦、中药材等健康食材资源，以健康养生产业高质量高效率发展为目标，以标准体系、服务品牌建设等举措为抓手，大力培育膳食康养、运动康养、旅居康养、医养服务、生物医药等产业，构建“康、养、健、管、服”健康养生产业链，建设环首都精品康养目的地。

培育膳食康养产业。 推动绿色食品研发基地、万全区燕麦产业园建设，做精做大鲜食玉米、燕麦等农产品加工业，积极开发以鲜食玉米、燕麦、杏仁等为主的多元化新产品。依托张家口农投食品农产品产业园，重点引进和发展一批绿色农产品加工龙头企业，形成区域马铃薯、杏扁、辣椒、生猪等农产品加工中心。加强建设农产品加工技术研发体系，发展玉米、燕麦营养功能成分提取技术研究，开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品。以禾久、亚雄、顺德、北燕等龙头企业为带动，加强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设，带动万全及周边上中下游企业形成全产业链集团化发展模式，形成具有强大竞争力的区域绿色食品产业集群。

培育运动康养产业。 利用河川、山地、道路、交通等特有的地形地貌，以 “ 万全区骑行节 ” 为带动，创建越野汽车拉力赛、马拉松长跑赛等特色赛事活动，开发路跑、骑行、马术、登山、露营、攀岩等具有消费引领性的健康运动项目。利用冰雪装备产业园、林语山谷戏雪乐园、滑冰场等资源优势，创建冰雪运动人才培训基地、影视制作研学基地，大力培育健身休闲、竞赛表演、体育中介、体育培训与教育等体育服务业，推动体育、旅游、健身、康体、娱乐等业态深度融合发展。积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，构建健康运动产业生态圈。

培育旅居康养产业。 以草原天路沿线、湿地周围为重点，发展休闲旅居、健康养老，依托国家自然保护区、森林公园、温泉等资源，建设一系列避暑旅居、山水疗养、温泉疗养、风景养老等基地。大力支持森林康养产业发展，建设文化特色鲜明、生态环境优美、服务功能完善的森林康养设施，开设森林教室和露营地，努力创建省级森林康养基地。

培育医养服务产业。 支持安家堡药博园示范项目做强做优，打造多业态融合发展综合示范园区，带动引领全区中药材产业发展。发挥区中医院与北京中医药大学东直门医院合作优势，加强医养康养综合体建设，积极引进国内外知名专业健康管理机构和品牌，鼓励社会资本兴办健康管理咨询和体检机构，培育发展健康体检、健康咨询、疾病预防、母婴护理、健身美容等服务市场。

培育生物医药产业。 依托生命科学园，不断培强壮大泽生科技等生物医药优质项目，加强与京津冀地区的合作，吸引相关研究公司、产业项目集聚，提升金融资本对生命健康产业的支撑作用，释放技术研发实力，注重原创新药技术研发，重点发展基因工程药物、疫苗等领域，积极开拓多肽药物、单抗、重组蛋白、血液制品等领域。推进现有重大项目的落地，开展针对医疗器械上下游企业的引进，加快突破一批共性关键技术，支持医疗器械新产品产业化，重点发展体外诊断设备及试剂，积极发展植入介入产品，培育发展新型医用材料。

第六节 推进园区转型发展

以争创国家级高新技术产业开发区为抓手，立足基础共享、优势互补、错位发展、合理分工的发展要求，统筹推进张家口高新技术产业开发区、万全经济开发区发展建设，提升产业平台载体发展能级。

做大做强园区载体。 张家口高新区重点抓好冰雪运动装备产业园、可再生能源装备产业园、生命科学园 “ 三园 ” 建设，推动张家口卷烟厂技改搬迁、宣化冶金环保、智慧餐饮、创客工厂等项目落地投产，同时以冰雪装备制造、机械装备、新能源汽车、智能装备产业集群化发展为重点，引进一批延链补链建链项目，促进产业集聚，全力争创国家级高新区，力争到 2025年高新区工业总产值达到 120 亿元，园区人口集聚达到 3 万人。万全经济开发区进一步提升基础设施配套能力，谋划实施 8 条道路连接延伸及雨污水管网等配套工程，建立完善项目土地储备机制，瞄准高新技术及科技型企业开展精准靶向招商，力争到2025 年主营业务增长率达到 10% 以上，新引进亿元以上项目超15 个。

着 力提升承载能力。 加快园区基础设施建设，完善服务功能，推进道路、综合管网、污水处理等基础设施与城区连通工程建设。推动项目、资金、用地等指标向园区倾斜，最大限度保证园区土地、资金、科技、人才等要素供给。建立政策评价、反馈、修正机制，加强政策之间的衔接协调。鼓励采取存量建设用地“二次开发”、建设多层标准厂房、异地置换、产权入股等方式，促进产业集聚区功能优化。深化张家口高新区和万全经开区管理体制和人事薪酬制度改革，提升能级。

第七节 提升产业融合发展集聚水平

加快推动制造业服务业产业融合发展，优选培育一批“专精特新”地区优势产业。

加快制造业转型升级。大力推进制造业与大数据、互联网、人工智能等新一代信息技术深度融合，以数字技术驱动智能制造，推广两化融合管理体系标准，引导企业开展离散型、流程型智能制造，建设工业互联网平台，推进万家企业上云。推进军民融合发展，加强与军工集团、部队院校合作，推进一批军工成果转化和产业化项目。鼓励民营配套企业积极参与武器装备科研生产、维修保障和军工物资供应。推进制造业与服务业深度融合。鼓励制造业企业在信息技术、研发设计、能源管理、财务管理、人力资源管理等领域开拓服务外包业务，培育一批服务外包示范企业。推广产品全生命周期管理，在汽车、装备制造、消费品等行业打造一批供应链管理创新示范企业，支持企业拓展在线监控诊断、远程故障诊断及维护、工控系统安全监控、系统运行维护等新业务及产品后市场服务。推进总集成总承包发展，支持大型装备企业开展总集成总承包服务，提供一体化的产品设计、方案咨询、系统设计、成套安装和运行维护等成套服务，引导企业面向重点工程和重大项目承揽设备成套、工程总承包和交钥匙工程。鼓励开展合同能源管理，发展融资租赁业务。

打造服务业集聚区。依托历史文化资源、产业发展基础、交通区位条件，积极引导现代服务业集聚发展。促进企业集中、产业集聚、资源共享，形成服务业发展的新高地、城镇功能的新亮点，扩大就业的新空间。以完善集聚区服务功能为切入点，不断加大政策扶持和资金投入力度，使集聚区的服务功能日益完善，信息化水平不断提高。“十四五”期间，围绕现代物流园区建设现代物流业集聚区；以万全主城区为中心，打造城市商业集聚区；依托卫城文化产业园区，打造体育文化旅游业集聚区。推动服务业专业化、集约化、规模化发展。

第四章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升农业质量效益，大力改善乡村基础条件，不断提升基层治理能力，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，探索具有万全特色的农业农村现代化道路。

第一节 优化现代农村产业体系

落实国家粮食安全战略，坚持绿色可持续发展导向，以农业高质量发展为核心，加快完善现代农业产业体系，夯实农业发展基础，努力走出一条生态优先、绿色发展、三产融合、三生融合之路。

推动农村一二三产业融合发展。 推进农牧产品种养加结合，加强从种植、养殖到精深加工全产业链建设，培育一批附加值高、质量优的绿色农牧品牌，大力发展鲜食玉米、燕麦、设施蔬菜、生猪养殖等绿色农牧产品加工业，推动绿色农牧产业持续发展。以燕麦产业电子基地为依托，通过“互联网+”的运营模式，提升燕麦实体企业的市场竞争力。充分利用田园资源，积极发展“农业+”休闲、文化创意、旅游、体验、养老与租赁等于一体的都市休闲农业。重点以龙池屯村玉米主题园区、亚雄辣椒小镇、老龙湾生态休闲小镇、新羊屯康养小镇为基础，打造洋河沿线的田园乡村休闲区；以高庙堡乡、旧堡乡、郭磊庄镇、北沙城乡为核心，以“花+果”产业和创新商业模式带动当地高品质休闲农业和乡村旅游的发展；以燕麦博物馆为引领，打造燕麦、鲜食玉米等农产品工业游和体验游。

改善农田基础设施条件。 持续推进高标准基本农田建设，建立健全深松技术应用的长效机制，改善耕地质量，提高全区农作物综合生产能力。加快灌区续建配套和节水改造，开展灌区现代化改造试点，建成一批农业灌溉水源项目，完善灌排设施体系，提高输配水效率，确保到 2025 年农田有效灌溉面积达到 29.12 万亩。重点围绕现代高效农业示范园区、生产基地和加工基地，大力兴建“农业产业路”、“农村致富路”，加快完善农业生产重点区域交通网络，实现与高速公路、主干道路互联互通，融入京津冀协同发展交通网络。加快实施“互联网 + ”现代农业行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，发展网络化、智能化、精细化的现代种养加模式。

实施科技兴农战略。 谋划建设农业产业科创中心，探索建立“政府+科研院所+企业”的农业科技创新模式，围绕鲜食玉米、燕麦、有机蔬菜、杂交谷等特色农产品优势产业，在生物育种、生物健康产品、生物饲料、生物肥料等方面进行技术创新，支持中国农业大学、河北农业大学、张家口农业科学研究院等在万全建设农业科研实验基地。全面实施鲜食玉米种业提升工程，支持华穗种业等制种公司打造 “ 产学研用 ” 协同融合的特色种业创新发展基地。鼓励社会力量参与农技推广服务，开展农业科技入户示范工程。支持禾久集团争创国家级农业科技园区，亚雄和顺德力争创建省级农业科技园区。积极发展智慧农业，加快推进物联网、人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术在农业生产领域的应用，加速农业产业数字化进程，促进全区现代农业全面可持续发展。

加快构建现代新型农业经营体系 。积极培育新型农业经营主体，鼓励农业产业化企业做大规模、作响品牌，引导农民专业合作社规范发展和运行，培养新型职业农民，培育专业种养大户，健全家庭农场管理和服务制度，促进家庭农场的健康快速发展。积极引导土地经营权向现代农业园区和新型经营主体集中，因地制宜发展土地流转、土地股份、土地托管、代耕代种等多种形式的适度规模经营。加强农产品市场体系建设，健全农产品流通体系，创新商业运行模式，大力改善流通和营商环境。巩固传统销售渠道。加强农超对接、农企对接、农社对接等传统销售渠道，积极拓展张家口市外大型市场，通过批发市场、农业博览会、农产品展销会等方式不断拓展销售渠道。

第二节 实施乡村建设行动

统筹城镇和村庄规划建设，提高乡村规划建设管理水平，促进城乡公共资源配置，全面实施农村人居环境整治工程，加快补齐农村突出短板，建设现代美好村庄。

完善农村基础设施。 加大农村基础设施建设投入，推进新一轮农村电网宽带网络和移动信号基站改造，鼓励电子商务、网络远程教育等“互联网 + ”向自然村延伸。加强农村生活污水处理设施建设，统筹建设村庄垃圾收集点，完善村、户收运系统。到 2025 年，卫生厕所基本普及，农村生活污水治理率达到45% 。实施农村水系综合整治、农村灌区骨干工程建设改造等项目，提升农村供水保障能力。完善农村电商物流体系建设，到 2025 年，中心镇基本建成物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等设施，实现镇村物流节点全覆盖。

实施农村人居环境提升工程。 全面开展农村生活垃圾专项治理，梯次推进农村生活污水治理，持续开展改厨、改圈，推进农村清洁取暖，探索建立村庄保洁制度。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，强化乡村建设规划和示范引领，构建“一镇一特”风貌。加强村庄公共空间及庭院环境整治，推进农村危旧房改造、墙体立面整治、乡村绿化美化“千村示范万村推进”、串户路硬化等工程，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，着力推动正北沟、菜山沟、水沟台、洗马林等特色村庄建设。积极推行庭院小菜园、小花园建设，多村联动开展“农村景区化”改造，串珠成链打造一批乡村旅游精品路线。

持续推进“空心村”治理。 对生态环境脆弱地区的“空心村”坚持易地新建、联村并建、整治提貌，打造空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、兴业民富生活美、人文和谐风尚美“五美”精品片区。认真做好牛窑沟、和尚庄、富民、大柳沟等地区“空心村”复垦土地流转工作。统筹落实省土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，确保项目能落地、群众得实惠。

实施数字乡村建设工程。 缩小城乡数字鸿沟。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。实施广播电视宽带村村通工程，所有农户家门口均可接入宽带网络。积极发展农村教育，强化农村职业教育网络信息化建设，加大农民终身教育力度。推进基层综合性文化服务中心达标建设，建好村图书室和文体室，提升农村公共文化服务水平。

稳 妥 推进农村改革。 以充分保护和提供农民基本权益为宗旨，稳妥推进农村改革，统筹抓好农村土地制度改革、产权制度改革、农村宅基地制度改革。落实第二轮土地承包期到期后再延长 30 年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度。落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加强土地流转经营权管理和服务，鼓励依法自愿有偿流转，盘活农村资产资源。发展壮大新型农村集体经济。

第三节 推动 巩固 拓展 脱 贫 攻 坚成果同乡村振兴有效 衔 接

过渡期内持续巩固脱贫攻坚成果，实行“四个不摘”，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动贫困地区特色产业可持续发展，不断健全完善农村社会保障和救助制度，继续强化各方面社会帮扶力量。

加快建立解决乡村相对贫困人口的长效机制。压实各单位各级干部包联帮扶责任，健全防止返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，完善扶贫产业的利益联结和分配机制。持续推动资产收益扶贫项目和东西部扶贫协作项目的稳定可持续发展，大力培养创业致富带头人，支持建立扶贫微工厂、扶贫车间，积极推进电商扶贫，提质村级电商服务站，培育一批年销售额超 3000 万元的涉农电商企业，确保现有脱贫人口“两不愁三保障”问题得到根本解决。

完善农村社会保障和社会救助制度。 开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对低收入家庭中重残、重病患者等特殊困难人员，按“单人户”纳入低保。严格落实刚性扣减和就业成本扣减政策，扣减后其符合农村低保标准的纳入救助范围。在脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均纯收入超过低保标准后，给予一年的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保范围，对符合条件的按规定适当上浮低保补差标准。完善特困人员认定条件，将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从 16 周岁延长至 18 周岁。加大临时救助力度，实施临时救助备用金制度。

完善乡村医疗保障服务。 实施医疗资源区乡村一体化管理模式，推进分级诊疗建设，巩固提升大学生村医队伍，实现医疗资源有效下沉。扩建家庭医生签约服务团队，增加签约农户家庭人数。坚决执行贫困人口“先诊疗后付费”政策，完善三重保障“一站式”、“一票制”报销制度，按照“政府主导、市场运作”的原则，探索推进政府补贴、社会捐助、市场调节的商业补充医疗保险、稳固农民身体健康基础。

健全乡村振兴多元投入保障机制。 继续争取对口支援和社会力量帮扶。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项规划。健全财政支农投入稳定增长机制，建立涉农资金统筹整合长效机制，健全引导社会资本投向农村基础设施和公用事业领域政策体系，完善农村金融服务体系，健全农业保险基层服务体系。

第五章 坚持创新驱动发展，全面塑造经济社会发展新优势

深刻认识创新在现代化建设全局中的核心地位，立足四个面向，深入落实创新驱动发展战略，把科技创新作为全区经济产业转型升级的助力和支撑，建立以企业为主体的创新体系，营造良好的创新创业环境，促进经济发展由要素驱动向创新驱动转型。

第一节 构建多元化创新载体

积极培育引进创新主体，搭建科技创新平台，着力构建创新载体，激发创新创业活力，不断提升科技创新能力，促进企业提质升级。

建设科技创新平台。 支持有条件的行业龙头骨干企业建设省、市级重点实验室、工程技术研究中心、科技研究中心，依托中煤张煤机“国家重点实验室”和“河北省高端智能矿山装备工程技术研究中心”、冰雪产业技术研究院、中粮技术创新中心等创新研发平台，争取国家及省级产业创新中心、制造业创新中心在万全布局落地。加快推进生命科学园建设，争创国家“百城百园”试点示范。结合鲜食玉米、燕麦产业优势，鼓励禾久、亚雄、顺德、北燕等龙头企业与产业链上下游企业、中国食品工业协会、省农科院等组建产业技术创新联盟。

培育科技企业成长链。 按照科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业的成长路径，实施分类指导，精准服务，推动科技型企业提质增量、做大做强。严格落实高新技术企业和科技型中小企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。实施科技型中小企业成长计划，通过科技创新券、政府购买服务等方式，为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务。实施高新技术企业后备培育工程，开展高新技术企业认定帮扶活动。对科技型领军企业，在技术攻关项目建设、科技创新平台、创新政策落实等方面集中资源重点支持。鼓励本地传统产业领域的民营企业家探索科技创业转型。

完善众创孵化载体建设。 构建“创业苗圃 — 孵化器 — 加速器”一体化的科技创业孵化链条，引导西山联创、同创健康、冰天雪地、众创空间、零度等科技企业孵化器和众创空间向专业化、精细化方向升级，着力打造一批电商直播、工业设计、影视制作、体育运动、生物医药类专业化众创空间（星创天地）。

搭 建大中小企业融通发展平台。 支持行业龙头和大型制造企业搭建面向企业内部和产业链上下游的互联网创新创业平台。推广“制造产能 + 创新创业”模式，支持开展“制造产能券”试点，构建制造能力与创新成果资源对接机制，促进新技术、新成果、新项目与制造能力深度对接。建设中小微企业公共服务平台，培育小型微型企业创业创新基地，积极推进“个转企”、“小升规”等工作。

第二节 积极打造创新转化高地

加快集聚创新资源，促进科技成果产业化，催生新发展动能，实现高质量发展的具体行动和生动实践。

促进科技成果产业化。 培育“成果引进落地、服务平台建设、科技金融结合、知识产权支撑、创新决策咨询、创新资源整合”等服务功能，强力助推科技创新成果产业化。建立健全高新技术研发、高新产品发布与展示、科技人才创业等创新生态系统，重点对接北京经济技术开发区、中关村国家自主创新示范区、滨海新区等周边重大创新资源平台，围绕智能制造、工程机械、新材料、医药健康等产业领域，积极引进创新成果，打造高端智能应用、智慧技术成果的产业化承载基地。探索建立跨区域科技成果转化利益分享机制，争取北京和天津的科技成果孵化、转化与产业化项目落户万全，打造环京津国家自主创新示范区科技成果转化基地。

完善创新转化机制。 建立企业主导的技术创新机制，支持中煤张煤机、中地装探矿、三一风电等龙头企业与中科院、武汉大学、中国矿业大学、北京化工大学等高校院所开展产学研合作，联合申报承担国家重大科技项目，形成一批引领行业技术发展、具有自主知识产权的重大科研成果。引导和扶持企业参与国际、国家、行业标准的制定，鼓励采用先进标准组织生产。推进实施商标和名牌战略，鼓励企业培育自主品牌，强化专利申报。建立科技成果转化市场供需体系，支持培育知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼等服务机构，推动科研院所、省级重点企业研究院的科研成果与企业特别是创新型示范企业、高新技术企业的技术需求相对接。逐步全面推行企业研发准备金制度，引导企业加大研发投入。引导企业创造和获取自主知识产权，加强知识产权保护利用。

第三节 激 发人才创新活力

以人才引进促进科技创新，以科技创新推动产业发展，以产业发展聚集优秀人才，坚持招才育才并举，创新人才引进培育机制，不断完善人才保障机制，大力集聚创新创业人才。

加大引才引智力度 。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，树立“不求所有，但求所用”的人才发展理念，聚焦人工智能技术、大数据技术、新材料技术、生命健康技术等为代表的未来产业，实行更具竞争力的人才吸引制度，着力引进一批海内外高层次人才、创新团队和职业经理人。借力京津专家团队组建万全智库，为产业发展和重大项目推进提供战略咨询、技术研发等支撑，建立咨询式引才模式。依托张家口高新区院士工作站平台，以产业为支撑，积极推广“星期天工程师”、“假日工程师”、“网络专家”等人才柔性引进模式，扩大人才供给渠道。借助工信部科技司结对帮扶万全区契机，谋划“百家企业创新行”、“百名博士（专家）万全行”活动，推行捆绑式开发科研项目、股份制深化产学研合作，探索项目引才途径。加大张家口高新区和万全经开区支撑作用，鼓励和集聚科研人员、企业高管、大学生、退役军人、留学归国和外籍人才、在外万全人创业创新。

加快培育专业人才。 以优化人才结构为导向，提升育才水平，加快职业教育发展，深化校企合作，增强技能型人才培养能力。联合张家口机械工业学校、张家口职业技术学院等本地高校院所共建生物制药、机电模具、旅游会展、电子商务、影视制作、冰雪运动等专业人才培训基地，加强专业技术人才队伍培养。鼓励龙头骨干企业建立工匠、大师工作室，培养技师和高级技师，塑造万全工匠品牌，培养本土化、专业化技术人才。积极盘活乡土人才，加大在乡从业人员技术技能培训力度，加强农民技术技能培训，培养新型职业农民，为乡村振兴和农村农业发展提供人才支撑。

优化人才发展环境。 注重环境引才，以优质生态山水、高效创业服务吸引高校毕业生、科技研发人才、专业技术人才、企业管理人才等到万全安居创业。建设万全区人才服务中心和人才公寓，配套引入国际学校、知名餐饮品牌、文化娱乐场所、商业零售便利店等商业业态，为人才干事创业、成就事业提供优质便利服务。优化聚才环境、人文环境，加强人才政策与产业、科技、财政、金融等政策的有机衔接，营造公开平等、竞争择优的制度环境，形成人才培养引进、评价激励、用才留才的政策链和尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。打造科创良好环境。

提升全民科学素质。 积极落实《全民科学素质行动计划纲要》，突出抓好青少年、农民、城镇劳动者、领导干部及公务员等四类重点人群科学素质提升工作，推动科学普及进校园、进社区、进乡村、进企业，助力创新驱动发展。充分利用新兴媒体的深度融合，扩大科普平台传播覆盖面和影响力。落实科普专项经费，建立全社会参与科普工作的长效机制。深入推进社区科普益民服务站、科普中国社区 e 站，进一步加强社区科普组织和人员建设，提高科普志愿服务水平。依托现有设施，建设综合性科普场馆体系。 2025 年，建成市、区一级运行科普场馆 5 处以上，中、小学科技活动室拥有率达到 50% 以上。

第六章 优化国土空间布局，推动新型城镇化建设和城乡融合发

展取得新突破

以国土空间规划为引领，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，深入推进城市更新，增强城区综合承载、资源优化配置能力，促进城乡融合发展，为全面建成小康社会提供有力支撑。

第一节 加强规划建设管理

坚持张家口“京畿山水文化名城”的总体风貌定位，坚持节约集约、产城融合、民生优先，精心搞好区域设计。引导中心城区、张家口高新技术产业开发区组团和张家口市主城区一体化发展。发展区域经济，建好张家口高新技术产业开发区、万全区经济开发区和卫城文化产业园区，积极承接张家口主城区产业疏解，培育特色产业集群，发展总部经济、楼宇经济和金融、会展、文化创意等产业，提升经济能级。深入推进城市更新，持续深入实施市容提升、老旧小区改造、路网畅通等“六大行动”，积极创建高质量的“美丽街区”、“精品街道”。加强新型智慧城市建设，建立健全智慧交通、智慧城管等智慧系统，实现智慧生活。

第二节 构建 梯 次发展格局

以提升中心城区首位度为重点，以增强人民群众幸福感获得感为目的，推进全域统筹协调发展，着力优化城市规划布局，因地制宜推动城镇发展。

强化中心城区地位。 坚持融合发展，优化城乡布局，构建“中心城区-中心镇-一般镇（乡）-中心村”梯次发展的新型城镇化体系。坚持产城融合、职住平衡，优先发展中心城区，完善中心城区“一廊、两轴、两心、三片”功能布局，利用中心城区产业发达、人口集中和基础设施较为完善的优势，大力集聚人才、资本、技术等先进生产要素，积极发展工业、建筑业和现代服务业项目，积极承接张家口主城区产业疏解，重点发展现代装备制造业、生物技术、高新技术产业、绿色食品加工业、体育文化旅游等产业，提升液压机械、冰雪装备、鲜食玉米和燕麦企业规模和效益，加密园区与城市行政、商务、居住区的关联，优化产业园区布局，合理建设园区的生活配套设施。同时加快在公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等领域补短板强弱项，推动中心城区扩容提质。依托高品质住宅小区建设，加快推进市政道路管网等基础配套工程、同心广场项目，着力完善学校、医院、商场等公共服务设施，逐步构建西豪丽景高品质宜居新区，推动与市主城区和高新区互促共进、互补发展。围绕“新型城镇化和城乡融合发展示范区”建设，有序推进洋河北岸逯家湾区域4000余亩存量土地开发利用，积极推进“三通一达”物流小镇等项目落地建设，加快打造逯家湾创新融合园区。

因 地制 宜 推动城镇发展。 以乡镇政府驻地或集镇为中心推动城镇化建设，建设农民生活圈，加强道路、自来水、污水处理、电力、燃气、通信、农产品市场等基础设施的建设，配备基本医疗、教育、公交、物流、商贸、邮政机构。坚持宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，鼓励各镇立足自身资源禀赋和比较优势错位发展。发挥中心镇的区位优势和产业优势，加大政府投入，积极引导市场参与城镇建设，完善中心镇教育、医疗、供水等公共服务配套体系建设，大力发展中心镇的商贸产业，深化产镇融合发展，优先推动中心镇的发展，让中心镇成为承载区域经济发展、吸纳农村人口的重要载体，辐射带动周边农村加快乡村振兴。充分依托西北部特色生态资源优势，打造一批环境优美、配套完善的特色小镇和田园综合体。

第三节 打造绿色生态城镇

以万全中心城区绿化廊道建设为引领，加快布局城西河生态廊道、高压线绿化防护廊道、铁路绿化防护廊道以及北环路等各类道路线状绿地，构建“城市外围生态绿化－城市级点状绿化－居住区级点状绿化－居住小区级点状绿化”的点状绿地层级系统，以线串点，扩点成面，构建多层级、立体化的城镇绿色空间。统筹城市给排水、园林绿地、道路等建设，以城市雨污分离为重点，改善城区水生态环境。加强洋河水源保护地生态绿核建设和卧龙山生态公园保护，推动西山市级公园和区级公园建设。

第四节 优化市政设施建设管理

聚焦强功能、补短板，全方位提高市政设施的建设标准和管理水平，提升城市新内涵。

提质公共服务设施水平。 持续开展 “ 十项清理 ” 行动，大力提质改造公共服务设施，重点实施城乡雨污分流、污水处理、垃圾处理、厕所改造等设施全域改造工程。提高排水管网收集能力，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。探索在有条件的地区规划建设生活垃圾终端处理设施、餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用设施。继续推进“厕所革命”，新建一批干式生态厕所和独立自循环环保生态公共厕所。合理规划选址建设一批多功能停车场，缓解医院、学校、大中型商场和办公区等人流密集区“停车难”问题。科学布局一批新能源充电桩。规划建设统一分拨中转的公共配送中心，满足城区物流配送和农村电商物流集散需求。综合考虑政府财力和人民群众需求，逐步补齐城区养老托育、文旅体育、配送投递、专业市场、社会福利、社区综合服务等设施短板。

全面提高城市管理水平。 积极推进智慧城市建设工程，不断提高城市精细化、智能化管理水平。建立健全城乡路、水、电、热力、通信、污水垃圾处理等公共基础设施一体化规划、建设、管护机制。稳步推进生活垃圾分类，提高垃圾转运设施维护运营力度。持续提升集贸市场、市容市貌、小区物业管理水平，继续加大城区“双违”拆除整治力度，完成万宁汽贸城项目建设。常态化、长效化开展文明城市创建，力争成功入选河北省第三届文明城区，助力张家口市入选第七届全国文明城市。

第五节 实现城乡融合发展

围绕河北省新型城镇化和城乡融合发展示范区建设，推进城乡基础设施一体化，大力加强综合交通体系、市政公用设施、新型基础设施建设，提升承载能力，着力推进城乡公共服务均等化，促进农业人口有序转移。

健全城乡基础设施一体化 。合理布局国道、省道、县道、乡道和村道，织密路网，提升道路等级，完善客运班车时刻和线路，畅通城乡人员和物品流通。持续加大农村公共服务设施建设投入，统一城乡居民社会保障权益，建设区医院和中医院同乡镇卫生院的医疗共同体、城乡学校教育共同体，推进基层综合性文化服务中心达标建设，持续提升农村公共服务水平。

健全城乡人才一体化。 优化人才资源配置，促进城乡人口流动。加强居民技能培训，多渠道开辟就业岗位。建立健全农村转移人口市民化推进机制，健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，保障农民进城后的宅基地使用权和土地承包权，促进土地流转为农民提供稳定收益，规划建设适应进城农民刚性需求的住房，统一城乡居民医保购买费用和保障水平，保障进城务工农民子女入学。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新就业。

健全城乡产业一体化。 推进城镇化和农业现代化融合发展，建设现代农业产业园，以发展农业带动农民进城；以乡镇政府驻地或集镇为中心推动城镇化建设，建设农民生活圈，加强道路、自来水、污水处理、电力、燃气、通信、农产品市场等基础设施建设，配备基本医疗、教育、公交、物流、商贸、邮政机构，将镇区建设成为本地农民就业、综合服务和社会管理中心，引导农村人口有序集中。

第七章 统筹推进基础设施建设，夯实经济社会发展基础

“十四五”期间，万全区将高规格、高标准全面提升基础设施建设水平。以实现基础设施高质量发展为目标，全力融入张家口主城区建设，以推动供给侧结构性改革为主线，全面提升全区交通、水利、能源、信息等基础设施能级，打造便捷、智慧、绿色、安全的基础设施体系。

第一节 构建综合交通运输体系

牢牢把握交通“先行官”定位，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益、更加注重一体化融合发展转变，到2025年，基本形成设施完善、运行高效、服务良好、低碳绿色、管理规范的现代交通运输体系。

提升路网承载力。 推进路网完善工程，推进扩建京藏高速公路万全互通、在张石高速公路与新辰路交界处增设互通，加快实施国道 G110 线、 G207 线万全段改建工程，新建省道 S241 洋河连接线，新建洋河大桥。加快农村路网提档升级，完善和优化农村公路网络，改造行政村通双车道 266.60 公里（其中 2000人以上行政村通双车道 50.6 公里）。进一步增加乡村道路路面宽度，充分利用老路资源，节约使用土地，提高农村公路路面结构标准。实施乡村道路安防提升 12.40 公里。积极争取将万全区路网规划统筹纳入主城区规划，加密区内 I 、Ⅱ级主干路，加强与张家口市主城区（桥西区）、张家口高新区、万全经开区的连通。加快公交专用道建设，完善步行、骑行等绿色慢行系统建设，打造绿色慢行系统示范区。

完善 轨 道交通网。 协同推进万全—尚义铁路、旅游铁路一期建设，协助实施京包铁路提质改造工程，增加客运功能，提升铁路能级。完善铁路枢纽及设施布局，加快新建孔家庄编组站，扩建孔家庄货运站，不断提升区域交通枢纽功能。

建设便 捷 、绿色、安全的 客 运体系。 依托旅游铁路、张家口高新区、万全经开区、南部片区，在万全区东部、南部、西部谋划建设客运枢纽，合理布局公交站点。在原有 5 条公交线路延长的基础上，增加 3 条公交线路，购置新型绿色环保节能公交车，进行城乡公交优化改造提升工程。实现农村客运网络全覆盖工程，逐步提高农村客运公交化水平，为乡村振兴提供均等化客运系统。

第二节 构建绿色多元能源体系

完善万全区能源保障网络，聚焦电力基础设施提升、油气管道网络建设等方面，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

提升电力基础设施建设。 支持分散式风电和分布式光伏、智能微网项目建设应用，提升可再生能源并网消纳能力。加快张家口高新区电力系统改造，提升区域供电保障能力。建设与可再生能源就地消纳高度匹配的智能电网。推进充电桩基础设施建设，实现交通枢纽和主干道、重点旅游景区、公共停车场、政企单位全覆盖，推广“路灯+充电桩”、“太阳能+充电桩”、无线充电桩、可移动充电桩等新型充电设施示范应用。

加快油气管网建设。 依托陕京四线、应张支线，加快建设和改造覆盖城区、重点乡镇及张家口高新区、万全经开区的天然气主干管网，提高天然气普及率，确保供气安全稳定。加快油气基础设施建设及 LNG 接收站建设。提升集中供热能力，在城区、张家口高新区、万全经开区、乡镇驻地等人口集中片区，新建改造一批锅炉房，同步推进热电联产项目建设。探索在农村开展清洁分散供热改造。推进氢能供应体系建设，推动加氢站规划与建设，加快新建加氢站、输氢管道，鼓励现有加油、加气站点，改扩建加氢设施，探索在高速公路沿线服务区布局加氢站。引入创新运用模式，形成规模适度超前、设施先进、智能高效的氢能应用网络，探索建设万全 - 北京氢能供给通道。

第三节 构建现代水利支撑体系

全面提升全区水利行业用水、治水、管水能力，强化给排水能力提升、水资源安全、城市防洪安全，聚焦完善水利基础设施网络，打造现代化水治理体系。

完善给管网设施建设。 围绕城区、重点园区、特色小镇等重点区域，新建一批供水厂和配套供水管网，改造提升一批现有水厂供水标准，实施备用水源地及供水管网建设项目，确保充足稳定供水。持续开展污水管网和污水处理厂建设及提升改造等工程，实施城区及张家口高新区污水处理厂改扩建工程，加快雨水下渗、滞蓄、净化、回用等设施建设。在农村地区实施一批安全饮水提升项目，提升城乡供水保障能力。加强行业监管能力，增强水安全保障能力。

加快构建水利安全体系。 推进中小河流治理和骨干水源工程建设，加快病险水库除险加固工程建设。加强水利工程安全保障，健全和落实水利安全生产责任制。积极开展水土流失综合治理。实施以雨水集蓄利用、末级渠系节水改造、规模化节水等为主要内容的小型农田水利设施项目建设。大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术。搭建集信息收集、预警预判、会商研判、调度指挥等功能于一体的城市立体防汛监测预报预警平台。

第四节 推进新型智慧城市建设

紧抓“互联网 + ”发展机遇，推进新型基础设施建设，深入实施大数据发展战略，加快推进智慧城市建设，全面提升信息化水平。

推动新型基础设施建设。 加快农村光纤宽带接入网络建设，加快无线网络、有线电视网络等乡村互联网基础设施、信息传输通道和信息化服务能力建设。实施高速宽带网络工程。加大 NB-IoT 基站规模建设。加快网络基础设施 IPv6 升级改造，提升 IPv6 用户普及率和网络接入覆盖率，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加强 5G 基站规划建设，统筹考虑基站站址、机房、电源、管道等配建空间，推动杆（塔）资源开放共享。 2025 年，实现所有乡镇 5G 网络全覆盖。

加快城市公共设施智慧升级。 大力发展人工智能、工业互联网、物联网、大数据中心、新能源汽车充电桩、特高压等新型基础设施。加快地下管网、电网等市政设施智能化升级。构建 NB-IoT 网络基础设施和应用平台，推进在公共服务、生产制造等领域的应用。推进大数据平台建设，开展城市大数据工程。加强城市基础设施智慧化建设，建设物联网，由数字城管向智慧城管升级，同时建设智慧交通系统，合理管控车流人流，进一步深化数字技术应用在社会治理、公共服务、重点行业等方面的应用。

第五节 建立健全综合防灾体系

推动国家华北区域应急救援中心项目，加快构筑平安建设、区域影响、拱卫北京的现代应急管理体系，完善应急管理信息化综合应用平台建设，严防重特大事故发生。建设消防物联网监控系统和消防大数据平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。按照国家标准建设消防供水管网和公共消防取水设施，新、改、扩建道路时同步建设市政消防栓。因地制宜推进旧城区、居民社区和农村地区消防水池、消防栓等消防设施建设。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

第八章 主动融入区域协同发展大局，开创对内对外开放 合作

新局面

发挥区位优势，加强与主城区的联动发展，以协同平台为依托，加快集聚各类要素资源，积极发展开放型经济，打造张家口市重要对外开放窗口。

第一节 全力融入主城区建设

以进一步提高站位为目标，把加速融入主城区摆在突出位置，全方位融入市主城区发展，借势借力全方位对接、各领域融入，在融入大局、服务大局中加快发展壮大，形成张家口市经济发展新增长极之一。

全面加深融合发展。 加快推进交通融合，把交通建设作为融入主城区、实现同城化的重要突破口，持续密切与主城区的交通联系，形成连接顺畅高效的多通道交通网络。加快推进城市融合，坚持规划引领、注重城市建设，与桥西区、桥东区、张家口经开区统一规划，促进万全城区骨架向主城区延伸，以八角台为核心建设张家口西部郊野公园。加快推进产业融合，着力建设一批特色鲜明、产业高端的“园中园”，增强开发区的引领和带动作用，提升主城区的农产品供应保障能力。加快推进公共服务融合，下大力气解决教育、医疗、养老等方面短板，让广大群众享受到优质的城市公共服务。

主动 串 联南北发展。 依托万全区位优势，积极与张北、怀来等市域副中心城市以及怀安、阳原等县域中心城市联动发展，构建市域西部发展轴。重点与张北县在草原天路沿线旅游资源开发、特色农产品等方面开展深入合作；加快区域物流中心建设，辐射周边区域。

第二节 积极参与区域协同发展

主动接轨国家战略，积极参与到张家口市平台建设中，打造区域协同发展增长极，提高协同开放水平，创新协同开放路径，不断提升万全区发展承载力和影响力。

打造产业承载平台 。以张家口协同发展平台体系构建为契机，积极承接北京非首都功能疏解与核心功能外溢。依托与顺义区良好的帮扶基础，主动对接顺鑫农业等龙头企业，开展农产品方面深度合作，建设供应北京的鲜食玉米、优质燕麦生产基地。加强与延庆、平谷等地的沟通交流，积极承接北京农产品科技研究成果落地转化，提升农产品附加值。以张家口高新区、万全经开区为载体，积极承接京津地区冰雪、新能源、生物医药、电子信息等装备制造企业外迁，构建北京研发、万全转化的合作新路径。

打造协同创新平台。 加强与京津高校、科研院所、研发单位等在氢能、生命科学、冰雪装备制造、绿色农牧产品、种子资源等方面的合作，重点建设科技创新载体、产业技术创新联盟、技术交流与合作、人才引进与培养、科技成果转化基地等平台，积极建设院士工作室、实验室、研究中心等平台，加快提升科技创新综合实力。

打造运动休闲平台。 对接延庆、昌平，依托洋河，共建永定河生态文化游憩带，依托区内明长城遗址，合作共建长城文化带，协调推进文物和文化资源保护传承利用，重点推进保护传承、研究发掘、文旅融合等方面合作，结合草原天路景区，开展徒步、山地车等户外运动，规划周末休闲旅游路线。巩固顺义万全两地旅游文化对接活动。

打造商 贸 物流平台。 推动原有物流园区提质升级，构建大能力货物运输系统，加强集装箱运输系统建设。加强与丰台区在物流方面的合作，积极承接丰台相关产业疏解，将万全打造为京北重要物流节点。

主动融入京张 雄 协同发展。 以“京张”奥运经济走廊、京张体育文化旅游带等建设为依托，以长城遗址、万全右卫城为载体，共建京张雄文化大走廊，弘扬长城文化、边塞文化。以协同创新平台建设为依托，以张家口高新区、万全经开区为载体，主动对接北京高校、科研院所，不断提升万全区科技创新水平。共建京张雄科技创新大走廊。

第三节 拓宽对外合作渠道

紧扣 “ 一体化 ” 和 “ 高质量 ” 两个关键，加强各经济圈交流合作，促进国际经贸合作取得新进展 , 为推动万全区更深层次改革、实行更高水平开放贡献力量。到 2025 年，实际利用外资和出口创汇均增长 30% 以上。

深化各经济 圈 交流合作。 加强与呼包鄂经济圈和太原都市圈互动衔接，加深在物流、旅游、绿色能源、智能制造等方面的互动交流，拓展大同等城市消费市场。主动对接长三角、粤港澳大湾区等发达地区，聚焦关联资源要素，以重点产业园区为载体，以冰雪经济、智造经济、绿色经济和数字经济“四型经济”为重点，布局产业梯度转移基地，加大人才引进、交

流、培训等方面合作力度。积极参与蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区合作，以“统一建设、共同运营、三方受益”为原则，加快合作产业园区建设，统一整合乌大张三地优势产业，做大规模经济，促多元化发展。

提升对外开放水平。 依托冰雪产业发展旅游、冰雪装备制造等，构筑高能级开放合作平台。持续办好河北张家口冰雪产业博览会，加快中欧冰雪产业园建设，不断提升国际化、专业化水平和市场影响力。积极承办一系列国际性论坛、会展、交流等活动，推动常态化、制度化，争取建立永久会址。借力冬奥开展一系列宣传活动，充分体现万全传统文化元素，提升万全知名度和影响力。做优“万全卫道”区域公用品牌，将鲜食玉米、燕麦等特色农产品打造成国际化高端农产品品牌。积极引导企业发展跨境电子商务，建立外贸电子商务销售平台，创建省级跨境电子商务示范园区。支持区内企业参加国内、国际展会，加大优质企业的宣传推介力度。鼓励以产业区域集群、对外承包工程、劳务合作等形式参与国际市场竞争。

健全招商引资机制。 制定和完善产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图和投资合作机会图，重点围绕主导产业和 “ 两新一重 ” 、乡村振兴、民生项目等领域开展精准招商。以“策划一批、储备一批、推介一批”为原则，建立招商引资项目库，推动一批大项目、好项目落地实施，力争 “ 十四五 ” 期间引进项目 150 个以上，其中 10 亿元项目达到 30 个以上。健全产业链招商、以商招商、点对点精准招商工作机制，完善招商引资项目承诺、服务、督促、监督、考核和奖惩等工作机制，实施招商项目落地全生命周期跟踪服务。

第九章 坚持全面深化改革，持续激发经济社会发展新动力

聚焦重点领域，健全与高质量发展相适应的体制机制，以政府改革为契机，加快政府职能转变，切实增强履职能力，不断提高政务服务水平，完善社会综合治理体系，充分激发高质量发展的内生动力。

第一节 深化重点领域改革

发挥改革 “ 关键一招 ” 作用，促进有效市场和有为政府更好结合，推动财税、投融资、国有企业等重点领域改革取得突破性、系统性、标志性成果。

稳步推进财 税 体制改革。 加快建立现代财政制度，推进统计现代化改革，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，全面实施预算绩效管理体系，建立绩效为导向的财政资金配置机制，着力提高财政资源配置效率和使用效益，大力培植和涵养可持续的财源。推动深化税制改革，加强税源体系建设，形成育税源、扩税基长效机制。健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，规范融资平台公司，建立风险可控的政府举债融资机制。完善现代金融监管体系，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

创新投融资机制。 探索建立基础设施投资基金，推进市场化运作，围绕重点领域发行地方政府专项债券，优先支持在建工程及补短板项目建设。建立健全金融有效支持实体经济的体制机制，支持地方金融机构持续健康发展，提高产业基金运营水平和撬动能力，推进农业金融改革，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，完善地方金融组织和资本市场体系。探索创新信贷服务，鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。探索采取信用担保和贴息、风险补偿、投资基金等方式，增强企业贷款融资能力和风险抵御能力。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式设立产业投资基金。探索冰雪产业与金融创新产融结合、双轮驱动的新模式。

推进国有企业改革。 实施国有企业改革三年行动，一企一策推进混合所有制改革，积极引进国内外战略投资者，完善法人治理结构和市场化经营机制。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。加快完善现代企业制度，深化劳动、人事、分配三项制度改革，健全国资监管体制，改革国有资本授权经营体制。

推进土地制度改革。 围绕主导产业用地需求，对用地供给方式和供地年限实行差别化管理，强化土地供应产业导向，提高土地供应的针对性、导向性和有效性。建立土地资源利用效率评价标准，围绕产业发展方向和土地资源利用效率评价结果，制定存量工业用地收储和收购计划，推动存量资源市场化流转，盘活提高存量土地利用效率。用足用活土地政策，有针对性地选择项目、包装项目，鼓励老企业进行厂房改建。集中整治违法占地、违法建设行为，大力整顿“圈而不用”、“多占少用”等现象，挖掘企业在存量土地中的发展空间。强化农村土地整理，全力盘活农村存量土地。强化需求和供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，健全完善建设用地储备制度。

第二节 持续优化营商环境

聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，既立足当前又着眼长远，持续在优化营商环境上聚焦发力，最大程度激发市场活力，努力将万全打造成为 “ 投资兴业 ” 的一方沃土。

纵 深推进放管服改革。 持续深化行政审批制度改革，动态调整权责清单，有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间的协调配合机制，提高行政审批效率，保持全市领先水平。加快推进智慧政务建设，通过信息化手段提升政务事项透明度。创新政务服务方式，推行网上并联审批，大力实施“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，切实方便企业和群众办事。规范涉企收费，减轻企业负担。严格执行首问责任制、限时办结制等，确保服务工作公开、透明、高效，形成推进有力、激励有效、管理有法的办事程序，提高项目入驻、审批落实、开工建设等工作效率。

深化商事制度改革。 全面实行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。依托《万全区“双创双服”政策汇编》，持之以恒深化“双创双服”活动，加强政策落实督导，打通“最后一公里”。按照国家、河北省、张家口市部署，放宽外资准入限制，实施外商投资安全审查机制。全面落实《优化营商环境条例》，开展优化营商环境攻坚行动，深入推进简政放权，完善“多证合一”、“互联网 + 政务服务”体系，建设“网上政府”、“身边政府”，进一步简化办事流程，压缩审批时限，把万全打造成为服务效率高、管理制度规范、综合成本低的营商环境高地，营造便民、利民、为民的服务环境。深化 “ 三包四帮六保五到位 ” 活动，健全完善领导干部包联重点企业、重点项目制度，积极构建 “ 亲而有度、清而有为 ” 的新型政商关系。严格落实企业投资项目承诺制，打好减税、降负、融资、用工、法治建设等精准服务“组合拳”，切实为实体经济降本减负。

第三节 加强政府自 身 建设

大力推进政府职能转变，着力推进政府工作制度化、规范化、程序化，着力规范行政权力公开透明运行，着力提高政府的公信力和执行力。

加快建设法治政府。 严格落实重大行政决策法定程序，提高行政执法效能，把政府工作全面纳入法治轨道。全面增强法律意识。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法行政，确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。加强公务员教育、培训和管理，不断提高公职人员特别是领导干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。推进决策、执行、管理、服务和结果公开，建立健全“政府承诺 + 社会监督 + 失信问责”机制，提升政府公信力。完善公众参与、专家咨询制度，强化风险评估、合法性审查。善于用法治思维和方式加快改革，推动发展，化解矛盾，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。

深入推进 廉 政建设。 把党的政治建设摆在首位，全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”。强化审计督查，突出对工程建设、产权交易、公共财政支出等领域防控监管，严肃查处重点领域、关键岗位和群众身边的腐败问题，做到无禁区、全覆盖，全力营造崇廉倡廉促廉的社会风尚和良好政治生态，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

打造创新实践型政府。 大兴学习之风，依托“学习强国”平台，强化理论学习，更好地运用现代知识、先进文化、科学方法和现代化方式，创新思路、方法、举措，高标准推进各项工作。树立创新思维，大力推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新。坚持问题导向，切实增强政府工作的科学性、针对性、实效性。推进政府工作创新，以政府治理体系和治理能力现代化为目标，创新政府治理机制。推进新一轮政府机构改革，打造优化、协同、高效的机构设置和职能配置。坚持思想大解放、改革再出发和知行合一，激励全区政府系统勇闯新路、大胆实践，努力在各领域贡献“万全方案”，创造“万全经验”。

第四节 完善社会治理体系

深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向，促进治理体系和治理能力现代化，推动城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。

完善基层治理。 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。全面加强和创新社会治理，充分用好疫情防控期间网格化管理经验，细分管理网格，划小管理单元，确保治理触角延伸到末梢。

稳定社会秩序 。实践和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。实施社会治安联防联控，加强社会公共安全保障，健全完善基层治理体系，加大谋划社会秩序治理等相关项目建设。完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

建设平安万全 。深入推进“平安万全”建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。大力推进公安基层基础建设，以智慧公安建设为总揽，以公安大数据为抓手，数字化呈现、智能化掌控，全面建成以圈层查控、单元防控、要素管控为“四梁八柱”的立体化、信息化社会治安防控体系。发挥好区乡村“两站一中心”作用，做好军队退役人员安置服务工作。加大食品药品监管力度，确保群众“舌尖上的安全”。全面贯彻中央和省市关于禁毒工作的决策部署，完善毒品问题治理体系，切实减少毒品社会危害。积极推进 “ 八五 ” 普法宣传教育，让法治成为社会共识和基本准则。

防范重大风险。 建立高效、智能的重大灾害反应体系，完善各类突发事件的监测与预警体系，健全风险决策容错机制。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，开展全区安全生产标准化建设，做好安全生产和职业病危害评价，健全职业健康安全管理体系。健全公共安全隐患排查和化解机制，加强沟通协商，综合利用产业政策、法规标准、技术改造、化解过剩产能等手段防范化解风险隐患，促进源头治理。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护，建立农业病虫害治理体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。

第十章 持续改善民生福祉，努力建设万福万美新万全

坚持以人为本、民生优先，大力发展社会事业，推动公共服务资源均衡配置，实施一批重民意、惠民生的民心工程，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现基本公共服务均等化，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

第一节 建设高质量教育体系

坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，加快推进教育现代化，实施“教育提质”工程，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，办好人民满意的教育。

推进学前教育优质普惠发展。 进一步完善覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，继续扩大公办幼儿园规模，科学规划和建设城镇小区配套幼儿园，持续扩充城区公办学前教育资源；加强乡镇和农村幼儿园建设，结合乡村振兴计划，实现有需求的农村幼儿园全覆盖。加强民办幼儿园监管，做好普惠性民办幼儿园认定，加大普惠性民办园在分类定级、评估指导、教师培训、表彰奖励等方面扶持力度。充分发挥区直幼儿园龙头示范和带动作用，深入推进幼教联盟建设，加强城区和农村、公办和民办幼儿园交流合作，着力促进农村园和民办园水平和保教质量提升。

加快义务教育优质均衡发展。 进一步均衡配置义务教育资源，根据城镇化发展需求和适龄人口变化情况，合理规划城区义务教育学校，推进城镇义务教育学校扩容增位，保障义务教育学位供给。深化义务教育教学改革，重点推进教研教改，积极探索高效课堂教学模式，努力构建义务教育阶段学生评价体系，促进学生全面发展。全面开展学校标准化建设，结合乡村振兴计划，加强农村小规模学校和寄宿制学校建设，做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。充分利用特殊教育资源中心，扩大特殊教育招生规模，为残疾儿童提供有质量的服务，保障残疾儿童享受公平教育。提升特殊教育服务水平，健全以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充的特殊教育体系。

实现高中教育优质特色发展。 实施高中教育提升三年行动计划，深入实施万全中学与张家口市第一中学合作办学，通过共享优质资源，推进普通高中综合改革，把握高考综合改革方向，稳妥推进高中教育教学管理模式改革，满足新高考改革需要。引进先进地区高中教育管理模式，形成公办与民办协调发展、合理竞争的局面，留住优质生源，实现高考新突破，提升万全中学在全市的综合实力和竞争优势。

深化职业教育产教融合发展。 深入贯彻落实国务院、省、市职业教育改革实施方案。高质量完成区职教中心迁址新建工程，积极推动中共张家口市委党校新校区落户万全。推动“职普融通”，加大招生力度，逐步扩大职教中心招生规模。深化产教融合、校企合作、育训结合，打造职业教育国际合作实验品。在西豪丽景片区谋划建设职业教育大学。逐步增强职教中心教育的适应性，优化专业设置，围绕全区五大主导产业，做好专业调整和建设，加强技能性人才培养。积极争取对接实施“ 3+2 ”中高职衔接，提升学生学历层次，拓宽中职学生发展通道。加强师资队伍建设，不断提高“双师型”教师比例。

全面落实教育现代化。 依托《河北省教育现代化 2035 》、《张家口教育现代化 2035 》、《张家口市振兴乡村教育行动计划》等文件精神，集中人财物资源，实施优惠倾斜政策，切实提高教师地位待遇，增强教师职业吸引力，提高教育质量。拓展与京津的教育合作机制，积极争取京津优质基础教育学校，通过开办分校、结对帮扶、建立联盟、集团办学等方式开展合作，引入优质教育资源。鼓励京津高水平中小学与全区中小学开展区域合作办学，全面提升办学水平，构建目标同向、政策协调、优势互补、合作共赢的协同发展新格局。构建“互联网+ ”智慧教育服务体系，推进校园无线网络全覆盖，建立集智慧管理、智慧校园、智慧教学、智慧教研、智慧培训于一体的网络化、数字化、个性化、终身化的智慧教育服务体系，实现各级各类信息化应用平台互通互联和优质教学资源共建共享。推进农村学校教育信息化建设，提高学校的网络基础设施建设，为线上教育打好基础。

第二节 提高全民健康水平

实施全民健康行动，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入开展爱国卫生运动，健全健康发展相关的政策和体制机制，打造健康万全。

健全公共卫生服务体系。 加快推进区中医院业务综合楼改扩建工程、张家口市万全区高新分院项目及区疾控中心迁址新建项目，积极推进区医院创 “ 二甲 ” 和区中医院创 “ 三甲 ” 工作，进一步提升全区诊疗水平。有序调整乡镇卫生院布局，促进医疗卫生资源向中心卫生院集中。完善乡村医疗卫生设施，大力培养乡村医疗卫生人才，提高基层公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平，提升基层医疗服务水平和重大突发公共卫生事件响应能力。打造全生命周期健康服务，保护人民群众健康。全力推进医保改革实施方案落地，不断加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次的医保体系。补齐公共卫生短板。提升公共卫生实验室监测能力，坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松地抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控，健全重大疫情应急防治体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。

巩固 深化医改成果。 进一步巩固建设河北省深化医药卫生体制改革工作先进区，深入推进国家公共卫生服务均等化建设，实施张家口市万全区智慧医疗公共卫生服务平台和应用开发运营项目，全面构建“互联网 + 医疗健康”服务体系。建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管制度。着力为群众提供全方位、全周期健康服务，逐步构建“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”新格局。深入推进医共体建设，全面提高乡镇卫生院水平，不断满足群众就医需求。强化全科医师和住院医师等规范化培训，不断提升全区医疗卫生和计划生育服务队伍的服务水平。有效拓展乡村医生签约式服务的深度和广度。鼓励中医药技术的大力发展。不断提升全区医疗卫生机构的服务态度。鼓励民营医院和社会资本积极参与建设。利用信息化手段，加强互联网医院的监管，规范互联网医院的执业行为。

大力发展体育事业。 实施全民健身提升工程，推进“ 3+X ”体育场馆标准化、信息化建设进程，逐步打造一个以区体育场、区全民健身中心、体育公园为中心的集群众健身锻炼并兼顾中小型体育赛事的综合体育中心。完善社区、乡村体育基础设施，完成社区、乡村“全民健身路径工程”全覆盖，实现城乡新建居民小区、公共绿地广场、公共体育设施以及学校、机关、企事业单位体育场馆设施向社会免费或低收费开放，全区体育资源实现共享，广泛开展全民健身运动，全面提升全区全民健身水平。深化学校体育改革，促进体教深度融合，培养体育运动人才，提高体育竞技水平，健康青少年体魄。到 2025 年，全区普遍建立行业体育协会、单项运动协会等体育社团和组织，带动社区体育俱乐部和青少年体育俱乐部健康发展，加强国民体质监测，倡导全民健身，提高国民综合素质，推进体育产业化发展，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。全区体育事业取得新突破、大发展。

第三节 推进城乡创业 就 业

坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，实施“就业促进”工程，促进以创业带动就业，以稳就业惠民生促进经济社会平稳健康发展。

持续稳定 就 业。 建立健全有利于促进更高质量就业的机制，扩大城镇就业规模，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、劳动密集型企业和小微企业，着力培养新的就业增长点，进一步提升吸纳就业能力。建立健全人力资源数据库，制定统一的人才市场信息系统，实现用工信息、岗位信息共享。加大就业政策和专项资金的落实力度，搭建就业供需协调大数据平台，分类引导就业需求服务，推动劳动力与岗位进行精准匹配，做到人岗相适。建立城乡就业政策普惠制度，健全城乡统一的社会就业失业登记制度。加大公益性岗位安置力度，重点围绕就业困难人员五类群体，统筹做好就业创业工作。提高职业培训的针对性和有效性，提升劳动者就业技能。力争到2025 年实现城镇新增就业 1 万人以上，农村劳动力转移就业 1 万人次以上， “ 十四五 ” 期间城镇登记失业率控制在 4% 以下。

积极推进创业。 实施就业优先的发展战略和更加积极的就业创业政策，鼓励大众创业、万众创新，实施创业促就业行动计划，依托西山联创科技企业孵化器，加强科技企业孵化器、众创空间、“双创”示范基地、创业就业孵化基地、大学生创业园等“双创”服务平台建设，完善服务功能，深入实施“大学生就业促进计划”和“青年创业引领计划”，将现有创业就业孵化基地打造成省级示范基地。切实做好农民工返乡创业服务工作，加大落户企业的扶持力度，提高创业的成活率。开展全方位职业技能培训。坚持劳务输出与返乡创业相结合，培育一村一名外出务工“带头能人”。

稳步增加城乡居民收入。 坚持分类施策，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全再分配调节机制。保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。多途径增加城乡居民工资性和财产性收入，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，增加经营性收入来源，进一步缩小城乡居民收入差距。推动专利、发明、专有技术等要素参与收益分配，健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素市场决定报酬制度，提高中等收入者比重。支持有条件的企业实施员工持股计划。

第四节 繁 荣发展文化事业和文化产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，满足人民精神文化需求，为建设经济强区美丽万全，交好两份优异答卷，凝聚强大合力。

提高社会文明程度。 推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化，深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化精神文明创建工作，推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。加强公民道德建设，抓好新时代文明实践中心建设。推进中华优秀传统文化传承发展工程。加强家庭、家教、家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

加快发展文化事业。 完善公共文化服务体系，加快推进体育场运动公园、全民健身中心项目建设，谋划建设万全区图书馆、文化馆综合楼、长城卫所博物馆等文化场馆设施，加快推动基层综合文化服务中心全覆盖，积极开展各类文化活动，丰富群众文化生活。加强文化遗产保护，推动文物建筑的开放和旅游利用，以文化促进旅游发展。进一步加强博物馆、纪念馆自身建设，提升水平，深入开展备案和评估定级工作。挖掘洗马林经书、旧堡手工戏装、龙池屯打棍、高庙堡泥人张等非物质文化遗产。加强非遗资源挖掘、展示、宣传力度，增加文化遗产宣传展示活动频次，落实文化遗产工作保障措施，继承创新中华优秀传统文化，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，扎实推进文物保护和开发利用工作，强化文物安全管理，落实安全巡查制度。大力开展全民阅读、群众运动会、消夏晚会等文体活动，丰富全区群众文体生活。加大国家通用语言文字推广力度。

健全现代文化产业体系。 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。推动区域文化产业带建设，发展壮大各类文化市场主体，合理布局和规划建设一批文化产业园区，提升“万全有礼”文创品牌知名度。加强文化资源的保护、传承、发掘和宣传。以探索之光纪录片制作基地为载体，推动和发展影视文化产业。

第五节 增强社会保障能力

顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，大力推进社会保障体系建设，在更大范围、更深层次、更高水平上统筹解决社会保障问题，促进社会保障事业健康、稳定和可持续发展，使广大人民群众共享改革发展成果。

加快完善社会保险体系。 加大财政投入力度，逐步提高统筹层次，稳步提升社会保障水平。全面实施城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保险制度。完善居民社会养老保险与企业职工养老保险的转换衔接制度。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，完善医疗保险关系转移接续政策，推进各项基本医疗保险制度之间衔接。完善失业保险制度、工伤保险制度、失地农民救助制度建设。建立各项社会保障待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制。按照户籍制度改革要求，建立并完善城乡一体的老年津贴和社会保障制度并扩大社会保险补贴范围。

健全社会救助体系。 完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保、特困供养等保障标准，适度扩大最低生活保障范围和特困人员救助供养覆盖范围，严格落实刚性扣减和就业成本扣减政策，扣减后其符合低保标准的纳入救助范围。实施临时救助备用金制度，提高乡镇（街道办）的审批额度，对建档立卡贫困人口及低收入家庭适当提高救助标准。优化救助审核审批流程。完善临时救助和医疗救助制度，落实对困难群众的帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。全力保障全区农村“四类重点群体”住房安全。

加强养老服务。 加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的社会养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。积极推进养老服务机构建设，“十四五”期间，重点推进老年养护院医养结合的养老机构运营，完善配套相应设施，提升养老服务水平。积极引导和支持社会力量开展居家养老服务，通过开展尊老、敬老、助老等主题活动，丰富老年人精神文化生活。

第六节 协调发展各项事业

优先保障青年发展，统筹妇女儿童、国防、双拥、殡葬、社会救助等多领域多层次社会事业发展，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

促进青年发展。 坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，深入贯彻落实《河北省中长期青年发展规划》，实施青年思想引领工程，广泛开展“青年大学习”行动，加强青年毕业求职、就业创业、婚恋教育及青少年心理健康教育和服务。落实残疾青少年、贫困家庭青少年心理健康教育和服务。落实残疾青少年、低收入家庭青少年等服务保障政策，加强留守儿童等困难帮扶和专业服务。加强青年诚信体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

保障其他事业发展。进一步加强国防动员、后备力量和国防教育工作，全面落实优抚安置政策，深入推进“双拥”工作。加强烈士纪念设施的保护，弘扬爱国主义、集体主义精神。全面落实妇女儿童发展规划纲要，推动男女平等基本国策，关心关爱妇女儿童，搭建创业就业平台，依法保障维护妇女儿童合法权益。推动妇女儿童青少年事业发展，依法保障妇女平等获得教育、就业和参与社会事务管理的权利以及儿童和青少年的生存权、发展权、受保护权和参与权，强化妇女儿童活动中心的服务功能。健全完善农村留守儿童关爱服务体系，加强困境儿童权益保障，完善和落实孤儿保障制度，依法开展收养登记工作。继续推进婚姻登记规范化建设，健全基本殡葬服务体系。强化流浪乞讨人员救助管理服务。促进社会组织健康发展。大力发展慈善社工和志愿服务。全面落实慈善法，健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制。弘扬志愿服务精神，支持福彩事业发展。策划社工和志愿服务项目，培育社会工作和志愿服务者队伍。

第十一章全面加强党的领导，确保规划有序有效实施

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系，形成推动发展的强大合力。

第一节 加强组织领导

必须认真落实新时代党的建设总要求，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，践行初心使命，不断提高党的建设质量和水平，确保各项决策部署有效落实。

坚决维护党的集中统一领导。 坚持政治站位，坚持党总揽全局、协调各方，发挥全区各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强对党忠诚教育，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。

加强党的组织和作风建设。 健全狠抓落实工作机制。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，全面落实全会精神，健全全面从严治党制度。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。坚持和加强党对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。聚焦发展理念，围绕经济社会发展中的突出问题解放思想，在推进改革创新上取得更大实效。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十四五”发展营造良好环境。

健全完善监 督 体系。 加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。构建全覆盖的责任制度和监督制度，把监督融入部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，贯穿于党领导经济社会发展全过程，强化监督的基础性保障作用。不断完善权力监督制度和执纪执法体系，持续压紧压实各级党组织管党治党主体责任，书记第一责任人责任，领导班子“一岗双责”和纪委监委监督责任。

第二节 协调规划实施

健全规划制定和落实机制，健全政策协调和工作协同机制，确保 “ 十四五 ” 发展各项目标任务落到实处。

建立统一协调的规划体系。 积极落实上位规划要求，强化国民经济和社会发展规划的纲领性、指导性，加强与国土空间规划、专项规划等各类规划的衔接，落实“多规合一”。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位，发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。

加强组织管理统筹协调。 由区主要领导牵头，成立“十四五”规划统筹推进领导小组，负责规划的实施、评估、督办及“十四五”期间重大工程项目的建设、管理及督查，统筹协调规划实施各项工作。健全年度计划实施机制，明确责任分工，实施清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

第三节 落实监 督考 评

推动目标任务层层分解细化，完善规划实施监测、评估、考核机制，充分调动全社会的积极性、主动性，形成监督考评合力。

层层分解细化目标任务 。对总体规划和专项规划确定的发展目标、重点任务和政策措施分年度进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将其作为对各乡镇、各部门落实绩效考核的重要内容。各单位深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。积极发挥政府的服务职能，引导市场主体与规划的导向性目标相一致。适时调整政策方向和力度，努力实现规划制定的预期性目标，确保实现约束性目标。

加强规划监 督考 核。 建立规划实施、监测、评估、调整及考核机制。建立万全区“十四五”规划落实调度综合信息平台，推动规划实施信息互联互通和归集共享。建立规划实施的定期监测评价制度，有计划、分阶段对规划确定的重点任务和政策措施落实等情况进行追踪。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并编制年度进展情况报告以及中期评估报告，确保数据权威准确、科学合理，并以适当方式向社会公布。建立滚动调整机制，根据行动、工程进展和社会需求变化，对规划确定的重点任务进行及时、必要的修订，确保规划的科学性和指导性。

调动全社会积极性。 进一步扩大政务公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。着力推进规划实施的信息公开，广泛开展规划宣传，充分利用新媒体等平台，加强与企业、群众的沟通交流，调动群众积极性，动员和组织全社会力量，形成全民共同参与“十四五”规划落实的巨大合力，促进全区经济社会协调健康快速发展，确保“十四五”各项目标顺利实现。

第四节强化各项保障

强化重大项目谋划和资金保障支撑，建立政策推动、项目带动、部门联动的协同推进机制，为规划实施提供重要保障。

强化重大项目 谋 划建设。 树牢“高质量发展是第一要务，项目建设是要务之要务”意识。坚持招落一体、引育并重，建立万全区“十四五”时期重大项目库、重大政策库和重大改革创新举措库，实行动态管理，落实监督机制，完善项目推进机制。围绕财源建设，谋划一批富区强区项目，积极争取市级、省级重大项目优先在万全布局。围绕“首都两区”建设实施一批补短板强基础项目和产业支撑项目，围绕长远发展实施一批引领性、战略性项目，围绕老百姓生活水平提升，实施一批民生类项目，为经济社会发展添动力增后劲。

提升资金支撑保障能力。 以财政保障、金融支持为抓手，其他公共政策相协调，构建规划实施的资金政策支撑保障机制。加强财政预算与规划实施衔接协调，明晰政府支出责任。中期财政规划和年度预算结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。年度预算安排优先考虑本规划实施的年度需要。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。更好发挥开发性金融、政策性金融在基础设施建设、公共产品供给中的融资作用，放大政府投资引导作用，鼓励社会投资。