成都市温江区万春镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

引言

“十四五”时期（ 2021-2025 年），是成都开启高水平建设社会主义新天府、可持续发展世界城市新征程的关键五年，是温江奋力推进“幸福温江 ∙ 美好之城”建设、基本建成“践行新发展理念的公园城市示范先行区”的关键五年，也是万春镇实现在温江建设“践行新发展理念的公园城市”中领航先行战略目标的关键五年。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，迎接新时代国内外环境带来的重大机遇和严峻挑战，适应现代经济发展和城乡融合发展的科学规律，反映城乡居民对美好生活的新期盼，积极融入更好服务新发展格局，构筑产业竞争优势、提升城镇建设品质、深度实施乡村振兴、推进城乡居民共同富裕，确保区域长期可持续发展，是我们坚持努力奋斗的方向。本纲要根据《中共温江区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要明确“十四五”时期镇域经济社会发展的指导思想、发展目标、空间布局、主要任务、重大项目和保障措施，是指导万春未来五年发展的宏伟蓝图，是万春人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础和发展环境

一、发展基础

“ 十三五 ” 时期，万春镇在区委区政府领导下，认真学习贯彻党的十八大和十九大精神以及历次全会精神，以新发展理念为引领，坚定践行区委 “ 五个之城 ” 建设路径，以全域旅游推进城乡融合发展为抓手，推进经济社会全方位发展，积极应对新冠病毒疫情，五年的不懈努力奋斗取得了丰硕成果，为开启“十四五”时期新的发展征程奠定了坚实基础。

经济综合实力大幅提升。 “ 十三五 ” 时期，万春地区生产总值由 27.11 亿元上升至 38 亿元；固定资产投资累计 150 亿元以上；本级财政税收累计 5 亿元以上。农村居民人均可支配收入由25235 元上升至 35544 元，增幅 40.8% ，位居全区第一；城镇居民人均可支配收入由 25499 元上升至 35842 元，增幅 40.5 ％。万春连年获得全区综合目标考核先进，荣获全国千强镇、四川省乡村振兴先进镇、成都市乡村振兴先进镇、成都市特色示范镇等国家级和省市级荣誉。

产业融合发展成效显著。 “ 十三五 ” 时期，万春推进农创农旅农养融合发展取得新突破，实施农创农旅农养融合项目 47 个，实际到位资金 70 亿元以上，累计完成 5000 余亩项目拆迁保障任务。农旅农养融合协同推进，建成 A 级以上景区 7 个，新增市场主体3800 余家，年均游客量近 800 万人次、旅游综合收入达 25 亿元，获评四川乡村旅游特色乡镇。农创融合发展成效显著，深化 “ 一个脑袋两只手 ” 校地企协同创新模式，川农大国家大学科技园等 13个现代农业项目落地建设，创建国家级涉农创新载体 2 个，现代农业双创园获评成都市四星级现代农业园区。积极融入 “ 一带一路 ” 战略推动花木产业转型升级，实现花木出口额超 1800 万美元。

城乡规划建设实现突破。 “ 十三五 ” 时期，万春以提升区域功能承载为重点，高质量编制镇域总体规划、控制性详规和 12 个村庄规划，推动镇区与村庄同规划、同建设，基本实现城乡规划、产业规划、土地利用规划等多规合一，优化村庄空间格局，城乡一体化发展稳步推进。基础设施建设实现突破， “ 一轨两高三快 ”综合交通体系初步形成，尤其是地铁 17 号线开通运营意味着万春正式进入地铁时代。新建提升等级以上公路 42 公里、绿道 85.3公里，村（社区）通硬化道路比例达 100% 。新建农村供水管网185 公里、覆盖 1.09 万余户，新建农村污水管网 15 公里、覆盖1500 余户。建成万春 110KV 输变电站，完成电力改迁 17 公里、农网改造 20 余公里。

公园城镇生态品质凸显。 “ 十三五 ” 时期，万春牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，以全域景区化建设为目标持续提升城乡生态宜居品质。围绕 “ 治林、治水、治田、治院 ” ，大力开展农村人居环境治理、川西林盘改造和精华灌区水系恢复提升等专项行动，严格落实 “ 河长制 ” ，完成 5000 余户户厕改造，改造林盘 50 个，修复生态水系 100 公里。深入推进大气、水、土壤污染治理 “ 三大战役 ” ，严格实施 “ 治霾十条 ” ，开展全域不见土、降土等专项行动，空气质量优良天数明显增加， PM2.5 平均浓度较 2016 年下降 23% 。先后获评为国家卫生城镇、全国美丽宜居小镇、四川最美乡村先进乡镇和成都市绿色低碳示范单位。

社会民生水平稳步提升。 “ 十三五 ” 时期，万春始终坚持以群众需求为导向，不断提高社会民生水平， “ 学到万春 ”“ 健康到万春 ”“ 舒适到万春 ” 三大民生品牌更加响亮。引进北京二十一世纪等全国名校 2 所，新（改）扩建幼儿园 12 所，新增学位 2400 个；启动北林综合医院迁建工作，改造提升村卫生站 11 个，开展全民健康体系建设，家庭医生签约目标超额完成；持续推进城市更新，改造城中村 477 户；改造党群服务中心 18 个，规划建设 15分钟生活服务圈 7 个，促进 5858 名群众就业和再就业，群众满意度不断提升。

重点领域改革迸发活力。 “ 十三五 ” 时期，万春立足乡村振兴新要求，努力破解制约城乡融合发展瓶颈，向改革要动力，向创新要活力。产权制度改革、承包土地经营权使用权抵押贷款、花木仓单质押、集体经济组织股权融资等改革事项走在全国前列，先后接受全国人大立法调研，承接全国、全省农村集体产权制度改革工作会、全市乡村振兴工作会现场观摩。探索实践 “ 投改股 ”“ 联股联利 ”“ 小股优先 ” 等 “ 利益共沾、风险共担 ” 的联农带农机制，探索 “ 点状供地 + 组合供地 ” 模式，推动集体经营性建设用地入市，盘活建设用地 160 亩，实现集体收益 1.29 亿元， 6 个集体经济组织资产过千万，幸福村、高山村、和林村获评省市乡村振兴示范村。

城乡治理体系逐步完善。 “十三五”期间，万春坚持党建引领城乡基层治理，创新构建 “1+4+N” 基层治理体系，获评全省首批乡村治理示范乡镇、全市党建引领城乡社区发展治理示范单位和 “ 四个一 ” 管理机制改革试点单位。涌现出和林村 “ 四治一提 ” 、幸福村 “ 四自两化 ” 、黄石社区 “ 人文红旗 ” 、踏水桥社区 “ 产业社区 ” 等一批基层治理经验在全省全市推广，天乡路社区等 4 个社区获评市级 “ 百佳 ” 示范社区。坚持 “ 四个有利于 ” 推进村（社区）体制机制改革，村（社区）、村（居）民小组调减比例分别达30% 、 32.9% 。 “ 平安万春 ” 建设扎实推进，深入开展平安社区工程百日攻坚行动，大力构建 “ 互联网 + 警网红 ” 伞形网格化社会治理体系， “ 雪亮 ” 工程实现全域覆盖。结对帮扶色达县翁达镇、甲学镇，简阳市禾丰镇完成脱贫任务。

二、发展环境

“十四五”时期，国际国内环境将发生深刻而复杂的变化，世界百年未有之大变局向纵深演变，我国将进入极富挑战的战略机遇期，开启建设社会主义现代化强国的新征程。万春经济社会发展既将面临诸多重大机遇，也将面临诸多严峻挑战，抓住机遇并应对挑战需要强烈的使命责任担当。

我国加快构建的新发展格局和重大战略部署带来重大发展机遇，但全球经济整体下行压力增大将带来严峻挑战。我国提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，新型城镇化、乡村振兴、城乡融合发展等重大国家战略全面深入实施，都将为我国在“十四五”时期的持续性高质量发展带来重大机遇和巨大空间。但是，受全球新冠疫情影响，世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩，产业链供应链循环受到巨大冲击，全球经济发展的不稳定性和不确定性进一步增加，我国消费、投资、出口增长压力显著加大，对企业投资预期和消费者消费信心带来明显不利影响，将为区域发展带来严峻挑战。

创新驱动高质量发展成为新时代国家主题带来诸多重大政策机遇，但部分重点领域体制机制改革仍然任重道远。“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，新发展理念为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供了崭新思路和基本遵循，创新驱动高质量发展将成为新时代国家主题。高质量发展目标必将推动我国在各个经济社会领域的体制机制改革进一步深化，从而为区域发展带来诸多政策机遇和内在动力。但是，我国部分重点领域关键环节的改革任务仍然艰巨，创新体系、创新机制和创新能力还不适应高质量发展要求，在城乡融合发展、生态环保建设和社会基层治理等方面的体制机制改革仍然面临长期挑战。

成都总体发展战略和温江发展定位为万春经济社会提升发展带来良好契机，但也面临激烈区域竞争的挑战。目前，成渝地区双城经济圈建设上升为国家重大战略；成都将以践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，以产业生态圈理念和“人 - 城 - 产”逻辑持续推进产业功能区建设，以高品质科创空间建设培育高质量发展动力源，加快建设“三城三都”和国际消费中心城市；温江将 奋力推进“希望之区、大美之区、心安之区”、“幸福温江 ∙ 美好之城” 和践行新发展理念的公园城市示范先行区 建设 ，这都将为万春经济社会提升发展带来良好契机。但是，万春经济社会提升发展也将面临温江区以及成都市其他区（市）县诸多乡镇（街道）激烈竞争所带来的挑战，需要在产业优势构筑、基础设施完善、公共服务提升、生态环境营建、体制机制创新、重大项目推进等诸多方面作出更大持续努力。

同时，要着力解决好目前制约万春发展的明显短板和突出问题，主要表现为：一是产业高质量发展还有差距，示范引领的重大产业化项目还不多，土地等资源要素短缺的困境亟待创新破解；二是新旧动能转换尚未实质性破局，文化赋能发展、创意内容生产、生态价值转化等有待加快创新推进；三是发展不平衡不充分问题不同程度存在，公共服务、基础设施等民生供给上仍存在短板弱项，距离群众期盼还有差距；四是政府自身建设还需持续加强，法治建设仍存在许多薄弱环节，治理体系现代化水平还不够高；等等。对于这些问题，我们必须要勇于面对，用改革创新开放的办法切实加以解决。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委、区委重大决策部署，持续加强党的全面领导，始终秉持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，准确把握 “ 三新一高 ” 要求，深入践行大转型、大创新、大开放三大方略，以加快构建城乡高质量融合发展的空间格局、经济形态和制度体系为核心主线，以科学规划策划、体制机制改革和重大项目建设为抓手，以 “ 南城北林两河一心 ” 为引领，向河向水发展，加快推进 “ 一核两带三支四组团 ” 产业布局聚集成势，加快推进成都西部片区国家城乡融合发展试验区示范镇、温江全域旅游发展示范先行区、温江国家级农高园现代农业科技创新核、西部花木园艺展贸集散中心、成都西控区域高端医养度假标杆等重点功能建设，努力实现产业发展更具活力、生态价值充分彰显、城乡建设更加协调、人民群众获得感幸福感安全感更加强烈，力争在温江建设践行新发展理念的公园城市示范先行区中领航先行，为建设 “ 幸福温江 · 美好之城 ” 贡献万春力量。

二、基本原则

——坚持创新引领转变发展模式。深入实施创新驱动战略，将科技创新和制度创新作为引领发展模式转变的第一动力。着力破除城乡融合发展的体制机制障碍，着力在打破 “ 人、地、钱 ” 要素流通壁垒等方面创新突破，优化区域营商环境，健全现代农业科技创新生态和服务体系，推进形成农商文旅体养一体化融合发展模式，增强发展新动力，厚植发展新优势，推动区域经济社会高质量发展。

——坚持城乡统筹促进融合发展。落实主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，牢牢把握成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设窗口期，坚决树牢城乡一盘棋理念，突出建设人城境业高度和谐统一的美丽公园城市，积极探索城乡融合发展新模式、新路径和新方法，构建形成功能互补、要素互通、产业互动的新型城乡发展格局。

—— 坚持生态优先推进绿色发展。 深入践行习近平生态文明思想，遵循成都公园城市发展理念，坚守“西控”区域生态涵养使命，以推动 “ 生态田园公园 ” 建设聚势成型为目标，以营造高质量发展环境、高品质生活环境为重点，坚持沿水、沿路、沿院优化土地资源布局，建立健全生态价值转化机制，构建绿色产业、绿色产品、绿色生活体系。

——坚持深度开放谋求合作共赢。积极融入“一带一路”和长江经济带建设，主动抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，全面落实四川省“四向拓展、全域开放”战略和成都市国际门户枢纽城市建设部署，以“谋求合作共赢”为目标指向，瞄准现代农业科技创新、花木国际贸易、文化旅游发展和医养度假开发等重点方向，积极推进校地之间、园区之间和区域之间的多层次多类型交流合作，持续提升区域经济发展外向度水平。

—— 坚持共担共享促进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉和实现人民对幸福美好生活的向往作为出发点和落脚点，增强公共服务供给能力，提高基本公共服务标准化、均等化、普惠化水平，积极探索助推增收致富的有效路径，充分调动人民积极性、主动性、创造性促进共同富裕，实现经济发展和社会进步的有机统一。

三、发展目标

（一） 2025 年发展目标

“十四五”时期，立足新形势、新机遇、新要求， 加快推进经济社会全面提升发展， 努力实现 综合经济实力达到新水平 、 产业融合发展跨入新层级 、 城乡融合改革实现新跃升 、 北林门户枢纽得到新提升 、 公园城市形态形成新盛景、品质生活创造达到新高度， 力争在温江建设践行新发展理念的公园城市示范先行区中领航先行。

——综合经济实力达到新水平。 力争地区生产总值年均增速达到 7.5% 以上， 2025 年达到 55 亿元，常住人口人均地区生产总值达到 6 万元以上，本级财政税收五年累计达到 6.5 亿元，城乡居民人均可支配收入增速不低于 GDP 增速。年接待旅游人次突破 1400 万、旅游综合收入突破 44 亿元。创建成为四川省级百强中心镇，全国千强镇排名逐年晋位升级。

——产业融合发展跨入新层级。坚持“优一兴三、一三联动”产业融合发展思路， 持续做强都市农业、医养健康、文创旅游3 大主导产业，全面提高产业发展水平，不断提升农业创新度、 “ 两养 ” 首位度和文旅美誉度， 实现综合产出水平和资产价值全面提升、产业发展活力持续增强。到 2025 年，新引进产业融合重大产业化项目数量 10 个，实现总投资额 50 亿元以上。

——城乡融合改革实现新跃升。 城乡要素流动机制更加完善，基本构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同发展的新型城乡关系。重点在生态价值转化、农村宅基地三权分置、集体经济壮大方面形成全市创新试点经验。到 2025 年，集体经济亿元以上的村（社区）达 4 个，市级以上乡村振兴示范村社区达 8 个，争创成都西部片区国家城乡融合发展试验区示范镇。

——北林门户枢纽得到新提升。 以地铁 17 号线黄石、金星两个站点为中心的交通网络体系更加优化完善，内外通达能力全面提升，绿道网络与交通网络实现互通、与景点实现互联。农村区域 “ 水电气讯排 ” ，农业生产性基础设施更加现代化；城镇区域智慧管理水平得到新提升。到 2025 年，城市道路网密度达到 1.7公里 / 平方公里，公交机动化出行分担率达到 60% 。

——公园城市形态形成新盛景。 绿色发展理念更加深入人心，农村垃圾综合治理、污水治理、村容村貌等得到全面提升，农村人居环境显著改善，生态环境保护机制基本形成，生态田园公园建设聚势成型，区域生态品质进一步提高。到 2025 年，建成各类田园公园 10 个，特色 A 级林盘 10 个，岷江流域温江段水质优良比例达到 100% ，城市空气质量优良天数比率达到 80%以上。

——品质生活创造达到新高度。 城镇就业率逐年提高，公共服务城乡均衡化水平明显提高，社会保障制度、卫生健康制度更加健全，精神文明建设取得显著成效，城乡现代化治理能力显著提高，群众生活水平不断提高。到 2025 年，基本公共服务支出占公共财政支出比重为 70% ，新增学位数总计达到 8760 个，城乡社区“ 15 分钟基本公服圈”覆盖率达到 90% 以上。

（二） 2035 年远景目标

在“十四五”发展目标基础上，再经过两个五年的努力，到2035 年，城乡经济社会发展全方位提升，在温江建设践行新发展理念的公园城市示范先行区中领航先行作用进一步增强，省级百强中心镇和全国千强镇排名位次进一步上升。 产业融合发展全国示范。 经济综合实力迈上新台阶，融合发展的产业体系健全，形成多个竞争优势突出的产业功能性组团，成为全国领先的国家农业科创园区、全国知名的农业旅养标杆、享誉中外的园林博览园区。 城乡融合发展全国领先。 城乡融合发展体制机制更加完善，城乡要素流通壁垒基本消除，集体经济组织参与市场经济建设渠道全面畅通，农业农村现代化基本实现。 公园城市形态全面呈现。全域景观化建设目标基本实现，绿色生产生活方式深入人心，生态价值转化形成全国示范， “ 岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵 ” 的公园形态全面呈现。居民生活幸福度达到较高水平 。城乡居民人均收入水平大幅提升，享有高品质、均衡化、体系化的基础设施配套、 公共民生服务和生活生产环境，党组织领导的自治、法治、德治相结合的社会治理体系更加完善，城乡居民的美好幸福生活需求得到较好满足。

第三章 优化空间规划，构建城乡融合发展全新格局

围绕温江全域建设“南城北林两河一心的大美之区”目标，按照“绿色践行西控，高端实现西控”总体要求，以区域永续发展为目标，以“开发有序、功能互补、城乡融合”为原则，做优空间规划、提升区域功能、严格生态守护，构塑城乡、人文和生态空间，构建形成“一核两带三支四组团”总体空间格局，全面优化“南城北林、三生融合”协调发展形态。

一、构建“一核两带三支四组团”总体空间格局

紧扣万春整体战略定位和发展目标，根据生产生活生态功能发展需要，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度推进”原则，加快推进国土空间规划编制，科学合理安排空间布局，构建形成“一核两带三支四组团”总体空间格局。

——“一核”指万春镇区综合发展级核。涵盖天乡路社区、春江路社区和黄石社区等城镇建设区域，包括以黄石 TOD 片区、国色天乡片区、 农科城片区、踏水体育小镇片区为支撑的核心发展区，主要承载旅游度假、消费娱乐、文化创意、交通集散和综合服务等镇区核心引擎功能， 引进上下游产业联动聚集，推进产业链、服务链、创新链 “ 三链 ” 融合， 提升基础设施、公共服务、城市管理的现代化水平 ，打造 “ 生活美学、文化艺术 ” 永不落幕的都市近郊旅游度假胜地，奋力提升北林能级。

——“两带”指 成青路精品园林园艺产业带 和 江安河活力新潮消费带 。成青路是连通温江城区和万春的主动脉，江安河休是万春最重要的核心生态走廊，承载内外部连通、产业组团联动、生态环境保护、生态价值转换、城乡融合发展等重要功能。坚持生态立城，统筹“两带”沿线开发建设，铺展“水木清华、落英缤纷”交相掩映的诗意画卷，奋力优化经济地理。

——“三支”指江安河二三四 3 条支渠。依托江安二三四 3条支渠，加强快速道路和绿道网络建设，打通、串联、整合“两河”的旅游资源和生态资源，精雕细琢特色节点空间，植入文化、旅游、度假、运动等消费业态，建成快旅慢游深体验沉浸式生态廊道，勾勒“琉璃千顷、灯火万家”相映成趣的市井繁华，奋力再现精华灌区之美。

——“四组团”指 美田茂林组团、鱼凫遗址公园组团、乡村音乐艺术组团和现代花木贸易组团 。深入实施乡村振兴战略，持续做精做特做优都市现代农业，规划建设以和林、高山为核心的美田茂林组团，以鱼凫为核心的鱼凫遗址公园组团，以幸福、金星、先锋为核心的乡村音乐艺术组团，以镇子场、永和为核心的现代花木贸易组团，以多元化差异化集约化发展思路，绘就“城乡融合、产业强劲、生态优美、特色彰显、生活幸福”宜业宜居的美丽乡村，奋力实现全域共兴。

二、优化“南城北林、三生融合”协调发展形态

——提升“南城北林”协调发展水平。落实主体功能区战略，践行“西控”总体要求，严格遵守耕地及永久基本农田、生态保护红线、城镇建设用地边界，严格落实空间管制分区，在南部城镇区域和北部农村区域实施差异化发展路径。在南部城镇区域突出优化发展功能，在西部农村区域突出生态涵养功能并积极推进乡村振兴，提升“南城北林”城乡融合发展水平，努力构建公园城市的美好空间形廓。

——推进“生活、生产、生态”三生融合。秉持人城境业高度和谐统一的城市理想，注重生产圈、生活圈、生态圈合理布局，全面实现生产发展、生活富裕、生态良好，着力塑造人城产融合共生的美好公园城市形态。打造复合、集约、高效的都市现代农业高水平科创空间和旅游度假、苗木花卉和文化创意等产业生产空间；推动老场镇有机更新改造，加强住房保障，打造绿色生态、和谐舒适的高品质生活空间；依托良好生态资源，加强生态环境保护和治理，构建高质量的绿色生态空间体系。

第四章坚持融合创新，提升城乡产业发展竞争优势

围绕建设 “ 创新开放三产共兴的希望之区 ” ，坚持创新强区首位战略，遵循产业功能区和产业生态圈发展规律， 持续做强文旅产业、医养健康都市现代农业三大主导产业，不断提升农业创新度、 “ 两养 ” 首位度和文旅美誉度 ，打造 温江全域旅游发展示范先行区、成都西控区域高端医养度假标杆、温江国家级农高园农业科技创创核，西部花木园艺展贸集散中心，全面 提升现代产业发展水平。

一、坚持全域旅游战略推动文旅产业升级发展

（一）着力构建复合化文旅产品体系

围绕温江打造“西部康养生态旅游目的地”的战略目标，坚持实施全域旅游战略，大力推进省级文旅特色小镇建设，着力构建以高端康养、乡村文创、亲子度假、运动休闲、园艺博览等为重点的复合化文旅产品体系，全面提升都市近郊综合性休闲旅游目的地建设，力争 2025 年创建成为天府旅游名镇。强化文化引领，规划建设鱼凫遗址大公园，推进鱼凫都城文创村、幸福音乐小镇、新河村生态文创艺术聚落和星光影视城等文创项目建成投运，加快形成乡村文创产品体系。提质打造国色天乡主题游乐度假区，加快推进 4 大主题乐园转型升级，做优冰雪世界、摩天轮、庆典城 3 条特色商业街，开展以商招商和二次招商，持续丰富文创消费业态，提升亲子度假产品的市场吸引力。加快推动黄石TOD 、踏水桥运动小镇、江安河滨河公园等重大产业化项目转化落地，系统配置绿道沿线体育运动空间设施，提升体育运动休闲产品吸引力。瞄准打造成都西控区域“两养”标杆目标，快速推进“两养”重大产业化项目建设投运，延伸拓展康养消费服务供给，提升医养健康度假产品的市场显示度。依托国家级花卉产业园区和国家园艺标准化示范区创建，推进花木产业与文旅产业深度融合，大力发展园林艺术博览体验旅游产品。

（二）加快完善文旅产业服务体系

制定文旅产业专项规划，依托 17 号线优化旅游交通线路，构建“轨道 + 公交 + 绿道”的“可进入、可参与”游线网，推出 3至 5 条精品旅游路线，实现交通节点导视系统和主要景点语音导游全覆盖。加快推动黄石 TOD 、踏水桥体育小镇、裸心度假村等重大产业化项目转化落地，依托“一河三支”水系资源和滨河绿道，积极构建“三生”场景、营造新兴消费场景、营建生态休闲场景。大力发展高端康养度假酒店，鼓励开发客栈、民宿、公寓、帐篷、房车、集装箱等多种类型的非标准住宿业态；着力打造全空间和全时化的文化娱乐业态群落，创建多样化的文化娱乐活动，营造多样化夜间消费场景。依托地方文化资源和特色农产品，深入把握旅游者需求，开发各种文化旅游创意产品，开发特色旅游产品伴手礼 10 种以上，拉动旅游者“购物”消费需求。成立旅游商家协会，推动景区资源联动，引导建立旅游品牌联盟；优化诉求处置闭环机制，快速收集景点内矛盾纠纷，实现旅游投诉 100% 回应。

（三）加强万春文旅特色品牌打造

凝练万春旅游特色品牌形象，加强旅游整合营销工作，集聚营销力量、统一营销策略、协调营销手段、提升营销效果 , 形成更大市场影响力。深耕“四大组团”，挖掘鱼凫文化、园林园艺、音乐美食、田园农耕等特色元素，提升开秧门农耕文化节、幸福田园音乐节、先锋盆景节、黄石蔷薇节、国色天乡南瓜节等节庆活动品质和影响，策划开展“文创万春”“乐活万春”“音乐万春”“美食万春”等专场营销活动，邀请网络大 V 、知名网红等参与品牌推广。

二、坚持高端方向推进医养健康产业突破发展

（一）打造成都西控区域“两养”标杆

依托良好生态自然条件和医学城医疗资源聚集，聚焦现代多类人群医养健康需求，积极承担温江区医养功能，打通医学城科研成果转化渠道，点状布局高端医美、养生酒店、医疗康复、母婴护理等消费场景，着力引进高端休闲康养、中医疗养、整形护理、产后康复等业态项目，加快推进日本极乐汤、锦瑭等重点项目建成投运，加大标志性医养服务场景呈现，全力打造成都西控区域高端 “ 两养 ” 度假标杆。

（二）积极延伸拓展康养消费服务供给

依托国寿嘉园等高端康养项目，打造 “ 两养 ” 主题民宿等消费场景，着力开发高端养生度假旅游，打造多功能复合化的乡村生态康养目的地，深度挖掘在温高端养老人群及其亲属的多元化消费需求，变消费潜力为消费能力。积极拓展康养服务供给，围绕运动养身、游乐养情和文化养心，加快推进国色天乡生态体育公园建设投运，提档升级耕者俱乐部等阵地平台，积极承接成都市乡村运动节等群众性活动，策划开展绿道骑游、户外拓展、农事体验等养生养心活动，力争新引进康养项目 10 个。

三、坚持创新驱动推动都市现代农业高质高效发展

（一）着力打造现代农业科创高地

紧扣温江都市现代农业 “ 姓农 ”“ 姓科 ”“ 姓高 ” 的发展要求，围绕“高、精、强、特”的目标定位， 强化创新驱动发展，依托国家级农科园产业功能区和环川农大知识经济圈，以农业双创园为载体，积极引导集体经济组织、龙头企业与成都都市现代农业产研院、成都市农林科学院等高校院所开展深度合作，创新现代农业校地企合作科创平台建设机制和模式，努力打造都市现代农业硅谷。加快推进高品质科创空间、国家大学科技园、智慧农业集成展示中心等重大项目建设运营，聚焦生物农业、数字农业、现代种业等重点领域，与农科城科创平台高度互动，建立实验室研发、基地孵化中试、成果展示一条龙科技成果转化体系，扩大“川农牛”“鱼凫尚品”品牌知名度。加强“服务网、信息化网、设施用地网”等现代农业基础设施建设，形成科技研发与推广应用相互促进机制，实现智能化、绿色化、服务化转型。促进物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等现代信息技术在农业园区的集成展示和应用，建设农作物精准耕作、智能化生产等数字农业示范基地，推进智能农机与智慧农业、云农场建设等融合发展， 积极推进数字农业示范应用 。规划设计布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的农产品冷链基础设施网络，建立“全程温控、标准健全、高效安全、应用广泛”的冷链物流服务体系。

（二）做强做优稻蒜轮作特色农业

在和林、高山、鱼凫为重点的 “ 两区划定区 ” ，加强现代化高标准农田建设，提升农业基础设施配套水平，加强“田网、渠网、路网”建设，持续提升农田灌排能力、土壤培肥能力和农机作业能力，实现灌溉保证率、粮食生产机械化水平和耕地质量提升技术推广率都达到 95% 以上。依托四川农业大学、成都农林科学院、成都都市现代农业产研院等在温科研院所科研能力，建设优质大蒜和优质水稻的新品种研发、中试推广基地和科研成果转化应用基地，大力推进“温江大蒜”等国家地理标志保护产品产业化进程，加快稻蒜现代农业园省星级现代农业园区建设，争创国家农业高新技术产业示范区。试点推动“田长制”工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，鼓励集体经济组织采取“职业农民培训 + 规模化流转 + 品牌化赋能 + 收益多元化分配”等系列措施，提升粮经作物产出价值，增强种田吸引力。

（三）打造西部花木园艺展贸集散中心

着力推进花木产业精品化、标准化、国际化发展，主力参与建设西部花木贸易中心，积极创建国家级花卉产业园区和国家园艺标准化示范区。依托自贸区协同改革先行区建设，实施“走出去”和“引进来”两步走战略，以花木“卖全球”和“买全球”为目标，充分利用蓉欧快铁优势，加快推进西南花木进出口示范基地、万春花卉集中批发市场等重大项目建设运营，招引聚集一批花木进出口企业、花木跨国公司、花木国际物流商和供应链金融公司，加强与各级海关、铁路港、国际物流公司建立良好合作关系，建成中国西部花木贸易集散中心。依托 2024 年成都世界园艺博览会温江分会场落户万春契机，持续推进花木产品由工程苗木向园林园艺进出口贸易、销售展示、新品研发培育、创意设计等转型升级，引导成青路沿线花木企业抢占创新链、产业链、价值链高端，打造“园林·宜家”品牌，实现家庭园艺一站式定制服务。严格落实国家耕地保护政策要求，有序减少传统花木生产种植面积，鼓励三邑园林、建成园林等花木园区提档升级，打造国家园林园艺标准化示范点。加快发展花木电商平台经济，培训提升花木经纪人营销能力，建立完善“线上 + 线下”花木销售体系，打造西部精品园艺集散、高端花卉科技推广、国际贸易三中心，实现生产方式、交易模式、科技应用转变。

（四）积极推进农商文旅体养融合发展

健全城乡融合发展体制机制，深化农村土地相关产权制度改革，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，探索利用 EOD 片区综合开发模式，营造高端康养、园艺博览、农旅研学等消费场景，以都市现代高科技农业引领推动农商文旅体养融合发展。加快推进明信依田村、华宜都市农庄等重大农养农旅融合发展项目建设，打造集现代有机农业、花果观赏、文化创意、乡村酒店、健身康养于一体的现代都市农业旅游景区、田园生态康养度假胜地和中国新农村多产业融合发展示范基地。围绕“川农牛”科创农庄、四季椿山、富农开心农场等项目，持续引入产品加工、高端研学、观光体验等农商文旅体养融合的综合产业化项目，奋力打造集高精尖农业技术成果转化、农耕文化体验为一体的都市现代农业田园综合体。加快推进江安河 - 滨河产业公园、踏水桥社区乡村振兴田园综合体等重大乡村振兴项目建设，提升整体区域生态环境，疏通城乡人文经济走廊，在建设居民集中生活社区基础上规划开发特色康养酒店、精品乡村民宿、旅居医养设施，全面推进一三产业融合发展。

四、坚持主客共享理念提升现代服务业发展水平

（一）探索推进生产性服务业创新发展

摸清区域范围内存量传统工业企业现状，着力推进其健康发展并作出稳定经济贡献，充分利用其空间、人才和市场资源，推进向总部经济、创意设计、电子商务、科技研发、商务服务等现代都市工业和生产性服务业转型升级发展。加快推进中石油大庆油田钻探集团西南项目部温江总部经济项目、田园办公总部基地项目（知了总部）等建设运营，积极发展生产、生活、生态融为一体的乡村田园生态型总部经济。配套国际一流花木进出口集散高地打造，积极引育花木电子商务交易平台和服务企业，建立和完善花木产品的市场信息数据库，推动完善花木价格指数体系，加快发展花木产业投融资服务和终端结算功能，扩大网络销售规模，获取平台经济红利。围绕现代农业、花木产业和文旅产业等领域，大力引进专业性科技研发企业，发展核心技术开发、样品设计服务、产品试验服务、技术检测服务和科技信息服务等业务；鼓励发展旅游项目设计、文化创意策划、城市标识设计、花木展示设计、盆景艺术创意设计、园林园艺设计等。着力打造一批特色商务楼宇，加快引入研发设计、战略咨询、商务咨询、第三方中介、金融保险等专业服务机构，推动商务服务业向专业化和价值链高端延伸，实现楼宇载体存量向产业发展增量的转变。充分发挥生态资源和旅游资源优势，增加会议会展场地供给建设，积极发展中小型高端会议，培育具有影响力的会议论坛品牌；积极引进商务培训类专业机构，发展综合素质类培训、管理培训、拓展训练营、人力资源培训服务等。

（二）大力推进现代商贸业提升发展

提升现代商贸业发展水平，推动核心商业高端化，服务供给品质化，消费方式多元化。高水平策划规划黄石地铁口 TOD 项目，积极引入品牌实力开发企业，打造集旅游集散、商务办公、时尚商业、精品酒店、文化休闲、形象展示、高端居住于一体的城市复合功能组团，引领带动高品质商圈建设。以国色天乡主题游乐度假区为重点，加快推进国色天乡商业街四期和国色天乡三期商业街 C 区项目建设，大力发展首店经济、品牌经济，培育O2O 跨境电商消费体验中心店等新业态，打造高品质聚集型商业。不断完善社区商业设施体系，以城市有机更新为契机，带动社区周边老旧街区商业形态提档升级，鼓励发展商贸综合服务中心、农产品批发市场、集贸市场等，扩大社区商业服务半径。推进产业电商发展，支持本地企业电子商务平台开展面向行业用户的在线交易、支付结算、物流配送等服务，支持花木骨干企业建立在线采购、销售、服务等第三方电子商务平台；深化农村电子商务全覆盖，鼓励发展花木和农产品直播电商。

（三）推进其他生活性服务业优化发展

坚持主顾共享原则，重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，促进生活性服务向精细化、便利化和高品质方向转变。增加文化、体育、娱乐服务，营造体验式、沉浸式消费场景，推动生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变。健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的城乡健康服务体系。

第五章加强城乡建设，提升城乡综合服务存载能力

落实新型城镇化和乡村振兴战略总体要求，围绕建设“南城北林两河一心的大美之区”，加快优化道路交通网络提升镇域交通内外通达能力，提升城乡一体的现代基础设施网络，提升公园城市功能品质，高质量推进乡村振兴，构建主体功能区约束有效、国土开发建设有序、城乡共兴共荣的发展格局，着力提升城乡综合服务存载能力，打造秀美城镇、水美乡村、大美田园的北林盛景。

一、提升镇域交通内外通达能力

（一）加快优化道路交通网络

完善镇域交通体系，对外规划形成 “ 两高三快 ” 的高快速路网，对内改造提升 “ 三横三纵 ” 的主干路网，力争加快推进万春大道扩容、成青路扩容改造、成温崇快速通道、天乡路延伸段东段和春晖路北延线等交通项目建设，提升镇域交通通达能力。依托成青快速路、物流大道等主要通道，重点推进花木进出口基地配套物流环线、九斗渠路延伸段、四支渠路东延伸线等道路改造项目，逐步完善提升乡村路网体系。落实公园城市发展理念，规划建设村级绿道网络，形成全域绿道环线，建成以绿道网络为支撑的慢行系统，持续推进 “ 回家的路 ”“ 上班的路 ” 建设，全面优化 “ 最后一公里 ” 的交通环境。以地铁 17 号线黄石、金星两个站点为中心，科学聚合公交站点、机动车道、绿道等交通路线，实现各类交通方式无缝链接，形成“快旅慢游”交通网络体系。

（二）加快完善交通配套设施

推进镇域主干路交叉口实施立体交叉控制，力争规划建设互通式立交 2 座和分离式立交 3 座，包括成温邛高速路—鱼凫路互通立交、第二绕城高速路—成温崇快速路互通立交；春江路—成温邛高速路分离式立交、成温崇快速路—成青快速路分离式立交、团结渠南侧新增支路—成温邛高速路分离式立交。加快推进成都地铁 17 号线桥下慢行交通配套建设工程、国色天乡 645 区域市政道路及配套设施工程、万春客运站迁建项目等建设，提升区域内外部人员及物资集散和中转服务能力。完善道路交通相关配套设施，配套完善规划停车场建设，缓解停车供需矛盾。

二、 提升城乡一体现代基础设施网络

（一）推进城乡基础设施一体化

以城乡融合发展为导向，顺应现代农业发展要求，对接新型农村建设需要，满足农民生产生活诉求，推动农村基础设施提档升级，推动城乡基础设施互联互通和一体化发展。围绕项目建设需求和人居环境改善，补齐农村电力保障、燃气管线建设、防洪排涝等基础设施短板，实现镇域农网改造全完成、集中居住区燃气管线全接入、防洪排涝应急能力大幅提升，加快槿篱花溪配套项目建设，新升 8-14 组电力改造项目建设。鼓励社会资本参与农村基础设施建设，发挥与财政资金合力作用，健全农村基础设施管理运行机制。

（二）推进新型基础设施建设

以提升城乡综合服务水平为导向，着眼未来区域生产生活发展需要，加快推进新型基础设施建设。加快规划建设 5G 网络、公共充电桩、物联网等新基建项目建设，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进一步夯实镇区基础承载能力。推动加快形成以骨干直连点为核心、以交换中心为补充的网络互连体系，大力推进现代农业、文旅产业和花木产业等在 5G 网络条件下与大数据、人工智能的深度融合发展。三、提升公园城市功能品质

（一）有序推进城市有机更新

推进城市有机更新，增强城镇宜居品质，换发城镇生产生活活力。加快推进南岳社区罗家院子、天府花城、鱼凫桥旧场镇、红专镇子老场镇等片区的更新改造，研究启动镇子场、团结桥和踏水桥等老场镇改造项目，有序推进长石社区等开展城中村改造和东方幸运城、大庆蜀苑片区的更新改造，持续推进对春江里、大同上郡等 6 个安置小区老旧院落改造提升工程。项目推进过程中要精细化规划设计，美化项目沿街风貌、加强区域文化显示，植入配套服务和消费业态，提升片区生活品质。

（二）不断提高城市精细管理

加强数据资源汇聚共享，构建智能化城市运行指挥和服务体系，大力推进市容秩序规范化，提升城市精细化、智慧化管理水平。提高城市智能感知能力，推进 “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 等城市监控视频共享，夯实智慧城市运行保障。加强城市智慧治理 “ 多脑协同 ” ，有序推进智慧管网、智能楼宇、智慧安防等新型智慧城市综合管理体系建设，推动民生服务领域智慧应用场景打造。规范城市市容秩序，加快环卫设施提档升级，推进 “ 以商建厕 ”“ 社会共享公厕 ” ，完善生活垃圾分类基础设施布局，开展垃圾分类示范片区建设。以城市核心区域、地标建筑、水系河岸、商业街区、旅游景点为重点控制区域，打造动静结合、分时控制、和谐美丽、充满活力的城市景观。

（三）建设高品质生活社区

重点沿江安河和万春绿道规划打造一批高品质生活社区，加快完成依田桃源产业社区一期、二期建设，积极推进幸福田园 -先锋盆景园产业社区和农科城产业社区建设。打造“社区综合体（邻里中心） + 小区邻里中心（党群服务站）”相衔接的社区生活空间，大力推进 15 分钟生活服务圈建设，提升小区环境美化和智慧化程度，全面重塑和谐邻里关系，力争 2025 年打造形成4 个高品质生活社区。

四、高质量推进乡村振兴

（一）规划建设特色小镇

突出 “ 一镇一主业 ”“ 一镇一特色 ” 发展理念，加快建设 “ 产业特而强，功能聚而合，形态小而美，机制新而活 ” 的特色小镇。发挥生态田园、花卉苗木、医疗康养等比较优势，坚持产业先导原则，重点推进幸福田园音乐艺术小镇的规划创建，打造集 “ 康养 + 文创 + 旅游 + 度假 ” 为一体的复合型特色小镇。探索 “ 特色小镇 +林盘 + 产业园 ” 等建设模式，推动特色小镇与林盘、田园、绿道、社区等串联形成特色景观带，强化辐射带动作用。

（二）建设美丽宜居乡村

围绕 “ 田园美、村庄美、生活美 ” 的要求，积极推进布局优化、卫生洁化、院落绿化、生态美化，打造高品质乡村生活样板，到2025 年 “ 美丽四川 · 宜居乡村 ” 达标村全覆盖。推广 “ 产居共生、院落优改 ” 林盘打造模式，统筹实施水林田湖综合整治和川西林盘保护修复工程，重塑川西林盘大田农业景观，依托北林绿道建设推进产业融合发展，推进健康林盘聚落消费场景建设。编制实用性村庄规划，推进全域村庄景观化景区化改造，加快建设一批 “ 产业园区 + 新村 ” 田园综合体，加强农村土地综合整治，强化乡村风貌整体管控，改善村庄院落建筑风貌。优化农村人居环境，积极开展 “ 百镇千村 ” 景观化建设，以精品民宿 “ 点亮 ” 乡村旅游，开展农房 “ 一户一档 ”“ 数字农房 ” 建设，持续推进农村厕所革命，实现农村户用厕所无害化全覆盖。

（三）促进农民增收致富

深化农村集体资产股份权能改革，探索农村集体资产股权继承、赠与和转让等开放式流转以及市场化交易，创新股份合作经营、阶段让渡经营、特许经营、委托经营等模式，吸引社会资本下乡，支持农村集体经济组织参与项目建设，引导农民以入股、出租、合作等方式发展农创、农旅、农养等新业态，增加农民财产性收入。探索 “ 集体经济组织 + 农户 + 社会组织 + 项目业主 ”“ 农户+ 合作社 / 公司 ” 的合作方式，全面推广 “ 投改股 ”“ 固定收益 + 浮动收益 ” 等模式，鼓励新型农业经营主体与农户探索保底分红、二次返利、购买保险、风险补助、应急资金支持等多元化利益联结机制，增加农民经营性收入。积极开展农民职业技能培训，强化新型职业农民培育，提升农民就业创业能力，增加农民工资性收入。贯彻落实各级强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。

（四）实施全域安居工程

在加快推进报恩家园北地块三期、长石安置小区二期等现存居住项目建设完成的基础上，结合全域土整包装立项工作，投资25 亿元分两批次启动全域安置房建设，同步配套水、电、所等基础设施和生活服务设施，改善居民生活条件。全域土整安置房一期利用鱼凫村、高山村和先锋村的集体建设用地共新建安置点36 个，预计容纳 6740 人。全域土整安置房二期利用黄石社区、踏水桥社区、永和社区、镇子场社区、金星村、幸福村以及和林村的集体建设用地共新建安置点 76 个，共容纳 14000 人左右。第六章健全公服体系，提高城乡居民幸福生活水平

围绕建设“温暖如家共担共享的心安之区”，坚持城为民建思想，以《成都幸福美好生活十大工程实施方案》为指导，以满足人民幸福美好生活需要为目标，提升基本公共服务、居民收入和社会保障水平，完善社区公共服务供给，加强居民思想道德、精神文明和公共文明建设，促进社会进步与经济发展协调同步，建设舒适宜居、文化繁荣、公正有序、和谐安宁的美好家园，有效提高城乡居民幸福生活水平。

一、提升城乡基本公共服务水平

（一）完善公共卫生服务体系

完善公共卫生服务体系，增强疫情防控能力。加快新建北林综合医院，大力引进医疗专业人才和医疗设施设备，全面提升镇域医疗综合服务水平。按照“五有”标准，全面完成 14 个村（社区）卫生站规范化和标准化建设，通过再教育、激励吸收大学生村医等方式，强化村卫生站人才建设，夯实基层卫生服务能力。建立基层医务人员定期培训机制，着力提升基层医务人员专业技能、应急处置、疫情防控等能力。针对健康基本知识和技能，重点健康问题等内容，采用多种形式向城乡居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务。

（二）推进教育优质均衡发展

以实现“让人人有可获的优质教育”为目标，加快推进长石社区幼儿园、南岳幼儿园、春江东路小学、江宁中路小学、春江东路中学、长石中学等 6 所学校建设，计划新增学位数 6000 个以上。持续加大优秀教师引进培育力度，畅通优质教育资源入乡渠道，改善师生办公学习条件，完善经费保障机制，进一步推进“五育”并举工作，提升公共教育水平。大力推进成人教育体系建设，强化城乡居民职业技能培训，提高城乡居民就业创业能力，力争到 2025 年实现各村（社区）成人教育基地全覆盖。

（三）优化公共文化服务体系

将高质量的文化供给作为基本民生予以保障，推进传统文化与时代精神交相辉映，让高质量文化消费成为居民美好生活的日常选择。加快城乡公共文化服务设施标准化、均等化、智慧化建设，全面推进村级文化场所新建提质，到 2025 年“三美示范村”建设达到 50% 以上。擦亮鱼凫文化名片，推进鱼凫遗址公园规划编制和项目建设，加强鱼凫村传统村落保护，深入挖掘鱼凫文化的内涵和价值，依托鱼凫村遗址陈列馆，打造鱼凫文化旅行研学基地，推动与郫县古城、金沙遗址等相邻遗址文化的交流互动，策划包装鱼凫文化体验旅游路线，衍生开发鱼凫民间故事绘本、实景演出、纪念品等文旅产品，形成鱼凫文化展示场景和文化消费新业态。策划“ 24 小时留灯书屋”建设项目，统筹推进“书香万春”活动品牌。统筹推进盆景、农耕、美食、音乐等文化门类蓬勃发展，加强非物质文化遗产普查、整理和研究工作，积极推动现有市级非遗项目盆景蟠扎、鱼凫传说、糖画和区级非遗项目开秧门仪式向更高一级申报，力争将万春卤菜、空竹、威风锣鼓纳入非遗保护名录。创新实施文化惠民工程，建立历史遗迹、历史典故、文化能人、文艺创作人才、非遗产品等五大资源库，引导优质文化资源和文化服务向农村倾斜，助力乡村振兴。

二、提升居民收入和社会保障水平

（一）提升居民收入促进共同富裕

围绕“让人人有可创的稳定收入”，努力提高工资性收入，提升经营性收入，增加财产性收入，缩小收入差距，增进民生福祉，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民，扎实推进共同富裕，让人民群众实实在在地有获得感、幸福感、安全感。全面落实新形势下援企稳岗、技能提升、社保岗位补贴等政策措施，开展职业技能培训，提升就业技能，创新就业模式，加大农村转移劳动力和就业困难人员等重点群体的就业帮扶。全力支持人才创业，贯彻落实“金温江娇子计划”，加强人才创业保障，加大创业资金支持，积极开展产业培训、创业沙龙、创业经验交流等创业系列活动，以创业带动就业。健全农民增收机制，鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济，增加经营性收入来源，稳步增加农民收入。

（二）完善城乡居民社会保障体系

深入推进全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，实现“让人人有可靠的社会保障”。完善多层次医疗保障制度，丰富健康产品供给，推进医保支付体制机制改革，持续推进长期照护保险试点优质均衡发展，实现“让人人有可及的健康服务”。稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准，深化“ 1+N ”救助工作体系，完善“一门受理、协同办理”救助工作机制，逐步实现兜底保障精准化、多层次、全覆盖。落实保障性住房配租政策和监管程序，大力发展和培育住房租赁市场。发展社会福利、慈善、助残等事业，发挥专业社工机构、社会组织、志愿服务队伍、爱心公益慈善力量作用，让特殊群体暖心有尊严。

（三）积极建成全龄友好包容社会

以全龄阶段居民的多层次需求为导向，渗透柔性关照，落实人文关怀，努力构建全民共享福祉的全龄友好包容型社会。落实人口政策，提高优生优育服务水平，完善 “ 政府引导、家庭为主、多方参与 ” 的托育服务体系。发挥温江养老服务基地辐射作用，发展普惠型养老服务和互助性养老，建立完善的以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的社会养老服务体系，加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建设老年友好型生活环境。提高妇女儿童、残疾人和退役军人等群体服务水平，健全法律服务和法律援助体系。搭建全龄参与的社区自治体系，带动社区老年、青年、儿童参与社区治理。促进人口长期均衡发展，持续推进流动人口服务均等化发展，提高人口素质。探索解决80 岁以上老人、 3 岁以下儿童以及探索残疾人托管就业等问题，结合规划用地，策划包装打造智慧化集中服务平台，提供居家养老服务、 3 岁以下儿童托育、残疾人托管教育就业等为一体的综合服务项目。

三、提升社区公共服务供给水平

（一）完善社区公共服务体系

以提升民生福祉为导向，加大公共服务薄弱区的建设力度，加快推进公共服务优质均衡化布局。精准扩大社区公共服务有效供给，推进社区公共服务全覆盖， 15 分钟社区公服圈覆盖率达90% ，形成功能完善、覆盖全域、优质高效、充满活力的社区生活服务发展体系。加快推进春江路、南岳、踏水桥、长石等社区综合体和金星村委会项目建设，实施镇村两级服务平台进行全面改造升级，持续完善派出所、卫生院和消防队等单位办公用房配套，以及停车场、公厕和垃圾房等便民服务设施建设。完善公服需求收集、对接、发布机制，探索公共区域政府投资、红线内社会企业注资、小区院落农户筹资的社区项目促建模式，开展“红色合伙人”结对共建行动，推进公服项目最大程度实现市场化建设和运营。积极探索“四化四度”工作模式，推动社区服务智慧化供给实现，提升公共服务供给品质。加快培育本土优质社会组织，实现公共服务供给渠道多样化。

（二）打造高品质社区生活场景

以推动人的全面发展和社会的全面进步为出发点，聚焦人本化、生态化、数字化，加快打造一批未来社区，树立社区建设典范。把握传统社区空间向居民生活、情感、价值领域渗透融合的场景延伸新趋势，统筹服务场景与文化、生态、空间、消费、共治、智慧场景的营造工作。推进 645 区域市场综合体和踏水桥体育活动中心等重点项目建设，统筹推进社区综合体、运动公园、文体活动中心、综合文化中心、体育运动城等一批新型社区场景建设。结合耕者俱乐部、地铁沿线等区域，引入“迪卡侬”等知名品牌运动企业，吸附各类运动俱乐部入驻；将遗址保护与生态运动健康相结合，建设赛事运动、休闲体验、观光观赏等相结合的生态运动公园，打造乡村体育消费新场景。鼓励和引导社会资本进入社区布局，营造社区商业消费新场景，逐步实现零售、家政等生活便民服务全覆盖，推动物业增值服务、社区电商、社区金融等发展，推进社区生活服务便捷化品质化。

四、提升居民素质和公共文明水平

（一）加强思想道德建设

深入践行社会主义核心价值观，牢牢把握“ 24 字”总要求，持续推进村规民约和家风建设，实现群众自我管理、自我教育、自我约束，涵养良好乡风民风。加强理想信念教育，深化中国特色社会主义、“中国梦”的宣传教育。坚持以文润民，开展天府文化进社区、进企业、进学校，促进文明素养提高。坚持以法塑民，大力实施法制宣传主题活动，增强市民国家意识、遵法守法意识、诚信意识和互助友爱精神。弘扬中国优秀传统文化和美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施品德教育计划，发挥道德楷模示范作用，构建符合社会主义精神文明要求的道德和行为规范。

（二）加强精神文明建设

积极拓展新时代文明实践所建设，深入推进“三建一开展”，全面提升三级文明实践阵地教育服务群众功能，健全志愿服务体系，项目化打造志愿者服务 IP ，创建市级新时代文明实践站 5个，镇新时代文明实践所创建省级新时代文明实践示范所。持续打造活动品牌，坚持“政府主导、社会主体、群众参与”原则，加大“我们的节日”宣传力度，坚持引导居民崇德向善、助人为乐、诚实守信、孝老爱亲，提升群众文明素养。

（三）提升公共文明水平

以更高标准建设城市公共文明，建立优良秩序，建设优美环境，倡导优雅言行，引领文明风尚。大力解决随地吐痰、乱扔垃圾、不排队等群众反映突出的公共文明问题，逐步消除公共场所大声喧哗等不文明行为。发挥公民自治积极性，在社区安全、有序停车、文明养犬、文明上网和文明出行等方面共同约定、自觉遵守，共建文明和谐家园。大力倡导简约生活、绿色生活、垃圾减量分类，稳步提升居民生态文明水平。

第七章 加强生态建设，奋力再现精华灌区生态之美

贯彻落实生态文明思想，深入践行“两山”理论，按照“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去 ” 的要求，围绕建设“南城北林两河一心的大美之区”，全面构建公园城市生态体系，着力提升生态价值转化能力，积极推进低碳绿色城镇建设，持续加强城乡环境污染防治，全力营造高品质生态环境，充分彰显城乡融合之美、温润水漾之美和多彩生态之美。

一、全面构建公园城市生态体系

（一）保护自然生态资源本底

科学编制国土空间规划，系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，建立空间留白机制和动态调整机制，促进国土空间集约高效利用。落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等，严守生态保护红线，严格保护永久基本农田。划定生态空间、农业空间和城镇空间，细化为生态保护区、生态控制区、农田保护区、农业发展区和城镇发展区，优先保护生态空间，按照国家相关要求进行管控。开展全面科学的生态资源调查，摸清万春自然生态资源本底，着力推进川西林盘保护和利用，统筹水系、林田、草湖生态资源保护，增强绿色生态空间整体保护和培育。

（二）全面实施生态系统修复

重点推进北林片区（万春）长江上游生态修复、万春镇江安河中段防洪及生态提升综合整治、万春镇蓝网建设、幸福田园“乡村蓝网”建设、生态湿地修复项目等重点项目， 全面实施区域生态系统修复，重构精华灌区生态机理 。建立健全水生态环境安全保障体系，全面整治优化支斗农毛渠，对江安河、杨柳河及10 条支渠、 40 余条斗渠和排水沟入河（渠）排污口进行排查，开展溯源整治，入河排污口规范化建设。对江安河禁建区域实施护岸提升改造、生态修复、人文景观优化为基础的河道综合治理，优化沿线绿色生态总本底。引进市场化管理 “ 流域管家 ” 模式，建立 “ 查、测、溯、治、管 ” 全效管理，确保水环境质量逐步提升，进一步提升人居环境质量，建成水美新村 7 个以上。持续深化河（湖）长制度机制，巩固深化河湖监测成果，抓好水资源管理，鼓励社会资本参与水利工程运营管理，开展水务现代化监管体系建设，驱动水治体系和治理能力现代化。

（三）着力推进大地景观再造

坚持 “ 景区化、景观化、可进入、可参与 ” 理念，统筹推进田水路林湖综合整治，营造 “ 田成方、树成簇、水成网 ” 的川西平原美景。加快推进区域范围内的绿地和公园建设，基本形成 10 分钟公园圈、 500 米绿地圈。按照 “ 集中、集聚、集约 ” 的发展方向，坚持适度规模化种植，完成全域稻田路网规划建设和农产品景观化打造，实现统一规划、统一种植、统一管理，丰富生态空间类型多样性。坚持农旅融合创新发展，积极推进“园子变景点、园区变景区”，大力发展生态田园观光、农创农事研学、农耕文化体验、生态养生度假、乡村运动休闲等现代文旅业态。以红七星大蒜、鱼凫稻米等万春特色农产品为主导品牌实施种植，邀请专业机构对产品进行文化挖掘、深度加工和价值定位，持续提升品牌影响力。

二、着力提升生态价值转化能力

（一）探索构建多元生态产品体系

构建以生态物质产品和生态服务产品为重点的生态产品体系，实现多元化生态产品供给突破。将生态环境优势转化为农副产品品质优势，发展现代都市农业、绿色生态农业，打造高端农副产品、有机农副产品等品牌。打造多样化的生态观光产品、高端生态度假产品、生态文化体验产品、生态体育休闲产品以及生态化节庆活动产品，创新生态服务产品供给方式。

（二）探索生态产品价值转化路径

依托湿地公园、绿道系统、花木园区等生态功能载体，建立以价值开发、融合互动为导向的生态价值转化路径，持续植入绿色生态型新业态。以绿道建设为抓手，因地制宜植入优质商业资源和时尚商业元素，持续推动绿道生态价值加速转化。实施 “ 绿道 + 场景营造 ” ，推动绿道建设与社区生活、公共空间、乡村振兴、生态治理融合，大力营造以生态为本底、多功能复合的消费场景、创新场景和文化场景。培育和引进文化创意资源，将绿色生态农业与文化创意融合，打造新型生态创意产品。

（三）探索生态产品价值实现机制

积极探索生态产品价值实现和生态价值转化机制，将生产、生活、生态有机融合，推动生态价值向人文、经济、生活和社会价值转化，加快形成 “ 生态投入 — 环境改善 — 品质提升 — 生态反哺 ” 的良性循环。积极探索建立生态产品价值核算机制、生态建设运营 “ 双平衡机制 ” 、生态建设利益补偿机制和生态系统生产总值（ GEP ）核算体系。探索建立碳排放权抵消机制，鼓励通过碳中和、碳普惠等形式支持林业碳汇发展。积极推进绿色金融发展，健全环保信用评价制度，大力发展绿色信贷。

三、持续加强城乡环境污染防治

（一）加强大气综合治理

加快推进北林片区（万春）宜居大气质量综合提升项目，加强大气综合治理。注重气污染源头治理，制订餐饮油烟综合治理实施方案，全面整改、取缔超标排放餐饮企业。加快推进天然气管道和充电桩等新能源基础设施建设，全面完成环卫作业车辆、燃油三轮车、低速车的新能源化、合规化改造。力争实现 2025年的 PM2.5 浓度在 2020 年的基础上下降 10% 以上，城市空气质量优良率达到 80% 以上。

（二）加强土壤污染防治

全面实施“一控两减三基本”，合理控制农业投入品使用，实施化肥农药负增长行动，力争 2025 年主要农作物绿色防控覆盖率达到 80% 以上，主要农作物肥料利用率达到 60% 以上，农膜及农药包装废弃物回收率达 95% 以上。抓好土壤污染防治，提升土壤污染治理能力，建立土壤污染防治标准体系，在 2025 年底初步实现农业土壤质量的大幅改善。

（三）加强水污染治理

强化农村生活污水的收集处理，加强人口聚集区污水处理设施和居住分散区小型人工湿地建设，力争到 2025 年实现 20 户以上的农民集中居住区生活污水处理设施全覆盖。强化城镇污水治理，实现管网铺设全覆盖，污染源分类治理全面完成并纳入市政污水管网统一收集处理。开展黑臭水体区域综合整治行动，全面消除黑臭水体，全面控制散乱污水现象，末端水系水质得到恢复。四、积极推进绿色低碳城镇建设

（一）推进资源集约高效利用

按照“减量化、再利用、资源化”原则，着力绿色低碳发展，大力推进万春重点领域和关键环节的资源节约高效利用。全面落实最严格的水资源管理制度，实行用水总量和用水强度双控制。鼓励耗水企业加快统一供水、废水深度处理回用，加快灌区渠系节水改造，大力推进节水型社区建设。推广多种形式的种养结合循环农业模式，引导推广节能低碳技术、产品和商业模式，加快循环及节能环保技术应用示范和推广。

（二）倡导绿色低碳生活模式

扩大政府绿色采购范围，大力推进公共机构引领绿色消费。落实温江餐饮、商超、旅游饭店低碳评价标准，打造绿色餐饮、绿色商场、节能超市、绿色交通等低碳互动场景。倡导绿色低碳出行方式，着力推动“轨道 + 公交 + 慢行”三网融合，积极推广绿色建筑。与绿色公益组织开展合作，激励市民建立绿色账户，积极参与微低碳活动，打造温江绿色低碳主题生活品牌示范。 探索建设零碳社区的“温江样本”，塑造彰显美好生活价值、激发消费潜力的乡村振兴样板。

（三）提高资源回收利用效率

加快推进北林片区（万春）垃圾分类处置项目，按照“户集、村收、镇运、区处理”的总体要求，健全农村生活垃圾收运工作体系，配齐农村垃圾分类投放点、垃圾房、收运车等环卫设施设备，新建提升垃圾分类固投点 1000 个以上，到 2025 年基本实现生活垃圾分类覆盖率和无害化处理率均达 100% 。做好农业生产垃圾处置，大力推行堆沤还田，农作物秸秆综合利用率达 98% 以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达 90% 以上。建立固废垃圾市场化处置机制，实现村级垃圾清运有效分类全覆盖和废旧家具、建筑垃圾的集中收集，大力提高资源循环利用率。

第八章深化改革开放，增强城乡融合发展蓬勃动力

贯彻落实大转型、大创新和大开放三大方略，深入推进国家城乡融合发展试验区“ 5+3 ”改革，加快健全城乡融合发展体制机制，深化农村金融、科技创新和企业激励等重点领域改革，持续深化营商环境综合改革，大力推进国际国内合作交流，增强城乡融合发展蓬勃动力，构建形成城乡互补、产业互促、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，积极创建成都西部片区国家城乡融合发展试验区示范镇。

一、健全城乡融合发展体制机制

（一）深入推进农村产权制度改革

明确资产归属，运用清产核资成果，按照“应确尽确”将资产所有权确认到村组集体，建立集体资产台帐，健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度。理清职能职权，完善集体经济组织运行机制，建立以股权为基础的集体收益分配制度，扩面开展集体资产股份抵押、担保和继承工作，探索农民持有的集体资产股份有偿退出的条件和程度，深化非集体经济组织成员通过家庭分享或法定继承、赠予、购买集体配股等方式获得集体成员身份和份额制度。加强资产管理，规范资产处置程序，推动集体资产财务管理制度化、规范化和信息化。

（二）探索新型集体经济发展模式

在镇域整体规划和全域村庄规划基础上，结合空间、生态、产业和基础设施等条件，编制完成农村集体经济组织中长期发展规划和年度工作计划。健全农村集体经营性建设用地依法入市制度，探索集体经济组织在村民自愿前提下依法收回的闲置宅基地和废弃集体公益性建设用地，转化为集体经营性用地入市。创新建立精准供地机制，积极推行“点状 + 组合供地”模式，组织不同用途和面积地块搭配供应，构建“国有建设用地 + 集体建设用地 + 农用地”综合利用模式，提高集体建设用地资源价值。探索农村集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让机制，优化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房办法。探索建立资产专业化运营管理制度，尝试引入职业经理人和其他专业人才，提升集体经济组织运营能力。

（三）创新城乡要素双向流动方式

不断创新促进城乡人才、资金、技术等要素双向自由流动的方式方法。探索试行以经常居住地登记户口制度，健全农业转移人口市民化成本分担机制，完善农业转移人口合法权益保障办法，建立农业转移人口市民化奖励机制。创新建立人才入乡机制，探索人才变新村民、新村民变集体经济组织成员的实现路径，试点建立科技人才凭技术、经营性人才凭管理、投资人才凭投资成为新村民、集体经济组织成员的进退机制。

（四）积极建立多方利益联结机制

积极探索试验 EOD 片区综合开发模式，在特定规模空间系统范围内，系统安排基本农田保护、生态环境建设、农村用地利用、产业项目发展等复杂事项，综合平衡农村居民、集体经济组织和外来投资商之间的利益关系，积极建立多方利益联结协调机制。 建立“投改股”机制壮大集体经济组织，探索整合政府各类奖补资金以项目化方式投入村庄（社区）基础设施和可持续运营项目中，其产权明晰到农村集体经济组织，并量化入股参与社会化项目合作。以“集体混改”机制促进要素融合，健全“国有资本 + 集体资本 + 社会资本”抱团发展模式，鼓励国有平台公司、集体经济组织、市场主体开展合作经营。以“联股联利”机制带动农户增收，探索农户以“资产入股、资金入股”等方式参与收益稳定的集体产业化项目，按照“小股优先”原则开展合作经营。

二、全面深化落实重点领域改革

（一）推进完善农村金融服务新体系

深化农村金融服务方式和金融产品供给创新，健全涉农贷款风险补偿分担和金融风险防范处置制度，推进农村金融服务向更高质量发展。拓展经营主体投融资渠道，依法有序推进金融机构对农村土地承包经营权、农民住房财产权、农村集体资产股权等抵押贷款，稳妥推进金融机构对农村土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、农民住房财产权等抵押融资。

（二）建立科技成果就地转化机制

立足打造现代农业高品质科创空间，建成四川农业大学国家科技园，围绕“三农 + ”构建“高校科研教学 + 地方企业实践”的协同创新机制和创新合作模式，加快提升现代农业技术创新能力。积极探索科技成果就地转化体制机制，健全创新人才激励机制，探索落实成都市和温江区针对“蓉漂人才”、创新团队和领军人才实施的关于个人所得税优惠、人才公寓保障、永久居留权等相关政策，完善“企业主招 + 政府保障 + 人才共享”长效机制，切实推动以产聚人，以人兴产，人产互融。

（三）有效落实企业扶持激励制度

以促进企业成长为导向，完善落实和帮助执行成都市和温江区发布的企业扶持激励制度和相关政策，支持领军型企业跨越发展，激励成长型企业做强做大，落实中小微企业扶持政策和税银贷等多种形式支持，加强多元化金融服务供给，健全企业全生命周期政策服务体系，增强本地企业市场发展能力和防范金融风险能力。

三、深化营商环境综合改革

（一）提升政务服务水平

聚力建设稳定公平可及的营商环境，大力实施政务服务全流程再造，力争实现“办事不求人，办成事不找熟人”。以企业需求和市民便利为导向，深化“放管服”改革，深化企业投资项目承诺制和招投标制度改革，完善行政审批承诺补正和容缺受理机制，实施企业开办全流程“一件事”便利化改革，探索建立跨行业多证联办机制，落实完善“蓉易办”政务服务体系。完善政务服务评价机制，不断改进和提高政务事项处理效率。建立健全重大政策事前、事后评估长效机制，保持政策延续稳定。

（二）营造公平市场环境

以落实自贸区协同改革先行区建设为契机，以改革释放发展活力，持续深化贸易和投资自由化改革，提升审批便利化和通关便利化水平。全面完善市场准入“负面清单 + 告知承诺”制度，坚决破除限制竞争的隐形壁垒，使市场在资源配置中起决定性作用，确保企业公平参与市场竞争。落实公平竞争审查制度，全面建立覆盖全社会的信用系统，建立企业合法权益保护制度，实施严格的知识产权保护制度。清理招投标、政府采购等领域的各类显性和隐性壁垒，降低企业制度成本。

（三）完善市场监管机制

建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩的新型监管体系。推行 “ 互联网 + 监管 ” ，健全部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管机制，健全市场主体守信激励、失信惩戒和信用修复机制，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，完善包容审慎的柔性执法体系，动态调整行政处罚 “ 三张清单 ” 。

（四）支持民营经济发展

构建亲清政商关系，营造有利于民营经济公平发展的市场环境，保证各种所有制经济主体依法平等获取生产要素，完善常态化规范化的政企沟通机制。落实国家和省市区支持民营企业发展的制度政策体系，帮助解决民营企业发展的各种困难。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式，参与国有企业混合所有制改革，鼓励与本地集体经济组织合作运营。加大产权和企业家合法权益保护力度，优化民营企业发展法治环境。四、推进国际国内开放合作

（一）扩大国际交流合作

主动融入国家“一带一路”建设，依托自贸区协同改革先行区建设，充分利用蓉欧快铁优势，实施“走出去”和“引进来”两步走战略，以花木“卖全球”和“买全球”为目标，加快建成中欧花木全球供应链枢纽平台，打造国际一流花木进出口集散中心。积极拓展现代农业、医疗旅游、康养度假、生态建设、文化创意等多领域的国际交流合作。加快发展国际友好城市，积极搭建对外交流合作平台，积极参与各级各类对外交流合作。

（二）深化国内区域合作

坚持立足地域以利益共享实现相互成就，跨越地域以优势互补促进合作共赢，延展领域以借势借力引入活水源泉。主动融入成渝地区健康产业集群和科技创新走廊建设，积极参与温江区与高新区、武侯区等的战略协作。 加强与云南昆明、安徽肥西、江西南昌、陕西汉中、重庆巴南等地花木企业的信息交流和供需对接，促进花木国内销售。抢抓2024 年世界园艺博览会在成都召开的巨大机会，主动对接东部新区和龙泉山森林公园，积极参与园林绿化项目建设。构建南城北林合作开放格局，围绕“研发生产在南城，体验应用在北林”，打通医学城科研成果转化渠道，重点推进智 慧医疗、全程健康、高端医美等与 “ 两养 ” 项目融合集成，形成多点支撑的大健康服务体系。

第九章坚持共担共享，提升城乡治理现代化水平

牢固树立共担共享的治理理念，以法治建设为核心、以社会治理为支撑、以城市安全为基石，深入推进法治万春建设、韧性万春建设、安心万春建设和舒心万春建设，构建人人参与、人人尽责、人人享有的治理共同体，全面提升城乡社会治理能力和水平，为加快推进经济社会快速持续发展提供治理保障。

一、推进法治万春建设

（一）大力推进法治政府建设

坚持党对全面依法治镇的领导，坚持运用法治思维和法治手段改善执政方式、提高执政能力；依托基层公开综合服务监管平台，加大政府信息公开力度，拓展政务公开范围；以规范行政权力为重点，健全重大行政决策机制，严格规范公正文明执法，依托社区党群服务中心，积极推进法治示范阵地打造，探索万春镇推进依法治理中的发展治理路径，形成法治建设特色品牌机制，在 2025 年前创建市级省级法治示范镇。

（二）大力推进法治社会建设

全面贯彻落实 “ 八五 ” 普法规划，建立健全镇 — 村 — 小区三级法治教育体系，选优配强万春普法员、名优律师、品牌调节员三支队伍，推进法律援助标准化、规范化、信息化建设。积极打造集教育性、实践性、娱乐性、知识性和互动性功能于一体的法治教育基地，以传统普法模式与 “ 互联网 +” 新媒体普法相结合的方式，开展特色法治教育，着力提高居民法律意识。加强村居法律服务，打响 “ 万春法律带头人 ” 活动品牌，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础，全面提升社会法治水平。

二、推进韧性万春建设

（一）强化应急管理体系建设

大力推进村镇两级应急救援队伍规范化建设，组建一支 50人的公共安全领域专业化志愿服务救援力量，完善各方力量统筹机制，充实救援队伍。优化完善应急预案，建立突发事件分类管理分级响应机制。完善岗位责任制，强化 24 小时应急值班值守和紧急信息报送制度。加大应急保障经费投入，健全各类学校、医院、重点小区等公共场所的应急设施。加强公共安全教育和应急技能培训工作，提升公众自救互救能力。完善线上线下应急联动处置机制，提高防范和处置突发事件的能力，创建全国应急综合示范镇。

（二）扎实开展防洪工程建设

坚持以防为主的工作基调，统筹加强气象、洪涝、地质灾害等监测预警和防范处置，进一步压紧压实各级防汛责任，扎实抓好重点区域风险隐患排查整治。持续加大河湖 “ 四乱 ” 清除工作，保证全域河道畅通；制定防洪综合应急方案，加快推进江安河等干支斗排渠提防水毁断面建设；全面提升城市排涝能力，有序推进国色天乡鹭湖宫、四支二斗等 6 处重点内涝点位整治工作。三、推进安心万春建设

（一）筑牢重点领域风险防范

抓好城市薄弱场所消防安全，加强小区院落、娱乐消费场所等重点场所的消防监督检查，依法督促落实火灾隐患整改措施。推进燃气电力供水管线管道安全隐患整治，压实供应企业主体责任，落实管网保护措施，建立健全供排水、供电、供气智慧化系统。推进电动自行车安全综合治理和重型货车安全运行整治，严守道路交通安全。推进建设工地环境安全综合整治，重点加强危险性较大的施工项目监管，督促落实各级责任、防护措施，健全网格化巡查监督机制，形成全天候有效管控体系。强化农机安全、农村沼气、林业、畜禽屠宰、农资农产品质量监管等农业农村领域安全领域的隐患排查和风险防范。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险，严守食品药品安全底线。

（二）健全社会治安防控体系

持续优化网格区域划分，建强四级网格管理力量，建立网格管理制度机制，积极创建社会治安防控体系标准化示范城市 。 完善群防群治社会动员机制，基本形成一网统揽的治理格局。深化新时代 “ 枫桥经验 ” ，全面整合群众工作之家、综治中心等服务阵地工作职能，健全民意诉求表达引导机制，打造 “ 万春红七心 ” 群众工作综合服务品牌，实现矛盾化解在基层、诉求解决在基层。大力推进 “ 万春智慧眼 ” 工程，通过公共安全视频政府投入、单位企业社会视频企业投入、家庭视频个人投入的方式，将物联互通、人像识别、大数据和人工智能等技术应用到镇域范围。

四、推进舒心万春建设

（一）营造多元精致社区空间

把场景营造作为深化城乡社区发展治理的着力点，深化公园社区共建共享，着力营造产业社区、城镇社区和乡村社区三大场景， 2025 年前塑造 4 个高品质生活社区。积极引导各方力量参与，对社区居民看得见、摸得着的“家门口”小微公共空间进行“针灸式、精细化”更新改造，提升社区人居环境。大力推进15 分生活服务圈建设、小区智慧化建设和环境美化提升，全面重塑和谐邻里关系，展现美丽宜居万春的良好形象。

（二）健全城乡社区治理体系

建强“ 1+4+N ”基层治理体系，鼓励城乡社区充分发挥党群服务中心作用，盘活闲置资源，通过领办社区社会企业、发展农村集体经济组织、引进品牌社工机构等方式提供专业化、社会化高品质生活服务，优化社区服务供给，形成党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制。持续深化双线融合 · 市域治理机制，加快推进 “ 四个一 ” 全镇试点工作，加快 “ 两中心一体系 ” 建设，全面提升 “ 智慧中心 ”“ 便民服务中心 ”“ 应急管理处置 ”现代化建设水平，健全民生诉求收集响应工作体系，打造城市智慧中脑。严格落实社区事项准入制度，加大清理挂牌工作力度，精简各类证明事项，大力推进智慧服务、个性定制进社区，优化办事程序和服务时段管理。

（三）创新社会协同共建机制

落实基层民主协商制度，加强基层社会治理队伍建设，推动多元主体参与城乡基层治理。大力推进规划师、社工、专家学者等专业人才进社，区鼓励社区居民成立服务居民的志愿服务队和“自组织”“微组织”，推动居民自组织向功能型社会组织转化提升自我服务能力，形成党建引领、多元参与的社区治理体系，深化城乡基层治理示范创建。坚持 “ 外引 + 内育 ” 相结合，完善社会组织引进、培育、孵化、转化、激励机制，建立健全村（社区）向社会购买服务制度机制，推动社会治理市场化专业化现代化，力争形成外地社会组织与本地社会组织在社区发展治理领域竞相发展态势。

第十章强化组织协调，切实有效保障规划实施

一、加强党的全面统一领导

把党的领导贯穿于 “ 十四五 ” 规划制定和落实的全过程，统一领导、统一部署、统筹协调、考核评价和督办督查，大力激发全区领导干部、市场主体等干事创业的积极性。落实全面从严治党的主体责任、监督责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化对公权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。在党的领导下凝聚各方力量，加强政府与企业、社会组织的合作，充分发挥工会、共青团、妇联、民主党派、工商联和无党派人士的作用。

二、加强规划体系衔接落实

完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国土空间规划、产业功能区规划和各类专项规划等“多规融合”的规划体系。加强国民经济和社会发展规划纲要与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

三、加强政策机制支持保障

根据规划提出的目标和任务，加强对国家和省市区经济社会发展政策的研究和落实，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕全镇城乡融合发展的重点领域和关键环节，结合政策框架和实际问题，积极探索和研究制定可操作性办法和相关配套措施，并不断总结完善。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入。

四、加强重大项目建设实施

坚持以规划确定项目、以项目落实规划。建立重大项目数据库，加强对重大项目的规划、筛选和储备，充分发挥重大项目对经济和社会发展的推动作用。优化重大项目选址布局，优化重大项目投资建设实施流程，完善重大项目跟踪督查机制。加强项目实施管理，分年度确定重点目标任务、制定实施计划，明确任务责任、时间要求以及牵头部门、协助单位。

五、加强良好工作氛围营造

加强宣传报道，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对政策制度、重大项目和典型成果的宣传力度。通过各种渠道，调动全社会力量、借用民间智慧共同参与到规划实施中来，激发市民参与建设“宜业宜居宜游的现代化公园城镇”的积极性、自觉性和创造性，实现人人参与、人人尽力、人人享有。

六、加强绩效目标评估考核

建立规划实施监督评估制度，加强对规划确定的发展目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查。加强对规划纲要领域实施情况的评估，依法评估规划中期实施情况并提交评估报告。健全纲要实施考核制度，依据本规划提出的指标体系，建立绩效考核办法，完善统计制度，实行目标责任制。