成都市金牛区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

“十四五”时期（ 2021—2025 年），是金牛在全国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、成渝地区双城经济圈建设上升为国家重大战略、成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区和可持续发展世界城市的背景下，全面落实党中央、省委和市委重大战略部署，再塑标杆、重振雄风的重要五年，是在决战决胜改革攻坚三年行动计划的基础上，全面建设天府成都北城新中心的关键五年。坚持以新发展理念凝聚社会共识、引领城市转型、塑造时代价值、构筑战略优势，使规划更加适应新时代新要求、更加符合城市发展规律、更加反映人民美好生活期盼，是我们不懈的追求。

本纲要根据《中共成都市金牛区委关于制定成都市金牛区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期全区经济社会发展的思路目标、主要任务和重大举措，是指导金牛区未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章坚持新思想指引新理念导航全面开启建设天

府成都北城新中心新征程

深入践行新发展理念，凝心聚力共建美丽宜居城区、共享幸福美好生活，是全体金牛人民的共同追求。“十四五”时期（ 2021—2025 年），聚焦满足人民日益增长的美好生活需求，全面开启建设天府成都北城新中心新征程，奋力谱写建设可持续发展世界城市的高品质高能级生活城区的时代篇章。

第一节规划背景

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，全面落实党中央和省委、市委各项决策部署，以“提档升级、提质增效，完善功能、优质服务”为主导，以“改革攻坚三年行动计划”为主线，坚定不移推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，提升金牛品质取得长足进展，打造金牛品牌取得扎实成绩，重振金牛雄风取得明显成效，高标准全面建成小康社会取得决定性成就，城市品质、产业品相、文化品味、生态品貌全面提升，为开启全面建设天府成都北城新中心新征程奠定坚实基础。

“十四五”时期，国内外宏观环境将发生深刻而复杂的变化，世界百年未有之大变局加速向纵深演进，我国发展仍然处于重要战略机遇期，将开启全面建设社会主义现代化强国的新征程。金牛要深刻认识、准确把握宏观环境变化带来的新机遇新挑战、国家战略变化带来的新使命新要求、发展阶段变化带来的新趋势新特征、群众需求变化带来的新向往新期盼，保持战略定力，办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

面向未来，金牛区要在贯彻新发展理念、服务新发展格局上走在前列，需要以更大的勇气、更强的决心、更实的举措加快转变发展方式、提升发展能级、塑造竞争优势、创造美好生活，以全新的战略标识重塑金牛在城市版图中的功能定位、以全新的发展方式提升经济和人口承载能力、以全新的区域形象涵养城市宜居比较优势，为成都加快建设社会主义现代化新天府、成为可持续发展世界城市贡献更大金牛力量。

第二节指导思想和基本原则

1. 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以全面建设天府成都北城新中心为目标，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理建设为发展导向，以服务新发展格局构建和推动成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以打造现代商贸主枢纽、双城轨交主枢纽、科创文创新高地、宜居宜业新高地为主攻方向，以构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系为重要路径，以实施“幸福美好生活十大工程”提升市民和市场主体获得感为目的，全面提升金牛发展能级和综合竞争力，为提升金牛品质打造金牛品牌重振金牛雄风而努力奋斗，为成都建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市贡献力量。

2. 基本原则

—— 坚持党的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，用党的创新理论指导金牛工作实践，发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，切实把党领导经济社会工作的制度优势转化为发展动力和治理效能，为实现我区经济社会高质量发展提供根本政治保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，立足人民城市人民建、人民城市为人民，将人的全面发展视为城市发展的主题和核心，将增强群众获得感、幸福感、安全感作为发展的重要导向，推动发展势能高质量提升与公共服务高品质供给有机结合，使发展成果更加惠及广大群众，让人民群众成为经济社会发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

—— 坚持新发展理念。立足我区发展新阶段、新特征、新使命和新任务，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于发展全过程各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，高起点建设天府成都北城新中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，纵深推进重点领域和关键环节改革，用更大力度的改革举措促进改革红利全面释放。坚定不移扩大开放，以开放促改革、促发展，依托市场采购贸易方式试点等政策优势、成都站国家级铁路主枢纽的区位优势，在更高层次、更宽领域参与国际合作、区域协同，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

—— 坚持系统观念。围绕高起点建设天府成都北城新中心，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全力抓好经济高质量发展、社会安全稳定两件大事，充分发挥全区上下积极性、主动性、创造性，调动全社会力量，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

1. 2035 年远景目标及 2050 年远景展望

2035 年远景目标。有机衔接新时代金牛“三步走”战略目标，力争到 2035 年，高水平实现社会主义现代化，创新型城区建设迈入世界先进行列，综合经济实力、科技创新能力、区域人文魅力、城市发展活力大幅跃升，现代商贸主枢纽全面呈现，双城轨交主枢纽全面构建，科创文创新高地全面塑造，宜居宜业新高地全面形成，都市工业新区、商贸商务大区、科创文创强区的品牌影响力全面提升，全面建成天府成都北城新中心，成为成渝地区双城经济圈中高质量发展的重要增长极和强劲动力源。

2050 年远景展望。到 2050 年，高质量呈现人城境业和谐统一的天府成都北城新中心，成为创新驱动、全龄友好、生活富裕、生态宜居的公园城区样板，全面建成社会主义现代化新金牛，成为可持续发展世界城市的高品质高能级生活城区。

2. “十四五”时期发展目标

锚定 2035 年远景目标和 2050 年远景展望，充分考虑发展阶段特征和未来发展支撑条件，力争到 2025 年，“现代商贸与商务、轨道枢纽与门户、科技研发与文创、生态宜居与人文”四大核心功能迈上新台阶，现代商贸主枢纽、双城轨交主枢纽、科创文创新高地、宜居宜业新高地初步构建，人均地区生产总值与全市同步达到中等发达国家水平，基本建成天府成都北城新中心，为全面建设社会主义现代化新金牛，成为可持续发展世界城市的高品质高能级生活城区奠定坚实基础。

—— 整体发展位势迈上新台阶。“交子故里、大道金牛”形象更加凸显，天府成都北城新中心“两枢纽两高地”城市功能显著增强，“东西联动、南北协同”主平台作用持续强化，在成渝地区双城经济圈中的发展位势大幅提升。

—— 产业竞争优势取得新成效。以都市工业、商贸商务、科创文创为主导的现代都市产业体系比较优势更加凸显，“都市工业新区、商贸商务大区、科创文创强区”品牌全面打响，成渝双城门户商圈、金牛高新技术产业园区、成都国际商贸城功能区、金牛科技服务产业功能区的竞争优势和引领作用全面增强。

—— 国际消费能级实现新突破。成渝双城门户商圈加快建设，消费新场景更加丰富、新业态蓬勃生长、新模式竞相发展、消费能级大幅提升，消费集聚度、吸引力、影响力大幅提高，形成“耍在金牛、食在金牛、美在金牛、赏在金牛、养在金牛”五张品牌消费名片，成为中西部领先、全国一流的都市级消费城区。

—— 一体双向开放取得新进步。交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的轨道交通门户枢纽有序构建，枢纽优势转化为发展优势，过境经济转变为枢纽经济，境外经贸合作加快推进，“买全球卖全球”网络体系更加完善，国际贸易枢纽逐步构建，成为国际门户枢纽城市的重要支撑。

—— 创新驱动能力获得新提升。新一轮全面创新改革深入推进，创新创业生态系统不断完善，城市创新力、创造力和创业力全面激活，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成，成为新经济、新场景、新产品、新基建的策源地。

—— 城市人文魅力实现新表达。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系全面健全，居民人文素养明显提高，精神文化生活日益丰富，天府文化金牛表达持续拓展。

—— 公园城区建设呈现新面貌。蓝绿交织、疏密有致的公园城区形态充分显现，公园城市的生态、人文、经济、生活、社会价值充分彰显，城市生态宜居品质和可持续发展能力大幅提升。

—— 民生福祉保障达到新水平。住房、教育、医疗、养老体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人口综合素质与人口管理服务水平大幅提升，群众获得感幸福感安全感切实增强。

—— 社区治理效能得到新提高。超大城市中心城区治理体系进一步完善，基层治理、智慧治理、依法治理、应急管理相结合的城市治理现代化水平加快提升，城市更加安全、市民更加安宁、社会更加安定。

第二章增强创新应用转化能力全面激发转型发展活力

紧抓成渝共建科技创新中心和科创走廊的战略契机，着力壮大创新创业主体，健全科技创新全链条，推进创新要素精准供给，深化科技创新协同融合，增强科技资源聚集能力、成果转化能力和引领带动能力，以科技创新带动新一轮全面创新改革，推动城市发展动能加速向创新驱动为主转变。到 2025 年，全社会 R&D经费支出占 GDP 比重达 3.7% ，技术合同登记交易金额达 400 亿元。

第一节壮大创新创业主体

坚持科技创新市场导向，强化企业技术创新主体地位，加快培育一批拥有自主知识产权的创新型企业，推进高校科研院所创新，不断增强主体创新创业动力。

1. 培育创新创业企业

全面推进企业创新能力建设，推动形成“金牛智造”引擎企业为主导、高新技术企业为主体、科技型中小企业为支撑的创新企业发展格局。支持引擎企业领军发展，鼓励中电十所、中电二十九所等行业龙头和骨干企业开发战略性新兴产品、创新商业模式，创制国际、国家和行业标准，建立行业共性技术平台，提升核心竞争力。培育发展高新技术企业，支持区内高新技术企业与高校科研院所建设产学研联合实验室、检验检测中心、技术创新联盟，增强创新资源的集聚能力。鼓励中小企业自建或联建企业研发机构，培育一批集研发、设计、制造于一体的创新型试点、示范企业，形成一批市场占有率高的产品和国际国内知名品牌。

2. 搭建创新创业平台

依托西南交大等高校科研院所，加快建设创新创业群落，推动形成“人才链+产业链+创新链”产学研一体化发展格局，打造环高校知识经济圈。支持高校科研院所开展技术服务，建设校院地企联合实验室、技术工艺产品研发中心等协同创新平台。鼓励高校院所重大科研基础设施、大型科研仪器和技术平台面向社会开放，形成跨机构、跨地区的开放运行模式。

3. 塑造创新创业品牌

深入实施“创业天府·金牛行动计划”，推动知名创业服务机构及创投机构聚集发展。发起设立创投引导基金和债权融资风险资金池，建立“众创空间+孵化器+环高校知识经济圈+产业功能区”梯级创新创业孵化体系。持续推进全域“创新＋创业”生态建设，打造 24 小时不间断的双创社区，开展各类创新创业活动，打造金牛创新创业品牌，充分激活各类企业创新创造激情和潜力。

第二节健全科技创新全链条

强化源头创新资源供给，打通科技成果孵化转化渠道，加快科技成果产业化步伐，推动更多科技成果就地转化、加速转化。

1. 强化源头创新供给

围绕国家战略和成都创建国家科技创新中心城市总体战略，积极对接、引进国家级、省级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心、博士后科研工作站和博士后创新实践基地等科研机构，切实提高创新策源能力和牵引能力。充分激活高校院所的源头创新动力，提高科技研发、组织创新、技术进步对经济增长的贡献。鼓励科技型领军企业联合行业上下游组建科创联合体，争取建设一批高能级国际技术转移中心，集聚重大技术创新资源，打造带动性强的科技创新主阵地。

2. 推动成果孵化转化

深化“职务科技成果混合所有制改革”，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。落实重大科技项目“揭榜挂帅”和科研经费“包干与负面清单”等制度，持续打通研发、中试、应用转化渠道，构建“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园区”梯级孵化培育体系。积极引进国内外知名技术转移服务机构，形成布局合理、功能完善、紧密协作、运行高效的技术转移服务体系。加快建设以西南交大科技园为中心，中铁轨道交通产业园和“北斗 + ”产业园为示范园的金牛科技成果转化聚集区，建立科技成果确权、评价、交易、转化体系，打造省级科技成果转移转化示范基地。到 2025 年，推动职务科技成果混合所有制改革 10 项以上技术实现成果转化，累计催生成立 5 家以上高科技创业公司。

3. 加快创新成果产业化

建立“按需定研”“以研促产”的产业创新发展新通道，促进创新成果产业化。开展以企业为主导的委托研发、中试以及技术许可、技术转让、技术入股等多种形式的技术转化合作，着力打造成德绵国家科技成果转化示范区“桥头堡”。鼓励企业引进国内外科技成果在产业功能区实施转化，构建从研究开发、中试熟化到生产的全链条服务平台，面向市场需求开展工程化与产业化开发。建立新产品市场应用机制，发挥政府采购政策功能，加大对重大创新产品、服务模式、核心关键技术的采购力度，鼓励企业积极申报重大装备首台套、新材料首批次、软件首版次项目。

第三节推进创新要素精准供给

充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，实施要素体系升级适配工程，推进人才、资本、数据等科技创新资源集聚，打造创新要素汇聚高地，营造创新驱动发展的良好生态环境。

1. 广纳创新人才

实施高端人才招引计划，围绕重点产业领域制定出台专项人才政策，积极探索“市场+平台+引导”“人才+项目+资本”“创投+孵化+环境”等模式，健全金牛骄子人才政策体系。聚焦功能区主导产业发展，构建面向应用的高端人才引育载体，持续深化人才创新孵化链条建设，进一步拓展延伸人才发展承载空间。深入实施“蓉贝计划”“俊彦计划”，在国内外创新密集区设立引智引才工作站，加快集聚一批国际科技领军人才、重大科学工程等领域高层次人才。深入实施“精诚所至”服务工程，深化“ 1+3+N ”人才服务体系建设，全方位提升人才服务水平。到 2025 年，各级人才计划的高层次人才总量达 50 人以上，持续巩固高层次人才数量在五城区的领先地位，打响“金牛骄子”人才品牌。

2. 汇聚创新资本

加大直接融资支持，借助天府股交中心、中介机构加大企业上市培育力度，为企业提供上市、挂牌、债券发行等直接融资的政策解读、模拟实训和对接服务。发挥产业基金引领带动作用，实施“一产业一基金”，以基金为桥梁，以资本为纽带，助力招引更多产业项目，集聚更多要素资源。创新金融服务，促进企业融资工具综合运用。强化信贷保险支持，推广“科创贷”“壮大贷”，着力缓解企业融资难融资贵。大力引进融资租赁，帮助中小企业克服融资抵押“硬障碍”。到 2025 年，新增新兴金融机构50 家以上，海内外上市企业数量达到 6 家，挂牌企业数量达到 130家。

3. 推进信息融通

建立金牛特色资源信息共享网络，以研发与产业需求精准匹配、科研成果与市场零距离对接为目标，发挥政府的桥梁作用，整合区内企业、资本、中介服务机构等创新资源，创建“金牛创新资源”共享数据库，实现区域内企业创新资源高效整合，为创新成果转化提供“一站式”集成服务。提升重点领域政府数据资源开放共享的广度和深度，推动各部门通过应用接口方式开放实时、动态的数据资源，探索推进公共数据资源运营服务，推进政府、企业和社会数据互联互通和融合共享。

第四节深化科技创新协同融合

主动融入全球创新体系，深化科技创新协同，推进多层次区域创新合作，建立开放协同新机制，促进创新要素流动和集聚辐射。

1. 深化多领域协同创新

打通政产学研用协同创新通道，构建政府引导、企业主体、校院协作、社会参与的协同创新机制，持续释放校院企地创新能量。搭建高校院所与产业功能区、企业精准对接平台，建立产业技术创新联盟，探索共同设立科技成果转化子基金，开展共性技术、关键技术联合攻关，打通研发、中试、应用转化渠道。依托“北斗+”产业园等载体，推动北斗产品及服务在交通运输、通航、桥梁监测等多领域应用。加快推动科研院所和投资机构联合设立创新联盟或创新基地，形成信息互通、资源共享、良性互动、协调发展格局。

2. 推进多层次创新合作

积极参与西部科学城建设，深化与重庆友好城区“双区联动”，打造成渝科技创新走廊重要节点，力争在前沿技术、颠覆性技术方面率先突破。推进中铁轨道交通产业园、“北斗+”产业园与重庆两江新区轨道交通产业园、沙坪坝北斗民用战略新兴产业研究院等协同发展，实现轨道交通研发设计、成果转化与智能制造紧密联通，共同打造国家级轨道交通产业创新与服务基地。加强与市内区（市）县创新合作，支持企业联合成都高新区、东部新区等围绕轨道交通、北斗应用、医药健康等领域开展联合攻关、促进技术创新。加强与德阳、眉山、资阳等省内市（州）技术合作与交流，积极承办创新政策研讨会、高水平国际学术会议和标准组织会议。加强与国际国内一流科技园区创新协作，促进海外高端研发机构与本土企业的合作交流。

第三章构建现代都市产业体系全面增强经济发展实力

以产业基础高级化和产业链供应链现代化为主攻方向，以高能级产业生态圈建设为牵引，以产业功能区高质量发展为支撑，加快构建具有区域带动力和品牌竞争力的“ 1+3+6 ”现代都市产业体系，推动产业整体提档升级、提质增效。

第一节强化总部经济龙头牵引功能

瞄准“高端高质”，聚集一批高能级总部项目，提升楼宇载体品质，营造总部经济发展生态，不断提升总部经济核心竞争力。

1. 强化总部企业引进培育

积极引进国内外企业总部深耕金牛，围绕主导产业核心领域，主攻高能级 500 强企业，加快引进一批管理型职能总部、区域型功能总部，跨国公司和国内大企业大集团总部、第二总部。着力培育根植性强的本土总部企业，支持区内高成长性企业向总部企业方向发展。鼓励根在金牛的总部企业进一步拓展异地业务，通过资本经营、战略合作和业务重组等方式，参与异地企业改组改造，布局省外、国外业务，走向全球。到 2025 年，新增高能级500 强企业 30 家以上、总部型企业 40 家以上。

2. 推动楼宇载体建设运营

培育特色优质楼宇载体，支持人北片区、茶花片区等培育一批专业特色楼宇，吸引一批国际金融机构、国际咨询机构、境外商协会等领军企业和一批科技研发、信息服务等现代服务机构向特定楼宇或区域聚集，形成产业链和集聚效应。加快老旧楼宇升级改造，对设施陈旧、智能化低的楼宇从外立面、智能化管理及办公配套等方面进行升级改造，提升楼宇硬件水平和载体功能。提升楼宇管理、服务、文化等软实力，提高管理品质，培育形成若干个功能配套完善、总部企业集聚明显、经济社会效益显著的总部基地和特色楼宇。到 2025 年，楼宇面积达 1080 万平方米。

3. 营造总部经济发展生态

建立总部企业政务服务绿色通道，提高办事效率和综合服务水平，降低总部企业运营成本。完善诚信和法治环境，在法律、政策、管理等层面加快与国际惯例接轨，营造公平、稳定的企业投资与发展环境。围绕高净值群体个性需求，打造一批引聚总部企业高管人才的高品质生活服务场景。引进国际知名的会计、信息、管理咨询、法律、培训等中介机构，完善银行、保险、物流、信息等专业化服务体系，提升总部企业发展配套水平，增强“头部企业”带动力，打造“总部成都”建设的核心引领区。

第二节塑造三大主导产业核心竞争优势

突出“集群集约”，发展壮大都市工业、商贸商务、科创文创“三大主导产业”，提升市场综合竞争力和影响力。

1. 培育创造都市工业优势

依托中铁轨道交通产业园、“北斗+”产业园、人工智能产业园等特色园区载体，聚焦轨道交通、北斗应用、人工智能、生物医药“四大方向”，着力引进一批总部型、创新型、技术型、消费型都市工业企业。支持企业创新发展工业区块链、工业互联网等都市工业新业态。鼓励制造业向服务化制造、平台化经营和个性化服务方向转型，构建以产业创新孵化等业态为核心，涵盖研发、设计、智能制造、应用服务等全产业链的现代都市工业体系，积极打造千亿级都市工业产业集群，全面打响“都市工业新区”品牌。

2. 巩固提升商贸商务优势

以中西部为内陆腹地、亚欧经济带为目标市场，突出发展以国际贸易、新零售为主的现代商贸，以法律服务、电子商务以及特色金融为主的特色商务。积极打造进口消费市场，搭建高效、柔性的国际消费供应链体系，探索公司化集中运营、市场化集散联营等管理服务模式，在推进全国专业市场服务标准化上先行先试，形成突出的品牌凝聚效应和强大的辐射能力。加快推进成渝双城门户都市级商圈和商贸城 — 美食城、金牛坝 — 茶店子城市级商圈建设，积极打造千亿级商贸商务产业集群，全面打响“商贸商务大区”品牌。

3. 全面强化科创文创优势

大力发展科创服务，充分发挥成德绵国家科技成果转移转化示范区“桥头堡”区位优势，争当中国西部科学城“一城多园”建设示范。聚焦军民融合、科技与经济、科技与金融、所有制融合“四个通道”，着力打通基础研究、应用开发、成果转化及产业化链条，推动“政产学研用投”协同创新，促进科技资源优势向创新优势和产业优势转变。积极发展文化创意产业，以产业形态培育和消费场景建设为突破点，加快文化与科技双向深度融合，大力发展创意设计、文化娱乐、音乐演艺、电子竞技等产业业态，打造千亿级科创文创产业集群，全面打响“科创文创强区”品牌。

第三节提升六大特色产业品牌影响力

着眼 “ 精准精细 ” ，做大做强轨道交通、北斗应用、现代商贸、特色商务、医药健康、都市文旅“六大细分领域”，深入推进质量强区，积极开展品牌创建，塑造具有金牛比较优势的特色产业品牌。到 2025 年，建立金牛特色品牌企业培育库，争创“中国专利奖”“天府质量奖” 2 家以上。

1. 大力发展轨道交通产业

抓好川藏铁路四川总部落户金牛、成渝中线高铁起止金牛的历史性机遇，发挥全市轨道交通产业“一校一总部”优势，依托成都轨道交通产业技术研究院等平台，围绕系统技术、系统集成，做强轨道交通新制式产业，依托中铁轨道交通产业园等载体，做强关键核心零部件的研发制造，加快推进重大产业项目建设，打造集研发、设计、工程、服务为一体的“世界轨道交通产业之都”核心区。到 2025 年，实现轨道交通全产业链主营业务收入 1200亿元以上。

2. 加快发展北斗应用服务

依托“北斗+”产业园，发挥北斗导航智能制造及运营龙头企业优势，重点发展地理空间大数据应用与服务、卫星导航定位与位置服务。加快推进天地一体化信息网络工程等一批重大项目落地，打造集地理信息大数据采集与处理、 3DGIS 关键技术及装备研发设计、遥感及国土检测、测绘工程施工及服务等全产业链于一体的国家级北斗应用产业示范基地、北斗应用产业创新发展高地。到 2025 年，实现北斗应用产业营业收入 300 亿元以上。

3. 提质发展现代商贸服务

加快荷花池、五块石、城隍庙片区市场群提档升级，加快金府量力片区市场群转型升级，加快国际商贸城做强升级，积极培育新业态、新场景、新体验等新消费形态。大力发展以川药、服装、川茶为主的特色贸易，以时尚设计、专业定制等为特色的新零售商业，以社区商业、精品小店等为特色的生活性服务业，推动以零售为主的单一商业功能向融合销售、体验、休闲、娱乐、定制、文化等新型复合功能转变，打造内外贸一体化区域性商贸中心。到 2025 年，实现现代商贸业营业收入 1000 亿元以上。

4. 壮大发展特色商务服务

聚焦法律服务、电子商务和特色金融，推动现代商务服务发展壮大。大力推进“西部法律服务集聚区”建设，重点发展以律师服务为核心，涉外服务、法律科技、法治文创、知识产权等高端法律服务产业为配套的公共法律服务体系，打造西部法律服务产业高地。积极发展电子商务，大力招引一批优质直播电商平台、直播服务机构，营造业态丰富、产业集聚、创新驱动的直播电商产业生态，加快打造金牛直播电商产业基地。持续巩固拓展传统金融，加快发展供应链金融、消费金融、科技金融等特色金融，推动金融与产业发展有机结合，全力打造西部金融中心北城增长极。到 2025 年，实现特色商务业营业收入 1000 亿元以上。

5. 积极发展医药健康产业

依托成都中医药大学、国际智慧健康城等平台载体，聚焦医疗服务、医疗美容、中医中药、健康养生、医贸流通、医械智造等细分领域，延长医药健康产业链，重点发展中西医药技术研发、药品生产流通、医疗保健服务、健康管理服务、健康生活服务等高端服务环节。加快推进国际智慧健康城、枣子巷中医药文化旅游特色街区等重大项目建设运营，做大做强“健康金牛”优质品牌。到 2025 年，实现医药健康产业主营业务收入 500 亿元以上。

6. 创新发展都市文旅产业

坚持“文化+、旅游+、商业+、体育+”战略，重点发展文化娱乐、音乐传媒、体育产业、休闲旅游、美食体验等文化旅游产业。加快推动天府艺术公园、九里新锐艺术公园等重大项目建设，着力打造一批新兴旅游景区，全力塑造“人文金牛”“时尚金牛”“夜游金牛”三条旅游轴线，推动“天府旅游名县命名县”“省级全域旅游示范区”创建，打造蜀都味浓、国际范足的文化创意产业集群和精品旅游目的地。到 2025 年，接待游客数达到 2500万人次，旅游总收入实现 400 亿元以上。

第四节加快推动新经济赋能成势

以科技创新为引领，以新技术、新产业、新模式为核心，实施新经济聚势领跑工程，推动新经济与科技高度融合发展。

1. 突出发展数字经济

抢抓成都建设国家数字经济创新发展试验区机遇，实施数字化发展提质赋能工程，促进数字经济与实体经济深度融合，加快建设网络强区、数字金牛。推动数字产业化发展，积极布局物联网、移动互联网、卫星通讯、无线通讯等信息通信业，大力发展数字文创、网络信息安全、卫星应用等新兴产业，形成数字经济新增长点。推动产业数字化发展，加快都市工业数字化转型，实施企业“上云用数赋智”行动，建设“数字化车间”“智能标杆工厂”，推进数字科技在商贸商务、医药健康、都市文旅等领域广泛应用，发展电子商务、在线旅游、分享经济等新业态。

2. 构建特色新经济产业体系

大力推动前沿技术与传统领域跨界融合，聚焦“人工智能+”“大数据+”“ 5G +”等重点领域，构建高技术含量、高附加值的新经济产业体系。着力发展新一代人工智能核心技术，积极布局面向人工智能应用设计智能软件，推动感知智能、认知智能等领域关键技术开发应用，夯实人工智能产业发展软硬件基础。大力发展大数据，做大做强特色“大数据+北斗”产业网，大力发展北斗大数据挖掘、分析、运用、服务、储存等业态，构建具有比较优势的“大数据+北斗”产业高地。抢先开展 5G 应用试点示范，鼓励在智慧医疗、智能驾驶、工业互联网等领域率先开展 5G 试点示范应用，并积极向城市管理、民生服务、社会治理领域延伸。

3. 推动场景营城产品赋能

构建与产业发展高度契合的多元化应用场景，为新技术落地提供空间实验室，为新产品提供消费市场，为新模式提供应用市场。创新场景化新体验，建立“供场景给机会”机制，持续举办场景营城产品赋能“双千”发布会，推动远程服务、数据湖等场景落地落实。完善“创新应用实验室”“城市未来场景实验室”运行机制，加快成都科技金融动力港、大数据产业基地等一批功能性平台落地，构建城市级、产业级、企业级新经济多元应用场景，促进新技术推广应用、新业态衍生发展和新模式融合创新。

4. 打造新经济企业发展梯队

深入实施新经济企业梯度培育计划，深化新经济“双百”工程，精心编制机会清单，建设新经济创新产品交易平台，打造“独角兽 / 行业领军企业 + 准独角兽 + 种子企业”新经济企业发展梯队。支持新经济企业做大做强，瞄准人工智能、大数据、新能源汽车等前沿技术，培育新经济“城市合伙人”，引进培育一批独角兽企业、瞪羚企业和新经济项目，支持新经济成长型企业发展壮大，健全新经济企业服务专员制度，为企业提供资金、政策、市场、技术等综合服务，力争独角兽 / 行业领军企业取得新突破。到 2025年，累计新增新经济企业达 3 万家以上，培育准“独角兽”企业6 家。

第五节高质量建设产业功能区

以科创空间为主体、生活空间为配套、生态功能为支撑、跨区域协作为引擎，加快构建主导产业生态圈和创新生态链，持续增强功能区成势见效的竞争优势。

1. 高水平建设金牛高新技术产业园区

突出“空间承载力”与“产业聚集度”双提升，聚力打造全球未来科技智慧谷，加快打造产城一体、科创引领的高端总部新城、都市工业新区。工业总部经济集聚区突出发展以军工电子为代表的电子信息和以医药研发、医疗电商为代表的医药健康。中铁轨道交通产业园以川藏铁路建设和新制式交通发展为契机，催生落户一批轨道交通研发项目和功能总部。“北斗+”产业园围绕授时、定位、导航延展产业链，积极发展时间同步产品应用、北斗导航、通信、遥感、地理信息大数据采集与处理等细分领域。人工智能产业园围绕芯片、 5G 、大数据、高端智能制造等领域，发展关键部件和关键系统研发制造。充分发挥功能区军工电子、“北斗+”技术优势，强化与成都电子信息产业功能区、成都科学城、成都芯谷协同协作，共建特色鲜明、错位互补的电子信息产业生态圈。加快“北斗之心”“轨交之心”功能塑造和星轨智谷展馆、科技体验中心建设，打造“星轨智谷”高品质科创空间。

2. 高起点建设成都国际商贸城功能区

突出“内贸品质升级”和“外贸扩能扩容”相结合，围绕“门户商业、国际贸易”两个重点，加快打造特色产业集聚化、生活品质国际化的世界级商业门户。门户商业片区大力发展总部经济、中高端零售、时尚设计，打造 TOD 枢纽型商务商贸中心。文体娱消费片区大力发展体育赛事、音乐演艺、国际美食、中高端零售，形成西部最新最热最具活力的文商旅体产业集群。国际贸易片区大力发展市场采购贸易试点、服务贸易、跨境电商，构建内外贸易产业集群。加强与武侯电商产业功能区、西部电商物流产业功能区协同协作，共建现代商贸产业生态圈，强化与淮州贸易园区、彭州 濛 阳新城等重点商贸平台合作，助力成都构建“一区多点”国际现代商贸体系。全力推进川藏铁路四川总部、“工字楼”设计师街区、“北门里”文化旅游片区等项目建设，打造“ 3T空间”高品质科创空间。

3. 高标准建设金牛科技服务产业功能区

突出“科技创新”和“文化创意”双融合，以“科技服务+”带动全域产业跃升式发展，加快打造要素聚集、功能复合的国家科技创新融合中心。天府艺术公园科技文创片区重点发展文化创意、文化设计、文博展贸等产业；茶花科技服务片区聚焦智慧交通创新应用领域，着力发展智慧交通技术研发、科技成果转化、交通大数据应用等方向；交大九里九园片区构建高校科创、文化服务、滨水生态相融合的国际旅游目的地；中铁二局二院智慧交通片区聚焦轨道交通研发和设计领域，打造轨道交通研发设计总部基地；友联古柏智慧健康片区重点发展现代医贸、高端医械和健康服务，建设国际智慧健康城。加强与新都现代交通产业功能区、天府智能制造产业园协作，共建轨道交通产业生态圈。加快时代中国西部科技中心、中国中铁川藏铁路工程指挥部等项目建设，打造“茶花智交新界”高品质科创空间。

第四章重塑内优外联发展格局全面夯实发展综合承载力

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，顺应内外经济地理重塑趋势，转变营城思路与发展方式，分类提升城市空间效益，夯实基础设施支撑，发挥比较优势主动服务国家、省市发展大局，塑造内优外联发展格局，全面提升我区整体发展位势能级。

第一节着力优化全域空间发展格局

围绕“交子故里、大道金牛”形象定位，秉承“人城产”发展逻辑，把握生产、生活、生态内在联系，统筹谋划“核心聚能、轴线带动、片区共振”，加快构筑“一核三轴七片”空间发展格局。

1. 突出“一核”聚能

成渝双城门户商圈。以成渝中线高铁起止站成都火车站为中心，以人民北路为轴线，以锦江、沙河等水系绿地为本底，联动荷花池、中央公园等五大功能组团，形成疏密有致、蓝绿相间、立体高效的“商贸门户·立体公园”。坚持做高产业能级、做新商业场景、做美城市形态，强化“国际采卖核心枢纽、全域旅游集散总部、跨界商业创新引擎、双城青年互娱空间、片区更新示范样本”五大功能，打造国际领先的 TOD 枢纽型商业商务中心，成为引领全区经济社会发展的核心增长极。

2. 强化“三轴”联动

天府大道城市发展功能轴。依托天府大道北中轴，以集中展现城市功能和国际形象为目标，突出“功能联通、山水融城”，串联成渝双城门户商圈、成都露天音乐公园、凤凰山体育公园、国际商贸城等重要节点，打造南连天府锦城、北接新都和青白江等区域，高端总部集聚、多元功能复合，带动成德绵创新经济带协同发展的城市经济发展主轴。

金牛大道天府文化景观轴。依托金牛大道轴线，以展示天府文化和城市风貌为目标，突出“公园筑景、文化趣城”，串联四川省文化馆、金牛体育中心、新金牛公园、一品天下美食文化街区，连点成线、串珠成片，形成天府文化展示板块，打造展示金牛历史印记、承载天府文化记忆、展现川西文化特色、引领国际文化交往、带动西向区域协同发展的城市人文走廊。

锦江城市美学生态轴。依托锦江连通锦城绿道和熊猫绿道，突出 “ 簇群错落、绿道蔓城 ” ，串联锦江九里九园、锦江夜消费商圈和枣子巷中医药文化街区，整合生态游憩、文化记忆、智慧科创、宜居生活等功能，打造生态价值多功能转化、串联“烟火气”与“国际范”、带动老城活力提升的公园城市独特风景线。

3. 推动“七片”共振

锦城公园金牛片区。以绕城片区、天回山片区、上府河片区、两河片区为重点，持续推进农田规模化、景观化，切实保护永久基本农田，积极发展文化宣传教育、特色旅游休闲、农业观光体验、体育赛事竞技等业态，打造文体旅商农充分融合的开敞式生态休闲空间，带动环城生态区形态现代化、业态高端化、文态特色化和生态优美化，形成“都市绿色客厅”。

天府艺术公园片区。以“一带一路”对外交往中心为核心，推进锦园、蜀园、蓉园“三园”，迎桂湖、荷华湖、芳菲湖“三湖”，文博坊、文商坊、文创坊“三坊”同步建设，呈现传统川西民居院子、川西林盘田园聚落等特色风貌，重现川西院落林环水绕的“蜀风揽胜画卷”，聚合片区文化、生态资源，植入文创文博文商等业态，打造文化艺术交流高地、蜀都印象展示窗口。

茶花科技商务片区。以大院大所为支撑，依托科技研发基础优势，进一步强化科技成果就地转化，统筹推进科技创新、体验创新、服务创新，促进科技服务产业链高效延伸，建设西南科技成果转化与应用新引擎。依托生态公园本底和优质商业基础，聚焦产业人群需要，统筹发展“传统业态+新经济应用”“公园 + 场景营造”“邻里生活 + 产业社区建设”，营造具有国际标准的宜商宜业宜居环境，建设公园型商务商业新中心，打造知识经济为主导的智慧商务中心。

凤凰山文旅片区。以成都露天音乐公园、凤凰山体育公园等重大项目为引领，推动文化、体育、旅游等产业融合发展，优化布局体验商业、体育赛事、音乐演艺、国际美食等相关产业及配套功能，搭建以都市休闲、时尚购物、美食体验、音乐娱乐等为特色的旅游产品体系，举办、承办各类赛事节会活动、文娱体验活动，加大区域流量，促进“体育、音乐、美食”产业联动发展，构建有机融合、良性循环的泛旅游产业生态集群，打造具有国际影响力的城市休闲目的地。

国际商贸城片区。以内外贸一体化为引领，发挥市场采购贸易方式试点政策优势，聚焦国内国际贸易需求，组团式布局市场采购贸易、服务贸易、跨境电商相关产业及配套功能，高水平建设集跨境物流、跨境支付、线下门店、总部办公、星级酒店等多种功能于一体的国际商贸城产业中心，构建购物、旅游、休闲等生活功能齐备，物流、会展、金融等生产功能完善的综合性商贸中心，打造“买全球卖全球”的内陆贸易开放高地。

都市工业发展片区。以工业总部聚集区、轨道交通产业园、“北斗+”产业园、人工智能产业园为重点，聚力轨道交通头部带动、北斗应用特色独有、人工智能因势而发，加快龙头企业吸引集聚，构建产业生态群落，打造多核心组团式的特色产业高品质科创空间，建设面向世界、全国一流的“金牛科技城、都市产业芯”，塑造产业聚集、产城融合的中心城区现代都市工业发展“金牛名片”，打造具有国际影响力的都市工业示范地。

一环市井生活片区。以一环路金牛段为轴线，加快推进沿线路网改造、氛围营造、场景设计和文化保护，提升道路通达能力和基础设施水平，大力发展生活性服务业，让沿途街坊居民出行更加便捷、生活更加丰富多彩。积极发展“夜间游”“市井游”，打造点、线、面相结合的有历史内涵、有商业氛围、有生活气息、有文化故事的“成都味市井生活圈”，形成彰显成都“慢生活”独特气质的高品质生活宜居地。

第二节分类提升空间效益

创新谋城营城新路径，以片区综合开发理念活化存量空间、赋能增量空间，推动城市整体形态、发展方式深层次转变，打造人城境业和谐统一的宜居宜业新金牛。

1. 高品质有机更新存量空间

坚持 “ 政府主导、市场主体、商业化逻辑 ” ，加快推进三环内老旧区域重建、老旧市场疏解转型、老旧小区改造提升，促进存量空间有机更新加快见效。有序实施传统市场疏解提升，为城市核心功能发展腾挪空间。加快推进铁半城片区、环交大片区、健康城片区、天回片区等重点区域有机更新，以“城市针灸”理念促进老街巷、老院落焕发新生，以“创新创意”方式推动老建筑、老旧商务楼宇改造，形成现代化精致城区风貌，实现存量空间品质持续提升。到 2025 年，完成有机更新 900 亩，释放可利用土地750 亩。

2. 高标准规划建设增量空间

坚持“片区谋划、片区开发、片区建设”，统筹推进三环外重点片区综合开发建设，推动增量空间开发迅速起势。加快推进凤凰山、天回镇等片区开发建设，突出产业集聚与人口吸纳相结合，高标准配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，全力保障重大产业项目、基础设施、公建配套、安置房、人才公寓等用地供给，打造一批配套完善、产城共兴的示范片区。到 2025年，完成征后实施 7500 亩。

第三节全力夯实基础设施支撑

着力完善全域综合交通体系，持续优化市政基础设施建设，前瞻布局新型基础设施，构建内畅外联、高效便捷、保障有力的基础设施网络。

1. 优化区域综合交通体系

加快完善轨道交通网，全力配合地铁 17 号线、 18 号线、 27号线、城际铁路 S11 线及相关站点建设，推进轨道交通站点综合开发，促进换乘设施提档升级。构建畅达的全域路网，加快推进天府大道北延线、天龙大道等骨干道路建设，加速推动成彭高架入城段、沙西线等主要出入城通道快速化改造，持续打通“断头路”。提升城市通勤效率，探索提供通勤直达公交、走街串巷微公交、夜间专线等多元化的公交运营服务，推进轨道交通与公交、绿道网络等高效便捷接驳，构建“轨道+公交+慢行”现代交通体系。力争“十四五”期间半小时通勤人口占比达到 45% 左右，到2025 年，新增道路通车里程 55 公里。

2. 推动市政设施功能完善

有序推进新建区市政管网设施建设，加快推进老城区地下综合管廊与道路一体化建设，全面优化供水、供电、燃气、通讯等市政设施布局。加快推进重点水利设施建设，扩能改造城市雨污管道、排水沟渠，加快硬质化路面透水性改造，推进供排净设施一体化管理，促进薄弱地段达标改造，全面提升城区抗洪抗涝水平。积极配合市上做好能源设施布点规划和建设，加快推进府河桥 220KV 、国际商贸城 110KV 变电站 2 号站等变电站建设，全力保障一批能源基础设施供给。科学布局农贸市场、公共厕所、再生资源回收站等公共设施，加快推进老旧城区、老旧院落公共设施提档升级，加大对老旧设施的安全排查和智能化改造力度，构建与未来发展相匹配的公共设施体系。到 2025 年，推动 2 个变电站建成投用，建成排水管网 55 公里。

3. 加快“新基建”布局建设

强化 5G 基础设施建设，推进基础网络优化工程，持续优化扩容城域骨干网络，推进下一代互联网设施超前布局。积极引入5G 、 AI 、传感、定位、遥感等智能化技术，推进信息技术与产业网络、公共服务相融合，推动智慧交通、大气水环境智慧监测、智慧养老设施等建设，大力发展智能交通、数字城管、数字安监等技术和系统。强化现代能源供给保障，推动智能电网建设，加快完善新能源充电桩、加气站等基础设施网络，推进新建停车场按照 15 － 25% 比例配建新能源汽车停车位并预留充电设施建设条件。到 2025 年，新增新能源充电桩 2450 个，全面形成技术先进、支撑有力的新型基础设施体系。

第四节主动融入区域协同发展大格局

深度融入成都“北改” — 国际铁路港大港区一体化建设，主动融入成渝地区双城经济圈、成都现代都市圈建设，探索建立多层次多领域新型区域合作关系，全面拓展经济发展腹地空间。

1. 深度融入国际铁路港大港区建设

充分发挥我区“改革试点、产业基础、品牌市场、毗邻区位”四大优势，深度融入成都国际铁路港大港区整体发展格局。强化战略对接、项目链接、政策衔接、功能承接，着力推动与大港区的基础设施互联互通、产业链协作共兴、公共服务共建共享。推进市场采购贸易方式试点与“北改”区域的国际铁路港、自贸试验区、综合保税区等高能级开放平台协同联动，协力共建全球供应链体系，打造大港区“国际贸易总部基地、都市工业智造基地、国际枢纽都市商圈、生态宜居生活高地”，争创大港区“高端服务引领区”，构筑以城北片区为中心的区域产业联动发展战略新优势。

2. 持续强化市域协同联动发展

做强增量空间优势，推动成都南北协同发展、东西互动融合，搭建“中优”与“北改”区域高端商贸与国际贸易联动发展、“西控”与“东进”区域绿色经济与先进制造业互动提升的主平台和主桥梁。依托市场采购贸易方式试点，积极申建中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区，推动与自贸试验区青白江片区实现制度对接、平台融通、产业互动。深化“一校一总部三基地”合作，积极联合新都、新津、蒲江做强轨道交通产业发展平台，共建轨道交通产业生态圈，为成都建设国家轨道交通产业科技中心提供先导示范。

3. 主动引领成都都市圈建设

依托大院大所资源，在成德绵国家科技成果转移转化示范区建设中主动作为，联合德阳、绵阳推进校企双进、创新赋能，打造区域创新共同体。深化与眉山、资阳等地产业分工协作，提升高端产业与头部企业科技创新辐射引领能级，以产业链、创新链、供应链、价值链为纽带，共建跨区域产业生态圈。依托荷花池、五块石市场群等商贸基础优势，联动都市圈其他区（市）县共同开放，加强对外贸易及投资合作，共建贸易合作平台和对外投资合作联盟，提升对外贸易及投资合作辐射引领能级。

4. 积极融入成渝地区协同发展

积极探索与重庆两路寸滩保税港、团结村铁路口岸建立合作关系，着力推进“市采平台+生产基地”合作模式，探索推进“市采 + 中欧（成渝）班列”运作模式，不断壮大“市采朋友圈”，增强 “ 金牛市采”在成渝地区双城经济圈的辐射力和影响力。高规格谋划“南亚商品交易博览会”“轨道交通产业发展大会”等活动，深化与欧洲、南亚、东南亚的经贸合作，打造服务成渝地区、辐射全国的商品交易平台，支撑成渝“一带一路”进出口商品集散中心建设，全面提升区域协同开放合作位势。

第五章加快文商旅体互动融合全面提升北城消费影响力

抢抓成渝双城门户商圈建设机遇，顺应文商旅体融合发展和消费升级趋势，以建商圈、营场景、塑名片、强供给、优环境为重点，切实提升品牌集聚度、时尚引领度、消费满意度，全面增强北城消费国际影响力。

第一节打造三大核心地标商圈

对标国际国内一流商圈，超前规划建设三大核心地标商圈，推动形成特色鲜明、错位协同、影响广泛、带动明显的地标商圈体系，加快迈入国际消费中心城市第一方阵。到 2025 年，建成市级主力商圈 1 个。

1. 高位谋划建设成渝双城门户商圈

有序推进成都火车站综合枢纽扩能改造和人北 TOD 项目建设，持续推动荷花池、五块石市场群提档升级，加快工字楼、双子园等历史建筑资源转化利用，建设集创意设计、采购交易、展览展示、品牌发布等功能于一体的消费服务平台。加快引进品牌旗舰店、体验店、特色首店和免税购物店，高水平举办国际茶文化交流节、国际时装周、池上锦汉服发布会等品牌活动，植入星级酒店、企业总部、时尚设计、纺织贸易、直播带货、创意展览等商圈功能业态，打造零时差对接国际时尚潮流、即时性服务国际消费群体的 TOD 枢纽型都市级商圈。到 2025 年，基本建成具有全国影响力的 TOD 枢纽型都市商圈，商圈总交易额达到 1500亿元以上，品牌首店达 20 个，品牌旗舰店达 10 个。

2. 连片成势做强商贸城 — 美食城商圈

充分激发凤凰山体育公园、成都露天音乐公园等高能级功能载体作用，加快推进凤凰山国际文化产业园、天回文旅特色小镇等重点片区规划建设，协同成都国际商贸城提档升级。利用中欧（成渝）班列和市场采购贸易方式试点政策优势，放眼亚欧大市场，重点发展国际贸易、电子商务、 “ 美食 +” 、文化旅游等多重业态，推动“购物+餐饮+休闲+娱乐”有机融合的体验式商业模式创新，激发“国际购物+国际美食”倍增效应，建设世界知名的复合型都市旅游新高地，打造文商旅体互促共进的融合型城市级商圈。

3. 功能聚合升级金牛坝 — 茶店子商圈

依托天府艺术公园“三园三湖三坊”大美形态和新金牛公园超大开敞空间，延展构建金牛大道与一品天下大街十字发展骨架。发挥科研院所集聚辐射带动效应，营造生态新转化、科技新应用、智慧新商务、文创新体验、艺术新交付等场景，植入生态游憩、户外餐饮、科创孵化、文创体验等多元业态，推动生态价值挖掘、新兴技术应用与消费业态创新交互融合，打造集食、购、游、娱为一体的公园型城市级商圈。

第二节营造多元特色消费场景

深化“场景营城”理念，坚持高端化与大众化并存、快节奏与慢生活兼具，统筹考虑消费空间规划整体性、组合性、功能性，依托街坊里巷、城市公园、社区邻里等美学载体，高标准营造特色街区、公园景区和品质社区三大消费新场景，全力打造城市消费新热点，推动消费体验升级。

1. 打造特色街区消费场景

依托“八水润城”优势，高水平推进水畔闲庭等临锦江特色街巷建设，大力发展品牌餐饮、时尚酒吧、游戏竞技、新型书店、演艺等休闲业态，营造最成都的休闲生活场景。依托交子文化、古蜀文化、汉唐文化根脉，高品质推进荷花池池上锦等特色文化街区建设，融合发展文化休闲旅游、“文创+”等多元业态，营造历史人文沉浸式体验场景。依托中医药文化、美食文化、铁路文化等特色文化，高标准推进漫乐里、双子院、国潮餐饮等特色街区建设，加快发展创意川菜、异域餐饮、文化娱乐、观光购物等重点业态，营造特色鲜明、时尚融合的都市文旅场景。

2. 营建公园景区消费场景

依托成都站上盖公园，整合商业楼宇，塑造商圈集核，打造世界级空中游憩中心，营造商务洽谈、时尚购物、奇幻步道、列车 瞭 望新广场等场景。依托人北中央公园，发展全时书店、艺术展览、音乐演艺等业态，构建立体城市会客厅，营造文化艺术慢生活场景。依托铁路公园，发展休闲旅游、创意餐饮、文化体验等业态，打造铁路文化传承展示地，营造铁路新场景。依托锦江公园，促进生态、文态、业态、形态创新融合，营造五丁桥四季花海景观带、仙雾境道等场景。依托沙河公园，嫁接商业业态，打造生态消费场景休闲地，营造活力滨水休闲空间、亲子水岸等场景。依托小沙河公园，激活公共活力场所，增强市井生活体验，营造城隍庙水岸、荷花水岸等场景。

3. 活跃品质社区消费场景

按照“全龄友好、功能完善”的理念，重点打造新桥、九里堤北路等国际化社区，枣子巷、花照壁等精品示范社区和荷花池、茶花等产业化社区。积极推进社区综合体建设，完善婴幼儿照护、运动休闲、养老助老、共享停车等服务功能，发展生鲜超市、缝补维修、简餐早点、老年康养、社区关怀、体育健身等生活服务业，营造功能完善、专业高效、活力彰显的高品质和谐宜居社区邻里生活场景，推动生活服务就近便捷、丰富多元、温暖贴心。

第三节塑造五张品牌消费名片

坚持高站位谋划、高水平布局，聚焦“娱乐、美食、服饰、艺术、国医”五个领域，塑造“耍在金牛、食在金牛、美在金牛、赏在金牛、养在金牛”五张具有蜀都味的品牌消费名片，合力打响“金牛消费”品牌。

1. 打响“耍在金牛”名片

重点依托成都露天音乐公园、凤凰山体育公园等重大功能性载体，举行音乐、歌舞、话剧、曲艺、杂技等多种类演出，引入国际性、全国性重大体育赛事活动，植入新锐艺术、音乐博览、智慧文娱、科技体验、时尚运动等活力业态，塑造多元化网红打卡点，形成不落幕的多彩活动群落，推动参赛观展流有效转化为旅游观光流及消费流，打造具有全球标识度和世界影响力的娱乐消费目的地。

2. 做精“食在金牛”名片

重点依托美食城，提升改造西安路、一品天下等美食街区，积极招引一批融合多元、国际引领的异域美食名店。鼓励做优一批承载城市记忆、延续川菜文化精髓的地道川菜馆，支持培育一批健康美食、养生药膳特色美食馆，建设传承推广川菜文化、展现世界异域美食标志性平台，打造汇聚世界美食、品尝川菜美味的美食消费目的地。

3. 做优 “ 美在金牛 ” 名片

重点依托荷花池市场，加快形成集设计创意、产品研发、定制加工、展示交易、品牌运营、发布销售及相关配套为一体的服饰时尚行业全产业链。精准布局西部首个高级定制总部基地等新业态载体，同步植入汉服摄影、时尚写真、国风运动、首饰 DIY等消费体验场景，打造体验世界风情、沉浸丝绸汉服文化的时尚消费目的地。

4. 做亮“赏在金牛”名片

重点依托文博坊，以“山水蓉境”为主题，引入天府美术馆、当代艺术馆 · 图书馆等文博场所和川西水街文商旅项目，植入特色商业、主题餐饮、文化体验、文博鉴赏等多元业态，发展文博、文商、艺展、艺术品拍卖等产业，打造领略世界文明、展现天府文化的艺术消费目的地。

5. 打造“养在金牛”名片

重点依托枣子巷中医药文化特色街区，有机串联宽窄巷子、永陵等知名旅游景点，营造 “ 国医汇、意创集、蜀乐章、美食记、市井卷”五大主题消费场景，叠加发展国医康养、文化创意、美食餐饮、休闲旅游等产业，打造彰显国医魅力、体验成都休闲的康养消费目的地。

第四节推进消费供给创新升级

坚持创新驱动、融合发展、服务至上，顺应新型消费发展趋势，加快提升消费供给品质，创新消费供给新模式，培育消费供给新业态，营造一流消费供给环境，全面提升消费供给国际化、高端化、智能化、便捷化水平。

1. 提升消费供给品质

依托市场采购贸易方式试点，加快建立进口商品展示中心和汽车、中高端生活品等领域交易平台，打造国际品牌集散地。支持国内外高端品牌企业在我区布局研发中心、结算中心、采购中心、运行中心，设立全球性、全国性、区域性品牌首店、旗舰店，筹建国家级免税中心等高能级平台，打造高端品牌首选地。

2. 创新消费供给新模式

利用 “ 网络直播 ”“ 短视频 ” 等新模式，常态化举办“品质川货”直播节、产地直购直播等主题活动，加快建设直播电商产业基地，构筑“线下孵化+供应链+线上平台”网络流量孵化群，打造直播电商产业带。完善无人零售、无接触配送站点等社区基础设施，推行线上预约下单、线下服务到家等服务，鼓励在写字楼、商场、车站增设无人超市、智能售货机等新零售设施，推广非接触型消费。引导商场、超市、餐饮、菜市等以微店、网店、小程序等渠道，推动线上线下一体化发展，促进传统商贸数字化转型。鼓励市场主体应用短视频、直播、虚拟现实等技术，拓展“云教育”“云健身”“云医疗”“云工厂”等消费新空间。

3. 培育消费供给新业态

引导传统小店创新商业模式、升级业态，传承创新小店经济。加快推进锦江夜消费商圈示范带载体建设，创新打造北门里、欢乐里等夜间经济品牌，构建夜市、夜食、夜展、夜秀等主题场景，加快发展夜间经济。系统打造欢乐谷、美食城、枣子巷等多种类假日旅游目的地，构建空间全景化、体验全时化、休闲全民化的消费新生态，繁荣发展假日经济。注重城市价值导向，用“创意+美学”打造隐在市井的花艺茶坊、落在街角的文艺书店、办在社区院落的艺术展览，让人人都能享有优雅时尚的品质生活，引领发展美学经济。

4. 营造一流消费供给环境

塑造诚信安心消费环境，强化消费市场监管力度，完善消费者权益保护机制，促进企业诚信经营，构建政府部门、社会组织、行业协会、新闻媒体、司法机关多元共治的消费维权体系。塑造高效便捷消费环境，构建快慢相济、高效便捷的商圈交通体系，打造“ 15—10—5 分钟”街区级、社区级、小区级消费便民服务圈。塑造绿色文明消费环境，引导商场加大“减塑”力度，推广使用公勺公筷，宣传推行光盘行动，倡导绿色低碳、勤俭节约、和谐文明的消费文化。

第六章推动体制机制创新改革全面激发高质量发展动力

坚持社会主义市场经济改革方向，以深化供给侧结构性改革为主线，全面深入推进经济社会重点领域和关键环节改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类市场主体活力，加快形成有利于高质量发展的制度体系和政策环境。

第一节聚力推进重点领域改革

推动政策资源高质量供给和要素资源高效率配置，完善“五项制度改革”、产业发展方式改革、项目组织方式改革等政策体系，为推动高质量发展提供有力支撑。

1. 纵深推进“五项制度改革”

深化以绩效为导向的财政预算制度改革，推动财政预算与绩效管理深度融合，放大财政支出引导效益和杠杆效应。深化以效率为导向的国资经营评价制度改革，坚持专业化导向，整合优化资源配置，完善绩效评价体系，健全与市场运行机制相匹配的国资国企赋能机制，构建规范化、科学化、标准化、精细化的国资经营评价体系，提升整体资源效率和市场竞争能力。深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，健全“以亩产论英雄”评价考核机制，实行差别化土地供应方式和价格机制，健全盘活存量低效工业用地与新增工业用地“指标双下”机制。深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革，创新企业分层分级政策供给机制，推动初创型企业快速培育、成长型企业发展壮大、领军型企业做优做强。深化以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，努力实现高品质公共服务均衡普惠。

2. 深化产业功能区发展方式改革

坚持集约节约、职住平衡，持续增强功能区发展动力、专业水平、集聚效应，构筑城市功能转换、产业集群发展、管理创新提能的空间载体。健全区领导牵头、行业部门主管、功能区管委会推进的“三级联动”统筹机制。完善“管委会 + 平台公司 + 专业机构”体制机制，构建“社会资本 + 行业管理部门 + 地方国有投资平台 + 产业发展基金”专业园区运营模式，全面提升功能区专业化、市场化运营水平。聚焦产业专精化发展，科学编制、动态优化“两图一表”，建立稳定可及的招商信息来源。严格实施“两张清单”管理，建立功能区职责任务清单外工作准入机制，增强功能区话语权。

3. 推进项目组织方式改革

强化项目资源匹配精准性，构建“片区谋划—项目包装”重大项目生成机制，分行业梳理“投资机会清单”，将资源优势转化为招商项目。加强项目统筹力度，搭建特别重大产业化项目快速推进机制，明确各部门责任分工，提升专班推进整合力。着力提升项目落地开工率，切实发挥重点项目服务室和外商投资服务咨询点作用，健全重大项目全程帮办服务体系，统筹兼顾重大项目引进“量”“质”考核与督导。

第二节着力推进特色试点改革

抓好市场采购贸易方式试点、知识产权强区工程试点等一批国家级改革试点，深入推进环保环卫一体化等特色改革，率先形成示范效应，以点带面引领带动经济社会发展创新突破。

1. 拓展市场采购贸易方式试点改革

健全国际贸易服务中心服务体制机制，为市场主体从注册登记、网上平台备案、外汇账户开设等提供“一站式”外贸政务服务和全流程外贸综合服务。建立市场采购贸易出口信息共享机制，完善供货商、代理商、采购商“三方备案制度”，持续整合商务、海关、税务、工商、外汇等基础数据，横向打通部门信息“孤岛”，纵向实现联接采购商、供货商、代理商的业务数据，构建互联互通市场采购贸易出口信息共享平台。建立健全出口商品动态监测体系，深度分析各类出口商品交易规模、需求走向等信息，为商家决策提供信息支持，吸引更多国内外采购商、贸易服务商、供应商集聚金牛。

2. 完善知识产权综合管理改革

持续推动“国家知识产权强区工程试点区”建设，完善知识产权行政保护案件快速查办、知识产权分级分类信用监管机制，推行重点企业知识产权保护直通车制度，优化完善知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”。发展知识产权金融，构建支撑经济高质量发展的知识产权金融体系，探索建立各类知识产权金融产品、衍生品在金牛区落地应用场景，建立企业海外维权援助 “ 一站式 ” 服务机制，实现知识产权维权援助工作站全域覆盖。到 2025 年，实现有效发明专利拥有量达 4600 件以上，商标有效注册量达 60000 件以上。

3. 探索推进环保环卫一体化改革

进一步明确环境管理职权分工，高效整合环保环卫行政资源，加快推进对大气污染综合治理、水环境综合治理、环卫清扫保洁、生活垃圾收运、环境综合执法等环保环卫作业的统一规划、流程再造、机制创新，逐步实现设施建设管理、信息平台建设、大气综合治理、水环境综合治理、生态园林打造、再生资源回收、监管执法联动、宣传教育培训“八个一体化”，探索构建规划合理、调度科学、运营高效的环境综合治理体系，全面提升全区环境治理体系和治理能力现代化水平。

第三节创新推进简政放权

聚焦市场主体关切，进一步推动政府职能转变，营造公平竞争市场环境，构建有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境。

1. 创新至简行政审批模式

持续推进行政审批制度改革，深化“放管服改革”，全面落实市场准入“负面清单+告知承诺”制度。深入推进“减证便民”，进一步优化审批服务流程，深入实施审批服务“减环节、减材料、减时限、减成本、减跑动，优流程、优服务、优效率、优作风、优环境”的“五减五优”行动，加快建设“一网通办、一窗通过、一码通行”“流程最优、效率最高、服务最佳”的“三通三最”国际化营商环境先进标杆城区，不断提升政务服务效率。到 2025年，实现 100% 政务服务事项“一窗办”，“好差评”全覆盖，主题服务事项 100 个以上。

2. 构建卓越政务服务体系

积极开展住所登记申报制改革试点，探索建设“ 15 分钟政务服务圈 ” 。强化亲商为民意识，秉持“三到”精神，健全“区级领导分领域 + 部门分行业 + 功能区分辖区+街道分企业”常态化、全覆盖服务企业机制，切实做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。深入开展“送政策、送法律、送服务”专项行动，建立企业问题解决闭环机制，切实为企业纾忧解难。全面构建 “ 主动服务、靠前服务、精准服务、联动服务、延时错时服务 ” 的卓越服务体系，打造最有温度、最高效率的金牛政务服务品牌。

3. 大力提升专业服务水平

聚焦企业和市场需求，加快放权赋能，全面实现“办事不出功能区”。优化构建“ 1+N ”产业扶持体系，建立健全企业全生命周期服务体系，完善服务模式和服务链条。配合优化提升“蓉易办”平台及多端服务功能，推动平台与各服务系统深度对接。大力推广“科创通”“盈创动力”等线上金融服务平台，积极推动 “ 园保贷 ” 在功能区内落地，进一步提高金融服务的针对性和实效性。推动法律服务便捷化，打造集公证、法律援助、“ 12348 ”公共法律服务热线等为一体的公共法律服务中心。

第七章推动更高水平对外开放全面增强资源要素集聚力

践行 “ 更大范围、更宽领域、更深层次 ” 的新开放观，全力服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以深层次双向开放为抓手，着力做强门户枢纽、做活市场采购、做优营商环境，全面提升对外开放水平，增强我区在成都建设泛欧泛亚国际门户枢纽城市中的地位和作用。

第一节打造轨道交通门户枢纽

主动融入高铁大通道建设和全市轨道交通加速成网计划，做强成都火车站综合枢纽，强化交通衔接转化，推进全域 TOD 体系建设，提升对人流、物流、资金流、技术流、信息流等资源要素的集聚转换能力，高标准打造成渝双城轨交主枢纽。

1. 做强成都火车站综合交通枢纽

主动融入出川高（快）速铁路大通道、成渝城市群城际铁路和市域铁路 “ 三张网 ” ，加速推进成都火车站综合枢纽扩能改造，加快建设商贸大道跨线桥、成都火车站东西两侧下穿铁路隧道等市政配套工程，提升成都火车站综合枢纽辐射力。依托人民北路、二环高架等骨干道路网，完善公交快线体系，推进地铁站点、公交节点与成都火车站有机衔接、融合建设，形成高铁、普铁、地铁、长途客运、公交无缝换乘的综合性交通枢纽。

2. 提升交通节点衔接转换便捷度

强化与双流国际机场、天府国际机场、成都东站、成都南站等客运枢纽高效互通，打造“空、铁、公”多式联运综合交通体系。加快城区干线路网与对外交通通道高效接驳，推进交通工程之间接口部位建设规范、标准等互认，合理预留建设通道或接口。推动轨道交通地下空间与周边商业多点接驳、无缝衔接，促进居民生产生活流向与商业场景、生活场景、消费场景布局相适应。大力提升城市通勤效率，构建“通勤圈”“生活圈”“商业圈”高度融合的通勤体系，高质量打造“上班的路”和“回家的路”，让居民出行更便捷高效、更加舒适安全。

3. 强化“ 1+4+8+N ”全域 TOD 体系建设

高标准推进 TOD 综合开发建设，加快建设成都火车站 1 个城市级综合开发站点，人民北路站、茶店子站、杜家碾站、北部商贸城站 4 个片区级综合开发站点，金周路站、兴盛站、古柏站、金牛区中医医院站、侯家桥站、九道堰站、幸福桥站、聚霞路站8 个组团级综合开发站点，构建“ 1+4+8+N ”全域 TOD 体系。积极推动地上地下空间综合利用和站城一体建设，优化完善站点周边绿道网络，建立区域内部慢行系统，形成由站厅空间直接连通周边地下、地上公共建筑空间的立体化交通，塑造以人为本、功能复合、宜居适度的空间形态。到 2025 年，人北、幸福桥、沙湾等 TOD 建设初见成效。

第二节打造国际化采购贸易中心

深化市场采购贸易试点，加强与口岸通道协同联动，提升货物贸易便利化水平，助力国内商品“走出去”，加速国际商品“聚起来”。

1. 加快实现“买全球卖全球”

加快构建综合服务、四川品牌、进口展销“三大平台”，积极推进“市场采购+跨境电商”融合发展，深入推进保税仓建设，在全球范围内积极布局公用型海外仓，搭建“买全球卖全球”网络体系，不断增强国际消费服务和商品组织能力。积极推进国家外贸转型基地建设，加快建设国内商品输出中转站和商品采购地，打造“名、特、优”商品出口泛欧泛亚展览及集散中心，探索“跨境电商+贸易总部”贸易新模式，借助成渝地区双城经济圈建设契机，多渠道、多口径扩大品牌效应，引导“四川产”“成都造”“重庆造”产品借助国际商贸城平台走向国际市场。加强与各贸易目标国家、城市的交流合作，引导国外品牌代理商集聚，打造“进口商品体验展销中心”“工厂直营中心”等展示展销平台，汇聚国际特色商品。 2025 年，完成试点报关出口货值 200 亿元以上。

2. 强化通道口岸协同联通

强化国际商贸城与天府航空港、双流航空港、国际铁路港互动发展，加强与泸州港、宜宾港、乐山港联动发展，积极参与成都国际铁路港与钦州港铁港联运，构建外贸口岸配套服务和货物贸易便利化机制。持续畅通中亚、中欧通道，拓展南亚、东南亚和“一带一路”沿线国家贸易通道，巩固波兰、捷克、匈牙利、智利等国际市场，积极对接“蓉欧+”班列运行，增开中亚、中欧及“一带一路”沿线国家专列，争取在双流航空港、天府航空港开通“ 1039 ”市场采购贸易通关模式，为参与国际贸易的市场主体提供更加便捷的物流通道。

3. 健全内外贸一体服务配套

着眼内贸提质、外贸扩容，加快建立“报关商检、物流、银行、退税”四大应用系统，为全区内外贸企业提供融资、通关、退税、仓储、进口、交流等相关服务。创新以政府为主的公共服务平台、以商会为主的产业运营平台、以企业为主的电商交易平台与社会其他平台进行对接的“ 3+X ”模式，整合工商、税务、海关等政府资源，提供便捷的政务服务。积极对接国际供应链采购平台及物流企业，实行政府和公共服务平台共同补贴，帮助商户降低物流成本、拓展订单，构建从服务众包、云订单、云仓储、云物流到云结算的“一站式”全流程线上业务闭环，实现各环节的数据互通。

第三节打造国际化开放合作新高地

着力提升招引质效，全面优化开放投资环境，深化国际交流合作，打造开放型经济新优势。

1. 提升招引投促质效

加快招商理念从“面面俱到”招商向优势产业、核心区域、功能平台招商转变，全面推动优势政策和优质资源向产业功能区进一步集聚，促进形成“策划包装—招引落地—项目促建—投产运营”梯次推进局面。积极对接使领馆、商协会、外国（地区）商务机构、专业咨询机构以及辖区银行、律所、高校院所、平台型企业，择优建立委托招商关系，积极开展特色招商专题活动，进一步健全招商网络。加快组建高水平招商顾问组，提升项目招引前期科学决策水平。强化项目专班建设，加强学习培训，打造具有整合资源、运作市场能力的专业化招商团队。

2. 集聚国际机构主体

积极争取具有国际影响力的非政府组织、行业协会等国际机构主体在金牛设立分支机构。加快引进与全区产业发展关联性强、匹配度高的银行、保险、会计、法律、管理咨询等高端生产性服务企业总部和各级分支机构。加快建设高端品牌汇集重要驻地，支持国内外高端品牌企业在金牛布局研发中心、结算中心、采购中心、运行中心，集聚更多国际高端品牌资源。

3. 深化多领域交流合作

用活用好友城资源，积极开展以“一带一路”沿线国家和地区为重点对象的国际交流合作，争取与更多国际知名城市或地区缔结友好关系。加快与友城建立促进交流合作和城市形象营销长效机制，围绕老龄化医疗、健康护理、城市建设等多领域推动中日示范合作，积极争取落地一批对日开放合作项目。大力引进具有国际影响力的品牌展会、消费节会、知名秀展等高端消费活动，持续增强消费活动影响力，打造具有全球影响力的专业品牌展会。鼓励开展民间友好交流合作，激发各类社会主体活力，培育民间对外交往组织，发挥华人华侨桥梁纽带作用。支持各类单位、组织、企业等多形式开展境外交流合作，支持各类群团组织开展对外交流活动。到 2025 年，举办或参与国际交流活动 65 场以上。

第四节打造国际化营商环境升级版

以 “ 投资成都、首选金牛 ” 为目标，深化“放管服”改革，围绕便企利民、聚焦关键环节，加快建设数字政府、智慧城市，全力打造稳定公平可及的营商环境标杆城区。

1. 健全与国际接轨的商事制度

高标准对接国际投资贸易规则，主动复制推广投资领域改革创新成果，优化再造行业准入业务流程，积极推进“一业一证、一企一证、证照联办”改革，探索实行“一证准营”，在更多领域推广备案制和告知承诺制。完善企业注销制度，强化部门信息共享和业务协同，推广企业注销网上服务平台，简化市场退出机制，更大激发市场主体发展活力。分级分类实施“双随机、一公开”抽查检查，持续增强双随机抽查靶向性，加快提升事中事后监管智能化水平，实现智慧监管、精准监管。健全完善信用承诺制度，依法依规对失信企业开展信用约束和联合惩戒。

2. 构建双向开放合作服务体系

依托政策“蓉易享”系统，集中汇集各级惠企政策，在政府门户网站建立“企业服务云超市”，建立健全企业参与涉企政策制定机制和政策解读制度，加快“一次申报、快速兑现”。推进政务服务 “ 跨省通办 ” ，深化政务大厅“综合窗口”改革，全面落实成渝地区双城经济圈政务服务事项通办。加快引进会计评估、法律服务、高端商务等国际中介服务机构，建立投资中介服务“超市”，完善涉外商事仲裁和争议解决机制，健全投融资服务体系。贯彻落实国家和地方各项减税降费政策，落实推广 “ 蓉票儿 ” 移动端电子发票服务平台与电子税务局，为企业提供智慧化导税、办税、咨询等服务。

3. 大力营造国际化生活环境

探索建立外国人来华工作许可、居留许可办理“单一窗口”，推进办理时限由 15 个工作日压缩至 7 个工作日。围绕产业功能区和重点企业人才需求，加快配套国际化教育、医疗、文化、餐饮、进口超市等设施，积极建设国际商务社区，探索推出跨境医疗保险产品，吸引更多外籍人士、外资企业来我区投资发展、创业生活。深入实施“家在成都”工程，完善“外籍人士社区服务中心”，重视国际化物管服务，引导成立国际化社区物业服务联盟，为外籍人士在社区提供政策咨询、文化交流、社区治理等服务，着力打造具有国际品质的生活服务环境，提升对国际高层次人才的吸引力。

第八章创新天府文化金牛表达全面彰显人文发展魅力

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展文化事业和文化产业，推动特色文化资源创造性转化和创新性发展，全面激发城市文化活力，提升文创动力和文化魅力。

第一节全面提升文明程度

增强文化自觉自信，把社会主义核心价值观融入国民教育、道德建设和生产生活，着力构筑思想文化和道德风尚建设高地，不断提高市民思想觉悟、道德水准、文明素养。

1. 繁荣社会主义先进文化

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚定 “ 四个自信 ” ，筑牢信念之基、精神之魂。深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的时代价值，做好创造性转化和创新性发展。加强舆论宣传平台和渠道建设，健全社会舆情引导机制。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程。培养一批学科带头人和社科哲学专家，推出具有广泛影响的社会科学哲学优秀成果。加强文化产品创作生产引导，实施文艺创作新品、优品、精品工程，推出一批价值鲜明、思想深刻、具有强烈感染力的文化力作。

2. 加强思想道德建设

推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，聚焦建党 100 周年等重要历史节点开展重大主题活动。开展爱国主义教育、法治教育、诚信教育等教育实践活动，增强市民国家意识、遵法守法意识、诚信为本意识和互助友爱意识。弘扬中华优秀传统文化和美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设，积极培育文明道德风尚，在全社会积聚向上向善力量。

3. 加强精神文明建设

深化拓展新时代文明实践中心建设，把核心价值观融入国民教育、市民公约、村规民约、行业规范，成为全社会共同的行为准则。坚持弘扬科学精神，加强科普教育，打造科普应用场景，鼓励市民终身学习，提升全民科学素质。创新中国梦和核心价值观表达，通过文艺作品、公益广告等，用身边事教育身边人，用小故事阐发大道理。利用城市雕塑、主题公园、街道社区等城市空间开展核心价值观宣传，使之融入百姓生活，让核心价值观深入人心。持续推动 36 中红色文化长廊、马鞍红色革命精神传承教育基地等建设，传承弘扬红色革命精神。

4. 提升公共文明水平

实施公共文明提升计划，完善文明城市建设长效机制，助力成都创建全国文明城市标兵。大力倡导简约生活、绿色生活、文明旅游、文明出行，提升市民文明素养。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。深入实施公共文明引导工程，倡导广大市民恪守公共文明规范，形成良好道德风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节高品位打造“三城三都”新地标

以重大功能性项目为引领，深入推进“三城三都”建设，加快构建国际赛事承载地、音乐产业新兴地、都市旅游目的地、特色文创打卡地，全面提升金牛文化地标显示度和影响力。到 2025年，打造显示度高的文化地标 5 个以上。

1. 建强国际赛事承载地

依托凤凰山体育公园、城北体育馆等体育场馆和亚舞联等国际组织，精心承办大运会、亚洲杯足球赛、世运会、亚洲体育舞蹈锦标赛等国际品牌赛事，超前谋划体育竞技、赛事服务、都市文旅等产业植入，积极引进足球、篮球等国际性体育活动，打造体育赛事品牌。依托金牛体育中心、金泉运动公园等休闲运动场所，培育新兴体育消费业态，举办棒球、保龄球等全国性特色赛事。依托区内电竞企业，打造电子竞技产业生态圈，积极探索“ 5G+电子竞技”应用，举办电子竞技类赛事。到 2025 年，累计举办承办足球、篮球、体育舞蹈等大型赛事 18 场以上。

2. 打响音乐产业新兴地

萃取凝练永陵二十四伎乐石刻、墓窒壁画、赵廷隐墓伎乐俑、歌舞俑等音乐文化元素，集中打造体现音乐文化的艺术卷轴和景观画廊，再现“锦城丝管日纷纷”盛景。利用成都露天音乐公园等优势载体资源，搭建音乐产业孵化平台，引入创作孵化、版权交易等业态，积极吸引更多国内外知名音乐赛事、演出和品牌音乐节会落户金牛，持续推动本土载体良好运营，办好本土音乐节会，构建街头音乐艺术风景线，带动金牛本土特色品牌走出去。到 2025 年，累计举办各类音乐演艺活动 400 场以上，形成“月有小型、季有大型”的演出局面。

3. 打造都市旅游目的地

通过“多彩都市＋天府文化＋个性旅游”的发展模式，搭建以都市休闲、时尚购物、美食体验、音乐娱乐等为特色的全域旅游产品体系。强化全方位旅游服务，完善旅游标识系统，提升酒店民宿品质，丰富旅游产品供给，构建系统完备的游客服务体系和多元文化的旅游消费场景，不断提升旅游服务水平。着力打造天府艺术公园、九里新锐艺术公园等一批新兴旅游景点，持续增强金牛旅游竞争力。加大新媒体营销力度，创新融媒体营销方式，增强全媒体传播服务功能，提升金牛旅游美誉度。

4. 做实特色文创打卡地

挖掘区域文化资源，紧密结合文创街区、公园景观等载体打造，提炼独具鲜明特色的文化符号，融入创新创意智慧，彰显现代审美时尚表达。依托凤凰山文创基地、华侨城欢乐里休闲游乐等特色文化载体，形成一批艺术景观、文创空间和休闲场所，推动文创产业集群化特色化差异化发展。持续培育锦江夜消费商圈金牛段、府河摄影公园等一批网红旅游打卡地，着力提供大众化、艺术化、多样化的文化创意内容和服务。到 2025 年，累计打造文创空间 50 个以上。

第三节高标准推进文体事业繁荣发展

完善公共文化设施布局，高标准推动城市级、区域级、社区级文体设施建设，统筹文体设施资源整合力度，构建十分钟公共文化服务圈。

1. 加强区域大型文化设施建设

加快推进成都露天音乐公园等演艺载体建设和运营，增强文化传播辐射能力。持续推进凤凰山文创基地、华侨城文化中心等公共文化空间建设，发展原创音乐孵化、沉浸式戏剧话剧、文化交流品鉴、全时书店、“社交+”等业态。加快推进凤凰山体育公园、天府美术馆、天府艺术馆等区域配套设施建设和功能完善，补齐“四馆一平台”设施短板，提升举办大中小型展览、会议、演出、音乐会和体育赛事等活动的承载能力。

2. 推进基层文体设施提档升级

有序推进文化馆、图书馆总分馆制建设，加强公共博物馆建设，提升文脉资源价值转化效率。加快推进文化公园、文化社区建设，形成一批艺术景观和休闲场所。健全社区文体设施网络，打造一批基层综合性文化服务中心示范点。探索基层文体设施管理集约化、服务连锁化运营，加强数字化、网络化、智能化服务项目建设，创新发展全天候、可参与、互动式服务，提升基层文化设施的数字化、特色化和现代化水平。

3. 促进文体设施资源统筹利用

健全区级 — 街道 — 社区三级公共文体服务体系，加强社区、街头、街角的文体设施建设，鼓励学校体育场地、博物馆等文体设施适时向社会公众开放，形成多层次文体设施布局。统筹推进文体设施建设投运，推进公共文化服务圈与城市社区健身圈、社区生活服务圈深度整合，以文化服务提升社区治理水平，增强群众的获得感、幸福感。

第四节继承创新金牛文化特质

深度挖掘金牛历史文化基底，鲜活地域特色文化表达形式，打造一批具有全国、全球影响力的文化遗存和文化景观，推出一批精品力作，提升公共文化品质，推进社区文化复兴，彰显城市文化魅力。

1. 推进文化遗产活化利用

强化文化遗产科学保护，推动古遗址、古建筑、近现代历史建筑综合保护开发，提升文物保护利用水平，留住天府文化的根脉和记忆。加强非物质文化遗产保护传承，深入挖掘以四川车灯、传统绳结编制技艺、天回豆腐制作技艺等为代表的金牛非物质文化遗产，实施金牛手艺振兴行动，推动非物质文化遗产生产性保护发展。注重文化遗产资源开发利用，推动文化遗产资源社会共享和活化利用，鼓励开发文博创意和旅游产品，促进金牛文化资源的价值转化提升。到 2025 年，申报成都市非遗代表性项目和传承人 8 项以上。

2. 提升公共文体活动品质

涵养文化精神，优化文化服务供给，推进公共文化服务体系建设，打造一批基层综合文化服务中心示范点，提升街道、社区公共文化设施硬件水平和服务能力。积极开展“金牛艺术季”“文化金牛大擂台”“金牛有戏”“金牛社区公益大讲台”“金牛社区电影大看台”等文化惠民活动，培育壮大“书香金牛”“光影金牛”等特色文化活动，不断丰富群众精神生活。开展全民健身运动，加快打造“ 15 分钟健身圈”。到 2025 年，累计开展文化惠民活动 600 场以上、举行公益讲座 200 场以上、开展公益艺术培训 10 万人次以上。

3. 推动文艺创作多出精品

全面推进艺术精品创作，坚持以人民为中心的创作导向，实施艺术创作攀原登峰工程，大力创作一批反映金牛历史、折射金牛人民精神风貌的艺术精品，持续推广《大道金牛》，讲好金牛故事、传播金牛声音。加强艺术创作组织管理，完善文艺领军人物项目负责制、重大选题公开招标机制、重点作品立体开发传播机制，建立“出人出戏出作品”效能促进机制，引导文艺工作者提高学养、涵养、修养，造就德艺双馨的名家大师。到 2025 年，打造名人名家工作室 5 个，创作精品文艺作品 5 件。

4. 促进社区文化繁荣多样

发动居民挖掘社区文脉，鼓励社区文化达人将藏品、创作品等展示出来，开展老物件征集、老照片展览等共建活动，探索建立乡愁展示馆、创意设计馆、艺术馆等，打造社区邻里节暨社区影像节、社区场景荟暨金牛社区达人秀、社区运动节等 “ 文化家园 ”品牌，将公共空间打造成体现社区精神、彰显文化底蕴、凝结乡愁故事的邻里交往空间。

第九章推进公园城区建设全面增强可持续发展能力

全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，深入落实践行新发展理念的公园城市示范区建设总体要求，巩固“国家生态文明建设示范区”创建成果，协同提升人口和经济承载弹性空间，推动城市整体形态、发展方式、营城路径全方位深层次转变，全面提升城市品质和可持续发展能力，实现人人都享有推窗见景、诗意栖居的宜居环境。

第一节塑造公园城区大美形态

坚持“三生统筹”，实施“多规合一”，着力塑造公园城区大美格局，打造以城市公园为核心、小游园微绿地为骨架、绿道为脉络的绿色网络，全面形成“透风见绿、开合有致”的“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的城市新空间、新形态。到 2025 年，实现人均公园绿地面积不低于 15 平方米，公园绿地服务半径覆盖率不低于 90% 。

1. 涵养公园城区格局之美

以天府艺术公园、锦江公园、锦城公园为骨架，推动公园网络与生态本底、文化空间相互融合，实现“城园交融、居在园中”。重点推进天府艺术公园及其周边区域规划建设，打造以人文成都公园场景为核心的“文博文创示范区”，构建蜀风雅韵的公园城市典范。着力以锦江公园为串联，贯通南北联接锦城公园和天府锦城，以锦江为纽带联系全区历史景观、文旅休闲资源、都市生活服务等多元功能。利用锦城公园引领人口布局、带动片区开发的辐射带动作用，优化城市空间结构及促进片区协调开发，与成都熊猫国际旅游度假区互联互通。到 2025 年，建成 15 个大型公园，形成“透风见绿、开合有致”的公园城市空间形态。

2. 构建公园城区肌理之美

高标准建设人北中央公园等城市公园，统筹推进小游园微绿地建设，高质量优化以锦江绿道、锦城绿道为重点的区域级、城区级、社区级三级绿道体系，打造展现金牛文化、体现国际水准的绿道网络体系。加快九道堰、锦江等亲水驳岸生态化改造，统筹岸线景观建设，打造功能复合的滨水空间，打造形成“亲水型”滨河游憩网络体系，满足市民休闲、娱乐、体验等多种需求。到2025 年，建成区域级绿道 50 公里、“五纵三横”的城区级绿道50 公里、社区级绿道 200 公里，水体岸线自然化率达到 80% 以上。

3. 营造公园城区风貌之美

以城市美学、园林艺术等全面加强城市天际线、水岸线及城市色彩的设计营造，强化城市建筑形态、建筑体量控制，营造中轴、门户、老城、中心四类城市标志性天际线。分步实施景观照明提升工程，以骨干路网、河岸为骨架，以核心区域、地标景点为重点，打造楼宇、道路、桥梁、河道光彩靓丽夜景。优化城市附属绿化、道路绿化，以建筑屋顶、建筑墙体、驳岸为重点实施立体绿化，建设空中花园、垂直森林，美化城市第五立面，着力推动具备条件的城市公共建筑立体绿化全覆盖，塑造城市高品质绿化景观，营造“透风见绿、簇群错落”的城市风貌之美。

4. 促进生态价值创造性转化

以场景营造与产业植入推动价值多元转化，坚持“场景营造+产业植入+专业运营”的发展方向，重点依托天府艺术公园、锦城绿道、锦江绿道等生态工程载体，通过“绿道+赛事”“公园 + 产业”“场景+消费”等途径，促进生活空间、旅居空间、产业空间耦合叠加，打造“景观化、景区化”的公园、绿道，营建“可进入、可参与、多功能复合”的高品质生活场景和消费场景，激发环保、文创、研发等新投资需求，孵化创新研发、设计咨询等智力密集型产业，培育生态美学文创、户外商业消费等新业态、新产品。探索推进“政府主导投建、企业主动认建、多方合作共建、政策激励联建”公园城市建设模式，创新构建生态价值转化和“公园经济”培育机制，推动形成以城市品质价值提升平衡建设投入的建设模式和以消费场景营造平衡管护费用的发展模式。

第二节建设美丽宜居生态家园

持续实施治霾、治水、治土行动计划和污染防治工程，坚决打好污染防治攻坚战，全面巩固“国家生态文明建设示范区”创建成果，奋力争创第三届中国生态文明奖，形成生态优先、绿色发展的城市新范式。

1. 加强生态环境治理

深入推进大气污染防治。以空气质量明显改善为刚性要求，以工业、机动车、扬尘“三大污染源”为重点，大幅削减挥发性有机物、氮氧化物、扬尘等大气污染物排放量。开展工业挥发性有机物整治，结合防治臭氧污染，建立挥发性有机物污染源排放清单，对重点排放企业安装在线监控设施。加强城区扬尘综合整治，严格落实施工工地“六必须、六不准”要求。实施结构调整减排行动，以产业、能源、交通为重点，强化源头控制，开发新能源，使用新技术，减少传统能源的使用，提升电力、天然气等清洁能源比重。加强大气污染联防联控，强化与周边区域联防联控和重污染天气应急响应。

系统推进水污染综合治理。深入落实“河长制”，实行污染防治全流域一体规划，统筹推进水资源管理、水污染治理、水生态保护和水环境风险防范，突出抓好严重污染水体治理，全面提升水环境质量。着力推进摸底河、锦江、九道堰等河渠整治，推动锦江流域、沱江流域金牛段水生态治理向纵深、源头、治本转变，完善“八水润城”格局，塑造“活水金牛”环境。推进水污染防治设施建设，督促“双超”、“双有”及“高能耗”重点行业企业开展强制性清洁生产审核，实施清洁化改造。实施良好水体保护，严格落实饮用水源保护责任，确保水源地水质安全，加强再生水河道补水工程，增加环境生态用水供给。到 2025 年，考核断面水质达标率 100% ，集中式饮用水水源地水质达标率 100% 。

持续推进土壤污染防治。系统推进土壤环境监测预警、耕地土壤分类管控、建设用地污染风险防范、工业企业污染综合整治和土壤污染治理与修复，有效改善土壤环境质量。全面开展土壤污染详查，建立土壤环境监测网络，全面掌握重点行业企业污染地块分布及环境风险情况，加强土壤污染分类管控和土壤环境风险防控，强化对新、改、扩建项目土壤环境的影响评价，防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。实施建设用地污染风险防范，建立污染地块名录及开发利用的负面清单。

2. 强化市容市貌建设

增强市容监管举措。全面落实“门前三包”责任，以“双街长制”和社区城管工作站为抓手，提升门前三包履约率。全面推行“电子围栏”技术，健全共享单车运维企业联动机制，确保全区共享单车停放秩序规范。充分发挥“双街长”和社区城管工作站作用，实施错时延时工作制，严格执行“五允许一坚持”负面清单。针对负面清单点位，按照“守点巡线包片”模式，加强执法监管，严格督查督导，坚决查处违规占道经营行为；针对可设置占道摊点区域，建立商家联盟，强化自治管理，规范经营秩序。到 2025 年，“门前三包”履约率达 100% ，商家店铺主动参与城市管理意识普遍增强，商铺门前秩序整洁有序。

健全环卫管理机制。全面推行生活垃圾分类制度，进一步健全完善生活垃圾分类投放、收运和处置体系，逐步壮大垃圾分类产业，建立“政策完善、机制健全、产业雄厚、全民参与”的生活垃圾分类金牛模式。持续推进生活垃圾中转站达标建设，增添环保设施，减少对周边环境的影响，提高生活垃圾无害化处理能力。进一步完善环卫清扫精细化管理制度，健全监督考核机制，全面提升街面清扫保洁质量。深入推进“厕所革命”，改善市民“如厕难”的问题。到 2025 年，全区城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化水平显著提升，生活垃圾分类覆盖率达到 100% ，回收利用率达到 35% 以上，培育 1 － 2 家垃圾分类优势企业。

提升城市环境品质形象。以广告招牌、临街围墙、园林绿化为重点，整体实施街巷风貌改造，深入推进街区美化。围绕大运会环境品质提升、公园城市建设，以小区院落拆墙透绿、城市道路增花添彩等为重点，持续深入推进“两拆一增”。聚焦城郊结合部环境基础设施薄弱环节，实施市政道路、园林绿化、设施完善等综合性打造，深入推进城郊结合部连片整治，改善城郊结合部形象。“十四五”时期，力争每年实施“两拆一增”点位 60处、道路街区美化 13 条。

3. 推进生态治理现代化

推进生态环境治理体系现代化。加快推行固定污染源监管制度，强化环保网格职责及执行体系。健全生态环境保护“党政同责、一岗双责”长效机制，严格落实企业主体责任和政府监管责任，完善生态文明建设目标评价考核机制。建立完善环境信息公开制度、违法行为有奖举报制度、生态环保投诉办理制度、政府重大决策听证制度等，强化公众对政府生态环保工作的监督力度。积极探索创建个人环保信用引导评价体系，引导市民自觉践行绿色生活方式，健全全民行动体系。修订完善突发环境事件应急预案，探索社会化应急队伍建设应急联防联控机制。

推进生态环境治理能力现代化。加快补齐环保基础设施短板，加大绿色基础设施建设投入，提升综合管廊、雨水收集、充电桩、加氢站等新型环保设施供给保障力度，提升环保设施支撑能力。加快推进生态环境监测网络建设，搭建生态环境监测信息共享平台，完善监测监控技术体系，提升环境监测监控能力。加强生态环境信息化建设，夯实环境数据基础，提升生态环境信息化能力。围绕生态重大科技需求，建设一批重点实验室等科研平台，加快培育实用型环保人才，提升生态环境科研能力。

第三节建设绿色低碳城区

按照 “ 减量化、再利用、资源化 ” 的原则，大力推进重点领域和关键环节的资源节约利用，着力构建绿色产业结构和绿色生产方式，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，形成崇尚自然、节约集约的生活新风尚。

1. 推动产业绿色升级改造

大力培育发展先进制造业、战略性新兴产业及低耗能低排放产业，深入推进传统产业低碳转型，加快淘汰落后和过剩产能，主动融入低碳产业链高附加值环节，加速产业绿色低碳转型升级。完善园区能源利用及危废物处理等绿色市政设施，扩大园区新材料和绿色建筑应用范围，推动园区企业开发绿色产品、主导产业创建绿色工厂，实现园区绿色改造。打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的绿色供应链体系，强化产品全生命周期绿色管理，搭建绿色产品交易平台，扩大政府绿色采购范围，大力推进公共机构引领绿色消费。

2. 加强土地集约高效利用

坚持工业用地资源节约集约利用，探索推行 M0 新型产业用地和 A36 科研设计用地的开发建设。建立土地产出效益与新增建设用地计划分配挂钩制度，完善空置低效用地评估监督和退出机制，全面清理低效闲置土地。鼓励企业实施空间综合开发，构建亩产效益评价体系，实现土地高产高质高效综合利用。实行新增工业用地弹性出让年期制，推行多元化土地供应方式。鼓励企业以租赁方式使用国有建设用地，对土地需求量小的中小企业采用租赁标准化厂房模式，缩短用地年限，提高土地利用效率。

3. 强化水资源节约利用

强化节约循环用水。加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品，大力推广节水工艺技术和设备，提高水资源利用效率。组织机关、学校、医院、体育场（馆）等开展节水型单位建设，开展水效领跑者创建，引导公共机构节约用水。鼓励企业利用城市再生水，支持有条件的园区、企业开展雨水集蓄利用。加快推进新建小区配套建设再生水利用系统，建设一批节水型小区。到 2025 年，生活污水处理厂再生水回用率达到 50% 。

推进海绵城市基础设施建设。按照大力建设自然渗透、自然积存、自然净化的海绵城市要求，统筹考虑城区内涝防治、水资源节约和生态环境改善，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快推进海绵型建筑与住宅小区、海绵型道路与广场、海绵型公园绿地和公共服务设施海绵体建设，构建海绵城市建设综合治理体系，努力实现城市水安全。

4. 推进能源供给侧改革

积极应对气候变化，落实国家碳达峰和碳中和目标，推动碳排放率先达峰。加快推进能源结构低碳化调整，坚持和完善能源消费总量和强度 “ 双控 ” 制度。强化节能管理，加强高耗能行业节能技改力度，建设节能重大技术示范工程和合同能源管理工程，积极推进热电联产集中供热工程。加大新能源汽车的应用程度，积极引进社会资本利用既有停车位参与充电桩建设和提供新能源汽车应用服务。建设分布式智慧能源网，着力发展以电能为主的多能源耦合交互模式，实施能源梯级利用和智慧能源发展工程，稳步推进分布式智慧能源网建设。

第十章增进社会民生福祉全面提升宜居宜业吸引力

聚焦人民对美好生活的向往，实施高品质公共服务倍增工程，全面推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力促进人的全面发展和共同富裕，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节推动高品质公共服务供给

优化公共配套设施布局，健全基本公共服务体系，实施高品质公共服务倍增工程，打造“ 15 分钟公共服务圈”，提升基本公共服务供给水平，推动人人都享有幸福和美的美好生活。

1. 构建高质量教育体系

积极创建全国义务教育优质均衡县，推进学前教育普及普惠优质发展，大力发展公办幼儿园，鼓励支持高校、国有企事业单位举办公办园，积极扶持普惠性民办园发展，全面提升幼儿园保教质量。加快义务教育学位供给，重点加强小学、初中教育设施建设。深入推进优质学校集团化办学，健全名校集团工作机构和运行机制，推动“名校集团化”向“集团化名校”转型发展。推进智慧教育发展，建设金牛智慧教育大数据中心，逐步普及人工智能、创客及 steam 教育，着力打造一批智慧教育特色学校，整体提升智慧教育水平。持续开展教师赋能训练营，多维度搭建教师成长平台，培育教书育人优师名师，努力建设新时期高素质专业化创新型教师队伍。到 2025 年，新建中小学幼儿园 45 个、新增学位 4.2 万个以上，义务教育阶段优质学校覆盖率达 90% 。

2. 提升医疗供给水平

积极促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，高质量推进省五医院金牛院区、市第六人民医院金牛院区、区中医医院等重点项目建设，扎实推进公立医院提档升级，有序推进社区卫生服务中心全覆盖。全面促进公立医院错位发展，社会办医特色发展，鼓励社会优质资本举办医疗健康服务机构，推动医养结合创新发展，逐步形成公立医院保基本、民营机构重特色，非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的多元化办医格局。健全政府主导的多元投入机制，创新推进现代医院管理制度和区域医联体建设，构建全生命周期的医疗卫生服务体系。优化中医药服务体系，夯实中医药基层服务阵地，深入推广中医药适宜技术，发挥中医药在疾病预防控制中的作用，提升中医药服务能力。到2025 年，力争每千人床位数突破 11.5 张，每千人卫技人员数达到13 人以上，全面建成与成都建设具有世界影响力的世界名城相匹配的一流卫生健康强区。

3. 提高生活成本竞争力

聚焦百姓衣食住行，完善供给体系、稳定价格成本、提升服务质量，打造生活成本洼地。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，切实盘活存量住房，进一步加大公共租赁住房租赁补贴保障力度，稳步推进安置房建设，解决群众居住困难。建立健全住房租赁市场管理制度，整顿规范租赁市场秩序，切实保障进城务工人员、新就业大学生等的住房合法权益。实施人才安居工程，加快打造新桥、九里堤北路等国际化社区，加速推进驷马桥长租公寓、观澜湖等人才公寓和产业园区配套住房建设，实现房子住得起、有保障、可选择。大力落实民生商品保供稳价提质计划，确保“米袋子”“菜篮子”充分安全，有效提升吃住行游购娱等生活消费性价比，实现生活必需品价格稳、种类多、品质优。到 2025 年，建成人才公寓 25 万平方米。

第二节大力强化就业与社会保障

深入实施就业优先战略，统筹推进人力资源协同、劳动关系治理，稳步提高居民收入，加快完善就业服务和社会保障机制，推动人人都拥有尽展其才、梦想成真的发展机会。

1. 推进更高质量就业创业

实施更加积极的就业政策，加大就业扶持政策宣传力度，进一步优化经办服务流程，缩短惠企业务办理时间，帮助企业及时享受优惠政策，鼓励企业稳定和扩大就业。深入实施青年创业就业环境友好城市建设工程、大学生就业促进和创业引领计划，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员就业。完善终身职业技能培训制度，建立面向全体劳动者的职业培训体系，支持发展灵活就业、新就业形态，鼓励网络创业，促进劳动者自主就业。加快落实创业担保贷款、一次性创业补贴、创业吸纳就业奖励等创业扶持政策，积极举办创业活动，推动创业带动就业。加强区、街道、社区三级就业创业平台建设，强化基层工作人员业务培训，持续提升就业创业服务水平。

2. 多渠道提升居民收入水平

坚持以富民增收为导向，持续开展促进就业专项行动和人力资源协同示范工程，深入实施全民技能提升计划，多渠道增加居民经营性和财产性收入，确保居民收入增长与经济增长保持同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。发展慈善等社会公益事业，推动收入分配更加合理有序。落实企业工资指导线制度和薪酬调查制度，引导企业完善职工工资分配制度。深化国有企业工资决定机制改革，强化国有企业工资收入分配监督，大力推进企业工资集体协商。继续分类完善全区事业单位工资制度，推动企事业单位健全工资收入分配工作管理组织，提升薪酬绩效管理水平。

3. 健全多层次社会保障体系

加快完善社会保险体系，健全以基本养老保险为主、年金及商业储蓄型保险为辅的多层次养老保险体系，以基本医疗保险为主、补充医疗保险和商业性医疗保险为辅的多层次医疗保障体系，建立健全预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系。深入实施全民参保计划，加强全民参保登记成果运用及数据动态管理，推动精准扩面，促进和引导用人单位职工和居民持续长期参保，落实新经济新业态从业人员社保政策，将符合条件的贫困人员纳入居民基本养老保险保障范围，做到应保尽保。进一步完善保险待遇调整机制，稳步提高社会保险待遇水平。加强银行、人力资源和社会保障部门、法院等机构部门协同联动，提升社会保障基金监管能力。持续优化社会保险经办服务流程和标准化建设，推进社会保险经办服务实现一网通办、同城通办、异地可办，切实提升保险经办服务能力。

第三节营建全龄友好包容城区

顺应人口发展趋势，实施全龄友好包容城区营建工程，积极发展老年事业，完善婴幼儿照护服务体系，加强青年发展工作，强化妇女儿童和特殊人群权益保障，进一步推动流动人口平等享有基本公共服务。

1. 提升“一老一小”服务水平

健全养老保障体系。完善养老保险制度、医疗保险制度，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险、老年人意外伤害保险，建立长期护理保险制度。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，打造高质量养老服务和产品供给体系，深入开展城企联动普惠养老，鼓励社会资本进入养老服务市场，探索设立“家庭照护床位”，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全养老服务从业标准，加大从业人员培训力度，加大老年健康科技支撑力度，提升养老服务水平与智慧化水平。

推动托幼一体化建设。稳步增加托育服务供给，引导公办幼儿园增加或腾出一定的学位资源用于开办托育班，鼓励支持更多的民办幼儿园举办托育班，向社会提供更多的普惠性托育额。完善 0 － 3 岁婴幼儿照护服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，鼓励建设一批示范性托育服务机构，规范托育服务标准，加大托育服务政策支持力度，增加优质育婴师。

2. 加强青年创业就业服务

加大青年创业帮扶，探索建立创新创业人才交流合作、成果转化、互促共进平台。拓宽青年人才就业服务，鼓励辖区青年积极参加 “ 蓉漂人才荟 ” 系列招聘会。积极培育志愿服务、创业就业、文艺体育等青年社群，高质量举办开展“智汇金牛，共创共享”等峰会论坛，推动形成多元参与、共建共治共享的多层次青年“朋友圈”。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，促进青年更好实现社会融入。加快构建引导创新、鼓励创业、高质就业的政策服务体系，打造赋能青年创新创业、就业兴业典范城区。

3. 强化特殊群体权益保障

进一步完善妇女、未成年人、残疾人利益诉求机制以及法律服务和法律援助体系，依法维护妇女、未成年人、残疾人等群体的合法权益。促进妇女全面发展和男女平等，努力实现妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。依法保障儿童和青少年的生存权、发展权、受保护权和参与权，加快建设儿童友好社区，努力形成儿童优先、关心儿童、爱护儿童，为儿童办好事、作表率的良好风尚。全面贯彻《中华人民共和国退役军人保障法》，深化退役军人服务体系建设，健全退役军人工作体系和保障制度，全力提升拥军优属、优抚优待水平。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，提高残疾人基本保障水平，着力改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况，加大对残疾人的就业技能培训力度，保障残疾人权益。

第十一章促进社会治理赋能升级全面增强现代治理能力

坚持“城市的核心是人”的价值取向，遵循超大城市中心城区治理规律，聚焦城市治理短板，深入实施智慧韧性安全城市建设工程，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大城市中心城区特点和规律的发展治理新路子，实现人人都拥有参与治理、共建共享的价值认同。

第一节深入推进法治金牛建设

坚持依法治区、依法执政、依法行政，深化法治政府、法治社会一体建设，为建设天府成都北城新中心提供法治保障。

1. 加强民主法治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言献策和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作机制和新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。

2. 深入推进依法行政

规范行政决策程序，实施重大行政决策面向社会公开征求意见制度，全面推行政务公开，完善“三会开放”“金牛阳光政务”等征求意见和民意调查制度，持续用好公众参与平台。推进严格规范公正文明执法，深化综合执法改革，落实行政执法三项制度，加强执法培训，严格落实执法责任，完善全流程执法监督管理系统建设，探索推进包容审慎柔性执法，推广运用执法管理“金牛模式”、执法运行“金牛标准”、执法监督“金牛经验”。开展行政复议规范化建设试点，推进行政复议体制改革，创新行政复议工作机制，强化行政复议工作保障，充分发挥行政复议公正、高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

3. 加快法律服务体系建设

推进公共法律服务标准化建设，提供完善的法律援助、司法救济、法律咨询、矛盾纠纷调解和法治宣传教育服务。推进社区依法治理，加强“社区法律之家”建设，加快公共法律服务生态示范社区创建。深入开展“八五”普法，常态化开展宪法教育和 “ 法律七进 ” 活动，加强青少年法治教育。加强新媒体新技术在普法中的运用，加快推进“智慧普法”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

第二节系统推进安全韧性金牛建设

贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，强化城市风险辨识能力、管控能力和应急救援能力建设，不断提高城市安全整体水平，助力成都建设国家安全发展示范城市。

1. 健全公共卫生服务体系

完善疾病防控救治体系，加快实施区疾控中心能力提升工程，着力布局建设二级以上综合医院独立感染（传染病）科标准化设施，探索建立社区健康师制度、疫情防控卫生专员制度。畅通分级诊疗路径，深入推动城市医联体建设，强化妇幼联盟、中医联盟等医联体协作，推进家庭医生签约服务。推进区妇幼保健院建设，健全孕产妇和新生儿急救体系。建立“政府—社会—医院—学校—学生—家长”六位一体的眼健康综合防控体系，推进眼健康管理“金牛模式”。强化疫苗采购和使用过程监管，实现国家免疫规划疫苗报告接种率达 99% 以上。

2. 增强应急管理能力

健全公共安全体制机制，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。构建多元主体协同防控机制，支持企业、社会组织和功能区建立应急救援队伍。多点建设城市消防站，升级消防专业器材装备水平，推进达标“三分钟”应急响应要求。推进人防和技防的高效融合，开展公共卫生应急管理、应急避难、防洪排涝等综合防灾避灾设施和防灾减灾救灾体系建设。完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍和应急避难场所点位建设。健全法治保障防控机制，落实应急管理责任制度，加强治安管理、市场监管等执法工作，严厉查处各类哄抬物价、制假造假、造谣传谣等违法犯罪行为。

3. 提升社会治安防控水平

全面深化平安金牛建设，常态化推进扫黑除恶和禁毒整治工作，完善“ 1362 ”立体化信息化社会治安防控体系，深化全域创建“枫桥式派出所”工作，深化公安“一室两队”警务改革，开展刑事案件、治安案件溯源治理。推进社会治安防控网建设，形成交警、巡警、社区民警融合的网格化防控格局，加强人员密集场所重点勤务工作机制，完善公共交通安保工作。推进公安基础建设纳入公建配套规划，加快派出所、执法办案管理中心和社区警务室建设，推动社区工作、社区服务与社区警务一体化。推进重点行业治安防控网建设，建设治安管理信息系统，加强快递和物流运输等行业安全管理。

4. 加强社会稳定风险防控

完善社会稳定风险隐患定期排查、情报信息研判预警、重大决策社会稳定风险评估、风险防控协同、重大风险防范化解、网络综合治理等机制，落实社会重大风险、遗留问题、重大风险防范化解 “ 三张清单 ” 工作制度。完善应急物资储备管理使用办法和社会组织有偿征用办法，逐年建设和完善市政消火栓点位，填补市政消火栓空白区域，提升火灾风险防控能力。完善和落实安全生产、消防安全责任和管理制度，加强安全生产和消防安全清单制管理，深入排查各领域各环节安全生产和消防安全隐患，推进化学品、交通运输、危险废物、特种行业、居民住宅等领域安全整治，加强监管执法和安全服务，严防公共安全事故发生。加强食品药品安全全过程监管，构建企业主体、政府监管、社会共治机制，推进食品药品安全风险排查整治，严厉查处食品药品领域违法行为，不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化。

第三节全面推进智慧金牛建设

坚持场景驱动、算法赋能、智能协同、多元共治，以政府数字化转型为突破，推动数据汇集互联和开发应用，打造强韧、绿色、宜人、安全的新型智慧城区发展样板。

1. 加快智慧平台建设

构建以“城市大脑”为智能中枢的城市智慧治理体系，促进民生服务便捷化、城市治理精细化、社会治理精准化、政府决策科学化。探索“城市大脑—街道中脑—社区小脑—小区微脑”多脑协同的城市智慧治理平台，统筹推进区域城市感知体系建设。完善“天府市民云”金牛特色门户，打造“掌上金牛”媒体融合服务平台，着力构建信息互通、系统联通、业务融通的“一站式”服务体系。升级数字化城市管理信息系统平台，推进城市运行“一网统管”建设，实施城管大数据资源中心建设。

2. 提升数据集成水平

推进非涉密政务数据整合，积极争取市级政务数据下放支持，加快经济、社会等重点专项数据库建设，提升跨部门、跨层级、跨区域协同运行水平。鼓励公共数据和社会数据的互联互通，探索多元化、多层次的政企数据融合和协同创新模式，构建全区数据资源共享体系。健全“大联动 • 微治理”和网格化管理体系，推动数据一网归集、事件联动处置。

3. 推进智慧治理赋能

聚焦政务服务、城市运行、生活服务等重点领域，构建智慧治理赋能体系。加快推进集约共享开放的智慧城市基础设施建设，打造“智慧政府”“智慧产业”和“智慧生活”等智慧化应用场景，推进智慧城管、智慧公安、智慧消防、智慧应急、智慧环保等一批智慧应用。构建智能化风险防控体系，提升自然灾害、事故灾害、突发事件等领域智慧协同处置能力，实现风险防控“一体联动”、社会诉求“一键回应”。

第四节创新推进社区发展治理

坚持发展治理融合，大力推进幸福美好公园社区建设，引导全社会共建社区价值共同体、发展共同体、治理共同体、生活共同体、行动共同体。

1. 完善社区发展治理机制

深入推进“全国社区治理和服务创新实验区”建设，持续深化党领导基层治理体制创新和方式改革，推动治理重心向基层下移、向基层放权赋能，增强基层治理能力，实现基层善治。试点推进街道层面队伍、网格、平台、机制优化整合，探索构建“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一个机制统筹”基层工作机制，构建事权清晰、责任明确、运行高效的体制机制。实施社区发展提质“五大行动”、社区治理增效“五大工程”，常态化推进社区发展治理“百千万”工程，全面深化党建引领的社区提案工作机制。大力培育发展社会工作专业人才队伍，提升社区专职工作者专业化职业化水平，完善以居民满意度为导向的考核评价机制，持续推动社区减负提能，落实社区工作准入和清单管理制度。

2. 构建共建共治共享基层治理体系

完善“区、街道、社区、小区（院落）”四级党组织联动，加强街道“大工委”、社区“大党委”建设。深化“城市社区治理集成改革”试点建设，创新“党委统筹、双线融合”领导体系，完善“一核三治、共建共治共享”新型基层治理机制，激发公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈“三圈”互联互动、共建共享的内生动力，实现社区治理从“分散式”向“集成式”转变。积极培育专业化、枢纽型、品牌性社会组织，常态发布机会清单，畅通社会组织参与渠道。规范居民委员会、居民议事会、监督委员会工作运行机制，健全听证会、恳谈会等协商制度，探索建立社区提案议事会，引导居民围绕社区公共事务主动设置公共议题、自主解决矛盾问题。完善党建引领小区治理工作体系，持续开展居民小区党的组织和工作覆盖专项攻坚行动，加强人大代表、政协委员社区联络站建设，加强小区自治组织建设，因地制宜推广“信托制物业”“物业 + 社工”“老旧小区物业片区化管理”基本模式，提升小区治理和服务规范化水平。

3. 健全矛盾化解机制和诉求响应体系

完善人民调解、行政调解、司法调解，充分整合矛盾化解资源，推进“一站式”纠纷协调平台建设，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。深化“诉源治理”和“五调对接”，加强调解组织建设，建立全链条纠纷化解机制。建立市民诉求“全响应”体系，畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实现接诉即办。扎实推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，完善信访和社会稳定工作责任制，建设社区“群众工作之家”。

4. 推进民族工作与社区治理深度融合

铸牢中华民族共同体意识，健全完善全区民族团结进步创建工作机制，深入推进民族嵌入式社区建设，加强和改进少数民族流动人口服务管理体系，推动民族工作与社区治理深度融合，大力培育全国、全省创建示范单位，争创全国民族团结进步示范区。

第十二章凝聚各方智慧力量切实有效保障规划实施

第一节坚持和加强党的全面领导

落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施全过程，激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。

第二节健全规划体系

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、城乡规划、土地利用规划和生态文明规划“多规融合”的规划体系。加强国民经济和社会发展规划对国土空间规划、专项规划等各类规划的指导，与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

第三节突出项目支撑

坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、创新驱动、基础设施、绿色低碳、社会民生等经济社会发展重点领域和薄弱环节，包装策划并组织实施好一批关系城市全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模合理较快增长。

第四节营造良好氛围

加强宣传报道，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对金牛建设天府成都北城新中心的报道力度，协调主流媒体加强对金牛城市发展成果的宣传推广。通过各种渠道，调动全社会力量、借用民间智慧共同参与到规划实施中来，激发全民参与金牛经济社会发展的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度，实现人人参与、人人尽力、人人享有。

第五节强化评估考核

动态开展“十四五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期评估，视评估情况报区人大审议后进行动态修订调整。开展区级专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核，将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。

结语

齐心绘就同心圆，携手共迎暖春阳。“十四五”时期是金牛大有可为、大有作为的关键时期，我们距离全面建成践行新发展理念的“天府成都北城新中心”发展目标如此之近。我们惟有承发展之己任、不负时代之重任，以只争朝夕的精神、改革创新的气魄、奋发竞进的状态，才能在激烈的城市竞争中实现超越。面向未来，金牛区将迈向更具创新活力、更加绿色宜居、更可持续发展、更加开放包容、更为安全韧性的可持续发展世界城市的高品质高能级生活城区，这是我们共同的使命。