房县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

2021 年 1 月

“ 十四五 ” 时期是房县全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强县新征程的关键时期。房县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021—2025 年）规划和二○三五年远景目标纲要，依据《房县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021—2025 年）规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县战略意图，明确经济社会发展主要目标、主要任务、重大举措和重大项目，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要导向，是高质量发展的行动纲领，是全县人民的共同愿景。第一篇 扬帆起航 开启建设社会主义现代化强县新征程

第一章 发展基础

“十三五”期间，围绕全面建成小康社会的奋斗目标，全县上下认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，抢抓脱贫攻坚、南水北调、鄂西生态文化旅游圈、竹房城镇带建设等重大机遇，着力打造“一城两基地三中心”，加快优化经济结构、推动新旧动能转换、增强创新驱动后劲。经受了新冠肺炎疫情、自然灾害频发等各种严峻考验，如期完成精准扶贫、产业结构转型升级等重大任务，全面建成小康社会，胜利完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，为“十四五”发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。

第一节 “十三五”发展成就

一、综合实力持续增强

全县地区生产总值突破百亿大关，县域经济连续四年持续进位。县域经济考核由 2015 年全省三类县市区第 23 位上升到 2020 年第 13 位。 2020年，全县地区生产总值 120.5 亿元，年均增长 11.16% 。服务业增加值 55.6亿元，年均增长 9.7% 。财政总收入 8.5 亿元，年均增长 12.87 % ；其中地方一般预算收入 5.9 亿元，年均增长 4.82% 。规上工业总产值 78.6 亿元，年均增长 4.1 % 。规上工业增加值 19 亿元，年均增长 1.38 % 。外贸出口8026 万美元，年均增长 9.93 % 。社会消费品零售总额 85.67 亿元，年均增长 14.26 % 。城乡居民人均可支配收入为 29504.9 元和 11383.2 元，分别增长 8.8% 、 10% 。全县总人口 46.89 万人。

二、脱贫攻坚取得决定性胜利

坚持把精准扶贫作为重大政治任务，尽锐出战，精准施策。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦 “ 两不愁三保障 ” ，按照 “ 六个精准 ” 要求，扎实推进 “ 五个一批 ” 工程，深入开展 “ 户户走到、扶贫车间（作坊）、安幼养老、强基固本 ” 四项重点工作，扎实推进十个提升工程、落实十个到村到户政策。完成易地搬迁 2.3 万户 6.7 万人，建成扶贫车间（作坊） 683个，产业扶贫带动 3.85 万户。建设村级光伏扶贫电站 308 个、 91.92 兆瓦，光伏扶贫典型经验被全国推广。 55896 户 153824 人贫困人口全部脱贫，69 个贫困村全部出列，全县整体脱贫摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决。坚持乡村振兴和巩固拓展脱贫成果双轮驱动，统筹推进 “ 五个振兴 ” ，大力开展 “ 四好 ” 创建，实施 “ 两回三乡 ” 工程。建设美丽乡村 34 个，窑淮镇三岔村成为国家级美丽乡村，军店中村成为全国改善人居环境示范村、下店子入列中国传统村落。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力发展传统农业，完成 “ 两区 ” 划定 27 万亩，建成高标准农田 20.3 万亩，实施土地增减挂钩4.4 万亩、完成指标交易 15.46 亿元。支持特色产业，大力发展中药材、食用菌、烟叶、茶叶等农业八大产业，特色产业基地达到 135 万亩，农产品加工产值 106 亿元。

三、产业结构不断优化

实施工业园区“扩园满园”工程，扩增工业园区 3000 亩，建成标准化厂房 130 万平方米，形成了东城、西城、北城、循环经济产业园、纺织产业园等“五大产业园”发展格局。实施工业项目 199 个，完成投资 157 亿元，全县规上企业 80 家，亿元企业 25 家。培育电商企业 81 家，建成村级电子商务示范点 140 个，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。大力发展生态文化旅游，建设全域旅游示范县，神农大峡谷成功创建 4A 级景区，西关印象、房州古镇、樱花岛成功创建 3A 级旅游景区，花田酒溪成为全国森林康养基地试点。旅游总收入实现 64 亿元。荣获湖北旅游强县、全省旅游标准化示范县称号。三产结构进一步优化，第一产业增加值 35.87亿元，年均增长 5.8% ；第二产业增加值 28.95 亿元，年均增长 9.1% ；第三产业增加值达到 55.6 亿元，年均增长 18% 。三次产业结构由 2015 年的34.3 ： 30.8 ： 34.9 调整到 2020 年的 29.8 ： 24 ： 46.2 。

四、新旧动能持续转换

推动现代产业高质量发展，构建层次分明、优势互补、生态环保的工业体系。完成技改投资 70.5 亿元。新增市场主体 2.3 万家，达到 3.32 万家， 18家企业被认定为高新技术企业， 7 家企业被认定为湖北省隐形冠军培育企业。高新技术产业增加值 6.8 亿元，年均增长 18% 。深化对口协作，引进忠和酒业，打造房县黄酒品牌。加快创新驱动，推进产学研合作，建成道地中药材研发中心、 8 家院士专家工作站、 3 家省级新型研发平台。实施科技计划 25项，培育农业产业化龙头企业 6 家。引进专业技术人才 5661 人，高技能人才743 人，完成各类技能培训 1.8 万人次。加强知识产权保护，有效使用“三品一标” 20 个，地理标志证明商标 12 枚、地理标志产品认定 4 种，农产品地理标志认证 5 种，培植 2 个省级知识产权示范企业，申报专利 300 件，建成省级新型研发机构 3 家，荣获全省科技创新进位优秀县、知识产权工作先进县。

五、城乡统筹发展成效显现

空间布局持续优化，城镇建设加快发展，城镇化率提升至 52% 。坚持全域棚改，大力实施旧城改造和新城扩容工程，改造棚户区 1.4 万户、危旧小区 6 个，货币化安置 5000 户，实物配租 1546 户。中心城区建成区面积 25 平方公里，城区常住人口 22 万人。打通环城北路、南宁路、西安路、唐城路等 19 条道路，建设三座跨河大桥。实施宜居工程，建成迎宾公园、诗经文化公园、半岛湾公园等公园广场 6 个。高速客运站和交通物流园投入使用。 2 条省道升国道， 8 条路升省道。建成军店至县城、北门河至李湾一级公路。开工建设十堰至房县、军店至窑淮一级公路。改造 5 条省道、3 条县乡公路、打通 4 条景区公路，建设农村公路 2000 公里，实施农村公路生命安全防护工程 2400 公里。建成 2 座水库、 2 座电站。除险加固中小型水库 21 座，完成山洪沟综合治理 27 条和 8 处水库连通工程。开建十竹天然气长输管线和两座门站，铺设中低压管道 280 公里。“十三五”期间，累计争取项目 929 个、到位资金 204 亿元，招引项目 263 个、引资240 亿元。

六、民生福祉不断增强

改造 159 个中小学校舍，思源学校、行知学校、职业技术学校投入使用，县一中迁建快速推进，实施义务教育工程 249 个，新（改）建幼儿园41 所，招录教师 730 人，技能技术培训 3 万人，高中阶段教育毛入学率96.7% ，教学资源日益优化。扩大就业规模，新增就业再就业 3.1 万人，建成农民工返乡创业示范园 4 个，年均转移农村劳动力就业 12 万人，消除了零就业家庭。荣获国家支持农民工返乡创业第三批试点县、省级返乡创业示范县称号。改造农村福利院 20 所，建成安养场所 207 个，下发各类救助资金 6.5 亿元。深化医疗体制改革，落实全民参保计划，覆盖城乡的医保、社保体系不断健全。建成广济医院，开工建设县医院门诊综合楼、中医院综合楼、城关镇卫生院和疾控中心转址等项目，招录医护人员 593人，新增床位 1500 张，注册医师 1200 人，护士 1440 人，千人医师 2.4人。群众就近就医，基本实现“小病不出村，大病不出乡”。统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持预防为主、专群结合、突出重点，奋力打好疫情防控阻击战、脱贫攻坚战、经济复苏战“三大战役”，推进疫情防控工作从应急状态进入到常态化防控状态。

七、绿色发展有力有序

统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态环境质量持续向好。加强大气污染防治，淘汰过剩产能，实施工业技改项目 76 个，持续治理秸秆焚烧，城市空气优良天数比例达 94.3% 。加大小流域综合治理力度，加强农村环境集中连片整治，加大农村污水处理。认真开展水源地保护，全县集中式饮用水水源地水质达标率 100% ， 20 个乡镇生活污水达标排放。建成城乡供排水一体化项目， 13 个集镇水厂、 112 个行政村集中供水水厂及 687 个集中供水点投入使用。实施城市雨污分流，建设管网 64 公里，治理生态河道 42 公里，新增城市绿地 18.5 万平方米。全面落实“河长制”，深入推进河流“清四乱”专项行动、砂石料专项整治，禁渔退捕、网箱上岸、野生动物养殖企业退出高效完成。推进“厕所革命”，完成城乡厕所改造 3.2 万个， “ 四个三重大生态工程 ” 扎实推进。开展农村垃圾专项治理，4 个垃圾填埋场、 28 个垃圾中转站相继投入使用，户分类、村收集、镇运转、县处理的垃圾收运体系初步形成。做好地质灾害防治。持续推进退耕还林还草、天然林和生态公益林建设。开展精准灭荒行动，实施荒山造林和退耕还林工程，森林面积进一步扩大。加强绿色走廊、森林公园、湿地公园和城市绿地建设，“绿满房县”行动持续开展，森林覆盖率由 2015年的 64.19% 提高到 2020 年的 78.5% ，森林蓄积量 2963 万立方米。成功创建国家卫生县城、湖北省森林城市、省级生态文明建设示范县。创建国家级生态乡镇 1 个，省级生态乡镇 4 个、生态村 40 个，古南河湿地公园晋升国家级。

八、改革开放持续深入

深化机构改革，推进机构编制、人事制度、社会保险制度和收入分配改革，共设置党政机构 37 个，其中新成立机构 13 个、更名机构 22 个。深化行政管理、司法和纪检等体制改革，行政事业单位公车等领域改革走向深入。财税改革不断深化，加大资金整合力度，强化预算绩效管理，保运转、保民生、保发展水平不断提升。深化国资国企改革，出租车、屠宰场等历史遗留问题妥善解决。深化农村产权制度改革，认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。城管执法体制改革加快推进，医疗卫生、文化体制改革持续深化，殡葬改革加快推进。数字政府建设持续推进，OA 系统建设全面完成。扎实开展“放管服”改革，弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，减时间、减环节、减费用、减材料，持续优化营商环境，建设省级标杆城市。深化“互联网＋监管”和“双随机一公开”，黄酒产业发展“大证管小证，一证管多坊”模式在全省推广复制。

九、民主法治建设不断进步

着力建设平安房县、法治房县。实施“雪亮工程”，开建看守所、拘留所、第二消防站，建成一批法治公园。推进“数字化城管”和“网格化社区”建设，持续开展扫黑除恶，“整乡推进”做法获得省市推广。“平安房县”抖音号在全国公安政务号排名第七。全面落实权力清单、市场准入负面清单、收费清单“三个清单”，深化综合行政执法体制改革，整合组建 5 支综合执法队伍，实现了覆盖城乡的“一支队伍管执法”。成立法律顾问团，实现了法律顾问全覆盖。坚持“任前考法”，不断提高领导干部的法律素养。“法律六进”深入实施，“七五”普法顺利完成。创建“全国法治政府示范县”，基层民主政治建设开创新局面，社会治安综合治理水平位居全省前列，人民群众获得感、安全感和满意度明显提升。白鹤镇长龙村获“全国民主法治示范村”，青峰镇青峰街村获得“全国民主法治村”称号。先后荣获“全省双拥模范城”、“全省法治城市创建先进单位”称号。

十、精神文明建设硕果累累

中国特色社会主义和中国梦教育广泛开展，社会主义核心价值观深入人心。成功晋级全国新时代文明实践中心试点县，人情新风经验入选中宣部案例选编。十佳道德模范、“房县好人”不断涌现。提升文化基础能力，实现了广播网“村村响”、互联网“村村通”。建成非遗展览馆、博物馆、图书馆、罗国士艺术馆、古南河湿地公园科普馆和市民之家、职工之家等“五馆两家”。建设自行车骑行系统 50 公里，建成农村文化广场 325 个，农家书屋、广播电视覆盖城乡。深度发掘诗经文化，提升乡风文明内涵。发展新文化产业，打造西关印象、房州古镇、黄酒民俗村等文旅龙头产业。房县上笼席、小花菇荣登央视栏目，《尹吉甫传说》入选国家非遗名录，文化事业和文化产业繁荣发展，房陵特色文化影响力明显增强。成功举办第四届诗经（黄酒）文化旅游节，承办全国旅游营销推广大会，获得诗经文化之乡，在第十四届中国国际酒业博览会上，房县获得“世界美酒特色产区”称号。

第二节 发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来五年，房县实现高质量发展机遇较多，前景广阔，同时面临一系列挑战。

一、战略机遇

1、区域协调发展的战略机遇叠加期

党中央、国务院先后审议通过《促进中部地区崛起规划》、《长江经济带发展规划纲要》和《汉江生态经济带发展规划》等重要规划，实施了“一带一路”等一系列重大战略，必将加速国内国际人才、技术、资本等资源要素流动。房县作为国家重大战略交汇节点县，在鄂西北各县市中，产业门类齐全，投资吸引力、劳动力和运输能力等方面具有明显优势，在国家重大战略布局中地位十分重要。省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”战略，推动“襄十随神”发展以产业转型升级和先进制造业为重点的高质量发展经济带。在“竹房神保”发展组团中，房县版图面积占 28% ，户籍人口占 29% ， GDP 占 25% 。房县城区地势开阔平坦，城镇发展空间相对充裕，是全省城镇体系规划重要节点城市。“十四五”时期，房县牢牢把握这一战略机遇期，发挥叠加效应，在多点协同引领发展、推动产业转型、积极承接新兴产业转移等方面取得新突破，在区域协调发展战略中发挥更大作用。

2、“两新一重”为引领的高质量发展提升期

中央提出加强新型基础设施建设、新型城镇化和交通、水利等重大工程建设。“两新一重”是以民生为导向、支撑内需扩大的重大举措，既促消费惠民生，又调结构增后劲。新型基础设施建设是实体经济迈向高质量发展的新动能，契合高质量发展和消费升级的需要。新型城镇化以县城为重要载体，提升城市治理水平，推进城乡融合发展。交通、水利、能源等重大工程与老百姓生活密切相关。以人工智能、生物技术、新能源、新材料等为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，有利于房县传统产业转型升级和新兴经济增长动能的培育。“两新一重”建设将大力提升县域公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，从而扩大投资、释放消费潜力、拓展市场空间。房县顺应时代发展趋势，补齐发展短板，激发经济活力，增加内生动力，抢占发展先机，以“两新一重”撬动各领域、各方面改革，引领经济实现高质量飞跃式发展。

3、绿色发展的红利释放期

建设人与自然和谐共生的美丽中国成为实现现代化的必由之路，国家对生态环境保护的投入力度持续加大，碳汇交易、水权交易、排放权交易等生态资产、资本市场加快建设。房县位于秦巴生物多样性生态功能区，全县上下坚持生态优先、绿色发展，经过多年的努力，已建成为环境质量最优、生态资源最丰富的地区之一。北方受水区将“南水”由备用水源变成主要水源后，对房县西北地区保水质、促发展提出了新的更高的要求。房县大部分地区位于南水北调水源区下游，产业选择相对灵活。市委市政府加快建设“现代新车城、绿色生态市”，与房县“绿色生态县”不谋而合，以“绿”为本，坚决履行好生态保护的第一责任，绿色发展的红利逐步释放，正在将生态资源优势转化为高质量发展优势，实现生态保护与绿色发展的双赢。房县必须坚持生态立县、绿色发展，抢抓机遇，抢占绿色经济“新风口”，大力发展康养旅游、酿酒发酵和中药材等绿色大健康产业，打造绿色发展增长极，争创绿色发展示范区引领区。

4、融合发展支撑的内生增长期

中央提出，构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，为房县发展内生动力指明了方向。经过“十三五”时期的接续发展，房县转“劣”为“优”的态势加速聚集，“十四五”时期必将集成跃升、厚积薄发，推动高位势能向新发展动能转换，加快形成上下贯通、县乡一体的整体治理格局。房县将进入城镇化冲刺阶段，在市政建设等领域实现新突破，城镇化水平和质量将明显提高。乡村振兴战略稳步实施，美丽乡村建设加快推进，城乡融合发展的格局基本形成。城乡差距进一步缩小，全面落实困难群众兜底保障政策，巩固提升脱贫成果。先进制造业和现代服务业快速发展，支撑房县进入一个内生增长新阶段。

5、疫后经济恢复的蓄势迸发期

湖北在抗击疫情过程中为保全局作出了巨大牺牲，疫后国家加大对湖北的支持力度，出台支持湖北经济社会发展的一揽子政策。《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（ 2020-2022 ）》确定了城市、交通、水利和高标准农田、能源提升、新基建、冷链物流和应急储备设施、产业园区升级等补短板强功能“十大工程”。积极争取国家支持推动房县疫情后经济恢复与发展，特别注重医疗卫生、线上消费、高新技术、战略性新兴产业、交通和新基建等重点领域，科学编制三年滚动计划，促成一批重大项目开工建设，助推经济社会发展。

二、主要挑战

1、创新驱动发展任务艰巨

从全省看，房县经济总量不大、人均偏低，产业结构不优、链条不全，技术薄弱、支撑不力，创新驱动能力不足。缺乏高科技企业，没有高校和国家级研发基地，未能把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里。科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅，创新和转化各个环节衔接不够紧密。技术创新、制度创新的分工定位不准确，科技与经济还没有深度融合。人才短缺，民营企业用工难、引才难等问题日益突出。

2、构建现代产业体系任务艰巨

房县属于国家限制开发区中秦巴生物多样性生态功能区，资源环境承载能力较低，工业用地指标紧缺，不具备大规模高强度工业化的条件。农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出，农业面源污染、耕地质量下降等问题日益凸显。限制因素多，开放开发起步较晚，对外开放水平不高，出口多进口少。产业发展的结构性、体制性、周期性问题相互交织。发展优势产业、总部企业、行业冠军的难度大，构建现代产业体系的任务仍然十分艰巨。

3、基础设施补短板任务艰巨

房县地处偏远山区，基础设施发展滞后，尚无铁路和航空运输，高速公路不能连线成网，房县至十堰一级公路未建成， G209 、 G346 穿越主城区造成交通拥堵，农村公路抗灾能力弱。城市主次街道未完全打通，“一环四纵四横”城市主骨架尚未形成。路桥连接和十字路口平面交叉多，没有形成立体交叉和单循环，存在通而不畅的问题。城市公交档次低，多样化出行方式偏少，城区防洪和雨污分流推进慢、供水质量差、城区集中供暖未启动。电负荷设计较低，燃气还没有完全普及到户。

4、城乡融合发展任务艰巨

城乡区域发展统筹性协调性不强、城乡居民收入和基本公共服务水平差距大，农村文化、幼教、卫生和养老等发展较慢，与群众全方位、差异化、多层次的需求存在一定差距。基层农业文化体育基础差，机构负担较重。城乡教育失衡，城区教育基础布局不合理，教学质量有待提高。养老、医疗保障水平低，专业技术人才流失严重。房县在民生领域尤其是公共服务领域还有较多的“短板”需要弥补。农村基础设施建设相对落后，短板较多，乡村道路、水电、天然气、垃圾清运等公共基础设施相对滞后，公共服务水平相对较低，需要加大投入力度。

5、保持经济社会高质量发展任务艰巨

近年来，十西高铁、十巫高速陆续开工，带动郧西、竹山等邻县快速发展，房县“前有标兵、后有追兵”，发展空间不断压缩，发展态势更加严峻。房县位于“两山”之间，过境旅客多，保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重。疫情造成服务业、外贸出口等压力巨大，全面恢复生产，做好“六稳”、“六保”任务艰巨，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战。

第三节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我县将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，科技创新能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成；生态文明建设取得重大成效，生态优势更加凸显，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝地绿水清的美丽房县建设目标基本实现；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，千里房县的知名度、影响力明显增强；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治房县、平安房县；社会事业全面进步，群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，公共服务优质高效，建成文明房县、文化强县；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全县人民共同富裕迈出坚实步伐。

第二章 发展蓝图

谋划推进“十四五”经济社会高质量发展，必须始终牢记习近平总书记的嘱托，全方位全领域对标对表党的十九届五中全会部署和省市工作安排，坚定不移推进习近平总书记重要指标批示精神和党中央决策部署在房县落实落地。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进县域治理现代化，加快建设 “ 一城两带三中心 ” ，全力打造十堰副中心城市，推动绿色发展走在全省山区县前列，奋力谱写新时代房县高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步。

第二节 发展原则

—— 坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。

—— 坚持新发展理念。更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，加快转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，建立完善高质量发展的体制机制，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持生态优先。践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强生态建设，加快绿色发展，倡导绿色生活，推动经济社会发展全面绿色转型。

第三节 发展目标

一、发展目标

锚定 2035 年远景目标，统筹考虑我县的发展阶段、环境、条件，提出“十四五”时期发展目标：

1、综合实力迈上新台阶

经济保持中高速增长，好于全省，快于全市，经济发展的质量和效益明显提高，主要指标实现较快增长。“三主三柱三新”现代产业体系基本建立， “ 六大百亿 ” 产业集群初具规模，“六大园区”做优做强。地区生产总值（ GDP ）、财政收入、规上工业增加值三项指标实现翻番，城乡居民人均可支配收入年均增长 7% 和 9% ，社会消费品零售总额年均增长 10% 。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展更加协调。

2、改革开放赢得新优势

重要领域和关键环节改革取得实质性突破，“放管服”改革持续深化，营商环境达到全省一流水平，发展动力持续增强。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。不断扩大对外合作，对口协作、区域协作、定点帮扶、山川协作取得新进展，主动融入长江经济带、汉江生态经济带、襄十随神城市群，跨区域合作深度拓展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

3、社会文明程度达到新高度

社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，诗经文化等地方特色文化品牌进一步彰显，文化软实力进一步增强。文明创建持续推进，争创全国文明县城、双拥模范县。

4、生态文明建设取得新成效

生态环境和城乡人居环境持续改善，主要污染物排放总量持续减少，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高， “ 两山 ” 实践创新取得重大进展， “ 绿水青山 ” 向 “ 金山银山 ” 转化的路径和通道更加畅通，生态安全屏障更加牢固，绿色转型成效显著。单位 GDP 能耗、单位二氧化碳排放量完成省定目标，森林覆盖率 80% 以上，城市空气优良天数比例达 90% 以上，绿色发展走在全省山区县前列。

5、民生福祉达到新水平

人口结构和空间布局不断优化，基础设施便利化程度显著增强，生产生活环境进一步提升。城乡居民收入持续增长，居民收入增长和经济增长同步，城乡收入差距不断缩小。全民受教育程度不断提升。人均寿命 78.5岁，劳动年龄人口平均受教育年限 12 年，学前教育毛入园率 93% 。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展。实现更加充分、更高质量的就业，公共服务体系和社会保障体系更加健全，公共卫生健康体系更加完善，人民生活更有尊严、更加幸福。

6、县域治理效能得到新提升

社会主义民主更加健全，社会公平正义进一步彰显，廉洁政府建设不断加强，行政效率和公信力显著提升，重大突发公共事件应急能力和防灾、减灾、抗灾、救灾能力显著增强。党建引领的共建、共治、共享的社会治理格局和自治、法治、德治相结合的基层治理体系基本形成，县域治理体制机制更加完善。加强诚信政府建设、民主政治建设，法治房县建设深入推进。提高依法治县能力和水平，全面实现社会治理能力现代化。

二、主要指标

房县“十四五”期间主要发展指标确定为：经济发展、创新能力、民生福祉、生态环境、安全保障 5 大类共 20 项指标，其中：预期性指标 12项，约束性指标 8 项。

第二篇优化布局 建设十堰副中心城市

第三章 优化空间布局

积极对接省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”、市委“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域和战略布局，实施“一城两带三中心”发展战略（一城：湖北省生态文化旅游健康城，两带：十房美丽乡村示范带和房竹绿色发展示范带，三中心：鄂西北生态工业中心、鄂西圈康养休闲中心、鄂西北商贸物流中心），构建主体功能清晰、产业优势突出、人口相对集聚、服务功能完善、生态功能明显的区域协调发展新格局，全力打造十堰副中心城市。

第一节 突出“一城”引领

围绕十堰市建设“两区两地两市”战略定位，充分发挥房县作为襄十随神城市群重要节点城市和鄂西生态文化旅游圈重要旅游节点的带动作用，增强高端要素、优质产业、先进功能、规模人口的集聚承载能力。凸显“生态、文化、旅游、健康”发展方向，持续提升城市“颜值 ” ，拓宽城市空间，建设具有康养休闲特色的山水园林城市。进一步完善旅游基础设施，深度开发各个景区资源，成功创建一批 A 级旅游景区。拓展文旅产业发展空间，建立集吃、住、行、游、购、娱为一体的区域旅游服务基地，把房县建设成湖北省生态文化旅游健康城。

一、强化区域空间管控

统筹山、水、路、岸、城等空间，改造提升城区“五河两岸”，高标准规划建设中心城区，拓展城市架构，完善城市形态，增强城市功能，提升城市风貌，促进多片区城市功能分工整合，推进协同发展。加快推进生态红线勘界定标，优化城乡生态空间格局，守住自然生态安全边界。健全国土空间分类治理体系，中心城区作为重点开发区域，加快推进新型城镇化、工业化进程。各乡镇合理布局生态功能区，重点发展旅游、康养、绿色农业和服务业，建设乡村振兴示范区。加强产业联动协调，推动城区产业链向周边乡镇延伸，形成总部研发在城区、制造配套在周边、错位发展、梯度布局的产业分工体系。强化总体规划的战略引领和底线管控作用，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质发展格局。

二、拓宽城市发展空间

突出旅游康养产业，凸显“生态、文化、旅游、健康”四大主题，充分发挥中心城区的龙头引领和示范带动作用。以城关为核心，以红塔、土城、军店、白鹤、野人谷镇为支撑，加快构建 “ 一城五镇 ” 格局的生态文化旅游健康城体系。推进城区东拓、北扩、西进、南通、中优，着力建设“五个中心”。即：城区东部创新工业园区发展模式，推动东城工业园向三棵树、李湾发展，建设生态工业中心；城区北部稳步实施空间北移，加快城区与高枧、土城融合发展，发展采摘农业、休闲农庄，建设休闲度假中心；推动城区向西发展，与军店集镇对接，发展文旅、游乐、康养等项目，建设文旅康养中心；推动城区向南依山发展，开发南谭文化艺术村、樱桃谷温泉度假村、南山樱花山体运动公园，建设健康休闲中心；在城区中心推进一批商业综合体建设，打通商业步行街，拓宽改造老旧街道，建设商贸服务中心。中心城区加快推进“退二进三”、“退二进居”工程，对老工业园区、老旧企业进行转产、转行，着力打造产业名城、生活秀带。均衡布局中小学和幼儿园、体育场馆，加快发展医疗卫生，稳步推进文化旅游业。在中心城区重点发展文化娱乐业、商贸物流业、金融保险业、社区服务业等为主体的服务产业。“十四五”期间，全县城市规划区面积 68 平方公里，建成区面积 33 平方公里，城区总人口 30 万。

三、建设山水园林城市

加强城市山水风貌设计，推动沿河生态廊道和绿地公园建设，合理布局健身、绿地等休闲设施，以西河、盘峪河为主轴，打造集文化、休闲、景观与生态一体的城市休闲生活轴。强化城市公园和园林景观建设，丰富市民休闲旅游空间。以建设智慧城市、海绵城市为契机，推进城市道路、供水、供电、供气、排水、通信、消防等各类市政管线规划建设和管理，稳步推进城市综合管廊和人防工程建设。整合数字化城管平台、雪亮工程和社区网格化信息，建立“一口受理”平台，建设智慧城管，推进城市管理向城市治理转变。开展城市更新行动，建设绿廊绿道，保留原有水系，增加生活服务、山体绿地，改善居住环境。建立自行车道、步道、绿道、盲道等城市慢行系统，优化街道景观设计，修补街道机理，提升微循环能力。实施城市景观建设工程，沿街打造一批文化艺术和休闲绿道。把城区打造成 5A 级景区，争创国家级旅游度假区。

第二节 强化“两带”支撑

推进房竹绿色发展城镇带、十房乡村振兴示范带提档升级，推动“两带”基础设施互联互通、产业发展互促互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享，打造支撑房县高质量发展的经济带。加强“两带”与城区的规划衔接、产业对接和基础设施协同，实现联动发展。

一、建设房竹绿色发展城镇带

以谷竹高速和 346 国道为轴线，推动尹吉甫、青峰、万峪、沙河、五台、军店、化龙堰、窑淮、姚坪、门古、中坝、上龛、九道依托特色资源优势，大力发展农产品生产加工、食品饮料、轻工纺织、生态旅游、生物医药等现代农业和绿色产业，推进一、二、三产业融合，推进以人为核心的新型城镇化建设，建设房竹绿色发展城镇带。重点抓好交通、能源、水利等基础设施建设，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推进城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。加快新型工业化和城镇化进程，打造充满活力、蕴含潜力、富有魅力的产业带、文化带、城镇带。在沿线新建、改造一批规模化、标准化、专业化农产品种植与加工基地，不断扩大茶叶、耳菇、中药材等农产品品牌影响力。推进农业特色产业种植和精深加工，建设重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，实施百里茶叶和百里林果长廊、百万亩中药材和百万吨蔬菜基地等“四百工程”，力争农产品加工产值达到 200 亿元。

二、建设十房乡村振兴示范带

以十房高速、房神高速和 209 国道为轴线，推进城关、大木、土城、白鹤、红塔、野人谷、回龙等乡镇实施乡村建设行动，建设美丽乡村，改善人居环境，全面建设十房乡村振兴示范带。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。持续推进厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，全面改变乡村面貌，建设“四美”乡村。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。充分发挥大木、土城的地理优势和自然资源优势，主动承接城市群产业转移，吸引十堰城区居民短期短途旅游，打造十堰城郊游憩带。发挥“双野”旅游优势，坚持保护生态与旅游开发两手抓，串联旅游节点，连点成线、串景成廊，实现“乡乡有特色，村村有美景”，打造美丽乡村“升级版”，努力探索具有山区特色的城乡协同和乡村振兴之路。

第三节 建设“三个中心”

紧扣十堰市构建“一主三大五新”现代产业体系，抢抓“襄十随神”城市群建设机遇，着力构建“三主三柱三新”现代产业体系，全力建设鄂西北生态工业中心、鄂西圈康养休闲中心、鄂西北交通物流商贸中心。

一、建设鄂西北生态工业中心

坚定实施“工业强县”战略，加快建设现代产业体系，推动产业优化升级。主动承接沿海产业转移，以产业转型升级促进经济提质增效，打造集约高效的先进制造业集群，持续发展绿色产业、节能产业、生态环保产业，形成“三主三柱三新”产业发展格局（“三主”即生态文化旅游、酿酒发酵和农产品加工、中医药大健康三大主导产业，“三柱”即循环经济、机械制造和卫浴、纺织产业三大支柱产业，“三新”即电子信息、新型材料、网络和数字经济三个新兴产业）。着力壮大酿酒发酵、绿色农产品加工、循环经济、生态文化旅游、生物医药、卫浴产业“六大百亿 ” 产业集群，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。做大做强东城、西城、北城、循环经济、纺织、卫浴“六大园区”，建设鄂西北生态工业中心。

二、建设鄂西圈康养休闲中心

以文化为灵魂、以旅游为载体，以鄂西生态文化旅游圈为纽带，以建设鄂西北全域旅游核心区为目标，做好“四个一”（一部诗、一壶酒、一条街、一个谜）文章，擦亮“诗经、黄酒、野人” 3 张旅游名片，打响“千里房县 . 诗酒远方”文旅品牌。全力加快旅游业转型升级，推动房县积极融入“一江两山”旅游发展联盟，建设华中地区两大名山旅游驿站。积极打造农业旅游、工业旅游、亲水旅游、森林旅游、体育运动旅游、赛事会展等旅游产品。充分发挥“药、诗、酒、菌、茶”资源优势，做大做强康养产业。突出“康养”与“康体”特色，构建科学健身与养生养老于一体的服务体系，大力发展中药养生、温泉疗养、运动康养、森林康养、乡村休养等多元化康养产品，催生康养新业态。全力推动区域交通互联、景点互通、资源互补、客源共享，促进区域旅游合作，形成资源共享、优势互补、互利共赢的全域休闲旅游圈。

三、建设鄂西北交通物流商贸中心

谋划十堰至宜昌高铁、荆门至安康铁路、南阳至安康高铁，实施房神高速，建设综合运输大通道，打通与襄十随神、宜荆荆恩等周边城市群的快速综合运输通道。对内连接重要城市节点，与城镇发展轴、主要产业带有机衔接，对外沟通周边城市群和各大经济区，形成能力充分、开放互联的综合运输大通道，打造十堰南部“立交桥”。提升商贸物流服务功能，布局覆盖十堰南部和神农架林区的物流运输网络，构建“城市综合物流——行业（专业）物流——农村物流”物流网络体系。建设中药材、农特产品、建材、卫浴、纺织品等专业批发市场，满足周边县市需求。围绕城区扩容发展，强化城市配套设施建设，优化商贸流通环境，布局商务文化、大型会展、金融保险、信息服务和创新创意园等功能区，打造城区核心商贸服务圈。加快美食街、休闲街、高端商场等专业化消费市场建设，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给。加快教育、卫生、文化、体育、养老等基础设施和服务能力建设，把房县建设成以交通、物流、商贸为重点的中心城市。

第四节 推进全域融合发展

统筹城乡规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，推进城乡产业互动、经济互融、促进城乡融合发展，构建以城关为核心、周边乡镇为支撑、重点乡镇为节点、一般乡镇和新型农村社区协调发展、互促互进的现代城镇体系，创建“国家新型城镇化综合试点县”。

一、提升城市品质

实施城市品质提升工程，提升城区景观效果和市民生活质量，打造全新县城景观文化。实施全域棚改，“退二进三”、老旧小区改造等城市更新工程。对建设周期超过 20 年的小区实施改造，“十四五”期间，改造老旧小区 35000 户、 385 万平方米。完善易地扶贫搬迁小区安居提升工程，全面改善人居环境，提高城乡群众生活质量。加快推进西关老街保护性改造项目，发展商业步行街、文化街，建设西关印象 72 坊，打造市民消费升级版，发展新型文旅商业消费集聚区。

实施城区市政道路建设工程，建设一批立交桥、人行天桥、地下人行通道、停车场。建设环城南路、环城北路、泉水路、新水厂路、武当南路、种玉路、城市公园、五河治理等工程，打通主次街道和断途路，构建“五纵五横”城市路网格局。推进 12 座旧桥改造，新增双向非机动车道和景观文体娱乐设施。新建马栏河、盘峪河、三道河、环城北路、塘溪大桥等6 座桥梁，提高沿河两岸连通便捷程度。推进城市立体交通建设，谋划西河大桥立交桥、新十字街天桥，促成武当路、科技馆地下人行通道建设，提升城区道路承载能力。打造畅安美丽、内环外联的城市路网体系。坚持“一街一景观、一路一特色”，在环城南路、吉甫路等新建城市主干道种植樱花，建设樱花大道。实施 15 条道路绿化景观提升，配套建设绿地、樱花广场、观景台、停车场等设施。实施城区道路桥梁命名挂牌工程，城区桥梁、道路统一命名，在道路口、桥头设置景观命名牌，提升城市档次。

推进天然气管道及储气项目建设，满足城镇居民用气需求。实施暖居工程，启动集中式供暖，谋划建设热电厂，满足市民冬季取暖需求。综合改造城乡供水，保障居民用水安全，完善城镇污水处理管网。加强排水防涝设施建设及运营管理，启动城市综合管廊工程建设，形成水管道、再生水管道、电力电缆、通信光缆、供热主干管等多条地下管线井然有序的城市管线网络格局。开展城区河道生态综合治理，对城区西河、盘峪河、马栏河、三道河流域及城区水体进行河道清淤修复、橡皮坝改造，种植水生植物，进行生态治理，配套硬质驳岸，强化安全设施。

着力建设蔬菜果品专业批发市场，提升改造西水路、泉水路、小西关、北关、花宝农贸市场，改善经营环境，努力建成布局合理、功能完善、设施齐全、服务到位的现代化农贸市场。整合各类管理服务资源，形成“人、地、物、事”统一管理和服务的“大网格”，推动城市网格化管理工作全覆盖。建成经济繁荣、产业发达、功能完善、服务配套、环境优美、生活舒适、宜业宜居和具有自身鲜明特色的现代化城市。

二、加快城乡一体化建设

坚持融合发展，协同推进新型城镇化建设。加强以乡政府所在地为中心、以小集镇为依托的农民生活圈建设。强化集镇服务农村的能力，提升农民生活圈基础设施建设、公共服务、生态环境水平，实现产镇融合、镇村联动发展。依托全县 1261 条中小河流，沿河建设一批亲水平台、健身步道，美化农村环境，丰富农民生活。促进城乡公共设施联动发展，加快城区、集镇基础设施和公共服务向农村延伸。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡连接的商贸物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化、城乡公共文化设施一体化布局、城乡应急管理设施一体化建设等城乡联动建设项目。提升农村办学能力，逐步改善城乡教育差距。推动城乡医疗卫生均等化，促进城乡公共卫生服务一体化发展。全面推进城乡经济、科技、教育、人才等各个领域的深度融合。

推动城乡功能区差异化发展，促进形成主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载、要素有序自由流动的区城协调发展格局，实现基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当。完善重大生产力布局和人ロ、社会、环境、土地等公共政策措施，强化协调配合，形成发展合力。实施“擦亮小城镇”和美丽城镇建设行动，全力打造配套完善、精细秀美、宜居宜业、各具特色的美丽城镇。把军店、青峰、大木三个镇建设成为县域副中心。把红塔镇、白鹤镇、军店镇、青峰镇打造成工业强镇，支撑城市经济发展。把野人谷镇打造成国家级生态休闲小镇。大木厂镇重点发展绿色食品生产加工和集市贸易。土城镇重点发展康养、黄酒民俗文化为主的体验式旅游产业。九道乡重点发展水电产业，建设水电重镇。积极争取荆楚文旅名镇和森林城镇创建，加快推进红塔、白鹤、窑淮等中心镇和土城、野人谷、尹吉甫、化龙、门古等重点镇建设。推动沙河、万峪、窑淮、上龛、九道、中坝等边界潜力型乡镇以产聚人、以城聚产，改善口子镇交通、城镇面貌，加大口子镇公共服务设施和基础设施建设力度，提升口子镇窗口形象。加快集镇和集中安置点建设，大力发展香菇、烟叶、魔芋、中药材等农业特色产业，推进城乡融合发展。

三、谋划建设房州新区

科学规划新区范围，优化空间布局，加快十堰城区密集要素向房州新区分流集聚，积极释放消费潜力，提升全要素生产率。严格遵循绿色、循环、低碳的发展原则，主动承接襄十随神城市群产业转移，推动新旧动能接续转换，布局“三主三柱三新”产业体系，打造集约高效的先进制造业集群，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，创新发展生产性服务业，拓展产业发展新空间、构建产业新体系，引领十堰南部高质量发展。

四、推进“县改市”

抢抓国家推进新型城镇化的重要机遇，加快城市更新，实施新型智慧城市行动，争取二三产业比重达到80%以上，推动生产要素不断向城区集聚。全面优化产业结构，提升非农业人口比重，将城镇化率提升到60%以上。补齐民生短板，提升卫生、医疗和教育水平，健全保障体系，增加人民生活幸福指数，提倡生活生产方式绿色化。推动县城撤镇改设街道办事处，推进乡镇政府所在地撤村改居委会，健全城市管理体制，提升公共服务能力。完善基础设施和公共服务体系，提高城市综合能力，夯实“县改市”发展基础，积极主动推进“县改市”。

第四章 坚持创新驱动发展

坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，围绕“四个面向”，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，聚链主、补链点、强链条，提高“钱变纸”“纸变钱”能力，加快建设科技强县。到 2025 年，高新技术企业 26家，备案省、市新型研发机构 5 家，高新技术产业产值累计达 37.5 亿元。

第一节 加快创新体系建设

一、做大做强创新平台

围绕“三主三柱三新”产业布局，构建面向产业需求的创新支撑平台体系，打造专业化“双创”平台。在生物医药、酿酒发酵、农产品加工、新材料、智能制造和汽车零部件等领域，突破一批核心关键技术，转化一批科技成果，开发一批新产品，形成一批核心专利、国家标准和新品种。依托省属高校资源优势，推进龙头企业建设产业技术研究院等新型研发机构，高标准建设黄酒、茶叶、中药材、食用菌、蔬菜、有色金属等一批特色产业研究院（中心），切实提高重点特色产业科技创新水平。积极对接科惠网等成果转化平台，打造房县科技信息平台，定期收集发布科研单位的成果信息和企业技术需求信息，畅通科技信息共享渠道。鼓励企业牵头组建创新联合体，建设一批电子信息、纺织、智能卫浴等共性技术研发转化平台。争创国家、省级制造业创新中心和质量检验检测中心，引进一批国字号科技创新平台，掌握特色产品质量、标准话语权。实施企业创新平台清零行动，支持企业建设工程技术研究中心、校企共建研发中心、企业技术中心、重点实验室等创新平台。积极搭建人才创新创业服务平台，加快建设和优化升级新型研发机构、科技孵化器（众创空间）、星创天地等创新平台。依托科技园区、科研院所等，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。围绕农村创新创业的新需求，布局一批农业科技孵化器，引导高素质农业从业者创新创业。争取省级星创天地、众创空间 10 家。

二、培育新型研发机构

支持高校科研院所人员带科技成果来房转化、创办科技型企业，构建“产学研”一体的创新体系。促进各类创新要素向企业集聚，支持企业与高校共建联合实验室和研发基地。依托华中农业大学、华中科技大学、武汉轻工大学、湖北中医药大学、湖北工业职业技术学院、湖北汽车工业学院等高校，以县内龙头企业为基础建设一批既能开展基础研究，又能支撑产业创新的企业研究院，形成完善的技术创新体系。加强与省内外高校院所、专家团队的合作，谋划建设国家实验室、省实验室，建设6 个特色产业研究院（产业学院）、 7 个院士专家工作站、 12 个研究中心，加快构建产学研一体化科研创新体系，促进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，吸引集聚高层次创新型人才、培育高素质专业化技能人才队伍，为县域发展提供坚强智力支撑。努力将院士专家工作站和产业研究院建成合作共赢的“模范站”、研究创新的“试验田”、产学研一体的“孵化器”。积极促成农产品加工和生物医药产业开展高层次科技研发，共同建设技术创新、成果转化、企业孵化、股权投资为一体的产业技术研究，打造房县智力、技术、资本等创新要素的聚集高地。聚焦房县汽车零部件制造、建筑材料、高端纺织等传统优势产业，通过原始创新、自主创新和引进、消化、吸收、再创新等多种方式，进行产业关键技术、共性技术和前瞻技术的应用研发，完善科研诚信评价应用体系。

三、加快突破关键技术

坚持需求导向，聚集重点产业的高端领域、关键环节，集中突破一批制约产业转型升级的关键核心技术。加强电子信息、纺织服装、智能制造等产业链上下游协同，推动“临门一脚”关键技术产业化，实现率先突破。通过“揭榜挂帅”等方式，集中攻克一批“卡脖子”关键技术。建立更加弹性包容的创新技术准入制度，加速创新成果转化应用，推进自主产品在更多领域、更大范围形成创新生态。建立“首购首用”风险补偿机制，探索企业提需求、政府来搭台、协同建场景的模式，助推关键技术实现新突破。力争规模以上工业企业建立研发机构的比例达到30% 。

四、完善创新服务体系

大力发展科技服务业，完善企业创新公共服务体系。着力打造“双创”升级版，健全服务企业创新创业的功能型平台。加强财税政策支持，大力培育创新型龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业，扶持中小微企业创新发展。推进大型科研仪器设备、大型生产设备资源开放共享，探索建立设备仪器所有权与经营权分离机制，引入专业机构进行社会化服务。完善 “ 双创 ” 示范基地发展机制，加快向融通、精益、国际化方向发展。大力发展研究开发、技术评估、检验检测认证、科技咨询等科技服务。支持创新创业服务机构市场化发展，为企业引进人才、开展技术合作提供专业、便捷服务。

第二节 加快科技成果转化运用

制定科技强县行动纲领，打好关键核心技术攻坚战，加大科技成果转化力度，加速智力成果资本化、市场化、商品化和产业化，提高专利技术的转化率和市场占有率。加快质量变革、效率变革、动力变革，在高质量发展上走出一条新路。

一、提升创新创造能力

发挥科技创新的引领作用，加强基础研究，强化原始创新，着力增强自主创新能力。以“百强企业、百优产品”培育行动为抓手，加快实施一批重大科技专项。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，研究制定技术解决方案，推进创新创造迈向更高水平。主动对接国家、省、市科技创新重大项目，谋划实施一批促进产业转型升级、发展新兴产业的重大科技专项，全面提升县域科技创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有较强市场竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。引导优势企业集聚各类创新资源，实施重大科技创新攻关，推进一批重大科技项目，集中突破一批“卡脖子”关键核心技术。力争建设省级乡村振兴科技创新示范基地 2 个，落地重点创新项目 10 个，遴选省级“三区”人才 55 名，申报专利 2000 件，其中发明专利 500 件，技术合同成交额累计达到 25 亿元。

二、加快科技成果转化

出台科技成果转化奖励办法，支持采取委托研发、技术许可、技术转让、技术入股等形式，加强产学研合作，共同开展成果应用与推广。完善成果转化工作考核推进机制，明确成果转化奖惩措施，层层落实成果转化目标责任。深入开展“科惠”行动，根据企业、产业、行业细分领域需求，组织开展企业高校双向走进、科技成果供需对接活动。对科技成果转化的项目，优先立项支持。将先进科技成果推广应用于地方特色产业发展，加快实施技术标准战略，制定黑木耳、香菇等特色产品地方标准，创建国家、省级标准化示范点各 1 家。支持拥有自主知识产权的企业推进专利成果产业化，建立知识产权创新激励机制，促进知识产权量质提升，万人发明专利拥有量达到 1.35 件以上。推进军民深度融合发展，推动高新技术成果军转民、民转军。鼓励多元主体参与创新共同体建设，支持科技中介服务机构在房县设立分支机构，创办技术转移服务机构。建设专业化和市场化的科技成果转移转化机构，提高科技成果产业化成功率。

三、加强知识产权保护

推进知识产权强县工程，鼓励企业开展知识产权管理标准化创建，加强专利创造、保护和运用，加快培育一批拥有核心知识产权和自主品牌的知识产权优势企业，形成更多自主知识产权，实现“房县创造”。开展专利、品牌价值评估，鼓励和支持银行为拥有核心知识产权的科技型中小企业开展专利质押风险补偿贷款，积极开展专利权质押贷款业务。推进“科创贷”，推行项目经费“包干制”。加快构建司法审判、行政执法、多元调解、商事仲裁、法律服务、社会监督、行业自律为一体的知识产权多元保护体系。加强知识产权信用监管，建立知识产权侵权查处快速反应机制，推广知识产权民事、刑事、行政案件 “ 三合一 ” 审判，推动建立知识产权行政保护及维权援助工作小组，依法惩治侵犯知识产权和科技成果的违法犯罪行为，为科技创新营造良好的法治环境。重视地理标志证明商标申报工作，加强品牌建设和保护，形成一批知识产权优势产业和优势企业，打造知识产权全领域、全链条、一站式公共服务平台，为知识产权强县建设提供有力支撑。

四、深化科技体制改革

加快科技治理体系建设，推动政府科技职能从“研发管理”向“创新服务”根本转变。持续稳定增加财政对创新领域的投入，优化科技投入结构，逐步加大基础研究和前沿科技研发投入力度。改进科技项目组织管理方式，建立面向需求的项目遴选机制、激励竞争的组织实施机制和精简高效的过程管理机制。改革和创新科研经费使用与管理方式，更大激发科研人员创新创造活力。实施科技金融服务“滴灌行动”，建立全链条、全周期的科技金融服务体系。加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节 激发人才创新活力

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用好现有人才，培养紧缺人才，引进急需人才，为人才发挥聪明才智营造宽松环境、提供广阔平台。建设高水平创新创业人才队伍，为高质量发展提供人力资源支撑。

一、加快聚集创新人才

完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，优化提升人才工程，梯次培养、精准引进顶尖人才、创新创业领军人才和优秀青年人才，构筑集聚国内优秀人才的科研创新高地。大力弘扬工匠精神，壮大创新型、应用型、技能型劳动者大军。完善以企业为主体的人才招引机制，实施“民营企业引才计划”，加强创新型、应用型、技能型人才培养和引进，着力引进懂技术、会经营、善管理、素质高的复合型人才。加强技能培训，着力培养教育、医疗、农技、电商、直播、营销等实用技术人才。推动培养育人、机制引人、乡情聚人有机结合，围绕产业发展，集聚更多人才。

建立人才引进“绿色通道”和人才自由流动机制，鼓励引导优秀年轻人才到艰苦地区和基层一线服务。深入推进特职人才计划、专才支持计划、博士服务团、产业领军人才评选等省市人才项目，深化与湖北工业大学、湖北中医药大学、华中师范大学、湖北汽车工业学院、湖北职业技术学院等高校战略合作，围绕生物医药、农产品加工、汽车零部件等主导产业，精准招才引智。建设院士专家工作站，实施人才柔性引进机制。开展“在外成功人士回归创业大会”系列活动，邀请房县籍在外创业成功人士参加，吸引创业团队来房县创新创业。实施“两回”人才集聚工程，引导各类人才回乡就业、创业。开展省内外引才活动，以“招商引智小分队”等形式，赴北、上、广、深等人才集聚地进行定向招引，推动人才和项目联动引进。大力弘扬科学精神、劳模精神，加强科普工作，在全社会营造崇尚创新、尊重人才的浓厚氛围。

二、创优人才发展环境

加强专业技术人才队伍建设，进一步畅通高层次和急需紧缺人才引进渠道，实施更加积极开放的专业人才引进政策。深化职称制度改革，创新人才评价机制，畅通民营企业人才评价申报渠道。加强技能人才队伍建设，全力推行职业技能提升行动，深化事业单位人事制度改革，健全事业单位岗位管理动态调整机制，强化人事监督，完善事业单位工资制度。落实事业单位工作人员工资标准调整政策和高层次人才工资分配激励政策，做好各类评比表彰管理工作。

瞄准重点产业发展需求，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好、留住人才。加大科技特派员和“三区科技人才”队伍建设，实施“双百”人才行动，强化人才吸引力和聚集力。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。完善人才服务保障政策，着力营造 “ 拴心留人 ” 的良好环境。出台优惠政策，更大力度吸引“襄十随神”城市群优秀人才来房县生产生活，将劳动力留在本地、大企业。完善安居、子女教育、医疗、社保等保障政策，使人才“引得进、用得上、留得住”。

三、培养创新型企业家队伍

实施新一轮企业家素质提升行动，培育具有国际视野和现代经营管理理念的“儒商”。推进企业经营管理人才队伍建设，动态建立重点企业家人才库，加强需求采集和分析研判，提供个性化服务和定制式培训。发挥企业家在创新中的关键作用，激励企业加大研发投入、技改创新，鼓励企业与高等院校、科研院所合作共建研发中心，开展联合攻关、成果转化，推进产学研深度融合。创办企业家培训学校，根据青年企业家特点和需求，以集中培训和系列活动的形式，常态化举办高级职业经理人任职资质培训班，加快培养适合企业发展需求的复合型经理人队伍。推动本土企业家与“双创”人才交流合作，制定科技企业家队伍培养计划，着力造就一批既懂科技、又懂市场的复合型创新创业人才。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

第四节 培育发展新动能

一、提升产业链供应链现代化水平

实施产业基础再造工程，补齐产业链供应链短板。以重点行业转型升级、重点领域创新发展为导向，聚焦市场需求量大、质量性能差距大、对外依赖程度高的核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等，组织协同攻关和应用示范。

实施产业链提升工程，锻造产业链供应链长板。建立“三主三柱三新”产业链“链长制”，分行业做好供应链顶层设计和精准施策，推动产业链优化升级。推进产业基础高级化、产业链现代化，绘制主要产业生态图谱，强化项目招引、自主延链、吸引配套，努力提升产业链供应链现代化水平。围绕锻造长板，立足我县酿酒发酵产业优势和农产品加工、生物医药、智能卫浴、纺织服装、机械制造等产业基础，以新一代信息技术赋能，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，建链补链延链强链，打造一批具有战略性和全局性的产业链。

实施技改提能工程，推动产业链向中高端迈进。加大技术研发、引进、推广力度。瞄准产业上中下游全链条招商引资，积极承接东部沿海地区产业转移，深化对口协作、山川协作、定点帮扶，着力培育头部企业，壮大市场主体，建成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。聚焦优势领域，培育一批领航企业、头部冠军，带动一大批配套企业。失去优势产业从加工制造向研发设计、品牌营销、智能制造等延伸，打造先进制造业基地，形成生态文化旅游、酿酒发酵和农产品加工、中医药大健康、循环经济、机械制造和卫浴、纺织产业等6 大产业全产业链产值过百亿的产业集群。

坚决淘汰落后动能，严控新增过剩产能。严格环保、质量、技术、能耗、安全等标准，依法依规倒逼落后产能加速退出。鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导产业转型转产、环保搬迁和梯度转移。坚决改造提升传统动能，以高端化、智能化、绿色化为重点，推动产业基础再造，促进全产业链整体跃升。

二、推进要素市场化配置改革

坚持市场化导向，加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化变革，健全要素市场运行机制，构建统一开放、竞争有序的高标准市场体系。实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推动项目、基地、资金、人才一体化配置。全面贯彻落实收入分配政策，完善资本、土地、技术参与分配机制。健全要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能。完善技术成果转化公开交易与监管体系，健全要素交易信息披露制度，提升要素交易监管水平。深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，加强土地集约化利用和精细化管理。提升市场综合监管能力，健全产权执法司法保护制度。

第三篇 协同发展 加快构建现代化产业体系

第五章 建设鄂西北生态工业中心

紧扣《中国制造 2049 》和二〇三五年远景目标，主动承接城市群产业转移，坚持创新驱动发展，加快建设现代产业体系，推动经济优化升级，打造集约高效的先进制造业集群。到 2025 年，力争规模以上工业企业达到 130 家，规模以上工业总产值达到 160 亿元，着力打造 “ 工业强县 ” 。

第一节 提升工业园区能级

一、加快建设“六大园区”

按照 “ 布局集中、产业集聚、用地集约、功能配套 ” 的总体要求，坚持“ 工业园区化、园区产业化、产业集群化 ” 的发展理念，调整结构、壮大规模、提升层次、做大总量，强力推进新型生态工业园区建设，促进园区经济由粗放型向集约型转变，由要素驱动型向创新驱动型转变。努力把园区建成设施完善、功能齐全、环境优美的 “ 投资乐园 ” ，成为招商引资的主战场。按照“六大园区”的模式，扩建东城工业园、西城工业园、北城工业园三个核心园区，加快推进循环经济产业园、现代纺织产业园、智能卫浴产业园三个专业化园区建设。实现场地平整、管网、绿化、水、电、路、气、讯、排污等 “ 九通一平 ” 。支持建设土城汽车汽配、大木汽车汽配、军店产业园、青峰产业园等乡镇返乡创业园、专业产业园，进一步改造升级683 个扶贫车间（作坊）。 “ 十四五 ” 期间，工业园区面积达到 3 万亩，全县标准化厂房超过 200 万平方米，入园企业达到 500 家，累计安排就业30000 人。

二、提升园区智慧化水平

加快人工智能应用，重点支持智能生产线、工业机器人、数控机床等行业发展，推进 “ 机器换人、设备换芯、生产换线 ” ，大力发展智能制造、个性化定制、柔性生产、云制造等新模式，不断提升工业园区智慧化水平。突破性发展高端装备制造关键技术、核心技术和系统集成技术，保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。构建集 “ 研发、设计、制造、销售、服务 ” 一体化的工业装备服务体系，引进机械手、机器人、 MES 系统生产线等高端装备，打造国家高档数控机床和基础装备示范基地。

三、完善园区平台建设

建设产业转型升级平台，完成北城工业园二期三期扩园项目，大力提升园区的聚集力和承载力，吸纳更多企业入园，促进园区扩能增产。建设工业园区协同发展平台，科学谋划集商务办公、休闲服务和教育科研于一体的多功能服务区。推动纺织产业园 33 万平方米标准化厂房、翔宇木业卫浴产业园建设，推进标准地出让和区域性评价工作，实现企业拎包入住，缩短企业投资周期。建设制造业共享平台，对全县标准化厂房、机械设备、工人等平台进行全社会共享，发挥资源配置最大化作用。积极创造条件，在“六大园区”实现“信息、市场、法规、配套、物流、资金、人才、技术、服务”等“新九通一平”。在园区工厂率先推广使用分布式燃气、暖气、地热资源，提升生态工业优势。实施工业园区边坡生态修复项目，配套建设污水处理厂、垃圾回收站、专业物流园等配套设施，全力打造绿色、秀美和景观的生态工业园。

四、强化政策保障体系

注重招商引资质量，提升项目管理水平。围绕“强化产业链、补齐产业链、延伸产业链”的目标，聚焦主导产业，精准招商引资，着力引进一批关联度大、带动力强的项目，形成产业集群。发挥政策引导和支撑作用，支持特色产业做大做强，鼓励高成长性企业加快发展，加大对小微企业和初创型企业的扶持力度。推动金融创新，充分发挥信贷资金的支撑作用，建立健全担保体系，大幅度增加担保公司资本金，增加企业过桥资金、助保贷资金，扩大股权债权融资，鼓励企业增资扩股吸纳资金。加强窗口服务能力建设，精简审批事项，提高办事效率。建立以中介机构为主体，以中小企业为对象的服务体系，为投资者提供便利全方位服务，切实优化投资环境。

第二节 做大做强智能制造业

聚焦高端制造、智能制造、绿色制造，持续开展企业 “ 数字化、网络化、智能化 ” 改造，探索实施云制造等新模式。积极发展循环经济、现代纺织产业、智能卫浴和汽车汽配，加快智能产品推广应用，开展质量提升行动，推进两化融合试点示范，培育壮大一批 “ 专精特新优 ” 和 “ 单项冠军 ”企业、军民融合领军企业。

一、大力发展循环经济

以再生资源为基础，以循环经济为重点，以冶金和新能源产业为主体，以新型材料为补充，建成循环经济产业链。循环利用以报废汽车拆解、废旧电子产品为主的有色金属、贵金属、塑料、橡胶、建筑垃圾等资源，开发“城市矿产”。提升湖北鑫资再生科技有限公司在行业、国内的地位和影响力，培育成省内外知名企业。建设湖北鑫资再生科技有限公司循环经济产业园，加强功能布局，深化整体协作，形成“一心、二轴、三片区”（综合服务中心；沿园区次干路形成两条发展轴线；园区西侧的新能源产业、新材料产业区，园区东部的再生资源产业区，在北城工业园扩建电子产品处理产业区）的功能结构，总面积达到 5000 亩。强化园区示范作用，实现园区与城区的融合共生。实施废旧铅酸蓄电池回收综合利用项目，通过废旧铅酸蓄电池回收分解，年处理废铅酸蓄电池 32 万吨，产铅 20 万吨以上。实施废旧塑料回收综合利用，将废旧塑料热解分类，加工成塑料制品，年处理废旧塑料 4.2 万吨以上。实施废旧贵重金属回收综合利用、废旧多金属贵重合金回收综合利用，通过清洗裂解、高温冶炼，年处理废旧贵重金属 3.3 万吨以上。实施电解铜及再生铜、铜产品加工、再生铝冶炼、电子产品处理、汽车再生资源回收利用等再生资源产业。到 2025 年，循环经济产业产值达到 150 亿元，培育亿元以上企业 10 家，提供就业岗位4000 个以上。实施建筑垃圾循环利用、汽车再生资源回收利用、环保型精密铸造及机加工、废旧汽车拆解再利用项目等再生资源项目，建设十堰循环经济示范园区。

二、大力发展机械制造与卫浴产业

1、推进汽车汽配产业智能化发展

主动承接十堰汽车产业转移，抢抓十堰打造“国际商用车之都”战略机遇，争取引进东风乘用车生产线、新能源汽车整车生产线，建设功能疏解承载区。整合现有汽车零部件企业向园区集聚，引进更多的汽配企业在园区发展，走汽配产业集群发展之路。扶持汽配企业实施技改扩能，提升传统优势零部件产品的质量水平和档次，不断巩固和扩大市场占有率。实现由机械类零部件生产向电子类零部件研发、生产的转变。以“专、精、特、新、轻”为主攻方向，推进产品结构调整和新产品开发，促进机电一体化、智能化等新技术和铝合金、高强度钢、塑料及复合材料等新材料的应用。实施“两化融合”战略，以数控技术为核心，将信息化、自动化、现代管理和质量控制等先进技术与传统装备制造技术相融合，带动汽配制造工艺创新、管理控制模式创新和技术协作路径创新，实现生产流程控制智能化，制造加工集成数控化，全面提升汽配产品综合竞争力。

围绕汽车动力零部件、控制系统零部件、制动系统零部件、转向系统零部件和底盘附件等中高端汽车零部件体系，开展研发和生产，全面提升零部件产业竞争力。推进自主研发、技术创新和系统集成，促进零部件产品标准化、系列化和通用化。支持汽配企业研发生产汽车内饰件和塑料件、平衡悬架总成、快插接头、铝合金座后轮左右挡泥板支架总成等核心零部件产品，扩大零部件配套品种和范围，提高乘用车配套份额。重点发展技术含量高、附加值高的汽车关键零部件业务，加快实现与整车生产企业同步研发、同步生产，推动汽配产业向高端化、专业化、精细化和园区化方向发展。引导零部件企业兼并重组，调整产品结构，逐步形成以核心零部件企业为中心的现代企业模式。加强零部件企业与整车企业之间的协同生产能力，鼓励县内汽配企业互相协作“抱团”发展，与科研机构合作“借技”发展，鼓励汽配企业与整车生产大集团对接“借力”发展，持续加强与东风公司、北汽合作，建设“东风县”，深化与湖北汽车工业学院的合作，打造大学生创新实践基地。

2、打造卫浴生产基地

整合区域产业和资源优势，建成原材料供应、核心部件生产、智能厨卫制造、龙头企业引领、品牌产品销售为一体的卫浴生产基地。依托浴尚卫浴、亿家精铸、双源卫浴、牛哥卫浴等龙头企业，建成翔宇木业卫浴产业园。通过以商招商和滚动发展，延长卫浴产业链，推动卫浴全产业链发展。打造卫浴精铸、不锈钢型材加工、太空铝材及浴室柜生产、卫浴产品组装物流、产品研发展示等厨卫系列产品的全产业链条。建设304 不锈钢管材生产线，生产圆管、方管、异型管，形成卫浴产业原材料加工基地，拉长上下游生产线。重点推进智能厨卫精密铸造工艺，以现有产业为基础，主动承接产业转移，积极招引大企业和大项目落户，满足卫浴不锈钢件生产需求，实现金属制品、精密铸造全智能生产。建立卫浴产品整体组装、仓储、物流配送基地。加强国际产业安全合作，推进卫浴产品出口，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。支持卫浴产业向高精尖特方向发展，培育卫浴企业100 家，全力建设百亿级卫浴产业集群，建设“中西部卫浴产业之都”。

三、大力发展现代纺织产业

高水准建好纺织产业园区。规划纺织产业园面积 500 亩，建设“一园一基地”：针纺产业园、智慧纺织基地。一期规范 200 亩，入住恒达纺织10 万锭紧密织、水刺无纺布、皓祥网业扩能等中上游企业。二期规划 300亩，拟招引洁丽雅毛巾、太子龙服饰等相关中下游企业。建成纺织、无纺布、家用纺织、服装生产等上下游配套、产业集聚、功能齐全的纺织产业园。重点生产制鞋、制袜、服装加工、水刺无纺布、 3D 印花、针织化纤、一次性医用口罩、民用防护服。充分利用乡村扶贫车间，把纺织产业向城郊农村延伸，扩大产量、规模。

发挥恒达纺织、雄耀体育等纺织龙头企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。建设纺织加工技术改造中心，研发纺织加工设施设备，不断改良纺织技术。加强纺织原料、纺织、印染、服装等环节的培育，做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推进服装、鞋袜企业走向国际市场。

支持纺织龙头企业提升产品开发设计水平，促进自有品牌建设，提高生产率、快速适应能力和产品竞争力。发展高性能、多功能纺织品应用技术，推广高档无纺布、纺粘、熔喷、水刺及其复合非织造工艺技术，提高加工技术水平。扩大家纺产品配套缝制加工能力，开发生产具有鲜明个性和丰富文化底蕴的高品质配套家纺产品，打造集新材料、新技术、新工艺和新文化于一体，具有自主品牌的拳头产品。做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级，全力打造百亿元级纺织产业集群，建成全省最大的纺织产业园和全国最大的袜业生产基地。

第三节 发展壮大战略性新兴产业

实施战略性新兴产业倍增计划，促进新兴产业集聚集群发展，壮大电子信息、新型材料、网络和数字经济等新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，实施 “ 互联网 + 先进制造业 ” 行动计划，加快 5G 商用、工业互联网等 “ 两新一重 ” 建设，促进平台经济、共享经济健康发展。

一、发展电子信息产业

抢抓数字经济新机遇，突出电子信息产业的重要地位，坚持全产业链发展、全要素保障、全过程服务，集中力量发展电子信息产业。实施总部迁入工程，出台优惠政策，支持代工厂企业将位于沿海地区的研发、销售团队迁入房县，集中建设电子信息智能研发中心。拓展电子信息产品应用和产业发展空间，优化全县电子信息产业重大项目建设与布局，促进电子信息产业与其他产业联动发展。以力芯电子为依托，重点发展芯片产业，建设半导体震流桥研发转化平台，引进人工智能机床，提高产品质量和行业竞争力。以兆丰电子、光宏通信、鼎盛锂电池等企业为依托，大力发展电路板模块、光纤、锂电池等电子产品。以壹徕科技、凯龙机电、诚玺电子等企业为依托，抢抓移动智能终端个性化消费需求日益增长机遇，发展手机马达、手机显示屏、电脑电路板、无人机等智能终端配件产品，加快布局智能手机、平板电脑等移动智能终端及配件产品的研发和生产。到2025 年，全县电子信息产业企业达到 30 家以上。

二、发展绿色新材料产业

以高性能金属结构及功能材料、电子信息功能材料等为主攻方向，推进建筑设计标准化、构件生产产业化、施工机械化、管理信息化变革。加快发展 “ 四新 ” 产品（第二代新型干法水泥、新型外墙保温材料、新型高性能砼、新型再生骨料），开发绿色建材产品。支持天龙石墨高纯球形石墨及高纯石英砂提纯，大力发展车用新材料。加快石墨烯在光电子、微电子、超级电容器、复合材料及环保产业等领域的研发，重点发展石墨烯功能材料的产业化应用技术。研发磷酸铁锂、镍钴锰酸锂等锂离子电池材料，开展高容量储氢电池材料、燃料电池材料等新材料研发，研发锂离子聚合物等新材料，实现先进电池材料自主化配套。积极开展大理石、石英石建筑石材矿产资源开发整合，促进资源节约集约利用。着力改造水泥、混凝土等优势传统行业，加快混凝土与水泥制品、新型墙体材料等建材产业转型升级，推进石材等资源性行业提档升级，研发高端新材料产品，发展绿色建材工业。依托华新水泥等龙头企业，加大水泥窑协同处置技术的推广力度，开发特种水泥，进一步做强水泥工业。支持墙材企业以建筑垃圾和磷石膏等废弃资源，开发新型墙材产品。支持发展高效阻燃安全保温隔热材料、新型墙体材料，加快绿色建材产业发展，支持企业开发新型墙材产品，推动建材工业与建筑业融合发展。

三、发展网络与数字经济

实施数字经济跃升工程，加快突破数字经济新技术，推动数字经济与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，加快数字产业化、产业数字化。加快基础设施数字化改造，加强数据资源开放共享，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。建设“房县互联网+ 中医药大健康”服务平台，大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。构建医疗信息共享服务体系，实现医疗机构全民健康信息网络覆盖。建立完善全县中医药信息（数据）中心，逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系，健全中医远程诊断中心，开展“互联网 + 中医药大健康服务 ” 。大力推进数字校园建设，推动各类信息系统和资源在教育教学、教育管理、教育评价、教师培训等方面的应用，提高教育信息化应用水平。完善房县智慧旅游数字平台建设，提供一站式服务。加快建设集旅游行业管理、信息服务、市场营销于一体的全域智慧旅游综合平台，推广旅游一卡通，支持景区直播等线上旅游。推进智慧养老应用系统建设，加快发展远程看护、健康管理、康复照料等居家养老服务新模式。完善线上就业服务平台，提供线上职业培训、灵活就业供需对接、共享用工等就业服务。推动大数据与交通运输深度融合，提升运输服务智能化、便捷化水平。做强升级鄂西北物流集疏配送中心，建设大型物流公司联网平台、城乡物流综合服务平台，打造在线物流园区，推进数字物流建设，满足南三县和神农架林区物流运输需求。

推进数字产业创新，推动制造企业上云和 App ，鼓励县内条件成熟的中小企业实施工业网络改造和工控系统数据采集。构建研发、生产、物流、库存管理、销售、售后等一体化智能化工业互联网平台的产业生态。实施主导产业提升工程、数字乡村新业态培育工程、全域数字精品旅游服务工程，主动参与酿酒发酵、绿色农产品加工、生物医药和旅游业发展。建设智能生产系统、智能车间，做大做强忠和酒业、庐陵王酒庄、青峰啤酒等酿酒发酵企业。建设农产品数据库，鼓励武当动物、三鑫生物、陵州药业等企业实现技术创新与优化升级，做大生物医药产业。建设房县工业互联网、数据中心，在工业规上企业和商贸限额以上企业中培育 50 家左右的跨行业、跨地区工业互联网平台。

推进建设数字乡村，深化信息进村入户，打通涉农信息系统，实现资源共享、有效整合。加快农业智慧化改造，建设智慧林业、智慧农业农村、林业监测、环境监测、生态监测以及各项灾害预警平台，实现各类管理智能化。建设数字农业之窗，建立保健中药材电商平台、智慧农业云平台、农产品公共服务平台，建设一批智慧菜园、智慧茶园、智慧菌园等数字农业产业园区和示范基地。建设农作物大田监测、畜牧水产规模养殖、设施农业等为重点的物联网。加快农村电子商务发展，促进农产品进城和工业品下乡，推进农业旅游和电子商务融合发展。

第六章 建设鄂西北商贸物流中心

着力实施扩大内需战略，推动现代服务业提速升级，建成覆盖城乡、辐射周边市县的现代商贸服务体系，打造现代服务业富民产业。将服务业发展作为拉动鄂西北经济增长的“新引擎”，推动现代服务业转型升级。打造鄂西北交通物流商贸中心、品质消费中心、旅游集散中心。

第一节 突破性发展现代服务业

顺应消费升级趋势，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等服务业消费新模式新业态，推进服务业标准化、品牌化建设，推动商贸服务业升级。打造百亿级现代服务业产业集群。到 2025 年，全县以商贸服务业为核心的市场主体达到 5 万家，服务业规上企业达到 100 家。

一、优化服务业布局

坚持“一核两轴多支点”（一核：城区核心商圈、“两轴”：十房休闲旅游发展轴和房竹商贸服务业发展轴。多支点：在全县布局多个服务业网点）服务业发展格局，把中心城区作为核心商圈，重点发展文化娱乐、金融服务、教育卫生、社区服务等为主体的商贸经济。积极推进连锁经营和特许经营，支持发展 4 大商业综合体：做优做活商贸城商业综合体，做大做强儿童城商业综合体，加快建设新时代商业综合体二期、绿色农巷商业综合体。持续繁荣大润发、中百仓储、寿康永乐、新合作等 4 大商业连锁超市。规范提升天一路、人和路、建设路、南大街、东关街、唐城路、丁字街、县门街、沿河路、西关印象步行街等 10 条商业街区。以诗经大道、诗经广场、奥体中心为核心建设休闲旅游产品购物一条街。推动半岛湾酒店、滨湖酒店等一批星级酒店开业运营，“五馆二家”常态化开放。加大文化创意、金融、保险等现代高端服务业的招商引资力度，在城区布局信息、软件、会展、电子商务等新兴服务业。到 2025 年，形成环城 10平方公里的商贸服务核心商圈，充分发挥商贸、物流、仓储、配送、餐饮、住宿、娱乐集聚效应，不断扩大商贸服务规模和总量。

利用十房、谷竹高速集客效应和商流效应，在青峰、城关、军店、窑淮、土城分别建设与高速公路互通相匹配的“枢纽型”、“节点型”商贸中心，满足过往旅客和周边居民的消费需求。在军店镇、门古镇、青峰镇、土城镇和大木镇等区域性中心乡镇，建设一批规范的超市和农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村组店为基础的农村商贸服务网络。在A 级旅游景区景点，围绕旅游产业链，建设商贸服务体系，加快配置和完善旅游商贸服务网点。大力发展金融服务业，在五台、回龙布局完善金融网点，在小集镇商业区推广智慧助农金融终端，方便群众就近开展银行存取款业务。

二、推进生产性服务业融合发展

加快生产服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，促进服务业不同领域的协同融合。依托制造业集聚区布局生产性服务业，加快建设一批服务支撑平台，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸。推动各类市场主体参与服务供给，加快推进服务业数字化。以支持工业发展为重点，配套发展生产性服务业。支持金融、保险、法律、会计、管理咨询、研究开发、工程设计、房地产、工程、产品维修、运输、通信、广告、仓储等生产性服务业发展，使其成为现代商贸服务经济体系中最有活力和增长最快的部门。在“六大园区”和青峰、大木、门古、尹吉甫等乡镇工业园配套发展现代物流、信息服务、金融保险等生产性服务业，打造空间布局合理、网点设施齐全、服务功能完备、生活便捷宜居的生活服务体系，提供综合性商贸服务平台。到 2025 年，在各工业园区基本建成生产性服务聚集区，打造立足房县、服务鄂西北、面向全国的生产性服务中心，为工业强县战略提供强有力的支撑。

改造和提升生产资料批发市场，鼓励流通企业与上下游企业建立合作联盟，构建一体化生产资料流通体系，减少流通环节，逐步实现平台对接、功能融合。推进新的批发形式、批发模式和批发体系发展。加快建设粮油交易市场、二手车交易市场、农产品交易市场、建材交易市场等一批新型交易平台。培育市场定价、信息、展示、洽谈、电子交易等现代市场功能，使生产资料批发流通体系在规模和功能上实现新跨越。

三、补齐民生服务业短板

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，全面提高人民幸福感和获得感。坚持公办民办并举和民办公助的办园体制，规范小区配套幼儿园建设。加快推动家政服务业发展，大力发展医疗服务、母婴护理、托育等业态，满足家庭服务需求。以环境能力提升为导向，加强中介管理，促进咨询、设计、监测、监管等中介机构服务健康发展。突破性发展夜市经济，建设影视城游乐城等，进一步丰富购物、美食、休闲娱乐和生活服务，满足多元化消费需求。

四、助推新兴服务业提速升级

加快发展信息、传媒、会展、创意设计等新兴服务业，充分吸收新技术、新模式、新理念，推动新兴服务业与传统行业深度融合发展。以特色农产品、中药材会展为核心，打造高质量农产品、中药材展销平台，增强产品影响力。每年举办黄酒、木耳、小花菇及特色中药材会展活动，结合旅游节，大力宣传推广，打造房县独具特色的农产品、中药材会展中心。将房县传统文化与创意设计相结合，定期举办摄影、书法、文学创作等会展、评展活动，开展选秀、歌舞、特色艺术等竞赛，培育特色创意品牌。依托西关文创产业园定期开展书法、绘画、摄影、采风等艺术研讨。依托诗经文化广场、百戏台定期开展民歌、舞蹈、戏剧、小品等文艺表演。在西河两岸、房陵大道、唐城路布局发展餐饮、住宿产业，建设城区烧烤市场，定期开展烹饪厨艺大赛、黄酒工艺制作比赛等活动。

推进数字服务与科技服务、金融服务、商务服务、商贸物流等生产性服务业融合发展。依托信息发展趋势，着力推动传统服务业向线上生活、线上办公、在线教育、网络直播等“宅经济”转型升级，延长“吃住行购”等居民基本生活服务和“娱教医”等个性化、特色化产业链条，推进新业态、新模式和新场景的整合创新。实施“直播电商 + ”行动计划，围绕绿色优势产业，创建全省特色产业直播电商网络平台。

五、积极扩大城乡消费

统筹城乡现代流通网络建设，实现以流通促消费、以城市带农村的消费发展新格局。加快提升城镇消费主体作用，改善消费环境，积极培育新兴服务消费。重点促进基于双休日、小长假为重点的休闲、度假、健身、购物等消费内容。繁荣夜间经济，加快发展以西关印象为主的“夜消费”，提升“五河两岸”夜景工程打造“夜旅游”，发展温泉理疗、健身休闲等“夜康养”。积极引导信用消费、刷卡消费、网络购物、团体购物、租赁消费等新型消费方式发展，大力发展电子商务等新型消费平台，进一步扩大新型消费市场规模和比重。

第二节 构建现代物流体系

一、织密物流网络

在高客站、物流园建设鄂西北物流集疏配送中心、京东智能货仓、房县公共配送中心，建设仓储、电商物流、集中配送、信息咨询等多功能物流智能平台，发展多式联运、集装箱运输、城市配送，推广甩挂运输方式、集装技术和托盘化单元装载技术。建设 10 万平方米冷链仓储中心，建设辐射全县各乡镇和十堰南部物流网络体系，建成鄂西北物流中心。以红塔国际建材城为依托建设西部新城商贸物流园。加快建设神农中药材大市场，形成南部中药材交易、商贸流通、大宗原材料运输等特色物流园。加快神武物流园建设，发展陶瓷批发、汽配汽修等专业物流园。

扩大乡镇配送站点，在各乡镇建设一至两个现代工业品和农副产品物流配送中心，实现工业品下乡、农产品进城的良性互动。在青峰镇和军店镇分别建设东、西部片区冷链仓储配送中心，主要承担土特产品、生鲜农副产品城乡一体化配送等功能。以国、省道为主线，建设 3 至 5 个具有集散和运输功能的乡镇物流园区。主动应对非洲猪瘟疫情、新冠肺炎疫情，在全县布局 3-5 个专业屠宰场、 8-10 个畜禽产品冷链仓储配送中心，配套冷链物流设施。

发展行业（专业）物流，依托顺丰、韵达等大型物流公司，建设专门化物流基础设施，专业化的运输场站，鼓励和发展共享配送、共同配送，整合供应链上下游物流配送资源，建立长期稳定的共同配送联盟，重点发展生物医药物流、农副产品深加工物流、冷链物流、汽车配件物流。“十四五”期间，实施物流项目 33 个，在城区建设中药材、粮食储备等大型物流中心 7 个，新建物流园区 3 个，冷链仓储配送中心 3 个，对全县 20个乡镇农村综合服务站进行扩容。建立完善的县乡村三级物流仓储配送体系，形成完善的物流链条和覆盖城乡的物流网络。

二、建成物流配送体系

实施贸易投资融合工程，优化出口市场布局、商品结构、贸易方式，提升纺织、卫浴、农产品出口质量。以促进“万村千乡市场工程”升级为突破口，培育立足农业、面向农村和服务农民的龙头企业，加强农村商品配送体系建设，逐步实现交通、邮政、通信、医药、金融、文化等网络有机整合，实现农村现代流通网络“一网多用”。以各乡镇标准化农贸市场项目为重点，建设一批促进城乡对接和农超对接的农产品流通平台，形成农产品供应体系。

以黄酒、食用菌、中药材为重点，推进农产品生产许可、加工变革，复制推广“大证管小证、一证管多坊”的黄酒专业合作社发展模式，真正让产品变成商品。大力培育和发展农产品专业合作社、经纪人、专业运销企业等专业化流通主体，制定农产品包装和质量等级标准，促进农产品流通规模化、专业化和品牌化。完善农村物流点配置，打造集农资配送、邮政服务、农产品收购和运输代理等为一体的农村物流综合服务站。

三、建设电子商务示范县

坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理和市场化运作，推进业态优化，强化功能整合，夯实配套基础设施，建设全国电子商务示范县。建立与中小电子商务企业的定期联系机制，整合电商平台。支持亨运物流、怡佳商贸、武当农夫、多跃农业、神农源中药材等电子商务企业做大做强。到 2025 年，全县电子商务交易额突破 30 亿元，网络零售额占社会消费品零售总额的比例超过 45% ，大企业网上采购额占采购总额的比重超过 70% ，移动电子商务交易额占电子商务交易总额比重达到50% ，电子商务区域影响力进一步增强。

全面提升黑木耳、香菇、黄酒、茶叶等土特产品的电子商务核心竞争力，利用创新溢出效应，推动共同发展。健全农村电子商务服务体系，整合各种资源，建立区域农村电子商务平台和物流快递共配中心（商品中转集散中心），形成由县域服务中心、乡镇服务站和村级服务点组成的农村电子商务服务体系，为农村消费者提供信息发布的平台以及网络购销、线下体验、质量追溯和售后服务等功能。

推动电子商务向物流、邮政、交通、旅游、文化、服务贸易和教育等领域拓展，提高精细化管理和安全责任可追溯水平。大力发展网上会展、电子旅游、网络教育、网上医院和网上菜市场等电子商务应用场景。引导企业扩展流通服务体系，面向社区、农村、非网络用户提供网络零售和物流配送等服务。建立房县电子商务公共服务中心，加强资源整合，建立服务标准，规范服务流程，确保服务资源有保证、服务质量有保障、服务机制有效率。

第三节 扩大外贸出口规模

加强对外经贸交流与合作，立足国内大循环，发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口协调发展，全力构建大开放格局。

一、壮大外向型经济实力

调整外贸产品结构，促进出口企业做大做强，努力壮大外向型经济实力。调整出口产品结构，加大食用菌、纺织、卫浴、食品加工、医药、建材等产品的出口力度。实施外贸主体培育行动，培育形成农产品、服装、鞋业等特色出口产业集群。壮大出口主体队伍，鼓励企业参与国际贸易。

坚定不移地实施成长企业壮大工程，对出口额在 1000 万美元以下的企业提供帮助，解决出口难题，扩大出口规模。坚定不移地实施出口企业实绩工程，对具备出口资质但无出口实绩的企业，帮助企业分析市场，寻求突破口，实现出口业绩零的突破。坚定不移地实施骨干企业龙头工程，支持出口骨干企业做大做强。

积极组织企业参加各种国际国内会展，加大房县特产走出去力度，不断提升房县外向型经济参与国际流通大市场份额。支持有条件企业设立海外运营中心、海外仓，扩大跨境电商出口，提高经济外向度，实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。建设外贸服务中心，构建综合服务平台。简化通关流程，提高通关效率，推广通关一体化，实行通关无纸化，推广进口一般工业品远程视频查验，推广国际贸易单一窗口应用，促进外贸、运输、仓储等企业应用尽用。加大引进外资力度，整合房县特有的绿色资源，形成绿色品牌，瞄准国际市场，引进外资外商。到 2025 年，力争实现出口额过 3000万美元企业达 2 家，过 1000 万美元 5 家，出口破零企业达 15 家。

二、完善高水平开放型经济体制

要抓住建设房州新区的机遇，提前谋划建设房县海关或口岸，主动对接襄阳、十堰自贸区，扩大开放出口。坚持 “ 走出去 ” 与 “ 引进来 ” 结合，实施外贸主体培育行动，加强对外经贸交流与合作，主动对接一带一路、长江经济带和湖北自贸区建设，加快推进国际贸易 “ 单一窗口 ” 、跨境电商综合服务平台建设，对外贸企业开展 “ 一对一 ” 上门服务。培育形成农产品、服装、鞋业等特色出口产业集群，把生态旅游、农特产品推向国内外市场。深化对口协作、定点帮扶和区域协作发展，实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。抢抓长三角、珠三角、京津冀地区疏解城市功能和产业梯次转移等机遇，持续加大招商引资力度，突出全产业链、全方位、全领域招商，落实招商引资优惠政策，引进产业集群、研发中心，不断增强经济发展后劲。

第七章 建设鄂西圈康养休闲中心

坚持区域融合、城乡融合、三产融合、药文旅养融合发展，大力发展中医药大健康、酿酒发酵、生态文化旅游、康养休闲等四大健康产业，塑造知名大健康产业品牌，建设鄂西圈康养休闲中心。

第一节 建设中国神农药谷

遵循中医药发展规律，发挥中医药特色优势，加快构建集药材种植、加工和开发于一体的现代中药产业链，聚焦中药材产地产业化种植、中药材深加工及中成药开发、中药保健品三大领域，积极引进知名中医药企业，培育壮大以道地中药材开发为主、原料药和医药中间体生产为辅的百亿生物医药产业集群，全力建设中国神农药谷，把房县建成全国中药材名县，湖北省中药材强县。

一、创建“中国神农药谷”品牌

将中医药与养生、文化、旅游等产业深度融合，形成中医药大健康全产业链，重点发展食材药膳、保健黄酒、健康医疗、康养文旅、体育健身等大健康产业新业态，激发“医、药、养、游、体”“五位一体”新动能，形成中医药大健康全产业链。构建以房县城区为核心，以神农中医药大健康文化和秦巴山中医药大健康生态体验为两翼，以G209 “武房神”养生养老健康文旅带与 G346 中医药产业发展带为两带，以四大中医药大健康协调发展为增长极，以五条旅游大脉络为廊道，形成“一核两翼两带四极五廊”的中医药大健康产业空间布局。一核：即发挥房县城区集聚优势，建设中医药大健康产业核心区，打造世界知名的“中国神农药谷”。两翼：即华夏中医药大健康文化北翼与秦巴山中医药大健康生态体验南翼。两带：即沿 G209 “武房神”养生养老健康文旅带与沿 G346 中医药产业发展带。“四极”：即四大中医药大健康协调发展增长极。包含以野人谷镇为主的生态康养极，以上龛乡为主的健康药养极，以尹吉甫镇为主的诗经健康文化极，以土城镇为主的健康养生黄酒产业极。“五廊”：构筑区际中医药大健康旅游大脉络，促进与武当山、神农架及周边地区旅游大合作，向外辐射打造五条廊道，构成纵横房县的中医药大健康旅游网络，即土城黄酒健康文化体验廊道、尹吉甫中医药与诗经文化溯源廊道、野人谷生态健康养生探寻廊道、上龛食疗药养体验廊道、窑淮茶旅健康养生体验廊道。

二、打造道地中药材种植基地

建成以“房五味”中药材品种（虎杖、北柴胡、黄精、苍术、白芨）为主导的优质中药材 100 万亩，其中：人工种植面积 50 万亩，野生采养面积 50 万亩。虎杖人工种植面积稳定在 7 万亩以上，北柴胡人工种植面积稳定在 10 万亩以上。深入开展品牌带动战略，打造“中国北柴胡之乡”、“中国虎杖之乡”。积极引导农村土地流转，推行“企业 + 基地 + 农户”、“企业 + 基地 + 合作社 + 农户”等运营模式，发展订单药材，实现中药材种植从分散化向组织化转变。提高中药材种植质量，实施科技创新驱动工程。持续加强全县中药材基地土地整治、灌溉管网和农田水利等基础设施建设，夯实中药材种植基础。加强区域性特色中药材种源保护，建设中药材良种繁育基地，大力推广使用优良品种，从源头上确保优质中药材的药性和药效，将门古镇狮子岩村、军店镇军马村打造成国家级中药材良种繁育基地。支持尹吉甫武当神艾艾蒿基地、万峪人参基地等中药材产业发展。推动与高水平科研机构、药企等深度协作，不断创新中药材种植技术，将房县建设成为优质中医药科技创新的示范样板。

三、延长中药材产业链

加快推进中药材资源就地转化，完善中药材生产加工产业链。引导中药企业传承技艺，植入现代生产技术，向精深化、差异化、高档化、品牌化发展，开展中药材“二品一标”认证，建立中药材质量追溯体系，大力发展有机、绿色、品质中药材，打造全国重要中药制剂基地。以优势中药材资源进行招商，依托三鑫生物、葵花医业等企业，重点发展生物制药产业，培植中医药龙头企业。加强中药材提取、分离、纯化等关键生产技术研究，开发新型复方制剂，加大中药研发，培育特色名牌产品。加快保健食品及药食同源中药材的研究开发利用，加强对中医药养生理念和食疗药膳饮食文化的宣传，挖掘传统中药养生保健技术和方法，建设食养产品生产基地，推进药食同源发展，发展医养产业。鼓励和开发以天麻、人参、虎杖等道地药材为主要原料生产药膳配方产品，积极引进药膳生产销售企业在房县设立生产加工基地，健全完善药膳产品推广应用链条。积极开展民间古方、秘方、偏方挖掘整理，推动中医药文化传承与发展。到 2025年，培育生物医药、保健品加工企业 20 家，完善提升医疗健康服务中心10 家以上，建成医养结合养老机构 50 家。

四、建设中医药产业协同发展平台

建设房县中医药大健康数据中心，实现中药材种植、生产溯源和特色诊疗医药康养产品质量等数据全覆盖。发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。打造规范有序的中药材专业化公共服务平台，建设全国中药材及健康产品大宗商品线上线下交易市场，开展道地中药材、饮片颗粒、中药制剂等中药产品和中医药健康产品交易。建设中医药大健康服务平台，发展保健中药材电商 120 家，药品批发企业 30 家、零售企业 500 家以上。

第二节 繁荣世界美酒特色产区

用好用活“世界美酒特色产区”金字招牌，以市场为导向，以品牌为核心，以传承保护和创新发展为主线，以标准化、规模化、高端化为方向，推进酿酒和发酵产业协同发展。打造平坝糯稻基地、黄酒产业区；高山高粱基地、白酒产业区；山区水果基地、果露酒产业区。着力打造全区域发酵产业区，增强产业附加值，建立高精衍生品产业群，把酿酒和发酵产业发展成为主导产业。到 2025 年，酿酒发酵全产业链产值突破 100 亿元。

一、凸显房县黄酒主导地位

贯彻“房县的米、房县的粬、房县的水、房县不可复制的气候条件、非遗传承酿造工艺”的原产地五大关键要素，全力推进房县黄酒全产业链发展。“十四五”期间，规划建设糯稻基地50000 亩，打造平坝乡镇连片优质糯稻生产基地。建设本地蓼草基地1000 亩，发展本地制曲企业5 家。从源头保障原料供应，保证房县黄酒品质。争取把房县黄酒酿造技艺申报为国家级非遗，建设中国黄酒质量检验检测中心，统一黄酒质量标准体系，定义中国鲜活黄酒标准，抢占黄酒文化话语权，加强房县黄酒的品牌培育和管理，打造区域品牌价值。

二、促进黄酒产业标准化、规模化发展

以市场为导向，以销售为引领，把握消费态势和 “ 互联网 +” 发展趋势，实现龙头企业、酒庄、合作社、酒坊、网络平台多向发力，全域覆盖。将土城、三海建成集“黄酒文化 + 旅游 + 康养”于一体的健康养生休闲中心。推动企业和作坊齐头并进，推进作坊黄酒标准化、市场化发展。把黄酒企业北京忠和酒业培育成年产值过 10 亿元的企业；支持湖北庐陵王酒业、唐宫晏黄酒有限公司、太子贡、神农泉、醉房陵等企业做大做强。加大黄酒小作坊的规范化生产管理，数量达到 3000家，产值超过 10 亿元。

建设黄酒产业园，按照产业、文化、旅游“三位一体”，把黄酒村、黄酒工坊和工厂串联，建成集黄酒文化 + 旅游 + 健康于一体的健康养生休闲中心。开发鲜活黄酒包装、酒曲生产、米醋酿造、黄酒生产、保健黄酒等项目，建设小曲黄酒科学研究平台、中国黄酒质量检验检测中心，包括高标准食品安全检验样板实验室、黄酒品鉴中心 2000 平方米、黄酒生产加工直播平台，配套检验检测等设施设备。

三、加快地方特色酒类发展

依托传统特色，培育房县本土白酒品牌。建设白酒酿造原料基地，采用作坊 + 种植户模式，在九道种植酿酒用玉米 10000 亩，中坝种植酿酒用高粱 20000 亩，生产白酒用大曲、小曲，生产高粱酒、苞谷酒等粮食酒，发展米香型、清香型、浓香型白酒，促进白酒多元化发展。

依托酿造类产业优势，多维度发展酒类品牌。建设青峰特色啤酒小镇，走精酿啤酒高端路线。支持忠和酒业生产料酒，打造中国西部料酒基地，实现年产料酒 5 万吨。培育秦巴果露酒品牌，依托中药材及水果资源，实现年产果露酒产值过 5000 吨。完善下游产业链，培植米蛋白项目，开发利用酿酒用米，实现资源再利用。

创新产业发展模式，增强发展内生动力。鼓励企业与手工作坊合作，与旅游产业融合，复制 10-50 个传统酿酒特色村落，建设十房神百公里酿酒产业带。引进酒类包装容器、酿造容器生产企业，降低产业生产成本，推动酒类产业协同发展。

第三节 建设鄂西北全域旅游核心区

突出全域旅游发展理念，全方位提升、全链条开发旅游要素和旅游业态，积极发展现代游、乡村游、历史文化游、休闲康养游、工业游，构建三产互促互融的旅游休闲产业体系。努力把旅游业培育成主导产业、核心产业，打造旅游强县，全力创建成鄂西北全域旅游核心区、国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。到 2025 年，实现年旅游接待 1300 万人次，旅游综合收入突破 100 亿元，旅游从业人员达 10 万人。

一、加快旅游风景区建设

谋划创建 2 个 5A 级风景区：野人谷 5A 级自然风景区（以“双野”景区为核心，串联神农大峡谷、云盘岭、挂榜岩、黑龙洞景区）。建设富泉山 . 柳树垭森林康养小镇，以房县土城镇福泉山、柳树垭森林公园为核心，周边规划控制范围约 10000 亩，拟打造集景区、酒店、温泉、餐饮、娱乐、商超、购物、康养等为一体的综合性文旅项目。对房县西关印象景区、樱花岛景区、花田酒溪黄酒民俗文化村、青峰大裂谷景区进行改造升级，全力争创 4A 级景区，建设房县城区全域景观国家 4A 级旅游景区。加快推进显圣殿、宝堂寺景区、庐陵王酒文化工业旅游区、武当国际滑雪场、军店老街、虎步溪、白马沟龙洞、白（红）莲洞、天坪原始森林等景区景点开发和建设。高标准开发三海山体公园、南潭艺术村、天悦温泉二期、中村田园综合体水上乐园、军店房州一号生态园等城郊游乐项目，满足市民多样化旅游需求。

创新乡村旅游、森林康养旅游、温泉旅游、体育旅游、文化旅游、会展商贸旅游、科技研学旅游七大主题旅游产品。着力开发黄酒文化之旅、健康养生之旅、单车运动之旅、中小学研学之旅、国学元典研学之旅、中药材药养之旅等个性化线路。持续发展民宿产业，开展乡村旅游创客行动，打造旅游休闲城市和特色旅游街区。

构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系。统筹推进各重点景区景观设施建设，防止重复开发、过度开发和无序开发。依托旅游景区和主要交通干线，串联旅游节点，连点成线、串景成廊，发挥整体优势，打造“滑雪、品酒、泡温泉”“游西关老街、赏房陵夜景”等精品旅游线路和一批特色旅游项目。

二、夯实生态旅游发展基础

围绕旅游业“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智”等“九大基础要素”和“商、养、学、福、情、奇、文、体、农”等“九大发展要素”，创建旅游新业态、新模式。全力建设房县旅游集散中心，配套餐饮住宿、购物娱乐、咨询投诉和旅游专线换乘等基础设施，提供综合性旅游服务。加快乡村旅游公共服务保障设施建设，在城关、土城、军店、野人谷各建设一处游客集散中心，在重点景区建设游客集散点，差异化配置不同级别的服务职能，形成网络化的游客服务体系。建设县乡旅游咨询中心，在城区建设覆盖南三县的区域性旅游应急救援基地。在旅游区布局一批星级酒店，在城区西河两岸、商业街区布局餐饮住宿服务。建设携程酒店、怡程酒店、天悦温泉等星级连锁酒店。创建 5 星级酒店 1 家、 4 星级酒店 3 家、3 星级酒店 10 家，建成 20 个以上乡村旅游示范村，发展特色民宿、农家乐经营户达 300 户以上，床位 5000 张，年接待游客超过 1000 万人次。

推进全县所有 3A 级旅游景区与主干道公路连接线提档升级。依托数字经济，建设智慧旅游平台，实现“一部手机游房县”，不断提升旅游形象和服务水平。推动旅游企业线上预订、快捷入园和智慧导览，整合服务平台，实现便捷旅游、高效旅游和满意旅游，建设 100 平方公里智慧旅游圈。促进区域旅游合作，形成资源共享、优势互补、互利共赢的全域旅游圈。开通机场、高铁与景区、酒店的直达班车，打造一站多程的重要目的地，形成鄂西北黄金旅游圈。加强旅行社合作，积极引导中青旅等知名企业参与房县旅游市场开拓。争取到 2025 年，入驻房县旅行社达 10 家，增强旅游业发展后劲。

三、推进“武房神”旅游一体化建设

树牢“借两山盛名，承两山辐射，与两山互补，同两山共融”的发展理念，擦亮“诗经、黄酒、野人”三张文化旅游名片，打响“千里房县·诗酒远方”文旅品牌，加快景区景点开发建设，大力发展精品旅游项目，打造“武房神”一体化黄金旅游线路，构建“问道武当山——探秘神农架——休闲在房县”的“武房神”一体化旅游板块，建设“两山”旅游节点。推动武当山、房县和神农架三地区域旅游合作，积极实施“武房神”三地联程旅游战略。深化与尧治河的合作，加强两地交通、旅游、城镇、美丽乡村等方面的深度融合，抱团发展旅游事业，合力打造知名旅游带。推动襄阳、十堰、房县、神农架及宜昌三峡五地旅游合作，实施“襄十房神宜”五地联程旅游战略。

第四节 建设国际康养目的地

充分彰显生态优势，大力发展集健康、养老、养生、休闲于一体的康养产业，构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、田园养生等康养业态，打造休闲农庄、养生度假区、温泉度假区、生态酒店、民宿等康养产品，打造国际知名的康养目的地，争创全省康养示范县。

一、推动康养产业融合发展

推进养生、养老、休闲、旅游等康养产业多元化发展，积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、饮食融合发展，催生健康新产业、新业态、新模式。构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、矿物质养生、田园养生等康养业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店、民宿等康养产品，形成生态养生健康产业体系。充分发挥“诗、酒、药、菌、茶”资源优势，主动融入中医药、生态、温泉、康复、食疗和保健等多种元素，带动护理、餐饮、医药、老年用品、金融、旅游、教育等产业共同发展，打造医养康复型、异地旅游养生型和宜居社区型康养服务品牌。

二、大力发展养生养老产业

以原生态、纯自然为基础，以健康养生、休闲旅游为目的，大力发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老，发展老年体育、老年教育、老年文化活动等业态。打造集养老地产、护理康复为一体的养老度假基地等综合开发项目。支持发展养老居住、医疗、休闲度假为主要功能的养生养老小镇。推进公共养老服务，在城区建设集中式民办养老公寓 3.3万平方米，在全县建设 276 个居家养老服务中心，建设一批社会养老服务中心，为老年人提供多种养老方式。支持有条件的医疗机构向康复、护理和养老服务延伸，面向社会提供高端康养服务。

三、建设一批特色康养基地

实施资源整合、项目组合、功能集合和差异化发展战略，打造3 个国家级旅游休闲度假区：依托野人文化和秀美的山水资源，在野人谷镇建设华中康养基地；依托黄酒文化，做大做强花田酒溪国际康养基地；依托丰富的森林资源、得天独厚的区位优势和高海拔特征，在柳树垭富泉山建设国际森林康养基地。采取 PPP 模式，深度开发樱桃谷温泉度假区，建设养生馆、风情小镇，打造集温泉养生、休闲度假、商务会议、运动健身，打造鄂西北独特的温泉度假旅游区。形成“驻房县、逛西关、泡温泉、登武当、游神农”康养发展格局。树立康养龙头品牌，提升旅游资源价值，建成湖北省森林康养旅游示范区。

深度挖掘房县独有的民俗、历史文化，结合市场需求及现代生活方式，运用创意化手段，打造一批利于养心的旅游产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回归本心、陶冶情操。打造野人谷生态休闲小镇、军店体育小镇、大木康养小镇、土城黄酒小镇、沙河香菇小镇、窑淮茶旅小镇、姚坪水养小镇、上龛药养小镇、青峰啤酒小镇、万峪森林小镇、温泉养生文化小镇、尹吉甫诗经文化小镇等 12 个特色小镇。在军店、门古、九道、上龛发展中医药文化体验旅游，不断扩大房县中医药康养保健旅游知名度和影响力，打造以中医康养服务为核心，以中药材种植、中医特色医疗服务和中医药健康养老服务于一体的中医药健康旅游示范区。

第四篇 强基固本 构筑绿色发展新高地

第八章 建设功能完善的现代化基础设施

坚持新基建和传统基建双轮驱动，发挥投资对高质量发展的支撑作用，优化投资结构，保持投资高位增长。用活用足中央支持湖北一揽子政策，加快布局“两新一重”、疫后重振补短板强功能“十大工程”等项目。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。集中力量打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为国民经济的发展和人民生活水平的提高提供强有力的保障。

第一节 大力发展新型基础设施

以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，推动新型基础设施和实体经济融合发展。力争以“新基建”为主的数字经济在全县生产总值中占比达 40% 以上，将房县建成优秀的转型升级智慧城市样板区、数字乡村发展先导区。

一、完善信息网络基础设施

建设 5G 基站及网络，推动 5G 商用全面普及，实现重点城镇 5G 全覆盖。完善信息网络基础设施，农村集中居住 20 户以上农户实现 4G 信号全覆盖。将全县办公自动化平台、平安综合治理平台、应急、环保、警务、城市综合管理、智慧农业、工业互联网平台、智慧教育等平台统一纳入房县综合平台建设，组建房县大数据中心。

在全县工业规上企业和商贸限额以上企业中培育 50 家左右的跨行业跨地区工业互联网平台，推动县内所有制造企业上云和 App ，构建成基于研发、生产、物流、库存管理、销售、售后等一体化智能化工业互联网平台。运用 4K 、 5G 、云技术、 AI 人工智能等高新技术，构建广播电视 4K超高清新媒体融合制作、播出和分发技术平台。对云上房县 App 政务服务功能进行升级，在城区建设 300 个 5G 大屏服务终端，覆盖小区、商超等公共场所；在乡镇建设 220 个 5G 大屏服务终端，方便居民获取最新政策信息、特殊事件预警信息。

二、推进融合性基础设施建设

推进传统基础设施转型升级，实施十房、谷竹高速公路和十房一级路车联网改造，将房县至神农架高速公路建设成为智慧高速公路，提升“人、车、路、云”融合协同能力。建设城乡客运系统平台，与十堰和其他大中城市公交联网，更新城乡新能源公交车 100 台，实现尹吉甫、窑淮、门古、土城等重要乡镇群众出行公交化。在城区主次街道规划建设 100 个智慧型、绿色港湾式公交候车亭。建设城区共享单车停车场 50 个、投放单车2000 台；建设共享汽车智能停车场 10 个、新能源汽车 200 台，积极推动绿色共享出行方式。加快建设客运站和客车人脸识别乘车、行李自助托运、智慧旅检通道等智能服务项目，推进智能运维管理等新技术运用。大力推动智慧能源升级，建设新能源汽车充换设备，建设天然气加气站 10 座、充电桩 400 座等，在公交车、出租车和物流快递等领域优先使用新能源和清洁能源汽车。

构建智慧城市，建设乡镇信息服务阵地、推进“互联网 + 政务服务 ” 、“ 互联网 + 放管服 ” 、 “ 互联网 + 监管 ” ，力争行政审批事项和公共服务事项一站式办理、线上办理率达到 100% 。推进传统基础设施智能化信息化改造、智慧网联汽车基础设施和智慧管网、智慧水务、智慧城管、智慧广电、智慧社区、智慧环保以及应急管理“智慧大脑”等方面的重点项目建设。加快建设多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施，整合利用路灯杆、信号杆、监控杆、电力杆（塔）、公交站台等市政设施，推进一杆多用、多杆合一。推进政府治理、智慧法治、智慧社会管理等民生重点领域数字化应用试点示范。

三、加大创新基础设施建设

调整结构，集中力量，建设一知识创新基地。依托县内企业、工业园区等建立大学生创业服务“分中心”。依托野人谷生态旅游、门古寺中药材等产业基地，建立高校联盟创业服务“工作站”，为武汉大学、湖北中医药大学等高校提供创业讲堂、创业实训和创业孵化服务。

建立与国际市场接轨的“现代企业化科研机构体制”，推进创新文化和创新组织建设。聚焦生物医药、纺织、智能卫浴、电子信息等重点产业领域，组建产业创新联合体和新型研发机构，统筹建设一批产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心等创新平台。进一步提升基础设施整体效能和综合实力。

第二节 构建现代化综合交通运输体系

全面实施“交通强县”战略，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和网络，构建两小时到乡镇、1 小时到十堰、10 分钟上高速“211 交通经济圈”，建成十堰南部交通枢纽城、鄂西北物流集散中心。

一、建设综合交通基础设施网络

以综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通和平安交通为目标，建设安全、便捷、高效、绿色的综合交通运输体系，形成承东启西、连通南北、协调发展、有机衔接的交通网络新格局。打通与“宜荆荆恩”城市群、“襄十随神”城市群等周边主要城市群的快速综合运输通道，强化与十堰、重庆、襄阳、神农架、安康、商洛、南阳等周边中心城市的交通联系。形成对内连接重要城市节点，与城镇发展轴、主要产业带有机衔接，对外沟通周边城市群和各大经济区的能力充分、开放互联的“一横一纵”综合运输大通道。

以城关镇为核心区，重点扩容主干道、畅通出口路、完善衔接路，在区域范围内构建形成七纵八横的干线公路网，全面覆盖区域内所有乡镇、大型工业园区、重要旅游景区和一定规模的客货运站场枢纽。建设大通道、打通小循环，发展大枢纽、培植小物流，全方位发展、多层次推进，织密道路网络。全力推进“四好农村路”建设，打通断头路、推进联网路，促进国省干道和农村公路达标提质。以重点镇为核心，加快形成城乡交通“一小时通勤圈”，实现公共基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。

铁路：规划荆康高铁，起点荆门市，途经当阳、远安、南漳、保康、房县、竹山、竹溪、陕西省平利，止于安康，设计时速350 公里/小时，房县境内全长约80 公里。规划安南高铁，起点安康，竹溪县、竹山县、房县，在十堰接入拟建武西高铁向东北方向进入河南淅川县、内乡县，止于郑万高铁现有南阳东站，设计时速350 公里/小时，房县境内全长约80公里。规划十宜高铁，北起洛阳市，途经南阳、十堰、神农架，向南与在建的郑万铁路兴山站对接，止于宜昌市，设计时速350 公里/小时，房县境内全长60 公里，建设客运、货运铁路。谋划十堰—房县轨道交通、武当山－房县－神农顶景区－大九湖景区轻轨。

公路：加速推进房县至神农架高速公路、一级公路建设，加快大数据、物联网等新基建的应用，建设智能快速路，规划谷竹高速房县东互通。力争新建5 条一级公路，改造、完善G209、G346、S318、S283、S280 等国省道。争取普通国省干线公路二级及以上比例达到100%，区域内30%乡镇通达一级路。提档升级农村公路，提高通达深度和通行效率，60%县道达到二级路以上标准，90%乡镇达三级路以上标准，100%村民小组通水泥路。

水运：完成“房县综合港区”建设，建成堵河水上综合港区，新建3个旅游码头，为水上休闲、水上竞技、水上文化旅游奠定良好交通基础。

二、构建完善的交通运输枢纽

突出一体化衔接、强调多重功能、重视运营管理效率，打造便捷换乘、经济实用、规模适当的综合枢纽体系。以公路、公共交通等运输网络为依托，以综合客运枢纽为主体，乡镇公路客运站为补充建设多支点全覆盖客运场站体系。房县高速客运站全面投入使用，承担房县跨省、跨市旅客客运服务。改造房县中心客运站、客运换乘中心，承担房县境内短途、长途、跨省、跨市区的旅客换乘服务。积极推进乡镇等级客运站全覆盖，建设军店、土城、青峰、九道、上龛、姚坪等6 个三级客运站，承担本地区短途对外交通功能，配套停车、加油和旅客换乘为一体化的服务中心，形成全覆盖的网络。

以重要景区景点为节点，开通旅游直通线路、旅游中转线路以及景区对接线路。继续推进水路客运向旅游转型，实现客运码头向旅游中转集散、旅客驻留休闲、旅游信息平台等综合旅游服务功能转变。打造公路自驾游和房车旅游精品交通线路，探索汽车租赁服务。

三、推进绿色智慧交通建设

深化客运体制改革，通过重组、兼并、收购等方式，加快提升公交、客运经营水平，保障市民出行安全。优先发展城市公共交通，打造乘行便捷的一体化公共交通网络体系。优化区域内快、干、普、支公交线网，扩大公交服务范围，在常规公交网络的基础上，开通小区公交、定制公交、旅游线路等特色公交服务，提升公交服务能级。强化网约车管理，规范经营行为，多维度提高出行需求，增强公共出行方式吸引力。

强化交通运输信息化建设，打造房县智慧交通体系。开展公交车客车实时在途信息监控、实时语音播报、乘务信息发布等服务。打造集交通监控系统、交通安全畅通与应急处置系统、公众出行信息服务系统、货运与物流信息服务系统等信息化应用系统于一体的综合性信息服务中心。加快实现与市级、省级行业数据资源的互联互通，实现数据沟通、共享、挖掘与应用。

第三节 构建绿色能源体系

一、完善电力供给基础设施

优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，增强向边远地区输配电能力。拓展电网功能及其资源优化配置能力，大幅提升电网的服务能力。推进配套供电设施建设，加快配电网提档升级。推动实施智慧电网及特高压项目，建设大容量、远距离电力传输系统，实施电网带电作业，使用配电自动化和变配电站智能巡检设备。新建110KV 变电站1座，35KV 变电站1 座，配电站3 座，10KV 配变共新建、改造771 台，谋划500 千伏输变工程。到2025 年，房县电网将逐步构建“三链二环”输电线路网架，形成以房县220 千伏变电站为中心、6 座110 千伏变电站为骨架、17 座35 千伏变电站及配电化变电站为脉络的供电格局。10KV 供电半径将缩短至10 公里，0.4kV 供电半径将缩短到450 米。基本建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网，配网自动化程度达到全国中等水平。

二、建设清洁能源体系

优化能源结构，建设水风光多能互补基地，促进新能源消纳，保障电力系统安全稳定经济运行。在中坝乡建设抽水蓄能电站，装机1200 兆瓦。大力发展光伏产业，巩固提升光伏扶贫项目。利用5000 亩闲置土地，建设总装机容量50 万千瓦的农光互补和100 万千瓦屋顶分布式光伏电站，采用集中发电并网。利用行政事业单位、工业园区和农户闲置屋顶，发展屋顶光伏产业，争取国家屋顶光伏试点县。建设太阳能、空气能等热能热水利用项目50 万平方米。积极开发风力发电产业，在万峪、沙河、土城、门古等地建设一批分散式风力发电站。开发利用地热资源，在县城周边50 平方公里范围内开发干热岩地热资源，利用中温水建设每小时生产200蒸吨工业蒸汽的工业集中供热系统，满足园区企业对蒸汽的需求。启动城市暖居工程，建设热电厂，规划200 万平方米的城市供暖项目，有效保障居民过冬需求。开展农村非集中式供暖区居民住宅供暖设施建设。利用干热岩余热为健身养生中心提供温泉。谋划干热岩地热高温水发电、中温水工业集中供热、低温水城区供暖、余热旅游景区温泉供热开发利用项目。2025 年，实现光伏发电100.58MW，屋顶光伏100MW，110kV 电网风电装机45MW，生物质发电24.53MW。

三、完善油气能源布局

加快油气储备设施和干线油气管道建设，完善天然气主干网架布局，推动天然气大面积覆盖。推进“十竹”天然气长输管线建设，新建房县天然气门站，储气规模18 万立方米。建成房县天然气城网设施，加快城区天然气中压管网建设，力争实现城区居民供气全覆盖，推进天然气管道向军店、化龙、窑淮、青峰等重点乡镇布局。建设鄂西北ＬＮＧ天然气调峰储气库，满足应急管理需求。推进气化村镇建设，实施农村分布式微管网二期工程，保障5 万农户用气。实施加油站地下油罐防渗工程，确保汽油使用安全。

第四节 织密水利设施网络

围绕“水利工程网格化、水旱灾害可控化、城乡供水一体化、河湖环境优美化、生产用水高效化、工程运行良性化、管理手段信息化、公共服务法治化”的水利现代化奋斗目标，全力推进水利基础设施建设。

一、补齐水利设施短板

巩固江河湖库，加快对南河水系、堵河水系、官山河水系、北河水系险工险段和重点堤防建设，提升城乡防洪抗灾减灾能力，确保城镇堤防达到10—20 年一遇防洪标准，乡村达到5—10 年一遇防洪标准。综合治理山洪沟40km，加快推进堰河水库、小亭水库等新建水库建设，保障地区农业灌溉和生产生活用水、兼顾防洪。推进中小型水库清淤工程，彻底消除病险水库的安全隐患，保障水库下游人民群众的生命财产安全。对农村河道、塘堰、拦水坝、排洪沟等基础设施进行系统治理和提档升级，强化风险防控。

优化水资源配置，大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，全面提升供水安全保障能力。加强饮用水水源地建设，确保城区和乡镇饮用水水源安全达标。推进汪家河灌区等 5 个万亩灌区和小型灌区节水配套改造项目建设，彻底解决灌排渠道 “ 卡脖子 ” 问题。新建节水型教育基地 3 处、建设节水型学校 3 处、建设节水型企业 2 处等，确保水资源高效利用。

重保护、促修复，实施山水林田草湖综合治理、系统治理、源头治理。重点实施房县重要河流城市河段等水生态修复工程，维护河流生命健康。对中坝褚河、沙河店、万峪栗子坪等片区石漠化进行治理，进一步改善农业生态环境，增强耕地的涵水保墒能力。加快推进小水电增效扩容项目、绿色小水电创建项目、小水电生态修复项目，进一步促进小水电绿色化发展。以水库为依托，打造集休闲、观光、旅游、生态农业体验园为一体的水利风景区，带动地方经济发展。

深化后续帮扶工作，继续实施大中小型水库移民后期扶持及库区地质灾害治理项目，建立长效化帮扶机制，积极推进“美丽乡村”建设。优化雨情、水情、墒情、工情等各类信息化平台建设，建成“标准统一、互联互通、广泛共享、深度融合”的智慧水利体系和综合监管平台。

二、加强智慧水利建设

全面提升水利信息化水平，增强风险预警能力。充分运用物联网、大数据构建水利感知网，加强信息资源整合共享，建成智慧水利体系和综合监管平台。重点建设水库安全监测和调度系统、河道信息化系统、水旱灾害预警平台、水资源监测管理系统等信息化平台，增强风险预警能力，提升水利智慧化水平。运用物联网、大数据构建水利感知网开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖。实现监测与管理的有效结合，有效遏制人为水土流失。强化水安全风险防控，提高应急处理能力。

三、提升水利监管水平

以河长制湖长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题；压实河长湖长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，加强河湖水域岸线管控，加强河道采砂监管，加大河湖监督执法力度，维护河湖健康生命。严格水资源监管，强化水资源刚性约束。加强水利工程监管，规范水利工程建设与管理。加强水土保持监管，有效遏制水土流失。强化水安全风险防控，提高应急处理能力。牢固树立底线思维，强化风险意识，加强水安全风险识别，制定完善的应急预案，建立健全应急处置机制，最大限度预防和减少突发水安全事件及其造成的损害。

第九章 建设农业现代化强县

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进农业供给侧结构性改革，创建一批国家和省级现代农业产业示范园，培育一批特色农产品优势区，建设一批农业产业强镇，努力打造全省现代特色农业示范县、生猪调出大县、鄂豫陕渝毗邻地区农产品集散中心、全省特色农产品生产加工集成示范区，加快推进现代农业强县建设，推动绿色发展走在全省山区县前列。

第一节 实施乡村振兴战略

一、巩固拓展脱贫成果

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，有序推进劳务转移就业，鼓励通过劳动获得稳定收入。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。兜住民生底线，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。争取把房县纳入国家乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善北京对口协作和省定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制。按照农户自愿、政府补贴、社会资助和市场调节的思路，完善保险机制，防止因各种风险返贫致贫。完善扶贫开发大数据平台，实现防贫动态管理。通过端口对接、数据交换等方式，做到户籍、就业、社会保险、医疗保障等信息与贫困人口建档立卡信息共建共享、互联互通，实现标识清、底数明和常态化监管。确保脱贫攻坚质量更高、成色更好。

以产业振兴为重点，大力实施“61”产业强农计划，加强产业扶持，巩固提升扶贫特色产业，激发贫困户内生动力，形成具有竞争力的长效扶贫产业。积极贯彻落实创业就业政策，培训资源及公益性就业岗位向脱贫群众倾斜，建立农民持续稳定增收和减贫的长效机制，从源头上消灭返贫和新发生贫困。强化基础设施建设，稳步提升路、水、电、讯、网等基础设施支撑能力。完善基本公共服务，解决乡村便民服务、教育、医疗、文化、卫生等公共服务方面的突出问题，不断增加基本公共服务投入，确保全县基本公共服务领域主要指标达到省、市标准。持续开展对口帮扶、区域协作、定点扶贫，积极争取中央单位、知名民企、社会组织等社会力量参与帮扶。加强基层组织建设，切实提升贫困村党组织的工作效能，派强用好驻村帮扶工作队，推进脱贫乡村组织振兴。

二、实施乡村建设行动

把乡村建设摆在房县现代化建设的重要位置，着力建设美丽乡村。优先支持十房美丽乡村示范带建设，以点带面，全面推广复制示范带经验，打造一批宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村。强化综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，统筹乡镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，着力抓好村组道路建设、庭院环境美化、建筑风貌提升、传统村落保护和村庄绿化亮化等工程，建成一批环境美、田园美、村庄美和庭院美的“四美”乡村。科学高效推进厕所革命、精准灭荒、污水处理、生活垃圾处理等重大生态工程。深入实施农村改灶、改炕、改圈、改厕“四改”工程，推动乡村人居环境改善。扎实做好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”绿化，加强庭院绿化和村庄公共绿地建设，加快村庄宜林的荒山荒地绿化，建设村容整洁、田园美丽的“园林式”村庄。

结合美丽乡村建设和村庄整治，开展清洁能源示范村创建，提高农村清洁能源利用率。以优化畜禽养殖产业布局、农业面源污染治理、保障生态环境安全为目标，兼顾饮水水源保护，全域推进农村人居环境整治，不断提高农村生态环境质量。推进农村垃圾分类处理，推进农村生态环境综合整治，推动环境基础设施和服务向农村延伸，实现全县行政村、乡镇驻地、乡村道路以及城中村的生活垃圾保洁清运全覆盖。力争到2025 年，美丽乡村建设实现全覆盖，农村水、电、路、气、房等基础设施建设不断加强，科学、文化、卫生、体育全面发展，社会保障体系更加健全。

三、大力实施“三乡”工程

建设美丽乡村，吸引市民下乡。突出乡土特色、做好旅游服务承接，与旅游企业协作，举办乡村特色年货节、特色农产品展销会等特色节会，用智用策促进市民下乡郊游。重点推广养老康养型、休闲度假型、农事体验型、创意创业型等下乡新模式。“十四五”期间，乡村游吸引市民年均100 万人次，乡村游年均收入实现10 亿元。

集中集约化发展，吸引能人回乡。鼓励和引导外出有成就的农村能人，返乡置产创业，反哺家乡建设，促进农民就业和乡村治理。推广回归创业型、带领致富型、乡贤治理型、公益捐助型、招商大使型等回乡模式，争取年均吸引能人回乡创业1 万人次。

创新服务模式，引进企业兴乡。深度挖掘特色资源优势，围绕优势产业发展，积极支持“三乡”主体开展特色种养业、农产品精深加工经营。实施农产品加工千亿工程计划，引导更多的能人和工商资本到农村兴业。重点推广投资兴业型、龙头带动型、村企共建型、对口帮扶型、服务带动型等模式。采取有效措施，解决“三乡”工程用地、用能、用工、融资等多方面的困难。

第二节 建设绿色农产品生产加工基地

坚持最严格的耕地保护制度，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” ，坚决守住粮食安全底线，全面实施百里茶叶和百里林果长廊、百万亩中药材和百万吨蔬菜基地等“四百工程”，持续壮大食用菌、中药材、畜牧、茶叶、蔬菜、黄酒、烟叶、林果等八大特色产业，创建专业乡镇 15 个、专业村 180个，力争特色产业基地达到 150 万亩，打造山区县绿色发展样板。

一、打造优质粮油蔬菜种植基地

强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。完善粮食主产区利益补偿机制，保障粮、油、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力，开展粮食节约行动。

实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。扎实开展粮油作物绿色高质高效模式示范，扩大优质稻生产规模，发展特色旱杂粮，创建区域性品牌，提升大米及其精制品深加工能力。大力推广油菜绿色高质高效新技术和新模式，建设 “ 双低 ” 优质油菜生产板块。形成以红塔、白鹤、军店、化龙、门古、土城等中部平坝地区为主的水稻生产乡镇，以野人谷、九道、门古、大木、白鹤、红塔、青峰等为主的玉米、红薯等生产乡镇，以九道、上龛、野人谷等高山乡镇为主的马铃薯生产乡镇，以门古、红塔、大木、军店、化龙、白鹤等为主的油料、鲜食薯生产乡镇。到 2025 年，粮食播种面积稳定在 45万亩，总产量 16 万吨，油料 12 万亩，总产量 2 万吨。

强化蔬菜基地建设，全力打造有机蔬菜示范县。按照稳定面积、调优特色、提升保障、扩大设施的发展思路，培育 “ 一村一品、一乡一业 ” 种植、加工、流通配套的专业生产片区。建设以军店、化龙为核心的园艺设施蔬菜基地 1 万亩，以红塔、白鹤为核心的时令蔬菜基地 1.5 万亩，以野人谷为核心的高山菜基地 2.5 万亩，以野人谷、上龛、九道为核心，建设以阳荷、魔芋为主的武当特色蔬菜基地 2.5 万亩。加强对蔬菜产业技术支撑力度，推广机械化和智能化种植，加强标准化、品牌化建设。重点培植九方魔芋、尚峰时代、中合农业等蔬菜加工企业，培植蔬菜市场主体 20 家，培植县级果蔬交易中心 1 家，蔬菜批发市场 2 家。加强与旅游业的深度融合，建设特色蔬菜采摘园，支持一批农旅结合的农庄发展。到 2025 年，全县蔬菜基地达到 8.5 万亩，播种面积达到 20 万亩、产量 25 万吨，产值 10 亿元，培植高山菜专业村4 个，魔芋专业村 3 个，鲜食薯专业村 5 个，园艺设施菜专业村 2 个。

发挥香菇木耳驰名商标优势，打造“食用菌产业强县”。围绕专业化、园区化、工厂化、市场化和信息化的总要求，推动食用菌生产加工向精、细、深方向发展。在城关镇建设食用菌交易中心，在青峰、土城和门古等乡镇建设食用菌集贸市场，在沙河、万峪、青峰、土城、白鹤、门古等乡镇建设8 个核心示范园区。支持勤发富菌业、天禾菌业等种植企业与华中农业大学合作，开展区域性品种选育与推广，扶持神武山珍、神农绿谷公司等加工型龙头企业开发精深加工产品。强化地理标志保护使用，按照“政府引导、市场主导、企业主体、行业自律、依法管理”的模式，将房县黑木耳、房县小花菇打造成为区域性公用品牌和“中国驰名商标”。推动销售企业与景点及旅行社合作，借助品牌优势，丰富特色旅游产品。到2025年，发展椴木食用菌10 万架、代料食用菌5000 万袋，总产量0.85 万吨（干品），实现产值16 亿元。

二、培育茶叶、烟叶传统优势产业

建设“全省高香茶叶大县”和“武当道茶核心生产基地”。以窑淮、姚坪、红塔为核心，以红塔、门古、大木、青峰、野人谷、土城等乡镇为重点，带动白鹤、沙河、万峪、五台、军店、化龙、中坝等宜茶乡镇，新建标准化茶园7 万亩，改造老茶园3 万亩，培育专业村100 个，培养种植大户5000 户。重点打造“武神旅游路茶叶观光片区”、“竹房城镇带茶旅融合示范区”、“十竹路生态茶叶示范片区”。到2025 年，茶叶基地面积发展到20 万亩（其中无性系茶园面积5 万亩），产量达0.8 万吨，总产值达20 亿元。引进2 家大型综合加工企业，培植省级龙头企业3 家、市级龙头企业8 家、新型经营主体200 家。全力打造房县高香茶叶区域公用品牌，建设茶叶交易集散中心，配置线上、线下宣传推介平台。按照“茶乡是景区、茶园是景点”的理念，建设窑淮、姚坪茶旅融合示范乡镇2个。

推动烟叶产业高质量发展。巩固旧种植烟区，拓展新种植烟区。形成以九道、青峰、门古、野人谷为核心基地，辐射带动上龛、中坝、沙河、万峪等乡镇的区域布局，建成绿色生态、设施配套、产出高效和保护有力的高标准优质生态基本烟田10 万亩。培育专业化烟技队伍、职业化烟农队伍，着力构建供给体系、产业体系、保障体系。塑造金神农优质特色烤烟品牌，优化生产技术体系，强化烟叶生产、收购和调拨全程标准化管理。全力实施“2232” 雅香、特色、优质、生态安全的高质量烟叶发展工程，推动房县烟叶高质量发展。到2025 年，稳定年种植规模5 万亩以上，产量达到10 万担，年产值1.5 亿元以上。培植年产万担烟叶乡镇5 个，千亩村30 个，建成高质量烟叶供给体系。

三、大力发展特色生态养殖业

构建特色优势畜产品产区，形成 “ 中部猪、禽，西南羊、蜂，东北牛、兔 ” 的发展布局，围绕房县 100 万头生猪产业链项目和武当原生态养殖合作社为重点发展生猪、家禽生产；以门古寺镇和九道乡为示范，带动周边乡镇发展山羊、中蜂养殖；依托源聚兔业、牵亿肉牛养殖专业合作社为龙头，引领规模养殖场大力发展草食牲畜；以乡村为中心，兴建农牧观光采摘园、牧旅融合游乐园、保护开发天宝山自然资源，实现三产融合发展。实施靓丽畜牧示范工程、数字畜牧创新工程、生态畜牧节粮工程、牧业实力提升工程；吸纳社会资本，培植龙头企业，引导产业发展；整合地方资源，拓展牧业发展空间，促推乡村振兴；争取政府投资，补齐行业短板，夯实现代畜牧业发展基础。到 2025 年，全县生猪、山羊、牛、家禽、肉兔饲养量达 150 万头、 100 万只、 10 万头、 1200 万羽、 200 万只，实现畜牧业产值 45 亿元。

对标市场需求，延伸水产养殖产业链，大力推广池塘循环流水养殖等生态化养殖模式，结合水稻生产，因地制宜推广稻虾连作、稻鱼连作等高效养殖模式，提升渔业及农业整体发展品质。规模化发展大鲵人工养殖产业，实施大鲵特有物种保护与生态修复工程，发展大鲵养殖专业合作社10 家，大鲵养殖量达到 100 万尾，产值 1 亿元。提升渔业信息化设施装备，建设水产健康养殖示范场，加强长江流域重点水域生态环境保护和水生物资源养护力度。到 2025 年，水产养殖面积达 3 万亩，产品总量 1 万吨，总产值突破 18 亿元。

四、发展林下特色经济

合理利用林下资源，科学发展林下养殖、种植业。在城关、红塔、军店、白鹤和青峰 5 个乡镇建设 20000 亩黄桃、血桃、樱桃基地，打造城郊林业经济带。抓好低产低效竹林改造、基础设施建设、先进实用技术推广和标准化生产，以门古、中坝、窑淮、大木、姚坪等乡镇为重点，新建 2万亩笋用竹林基地。提升林果基地产量和效益，提档升级核桃基地 30 万亩，板栗基地 20 万亩，小杂果 10 万亩。以红塔镇、军店镇、化龙堰镇为重点，新建油茶基地 10000 亩。

第三节 提升农业现代化水平

一、夯实农业生产基础

加强农田水利等薄弱环节建设，推进农业标准化生产。按照 “ 集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好 ” 的要求，改造中低产田，提高农田集中连片程度和产出能力。建立有机农业标准体系，提高有机农业生产标准化覆盖率。加强有机农业标准化技术转化和应用，构建有机农业化肥和农药使用标准，实施优质粮油、无公害蔬菜的化肥农药零添加工程。推广农作物病虫害绿色防控技术、专业化统防统治技术、测土配方施肥技术等。健全动物疫病和农作物病虫害防治体系，保障重要农产品供给安全。 “ 十四五 ” 期间，有机茶、绿色果、草牧业、中药材等主要农作物病虫绿色防控覆盖率提高 2 个百分点左右。

加快推进智能温室、喷微灌设施、避雨设施、耕作移栽和储藏保鲜烘干等设施装备和设施技术在特色产业的应用，提高农业避灾减灾和提质增收的能力。大力推广高性能、复式作业机械，实施主要农作物全程机械化，提升特色产业机械化程度，推进农机农艺融合。大力开展精品园创建，着力改造提升特色产业产区作业道、机耕道、运输道，整治田间生产便道和农村机耕道路。加快老茶园改造，建设宜机化、标准化、生态高效茶园。加快改造城郊蔬菜基地，因地制宜发展温室大棚，逐步推广高山菜避雨设施建设。力争到 2025 年，全县设施农业面积达 5 万亩，农业机械总动力达到 26.7 万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达 70% ，基本实现农业机械化。

加强耕地保护和土壤改良。切实加强耕地和永久基本农田保护，加大耕地保护力度，严格落实耕地保护责任制，确保永久基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地红线保护责任制，切实控制建设占用耕地和林地。推进高标准农田建设，继续推行 25 度以上坡耕地退耕还林政策，积极争取土地整治项目、对 25 度以下坡耕地实施坡改梯工程。重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。大规模改造中低产田，进行宜机化建设，建成高标准农田。确保全县 43.94 万亩耕地红线。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。加快实施旱作农业示范工程，建设一批旱作节水示范区。

二、加强农业科技创新建设

实施科技兴特提质增效工程，突破特色产业发展技术瓶颈。加大新品种、新技术、新模式综合应用和良种良法推广应用，重点示范推广十大农业技术。推进品牌塑造、品牌整合、品牌营销和品牌提升，积极开展 “ 两品一标 ” 认证与开发，加强农产品地理标志产品保护，打造优势农产品区域公用品牌和企业知名品牌。到 2025 年， “ 两品一标 ” 认证品牌有效总数达到 20 个，绿色食品、有机食品、地标产品占总农产品的比例分别达到25% 、 5% 、 15% 以上，重点打造 2-3 个在国际、国内市场有较高知名度和市场占有率的知名品牌，争创 1 个以上中国驰名商标，新增 3-5 个省著名商标或名牌产品。

实施农业产业化联合体培育工程，提高小农户组织化程度，支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建家庭农场等方式联合开展生产，共同购置农机、农资。引导农民专业合作社规范发展，支持农民专业合作社成为农业产业链整合的主体，在农业产业化经营中更好保护农民利益。促进农民增加收入，保障农产品有效供给。

第四节 深化农村改革

一、健全城乡融合发展机制

推动城乡要素平等交换、双向流动，吸引企业、能人、市民下乡兴乡，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，深化宅基地 “ 三权分置 ” 改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快农村集体产权制度改革，充分盘活集体资产，发展新型农村集体经济。深化农村集体产权、集体林权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。统筹推进农业水价、粮食收储、农垦、供销社、殡葬等改革。

二、发展新型农村集体经济

加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善村级集体经济发展工作机制，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。

第十章 建设社会主义文化强县

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强县。

第一节 提高社会精神文明程度

一、大力弘扬社会主义先进文化

深化党的创新理论学习教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，加强马克思主义理论研究。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续讲好抗疫故事，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。把社会主义核心价值观融入国民教育和生产生活全过程。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，强化身边好人典型人物宣传。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能。依托 “ 红色旅游 ” 项目，建设爱国主义教育基地，进一步发挥 “ 红色基地 ” 在传承弘扬 “ 红色文化 ” 方面的作用，共铸新时代奋斗精神。

二、推动公民道德建设

以创建全国文明城市为抓手，实施文明创建提升工程。部署纵向涵盖县乡村三级、横向辐射党政群机关和企事业单位的 “ 三纵四横 ” 全域新时代文明实践框架。开展创建文明村镇、文明单位和文明家庭等活动，推动 “ 十星级 ” 系列文明创建全覆盖。加强国家意识、法治意识、社会责任意识和家庭意识宣传教育，弘扬中华传统美德，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。弘扬慈善文化，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。

完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，发挥乡贤文化、村规民约、家训家风、生活礼俗教化作用，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强家庭、家教、家风建设，培育良好家风、乡风、校风、行风，努力营造向上向善、健康文明的社会风尚。广泛开展 “ 传家风、立家规、扬家风 ” 行动，开展 “ 最美家庭 ”“ 身边好人 ” 等评选活动，引导群众崇德向善，加强家庭、家教、家风建设。深入开展“向道德模范学习”进机关、进社区、进校园活动，激发群众内生动力。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加大 “ 扫黄打非 ” 工作力度，确保政治安全、意识形态安全和文化安全。

第二节 传承房陵特色文化

深入挖掘 “ 房陵文化 ” ，发挥诗经文化、黄酒文化、神农文化、野人文化、忠孝文化、红色文化等房陵传统文化引领作用，凝聚发展正能量，打造独特的地域文化品牌，提升房县文化品位。

一、传承特色文化

传承发扬诗经文化。继续承办诗经文化旅游节，以多类型活动为载体，扩大房县诗经文化的影响力和感染力。完善诗经文化硬件配置，建设诗经文化产业园、尹吉甫纪念馆、尹吉甫诗经文化小镇、宝堂寺开发，建设西关印象 72 坊，在城区建设一批以诗经、尹吉甫命名的道路、桥梁、公园等设施，促进诗经文化在房县传承和发扬。

传承发扬黄酒文化。以生产、宣传、推广、销售房县黄酒为手段，弘扬独具特色的黄酒文化，举办黄酒文化节会，开展黄酒酿造比赛，统筹黄酒检验检测标准，统一黄酒销售模式，将房县黄酒酿造工艺列为国家地理标志保护产品、国家非物质文化遗产，建设黄酒非遗扶贫就业工坊、中国黄酒检验检测中心、房县小曲黄酒科学研究平台，扩建土城黄酒小镇，丰富黄酒文化底蕴。

传承发扬神农文化。深入探索炎帝神农在房县的主要活动区域，深度挖掘民间传说和文化遗址，大力弘扬神农遍尝百草、为民治病、教民耕种的深厚历史文化底蕴，建设神农药谷博物馆、农耕博物馆、中国神农药谷暨华中中药材检验检测中心等项目，挖掘、传承神农文化。

二、加强文化遗产保护和开发

加强文物古迹保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺保护和传承。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。将房陵特色文化及物质申报国家级、省级文物保护单位，加强文物安全保护，实施文物本体修缮工程及展示利用工程。兴建一批特色博物馆，推动文化遗产保护与市民日常生活深度融合。传承和发展非物质文化遗产，持续举办好正月十三民间文艺大巡游、 “ 三月三 ”显圣殿民间民俗汇演、九月九开酿仪式、《百姓大舞台》展演活动，举办特色戏曲、民歌山歌艺术节。举办楹联、摄影、书画、奇石、盆景等会展。加大地方名菜、名点、名品开发力度，满足群众个性化需求。

加强皮影戏、烙画、房县卷卷、手工黄酒、诗经民歌和九道地方民俗等非物质文化遗产的调查和保护，支持申报一批 “ 非物质文化遗产 ” 代表性项目和传承人。促进非物质文化遗产向产业化方向发展，推动实现可持续发展。支持合理开发利用民间文化资源，推动传承保护非遗项目与举办民俗节庆活动相结合，让非遗在新时代焕发新活力。

第三节 繁荣文化事业

一、创造更多优秀文化产品

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺产品质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。完善文艺扶持政策，加强现实题材创作生产，推出一批立得住、传得开、留得下的精品佳作。推进媒体深度融合发展，实施全媒体传播工程，支持建设新型特色媒体，建好用好县级融媒体中心，建成集宣传报道、信息发布、便民服务为一体的融合传播平台。健全新闻舆论工作机制，加强重大舆情和突发事件引导。创新文化宣传方式，讲好房县故事，传播房县声音，提升房县知名度和影响力。支持组建各类群众性文化团队，丰富群众文化生活。持续发展壮大作协、书协、影协等文艺 “ 十大协会 ” ，繁荣房县文艺创作主阵地。加强文化市场体系建设，发展壮大以创作创意、休闲娱乐等为代表的各类新型文化产业市场主体，开发多样化、个性化的系列本土优秀文创产品，扩大优质文化产品供给。

二、健全公共文化服务网络

优化城乡文化资源配置，健全公共文化基础设施网络，推进城乡公共文化服务体系一体建设，以聚集人口为基础，配置文化活动室和文化广场，构建县、乡、村（社区）三级文体设施体系。推动基本公共文化服务均等化发展，形成乡镇和城镇中心片区 15 分钟便利文化服务圈。推进房县中心公园、城区湿地公园、文化剧院、诗经文化公园、历史文化博物馆等重点特色文体基础设施建设。加强乡镇文化站建设，培养独具房县特色的 “ 文体大家乐 · 中心户 ” 。支持成立各类群众文化团队，常态化开展“红色文艺轻骑兵”“文化进万家”等文化惠民活动。加大贫困山区文化扶贫支持力度，丰富贫困山区群众文化生活。推动基本公共文化服务均等化，促进优质文化资源向基层倾斜和延伸，沿国省道建设一批文化公园、社区文化走廊、文化企业、百姓大舞台，形成十房文化产业带和房竹文化产业带。深度开发南潭艺术村等区域特色文旅产品，吸引一批世界级名人大家来房县休闲居住，拓展文化产业新空间。

推动文化数字工程，建成一批高水平的公共文化服务平台。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化业态，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。建设数字博物馆、数字文化馆、数字图书馆、数字档案馆、公共电子阅览室和数字文化服务网络，实现文化、档案信息资源全民共享。深入推进全民阅读，组织多类型的读书日活动，推进城区半小时阅读圈建设。开展群众艺术培训，推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设。以 “ 五馆二家 ” 、红色革命基地为载体，开展一系列文化研学活动，持续提升公益文化的指导服务能力。

三、做大做优文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革。积极培育文化非营利组织，引导鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。实施文化市场主体孵化培育工程，大力培养本地文学、书法、绘画艺术家，培育文化领军企业，鼓励和引导社会资本投入文化产业。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。积极策划文化高端赛事，培育引进更多的品牌文化活动。加快建设西关印象全产业链创作基地、高端演艺基地、鄂西北文化交流基地、文化旅游基地等四大文化产业基地。加大引导资金、社会资源和政策导向支持力度，支持文化产业领军企业做大做实做强。推动文化和旅游融合发展，打造一批文旅综合体、文旅融合品牌、文旅消费集聚区，创建国家级和省级旅游休闲城市和街区，建设一批国家级文化旅游景区和度假区，大力发展红色旅游和乡村旅游。争取 “ 十四五 ” 时期，全县规模以上文化产业企业达到 20 家，文化产业在全县 GDP 的占比达到 5% 以上。

第十一章 建设绿色发展示范县

全面贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，更加注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性整体性协同性，打好蓝天、碧水、净土攻坚战，打造“两山”实践创新先行区，建设人与自然和谐共生的美丽房县，争创国家级生态文明建设示范县，打造中国中部“绿心”。

第一节 推进生态修复和保护

坚持共抓大保护、不搞大开发，实施水生态环境保护修复、地质环境治理和山体修复、森林保护修复与水土保持、村庄综合整治与生态修复。持续开展生态修复和环境污染治理工程。

一、守护“一片蓝天”

继续抓好建筑施工扬尘、道路扬尘、渣土车运输等污染问题督办检查，精准、科学、依法对重点工业企业进行执法监管，全力推进秸秆露天禁烧及综合利用工作规范化、制度化，在重点区域重点时段联合开展秸秆禁烧巡查。加强落实大气污染防治联动工作机制，在城区加大道路、街道清扫频次，强化洒水、喷雾等抑尘、降尘措施，实施重点涉气企业错峰生产减产，降低对重污染天气影响。持续巩固中央、省环保督察发现问题整改成效。

二、留住“一河碧水”

全力推进马栏河流域水污染综合治理，持续巩固泉水湾、野人湖县级饮用水水源地保护成果，全面改善堵河、南河、马栏河、官山河流域的生态环境，筑牢 “ 一江清水永续进京 ” 的生态屏障。加快推进循环经济产业园污水处理厂及配套管网建设，实现全县工业园区污水处理全覆盖。高标准建设城镇雨污分流管网建设工程，提升污水收集率，确保县、乡镇两级污水处理厂稳定达标运行。在大木、姚坪、窑淮、中坝等西北部分乡镇建设南水北调中线工程绿色发展和水质保护协作区，构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的生态共同体。谋划推动水环境、水生态、水资源、水安全、水文化 “ 五水 ” 共治共建，加强生态环境科学研究和环境基础设施建设，健全水灾害监测预警、灾害防治、应急救援等体系，确保全域水质持续稳定达标。严格落实 “ 河长制 ” ，推进 “ 一河一策 ” ，保证河流生态流量，实现河畅、水清、岸绿、景美。加强重要河流湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔、长期禁捕，让库区河流休养生息。推进 “ 万人千吨 ”乡镇农村供水工程水源地保护 “ 划、立、治 ” 工作，强化对集中式饮用水源地的保护，确保水源地水质达标率 100% 。

三、保护“一方净土”

加强土壤污染治理，以农用地和工业用地安全利用率达 90% 为目标，扎实开展土壤污染防治工作。建立并公开房县土壤污染重点监管单位名录，推行联合监管，加强建设用地准入管理。加强农村面源污染治理，全面推行垃圾分类处置，加强土壤污染修复和风险管控，统筹推进国土综合整治、城郊裸露山体修复、石漠化治理和矿山地质环境恢复治理。落实 “ 土十条 ” ，按照 “ 打牢基础、重点优先、全程管控 ” 的思路，以污染土地治理和修复为重点，强化土壤污染风险防控。全面开展生态修复工程，提升耕地质量。实施历史遗留废弃矿山和 5 家在生产矿山生态修复治理。完善矿产资源勘查、开发利用、矿山生态环境保护等方面的调查与监测体系，有效推进矿山生态环境恢复，实现矿业开发、生态环境保护和相关产业协调发展。建立健全农业面源污染防治及生活垃圾管控长效机制，落实石漠化基础数据监测工作，加大石漠化土地治理力度，到 2025 年，治理石漠化面积 30 万亩。

四、繁荣“一座青山”

深入推进天然林保护、退耕还林、防护林三期、生态公益林补偿、天然林停发、封山育林等工程建设。采取禁伐、禁牧、禁垦、植树、播草等综合措施。 “ 十四五 ” 期间，完成森林质量提升中幼林抚育 30 万亩，封山育林 30 万亩，管护生态公益林 300 万亩，退化林修复 20 万亩的建设目标。实施森林病虫害防治提升工程，新建重点保护区防火通道，在全县重要森林区建设瞭望塔，用于防火防盗，全面提升装备水平和森林保护能力。开展森林乡村建设，实施古树名木保护工程。实施增绿行动，建设花园式县城。对城区进行林相改造，丰富植物种类，因地制宜增加色叶、开花植物，建设一批城市步道、绿道，编织绿道、绿轴、绿带、绿环相互交织，实现 “ 推窗见绿、出门赏景 ” 。持续推动 “ 绿满房县 ” 行动，积极推进治理复绿，基本建成生态宜居的绿色花园城市。大力开展村庄绿化建设工程，实现 “ 城在林中、房在树中、人在绿中 ” 的森林房县、生态房县。到 2025 年，全县有林地面积达到 600 万亩，森林覆盖率达到80% ，森林蓄积量达到 3407 万立方米，森林城镇、森林乡村和绿色示范乡村创建达 100 个，成功创建国家第三批 “ 两山 ” 实践创新基地、国家森林城市。

第二节 筑牢生态安全屏障

一、持续推进重大生态工程

科学高效推进厕所革命、精准灭荒、污水处理、生活垃圾处理工程等生态修复工程。积极推进城乡厕所 “ 四个一批 ” 工程，开展 “ 五大攻坚行动 ” ，完成城乡厕所革命，农村无害化厕所实现全覆盖。合理布局农村生活污水处理设施，重点推进人口密集区生活污水治理，实现乡镇、人口密集区生活污水治理全覆盖。建立分区分级负责、城乡全面覆盖和 “ 户分类、组保洁、村收集、镇处理（转运） ” 为主的城乡生活垃圾无害化治理体系，积极推进垃圾分类试点，实现行政村生活垃圾无害化处理全达标。以交通干道、河流库区沿线、集镇周边可视范围内的荒山为重点，纵深推进精准灭荒，完成精准灭荒任务，实现宜林荒山应绿尽绿。构建结构稳定、林相优良、功能完备的森林生态系统。

二、完善生态保护制度

完善重要生态系统保护制度。探索建立水流、森林、山岭、荒地、滩涂、草原等自然生态空间资产产权台账，建立健全自然资源资产产权制度。研究自然资源资产负债表的编制办法，建立实物量核算账户。坚持用养结合、综合治理的原则，不断完善河库耕地草地休养生息的长效机制。推进环境保护联防联治制度，推进跨行政区域上下游、左右岸、干支流河道联动联责治水体系建设；完善重大项目布局通报机制，强化源头控制、末端治理与生态修复相结合。

建立生态保护补偿机制。以重点生态功能区生态补偿和流域生态补偿为重点，创新补偿方式，完善生态保护补偿机制。积极争取国家在南水北调中线受水区与水源区之间建立规范性的生态补偿机制。探索建立林业生态修复备用金制度，在县内探索实行重点开发区向禁止开发区进行生态补偿。积极推行资源环境产权制度，运用节能量交易、碳排放权交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等市场化手段，探索市场化补偿模式。

有效发挥生态资源多重效益。以山、林、草等资源为重点，发展林果、林木种苗与花卉、林业生物、林木制造加工等生态特色产业。允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动，对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体，允许占用 1-3% 治理面积从事旅游、康养、野生动物驯养利用等相关产业开发。推进环境公用设施投资运营市场化，创新企业第三方治理机制，鼓励各类主体通过多种方式参与废弃矿山治理、水土流失治理等生态保护修复工作，鼓励地方政府引入企业提供生态环境综合服务。

三、构建生态文明体系

健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态保护体系，持续改善生态环境。建立健全以改善生态环境质量为核心的责任体系，探索建立 GDP 和 GEP 双核算、双融合、双提升机制。健全完善以绿色 GDP为导向的生态文明考核、自然资源资产负债表、自然资源资产离任（任终）审计、环境保护损害责任终身追究、 “ 党政同责、一岗双责 ” 责任制考核、环境保护一票否决、生态公益诉讼、环境资源保护审判等考核约束机制，以科学的制度机制、考核评价体系，倒逼绿色转型发展。

落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。加强外来物种管控，对于濒危物种的重点分布区域和生态脆弱区域，实施特别保护小区、特别保护地等措施增加保护强度。构建布局合理、特征显著和结构完整的自然保护网络。加强野生动植物资源保护监管，维护生物多样性。加大保护区生态恢复工程建设，构建生态保护红线监管平台，禁止无序采矿、毁林开荒，不得擅自占用、征用禁止开发空间土地，禁止任何破坏生态环境保护的建设项目和活动。加强噪声污染治理，大力推进农村人居环境整治，做好农村污水治理工作。持续巩固省级生态文明建设示范县创建成果，积极争创国家生态文明建设示范县。

第三节 推动绿色低碳发展

探索 “ 两山 ” 实践创新转化路径，拓展转化通道，推动绿色产品、生态服务资产化，实现生态资产扩能增值。

一、持续发展绿色产业

坚持产业生态化和生态产业化双轮驱动，推动产业绿色转型和生态价值观转换，让绿水青山 “ 高颜值 ” 成就百姓致富新价值，实现从建设美丽向经营美丽转变、生态财富向物质财富转变。

深化自然资源资产产权制度改革，完善自然资源统一调查监测评价制度，完成重点区域内自然资源统一确权登记。加快盘活闲置低效土地，推进工业企业 “ 亩产效益 ” 评价。加强绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。落实国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。加快构建废旧物资循环利用体系。建立完善生态补偿机制和生态产品价值实现机制，完善建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理机制，推动绿色产品、生态服务资产化。推进生态系统碳汇建设，增加森林、湿地、农田等碳汇，积极参与省“碳汇 + ”交易试点。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加强高耗能、高排放、高污染建设项目源头防控。

开展 “ 生态保护红线，环境质量底线，资源利用上限和环境准入负面清单 ” 编制和实施强化工作，落实 “ 空间、总量、项目 ”“ 三位一体 ” 环境准入制度。在产业链条上突出生态，坚持以供给侧结构性改革，着力构建现代产业生态链生态圈。在产业升级上突出生态，提升重点行业清洁生产水平，精细化打造循环经济示范产业园。着力打通 “ 两山 ” 转化路径，培育铸就金山银山。彰显绿水青山的生态价值，从卖生产产品转向卖生态产品，让好的生态直接转换为经济价值。彰显绿水青山的发展价值，探索特色生态资源产品的溢价渠道，着力打造房县黑木耳，房县小花菇、房县黄酒等产品国际品牌。彰显绿水青山的民生价值，释放 “ 生态 +” 外部经济溢出价值，做活做好 “ 生态 + 健康 ” 、 “ 生态 + 文化 ” 、 “ 生态 + 体育 ” 等生态价值转换文章。通过兴林富民，切实增强林业发展的活力与动力。全面推行绿色消费、绿色出行、绿色创建，打造绿色工厂、绿色园区、绿色产业，向绿色要效益，积极争取无废城市建设试点、争创国家级生态文明建设示范县、国家森林公园县。

二、加快推进绿色崛起

强化国土空间规划和用途管制，推动生产空间、生态空间、生活空间“ 三生合一 ” ，推进产城一体、文城一体、景城一体 “ 三位一体 ” 。大力发展清洁能源、节能环保、绿色建筑、循环经济，推动重点行业和重要领域绿色化改造，加快构建废旧物资循环利用体系。引导绿色低碳消费，创建绿色机关、绿色企业、绿色家庭。大力推进绿色消费、绿色出行、绿色创建，推动垃圾分类和减量化、资源化，让人民共建共享绿色美好生活。

三、推进自然保护地建设

推进自然保护区、森林公园、湿地公园等基础设施和能力建设。实施城郊结合带森林生态系统及景观林带建设，推动生态文化教育示范（国家级）项目建设。实施自然公园保护工程，设立国家、省级自然公园界桩和标识牌。推动野人谷、诗经源、古南河等国家、省级自然保护区建设，积极对接神农架国家公园体系外围生物多样性保护。对诗经源国家森林公园、古南河国家湿地公园、野人谷自然保护区、天坪森林公园等自然区域实施生物多样性保护。推进长江防护林、丹江口库区水土保持、大巴山区生物多样性保护等重大工程，持续做好退耕还林、退田还河、退地还湿工作，加强自然保护地建设和监管，构建森林、湿地和草地等林业生态系统。

第五篇 提升品质 拓展社会发展新局面

第十二章 织密民生保障网

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。加快构建覆盖常住人口的公共服务体系，增强人民福祉，提升人民群众获得感和幸福感。

第一节 大力促进就业创业

坚持实施就业优先战略，全面提升劳动者就业创业能力。坚持供需两端发力，统筹发挥市场和政府作用，实现更高质量和更充分就业。加大就业服务能力建设，为城乡劳动力提供均等化服务。加大人才培养和引进力度，提升经济发展动能，突出重点，完善制度，引导预期，努力开创就业工作新局面。

一、坚持就业优先政策

加大政策支持力度。进一步强化减税降费政策，实行更加有利于促进就业的财政保障政策、税收优惠政策。全面推进社保降费、失业保险返还政策，阶段性下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，减轻企业负担。优化创业担保贷款服务方式，拓宽创业投融资渠道，适度增加担保资金投入，扩大担保基金规模。鼓励金融机构扩大贷款增信方式，优化贷款审批流程，开通审批“绿色通道”。持续推进“我选湖北·圆梦房县”计划，加大引才留才力度。推进“就业创业”到村到户，鼓励创业带动就业。完善高校毕业生、农民工、退役军人和新冠肺炎治愈患者等重点人群就业支持体系，健全就业困难人员托底帮扶政策。完善灵活就业人员扶持政策，促进劳动力要素自由流动。完善职称评定制度，畅通非公经济组织职称评审渠道。健全完善职业技能培训体系，加强职业培训基础能力建设。

加强就业技能培训。完善职业技能培训制度，健全终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质。围绕就业准备、入职定岗、岗位提升、转岗就业、创业创新，全面开展企业职工岗前培训、新型学徒制培训、岗位技能提升培训。加大就业创业培训力度，加强高校毕业生就业指导服务。着力加强高技能人才培训、培育，进一步缓解结构性就业矛盾。“十四五”期间，完成职业技能培训 15000 人，企业自主培训 10000 人，高技能人才总量达到 1000 人。高校毕业生总体就业率保持在 95% 以上，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。

二、扩大就业创业渠道

增强劳动密集型产业和中小微企业吸纳劳动力能力，鼓励发展劳动密集型服务业和制造业。强化产业转型对劳动质量的提升作用，加快传统产业转型升级，创造更多高质量就业机会。充分挖掘新兴产业吸纳就业潜力，满足高素质人才就业需求。畅通期满就业渠道，落实高校毕业生创业补贴、求职补贴、就业见习、就业创业培训、实名制服务等政策措施。健全就业援助长效机制，组织开展“就业援助月”等公共就业服务专项活动，进一步规范公益性岗位使用管理，充分发挥兜底安置功能。结合新型城镇化，开展支持农民工返乡创业试点建设工作，巩固“返乡创业就业示范县”成果，构建县、乡、村立体化创业服务体系，引导和激励更多的农民工返乡创业。实施以工代赈项目，带动农民就业增收。优化返乡创业服务，发挥典型示范作用，营造良好创业氛围，带动农村劳动力就近就地就业，持续促进人员回归、资金回流、项目回迁，深度服务乡村振兴战略。

把就业促进、创业引领、基层成长作为高校毕业生就业工作的着力点，落实大学生求职创业补贴、就业见习等政策。开展就业创业服务进校园活动，举办高校毕业生专场招聘会，做好离校未就业高校毕业生就业帮扶。大力开发青年见习岗位，统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，引导鼓励高校毕业生到基层、艰苦边远山区、中小微企业就业创业。完善退役军人安置制度，推进“阳光安置”，完善“直通车”安置方式，提高安置质量，促进人岗相适。引导退役军人就业创业，支持创业孵化基地为退役军人创业者提供低成本、专业化创业服务，加强退役军人职业技能培训和学历教育。深入推进“双拥在基层”活动，加强退役军人服务中心（站）建设。

深入开展困难群体就业援助。健全就业援助制度，完善就业援助政策，鼓励企业吸纳困难人员就业。对就业困难人员和零就业家庭成员开展动态管理和分类帮扶，提供一对一就业援助，确保零就业家庭动态清零。规范公益性岗位开发和管理，托底安置大龄失业人员、零就业家庭成员和困难劳动者群体。充分发挥创新创业“人才超市”的作用。积极开展“网上春风行动”，推动以“互联网 + ”、大数据为代表的新理念、新技术、新模式的广泛应用，提升就业信息化管理水平和服务能力。围绕“三主三柱三新”产业体系，推进创业就业平台建设。深入推进全民创业行动，构建立体化创业服务体系，引导激励返乡人员创业，积极培育就业创业新动能。完善城乡一体的创业就业管理制度，出台各类吸引人才的政策。到 2025年，扶持创业 1500 人，发放创业贷款 7500 万元，建设创业孵化园区 3个。新增城镇就业 2 万人以上，城镇就业困难人员再就业 2500 人，失业人员再就业 8500 人，零就业家庭就业安置率达到 100% 。

三、完善就业公共服务体系

加大稳岗支持力度，落实援企稳岗补助政策。健全就业调查和失业监测预警机制，强化失业风险管理，支持企业吸纳就业。充分发挥失业保险功能和作用，保障劳动者权益和待遇。优化创业服务，发挥创业示范带动作用，增加就业创业机会。

做好根治拖欠农民工工资工作，严厉打击拒不支付劳动报酬的违法犯罪行为，做实劳动保障实名制信息化监管系统。发挥工会组织功能，完善困难职工常态化帮扶机制，建立健全职工维权服务体系，形成跨区域维权联盟模式，畅通维权路径，保障困难职工（农民工）合法权益。加强劳动关系协调和风险防范工作，健全劳动关系三方协调机制，开展和谐劳动关系创建活动。提高企业用工指导服务水平，加强劳务派遣公司后续管理和用工监督管理工作。全力推进劳动人事争议调解仲裁工作，加强仲裁办案指导和重点争议管控，完善劳动保障诚信评价体系，打击非法用工等违法犯罪行为。

搭建优质就业创业服务平台，推动服务网点向基层延伸，多渠道为劳动者提供就业创业服务。建设公共实习实训基地，保障大学生岗前需求。促进企业规范用工，深化企业工资收入分配制度改革。加强流动人员人事档案管理，推进就业手续“全流程不见面”办理，实现流动人员人事档案公共服务“一网通办”“一窗通办”，通过“网上办”和“现场办”，优化公共就业和人才服务。改进社会保障制度，破除劳动力跨城乡、跨区域、跨行业流动的隐性壁垒，构建统一开放、竞争有序的人力资源市场。

第二节 建设高质量教育体系

优先优质发展教育事业，优化教育资源配置，推进教育公平发展和质量提升，深化教育领域综合改革，建设现代化教育强县。

一、大力发展优质教育

完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，以加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展和促进高中教育跨越发展为重点，高水平、高质量普及九年义务教育、基本普及学前教育和高中阶段教育，鼓励高中阶段学校多样化发展，提升职业教育发展规模和质量。

加快发展普惠而有质量的公益学前教育。进一步健全完善政府主导、公办为主、民办补充的办园格局，提高普惠园比例规模。全面落实城镇住宅小区配套幼儿园建设，确保每个乡镇有 1 所独立建制的公办中心幼儿园。完善县域学前教育布局规划，大村独立建园，小村联合办园。建立有效的监管机制，严格幼儿园办园准入、年检、评估和监管，力争到 2025年，全县普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上，公办园在园幼儿占比达 50%以上。

优质均衡发展义务教育。激活中小学办学活力，推进中小学治理现代化。有序推动城乡教育一体化，开齐开足体音美课程，建立学校健康教育评价机制，推进寄宿制学校食堂、宿舍、厕所、饮用水等生活、卫生设施建设和规范化管理。深入推进“互联网 + ”等数字化校园建设，促进现代信息技术与教育教学的深度融合应用。推广集团化办学模式，推进联片教研、联校协作和联网共享。开展“义务教育优质均衡发展县”创建，建立城乡教师交流机制，缩小城乡、区域、校际之间的办学差距。到 2025 年，全县义务教育阶段学区化、集团化办学覆盖率达到 80% 以上。

推进高中教育多元特色发展。建立特色高中督导评估制度，促进普通高中教育逐步形成分级分类、特色鲜明、多元发展格局。建立高中学生发展指导制度，加强对学生课程选择、生涯规划和升学就业等方面的指导。完善普通高中办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要，不断提升学生的综合能力，到 2025 年，高中阶段毛入学率达到 97% ，毕业率达 98% 以上，高考本科升学率达 75% 以上。一中在保持省级示范高中标准的基础上，办学水平要得到全面提升，二中达到市级示范高中标准。

推进职业教育转型融合发展。全面提升职业教育发展规模和人才培养质量，完成职校新校区建设，完善配套设施。以农业机械使用与维修为龙头，以民族音乐与舞蹈、酿酒工艺与技术为特色，构建符合房县县域经济发展的八大专业群，高标准建成各专业实习实训基地，提高专业吸引力。“十四五”期间，中职在校生规模达 3000 人以上，“双师型”教师达 60%以上，将房县职业技术学校打造成市级综合性职业技能公共实训基地。

规范民办教育发展。鼓励社会资源进入教育领域，建立健全民办教育分类管理、差异化扶持的政策体系。落实民办学校法人财产权及招生、教学收费等各项政策。规范民办教育管理机构建设，强化民办教育督导，健全监督管理机制。

大力发展成人教育。完善终身教育体系，办好国家开放大学，实施房县行政学校转址，建成乡镇及社区成人学校，支持发展社区教育。抓住国家支持高校发展的机遇，积极创造条件，吸引高校来房县办分校、搞科研、建试验基地、院士专家工作站，全面提升教育水平。

加快发展特殊教育，做好残疾幼儿学前教育，普及残疾儿童少年义务教育，发展残疾人高中阶段教育，推进特殊教育学校标准化建设，分类做好残疾儿童少年教育。建立教育、残联、民政、卫健等部门信息共享机制，组建残疾人教育专家委员会。

二、加强教师队伍建设

坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。探索“多校协同、优势互补”的人才交流机制，完善干部、教师交流和激励机制；深化教育人事制度改革，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，提高专任老师数量。全面推进教师公开招聘工作，畅通教师入口，建立常态化的人员补充机制。加大教师培训力度，增强培训的针对性和实效性，着力抓好青年教师培养、教育干部培训和骨干教师研修培训，在职在岗教师培训达标率 100% 。加强乡村教师队伍建设，制定激励约束机制，鼓励青年教师到基层工作，切实缓解城乡教育矛盾。建立健全科学的教师综合考核评价机制和导向明确的激励机制，加强师德师风建设，落实中小学师德师风建设长效机制，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要抓住对口协作、区域协作机遇，加强教育人才培养，对全县中小学教育老师开展轮训。加大教师交流力度，实施名师名校长交流计划，推进义务教育学校教师校长资源均衡配置。增加体音美、外语、信息技术等紧缺薄弱学科教师招聘补充数量。加强对特级教师、教学名师、学科带头人、教学能手的管理，设立名师工作室，充分发挥骨干教师的示范、引领和辐射作用，造就一批教学名师和学科领军人才。

三、全面改善办学条件

持续实施能力提升工程、教育现代化推进工程，加快农村教师周转房、B/C 级危房改造等校园建设，全面提升校舍及配套设施建设标准，确保校舍安全、实用、够用。全面改善中小学办学条件，新建部分城区学校教学及生活用房，解决城区中小学大班额问题；建立农村中小学校舍定期维修长效机制，实现中小学标准化运动场全覆盖，实施中小学厕所改造，改善农村中小学学习、生活环境；新建农村教师周转房，改善农村教师的住宿条件；改善城区及周边学校供水、供电、供暖、供气的设施设备。加快城乡幼儿园建设，优化城区中小学布局，有序布局农村中小学，在城东、城西规划建设公立学校。实施房县一中、房县二中、房县职业技术学校、穆清学校等县直学校改造升级；加快推进房县行知实验学校二期建设；全面实施城关镇晓阳小学、半岛湾小学、小西关小学、野人谷镇中心小学等重点小学建设，着力破解“入园难”“择校热”“大班额”等问题。积极争取教育信息化、智慧校园、校园连锁超市等项目；新建青少年活动中心，为青少年健康成长提供服务；规划建设房县老年大学，为老年人提供相对固定的学习环境。

推进教育信息化全覆盖，按照教育信息化 2.0 行动计划及中小学实验室配备标准，新建数字化学校 10 所，提高学校的教学、科研、管理和服务现代化水平。租用教育信息化云平台，定制个性化软件，购置教学资源等，全面提升服务保障能力。尽力推行学校后勤管理“互联网 + ”模式，提高学校后勤工作规范化、智慧化，杜绝发生校园食品安全责任事故。更新学校学习场所照明设施及课桌椅，加强采光、取暖、防暑设施建设。进一步健全各类安全管理制度，完善治安管理和安全防范措施。

第三节 健全社会保障体系

牢固树立以人民为中心的发展理念，全面履行“民政为民”服务宗旨，着力保障兜底救助，织密扎牢民生保障“安全网”，加快社会保障、社会救助、社会福利、住房和民生保障建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、实施社会保障提升工程

落实完善基本养老保险制度，扎实推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，推进社保转移接续，推动落实基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全灵活就业人员社保制度。做好社保基金风险防控工作，加强社会保障经办服务体系和信息化建设，提升社会保险公共服务均等化和便捷化水平。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善全国统一的社会保险公共服务平台，完善城乡居民养老保险与城镇职工养老保险衔接办法，推动机关事业单位养老保险制度改革，深入推进职业年金经办管理工作。健全城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善促进企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整政策。健全退役军人工作体系和保障制度。完善医疗保险制度，健全大病保险和医疗救助制度，加强疾病应急救助和慈善医疗救助，鼓励发展商业健康保险，构建多元化医疗保障体系。建立预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系，建立健全失业保险费率调整与经济社会发展联动机制，加强职业病重点行业企业劳动者参保工作，加强劳动能力鉴定工作，稳步推进工伤预防与工伤康复工作机制。完善失业和生育保险制度，保障失业人员基本生活，不断提高生育保险服务水平。

二、完善社会救助制度

加强社会救助兜底保障工程建设，统筹城乡社会救助制度。完善城乡最低生活保障制度，健全社会救助机制，稳步推进困难群众专项救助制度，提高救助标准，有效保障困难群众生活质量。加强农村低保、社会救助与扶贫政策有效衔接，完善城乡低保、特困供养、临时救助、抚恤优待制度，做实做细困难群众基本生活保障工作。根据经济社会发展和物价水平情况，合理调整城乡低保和救助标准。推进社会救助与扶贫工作信息共享和政策衔接，加强低保信息化和规范化建设，推进低保对象精准识别和精准救助工作，推进救助领域专业化和社会化发展。改革农村“五保”供养机制，落实特困人员救助供养制度，加强特困人员供养规范化管理，落实基本生活标准和照料护理标准，坚持集中供养与分散供养相结合。加强对残疾人和零就业家庭就业援助。加强农村特困人员供养服务机构规范化建设，结合养老服务业转型升级，积极推进供养服务机构社会化改革，创新运营管理机制，加强软硬件建设，提升供养服务机构的服务水平，稳步推进特困人员供养向高水平迈进。健全临时救助体制，建立紧急救助绿色通道，建立健全流浪乞讨救助机制，完善流浪乞讨人员发现机制，健全救助网络，完善多元化救助体系，吸引社会各方力量参与，推进救助管理机构规范化建设和等级评定工作。到 2025 年，失能半失能特困人员集中供养率达到 80% 。

三、筑牢重点群体关爱服务体系

发展适度普惠的儿童福利体系。落实儿童优先原则，促进各类儿童保障服务均等化发展。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权。健全机构集中养育、助养、代养、寄养、收养相结合的多种孤儿养育方式。进一步完善孤儿集中供养、困境儿童分类保障、农村留守儿童关爱服务和流浪儿童救助保护，加强事实无人抚养儿童保障工作。推进县级未成年人救助保护中心和乡镇未成年人保护工作站建设，推动未成年人救助保护机构转型升级，拓展儿童福利机构的社会服务功能，健全社区未成年人保护与服务体系。

建立可持续发展的多层次养老服务体系。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合、城乡一体化的养老服务体系。加快各类养老服务设施建设，重点提升居家养老服务功能与社区养老服务供给能力，推进社区嵌入式小型养老机构建设，促进机构养老与居家社区养老的融合发展，形成养老服务“十分钟”服务圈。增加护理型床位数量，重视临终关怀，扩大医养结合覆盖面和护理水平，探索医疗卫生和养老服务紧密结合的体制机制。提高养老机构的建设标准和管理水平。通过政策激励引导，提升社区居家养老服务水平和能力。创建政府购买服务等机制，保障生活困难群体老年人的基本养老。推进农村“三留守”服务发展，加强留守老人、留守儿童关爱体系建设，完善困难老年人高龄津贴、养老服务补贴、困境儿童救助等制度，加大村级“老年儿童幸福家园”建设力度，为“三留守”提供服务平台，丰富日常文化生活。推进安幼养老服务市场化、产业化和社会化改革。大力推进安幼养老机构公建民营，鼓励社会组织、企业、个人以承包、委托经营、合资合作等方式运营各类公建安幼养老服务设施。到 2025 年，新建或改扩建农村福利院 22 个，居家养老服务中心 171 个，新增床位 1800 张，每千名老年人养老床位数达到 45 张。

健全退役军人褒扬优抚服务体系。建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制。创建“双拥模范城县”等活动，扎实做好抚恤优待、复退军人岗位安置、教育培训、随军家属随调随迁、军人子女入学入托、军休人员“两个待遇”落实等工作，及时回应退役军人关切，着力破解矛盾问题。推进优抚医院、光荣院等项目建设。做好褒扬纪念工作，加强烈士纪念设施保护管理，积极有序组织祭扫活动，推动全社会形成崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚。

完善妇女关爱服务体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女合法权益，建设先进的社会性别文化。保障妇女平等获得就学就业、婚姻财产和参与社会事务等权益，推进妇女“两癌”免费筛查项目适龄妇女全覆盖，统筹推进城乡妇女同步均衡发展。开展留守妇女关爱模式示范试点建设。

提高残疾人自我发展能力。加快残疾人康复中心、托养中心及综合服务设施建设。加强公办自闭症儿童康复教育学校建设，提升残疾人受教育水平，保障残疾人就业和劳动权益。

四、提升民政社会服务效能

加强行政区划、地名、界限管理工作。巩固全国第二次地名普查成果转化，积极开展千年古县、古镇、古村落、古地名文化遗产保护工作，全面贯彻《行政区域界线管理条例》，按时完成边界联检任务。

推进婚姻和收养登记标准化建设。夯实婚姻登记工作基础，确保婚姻登记合格率 100% ，优化婚姻登记窗口服务形象，探索推进婚姻家庭辅导服务工作。积极发挥社会力量作用，开展婚姻指导、法律咨询及离婚劝导等工作。进一步完善收养登记工作流程，方便服务对象，推动收养登记工作规范化建设。

大力发展慈善事业。创新福利彩票销售方式，加强管理制度、销售网点及销售队伍建设，确保福彩销售安全运行、健康发展。认真贯彻《慈善法》，加快慈善事业发展步伐；营造慈善氛围，提升社会各界参与慈善事业的积极性。创新多种慈善公益捐助模式，提升慈善公益资金总量。创新慈善救助工作，在做好传统慈善救助基础之上，积极参与乡村振兴工程。

加大殡葬改革力度。推动树立生态、文明、绿色殡葬新风尚，重点落实好绿色发展理念。在城区新建龙凤岭公墓，提升城区丧葬服务水平，在农村以新建一批农村公益墓，提升集中安葬率。开展殡仪服务咨询、家属哀伤辅导等服务。巩固全县散葬坟墓专项治理成果，改变葬式葬法，有序推进火化安葬，积极倡导文明节俭、自然环保、节约土地的新式葬法。道路沿线、景区、水源区等重点区域散埋乱葬坟墓治理率达到 100% 。

五、推进住房保障体系建设

坚持房住不炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展，让全体人民住有所居。合理确定商品房、经济适用房、公租房配租比例，建立完善市场配置资源和供应住房为主与政府保障调控相结合的机制。完善成品住宅标准体系，推广标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修的住宅建设模式，提升住房质量和居住品质。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，促进住房市场供需长期平衡。健全住房保障制度，为城市低收入人群提供住房实物和货币补贴，形成公租房与商品房协调互补的住房供给结构。加快推进房地产二级市场发展和物业管理市场化，完善房地产开发信用档案，加强房地产市场和住宅小区物业监管。加大保障性安居工程建设力度，调整和优化住房保障供应和保障方式，扩大住房保障覆盖面，提升住房建设质量。着力加强保障性住房管理，提升保障房动态监管能力，提高住房保障资源利用效率。推进城市住房保障体系建设，解决新市民和年轻群体住房困难。深化农村住房安全保障，解决农村贫困边缘户住房安全问题，改善农村住房条件和居住环境，提升农村房屋品质和农村生活条件。

第四节 全面建设健康房县

深入开展 “ 健康房县 ” 行动，贯彻预防为主的方针，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，优化卫生资源配置，提供高效、优质的医疗卫生服务。建立较高水平的基本医疗保障体系，比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，实现人人享有优质的基本医疗卫生服务，更好地适应人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。提高出生人口素质，统筹解决人口问题，促进人的全面健康发展，全方位全周期保障人民健康。

一、优化医疗卫生资源配置

深化医药卫生体制改革，建立合理有序的分级诊疗制度，着力解决人民群众“看病难、看病贵”问题。巩固扩大“国家卫生县城”创建成果，深入开展爱国卫生运动。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。完善以基本医疗保险、补充医疗保险、医疗救助紧密衔接的基本医疗保障制度体系，积极稳妥推进门诊保障机制和个人账户制度同步推进、逐步转换。扎实推进公立医院改革，巩固完善公立医院取消药品加成、医用耗材加成等改革成果，推进医疗服务价格、人事编制、薪酬分配等改革，加快建立现代医院管理制度。深化医保支付方式改革，完善医保“结余留用，合理超支分担”的激励机制。加大药品改革力度，巩固完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。加强职业病防治，广泛开展爱国卫生运动，促进医防融合。加快优质医疗资源扩容，构建 15 分钟基本医疗卫生服务圈。加大医共体建设力度，重点依托县医院、疾控中心、中医院、广济医院、妇幼保健院、精神卫生中心，建设房县公共卫生应急救治中心、健康医疗大数据应用中心、妇幼健康管理中心和心理卫生服务中心等医疗机构。加快县医院传染病区建设，提升硬件设施和救治能力。引导医疗机构合理配置设备，逐步提高国产医用设备配置水平，降低医疗成本，严格控制公立医院超常规配备大型医用设备。

健全公共卫生应急管理体系，改革完善疾病预防控制体系，健全应急物资保障体系和疫情救治体系。加强感染、呼吸、重症等专科建设，组建紧急医学应急救援队。健全公共卫生应急物资保障体系。构建应急医用防护物资、医疗设备等生产储备保障体系。完善跨部门跨地区的公共卫生应急物资采购调度机制。坚持政府储备和社会储备并举、医院储备和疾控储备并存的方式，制定公共卫生应急物资储备品种清单。确保医用口罩、防护服等必要的医用物资储备量达到 30 天以上。推进县疾控中心标准化建设，加强硬件设施、检测能力、流行病学调查能力建设，配齐配优配强专业人员，增强服务能力，补齐公共卫生服务短板。推进方舱医院（人防工程）建设，对人防工程进行改造，具备快速转化为方舱医院的基本条件。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。创新医防协同机制，制定公共卫生服务责任清单，建立各医疗机构与县疾控中心工作协调联动、信息互通共享机制，推动县疾控中心与县域医共体协同发展。完善分级救治体系，实现分层救治。发挥医共体作用，合理引导患者就近医治、依据病情到不同层次的医疗机构就诊，实现分流救治。

二、提升基层医疗卫生供给水平

加快建设县级公立医院，建立现代化医院管理制度，提高服务能力和水平，使 90% 的常见病、多发病、危急重症和部分疑难复杂疾病的诊治、康复能够在县域内基本解决。继续加强乡镇卫生院和村卫生室建设。积极推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。到 2025 年，形成较为完善的医共体政策体系。加强临床重点专科建设，力争创建 5 － 10 个重点专科， 15－ 20 个市级重点专科。支持薄弱和急需医学学科发展，提升医疗技术水平和临床服务辐射能力。

加快推进乡镇卫生院、社区医院、村级卫生室建设，加大基层医疗卫生机构人员、设施经费保障力度，深入推进“优质服务基层行”活动，“基本标准”乡镇卫生院达 100% ，“推荐标准”乡镇卫生院 4-6 个。深化“四化”卫生院及“五化”村卫生室创建。设置县直二级卫生健康机构 11 个、乡镇卫生院 20 个，行政村卫生室应设尽设。每千人有 1 名执业乡村医生，每千人口床位数达 6.4 张，编制床位总数达 3200 张，床护比达到 1:0.5 ，注册护士 1600 人，每千人口注册护士数 3.2 人，医护比达 1:1.25以上，每千人执业医师 2.40 人，注册执业医师达 1200 人，其他卫生技术人员达 880 人。

三、加强医疗服务体系建设

以开展中医药工作服务先进单位创建为载体，大力推进中医药服务“进农村、进社区、进家庭”项目。加大国医创建力度，完善中医药服务体系。加强乡镇卫生院中医科、中药房建设，配备中医药专业技术人员、中医药诊疗器具和必备中药，建设一批中医药特色乡镇卫生院。加大中医药适宜技术推广应用力度，在每个乡镇卫生院推广 10 项中医药适宜技术。发挥中医药文化和资源优势，大力发展中医药健康产业，推进中医药科研和技术创新，建设中医药强县。

加强综合监督执法体系建设，强化医疗卫生、生活饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、食品卫生、职业卫生、放射卫生及中医药服务等综合监管工作，提升监管能力和水平。强化孕、产期保健服务，持续抓好孕产妇风险评估与分级管理，严格实施高危孕产妇分级接诊、转诊和住院分娩制度，确保母婴安全。

建立健全居民健康档案，广泛开展健康教育，扎实做好预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病（高血压、Ⅱ型糖尿病）患者健康管理、严重精神障碍患者管理、结核病患者健康管理，中医药健康管理、卫生健康监督协管、传染病和突发公共卫生事件报告和处理等公共卫生服务项目。

加快医疗健康信息化建设，建设房县智慧医疗大数据中心，全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、健康管理等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。大力发展“互联网 + 医疗健康”，开展远程医疗活动，推进医疗健康与互联网深度融合。

加快基层卫生健康人才培养，建立卫生人才引进“绿色通道”，支持医教研协同创新，聚焦医学发展，加大高层次人才遴选培养力度，加强基层人才队伍建设，建立公共卫生与临床学复合型高层次人才培养机制，加强全科医生培养。鼓励人才到基层工作，落实卫生计生专业技术人员晋升高级职称前到基层服务的工作制度。完善待遇保障、考核评价和激励机制，切实关心关爱广大医务工作者，营造尊医重卫、致敬天使的良好氛围。到2025 年，主要健康指标达到市内领先水平：孕产妇死亡率控制在 15/10万以下；婴儿死亡率控制在 7 ‰以下； 5 岁以下儿童死亡率控制在 9 ‰以下；人口性别比控制在 100 ： 110 以内。

四、开展全民健身运动

加强全民健身公共设施建设。统筹规划全民健身公共设施建设，加强城乡绿道、健身步道、全民健身中心、体育公园等场地设施建设。建设城关镇、军店镇、红塔镇沿山环河国际马拉松赛道，打造马拉松运动场。新建城区一河两岸 40 公里自行车骑行系统，沿武神公路新建 100 公里生态自行车道系统。着力推进便民基层体育设施建设，全面推进体育中心二期工程建设。扩建武当山国际滑雪场，建设南山山体运动公园、望佛山运动公园、军店运动场、城区沿河骑行绿道、房县至神农架骑行系统、城东和城南足球场等项目。在城市社区和有条件的农村构建 15 分钟健身圈，改善各类公共体育设施的无障碍条件。推进公共体育设施、学校和企事业单位体育场地设施向社会开放，利用“互联网 + ”提高健身公共设施使用效率。到 2025 年，社区体育设施覆盖率及公共体育场地设施开放率达 100% ，学校体育设施和器材配备 100% 达国家标准，场地面积达到 2 平方米 / 人。培育一批具有核心竞争力的体育企业，打造跑步、骑行、滑雪等具有较强影响力的体育运动项目和产品，定期举办房县国际马拉松赛、武当国际滑雪赛、国际自行车赛等。支持一批具有较强带动作用的重点体育产业，壮大体育产业企业数量。以体育旅游综合体为主要抓手，推动有条件的乡镇依托旅游景区、体育运动集聚区规划建设运动休闲特色小镇，助推“文化+ 体育 + 旅游”融合发展，建设国内知名的“时尚运动休闲之城”。

实施全民健身计划，推进全民健身活动进社区，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。到 2025 年，实现全民健身均等惠民，经常参加体育健身活动人数达 50% 以上，体育类社会组织数量达到 30 个，每年举办的乡镇一级体育活动超过 100 场，村、社区级活动超过 300 场，国民体质检测达标率 90% 以上。

第十三章 统筹发展和安全

统筹发展和安全，创造和谐稳定的发展环境，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域全过程，防范化解影响房县高质量发展的各类风险，实现稳增长和防风险长期均衡。

第一节 推进治理体系和治理能力现代化

一、全面提升社会治理水平

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，增强乡镇统筹协调能力，夯实现代治理的基层基础。改造乡镇群众服务中心，加强村级党员服务中心建设，完善党建引领的城乡社会治理体系，强化乡镇党委 “ 龙头 ” 作用，健全乡镇党委工作运行机制，优化乡镇机构设置，完善乡镇权责清单，提升基层治理能力。理顺条块关系，建立 “ 乡镇吹哨、部门报到 ” 与 “ 村（社区）吹哨、党员报到 ” 的协同机制。加大基本公共服务投入，加强乡镇政府公共服务职能。组建乡镇人社、民政、就业服务等机构，方便群众就近办事，提升服务水平。改造升级乡镇农业、农机、林业、畜牧、国土、监管、文化站、法庭、派出所等机构，完善基层政务服务阵地建设。“ 十四五 ” 期间，分步实施乡镇便民服务大厅办公用房建设，将乡镇层级的便民服务事项全部纳入大厅集中办理。到 2025 年，每个乡镇建成 1 个社会工作服务站，每村建成 1 个社会工作室。

完善基层治理机制。建强用好村（社区）工作者队伍，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社会化、专业化、职业化村（社区）工作者队伍。落实社会治理的 “ 核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新 ” 的总要求，构筑共建共治共享的城乡基层社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系。构建 “1+4” 的基层治理模式，全面推行以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的 “ 四社联动 ” 社区治理新格局。推行机关企事业单位党员干部常态化下沉社区（村）制度。深化 “ 双报到、双报告 ” 制度，完善县级统筹、乡镇协调、社区（村）调度、单位参与、党员带头的组织领导体系，实现组织共建、活动共联、资源共享。健全社区党组织领导下的社区业委会、物业企业三方协同联动机制。按照“做优社区、做实小区、做活楼栋”的要求，推动社区把工作重心转移到公共管理、公共服务、公共安全上来。推进党建引领物业管理全覆盖，大力发展红色物业。做好新建住宅区、农村社区、易地扶贫搬迁集中安置点的党组织和村（居）委组建工作。建立农村社区公共服务多元供给机制，完善综合服务配套设施和功能。

壮大基层社会治理参与主体。探索新时代社会组织发展新模式，加大社会组织党建力度，发挥党组织的政治核心作用，开展党建示范区创建。加快社会组织法治建设，推进去行政化改革，完善扶持政策，加强事中事后监管，加强社会组织的法人治理结构、内控机制、信息公开和信用建设。推动社会工作人才队伍建设，培育发展社会工作服务机构，建立健全政府购买服务长效机制。支持和发展志愿服务组织，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推动志愿服务制度化、社会化、专业化。充实村（社区）工作力量，积极培育孵化村（社区）社会组织。巩固完善“以钱养事”机制，提高农村公益性服务水平。到 2025 年，全县社会工作人才达 1 万人。

二、筑牢风险防控体系

稳步推进防范化解政治安全和社会领域风险，着力维护社会大局稳定。建立健全公共事件应急救援体系，完善预警机制和处置预案。对重点项目、重大活动进行稳定风险评估，从源头上预防和减少不稳定因素。组织开展全县政治领域和社会领域风险排查，对重点行业和重点领域风险明确任务清单，确保工作落实落地。

坚持底线思维，强化关键环节管控，加强重点领域风险排查，提高风险防范化解的前瞻性、系统性、协同性，确保不发生系统性区域性风险。加强产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链抗冲击能力。加强政府债务风险防控，处理好债务限额与公共基础建设资金需求之间的矛盾，积极防范化解政府债务风险，促进经济持续健康发展。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，实施防范化解金融风险全链条管理，严密防范流动性风险，有效防范化解信用风险。着力防控区域内金融风险，完善非法集资等涉金融违规活动的监测预警机制，坚决从源头上控制相关违规活动的滋生。

加强生态环境风险管控，加强重金属、化学品、持久性有机物等行业环境风险管控，持续开展尾矿库综合整治，加强工业集聚区风险防范。健全动物疫病防控体系，保障畜禽产品和公共卫生安全。构建畜牧信息化监测预警防控体系，开展生产、疫情、质量监管信息分析与发布工作。加强危险化学品生产、经营、贮存、运输及废弃物处置的行业规划、产业规划和区域布局，确保符合国土空间规划。提高自然灾害监测预警和防范能力，加快自然灾害监测预警体系建设，提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率，争创 “ 全省综合减灾示范县 ” 。

三、加强应急管理体系建设

加强安全生产管理。坚持人民至上、生命至上，树立安全发展理念，完善安全生产责任制。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。强化和落实生产经营单位的主体责任，扎实推进安全生产专项整治行动。明确负有监管责任部门和乡镇的安全生产监督机构，配备专职执法人员，推动安全生产监管执法关口前移和力量下沉。全面推行安全生产执法公示制度、执法全过程记录制、重大执法决定法制审核制度，坚决遏制重特大事故发生。加强安全生产教育培训，推动安全生产宣传教育 “ 七进 ” 。强化重点行业、重点区域、重点企业风险研判预警，在高危行业领域强制推行安全生产责任保险，充分发挥安全生产责任保险参与风险评估和事故预防功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构等参与的安全生产社会化服务体系，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、建筑施工、消防、燃气和长输管线、烟花爆竹等行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推动企业安全生产标准化建设，加强重大危险源在线监测预警。

完善重大突发事件应急指挥和联动处置机制，加强应急预案评估、演练和动态管理，提高社会动员能力。提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的风险管理水平，确保在第一时间有效控制和妥善处置。加强应急避难场所和救灾物资储备场所建设，加大先进适用装备配备力度，建立健全应急物资和救援装备信息管理和调拨制度，增强重大突发事件应急保障能力。建立完善应急救援社会化有偿服务和应急资源征用补偿机制，提升应急保障能力。推进应急管理信息化建设，建立区域性多部门联动的应急管理技术体系、预警平台和指挥平台，提高救灾抢险应急响应能力。开展应急科普教育，加强日常应急知识培训和演练。推进安全监管和应急救援队伍建设，按照 “ 一专多能、一队多用 ” 的要求，建立地方综合应急救援大队。

加强消防救援装备建设。确保新建消防站按照《城市消防站建设标准》（建标 152-2017 ）、《湖北省消防安全责任制规定》、《小型消防站建设规范》、《乡镇专职消防队建设管理实施暂行办法》，加快建设社区、商业区、住宅区、工业园区小型消防站，同时采用模块化消防站建设方案新增建设一批小型消防站。按标准配齐消防车、小型消防站、消防机器人、无人机等新型消防救援装备，满足日常执勤备战需要。建设房县城西、城北消防站，实现接到出动指令后 5 分钟内到达辖区边缘的要求，提升消防应急处置能力。加强森林消防基础设施建设，提高森林专业扑火队伍能力建设，实现森林专业扑火队伍机械化、现代化和信息化，逐步建成以预防和扑救为主的森林防火基础设施体系，提高快速反应能力，最大限度降低与减少火灾造成的损失和影响，保障森林资源和人民生命财产安全，提高公共安全保障水平。

严格食品药品安全监管。严格落实“四个最严”要求，健全食品药品安全监管法规体系，推进食品药品监管体制机制改革创新和依法治理。深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，严把食品安全前端，加强农产品质量安全风险评估，严格进口食品准入管理，加强冷链物流监管，构建线上线下食品安全监管新模式。实施药品监管科学行动计划，加强疫苗、血液制品和药品、医疗器械、化妆品检验检测能力建设。强化食品药品安全全过程、全链条监管。配齐配强食药监管执法力量，鼓励社会监督、舆论监督，打造食品药品安全社会共治体系。

建立公共安全检测应急体系。对农产品、粮油、药品、化妆品、酒类产品、动物产品、人畜饮水等进行安全应急检验检测。从人才引进、技术研发、设备建设、科研攻关等方面加大投入，建立一支日常监测、应急保障、仲裁检验、质量鉴定为主要内容的专业化公共安全检验检测队伍，保障民生健康安全，创建国家、省级黄酒检验检测中心。

第二节 建设平安房县

一、全力维护政治安全

坚持总体国家安全观，健全维护国家政治安全工作体系，全力维护国家政治安全。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，健全常态化扫黑除恶工作机制。坚决依法打击整治网络谣言和有害信息，净化网上政治生态。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，依法处置非法宗教活动。完善乡村（社区）社会治理机制，全力防范化解社会矛盾风险，压紧压实平安建设工作责任，到 2025 年，平安房县建设达到更高水平，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系将更加完善，社会治理能力明显提升，共建共治共享的社会治理体系得到进一步完善，人民更加安居乐业、社会更加安定有序，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、构建公共安全保障体系

坚持专群结合、群防群治，加快建立立体化、智能化、社会化、实战化社会治安防控体系。全面推进城市网格化、数字化治理，全面推动社会治安防控体系向精准化、集约化、高效化转型升级。加强对社会舆情、治安动态和热点、敏感问题分析预测，提升有效应对能力。创建打击犯罪新机制，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪能力。加强警务能力现代化建设，推进社会面智能安防、“雪亮工程”建设，提升公安基础设施和装备水平。健全社区矫正机制，全面推进刑罚执行一体化建设。完善“智慧平安”治安防控体系，加强校园、医院安全、景区安全管理，推进移民安置点治安防控建设，加强对重点人员和流动人口的服务管理。深入开展“长安杯”及系列平安创建活动，提高群防群治水平。用好乡镇政法委员制度，加强综治网格化管理，推进县乡村综治中心实体化建设，建强基层政法队伍，夯实平安建设基层基础。

建立扫黑除恶常态化工作机制，将“一案三查”确立为常态化工作机制，健全纪检监察机关和政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制，健全政法机关与行业主管部门协同联动机制。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为，深入推进缉枪治爆，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪等领域的违法犯罪，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。持续推进吸毒人员排查管控和禁种铲毒工作，构建强制隔离戒毒、社区戒毒（康复）、医疗约束戒毒“三戒联动”新模式，不断扩大禁毒宣传教育的社会影响。加强重点部位、公共交通工具和人员密集场所的巡逻防控，提升基础防范和源头管控水平。把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，提高风险预测预警预防能力和水平。

三、全面提高信访工作水平

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善 “ 三级书记 ” 抓信访、开门大接访，完善领导干部包案、接访、下访调处制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，压实县、乡、村三级属地管理和 “ 初信初访首办责任 ” ，让群众 “ 最多访一次 ” ，减少重信重访。坚持领导干部接访下访包案制度，完善风险隐患排查治理和矛盾纠纷联排化解机制，加强涉众型环保、征地拆迁、房地产、交通安全、企业改制、医疗、劳资等重点问题排查预警。完善社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元化调处化解机制。着力提升信访工作专业化、法治化、信息化水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。持续开展信访矛盾排查和重点案件销号清零行动，实现信访大起底、问题大清零，减少信访矛盾发生。大力推进诉前调解，健全矛盾纠纷多元化解机制，巩固充实乡镇、村（社区）人民调解委员会，加强人民调解员队伍与行业性、专业性调解组织建设，全面统筹政法、综治、维稳和信访等部门力量，推动人民调解、行政调解和司法调解有效衔接，增强化解社会矛盾的实效。

第三节 建设法治房县

一、全面贯彻实施宪法

坚持《宪法》至上原则，法律面前人人平等，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。深入贯彻学习习近平法治思想，全面落实宪法宣誓制度，加强宪法宣传教育，普及宪法知识。抓好《民法典》学习宣传、贯彻实施，引导群众学法、知法、守法、用法，促进民事关系和谐有序。

二、加快建设法治政府

健全完善政府治理体系。持续优化政府职责体系和组织结构，推进机构职能优化、协同高效。健全依法决策机制，完善重大行政决策制度，加强行政规范性文件合法性审核。深化行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设，严格规范执法、公正执法和文明执法。加快法治政府建设，深化“ 放管服 ” 改革，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核 “ 三项制度 ” 。完善政府权责清单制度，强化经济调节、市场监管社会管理、公共服务等职能。加强法治督察，加大涉及群众切身利益的重点领域执法力度。推进行政执法信息化建设，加强行政复议规范化建设。加强行政执法监督，开展行政执法重点领域突出问题专项治理。到 2025年，成功创建“全国法治政府示范县”。

三、深化司法体制改革

深入推进公正司法，切实维护社会公平正义。建立权责明晰的司法责任制体系，健全新型执法司法监督管理模式。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深化民事诉讼制度改革，构建现代化诉讼程序体系。加大对法律法规实施的监督力度，保证行政权、监察权、审判权和检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。严格落实领导干部干预司法活动等责任追究制度。健全执法司法监督制约机制，构建内部监督管理体系。

四、深入推进法治社会建设

加大全民普法工作力度，推进“八五”普法工作顺利开局，引导全体公民做社会主义法治建设的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加大全民普法力度，落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，推动以案释法常态化，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强县、乡、村公共法律服务体系建设，打通公共法律服务 “ 最后一公里 ” 。建成一批有特色、功能全的法治文化墙、法治广场、法治公园、法治文化大院（小区）等阵地，全面扩大公共法治文化设施覆盖面。推进基层司法所规范化建设，充实基层司法力量。持续深化 “ 律师四进 ” ，实现 “ 一村一法律顾问 ” 。贯彻落实《青少年法治教育大纲》，推动建立完善学校、家庭、社会 “ 三位一体 ” 青少年法治教育格局。推进警力下沉，扩充警力基数，积极组织保安物业参与社会治安，加强村居治保队伍建设，严格落实新警下基层制度。坚持质量强警，持续开展一警多能常规训练，坚持科技强警。广泛使用 “ 双随机一公开 ” 开展联合执法，提高行政执法和市场监管水平。扎实开展法治县、法治乡镇、民主法治示范村（社区）和法治单位创建活动。

第四节 持续优化营商环境

纵深推进“放管服”改革，对标国内一流标准，全力打造十堰副中心城市，不断为企业“减负”、为市场“寻路”、为经济“护航”，全力打造“全市一流、全省前列”营商环境。

一、深入推进放管服改革

深化商事制度和投资审批制度改革。加大住所与经营场所登记改革力度，实施“一照多址”“工位注册”登记方式，支持容缺登记办理。积极提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。全面开展“证照分离”改革，重点推行“照后减证”。最大限度压缩政府审批范围，简化、整合投资项目报建手续，深化实施区域评估和企业投资项目承诺制和事中事后抽查制。推行“一网通办”，推广“一事联办”，深化“一窗受理，一次办理”集成服务。建成完善的工程建设项目审批和管理体系，以“一张蓝图”统筹“多规合一”策划生成项目，全面落实告知承诺制，实施全流程网上并联办理。探索社会和企业投资项目备案、在职人才引进和落户等高频政务服务事项即时办结。

加强“数字政务”建设。着力提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平。完善“鄂汇办”房县旗舰店移动端，集成本地政务服务、公共服务、便民服务等功能，推动实现“网上办、掌上办”。建设政府服务“ 1+N ”网络服务平台，强化一体化政务服务平台应用，创新融合行政审批、中介服务、公共服务、公共资源交易等全方位、多维度的综合性政务服务，最大范围实现“一网通办”。打破“信息孤岛”，建设房县大数据中心，实现政务信息系统跨层级、跨部门、跨业务互联互通共享。

保障政务服务“便利可得”。提升实体政务大厅服务能力，打通“最后一米”。进一步优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，深化“一窗通办、一次办理”集成服务，推动一窗受理从“物理整合”到“化学融合”。深入开展“双千”活动，构建“亲清”政商关系，推动政企常态化沟通。加快推进政府性融资担保体系建设，提升融资担保服务水平。搭建政银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作。开展小微企业金融服务能力提升行动，提高信用贷款、无还本续贷发放比例，加大首次贷款支持力度。深入推进“银税互动”，保障“诚信纳税贷”的全面实施。提升纳税缴费服务便利度。

营造低成本的营商环境。全面贯彻落实税费、技术创新、物流运输等方面降成本政策，建立企业减负长效机制。加快收费清单“一张网”建设，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。推行大用户直购电试点。鼓励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。构建高效公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工难问题，降低企业招工成本。

二、营造宽松有序的市场环境

全面落实“非禁即入”政策。制定与市场准入负面清单制度相适应的准入、监管等配套政策，严格落实公平竞争审查制度，建立健全清理隐性门槛长效机制。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进民间投资发展。支持民营企业参与电力、电信等重点行业和领域改革，承接部分竞争性业务；参与交通、水利、医疗、养老等领域投资建设和运营。

打造开明开放市场。凡是外地好的做法，都大胆借鉴；凡是政策法规没有明令禁止的，都大胆试行；凡是标杆城市没有的收费、环节和事项，一律取消。提升企业开办注销便利度，实施企业开办“营商路路通”改革。弘扬 “ 有呼必应、无事不扰 ” 的 “ 店小二 ” 精神，大力营造各类市场主体蓬勃发展的热带雨林式营商环境。深化多边、区域合作，通过平等协商、构建互惠互利的合作机制。持续招大引强、招强引优，实现企业和政府互利互惠、合作共赢。

优化招投标服务。落实省市评定分离改革举措，进一步规范工程项目招标行为。全面推行电子招标投标、不见面开标、专家远程异地评标。工程建设领域推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，政府采购招标免收投标保证金和履约保证金。全面加强报价清单合理性分析，完善招投标投诉处理机制，严厉打击围标、串标行为。

加大中介市场培育力度。引入多元服务主体，健全服务标准，实现服务收费市场化，促进公平竞争。全面清理违法违规中介服务项目及收费。在审批过程中委托开展的技术性服务等活动，应通过竞争方式选择服务机构。 切断中介服务与政府部门间的利益关联，消除行业垄断，建立竞争有序、执业规范、廉洁高效、公开透明的中介服务市场。

三、构建公平公正的法治环境

加强市场主体司法保护和服务。严格执法，着力解决执法不作为、乱作为和过度执法等问题。加大行政执法与刑事司法衔接工作力度，重点加强对各类市场主体涉行政审批、行政处罚、行政登记等案件的司法保护力度，坚决制止和纠正行政机关损害市场主体合法权益的行为。加强刑事立案和侦查活动监督，审慎适用强制措施，让法治成为房县发展核心竞争力的重要标志。为中小投资者提供“一站式”、低成本、多渠道维权救济服务。严格执行立案登记制，做到“应立尽立”，切实减轻企业诉累。积极推进“两个一站式”建设，探索建立和完善商事调解制度，推动商事纠纷快捷高效解决。加大案件繁简分流力度，推动执行事务性工作集约化处理。完善多部门联动机制，持续打击规避执行、抗拒执行行为，增强执行威慑力，提升合同自觉履行率。强化“执转破”工作，对救治无效或产能落后、不能适应高质量发展需要的民营企业，加快破产清算，有序推进“僵尸企业”快速出清，及时释放生产要素，实现民营经济资源的盘活和重新流动。发挥府院联动机制作用，设立破产费用专项资金、破产费用保障基金，为破产费用不足或者“无产可破”的企业依法有序退出市场提供物质保障。加大“送法进企”力度，推进公共法律服务进园区、进企业。推动“一网通管”，加快完善“双随机一公开”监管机制。建立健全贯穿市场主体全生命周期、衔接事前、事中、事后的信用监管闭环。对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗、夜间消费等新形态实行包容审慎监管。加强投资者权益保护教育宣传力度，构建完善的投资者保护制度体系。提升诉讼服务水平，健全立体化诉讼渠道，积极推进跨域立案。

提高执法监管效能。加快人工智能产品在执法中的应用，推行轻微违法首违免罚，实施违章预警、联合执法、包容性执法，切实减少对企业的干扰。全面实施容错机制清单化管理，对新技术、新产业、新业态、新模式等各类市场主体实施包容审慎监管。深入推进“互联网＋监管”改革，全面实施“双随机、一公开”监管，实现对同一对象“综合查一次”，抽查结果共享交换、互认互用。加强对特许经营、承接政府公共服务职能的检验检测机构以及相关行业协会的监督管理，规范其经营活动，为市场主体提供更多更好的标准化产品和服务。

四、全面建设“信用房县”

加强社会信用体系建设。健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。建立健全覆盖全县各行政区域、信用主体和信用信息类别的公共信用信息平台，推进与省级公共信用信息平台、县级各部门、各行业公共信用信息互联互通，推行公共信用信息交换和共享。开展信用监管信息公开公示，做到“应公开、尽公开”，充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。建立健全公共信用信息数据库，形成覆盖自然人、法人和其他社会组织的公共信用档案，实现全县所有公共信用信息分级分类监管。

加快诚信政府建设。完善政务诚信约束和问责机制，积极开展“信用县”创建。加强在国家工作人员录用、政府采购、财政支持、国有土地出让、评优表彰、招商引资等重点领域的政务诚信建设。深入开展政府失信行为专项治理，依法保障作出的各类承诺兑现和签订的合同履约，全面清理政府拖欠企业的款项。建立健全机关事业单位、国有企业及其工作人员违法失信责任追究机制，建立健全清理拖欠民营企业、中小企业账款长效机制。全面推行对失信主体的告知提醒服务，鼓励和引导失信主体开展信用修复。加大信用宣传力度，扎实开展重点领域失信问题专项治理活动，着力营造诚实守信的氛围。加强公务人员诚信管理和教育，建立公务员诚信档案。加快企业和个人信用体系建设，强化信用对市场主体的约束作用，完善“黑名单”制度，为守信者提供绿色通道等便利措施，推进“互联网+监管”，努力维护公平有序的市场竞争环境，全面激发市场活力。

第五节 构建“双循环”发展格局

顺应对外开放大趋势，抢抓 “ 一带一路 ” 、 “ 长江经济带 ” 、 “ 湖北自贸区 ” 等国家战略，促进要素流动、资源配置、市场融合，全力构建大开放格局。

一、融入 “ 一带一路 ” 建设

借助 “ 一带一路 ” 经济走廊，立足房县特色资源、特色产业和特色文化，深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的经贸合作，提高企业国际化经营水平，大力开拓国际市场。引导外商来房县投资建设，支持房县电子信息、卫浴、纺织、绿色生态农业等产业产品向 “ 一带一路 ” 沿线国家出口，同步带动装备、技术和服务出口。拓展对外承包工程和劳务合作空间，鼓励劳务、建筑企业参与 “ 一带一路 ” 重大工程建设。发挥农业技术、农业产业化经营等优势，支持房县特色产品加入中欧等国际班列。

二、融入长江经济带建设

积极谋划争取长江（汉江）支流流域绿色生态廊道、水资源保护、水污染治理、城镇污水垃圾全收集全处理、长江防护林体系建设等重大项目。积极参与长江（汉江）国际黄金旅游带建设。深入对接国家支持中部地区和有序承接沿海产业转移政策，加快发展现代农业和先进制造业，建设战略性新兴产业和高技术产业基地。

三、深化区域交流合作

开展与沿海发达地区交流合作，积极承接产业和要素转移，争取在经济、科技、教育、文化等领域取得新的突破。抢抓粤港澳大湾区、长三角、环渤海、京津冀一体化协同发展机遇，巩固和扩大与广东、福建、浙江、天津等地区的经贸文化交流合作。拓展与上海、江苏、北京、河北、雄安新区等地区的产业、文化交流，积极承接资金、技术、人才等要素转移，建立合作机制，拓展合作领域，深化合作内容，寻求合作共赢。

四、深化与周边地区合作

深化与鄂豫陕渝毗邻地区、武汉、襄十随神城市群交流合作，抱团携手共进。推进政务服务“跨省通办”、“跨域通办”力度，促进医保、社保等高频事项实现异地可办。充分利用房县与周边县市山水相连、道路相通、人文相亲、守望相助的区位特点，加强与十堰各县市区、神农架、保康、谷城等地的交流合作，积极开展基础设施互联互通、产业协作发展、文化互动互助、平安联防联治等合作，扩大房县与毗邻地区经济社会合作。

五、全面促进消费升级

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第十四章 奋力实现发展新蓝图

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，发挥党总揽全局、协调各方作用，最大限度聚合各方面力量，为实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障。

第一节 全面加强党的领导

一、发挥党的核心领导作用

认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，以党的政治建设为统领，推动全县各级党组织和广大党员干部增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。把 “ 不忘初心、牢记使命 ” 作为加强党的建设的永恒课题和党员干部终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持正确用人导向，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，实施 “ 干部专业能力提升计划 ” ，开展 “ 村（社区）党组织治理能力强化提升行动 ” ，提高 “ 七种能力 ” ，建立健全干部担当作为的激励保护机制。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

二、营造风清气正的政治生态

推动理想信念教育常态化制度化，推进公民道德建设，实施文明创建工程。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，构建纠治 “ 四风 ”长效机制，突出整治形式主义、官僚主义，建立健全巡视巡察上下联动监督网，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

三、加强党对规划纲要实施的领导

。建立和完善党委领导、政府负责的工作机制，统筹协调和研究解决“十四五”规划纲要实施过程中政策、项目、要素保障等重大问题，切实加强组织领导和基础保障，为“十四五”规划纲要实施提供坚强支撑。坚持“红色引领，绿色发展”理念，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领人民群众加快发展。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，巩固和发展最广泛爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

第二节 全面加强民主政治建设

一、加强民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。加强宣传思想工作，坚定正确的理想信念，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。坚持人民代表大会制度，支持县乡人大围绕中心依法履职，保障人民民主权利。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，丰富 “ 协商在一线 ” 制度化实践，提高建言资政和凝聚共识水平。构建大统战工作格局，夯实基层统战工作基础，坚持一致性和多样性相统一，求同存异，巩固共同思想政治基础。团结工商界人士，鼓励参加经济建设，推动社会主义市场经济体制逐步完善，促进社会全面进步。统筹做好民族、宗教、对台、侨务、外事以及党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作，为全县改革发展稳定汇聚强大正能量。

二、激发社会组织活力

正确处理政府和社会关系，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。政府要发挥社会治理的主导作用，健全社会治理的体制机制，完善社会治理的政策法规，引导和支持社会力量积极参与社会治理。支持共青团、妇联、工商联、工会、文化艺术等各类社会组织发展，加强红十字会、慈善会等群团组织建设，推进人民武装、救灾救援、机要保密、气象水文等工作发展，积极参与社会治理。推动妇女儿童事业与经济社会同步设计、同步规划、同步实施。实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。提高企事业单位、基层群众性自治组织以及其他各类社会组织参与社会治理的积极性，实现社会事务的多方共同参与治理。增强公众积极参与社会治理的主人翁意识，自觉遵守法律，依法行使权利、表达诉求和解决纠纷，自觉维护和谐稳定的社会秩序，形成人人参与和共建共享的社会治理格局。

第三节 全面推进规划任务落实

一、强化要素保障

紧盯国家密集出台的产业政策和抢抓扩大投资的有利时机，深入研究政府专项债券投向的 “ 九大领域 ” 和 “ 十大行业 ” ，新增中央投资 “ 四个领域 ” 以及国家发行特别国债、新基建领域，精准对接、科学谋划和精心包装项目。推进银企对接，信贷政策积极支持县级发展规划确定的重大战略、重大改革举措、重大工程项目，引导鼓励银行业金融机构重点支持县级发展规划明确的重点领域、薄弱环节。加强财政资金保障，优化财政支出结构。

充分发挥市场调节机制，正确履行政府职责，调动社会各界和广大群众的积极性。拓宽民间资本利用渠道，加大对民营企业的金融、政策扶持。加大招商引资力度，着力引进一批投资大、效益好、带动强、节能环保的项目。强化投资形势预测分析，严格投资监管。构建发展规划与各类政策协调机制，优化区域生产力布局，解决一批重大工程项目建设所需的用地、排污权、碳排放、用水、能源消耗等要素指标，有关单位就相关支柱产业、基础设施项目布局、资源开发等方面，主动与自然资源、生态环境、林业、文物等部门进行衔接，做好评估调整工作。加快编制国土空间规划，调整完善产业用地，用足增量、盘活存量，保障规划项目建设用地指标。

二、加快项目建设

着力推进重大项目建设，强化项目支撑。围绕全县经济社会发展战略重点，实施一批事关房县全局和长远发展的重大工程和重点项目，策划建立并滚动更新 “ 十四五 ” 重大项目库，增强经济社会发展后劲和可持续发展能力。统筹推进重大项目，优先推进并保障实施规划纲要明确的重大项目。将加快项目建设作为推动规划实施的重要抓手，充分发挥重大项目引领带动作用。发挥有效投资在稳增长中的关键作用。鼓励和引进民间资本参与投资重大项目，积极承接要素聚集。落实项目监管机制，推动项目落地。健全项目推进联席会议机制，集中优势、整合资源、打破瓶颈、协同推进规划项目建设工作。推进项目绩效管理，建立科学合理的评估指标体系。强化重大项目督办调度机制，倒排工作进度，实行专项考核，纳入综合目标管理，确保重点项目高质量推进。

三、推进规划任务落实

遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、专项规划之间不得互相矛盾的原则，认真做好规划的衔接工作。督促各有关单位主动与上级部门汇报，加强专项规划与国家、省市有关规划的衔接，争取一批重大项目列入上级规划 “ 笼子 ” 。各乡镇主动与县直单位对接，力争让本区域重大项目、重大举措纳入各专项规划。建立规划年度实施机制，把规划实施任务纳入行政首长目标责任制，明确责任主体。

四、加强考核评估

强化目标任务综合评价考核机制，开展年度评估、中期评估、总结评估及专项评估工作，视评估情况报县人大常务委员会同意后进行动态修订调整。规划考核纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，考核评价结果作为各级领导干部晋升和惩处重要依据。各类规划实施的进展情况应作为政务公开的重要内容及时公布，自觉接受人大监督、社会监督、审计监督。完善规划指标统计制度，科学评价规划实施效果，加强重大问题跟进研究和政策储备工作。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。