凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 3 月

前 言

“十四五”时期（ 2021~2025 年）是凤庆乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标奋进的第一个五年。结合我县新时代发展面临的新形势新任务新要求，编制好国民经济和社会发展“十四五”规划，推动全县高质量发展、高品质生活、现代化建设，实现社会和谐稳定意义重大。

《凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共凤庆县委关于制定凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略部署，明确发展目标、主要任务和重大举措，是凤庆未来五年乃至更长时期实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一篇“十四五”时期发展基础和发展目标

“十四五”时期是凤庆在实现全面脱贫和全面建成小康社会之后，步入高质量发展阶段的第一个五年。必须坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察云南重要讲话精神解读凤庆、谋划凤庆、发展凤庆，深刻把握云南“四个突出特点”和临沧“三个阶段性特征”，深刻认识全县的发展基础、面临的形势和机遇，聚焦中央政策、国家战略和宏观取向，主动定位自身发展，制定科学的发展目标，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第一章“十三五”时期发展成效显著

“十三五”时期，是凤庆发展历史中极不平凡的五年。面对国内经济下行压力加大的形势，面对我县艰巨繁重的脱贫攻坚任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，县委、县人民政府全面把握凤庆发展环境面临的深刻复杂变化，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，团结和带领全县人民，攻坚克难、砥砺奋进，统筹抓好改革、发展、稳定各项任务，经济社会发展成效显著。

第一节取得两个方面决定性成就

一、脱贫攻坚取得决定性成就。汇聚全县人力、财力、物力、精力，全面落实“六个精准”，全力打好“八大攻坚战”，深化沪滇协作和定点扶贫， 42958 户农村危旧房完成改造，建成易地安置点 51 个，“两不愁三保障”和饮水安全问题有效解决， 5 个贫困乡镇 159 个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口 18941 户 72210 人稳步脱贫，历史性告别绝对贫困，贫困县顺利摘帽，被国务院扶贫办评定为“脱贫攻坚典型县”。

二、全面建成小康社会取得决定性成就。全县经济实现较快增长，地区生产总值从 2015 年末 83.6 亿元增加到147.3 亿元，突破 100 亿元，年均增 8.3% 。固定资产投资年均增长超过 23.9% ，高于全市年均增速，是凤庆发展史上投资强度最大、效益最为明显的五年。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别突破 3 万元和 1 万元大关。地区生产总值和城乡居民收入实现比 2010 年翻一番以上的小康目标。

第二节七个方面工作成效显著

一、基础设施建设取得重大进展。云凤高速公路建成通车，结束没有高速公路的历史，大临铁路（凤庆段）完工通车，助推全市人民实现百年铁路梦想，通用机场开工建设，凤庆人民即将实现“飞天梦”，犀牛大桥加快建设，融入大滇西旅游环线迈出关键一步，全县公路里程达10652 公里，建制村公路 100% 硬化，自然村公路全面通畅，“美丽公路”建设稳步推进，被列为“省级四好农村公路示范县”，凤习线被评为“全国美丽乡村路”，内联外通的立体交通网络初步形成。郭大寨中型水库下闸蓄水，老坝口、小箐沟、淘金塘 3 个小（一）型水库竣工验收，大摆田中型水库开工建设，天生桥、鹿马箐、前锋、涌金 4个小（一）型水库及凤庆中心城区供水工程加快推进，完成 30 万人农村饮水安全巩固提升工程，水利有效灌溉保证率较 “ 十二五 ” 末提高 7.5 个百分点，城乡水保障能力进一步增强。大兴农光互补、天然气管道支线、液化石油气储配站等新能源工程建成，新建改造农村电网 970 公里，增设充电桩 96 个，能源保障能力不断增强。新建 4G 网络基站 1058 个，启动 5G 网络基站建设，建制村 4G 网络全覆盖、有线光纤交叉覆盖，信息网络基础更加夯实。快递、现代物流业快速发展，建制村通邮率达 100% ，亚太物流建成投用，县级电子商务公共服务中心建成， 13 个乡镇实现电商服务站全覆盖， 163 个村建成村级电商服务点，城乡物流体系逐步完善。

二、生态文明建设取得明显成效。坚持生态优先、绿色发展，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽凤庆。扎实开展“两违”整治，严格落实“六长制”，突出环境治理，抓实生态修复，加强生态保护，“森林凤庆”建设深入推进，实施新一轮退耕还林 23.5 万亩，城乡面源污染有效治理，生态环境和人居环境明显改善，城乡“颜值”和品质显著提升，生态文明建设成效显著，全县森林覆盖率达71.5% ，获云南省森林县城、省级生态文明县等荣誉称号。

三、产业发展成果丰硕。坚持立足资源、发挥优势、突出特色，坚持“两型三化”产业发展方向，打好“绿色能源”、“绿色食品”及“健康生活目的地”三张牌，深入推进供给侧结构性改革，三次产业协调发展。巩固特色产业基地 240 万亩，累计认证无公害、绿色、有机农产品基地 119.7 万亩。培育农业龙头企业 23 户、农民专业合作社 856 个、家庭农场 277 个，勐佑现代农业产业园被认定为省级现代农业产业园。全省核桃水洗果联盟在我县成功组建，被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位、全省“一县一业”核桃产业示范县。成功创建国家农产品质量安全县、全国农作物病虫害绿色防控示范县、国家有机产品认证示范创建县、第五届中国名茶之乡、中国茶业百强县、云南省高原特色现代农业茶产业十强县。农林牧渔业增加值从 32.7 亿元增加到 55.9 亿元，年均增 6.2% 。凤庆滇红生态产业园区加快发展，建成标准厂房一期 6.4万平方米，二期加快推进。园区聚集企业达 138 户，投产125 户，被考核认定为省级重点工业园区（被命名为云南凤庆产业园区）、全省第一批生物产业示范基地、第一批省级农业科技示范园区、云南省食品工业基地、第一批省级新型工业化产业示范基地，被评为云南省知识产权示范园区。全县拥有中国驰名商标 2 个，云南名牌产品 3 个、著名商标 17 个，“凤庆滇红茶”获得云南省著名商标，绿色产业链不断延长，价值链不断提升，附加值明显提高。培育规上企业 20 户，规上工业增加值年均增 6.2% 。房地产业健康发展，电子商务、物流配送等新业态竞相涌现，天之凤电商孵化园被评为省级众创园，批发零售、餐饮住宿等行业繁荣活跃，金融服务、文化旅游、大健康、中医药等产业不断发展，凤庆知名度和美誉度不断提升。第三产业增加值从 30 亿元增加到 55.2 亿元，年均增 9.7% 。

四、城乡建设明显提质。城乡规划建设管理统筹推进，品位特色不断彰显，人居环境显著提升。加速推进新型城镇化建设，成功创建国家卫生县城、全省首批美丽县城和省级园林县城。完成文庙片区、西南片区改造建设，启动东部、西部、庆甸、运输公司等片区综合开发建设，完成旧城改造 169.8 万平方米、棚户区改造 9400 户，城镇道路、供排水、城市公园、卫生公厕等基础设施不断完善。县城建成区 13.5 平方公里，城镇建成区 19.51 平方公里，全县城镇化率达 44.6% 。全面启动乡镇规划建设管理三年行动，完成 12 个乡镇总体规划、控制性详细规划编制，集镇扩容加快推进，创建国家历史文化名镇 1 个、国家传统村落 10个、美丽乡村 43 个，完成旧村改造 570 个，建成美丽村庄120 个，鲁史茶马古文化小镇、滇红小镇列入省级一流特色小镇创建名单。开展 “ 万名干部规划家乡 ” 行动，完成 952个自然村村庄规划编制，推进 “ 百村示范、村村整治 ” 、城乡 “ 四治三改一拆一增 ” 、村庄 “ 七改三清 ” 、 “ 厕所革命 ” 等工作，农村人居环境整治三年行动计划目标任务全面完成，被评为全省农村人居环境整治示范县。

五、发展活力不断增强。供给侧结构性改革深入推进，“ 三去一降一补 ” 工作任务全面落实。农村产权制度改革成效明显，文教卫生、社会体制、生态文明和不动产统一登记、营改增、殡葬改革等有序推进， “ 五证合一、一照一码 ”登记制度全面推行。机构改革、公车改革全面完成， “ 放管服 ” 改革和政府职能转变持续推进，完成权责清单调整公布， “ 互联网 + 政务服务 ”“ 一部手机办事通 ” 有效推广，全县政务服务事项网上可办率达 99.3% ，营商环境和政府服务管理效能大幅提升。围绕主导产业建链延链补链，积极引企引资引智，招商引资政策逐步健全，碧桂园、海南森华信、正邦集团、北京小罐茶、爱康光伏等知名企业落地凤庆，招商引资年均增长 20% 。成功组建全市第一家国有控股混合所有制企业临沧工投顺宁坚果开发有限公司。全社会创新能力不断提升，科技进步对经济增长的贡献率达49% ，被列为云南省科技成果转化示范县、云南省科普示范县、云南省可持续发展议程创新试验区。

六、社会事业全面进步。教育投入持续增加，被认定为全国义务教育发展基本均衡县，县第一中学入选首届中国县域百强中学，县第一幼儿园被评为省一级一等幼儿园，实施营养改善计划被列为全国“阳光校餐”项目试点县，凤庆县第一完全小学滇红校区建成办学，职教中心实训综合楼竣工投用。卫生健康水平稳步提升，县乡村三级医疗卫生设施大幅改善，县人民医院晋级三级医院，县人民医院二院开诊，全民健康信息平台上线运行，中医医院医技综合楼建设完工，综合服务能力通过省级达标验收，勐佑中心卫生院和洛党卫生院能力提升达国家标准，成功创建省级慢性病综合防控示范区，被国家列为紧密型县域医共体建设试点县，全县每千人口拥有床位 3.8 张、卫生技术人员 6.1 人。新冠肺炎疫情防控保持无确诊病例、无疑似病例的“双零”态势，核酸实验室投入使用，重大传染病救治能力和疾控机构核心能力实现双提升，全民健康意识不断增强。派出 4 名医护人员驰援湖北省抗击疫情，派出7 批次 134 名医护人员支援耿马县防控疫情。城乡就业水平、公共产品供给能力、政务服务水平等持续提升，养老服务体系加快构建，全市首家引进社会化运营模式的凤山镇东城社区居家养老服务中心投入运营，全市首家残疾人托养中心投入使用，老年护理院开工建设，社会兜底保障网进一步筑牢，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。凤庆茶厂老厂区旧址、诗礼古墨流浪河磨房群入选第八批全国重点文物保护单位，鲁史古镇、“滇红第一村”被评定为国家 3A 级景区。文化惠民工程持续推进，省运会凤庆赛事成功承办，博物馆、文化馆建成投用。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字会等事业健康发展，国防动员、民兵预备役、审计、移民、退役军人事务、人事、统计、调查、广播电视、供销、气象、邮政、人防、地震、档案、地方志等工作有效开展。

七、治理效能不断提升。安全生产和应急管理机制更加健全，法治凤庆深入推进，建立网格化巡逻、扁平化指挥、立体化防控、一体化运行的社会治安防控体系，依法打击违法犯罪，打掉涉黑涉恶团伙 9 个，“扫黑除恶治乱”成效明显，四次被省级表彰为“先进平安县”，社会安全体系更趋完善。统战工作深入开展，民族宗教事务管理水平不断提高，民族团结进步示范县创建持续推进，建成 10个省级民族团结进步示范点。城乡治理能力、治理水平不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

第三节 存在问题

“十三五”以来，全县经济社会发展稳中有进、总体向好，但凤庆欠发达的基本县情没有改变，发展不平衡不充分问题仍然突出。

一、经济发展质量需进一步提升。一是三次产业结构需进一步优化。一产不优、二产不强、三产不精的问题仍然突出，农业发展模式陈旧，规模化、产业化、标准化、机械化水平不高，产业链条短，农业科技支撑能力薄弱；第二产业比重偏低，工业经济总量规模不足，工业实体数量少龙头小，产出效益不高，工业发展水平仍有较大的提升空间；第三产业占比高、增速快，但主要依赖低附加值的初级服务业，金融、信息、科技服务、大健康等高附加值的服务业规模较小，服务业总体质量偏低。二是科技创新能力需进一步增强。缺乏高新科技型企业，研发投入不足。三是重大经济平台实力不强。产业园区平台建设滞后、动能不足，招商引资、项目入园仍需加快，园区设施配套不完善，要素集聚能力不强，带动经济社会发展的引擎作用没有完全发挥，亟需建设高质量园区。

二、要素保障能力需进一步提升。一是人才支撑不足。本地劳动力外流严重，人口红利呈现明显的外向性，同时乡村技能人才、工业技术人才、服务业高端人才引进难、流失重，人力资源难以支撑全县经济社会发展。二是财力支撑不足。财政收支形势异常严峻，财政资金严重依赖上级财政转移支付，财源增长点不足，财政刚性支出多，收支矛盾尖锐。三是土地资源支撑不足。生态保护红线、永久基本农田和自然保护地等禁止开发区面积占比大，土地资源供给有限，同时土地集约节约利用水平不高，土地闲置、利用率低的现象依然存在，支撑重大项目建设的用地指标趋紧。

三、公用设施短板需进一步补齐。一是综合交通体系不健全。全县对外交通依赖于省道干线，云保高速凤庆段未全线通车，凤庆机场未通航，犀牛大桥在建，凤巍高速、云保铁路尚在规划阶段，多式联运的综合交通网络尚未形成。二是新型基础设施滞后。新型基础设施建设有待加速，并与产业化应用协调推进，加快为传统产业转型升级特别是智能制造发展提供体系化支撑，助推创新和拓展新消费、新制造、新服务。三是公共服务供给质量不高。随着全面放开二孩政策实施和老龄化社会到来，教育、医疗、养老等公共服务领域需求在快速增长。城乡教育发展不平衡，优质教育资源供给不足，教育现代化水平不高。新冠肺炎疫情冲击下，暴露出面对突发公共卫生事件，应急物资储备严重不足，应急管理体系不完善等问题。养老服务设施薄弱，社会化养老发展程度不高，社会保障能力和治理体系还需健全。

第二章发展形势和机遇

深刻认识新发展阶段的新变化、新要求，找准凤庆在新发展格局中的位置、机遇、优势，科学应变、主动作为，把传统优势提升为新竞争优势，把发展潜力转化为发展业绩，开启凤庆现代化建设新征程。

第一节 面临形势

“十四五”时期我县将面临不稳定性不确定性明显增加的复杂发展环境，形势和机遇都有新的发展变化。

一、从全球看，外部环境变化前所未有

全球面临百年未有之大变局，围绕经济和科技的竞争愈演愈烈，国际政经格局经历重大调整，全球外部环境突出表现为五个“加速”：经济重心加速东移。亚洲 GDP 占全球比重逐年增长，而欧洲和北美均呈现下降趋势，我国 GDP 占全球比重与美、欧共同构成三极格局。科技产业加速变革。以数字技术为引领，生物、新能源、新材料等各领域前沿技术呈现多点突破态势，正在形成多技术群相互支撑的链式变革，并推动传统产业转型，深刻改变区域经济产业格局。治理体系加速重构。保护主义抬头，美国与多边主义冲突加大，全球性治理机制受到严峻挑战。我国积极倡议构建世界命运共同体，全球治理体系正迎来最大重构，中美大国关系成为其中最大变量。全球贸易加速调整。全球商品贸易量增长有较大下滑，受保护主义影响，未来全球商品贸易不容乐观。同时，随着信息服务等新型贸易快速发展，服务贸易有望迎来新的快速增长。绿色转型加速发展。全球经济增长对自然资本的依赖仍然较大，经合组织国家和金砖国家对化石燃料的需求居高不下。然而，绿色发展成为全球共识和普遍实践，石油输出国组织预计未来 20 年世界主要地区能源强度差距将逐渐缩小，我国能源强度年均降幅有望最大。

二、从国内看，国内发展环境稳中向好

我国经济向更高质量、更加公平、更可持续发展。高质量发展态势趋稳。随着全社会创新投入加大，未来我国产业链现代化水平有望获得质的提高，高质量发展态势更加稳健。国内市场扩容提质。消费结构日益改善，居民人均服务性消费支出呈增长态势，中等收入群体对消费升级形成强力支撑。但与发达国家 80% 的消费占 GDP 比重相较，我国消费领域发展空间仍然巨大。人口素质红利逐步凸显。近年我国适龄劳动人口减少，但仍拥有全球最大劳动力市场。就业人员受教育水平大幅提高，每年约有 800 万大学生进入就业市场，留学回国人数约50 万人，还有大批产业工人和技能人才迅速成长，人口素质红利加快显现。全面开放新格局加快形成。以“一带一路”为重点、以自由贸易港（区）为支点的对外开放格局深度布局，营商环境大幅改善，优进优出的国际贸易格局和走出去引进来并重的国际投资格局将基本确立，大国开放平台加快形成。生态文明新时代加快来临。绿色发展革命成为重要主题，生产方面环保高压态势不会改变，生活方式加快向绿色化转变，“十四五”时期我国或将迎来主要污染物的排放拐点。能源结构和效率持续优化，我国煤炭消费量占能源消费总量的比重大，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的比重小。总的看，中国经济社会长期稳定态势没有变，对全球经济系统的重要性没有变，重大风险总体可控的局势没有变，仍处在大有可为的重大战略机遇期。

三、从省内看，转型发展态势更加确定

云南属于欠发达省份，基础设施、产业发展、社会民生等短板依然突出，区位优势、资源优势、生态优势尚未充分转化为开放优势、竞争优势、发展优势，补短板仍是工作的重点。习近平总书记两次考察云南的重要讲话，要求云南“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”。“十四五”期间，省委、省政府将进一步深入贯彻落实主动服务和融入国家西部大开发、“一带一路”、长江经济带建设、孟中印缅和中国 — 中南半岛经济走廊建设等国家区域协调发展战略，围绕“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展布局，促进全省区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，将成为全省高质量发展的动力源。随着加快打造世界一流的“绿色三张牌”，打造万亿级产业、千亿级产业，推进“中国最美丽省份”、“数字云南”及“五网”基础设施建设，扎实推进乡村振兴，全省高质量发展的方向更加明确，转型发展的动力和后劲仍然很足。

四、从市内看，整体发展环境迎来较大机遇

习近平总书记考察云南重要讲话精神符合临沧实际，特别是对云南的“三个定位”，是临沧发展一以贯之的根本遵循。在全国全省构建新发展格局中，临沧位于全国全省推进“一带一路”和辐射中心建设、贯通新的国内国际循环的关键节点，区位优势更加凸显，由封闭变开放、从末梢到前沿的转变将不断加快，从投资冷地向投资热土的转变将不断升温，临沧迎来了发展史上最大的机遇。

第二节 发展机遇

党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委四届七次全会和县委十四届二十二次全会，深入分析了“十四五”时期全国全省全市全县发展环境面临的深刻复杂变化，提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标及到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，作出了加快构建和深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大战略部署。进入新发展阶段，习近平总书记考察云南重要讲话精神，特别是对云南的“三个定位”，是凤庆融入临沧整体发展的根本方向。在新发展格局的构建中，凤庆将迎来重大战略机遇。一是发展的内生动力蓄势待发，铁路、高速公路、机场立体综合交通加速形成，区位优势更加凸显，人流、物流、资金流和信息流将加速汇聚，同时，城乡发展条件进一步改善，生态优势更加明显，数字经济起步稳健，绿色能源保障不断提升，发展平台更加坚实，将进入大改革推进大开放、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展的加速期。二是要素支撑条件好于历史以往，西部大开发、“一带一路”等国家重大战略持续推动，省级重点培育八大重点产业，打造五个万亿级、八个千亿级产业，着力打好世界一流“三张牌”，加快推动建设中国最美丽省份、大滇西旅游环线以及临沧建设国家可持续发展议程创新示范区等重大战略交汇叠加，与凤庆长期以来坚持发展高原特色农业和绿色崛起高度契合，将获得更多发展要素支持，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

综合研判，“十四五”时期影响我县经济社会发展的不确定因素显著增加，发展形势较为复杂，有利因素和不利因素交织，机遇和挑战并存，总体是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。

第三章总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十届十一次全会、市委四届七次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，加快建设现代化经济体系，深度融入新发展格局，推进县域治理体系和治理能力现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，努力把凤庆建设成为全国农业绿色发展先行示范区、全国生态文明示范县、中国红茶第一县、全省核桃全产业链聚集发展示范县、全省乡村振兴示范县、全省新基建示范县、全省一流的健康生活目的地，实现经济行稳致远、社会安定和谐，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

第四章 根本遵循

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期全县经济社会发展的根本遵循，必须落实到经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

一、坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本路线、方针和政策，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保中央和省市的各项决策部署在凤庆全面落实，为凤庆高质量发展提供根本保证。

二、坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

三、坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四、坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，搞活对外开放，持续增强发展动力和活力。

五、坚持系统观念。牢固树立全县“一盘棋”发展观念，统筹经济社会发展全局，强化生产力科学规划和合理布局，夯实发展基础、补齐发展短板、提升发展速度，实现全县经济社会高质量发展。

第五章 发展原则

坚定不移地贯彻落实新发展理念，坚持高站位、宽视野、大格局、切实际，主动服务和融入国家及省市发展大局，重点把握好五个方面发展原则。

一、坚定不移地坚持创新发展原则。始终把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，持续完善体制机制和政策环境，激发各类创新主体活力，推进科技经济深度融合，推动发展从要素驱动转向创新驱动，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。

二、坚定不移地坚持协调发展原则。始终以着力解决发展不均衡、不协调问题为导向，促进城乡区域协调发展，促进经济与社会协调发展。处理好比较优势与短板瓶颈、重点突破与全面发展等重大关系，加大经济与社会、城镇与乡村、发展与民生等的统筹融合力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。不断增强发展整体性、协调性和融合性，促进人与自然协调发展。

三、坚定不移地坚持绿色发展原则。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，始终沿着“绿水青山就是金山银山”的路子坚定地走下去，坚持生态立县理念，完善生态文明制度，强化激励约束机制，积极倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，全面推进“美丽凤庆”建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

四、坚定不移地坚持开放发展原则。始终把开放作为引领高质量发展的必由之路，积极应对世界百年未有之大变局，以更加宽广视野、更加开放的姿态，主动服务和积极融入“一带一路”、中国—中南半岛和孟中印缅经济走廊、西部大开发战略，统筹用好内外市场，加快“走出去”步伐和提高“引进来”质量，全面提升对外开放水平，培育对外合作和竞争新优势。

五、坚定不移地坚持共享发展原则。始终坚持以人民为中心的发展思想，巩固脱贫攻坚成果，提高社会保障和改善民生水平，加大公共产品和服务供给，不断促进社会公平正义，让全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和人民共同富裕。

第六章发展目标

第一节2035 年远景目标

展望 2035 年，我县与全市全省全国同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力不断增强，经济总量居全市前列，全省排名上升 5 位，人均地区生产总值、城乡居民收入大幅提高，中等收入群体比重大幅上升。创新能力显著提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系基本建成。广泛形成绿色生产生活方式，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态，走在全市前列，建成全国生态文明示范县、健康生活目的地。现代化的综合交通体系、物流体系和高水平对外开放格局基本形成，地区影响力、带动力全面彰显。群众素质和社会文明达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和城乡居民生活水平明显缩小。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治凤庆、和谐凤庆、健康凤庆、平安凤庆。中华民族共同体意识进一步筑牢，全面建成全国民族团结进步示范县，人民群众生活更加美好，各族人民共同富裕取得更为明显的实质进展。

第二节2025 年发展目标

锚定 2035 年基本建成现代化战略目标，综合考虑发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

一、经济发展迈上新台阶。全县经济年均增速高于全市平均水平，经济总量到 2025 年突破 240 亿元，年均增 10% ，排名全市前列，人均地区生产总值突破 5 万元，实现“产”“城”“人”融合协调发展，经济增长潜力充分发挥，经济增长质量和效益明显提高，与全省全国平均水平差距进一步缩小。

二、基础设施实现新跨越。现代综合交通体系基本形成，水保障能力进一步提升，绿色安全的能源保障体系基本建成，新型基础设施建设全面推进，便捷高效的物流网体系基本形成。

三、生态文明开创新局面。国土空间开发格局不断优化，生态文明建设制度体系不断完善。资源利用效率和绿色经济占比明显提高，绿色生产生活方式深入人心，城乡人居环境明显改善。生态环境保卫战成效显著，污染物排放总量得到有效控制。澜沧江流域保护利用取得明显成效，生态安全屏障持续筑牢，森林覆盖率保持在 72% 以上。“生态美、发展美、风气美”成为凤庆靓丽名片。

四、产业升级取得新突破。推进产业建设现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，打造 3 个百亿级产业、 8 个十亿级以上产业、 9 个亿元级以上产业。坚持把特色主导产业作为县域经济高质量发展的主攻方向，进一步做大做强传统优势产业集群。全面实施产业转型升级行动计划，数字经济加快发展，战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业占 GDP 的比重持续上升，三次产业结构占比调整优化为 30:30:40 。

五、城乡融合呈现新面貌。坚持打造以人为核心的城镇化，实施以城带乡战略，巩固提升美丽县城，抓实特色小镇创建、中心集镇提质扩容和美丽乡村建设，城镇空间布局进一步优化。全面实施乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”工程，基本形成农村美、农业强、农民富的“三农”发展新格局。

六、改革创新聚合新动力。重要领域和关键环节改革取得新突破，体制机制障碍有效破除，资源要素有序流动，营商环境持续优化，充分释放全社会创新创业创造动能。加速融入和服务全国、全省、全市对外开放战略，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

七、民生福祉达到新水平。就业持续增加，居民收入稳步增长，中等收入群体比重大幅提高，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别突破 4.7 万元和 2 万元。教育、医疗、社保、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，文化事业文化产业繁荣发展，人民素质、社会文明程度和人民健康水平显著提高，人民群众对美好生活的需要得到更好满足。

八、治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险的体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御能力明显增强，发展安全保障更加有力，治理效能全面提升。

第七章发展空间布局

立足凤庆区位、资源、人文、生态优势，坚持严格保护生态空间、高效利用生产空间、合理布局生活空间，以云保高速、巍山 － 凤庆 － 永德高速将形成十字交汇为骨架，以澜沧江等自然山川水系和生产力资源分布为基础格局，规划“提升一核、联通两轴、构建两带、打造三区”的发展空间布局。

第一节提升一核

以产城融合为主题，提升以县城为核心的中心城区新型城镇化水平。实施城市更新行动，推进城市生态修复，加快智慧城市建设，完善城市功能，全面提升县城综合承载能力，将县城打造为更加干净、宜居、特色、智慧的美丽县城。加快洛党镇、凤山镇、勐佑镇一体化协同发展，推进洛党镇、勐佑镇两个城市副中心建设。

强化县城核心带动作用，以“美丽县城”创建为牵引、“五城同创”为抓手，全面提升洛党镇、勐佑镇人居环境，打造美丽洛党、美丽勐佑。加快交通基础设施建设，完善三镇各个功能区路网，构建内畅外联、便捷高效的区域路网。按照云南凤庆产业园区一园两区规划，着力推进滇红产业园区、矿电结合的勐佑建材园区发展，打造好茶叶产业和核桃产业集群，完善生物医药、新型建材、特色农产品精深加工、物流等产业体系，构建三镇产业互补、共进的发展格局，建成全县经济发展主引擎。推进三镇公共服务功能一体化协调配套，加强供水、供电保障，提升医疗、教育、文体、康养和休闲娱乐等功能配套，推进迎春河洛党段、罗闸河勐佑段生态景观廊道建设，不断提升区域一体化发展承载能力，加快形成全县发展核心区。

第二节联通两轴

以区位再造为主题，云保高速公路、巍山 － 凤庆 － 永德高速公路为两轴，形成连接东西、贯通南北的高速公路十字路网主骨架。充分发挥云保高速公路主干道作用，推进巍山 － 凤庆－ 永德高速公路建设，构建北上大理入昆明，融入成渝双城经济圈和丝绸之路经济带；南下孟定进皎漂、西出猴桥进缅甸，融入环印度洋经济圈、孟中印缅经济走廊；东进天保通广西，融入珠三角经济圈和长江经济带的大发展格局，把通道优势转化为动能优势、开放优势和商贸物流优势。

第三节构建两带

以产业引领为主题，打造特色鲜明的云凤经济发展带和澜沧江生态保护发展带。

一、云凤经济发展带：以云保高速为主轴，积极融入“凤云临双一体化城镇带”发展战略，突出发展城市经济和园区经济，着力打造半小时经济圈、县域经济发展主引擎。结合“一园两区”规划布局，将凤山镇打造为精品滇红茶加工基地、滇红文化观光旅游圣地和健康生活目的地。将洛党镇打造为核桃坚果精深加工基地及交易物流集散中心、产城融合发展示范区，把大兴片区打造为“云凤一体化”先行试验区。推进勐佑现代农业产业园建设，将勐佑镇打造为新型建材制造、特色农产品精深加工及生物制药基地，形成一二产融合发展示范区。

二、澜沧江生态保护发展带：以澜沧江流域凤庆片区为主体，突出生态保护，加大小湾库区水资源综合利用，加强“风光水储一体化”互补基地建设，推进核桃、茶叶、坚果、烤烟高原特色农业提质增效，积极寻求滇西旅游市场，建设特色优势产业发展走廊。

第四节打造三区

突出县域经济发展多点支撑，打造营盘绿色经济开发区、鲁史全域旅游先行示范区、小湾世界古茶树公园核心区。

一、营盘绿色经济开发区：以营盘镇为中心，立足热区、土地、生物资源优势，抓住凤庆至永德高速公路建设机遇，加快灌区渠系建设，突出畜牧、烤烟、热带作物产业发展，布局发展畜禽等农产品精深加工业，联动三岔河镇、雪山镇、郭大寨乡发展，将营盘镇打造为绿色经济开发区。

二、鲁史全域旅游先行示范区：以鲁史镇为中心，辐射新华乡、诗礼乡，以鲁史古镇、诗礼古墨和新华苗文化、澜沧江百里长湖为重点，加强旅游基础设施建设，加快乡村旅游发展，融入大滇西旅游环线，将鲁史镇打造为全域旅游先行示范区。

三、小湾世界古茶树公园核心区：以小湾镇为中心，依托锦秀茶尊和大寺乡、腰街乡丰富的古茶树资源，突出古茶树资源和品牌、价值链开发，将小湾镇打造为世界古茶树公园核心区，深入推进茶旅融合发展。

第二篇“十四五”时期经济社会发展的主要任务

“十四五”时期，全县必须坚持以“三个定位”为主骨架，以推进“工业化、城镇化、现代化”为抓手，统筹推进乡村振兴和治理体系现代化建设，坚持创新驱动发展和深化改革开放，加快全县经济社会高质量发展，确保发展成果惠及广大人民。

第一章各民族共同团结奋斗，开创民族团结进步新局面

全面贯彻党的民族政策，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，创建全国民族团结进步示范县。

第一节铸牢中华民族共同体意识

紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标， 以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，坚持不懈开展马克思主义历史观、民族观、祖国观、文化观和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，以社会主义核心价值观为引领，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动， 树牢“三个离不开”思想， 不断 夯实 增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。 实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程，聚焦“中国梦凤庆篇章”，加大民族文艺创作力度，促进民族文化创造性转化和创新性发展。以民族节庆、文娱活动、文化交流等为平台，搭建促进各民族沟通、交融的文化桥梁，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起 。

第二节全面深入开展民族团结进步创建

健全民族团结进步创建工作机制，深化落实民族团结进步创建“十进”措施，不断推动民族团结进步涵盖不同行业、不同领域，扎实推进“互联网 + 民族团结进步”，提升创建水平。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。健全民族事务治理体系，依法保障各民族合法权益。巩固省级民族团结进步示范县、示范点成果，持续开展第三轮、第四轮民族团结进步“十县百乡千村万户示范创建工程”，抓好扶持人口较少民族发展工程，加强民族特色村寨保护，积极创建全国民族团结进步示范县，力争新创建省级民族团结进步示范乡（镇）达 50% 以上、示范村达 80% 以上。

第三节支持民族地区加快发展

把发展作为促进民族团结进步的总钥匙，加大政策、项目倾斜力度，以民族乡、少数民族聚居村基础设施和公共服务提档升级为重点，不断改善交通、水利、能源、信息等基础条件，加快 4G 、 5G 等新型基础设施建设，支持和帮助民族乡、村建设“四好农村路”，提升供水保障能力，鼓励推广使用清洁能源，提高民族地区基础设施通达度、通畅性和均等化水平，夯实发展基础。积极鼓励和支持民族乡、村发展旅游业、文创产业、民族医药产业、特色小区域经济、电子商务等，鼓励支持少数民族产业强村建设，支持发展要素向优势聚集，加快民族地区产村融合发展，不断增强民族乡、村自我发展能力。健全公共服务体系，帮助少数民族群众进一步解决劳动就业、医疗保障、子女就学、法律援助等方面的实际困难。注重培养少数民族干部。重视民族地区教育发展，提高民族地区教育质量。

第二章持续推进生态文明建设，全力打造美丽凤庆

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，涵养凤庆生态本真自然之美、生物多样多彩之美、文化包容厚重之美。保持加强生态文明建设的战略定力，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，建设人与自然和谐共生的现代化，全力创建国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

第一节构建国土空间开发保护新格局

深入贯彻新发展理念，统筹生产、生活、生态空间，建立覆盖全县的国土空间规划体系，落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学编制国土空间规划，科学有序统筹布局城镇、农业、生态功能空间，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。严格落实“三线一单”管控要求，立足资源环境承载能力，统筹生产、生活、生态空间，逐步形成生态功能区、农产品主产区、城镇化地区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成更高质量更有效率更可持续的空间发展模式。一是生态功能区。生态功能区是各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化和城镇化开发、需要特殊保护的区域，包括自然保护区、世界遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、城市饮用水源保护区、湿地公园、水产种质资源保护区等生态空间。主要承担提供生态产品、确保生态安全和生态系统稳定的功能。生态功能区的建设上，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上。划定生态保护红线、实施强制性严格管制，除重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。二是农产品主产区。农产品主产区是保障农产品供给，不适宜进行大规模、高强度工业化和城镇化开发的区域，包括永久基本农田和耕地等，使之成为保障农产品安全的重要空间。主要承担提供农产品，保障粮食等农产品供给安全等功能。支持农产品主产区增强农业生产能力。划定永久基本农田保护红线，严格红线管控，防止过度占用耕地，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。三是城镇化地区。城镇化地区是有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，聚集人口和经济条件较好，重点进行工业化、城市化开发的区域。主要承担提供工业品和服务产品、聚集经济和人口、支撑全县大规模、高强度工业化和城市化开发的功能。划定城镇开发边界，防止城镇空间无序蔓延，结合未来全县城镇化加速发展趋势，为城镇发展预留充足的开发空间。

结合全县重大发展战略，积极转变国土空间开发保护方式，努力构建国土空间开发保护新格局。一是严守生态保护红线。严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实生态保护红线管控办法，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，控制城乡发展边界和产业布局，使空间规划与生态保护红线管控要求相衔接。在澜沧江流域等重点区域推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。在水源涵养、生物多样性保护、水土保持功能等生态功能重点区域及水土流失、石漠化等生态环境敏感脆弱区域，开展生态保护与修复试点示范。二是推进土地资源节约集约利用。坚持最严格的节约用地制度，深化土地管理制度改革，创新土地供应方式，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，挖掘各类闲置土地和废弃土地利用潜力，推进低效利用土地二次开发，提高土地资源市场配置效率。加大历史遗留损毁土地复垦力度，及时有效复垦生产建设新损毁土地、自然灾害损毁土地和交通建设临时占用土地等，做到“新账不欠，旧账快还”。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩，严格控制增减挂钩规模与范围，以“空心村”、废弃地、闲置地整理和乡镇企业用地整治为重点，稳步推进农村建设用地整理，合理使用节余指标，确保土地增值收益返还农村。持续开展地质灾害防治和土地整治，推进荒草地、沿河滩涂及废弃水利设施用地治理和坡耕地、荒山、荒坡、残次林、低效园地等水土流失治理。实施坝区保护工程，少占或不占坝区耕地。三是加快山区综合开发。充分发挥山区资源优势，按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营模式，坚持山坝结合、绿色发展、整体保护、系统修复、综合治理，推动山区综合开发，把绿水青山转化为人民群众致富的金山银山。坚持山区综合开发与生态环境保护相结合，严禁毁林毁草开垦、种植，开展化肥农药减量增效行动，建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制，严格管控各类矿产资源开发，坚决防止污染产业向山区转移。大力发展特色优质农林业，按照生态产业化、产业生态化的路子，加快推进“一县一业”“一村一品”，打造一批名、特、优、新、稀农产品，鼓励创新开发一批特色手工业产品和民族特色产品，延长农业产业链，增加农产品附加值。统筹推进山区综合开发与县域经济发展、美丽乡村建设、生态环境保护，促进山区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，确保山区综合开发和生态环境保护协同推进。

第二节守护住绿色生态

树牢绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复优先，筑牢生态安全屏障，推动生态服务功能进一步提升。

一、打好三大保卫战。坚持山水林田湖草系统治理，以守护好凤庆的蓝天白云、青山绿水、良田沃土为目标，驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，不断推进生态保护、生态修复、生态建设工程。强化全域生态环境治理，落实“六长制”，打好“治水、治污、治气、治村、治山”生态环境整治组合拳。加强工业、燃煤、机动车、扬尘等重点区域和重点行业的大气污染源综合防控，严格管控秸秆、有害垃圾焚烧和货运车、非道路移动机械污染，加强城市路面机械化保洁，控制粉尘污染和污染物排放量，不断提高空气优良天数比例，确保环境空气质量总体保持优良。统筹好水环境保护和资源利用，加强水环境管理，落实流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区管理体系，加强城乡生活污水收集处理设施建设，新建污水处理厂 1 座，对凤庆县污水处理厂进行提标改造，加强县城污水收集支干管网建设，提高城市污水收集率，统筹推进乡镇中心集镇污水处理厂和自然村生活污水一体化处理建设，全面提升农村污水收集率和处理率。加强主要过境河流水系流域垃圾清理、清淤疏浚、生态保护修复，加强小湾库区生活性水污染工程治理，开展饮用水水源规范化建设，有序推进水源水质达标整治，提升饮用水安全保障。开展土壤污染现状调查，进行土地污染管控分类管理，着力加强源头管控，持续开展非正规垃圾堆放点排查整治，实施化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理和农膜等废弃农资回收处理，重视新污染物治理，守护好凤庆的蓝天白云、青山绿水、良田沃土。建设凤庆县垃圾收转运智能化指挥中心，配套终端智能监管和采集系统等设施，全面提升垃圾收转运处智能化水平，推进城乡一体化生活垃圾减量处理，完成乡镇垃圾转运站建设，建成餐厨垃圾处理厂，配套餐厨垃圾分类收集设施及转运设施，支持乡镇集镇和中心村实施餐厨垃圾分类处理和综合利用，科学有序推进垃圾分类工作，加快完善县、乡（镇）、自然村分类试点，全面提升垃圾分类协同处置和高效利用水平。到 2025 年，城市空气质量优良率达 98% 以上，可吸入颗粒物、细颗粒物各年度年均值达标率 100% ，环境空气质量达到国家二级标准，地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比率达 100% ，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达 100% ，耕地土壤环境质量达标率达 81% 以上。

二、构筑绿色生态安全屏障。持续推进森林凤庆建设和全域国土绿化行动，建立全民绿化制度，创新义务植树尽责形式，广泛开展全民义务植树行动，加强林草种质资源保护利用，实施好迎春河生态廊道建设项目、凤庆县城市面山绿化工程等重点项目，加强城镇生态景观建设，加大重要水源地、生态脆弱地区的植被恢复治理。全面推行“林长制”，开展省级“林长制”试点县工作。结合新型城镇化建设、全域旅游打造，建成一批森林集镇、森林村庄、绿色景区、美丽公路等绿色精品工程。按照见缝插绿的原则，合理利用城市腾退空间用于增绿、增花、增果，建设城市氧吧，提高城乡建成区绿化覆盖率，完善城市生态功能系统。建设生态环境数字化监测指挥体系，打造数字生态新高地。统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面有机联系，构建水生态安全综合治理体系，强化河长制，全面加强河流管护，保护好河流流域生态系统，确保全县河流水清、河畅、岸绿。保护好自然保护区、生态公益林等重点林区，完成新造林 10 万亩，加强四十八道河、桂花树丫口、十二道河等森林生态系统保护，全面保育天然林，科学经营人工林，建设安石、二道河、凤山、石洞寺森林公园，抓实澜沧江流域凤庆片区保护，加快澜沧江生态廊道建设，规划建设澜沧江流域植物园，发展绿色产业，实现森林资源有效保护和高效利用，全县森林覆盖率保持在 72% 以上，森林蓄积量达 0.13 亿立方米以上，天然林面积达 13.5 万公顷，切实保护森林资源，提升生态系统碳汇能力和森林生态系统稳定性，筑牢生态安全屏障。

三、加强生物多样性保护。加强野生动植物保护、生物安全管理、遗传资源保护。推进以自然保护区、森林公园、生态公益林重点林区和澜沧江、黑惠江两江流域以及其它主要河流流域生物多样性保护地体系建设，重视小微湿地保护，拓展小微湿地生态修复和生物多样性保护功能，开展生物多样性调查，建立凤庆生物多样性数据库、科普馆、基因保护传承基地，利用好滇红公司茶树种质资源圃基地，传承和保护好 1500 多个（份）茶树品种及种质材料。加强外来物种管控，建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制，维护好生态平衡。研究建立生物多样性保护与巩固脱贫成果相结合的激励机制，促进基层群众参与自然保护区建设与管理。提高公众参与意识，开展多种形式的生物多样性保护宣传教育活动，引导公众积极参与生物多样性保护。

四、加强生态文明体制机制建设。深化生态文明体制改革，健全和落实好自然保护地、生态保护红线监管制度，完善多元化生态补偿机制。健全生态文明建设“党政同责、一岗双责”目标评价考核制度，将生态文明建设纳入领导干部综合考核评价、全县综合考评和乡（镇）党委、政府一把手工作实绩量化考核，严格落实企业主体责任和政府监管责任，继续开展领导干部自然资源资产离任审计。健全生态环境监测和评价制度，持续完善环境保护、节能减排约束性指标管理机制，推动生态环境保护综合行政执法，落实生态环境公益诉讼制度、生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。支持和推进绿色发展科技创新，加强绿色发展领域人才队伍建设。

第三节利用好绿色资源

深入实施可持续发展战略，坚持把绿色生态作为凤庆最厚重底色、最具竞争力特色，突出大生态引领，努力走出一条“绿水青山”和“金山银山”相得益彰的发展路子。

一、壮大绿色发展新动能。依托生态、产业等绿色资源优势，加大产业结构调整力度，加快构建绿色产业体系。坚持农业标准化、绿色化发展，突出优质化、品牌化，推进农业产业生态化。加快推进澜沧江流域的保护利用，打造澜沧江特色优势产业发展走廊。全面推进营盘绿色经济开发区建设，探索加快绿色经济融合发展新途径。大力发展绿色工业，加强科技创新引领，提升技术装备水平，推广应用节能环保重点目录产品，培育发展茶、糖、核桃、坚果等一批精深加工骨干企业。围绕打造全域旅游和健康生活目的地目标，做精生态旅游业，努力培育经济社会发展新的绿色增长极。科学有序推进中小水电站提质增效，加快天然气等清洁能源发展。培育发展新一代生物医药、新材料等战略性新兴产业，带动节能环保、清洁生产、清洁能源等领域产业发展和升级。大力发展循环经济，在生产、消费、流通等领域推广绿色循环和低碳理念、模式，鼓励工业企业绿色转型，积极应用绿色技术，建立绿色商品产业链，发展立体循环农业，促进资源节约化、废物无害化和资源化利用，促进农业生产方式向生态利用型、循环高效型、低碳清洁型转变。

二、全面推动土地节约集约利用。强化规划引领，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，创新土地供应方式，规范土地承包经营权流转管理，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，挖掘各类闲置土地和废弃土地利用潜力，鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和废弃地复垦利用，推进低效利用土地二次开发，开展全域土地综合整治，积极推进土地复合利用。鼓励产业集聚发展，优化拓展城市用地空间。

三、全面实施节水行动。聚焦工业、农业和城乡居民生活用水等重点领域，实施国家节水行动，深化水资源价格改革，强化水资源消耗总量和强度刚性约束，建立水资源承载能力监测预警机制，实施合同节水管理，开展工业节水改造，推广循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，发展节水型现代化农业，加快营盘、勐佑等灌区高效节水灌溉改造，探索实施智慧水利大数据应用建设，强化水资源大数据应用分析服务。增强全社会节水意识，建立节水型社会，健全城乡节水管理制度，强化用水全过程监管，实施差别化管控和刚性约束，合理调整用水结构，推进用水方式由粗放型向节约集约型转变，到 2025 年，用水总量控制在 1.894 亿立方米以内。

四、推动能源节约行动。持续抓好节能推广改造，推动能源清洁低碳和安全高效利用，加大传统产业绿色低碳节能技改力度，提高资源综合利用水平和产业融合深度。探索用能权、碳排放权、排污权交易及差别要素价格机制，抑制“两高”行业发展，建立“节能、降耗、减污、增效”的生产模式，加大建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳力度，采取一切有效措施，降低碳排放强度，控制温室气体排放。支持企业开发绿色产品，打造绿色供应链，壮大绿色企业，发展循环经济，走绿色发展、低碳发展之路，在生态基地、绿色食品、清洁能源、康养旅游等方面发力，打响“三张牌”凤庆品牌。

五、倡导绿色生活方式。以学校教育、媒体报道、制度引导、监督约束等方式，引导全社会牢固树立绿色价值观、生活观、消费观和绿色发展意识，倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，开展绿色生活创建、美丽单位创建等活动，推动全社会形成绿色消费文化和生活方式。发展绿色建筑，积极探索综合用能、多能转换、自然空调的绿色建筑新理念，推广绿色、节约居住，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料，节能设备和节水器材。鼓励绿色出行，加快发展城市新能源、清洁能源公共交通，加快充电站（桩）建设，积极推广新能源汽车，引导公众选择公共交通工具出行。促进绿色消费，鼓励购买和使用居家高效节能节水材料、简化环保产品包装，杜绝餐饮浪费，倡导“光盘行动”，破除红白喜事讲排场、比阔气等陋习，形成“节约光荣，浪费可耻”的社会氛围。开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动，建立全社会绿色生活方式。

第四节加快生态环保基础设施建设

以生活污水和固体废弃物处置为重点，实施饮用水源保护区综合防治工程，完善城乡污水收集管网和垃圾收转运设施，提升城乡污水和固体废弃物处理能力。全面推进迎春河流域综合治理，抓实生态廊道建设，实现水清、河畅、岸绿、景美。持续推进农村人居环境综合整治，突出抓好县城城乡接合部和各乡镇中心集镇周边村庄综合整治，实施绿化亮化、海绵村庄、风貌提升等改造提升，实现城镇结合部村庄基础设施和整体风貌与城市有效衔接。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，全面完成污水处理提质增效、提标改造、医废处置中心建设，启动餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用和无害化处理利用项目建设。加强环境信息化和安全体系建设，促进生态环境管理信息化、规范化和智能化。

第三章更高水平推进开放，主动融入新发展格局

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，紧紧抓住云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心、临沧推动对缅开放的机遇，补短板增动能利长远，全力推进基础设施建设、现代产业发展和对外交流合作，全面提升凤庆在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的贡献度和价值链优势。

第一节找准深度融入大循环双循环切入点

全力推进巍山－凤庆－永德高速公路建设。启动云保铁路前期工作，力争巍山－凤庆－永德铁路纳入国家中长期铁路网规划，规划形成公铁联运的大交通网，主动融入全市对缅开放的重大战略，形成外接缅甸、环印度洋经济圈，内联成渝双城经济圈、珠三角经济圈和长三角经济圈的格局，推动凤庆由节点城市向枢纽城市发展。

全力扩大对外合作交流，坚持高质量走出去、高水平引进来，强化以商招商、上门招商、精准招商，积极开展与发达地区在项目、资金、技术、人才等领域的交流合作，加强与国内外、省内外企业的合作，做好承接产业转移的开放合作功能，力争在外向型加工、商贸物流、新材料加工、生物医药制造、现代商贸服务、文化旅游精品等招商上取得重大成效，形成融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要支撑。健全完善重大项目招商引资政策、机制和办法，在大项目、大企业招商引资上取得重大突破，加快推动全县基础设施建设和产业培育发展。充分利用“进博会”“南博会”“边交会”等展会平台，引导外资更多投向现代农业、先进制造业、高新技术、现代服务业等领域，努力实现外资规模持续增长，引资范围和领域不断扩大。每年储备招商项目 100 个以上，其中亿元以上项目 50 个，招商引资签约项目开工率达到70% 以上，实际利用外资增长率 10% 以上。

第二节精准补齐短板拓展投资空间

抓住国家重大政策机遇和投资导向，发挥投资对全县经济的拉动作用和对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，提高投资效率，加快补齐各领域短板，不断夯实经济社会发展基础，增强内外循环发展动力。“十四五”期间动态储备项目保持在 1000 个以上，全县规模以上固定资产投资年均增长 15% 以上。

一、扩大重点领域投资。统筹利用各类资金，聚焦薄弱环节，继续加大“两新一重”等基础设施投资，不断增强基础设施建设带动经济社会发展的能力。围绕重点产业布局，不断优化投资结构，持续推进农业农村、工业发展和现代服务业发展项目，切实增强产业投资比重。统筹推进“美丽县城”、特色小镇、中心集镇等城镇化建设和城市道路、排水防涝等市政工程，加速推进城镇化进程。不断扩大教育医疗、文化旅游、民生保障、生态环保、公共安全、科技创新、公共文化、物资储备、应急救援、防灾减灾等领域项目投资，加快补齐民生领域短板。

二、强化各类要素保障。牢固树立抓投资抓项目就是抓经济建设的理念，始终把项目建设作为促进凤庆高质量发展最有力抓手和最直接动力，全面落实项目要素保障机制，深入推进各领域项目建设。强化项目谋划、论证、包装、争取。加大财政资金投入力度，积极争取获得中央、省预算内投资和专项债券更大规模支持，加强地方资金配套保障。推进投资和融资联动发展，建立项目分类融资机制，规范灵活使用财政投入、金融贷款、企业债券等市场化融资，形成多元化投融资模式。充分发挥财政资金撬动作用，规范政府和社会资本合作模式管理，落实鼓励民间投资政策，拓宽民间投资渠道，引导社会资本参与重大项目建设，激发民间资本活力和潜能。强化项目用地、环评等各类要素保障，着力解决项目建设难点堵点，确保各领域项目建设高效推进。

三、完善项目推进机制。坚持主要领导高位推动重大项目和班子领导“授全权、负全责”的项目建设协调机制，全面落实“一个重大项目、一名领导负责、一个部门协调、一支队伍服务、一套方案落实、一抓到底推进”的“六个一”项目建设机制，完善项目储备机制，落实找机遇、找政策、找项目常态化，促进和形成向上高位衔接争取、向下强力跟踪督查的项目纵向衔接管理机制，持之以恒推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

第三节推进消费转型升级

依托国内国外两个市场，充分发挥消费对全县经济发展的积极推动作用，挖掘和释放消费潜力，增强内外循环发展活力。到 2025 年，全县社会消费品零售总额年均增长 10% 以上。

一、巩固提升传统消费。引导实体零售消费创新发展，鼓励企业整合创建综合商场和实施景区化改造，积极推进小型零售企业通过电商升级服务。加快推进步行街区、农贸市场改造升级，打造消费特色街区，积极发展夜间经济、周末经济和假日经济，培育传统消费新增长点。统筹教育文化、医疗养老、托幼家政等生活服务业，支持银发经济，做好便民商圈与配套设施建设，着力打造实体便民消费圈。加快培育和发展住房租赁市场，促进住房市场消费健康发展。

二、扩大农村消费市场。补齐农村消费物流基础设施短板，推进农村集市提档升级，加快乡镇 5G 网络覆盖、自然村 4G深度覆盖和扩容提速，增强农村电子商务覆盖密度，畅通城乡双向联动销售渠道，夯实农村传统消费和信息消费基础。健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本。鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，提升农村吃穿住用行等一般消费，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。

三、大力发展消费新业态。加快发展共享消费，稳步推进汽车、电动车、自行车等共享经济，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。加快构建“智能 + ”消费生态体系，建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，推进线上线下消费融合发展，促进网络消费、在线教育、网络直播、在线健康咨询等新兴信息消费发展。推进定制消费，加快发展旅游产品、康体健身、精准医疗和品牌生活用品等私人定制服务，增强个性化、精准化服务水平，形成新的消费热点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第四章打好“三张牌”，加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持“两型三化”产业发展方向，全力打造世界一流“三张牌”，着力提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推进一二三产深度融合，着力将核桃坚果产业、茶叶产业、畜牧业打造为 3 个百亿级产业，将绿色能源、生物医药和大健康、物流、新型建材、现代服务业、文化旅游业、数字经济、房地产 8 个产业打造为十亿级以上产业，将烤烟、蔗糖、水产、水果、蔬菜、酒、粮食、航空产业、花卉苗木 9 个产业打造为亿元级以上产业。全力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全的现代产业体系。

第一节巩固提升高原特色产业

认真落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，采取科技增粮措施，实施藏粮于地、藏粮于技战略，积极开展粮食节约行动，确保粮食安全和有效供给。到 2025 年，全县粮食播种面积稳定在 72 万亩，粮食总产量达到 17 万吨以上。科学推进农业产业合理空间布局，逐步破解产业“争地”矛盾，以绿色生态为引领，以基地建设为抓手，巩固提升茶叶、核桃、临沧坚果、畜牧、蔗糖、烤烟等传统产业，培育发展林下中草药种植、蚕桑等特色产业，建立长短结合的高原特色产业体系。巩固江北等传统烟区，有序推进烤烟南移，打造全市第一个生产收购 20 万担烟叶以上全省重点种烟县。做优做精农业产业规划，结合小区域生态特点，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，合理规划一批现代农业园区和优质示范性生态农业基地。大力实施基地提质增效工程，提高 110 万亩优质高原特色农业基地的有机化、标准化、规模化、品牌化水平。加快发展林产业、水果、蔬菜、花卉苗木、水产养殖业，深入推进农业产业升级，打牢产业发展第一链条。积极开展绿色产品认证，发展无公害、绿色、有机农产品，加强地理标识认证，积极申报凤庆核桃农产品地理标志保护产品，推进“一县一业”核桃产业发展，建设一批“一村一品”专业村。 到 2025 年，全县产业基地稳定在 320 万亩，其中无公害、绿色、有机、地理标识认证基地达到 110 万亩以上。到2025 年，新建高标准农田 20 万亩（含 5 万亩高效节水灌溉）。着力提高农业生产经营标准化、专业化、规模化、集约化水平，到 2025 年，农产品加工产值与农业总产值比达 2 ，打造“绿色食品牌”，加快实现县域经济绿色崛起。

第二节全面提升农业现代化水平

坚持生态优先、绿色发展，探索“绿水青山”向“金山银山”转变的有效路径。以农业现代化为目标，规模化经营为核心，绿色产业体系为重点，着力转变农业发展方式，巩固提升新型农业经营主体，强化农业基础设施建设，打造绿色食品加工产业基地，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。推进生物产业精深加工和综合利用，积极发展现代生物制造、生物医药、生物能源等战略性新兴产业，促进传统生物产业新型化、现代化。强化农业科技和装备支撑，借助“互联网 + ”、云计算、物联网等技术，开展质量追溯场景运用试点，推进生态智慧农业快速发展，努力建成一批现代农业产业强镇、农业科技示范园。培育年产品销售额过亿元企业 10 户，新增省级农业产业化龙头企业 5 户。到 2025 年，全县化肥、农药使用实现零增长，农作物秸秆等农业废弃物贮存处理利用率力争达 85% ，畜禽粪便资源化开发利用率达 86% 。

第三节全面推进新型工业化

以数字化、网络化、智能化和“专精特新”为导向，推进工业化和信息化深度融合，构建特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系。到 2025 年，凤庆工业经济跨越发展的四梁八柱基本形成，工业成为带动全县经济社会高质量发展的关键支撑，工业增加值占 GDP 比重达 23% 以上。

一、推进云南凤庆产业园区优化升级、提质增效，做实核桃产业园区，加快标准厂房、创业孵化园、冷链仓储、研发及质检中心、交易中心、智慧园区管理平台和其他配套基础设施、公共服务设施建设，加快推进核桃基配油、陈升红茶厂、大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园等一批重点项目建设，促进一二三产业融合发展，提升园区承载能力，促进资源、资金、人才、配套设施等要素向园区聚集，激发园区创新发展活力，建设绿色园区、特色园区、智慧园区、美丽园区，加大园区招商力度，促进产业链延伸项目、绿色低碳项目、新兴产业项目及配套企业入园发展，到 2025 年入园企业达 200 户以上，工业总产值达 100 亿元以上，园区工业就业人员同比增长 20% 以上，充分发挥工业园区聚集产业发展的作用，努力把云南凤庆产业园区创建为国家级农产品加工示范基地。

二、巩固提升水泥、制糖、水电、酒水饮料等传统优势产业，推动肉制品加工、生物医药、新型建材等产业发展，提升工业经济和园区经济对县域经济的贡献力。推广天然气利用，大力提高工业用气占比，促进能源就地消纳，从发电大县转变为用电大县，深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，建设绿色能源消纳示范区。推进工业互联网和物联网建设。

三、打好“企业培育攻坚战”，做实稳企纾困工作。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营经济发展环境，落实减税降费政策，降低实体企业成本，帮助企业解决扩产促销、融资、技术研发、人才培养等问题，激发企业发展活力。积极培育科技型中小企业、建立专家工作站、校企合作技术创新基地、企业技术中心、工程技术研究中心等科技创新服务平台，引导企业加大研发投入，打造具有自主知识产权和核心竞争力的自有品牌。推动一批规上企业上台阶、小微企业上规模，加快形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的企业发展新格局。 到 2025 年，规模以上工业增加值年均增 13% 。

第四节加快全域旅游发展

依托凤庆自然风光、秀美山川、历史文化、乡土风情，以绿水青山为形、乡愁乡韵为魂，以特色小镇、美丽乡村为抓手，文旅、茶旅、农旅融合，突出“养老养生、避暑避寒”旅游主题，积极融入大滇西旅游环线，建设令人向往的全省一流健康生活目的地。到 2025 年，全县旅游业总收入达到 138 亿元。

一、以打造滇红茶文化为重点，实施好文化旅游融合发展行动计划，加快游客集散中心、旅游区建设，打造精品自驾游线路。全力打造小湾世界古茶树公园核心区，建设茶尊养生小镇，擦亮“天下茶尊”名片。依托澜沧江、黑惠江资源优势，加快码头、航线建设，发展水上康体运动、高原淡水垂钓、水上娱乐项目，着力打造“两江三州（市）八县水上旅游环线”。推进滇红小镇、鲁史茶马古文化小镇、安石红茶小镇等一批特色小镇建设，提高凤庆处处有高品质景区、高品质景区处处有不同的全域旅游吸引力。凝聚行业合力，着力打好山水牌、文化牌和风情牌，丰富旅游产品供给，全面提升“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”八大要素，加快推进智慧旅游应用，探索景区管理模式，力争建成 3 个以上 4A 级景区、 6 个以上 3A级景区和 10 个以上 2A 级景区。

二、推进乡村旅游示范点打造，培育发展一批田园农庄、半山酒店、庭院经济、乡村民宿等特色业态，开拓民族文化、休闲康体、电子商务、农事体验、养生养老等旅游市场，拓展休闲度假和文化旅游产业空间，打响“大美临沧、美在乡间，花开四季、香飘八方”乡村旅游凤庆品牌。

三、大力发展康养产业。充分发挥我县生态资源、中药资源和旅游资源等优势，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育、医疗等融合发展，着力打造康体医疗、康体运动、康体养老、生态养生、文化养生、温泉养生等六类康体养生旅游产品。围绕高端养生、大众养老、本地养老，加快培育康养产业，积极引进高端医疗机构和康养机构，提高医疗康养水平，为高端客户提供高品质的康养生活环境和个性化、定制化的康养服务。充分利用丰富的中草药资源，研究推广中医中药，大力开发保健食品及食疗、药疗系列产品。开发具有凤庆特色的户外运动康养休闲项目，发展徒步、穿越、攀岩、洞穴探险和水上极限运动等产品业态，建设一批体育旅游、运动休闲示范基地，打造精品体育赛事活动。整合绿色食品、地热温泉、美丽田园、美丽乡村等健康资源，大力开发养生饮食、健康庄园、温泉庭院等健康旅游项目，推动旅游和康养深度融合。

第五节大力发展现代服务业

一、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，提升物流配送、金融服务、咨询中介、科技服务等行业市场化水平和专业化供给能力。扩展通用机场在航空驾校、农林作业等方面服务功能，打造新亿级产业。

二、推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提高家政、养老、托育、物业、医疗护理等民生领域服务水平，加快发展文创时尚、电子商务、节能环保、供应链管理、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、信息技术服务等新兴服务业，推动现代服务业与现代农业、先进制造业深度融合。加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。到 2025 年，现代服务业增加值占 GDP 比重稳步提升。

第六节大力发展数字经济

全面加速经济社会数字化转型，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，把数字经济打造成为引领县域经济高质量发展的强大引擎，到 2025年，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 5% 。

一、持续加快资源数字化。打造凤庆数字底座，聚焦凤庆高质量发展需求，完善凤庆数字经济发展的顶层设计，培育数据要素市场，积极推动引进华为、浪潮、中国电子等一流企业，到凤庆推广应用数字化的新技术、新业态，为重点行业制定大数据应用解决方案，建设绿色大数据中心等数据基础设施。全面整合利用数据，加快数据资源汇聚、共享开放、交易流通、协同创新，建立信息资源交换平台和共享目录，完善信息资源共享服务体系，扩大基础公共数据有序开放，应用物联网技术，采集城市运行、工农业生产、运输流通、环境监测等数据，鼓励企业面向政府治理、工业制造、高原特色农业等领域开展数据分析挖掘，提供数据存储、计算、分析等服务，全力打破“信息孤岛”。加快特色资源数字化，结合凤庆区位和民族文化优势，依托水电、生态、林业等资源禀赋，摸清资源数据底数，建立特色资源数据库，推进土地、水、气候、动植物、矿产等特色优势资源和债券、公路、水库、厂房、办公楼、商标权、土地使用权等流动资产、固定资产、无形资产数字化进程，实现资源可识别、传递、浏览。处理好资源、资产、资金之间的关系，把资源变资产、把资产变资金，把可用的、能够激发经济发展活力的所有资源资产数字化，推动各行业整合、分析、开发、利用数据资源。到 2025 年，建成一体化数据资源共享交换平台，基本实现政务数据资源共享开放，企业制造资源共享与协同水平显著提高。

二、统筹推进数字产业化。聚集数字经济新业态，深入推进技术集成、业态模式、服务管理，加快数字产业布局。积极融入省“云上云”行动计划，为政府、企业提供方便、快捷、安全的云服务，完善信息通信、软件服务等数字产业链，推动大数据、人工智能、区块链等产业加快发展，促进新技术产业化、规模化应用，推动线上线下跨界融合，培育新零售、“无接触”消费等新业态，深化“刷脸就行”“亮码扫码”等集成创新，主动服务和融入云南面向南亚东南亚数字经济产业先行示范区建设。加快培育信息消费产业，努力打造平台经济。推动智慧园区建设，集聚发展信息技术产业，加快通信传输业、软件与服务业发展，带动现有产业转型升级，加快推动数字产业化，不断催生新产业新业态新模式。

三、全面实施产业数字化。实施产业数字化行动，充分发挥数字技术引领作用，加快产业数字化进程，推进一二三产数字化转型，壮大数字经济产业规模。推进农业数字化转型，充分发挥邮政业大数据平台、电子商务公共服务中心等成熟平台作用，加快推进农业物联网应用示范基地、农业基础数据中心、农业大数据管理决策平台建设，对电力、甘蔗、茶叶、坚果、烟草、蔬菜、畜牧等传统产业进行数字化改造。通过数字化改造，实现全程监控、规范管理、提高效率，节约成本、减少投入、提高效益，积极打造从田间地头到餐桌的数字化农业示范，结合物联网、图像识别、北斗导航等信息化技术，提升古茶树保护能力。推进工业数字化转型，加快推进数字技术在工业领域的深度渗透，以工业互联网为重点，面向电力、建材和绿色食品加工行业，推进生产过程向网络化、数字化、智能化转型升级，培育发展智能制造新模式，打造数字工厂、无人车间和无人生产线。推进服务业数字化转型，以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，推进全社会信用体系建设，持续优化“一部手机游云南”凤庆模块，对所有 3A 级以上景区和特色小镇进行智慧化改造，开展“城市大脑”建设试点，大力发展新业态新模式，推动传统公共服务与数字技术深度融合。

四、推动数字化应用落地。围绕数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”，坚持“切口小一点，研究深一点，更管用一点”的思路，以场景应用为切入口，找准各行业领域数字化应用突破口，用小切口解决大问题，推动数字经济与实体经济深度融合，加快推进各领域现代化进程。深化数字技术与政务服务融合，加快“一部手机办事通”迭代升级，持续推进“一部手机办税费”“一部手机云企贷”等数字化应用推进更多政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”，打造全面网格化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。拓展数字化公共服务，提升政务服务、环境保护、社会治理、执法司法、应急救援等数字化智能化水平。构建开放协同的数字经济创新体系，抓住国家加大新型基础设施建设力度的机遇，推进 5G 、人工智能、云计算、大数据、区块链等新兴技术的创新应用，加快智慧小区、智慧停车场、智慧灯杆建设，建成一批智慧学校、智慧医院。加强引才育才引智，提升全民数字技能，实施重大引智工程，全力引进数字经济领域关键人才，为凤庆数字化应用落地提供人才支撑。

五、提升“数字凤庆”安全保障能力。坚持以安全保发展，以发展促安全，充分把握数字经济发展带来数据、网络、融合、交互等多方面安全风险，系统研究安全问题、科学制定安全策略，全方位增强“数字凤庆”建设安全保障能力。准确把握数字经济安全可信发展“命脉”，着力搭建完善的数据、网络、应用等安全体系，健全数据安全管理制度与标准规范，落实等级保护、安全测评、电子认证、应急管理等基础制度，明确数据安全的保护范围主体、责任和措施，加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护，提升数据安全保障能力。完善县级网络安全应急指挥中心建设，强化网络安全态势感知，运用大数据等技术提升安全事件预警能力，提升重要数字基础设施和信息系统防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密水平，提高网络和信息安全事件动态响应和恢复处置能力。

第五章推进“两新一重”建设，构筑现代基础设施网络

抓住国家实施交通强国、网络强国战略和加快推进“两新一重”建设机遇，加快补齐基础设施短板，完善交通、能源、水利、信息、物流设施，提高管护水平和运营能力，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节织密交通网络，构建现代综合交通体系

抓住云南列入交通强国试点省份机遇，围绕全省深入推进县域高速“互联互通”、铁路“补网提速”、航空网“强基拓线”、水运“提级延伸”战略规划，全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

构建以云保高速公路、巍山 － 凤庆 － 永德高速公路为主的“十”字交通骨架；新建串联各乡镇的二级公路形成“五横五纵”交通大动脉；以县、乡道为辅，旅游路、资源路、产业路等特殊用途道路为补充形成“放射性”交通网；以村组道路为“毛细血管”组建全覆盖的立体综合交通发展格局，形成“主、辅、特、面”优势互补、协调发展的“五横五纵九连接”综合交通路网。完成犀牛大桥、凤庆通用机场建设，启动支线机场申报和机场高速建设。加快漾江大桥、云保铁路、云凤城际轨道交通、勐佑至雪山高速连接线前期。加快推进县乡公路提级，加密乡际公路，实施县城至锦秀茶尊旅游公路、勐佑至营盘产业公路提级改造，提高农村交通通畅深度，加快农村公路向自然村延伸，实现 50 户 200 人以上自然村通硬化路全覆盖，同步配套安防设施，深化农村公路养护体制改革，加快建立农村公路养护长效机制，深入推进路域环境整治，维护路产路权，着力打造“四好农村路”。到 2025 年，全县高速公路通车里程达到 80 公里以上，在建和通车里程力争突破 154 公里以上，公路里程达到 1.08 万公里以上，争取村组公路硬化率达到 65%以上，每年建设“美丽公路”示范路 380 公里以上。

推进澜沧江航运基础设施建设，优化客货运输结构。抓好城市公交、农村客运、现代化物流综合交通基础设施建设，发展智慧交通，不断提升交通服务水平，实现物流客流枢纽零换乘。

第二节加快水利补短，提升水安全保障能力

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”工作基调，解决水利发展中存在的不平衡、不协调、不可持续等问题，全面提升水利安全保障能力。

围绕解决工程性缺水、改善供水结构的根本问题，以缓解全县水资源供需矛盾，有效解决城镇和农村饮水、农田灌溉、工业用水安全为重点，确保郭大寨、天生桥、鹿马箐、前锋、涌金水库及凤庆中心城区供水等工程全面竣工。加速大摆田水库，郭大寨水库中型灌区节水配套改造等工程建设。启动凤庆北部片区乡镇供水工程、罗闸河凤庆县重点段治理工程、迎春河流域水环境综合治理及生态修复工程、凤庆县水系连通及农村水系综合整治项目、 12 个乡镇周边山洪沟治理项目、清水河灌区续建配套与现代化改造项目、两岔河水库除险加固工程、核桃林水库、万明山水库等项目建设。加快迎春中型水库、路山岔河水库等项目前期。

强化水资源监控能力和水库移动巡查系统等智慧水利建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水利工程综合效益，打造协调均衡生态安全水网，全县总库容达 1.1 亿立方米以上，水利设施供水能力达 1.7 亿立方米以上，农村自来水普及率达 99% 以上，水土保持率达 75% 以上。水土流失治理面积达到 1000 平方公里以上。

第三节升级信息网，加快新型基础设施建设

深入对接新一轮“云上云”行动计划，推进 4G 网络补短板工程，加快 5G 、人工智能、产业互联网、物联网等新型基础设施建设，提升通信服务能力，推进物联网接入能力建设，构建高速泛在优质新网络。完成 500 个 5G 基站建设，基本覆盖县城、乡镇中心集镇及旅游区、重点产业区。推进“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖。到 2025 年，互联网出县总带宽达 1T 以上，重点区域千兆宽带覆盖率达 100% ，家庭宽带普及率、百兆以上宽带用户占比达 85% ，自然村百兆宽带通达率超过 75% 。

建设凤庆县大数据中心，构建“城市大脑”。实施传统基础设施“数字 + ”、“智能 + ”升级行动，推进交通、物流、能源、水利、气象、医疗、教育、文化、体育、城市公用设施、建筑、地下管网等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施融合发展。加快新能源汽车推广。加快推进企业先进数字化装备替换和数字化生产线建设，打造一批数字工厂、无人车间和无人生产线。到 2025 年，建成一批工业互联网应用示范企业和部分人工智能行业应用示范，打造 2 个区块链应用示范。形成信息基础设施布局完备、融合基础设施广泛赋能、创新基础设施驱动发展的良好格局，打造全省新基建示范县。

第四节完善电油气网，提高能源保障能力

扩大电力市场化交易和增量配电改革，提高工业用电量和电力消纳能力，充分释放小湾电站产能，缓解“弃水、弃电”现象，全面提高水电资源利用效率。加快智能电网改造，建设220 千伏凤山、 110 千伏鲁史输变电工程，全面提升输配电功能。加强油站、充电站（桩）建设，新建加油站 59 个、充电站（桩）1000 个，规划成品油管道、天然气管网建设。适度开发光电、风电新能源和生物能源，提升新能源消纳和存储能力。加快推进燃气下乡工程，加强农村能源项目建设，提高清洁能源使用率和能源保障能力。到 2025 年，全县电力装机达 433 万千瓦（含小湾电站），其中新能源装机达 30 万千瓦，城乡供电可靠率达到 100% ，综合电压合格率达到 99% 以上，力争全县天然气消纳 50 万立方米以上。推进能源产业与新一代信息技术深度融合，拓展绿色能源发展新局面。

第五节培育立体物流网，建设物流枢纽

依托高速公路、航空、铁路大建设，推动“公铁空”联运并行发展，强化资源整合、集散中转、仓储配送、流通加工、信息服务、冷链配套等功能，突出城乡物流配送核心节点作用，形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的立体物流网，实现物流服务全程可视、可追溯的现代物流体系，实现与全县百亿级、十亿级产业的融合发展，有力促进全县物流降本增效，努力将凤庆打造为临沧北部物流枢纽。

一、推进物流基础设施建设。以构建完善的物流基础设施“通道 + 枢纽 + 网络 + 平台”为目标，培育立体物流网络，推进滇红生态产业园区冷链物流仓储暨托管交易中心、南互通综合物流园、勐佑现代农业产业园建设，完善凤城、洛党、勐佑物流中心配套基础。加快建设江北片区物流储备中转分拨中心、营盘物流储备中转分拨中心、雪山物流储备中转分拨中心，提升鲁史、营盘、雪山物流功能。打造与云县、巍山、保山、永德互联互通的“四出县”物流通道体系。

二、创新城乡物流配送方式。创新城市配送模式，大力发展统一配送、集中配送、共同配送等多种形式的集约化配送，加快发展共享物流、智慧供应链等新业态。依托供销系统、物流行业协会等平台，规划布局和建设以综合物流园区（物流中心）、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。着力实施“邮政在乡”“快递下乡”工程，搭建农业服务信息平台，完善农产品生产、贸易、物流数据智慧服务，培育快递 + 农业项目，构建县、乡、村三级物流配送体系。

三、提升冷链物流发展水平。整合“农超对接”、“网市对接”冷链供应体系，构建由控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等环节组成的冷链物流全产业链。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，以保障生鲜农产品在流通环节质量、提升生鲜农产品流通附加值为目标，在水果、蔬菜、水产等生鲜农产品主产区和区域集散地，布局建设一批适应不同农产品储运需求的产地预冷保鲜—销地冷藏冷冻设施，提升生鲜农产品冷链物流在全部农产品物流产值中的比重。

四、培育壮大物流市场主体。支持亚太物流等县内物流企业发展。引进大型物流企业进入凤庆，采取合资合作、规模扩张和并购重组、协作联盟等方式做大做强，培育形成一批主业突出、规模和品牌效应明显、具备较强影响力的龙头物流企业。围绕全省核桃全产业链聚集发展示范县建设目标，强化全产业链招商，以中国 50 强物流企业为引资重点，吸引国内京东、顺丰和“三通一达”等大型物流企业落户。落实好营改增政策，降低物流企业运营成本。

五、大力发展“互联网 + ”高效物流。推动大数据中心、窄带物联网、无人机配送和人工智能等新一代信息技术产业与物流产业深度融合，大力发展“互联网 + ”物流新业态、新模式，拓展电商中心业务，推动产业、电商与物流融合发展，构建一批特色平台，发展平台经济。

第六章深入实施乡村振兴战略，优先发展农业农村

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接

全力争取乡村振兴重点帮扶县政策支持。巩固脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫，在 5 年过渡期内保持帮扶措施、投入机制的总体稳定，继续落实“四个不摘”要求，扎实开展“四个专项行动”，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，建设面向困难群众的救助平台，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，及时帮扶、动态清零。巩固抓党建促脱贫攻坚成果。继续开展扶贫贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等业务。坚持和完善东西部协作和对口支援、定点帮扶等机制。建立基础设施提升机制，持续完善贫困地区道路交通等重点设施，突出抓好乡村硬板路建设工程，建立产业巩固机制，加大政策支持和资金投入。落实农村社会保障和救助政策，精准识别农村低收入对象和完全或部分丧失劳动能力等特殊人员的综合性保障体系，做到应保尽保、应兜尽兜。加大扶贫资金投入，壮大村集体经济，支持发展优势特色产业，带动脱贫人口稳定就业。加强就业服务，完善劳务输出精准服务机制，为群众拓宽就业渠道。深化易地扶贫搬迁后续扶持。

第二节加快美丽乡村建设

实施乡村建设行动，利用好“万名干部规划家乡行动”成果，分类推进村庄建设，打造生态宜居美丽乡村，保护传统村落和乡村风貌，全面实施乡村振兴“百村示范、村村整治”工程，开展“美丽乡村万村示范行动”。推进田园综合体建设，做优做强山区经济。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信等基础设施，提升农房建设质量。全面推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。实施农村饮水安全巩固提升工程，实施新一轮农村电网升级改造，推进“光网乡村”、“无线乡村”建设。加强农村教育、卫生、养老等公共服务保障，有序推进农村城镇化，把乡镇建成服务农民的区域中心。做优集镇、做美村庄、做特民居，建成 30 个省级“美丽乡村”，力争市级“美丽乡村”建制村全覆盖。高标准建设一批乡村振兴示范园。

第三节深化农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第四节夯实乡村发展基础

加强农田水利基础设施建设，实施高标准农田建设工程，新建一批“五小水利”。加强农业科技投入，提高农业机械化装备水平。综合布局农产品加工业、乡村服务业、乡村旅游业、农村电商，加快建设农产品冷链仓储物流、农产品质量追溯平台。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，大力发展农业 + 观光休闲、农业 + 健康养老、农业 + 文化传承等新业态，拓展农民增收空间，争创“互联网＋农产品出村进城示范县”。加强农村人才培养，着力打造一支爱农业、懂技术、善经营、会管理的新型农业人才队伍，加快推进农民职业化。

第五节加强和改进乡村治理

坚持把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

持续开展乡村文明行动，打造文明和谐乡风，构筑文明、和睦、互助乡村文化。以社会主义核心价值观为引领，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，以传承发展中华优秀传统文化为核心，强化思想道德教育、诚信主题宣传教育，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承基础上创造性转化、创新性发展，推动乡村文化振兴。全面推进家风家训建设，推进移风易俗，孕育社会好风尚。

第七章推进区域协调发展，加快新型城镇化建设

完善城镇空间结构，坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子。创新城市治理方式，深化城市管理体制改革，充分发挥中心城镇带动作用，推进以人为核心的新型城镇化。

第一节促进城乡融合协调发展

城乡形成人才、土地、资金、资源、文化等要素流动的良性循环。建立健全推进城镇化体制机制，全面推进户籍管理、土地管理、社会保障、住房保障、行政管理、生态环境等方面的体制改革并取得实质性进展，逐步形成城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境，大力推动农业人口市民化， 2025 年全县城镇化率达到 55% 。优化城乡布局，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技创新、公共卫生、物资储备、应急救援、防灾减灾、民生保障等领域短板，统筹城乡产业协调互动发展，提升城乡综合承载能力。

第二节建设全省最美县城

突出县城滇红文化、山水文化定位，巩固提升省级“美丽县城”建设成果，围绕干净、宜居、特色、智慧四大要素，坚持海绵化建设、标准化治理、人性化服务，以提高质量为关键，以民生设施完善优化、人居环境改造升级、历史人文氛围营造等具体工程为抓手，全面提高城市规划、设计、建设、维护、管理和运营水平。

推进城市更新和城市生态修复、功能完善工程，实施县城体检，统筹老城改造和新城新区建设、地上和地下空间开发利用，加快智慧城市建设，提速老旧小区改造、智慧小区、主干道空中线路入地及规范、顺宁路人行天桥、城市规划展览馆建设，建设主题街区 5 个、“美丽小区” 30 个。加快推进县城东环路、西环路建设，完善东西两片区功能布局规划，推进县城西部片区和东部片区错位发展，拓展城市发展空间，加快智慧城市建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。着力推进县城“十三山”“十八河”“二十四桥”等山水体系建设，实施增绿增花增彩、特色市民广场建设、城市公园提质、洁净庭院创建、县城风貌提升，争创国家级园林县城，打造“公园”城市，形成大气恢宏、简约明快、空灵隽秀的县城特色。到 2025 年，县城建成区面积达 20 平方公里以上，县城建成区50% 以上的面积完成城市更新改造。以保障性安居工程和县城（城市）排水防涝设施建设为重点，加大城建领域专项中央预算内投资争取力度。将“专债、贷款、投入”有效结合，采取“政府 + 企业 + 银行”的“政银企”合作模式，以老旧小区改造为主要载体，积极探索城市更新改造新模式。

加强公共服务有效供给和智慧化建设，打造“一刻钟便民生活圈”。提高城市治理水平，加强社区网格化管理，提升社会文明程度和发展水平，建设生态宜居之城、历史文化名城、中国红茶第一县，将县城打造为全省最美丽的地方。

第三节建设一批全省最美集镇和中心村

高质量发展小城镇，推进乡镇集镇提质扩容，突出“两污”治理和“两违”整治，加强集镇供水等服务功能配套，实施风貌提升和特色打造，改善人居环境，推进卫生乡镇创建，加快推进乡镇房地产开发，提升集镇管理水平。积极创建滇红小镇、鲁史茶马古文化小镇、茶尊养生小镇、安石小镇、洛党双阁小镇等特色小镇。加快中心集镇建设。推进诗礼古墨印象小镇、雪山古玉兰小镇等一批美丽集镇建设。推动小湾三水、大寺德乐、勐佑习谦、鲁史永新等一批中心村建设，突出人居环境整治和功能配套，实现中心村人口、产业、资源聚集。到 2025年，中小城镇特色化和竞争力明显提升，小城镇服务功能明显改善，城市品位、城镇承载能力和综合实力进一步提升。

第四节提高城镇人性化服务水平

坚持以人为核心的城镇化，破解城市发展瓶颈，做好人性化服务，提升产城融合水平，提高农业转移人口市民化质量，满足人民群众美好生活需要。

一、深化户籍制度改革。全面放开城镇地区户口迁移政策，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。改革城镇人口社会管理制度，逐步建立城乡统一的居住地登记体制，促进农村居民就近就地市民化，引导搬迁撤并的部分农村居民市民化。强化落户政策宣传解读，简化户籍迁移手续，建立线上申请审核系统，有效提高落户便利度。

二、建立农业转移人口保障机制。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，推动县城及周边原有居民市民化。对进城落户农业转移人口保留农村各项权益，与城镇居民同等享有养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，做好易地搬迁进城人口和农业转移人口的社会管理服务。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体利益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。全面落实农业转移人口市民化的转移支付分配办法，实施农业转移人口市民化财政奖励政策。全面落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，全面保障农民进城人口权益。依托社区服务中心、群团组织、社会组织等，帮助农业转移人口及其随迁家属适应城镇生产生活，丰富精神文化生活，推动农业转移人口全面融入城市文明。

三、提高城镇基本公共服务均等化水平。依据城市常住人口规模和城镇化发展进程，合理确定公共服务设施建设规模，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，提高城镇基本公共服务均等化水平，让城市更有温度。完善养老、托幼、医疗等公共服务机构布局和建设。保障农民工随迁子女在普惠性幼儿园、公办学校为主接受学前教育和义务教育，以及享受中等职业教育免费政策。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。发展绿色地产，促进房地产市场平稳健康发展。

第五节提高城镇标准化治理水平

完善城市治理结构，创新城市治理方式，注重科学化、精细化、智慧化管理，推动政府、社会、公民多主体共同建设城市、共同治理城市、共同分享城市发展成果，全面提高城市治理水平。

一、提升城市综合承载能力。不断完善城市功能，增强城市综合竞争力和影响力，努力实现更高质量的城镇化。依据城市常住人口规模和城镇化发展进程，合理确定公共服务设施建设规模，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。整合优化新老城区公共服务设施布局，提供人性化服务，构建以邻里生活圈和便民服务圈为基础的公共服务设施网络。统筹推进城中村、城边村、城郊结合部、城镇建成区、棚户区改造和“村改居”工作，提升居民生活服务水平和提升城市幸福指数。

二、完善城管协同共治机制。强化标准化治理，理顺城市管理执法体制机制，提升基层综合执法能力和水平，转变城市管理方式，更高效率提高城市管理和社会治理水平。积极探索建立规范性的社区管理模式，从市民的行为特点和需求出发，合理布局开放空间，满足市民的多样化要求。构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，加快数字化城市管理建设，统筹做好城市大脑指挥系统建设，推进新型智慧城市建设与城市发展战略融合，提高城镇管理水平。鼓励公众参与城市建设治理工作，畅通公众参与城市治理的渠道和运作机制构建城市共建共治共享的良性互动新格局。

三、健全应急防控救援体系。完善城市安全发展体系，提高城市安全文明发展水平，提升城市抵御冲击和应急保障能力。加强城市防洪、防风、防冰雪、抗震、消防、排水防涝等设施建设，提高城市建筑灾害设防标准，合理规划布局建设应急避难场所，建立安全、可靠的应急基础设施体系。加强粮食、能源、药品、防护品等重要物资储备保障，健全收储、清查、调配机制。加大城市安全风险防控，完善城镇重大风险监测、研判、预警、决策防控协同机制，健全完善各类灾害应急预案，加强重点区域疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。建立健全各城镇间联防联控机制，深化信息技术在灾害监测和分析中的应用，加强专业化、职业化救援队伍建设，积极发挥社会力量在应急管理中的作用，全面打造安全灵敏的韧性城市。

第八章坚持创新驱动发展，增强新时代发展后劲

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，抓住临沧建设国家可持续发展议程创新示范区这把“金钥匙”，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，推进创新型凤庆建设。

第一节提升企业技术创新能力

大力推进科技创新，加快推进智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点，推动产业结构升级。注重自主创新，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。弘扬企业家精神，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能，在核桃全产业链关键技术研究上取得重大突破。

第二节激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革。激发大众创业、万众创新的热情与活力，营造良好的创新环境，实行更加开放的人才政策，针对重点发展项目、产业，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，发现、培养和聚集创新型人才，确保人才队伍的规模、素质、结构满足产业发展需要。加快双创园、孵化园、人才公寓建设，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面，对各类科技人才强化服务。

第三节完善科技创新体制机制

抓住临沧建设国家可持续发展议程创新示范区机遇，以科技创新带动全面创新，培育壮大发展新动能。

一、实施县域科技创新能力提升行动计划。坚持创新驱动发展战略，持续深化科技体制改革，完善科技创新全周期政策服务链。稳定增加财政科技投入，加大对创新的财政、金融、税收支持力度。充分发挥政府作为重大科技创新行动的组织引领者的作用，坚持战略性需求导向，深刻掌握科技创新方向和重点，完善政产学研用协同创新机制，推动创新资源优化配置和共享。落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。吸纳和利用国内外创新资源，促进科技开放合作，推动科研平台、科技型企业、科技成果、科技人才和团队入凤落地转化，打造“科技入凤”升级版。优化创新创业环境，激发创新活力、推动自主创新。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。到 2025 年，科技进步对经济增长的贡献率达 55 ％，全社会研发投入占 GDP 比重达到 1.5 ％。

二、实施科技支撑绿色产业发展行动计划。以质量兴农、绿色兴农为导向，坚持技术创新和成果转化双轮驱动，加强产业关键技术研发和应用，加强技术模式集成示范，提升产业基础能力和产业链现代化水平。以绿色科技创新平台支撑、绿色科技人才培引、绿色科技主体培育、绿色科技招商、绿色科技转移转化为抓手，明确绿色科技强县的“创新地图”“人才地图”“作战地图”。大力推动“传统产业 + 现代技术”创新发展模式，积极寻找科技支撑产业转型升级关键突破口。依靠科技创新提高特色产业核心竞争力，加快发展战略性新兴产业，培育壮大创新型产业集群。在重点产业上研发突破具有重大支撑引领作用的关键技术 3 项以上，推动重大科技成果转化和产业化 3 项以上，开发新产品 30 个以上。

三、实施科技创新激励企业成长行动计划。紧紧围绕主导产业转型升级和产业结构调整，完善产业技术创新机制，支持企业解决创新发展中的重大科技需求。强化培育和发展滇红茶、核桃等产业集群，支撑做强优势产业，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业开展创新活动；推动数字赋能传统产业升级，加快推进资源数字化、产业数字化、数字产业化，重视培育新兴业态。加快培育高新技术企业，推动科技型中小企业升规，促进企业研发投入快速增长。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的区域技术创新体系。打造各类产业技术创新平台 3 个以上。

四、实施科技创新支撑乡村振兴行动计划。聚焦美丽凤庆、健康凤庆、平安凤庆建设，围绕生态环保、民生科技、人口健康、公共安全保障等领域，推动生物技术、人口健康技术、生态环境质量改善技术、公共安全技术应用，促进经济社会可持续发展。聚焦社会治理现代化对创新的需求，推动大数据、云计算等现代科技与社会治理深度融合，推进社会治理模式创新。务实推进农业科技提升工程、科技成果入乡转化工程，支撑农业农村跨越式发展，为深入实施乡村振兴战略提供科技支撑。

第九章全面深化改革，增强发展动能

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动改革和发展深度融合、高效联动，坚决破除制约我县高质量发展的深层次体制机制障碍。

第一节激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动各种所有制经济健康发展，培育更多充满活力的市场主体。

一、推进民营经济健康发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。改革“封、堵、卡、管”等制约民营经济发展的体制机制，落实促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施，减免企业税收，降低企业政策成本、融资成本、投资成本。完善领导干部挂钩民营企业、政企定期沟通和企业困难问题交办等制度，建设企业综合服务平台，提升金融服务民营企业水平，解决企业发展难题，推动民营经济加快发展。推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，营造企业公平竞争环境。营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，支持企业家以恒心办恒业，引导民营企业转型升级，推动企业发展质量更好、效益更高、竞争力更强。

二、深化国资国企改革。持续推进国有资本布局优化和结构调整，深化国有资本投资运营改革和优化重组，推动国有资本和国有企业做优做强做大。推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。加强党对国有企业的领导，健全现代企业制度，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，提高配置和运营效率，提升国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。加强董事会建设，优化监事会监督职能，强化经理层经营责任，探索建立市场化选人用人机制，建立健全激励约束机制，提升企业管理水平。健全管资本为主的国有企业监管模式，加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。

三、建设高标准市场体系。持续推进质量强县建设，实施高标准市场体系建设行动，加快建设高效规范、公平竞争的市场体系。健全要素市场运行机制，完善要素市场交易规则和服务体系，推进要素市场化改革，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素配置高效公平。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权创造、运用、交易、保护制度规则，建立健全新领域新业态产权保护制度，健全产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各类市场主体产权。放宽准入限制，实施统一的市场准入负面清单制度，推行“一张清单”管理模式，建立市场准入负面清单动态调整机制、第三方评估机制和信息公开机制。建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。加快完善公平竞争审查抽查和考核公示制度，统筹做好增量审查和存量清理，逐步清理废除妨碍公平竞争的存量政策。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，营造公平竞争的社会环境。完善现代化市场监管机制，建立违法严惩制度，严格市场监管、质量监管、安全监管，推进智慧监管，提升市场综合监管能力。

四、持续优化营商环境。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的目标，以市场主体和社会公众满意度为导向，加快打造市场化法治化国际化营商环境。建立健全以信用为基础的新型监管机制，营造诚实守信的市场环境。全力打造“五个环境”，保护企业经营者人身和财产安全，保障各类市场主体依法平等享有资金安排、土地供应、税费减免、项目申报、职称评定等各项权益。落实营商环境“红黑榜”评价制度，到 2025 年，全县营商环境考核排名达到全省中上水平。

第二节深化重点领域改革

一、建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强全县重大项目财力保障。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。深化财税体制改革，增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制。

二、深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，精简行政许可事项，建立“容缺受理”机制，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。持续开展减证便民行动，全面推行证明事项告知承诺制。全面开展工程建设项目审批制度改革，深化投资审批制度改革，简化整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革。稳步推进综合行政执法改革、统计现代化改革，加快推进事业单位改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。

第三节创新政府管理和服务方式

巩固和拓展机构改革成果，创新行政方式，提高行政效能，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，推动有效市场和有为政府更好结合。

正确处理政府和市场关系。全面实行政府权责清单制度，最大限度减少政府对市场资源配置和微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。

完善经济政策制定和执行机制，提升政府科学调控能力、经济监测预警和风险防范能力、现代技术手段辅助治理能力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强事中事后监管，推广“双随机、一公开”监管机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。

加强一体化政务服务平台建设，建立市级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网 + 政务服务”体系，加快“一部手机办事通”迭代升级，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

第十章切实改善民生福祉，保障优质均衡的公共服务

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，不断提高人民生活品质。

第一节提高就业质量和收入水平

实施更加积极的就业政策，坚持就业优先战略和积极就业政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。完善促进城乡居民持续稳定增收机制，着力提高低收入群体的收入，大幅提高中等收入群体比重，推动居民收入与经济增长保持同步。

一、强化就业创业服务。建设完善公共就业创业服务平台，全面推进“互联网 + 公共就业创业服务”，加快就业服务信息化、智慧化进程，提高就业创业服务能力。紧密结合劳动者的培训意愿和企业用工需求，有针对性地开展劳动者技能培训，提高劳动者就业能力和质量。全面落实“贷免扶补”等扶持政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，推进就业政策与财税、社保等政策紧密衔接，形成有利于促进就业的综合性政策体系。充分发挥服务业和中小微企业就业容纳器作用，持续稳定和扩大就业。拓宽转移就业渠道，支持发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持农村劳动力就近就业创业，鼓励农民工返乡创业，加强农户社会化服务就业，强化东西部协作转移就业，优先做好外出务工脱贫人口稳岗就业。拓宽公益性岗位开发安置渠道，促进高校毕业生、下岗失业人员等重点群体多渠道就业创业，托底帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，做好退役军人创业就业安置工作。到 2025 年，城镇新增就业 2 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。

二、营造公平就业环境。建立统一标准的管理制度，发挥政府监管和社会监督的作用，不断规范人力资源市场，营造公平、公正、透明的就业环境，最大限度消除城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，坚决维护劳动者平等就业权利。尊重用人单位和劳动者双方的市场主体地位，加大法律法规宣传普及力度，切实提高劳动者和用工单位的法律意识，完善保障农民工工资支付机制，整治农民工工资拖欠问题，保护劳动所得，维护劳动者合法权益。加强中介机构管理，规范中介市场，督促职业中介机构、用人单位在招聘中公开透明信息。

三、稳步提高居民收入。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的分配方式，完善城乡居民持续稳定增收机制，推动居民收入与经济增长保持基本同步，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。健全工资水平正常增长和支付保障机制，落实艰苦边远地区津贴政策，稳步提高工资性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民要素收入。稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，多渠道增加城乡居民财产性收入。鼓励城乡居民开展多种形式的经营活动，巩固提升城乡居民经营性收入。丰富和规范居民投资理财产品，稳定资本市场财产性收入预期。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，保障下岗职工失业保险金、城市最低生活保障金等正常支付，加快构建新型农业补贴体系，稳步提高转移性收入。发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入年均增长 8.5% 以上。

第二节高质量发展教育事业

优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进教育公平，深化教育改革，强化教育保障，提升教育质量，办好人民满意教育，重塑凤庆教育品牌。

抢抓机遇，大力改善办学条件。抓实信息化、智慧校园、薄弱能力提升三大工程。实现幼儿园项目标准化、义务教育项目优质化，职业教育和普通高中扩容提质，各级各类校园“明厨亮灶”全覆盖。幼儿园以普惠性为主，实现“一村一幼”，学前三年毛入园率达 95% 以上，规划建设凤庆县城第四幼儿园，打造洛党片区、勐佑片区 2 所优质公办幼儿园，推进幼儿教育均衡发展，鼓励引进品牌私立幼儿园。义务教育实现适龄儿童少年从“有学上”到“上好学”的转变，九年义务教育巩固率达 97% 以上，推进义务教育标准化建设，全面提升小学、初中办学条件，大力发展素质教育，打造素质教育实践基地，实施初中品牌工程，将二中、三中、鲁史中学、营盘中学等打造为精品初中。普通高中优质化，实施凤庆一中改扩建，积极创建申报一级一等完全中学。积极引进优质民办高中教育资源，与民办名校合作办学，建成一所优质的民办学校，增强高中办学竞争活力。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，巩固国家级重点职业学校成果，争创国家级改革发展示范校，实现职业教育特色化。高中阶段毛入学率达 95% 以上。实现特殊教育向特殊学前教育和职业教育延伸，基本构建全县融合教育发展模式，提升特殊教育质量。

探索建立教育教学质量监测评估机制和中小学教师校长专业发展支持服务体系，以名校长、名师等骨干团队培养为引领，建强全县教师队伍。每年培养 100 名本土教育专家，打造义务教育标准化学校 20 所。推进智慧教育建设，创建“一校一特色”的内涵发展新模式，全面提升办学品位，以学前教育专业化、义务教育优质均衡化、高中阶段扩容提质、职业教育多元化为导向，着力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，不断提高凤庆教育现代化水平。强化师德师风建设，建立健全终身学习体系，建设学习型社会。

第三节不断完善社会保障体系

坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网。

一、完善社会保险体系。落实社会保险待遇正常调整机制，稳步提高保障水平。认真贯彻落实养老保险基金中央调剂制度和基本养老保险全国统筹制度，接轨基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，构建多层次社会保障体系，加快发展企业年金、职业年金，鼓励发展商业养老保险。推进基本养老保险、基本医疗保险转移接续，推广运用社会保险公共服务平台。到 2025 年，参加基本养老保险人数达 30.9 万人以上，参加失业保险人数达 1.5 万人以上，参加工伤保险人数达 1.9 万人以上，基本医疗保险参保覆盖率达 98.2% 。

二、健全社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员救助等基本生活救助制度，健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、法律援助制度，落实孤儿、流浪乞讨人员救助等多种帮扶措施，构建综合救助格局。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，形成“物质 + 服务”的救助方式。引导慈善组织、志愿服务组织和社会爱心人士参与社会救助，鼓励专业社会工作服务机构承接政府购买社会救助服务事项。加快社会救助信息化建设。推进社会救助制度城乡统筹，缩小城乡最低生活保障标准差距。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。

三、提升养老育幼服务质量。落实国家积极应对人口老龄化战略，发展连锁化、规模化、品牌化养老托育机构，降低养老育幼成本，促进人口长期均衡发展。健全基本养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，培育养老服务新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。引进先进的管理、服务机制，发展普惠型养老、互助性养老、居家社区养老等多种养老模式，推动医疗卫生服务向社区家庭延伸，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。到 2025 年，每千名老人拥有养老床位 30 张以上。发展标准化、规范化的普惠托育服务，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务，推动形成基本完善的托育服务网络。

四、提高社会事务服务水平。完善老年人关爱服务机制，落实困境儿童保障制度，加强特殊困难妇女群体保障。健全退役军人优抚安置制度，加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障，加大烈士纪念设施修缮、保护和管理力度，建设县级军休服务设施。充分发挥“福康工程”和“义肢助残”等公益项目兜底保障作用，建设残疾人关爱服务设施，加强残疾人康复和托养服务。加强精神卫生福利机构建设，做好因公殉职人员抚恤工作。持续推进殡葬改革工作，健全基本殡葬服务体系。到 2025 年，农村公益性骨灰公墓乡镇全覆盖，全县节地生态安葬比例达 60% 以上，火葬区火化率、骨灰入公墓（堂、塔）安葬率达到 100% 。健全社会组织管理制度，促进社会组织健康发展，推动慈善事业、社会工作和志愿服务有序发展。

第四节全面推进健康凤庆建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入推进健康凤庆行动，全方位、全周期维护和保障人民健康，增进人民健康福祉。

一、提升医疗卫生服务能力。推进县人民医院提标扩能，县人民医院二院全面竣工，晋级三级甲等医院，加强临床重点学科和重点专科建设，提高整体疾病诊疗水平，力争进入全省县级综合医院排名前五名，医疗总收入翻一番。坚持中西医并重，实施县中医医院社区康复中心和提标扩能建设，提升中医药服务能力，晋级三级医院。推进乡镇卫生院和村卫生室能力提升工程，补齐医疗卫生服务体系末端短板。加强医疗卫生人才梯队建设，完善高层次人才培养和引进长效机制，加大执业医师培养力度。加快发展大健康产业。到 2025 年，每千常住人口床位数达 4.8 张，每千常住人口执业（助理）医师达 2.18人，每千常住人口注册护士达 2.7 人。

二、完善公共卫生服务体系。强化覆盖全民的公共卫生服务，提升基层公共卫生服务能力，推进城乡基本公共卫生服务均等化。加强妇幼保健院功能建设，推进县妇幼保健院提级，提高妇幼健康和优生优育服务水平。大力发展中医药事业，加强中医药服务体系建设，提高中医院应急和救治能力。提升健康教育、职业病和残疾康复服务质量，加强精神卫生体系建设，拓展心理健康服务。加强慢性病危险因素控制，提升慢性病防治能力。强化基层公共卫生体系，全面提升县、乡、村医疗机构救治能力。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。构建分级、分层、分流的传染病救治网络，推进公共设施平战两用改造，增强传染病集中救治能力。到 2025 年，法定传染病报告率达到 100% ，婴儿死亡率控制在 6 ‰以下，孕产妇死亡率控制为 0 。

三、健全公共卫生应急体系。推进医防协同机制建设，改善疾控中心基础条件，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，实施卫生应急处突中心、现代化疾病预防控制体系建设、医疗应急中心、县人民医院传染楼等建设项目，加强农村、社区等基层防控能力建设，建立科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，织牢公共卫生防护网，提高应对突发公共卫生事件能力。完善紧急医疗救援网络，加强卫生应急知识宣传教育。推广运用数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

四、深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”，建立现代医院管理制度，加强公立医院建设、管理和考核。全面推进紧密型县域医共体建设，加快建设分级诊疗体系，推广“互联网+ 医疗”服务，推动智慧医疗发展，实施县人民医院、中医医院智慧医院建设项目。引导社会办医规范发展。

五、加大全民健康保障。加强食品药品监管，强化食品安全风险监测能力建设，保障食品药品安全。推进多污染物综合防治和环境治理。加强大气污染综合治理，实施空气污染对人群健康影响监测。深入开展爱国卫生“ 7 个专项行动”，巩固国家卫生县城创建成果，大力推进卫生乡镇、卫生村创建。广泛开展健康知识普及，提升全民健康素养，促进全民养成文明健康生活方式，促进健康老龄化，实现人口均衡发展。到 2025年，人均预期寿命达到 76 岁。

第五节健全公共体育服务体系

完善全民健身公共服务体系，落实《健康云南行动（ 2020— 2030 年）》，实施“七彩云南全民健身工程”，体育公共资源向基层倾斜，推动全民健身与全民健康深度融合。加大城市社区体育基础设施建设和城乡体育健身中心、健身广场、健身步道、社会足球场、体育公园等公共体育场地设施建设，实现全民健身基础设施行政村以上全覆盖，推动公共体育设施向全社会免费开放或低收费开放。规划新建综合性全民健康体育中心。强化体育社会组织（协会）建设，广泛开展面向大众的健身科普教育。深入开展全民健身活动，积极鼓励户外徒步、骑行，大力支持老年人、残疾人开展体育健身活动，人民群众身体素质明显提升。积极举办承办体育赛事，提高体育产业与文化、旅游等其他产业的融合度。提升全民健身公共服务数字化、智慧化水平。

第六节大力发展文化事业

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进“文化名县”战略，争创全国文明城市。

一、培育和践行社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。牢牢把握正确舆论导向，发挥新闻媒体传播主渠道作用，建设传播主阵地，弘扬主旋律，传播正能量。把社会主义核心价值观纳入国民教育全过程，使各族干部群众在思想深处形成和固守以社会主义核心价值观为引领的中华民族共有精神家园。深化群众性精神文明创建活动，推进农村精神文明建设示范村、村史室等思想文化阵地建设。实施文明创建工程，持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，健全先进模范示范引领长效机制。

二、提高社会文明程度。加强思想道德建设，以德树人、以文化人，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范，不断提高社会文明程度。

巩固思想文化阵地。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，营造坚守初心使命、敢于担当作为的浓厚氛围，推动理想信念教育常态化、制度化。充分发挥爱国主义教育基地、村史室、农家书屋等主阵地的教育引导作用，加强爱国主义、集体主义、社会主义和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

推进公民道德建设。 加强新时代公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。加强未成年人思想道德建设，开展青少年道德实践活动，引导青少年扣好人生“第一粒扣子”。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，提高志愿服务精细化程度和专业化水平。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。健全道德建设阵地网络，强化道德建设法治支撑，优化社会道德环境。弘扬诚信文化，完善社会信用体系，健全守信激励、失信惩戒制度，构建覆盖全社会的征信体系。

加强网络文明建设。 完善依法监督、社会监督、网站自净、网民自律等多主体协同参与的互联网管理体系，加强互联网及新媒体管理指挥平台建设，发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。实施全媒体传播工程，持续推动传统媒体和新兴媒体融合发展，建强用好县级融媒体中心。

三、提升公共文化服务水平。加快构建现代公共文化服务体系，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，全力推进公共文化服务标准化、均等化、数字化建设，不断丰富人民群众精神文化产品和社会文化生活。

加强公共文化服务设施建设。 推进老茶厂区旧址文物保护修缮、洞经音乐传承中心等重点文化设施建设，改造提升公共图书馆，用好县文化馆，加强实体书店建设。加快完善乡村综合性文化设施条件，建好、管严、用活乡（镇）文化站、村（社区）综合性文化服务中心，优化农家书屋内容供给，推动城乡公共文化服务体系一体化建设、同质化服务。到 2025 年，全县村（社区）以上公共文化设施全部达到国家建设标准。加强非物质文化遗产传承保护力度。

创新公共文化服务方式。 加快推进公共文化机构数字化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。推广公共文化服务数字终端、移动终端等新型载体，加快数字文化长廊、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字档案馆等建设，提高公共文化数字化资源供给能力。全面推进档案目录数据库、全文数据库、专题数据库建设，推动传统档案向数字化智慧化转型升级。加快智慧广电服务网络建设，提高广播电视公共服务高清化、互动化、移动化水平。

扩大公共文化服务供给。 完善公共文化设施免费开放保障机制，深入推进公益性文化场馆向社会免费开放。采取“菜单式”“订单式”文化服务配送方式，精准对接人民群众需求，创新文化产品和服务内容，推动公共文化服务多样化升级。加强文化创意产品开发，实施文化精品工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、彰显凤庆新发展的文艺精品，讲好凤庆故事。进一步提升基层公共文化服务水平，创新实施文化惠民工程，积极开展文化惠民演出和文艺志愿服务，广泛开展群众性文化活动。健全政府向社会购买公共文化服务机制，推进政府间文化交流、社会和民间文化交流，支持民间文化艺术培训机构发展，引导各类社会组织、文化企业参与提供公共文化服务，提升公共文化服务供给品质。加强文物、文献、文史工作。推进新型智库建设。

四、传承和弘扬优秀民族文化。建立健全优秀民族文化保护传承和弘扬体系，加强少数民族传统文化研究，丰富和发展少数民族文化的多样性，促进民族文化大繁荣大发展，助推创建全国民族团结进步示范县。

推动民族文化传承开发。 强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强茶马古道凤庆段、凤庆文庙等文物和遗址的保护，加大鲁史古镇等历史文化名镇、凤山镇安石村等旅游名村、诗礼乡古墨村等传统村落的保护力度。加强民族民间文化传承人的扶持力度，保护传承各民族优秀传统手工艺。加大民族文化、茶文化、山水文化和历史文化资源的挖掘、整理、保护及开发力度。加快建设一批民族文化传习馆。

促进民族文艺繁荣发展。 牢牢把握以人民为中心的创作导向，突出民族文化题材，开展采风创作、主题创作、作品征集、项目扶持、作品提升“五大行动”，推出一批具有凤庆民族符号的文化精品。着力提升文艺人才队伍素质和创作水平，不断增强文艺作品价值引导力和文艺作品传播影响力，推进文学、音乐、舞蹈、影视、美术、书法、摄影、曲艺等各艺术门类繁荣发展。

第七节加强妇女儿童发展和家庭建设

坚持男女平等基本国策，推动形成部门联动、多措并举促进妇女儿童发展和家庭建设的政策合力，做好新时期妇女儿童工作，保障妇女儿童合法权益，统筹推进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。

一、促进妇女全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。全方位优化妇女发展环境，通过制定政策、完善机制，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。提高农村妇女、城镇低保家庭妇女“两癌”检查人群覆盖率，加强“两癌”患病低收入妇女救助，建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。保障农村妇女土地权益。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。加强特殊困难妇女群体民生保障。完善分性别统计制度。

二、保障儿童优先发展。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施凤庆儿童发展规划。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，创建儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

三、支持家庭发展。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。贯彻落实家庭发展的法律政策体系，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平，探索实行父母带薪育儿假。

第八节全面抓好其他社会事务管理

落实移民后期扶持政策。加大住房公积金缴存扩面。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。大力支持编制、档案、工会、共青团、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、红十字会等工作，抓好退役军人事务、人事、统计、调查、广播电视、侨务、人防、地震、气象、地方志等事业发展。

第十一章推进治理体系和治理能力现代化，

打造共建共治共享社会治理格局

坚持中国特色社会主义法治道路，把安全发展贯穿经济社会发展全过程，防范和化解各种风险，加快建设法治凤庆、平安凤庆、和谐凤庆，推进治理体系和治理能力现代化的凤庆实践。

第一节建设法治凤庆

深入贯彻落实习近平法治思想，坚决维护宪法权威。健全党领导全面依法治县的制度和工作机制。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快法治凤庆、法治政府、法治社会建设。健全科学、民主、依法决策机制，建设职责明确、依法行政的法治政府。深化司法责任制综合配套改革，加强对司法活动的监督，坚决排除对司法活动的干预，推进公正司法。开展“八五”普法，推进《民法典》实施。深入开展法制宣传教育，教育引导各族群众学法懂法守法用法。建立现代公共法律服务体系，全面提升公共法律服务能力。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

第二节建设平安凤庆

完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，深化重点行业领域安全专项整治，着力防范和有效遏制安全事故。实施自然灾害风险普查和重点隐患排查，强化道路交通安全、食品安全监管，完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设与运用，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化防控水平，维护社会安全稳定。加强网络安全保障体系和能力建设，打好网络意识形态工作主动战，维护网络安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。深化平安创建活动。

第三节建设和谐凤庆

推进共建共治共享社会治理，推动形成治理有效、秩序良好、充满活力的和谐凤庆。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和领导包案制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

一、弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，巩固全县各族人民团结奋斗的思想基础，加强公民思想道德建设，促进文化和谐。

二、创新公共服务提供方式，让人民群众享有更加公平可持续的基本公共服务，促进社会和谐。

三、依法保障各族群众合法权益，促进民族关系和谐。

四、健全完善宗教问题治理机制，持续推进宗教领域突出问题专项整治，严密防范和打击境内外宗教违法犯罪活动，促进宗教关系和谐。

五、健全城乡社区管理和服务机制，加大城乡社区综合服务设施建设，着力提升城乡社区服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力和矛盾纠纷化解能力，全面提升城乡社区治理水平，促进城乡社区和谐。

第三篇 规划实施的保障措施

《纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过凤庆县人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要在县委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，建立健全实施保障机制，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一章全面保障规划实施

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，必须坚持党的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛动员组织全县各族干部群众和各方面力量投身全面建设社会主义现代化的伟大事业，进一步明确全县各级各部门的主体责任，完善政策和项目保障制度，确保《纲要》顺利实施，形成推动发展的强大合力。

第一节全面加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央省市决策部署全面贯彻落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化。健全完善党委研究经济社会发展战略，定期分析经济形势，研究重大方针政策，整合各方力量的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平，形成党委统筹全局，各方合力促发展的工作格局。

第二节持续深入开展“党的光辉照边疆，

边疆人民心向党”实践活动

在全面巩固拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动成果的基础上，进一步创新实践活动形式，丰富实践活动内容，使每一名党员、干部成为“党的光辉照边疆”的使者、责任人和实践者，每一级党组织成为“党的光辉照边疆”的平台，每一个项目成为“党的光辉照边疆”的载体。在落实“三个定位”、大干工业化城镇化现代化、打造“三张牌”、积极融入临沧建设国家可持续发展议程创新示范区、推进乡村振兴等重点工作中加强党建引领，落实“党的光辉照边疆”具体要求。在宣传教育中深化“边疆人民心向党”，在继承和弘扬凤庆人民固有的爱党爱国光荣传统上，进一步深化理想信念，让群众在心向党中央、热爱习近平总书记上再进一步，更加坚定不忘初心感党恩、坚定决心跟党走的信念，凝聚推动凤庆全面建设社会主义现代化国家新征程强大合力。

第三节以高质量党建推动高质量发展

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。强化干部队伍建设，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体干部，提高各级干部适应新时代新要求的能力，以正确用人导向引领干事创业导向，大力选拔“四有四敢”干部，着力培养和选拔项目型干部，坚定践行“临沧作风”，着力打造高素质专业化“沧江铁军”。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，健全全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力的监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强力正风、肃纪、反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好的政治生态。

第四节推进社会主义政治建设

坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联、侨联、红十字会等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第五节明确实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各乡镇、各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，由县人民政府分解细化，由各乡镇、各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门要落实责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

第六节加强规划衔接

《纲要》是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全县各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。在实施中，必须落实好《云南省发展规划条例》，强化规划严肃性，建立规划协调联席会议制度，推进《纲要》实施。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。

一、加强规划实施的衔接协调。正确处理全县经济社会发展规划与国土空间规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时间顺序安排上科学有序，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。在规划实施上，坚持分类指导原则，注重充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强对社会资源的引导，合理配置公共资源，通过综合运用财政、土地、法规等政策手段，确保规划《纲要》目标实现。

二、编制好乡镇发展规划和部门专项规划。全县各乡镇、各部门必须自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。《纲要》明确的内容和提出的目标任务，由各乡镇编制乡镇发展规划、县直部门编制专项规划来细化和充实，为《纲要》的顺利实施提供强有力的支撑。各乡镇人民政府要依据《纲要》确定的发展方向和总体要求，立足本地实际，组织编制实施好各乡镇的经济社会发展规划。从地方政府的职能职责出发，突出加强公共服务和社会管理，切实改善群众的生产生活条件。着力优化发展环境，为市场主体服务。全县要统一思想，确保重大项目的落实，为经济社会高质量发展创造良好条件。

第七节加强政策和项目保障

要结合凤庆实际，加强汇报衔接，充分运用政策合力，制定加快凤庆高质量发展的政策和实施意见，提高《纲要》实施效果。完善政府投资管理办法，着力优化结构，科学界定政府投资范围。建立与规划任务相匹配的政府投资形成机制，重点加大对乡村振兴、产业发展、基础设施、民生和社会事业、农业农村等方面的主导投入力度，加大对结构调整、转变经济发展方式的引导投入，加大对战略性新兴产业和循环经济、低碳发展以及重点领域改革的支持力度，加大对民族、贫困地区投入力度。切实加强项目前期工作，落实项目前期工作经费，高起点、高质量地做好重大项目前期工作，建立“十四五”规划项目储备库。抓好在建项目建设，尽早发挥项目效益。加强与国家和省市级各有关部门的汇报衔接，争取国家和省市对凤庆县更多支持。加大项目推介和融资力度，争取一批大项目、好项目开工建设，夯实凤庆高质量发展基础。

第二章加强规划监测评估与环境影响评价

在《纲要》实施过程中，要全面落实监测评估和考核机制，以及环境影响评价制度，确保任务执行符合经济社会发展规律和发展需要，保障生态环境安全。

第一节加强规划监测评估

对《纲要》的主要目标和主要任务、重要政策、重大工程进行跟踪落实和监测评价，总结经验，查找问题，促进规划实施。

一、落实规划监测监督制度。按照实事求是、科学可行、精简可靠的原则，对全县各项经济社会发展目标进行一年一度的综合评价及考核，实行目标管理和动态管理。县人民政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划及财政预算时，分年度落实《纲要》提出的目标和任务。各部门要把《纲要》作为制定政策的重要依据。各乡镇和各部门要从实际出发，贯彻落实好《纲要》的精神和主要任务，促进中长期规划和年度计划有机结合，把规划确定的目标任务具体落实到年度计划中。同时，各乡镇和各部门要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受县人大常委会的监督检查和县政协的民主监督。根据《纲要》实施情况，选择重点行业，确定年度重点任务开展重点督察。

二、对《纲要》实施情况进行评估。《纲要》实施中期阶段，县政府要组织对《纲要》制定的重要目标、主要任务、重大改革和政策，重大项目实施情况等进行中期评估，形成中期评估报告，并报县人大常委会审议。《纲要》实施期满，要对《纲要》实施情况进行全面的评估总结，为编制下一个五年规划打好基础，提供经验和借鉴。县政府发布实施的重点专项发展规划，要组织开展中期评估和总结评估。由县政府审批发布的县直部门专项规划，根据需要选择开展中期评估和总结评估。

三、完善规划考核评价。县政府各部门按照职责分工，将规划《纲要》确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向县政府报告。要进一步改进考核方法，完善评价机制，加强对规划实施的考核。

四、规划实施的调整。规划实施期间，当环境发生重大变化和其他重要原因、特殊情况，使实际经济运行、社会发展情况与规划目标发生重大偏离，需要对《纲要》制定的目标任务进行修正和调整时，由县政府提出修正和调整方案，按程序报县人大常委会审议批准。

第二节加强环境影响评价

规划实施要严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》相关规定，始终按照“保护第一、科学规划、绿色发展”的要求，以改善生态环境质量为核心，“共抓大保护，不搞大开发”，注重提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。要对规划项目严格环评审批，充分考虑动植物保护和水体保护要求，合理利用森林、土地资源，防止资源的耗竭性使用。加强开发布局，协调好与自然保护区、森林公园和自然景观的关系。建立严格的环境风险防控和管理体系，切实将各项环保法律法规落到实处，有效防范环境风险事故发生，迅速、妥善处置可能发生的突发性环境风险事故，全面控制和消除污染，确保环境安全。附件 1

名词解释

1.“四个突出特点”。 2020 年 1 月，习近平总书记考察云南时指出，云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨；云南是我国少数民族种类最多的省份，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织；云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责；云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。（第 1 页）

2.“三个阶段性特征”。 临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势、临沧的区位优势开始成为开放优势、临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。（第 1 页）

3.大滇西旅游环线。 彰显“多”的优势，充分发挥生物多样性、景观多样性、民族多样性、文化多样性的独特优势，建设大理—丽江—迪庆—怒江—保山—德宏大滇西旅游环线，打造世界级旅游目的地。（第 3 页）

4.“六长制”。 路长制、河长制、山长制、街长制、园长制、湖长制。（第 4 页）

5.“两型三化”。 指现代产业体系构建的“开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化”发展方向。（第 4 页）

6.“三去一降一补”。 “三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。是习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策。（第 6 页）

7.“放管服”。 简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。（第 6 页）

8.新型基础设施。 包括 5G 基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。（第 14 页）

9.“一带一路”。 “丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。（第 16 页）

10.“一个跨越”“三个定位”“五个着力”。 2015 年 1月，习近平总书记考察云南时提出，要闯出一条跨越式发展的路子来；努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心；着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。（第 17 页）

11.“五网”。 内涵和外延不断拓展，由“路网、航空网、能源保障网、水网、互联网”发展为“综合交通、水利、能源、信息、物流”新“五网”。（第 18 页）

12.国内国际双循环。 习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会听取意见和建议时强调：“面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系”“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势”。（第 18 页）

13.数字经济。 以数字化知识和信息为关键生产要素，以现代信息网络为重要载体，以信息通信技术的有效使用为重要推动力，促进效率提升和经济结构优化的一系列经济活动，是一种全新的经济形态。（第 19 页）

14.国家可持续发展议程创新示范区。 为了破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而作出的重要决策部署。 2019 年5 月，临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区。（第19 页）

15.“凤云临双一体化城镇带”。 《中共临沧市委关于制定临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出加快推进凤云临双一体化城镇带建设。以临沧中心城区为核心，以公路和铁路为发展轴，以勐佑、凤山、洛党、爱华、幸福、蚂蚁堆、博尚、圈内、勐库、沙河、勐勐为主要节点，规划建设市域北部凤云临双一体化城镇带。……着力推进“主城区 + 博尚、凤庆县城 + 勐佑 + 洛党、云县城 + 幸福、双江县城 + 勐库”一体化规划建设，夯实一体化城镇带发展基础。全力培育发展茶叶、核桃精深加工及新材料制造、现代物流、生物医药和大健康等产业，增强一体化城镇带发展动力。（第 35 页）

16.“风光水储一体化”。 指充分利用水电与风电、光伏发电在季节上的天然互补特性，推动水、风、光、储在规划、设计、建设、运营的一体化建设，实现“水与风”“水与光”“风与光”的多能互补，提高能源安全保障水平和资源的高效利用。（第 35 页）

17.“三个离不开”。 指“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。（第 39 页）

18.“四好农村路”。 交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。（第 41页）

19.“三线一单”。 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。（第 43 页）

20.“空心村”。 农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。（第 45 页）

21.“林长制”试点县。 云南省林业和草原局印发《云南省林长制改革试点实施方案》，明确由 10 个县（市、区）率先开展试点工作，为云南省林长制改革提供可复制、可推广的典型经验，凤庆县纳入试点县名单。《方案》明确要求试点单位设立县、乡、村三级林长。县级设立总林长，由县（市、区）主要负责人担任总林长；乡（镇）林长由乡（镇）主要负责人担任，乡（镇）领导班子其他成员任副林长；村级林长由村委会主任担任。各级林长的责任范围包括各自责任区域内的林地、湿地、草地和绿化覆盖区，其责任区域划分按行政区划或单位隶属关系确定，以落实属地管理责任为主。（第 48 页）

22.碳汇。 指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。（第 49 页）

23.“两高”行业。 即高污染和高耗能的产业。（第 52 页）

24.绿色建筑。 指在建筑的全寿命周期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。（第 53 页）

25.“两新一重”。 新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通和水利等重大工程建设。（第 58 页）

26.夜间经济。 指一种基于时段性划分的经济形态，通常是指发生在城市中心或次中心区域、晚间 18 点到次日凌晨 6 点阶段，以服务业为主的一种经济活动。（第 60 页）

27.银发经济。 又称老年产业、老龄产业，指的是随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。（第 60 页）

28.物联网。 指通过各种信息传感器、射频识别等技术，实时采集需要监控、连接、互动的物体或过程，采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息，通过各类网络接入，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。（第 62 页）

29.区块链。 是一种由多方维护，使用密码学保证传输和访问安全，能够在不可信的环境中建立信任的新型计算方式和协作模式，也称为分布式账本技术，具有分布式、防篡改、可追溯等特征。区块链技术作为正在改变诸多行业的应用场景和运行规则，是未来数字经济发展、构建新型信任体系不可或缺的技术。（第 62 页）

30.人工智能。 是以机器学习为核心，用机器模拟实现人类感知、思考、行动等人类智力与行为能力的科学与技术，在语言识别、机器视觉、自然语言处理等方面技术创新活跃，正在深度赋能医疗、交通、金融、零售、教育、制造等经济社会领域。英文缩写为 AI 。（第 62 页）

31.云计算。 是分布式计算的一种，指的是通过网络“云”将巨大的数据计算处理程序分解成无数个小程序，再通过多部服务器组成的系统进行处理和分析这些小程序，得到结果并返回给用户。（第 66 页）

32.工业互联网。 是实现人、机、物全面互联的新型网络基础设施，形成智能化发展的新兴业态和应用模式。（第 68 页）

33.“云上云”行动计划。 是我省为加快信息化建设和信息产业发展而制定的系列发展计划。指的是通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网 + 等为基础的信息化发展进程，带动经济社会转型升级。（第 76 页）

34.“城市大脑”。 利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，对城市进行全局的即时分析、指挥、调动、管理，最终实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。（第 77 页）

35.场景应用。 基于云端、无需下载，通过图文、视频、音频、 LBS 、电话、 3D 、重力感应、商业智能数据分析识别等交互体验实现小而美的场景应用，以社交网络为传播路径，极速连接用户，重构企业与用户之间的商业关系。（第 77 页）

36.“一网通办”。 在覆盖省、州（市）、县、乡、村五级互联网门户入口统一的网上政务服务平台上，汇集统一身份认证和事项库管理、网上办事服务、部分部门系统数据交换等功能，形成政务服务“一张网”实现企业群众办事线上只登录一次即可全程网上办理。（第 77 页）

37.工程性缺水。 指因特殊的地理和地质环境导致存不住水，缺乏水利设施导致留不住水。（第 86 页）

38.“三通一达”。 三通是指申通快递、圆通快递、中通快递，一达是指韵达快递。（第 93 页）

39.“四个不摘”。 指脱贫摘帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。（第 94 页）

40.“四个专项行动”。 指巩固拓展脱贫攻坚成果的“一平台三机制”，即建设面向困难群众的救助平台、产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。（第 94页）

41.“五小水利”。 指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。（第 96 页）

42.海绵城市。 指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。（第 99 页）

43.韧性城市。 指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。（第 99页）

44.“五个环境”。 营造风清气正的政治环境、公正有序的法治环境、安全和谐的治安环境、重商亲商的社会环境和高效廉洁的服务环境。（第 111 页）

45.营商环境“红黑榜”评价制度。 根据《云南省人民政府办公厅关于建立营商环境“红黑榜”制度的通知》（云政办函〔 2019 〕 142 号），从 2019 年第四季度开始，原则上按季度对各州、市营商环境进行评价，根据评价结果进行排名，排前 3名的进入营商环境“红榜”，排后 3 名的进入营商环境“黑榜”。建立评价结果与全省综合考评挂钩机制，把营商环境“红黑榜”作为全省综合考评的重要依据，对列入“红榜”、“黑榜”的州、市，按照全省综合考评有关规定给予加、扣分。对连续 3次列入“黑榜”的，约谈州、市人民政府有关负责同志。（第112 页）

46.“证照分离”。 指办理营业执照和办理经营许可证，既可以先照后证，又可以先证后照，二者之间没有强制先后办理的问题。（第 112 页）

47.“照后减证”。 指在证照分离改革的基础上，企业在先办理营业执照的情况下，可减少办理部分许可证书。（第 112页）

48.“双随机、一公开”。 即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。是《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。（第 113 页）

49.“福康工程”。 是民政部门免费为符合条件的残疾人进行手术矫治、康复训练、配置假肢矫形器和康复辅助器具的项目。（第 120 页）

50.“三医联动”。 即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说是医疗、医保、医药改革联动。（第 122 页）

51.“家家幸福安康工程”。 是 2019 年全国妇联推出的全国最美家庭创建活动，是今后一个时期统筹妇联家庭工作的重要抓手，旨在传承良好家风家教，为美好生活添彩。工程任务措施包括：实施家庭文明创建活动、实施家庭教育支持行动、实施家庭服务提升行动、实施家庭研究深化行动。（第 132 页）

52.“雪亮工程”。 指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。（第 134页）

53.新时代“枫桥经验”。 20 世纪 60 年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的“枫桥经验”。为此， 1963 年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范对新时代创新基层社会治理，提升社会治理水平和治理能力现代化具有重要意义。（第 134 页）

54.“四有四敢”干部。 即有信念、有思路、有激情、有招数，敢担当、敢开拓、敢负责、敢创新。（第 139 页）

附件 2

凤庆县“十四五”重点专项规划清单

附件 3

凤庆县“十四五”期间重点项目规划说明

围绕实现储备大项目、好项目 1000 个以上，总投资 1000亿元以上的目标，凤庆县“十四五”期间规划重点投资项目 1728项，项目总投资 5138.8 亿元，“十四五”规划完成投资 3654.3亿元。

一、从项目类型看： 续建项目 73 项，项目总投资 280.1 亿元，“十四五”规划完成投资 190.3 亿元；新建项目 1592 项，项目总投资 3746.8 亿元，“十四五”规划完成投资 3464 亿元；前期项目 63 项，项目总投资 1111.9 亿元，前期经费投资计划14.27 亿元。

二、从投资规模看： 5000 万元以上项目 1065 个，亿元以上项目 705 个， 5 亿元以上项目 189 个， 10 亿元以上项目 93个。

三、从项目领域看： 综合交通类 137 个，工业类 238 个，生态环境建设类 50 个，新型城镇化类 347 个，农林水利类 426个，能源类 26 个，社会事业类 458 个，其他类 46 个。