（安徽省）杜集区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
杜集区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是新时代全面建设社会主义现代化强国的起步期，是新一轮科技与产业革命的加速拓展期，也是杜集区高质量发展重要战略机遇期和新阶段现代化美好杜集建设关键期。根据《中共杜集区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制本纲要，主要阐明“十四五”时期的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，展望到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，是未来五到十五年杜集经济社会发展的宏伟蓝图，是政府依法履行职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会，开启新时代美好杜集现代化建设新征程
第一节 发展基础
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是杜集发展进程中宏观环境最复杂、困难挑战最集中、工作任务最艰巨的五年，也是全区发展势头最强劲、城乡变化最明显、民生改善最显著的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情严重冲击，以及作为资源枯竭地区存在的产业转型发展成本高、生态环境优化难、基础设施建设不足等问题，区委区政府团结带领全区广大党员干部群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，坚持一张蓝图绘到底，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关发展全局的大事，啃下了许多制约发展活力的“硬骨头” ，建成了许多打基础、攒后劲、利长远的重大项目。
改革创新释放新活力。区级党政机构改革全面完成；农村综合改革取得重大突破性成效，41个村（社区）农村产权制度“三变”改革全面完成，获批农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用省级试点县区；开发区管理体制改革在全市率先完成；东昱建投市场化改革深入推进，总资产、净资产连续翻番；在全市率先成立农投公司助力乡村振兴战略实施；教师无校籍管理和区管校聘改革在全省率先突破，2100余名教师实现由“ 学校人” 向“ 系统人”转变；全省首家金融法庭建设高效推进；高质量完成省级社会救助综合改革试点工作。招商引资深入开展，积极接沪融徐、联苏通浙。营商环境持续改善，“ 四送一服”双千工程精准开展，在全国414个县区纳税人满意度调查中杜集区排名位居全国第5位、全省第1位。
综合实力迈上新台阶。从2015年85.1亿元到2020年135.1亿元，全区地区生产总值年均增长3.2% 。实现财政总收入13.2亿元，迈入10亿元大关，比2015年增长123.7% ，一般公共预算收入完成5.2亿元，比2015年增长52.9% 。实现社会消费品零售总额66.7亿元，比2015年增长130.8% 。完成贸易进出口总额7970万美元，比2015年增长42.6%。
产业结构实现新优化。2020年三次产业增加值比重为6.9:44.5:48.6 ，与2015年相比，三产增加值比重上升18.4个百分点。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重较2015年提高20.2个百分点。现代农业加速壮大，规模以上农产品加工值达到28亿元，建成绿色增产模式攻关示范片4000亩，农作物绿色防控示范基地9家，水果、蔬菜标准化生产基地89个，“段园葡萄”获批国家生态原产地产品和国家地理标志证明商标。工业经济提质增效，上海电气、中冶淮海等一批知名企业入驻杜集，山河矿装重组后实力迸发。新增发明专利177项，制定国家标准和行业标准12项，获批安徽省高端矿山装备产业技术创新战略联盟。服务业深度拓展，全市首家智慧型菜市场—万家汇菜市场、大型商业综合体吾悦广场开业运营，杭淮惠龙物流园、智汇电商产业园获批省级现代服务业集聚区，电子商务公共服务中心、物流配送中心建成使用，村级电子商务服务网点全面运营，北山、罗里获评农村电商优化升级工作省级示范村。
城乡面貌得到新改善。郑徐客专淮萧联络线建成通车，杜集迈入高铁时代。龙山北路、建设路、紫昱路等道路建成通车。朔西湖环湖步道及一期治理工程基本完工。
以恒大御景湾、吾悦华府、绿地21城等为代表的高品质小区加快形成。南山长寿小镇、段园葡萄小镇、石台十里香小镇建设持续推进。农村人居环境整治和美丽乡村建设扎实开展，实施高标准改厕1.7万户，农村垃圾无害化处理实现全覆盖，南山、双楼、葛塘等24个村通过省级美丽乡村（重点）示范村验收。获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县（区）、全国重点采煤沉陷区综合治理试点区，连续三年全区河长制工作在全省名列前茅，段园葡萄采摘节入选中国农民丰收节100个乡村文化活动。段园葡萄小镇、高岳现代农业示范园获评国家3A级旅游景区，双楼村获评安徽省乡村旅游示范村，南山村获评安徽省百家乡村旅游（扶贫）示范村。
三大攻坚战夺取新胜利。打好精准脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障一安全” ，强化“ 四带一自”产业扶贫，全区2287名贫困人口全部实现稳定脱贫，解决徐楼等11个自然村4.1万余人饮水安全问题，集中式饮用水源水质达标率100% 。打好污染防治攻坚战，2020年，空气质量优良天数占比达到72.1% 。建成污水管网54.6公里，完成16个入河排污口核查整治验收，有效解决居民生活污水排放问题，南山、大庄获评国家级森林乡村、全国乡村治理示范村。
打好防范化解重大风险攻坚战，坚持“开前门”“堵后门” ，规范政府举债融资，稳妥处置隐性债务，存量政府债务置换实现全覆盖，政府债务控制在限额以内。
民生福祉获得新提升。安全发展保障能力显著增强，成为全市第一个县（区）入列安徽省新冠肺炎疫情低风险地区，成功战胜“温比亚” 台风引起的特大暴雨灾害。新增城镇就业5.4万人，失业人员再就业1.4万人，就业困难人员再就业1910人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放各类社会救助资金1.8亿元，救助困难群众46.1万人次。实施棚户区改造，新建安置房2.5万套，全面“ 消灭”农村危房。办理法律援助案件2007件，援助弱势群体和农民工1000余人次。深入推进分级诊疗制度改革，科学组建医疗协同服务体系，重拳打击欺诈骗保行为，有效管好老百姓的“ 治病钱、救命钱”。
社会事业实现新发展。淮北理工学院、区人民医院等重大项目开工建设。学前教育毛入园率达92.8% ，义务教育阶段巩固率达到98.6% ，2020年树人中学高考本科达线率96.87% ，位居全市第二。建成养老服务三级中心10个，智慧化养老服务平台在全市率先运行。全民健身活动中心全面建成。荣获“全国群众体育先进单位”称号，蝉联“ 安徽民间文化艺术之乡”称号，颛孙子张墓入选省级文物保护单位。积极借鉴“枫桥经验” ，实现信访、调解协同对接，建立司法信访联动调解机制，石台镇人民调解委员会被司法部评为“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交工作表现突出集体”。
民主和法治建设不断增强。人大监督作用有效发挥，政协协商民主作用充分彰显，爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，老年人、残疾人等事业持续推进，民族宗教、外事侨务等工作取得新进展，编制、档案、地方志、保密、机关事务等服务发展能力不断增强，退役军人服务管理、双拥共建、优抚褒扬等工作进一步加强，法治杜集建设取得新进展，国防动员和后备力量建设持续加强。
党的建设全面加强。全面从严治党取得新成效，基层组织力显著提升，干部队伍结构不断优化，13个软弱涣散村全部整顿转化升级，基本消除村集体经济收入10万元以下薄弱村，《党建引领信用村建设助推农业产业发展的实践与启示》入选中组部案例选。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，七届区委以来先后开展“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育，党内政治监督谈话扎实开展，省委巡视反馈问题全部整改完成，区委巡察全覆盖任务率先完成。形式主义官僚主义整治持续深化，党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。
图1 全区地区生产总值
图2 全区三次产业比例
图3 全区社会消费品零售总额
图4 全区一般公共预算收入
第二节 发展环境
“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速形成，经济发展方式、动力和结构形态将发生深刻变化。杜集区高质量发展既有良好的外部环境，也面临着动力转换、结构调整等诸多挑战。
（一）发展机遇
国家发展战略机遇。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》为杜集区积极承接产业转移创造重大机遇。“淮海经济圈” 区域协调发展战略深入实施，有利于发挥杜集区毗邻徐州区位优势，承接中心城市外溢功能。
安徽自由贸易区机遇。安徽自由贸易区的设立，有利于杜集引入高质量的外资，扩大外商投资范围，引导外资流向高端装备制造业、新材料、现代农业、现代服务业等领域，有助于进出口企业拓展外部市场，培育对外贸易投资新增长点。
资源城市转型机遇。国家不断加大对资源型城市治理和生态环境保护支持力度，安徽省高度重视资源型城市转型发展，已出台推动皖北地区高质量发展的若干意见，杜集区是全国重点采煤沉陷区综合治理试点区，将获得国家、省、市在投资、财税、金融和土地等方面给予的更大支持。
“两新一重”建设机遇。国家加大新基建投入力度，加强对5G 、人工智能、工业互联网、物联网、大数据等新型基础设施建设投入，有利于促进杜集传统产业数字化转型升级，推动经济向高质量发展。淮水北调、淮北-宿州-蚌埠城际铁路、淮北-宿州-阜阳城际铁路、徐州-淮北-阜阳-淮滨高速公路、淮北-徐州快速通道等重点工程实施，高铁北站车次加密，杜集区位优势更加凸显，将加速杜集深度融入长三角一体化。
（二）面临挑战
从外部看，新冠肺炎疫情仍在持续蔓延，经济增长动能减弱，全球产业链、供应链断裂，实体经济仍陷困局。加之单边主义、保护主义抬头，国际贸易摩擦不断，全球需求低迷、市场萎缩，对经济的冲击仍在发展演变。我国目前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，国家、省、市经济回升基础还不稳固，外部经济压力通过产业链、贸易链向杜集传导，部分行业复苏缓慢，下行压力较大。
从内部看，产业结构有待优化，“一产不高、二产不优、三产不大” 的问题同时存在，传统煤炭机械制造业占比高、科技含量低、市场竞争力不强，现代服务业规模小，缺乏旗舰型、龙头型优质企业支撑。基础设施有待完善，开发园区、科创北城基础设施和服务功能尚需配套建设。社会民生短板有待补齐，医疗、教育、养老、托育等民生领域还有短板，社会治理体系和社会治理能力有待加强。
综合来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔。长三角一体化加速推进，区域交通通达能力日益加强，杜集区位优势日益显现，产业升级、科技创新能力显著增强，科创北城蓄势待发，环东湖商圈产业加速聚集。只要顺势而为、因时而进，积极识变求变应变，完全有条件、有能力战胜各种风险挑战，开启新时代美好杜集现代化建设新征程。
第二章 总体思路与目标定位
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持发展为上、更加突出质量，坚持改革为先、更加突出效率，坚持民生为本、更加突出公平，坚持安全为天、更加突出能力，坚持党建为根、更加突出核心，推动“制造” 向“ 智造” 、“城镇” 向“城市” 、“ 田园”向“游园” 、干部从“想干” 向“会干” 四大转变，统筹发展和安全，深度融入长三角一体化发展进程，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快推动新阶段杜集更高质量转型发展上取得新的更大进展，为杜集社会主义现代化建设开好局、起好步。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，增强“ 四个意识” 、坚定“ 四个自信” 、做到“两个维护” ，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推进新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，在全省、全市创新发展格局中贡献杜集力量。
坚持深化改革开放。坚持深化改革、扩大开放协同发
力，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续释放改革红利，增强发展动力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，准确把握国内国际发展形势，办好发展安全两件大事，更好地发挥各方面积极性，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，全面协调推进现代化建设。
第三节 战略定位
以杜集高质量转型发展为导向，牢牢把握新发展阶段特征，全面贯彻新发展理念，着力推进创新成果转化集聚区、新兴产业转移承接区、绿色转型发展样板区、毗邻友好共建合作区、“五治融合”共享幸福区建设，谱写产业兴、生态美、百姓富的新阶段现代化美好杜集新篇章。
创新成果转化集聚区。充分发挥市场和政府作用，以创新产业园、智慧港、智汇电商产业园为依托，推动企业主动融入长三角创新体系，参与跨区域创新合作，推动创新成果交流和市场转化，打造创新成果转化集聚地。
新兴产业转移承接区。以长三角煤矿智能化装备研发生产基地建设为重点，加强开发园区基础设施和公共服务设施建设，不断提升园区综合承载力，围绕高端装备制造、新材料等新兴产业，引进一批优质项目，推动新兴产业加速集聚，打造皖北发展强劲活跃增长极。
绿色转型发展样板区。打造朔西湖环境治理标杆，全面推进小东湖、古乐湖等采煤沉陷区综合开发利用，构筑东山绿色生态长廊，推进清洁生产，培育发展绿色能源和绿色产业，积极倡导绿色生活，打造绿色转型发展的杜集样板。
毗邻友好共建合作区。充分发挥飞地优势，深度参与淮海经济区协作分工，做强“ 飞地经济” 。积极融入徐州都市圈，推进淮徐快速通道等重大项目建设，加强生态系统协同保护，强化教育、卫生、文化、体育全方位合作，打造区域共建合作典范。
“五治融合”共享幸福区。坚持共治、 自治、法治、德治与智治相结合，形成共治聚合力、 自治强基础、法治作保障、德治来引领、智治供支撑的“五治”基层社会治理新格局，打造共治共享的幸福区。
第四节 2035年远景目标展望
展望二〇三五年，全区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化美好杜集。全区综合实力大幅跃升，经济总量、居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，皖北承接产业转移集聚区建设取得新成效，淮海经济区协同发展取得历史性成就；对外开放水平明显提高，开放型经济新优势显著增强；国民素质和社会文明程度不断提升，建成文化强区、人才强区、健康杜集，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；平安杜集建设达到更高水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治杜集、法治政府、法治社会；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第五节 十四五时期主要目标
锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持” 、实现“两个更大” 的目标要求，落实区委七届十一次全会《中共杜集区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，综合考虑杜集发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，努力实现以下主要目标。
综合实力显著提升。经济持续平稳增长，地区生产总值增速高于全省平均水平，经济发展质量和效益明显增强。传统产业升级改造加快提升，战略性新兴产业集群加快构建。以人为核心的新型城镇化深入推进，城镇化率稳步提升，城乡区域发展协同性明显增强。
新发展格局加快构建。高质量供给持续扩大，综合交通网络和现代流通体系日益完善，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，投资、贸易和产业协调发展格局加快形成。
改革开放深入推进。重点领域改革取得突破性成果，要素市场进一步开放与优化配置，农村改革不断深化，市场主体更加充满活力。公平竞争制度更加健全，招商引资取得重大进展，远接苏浙沪、近融徐州圈取得重大成果，营商环境显著改善，形成全面开放新格局。
生态环境持续向好。国土空间开发保护格局得到优化，环境治理效果显著增强，采煤沉陷区治理持续推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。
民生福祉明显改善。实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入超过全国平均水平，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化加快推进，卫生健康体系更加完善，养老服务体系进一步加强，乡村振兴战略全面推进，多层次社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感明显提升。
治理能力显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主和法治更加健全，基层基础更加稳固，部门协作机制更加完善，社会治理精细化水平显著提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，更高水平的法治杜集、平安杜集建设扎实推进，发展安全保障更加有力。
社会文明不断进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文明创建成果巩固提升，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力进一步增强。
表1 杜集区“十四五”时期经济社会发展主要目标
序号 | 指 标 | 2020年 完成 | 2025年 目标 | 年均 增长（%） | 属性 | |
一、经济发展 | ||||||
1 | 地区生产总值增长（%） | —1.5 | —— | 7以上 | 预期性 | |
2 | 人均地区生产总值（元） | —— | 达到全市平均 | —— | 预期性 | |
3 | 制造业增加值占GDP比重（%） | 30.9 | 37 | —— | 预期性 | |
4 | 固定资产投资增速（%） | 10 | —— | 10 | 预期性 | |
5 | 一般公共预算收入增长（%） | 12.8 | —— | 5 | 预期性 | |
6 | 社会消费品零售总额（亿元） | 66.7 | 97.7 | 8 | 预期性 | |
7 | 进出口总额（万美元） | 7970 | 10172 | 5 | 预期性 | |
8 | 常驻人口城镇化率（%） | 81 | 82.5 | —— | 预期性 | |
二、创新驱动 | ||||||
9 | 研发经费投入增长（%） | —— | —— | >10 | 预期性 | |
10 | 高新技术企业数（个） | 27 | 60 | —— | 预期性 | |
11 | 战略性新兴产业产值（%） | —— | —— | 15 | 预期性 | |
12 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 4.2 | 9 | —— | 预期性 | |
13 | 数字 | 数字经济增加值占GDP比重（%） | —— | 达到全市 | —— | 预期性 |
经济 占比 | 数字经济增加值占GDP比重（%） | —— | 达到全市平均 | —— | 预期性 | |
数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | —— | 达到全市平均 | —— | |||
三、绿色生态 | ||||||
14 | 单位GDP能源消耗降低（%） | 18 | 市下达 | —— | 约束性 | |
15 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 完成 | 市下达 | —— | 约束性 | |
16 | 空气质量优良天数比率（%) | 75 | 市下达 | —— | 约束性 | |
17 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 50 | 市下达 | —— | 约束性 | |
18 | 森林覆盖率（%） | 26.6 | 市下达 | —— | 约束性 | |
四、民生福祉 | ||||||
19 | 城镇居民人均可支配收入增长（%） | 5.2 | —— | 7以上 | 预期性 | |
20 | 农村居民人均可支配收入增长（%） | 8.2 | —— | 8以上 | 预期性 | |
21 | 五年城镇新增就业数（万人） | 0.85 | 4.3 | —— | 预期性 | |
22 | 城镇登记失业率（%） | 2.68 | <4 | —— | 预期性 | |
23 | 基本养老保险参保人数（万人） | 13 | 15 | 3 | 预期性 | |
24 | 基本医疗保险参保人数（万人） | 23.65 | 市下达 | —— | 预期性 | |
25 | 每千人常住人口医疗机构床位数（张） | —— | 5.52 | —— | 预期性 | |
26 | 每千名老人拥有的养老床位数（张） | —— | 46 | —— | 预期性 | |
五、安全保障 | ||||||
27 | 耕地保有量（公顷） | 6830 | 市下达 | —— | 约束性 | |
28 | 粮食总产量（万吨） | 8.52 | 8.6 | —— | 约束性 | |
第三章 坚持创新驱动，培育发展新动能
加快引进创新创业人才，打造创新创业平台，围绕产业链布局创新链、提升价值链，加快建设具有杜集特色的自主创新体系，不断增强原始创新能力，培育发展新动能。
第1节 打造创新创业人才高地
完善人才培养激励和保障机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。积极融入长三角人力资源市场，建设引才“绿色通道” ，围绕重点产业发展需求，精准培育引进科技领军人才，集聚一批高端人才和创新团队。加大人才结构性引进力度，推进人才兴业“政企学”联动、“ 留引培”一体化，探索“企业提需求+高校院所出资源+政府给支持” 引才机制，实施招才引智行动，建立域外人才引进常态化工作机制，加强国际人才交流合作。
加大柔性引进力度，探索开展“周末专家”等引才方式，以创新聚集人才，以人才推进创新。实施知识更新工程，重点培养创新型、应用型、技能型人才，加强杰出青年科技人才培养和后备人才储备，注重培养科技服务专业人才。加大对高层次产业创新人才团队建设项目、高层次人才领军创办企业项目支持力度，加快青年路人才公寓建设，妥善解决高层次人才医疗、配偶安置、子女入学等实际问题。
谋划杜集区智库建设。积极倡导企业家精神，建立企业经营者定期培训制度，培养大批勇于创新、敢于冒尖的创新型企业家。开展职业技能培训，弘扬工匠精神，壮大高技能人才队伍。
第2节 打造创新创业平台
对接科创大走廊建设，深化与中国矿业大学、合肥通用机械研究院等高校、科研院所合作，支持潘际銮院士工作站、南京林业大学博士工作站建设，打造一批有影响力的技术研究中心。加大政府投入力度，鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量建设市场化的众创空间、科技孵化器和产业发展平台等创新创业载体。依托安徽省矿山机电众创空间、众邦创业园省级孵化器、国家火炬杜集高端矿山装备特色产业基地，打造“众创空间—孵化器—加速器—产业基地”创新链。发挥安徽省高端矿山装备产业技术创新战略联盟作用，探索建立符合市场规律的产学研开放合作新模式，引导企业与上海财经大学、同济大学等高校院所共建工程技术研究中心、产业技术研究院等研发机构。加快创新产业园、智慧港、淮海都市产业园、高端装备智造产业园建设，着力打造创新企业的集聚地、智慧生产的“梦工厂” 。到2025年，科技企业孵化器和众创空间达3家以上。
第3节 提升产业创新能力
强化企业创新主体作用，实施科技创新企业研发投入、转化成果、新产品产值“三跃升”计划。实施国家高新技术企业倍增计划，加强科技型中小企业育成和科技小巨人培养，加快培育高新技术企业后备力量。加强创新合作引导，营造良好的创新环境，进一步完善科技型小微企业的扶持政策，引导资金、技术、人才等创新资源向科技型中小微企业集聚。鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究、应用技术开发税收优惠政策，鼓励和支持企业在新兴业态领域开展产业前瞻技术、共性关键技术研究。落实科技企业特派员制度，帮助企业建立科研机构、规范科研行为、享受政策支持。到2025年，全社会R&D(研究与试验发展经费)经费投入占地区生产总值比重达2.0% ，每万人就业人员中研发人员达40人；高新技术企业突破60家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达40%以上；在孵企业数量达100家，研发机构达40家，年吸纳技术市场合同成交额达3亿元以上。
第4节 推动创新成果转化
主动融入长三角创新体系，支持企业、研发机构参与跨区域创新合作，推动先进技术交流和市场转化。充分发挥市场和政府作用，聚焦科技成果转化主体、中介机构、技术市场等主要环节，建立全链条长效服务机制。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，建立健全成果转化项目资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享机制。
全面推进产学研深度融合，深化与国内国际科研机构、高校、创新型企业合作，着力破解体制机制障碍，促进技术成果在杜集转化和应用。鼓励优势企业整合科技资源力
量，探索产业集成创新试点，支持企业牵头组建创新联合体，推动跨领域跨行业协同创新。
第五节 持续优化创新生态
完善科技创新政策体系和服务保障机制，促进知识、技术、人才、资本有机结合和良性互动，营造更加优越的自主创新生态环境。开展各类股权投资、科技小额贷款、科技担保、股权与知识产权质押等业务，建立完善“投、保、贷、中介服务” 四位一体的科技金融服务体系，健全融资风险分担机制。发展科技中介专业服务，培育和聚集一批咨询、评估、知识产权、投融资等方面的中介服务机构，建立贯通研发、交易、转化等全过程的服务体系。完 善科技计划项目管理体系，提升政府科技发展计划对区域 创新体系引导作用。大力发展各类科技服务业，强化“双创”服务体系建设，发挥园区“双创”主阵地作用，支持大型企
业、高校和科研院所建立专业化服务载体，提高矿山机电装备科技企业孵化器、矿山机电众创空间等创新创业载体水平。支持沪苏浙金融机构在杜集设立分支机构，加强与国开行、农发行等政策性金融机构战略合作，引导域外金融机构加大对杜集信贷投放力度。鼓励大型互联网企业和基础电信企业向创业者提供“ 云计算”“云存储”“云搜索”等服务。弘扬科学精神和工匠精神，不断培育诚信、宽容的创
新文化，营造崇尚创新的社会氛围。
专栏1 创新驱动重点建设项目 杜集经济开发区创新产业园、杜集区科创园（电子信息产业园）、科创大厦智慧港、淮海都市产业园、东昱建投众创产业园、石台镇企业孵化器、段园镇农民工返乡创业园、龙太电竞焊接机器人产业园等项目。 |
第四章 加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级
坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，实施“工业强区”发展战略，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。到2025年，基本形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代高效产业体系。
第1节 优化产业布局
根据产业基础，瞄准未来产业发展方向，着力构建“一核两带四板块”产业布局。
“一核” ：即科创北城。重点引进教育文化、科技研发、健康养老、休闲旅游、商业综合体等产业，推进产城融合发展，使之成为经济发展的隆起带和增长极，打造引领全区转型发展的样板区。
“两带” ：围绕龙山北路和梧桐北路，利用主干道沿线优势、产业优势、要素优势，依托重点企业，促进战略性新兴产业集聚发展，努力打造“龙山北路沿线文化产业带”和“梧桐北路沿线战略性新兴产业发展带” ，成为全区战略性新兴产业发展的重要聚集带。依托淮北理工学院，沿龙山北路布局教育文化产业。对接科创大走廊，依托创新产业园，沿梧桐北路布局生物医药、新材料、信息技术等战略新兴产业。
“ 四板块” ：即南部商贸综合服务板块、北部飞地经济板块、东部农业休闲旅游板块和西部高端装备制造板块。坚持高岳街道、矿山集街道沿淮海东路组团发展，与市主城区东西融合，加大基础建设和城市改造力度，加快商贸综合体和高档住宅进度，完善学校、医院、公交等公用配套设施建设，增强城市公共服务功能，形成淮海东路经济带，打造南部商贸综合服务板块。发挥段园飞地区位优势，依托绿地文旅小镇，延伸发展文旅产业，加快工业园区提档升级，承接徐州产业转移，打造徐州后花园。依托东山丰富的农业资源，着力发展生态农业和农业旅游，打造东部农业休闲旅游板块。拓展杜集经济开发区发展空间，提升园区基础设施水平，补齐园区公共服务功能短板，提高园区承载能力，改造提升矿山机械制造等传统产业，大力发展高端装备制造产业，建设长三角煤矿智能化装备研发生产基地。
图5 杜集区“十四五”产业布局图
第2节 加快传统工业转型发展
保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。立足杜集制造业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，锻造产业链供应链长板，推进新一轮技术改造，补齐产业链供应链短板，促进机械制造、建筑材料、纺织服装三大传统产业向价值链高端延伸。
机械制造。做强龙头企业，支持安徽矿机、山河矿装等龙头企业发挥规模、技术、资金等优势做大做强，攻关首台套，制定行业标准、国家标准，成为行业的引领者。
做精中小企业，引导淮北中芬、龙太电器等中小型优势企业专注细分产品市场，加快技术创新、质量提升和品牌培育，形成一批制造业单项冠军企业、“小巨人”企业和“专精特新”企业。围绕“产品+服务”“制造+服务” ，推动制造业向技术研发、工业设计、采购分销、生产控制、售后服务延伸，发展全生命周期管理服务。积极培育共享制造新模式新业态，加快制造业创新设计发展，培育一批省级及以上工业设计中心、服务型制造示范企业和平台。
建筑材料。立足资源、能源优势，以循环经济为抓手，不断扩大煤矸石、粉煤灰、煤渣等固体废弃物资源化利用规模。围绕海螺水泥等龙头企业，延伸发展重质碳酸钙超细粉、表面改性粉、轻质超细碳酸钙、纳米碳酸钙和涂料专用碳酸钙等高附加值产品，促进石灰石资源向产业链下游和终端产品延伸，形成具有国内影响力的石灰石深加工产业集群。推进中冶淮海等建材企业加强技术改造，发展集防火、环保、保温、防水、降噪、装饰等多种功能于一体的节能环保型门窗、新型建筑墙体屋面材料、高铁轨道板。加大节能环保新型建筑材料在新农村建设中的推广力度。
纺织服装。依托杭淮现代纺织工业园，推进纺织企业延伸产业链，提高加工深度和档次。支持棉纺企业采用连续化、 自动化、高速化的新型纺纱工艺技术，发展差别化、功能性混纺纱线。引导纺织企业探索发展功能性面料、环保型纺织品和智能化纺织品。加强产业用纺织品复合技术、功能性整理技术、整体成型等技术的开发和应用，积极开发墙体防裂、保温隔音建筑用纺织品，研发和推广高端生物医用敷料，医用植入型纺织材料等，逐步形成从纤维原料、产品加工到应用开发的新型产业链。
专栏2 传统产业重点建设项目 口子产业园二期、相山水泥粉末站搬迁、安徽矿机智能化技术改造、北华玻璃、瑞德磁电、带式输送机制造、同强商用厨房设备、星联电力器材、淮北路宝橡塑制品、年产10000吨的门窗铝型材、天臻晟环保建材、雨鑫木业等项目。 |
第3节 培育壮大战略性新兴产业
分行业开展供应链战略设计和精准施策，引导企业、资金、技术、人才等要素资源加速集聚，以高端装备制造为重点，培育发展新材料、新一代信息技术、生物制药等战略性新兴产业。到2025年，全区战略性新兴产业产值达到45亿元，力争1-2个产业进入省战略性新兴产业集聚发展基地，成为全区经济发展增长极。
高端装备制造。依托安徽矿机、淮北中芬等龙头企业，引入郑煤机等知名企业集团，发展大型化、成套化等科技含量高、附加值高的煤炭综采综掘设备、洗选加工装备、高端矿山装备。积极与合肥综合科学创新中心等科研院所合作，整合煤机装备制造企业和软件技术企业资源，加快信息技术与矿山专用设备制造业融合，推进机电一体化，大力发展智能化、数字化机械装备。同时，引导机械制造企业向工程机械、环保设备、汽车零配件等其他专用设备行业拓展，寻求新突破，全力打造长三角煤矿智能化装备研发生产基地。新材料。以现有资源为基础，延伸产业链，加大招商引资力度，重点发展高性能复合材料和电子信息关键材料。建设硅铝新材料产业园，以高岭土资源为基石，充分发挥各类要素优势，从资源、市场、技术等多个角度对高岭土产业进行整合，形成精铸型壳材料、耐火材料和环保新材料三大板块，打造硅铝基新材料生产基地和环保新材料生产基地。加强与北京航空航天研究中心合作，开发航空航天零部件，形成“ 高岭土—复合材料—零部件”全产业链体系。深度参与徐州半导体产业集群分工合作，谋划发展电子信息陶瓷与元器件、半导体封装材料等产品。
新一代信息技术产业。顺应国内电子信息产业布局向中西部转移的态势，优化提升思苑科技、贝仕达电子等新一代电子信息技术资源，制定信息技术强优高科技重点企业招商目录，依托创新产业园，培育发展基础智能硬件、软件研发产业。发展面向大数据采集、存储、处理、分析、应用等的融合架构、关键模块和信息技术设备。引进并支持本地企业进行软件开发，结合机械制造、建筑材料、纺织等优势产业生产流程特点及数字化提升需求，大力发展数控嵌入式软件、 自动化控制系统，提高生产装备的自动化、网络化、智能化水平。
生物医药。以华智药业牛黄中药饮片项目为引领，以创新产业园建设为依托，以“规划引导、突出特色、聚集发展”为原则，建立生物医药发展创新服务平台，通过招商引资和现有企业扶持，做大做强生物医药龙头企业，辐射带动一批创新型中小企业，开发具有自主知识产权的创新产品。拓展延伸产业链，引导中药饮片加工企业向精深化、集聚化方向发展，形成“饮片、提取加工→ 中医药及保健品”上下游完整产业链，促进生物医药产业向现代化、规模化方向发展。
专栏3 战略性新兴产业建设项目 长三角煤矿智能化装备研发生产基地、高端数控机床智能装备、西姆斯电梯制造、海信医疗设备、中大电缆 (二期）、博纳机电、分贝达环保装备三期、捷豹空压机、新能源汽车、大德智能家居、年产20万吨煅烧高岭土、牛黄中药饮片生产基地等项目。 |
第4节 大力发展现代服务业
积极推动生活性服务业向高品质和多样化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加强现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，实现服务业繁荣发展。
商贸综合服务。依托吾悦广场、红星美凯龙、米兰广场、龙溪奥莱广场等商业综合体，引进国内外知名品牌，满足居民购物、休闲、餐饮、娱乐、文化教育等多重消费 需求。引导购物中心、商超创建绿色商场，将吾悦“海上海”等商业街打造为安徽“特色商业街” 。以科创北城建设为契机，引进总部经济、星级酒店、电竞产业等现代服务业，打造现代服务业创新发展新平台。
居民和家庭服务。优化商业网点规划布局和业态配置，鼓励建设社区便利店、快餐店、配送站、维修服务、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。推进农村村居社区化，打造集商贸、餐饮、公共服务、文化、生活、配送为一体的多功能农村社区中心。加快发展家政、残疾人居家照护、婴幼儿保育等居民服务业。鼓励和支持社会力量创办、发展多种形式的社区服务机构，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。
健康养老。树立健康养老大产业观念，大力拓展养老服务领域，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加快梧桐康养小镇项目建设，推动医疗卫生和养老服务融合发展。加快公办养老机构服务模式创新，提升服务能力。支持社会资本通过参与购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。积极推进健康培训、健康咨询、健康保险等行业与养老服务融合发展。
旅游服务。以杜集名人文化、汉文化、长寿文化等特色文化为底蕴，打造文化旅游精品示范区。利用朔西湖、刘开渠故居、子张墓园、东方朔文化等旅游资源，打造湿地湖泊康养板块。以山林田园为主要构成元素，利用南山、口子产业园、梧桐谷（龙泉）、梧桐石屋群等旅游资源，打造山林田园度假板块。以高岳国家现代农业示范园区为基础，利用双楼花海、双楼无公害蔬菜生产基地等旅游资源，打造创意农业示范板块。利用丰富的葡萄资源，开发一批“葡萄+”旅游新产品与新业态，打造精品葡萄体验板块。通过举办群众文化艺术节、环南山马拉松赛、段园葡萄采摘节等节事，推动文化旅游体育深度融合，推动文旅产业高质量发展。
现代物流。依托杭淮惠龙物流园，加强大数据、物联网、云计算等先进信息技术在物流园区中的应用，提升园区信息化水平，建设智慧物流园区。依托杜集经济开发区，服务淮北市机械装备制造行业，大力发展装备制造第三方物流，针对机械装备制造行业的转型升级和新产品的不断研发，制定优化物流解决方案，对接上下游服务需求，为制造业企业提供一体化、个性化的物流服务。对接科创北城建设，满足和保障新城基础设施建设的物流需
求，围绕科创北城商业配套项目，提供商贸物流、城市配送等服务。
电子商务。依托智汇电商产业园，构建电子商务产业培育及人才培育基地、 自动化仓储基地，打造“互联网创新思维+ 电子商务+大数据”公共平台，形成电子商务产业孵化中心、电子商务企业物流中心。着力推进电子商务进农村，完善鲜活农产品直供直销体系，拓展农产品销售渠道。
其他服务业。大力发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询和综合科技服务。面向新材料、高端装备制造等产业基地和集群，建设一批公共技术研发服务平台。大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证
认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务。积极发展律师、公证、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。加大企业总部、地区总部、采购中心的培育引进力度。
第5节 加快发展数字经济
以“数字产业化、产业数字化”为主线，着力培育大数据应用，加快推进产业数字化、网络化、智能化转型，深入挖掘数据要素价值。
推进产业数字化发展。推进企业数字化、网络化、智能化改造，加快数字化车间、智能工厂建设步伐，发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等智能制造新业态新模式，积极创建省级以上智能工厂。普及推广“两化融合”管理体系贯标，实施“深度上云”计划，分行业打造一批“两化融合”标杆。加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术和装备在农业生产全过程的应用，推进农业生产智能化、管理数据化、服务在线化。以创建全域旅游示范区为契机，建立文旅数据中心，搭建全域文旅数字服务体系，鼓励开发基于在线虚拟体验的文旅服务，实现线上线下文旅服务智能化发展。以金融大厦为载体，创新发展数字金融，引进并鼓励传统金融机构发展互联网金融、大数据金融等新金融业态。
深入挖掘数据要素价值。以“最多跑一次”改革为牵引，建立政府和社会互动的大数据采集机制，推动政府部门各类分散数据向大数据归集，建立全区统一的公共数据服务平台，加快投资审批等信息资源开放共享，联通“信息孤岛” ，实现部门间数据共享。依托投资项目在线审批监管平台，推进落实企业投资项目网上并联核准制度。优化政务服务系统，整合社保、税务、公安、 自然资源规划等部门系统资源，统一向社会开放。拓展完善公共资源交易平台功能，完善公共资源交易监管机制和制度规则，培育数据要素市场。建立数据存储、传输、利用等全过程管理机制，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。
第五章 实施扩大内需战略，构建发展新格局
坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以创新驱动、高质量供给引领创造新需求。
第1节 大力促进消费
顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。倡导发展绿色商贸，推广绿色低碳节能产品和绿色包装、绿色物流。鼓励举办商贸节庆活动，以段园葡萄采摘节及元旦、春节、五一、国庆、中秋等节庆假日为重点，整合资源，开展形式多样的促进消费活动。加快商旅文体产业联动，扩大会展会务消费、旅游购 物消费、文体休闲消费等外来消费。大力发展“夜游”“夜赏” “夜品”“夜购”“夜健”五种夜间消费业态，培育具有较大影响力的高品质夜间经济示范街区以及若干社区型居民夜间消 费节点，形成布局合理、功能完善、业态多样、管理规范 的夜间经济发展新格局，推动夜间经济成为新的经济增长 点。推进消费线上线下深度融合，鼓励零售企业数字化发 展，打造沉浸式、体验式消费。鼓励技术应用创新，加快 移动互联网、大数据、物联网、云计算、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等商贸环节的应用推广。改善消费环境，以消费者为导向，全面提升商贸服务设施和消费环境品质。重点解决各商贸区域的交通问题，综合考虑车流、人流、商品流的组织、优化和停车等问题，以满足商贸业对交通网络合理性的要求。注重提升商贸街区生态景观、环境卫生、建筑容貌、公共安全等品质形象，联通优化商贸空间整体环境，营造开放休闲、人文艺术氛围，增强消费吸引力。
第2节 拓展投资空间
加快补齐城镇基础设施、市政工程、公共卫生、生态环保、防灾减灾、教育养老、文化体育、婴幼儿托育等社会民生领域投资短板，加快推进基本公共服务均等化。大力推进保障性安居工程，全面评估梳理辖区重点地块，秉持“成熟一批、开发一批” 的原则，引进知名开发商，加大土地开发利用，拓展投资空间。持续扩大战略性新兴产业投资，加快壮大高端装备制造、新材料等产业，着力促进大气污染物防治装备、煤矿综采设备、高岭土高值化资源综合利用等重大投资项目落地实施。贯彻落实国家、省、市出台的各项促进民间投资政策，拓展社会资本投资空间，坚持“非禁即入” ，提高投资强度。积极探索创新国有资本和社会资本合作模式，推动重点项目尽快落地实施。
第3节 深化流通体系建设
持续优化区域商业网点布局，抓住科创北城建设机遇，发挥优势，强化功能，逐步构建与城市发展相适应、布局合理、结构优化、功能先进、配套完善的现代商贸空 间新格局。不断完善商贸流通体系，加快重点商贸基础设 施的建设和改造步伐，完善商业服务功能，增强辐射能力 和集散能力，带动商贸流通业发展。加快推进“ 商贸物流网”建设，进一步优化资源配置、降低物流成本、提高流通效 率，重点规划建设商贸综合体、电商产业园、大型专业市 场和大中型物流企业。引进知名物流企业在杜集设立物流 仓储和配送中心。鼓励传统购物中心、百货商店等调整业 态布局，形成文化、艺术、教育、餐饮、娱乐、体验和零 售多业态聚合的新型复合消费业态。促进社区生活服务业 发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业 服务，加快社区便民商圈建设。
第六章 全面深化改革，激发新发展活力
落实国家全面深化改革的顶层设计，坚持改革活区、开放兴区，系统全面推进重点领域和关键环节的改革，打造全面深化改革“排头兵” ，推进治理体系和治理能力现代化。
第一节 激发各类市场活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。大力支持民营经济发展，深入实施民营经济上台阶行动计划。破除制约民营企业发展的各种壁垒，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。
第二节 推进要素资源高效配置
落实民法典和相关法律法规，健全以公平为原则的产权保护制度。推动自主知识产权市场化运营，健全知识产权激励机制。维护市场竞争秩序，健全公平竞争审查机制，充分发挥竞争性政策作用。完善“双随机、一公开”监管举措，推进跨部门“双随机”联合抽查全覆盖。深化要素市场化配置改革，完善主要由市场决定要素价格机制，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动。
第三节 提高行政效能深化党政机构改革，巩固提升改革成果。持续推进行政审批制度改革，提升“放管服”质效，有效利用全省“ 皖事通”和长三角“一网通办”平台，推深做实“一网一门一次”改革、“互联网+政务服务” ，全面推行事项“全程网办”“码上服务” 。积极推动执法力量下沉，探索在镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法” 。持续深化文化、教育、医疗、司法等领域体制改革，进一步提高人民群众获得感与幸福感。
第4节 优化营商环境
加大金融服务实体经济力度，提升保险深度、密度，加大供应链、产业链金融产品研发和创新。鼓励引导企业在多层次资本市场挂牌融资。牢固树立“ 资源跟着项目走、服务围着企业转” 的工作理念，充分利用以商招商、商会招商、基金招商等方式，围绕企业产业链、投资吸引力、监管与服务三个维度，以更大力度优化营商环境，在法治环境、市场环境和政务环境上下功夫，扩大杜集知名度、美誉度。
第五节 深化财税金融和投融资体制改革
完善全口径政府预算管理，建立健全绩效评估结果与预算安排和政策调整挂钩机制。积极做大做强融资担保公司，争取国担、省担政策支持，进一步完善担保机构资金补偿机制。加强金融风险监测预警，防范金融风险。创新辖区政银企担合作模式，逐步建立新型风险共担机制。创新财政投入方式，推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。推进资本市场建设，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务等重点领域建设。深化东昱（天汇）建投改革，完善东昱（天汇）建投经营管理体制，全力打造杜集的城市综合运营商。
第六节 全力稳外资稳外贸
深度融入长三角一体化发展，在园区共建、产业协作、经贸合作等方面，全面深化与铜山区、乐清市、洋河新区等县市区合作，全力打造淮北北向发展的开放门户、接轨淮海经济区的“ 战略支点” 。聚焦高端装备制造、生物制药、新材料等主导产业，紧盯产业契合度高、资源互补性强、转移意向迫切的地区，加强与央企、知名民企、行业龙头合作，制定专业化方案，开展精准化对接，实现高效化落地。积极协助华智药业、卫家健康、建联木业、金鑫电动车等重点企业，争取政策、资金、配额方面扶持，提升企业对外贸易能力，加快形成以机械装备为先导，生活家居用品为支撑，新材料产品为潜力的外贸进出口格局。
第七章 全面实施乡村振兴战略，不断拓展新发展空间
坚持把解决好“三农” 问题作为工作重中之重，坚持系统观念，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
第1节 加快发展乡村产业
顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。着力构建“一圈两带双区”发展格局，市区近郊打造以智慧休闲农业、精品农业为重点的都市农业产业圈；外环路两侧打造以瓜果粮为重点的高效农业种植带；东部沿山地区打造万亩特色优质水果种植带；高岳街道、朔里镇打造以设施蔬菜为重点的高效农业种植区；石台镇、朔里镇打造以专用品牌粮食标准化为重点的优质专用粮食产业区。
粮食产业。稳定总产，提高单产，优化品质，增加效益，推广优质专用品种，发展专用品牌粮食，促进粮食生产由量向质并重发展。支持粮食加工企业与家庭农场、种粮大户、农民合作社、粮食收储机构组建产业联合体，发展订单生产。重点建设4.5万亩专用品牌粮食生产基地。
到2025年，粮食总产稳定在8.6万吨，专用品牌粮食比重提高50%以上，小麦单产稳定千斤以上水平。
肉类产业。以高策公司、融和公司规模化标准化猪场建设为引领，加快良种繁育、延伸屠宰加工冷链运输产业链，推进现代化猪业发展。到2025年，全区年出栏生猪20万头，年均增长6% ，建设年屠宰能力10万头现代化生猪屠宰加工厂一座；以段园镇肉牛养殖基地为中心，辐射带动标准化肉牛养殖产业发展，到2025年，年出栏肉牛1万头，年均增长5%；以高岳国家级水产健康养殖示范场为支撑，发展绿色健康渔业，到2025年，水产品总产量达12400吨，年均增长3%；全面实施畜禽废污资源化利用工程，发展节能环保、循环生态畜禽养殖业。
瓜菜产业。在高岳省级农业园区及产业基础较好的重点村，建设以温室和大中拱棚为重点的设施蔬菜生产基地，推动蔬菜区域化布局，专业化生产。推进蔬菜绿色增效集成技术创新，提高蔬菜生产的机械化和智能化水平。
选择集中连片、基础条件较好、示范带动作用较强的设施蔬菜生产基地，创建10个市级以上蔬菜标准园。建设1.5万亩城镇保障性蔬菜基地和3个千亩温室群，打造皖北最大反季节蔬菜生产基地。在高岳、段园培育3个食用菌生产专业村。以石台学田为中心，建设千亩西甜瓜生产基地。
到2025年，设施蔬菜面积发展到2万亩，瓜菜总产达到17万吨，年均增长3%。
水果产业。突出葡萄、甜桃等地方特色水果，瞄准高端水果市场，发展绿色优质产品，打造知名品牌。强化果园基础设施建设，实施沟、渠、田、路、桥综合整治。实施果园沃土工程，提高土壤有机质含量。建立种质资源圃，培育专业种苗基地，提高果树苗木良种繁育水平。制定完善葡萄标准化生产技术规程，推广绿色增产技术，重点打造一批精品果园，培育一批休闲采摘果园。支持运行规范、实力较强的农民社，引进水果采后处理设备，提高冷藏保鲜能力。沿东山地带，打造万亩特色优质水果种植带。建设段园2万亩葡萄，高岳、石台5000亩优质甜桃特色水果核心种植区。
都市农业。推进高标准农田建设，加快农业机械化步伐，推广应用农业物联网技术，提高农业装备水平。推广绿色增产技术，推进农业标准化生产，建设优质安全农产品示范区。以设施蔬菜基地建设为重点，发展高效产业。拓展农业功能，打造一批吃、住、行、娱、乐、购、生态、文化一体的休闲农庄、采摘乐园、体验中心，发展休闲观光农业。发挥近郊优势，聚集先进生产要素，创新体制机制，推进高岳现代农业示范园区建设。以南山为节点，建设东外环沿线休闲农业产业带。
农产品加工业。依托骨干企业，打造专用粮食品牌；培育一批年销售收入超1.5亿元的大型农产品加工企业；鼓励和支持骨干企业发展高附加值的农产品精深加工业，实行标准化生产。推进农产品初级加工企业向原料生产基地布局，农产品精深加工企业向高岳农业产业化示范园区集中。到2025年，农产品加工产值达到45亿元，年均增长7%。
第二节 深化农村改革
加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。以保障主要农产品供给、促进农民增收、农业现代化发展为重点，加大支持保护力度，完善政策激励机制。持续推进党建引领信用村试点建设、产权制度改革和“三变”改革，推动土地经营权规范有序流转，全力推进“劝耕贷” 、高岳现代农业示范园管理体制改革，建立完善农田水利建设管理机制，提高土地资源利用效率，不断激活农村农业发展活力，打好农村领域改革“组合拳”。
第三节 实施乡村建设行动
继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。有序推进农业转移人口市民化，抓好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的省级试点工作，有序推进土地托管，支持多种形式发展农村集体经济，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。
第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
落实“ 四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，探索相对贫困精准帮扶机制，健全防止返贫监测帮扶机制，落实社会保障和救助制度，保障农村低收入人口基本生活。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，继续做好基础设施配套、技能培训、完善公共服务等重点工作，确保群众稳定就业、逐步致富。
第八章 优化国土空间布局，推进新型城镇化取得新成效
坚持东西南北中“五大板块”差异化定位、一体化发展，坚持开发与保护相统一、发展与布局相融合，优化国土空间布局，加快新型城镇化建设，促进各类要素合理流动和高效集聚，实现协调高质量发展。
第1节 建立国土空间规划体系
务实高效编制国土空间规划，推动总体规划、专项规划和详细规划有机衔接。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线，优化重大基础设施和公共资源布局，构建以中部新城为核心，多点支撑的空间格局，推进区域协调发展。优化生态功能布局，完善增绿护绿管绿机制。健全规划政策体系，严格审批与监管。
第二节 加强城市规划管理建设
落实全区各板块功能定位，拉大城区框架，构建惠民便民的公共服务体系，提升城市综合承载力和服务能力，推进成片开发集中建设区高品质发展。实施城区更新行动，加大老旧小区、老旧管网、智慧平安小区建设和社区建设力度。进一步规范物业管理工作，提升物业服务水平。推进垃圾分类综合利用工作，加强智慧城市建设，加大城管执法力度，提升城市网格化、精细化、智慧化治理能力。做大做强城市经济，规划建设现代化商务区，积极引进知名企业或机构入驻，推动高端服务业集聚，全面提升城市品质。
表2 杜集区土地征收成片开发集中建设区清单
序号 | 名 称 | 位置 |
1 | 高岳、矿山集组团集中建设区 | 高岳街道、矿山集街道 |
2 | 杜集区经济开发区 | 高岳街道、朔里镇 |
3 | 淮北市高新技术开发区龙湖片区 | 矿山集街道龙湖工业园 |
4 | 高岳教育小镇集中建设区 | 高岳街道东至符夹铁路、南至青年路、西至岱河、北至外环路 |
5 | 梧桐健康小镇集中建设区 | 朔里镇高铁新区淮北北站以东区域 |
6 | 南山长寿小镇集中建设区 | 矿山集街道南山村 |
7 | 石台十里香小镇集中建设区 | 口子东山产业园区域 |
8 | 段园葡萄小镇集中建设区 | 段园镇镇区 |
9 | 杜集区科创北城集中建设区 | 高铁片区 |
10 | 杜集区科创中心集中建设区 | 矿山集街道在建科创中心周边 |
11 | 梧桐路集中建设区 | 矿山集街道梧桐路周边 |
12 | 龙山北路集中建设区 | 高岳街道龙山北路两侧 |
13 | 朔里镇镇区集中建设区 | 朔里镇镇区 |
14 | 石台镇镇区集中建设区 | 石台镇镇区 |
15 | 淮海大道周边集中建设区 | 段园镇淮海大道周边 |
第三节 推进以人为核心的新型城镇化
规划构建“一主、两副、多点”新型城镇化总体布局，“一主” 即科创北城，“两副” 即南部副中心和北部副中心，“多点” 即梧桐康养小镇、段园葡萄小镇、高岳教育小镇、石台十里香小镇、南山长寿小镇等特色小镇。
科创北城。充分发挥优越的区位、交通、生态、教育、文化、医疗等优势，着力打造现代化城区，不断增强竞争力、集聚力、辐射力和影响力，成为支撑全区发展的核心增长极。坚持“ 智慧创新、产城融合、生态宜居”理念，推进杜集区未来智创中心建设，合理布局科创区、商务区、行政服务区和高端住宅区等主要功能区。加大市政设施建设力度，加快建设繁华北路、环湖路、湖西路、朔西路等区域道路。积极推进公共服务建设，加快淮北理工学院、区人民医院、绿景庭院等项目建设，推进高岳教育小镇、区高级中学、梧桐康养小镇等项目落地实施，不断提升公共服务水平和人口集聚能力，打造宜居宜业宜游新城区。
南部副中心。包括高岳街道、矿山集街道组团片区。加大矿区老旧房屋改造力度，加快推进高岳九年一贯制学校、龙湖九年一贯制学校等建设，完善医院、公交等公用配套设施建设，谋划相山公园东区项目建设，增强城市公共服务功能，引导周边人口集聚。
北部副中心。北部副中心即段园镇片区。抢抓淮海经济区中心城市徐州发展机遇，深化与徐州基础设施、产业布局、要素市场和公共服务合作，高位推动、促进共建，实现整体融合、功能互补、错位发展。以特色资源和产业为内生驱动，打造集健康养生、文化娱乐体验、旅游度假等为一体，具有地域特色文化的段园绿地文旅小镇，打造徐州后花园，吸引萧县、徐州人口集聚。
高岳教育小镇。坚持“校在城中、城在园中，教育融入城镇功能，生态植入城市空间” 的发展理念，加快淮北理工学院建设，以教育培训、文化艺术、商贸商务产业为核心链条，创造教育小镇发展蓝本，形成集教学、科研、实践的综合型城市功能区。
南山长寿小镇。深入挖掘南山老人健康长寿的人文底蕴，立足产业、特色、区位等优势，依托临水古街和南山汉文化博物馆，推进长寿南山4A级风景区建设。
梧桐康养小镇。加快实施朔西湖保护开发与利用，引进高端养老产业，高品质规划建设梧桐康养小镇，打造全国一流的健康养老示范基地。
石台十里香小镇。依托梧桐村的历史文化资源和优美的自然环境，以天然生态旅游为基调，着力发展生态农业，以口子文化产业园为依托，推动工业、旅游、休闲、体验、文化等产业有机融合，打造主题鲜明、特色明显的十里香小镇。
段园葡萄小镇。依托大庄美丽乡村和葡萄产业基础，建设万亩葡萄示范区，持续扩大段园葡萄采摘节影响力，统筹发展葡萄采摘、生态旅游、休闲观光和葡萄深加工产业，建设完善葡萄博物馆、葡萄酒庄、游客接待中心、生态休闲中心等项目，致力打造集产业、观光、旅游为一体，一二三产业融合发展的“葡萄小镇”。
第5节 推进城乡融合发展
加快城乡基础设施一体化，健全统一规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。鼓励人才入乡返乡创新创业，健全相关激励政策推进党建引领信用村建设，完善农业信贷担保体系。全面落实农业转移人口市民化政策。推进城乡基本公共服务一体化，加大对基层文化发展的扶持力度，统筹镇街文化基础设施建设。科学规划并完善教育布点，推动城乡教育均衡发展。健全区医院、镇卫生院、村(社区)卫生室农村医疗卫生服务三级网络，提升农村卫生服务能力。推进农村敬老院和综合性老年养护设施建设，构建城乡一体的社会养老服务体系。
专栏4 城乡融合发展重点项目 吾悦广场、龙溪奥莱广场、绿地21世纪城、未来智创中心、时代天境公馆、云湖上郡、杜集区金融服务中心、杜集区乡村振兴、高岳现代农业示范园建设、相山公园东区、高岳教育小镇、段园葡萄特色小镇等项目。 |
图6 杜集区“十四五”全域城镇化布局图
第九章 完善基础设施建设，提升城市综合承载力
以保障发展、促进开放和改善民生为出发点，进一步推进新型基础设施、交通、水利、能源供应网络等基础设施建设，努力构建新型基础设施体系、综合交通体系、水安全保障体系和现代能源供应网络体系，着力提升对经济社会发展的综合承载力。
第1节 加强新型基础设施建设
统筹推进5G网络、数据中心、智能充电桩等布局建设，探索“新基建”在社会管理、公共服务、教育医疗等领域的应用。推进5G规模化部署，实现城区、开发区等区域深度覆盖。加快高速宽带、下一代互联网（IPv6）的建设和普及，提高城镇、农村用户千兆宽带网络普及率。开展城域网智能化改造，提升数据传输交换和智能调度能力。
以5G 、NBIoT等前沿技术为主导搭建城市感知物联网，推动传感器、摄像头、电子标签等物联网感知设备的统筹布局和协作共享，加快基础设施在城市治理、信息消费、智能制造、车联网等领域应用。深化透明高效的智慧政务，整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，推进城市运行一网统管。加快建设智慧应用基础设施，建设和完善智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧社区等信息平台、网格化管理处置系统、执法大数据智慧监督管理平台等设施。
第二节 构筑现代化综合交通体系
统筹推进铁路、公路、城市交通建设，着力构建内畅外通的综合交通体系，实现由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变、由追求速度规模向更加注重质量效益转变的交通新格局。全面做好淮北一宿州一蚌埠城际铁路、淮北一宿州一阜阳城际铁路、徐州淮北S1地铁线、G311杜集至铜山段等重点工程保障工作；加快推进S101淮徐快速通道项目，构建对接周边、联通重要经济区的快速通道，提升辐射力。加快北外环路、开渠路等改造提升，实施蔡祖路、北陈路、梧孙路等拓宽工程，推进龙昌北路、繁华北路、青年东路等开工建设，形成结构协调布局合理、安全畅通的内循环交通系统；抢抓县乡道路升级改造、农村道路扩面延伸工程、养护提升工程等政策机遇，加快推动“ 四好农村路”建设，补齐短板、强化弱项，全力打造一批产业路、资源路、文化旅游路。推进出行服务快速化、便捷化服务，加快杜集物流中心建设；以市级客运中心为核心，大力发展城乡公共交通，推进绿色共享公交首末站示范项目建设，加密公交线路和站点，全面开通农村客运班线。
第三节 加快现代水利建设
补齐水利工程短板。加快重点水利工程建设，增强防洪减灾能力，提高水资源合理调配与高效利用水平。开展防洪提升工程，推进中小河流治理，完成龙岱河(岱河202省道市界段)等重点河段治理工程。新建老毛沟、龙支沟、段园等排涝站，加强重点涝区排涝能力建设。拆除重建高岳闸和童台闸，对刘庄沟闸等小型涵闸进行除险加固。抢抓淮水北调配水工程建设机遇，推进杜集区地表水资源置换工程建设。实施河湖水系连通工程，通过新建渠道、水闸等，使增产沟、朔西沟、龙河、朔西湖、炭谷湖等连通。
实施农村饮水安全巩固提升工程，实现区域供水规模化。加强水利数字化建设，启动水利自动化控制调度系统建设。构建一套对河湖科学监督、监管和保护的信息化综合管理平台。
加强水利行业监管。全面实行最严格水资源管理制度，严格“三条红线” 目标管理，狠抓制度建设和措施落实，持续深入推进节水型社会建设。严格用水总量控制，强化重点取用水户监管，到2025年，万元GDP用水量较2020年下降12%以上。加强建设项目水土保持日常监管工作，切实落实水土保持“三同时”制度。以河湖长制为抓手，统筹上下游、左右岸、干支流，同步推进河湖治理与生态修复。
第四节 加强能源供应网络建设全面推进能源建设，因地制宜发展光伏、垃圾发电、生物质发电等项目，健全能源技术推广体系，优化能源结构。积极推进电力项目建设，全面营造良好的电力建设运行维护环境，确保电力输送满足城乡发展和产业园区建设需要。大力推进电动汽车充电基础设施建设。积极参与长三角天然气供应能力规划编制和苏皖豫天然气联络线前期工作。加快推进华润燃气综合站建设，完善城乡燃气管网设施，提升能源调储能力，健全全域覆盖、安全稳定燃气网络。
专栏5 基础设施建设重点项目 交通：淮徐快速通道、杨河北路、湖西路、繁华北路、创兴路、创始路、绿色共享智慧公交首末站示范项目、段园镇采煤沉陷区道路、杜集开发区道路提升等项目。 水利：城区防洪排涝治理、龙岱河治理、闸河治理、易涝片区防洪排涝治理、老毛沟排涝站建设、段园排涝站建设等项目。 能源：淮北华润燃气综合站。 |
第十章 繁荣发展文化事业和文化产业，打造文化强区
大力实施文化强区战略，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，提高社会文明程度，保护开发传统文化资源，繁荣发展文化事业和文化产业，增强杜集文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
第1节 加强意识形态工作
坚持党对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强网络精神文明建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，巩固网上思想文化阵地，发展健康网络文化，强化学校思政教育和社会新闻宣传工作。
第二节 提高社会文明程度
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全区共识，汇聚发展力量。加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬科学精神，加强人文关怀，强化诚信建设，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、诚实做人。树立崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚。将文明宣传融入乡村振兴、城乡环境治理、完善基础设施等工作，带动文明氛围、文明习惯向基层传播、向群众普及。将建“文明城”和育“文明人”结合起来，依托新时代文明实践中心，常态化开展各类志愿服务活动，把文明创建工作延伸拓展到全区各个层面、各个领域。加强家庭建设，树立新时代家庭观，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。
强化“好婆婆”“好媳妇”“新时代好少年”“美家美院”“杜集好人”等典型的评选、表彰、宣传，发挥先进典型示范引领作用。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，积极培育文明道德风尚，在全社会积聚向上向善力量。发挥农村党员干部的示范作用，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。
第三节 提升公共文化服务水平
实施文艺精品提升、地方戏曲振兴、文艺人才培育工程。加强现实题材创作生产，聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批“ 四个讴歌”重点作品。引入竞争机制，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，优化公共文化服务供给方式。创新实施文化惠民工程，提升博物馆、图书馆等公益化服务水平。开展丰富多彩的节庆活动和送戏、送电影、送图书等文化下乡活动。
结合文明村镇、文明校园、文明单位等评选活动，打造一批成效显著的示范点。传承弘扬中华优秀传统文化，挖掘保护弘扬杜集历史文化，加强文物保护、研究和利用。进一步完善提升校外未成年人心理健康辅导站建设，做好乡村学校少年宫建设管理和使用。推进城乡公共文化服务一体化建设，培育挖掘乡土文化人才，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化资源向四大精品旅游区倾斜，提升杜集文化的影响力、传播力。构建杜集区应急广播技术系统、应急广播管理体系、应急广播运行体系、应急广播保障体系四大体系，形成统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全区应急广播体系。
广泛开展全民健身运动。实施全民健身计划，提高城乡居民身体素质和健康水平，建设体育强市深入开展体育惠民活动，加强群众健身活动场所和设施建设，支持和鼓励各类文化体育场馆、院校运动场地免费或优惠向市民开放发展群众体育休闲项目，常态化开展传统武术、健身舞蹈、健身气功、骑行、徒步等健身活动。加强公共体育场、全民健身活动中心、游泳设施、足球场地等设施建设，构建社区15分钟健身圈积极开展群众体育品牌赛事和活动，到2025年，人均体育场地面积不少于2.5平方米。
第四节 建设创新型文化强区
以文物和非物质文化遗产保护为前提，以打造城市文化品牌和文化地标为重点，在传承和创新中彰显历史文化底蕴。以刘开渠故居、颛孙子张儒家文化为重点，着力打造名人文化，推动地域文化传承创新。以重大文旅项目为依托，以古乐湖为重点，融入《高山流水》《广陵散》《梅花三弄》等故事，着力打造“ 古乐之乡” 。依托段园葡萄小镇、高岳教育小镇、石台十里香小镇、南山长寿小镇、梧桐康养小镇等特色小镇，发展乡村特色文化产业，推动文旅融合产业和乡村文化品牌建设。发挥杜集“ 安徽民间文化艺术之乡”优势，推动腰鼓文化、群众文化、非遗文化的创新和发展，争创“ 中国民间文化艺术之乡”。
第五节 健全现代文化产业体系坚持社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革。编制杜集区文化产业发展规划，充分挖掘杜集汉文化、儒家文化、长寿文化、葡萄文化等特色文旅资源，推进文化创意与传统商业有机结合，积极招引文化产业项
目，打造杜集文化产业带。健全现代文化产业体系，促进文化产业高质量发展。制定杜集区文化产业发展扶持政策，支持东湖欢乐世界、锐拓纸业、淮北健久体育文化发展有限公司等规上企业发展壮大。
专栏6 文化繁荣发展重点建设项目 杜集区乡村旅游精品示范工程、杜集区东部体育公园、杜集区全域旅游配套设施、杜集区文化中心、红星美凯龙水世界、南山景区改造提升、子张墓保护和展示利用、古梧国文化旅游等项目。 |
第十一章 践行“ 两山”理念，加快打造绿色转型发展样板区
认真贯彻习近平生态文明思想，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
第1节 构筑绿色生态屏障
加快构建“一脉两廊三湖” 的全域生态空间总体布局，维护区域生态安全。“一脉” 即东部山脉，包括矿山集、石台东部沿山地带；“两廊” 即岱河、龙河两条区域生态廊道；“三湖” 即炭谷湖、朔西湖、古乐湖。积极做好矿山集、石台东部沿山地带、祁村山生态带、淮徐快速通道绿带绿化工作，提升东部山场生态绿化档次。注重岱河、龙河生态廊 道沿线治理和生态板块保护，共同构建“ 山青、水秀、城美”的宜居环境。大力推进炭谷湖、朔西湖、古乐湖等采煤沉 陷区治理，共同聚合形成城区生态绿色核心。强化生态红 线区域保护和修复，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，持续扩大绿色生态空间，建设生机勃勃的绿色杜集。开展水系联通工程，实现朔西湖与龙岱河水系联接，优化内湖水质，拓展湿地面积，打造皖北乃至长三角地区特色鲜明的康养旅游休闲目的地。持续推行河长制、湖长制、林长制，形成河湖森林保护管理工作合力，不断巩固提升绿色生态优势，健全“五绿”（护绿、增绿、管绿、用绿、活绿）协同推进体制机制。积极推进森林村庄创建，增强生态产品供给能力。
图7 杜集区“十四五”全域生态空间布局图
第2节 加快推动绿色低碳发展
以“碳达峰、碳中和”为引领，以绿色低碳循环发展为核心，统筹兼顾、务实求效，逐步推进经济转型升级、促进绿色可持续发展，努力将杜集打造成宜居宜业宜游的山水生态城市。实施低碳智慧交通行动，逐步构建公共交通与自行车换乘及停车换乘组合交通模式，建立完善的公共自行车服务系统网络，完善自行车专用道路网络和无障碍步行系统。实施低碳节能建筑推广行动，优化建筑用能结构，加大政府政策引导，推进可再生能源建筑应用示范和太阳能光电建筑应用示范。实施增加城市碳汇行动，依托采煤沉陷区修复、东部山场绿化、水环境综合整治等工程，加强道路绿化、滨河绿化、居住小区绿化、游园和街头绿化，打造生态示范区，逐步构建森林绿色生态屏障。
第三节 促进资源节约高效利用
树立资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用理念。推进自然资源统一确权登记，健全自然资源产权制度，编制自然资源资产负债表，严格执行自然资源统一调查、评价、监测制度。严格执行产业项目节能审查和环境影响评价制度。实行资源总量管理与全面节约制度，完善能源消费总量和强度双控制度，落实资源有偿使用制度。推进工业、农业、城镇等重点领域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品。严格土地利用规划管控和建设用地总量、强度双控制，落实城镇各类建设用地标准，促进城镇集约紧凑发展，推广节地模式和技术，盘活利用存量土地。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。全面推行循环型生产方式，推进企业循环生产、产业循环式组合、园区循环化改造。统筹完善区域垃圾处理设施布局，加强城镇生活垃圾分类收集、运输和无害化处理，制定强制垃圾分类和减量化相关制度，提高生活垃圾回收率，积极推进城市餐厨废弃物利用和无害化处理。完善秸秆禁烧和综合利用机制。
第四节 持续改善环境质量
实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。完善行政监管、社会监督、行业自律、公众参与、司法保障等多元共治的环境监督体系，严格环境监管执法。持续改善大气环境，持续推进大气污染防治行动，加大城市扬尘整治力度，加强餐饮油烟治理、油气回收治理、秸杆禁烧、燃煤工业锅炉淘汰、机动车尾气治理等工作，做好重污染天气监测预警和应急处置。稳步提升水生态环境，深入实施水污染防治行动，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格落实河 (湖）长制，持续推进河道整治工作，进一步完善污水处理及配套管网基础设施建设，科学推进农村生活污水处理。推进固体废物安全处置，提高一般工业固体废物利用处置能力，保障工业固体废物安全处置，加强固体废物环境监管，深入实施危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力建设，建立健全覆盖全生命周期的危险废物环境监管体系。加强安全利用，保障土壤环境安全，严格保护未污染或轻微污染耕地，确保面积不减少，土壤质量稳中向好，强化建设用地污染治理。防范建设用地新增污染，健全完善土壤环境质量监测网络。持续加强噪声污染控制，根据《淮北市声环境功能区划》，在城市建设中落实声环境功能区管理要求，确保噪声防护距离，从布局上避免噪声扰民。推动长三角地区生态环境联防联控，完善生态环境联防联控协调机构和联席会议制度，强化区域协同管控，促进区域环境质量稳步改善，突出抓好区域大气污染、水污染、生态系统等重点领域联防联治，提升区域生态环境质量和稳定性，共保区域环境安全。
第五节 不断完善生态文明体制机制
构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的现代生态文明体制机制。探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向激励，加大污染防治、生态保护等环保领域投入力度。建立资源高效利用机制，健全生态保护和修复制度。规范环保执法行为，加强重点行业和重点区域的执法力度。完善社会公众举报案件的快速查处机制，激励更多的公众参与监督环境违法行为。继续推进领导干部自然资源离任审计和资源环境审计工作，切实履行好自然资源资产管理和生态环境保护责任。
专栏7 生态文明建设重点项目 杜集区人居环境整治、朔西湖采煤沉陷区综合治理 (二期）、杜集区雨污管网建设及提质增效、朔里镇采煤沉陷区生态治理与环境修复、朱庄生态湿地公园工程、段园镇两姜河、解放河沿线污水管网工程、段园镇污水处理 厂、杜集区生活垃圾处理、百莲百荷荷花基地建设、石台镇黄庄湖采煤塌陷区综合治理、东山环境综合治理等项 目。 |
第十二章 主动融入重大国家战略，扩大对外开放
积极对接“一带一路” ，全面融入长三角一体化和淮海经济区高质量协同发展，促进区域间产业、市场和要素资源全方位对接，不断拓展开放发展空间。
第1节 深度融入长三角一体化发展
充分发挥杜集区装备制造产业、生态环境、区位交通等优势，强化产业规划和政策引导，主动承接长三角中心区产业转移，积极构建高质量现代产业体系，高水平打造皖北北向的开放门户和承接长三角产业转移的集聚区。加强与复旦大学、上海交通大学、浙江大学、合肥工业大学等高校科研机构合作，推动矿山机械制造业向研发设计、高端智能装备升级。依托杭淮惠龙物流园，融入长三角区域物流网络。加快朔西湖保护开发与利用，推进健康与生态、旅游、文化、养老、运动休闲、农业融合发展，打造长三角地区康养胜地。推进杜集旅游全域化发展，积极向上海、杭州、南京等重点城市推介朔西湖、口子文化产业园、颛孙子张墓园、刘开渠故居、小朱庄战斗烈士陵园、牛眠大屠杀纪念馆等旅游资源。常态化选派干部赴上海等发达城市挂职锻炼。
第二节 加快融入徐州都市圈
紧扣“协同”和“ 高质量”发展两个关键，进一步深化与徐州、萧县等地交流对接，加快构建区域协同发展新机制。
大力支持北部飞地板块积极承接徐州产业转移，打造融入徐州“桥头堡” ，做强“ 飞地经济” 。推动交通同城化建设，同步实施在建项目，协同推进规划项目，科学谋划长远项目，压茬推进淮徐快速通道等重大互联互通项目建设，积极争取徐州城市轨道交通接杜入淮。深化产业协作协同，立足杜集特色和资源禀赋，深入推进产业链互动融合，大力加强平台载体建设，加快建设分工合理、高效协同的现代产业体系。推动生态环境联防联控，加强生态系统协同保护，合力解决环境突出问题。强化教育、卫生、文化、体育等方面交流合作，提升医疗卫生教育服务能力，推动文旅融合发展。
第三节 提升开放型经济水平
更好利用国际国内两个市场、两种资源，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。积极抢抓国家“一带一路” 、中原经济区、淮海经济区、淮河生态经济带等战略机遇，全面深化与长三角城市群的开放合作，不断拓展海外发展空间，努力构建更高水平的开放型经济体系。突破传统的区域概念对生产要素流动和统一开放市场的障碍，积极融入长三角区域交通设施、要素市场、产业布局、创新体系等一体化发展进程，努力拓展杜集对外开放新空间。积极对接安徽自贸试验区，深化投资领域改革、推动贸易高质量发展、深化金融领域开放创新、推动产业优化升级。积极组织企业参加中博会、广交会、厦洽会、东盟博览会、中俄博览会等国内外重要展会，推动企业开拓新兴市场。支持企业扩大对外投资，承接“一带一路”沿线国家和地区重点建设项目，鼓励企业建立境外资源开发基地，承揽对外承包工程。推进优势企业开展国际产能和装备制造合作，深度融入全球产业链、价值链、物流链，增强跨国经营能力和抗风险能力。依托智汇电商产业园，引进和培育跨境电子商务龙头企业，大力发展跨境电子商务。
第十三章 改善人民生活品质，增进民生新福祉
以共建共享为核心，实施民生工程，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高社会发展和社会保障水平，增进人民福祉，建设“幸福杜集”。
第一节 提高人民收入水平
拓宽居民增收渠道。支持灵活就业和新就业形态良性发展，帮助从业者持续拓宽收入来源，强化多劳多得、有劳必得的收入保障。稳步提高居民工资性收入，建立健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，落实最低工资标准。努力扩大居民经营性收入，以创业带动增收，鼓励开发乡村、乡土、乡韵潜在价值。支持增加财产净收入，着力提高居民股权红利收入，引导居民参股创办企业，增加居民财产收益。托底保障增加转移净收入，扩大社会保障覆盖范围、提高社会保障待遇水平、精准兜底保障困难群体、提升公共服务惠民水平。
合理调整收入分配结构。健全再分配调节机制，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节功能。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。规范收入分配秩序，合理调节过高收入，取缔非法收入，改善收入和财富分配格局。
第二节 强化就业优先政策
千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，建设农民工返乡创业示范园、青年创业园、大学生创业创新示范基地、退役军人创业孵化基地等。依托淮北市创业服务联盟、创业服务专家团等，支持社会力量参与开展创业培训、创业指导、创业融资、创业孵化等综合服务。构建和谐劳动关系，健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，落实职工带薪年休假制度，维护职工和企业合法权益。到2025年，新增就业3.5万人以上。
第三节 推动教育高质量发展
优化学校布局。扩大普惠性教育资源供给，持续推动幼儿园新建和改扩建工作。科学调整中小学校布局，到2025年，新增义务教育学段学位9000余个。扎实推进绿地21城实验学校、高岳九年一贯制学校、龙湖九年一贯制学校、杜集区高级中学等项目建设，有序撤并小规模学校（教学点）。推动杜集区原矿区学校及幼儿园的改扩建工作。实施中职教育质量提升工程，支持杜集区中等专业学校等中职教育建设。加快高等教育发展，推进淮北理工学院建设。到2025年，学前3年毛入园率达到95%以上，义务教育巩固率达到98% ，高中阶段教育毛入学率达到94%以上。
深化教育体制改革。全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，建设高质量教育体系，实现学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高等教育健康稳定发展，支持和规范民办教育。创新教师管理体制，完善绩效工资改革、教师“无校籍”管理、“ 区管校聘”和定向培养乡村教师等改革工作，持续推进校长职级制和首席教师制改革试点工作。加强农村教师队伍建设，鼓励组建教育集团，推动开放办学。推进教育信息化，扎实做好校园网络建设和智慧校园建设。深化思政课改革创新，打造政治强、情怀深、思维新、视野广、 自律严、人格正的思政建设队伍。加强师德师风建设，提升教师队伍素质。加强和改进学校思想政治教育，完善青少年理想信念教育体制。树立校园教育培养理念，避免校园“形式主义” ，厘清家校关系。
推动优质教育资源合作共享。与长三角优质资源对接，引进教育管理新模式。推进基础教育交流互动，鼓励中小学“手拉手”对口交流，加快推进教育信息化融合互通。实施职业教育协作发展工程，引进优质教育资源，支持规范高端民办教育发展，推进职业教育与公共实训协同发展。加强与淮北师范大学合作办学，进一步推动杜集区基础教育向优质均衡迈进。
专栏8 教育现代化重点项目 淮北理工学院、高岳九年一贯制学校、方安路初级中学、龙湖九年一贯制学校、杜集区高级中学、沈庄学校改扩建、杜集区原矿区学校及幼儿园改扩建、杜集区中等专业学校改扩建等项目。 |
第四节 健全多层次社会保障体系
发展多层次、多支柱养老保障体系。实施社会保险扩面提质工程，实现城乡居民基本养老保险应保尽保。引导优质社会力量参与养老服务，鼓励公办养老机构转型升级，完善社区养老公共服务，推动“养老、医疗、护理、康复”相互衔接的医养融合发展，推进居家和社区养老服务“三级中心”建设全覆盖，持续打造15分钟居家养老服务圈。推进医养深度融合发展，推广中医药适宜技术服务运用，鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、养老院，探索建立中医药养老服务模式。
完善医疗保险制度。深入推进全民参保，促进灵活就业人员、新业态人员自觉参保，积极发展商业医疗保险。加快落实跨区域社保转移接续、社保卡异地互认、异地就医结算制度，加快融入长三角地区医保一体化，实现与长三角城市的政策衔接与协同。充分利用市级智慧医保平台，通过生物特征识别实现智慧医保移动支付及公共服务事项线上办理，基本实现医疗保障信息化建设目标。
完善城乡社会救助体系和最低生活保障制度。提升困难群体保障水平，加强住房保障制度，推进保障性安居工程。构建农村留守儿童、未成年人、留守妇女和留守老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
健全退役军人工作体系和保障制度。落实退役军人保障法，做好退役军人服务管理工作，高质量推进退役军人就业安置，释放抚恤优待的褒扬激励效能，维护退役军人的合法权益，提升退役军人服务保障能力。塑造崇尚英雄、尊重退役军人的浓厚氛围。
第五节 推进健康杜集建设
提升基层医疗服务能力。强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，加强标准化村级卫生室和城市社区卫生机构建设，加快推进医联体建设。做实家庭医生签约服务，提高有效服务率，逐步完善分级诊疗制度，构建多层次、多样化、布局合理的医疗服务体系。继续推动区人民医院高标准建设，努力将其打造成“ 小综合大专科”精品医院。
健全公共卫生应急管理体系。加强传染病疫情综合监测、风险研判和预警，打造立体化应急救援体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。提升中医药传承创新水平，支持中医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用。
推进卫生健康信息化建设。加强区级人口健康信息平台应用，以服务居民为中心，支持预约挂号、双向转诊、健康咨询等服务，实现电子病历与电子健康档案信息实时更新，满足居民查询个人健康档案需求。
专栏9 卫生健康重点建设项目 杜集区人民医院搬迁、杜集区提升医疗卫生能力建设、杜集区人民医院南院区、杜集区应急医疗暨公共卫生服务能力提升等项目。 |
第六节 积极应对人口老龄化
完善人口发展政策。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，完善生育支持幼儿养育、就业、奖励等配套政策，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平适度提升并稳定在合理区间，促进人口长期均衡发展。做好生殖健康、妇幼健康和优生优育工作，强化对出生缺陷的预防和干预，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。深化3岁以下婴幼儿照护服务改革试点，加快婴幼儿照护机构发展，发展普惠托育服务体系，打造杜集品牌。支持实施城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度和计划生育特别扶助制度。做好计划生育特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗救助、社会关怀等工作，扶持低收入计划生育家庭发展。
健全基本养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，发展社区居家养老，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进公办养老机构设施升级改造，支持社会力量开办养老机构。加快发展农村养老服务，落实老年人福利补贴制度，做好特殊困难老年人兜底保障。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推进养老事业和养老产业协同发展，与文化旅游医疗康养产业相融合，打造康复疗养、老年护理等医养结合新业态。弘扬优秀传统文化，支持家庭承担养老功能，发挥家庭养老基础作用。
深化殡葬事业改革。加快推进城乡公益性公墓等基础设施建设，健全与全面小康相适应的殡葬服务体系，宣传移风易俗、殡葬改革的重要意义，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。
第七节 加强和创新社会治理
完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，增强群众自治活力，创新基层群众自治实现途径。完善基层民主协商制度，推深做实“一组一会” ，加强居民小区治理，全面推进“城管进社区”服务机制。创新街道服务管理方式，推进新型网络社会治理，全面开展网格化服务管理标准化建设，基本实现“大事全网联动，小事一格解决” 。深化市域社会治理现代化试点，实施社区现代化治理工程，建设“ 智慧社区” 。畅通和规范社会力量参与途径，完善政府购买社会力量参与社会服务政策。推动社会治理中心向基层下移，向基层政权赋能，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。培育发展社区社会组织，开展“邻里守望”系列社区志愿服务活动、“共建共治共享”系列社区协商活动、“共创平安”系列社区治理活动和“文化铸魂”系列精神文明创建活动。深入推进“政社互动”和“五社联动” ，加快培育发展社区社会组织和社工人才等多元治理主体。利用处于城乡结合部区域优势和空间优势，深入推进杜集区“村改居”管理体制综合改革。
推进信用杜集建设。贯彻落实《淮北市社会信用体系建设规划纲要》《淮北市创建国家社会信用体系建设示范城市实施方案》等政策法规，实施信用奖惩，弘扬诚信文化，夯实信用杜集建设基石。依托省、市信用信息公共服务平台，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，建立信用信息交换共享机制。持续构建以数据为关键、以平台为基础、以联合奖惩为抓手、以行业为支撑的“ 四位一体” 的信用管理运行机制，建立守信激励机制、失信联合惩戒和信用修复机制。
专栏10 公共服务重点项目 梧桐康养小镇、南山康养示范园、东湖智慧养老、杜集区社区养老、敬老院提档升级、养老服务智慧中心、杜集区城市公益性公墓、杜集区农村公益性公墓、大庄加油站、东外环路加油站等项目。 |
第十四章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安杜集
践行总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，更好维护政治安全、经济安全、人民安全、社会安全，形成发展和安全协调共进、互促双赢的良好局面。
第一节 加强安全体系和能力建设
严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全工作推进体系，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力，完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物安全等重点领域工作协调机制。加强国家安全宣传教育，增强全区人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。提升公共安全管理信息化建设水平，加强网络舆情监测与反应能力。加强国防动员和后备力量建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
第二节 确保经济安全
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。保障粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源安全利用水平。牢固树立过紧日子思想，抓实化解政府隐性债务风险工作。维护金融安全，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线。
第三节 保障人民生命安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。严格落实属地管理责任、行业部门监管责任、企事业单位主体责任和个人责任，做好新冠肺炎疫情常态化防控，毫不放松抓好“ 外防输入，内防反弹”各项工作。完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重大安全事故。提高粮食、金融、网络、生物、能源等重点领域防范抵御风险能力，确保极端条件下经济社会基本活动的正常运行。
实行最严格的土地保护制度，严防非法占地和耕地非农化，坚持“藏粮于地、藏粮于技” ，提高粮食产能，确保口粮绝对安全。完善生物安全保护，开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系，加快推进食品安全智慧监管建设。强化河流湖泊安全、生态环境安全、城乡防洪安全。依托淮北市突发事件预警信息发布平台，提升抗灾应急能力，完善应急管理体系，积极推进“综合减灾示范社区”创建活动，开展防灾减灾进社区宣传教育活动。
第四节 维护社会稳定和安全
正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强人民调解，完善矛盾纠纷多元化解机制。持续推进“ 雪亮工程” ，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打造立体化智能化的社会治安防控体系。深入开展“ 1+11+N” 安全生产和应急管理专项行动，有效防范安全生产事故。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建设维稳态势监测预警平台，提高预警预测预防能力，完善平安杜集建设实体化运作制度机制。传承弘扬“ 四下基层” ，落实领导包案制度，加快推进房地产领域办证遗留问题化解工作。全面深化信访制度改革，全面提升信访工作的法治化、信息化、科学化水平，依法严厉打击非访、缠访、闹访行为。
第十五章 实施保障
顺利实现杜集区“十四五”规划目标和2035年远景目标，关键在党，关键在人，关键在领导班子。必须把党的全面领导贯穿始终，狠抓制度建设，最大程度聚合各方面力量，以拼搏的状态应对各种挑战，努力把工作干彻底、干到位、干出彩，为实现杜集“十四五”规划和2035年远景目标提供坚强保障。
第一节 加强党的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，增强“四个意识” ，坚定“ 四个自信” ，做到“两个维护” ，对标强化“两个坚持”实现“两个更大” 的目标要求，以党的政治建设为统领，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强党员、干部队伍建设，切实增强全区各级党组织的政治领导力、思想引领力，群众组织力、社会号召力。落实好干部标准，进一步拓宽选人用人视野，严把政治关、廉洁关、素质能力关，强化干部能力建设，建立健全干部担当作为的激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向。把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，深化政治巡察，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对“一把手”和领导班子监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。充分发挥区委总揽全局、协调各方作用，支持区人大及其常委会、区政府、区政协依法依章程履行职能、开展工作。加强党对统一战线、民族宗教、群团等工作的领导，确保党中央和省委、市委决策部署在杜集落地生根、开花结果。
第二节 加强民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大围绕中心依法履职，保障人民民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。加强和改进新时代党的统战工作，全面落实党的民族、宗教、侨务、对台等政策，充分发挥民主党派工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。深入贯彻习近平法治思想，坚持立法、执法、司法、守法等各环节共同发力，加快法治杜集建设进程。深化法治政府、法治社会建设和行政执法体制改革，强化行政权力运行监督，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，提高依法行政水平。深化司法责任制综合配套改革，推进执法司法制约监督体系改革和建设，提高司法的质量、效率和公信力。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。
第三节 推动规划制定落实
坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，落实上级规划的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，从杜集区实际出发编制好各类专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。成立由区委、区政府主要负责同志任组长、区直各部门主要负责人为成员的规划推进领导小组，监督检查工作进展情况，协调解决“十四五”规划实施中的重大问题。各部门各单位要要围绕全区经济社会发展总体规划的要求，制定专项规划或实施方案，明确责任与分工，落实到岗位，确保工作部署到位、
规划落实到位、实际措施到位。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责” ，营造奋发向上的良好环境。
第四节 强化要素保障
进一步拓宽思路、转变观念，借鉴发达地区经验，制定完善财政、土地、人才等要素保障政策。积极申报国家、省、市各类引导资金，用足用好用活各项优惠政策；整合各类财政性资金，拓宽重点建设项目资金筹措渠道；利用好专项债、特别国债支持产业平台公共配套设施建设；充分发挥企业债券融资作用；完善社会资本投资激励政策，持续激发民间投资活力。精心编制杜集区国土空间总体规划，优先保障重大项目用地需求；深度挖掘存量土地，弥补新增建设用地指标不足；推进低效用地再开发，促进土地节约集约利用。加强与长三角高校科研院所对接，建立柔性合作机制，为杜集发展提供高端智力支持；为战略性新兴产业、优势主导产业急需人才提供生活补贴、住房补助、配偶子女就业及子女入学等政策优惠；为到杜集创业就业的高校毕业生提供适当补贴和资金贷款支持。
实施“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、任务艰巨。全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，加快推动新阶段杜集高质量转型发展，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出杜集更大贡献!
名词解释
1.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路” 的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。
2.长三角区域一体化：2018年11月5日，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式发表演讲时提到，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局，长三角地区包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市，是我国经济增长的重要引擎，在我国经济社会发展建设中具有举足轻重的影响和地位。
3.供给侧结构性改革：就是通过改善供给环境增强供给动力、提升供给效率、优化供给结构，进而促进经济更加稳定、协调和可持续增长。
4.互联网+ ：“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
5.城镇化：指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。
6.新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
7.城镇化率：是指一个地区城镇常住人口占该地区常住总人口的比例。城镇人口包括设区市的城市人口、镇区及镇政府所在地村委会(居委会)的人口、通过道路建筑物与镇区连接的村委会的人口。常住人口是当地的户籍人口+外来半年以上的人口-外出半年以上的人口。
8.“一主两副多点竹：“一主”即科创北城；“两副”即南部副中心和北部副中心，南部副中心包括高岳街道、矿山集街道组团片区，北部副中心即段园镇片区；“多点”即段园葡萄小镇、高岳教育小镇、石台十里香小镇、南山长寿小镇、梧桐康养小镇等特色小镇。
9.四好农村路：指要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
10.生态产品：指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源、舒适的环境和宜人的气候等，是人类生存发展所必需的产品。生态产品同农产品、工业品和服务产品一样，都是人类生存和发展所必需的产品。如限制开发区域的重点生态功能区主体功能就是生产和提供生态产品，包括涵养水源、保持水土、净化空气、防风固沙、调节气候、减少噪音、吸附粉尘、保持生物多样性、减少洪涝灾害等。生产和提供生态产品也是创造价值的过程，也是发展。
11.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性” ，也可称之为“水弹性城市” 。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
12.低碳城市：指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。
13.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程” 。因为“群众的眼睛是雪亮的” ，所以称之为“ 雪亮工程”。
14.PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
15.“ 四督四保”制度：一是督查推进新建项目，保证开工率。二是督查推进续建项目，保证竣工率。三是督查推进竣工项目，保证达产率。四是督查推进储备项目，保证转化率。
16.三权分置：是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，在三权分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。
17.“一核三治、共建共享” ：以党组织为核心，自治、法治、德治相融合，各治理主体组织共建、成果共享。
18.“枫桥经验” ：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安“好” 的“枫桥经验” ，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做” 。“枫桥经验” 由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展” 的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。
19.“ 1+11+N” ：指安全生产专项整治行动实施方案。
“ 1” 即1个总体实施方案；“ 11” ，即按照国家、省、市要求开展的11个专项实施方案；“N” ，即杜集重点行业领域增加的专项整治实施方案， 目前包括特种设备、油气管道等10个。
