柳州市柳北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

前 言

“ 十四五 ” 时期，是世界百年未有之大变局的深度演化期，是我国第二个百年奋斗目标新征程的蓝图擘画期，是我国开始实行以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，加快形成新发展格局的起步时期，是广西全面落实习近平总书记 “ 三大定位 ” 使命的深化之年，是柳州市深入推动新旧动能转换，实现高质量发展的攻坚克难阶段，是柳州市深入实施 “ 实业兴市、开放强柳 ” 发展战略，全力推进 “ 三大建设 ” 1 ，加快构建 “ 八大体系 ” 2 的关键时期，也是柳北区加快建设现代化多功能强区的攻坚阶段。新的五年，柳北区要深入实施 “ 实业柳北，实力强区 ” 发展战略，大力促进产业集聚、要素集聚、人口集聚，奋力打造广西高质量发展先行城区、制造业高质量发展示范城区，建设广西综合实力最强城区。抓住设立中国 - 东盟（柳州）旅游装备制造产业园的重大机遇，推动高质量发展和创造高品质生活，提高城区能级和核心竞争力，加速形成新的经济增长极和新引擎。践行 “ 人民城市 ” 理念，呼应人民群众期待，不断推进治理体系和治理能力现代化，为人民创造更加幸福的美好生活。

用未来定义当下，新的五年，柳北区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝聚全区力量，不负韶华，坚实行动，践行新发展理念，推动柳北区经济社会全面发展。

“ 十四五 ” 规划编制过程中，坚持开门编制规划的理念，深入实际调研，开展广泛讨论，听取各方意见，汇聚全区智慧。《柳州市柳北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，根据《中共柳州市委关于制定柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划 和 2035 年远景目标的建议 》和《中共柳州市柳北区委关于制定柳北区国民经济和社会发展第十四个五年规划 和 2035 年远景目标的建议 》编制，是指导柳北区未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 站在强国建设的新起点

“ 十三五 ” 时期，在市委、市政府的坚强领导下，柳北区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察广西重要讲话精神，牢牢抓住粤港澳大湾区发展、自治区实施 “ 南向、北联、东融、西合 ” 战略等黄金机遇，坚持创新驱动发展战略，坚持工业化与城镇化深度融合，推动产业结构调整，优化区域发展空间，培育壮大经济新动能，经济社会发展取得了令人瞩目的显著成就。

第一节 经济发展站上新台阶

一、经济总量快速提升

全区地区生产总值从 2015 年的 478.2 亿元增加到 658.83 ，年均增长 5.6% ；全社会固定资产年均增长 14.7% ，完成 “ 十三五 ” 目标。规模以上工业产值年均增长 6% ；第三产业增加值年均增长8.7% ，农林牧渔业总产值年均增长 2.7% 。在经济总量较快增长的同时，城区综合实力得到明显提升，获评 “2018 年度广西科学发展进步县（城区） ” 荣誉称号。

二、产业结构加快调整

“ 二三一 ” 三次产业结构优化完善，工业经济总量和效益齐升，形成 “3+1” 产业体系，金属深加工及循环利用产业、现代服装产业、汽车机械零部件加工产业以及装配式建筑产业等进入发展快车道；战略性新兴产业产值占全区工业总产值比重超过 20% ；钢铁物流及城市快消品中心、汽车后市场中心、高端木业交易中心和服装交易中心建设进展顺利，现代商贸、文创旅游、平台经济及电子商务等取得较高质量发展。农业产业化水平持续提升，农特产品电商平台进一步发展。

三、产业载体不断扩大

持续推进柳州金属深加工及循环利用产业园、广西装配式建筑现代化产业园、广西柳州现代服装产业园、柳州汽车机械零部件加工产业园、中国 - 东盟（柳州）旅游装备制造产业园等核心产业载体建设，河北半岛与北部新区之间、白露片区与长塘片区产业发展空间进一步优化；北部生态新区建设全面启动，北京大学物理学院等一批产学研用高科技项目落地。

四、创新平台持续优化

组建广西旅游装备产业创新研究院，拥有国家级高新技术企业 38 家，实现重大科技成果转化 14 项；建成国家级企业技术中心 1 家，自治区级企业技术中心 5 家。全区专利申请量达到 23834件；西北工业大学等高校入驻众创空间；建成白露科技和富仕云商科技等自治区级科技企业孵化器。

第二节 城乡统筹迈入新阶段

一、农村人居环境显著改善

完成区级及各镇村庄布局规划，持续优化 “ 水、路、林、田、宅 ” 布局。农村人居环境整治、农村生活垃圾分类实现全覆盖，农村生活污水处理率达 95.4% ，饮水安全战役巩固提升工程和农村城乡一体化供水扩网工程建设全面完成。长塘镇黄土村、石碑坪镇下陶村、北岸村夏家屯、三合村梁家屯等 6 个村屯荣获 “ 宜居乡村 ”示范村屯，美丽乡村展现新面貌。

二、乡村振兴战略持续推进

农业现代化水平迈上新台阶， “ 十三五 ” 以来，全区农林牧渔业增加值保持平稳增长态势，蔬菜、园林水果、禽肉、水产品等部分农产品产量持续增长。一二三产融合发展格局初步形成，休闲农业、乡村旅游、平台经济不断发展；石碑坪古城村豆角、沙塘上垌大米、长塘梳庄香鸡、洛沙食用菌等农产品逐渐形成知名品牌，香兰农园获得自治区现代农业核心示范区， 2019 年沙塘镇洛沙村被评为全国 “ 一村一品 ” 示范村称号。

三、农民生活品质不断提高

农民就业质量和农民创业就业机制进一步提升和改善，实施职业农民、劳动力转移和创业教育培训，快速推进农村劳动力就业服务体系建设，实现农民新增非农就业岗位 0.89 万个。实施农民收入增收计划、拓宽农民增收渠道，农村居民收入保持每年 9%左右增速。

第三节 民生改善取得新成就

一、社会保障体系更加完善

城乡居民收入水平持续增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长 6.5% 和 9% 。

坚持促进就业和引导创业并举。统筹推进城镇、困难人员和农村转移劳动力等重点群体就业创业，城镇新增就业人数 5.98 万，失业人员再就业 2.74 万人，就业困难人员再就业 1.25 万人，组织农村富余劳动力转移就业 0.89 万人。就业困难人员、零就业家庭按期安置率达 100% 。就业困难人员、零就业家庭按期安置率达100% 。

全面完成脱贫攻坚任务。贫困村基础设施明显改善，产业扶贫效果明显，公共服务水平明显提升。实施 “ 一户一策 ” 、贫困户农危房改造、产业 “ 以奖代补 ” 、金融扶持小额信贷、 “ 雨露计划 ”教育扶贫、加强贫困村及基础设施薄弱村的建设等一系列措施。所有建档立卡贫困户顺利实现脱贫、 3 个贫困村实现摘帽；在 2018 、2019 年度扶贫成效考核中被评价为 “ 综合评价好 ” 等次。

二、公共服务水平持续提升

促进义务教育优质均衡发展。扩大优质教育资源，创建自治区级教学管理改革示范区、学区制管理改革示范区。探索一体化办学有效途径，加快义务教育学校标准化建设，高分数通过国家义务教育均衡发展工作评估认定。十五中学总部(滨江中学)、桂景湾路小学、石碑坪镇中心幼儿园等一批基建项目投入使用，新增学位 6000 多个。开展小区配套幼儿园治理工作，全区普惠性民办幼儿园占比达 80% 、公办幼儿园比例达 50% 。

发展文体广旅事业。深入开展 “ 文化惠民工程 ” ，推进现代公共文化服务体系建设。广泛开展全民健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合。积极参与创建自治区级全域旅游示范区，着力发展休闲农业和乡村旅游。创建柳州东方梦工场—柳空文化艺术创业园 4A 景区。

沙塘镇中心卫生院、长塘镇卫生院等一批项目投入使用，乡镇卫生院紧密型医联体覆盖率达 100% 。创建国家级健康促进区，加强妇幼卫生保健及生育优质服务，支持和规范中医药发展，加强老年健康服务。 2019 年 1 月，柳北区被确认为 2018 年度国家慢性病综合防控示范区； 2019 年 10 月，柳北区被评为第四届 “ 万步有约 ” 健走激励大赛—全国优秀健走示范区。

提升养老服务标准和质量。实施社区、居家养老服务标准化规范化建设。加快百福颐养中心等城区养老院项目及社区居家养老服务中心建设。开展养老院服务质量建设专项行动，辖区内民办养老机构全部达标。实施乡镇敬老院提升改造工程，推进养老机构公建民营。

三、社会治理能力不断提高

扎实推进平安柳北建设。群众安全感满意度平均保持在 96%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒等违法犯罪活动。妥善处理群众信访案件，确保无重大信访事件发生。应急管理、安全生产防控责任体系不断完善，安全生产形势总体稳定可控。辖区内食品药品生产经营企业监管实现全覆盖，食品药品更加安全。区未成年人保护委员会成立，预防青少年违法犯罪工作力度加大。

提升城市治理水平。清理违法建设存量，创建 “ 无违建社区 ” ，实现全区存量违建清零。推进城乡环境综合整治，全面治理城市“ 脏乱差 ” 现象。鼓励城市居民实行生活垃圾分类。用好社区惠民资金，实施老旧小区和小街巷综合治理。

第四节 城市建设再上新水平

一、城区功能品质不断提升

地王、保利大江郡、万科城商业综合体建设全面推进，三中路数码商圈等传统商圈升级发展，地王高端商务区、保利商业广场等商业综合体集聚效应进一步显现。城市更新模式得到广泛认可，全市首个城中村改造项目—白沙村城中村改造基本完成，白露村、马厂村、鹧鸪江村、香兰村城中村改造项目加快推进；原天一塑料厂地块等 5 个土地熟化项目启动建设。完成 21 个老旧小区和 43 个小区“三供一业”移交改造，共惠及 1.7 万户居民。全市首个“全国老旧小区改造试点”万川花苑小区改造项目顺利完成。 2016 年柳北区成功创建“国土资源节约集约模范县（市）”，荣获第三届国土资源节约集约模范县（市）表彰，获得单列的 1000亩用地指标。

二、基础设施建设取得突破

连接城乡统筹发展区域，东外环路北段、白沙大桥、白露大道二期等一批重大基础设施建设项目全线贯通。沙塘片区、石碑坪片区基础设施建设全面展开。沙塘片区湿地公园以东打造沙塘区域中心，结合城市主干路网形成十字功能发展轴线。石碑坪片区整体上形成 “ 一心三轴多片区 ” 空间布局结构，通过中央生态景观轴，打通城市与东西两端自然山脉的联系，通过纵向城市主干路形成城市功能发展轴，结合中央生态景观轴与城市功能发展轴相交处，打造石碑坪区域功能中心。

三、生态环境建设持续优化

参与创建国家生态文明建设示范城市。以预防为主，对新建项目严格执行环境影响评价制度和 “ 三同时 ” 制度，严格建设项目的环保审批程序。加大工业企业行业污染专项整治力度。开展 “ 散乱污 ” 企业清理整治行动。持续开展饮用水水源地保护工作。扎实推进 “ 河长制 ” ，加大江河管理保护力度，促进江河生态平衡。推进自治区级土壤污染综合防治先行区建设，有效管控农用地及城市建设用地土壤环境风险。

第五节 改革开放实现新突破

一、改革和开放合作力度不断加大

以中国 - 东盟（柳州）旅游装备制造产业园建设为对外开放合作的突破口，改革和完善招商引资体制机制，按照 “3+1” 主导产业布局，全区成立专业招商组，全方位开展招商引资工作。积极与柳钢集团、柳州市纺织服装协会合作，通过以商招商方式，引进企业。

二、营商环境持续改善

出台新增规模以上工业企业奖励暂行办法等政策，与中小担保公司签订合作协议，打造柳北区中小工业企业融资担保平台，降低企业成本。

深化工业用地资源要素市场化配置改革，成交广西首宗 “ 标准地 ” 3 项目，形成可复制、可推广的工业项目 “ 标准地 ” 出让模式。

通过优化流程，企业开办实现 0.5 个工作日内办结、 “ 一窗通办 ” 、一套材料，办理环节和时间两项指标均达到全市目标；设立优化营商环境专厅，推行 “ 一窗受理、受审分离 ” 政务服务新模式，“ 一件事套餐 ” 、 “ 二维码 ” 4 查询服务等服务新措施推出，企业和群众办事便利度得到质的提升。

三、政府行政效能进一步提升

不断加强政务服务能力，完成 “ 一网通办 ” 办事流程建设，共接入上线 850 项依申请事项 + 公共服务，其中，审批类事项实现100% 在线办理。实现区、街镇、村居公共法律服务中心（站、室）全覆盖，为群众提供 “ 家门口 ” 的法律服务。

深化市场监管、城市管理等领域综合执法改革，执法透明度和公信力不断增强。各级政府机关深入开展 “ 不忘初心牢记使命 ”系列教育，作风建设不断取得新成绩。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表书面意见和政协提案。

表 1 ：柳北区 “ 十三五 ” 规划主要目标完成情况

第二章 谋划未来发展的新蓝图

未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，柳北区发展进入新一轮机遇窗口期。面对宏观环境的复杂深刻变化，站在强国建设的新起点，唯有把握发展机遇、发挥比较优势、克服短板瓶颈，开拓创新、攻坚克难，才能在新格局中找到新空间、新定位，在新起点上实现新发展、新跨越。

第一节 发展环境

一、面临的新形势新环境

世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展。国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。地缘政治等非经济因素影响加大，城市群成为经济活动在空间集聚的新形态和经济增长的新引擎。我国已转向高质量发展新阶段，经济长期向好，仍然处于重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出，面临新矛盾新挑战。

柳州市在新的国内外形势下，正进入深入实施 “ 实业兴市，开放强柳 ” 战略、全力推进 “ 三大建设 ” 、加快构建 “ 八大体系 ” 的关键时期，柳州市将以打造广西高质量发展先行区、制造业高质量发展示范区、基本建成现代制造城为支撑，在更高起点，更高层次上推进改革开放，提升城市能级和核心竞争力。

站在新的起点，柳北区切实履行柳北担当，贯彻自治区、柳州市发展战略，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在开放中创造机遇，在合作中破解难题。

二、发展的机遇与挑战

战略融合发展的机遇期。随着国家乡村振兴战略、创新驱动战略、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略的深入推进，随着柳州市打造广西高质量发展先行区、制造业高质量发展示范区城市发展主导战略的落地，柳北区迎来了国家区域发展战略和柳州城市发展战略相融合，实现跨越式发展的机遇窗口。 “ 十四五 ”时期，柳北区要进一步挖掘发展潜力，抓住中国 - 东盟（柳州）旅游装备制造产业园建设的有利时机，走出开放式、国际化、高站位发展的新路子，实现在自治区内城区节点地位的重大提升。

城市建设与能级提升同步的机遇期。随着柳北区一批城区功能性项目相继建设完成，城区功能累积效应逐步显现，城区的吸引力和影响力不断提升。目前，柳北区正值城区改造升级与新一轮空间调整的交叠期，产业结构调整和老旧地区改造持续推进，将使大量土地得到盘活。随着柳州市城市框架进一步向北拉开，北部生态新区大规模建设展开，沙塘镇和石碑坪镇将出现爆发式发展，必将加速河北半岛与北部新区之间、白露片区与长塘片区的快速城镇化。经过 “ 十三五 ” 期间对柳北区城市规划体系的修编、补充，对土地规划的调整，城市规划区域有所扩大，为实施城市功能转型发展打下了坚实的基础。

短板与挑战。从短板看，经济转型升级的任务依然艰巨，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存；一二三产融合、城乡融合、产城融合、工业化信息化融合仍需进一步加深；产业转型升级压力极大，高端制造业项目偏少，汽车等行业受产业周期波动影响较大；创新力量不强，拥有核心竞争力的企业数量不多；城市功能和空间布局有待优化，城区安全运行的保障能力与综合管理水平亟需提升；社会保障及服务体系离人民群众需求还存在一定差距，推进基本公共服务均等化任务依然较重；人口、资源、环境的约束趋紧，一些长期积累的矛盾相对突出；城市软实力仍显不足。从挑战看，总量上，主要经济指标的增长速度回落较明显，经济下行压力较大；结构上，工业仍是柳北区经济发展的主要驱动力，但结构单一、受主机厂影响较大，创新竞争力不足，现代服务业的拉动作用还不明显；空间上，待开发区域已到边界，所剩无几；城镇化上，老旧厂房和三无小区仍存在相当规模，与人民群众对美好生活的向往仍有差距，承担着北部两镇农业农村的发展，推进城镇化任务艰巨。

第二节 指导思想

“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照打造“实业柳北，实力强区”的发展战略，大力促进产业集聚、要素集聚、人口集聚，奋力打造广西高质量发展先行城区、制造业高质量发展示范城区，建设广西综合实力最强城区，全面开启柳北区实现现代化新征程。

要坚持以下原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。贯彻新时代党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展，建设高素质干部队伍，激励干部担当作为，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，推动制度优势更好转化为治理效能。

坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想和人民至上理念，把践行共产党员初心使命融入巩固脱贫攻坚成果、保障和改善民生之中，融入推进高质量发展、建设现代制造城之中，融入加强治理能力建设、推动治理现代化之中，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，不断满足人民群众对美好生活的需要，解决群众关心的就业、社保、教育、医疗、养老等现实问题，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

坚持新发展理念。以创新驱动为引领，促进新旧动能接续转换，推动经济高质量发展。以绿色发展为目标，加强生态环境保护，构建 “ 生态产业化、产业生态化 ” 发展布局。以协调发展为导向，加快城乡、产城融合发展，深入落实乡村振兴战略。以改革开放为抓手，加快体制机制改革，推动全面对外开放。以全民共享为手段，推进共享发展新模式，全面提高经济社会运行发展效率。营造有利于推动高质量发展的软硬件环境，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放。面向未来，解放思想、守正创新，打破体制机制瓶颈，深化供给侧结构性改革，按市场规律办事，形成高水平开放新优势，推动各类要素资源自由流动，全面激发微观主体活力，使创新创造活力充分涌流。积极衔接国内国际双循环、 “ 一带一路 ” 、 “ 粤港澳大湾区 ” 、 “ 长江经济带 ” 、 “ 西部陆海新通道 ” 、珠江 — 西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带、海南自由贸易港等国家区域战略。

坚持系统观念。统筹国内国际两个大局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。统筹推进产城融合、构建融合发展新格局，以柳北区城市建设为龙头，不断丰富和完善城区功能，提升城市能级和核心竞争力，打响乡村振兴品牌，推进城乡规划一体化、建设一体化、发展一体化、治理一体化。打造融合生产、生活、生态、文化为一体的城市空间载体。树立系统安全理念，更加注重安全生产、卫生防疫、生态安全，强化能源、金融、网络等重点领域的监管力度，全力保障政治、经济、社会、文化和生态的协调发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

一、 2035 年远景目标展望

在完成 “ 十四五 ” 规划目标任务的基础上，再奋斗十年，基本实现现代化。现代化经济体系基本形成，经济总量和综合实力迈上新台阶，产业优势显著增强，成为柳州和自治区主要增长极之一，全面建成“广西高质量发展先行城区、制造业高质量发展示范城区，广西综合实力最强城区”。在文化、教育、人才、健康、国民素质和社会文明程度达到新高度，创新活力竞相迸发，以业引人、以人兴业，更多优秀人才把柳北区作为就业、创业、生活的首选地。城区空间更加优化、功能更加完善、内涵更加丰富。生态文明建设目标基本实现，城乡区域发展差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好。

二、 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

经济综合实力实现新跨越，主要经济指标增速保持全市“第一方阵”，经济总量迈上大台阶，到“十四五”期末，地区生产总值、工业总产值分别突破 1000 亿元、 2000 亿元大关。发展质量效益实现新提升，产业链现代化水平明显提高，现代产业体系构建形成。发展动力活力得到新增强，主动参与“三大建设”

开放型经济发展水平大幅提升，营商环境全面优化。新型城镇化建设开创新局面，以人为核心的新型城镇化全面推进，乡村振兴战略深入实施，城镇人居环境明显改善。生态文明建设达到新高度，生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著。社会文明程度实现新提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。民生福祉改善迈出新步伐，就业、教育、医疗卫生、养老等公共服务体系更加健全，社会治理更加高效，改革发展成果更多更公平地惠及全区人民，跻身为广西综合实力最强城区。

具体实施 “ 四功能五园区一中心 ” 战略布局，把柳北区建成具备总部经济承载、城乡融合示范、城区功能转型实践、城区更新先行等四大功能的中心城区，重点建设中国 - 东盟（柳州）旅游装备制造产业园、广西装配式建筑现代化产业园、广西柳州现代服装产业园、柳州金属深加工及循环利用产业园、柳州汽车机械加工产业园五大产业园区，初步建成具有区域影响力的旅游装备交易中心。以改革和创新为动力推动经济转型升级，以完善和提升城市功能为方向增强城区综合竞争力，以增进人民福祉和促进社会公平正义为核心实现城乡一体化发展，以绿色生态和节能低碳为目标提高可持续发展能力。

综合经济实力进一步提升。到 2025 年，地区生产总值年均增长 11% ，财政收入年均增长 5% ，三次产业结构和产业内部结构进一步优化，投资效率和企业效益明显上升。城区功能进一步优化，城乡发展趋于协调。

人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平超过全市平均水平。人均主要经济指标在全市位次进一步提升。居民人均可支配收入增速与经济增长同步，学前三年毛入园率保持在 95% 以上。义务教育巩固率保持在 100% 。

民生社会事业全面增强。持续健全公共文化服务体系和现代文化产业体系，柳北区文化软实力显著增强；人民生活更为富裕，中等收入群体比例明显提高。乡村振兴战略深入落实，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，努力实现基本公共服务均等化。

社会文明程度显著提高。城乡居民科学文化素养、法治意识和文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高，市民文明素质和社会整体文明程度明显提升。公共文化服务体系基本建成，文化事业和文化产业加快发展，文化软实力显著提升，文化强区建设深入推进。社会治理能力进一步提高，社会更加和谐稳定。

生态环境质量明显改善。环境污染治理得到加强，万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放总量大幅下降， “ 三废 ” 处理达标率、城市生活污水处理率、城市垃圾无害化综合处理率均控制在柳州市下达指标内。

制度体系更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。营商环境进一步改善。依法治区全面落实，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，各项事业全面纳入法治化轨道。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化水平全面提升。

表 2 ：柳北区 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展主要指标第三章 突出创新驱动，培育经济发展新优势

围绕制约柳北区产业高质量发展的瓶颈和短板，以强化产业科技创新为主线，聚焦 “ 产业链 ”“ 创新链 ” 两链融合，强化产业突破，增强科技创新对产业发展的驱动力，打造一批具有竞争力的龙头企业和产业集群，增强企业创新主体地位、打造创新平台和载体，引育创新人才和团队，促进科技成果转化应用，推动技术、人才、资金、项目、政策、市场等创新要素向产业汇聚。

第一节 强化企业创新主体作用

一、开展高新技术企业能力提升专项行动

支持高校创新团队入驻企业研发机构。实施高新技术企业增长计划，支持和鼓励企业建设国家级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、工业设计中心等研发平台。搭建创新创业平台，精准扶持优秀项目，培育一大批充满生机活力的科技型中小企业。布局一批创新公共服务平台，为企业提供全方位、全过程创新服务。支持行业龙头企业牵头联合中小企业、科技社团、高校院所组建科技联盟，增强企业科技联合攻关能力。

二、实施高新技术企业增长计划

推进一批高新技术企业成长为瞪羚企业、独角兽企业。支持行业龙头企业牵头联合中小企业、科技社团、高校院所组建科技联盟，增强企业科技联合攻关能力。发展壮大一批竞争力强的高新技术企业，催生培育一批创新能力强、发展潜力大的科技型中小企业。

第二节 打造创新平台载体

一、建设基础创新成果应用转化基地

探索与综合院校及科研机构建立合作模式，争取一批制造业领域的基础创新成果在柳北区转化。深化与其他地区院所合作，鼓励来柳北区建立研发机构和技术转移平台。实施 “ 双创 ” 升级工程，加快推进众创空间、孵化器、加速器等各类载体建设，构建 “ 孵化＋创投 ” 创业模式。

二、促进创新链产业链深度融合

围绕柳北区主导产业，打造产业升级版和实体经济发展高地。加快推进科技企业孵化器、众创空间创新服务能力提升，完善创新创业孵化链，创建一批国家级、自治区级科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务示范基地。引导和支持大中型骨干企业牵头建立科技企业孵化器。推动大中小企业融合创新发展，鼓励大中型企业开展内部创业。

三、积极创建各类创新示范区

以科技创新为核心带动全面创新，重点支持中国 - 东盟旅游装备产业园、广西金属深加工和循环利用产业园、广西装配式建筑产业园、广西现代服装产业园等园区建设公共技术服务平台、创新创业孵化平台，着力培育一批行业龙头企业，打造重点产业的创新产业集群，加快形成要素激发企业、企业带动产业、产业支撑园区、园区支撑区域经济的创新发展模式，创建创新特色园区和产业示范园区，打造以高新技术、科技服务、产城融合为特色的创新载体。

第三节 加强创新人才队伍建设

一、引揽各类引领性紧缺型人才

集聚引领性人才。聚焦金属深加工和循环利用产业、装配式建筑产业、现代服装产业、旅游装备产业等重点产业发展需求，着力集聚培养一批行业领军人才，吸引一批具有高成长性的企业领军人物，引揽一批开展核心技术研究的技术专家和研发团队，集聚一批高端装备、在线新经济等领域的创新型、创业型人才。聚焦柳北区城市功能提升，集聚培养一批 “ 国字号 ” 文化杰出人才、“ 名家级 ” 文化领军人才等高端文化人才和创作团队，集聚培养一批特级校长、特级教师等教师人才，集聚培养一批高层次医疗卫生人才。

引进紧缺型人才。注重服务国家战略需求，建立与乡村振兴战略相匹配的农村实用人才队伍，加大对经营带头人、科技带头人、致富带头人等优秀农村人才的培养力度。注重服务平台建设需求，围绕柳北区建设品质教育、文化创意产业等建设目标，培育和引进行业专业人才。

招揽青年人才。建立健全对青年人才的普惠性支持政策。实施青年英才开发计划，凝聚一批具有行业引领性的领军型青年人才。完善柳州籍高校学子联系工作机制，进一步健全柳州籍大学生联系联络平台。成立大学生科技创业基金会，吸引广大青年学子回柳北区就业创业。

二、完善人才服务保障体系

支持用人主体引才、推行柔性共享引才、交通补助引才、鼓励股权激励引才、依托创新平台引才、依托产教融合引才。健全人才服务保障体系，为科技人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务。构建完备的人才梯次结构，加大对青年科研人员的资助力度，健全与青年人才岗位、能力、贡献相适应的激励机制。营造重视人才、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

三、促进青年全面发展

建立健全青年发展工作体系。坚持党管青年原则，积极发挥落实《中长期青年发展规划（2018—2025 年）》联席会议机制的作用，将青年优先发展落到实处。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。优化青年服务平台建设体系。建立党委领导下，政府、群团组织、社会等各方面协同施策、通力合作的青年发展平台，推动基层青年综合服务平台形成日常化工作机制。引导和动员社会力量，充分发挥各类服务青年的专业化组织或社会团体、基金会和企业的积极作用，多渠道筹集资金，支持青年发展，积极推动辖区青年发展特色工作项目。推动青年发展事业跨步提升。围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，加快提升青年服务能级、推进改善青年民生。将青年发展工作纳入政府部门督查考核体系，推动青年发展工作逐步规范化、制度化、法治化。

第四节 不断完善创新生态体系

一、强化对创新全过程的支持

深化知识产权保护，进一步畅通知识产权投诉举报受理渠道，强化日常监督，加强行刑衔接，严厉打击知识产权违法行为。积极完善人才创新创业服务体系，提供各类人才服务平台。创新科技金融支持，加大信贷支持力度，提供便捷优惠担保政策，支持向资本市场直接融资。

二、加快融入区域协同创新圈

利用柳州处于黔桂发展轴、湘桂发展轴、柳韶发展轴、柳广发展轴交叠区的优势，围绕柳北区旅游装备等重点产业，完善产业链配套，构建协调高效的产业创新网络。深度对接优质产业资源，创造条件推进与粤港澳大湾区、长三角等地高科技企业共建、联建产业创新平台。举办创新创业大赛、论坛、展会，推动各类科技成果在柳北区落地转化。

第四章 壮大实体经济，发展现代产业体系

坚持工业强区战略不动摇，全力发展旅游装备制造业，推进传统服务业转型升级，促进现代服务业与新型工业化、农业现代化及现代生活方式融合发展。按照绿色崛起、特色发展的总体思路，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、环境友好的农业现代化道路。发展数字经济，推动产业智能化发展。

第一节 构建 “ 一中心、两轴线、两集聚区 ” 产业空间布局

提升城市建筑景观和空间环境质量，推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用，加强与北部生态新区的产业衔接，空间布局协调。围绕 “ 一个中心、两条轴线、两大集聚区 ” 布局产业发展的重点区域。

一、商务商业中心

以主城区河北半岛为城市中心，发展行政商务功能，重点打造地王、保利高端商务区和三中路、白沙、胜利三大商圈，提升以三中路为核心辐射周边的行政、金融的功能，围绕胜利、白沙、香兰、白露、跃进五大居住组团布局便民生活服务圈，发展商业功能。

二、两组轴线

东西轴线即沿北外环路、东外环路轴线，南北轴线即 209 国道为主，香兰大道北段延长线与双沙路沿线。

三、两大产业集聚区

白露现代工业制造集中区，以旅游装备制造、装配式建筑现代化、汽配、服装为主；鹧鸪江现代服务业集聚区，以电子商务、现代物流、专业市场为主。

四、柳江、森林、水域、乡村旅游休闲空间

依托柳江、森林、水域和乡村资源，突出发展观光休闲旅游，合理开发城郊休闲旅游资源，重点开发 “ 沿江经济带 ” ，借助农、林业示范区建设，塑造乡村休闲观光品牌。

第二节 加快转型升级，做强先进制造业

一、形成 “1+1+3” 制造业体系

以加快制造业新旧动能转换，推动工业高端化、智能化、绿色化、服务化发展为方向，着力构建具有柳北区特色的 “1+1+3” 制造业体系，即旅游装备制造产业 + 装配式建筑产业 + 金属深加工及循环利用产业、现代服装产业、汽车机械零部件加工产业。

全力发展旅游装备制造业。将以旅游装备制造为核心产业，发挥产业乘数效应，拉动装配式建筑、金属深加工、汽车机械零部件加工产业、服装产业的发展。

积极承办中国 - 东盟旅游商品及装备产业博览会，积极争取将黄土、青茅片区 8500 亩区域纳入国土空间规划，谋划建设中国 -东盟（柳州）旅游装备制造产业园二期、三期。积极布局以高端旅游交通装备、户外运动装备为主，其他旅游装备为辅的旅游装备制造产业，重点打造高端旅游交通设施设备区、旅游防护用品区、装配式旅游设施区、旅游装备交易区。进一步发挥广西旅游装备创新研究院职能；打造具有区域影响力的旅游装备产品交易基地；推动旅装设备制造与数字技术的融合，打造旅游地理信息产业基地；将引进一批旅装产业设计研发企业，打造一批在岸或离岸研发设计中心，构建起较为完备的旅游装备产业链。 2035 年，全面建成中国旅游装备产业核心制造基地和主要交易中心之一。

重点发展装配式建筑产业。将以装配式建筑为支柱产业，抓住装配式建筑大规模发展的机遇，加快发展以 PC 、钢结构、木结构为主的装配式建筑产品，扩大产能，抢占市场。重点引进科研型企业进入装配式建筑产业园，全力推动装配式建筑钢构生产线二期投资落地，发展装配式内装部品部件产业。

支持金属深加工及循环利用产业发展。重点发展建筑用钢、汽车用钢、船舶用钢、特种钢新材料。积极发展汽车用板，工程机械用钢品种，形成系列产品。积极推进钢铁行业利用废气、余热发电，推进再生利用产业规范化、规模化发展。提高金属深加工及循环利用水平，推进汽车、工程机械、大型工业设备关键零部件的再制造，实现零部件循环利用。

支持现代服装产业发展。推进现代服装制造和纺织机械装备制造同步发展，高起点建设智能型服装产业。打造集时装展示商贸中心、时尚研发设计中心、服装电子商务中心、人才孵化中心为一体的服装产业集群。

支持汽车机械零部件加工产业发展。大力发展轻量化汽车零部件，积极发展智能化汽车零部件，重点发展汽车集成控制部件，电子控制装置，车载电子装置等，不断完善产品系列。加快推动机械产业产品生产过程智能化改进，提升生产工艺和制造水平。

二、制造业发展目标

到 2025 年，工业高质量发展取得明显成效，智能制造水平显著提升，新旧动能和发展活力有效激发，新技术、新产业、新业态、新模式竞相发展， “1+1+3” 制造业发展体系新格局基本形成。力争工业总产值年均增长 17.3% 以上，工业投资年均增长 30% 以上。其中旅游装备制造产业规模达到 380 亿元、装配式建筑产业规模达到 50 亿元、金属深加工产业规模达到 100 亿元，金属深加工及循环利用产业规模达到 80 亿元、汽车机械零部件加工产业规模 50 亿元、现代服装产业规模达到 20 亿元。产业结构持续优化，战略性新兴产业工业总产值占全部工业比重 25% 以上，工业园区工业总产值占全区工业比重 75% 以上。

第三节 大力发展生产性服务业，积极发展生活性服务业

一、建设五大区域交易中心

提升钢铁物流及城市快消品中心、汽车后市场中心、高端木业交易中心和服装交易中心功能，以建设旅游装备产品交易中心为重点，积极发展生产性服务业。

二、建设专业物流基地

提升鹧鸪江钢铁深加工及物流集聚区功能；利用好红卫仓钢材交易市场、黄村粮库搬迁的契机，完成桂中海迅柳北物流基地（二期）、柳州粮食储备库整体搬迁建设。

三、打造高质量商务商业中心

着力打造地王、保利大江郡、万科城商业综合体，提升三中路数码商圈、白沙时尚商圈和胜利综合性商圈。围绕胜利、白沙、跃进、香兰、白露五大居住片区打造 15 分钟便民生活服务圈 5 升级版；启动柳化、北雀路北段等地块开发，优化完善北外环经济带和 209 国道发展轴。努力构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业体系。积极谋划打造柳北区总部经济产业园、生产性服务业产业园，推进地区总部以及国内大企业集团区域决策中心、结算中心、研发中心等落地，加强工业设计、成果转化、流通加工、检验检测认证等行业聚集，推进现代办公业态和专业展会空间建设，进一步优化河北半岛等商圈，扩大商圈公共活动空间和商品展示发布空间。

以重点商贸项目为抓手扩需求，促销费，引品牌，旺商圈，坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，坚持满足需求和引导消费并重，进一步集聚新型商贸服务业，引进一批大型电商企业，建设一批功能齐全的商务楼。建设好津鸿惠生活广场、农投幸福 + 等一批高质量的为民服务设施，引进一批现代商业业态和商业设施，提升居民生活的舒适度、便利度。

第四节 打造特色农业品牌，积极发展现代农业

一、形成农业发展新增长点

巩固粮食、蔬菜、水果等种植业规模，稳定家禽家畜，水产养殖等养殖业规模，提升甘蔗、花生、黄豆类等经济作物深加工水平，大力发展休闲观光、绿色农业等现代农业，通过积极参与白露园区建设，以上垌村产业园、沙塘镇商贸园为核心，发展壮大村级集体经济，形成新的增长点。

二、建设一批现代农业示范区

通过政府引导，行业合作社运作，推动农产品质量认证，打造我区农业品牌。鼓励农产品注册商标，申请名牌，大力支持农业专业合作社，建设香兰农园等一批现代农业示范区，建设农业良种培育中心和农业技术标准化示范基地等农业创新平台，以互联网思维运作农产品销售，推动农特产电商平台。大力推进农村一二三产业融合发展。推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等。挖掘农业的休闲、教育等功能，推进农业与旅游、文化、健康等产业融合。配套科研基础设施和休闲观光农业基础设施，建设一批具有历史文化底蕴和民俗特质的乡村旅游村镇，打造形式各异、特色突出、功能多样的休闲旅游产品，充分发挥农业多功能性。做大做强观光旅游产业。为全面推进乡村振兴、促进农民增收致富注入新动能。

三、加快培育新型农业经营主体

鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、农户参与的农业产业化联合体。支持集体经济组织统筹利用集体资源，探索推进资源变资产、资金变股金、农民变股东 “ 三变 ” 改革。构建利益联结机制，引导农业企业与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广 “ 订单收购 + 分红 ” 、 “ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ” 等模式。推广长塘综合农贸市场项目运作模式 6 ，壮大村级集体经济。

第五节 建设数字柳北，打造经济新引擎

一、推动数字政府，建设构建柳北数字政府平台

加快完善电子政务网络设施、硬件设施等建设，按照柳州市政府数据标准，做好搭建柳北区数据中台保障工作。加快搭建政务云、政务数据湖、政府大数据平台，接入全区各部门信息系统以及柳州市各系统，保障全区各部门政府数据的有效存储、清洗、分析与灾备。深入梳理各部门业务协同与数据流通共享路径，拓展各部门前端应用。完善数字政府运行保障机制。明确各部门职务范围和业务范围，加强政府部门间协同合作，制定政府数据采集、流通、共享管理机制。探索各项跨层、跨部门、跨领域、跨区域业务服务应用制度，全面梳理政务服务事项清单，建立标准化目录，优化政府办事流程。优化数字政府 “ 软环境 ” ，推动实现政府数据的统一治理和开放共享，保障数字政府高效运行。

二、加快特色产业全链条数字化升级

鼓励企业探索布局车联网智能硬件，促进工业设计与传统制造产业结合，推动工业软件产业发展；以 “ 小场景 ” 和 “ 实效 ” 驱动工业企业数字化转型，鼓励支持建设一批工业大数据、智能制造、两化融合、柔性制造重点项目和示范项目；加快 5G 在旅游装备及地理信息企业中的示范应用；搭建电商产业集聚区，布局发展农业物联网、农村电商。发展软件系统集成，实现智能制造，打造现代生产性服务产业集群，加快大数据、人工智能等新兴技术在优势工业领域的渗透融合。加大招商引资力度，重点招引龙头企业和大型企业，鼓励中小微企业拓展信息化应用。整合上游下游企业数据，应用人工智能和大数据等技术，围绕终端消费者的实际需求，推动产品协作研发，提升生产加工效率，优化上下游供应链协同能力，强化产品质量管理，实现数据的全产业链应用。

三、推动智慧城市和数字城市建设

大力发展信息服务，推动信息技术在城市精细管理、科学规划、规范运行等方面的深度应用。加快构建城乡一体宽带网络。建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。配合柳州市政府，搭建区物联网信息系统及区时空云平台，全面建成智慧城管服务平台，打造城区管理大数据中心。建立智慧社区公共服务平台，推进城市公共区域实现网格化管理全覆盖，打造 “ 智慧城市 ” 。建立健全全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系。围绕 “ 公共服务智能化 ” 和 “ 社会治理集成化 ” ，进一步细分城市、教育、医疗、交通、文旅、就业、扶贫、养老、公共安全和乡村服务等社会治理场景，推进落地一批数字化转型实践，提高新型城镇化质量。统筹柳北区数字化建设的资金和资源，以社会治理数字化建设为重点，优先推动平安城市、城市大脑、应急管理、信用体系四方面的数字化建设。

第五章 优化空间布局，迈向更高水平城乡一体化

以推进人的城镇化为核心，围绕优化城乡空间布局、加强对外联系、发挥生态禀赋优势，统筹考虑产业、功能、人口、土地等要素的合理配置。坚持协调发展，以功能转型带动空间转型，以规划布局优化土地集约节约利用，城市工作和 “ 三农 ” 工作一起推动，以城乡统筹引领 “ 三农 ” 发展，构建城乡经济社会均衡协调发展的新体制新机制，迈向更高水平的城乡发展一体化，形成 “ 一城两翼两轴 ” 城区发展新格局。

第一节 科学实施空间规划，精心布局城市更新

一、构建 “ 一城两翼两轴 ” 空间布局

推动以中心城区引领，中心镇（特色镇）为支点、美丽乡村为依托的城乡融合发展格局，加快构建结构清晰、层次分明、布局合理、功能互补的现代城镇体系。围绕 “ 一城两翼两轴 ” 构建柳北发展新空间。提升 “ 一城 ” ，即重点提升河北半岛，为承载城市功能的核心地区，以旧城改造和土地熟化为主； “ 两翼 ” 联动，即推动城郊结合部的白露片区与长塘镇实现城镇化，以城中村改造和土地熟化为主，推进白露村、马厂村、鹧鸪江村、香兰村等城中村改造。延伸 “ 两轴 ” ，即城市发展沿 209 国道南北向、沿北外环路、东外环路东西向推进，推进干道两侧具备开发条件的地块。

二、实施城市更新行动

遵循城市发展规律，突出智能化、绿色化、人文化，完善城市基础设施和公共服务，高标准改造中心城区，探索出符合柳北实际的城市更新模式。推进城市生态修复、功能完善工程，建成功能配套完善、和谐安康的现代化社区，建成环境优美、绿色环保的生态家园。进一步增强中心城区的资源要素集聚能力。主城区以完善城市功能和促进产业升级为主要目标，建设海绵城区、韧性城区。重点改造提升传统产业、发展先进制造业和高端服务业，实施低效用地再开发。全力推进老旧小区改造和社区建设，补齐公共服务领域短板。加快城中村改造及其配套设施的建设工作，完成对郊区村庄整村改造项目，大力实施老旧小区综合改造，补齐市政公共服务设施短板，改善居民居住条件，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。加大对熟化项目征地拆迁力度。全方位支持北部生态新区开展各项工作，全面提升沙塘镇、石碑坪镇基础设施建设水平。

第二节 推进基础设施建设，加快布局 “ 新基建 ”

一、打通连接外部区域交通网络

重点推进凤凰岭大桥、白露大道东段、马厂东路，增强柳北区与北部生态新区及其他县域的互联互通；提升优化鹧鸪江码头区建设，强化柳北区水运交通枢纽。

二、提升主城区内部交通能力

提升公共交通服务水平，形成以快速路、主干道为主骨架，次干道、支路为补充，层次分明、功能明确、布局合理、方便快捷的城区道路网络体系。继续完善城区内部交通网络，主城区内打通白沙大桥至白露大道、滨江西路延长线，实现白露片区和白沙片区、主城区的交通连接。提升白露片区的交通能力，推进建设白露村、马厂村城中村改造用地周边规划道路工程等；优化长塘镇与主城区之间的交通联系，推进建设香兰片区及鹧鸪江片区路网。

三、完善城市公共基础设施

增设 BRT 线路、公共自行车布点，推动主城区、白露片区、香兰片区及产业集中区的电力、供水、污水、能源供应和停车场、新能源汽车充电桩及充电装置等设施建设，为城区、产业区及周边地区的发展提供支撑。

四、推进传统基础设施融合改造

加快布局 “ 新基建 ” ，对城市公共基础设施进行数字化改造，大力推进 5G 网络、物联网、工业互联网、大数据中心等信息基础设施，智能轨道交通、新能源充电桩、人工智能等融合基础设施。

第三节 完善城市管理体系，提升城市管理和居住水平

一、建设平安柳北，保障人民群众安全

通过政府、市场与社会的互动，利用现代科技手段，以城市基本信息流为基础，加强对城市的管理。构建 “ 区级指挥、部门共治 ” 的组织体系。坚持以建设平安柳北为目标，完善多元化的矛盾纠纷化解机制，加强社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾和社会冲突。加强和改进社区戒毒社区康复工作。完善立体化社会治安防控体系，增强群众自防能力，提高城乡居民安全感。

强化企业安全生产基础建设，强化城市突发事件应急能力，加快推进各级各类应急避难场所建设，推进各类水利设施建设，提高防洪抗旱和水安全保障能力，健全应急管理组织架构，明细应急管理责任体系，提升应急平台支撑能力。建立健全事故和隐患举报等社会监督机制，加强隐患治理和重大危险源监控。建立健全食品安全监管体系，加快完善农产品质量追溯体系。

二、坚持以人为本，管理服务并重

坚持依法行政，综合联动执法；坚持共治共享，发动社会参与的原则。积极构建行政综合、上下综合、社会综合的城市综合管理体系，力求破解 “ 城市病 ” 难题，提升社会治理水平。依托柳州市 “ 数字城管 ” ，建设网络信息平台，快速应对人为灾害和自然灾害等应急事件的处置。融入柳州市 “ 智慧城市 ” 建设，推动公共信息平台、公共数据库、地下管网信息库等建设。

三、提升城市品质，建设农村文明

实施城市景观提升，着力美化亮化道路街景，提升绿化品位，完善公共设施，净化城市空间，推动城区居住环境更 “ 干净、整洁、有序、亮化、美化 ” ，着力于城区、镇区内重点社区、村庄的规划、整治和改造，通过城中村改造、旧城改造、职工危旧房改造、棚户区改造、生态农村建设等项目，打造基础设施到位、公共服务齐全、人居环境优美、管理规范健全的新社区新农村。

对交通沿线进行整治，重点是 209 国道（长塘段）综合整治、北环高速（南侧）、北外环路、柳江河沿线等实施美化、绿化和亮化。在农村区域，通过农业示范区建设、乡村旅游带开发、小流域生态治理等手段，把具备条件的村庄、产业聚集区、农业示范区、乡村旅游区连片整理，建设生产发展，生活宽裕，村容整洁，管理民主，乡风文明的新农村。

第四节均衡配置资源，推动城乡基本公共服务普惠共享

一、均衡配置城乡各类社会资源

健全城乡公共文化服务体系，激活乡村文化发展潜力。完善城乡统一的社会保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。统筹城乡社会救助体系，建立健全乡村治理机制，发挥群众参与治理主体作用，增强乡村治理能力。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，建立城乡教育资源均衡配置机制，推动优质教育资源城乡共享。健全乡村医疗卫生服务体系，提高乡村医疗卫生水平。以城乡统筹引领 “ 三农 ” 发展，完善 “ 以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体 ” 的新型工农城乡体系，促进农业提质增效、农民持续增收、农村可持续发展，提升对经济薄弱村的保障水平，推动农村治理结构与治理体系的现代化，迈入更高水平的城乡一体化。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、夯实农村发展基础

大力推进乡村振兴 “ 九个一 ” 建设 7 ，积极参与 “ 美丽柳州 · 幸福乡村 ” 创建，建设一批 “ 环境秀美 ”“ 生活甜美 ”“ 乡村和美 ”“ 示范领美 ” 样板村屯。全面整治提升村容村貌，在基础设施、公共服务、道路硬化、污水治理等方面加大投入建设。强化农村生活垃圾治理，完善垃圾收运配置，提升收运处理能力。持续推进农村 “ 厕所革命 ” 。积极协助完成石碑坪镇和沙塘镇污水处理设施项目建设。高标准推进乡村绿化、美化，打造长塘镇北岸村等产业发展、环境优美示范村屯。

第六章提升基本公共服务能级，切实保障和改善民生

“ 十四五 ” 时期，将立足全覆盖、保基本、多层次、可持续，推进公共服务均等化，进一步推进事关群众利益的重要民生工作和社会事业发展，构建公平高效、城乡一体、布局合理、功能完善的基本公共服务体系和民生保障体系。

第一节 推动实施就业优先战略

一、完善公共就业服务体系

探索建立系统、实时、高效的失业动态监测体系，完善失业预警机制。加强就业服务信息化建设，为劳动者就业创业和跨地区享受政策提供便利。着力建设 “ 多层次、多渠道、多场景 ” 的职业介绍工作体系，提高人岗匹配度。发挥职业指导师的示范引领作用，推进区镇村三级职业指导队伍建设，进一步优化街镇、村居等基层公共就业创业服务能力，打通公共服务 “ 最后一公里 ” 。完善促进各类就业困难人员市场化就业和托底帮扶的扶持政策和工作机制。精准对接残疾人美好生活需求，做好残疾人就业保障。力争至 2025 年，实现新增城镇就业人数 5 万人，力争组织农村劳动力转移就业 1 万人。帮助一批长期失业青年实现就业，就业困难人员、零就业家庭按期安置率达 100% 。

二、支持鼓励创业带动就业

加大创业政策扶持力度，促进高校毕业生等重点群体创业。推进创业教育培训品牌化升级，实施科创、文创、农创等重点领域创业带头人培养计划，开展更具针对性的创业教育培训。提升创业孵化基地能级，提供低成本场地支持和综合配套服务。创新创业服务模式，建立完善特色服务体系，打造 “ 引领、精准、公益 ”的创业服务。进一步优化创新创业政策环境、整合资源、完善服务，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，帮助引领创业者成功。

三、加强适应产业需求的职业培训

利用柳州职业学校优势资源，大力推行终身职业技能培训制度，加大培训补贴资金投入，大规模开展职业技能培训，持续提升本区高技能人才比重。推行学历证书和职业资格证书并重的双证书制度，鼓励开展产教融合。加快推广 “ 互联网 + 职业培训 ” 新模式、企业新型学徒制、新技能培训和技能等级评价，积极推进高技能人才培养基地建设。进一步完善关于运用地方教育附加资金开展职工职业培训的政策，完善企业职工职业培训信息对接机制，引导职业培训更加适应产业升级和企业岗位需要。加强职业精神培养，大力弘扬劳模精神和工匠精神。围绕区域主导产业发展和中小企业科创活力建设，建设中小微企业技能培训平台，健全 “ 产业、创业、就业 ” 三业联动机制。

第二节 努力办好人民满意的教育

一、合理配置教育资源

努力办好每一所学校。依法保障教育投入，以常住人口为基数，按服务半径均衡配置教育设施，强化学校规划硬性约束，启动柳州市桂景湾路中学、新白露中心校、长塘镇中心幼儿园等 10所中小学、幼儿园的建设，改造柳州市第三中学等 3 所中学。通过学区联盟、集团化和一体化办学，探索建立新形势下初小衔接的有效模式，探索 “ 联合学校 ” 办学新机制，缩小校际、城乡差距，满足人民群众对优质教育的需求。扩大 3 岁以下婴幼儿普惠性托育服务资源有效供给，鼓励和支持幼儿园开设托班，鼓励民资民企、企事业单位、街道集体等开办普惠性托育机构。创新发展职业教育和成人教育，构建多层次、多类型、高质量的终身学习体系。丰富特殊教育内涵，让每个特殊学生得到更适合的发展。至2025 年，辖区学前三年毛入园率保持在 100% 以上，义务教育巩固率保持在 100% 以上。公办园在园幼儿人数占比达 50% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 90% 以上。

二、提升教育投入和治理创新水平

进一步完善财政性教育投入的保障机制，确保财政性教育经费总量持续增长，到 2025 年，全区各学段生均经费、生均定额公用经费达到全市中等偏上水平。完善教育督导委员会成员单位联席会议制度和工作联动机制，依法监督学校规范办学。进一步发挥街镇、开发区教管办职能，加强部门协同和条块联动，完善区镇（街道、开发区）两级教育事务的联动推进机制，明确事权职责，形成联动合力。

三、全面加强教师队伍建设

加大投入力度，创新特色特长教师培育引进的 “ 绿色通道 ” 。建立健全对街镇学校专任教师的专项人才激励，稳步提高一线教师收入，完善保障机制。深化全员岗位聘任，进一步推进区内教育人力资源的有序流动、有效整合、科学配置，实现能上能下、能进能转。健全师德惩处问责机制，加大教师违规行为查处力度。

第三节 提升医疗健康服务能级

一、健全公共卫生体系

推进基本公共卫生服务均等化，完善区公共卫生应急指挥体系，强化公共卫生监测预警，建设现代化疾病预防控制体系，新建区疾病预防控制中心及卫生监督所综合楼。深化慢性病综合防治体系，构建 “ 医防融合 ” 服务模式，推动 “ 疾控机构 — 医疗机构 —社区卫生服务中心（站） — 公众 ” 四位一体的疾病预防控制工作模式落地。优化医疗资源配置，新建 1-2 家社区卫生服务中心（站），完成区域社区卫生机构布点建设。合理拓展基层医疗卫生机构服务功能，强化基层医疗质量安全管理，大力发展社区诊疗服务，深化社区健康服务功能，做实做细家庭医生签约服务。落实国家基本公共卫生服务项目。鼓励社会力量以多种形式举办医疗机构，创新社会办医机构管理模式。提升卫生行业治理能力，强化医疗服务监管，不断推进行风建设。

二、引进和培育优质医疗服务资源

以 “ 建高地、强基层、促均衡 ” 为原则，为人民提供公平、优质、便捷的医疗卫生服务。引进优质医疗资源，建成柳北区疾病预防控制中心及卫生监督所综合楼、石碑坪镇卫生院综合楼项目并投入使用。加强短缺医疗资源配置，加快康复体系建设。推进具有柳北区特色的医联体建设，搭建完善卫生大数据平台，推进区域一体化 “ 互联网 + 医疗健康 ” 服务平台建设。积极开展互联网医院试点。

三、升级全人群健康管理服务

提升区域性突发性公共卫生事件等卫生应急处置能力，强化医疗急救、突发急性传染病防控和重大活动卫生安全保障体系建设；优化妇女儿童保健服务管理，提高家庭发展能力，加强妇幼卫生保健及生育优质服务，做好计划生育家庭优质服务工作；支持社会力量发展普惠托育服务，加大对企事业单位、基层婴幼儿照护服务项目建设支持；健全老年健康服务体系，推动各级医疗机构开展适老化改造，提供老年友善服务，增加老年人就医便利程度；加强艾滋病、重性精神病等重大疾病防控和基本公共卫生服务；大力实施爱国卫生城乡清洁行动，全面开展城乡环境卫生综合整治，积极推进健康村镇建设，广泛开展健康社区、健康家庭和健康单位建设；推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制；完善城区 “120” 网络布点；深入开展重点行业领域职业病危害专项治理，规范职业病监测和管理；支持和规范中医药发展。

四、推进医疗卫生人才队伍建设

优化完善高层次卫生人才引进管理办法，建立高层次人才引进与培养专项资金，加大科研配套保障投入力度，充分发挥各类领军人才的示范引领作用。加强全科、公卫、儿科、康复、心理、呼吸与急危重症、感染、急救等急需紧缺人才储备和培养。遴选、申报和建设一批市级、区级重点学科和特色专科。提升每千常住人口执业（助理）医师人数。

第四节 着力扩大养老服务供给

一、稳步推进养老服务增量

推进护理型养老床位、养老服务机构老年认知障碍照护专区建设。加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，在城镇化地区构建 “15 分钟养老服务圈 ” 。大力发展社区老年助餐服务，实现社区老年助餐服务场所总量翻番。到 2025 年，每千名老人拥有养老机构床位数 30 张。

二、持续推进养老服务增能

优化以 “ 居家为基础、社区为依托、机构为补充 ” 的养老服务格局，完善涵盖 “ 服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管 ” 的 “ 五位一体 ” 社会养老服务体系。按需推进农村互助式养老服务建设。完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。继续推进政府购买居家养老服务，增强家庭照料能力。加强养老服务监管，聘请有资质的第三方专业监理公司对由社会组织提供的养老服务进行监管，提升养老服务品质。加快推进养老服务专业人才队伍建设。

三、探索推进养老服务增效

加快推进养老服务设施公建民营，新增的政府投资养老服务设施原则上均委托社会力量运营，提高运行效率和服务水平。支持各类市场主体进入养老服务市场，提升社区养老服务组织专业化水平，打造一批具有影响力和竞争力的社区养老服务机构。推动新一代信息技术和智能产品在养老服务领域应用，提高智慧养老服务水平。

第五节 不断健全社会保障体系

一、完善多层次社会保障制度体系

持续开展城乡居民基本养老保险制度宣讲，不断提高群众参与的主动性，守住社会保障的底线民生。扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保目标。完善基本社会保险制度。加快发展多层次社会保险，健全社会救助体系，努力形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。深入实施妇女儿童发展战略，为妇女儿童提供及时、便捷的法律服务，切实保障妇女儿童合法权益。全力推动我区退役军人服务体系从 “ 有 ” 到 “ 优 ” ，积极落实双拥政策。到 2025 年，城镇居民基本医疗保险参保率达到 95% 以上。

二、完善社会救助机制

进一步健全以低保为主体，专项救助为辅助，社会力量充分参与的现代社会救助制度体系，创新社会救助方式与手段，强化经济状况核对机制，引入专业化社会服务，满足群众基本生活需要。加强部门协同，探索推进困难群众救助需求综合评估，完善救助对象发现机制，统筹推进专项救助和分类救助，推进妇女儿童和残疾人群体福利关爱保障，加强流浪乞讨救助管理。加强社会救助资源融合，扩大社会救助覆盖面、受益面和参与面，不断强化社会救助绩效评估与动态监管，全面落实各类社会救助政策，推动慈善事业高质量发展。

三、完善住房保障制度

通过新建、配建、改建、市场化收购等方式，积极筹措公共租赁住房房源，对符合条件的廉租住房申请家庭全面做到 “ 应保尽保 ” 。建立健全共有产权保障住房运行机制，严格准入和退出机制。构建系统有效的配建房源管理制度，形成可持续发展、高效有序的局面。坚持建设进度和住房品质同步提升，提升安置房整体品质，提高居民居住质量，确保在外过渡居民早日入住。探索建立灵活的房源使用机制。

第七章打造柳北文化品牌，健全文体公共服务体系

加快构建现代公共文化服务体系，积极参与创建自治区级全域旅游示范区，促进基本公共文化服务标准化、均等化。打造文化创意产业集聚区，提升文化品质，丰富文化生活，深化文化内涵，做强文化品牌，切实增强柳北区文化软实力。

第一节 打造柳北特色文化

一、全力打造 “ 柳北旅装文化 ” 名片

以旅游装备产业园为核心延伸产业链，形成集影视制作、山地湖泊旅游度假、游艺娱乐、电竞游戏、动漫、演艺等应用场景为一体的柳北区旅游装备文化。促进旅游装备新技术、新产品的展示和体验式消费，推进虚拟现实、云计算、 5G 与数字创意产业在文化消费场景中的应用，鼓励文化企业发展文创衍生品、数字音乐、网红直播、 AR/VR 等产品，推动文化消费线上线下融合。

二、全力打造 “ 柳北柳江文化 ” 品牌

以柳江柳北区段为核心打造高端文化消费新空间，形成集演艺娱乐、服装展示走秀、设计产业、高端商务活动为一体的柳北区文化产业集聚区。推进文创载体融合，加大商务楼宇引进培育文化项目力度，支持引进具有优质品牌、资源的运营主体，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等载体改建文化综合体。推动 “ 东方梦工场 ” （柳空文化艺术创业园）等景区开展品质提升工程，培育壮大文创市场主体，鼓励区属国有企业做强、做优文化创意产业板块，通过打造自有 IP ，逐步树立特色鲜明的区属文旅企业品牌。

三、弘扬 “ 涵养家文化 ” 党建品牌

深化柳北区人民法院创建的 “ 涵养家文化 ” 品牌内涵，坚守 “ 和谐与法治 ” 根基，倡导健康家风家训，把 “ 敢于创新、善于创新 ” 作为柳北区新时代的标准，向全社会弘扬和谐正气、法治柳北理念。

第二节 健全文化体育公共服务体系

一、增强社会文化服务能力

推动公共文化服务标准化、均等化，基本建成城区现代公共文化服务体系。加快公共文化设施建设，推进体育、文化场馆建设项目，推进社区文化活动分中心建设，推动建设影剧院等公共文化设施，扩大基本公共文化服务覆盖面。推进商、旅、文、体、绿结合，在城市公共区域设置融入文化艺术的空间，着力构建 “15分钟社区文化生活圈 ” 。至 2025 年，全区公共文化设施人均建筑面积达到自治区标准。

二、利用公共资源展现文化丰富性

推动融媒体建设，运用互联网技术优化广播电视传播体系，实现广播电视智慧化生产、智慧化传播、智慧化服务和智慧化监管。巩固完善村级公共服务中心建设和管理，落实社区文化活动中心及乡镇综合文化站人员编制及业务经费。广泛开展文艺志愿服务等公共文化服务行动和系列文化惠民活动。

支持国有企业参与影视作品拍摄制作、扶持国有影院做大做强。实现城乡社区公共文化服务资源整合和共享。拓展文化生活新空间，推进实施 “ 壮美广西 • 智慧广电 ” 工程项目，提升广播电视公共服务能力。

三、提升柳北公共体育服务能力

加大全民健身公共服务资源向农村倾斜力度 , 基本实现公共体育服务在城乡、人群间的均等化、标准化。加快构建 “15 分钟健身圈 ” 8 。统筹建设社区体育设施 , 不断完善老旧居民住宅区的体育设施 , 鼓励社会力量利用商业设施、楼宇、仓库等建设各类体育设施 ,力争至 2025 年 , 人均体育场地面积达 1.8 平方米。完善社区体育设施管理模式 , 鼓励经营性体育设施公益性开放 , 提升体育场地设施综合利用率。广泛开展全民健身活动 , 积极参加和承办各级各类品牌赛事活动 , 大力发展群众体育运动项目 , 促进职工体育、幼儿体育、学校体育、老年人体育残疾人体育、农村体育、少数民族体育等全面发展 , 进一步推动全民健身全民健康深度融合。

第八章 坚持绿色发展理念，建设美丽新柳北

优化绿地系统和公园体系的布局、扩容提质和内涵升级，积极参与创建国家生态文明建设示范城市，构筑生态宜居新优势。

第一节 建设城区绿色生态体系

一、构建城区绿色网络体系

深入挖掘森林资源空间、重要结构生态空间、重要生态廊道空间、工业用地转型潜力空间、道路廊道和河流廊道空间等，完善由北部生态区湿地公园（沙塘镇）、城市公园、社区公园、乡村公园为主体，以小区口袋公园、立体绿化为补充的城乡公园体系。努力构建 “ 公园体系、森林体系、湿地体系 ” 三大体系和 “ 廊道网络、绿道网络 ” 两大网络。依托生态廊道、骨干河道等构筑连续开放的公共空间，逐步构建区域级、城市级、社区级绿道系统，

二、融入市全域公园体系框架

塑造园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐的大美格局，促进集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间融合发展。推进 “ 一城两翼两轴 ” 重点区块城市公园的建设，主要社区基本实现社区公园全覆盖。建设街心花园和绿化特色街区，推行机关事业单位绿化社会共享，实施 500 米服务半径 “ 扫盲绿地 ” 和小微公园建设。因地制宜利用现有林地资源改造建设乡村公园。

第二节 促进生态环境持续好转

一、严控工业企业污染

对新建项目严格执行环境影响评价制度和 “ 三同时 ” 制度，严格建设项目的环保审批程序。加大工业企业污染专项整治力度。持续开展 “ 散乱污 ” 企业清理整治行动。做好生态文明建设，深化工业源 VOCs 污染防治，严格执行能源消耗总量和强度 “ 双控 ” 管理。加强固体废物污染防治，推进固废源头减量，优化固体废物末端处置能力，加强危险废物和医疗废物处置体系建设。

二、加大水、空气及土壤的保护力度

开展水生态保护与修复，扎实推进 “ 河长制 ” ，完善河道长效管理，加强骨干河网治理，推进生态清洁小流域建设。更新改造落后供水管网，保障饮用水安全。实施农用地污染风险防控，建立健全地下水污染防控体系。加强大气环境保护，加大机动车等移动源污染控制力度，持续推进扬尘及其他面源治理，强化碳减排和过程控制，提升应对气候变化能力。推进自治区级土壤污染综合防治先行区建设，有效管控农用地及城市建设用地土壤环境风险，推进农田土壤修复。

第三节 推进环境治理体制化建设

一、完善生活垃圾分类和资源化利用

建立全区 “ 大循环 ” 、镇内 “ 中循环 ” 、村（居） “ 小循环 ” 有机结合、良性互动的分类处理体系。促进农村湿垃圾全面实现 “ 户投、村收、镇处 ” 的区域循环模式。建设具有复合功能的小型生活垃圾压缩站，合理配置厨余垃圾、其他垃圾专用收运车辆。完善 “ 两网融合 ” 9 点、站、场布局，推进落实低价值回收物补贴政策，扶持回收龙头企业，提升垃圾资源化利用率。

二、深化现代环境治理体系建设

建立污染源分级分类管理体系，建立相关行政审批和环境执法的正面清单，在市级免罚清单的基础上研究建立区级轻微违法违规行为免罚清单。强化生态环境保护责任机制和考核评价机制，完善企业治理主体责任制。健全全民行动体系，强化全社会监督参与，提高城乡居民环保行为素养。提升智慧监管能力，全面实行排污许可证管理制度，建设生态环境综合业务平台，加强环境监测能力建设。构建多元环保投入机制，完善生态补偿多元机制政策，加大对生态项目和生态保护区域的投入和支持。有序推进启动差别电价政策、企业污水排放差异化收费机制。

第九章以改革为动力，构建内外畅通的现代开放体系

以正确处理政府和市场的关系为核心，打造有效政府有为政府，全面深化改革，着力破除制约柳北区发展的体制性壁垒、深层次问题和结构性矛盾，努力构建有利于转变经济发展方式的体制机制，为高质量发展提供持续动力。坚定不移参与国内大循环、促进国内国际双循环，积极融入区域合作，以中国 - 东盟（柳州）旅游装备制造产业园为核心载体，打造对外开放新空间，努力提升开放型经济发展水平。

第一节 加快重点领域改革

一、着力突破制约产业发展的制度瓶颈

聚焦旅游装备全产业链，推进研发设计、制造、贸易、融资等方面政策举措，促进产业良好启动。推进汽配产业智能化升级项目试点，推动装配式建筑及金属深加工产业的事中事后监管、末端处置、技改基金等环保审批管理改革。强化重大产业项目的土地供应保障，积极引导工业土地利用从重规模向重效益转变，降低土地利用成本，强化基金引导功能，加大融资支持力度。探索提高经济密度的举措，开展土地复合利用和弹性管理。

二、进一步释放国资国企发展活力

统筹管理区属国有资产，优化调整战略布局，服务区域重大战略，以市场为导向、以企业为主体，聚焦旅游装备、装配式建筑等重点领域，推动国有资本向优势产业集聚。加快打响柳北区本土国企品牌，推动区属国有企业核心竞争力和综合实力进一步提升。

三、动态调整适应跨境贸易的发展

适时调整跨境贸易指标，推动中国 - 东盟（柳州）旅游装备制造产业园发展以及柳北区跨境贸易量增长。

第二节 进一步优化营商环境

一、深化行政审批制度改革

进一步梳理审批事项，推进审批流程优化，减少审批事项，持续深化 “ 证照分离 ” 改革。强化重大建设项目容缺受理、并联审批 “ 绿色通道 ” ，保障项目早开工、早投产、早见效。通过线上 “ 互联网 + 审批 ” 建设和线下集成服务结合，推动行政审批网络化、平台化、数字化、共享化、智能化建设，优化流程再造，实现一窗受理、后台流转、并行办理、限时办结、一窗出件，不断提升行政审批办理效率和质量。优化专项资金立项审批工作，建立明确的信息更新触达制度，强化政策资金使用监管。

二、创新事中事后监管手段

进一步规范 “ 双随机一公开 ” 抽查机制，精细化梳理抽查事项，完善抽查名录库。建立 “ 互联网 +” 体系，实现互联网由消费领域向监管领域拓展，推进智慧监管、精准监管。通过跟踪市场主体经营活动的规律与特征，形成数据整合、模型构建、企业全景画像、风险研判、动态检测、输出风险名单的智慧监管全流程。加强信用监管，在市场准入、招投标项目、荣誉评定、失信惩戒等领域实现信息共享、监管联动，逐步提高市场信用的约束力，促进企业诚信自律，建设公平有序的良好市场环境。

三、推进全面依法治区工作

依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法履职尽责，不断提高行政效能和服务水平。依法制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查制度，全面推进政务领域决策、执行、管理、服务、结果等公开。

加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作队伍的职业素养和专业水平。健全政府法律顾问制度、公职律师制度，充分发挥政府法律顾问、公职律师在提高依法行政水平、促进依法办事方面的作用。维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件，依法履行政府行政应诉职责，支持检察院依法独立行使检察权。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划和普法决议，推动落实普法责任制。

第三节 加快融入国内国际双循环新发展格局

一、围绕重点产业对接国内优势企业

依托强大国内市场，深化对内经济联系，不断拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作机制，以开放促合作、以合作促开发。全面融入粤港澳大湾区、深化与粤桂黔滇高铁经济带合作、强化与南柳桂经济走廊建设产业联动。把握沿海地区产业梯度转移机遇，广泛对接装配式建筑行业、旅游装备产业、精品钢深加工企业、纺织服装业等行业龙头企业，全力推进投资项目落地。依托柳州市整车企业，围绕汽车、汽车电子、关键零部件等进行联合研发、协同生产，协同推进汽车产业升级提升。

二、借船出海，借力招商

充分发挥中国国际进口博览会、中国 - 东盟博览会、中国 - 南亚博览会、中国西部国际博览会和中国西部国际投资贸易洽谈会等合作平台功能，加强与周边国家商贸合作，办好港澳台等重点地区招商活动。强化与拥有东盟国家经济开发区资源的地区的合作，高效对接东盟产业资源。

三、对接国内外贸易制度改革

积极争取将中国 - 东盟（柳州）旅游装备制造产业园纳入自治区自贸区联动创新区，全面推动制度创新、产业发展、科技创新，协同打造新时代高能级开放创新平台。深化中国 - 东盟（柳州）旅游装备制造产业园作为国家外经贸商事服务综合改革示范区的功能，将中国 - 东盟（柳州）旅游装备打造成为跨境电商综合试验区。

第十章 保障措施

第一节 加强党的全面领导

一、坚持党的领导，确保制度优势

坚持党的集中统一领导，坚持人民当家做主，坚持全面依法治国，坚持各民族一律平等，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新、与时俱进。充分发挥各级党委领导核心作用，协调统筹推进农村、社区、学校、医疗、国企、两新等领域基层党建工作，密切党群干群关系，补齐基层治理短板，坚决把党的领导落实到各领域各方面各环节，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、增强四个意识，加强党的建设

增强政治意识，增强大局意识，增强核心意识，增强看齐意识，解放思想，实事求是，与时俱进，坚决贯彻党的决策部署、党的路线方针政策。强化对马克思主义政治经济学的学习、研究和运用，提高领导干部应对风险、化解危机的能力，把领导干部培养成经济社会管理的行家里手，推动经济社会高质量发展实现新跨越。

三、坚决落实党和国家监督体系

坚持和落实党和国家监督体系，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争工作。完善制度法规，构建成熟完备、运转协调的监督制度体系。改革审计管理体制，完善统计体制，形成监督合力。

第二节 强化多规融合发展

一、健全市域统一规划体系

落实 “ 多规合一 ” ，加强各类规划的统筹管理与系统衔接，统筹协调区域战略与市域空间发展，统筹协调重大生产力布局，统筹协调重大项目空间落位，提升空间高品质高效利用的指引。确保发展规划与国土空间规划、产业发展规划、脱贫攻坚规划、乡村振兴战略规划、乡村建设规划等密切衔接，形成统一规划体系。

二、健全多种规划协调机制

强化专项规划和区域规划的支撑作用，明确衔接机制建设的责任主体和规划衔接的责任主体，保障规划衔接工作的程序化。建立涵盖立项、编制、审批、评估的全环节衔接机制，确保发展规划与空间规划协调一致。明确规划衔接的重点内容，建立监督责任机制和责任追究制度。

三、加强规划编制与管理的衔接机制

统筹规划、建设、管理三大环节，推动 “ 多审合一 ”“ 多证合一 ” 。明确规划衔接机制建设的责任主体，强化规划衔接程序设计，明确规划衔接环节、要件、时间节点，加强规划前期研究、评估监测等环节研究。

第三节 加强国土空间管控

一、严格生态保护红线管控

应遵循生态优先原则，按照禁止开发区域的要求进行管理，严禁开展与主导功能定位不符合的各种开发活动。明确区内关键保护对象及分布，确保重要自然资源系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态服务功能和生态产品供给能力。确保生态功能不降低、面积不减少，性质不改变。

二、严格永久基本农田保护红线管控

严格永久基本农田保护红线管控，确保面积不减、质量提升、布局稳定，保障粮食安全和重要农产品供给。项目建设应科学避让永久基本农田，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址、自治区级高等级公路等确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，应依法依规报国务院批准。严格确保数量不减少、质量不降低、用途不改变。

三、严格城镇开发边界管控

严控城镇开发边界内开发强度，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和潜力，严控开发强度，提升用地效率，优化功能布局，确保集约适度、绿色发展。结合地方实际，按照科学发展观理念配置城镇生产和生活用地，优先保障教育、医疗、卫生、养老等公共设施用地需求。

第四节 狠抓项目落地

一、完善项目工程运行

健全领导抓包工作机制，完善 “ 一把手 ” 工程和领导小组责任制，实施项目动态管理，形成严格规范、滚动实施的项目管理机制。完善项目招投标、工程施工、项目验收等各个环节的制度建设，严格落实资金管理、项目代建、质量安全等规定，确保项目顺利运行。

二、大力推动招商引资

加大招商引资力度，大力推进招商引资的各项举措落地落实，重点引进强链补链项目，加强对京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的招商引资力度，深化与中西部地区产业合作，开展以旅游装备、装配式建筑、金属深加工、现代服装等产业为重点定向招商，重点引进超大项目、产业项目、高科技项目等布局柳北区。

三、健全机制，落实资金保障用地

着力健全重大项目建设推进机制，稳步推进 “ 拿地即开工 ” 等系列改革举措，促进重大项目落地建设。对纳入规划重大项目加大财政支持力度，加强与银行的战略合作，构筑政银企合作平台，深化延伸对重大工程项目配套服务的支持。完善重大项目土地供应制度，编制用地计划，优先安排土地利用指标。严格实施精准供地，把好用地项目选址关，鼓励推行 “ 标准地 ” 供地方式，强化 “ 事前提要求 ” 。

四、加强储备强化管理

做深做实项目前期工作，对规划提出的项目加快前期工作，有重点开展前瞻性研究和项目策划，不断扩充项目储备库。加强重大项目管理，严格执行项目法人责任制、项目资本金制、项目招投标制、工程建设监理制、项目环境监督制等项目建设管理制度。加强重大项目督查力度，建立重大项目督办和落实检查制度，确保项目的规范推进和资金的有效使用。

第五节 严格考核奖惩

一、完善责任划分与任务考核机制

明确责任统筹协调，建立逐年落实、动态实施的重大项目工作机制，逐年分解落实规划目标和工作任务。明确工作任务的责任主体，纳入经济社会综合发展评价和年度绩效考核体系。加强规划纲要实施情况督察工作，开展重点行业、重点任务、重大建设项目和重大政策措施等督察行动。

二、强化规划宣传推广工作

加强规划宣传，消除规划在执行中的偏差。增强宣传工作的主动性，扩大宣传面增强宣传效果。加强宣传保障，合理投入经费物资，落实必要保障。

三、完善规划实施体系

加强规划制度化建设，建立健全跟踪分析、考核评估和修编调整机制。强化跟踪分析机制，建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度。加强对重大战略问题的跟进研究。完善规划评估机制，定期组织开展规划实施的评估。引入社会第三方评估机构，保证评估结果的准确性。

四、强化规划约束力

加强统筹协调，推动规划的有效落实。统一任务计划、力量资源、管理流程，确保各项规划建设有序推进。加强重点突破，保证规划大局稳定。

附表