沈阳市于洪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要

2021 年6 月

《沈阳市于洪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据国家、省、市“十四五”规划及相关文件编制，主要阐明于洪区“十四五”时期的战略目标、主要任务和重大举措，展望2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标，集中体现了区委、区政府的施政方针，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一部分 “十三五”回顾

专题一 “十三五”规划的完成情况

“十三五”期间，面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务以及经济总体下行压力，在省委省政府和市委市政府的正确领导下，于洪区攻坚克难、务实奋进，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，经济建设稳步推进，各项社会事业不断取得新进展，全面建成小康社会取得决定性胜利，人民生活幸福感、获得感、安全感更强。

第一章 “十三五”期间经济社会发展取得的成就

经济实力迈上新台阶。到2020 年末，全区地区生产总值年均增长6.74%；一般公共预算收入年均增长1.13%；固定

营商环境收获新成绩。深化“放管服”“多规合一”，实现了项目综合管理、业务协同、联合审批三大平台的互联互通。推进工程建设项目审批制度改革，开辟项目审批“绿色通道”，实行并联审批、全程领办代办。实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，工程项目审批时限从84 个工作日压缩到50 个工作日。搭建政企联动桥梁，扎实开展“万人进万企”

784 名帮扶干部积极对接876 家企业，为其排忧解难，打通联系服务企业“最后一公里”。

城乡建设展现新面貌。新改扩建市政道路50.2 公里、国省干线53.45 公里、农村公路416.5 公里，全区路网密度达到2.49 公里/平方公里，新增市政管网644 公里。4 条地铁线路通达区内，站点达到12 个，新增城乡公交线路13 条、延长线路7 条，增加区内公交运营里程79.7 公里，站点134个，行政村客运班车通达率100%。加大社会主义新农村建设力度，基础设施条件不断改善，农村自来水和卫生厕所改造普及率分别提高至92%、90%。完成城镇棚户区住房改造3616套，完成27 个老旧小区道路、排水、暖房改造，实施了68座民用燃煤锅炉房拆小并大工程，累计改造老旧管网93 公里，全区供热面积达到5867 万平方米。

生态环境塑造新形象。“十三五”期间，组织实施了“蓝天、碧水、绿地、净土”等一系列专项整治行动。环境空气质量达标率稳定提高，大幅减少二氧化硫、二氧化氮排放量和可吸入颗粒物（PM2.5）浓度

理能力增强，永安、沙岭污水处理厂相继运行，完成北部、仙女河、沈水湾、造化污水处理厂升级改造。完成细河、小浑河、北分干渠等4 项水系改造工程，重点河流国考断面达到国家地表水Ⅴ类标准，建成区黑臭水体消除比例达100%，获批国家农村黑臭水体治理综合试点。新增绿地面积约130公顷，栽植乔灌木10 万余株，完成2 个公园、7 条景观街道，新建、提升7 个生态湿地，建成区绿化覆盖率达到39.56%。全区生活垃圾分类高效开展，城市生活垃圾无害化处理率和固体废物安全处置率均达到100%。中央和省环保督察及“回头看”案件全部办结。

民生事业获得新进步。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4.9 万元、2.47 万元，年均增长5%、8.04%，城乡居民收入差距进一步收窄。实现城镇实名制就业3.5 万人次，农村劳动力转移输出2.3 万人次，培训各类人员7255 人次，养老保险参保人数累计达到21.28 万人。切实维护农民工权益，为10057 名农民工追缴欠薪2.36 亿元。实施了东北英才学校、特殊教育学校等71 项新建、改造工程，出台教育新政获批全国中小学责任督学挂牌督导创新区、国家义务教育质量检测优秀组织区。完成了公立医院综合改革，建立了国家基本药物制度，新农合参合率稳定在99.5%以上，报销比例提高20%，报销封顶线由4 万元提高到15 万元。区医院完成门诊及病房楼综合改造，区疾控中心完成达标改造，新冠疫情防控取得阶段性胜利，获批辽宁省卫生应急示范区。“永安桥”获批全国重点文物保护单位，新建区博物馆，为104个社区、79 个村屯安装新国标户外健身器材，北部文化艺术中心、青铜文化公园建成投入使用。开展医养结合试点，社区居家养老服务设施覆盖率超过90%，五彩阳光城养老服务中心入选国家城企联动普惠养老专项行动，每千老年人口养老床位数达49 张，高于全市平均水平。顺利通过全国文明城市复检，获批省市双拥模范区。社会治理能力不断提升，“多网合一”社会治理体系更加完善，获批全国“六五普法”先进区、辽宁省和谐社区建设示范城区和社会组织建设创新示范区。

第二章 全面建成小康社会和“十三五”主要指标完成情况

第一节 全面建成小康社会主要指标完成情况

全面建成小康社会共六大类74 项指标，涉及于洪区的共有53 项，完成率100%，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。

第二节 “十三五”主要指标完成情况

于洪区“十三五”规划纲要共提出43 项规划指标，其中36 项指标符合规划目标进度要求，地区生产总值年均增速、一般公共预算收入年均增速、电子商务及物流业营业收入、工业园区规模以上工业产值比重、每万人口发明专利拥有量、森林覆盖率、城镇居民人均可支配收入年均增速共7 项指标低于规划进度要求。

未完成规划预期进度指标的原因分析：

地区生产总值年均增速。一是“十三五”以来，国际、国内经济下行压力持续加大，新旧动能转换未能对经济发展形成有效拉动。二是突如其来的新冠肺炎疫情对全区经济造成较大冲击，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加，直接影响了预期目标完成。

一般公共预算收入年均增速。一是受“营改增”政策影响，政策调整前，占我区税收40%左右的营业税区级留成比例为100%，改征增值税后，增值税地方留成比例仅为50%，直接导致税收及一般公共预算收入减少。二是“十三五”时期，特别是疫情以来，国家密集出台系列惠企利民的减税降费政策，导致一般公共预算收入未达到预期。

电子商务及物流业营业收入。一是重点电商物流企业实际运营时间较晚，安博、虹迪、普洛斯等仓储物流企业均于2018 年方才建成运营，唯品会、京东分别于2019 年、2020年正式运营。二是受统计核算规则影响，交易额较大的沈阳铁路综合货场销售和纳税数据均无法在于洪区统计。三是安吉物流园整车运输业务受通用北盛等车企减产影响，运输业务大幅减少。同时，市场竞争加剧，出租价格下降，全区仓储设施闲置率近35%。

工业园区规模以上工业产值比重。一是新落户工业项目数量不多且体量不大，增量拉动力不足。二是工业门类较多，分布较分散，企业集中规模生产意愿不强，未能形成企业向园区集中。三是新规划建设的京沈对口合作产业园刚刚起步，暂未形成有效产值拉动。

每万人口发明专利拥有量。一是我区以中小企业为主，发明专利质量不高，造成申请较多，授权较少。二是受企业规模限制，创新投入不足，新增发明专利量较少，原有部分发明专利因申请时间较长，市场同类产品增多，市场竞争力不强，而未进行展期申报被停用。

森林覆盖率。一是指标考核细则变更，指标设定时，森林覆盖率计算公式中分子包括所有林地和非林地覆盖面积，目前计算口径仅为林地覆盖面积，不包括非林地覆盖面积，直接导致森林覆盖率完成情况与目标相差较大。二是我区没有大面积林地，每年新增植树造林规模有限。

城镇居民人均可支配收入年均增速。主要原因是近两年整体经济增速放缓，特别是年初以来受疫情影响，企业未及时复工复产复市，导致城镇居民人均可支配收入年均增长低于进度要求，但居民收入持续稳定增长的趋势没有改变。

专题二 “十四五”时期SWOT 分析

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化。“十四五”时期，于洪也将进入“追赶超越”新阶段，既具有巨大的发展机遇和有利条件，也面临诸多不利条件和严峻挑战。

第一章 面临机遇

东北全面振兴深入推进，为于洪蓬勃发展带来重大的开放性机遇。中央高度重视东北振兴，党的十八大以来，习近平总书记多次对东北老工业基地振兴做出重要批示、指示，特别是总书记在东北振兴座谈会上的讲话和37 号文件为新时代东北全面振兴、全方位振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。于洪区土地、区位等优势明显，营商环境持续优化，加速吸引生产要素和产业集聚，以更主动、更开放的姿态融入区域发展格局，尤其是沈阳打造国家中心城市

于洪区在沈阳现代化都市圈发展中寻求合理定位，在内引外联中拓展新空间提供更多机遇。

国家、省、市聚焦高质量发展加快实施一系列重大战略，为于洪加速健康发展提供了难得的政策性机遇。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，加快推动城乡和区域协调发展，解决好发展不平衡不充分问题将成为“十四五”时期的重要任务。国家层面强力推动城乡融合发展、“两新一重”

策措施，省、市两级全面优化营商环境。于洪区作为沈阳城乡融合发展的重点区域，将在产业转型升级、重大基础设施建设、优质公共服务供给等方面，获得更多资金、项目、政策、制度支持，这为于洪补齐发展短板、实现高质量发展增添新动力和新抓手。

新一轮科技革命和产业变革加速拓展，为于洪创新突破带来了重大的战略性机遇。“十四五”时期，我国迈入经济发展优化升级同新一轮科技革命和产业变革交汇融合的新阶段，围绕新产业新经济的发展，成为新一轮国家应对全球产业变革的重心。新一代信息技术、新材料、新能源的快速发展和转化应用，将促使于洪依托雄厚的先进制造业基础，加快新材料研制、新能源开发、智能制造等战略性新兴产业培育，为于洪实现新旧动能转换，加快推动以先进制造、节能环保、新能源、新材料为主的工业企业集聚提供新机遇。

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为于洪转型发展提供强大的发展性机遇。新发展格局的构建将带动国内大规模市场优势和内需增长潜力持续释放。我国将在“十四五”迈入高收入国家行列，国内大循环活力日益强劲，将带来新的消费升级。居民对生态、绿色、优质的产品和服务需求加大，于洪区生态环境秀美，是沈阳西部的城市绿肺

游、都市农业等高附加值的生态产业空前发展，将为区域产业转型升级、创新消费供给模式带来新契机。同时社会流通体系在国内国际双循环发展格局中的意义重大，于洪区是沈阳乃至面向东北亚地区的重要门户枢纽，区位优势突出，物流基础雄厚，“双循环”新发展格局将对全区现代物流的发展释放更多叠加效应。

第二章 面临挑战

从国际看，世界处于百年未有之大变局，发展环境更趋复杂严峻。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义

国际力量对比深刻调整。新冠肺炎疫情影响广泛深远，从供给和需求两端造成系列的供应链中断和消费停滞，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，世界进入动荡变革期。新一轮科技革命和产业变革将对于洪区以劳动密集型为主的工业企业带来深刻冲击，全球经济贸易不确定性明显增加，这对于洪区改变外资结构、扩大出口规模提出巨大挑战。

从国内看，经济、科技、社会、外部环境等领域仍存在重大风险挑战。创新能力不适应高质量发展要求，科技领域对外依存度高、受制于人的“卡脖子”技术等问题迫切需要解决。城乡区域发展和收入分配差距较大，我国整体进入人口结构变化的加速期，人口红利

深。中美在贸易等方面的摩擦具有长期性、复杂性，需要增强忧患意识，精准研判。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于洪区制造业转型升级、商贸流通业提升发展质量提出了更高的要求。

从全市看，经济增长速度低于全国同类城市，要素配置低效粗放，新旧动能转换和产业结构调整任重道远。产业链整体上仍处于中低端，以产业链思维谋划结构调整、转型升级成效不明显。战略性新兴产业对经济增长的支撑力有限，集聚“文化+”

还没有得到有效破解。全市建链、延链、补链、强链工作推进机制还不健全，这为于洪区找准产业定位、促进产业链创新链融合发展带来更多不确定因素；全市民生保障方面还不完善，作为全市外来人口主要承载的于洪区，需要在教育、医疗、文化、社会保障等领域增加更多资金投入。

第三章 优势分析

一是空间格局全面拉开。省级开发区永安经济开发区作为全区经济发展主要承载区，位于三、四环之间，交通便利、基础设施完善，区域发展空间广阔，能够充分满足产业转移和产业集聚发展的需求。

二是产业基础愈发坚实。依托独特的区位优势和民营企业集聚的产业基础，于洪区重点发展智能装备基础制造和现代物流产业，已经成为沈阳规模最大的工业制造配套基地，沈阳铁路综合货场建成投入使用，京沈高铁沈阳西站建成开通，京东、唯品会等一批重大项目建成运营，为未来产业发展奠定了基础。

三是生态环境不断提升。以丁香湖、蒲河、浑河为代表的生态水系较为丰沛，开发建设了系列景观节点，构筑了“水清岸绿、风景秀美”的水系生态景观，良好的生态环境成为绿色发展的优势。

四是开放体系更加完善。“管委会+平台公司”的运行模式不断完善，招商体制机制持续深化，专业招商、基金招商、委托招商等招商模式更加健全，京沈对口合作产业园、省级飞地产业园对外合作平台已经确立，开放合作的基础更加坚实。

五是民生保障扩面提标。近年来于洪区对民生领域投入力度不断加大，教育、卫生、文化等一批重大项目启动实施，一批重点工程谋划推进，必将对民生福祉改善形成有力推动。

第四章 劣势分析

一是改革创新力度不大、产业质量有待提升。投融资、国资国企、开发区体制机制等重点领域改革任重道远；区内科研机构数量较少，企业普遍缺少创新意识，科技成果转化

力不足，国家高新技术企业占全口径工业企业比重较低。人才链与产业链、创新链融合度不足，引进培育和激励机制还需完善。经济结构有待优化，经济发展仍未摆脱对房地产业的依赖，智能装备基础制造产业发展质量有待提升，战略性新兴产业规模有限，现代物流业产出效益不高，规模化、标准化、品牌化的农业生产优势尚未形成，工业互联网、信息农业、直播经济等新业态新模式发展还不充分。

二是城乡发展不协调、不平衡的问题仍然存在。城市有机更新统筹不足，空间释放滞后于发展需求，尚有闲置资源亟待盘活。城乡发展差距依然存在，城中村改造、城市精细化管理

还未做到与城市化水平同步，农业农村投入力度不足，城镇化进程尚未达到预期，推进城乡基础设施均衡化任务较重。

三是生态环境质量、绿色发展动能亟需提升。资源环境底线约束更加趋紧，蓝天、绿地、碧水、净土等生态环境质量与居民期盼仍有一定差距。重点河流水质仍未实现稳定好转，部分污染物浓度仍然较高。城乡结合部地区“散乱污”企业还未有效根治，农业农村污染治理形势依旧严峻。循环经济

用有限，“绿水青山就是金山银山”发展路径尚不清晰。

四是对外开放合作需持续深化。经济外向度不高，对外贸易主体规模偏小，出口产品附加值不高，缺乏外向型经济

撑企业，实际利用外资来源和领域单一，缺乏重大项目支撑，招商引资对产业发展的叠加效应未完全释放，主导产业龙头项目引进质量和数量均有待提升。

五是公共服务供给水平有待提高。教育、医疗卫生、文化体育等优质公共资源供给不足，公共服务品质较先进城区还有差距，城乡居民公共服务和社会保障水平还不均衡。部分历史遗留问题制约发展，社会治理法治化、专业化、智能化体系还不健全，人口压力增大与高端人才短缺并存。

面对外部环境和自身条件的深刻变化，于洪区加快推进创新转型的需求比以往任何时候都更为迫切，必须牢固树立新发展理念，有效应对各种风险挑战，在改革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力，在创新中打造发展新引擎，在转型中保持经济稳定增长，让更多发展成果惠及全体居民，努力走出一条具有于洪特色的高质量发展之路。

第二部分 “十四五”展望

专题一 总体思路

坚持新发展理念，以推进高质量发展为主题，在沈阳建设国家中心城市的背景下，深入贯彻落实国家省市“十四五”时期以及未来中长期对经济社会发展的要求，明晰发展思路，找准于洪区的目标定位，优化空间布局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局

调推进“四个全面”战略布局

绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，提振发展信心，汇聚发展合力，重点把握城乡发展、经济结构、发展与环境的“三个平衡”，努力抓实“改革引领优化营商环境、创新驱动提升发展质量、协调联动促进城乡融合、开放合作推进聚势共赢、绿色发展构建生态文明、共享共治着力改善民生”六项重点任务，加快推进优布局、提形象、补短板、促升级、扩合作，不断开创于洪新时代高质量发展新局面。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展、新时代全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二章 发展思路

“十四五”期间，于洪区立足经济社会发展的阶段性特征，保持定力，坚定信心，抢抓机遇，应对挑战，以“优布局、提形象、补短板、促升级、扩合作”为五大重点，扎实推进经济社会高质量发展。

——优布局。统筹生产、生活、生态三大空间布局，明确全域功能分区，构建“一带、三区”的空间开发格局。集约、高效开发利用土地，整合优化园区用地布局，积极盘活存量建设用地，充分运用市场机制推进低效、停摆产业用地再利用，采取有效措施促进项目开工建设。

——提形象。以蒲河、浑河、丁香湖为依托，营造亲水特色的城市风貌。加强城区绿地系统建设，加快城市增绿造景。推动城市有机更新

塑造城市建筑风貌特色。完善现代商贸设施，积极打造一批特色商业街区和社区商业街区，提升城市居住品质。

——补短板。推进公共服务设施提标扩面，健全教育、医疗设施，发展文旅体育设施，完善养老、社会福利设施。推进市政公用设施提档升级，优化市政交通设施，完善市政管网设施，推进城市治理智慧化、精细化改造，加快更新改造老旧小区。推进环境卫生设施提级扩能，提高垃圾、污水处理能力。

——促升级。以“建链、延链、补链、强链”为原则，加快传统产业转型升级，重点发展特种机床装备制造、汽车零部件、航空零部件、机械装备、电力电器装备、机器人及智能产业六类行业，促进农村一二三产业融合发展，加快推进农业现代化，提升现代服务业品质，积极培育新产业、新业态、新模式。

——扩合作。持续优化营商环境，完善政府公共服务平台，创新招商引资机制和项目服务举措。深度融入“一带一路”，抢抓京沈、辽苏对口合作等历史性机遇，提升开放发展水平，探索多元合作路径，重点推进同京津冀等发达地区开展多领域合作。加大人才引进力度，扩大人才交流合作。

第三章 定位目标

在沈阳市建设国家中心城市的背景下，基于于洪区现有基础，未来五年，于洪经济社会发展的总目标是：打造沈阳智能装备基础制造和现代商贸物流配套服务区、城乡融合发展重要片区、都市现代农业示范区。总任务是：打造沈阳国家中心城市建设西部重要产业集聚和城市拓展空间。

——沈阳智能装备基础制造和现代商贸物流配套服务区。发挥现有产业发展基础，主动融入沈阳市装备制造业产业链条，依托永安机床小镇、京沈对口合作产业园等重点园区，推动传统产业转型升级，加速主导产业项目集聚；围绕沈阳作为东北亚枢纽城市发展定位，依托沈阳国际物流港着力提升现代物流产业质量，培育大宗商品交易中心，加快各类要素集聚，形成沈阳智能装备基础制造和现代商贸物流配套服务区。

——城乡融合发展重要片区。以新型城镇化和乡村振兴双轮驱动为引领，促进城乡基本公共服务均等化，加强城乡基础设施一体化，实现农村人口就地城镇化。发挥蒲河、丁香湖等生态环境优势，提升人口承载能力。发展高效都市型农业，探索土地制度改革创新，成为沈阳国家中心城市城乡融合发展重要片区。

——都市现代农业示范区。依托现有农业发展基础，发挥城市近郊的区位优势和土地资源优势，集聚农业先进生产要素，实现农业多功能开发，促进农业、工业、服务业有机融合，成为服务城市、宜居生态、优质高效、科技创新的都市现代农业示范区。

具体目标：

——经济发展质效并进。“十四五”期间，经济总量持续扩大，地区生产总值年均增长7%以上；地方财力持续增强，一般公共预算收入年均增长7.7%；城镇化进程持续推进，固定资产投资年均增长10%。

——营商环境愈加优化。营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提高，办事更加方便，法治更加良好，成本竞争力全面增强。市场主体更加充满活力，要素市场化配置更加高效，国资国企、投融资、农村等重点领域改革取得重大进展。

——发展质量持续提高。工业园区综合实力明显提升，规模以上工业总产值年均增长15%；现代服务业加快发展，社会消费品零售总额年均增长8%，消费市场得到充分挖掘和释放；农村一二三产业融合发展水平显著提高。永安经济开发区争创国家级开发区，创新能力和水平显著提升。

——城乡融合不断深化。城乡区域发展协调性明显增强，基础设施、环境管理、公共服务实现城乡一体化发展，农业农村全面振兴，农村劳动生产率和农民生活水平大幅提升，实现城乡融合高质量发展。

——开放合作更加深入。对内对外双向开放平台和合作机制不断健全，对内承接产业转移能力不断提高，区域对接合作水平进一步提升，对外产业链分工合作取得明显进展，在区域投资、贸易、物流的战略支点重要性愈发突出。实际利用外资累计完成3.5 亿美元；进出口总额年均增长5%以上。

——生态环境明显改善。生态文明建设制度体系进一步完善，绿色生产生活方式全面形成，主要污染物排放总量大幅减少，资源利用效率显著提高，生态安全屏障进一步筑牢，生态美、环境美、城市美、乡村美成为普遍形态。到2025年，空气质量优良天数比率达到80%。

——民生福祉全面提升。城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，城乡基本公共服务水平和均等化程度稳步提高。城镇调查失业率控制在5.5%左右，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众获得感、幸福感和安全感明显增强。

到2035 年，全区综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。营商环境更加优质高效，科技创新能力显著提高，现代产业新体系更加完善。区域开放合作格局日趋成熟，区域竞争优势明显增强。城乡融合发展体制机制更加完善，城乡基本公共服务实现均等化。生态文明建设取得显著成效，城市形象品质大幅提升。社会事业全面进步，社会治理体系和治理能力全面提升，人民生活更加美好，基本实现现代化。

第四章 空间布局

第一节 总体规划布局

构建“一带、三区”的总体规划布局。“一带”，蒲河生态经济带；“三区”，商贸服务区、产城融合区、都市现代农业区。

——蒲河生态经济带。蒲河生态走廊两侧沿线，是于洪重要的生态带、经济带和城市带。以城乡统筹、产业集聚为功能导向，充分发挥蒲河廊道的综合效应，重点发展休闲旅游、高效设施农业和农产品加工等产业，成为集生态文明、产业集聚、城市建设、城乡统筹的复合发展带。

——商贸服务区。三环线以内区域，是于洪行政商务以及商贸服务发展核心区。以高能级商务商贸服务和高品质居住为主要功能导向，依托紧邻沈阳城市核心区的区位优势，重点发展总部经济

服务业，强化基础设施配套和城市精细管理水平，着力优化软硬环境

能力。

——产城融合区。三环线四环线之间区域，是于洪主要的产业承载区和城市拓展区。以推动产城融合发展为主要功能导向，依托产业集聚基础和载体优势，集聚智能装备基础制造、现代商贸物流以及新兴产业，强化配套功能完善和产业载体功能提升，促进人口导入和产业要素集聚。

——都市现代农业区。四环线以外区域，是于洪主要的农业与生态开敞空间。以现代农业“接二连三”

为主要功能导向，重点发展农产品加工、休闲旅游、文化创意、智慧数字农业、高效设施农业等，提升农业的现代化和绿色化水平，着力开发城郊农业

促进农业多样化经营。

第二节 产业空间布局

在总体规划布局的基础上，构建产业空间布局。在商贸服务区，重点发展商贸服务业；在都市现代农业区，重点发展都市现代农业。在产城融合区，按主导产业发展方向，重点建设智能装备基础制造产业园、现代商贸物流产业园、新兴产业园。

——智能装备基础制造产业园。位于沙岭街道，依托机床小镇、电力电气设备制造产业园、先进装备基础制造产业园等重点园区和骨干企业，重点发展智能装备基础制造产业，主动融入全市制造业产业链条，促进产业集聚和提升。

——现代商贸物流产业园。位于马三家街道，沿G304-大兴线布局，依托沈阳国际物流港、商贸产业带等服务业集聚区以及铁路综合货场、深国际、苏宁等骨干企业，重点发展现代物流、商贸、金融等产业，提升物流电商企业运营质量和效益，建设日用消费品区域分拨中心和商贸服务型物流枢纽。

——新兴产业园。位于造化街道，依托近邻主城优质公共服务资源优势，推进京沈对口合作产业园及重点项目建设，重点引进发展5G 等新一代信息通讯、大数据、物联网

端装备制造、智能制造等新兴产业及现代服务业，强化龙头项目引进，促进新兴产业集聚。

专题二 改革引领优化营商环境

全面贯彻落实习近平总书记在东北考察调研时首诊首问，以优化营商环境为突破口，持续推动思想再解放、改革再深化，按照市场化、法治化、国际化要求，对标国内一流标准，加快转变政府职能，加快推进重点领域改革，服务企业全生命周期，激发市场活力和社会创造力，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

第一章 打造办事方便的便民环境

全力推进“一网通办”。政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，确保企业和群众“登录一张网，办好所有事”。依托一体化在线政务服务平台，政务服务事项实现网上全办理，提升“互联网+政务服务”水平。充分考虑不同人群需求，实行全程服务，按需帮办代办。除特殊事项外，依申请类政务服务事项100%实现全程网办，“不见面”审批成为政务服务新常态。

持续优化工程建设审批。以一张蓝图为核心，全面落实带方案出让、区域评估等改革举措，编制《产业项目建设用地使用权带方案出让办法》，在永安智能制造产业园等重点园区试点推行工业用地“带方案出让”审批模式，前移审批端口，开展模拟审批，强化事中事后监管，力争实现“拿地即开工”。优化再造审批流程，推动行政审批与技术审查分离，在重点环节探索实施多评合一、多审合一、多测合一、多验合一。全面推行“建筑师负责制”“告知承诺制”，不断创新审批服务方式。继续压缩审批时限，工程建设项目从立项到取得竣工验收整体审批时限控制在40 个工作日内。

深化“放管服”改革。以“接得住、管得好”为原则，切实把该管的“管好管住管到位”，不该管的“放开放活放彻底”。结合有关政策和于洪实际制定事项标准化清单，以简洁便利为标准，整合审批内容相近的政务服务事项，将不直接面对企业群众的事项转为政务内部协同事务，不再依申请办理，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。审批时限平均压缩至法定时限的25%以下，政务服务事项100%实现“一次不用跑”。

提高干部队伍专业化水平。根据企业和项目引进建设需求，围绕产业规划、土地要素、投融资供给、基础设施建设、社会民生保障等领域，对各级干部开展系统性培训，通过集中培训、观摩学习、专业测试、轮岗交流等方式进行培训锻炼，提高干部队伍专业知识水平和为企服务能力。

第二章 打造法治良好的社会环境

健全营商环境的法治体系。优化营商环境政策体系，加快完善配套政策和实施细则。严格执行重大行政决策法定程序，加强对重大行政决策的合法性审查，确保程序合法、实体合法。打造简约高效的执法环境，推进双随机抽查与专项检查相结合，实现一次检查全面体检，真正做到“无事不扰、有求必应”。推行否定事项备案工作制度

违背有关法律、法规和规范性文件精神，决定不予办理的事项实行一次告知、两级登记备案，“能办的事项马上办、不能办的事项要备案”，切实保护企业合法权益。建立多元商事纠纷解决机制，健全人民调解、行政调解、司法调解等联动工作体系，建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制。

强化政务诚信体系建设。持续开展政府失信专项整治行动，加强政府采购、招标投标等重点领域政务诚信建设。坚决治理“新官不理旧账”问题，常态化开展政府失信、办事难等专题整治，构建亲清政商关系，维护市场主体权益。扩大信用承诺覆盖范围，开展公共信用评价，完善联合奖惩机制，形成“一处失信、处处制约，事事守信、路路畅通”的社会氛围。

完善产权保护制度。依法保护国有企业产权、自然资源资产产权、农村集体产权、非公有制经济产权等各种所有制经济产权，完善新领域新业态的知识产权保护制度，清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体地方性法规、规章和规范性文件，平等保护各类市场主体。

第三章 增强成本竞争力

降低企业制度性交易成本。协同推进市场准入制度改革，全面实施市场准入负面清单

成本。全面清理各领域涉企收费事项，动态调整涉企收费目录清单，各项收费不高于同类区域水平。建立完善乱收费投诉举报查处机制和治理违规涉企收费成效评估机制，避免减税降费红利被截留，全力打造企业发展高地、成本洼地。

降低企业经营性成本。落实税费减免政策，多措并举降低企业用工、用地、用能、物流和融资等综合性成本。发放稳岗补贴、技能补贴，依托于洪区人力资源服务云平台，组织召开网上招聘会，实时发布用工需求，降低用工成本。加强与国开行合作，探索建立“银行-政府-企业”融资担保政府风险补偿机制，加强与商业银行等金融机构合作，支持金融机构对中小企业发放贷款，增强企业融资能力。鼓励园区采取“可租可售”厂房供应模式和按揭贷款方式，降低融资成本，促进资金供给。

优化企业政策供给。统筹梳理、研究制定支持民营企业发展的政策，形成顺向政策合力。推行政策兑现集成服务模式，编制政策兑现事项清单，推动政策兑现免申即享。推进“万人进万企、一联三帮、座谈会、专题办公会”等主题活动常态化开展，着力解决企业发展中存在的各类问题，形成多元政策解读咨询解答和辅导机制，打通为企服务“最后一公里”。

第四章 加强事中事后监管

健全市场监管体系。全面构建行政执法力量配备与事权划分相匹配的组织机制，建立综合执法队伍，强化跨部门、跨区域协同监管。针对新产业、新业态、新技术、新模式实行包容审慎监管，推行柔性执法

并重、放管结合，推动政府管理从“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变，从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

创新监管方式。建立以“双随机、一公开”手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管方式，探索完善行政管理容错纠错机制，规范各级行政执法部门执法程序，强化过程强监管、失信严惩戒，降低企业合规成本，提高违规成本。

提升监管效能。以大数据、云计算、物联网等现代信息技术为支撑，探索基于互联网大数据的智慧监管。强化监管业务数据等信息采集共享和关联整合运用，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。

第五章 深化重点领域改革

聚焦突出矛盾和关键环节，完善相关制度建设，加快建设精简效能服务型政府，抓紧补短板、强弱项、激活力、抓落实，以改革强化制度供给，推动重要领域和关键环节改革取得决定性成果。

第一节 推动国资国企改革

落实国家关于东北国企改革的工作要求，系统推进、着力深化国资国企改革，坚定不移做大、做强、做优国有企业。全面加强党对国有企业的领导，把党的领导融入公司治理各环节，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。健全市场化经营机制，完善法人治理结构，制订国有企业经营层市场化选聘、契约化管理

优化国企布局，明确各类国有公司功能定位，支持永安经济开发区开发建设主体上市。优化国有资本结构，推动国有资本向园区开发、新基建、城乡基础设施等关键领域集中。围绕补齐产业链有所作为，鼓励国有企业以灵活方式参与高精度协作机器人等“卡脖子”共性技术攻关，实现风险共担、利益共享、产业共进。加快推进区级国有企业重组整合，进一步压减管理层级。推进混合所有制改革，竞争类国有企业全面完成混合所有制改革。提高国有资产监管效能，推动国资监管体制由管资产向管资本转变，建立科学高效的分级授权和财务管理体系，确保国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权，提升永安发展公司主体信用等级。深化永安开发区公司国资国企改革，按照总体布局划定的产城融合片区，将年度非产业用地土地基金收入的一定比例纳入年度预算，设立专项基金注入平台公司，用于开发区公司的增资、增信。推进光辉畜牧场企业化改革，全面推进农场公司化改制，创新经营体制机制，加快推进产业园区建设。

第二节 加快投融资体制改革

以投资带动融资，以融资促进投资，完善政府和社会资本合作模式，提高投资效率。拓宽融资渠道，引进更多政策性和股份制银行以及资本管理公司、金融租赁公司

融组织来于洪设立分支机构，增加有效金融服务供给，构建涵盖银行、证券、债券、保险、租赁等多种融资方式投融资体系。优化重大项目投融资结构，建立项目分类融资机制，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式，多渠道筹措资金，保障项目有效实施。公益性社会服务设施项目通过财政资金进行直接投资；对有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的公益性项目，符合条件的可以通过地方政府专项债券

的准公益性项目及经营性固定资产投资项目，采取“专项债+市场化融资”方式。创新融资担保机制，设立风险担保补偿基金

融机构定向支持民营经济和中小微企业。开展基础设施REITs

板和新型基础设施建设。加快融资平台转型升级，将闲置的经营性资产和非转经资产、存量国有股权注入融资平台，赋予平台自营能力，增加经营收益。

第三节 深化农村综合改革

落实国家关于农村宅基地制度改革的相关要求，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，加快推进国家农村宅基地制度改革试点

抓实“完善宅基地集体所有权行使机制、建立宅基地农户资格权保障机制、探索宅基地使用权流转制度和具体路径、探索宅基地自愿有偿退出机制、探索宅基地有偿使用制度、夯实农村宅基地管理基础”6 项重点任务，在盘活农房资产、壮大村集体经济、建立农村住房互助基金、完善农村住房储备银行制度等方面开展先行先试。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。推进农村土地“三权分置”

权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。全面完成全区耕地确权登记颁证工作，成立农村股份经济合作社，优化土地流转服务，加快农村产权交易分中心建设，总结农村土地承包经营权抵押贷款试点经验，增加贷款额度，为农业承包大户、合作社、农事龙头企业提供更多资金支持。探索农村集体经营性建设用地入市

业，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

专题三 创新驱动提升发展质量

深入实施创新驱动发展战略，主动融入全市产业链、创新链，大力发展“五型经济”，加快推进永安经济开发区建设，充分培育高质量发展的强劲动能。

第一章 增强创新能力

把创新作为引领于洪振兴发展的第一动力，构建以市场为导向的“产学研”

释放人才创新创业活力，完善创新能力保障体系，全面提升科技创新、产业创新能力和水平。

第一节 提升科技创新能力

高水平培育科技创新主体。强化企业技术创新主体地位，加大科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、雏鹰企业

内外知名高校院所在于洪设立创新基地，鼓励支持企业建设技术中心、产业研究院等创新载体。支持机床小镇尚云智能装备研究院与西安交通大学等高校开展合作，为装备制造企业提供技术研发、科技成果转化、企业孵化、产品中试

术培训等服务。支持沈阳量子信息产业技术研究院等企业申报新型研发机构，统筹各类科技创新载体、双创孵化器、风险投资等形成合力，到2025 年，科技型中小企业注册数量达到1000 户，高新技术企业达到400 户。

推动关键核心技术产学研联合攻关。鼓励和支持源头创新、自主创新、协同创新、集成创新，因地制宜制定“卡脖子”关键核心技术清单，紧紧围绕产业制高点的战略需求，在机械基础件、航空航天等高端装备制造领域，加快推进制造业创新中心建设，积极引导创新要素更多投向核心共性技术

景宏数控、尚云智能装备研究院与华中数控、广州精谷、天津来高围绕高精度协作机器人生产控制系统、核心硬件、三维检测开展协同攻关，推动“卡脖子”技术成果转化，实现产业化生产。到2025 年，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到60%以上。

促进科技创新成果转化应用和新产品开发。探索建立以市场为导向的创新成果转化模式，利用成果作价折算股份

自行转化等手段，实现科技成果与产业对接转化，形成生产力。探索北斗导航资源应用推广及产业转化。加快具有自主知识产权新产品、新装备首台（套）示范应用，着力推广新技术、新产品、新装备。加快完善科技服务技术市场体系，建立一站式科技信息资源服务系统，着力加速科技成果产业化，促进科技创新链与产业链深度融合，实现内涵式发展。开辟多元化成果转化投入渠道，引导创业投资等社会资本聚力科技成果转化，以市场需求推动技术转移和科技成果产业化项目落地。健全军民融合协同创新体系，加快创新要素军民双向转化应用。

第二节 释放人才创新创业活力

实施人才优先发展战略，实施更积极、更开放、更有效的人才政策。积极引进高层次人才，大力引进行业精英和专业技术人才，推广机床小镇“院校-人才平台-加速器-企业”的人才供给机制，面向先进制造、现代物流、新兴产业和都市现代农业，引进紧缺急需专业技术人才、行业领军人才、具有科学研究和技术创新潜能的中青年科技创新人才。多渠道培育人才，加强与国家、省、市重大人才工程评选平台沟通联系，加大各类优秀人才扶持培养力度，注重本土人才的培养和使用，建立较为完备的人才成长制度，将引才、引智、引资、引商、引企业紧密结合，培育优秀企业家入选各类人才计划。支持企业通过建立院士工作站、博士后科研工作站、专家工作站等平台，引进制造业高层次人才。完善人才服务保障机制，设立高层次人才服务“绿色通道”，积极为高层次人才及其家属在社会保障、信息咨询、户口转迁等方面提供优质服务，建立人才交流、产品对接、成果转化的高品质人才交流服务平台。

第三节 推动数字化转型升级

加快工业数字化。加强工业互联网基础设施建设，推动IPv6 外网改造和窄带物联网NB-IoT

互联网赋能行动”，构建政府引导、平台赋能、示范引领、机构支撑、多元服务的联动机制，推进工业企业主动上云、深度用云。以众拓机器人、聚星机床、巨浪机床等企业为核心，推动工业产品和装备向数字化、网络化、智能化方向发展。依托产业技术研究院，推动数字经济与实体经济深度融合，鼓励重点龙头企业进行技改投资，实现关键岗位“机器换人”“一人多机”作业；推动生产方式向定制化、服务化转变，逐步实现生产设备网络化、生产数据可视化、生产过程透明化、生产现场无人化。支持海德力诺机械、康特机电、友达绝缘材料等重点企业深度应用工业电商平台，激发制造业企业的创新活力、发展动力。到2025 年，培育数字化车间5 个、智能工厂2 个。

推动服务业数字化。利用数字技术推动生产性服务业、生活性服务业升级改造，建设5G 智能物流园区。建立健全数字化商品流通体系，加快布局数字化消费网络，鼓励传统商贸企业增加线上销售，开发更多数字化产品和服务，通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式，发展数字商务、网红经济。积极发展智慧旅游，推进线上旅游、VR/AR旅游等新模式。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。支持开展体验消费、社交电商、近场零售等新业态，推广无人超市、自助售货等零售新模式。

促进公共服务数字化升级。推进“互联网+社会服务”，促进教育、医疗、城管、电子政务等领域线上线下结合，运用数字化新模式助力公共服务提质扩容。积极开展智慧教育探索与实践，加强数字校园和网格化教育综合监管，有序发展在线教育，推动产学研融通创新。建设数字图书馆、数字文化馆、虚拟博物馆等线上平台。积极发展智慧医疗和互联网健康医疗服务，打通区级平台与区内所有医疗卫生信息系统间数据接口，实现全区医疗卫生信息资源的有效整合和高度共享。加快智慧城管建设，加强交通管理等领域信息技术、大数据技术推广应用，建设雪亮工程

加快构建“互联网+城市管理”体系，形成感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理新模式。加快推进电子政务，推动政务数据资源优化配置和有效利用，规范政务数据资源的归集、共享、开放及其安全管理，提高政府社会治理能力和服务水平。

第二章 提升工业发展质量

做强制造业实体经济，发展壮大支柱产业、推动传统制造业转型升级、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业，大力提升产业基础能力和产业链现代化发展水平，推进制造业产业链、价值链向高端迈进。到2025 年，规模以上制造业产值年均增长16%。

第一节 完善工业布局

重点发展电力电气设备制造产业园、永安机床小

镇、先进装备基础制造产业

园、京沈对口合作产业园。

电力电气设备制造产业园。规划面积9 平方公里，

重点发展智能电网装备、输

配电及控制设备制造等电气

机械和器材制造业，通用设

备制造业。

永安机床小镇。规划面积5.68 平方公里，重点发展

特种专用机床及机床功能部件、机床核心零部件生产配套产业，以及机器人等智能制造产业。

先进装备基础制造产业园。规划面积2.36 平方公里，重点发展汽车、航空航天等基础零部件及设备制造产业。

京沈对口合作产业园。规划面积8.4 平方公里，重点承接京津冀产业外溢，发展汽车配套、航空配套、高端机床、信息技术等智能装备基础制造产业和科研类新兴产业。

第二节 做强主导产业

以智能装备基础制造产业为核心，主动融入沈阳市装备制造业产业链条，深入实施“建延补强”产业链工程，坚持创新发展、绿色发展和融合发展理念，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，加快发展特种机床装备制造、汽车零部件、航空零部件、机械装备、电力电器装备、机器人及智能产业，打造主导产业新优势。到2025 年，工业园区规模以上工业产值占全区比重达到65%。

特种机床装备制造产业。围绕永安机床小镇，以聚星机床、精锐数控等企业为依托，发展数字机床、特种专用机床、机床功能部件、机床核心零部件及机床配套产业，积极引进培育数控机床、零部件精密加工等细分领域龙头企业。推进公共服务体系建设，以技术和资本为纽带组建产学研用联合体，开展与智能制造相关的技术创新、方案研发和成果转化，加快攻克数字化、网络化、智能化的高速高效高精加工与成形制造等核心技术和关键零部件，培育形成一批面向行业的智能制造系统解决方案供应商。到2025 年，数控机床及专用装置产业产值达到40 亿元，建成国内具有重要影响力的机床小镇。

汽车零部件产业。以联恒工业、中车车桥等企业为依托，重点发展动力传动电子控制系统、底盘电子控制系统、车身电子控制系统等汽车电子，大力培育和引进车载操作系统、激光雷达、车载互联终端、集成式控制器等智能网联汽车关键零部件企业。完善智能网联汽车产业链配套体系，发展充电、换电及加氢设施，生产测试设备等新能源汽车相关设施。以宝马打造“两中心两基地”和新工厂建设为契机，加快实现对宝马、雷诺等整车龙头企业的配套，促进区内龙头企业智能转型升级。到2025 年，汽车零部件产业产值达到40 亿元，建成沈阳汽车产业核心配套基地。

航空零部件产业。以飞研航空、陆胜航空等企业为依托，加强华天航空与沈飞集团配套合作，引进飞机零部件及机场设备项目，发展航空通信、电子、仪器仪表、飞行控制、导航及空管等技术和产品，初步建成高科技特色鲜明、细分领域优势突出、国际知名国内领先的航空航天产业基地和区域创新中心。到2025 年，航空零部件产业产值达到30 亿元。

机械装备产业。以启源工业泵、沈阳市工业泵厂、沈阳耐蚀合金泵等企业为依托，重点发展泵阀和压缩机等基础零部件产业，加大技术创新力度，着力提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平。到2025 年，机泵阀产业产值达到30 亿元，成为先进泵阀生产基地。

电力电器装备。以日丰成控、高压成套等企业为依托，围绕电机制造、输配电及控制设备制造产业链，重点发展智能电网装备、输配电及控制设备制造产业，引导电力装备产业向上下游延伸，实现从国内向国际、从单机向成套、从单一制造业向制造服务业覆盖。到2025 年，电力装备产业产值达到30 亿元。

机器人及智能产业。以众拓机器人等企业为依托，围绕高速高性能控制器、伺服电机和驱动器、高精密减速器与执行器关键环节，加大研发投入力度，攻克机器人操作系统、控制器高精度与高可靠性技术、高精密减速器振动噪声抑制与疲劳性能分析技术、伺服系统高动态响应转矩控制技术以及基于人工智能、探测识别、信息融合、智能控制、系统集成等多方面的控制技术，着力发展智能柔性多关节机器人、双臂协作机器人、轻负载复合机器人、重负载复合机器人，以及具有“感知-决策-行为-反馈”闭环工作流程的智能型工业机器人系列化产品，重载搬运型移动机器人、叉车搬运型移动机器人等产品，催生培育人工智能、物联网、可穿戴设备、无人机、科技金融等新业态。到2025 年，机器人产业产值达到20 亿元。

第三节 推进制造业转型升级

以制造智能化和产品智能化为主攻方向，加强企业培育、健全服务体系，促进制造业高质量发展。到2025 年，全区规模以上工业企业达到300 户。

深化信息技术应用。把握新一轮科技革命和产业变革契机，深入实施“互联网+”行动，试点建设一批智能化水平较高、创新能力突出、辐射带动作用强的智能制造示范项目，加快在行业内、区域内复制推广。围绕交通装备、特种机床、电力装备等传统产业生产线智能化改造需求，大力发展成套智能设备、自动装配设备等智能装备，加快培育一批本土智能制造装备及集成应用企业，提供智能制造整体解决方案。

培育壮大市场主体。按照“普遍培养、重点培育”原则，实施“倍增计划”，优化存量提升，重点企业实现产值及税收倍增。培育龙头企业，支持龙头企业不断加强自主创新，提升产品附加值，发展成为知名企业集团，到2025 年，打造3-5 家主板、科创板、创业板或新三板上市企业。培育行业隐形冠军

展道路，到2025 年，打造5-10 家隐形冠军，提升对全市重点行业和领军企业的配套能力。培育小微企业，通过配套政府创业基金、双创孵化器、天使投资、风险投资，助力初创期、成长期小微企业发展壮大。

健全产业公共服务体系。构建“政府主导、企业经营、市场化运作”五大公共服务平台，形成多部门参与、全方位服务的联动机制。推行精益管理平台，促进企业效率提升、缩短生产流程、提高空间利用率；搭建技术创新平台，与沈阳航空航天大学合作组建“孵化器”，共建沈航实训中心；构建销售服务平台，利用装备制造业博览会等大型展会，鼓励企业在开放平台上展览展示；组建技术交流平台，加强与日本大阪中小企业交流合作；创建企业融资平台，引入社会资本成立产业引导基金，发放政策补贴，为平台企业提供贴息贷款。到2025 年，建设中小企业公共服务平台2 个，5G示范园区2 个，培育孵化器、加速器8 个。

第四节 积极谋划布局未来产业

依托京沈对口合作产业园，以新基建建设为契机，坚持“无中生有”和“有中生新”两大路径，聚焦全市未来产业体系，加快布局发展相关细分领域，形成产业发展新增长点。

未来生产。加快布局发展智能机器人、智能制造系统集成，形成一批标志性拳头产品和服务。智能机器人领域，按照“固强、补短、拓新”发展路径，加快推动新型传感、先进控制、人工智能等技术与机器人技术深度融合。智能制造系统集成领域，推动装备、数控机床、自动化、软件和信息技术等领域企业的协同创新，培育形成一批具备整体设计能力、解决方案提供能力和工程总承包能力的智能制造系统解决方案供应商。

未来交通。布局发展智慧交通产业，积极引进互联网龙头企业，推动云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网、智能控制等技术在交通领域深度应用，布局智慧交通产业以及交通解决方案，构建智能交通新格局。

未来健康。重点发展智能医疗，加强基于医疗卫生健康大数据的人工智能技术研究。以基层医疗机构云HIS

医院业务系统为基础，依托卫生信息平台数据共享和分级诊疗系统业务协同功能，积极推广互联网健康医疗服务，开展远程医疗、健康咨询、健康管理等“智慧医疗”便民服务。

未来信息技术。重点发展人工智能和区块链积极开发嵌入式操作系统、支撑软件、应用软件及智能硬件等人工智能产品，加快在制造业领域的应用。积极融入全市区块链产业创新平台，开展技术研发、产业孵化、应用测试、教育培训和资格认证等服务，在资产管理、征信管理、支付结算、工业检测存证、知识产权、商品溯源、电子政务、精准扶贫等领域推进区块链技术应用示范，探索培育成熟的发展模式。

未来材料。重点发展纳米材料，注重与中科院金属所、东北大学等单位的产学研用协同创新，加快科技成果产业化，发展表面纳米化曲轴、表面纳米化模具、表面纳米化重载轴、Ni 基超硬金属涂层

第三章 发展现代服务业

以促进消费升级为统领，夯实现代物流业主导产业地位，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业向精细化和高品质转变，实现服务业质量和效益的双提升。到2025 年，服务业增加值年均增长6.5%以上。

第一节 完善服务业布局

推动沈阳国际物流港提质增效，重点发展丁香湖、北

陵、黄海路、于洪新城、造化、

沙岭六大商圈。

沈阳国际物流港。借助沈阳铁路综合货场优势，引进区

域性分拨及结算中心，开通国

际物流业务，切实建成国际化

物流港。

丁香湖商圈。围绕丁香湖沿岸，重点发展商贸服务、总

部基地、文体娱乐等服务业。

北陵商圈。依托怒江北街商业街、北金廊商业街和松山西路餐饮特色街，重点发展高端商务、餐饮服务、文化娱乐等服务业。

黄海路商圈。依托黄海路、太湖街、迎宾路现有商业基础，重点发展商贸购物、汽车销售、住宿餐饮等服务业。

于洪新城商圈。依托汪河路、云龙湖街等主干街路，重点发展休闲娱乐、住宿餐饮、商务服务、文化创意等服务业。

造化商圈。依托蒲河及沈于路沿线，重点发展生态旅游、商贸服务、健康养老、文化休闲等服务业。

沙岭商圈。以102 国道沙岭段为轴线，重点发展商场超市、社区商业、餐饮娱乐等服务业。

第二节 夯实现代物流业主导产业地位

以沈阳国际物流港为依托，抢抓双循环新发展格局构建和现代流通体系建设机遇，着力完善物流基础设施，建设信息化平台，健全多式联运产业体系，发展电商物流、汽车物流、装备制造物流和冷链物流

流基地和运营中心。

电商物流。加快引进具备分拨中心、结算中心及区域性销售中心功能的物流项目，更新淘汰低效物流企业，盘活东北食品城等闲置项目，推动唯品会、京东、国美、苏宁易购等重点电商物流企业打造现代物流新地标。发展适应电子商务终端配送的服务业态，构建信息化、便捷化、智能化的电子商务物流体系。围绕城乡居民发展需求，支持发展O2O

上线下交易模式，建设各类日用消费品展示体验中心。

汽车物流。拓展汽车物流多式联运，以沈阳铁路综合货场为关键节点，加强与安吉、长久等公路物流的合作，充分利用大连港、营口港等港口资源，推进汽车整车公铁水多式联运发展。鼓励物流企业与汽车及配件销售企业合作，支持发展汽车商贸物流产业，以汽车租赁、二手车业务和汽车金融领域为重点，进一步加快集聚行业龙头企业，引导汽车后市场产品服务化、场景化、体验化方向发展。

装备制造物流。依托机床博览中心，加快盘活五洲工业博览城，搭建装备制造物流信息平台，建设集交易、展示、金融、信息、电子商务为一体的五金机电商贸物流基地。依托沈阳铁路综合货场，利用集装箱运量大、成本低和便捷高效的优势，拓展交易市场范围，打造区域内外贸易平台，推动装备、设备、部件等产品遍及全国、批量出口。

冷链物流。依托诚大冷藏和现有冷链物流基础，加快盘活润恒冷链物流，培育一批技术先进、运作规范、核心竞争力强的专业化规模化冷链物流企业和平台型物流企业。加强冷链物流企业与农产品生产、加工、流通企业合作，促进基础设施、生产能力、设计研发等方面资源共享，推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。健全冷链物流标准化设施，补齐农产品产地“最先一公里”短板；开展“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房

服务，打通城市低温配送“最后一公里”。

第三节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

大力发展生产性服务业，以专业市场、总部经济、现代金融、专业服务为重点，推进产业梯度合理分布和能级全面提升，持续增强经济发展动能。

专业市场。完善专业市场布局，盘活优化存量，严格控制增量，推动“互联网+专业市场+综合服务”创新，加快一批生产资料市场搬迁改造，推进一批汽车配件市场提质升级，增强交易市场对外辐射能力。依托实体市场资源优势，加快网上市场发展，在钢材、建材、石材、五金配件等领域建设交易中心，促进专业市场与电子商务互动，实现实体市场与网上市场深度融合。

总部经济。重点引进跨国公司、国内500 强企业在于洪设立综合型总部、地区总部和销售中心、运营中心、研发中心等职能型总部，培育本土优势总部企业，构建以高端装备制造业总部为核心、以与装备制造业密切相关的生产性服务业

系。

金融业。进一步做大金融业，引进培育一批银行、证券、基金、咨询、保险等企业，组建或引入基金管理公司、金融租赁、消费金融等新型金融机构，加快担保、小额贷款、典当等业态发展。发挥长久、深国际、安博等大型物流企业优势，与金融机构联合，开展仓单质押、供应链金融、电商融资、金融物流等服务，实现供应链不同主体间、不同链条间协调运营，促进资金流、物流、信息流、商流一体化发展。

科技创新服务业。强化科技服务，重点发展技术转移服务、创业孵化服务、知识产权服务等，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。引导和支持制造业企业开展在线增值服务，延伸产业链，实现从“制造”向“制造+服务”转型。

第四节 加快生活性服务业

把握沈阳创建国际消费中心城市契机，增强优质消费供给，以现代商贸、文化、旅游业为重点，积极谋划一批特色商业街区，引进新业态新模式，加快释放市场需求潜力，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

增强优质消费供给。根据区域消费人口聚集度，围绕丁香湖、于洪新城、造化地区等重点发展区域，引进国内50强商业综合体，加快推进苏宁文创小镇、华润丁香湖万象世界、奥悦冰雪及水上体育公园、新城吾悦广场、亿合城商业广场等重点项目建设，形成若干区域消费中心。积极谋划布局一批特色商业街区，重点发展阳光100 凤凰街、松山路等特色街区，打造以商业销售为主，创意产业、特色餐饮、休闲娱乐相结合的“商、旅、文”三位一体特色商业街区。培育发展流量经济，加快形成“智能+”消费新业态。依托北部直播基地，持续开展“农产品直播带货”等系列活动，鼓励支持电商直播等在线经济发展。发展夜间经济，充分利用丁香湖、浑河等自然资源和商业街、商业广场、地铁口等商业集聚区域，丰富餐饮、文化、旅游、休闲、娱乐等服务业态，以需求侧改革激发消费潜力，打造“商旅文体”融合发展的夜间多元化消费模式。

加快现代商贸业转型升级。依托六大商圈，运用“互联网+现代商贸”，推动传统商贸向现代商贸转型升级。引导商超和零售企业引进发展定制中心、品牌之家等商贸新业态，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等设施，为消费者提供体验式、沉浸式消费服务，实现由商品销售为主转向“商品＋体验式服务”并重。加快建设引进一批专业店、示范店、老字号店、名菜名店，打造一批特色餐饮街，提升商业发展能级。立足社区居民的消费需求，大力发展社区商业和社区服务业，引导中小商超向邻里型社区购物中心转型，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。

文化产业。推动“文化+”融合发展，完善北部文化艺术中心、丁香湖游客中心规划布局，策划一批以综艺表演、文化影视、艺术交流、学术研究为重点的新业态文化产业综合体，加快苏宁文创小镇等重点项目建设，形成多个地标性建筑“打卡地”。加强对历史文化资源的挖掘、保护、传承和弘扬，引进文化产业项目，推动永安桥、永济桥、大御路

开发和保护。充分挖掘朝鲜族、锡伯族、满族等民俗文化资源，引进创意设计公司，开发文创产品，培育建设文创产业园区和基地。

旅游产业。围绕丁香湖休闲旅游、光辉农业旅游和蒲河生态旅游三大区域，推广于洪“全季游”系列活动，打造3条精品线路，放大“富饶之地醉美于洪”“淳美田园乐游于洪”和“久约丁香”等品牌效应。加快重点项目引进建设，引入多方社会力量发展民宿经济，积极打造以锡伯族文脉为主线，农耕、骑射活动为辅助的20 个特色民宿，打造市民旅游新地标。做足水域文章，发挥丁香湖、蒲河、浑河、九龙河等水资源优势，宣传浑河晚渡、蒲河生态廊道等景观节点，扩大知名度和影响力。发展冰雪经济，推动奥悦冰雪及水上体育公园项目建成运营，举办丁香湖冰雪节，打造沈阳生态游目的地和冬季游主会场。

第四章 加快推进永安经济开发区建设

以取向市场化、功能主业化、管理扁平化、考核精准化为目标，深化体制机制改革，突出扩大产业集聚规模，努力把永安经济开发区打造成为全区转变发展方式，调整经济结构，实现高质量发展的主引擎，争创国家级开发区。

第一节 深化开发区体制机制改革

推进管理方式改革。深化开发区“两剥离、两加强”革，坚持“大部制、扁平化、减层级、提效能”原则，明确边界、功能定位和发展方向。实施经济结构调整战略，赋予永安经开区统筹全区产业项目引进与建设职能，加快推进产业项目落地投产运营。赋予开发区管理、用人和分配更多自主权，统筹使用各类编制资源，可实行授薪人员总额控制、动态调整，打破编制身份界限、开展全员竞聘，探索市场化人员选聘机制，促进人员能进能出、能上能下。强化绩效考核激励约束作用，鼓励争先创优，激发内生动力。

推进运营机制改革。学习借鉴国内先进地区经验，按照“小政府、大社会、大服务”原则，结合自身发展阶段和发展需要，全面推行“管委会+平台公司”模式。管委会负责开发区的政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等，以平台公司为主体，平台公司负责开发区土地开发、投融资、基础设施建设、招商引资等工作，不断提升平台公司市场化企业化运营水平。探索“园区+基金+项目”开发模式，与社会资本合作开发建设产业园区，争取国家省市产业引导基金支持，为园区企业发展提供金融服务。通过资金注入、优质国有资产划拨，提升平台公司运营水平和盈利能力，力争实现整体上市。

第二节 加快园区项目建设

推进产业园区建设。扎实推进沙岭智能装备基础制造、马三家现代物流、造化新兴产业三大产业区域建设。加快永安机床小镇和智能制造产业园公共服务平台建设，完善提升协同研发中心、5G+工业互联网应用中心等公共服务体系功能，为园区开展科技创新和成果转化提供有力支撑。以满园扩园为目标，重点抓好沈阳国际物流港闲置资源盘活工作，做好现有物流园区改造提升和二次招商。以京沈对口合作产业园为载体，加速扩大新兴产业和智能制造产业集聚规模，提升产业发展质量。继续推进汽车循环经济产业园、格力云仓商贸物流产业园等重点项目建设，加快项目投产运营。

优化土地资源配置。实行差别化产业用地供应政策，优先安排公共管理、基础设施以及符合产业政策的新兴产业、先进制造业、标准化厂房、孵化器和加速器等项目用地。实施多元化土地供给制度，提供“先租后让”

出让年限等多种方式降低企业项目入驻成本，鼓励存量改造、弹性出让、长期租赁等方式使用土地。提高新出让土地要求的建设强度及产出比例，引入工业“标准地”

握确定的亩均投入、产出税收等控制性指标，推动土地高效利用，提高开发区土地集约化发展水平。

专题四 协调联动促进城乡融合

按照沈阳建设国家中心城市的总体定位，加快推动全区城乡融合发展进程，统筹城乡规划、建设、管理，切实完善城市功能，提升城市品质，全面推进乡村振兴，打造全省城乡融合发展样板区。

第一章 提升于洪品质形象

遵循城市发展规律，以集聚、集约、融合发展为方向，拓展空间开发格局，着力提升城区综合能级，塑造现代城市形象，通过城区品质提升吸引人口和经济集聚，增强城市综合承载力。

第一节 拓展空间开发格局

实施城乡有机更新。按照内涵集约式发展原则，加速存量提质改造，不断提升人居环境质量和人民生活质量。在三环内，于洪新城地区推进南阳湖街道甘官、富官、金沙等城中村的土地房屋征收以及新城内剩余老旧市场、村屯和工矿企业征收改造；迎宾路地区和北陵地区围绕老旧市场、老旧小区、物流仓库、工矿企业、低矮平房区开展征收改造、搬迁拆除；三四环之间，结合产城融合区的项目用地，围绕102国道、沈阜路、沈彰线两侧，重点推进沙岭中心区域、永安机床小镇、马三家中心区域、造化中心区域征收工作，为城市外延和产业用地提供土地要素保障。在四环外，围绕都市农业发展格局及光辉畜牧场国有土地重点项目落地开展征收工作。

积极盘活存量用地和低效用地。加强土地利用计划管理，实施年度计划和年度建设用地总量调控制度，重点保障重大基础设施、先进制造业、现代服务业和民生项目的用地需求。实施存量用地再开发行动，按照装备先进、技术创新、效益提升原则，全面排查梳理停产或半停产的企业用地，抓好储备土地、净地不净、闲置土地处置工作，实行“挂图作战”和“红绿灯”预警机制，依法依规集中解决“批而未供、供而未用、用而未尽”等问题。充分运用市场机制通过合资合作、出租转让等方式引进新企业和项目，有效盘活存量用地和低效用地，拓宽产业发展空间，提升资源产出效益。加快村庄闲置地、废弃地整理和复垦，最大限度实现土地有效利用。

第二节 塑造现代城市形象

以水润城形成城市特色。依托蒲河、浑河、丁香湖等河湖水系的水景观、水生态资源，突出“人与自然和谐共生”理念和“宜居宜业宜游”城市发展目标，利用自然水系脉络优化城市空间格局，推进城市建设与水景观融合，在城区规划建设和更新改造中凸显水生态主题，将水韵融入城市街区和建筑整体设计，打造风格协调的魅力建筑群和各具特色的街道及城市景观。在城市滨水区域高标准设计体现地方特色的滨水休闲景观、休闲绿道，提升于洪新城、丁香湖地区等重点区域城市形象和城市功能，建设有别于其他城区、具有于洪特色的魅力城区。围绕丁香湖地区，完善休闲娱乐设施，打造于洪区城市休闲商业区，提升其旅游集散服务中心品质。根据街区功能、景观特色，合理搭配照明色彩，结合路灯亮化、临街建筑亮化、河湖滨岸及绿化带亮化，突出夜景照明层次感，提升城市亮化、美化水平。

以绿营城优化城市环境。强化城区建设中的园林绿化，大力推进“森林进城，公园下乡”，对于洪区主要城市道路、主要河流以及城市社区等进行全面绿化。提升城市三环路、四环路生态林带质量，围绕城市出口路、主要干道，建设景观小品，打造特色绿色景观街路。结合老街道环境综合整治，导入“城市装修”理念，新建一批街心花园、街头绿地、游园等道路园林绿化设施，补植破损绿化带、草坪和花坛，丰富街道绿化景观层次。实施小浑河等主要河流周边环境绿化工程，结合蒲河开发推进蒲河生态廊道景观再提升工程，升级改造滨水路绿化景观。倡导实施屋顶绿化、屋顶花园建设，拓展城市绿色空间，力争形成3-5 个试点。

以文立城彰显城市底蕴。深入挖掘丰富的历史人文遗存，以少数民族文化与清文化为特色，推动文化传承和文创产业发展，建设人文城市。夯实主题文化馆、图书馆和博物馆等传统文化阵地，拓展数字文体服务空间，构建体现地方和民族特色的文化设施网络，提升基本公共文化服务标准化、均等化水平。结合旧城更新，强化在建筑群体风貌中体现城市历史文脉，打造一批慢生活

题突出的特色街区，增强城市文化魅力与发展活力，促进街区功能再造与提升。推进高速路口、京沈高铁西站改造提升，放大集聚效应，将高铁西站站前广场打造为具有地方文化特色和地域生态特色的商业中心、旅游广场。积极引入品牌开发商，在住宅区风貌与品质中嵌入于洪文化特质。

完善服务提升城市能级。以商贸服务区为依托，结合城市建设，加快完善金融、商务、娱乐、休闲等服务载体，努力打造成为沈阳现代物流配套服务区、电子商务中心、品质消费中心。完善商业网点布局规划，加强重点商圈建设，推进一批特色商业街、社区商业等商贸载体建设，着力补齐商贸服务短板，提升消费能级。提高城市开放度和包容性，以产城融合区为重点，加快创新创业平台载体建设，优化创新环境，围绕产业发展导向，集聚各类创新创业人才，提升城区创新活力，引导产业要素集聚，做大经济规模，增强就业供给能力。以绣花功夫、工匠精神

理精细化水平，推动城市功能品质再优化，大力推进市政设施和医疗卫生、文化教育等服务设施建设，提高公共服务水平，实现城市能级

第三节 全面补齐城区短板

加快老旧小区改造。坚持政府引导和社会参与相结合，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，引导多方力量共同推进老旧小区改造。重点推进老旧小区建筑物外墙、楼梯等公共部位维修，满足居民安全和基本生活需求。积极开展老旧小区环境整治及配套设施改造、建筑节能改造，按照业主自愿原则，对具备条件的小区推进既有住宅加装电梯工作，改善居住条件。积极推进老旧小区公共服务设施配套建设及其智慧化改造，引入公共卫生、健康养老、社区、家庭等服务业态，提升居民生活品质。结合老旧小区改造，加强小区公共管理制度建设，对符合条件的老旧小区鼓励发展商业化物业管理，建立老旧小区环境改善的长效机制。到“十四五”末，力争改造完成99 个老旧小区。

改善城区交通出行。强化市政道路与对外公路网络的科学衔接，结合城市更新加快重要出口和主干路瓶颈路段改造，通过打通断头路、畅通拥堵路、疏通积水路、分离混行路，提升道路通过能力。重点打通永安大道、中央大街、云龙湖路等断头路，畅通西江街、松山西路、白山路、大成桥、黄海路等拥堵路，疏通大通湖街、东平湖街、细河路、于洪一路等积水路，实施人流车流分离，解决重要出口和交通堵点问题。多措并举加强停车位规划与建设，盘活居住小区停车位，结合老旧小区改造规划建设停车位，缓解小区停车难问题；大力推进公共停车场建设，加快制定供地等扶持政策鼓励社会资本参与停车场建设，充分挖掘现有城区内征收、拆违、短期不能出让的闲置地块，优先建设临时停车场，鼓励建设机械式立体停车场；大力整合现有停车场资源，通过统筹与优化管理提升资源利用效率，减少路边停车对道路通行与人居环境的影响。

提升市政与公用设施水平。积极完善市政管网设施，更新改造城区电网及供热、供水、供气管网，分期分批完成临电小区、电力弃管小区、自备井小区和无燃气小区的改造任务，集中改造燃煤锅炉，推进路面电网和通信网架空线入地，到2025 年，力争解决历史遗留的村及小区煤电水气问题。积极完善信息基础设施，推进交通、电网、水务等市政公用设施智能化。推进老旧农贸市场和菜市场的改造工作，加强运营管理，推动市场有序规范经营。推进“厕所革命”，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，改造老旧公共厕所、增加无障碍厕位和第三卫生间

普及率高于全市平均水平。

第二章 推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展总方针，深入实施乡村振兴战略发挥城市近郊的区位优势和土地资源优势，发展现代都市农业，推动农业提质增效，全面改善农村人居环境，打造农业强、农村美、农民富的都市现代农业示范区。

第一节 发展高品质都市型农业

完善农业规划布局。根据现有产业基础，规划建设“一核、

一带、两基地”。

一核，优质农产品生产核心区，位于马三家、平罗、光辉3

个街道，重点发展绿色稻米、有

机蔬菜、北虫草、草莓。

一带，生态型休闲农业产业带，位于蒲河两侧，重点发展高

端民宿、休闲采摘、文旅农博等。

两基地，农产品深加工基地、设施农业种植基地。农产品深加工基地，位于光辉畜牧场，引进龙头企业投资建厂，全面提高本地农产品加工率；设施农业种植基地，位于马三家街道大房身村、平罗街道前辛台村，重点发展草莓、西红柿、葡萄、食用菌。

推动农业规模化生产。创新土地流转方式，成立国有土地流转服务公司，组建农村土地流转合作社，利用农村产权交易中心促进整村土地流转，到2025 年，农村耕地流转率超过75%，形成2000 亩以上种植片区2 个，全面实现集约化经营。推进高标准农田建设，建成8.5 万亩“旱涝保收、稳产增产、适宜机化”的高标准农田。依托合作社和种植大户，优化建设16 万亩水稻生产功能区，发展“精品绿色水稻”8万亩，形成生产标准化、经营一体化、销售品牌化的高端稻米产业。推进农作物全程机械化，持续扩大农机、无人机植保作业规模，落实农机补贴政策，到2025 年，农机合作社达到50 家以上，农业综合机械化率达到98%以上。

大力发展高效设施农业。推进农业标准化生产示范园和示范村建设，新建古城子、平罗三村2 个设施农业园区，扩大食用菌、蓝莓、草莓、西红柿等种植规模，到2025 年，发展千亩以上设施农业园区5 个，设施农业面积达到3 万亩，精品果蔬种植面积达到5000 亩，打造高品质菜篮子示范基地、精品果蔬基地。推进良种繁育项目，建设新品种科研展示区、育苗工厂、商业化育种区及相关配套等设施，良种繁育面积达1000 亩以上。

培育发展特色品牌农业。依托省农产品质量检验检测中心、辽宁国投检验检测，建立于洪区食品和农产品产业聚集区检验检测中心，形成于洪农产品质量安全和食品安全标准体系，推行农产品质量认证和标识制度，创建优势特色产业领域“于洪标准”，打造区域农业公共品牌。实施农业品牌提升行动，做强虫草品牌，加快推进弘侨、源康、聚鑫等北虫草优质菌种繁育基地建设，申报沈阳虫草地理标志产品；做大稻米品牌，扩大光辉“金玉”“旭日”等绿色稻米发展规模；做优果蔬品牌，放大水木田园有机蔬菜、拉马台西红柿、长青葡萄、喜利妈妈和香御草莓等品牌效应，创响一批于洪特色“乡字号”“土字号”，提高农产品附加值。积极开展农业品牌宣传推介活动，提升于洪农产品的知名度和美誉度。到2025 年，新增农产品品牌20 个，新增1-2 个国家农产品地理标志

第二节 推动农村产业融合发展

发展农产品深加工业。按照“企业+合作社+农户”发展模式，推进现有农产品加工企业向基地集聚，引导弘侨、聚鑫、旭日等龙头企业建设生产加工中心，提高本地农产品加工转化率和龙头企业带动力。加快推进东亚农业、味丹果蔬深加工、环际精品蔬菜和德丰蔬菜等工厂化农业项目建设，组建虫草研究院，开发虫草化妆品等深加工产品，提高虫草品牌附加值。围绕食用菌、绿色稻米、蔬菜精深加工等产业开展招商引资，大力引进培育一批具有推动力的优质企业。到2025 年，建设高端精品农产品生产基地3 个，全区农产品深加工企业达到50 家，农产品加工率达到40%以上。

培育农村电商产业。依托互联网积极推进农村电商产业发展，完善农村网络电信设施，实现重点区域5G 网络全覆盖。完善农村电商物流配送网络，建设于洪农村电商平台，研发电商自营App，培育一批特色电商村。加快拉马台西红柿电商示范基地、前辛台农产品集散配送中心建设，发展互联网农业产业园，培育一批农村电商龙头企业和合作社经营主体，实现特色农业电商全覆盖。建设于洪区网络直播基地，完善街道、村直播点等重要节点，推行“基地+社区”等新模式，培育“互联网+订单农业”。开展绿色食品推介活动和本地名特优农产品网络促销，鼓励优质特色农产品线上销售，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接，鼓励推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接。到2025 年，农村电商达到30 家，营业额达5 亿元。

打造农旅文融合新业态。推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，以蒲河、九龙河为重点，大力发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济、健康养老等新业态，组织开展农业游、民俗节、民间赛事等活动，开发集采摘、科普、休闲、示范等功能于一体的农业科普体验基地和现代农业综合体。以大德、九隆、富成、鸿圣等重要农业休闲景点为依托，打造九龙河养生休闲观光、蒲河田园采摘观光、民俗旅游综合观光等旅游线路，建设边台、前辛台、集体村等一批休闲农业特色村，到2025 年，建成10 个乡村旅游精品示范点和示范村。

推进智慧农业发展。实施“互联网+现代农业”行动，将互联网、大数据、人工智能与实体农业深度融合，重点依托平罗、光辉两个街道雄厚的农业发展基础、蒲河景观和温泉资源，支持以信息化促进农业产业化发展，建成具有于洪特色的数字农业发展新业态。建立于洪区农业综合管理及服务信息系统，引进智能化农业装备，拓展种植环境墒情监测、农业设备远程管理、远程可视化种植应用等服务，打造8 个农畜产品质量安全智慧监管平台追溯基地。依托农产品质量安全监管服务平台，建立8 家果蔬追溯试点、2 家农资经营追溯试点，力争到2025 年可追溯农产品面积达到65%。充分运用农业物联网优势，在采摘、加工、收购、销售、溯源等环节利用云计算大数据与智能化传感器等智慧控制系统，提升全区农业生产、经营、管理和服务信息化水平。

第三节 建立现代农业经营体系

培育新型农业经营主体。因地制宜培育经营于洪北虫草、拉马台西红柿、长青葡萄、光辉绿色稻米、有机蔬菜等特色优势产品的家庭农场、农民专业合作社以及龙头企业。引导农民专业合作社扩大土地流转规模，拓展农机农技服务，吸收合并农业大户，推进全区农业集约化、规模化、一体化发展。鼓励农业产业化龙头企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，通过兼并重组、组建产业联盟等方式做大做强，突出推广农产品外销和农业利用外资两大重点，加快发展一批产业关联度高、市场竞争能力强的农业产业化龙头企业。支持工商资本到农村办企、办社，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷等支持政策，扩大新型农业经营主体承担涉农项目规模。到2025 年发展家庭农场50 家，新增合作社100 家。

发展现代农业服务体系。加快中化集团辽宁分公司在平罗街道建立MAP 技术服务中心

服务体系。加快农业科技成果转化，按照“专家组＋试验示范基地＋技术指导员＋专业合作社+科技示范户”模式，加强与农业大学、农科院所开展科研合作，建立农业共同工作空间，重点围绕食用菌、精品水果、高端蔬菜、精品稻米、生态畜牧业、精深加工等关键领域开展协同攻关和集成示范，支持农产品加工龙头企业建立研发中心，促进相关科研成果转化应用。完善农技推广网络，加快中心村“农业科技服务点”建设，切实解决农技推广“最后一公里”。鼓励农民合作社向社员提供各类生产经营服务，引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。

培育新型农民。实施乡土人才培养、基层专业人才支撑、高层次人才引进、知识分子下乡返乡支农战略，全面提升新型农业经营主体的人才素质水平。实施“农民培训”“科技入户”工程和科普惠农计划，与农科院、农业大学等科研机构院校对接，建立工作站，举办各类培训班，定期进行田间指导，全面提升农民科技水平。实施新型职业农民培育工程，发挥种养专业大户、农业产业带头人、农民专业合作社等经营主体带头作用，提升农民生产经营素质，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。

第四节 建设现代化美丽新农村

打造城乡融合发展试验区。结合于洪城乡二元结构

征，坚持全域规划、全域设计、全域整治理念，推动发展资源要素在城乡之间科学配置、合理流动，探索土地利用制度改革创新，完善城乡建设用地增减挂钩

地入市的体制机制，打造乡村振兴和城乡融合发展新样本。有序开展城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制，推动基础设施向农村地区延伸覆盖，加快实施公路维修改造、安全饮水工程、燃气改造、电力设施改造、污水处理、垃圾处理等一批城乡统筹建设工程，加强城乡互联互通。大力推动城乡教育、医疗、文化、社会救助等公共服务一体化、优质化与均等化发展。到2025 年，努力建成国家城乡融合发展试验区。加快农业转移人口市民化，探索实施外地人在本村落户、返乡创业就业人员在原籍地落户等政策，促进人口有序流动。

加快推进光辉中心镇建设。按照“资源集约、产业集聚、人口集中”原则，强化顶层设计，依据小城市规划建设标准，合理编制总体规划。围绕北虫草、清水大米等现有产业基础和温泉、蒲河、九龙河等资源优势，积极培育特色主导产业，策划引进一批重点项目，发展智慧农业、休闲农业、农产品深加工业和区域性农产品批发集散中心，形成一批集聚程度高、创新能力强、发展环境优的高质量产业集群。把握国家农村宅基地改革试点建设契机，探索宅基地使用权流转模式和路径，盘活闲置宅基地和闲置农房，推动土地资源集约高效利用、农民向城镇集中。着力完善区域功能，推进公共服务、社会事业和基础设施建设，增强中心镇聚集、承载和辐射能力。推进平罗街道、马三家街道一并纳入全市中心镇规划体系，到2025 年，建设成为产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。

持续改善农村人居环境。优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，严格规范村庄撤并工作。深入实施“百村美丽、千村整洁”行动，提升乡村基础设施建设水平，推进宜居乡村建设工程，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，打造一批美丽村和精品示范村。继续提升农村人居环境，巩固“厕所革命”、农村“四化”、“三清一改”

圾分类全覆盖。促进畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，引导村屯散养向村外集中饲养转移，实现规模化养殖场畜禽粪污100%达标治理。围绕具有旅游功能的城市近郊村和蒲河沿线村，实施绿化、美化、亮化、硬化和室内水冲厕所改造，集中力量推进水电气全面入户。加大对边台村、静安村等历史文化名村和传统村落保护力度，“十四五”期间，重点推进陆家村、集贤村、富强村、后丁香村、全胜村、秋家村等一批美丽乡村示范村建设，争创3-5 个市级以上美丽乡村。

第三章 提升城乡建管水平

顺应城乡基础设施建设的新要求，补齐城乡基础设施短板，全面提升交通、能源、水利、信息等基础设施网络化、现代化水平，打造布局合理、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施体系，提升各类基础设施在经济发展及社会民生等多个领域的支撑保障能力。

第一节 顺畅对内对外交通网络

完善交通基础设施建设，局部适度超前全区经济社会发展需求，到2025 年，基本建成居民满意、保障有力的综合交通体系。

提升路网建管水平。把握沈阳建设“交通强市”契机，优化全区交通网络建设，构建与空间格局相适应的路网系统。实施西北连接线、沈彰开发大道、王秋线二期、长江街北延、蒲河大道、解范线北延等主干道路新建工程，推进G304 国道丹霍线快速路、G230 国道通武线快速路改建工程，加快家具园四号路、物流港二号路等园区道路和富春网营、格力云仓等重点项目道路配套建设，完成省道沈张线改建、县道新蔡线维修改造、125 公里农村公路维修改造和150 公里美丽乡村硬化亮化工程。到2025 年，三环内路网密度达到5 公里/平方公里；全区路网密度达到2.65 公里/平方公里。优化高速公路收费站布局，增开高铁沈阳西站收费站，联通高铁沈阳西站与主城区交通网络；三环红旗台收费站迁移至三环高速西侧，疏解城市交通拥堵难题；沈彰高速三环至造化收费站段纳入三环高速管理范畴，减少西江街沿线通行压力。

强化公共交通服务。围绕“公交都市”主城区5 分钟公交圈建设，合理安排、调整线路走向及车辆配备，依托既有和在建地铁线路，优化公交线路与地铁站点接驳，放大地铁在于洪公共交通体系中的作用。立足于洪空间格局，以京沈高铁沈阳西站为重点，优化布局区内各区域间的公交线路，积极推进细河路立体公交场站建设，打通区内居民出行盲点，解决于洪南里、于洪新城、北部地区之间公共交通连接问题。推进农村客运班线公交化，逐步突破农村客运班线按站计费和运力不足等发展瓶颈，重点推进K507、K508、K516 线路改造及马三家至于洪广场小客公交化运营，实现城乡公共交通一体化发展，满足驻区企业职工及区内百姓出行需求。改扩建全胜机场，支持发展通航产业。

第二节 增强能源基础设施保障

高标准推动电力、燃气、供热等设施建设，构建多元化的能源保障体系，满足生产生活需求。

全面提升电力保障能力。优化电力供需网络，有序推进66 千伏白家变电站、66 千伏东大林变电站、66 千伏谟家变电站建设，着力解决配电网“网架薄弱”问题。完善充电基础设施体系，结合新能源汽车需求推进充电桩建设。提升农村电网发展水平，解决农村电网供需矛盾，缩小城乡居民人均生活用电水平差距。

优化能源消费结构。加快天然气管道建设，按照城市标准随路网同步配套建设燃气管线，积极推进居民、公共服务设施天然气使用，推动发展天然气热电联产

能源项目，提升天然气消费比重与结构。实施城乡统筹燃气改造工程，大力推动农村燃气使用，计划3 年内完成62 个村屯燃气改造。优化热源结构，改造老旧供热管网，提高热电联产供暖比例，扩建沈西北热电厂，发展安全清洁高效供热体系。加大新能源技术创新与应用，推动传统能源技术升级与改造，提升能源利用效率。

第三节 提升城乡水利设施水平

按照“优质安全、保障有力”原则，建设与现代化城市发展相适应的市政供水配套基础设施，提高供水普及率，保障城乡供水安全。

提升水安全保障能力。加强重要水源地保护，完善城乡供水设施布局，优化供水网络，建设安全优质、城乡统筹的供水保障体系。全面提升城区饮用水安全保障能力，按新建道路配套给水管线，开展城区供水管网普查工作，推进自备井小区改造工程，完成81 个小区的自备井供水改造。实施地表水水源引入工程，将沈北水厂主干线与平罗配水厂衔接，替换现有地下水源，增强供水保障能力。推进农村安全饮用水改造工程，按照“区片集中供水为主，一村一井为辅”的原则，实施3.2 万户农村安全饮水工程，到2025 年农村自来水供给率达到98%。实施小浑河及北分干渠改造等防洪排涝工程，开展城市内涝综合治理，提升各类洪涝灾害防治能力。

加强水资源利用设施建设。因地制宜开展各类抗旱水源工程，积极推进雨水积蓄利用、洪水资源化利用等工程建设，缓解水源供需矛盾。坚持高效节水灌溉原则，着力打造四型现代化灌区，加快推进灌区改扩建配套与节水改造，提高渠系水利用效率。大力推进农村田间小型水利基础设施提升工程，因地制宜推进喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水灌溉设施建设。加快海绵城市

统，增强地下蓄水和涵养水源能力，提高雨水收集及利用率。

第四节 强化新型基础设施建设

把握“新基建”网络和数据中心为重点的新一代信息基础设施建设，建成泛在高效的信息网络。进一步完善5G 基站布局，填补信号、网络空白区域和不稳定区域，提升5G 网络的可靠性、稳定性和覆盖面，大力推动5G 商业应用。加快千兆光纤扩网布局，推动IPv6

设施部署，逐步构建“物联、数联、智联”三位一体的信息支撑体系，在新一代信息基础设施建设中抢占先机。着力实施大数据战略，加快构建基于5G、物联网、云计算等技术支持，具有智能化数据检索和监测等数据装备的大数据中心，建设完善数据共享交换平台，强化与沈阳市大数据中心的融合接入，推动大型数据中心有序建设使用、小微型数据中心升级改造。加强新形势、新技术条件下网络信息安全体系建设，完善和落实网络安全管理制度，做好关键信息基础设施安全保障和网络安全应急处置预案，保障信息网络安全。

第五节 提升城乡精细化管理水平

按照“城市化要求、专业化标准、常态化管理”原则，实施城乡环境规范化长效管理，打造环境卫生管理模范区。

完善环卫城乡一体化机制。坚持“一把扫帚扫到底”，对城市重点出口及重点道路落实一街一案，持续提升道路“以克论净”的精细化水平。深化“一化两区”

重点巩固提升87 个行政村、农田大棚作业区及公路、水系水域城乡一体化高标准作业质量，实现扫保、垃圾治理全覆盖。加快智慧环卫平台5G 化建设，建立大城管监管平台，实现环卫全过程实时管理，全面提高应急反应能力、处置效率和环卫作业水平。

推进生活垃圾分类全覆盖。建立“分类投放、分类收集、分类转运、分类处置”垃圾处理体系，到2025 年，生活垃圾分类收集率100%，无害化处理率100%。巩固城区垃圾分类成果，科学部署智能回收设备、智能化环保屋等垃圾分类回收设备，提升城区环卫智能化设施配套水平。加强农村垃圾分类治理，完善农村垃圾分类设施，建立以村为单位的公交式分类中转运点，建设废弃有机物资源化处理站，将有机垃圾通过“三化”处理转换成农业有机肥的原料应用于农业生产。

专题五 开放合作推进聚势共赢

把握沈阳国家中心城市建设机遇，坚持开放合作和扩大内需发展战略，深度参与国家区域发展战略和“一带一路”建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力拓展投资空间和扩大消费潜力，努力在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现更大作为。

第一章 积极融入新发展格局

依托沈阳国家现代综合枢纽建设，发挥铁路物流枢纽优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放合作，加大招商引资力度，推动外资外贸提质增效，建成沈阳重要的对外开放门户。

第一节 提升铁路物流枢纽功能

依托沈阳现代化国家综合交通枢纽城市建设，积极引进具有公铁水多式联运

吉、长久等企业发挥多式联运线路和资源优势，面向市场承揽多式联运业务，推进内陆与沿海沿边之间的物流合作和联动发展。开发区域性物流信息公共服务网络平台，建设商贸物流综合服务中心，引入国际化的综合物流服务提供商，整合沈阳及周边地区铁路货运资源，打造畅通便捷的东北地区交通中心，高质量建设东北铁路货运集散中心、集装箱集散中心和全国铁路货运物流网的一级枢纽。

第二节 建设沈阳商贸服务型国家物流枢纽

按照全市功能定位，发挥沈阳铁路综合货场和深国际公路综合物流港优势，规划建设国家一类铁路货运口岸，建设沈阳国家中欧班列集结中心，增加集运能力，加快推动沈阳港多式联运中心建设，发展跨境电商。建设东北地区总部型商贸物流基地和运营中心，推动城市各类专业市场线上线下协同发展，以京东、苏宁、唯品会等电商物流中心为重点，加快建设具有展示交易、现代仓储、加工配送、电子商务、信息服务等功能于一体的日用消费品东北区域分拨中心。到2025 年，基本建成商贸服务型国家物流枢纽。在沈阳国际物流港搭建区域服务贸易展示和交易的核心平台，探索进行半导体材料、纳米材料、储能材料、航空材料、防腐材料等未来产业所需要的生产资料交易，打造辐射东北亚的大宗商品信息中心、交易中心、定价中心、物流中心和金融中心。

第三节 加大国内招商引资力度

抢抓以国内循环为主体的新发展格局和国内发达地区产业外溢机遇，着力从“建链、延链、补链、强链”需求出发，依托园区产业发展现状，以推动产业集聚为基础，促进产业转型升级为目标，科学谋划一批质量高、效益好、后劲足的招商项目。把优化营商环境和全面深化改革作为扩大招商引资的牛鼻子，积极开展项目节能、水土保持等区域评价，降低企业入区成本，减轻企业经济负担，打造营商环境最优区。实施“方案挂牌”“标准地”等招商政策，提升招商引资竞争力，形成招商引资政策洼地。实施网络招商、展会招商、园区招商、靶向招商等多元化招商引资模式，瞄准具有比较优势的精深加工产业、具有特色优势的现代服务业，强化与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区合作，力争引进一批高科技、高成长性、高附加值和新型商业模式的项目。

第四节 推动外资外贸提质增效

充分利用于洪区资源禀赋与区位优势，完善“管委会+平台公司”运营机制，做强以开发区平台公司为主体的市场化、专业化、企业化招商模式，鼓励和引进外资设立地区总部和研发中心、运营中心、结算中心等功能性机构。聚焦日韩、欧美等重点国家和地区，重点围绕汽车及零部件、高端装备、机器人及智能制造、新一代信息技术等主导产业开展招商，力争引进一批利用外资的重大项目，打造经济活跃内陆开放新高地，“十四五”期间，累计实现外商直接投资3.5亿美元。深度融入“一带一路”战略，把握RECP

机遇，巩固扩大日韩、东南亚等传统市场，加大俄罗斯等新兴市场开拓力度，支持龙头企业加强对外合作。支持引导企业综合运用贷款、贴息政策，扩大进口规模，促进对外贸易向产业链中高端延伸、向潜力性产业梯度转移。积极扩大出口，鼓励企业利用国内外重大展会平台，扩大机电产品、先进技术、核心零部件等产品和技术出口。到2025 年，出口总额力争实现20 亿元。

第二章 深度开展国内大循环交流合作

深耕国内市场，抢抓辽苏、京沈对口合作等历史性机遇，加强与京津冀、粤港澳、长三角经济带合作，扩大与周边城市和区县的对接交流，不断提升于洪的国内知名度和区域影响力。

第一节 加快京沈对口合作产业园建设

深入开展京沈对口合作，充分借鉴先进地区体制机制、科技创新、管理经验，发挥我区在土地资源、产业基础、市场空间等优势，以京沈对口合作产业园为核心载体，积极承接北京非首都功能疏解

对接互补、科技协同创新、合作平台共建，培育形成核心竞争力。加快推进京沈对口合作产业园核心区——永安智能制造产业园建设发展，完成园区一、二、三期建设，全力做好园区综合配套，引导产业转移和项目集聚。推进园区公共服务平台、综合能源平台、5G 基础设施和基金平台建设，为科技创新中小企业赋能。探索共同投资建设园区、委托招商引资、委托园区管理等京沈对口合作新模式，不断提升合作园区投资建设规模、项目引进质量和园区管理水平，打造全国对口合作典范区和京沈合作样板区。

第二节 加强京沈多领域深层次合作

推进永安经开区与北京经济技术开发区等先进产业园区在产业、资本、管理等方面的深度合作，强化市场对接，实现资源共享、产业共进、合作共赢。支持辖区企业与在京重点高校的“产学研”合作，争取共建研发机构，开展科研成果转化、人才柔性引进等合作模式。定期举办京沈对口合作对接活动，重点加强人才、金融、商贸、旅游、新兴产业、农业、医疗、教育等方面对接合作，不断增强合作深度，扩大合作成果。对标先进经验做法，学习借鉴“放管服”改革、国资国企改革等领域体制机制创新方面的经验、做法和政策，复制一批改革创新举措。

第三节 加强与长三角、粤港澳合作

借助国家重大战略带来的发展新动力，以产业对接、园区共建、产学研合作为抓手，加大开放合作力度，围绕特种机床、航空零部件、汽车零部件、机械装备、电力电器装备、机器人等优势产业，重点吸引长三角、粤港澳等经济发达地区产业转移和重大产业项目投资。推进与发达地区产业园区合作，搭建产业转移供需信息对接和磋商平台，有效承接符合产业导向的优质项目，谋划打造高能级产业合作园区。推进辽苏合作，加快建设苏宁国际文创智慧产业小镇、苏宁易购东北地区电商运营中心等产业项目，深入学习江苏推进改革开放、推动高质量发展的经验做法，复制推广一批江苏改革创新举措，扩大干部互派挂职、企业家赴苏培训等人才交流规模，助力新时代辽苏对口合作开启新篇章。

第四节 积极与辽中城市群开展合作

依托沈阳在辽宁中部城市群的龙头带动作用，深度融入沈阳现代化都市圈、沈阳经济区

设，加强与大连、盘锦、营口、本溪、辽阳、铁岭等城市在产业、教育、文化、体育等方面的交流合作，鼓励企业“抱团出海”，共同开拓“一带一路”国际市场。利用沈大高铁、京沈高铁和沈辽鞍营产业大道，加强与辽宁沿海经济带、辽西北地区城市的联系。积极参与以沈阳为中心的多层次旅游市场体系，加强与高铁旅游带城市间的合作发展。

第五节 加强与沈阳内部区县间联系

强化与市内各区县间在基础设施、产业发展、生态环境、文化旅游等领域的分工协作，提升区域交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享和互联互通水平，形成市域内优势互补、分工协作的发展格局，推动全市高质量发展。重点加强与沈阳经开区、新民、辽中等沈阳西部地区的联动发展，尽快形成城乡融合发展格局，争取市级层面战略支持，发挥特色中小企业集聚优势，打造沈阳新兴工业发展空间和经济增长点。

专题六 绿色发展构建生态文明

践行绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，科学落实“三线一单”，深入开展生态保护修复、环境综合治理和资源高效利用，打造天更蓝、水更清、空气更清新、环境更安全的美丽新家园。

第一章 完善生态管控体系

综合考虑生态系统空间结构和功能，落实生态红线刚性管控，系统推进山水林田湖草生命共同体建设，形成人与自然和谐发展新格局。

第一节 优化生态空间开发格局

坚定不移地实施主体功能区制度，按照“多规合一”要求，结合全市国土空间规划，进一步完善生态空间和生态保护红线管控措施。完善提升永安经济开发区、于洪新城等重点区域的空间规划和控详规划，并纳入全市一张图管理。按照全市国土空间规划“三区三线”

湖、五河”为重点，即西北生态绿楔，丁香湖、如意湖、如愿湖，蒲河、浑河、小浑河、九龙河、细河，完善重点区域生态建设及保护规划，增加城市内部绿色空间。

第二节 加强生态空间刚性约束

以浑河、蒲河等生态空间为重点，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，推进“三线落地”。按照刚性与弹性相结合的管控原则，建立生态保护红线划定及动态调整制度，建立健全生态保护红线区管理制度，制定和执行严格的环境准入制度。自2021 年起，全区生态红线比例不低于8.5%。扩大自然保护地保护范围，到2025 年，自然保护地占全区国土面积比例不低于6.63%。

第三节 完善生态环境监管机制

建设生态环境保护自动监测系统，优化监测点位布控格局，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生态等要素，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。建设环境综合信息智慧管理系统，整合污染源在线监控数据、地表河流断面监测数据、污水处理厂（设施）在线监控数据、大气自动监测数据、气象信息、水文信息、环境要素地理分布信息和其他环境监控管理信息，建立具有分析、比较、溯源的环境管理决策信息系统，全面提高生态环境监管技术水平和效能。

第二章 着力推进生态保护与修复

推进生态环境整体保护、生态系统修复和综合治理，强化污染防治攻坚，加快实现空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁，推动发展和保护协同共进。

第一节 加强大气污染防控

巩固抗霾攻坚成果，紧扣PM2.5 和臭氧浓度“双控双减”降低二氧化碳排放强度，对重点区域、重点行业VOCs

集中整治，强化多污染物协同控制和精细化管理。防治燃煤污染，建设无燃煤区和高污染燃料禁燃区，实施并网工程，推进建成区内65 蒸吨以下供热燃煤锅炉有序淘汰，65 蒸吨及以上吨位供热燃煤锅炉超低排放改造，建成区外20 蒸吨以下燃煤锅炉达标治理。到2025 年，建成区全部消灭散煤散烧，全区散煤消费量降低50%以上。深度治理工业大气污染，全面清理高耗能、高污染、高危险、低效益的企业，严格控制二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放。强化对施工场地环境监管，最大限度减少扬尘污染。加大机动车尾气污染防治力度，促进新能源汽车应用。严格落实秸秆禁烧管理，全区秸秆综合利用率达到95%以上。

第二节 深化水环境综合治理

开展重点河流水环境整治。以蒲河、九龙河等为重点，综合实施功能人工湿地、畜禽养殖污染治理、村屯污水收集处理设施建设等工程，不断提升河流水质。强化河长制管理机制，继续开展黑臭水体整治，稳步提高蒲河、小浑河、浑蒲总干、细河、丁香湖等水质达标率。实施重点河流清淤、截污、拓水工程，提升水质及水域景观。强化湿地保护和恢复，因地制宜开展浑河、蒲河及其支流退耕（林）还河

态封育工程，开展湖泊湿地退耕还湿工程，到2025 年，湿地保护率达到42.3%。

完善污水处理设施建设。实施污水处理厂扩容改造工程，推进永安污水处理厂、沙岭污水处理厂、造化污水处理厂扩建工程，实施北部污水处理厂二期工程，加强污水处理厂监督管理，提高污水处理能力。补齐污水处理厂配套管网短板，完成于洪新城等泵站建设，加强污水提升泵站维护运行，彻底解决污水直排河流问题。到2025 年，建成区污水收集处理率达到100%，地表水国省断面水质全面高于Ⅴ类。推进农村地区污水处理设施建设，强化工业企业排污治理和固定污染源管控，探索实施中水回用工程，至2025 年，全区工业水重复利用率达到90%以上；污水处理厂中水回用率

15%以上。加强水源地保护区污染整治，到2025 年，“千吨万人”

第三节 巩固净土保卫战成果

实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，加强重点行业企业源头污染风险防控，提高危险废物处置水平，保障农产品质量和人居环境安全。深入开展土壤环境质量调查，加强耕地土壤环境分类管理，开展土壤污染治理与修复。建设于洪区土壤环境信息综合管理平台，建成覆盖全区的土壤环境质量监测网络。加快推进废弃物减量化工作，在农业、工业、服务业、居民生活各领域推进固废减量化、资源化和无害化。

第四节 实施增绿行动

完善多层次、网络化城市绿地系统布局，全面提升城市人居环境质量。加快街道绿地建设，围绕王秋线、汪河路等城市主要街路，实施立体化、全方位、多维度绿化，推进松山路、蒲文街等45 条市政道路行道树新植，对西江街、太湖街等重点街路绿地进行提升改造，打造特色绿化景观街路。加强卓尔、金辉湖畔里等重点项目周边街道绿化建设。加快公园绿地建设，新建赤山公园、丽江公园，提质改造国奥公园等5 个公园生态景观，实施于洪新城绿地提升工程，到2025年，建成区绿化覆盖率超过40%。

第三章 加快形成绿色发展方式

强化资源利用上限约束，推动产业绿色转型，发展低碳循环经济，加快形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。

第一节 加快产业绿色转型

推进实施生态产业化和产业生态化“双轮驱动”，重点实施“生态农业+”“生态工业+”“生态信息业+”“生态服务业+”赋能行动，加快传统产业的生态化转型升级。大力实施工业节能降耗，着力调整产业结构，严格控制高碳行业产能增长，采取节能技改、合同能源管理等方式挖掘工业部门内部节能潜力，到2025 年，培育绿色工厂2 个。淘汰落后产能，扎实推进“散乱污”企业治理。加强各领域节能，强化机关、学校、医院等公共机构节能，积极发展绿色节能、装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。

第二节 发展低碳循环经济

大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加快培育绿色产业市场主体，促进绿色产业规模化集聚化发展。优化能源消费结构，严控化石能源消耗总量，倡导使用太阳能、电能、生物质能等清洁可再生能源，引导工业企业、供暖企业实施煤改电、煤改气等清洁能源利用。发展资源循环利用产业，促进产业废弃物循环利用、农林废弃物资源化利用和再生资源回收利用。鼓励开展基于自然资源产权交易的市场化、多元化横向生态补偿机制

“三条红线”，全面实施水资源消耗总量和强度双控行动，严格实施取水许可制度，鼓励一水多用和循环利用。倡导绿色生活方式，努力提升公众生态环境素养。

专题七 共享共治着力改善民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一章 持续改善民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，着力优化中心城区公共服务供给，推动基本公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，健全完善幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的国家基本公共服务制度体系，推动民生保障高品质发展。

第一节 千方百计增加城乡居民收入

以增进民生福祉为目的，改革完善收入分配制度，建立居民收入稳定增长机制，千方百计增加居民工资性收入、经营性收入、转移性收入

力促进就业，努力创造更多高质量就业岗位，增加工资性收入；鼓励大众创业，增加经营性收入；鼓励投资实体经济，探索盘活闲置宅基地，增加财产性收入；扩大社会保障覆盖范围，培育发展村集体经济，加大强农惠农政策力度，增加转移性收入。

第二节 促进更加充分更高质量就业

强化产业带动就业、创业促进就业、新型城镇化扩大就业、政府服务兜底就业的四重保障，实现居民就近高质量就业。

完善就业服务体系。落实就业创业政策，聚焦影响经济发展和就业促进的重点难点问题，促进政策措施落地见效。大力发展装备制造、现代物流、农产品深加工等吸纳就业能力强的产业，促进本地居民就近高质量就业。加强劳动者职业技能培训，鼓励社会资本参与培训服务。推进就业服务信息化建设，构建人力资源网络服务云平台，全面推行“互联网+公共就业服务”，实现区、街道、村（社区）三级就业服务网络全覆盖。“十四五”时期，新增就业实现2.8 万人以上。

鼓励创业带动就业。围绕“双创”支撑平台项目和创业孵化载体建设，落实创业孵化基地运营经费补贴等政策，鼓励支持引导社会资本参与创业孵化基地建设，不断完善基地服务功能。加强对创业者的技能提升培训和指导，提供创业策划、项目开发、信贷融资、电子商务和财税咨询等增值服务，全面提高创业能力和水平。“十四五”时期，扶持创业带头人600 人以上，带动就业3600 人以上。

保障重点人群就业。鼓励引导高校毕业生自主创业和到城乡基层、中小微企业就业，积极开发公益性岗位兜底安置，确保全区零就业家庭始终保持动态为零。支持农村劳动力自主创业和就近就业，完善退役军人就业服务，落实残疾人就业保障，加大对困难人员的就业援助力度，满足城乡居民不同层次的就业需求。构建更加和谐的新型劳动关系。

第三节 推进教育优质化发展

加强优质教育资源配置，实现教育现代化、特色化、均衡化、规范化、品质化发展，办好人民满意教育。

发展优质普惠的学前教育。通过新改扩建公办园、回收小区配套园、鼓励扶持社会力量办园、政府购买服务等方式，保存量、扩增量，构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系，推进学前教育普及普惠发展。到2025 年，学前三年毛入园率

过88%，公办占比达到50%。优化整合现有资源，做大做强实验幼儿园、区教育局幼儿园2 个自有公办幼教集团，探索组建民办幼教集团，全力推进集团化办园进程。将0 到3 岁幼儿的托育服务纳入基本公共服务，提升学前教育水平。

发展优质均衡的义务教育。围绕重点区域开发建设和生源变化，新改扩建新城二小、东北英才第四小学等43 所学校，着力解决于洪新城、造化等地区学位容量紧张问题。大力发展优质教育，通过对标名校、新建校区、引进名校长等方式，培育东北英才教育集团等自有教育品牌，引进7-10 所省内知名教育资源合作办学，强化智慧教育平台和智慧校园建设。加强教师队伍建设，深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，补充中小学教师约3000 名。到2025 年，力争达到国家县域义务教育优质均衡发展督导评估认定标准。

发展优质特色的高中教育和职业教育。通过引进知名专家、校际深度联盟、贯通式培养等措施，促进跨校、跨区校际联动，提升56 中学、170 中学现有高中教育教学质量。立足各学校传统优势，建设“书香校园”“健美校园”等特色示范校，推动高中错位发展、特色发展。大力发展现代职业教育，异地新建于洪区职教中心，探索校企联合、产教融合等多种培养模式，扩大联合办学，促进办学实力和服务经济发展能力双提升。加强普通教育、职业教育、社区教育的融通，构建终身学习体系。

第四节 加快建设健康于洪

健全医疗服务，完善卫生服务，优化健康服务，形成步行15 分钟医疗圈，实现城乡居民就近享受高水平医疗卫生服务。

提升医疗卫生服务水平。以补短板、强基层为重点，加强医疗卫生服务体系

平，建成体检、血透和检验三大中心；新建南阳湖、北陵社区卫生服务中心，迁址重建城东湖社区卫生服务中心、造化卫生院；加大投入力度，每个行政村设置一所村卫生室，到2025 年，每千人口床位数达到3.5 个。实施基层中医药服务能力提升工程，完善基层医疗卫生机构中医馆、国医堂建设，所有基层医疗卫生机构均具备中医药服务能力。加强医疗队伍建设，到2025 年，每千人口拥有执业医师3 人。深入开展“互联网+医疗健康”行动，建设云医院平台，与北京天坛医院、中日友好医院、北京安贞医院等开展合作，实现远程医疗、在线自助就医，为居民提供便捷、高效的医疗健康服务。

健全公共卫生服务体系过信息系统联网，使区内各医疗机构的检验信息互通、检验结果互认、检验报告就近可取。推行家庭医生责任制，到2025年，有需求的居民家庭医生签约服务率达到100%。完善计划生育服务，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务，提高妇幼健康水平。建设区疾病预防控制中心PCR 实验室

区医院PCR 实验室，在区医院设立感染性疾病科室，强化对传染病等疾病的智能监测，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。健全公共卫生应急管理体系，完善城市公共卫生制度体系、疾病预防控制体系、重大疫情救治体系、应急物资保障体系、公共卫生社会治理体系。

加大全民健康保障。搭建区人口健康信息平台，到2025年，电子健康档案建档率达80%，老年慢性病、免疫接种、孕产妇健康、精神障碍者等100%信息管理。推进多种形式的婴幼儿照护服务供给体系建设，到2025 年，婴幼儿健康管理率达到90%以上，婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95%以上。推动医养融合，依托“五彩阳光城+雍森医院”，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，形成高端医疗、健康管理、养生保健、医疗旅游等多种服务业态。大力推广健康生活，促进健康成为全社会的共识和自觉行动。到2025 年，居民健康素养水平

第五节 推进文体繁荣发展

以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，完善特色文体设施网络，强化群众文体服务供给，突出文化符号，提升公共文化服务水平。

推进公共文化服务均衡发展。健全公共文化设施网络体系，实施“公共文化设施提升工程”，以文化馆分馆、图书馆分馆为依托，建立健全覆盖区、街道、社区（村）的三级公共文化基础设施网络。围绕保障人民群众基本文化权益，根据经济和社会发展水平和供给能力，健全具有于洪特色的基本公共文化服务保障标准体系，建立公共文化服务资源库。到2025 年，基本建成普惠均等、便捷高效、共建共享的现代公共文化服务体系。

完善体育设施建设。合理布点布局，建设于洪区全民健身中心，建设便民利民的中小型气膜体育场馆、室外笼式运动球场、体育公园健身步道、健身场地等。大力推广全民健身，加强日常健身设施维护更新，实现健身路径100%全域覆盖。加强学校体育工作，完善学校场地设施建设。定期开展体育素质监测，提高居民健康水平。

加强历史文化遗产保护。加强非物质文化遗产保护传承，启动于洪历史文物古迹抢救和保护工程，做好大御路遗址、恩格德里碑等历史文化遗产保护。推进非遗传习馆建设，积极开展钟氏刻瓷、邵氏书画揭裱技艺等非遗传承活动，建立非遗数据库，实施非遗传承人培养工程。开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区等“六进”

创新公共文化服务方式。积极开展全民阅读活动，规划建设3-5 个城市书房，做强丁香湖城市书房文化品牌。坚持公共文体资源向基层倾斜、向弱势群体倾斜，继续开展文化“三送”

量参与文体设施管理和提供公共文体服务。结合智慧城市建设，建设公共文体服务数字化云平台。深入实施艺术惠民“双百万”

色主题活动，营造“处处有特色、月月有活动，人人能参与”的公共文体活动氛围。增强文艺创作活力，创作一批具有于洪特色的民间戏剧、音乐、美术作品。

第六节 加强社会保障体系建设

坚持以人为本，构建以社会保险、城乡救助、养老服务、居住保障等为重点的综合社会保障体系，促进发展成果由人民共享。

健全社会保险体系。深化养老保险制度改革，积极推进农民工、城镇非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参保工作。统筹日常养老保险基金征缴与支出情况，确保养老金按时足额发放。妥善处理失地农民养老保险保障问题。统筹城乡居民医保，提高居民大病保险保障水平，实施失业保险援企稳岗护航行动，扩大失业保险保障范围。

完善社会救助和福利体系。持续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，不断缩小城乡保障水平差距。加强社会救助信息化建设，逐步实现申请、审批的全流程信息化办理。完善临时救助制度，有效解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱保护，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作。加强双拥工作，进一步巩固发展军政军民关系，落实烈士纪念设施保护相关要求。促进人口健康发展，建立人口发展战略，制定积极的人口政策，关注人口流动指数，为人口发展奠定基础。保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。

加强高品质健康养老服务。积极应对人口老龄化，构建以“居家为基础、社区为依托、智慧化为手段、机构充分发展、医养相融合”的养老服务体系，强化特殊困难老年人兜底保障及空巢留守老年人关爱服务。优化布局结构，加强住宅小区养老设施配建，加快补齐农村养老服务短板，到2025年，城区区域性居家养老服务中心达到30 个，社区养老服务站110 个，养老机构50 家，每千名老人养老机构床位数达到55 张；农村建成15 个村级养老服务站，5 家养老机构。推行“互联网＋养老”服务新模式，智慧养老服务平台充分应用，运用大数据掌握老年人健康状况、服务需求，智慧化养老全面形成。积极发展养老产业，培育品牌化、连锁化和规模化的养老服务企业和社会组织，打造养老服务知名品牌。加强养老服务行业综合监管和信用体系建设。

加大住房保障力度。强化基本住房保障，严格贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。持续实施保障性安居工程建设，统筹规划保障性住房、棚户区改造、城镇危旧房和配套设施建设，扩大保障性住房有效供给。多渠道筹集保障性住房房源，鼓励和引导社会资本参与保障性安居工程建设。落实公平合理、公开透明的保障性住房配售、配租政策和监管程序，严格准入和退出制度。

第二章 推进治理能力现代化

以社会治理体系和治理能力现代化为方向，加快建设法治于洪、韧性于洪、和谐于洪、智慧于洪，有效防范化解各类社会矛盾和风险，增强城市发展韧性，确保城市安全稳固、社会和谐稳定、人民安居乐业。

第一节 加快建设“法治于洪”

健全依法决策机制。健全完善政府重大决策程序规则，规范行政决策程序。凡依法规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证，并及时公开相关信息。健全政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律专家队伍，为政府重大决策提供法律咨询和服务，实现全区政府法律顾问制度全覆盖。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，通过执法检查、联合执法和媒体曝光等有效手段，加大对关系群众切身利益、社会反映强烈的重点领域和典型违法行为的执法和查处力度。完善和细化执法程序，建立执法全过程记录制度，明确记录规则和保存、查阅程序。严格执法办案终身制，坚决对执法问题“零容忍”。

强化行政权力制约。拓宽社会监督、舆论监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利，完善群众举报投诉制度。建立行政执法行为投诉举报处理制度，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。加强对政府及其部门内部权力的制约，科学划分和确定不同部门和岗位的事权。

全面推进政务公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，依据权力清单和审批目录，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，实现阳光操作，提升政府公信力。突出政务公开重点，完善信息公开制度，推进重大建设项目审批、监管和招投标等信息公开。

健全依法维权机制。加强法治宣传教育，突出抓好广大群众的普法教育，大力推进普法教育进社区、进家庭活动。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，把法律援助事业纳入基本公共服务体系，整合法律服务资源和力量，逐步建立完备的法律服务体系。

第二节 加快建设“韧性于洪”

加快健全公共卫生应急体系。加强重大疫情应急指挥机制建设，建立集中统一高效的领导指挥体系，健全和优化平战结合的联防联控机制、上下联动的疫情应对机制，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。建立健全公共卫生风险预警信息直报和发布系统，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，提升医疗卫生机构筛查、防控和救治能力。

构建重大安全风险防控体系。建立公共安全风险隐患排查和安全预防控制体系，推进城市灾害应急与避灾场所建设，加强重大自然灾害和安全事故调查评估制度建设，构建区、街道快速通达的灾害监测预警体系，加强应急预案管理，健全应急预案体系。以强化安全生产基础、提高安全生产保障能力为目标，完善和落实安全生产责任和管理制度，全面推进安全生产标准化建设，严防重特大生产安全事故发生。

完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。充分发挥“盛京义勇”

的作用。

构建以大数据和智能平台为基础的智慧消防体系。建立全区的区域消防安全评估、消防安全隐患排查体系和火灾风险预防控制机制，加强消防事故调查以及社会单位消防主体责任制度建设，构建消防预案体系。推动智能烟感建设，强化微型消防站和消防车道管理等消防安全基础，建设全区消防训练教育培训基地，完善和落实消防安全责任和管理制度，全面推进消防安全标准化建设，严防重特大火灾事故发生。

有效防范化解金融风险。坚决打击违法违规金融活动，坚持“打防并举、综合治理、标本兼治”的原则，深入开展打击非法集资犯罪和打击网络传销犯罪专项行动，严厉打击套路贷、金融诈骗等违法违规行为，持续净化金融生态环境。

第三节 加快建设“和谐于洪”

健全人民内部矛盾化解机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善信访反馈和处置机制，整合化解社会矛盾资源。提高行政复议办案质量，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。

夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移。加强基层党组织建设，扩大区域化党组织覆盖，推动街道党建服务中心向商务楼宇、各类园区、商圈市场延伸。发挥群团组织、社会组织作用，发展志愿服务。健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深化网格化城市管理体系建设，建立区、街道（乡镇）、社区（村）社会治理联动机制。提升乡村文明治理水平，重塑现代乡村治理体系，以“互联网+党建”为引领，建设乡村治理体系平台，到2025 年，农村党务、村务、财务公开数字化率达到90%。

健全社区管理和服务机制。夯实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代城乡社区治理体制，着力提升城乡社区服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力和矛盾纠纷化解能力，全面提升城乡社区治理水平。逐步完善城乡社区警务、养老、卫生、文化、教育、健身等公共服务设施，优化资源配套，创建共建共治共享的城乡社区治理格局。

着力维护社会和谐稳定。把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，加强思想道德建设和社会诚信建设，深化“好人榜”“邻里守望”“善行义举榜”等群众性精神文明创建活动。以社会主义核心价值观为引领，积极培育乡风文明新气象。全面贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，推动党校事业高质量发展。常态化开展扫黑除恶，严厉打击走私、制造、贩卖毒品等犯罪活动。

第四节 加快建设“智慧于洪”

积极推进资源数字化。积极对接沈阳市大数据平台，逐步建成全区人口、法人、宏观经济、自然资源、电子证照数据库，优化公共数据采集质量，实现公共数据集中汇聚。加强数据统一规范管理，打通各部门自建系统的数据壁垒，建立健全跨部门数据共享流通机制。

加快推进城市运行“一网统管”依托数据平台，加强不同部门运行系统的互联互通和协同管理，一体化建设“一网统管”城市运行体系，支撑城市精细化管理与高效协同运行。加快推进应急安全监测预警、快速响应和联动处置系统建设。加快推进区应急救援仓储超市、应急实训基地、应急安全体验馆综合体和应急信息化系统提升项目建设，实现应急管理科学化、数字化、移动化。深化建设“智慧公安”，推进信息技术在大人流监测预警、城市安防等领域深度应用。创新社区治理O2O 模式，探索建设数字化社区便民服务中心。

构建多元参与的城市运营机制。坚持政府引导、企业主导，通过财政杠杆撬动社会资本和金融资源，优先投入最重要、最急迫的公共领域和共性基础平台建设。加强人才队伍建设，加大城市管理复合型人才的引进和培养力度。支持社会各方积极参与，形成共建共治共享的多元参与局面。

专题八 实施保障

《纲要》是“十四五”时期指导全区国民经济和社会发展的行动纲领，依法通过于洪区人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要坚持在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，举全区之力，集全民之智，确保顺利完成各项目标任务。

第一章 加强组织保障

发挥党的领导核心作用，坚持总揽全局、协调各方，发挥各级党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。严明纪律规矩，构建监督体系、推进治理体系，以“两个体系”建设的贯通融合，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的良好政治生态。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，密切党群干群关系，调动广大基层干部干事创业的积极性。针对《纲要》提出的发展目标，各有关部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实，切实保障规划目标和任务顺利完成。

第二章 完善实施机制

建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度。本规划提出的目标任务要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各部门各街道。加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。将规划年度实施情况纳入各部门各街道绩效考核。建立规划实施监测评估制度，规划主管部门开展规划实施年度监测并向区人民政府报告，区人民政府组织实施规划中期评估，提交区人民代表大会常务委员会审议。本规划根据形势变化可适当调整，调整修订规划时，须报区人民代表大会常务委员会批准。

第三章 强化项目和政策保障

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，按照“建设一批、启动一批、储备一批、谋划一批”的思路，建立“十四五”项目储备库，在装备制造、科技创新、现代服务业、生态环保、农村农业、社会民生等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。强化政策导向，围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，注重短期政策与长期政策的衔接配合。统筹资金投入，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第四章 坚持规划衔接

形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划和专项规划为支撑，各类规划定位清晰、统一衔接的规划体系。国土空间规划要与本规划确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接。专项规划要细化落实本规划提出的目标任务，在目标任务、空间布局、重大工程项目建设等方面与本规划充分衔接。经济社会发展年度计划要依据本规划制定。财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对规划实施的保障作用。