泰兴市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

泰兴市发展和改革委员会

2021 年 4 月

序言

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年），是泰兴在高水平全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的起步期，是建设 “ 强富美高 ” 新泰兴、实现人民满意的高质 量发展的关键期，也是 “ 扛起标杆大旗、拼进全省八强 ” 的攻

坚期。根据《中共泰兴市委关于制定泰兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《泰兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。本《规划》主要阐明 “ 十四五 ” 时期践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念， “ 争当示范、争做表率、走在前列 ” 的新使命新要求，经济社会高质量发展的目标、任务和重点，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施其他各类规划和重大项目计划的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章接续奋斗，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期，是泰兴发展史上极具里程碑意义的五年。面对复杂多变的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，面对百年不遇的疫情冲击，全市上下坚持 “ 稳中求进 ” 工作总基调，认真贯彻落实党中央和省市委工作要求，贯彻新发展理念，致力高质量发展，取得划时代的成就， “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务顺利实现，高水平全面建成小康社会任务如期胜利完成。

1. 综合实力持续增强。 主要经济指标及增幅持续在泰州和苏中名列前茅，全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名由第 51 位大跨度跃升至第 22 位，成为泰兴发展历史的又一个里程碑。地区生产总值突破千亿， 2020 年完成 1127.47亿元，总量是 “ 十二五 ” 期末的 1.5 倍，人均 GDP 超过 10 万元；一般公共预算收入 85.43 亿元，年均增长 10.1% ，增幅在全省领先，总量是 “ 十二五 ” 期末的 1.6 倍；工业开票销售1676.36 亿元，年均增长 8.5% ，总量是 “ 十二五 ” 期末的 1.5倍。累计实施亿元以上项目 670 个，其中 10 亿元以上项目67 个， 50 亿元以上项目 4 个。全市税收超千万元企业达 183家，其中超亿元 17 家。

2. 发展质态加快提升。 产业转型升级步伐加快，全社会研发投入占 GDP 比重达 2.65% ，比 “ 十二五 ” 期末提高 0.4 个百分点；高新技术产业产值占规上工业产值的比重达 46.8% ，比 “ 十二五 ” 期末提高 3.4 个百分点，获批国家知识产权强县工程示范县。一二三产业融合发展加快推进，入选全国主要农作物生产全程机械化示范县、省电子商务进农村综合示范县，农产品加工园区成功创建第二批国家农村产业融合发展示范园，市现代农业产业园获批创建国家现代农业产业园。现代服务业加快发展，入驻金融机构总数达 25 家，期末存贷款总额分别达 1313 亿元、 1118 亿元，金融支撑实体经济能力不断增强。完成社会消费品零售总额 274.73 亿元，年均增长 7.5% ，智光科技服务业集聚区、苏中沿江化工物流园获批省级生产性服务业集聚示范区，虹桥园区获批省级示范物流园区，吾悦广场获批泰州市级服务业集聚区，一批城市综合体、五星级酒店竣工运营，有效提升了城市形象和功能。

3.“ 三大攻坚战 ” 成效明显。 污染防治攻坚战扎实推进。中央环保督察及 “ 回头看 ” 交办、反馈问题全部整改到位， 108家升级改造类企业中，完成整改 73 家，待验收 15 家，关停15 家，查封 5 家。沿江生态环境持续向好，建成 12 公里绿色长廊，拓宽提标江堤道路 14.4 公里，恢复湿地 3000 亩，造林 1200 亩，初步形成 “ 一带三区多点 ” 的大江风貌。防范化解重大风险攻坚战有序开展。多措并举推进隐性债务化解，成功处置明德广济、顺丰化工等企业担保链风险，银行业金融机构不良贷款率降至 0.64% ，获评 “ 江苏省金融生态优秀县 ” 。精准脱贫攻坚战持续推进。全面落实精准帮扶措施，大力解决 “ 两不愁三保障 ” 突出问题， 17705 户 30945 名建档立卡低收入人口和 245 个经济薄弱村全部实现脱贫。

4. 城乡融合扎实推进。 常泰长江大桥开建，北沿江高铁、盐泰锡常宜城际铁路前期工作加速推进， 334 、 355 省道改扩建、 232 省道泰兴段一期工程等项目陆续竣工，城区 “ 九纵九横 ” 道路框架体系基本形成，成功创建国家和省级 “ 四好农村路 ” 示范县。城市建设各项任务全面完成。城建新提升三年行动计划圆满收官， “ 双水润城 ” 生态绿化工程稳步推进，市容面貌明显优化，全国文明城市创建工作连续两年测评总成绩位列全省同类城市第一。全市所有村居通过村庄环境整治 “ 整洁村 ” 考核验收，祁巷村、银杏村创成省特色田园乡村。河长制工作不断深化，如泰运河顺利贯通，马甸水利枢纽建成投入运行， 2233 条农村河道实现活水畅流。

5. 改革开放全面深化。 入选国家新型城镇化建设示范县名单，黄桥镇、虹桥镇行政管理改革试点通过评估验收。获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全国农村集体三资管理示范县、省简政放权创业创新环境综合评价先进地区。泰兴经济开发区连续 8 年保持全国化工园区 10 强，黄桥经济开发区晋升省级经济开发区，泰兴高新区筹建省级高新区，园区体制机制改革基本完成。对外开放程度持续加深，累计实际利用外资 18.3 亿美元、进出口总额 202.8 亿美元、外经营业额 15.9 亿美元；全市共存续外商投资企业 230家，其中世界五百强企业投资 18 家，建成外资投资总部 1家。

6. 民生福祉不断增进。 城乡居民收入水平显著提升，实现全体居民人均可支配收入 38557 元，年均增长 8.6% ，是 “ 十二五 ” 期末的 1.5 倍。就业创业规模稳步扩大，累计新增城镇就业 5.5 万人、失业人员再就业 2.8 万人、新增转移农村劳动力近 3 万人，城镇登记失业率控制在 1.78% 左右。城乡基本医疗保险和养老保险覆盖率达 98% ，企业职工平均养老金水平增加到每月 2364 元，城乡居民养老保险基础养老金标准提高到每月 180 元，城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内报销比例分别稳定在 85% 和 73% 左右。落实社会救助标准自然增长机制，城乡低保标准实现一体化，达到每人每月 710 元。义务教育集团（联盟）办学机制不断完善，义务教育现代化学校占比达 93.7% ，建成省泰中新校区、泰师附小东润校区，公办高中 “ 省四星 ” 实现全覆盖。医共体建设国家试点工作有序推进，建成人民医院新区医院，创成国家卫生城市。文化体育事业加快发展，新四军黄桥战役纪念馆成为国家 4A 级景区，城市 “15 分钟文化圈 ”“10 分钟体育健身圈 ” 和农村 “ 十里文化圈 ”“20 分钟体育健身圈 ” 初具雏形。社会大局和谐稳定，平安泰兴、法治泰兴建设深入推进，扫黑除恶专项斗争、防范化解重大风险和国家安全工作取得明显成效。荣获全国 “ 七五 ” 普法中期先进市，连续八年获评 “ 江苏省平安市 ” 。

在五年的发展历程中，我市认真贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，敢闯敢试、奋勇争先，形成了工作特色，积累了宝贵经验，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。 一是坚定不移贯彻新思想新理 。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，对标对表习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，在深入解放思想中统一思想，坚决贯彻新发展理念，切实破除思维定势和路径 依赖，做到学思用贯通、知信行统一。坚定前行、持续发力，积极调结构、转方式、促转型，推动高质量发展不断取得新成效。 二是坚定不移践行以人民为中心的发展思想 。始终把改善民生作为发展的出发点和落脚点，持续加大保障和改善民生投入，深入实施各类民生实事工程，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。 三是坚定不移把重大产业项目建设作为推进经济发展的 “ 牛鼻子 ” 。持续开展 “ 项目建设提升年 ”“ 项目质效大提升 ”“ 三比一提升 ” 等专项行动，强化项目招引和建设，不断优化营商环境，项目质量和效益不断提高，为区域经济跨越发展创造了项目大突破 “ 泰兴经验 ” 。 四是坚定不移全面深化改革扩大开放 。不断深化供给侧结构性、园区体制机制、行政审批制度、国资国企等各类改

革，激发市场主体活力。积极抢抓 “ 一带一路 ” 建设和长江经济带发展、长三角区域发展一体化等重大战略机遇，突出园区主阵地建

设，开放水平持续提升。 五是坚定不移走绿色发展之路 。深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，扎实推进 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” ，积极实施化工企业安全环保整治提升，坚决淘汰落后产能，推动产业结构优化升级。 六是坚定不移全面从严治党 。深入贯彻新时代党的建设总要求，不忘初心、牢记使命，大力弘扬新时代 “ 三个不相信 ” 精神，大兴奋斗实干之风，积极构建本固基强的基层战斗堡垒，着力锻造高素质专业化干部队伍，风清气正的政治生态巩固提升。

与此同时，泰兴发展不充分不均衡的问题仍然突出：一是受世界经济低迷和疫情叠加影响，经济下行压力加大， “ 六稳 ”“ 六保 ” 任务艰巨，实体经济发展面临困难增多；二是产业转型升级迫在眉睫，产业链、创新链结合不够紧密，产业层次总体不高，科技创新能力不足，新动能新优势尚未形成；三是城乡发展不平衡，轨道交通短板明显，融入区域发展的优势和特色不足，城乡基本公共服务标准化、均等化水平还不高；四是风险隐患不容忽视，资源要素、生态环境约束加剧，安全生产形势依然严峻，污染治理仍需攻坚突破，现代社会治理体系和治理能力亟待完善提升，等等。这些困难和问题，必须在 “ 十四五 ” 期间采取切实有效措施，努力加以解决。

泰兴市 “ 十三五 ” 经济社会发展主要指标实际完成情况

第二节发展环境

1. 宏观环境。 “ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局加速演变，纵观国内外形势和泰兴发展基础，我市仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。

从国际大势看，世界百年未有之大变局加速演变 。 一方面，全球化逆行态势日趋明显，国际经济贸易格局艰难重构，产业链整体向外转移风险加大，外部环境更趋复杂，世界经济低迷，叠加新冠肺炎疫情影响，对泰兴外贸出口、利用外资、产业转型等将带来直接冲击和阻力。另一方面，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命与产业变革正处于重大突破历史关口，以人工智能、 5G 、物联网、大数据、云计算等为代表的科技创新成果将在 “ 十四五 ” 陆续进入商业化应用阶段，产生巨大的生产方式变革和商业模式变革，为泰兴抢占新一轮产业风口的制高点、实现 “ 换道超车 ” 提供新机遇。

从国内形势看，我国经济发展呈现新的阶段性特征 。 中国特色社会主义进入新时代，经济已由高速增长转向高质量发展，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对泰兴加快创新驱动、推进转型升级、全面提升经济发展质量和效益提出新的更高要求。同时发展不均衡不充分问题依然突出，全面建设社会主义现代化国家任重道远。

从区域发展看，城市群能级提升带动全域高质量发展 。“ 一带一路 ” 建设和长江经济带发展、长三角区域发展一体化等国家战略叠加，常泰长江大桥、北沿江高铁、盐泰锡常宜城际铁路等重大基础设施建设，有利于跨江融合、联动沿海，为泰兴带来了新的机遇。同时也要做好应对城市圈夹缝生存、苏南虹吸优势资源的准备。随着宁镇扬同城化、沪苏通跨江融合、沿海开发等周边城市发展战略的加快实施，区域经济呈现出竞相发展的逼人态势，我市面临着不进则退、慢进掉队的严峻挑战。

从泰兴实际看，战略机遇和风险挑战交织。 “ 十三五 ” 时期，泰兴发展稳中有进、进中向优，综合实力得到进一步增强，积累了更加厚实的物质基础；三区三园的发展进一步加快，承载能力持续增强，集聚集约效应更加显著；产业结构进一步优化，特色化发展扎实推进，部分产业形成链式发展和集聚发展格局，产业优势日益凸显；改革开放全面深化，营商环境持续优化，全面从严治党纵深推进，全市上下政通人和、心齐气顺、干事创业氛围更加浓厚。就挑战而言，科技和产业创新能力亟待突破，城市能级和品质亟待提升，基础设施建设、生态环境治理、社会治理等亟待加强，面临做大经济总量与促进转型升级的双重压力、提升城市发展水平与促进城乡区域协调发展的双重挑战、提高经济发展质量与补齐社会事业短板的双重任务。

综合判断， “ 十四五 ” 时期仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。 泰兴将进入做强产业、做强城市的攻坚阶段。新的阶段，正在由原来加快发展速度的机遇转变为提升发展质量的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为结构转型升级的机遇，由原来奋力追赶、补短强弱的机遇转变为蓄势而发、弯道超越的机遇。我们必须辩证认识和把握世界大势，统筹中华民族伟大复兴全局和世界百年未有之大变局，准确识变、科学应变、主动求变，保持坚强定力，坚持稳中求进，强化底线思维，在危机中育先机，于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力夺取 “ 十四五 ” 时期泰兴发展新胜利。

2. 发展阶段。 党的十九大以来，中央对促进经济社会健康可持续发展作出一系列新的重大战略部署。 “ 十四五 ” 期间，经济高质量发展和居民高品质生活将成为主要战略目标，提质增效、稳定增长将成为新阶段的主要战略任务。

一是稳增长进入风险窗口期。 “ 十四五 ” 期间，国际地缘政治博弈加剧，疫情乃至更多不确定因素增加，外部环境愈发复杂多变，经济增长区间下沉问题不容忽视。要实现 “ 扛起标杆大旗、拼进全省八强 ” 目标任务，必须进一步明确增长底线，审时度势 “ 稳中求进 ” ，锚定目标鼓劲发展。

二是动能转换进入背水决战期。 传统的发展模式难以为继，到了新旧动能转换、成败在此一举的背水决战时刻。部分不符合市场需求的落后、低效产能亟需淘汰，产业信息化、智能化、品牌化的要求更加迫切。必须以断臂求生的决心和脱胎换骨的气概培育壮大新动能，实现有速度有效率的高质量发展。

三是深化改革进入战略重塑期。 机遇、挑战、风险并存的特殊时期，唯改革者进，创新者强。必须通过深化改革不断破解发展难题、破除发展瓶颈。以构建高标准市场经济体系为目标，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持供给侧改革与需求侧管理并重，激发市场经济活力，释放发展动能。

四是区域发展进入红利释放期。 “ 一带一路 ” 建设和长江经济带发展、长三角区域发展一体化、乡村振兴等国家战略的深入实施，在 “ 十四五 ” 时期将带来巨大的政策红利。必须围绕城市群高质量一体化发展，进一步优化产业布局、健全产业分工协作体系，打造更强竞争力的营商环境，上接天线，下接地气，高效吸纳各类生产要素，赢得高质量发展先机。

五是生态建设进入价值提升期。 随着经济社会的快速发展，资源环境的约束愈加明显，人民群众对美好宜居的生活环境诉求更高，提升生态文明建设水平已成为实现经济社会可持续发展的迫切要求，人民群众高品质生活的基本需求。必须更加推崇 “ 以亩产论英雄、以效益论英雄、以绿色论英雄 ”的发展观，在加强生态修复、生态保护、生态建设的大前提下，提升产业园区和乡镇经济产出强度，全面形成绿色发展、集约发展、低碳发展、循环发展的生产生活方式。

六是民生保障进入品质拓展期。 人民群众对美好生活的向往、对高品质生活的追求、对社会公平正义和谐稳定的期待更加强烈。 “ 十四五 ” 时期，必须进一步完善基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，维护社会公平正义，促进人的全面发展与社会和谐进步，提供更高品质的服务能力。

七是社会治理进入转型深化期。 经济体制转型更加彻底、社会结构变动更加强烈、社会形态变迁更加深刻，导致平均主义心态、社会信任危机、社会焦虑加剧、社会隔阂加深。建设幸福泰兴，必须在更好地发展经济的同时，对照推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求，创新社会治理体制机制，推动从依法治理到综合治理，从政府公共治理到社会参与治理和社区精准治理，从防范风险的源头治理到化解危机的末端治理，全面推进社会治理转型和深化。

第三节历史使命

“ 十四五 ” 时期，泰兴进入全面建设社会主义现代化国家新征 程。要把以习近平同志为核心的党中央对江苏现代化建设的 指示精神作为 “ 十四五 ” 规划的根本指针。把 “ 经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高 ” 作为总目标总定位，引领全面小康和社会主义现代化建设的全过程。把 “ 在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列 ” ，作为进入社会主义现代化建设新阶段的新使命新要求，不断把 “ 强富美高 ”新泰兴建设推向新的高度。聚焦 “ 争当表率 ” ，进一步突出创新核心地位，强化重点领域关键环节改革，在推进三大主导产业转型升级、促进创新链与产业链双向融合、常泰跨江融合发展、长江大保护等方面加快突破，在改革创新、推动高质量发展上体现泰兴作为；聚焦 “ 争做示范 ” ，进一步找准位置，发挥优势，在营造最优营商环境、推进江河海联运、特色产业集聚发展等方面加快突破，在服务省、市新发展格局上展现泰兴担当；聚焦 “ 走在前列 ” ，进一步准确把握我国社会主义现代化的本质特征，在扎实推进共同富裕、促进乡村振兴、建设教育强市、提升城市宜居品质、确保安全发展上加快突破，在率先实现社会主义现代化上谱写泰兴篇章。

按照党的十九大和十九届五中全会提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，泰兴国民经济和社会发展 2035 年远景目标是：在 “ 十四五 ” 发展基础上，再奋斗十年，到 2035 年基本实现社会主义现代化。全市综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入在 “ 十三五 ” 基础上翻一番以上；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，科技创新能力大幅增强，高质量发展取得更大成效，建成具有泰兴特色的现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治泰兴、智慧泰兴、健康泰兴、平安泰兴、诚信泰兴、文明泰兴；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量实现根本好转，美丽泰兴建设目标基本实现；基本公共服务基本实现均等化，城乡差距显著缩小；社会文明程度大幅提高，共同富裕取得实质性进展，呈现 “ 强富美高 ” 新泰兴的现代化图景。

第四节总体要求

1. 指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化改革开放，坚持统筹安全和发展，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以创造高品质生活为目标，聚焦 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 新使命新要求，紧扣 “ 扛起标杆大旗、拼进全省八强 ” 目标追求，大力弘扬 “ 三个不相信 ” 精神，深入实施产业质态提升、民生幸福提质、美丽泰兴建设、文明城市创建行动，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推动 “ 强富美高 ” 新泰兴建设取得更加丰硕的实践成果。

2. 基本要求。 实现 “ 十四五 ” 各项目标任务，推进全市经济社会持续健康发展，必须牢牢把握以下要求。

—— 必须坚持党的全面领导 。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。充分发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，发挥基层党组织的政治功能、组织功能，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，把党中央决策部署和省市委工作要求全面贯彻落实到位。

—— 必须持续深入推动思想解放。 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，纠正一切与新使命新要求不相适应的思维定势、路径依赖和工作方式，始终保持先行者探路者的锐气勇气，推动党中央决策部署和省市委工作要求在泰兴得到创造性落实，充分展现泰兴现代化建设的探索性、创新性、引领性。

—— 必须坚持稳中求进工作总基调 。坚持变中求稳有“ 进 ” 的信心、优化结构有 “ 稳 ” 的定力，在稳的牢固基础上积极进取，在进的目标上蹄疾步稳，在综合平衡中追求发展效益最大化，推动经济社会发展质量、效率、动力根本性变革，实现经济发展稳中向好、民生保障稳中提升、社会大局稳中有活力。

—— 必须深入践行以人民为中心的发展思想 。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，用心用情用力解决好群众 “ 急难愁盼 ” 的问题，激发广大群众的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现群众对美好生活的向往。

—— 必须坚决贯彻新发展理念 。大力推进产业转型升级，加快产业基础高级化和产业链现代化，建设现代化产业体系。更大力度推进改革、扩大开放，持续增强发展的动力和活力。充分发挥泰兴的产业优势、区位优势，坚持开放融合，营造更优环境，积极接轨沪宁，推进跨江融合，在构建新发展格局中发挥好泰兴作用。坚持生态优先、绿色发展，高起点推进美丽泰兴建设。

—— 必须牢固树立系统观念 。遵循经济社会发展规律，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分调动全市上下的积极性，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，强化国家安全工作，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3. 发展目标。 按照 2035 年远景目标的阶段性部署安排，“ 十四五 ” 时期，泰兴经济社会发展的总体目标是：高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，综合实力融入苏南第一方阵，产业和城市竞争力明显提升，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泰兴建设迈上新台阶，社会主义现代化建设新征程实现良好开局。

—— 经济发展迈上新台阶 。持续推进产业转型升级，特色化发展取得明显成效，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，初步建立现代化产业体系。全市地区生产总值、人均地区生产总值分别突破 1500 亿元、 15 万元，一般公共预算收入达 100 亿元以上，工业开票销售达 2500 亿元，亩均工业开票、税收年均增长 5% 。特色产业开票销售达 1900 亿元，战略性新兴产业产值达 600 亿元。建筑业提档升级跨出实质性步伐，年施工产值突破 1200 亿元，税收超 20 亿元。服务业与制造业深度融合发展，更好支撑居民高品质生活，总量占比稳中有增。以建设高新区 “ 创新特区 ” 为重点，各开发园区、乡镇（街道）和部门协同推进，在科技人才队伍建设、重大载体平台打造、创新主体培育和科技成果转化等方面取得更大突破。全社会研发投入占 GDP 比重达 2.8% ，高新技术产业产值占规上工业产值比重达 50% ，有效期内高企总数400 家，拥有有效发明专利 2700 件、高维持年限发明专利560 件，建成高品质科技服务业集聚区。

—— 改革开放形成新优势 。坚持抓纲带目、突破攻坚，精心谋划、统筹推进各领域改革，充分激发市场活力、社会活力，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善。聚焦产业发展的全链条，充分利用两个市场、两种资源，更高水平利用外资、开拓外贸市场，年均实际利用外资 3.5 亿美元以上、货物进出口 45 亿美元以上、高技术产品出口 2.5 亿美元以上、对外直接投资 0.5 亿美元。外国高端人才和专业人才来泰工作达 100 人。

—— 社会文明程度得到新提升 。社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学素质、文化素质和身心健康素质显著提高。良好道德风尚广泛弘扬，厉行节约、反对浪费的文明习惯全面养成。社会主义先进文化繁荣发展，基层公共文化服务效能全面提升，与经济社会发展水平和城市功能定位相适应、覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效、群众满意的现代公共文化设施网络体系更加完善。创成全国文明城市。

—— 美丽泰兴建设实现新突破 。深入实施文明城市创建行动，聚焦美丽泰兴建设，国土空间布局进一步优化，国土资源利用效率大幅提高。自觉深入践行 “ 两山 ” 理论，经济生态化与生态经济化统筹推进，生产生活方式绿色转型加快，生态环境质量根本改善，美丽宜居城市和美丽田园乡村建设成效明显，城乡人居环境有效改善，创成国家级生态文明建设示范市。单位 GDP 能耗持续下降，主要大气污染物和水污染物排放量较 “ 十三五 ” 期末均下降 10% ，单位 GDP 用水量下降到 45 立方米 / 万元， PM 2.5 浓度控制在 35 微克 / 立方米以下、大气质量优良天数比率不低于 80% ，省考断面优 Ⅲ 比例达 100% 、消除劣 Ⅴ 类断面，林木覆盖率 26.22% 。

—— 民生福祉达到新水平 。基本公共服务均等化水平进一步提升，人民群众的幸福指数明显提升。 “ 十四五 ” 期末，全体居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步，中等收入群体比重显著提高。就业更加充分更高质量，城镇登记失业率控制在 2.5% 以内。覆盖全民的多层次社会保障体系、住房保障体系、公共卫生健康体系、养老服务体系更加完善，现代化教育强市建设取得重大进展。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，城乡发展更加融合。

—— 市域治理体系和治理能力现代化取得新成效 。党的全面领导落实到各领域各方面，全面从严治党纵深推进。民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，法治泰兴建设取得更大成效。区域社会治理现代化扎实推进，重大风险防范化解能力、安全生产治理能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急救援体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力。

泰兴市 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

第二章抢抓历史机遇，营造新发展格局

顺应国内外深刻调整的发展格局，抢抓长三角区域发展一体化等重大机遇，调整优化区域发展格局、国土空间格局、经济格局，进一步构筑未来发展战略优势，在营造新发展格局上走在泰州市和全省前列。

第一节积极融入区域发展大格局

积极落实 “ 一带一路 ” 建设和长江经济带发展、长三角区域一体化发展等规划纲要和省实施方案，做好区域互补、跨江融合、南北联通大文章，在高水平融入区域发展大局中抢争发展先机。

1. 主动参与长三角城市群建设 。加快 “ 接轨沪宁、融入苏南 ”步伐，努力在一体化发展进程中赢得主动。深度参与长三角区域产业合作，充分发挥产业配套优势，鼓励机电、化工、医药等产业龙头企业实施跨区域产业链整合，通过并购、合资、战略合作、技术联合攻关等多种形式，整合各类资源要素，优化产业链布局，促进园区跨区域合作。深化协同创新，大力引进高校、科研院所创新资源，合作建立企业研发中心、产业创新中心等，推动优秀科研成果在泰兴转化落地。积极组织和参与区域合作联盟建设，与长三角城市群重点区域和重点企业开展高质量的经济、贸易、投资、文化和旅游合作，吸引优质企业落户泰兴，并设立企业总部、销售中心、研发中心等。深入开展 “ 泰兴籍商界精英家乡行 ” 活动，积极推动 “ 泰商回归 ” 工程。2. 重点推动跨江融合、联动发展 。在现有合作的基础上，突出经济发展、科技创新、改革开放、园区共建等方面，依托黄金水道、过江通道、生态廊道等优势，强化与无锡、常州的密切合作，推动我市特别是虹桥镇和常州市高新区（新北）在共同打造长江大保护样板、拓展文旅合作内涵、培育职业教育品牌、化工安全联防联控、公交一体化、港口锚地合作、产业协作配套等方面的深度融合，取得实质性进展，建设 “ 常泰跨江融合发展先导区 ” 。推动江阴高新区黄桥园区积极争创南北共建园区高质量发展省级特色示范园区，努力打造江苏中轴崛起跨江融合发展桥头堡。

3. 紧密对接泰州总体发展格局 。继续 “ 北上 ” 扩展泰兴城市大框架，推动建设泰州到泰兴快速通道，实现泰兴与泰州中心城市的融合对接，提升城市服务能力和要素集聚配置能力，推动 “ 三泰同城 ” 一体化发展，形成支撑泰州市域经济整体均衡发展的重要增长极。进一步加强区域功能整合和产业集聚，通过交通枢纽建设、城市品质提升、产业能级提升，成为苏中融入苏南发展新高地。

第二节构建国土空间开发保护新格局

统筹全域国土空间保护、开发、利用和修复，形成网格化、多中心、开放式、集约型的国土空间总体格局，做到主体功能定位明确，功能区空间优势互补，助推全市高质量发展。

1. 构建 “ 一主两副六极多节点 ” 的城乡空间格局

“ 一主 ” ，即泰兴中心城区。通过完善功能、提升品质、做优环境，推动主城区能级进一步提升，努力建设一个 “ 产业更强、品位更高、生态更优 ” 的现代工贸城市。围绕 “ 产业更强 ” ，进一步突出产城融合，大力发展现代服务业，积极引进儿童娱乐、文化创意、高端商贸等急缺的城市功能性项目，着力培育商务休闲、文化娱乐、健康养老等消费市场，加快经济开发区补齐科创中心、五星级酒店、康养中心等服务业短板项目，与主城区互融发展，拓展中心城区外延规模。围绕 “ 品位更高 ” ，进一步挖掘泰兴传统文化内涵，复兴历史风貌街区，在城市建设的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性上，体现城市的文化功能和品味。围绕 “ 生态更优 ” ，进一步加快城市更新，实施道路畅通工程、活水清水工程、造绿建绿工程、百姓安居工程等，加大供水工程和污水管网建设力度，营造更优更美更绿的生产生活环境。

“ 两副 ” ，即黄桥和虹桥副中心。黄桥积极健全城镇功能，争取发展为镇级市，打造市域东翼 “ 副中心 ” ，让老区人民享受到城镇化建设的红利。着眼产业功能与城市功能的有机结合，顺应高铁时代，规划建设黄桥高铁新城，推进黄桥经济开发区、新城区、古镇区 “ 三区融合 ” ，发挥联动优势。加快商贸、文化、旅游等产业发展，增建文化馆、体育馆、剧院等公共基础设施，优化教育、医疗、高端商贸布局，完善城镇功能，提升老镇古韵和新城品位，增强黄桥镇综合竞争力。加快推进南北合作园区建设，优化空间布局，集聚发展高端装备制造、新材料等特色产业。虹桥深入推进港产城联动和跨江融合发展，充分利用岸线和港口资源，发挥港口对产业和城市的支撑服务和引领作用，大力发展临港经济，加快完善产业和生活功能，打造市域西翼 “ 副中心 ” 。

“ 六极 ” ，即三区三园，包括泰兴经济开发区、黄桥经济开发区、泰兴高新区、虹桥工业园、农产品加工园和城区工业园，举全市之力把三区三园打造成产业特色鲜明、载体功能卓越、支撑全市经济高质量发展的最强增长极。

“ 多节点 ” ，即重点乡镇。围绕各自资源禀赋、产业基础、区位优势等，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，因地制宜打造各具特色、有活力有魅力的小城镇。建制镇在集镇所在地优先发展市政公用设施、生活配套设施，提高集镇综合承载能力，吸引周边农村人口和产业集聚。在副中心集镇大力开展环境整治，实现绿化美化，配套建设公用基础设施，提高宜居指数，共同打造农村人口就地城镇化的载体。

2. 构建 “ 一带多片、七横五纵 ” 的生态空间格局

“ 一带 ” ，即沿江生态涵养带。由泰兴长江段水域、沿江滩涂湿地、生态防护林和已建成的沿江生态廊道及其拓展区构成复合自然生态系统，保障生态岸线比重，修复受损滩涂湿地，完善生态防护林体系，提升生态保育和屏障功能。

“ 多片 ” ，即宣堡生态涵养区等多个生态保护片区。以生态保护红线和生态空间管控区域为主，强化生态空间开发利用管控，保护和恢复重要生态系统和自然资源，提升生态保育功能和生态系统服务价值。

“ 七横五纵 ” ，即干河水生态体系。依托宣堡港、古马干河、蔡港、如泰运河、天星港、焦土港、靖泰界河，建设 “ 七横 ” 水生态体系；依托两泰官河 - 羌溪河、新曲河、西姜黄河 - 季黄河、东姜黄河、增产港，建设 “ 五纵 ” 水生态体系。强化入河污染防治，恢复水生态系统，完善防护林带，提升滨水景观，构建高品质水绿复合廊道。

3. 构建 “ 一核两带三区多点 ” 的农业空间格局

“ 一核 ” ，即市新街现代农业产业园（国家层面）。与泰兴国家农村产业融合发展示范园相融共生，形成现代农业生产高效、科技加工独特的产业化优势。

“ 两带 ” ，即以新 334 省道为重点的南部优质稻米生产带，以古高线为重点的北部蔬果园艺生产带。

“ 三区 ” ，即以黄桥为中心的畜禽生产区，以姚王、根思为重点的中西部虾、蟹特色水产生产区，以济川街道、延令街道、滨江镇为重点的城郊市民休闲采摘体验区。

“ 多点 ” ，即各镇农业产业园区、农业基地及美丽乡村示范点。以 “ 一镇一业 ” 的特色化农业发展及 “ 以点及面、带动全域 ” 美丽乡村发展思路为指导，依托各镇农业产业园区、高效农业基地及美丽乡村示范点，形成多点辐射态势，促进现代农业产业高效协调发展和乡村振兴。

第三节加快完善经济发展格局

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着眼于稳固产业链供应链、增强经济发展韧性和动能，进一步优化产业层次结构、增长动力结构和新业态结构。

1. 持续优化三次产业结构。 构建以现代农业为保障、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代化产业体系。实施高标准农田建设工程和藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产能力，提高农业效益；实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，保持制造业比重稳步提升，充分发挥在产业发展中的压舱石作用；以 “ 两业融合 ” 为抓手，以生产性服务业为重点，推动现代服务业加快发展，充分发挥服务业对制造业的支撑力和引领力，共同筑牢实体经济根基。

2. 主动融入双循环新发展格局。 顺应消费升级趋势，鼓励消费新模式新业态发展并向农村市场延伸，拓展网络消费、体验消费、夜间消费、节假日消费，发展高端消费；促进有效投资，发挥政府投资撬动作用，保持投资规模合理增长，围绕新型城镇化短板弱项领域，重点在公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等领域，实施一批打基础、利长远的重大工程项目；瞄准产业链和价值链高端开发一批基地型、龙头型产业项目，着眼于智能化、自动化、智慧化实施一批工业技改项目；推动对外投资和扩大出口更好结合，开拓多元化外贸市场。

3. 鼓励培育新业态结构。 大力发展具有引领策源作用和指数级增长潜力的创新型经济，大力发展附加值高、辐射苏中乃至全省的服务型经济，大力发展参与全球产业分工合作、融入产业链价值链中高端的开放型经济。

第三章实施产业质态提升行动，建设现代化产业强市

加速先进生产要素集聚，紧扣特色化发展，优化产业布局。到 “ 十四五 ” 期末，初步建成特色鲜明、更具核心竞争力的 “123”特色产业发展格局，即形成 1 个千亿级（精细化工及新材料）、2 个五百亿级（高端装备制造、生物医药和新型医疗器械）、 3个百亿级（农产品精深加工及食品加工、节能环保、新能源）产业集群。

第一节建设先进制造业基地

顺应 “ 互联网 +” 发展趋势，聚焦特色优势产业，改造升级传统产业，提速扩量新兴产业，以先进制造业产业集群为重点，构建特色鲜明、自主可控的现代产业体系，到 2025 年，制造业增加值占 GDP 比重达 45% 。

1. 打造特色产业地标 。推动全产业链优化升级，形成以千亿级为龙头、百亿级为支撑的现代化产业发展格局。到 2025 年，建成精细化工及新材料千亿级特色产业集群，建成高端装备制造、生物医药和新型医疗器械、农产品精深加工及食品加工、节能环保、新能源等一批百亿级特色产业集群。

2. 推动传统产业创新转型 。加快由制造大市向制造强市转变，优化存量，以更高的标准推动低端低效产能有序退出，以高端化、智能化、绿色化、服务化为重点推动装备升级，推广应用先进制造技术、数控智能制造设备及大型成套技术装备。提质增量，瞄准主导产业、特色产业需要补链、强链的关键环节，突出投资强度、亩均税收、亩均开票等 “ 亩产效益 ” 指标，进行项目招引建设；加快推进工业数据分类分级试点，提升工业数据管理能力，推动企业数字化转型，最大程度实现数字赋能；实时关注新开工项目的设施投入、装备投入和研发投入，建立动态管理机制，最大程度释放投资效益。

3. 壮大发展战略性新兴产业 。围绕高端装备、新能源、生物技术和新医药、新材料、节能环保等新兴产业，实施战略性新兴产业倍增计划。推进战略性新兴产业领军企业梯度培育工程，注重招引补链、延链项目，形成完整的产业体系。重点培育医药及医疗器械、锂电池、高性能树脂、高技术船舶及海工装备、航空航天及电子信息、智能减速机及高端数控机床等战略性新兴产业链，建设 2-3 个市级以上战略性新兴产业特色基地。到2025 年，战略性新兴产业产值占规上工业产值比例达 35% 以上。培育 15 家具有自主创新能力和技术引领作用的骨干企业、 40家重点创新型企业。

4. 增强先进制造能力 。一是推进智能制造。组织实施两化融合管理体系 2.0 贯标，引进智能制造服务机构，着力培育省、市示范智能车间，推进实施智能化改造升级项目。到 2025 年，新增上云企业 200 家。二是推进绿色制造。组织实施绿色循环改造工程，全面推进传统制造业绿色化循环化改造，支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，确保单位 GDP 能耗下降率完成省定目标；探索 “ 互联网 + 节能 ” 管理模式，持续推动重点用能单位能耗在线监测系统建设；加大绿色制造体系培育力度，继续创成一批国家级、省级绿色工厂以及绿色设计产品。三是推进服务型制造。引导企业筑牢前置条件，着重提升企业信息技术应用能力，引导企业稳步提升数字化、网络化技术水平，鼓励企业加快利用 5G 等新型网络技术开展工业互联网内网改造，推动 5G 在企业智能服务等方面应用。围绕总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、节能环保服务等重点领域，引导企业从主要提供产品向提供 “ 产品 + 服务 ” 转变。

5. 提高企业发展能级 。培育地标性骨干企业，建立领军型、龙头骨干型、高成长型后备企业培育库，实行梯度发展，积极培育中国制造业 500 强及江苏 “ 百企引航 ” 对象，分别新增一批销售过百亿、 50 亿和税收过千万的企业。培育 “ 专精特新 ” 小巨人企业，打造一个在技术、市场、产品、管理等方面具有国际先进水平和持续竞争力的中小企业群体，培育一批制造业单项冠军，加强企业与大院大所、知名高校的合作，加快 “ 专精特新 ”产品的研发和产业化。提升企业质量水平，在医药、轻工、食品、纺织等直接面向终端消费的行业，深入实施 “ 三品 ” 战略，提高供给质量和效率，强化品牌推广和市场营销，实现品牌化运作、价值链升级。引导企业积极参与国际国内行业标准、各类技术标准和产品标准的研究、制定、采用等工作，提高企业产品美誉度。

第二节更高水平发展现代服务业

围绕产业转型升级和百姓生活品质提升需求，做大做强现代服务业，全面提升服务业能级和水平，加快构建与泰兴新型工业化、新型城镇化和农业现代化相适应的现代服务业产业体系。 “ 十四五 ” 期间，力争服务业增加值年递增 7% ，到 2025 年达 695 亿元；累计新增服务业规上企业 50 家、限上企业 100 家。1. 优化空间布局。 加强统筹规划，构建 “ 一核一带一区多块 ”高端服务业和特色服务业聚合发展格局。强化 “ 一核 ” 辐射，主城区高端服务业发展硬核。着力打造鼓楼北路新商圈、东部城区新商圈和南部城区新商圈，深化高端商贸、高端商业地产、优质教育、医疗、文化旅游、体育休闲等城市功能性项目布局。加快引进金融、类金融、高端商务、信息技术、高端康养等服务机构或企业，进一步提升城市发展能级，增强集聚和辐射功能。强化 “ 一带 ” 联动，沿江以港口物流为重点的生产性服务业创新带和长江生态湿地为重点的大江风光旅游带。重点推动港口物流、科技创新等现代服务业与沿江先进制造业融合发展，打造沿江生产性服务业走廊和大江风光走廊。强化 “ 一区 ” 支撑，以省级高新区和省级生产性服务业示范集聚区为依托的高端科技服务集聚区。着力构建服务全市的公共技术服务、科技项目孵化、生活宜居配套设施、科技金融等 “ 四大科技创新平台 ” ，配套发展高层次人力资源服务、科技成果交易等，规划建设总部经济集聚区、大数据产业园等。强化 “ 多块 ” 发力，黄桥副中心城市现代服务业发展板块。重点发展现代商贸、美食、红色旅游、历史文化旅游、工业旅游、生态旅游、公铁水联运物流等，打造全国旅游名镇、历史文化名镇和世界级提琴文化名镇。各乡镇依托农业生态旅游、电商、农产品营销、物流等特色服务业资源优势，打造若干个特色服务业重点乡镇、企业等。2. 发展壮大生产性服务业。 加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升，促进生产性服务业提质扩容发展。一是现代物流业。加快物流业的迭代升级，夯实物流基础设施，着力推进智慧物流供应链第三方、第四方管理平台建设。加快引进和培育一批现代物流企业，规划建设公路港物流项目，扶持经纬物流网络货运平台、开发区危化品运输物流信息平台建设，推进经济开发区保税中心建设。细化落实江河海联运、港口物流、公路物流、信息化物流、冷链物流、物流与制造业电子商务融合发展、物流体系优化等工作任务，推动物流业高质量发展。到 2025 年，力争港口货物吞吐量突破亿吨大关。二是科技服务业。加快研发平台和企业建设，全市省级开发园区重大研发载体建有率达到 100% 。加快建设省级及以上重点实验室、院士工作站、博士后工作站、工程技术研究中心等企业研发机构，“ 十四五 ” 期间，力争建成 3 个以上省级研发平台，国家级企业研发平台实现零的突破。推动研发载体和企业研发平台实体化运作。实现制造业设计能力提升专项行动计划，力争新建省级及以上工业设计中心 10 家以上。鼓励培育建设国家级减速机检测中心、赢胜节能检测中心、日化产品检测中心、国家智能驾驶商用车检测基地等，力争建成 2-3 个省级以上检验检测平台。三是金融服务业。依托金融商务中心，加快引进和发展金融、类金融服务机构，加快发展科技金融、供应链金融、股权投资等，鼓励金融机构创新金融服务产品。探索建立绿色金融创新中心、产业投资基金、科技银行等。进一步加强 “ 三农 ” 金融服务、中小微企业金融服务。四是信息服务业。加快 5G 等新型基础设施建设，推动大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术与制造业、医疗健康、交通运输、城市管理、社会治理等领域融合发展。推动信息服务业发展集聚化、规模化、产业化。加快发展电子商务，推动四大电商产业集聚区做大做强，重点发展创建产业互联网、产业电商 B2B 和跨境电商。推动开发区依托精细化工产业，打造国内外精细化工产品交易平台，鼓励凤灵乐器、济川药业等骨干企业依托产业资源优势发展电商企业，创造条件发展工业品、农副产品等特色产品电商平台企业，打造一批电商镇、电商村。五是高端商务服务业。推进产业创新战略咨询、信用、法律、会计、审计、税务等服务机构开展阶段性、跨阶段性和全周期性的咨询服务组合。加大招引专业中介的高层次人才，加快高端专业中介机构落户泰兴。六是两业融合发展。引导工业企业大力发展研发设计、检验检测、供应链管理、工业互联网、工业大数据、节能环保、总集成总承包、远程运维、电子商务等新业态、新技术、新模式，推动制造业转型升级，促进生产性服务业高效高质发展。引导园区、特色产业集群加快构建产业链、提升价值链，实现制造与服务全方位、宽领域、深层次融合，培育形成一批集制造 + 增值服务功能于一体的两业深度融合企业，打造一批两业深度融合产业链条、特色产业集群、融合载体和产业生态圈。 “ 十四五 ” 期间，力争每年新增两业融合企业 30 家以上，两业融合项目 40 个以上，新增规上限上企业 10 个以上。

3. 完善提升生活性服务业 。改造提升传统服务业，着力推进商贸流通、住宿餐饮、健康养老、旅游业、房地产业提质整合发展。一是商贸流通业。盘整城中、城北、城东南商圈建设，适度控制主城区商业开发总量，引导大型商业综合体、规模型酒店有序竞争，优化特色商业街区、高端商业地产、优质公共配套等高端服务业项目均衡布局、丰富业态、聚集人气。以 “ 要素集聚、门类集群、用地集约、功能集成 ” 为基本原则，大力推进阳江路专业市场群提档升级和苏中批发城改造升级。积极发展城市社区商业新模式，以社区便利店推进服务便利化。二是住宿餐饮业。优化发展宾馆服务，提升城市接待能力和形象。鼓励地方特色餐饮走标准化、品牌化、连锁化发展之路，培育具有浓郁地方特色的名菜、名点、名饮、名店，实现制作标准化、品质统一化、生产工业化、店铺连锁化，打造成为全国性品牌，走出泰兴、走向全国。三是健康养老业。以泰州大健康产业链为基础，大力推进与泰州 “ 药、医、养、食、游 ” 大健康产业链的 “ 强链、补链 ” ，规划一批康养产业、康养基地、康养项目，特别是高端康养项目。四是旅游业。围绕大江风光、田园风情、红色风骨、银杏风韵四大主题，借力城市功能提升，以及特色田园乡村、沿江生态廊道拓展区、黄桥古镇及琴韵小镇、宣堡生态涵养区、国家现代农业示范区、古溪红色旅游等重点项目、板块建设，全面优化旅游产品供给，加快形成 “ 一核牵引（主城区）、两带串联（长江和如泰运河生态景观带）、三极驱动（宣堡银杏公园、黄桥古镇、虹桥滨江） ” 全域旅游发展格局。推动 “ 旅游 + 农业、工业、文化、体育、美食、教育 ” 等融合发展，扶持发展一批特色民宿、宣传推广一批本土美食、推出一系列主题旅游线路和品牌节事活动，打响 “ 泰兴福 ” 旅游品牌。到 2025 年，全市游客接待量达到 200 万人次以上，过夜游人次 50 万以上。五是房地产业。推进房地产品质化发展，打造一定数量的高端品质楼盘，在软配套上提升物业管理服务水平，提高居民居住舒适度。

第三节擦亮建筑之乡金字招牌

以经济效益为中心，推动产业结构显著优化、建筑科技显著进步、从业人员素质显著提高、竞争能力显著增强，确保 “ 十四五 ” 期末重返全省第一方阵，擦亮 “ 建筑之乡 ” 金字招牌。到2025 年，建筑业产值突破 1200 亿元，建筑业税收突破 20 亿元。1. 调整优化产业结构 。深入推进建筑产业现代化，以提升建筑能效水平为核心，提高节能和绿色建筑发展质量，大力发展装配式建筑。积极转变经营承包方式，鼓励特级资质企业发展工程总承包模式，引导一级资质以上企业通过整合资源，增加工程总承包模式比重。不断优化产业结构，紧跟国家基础设施项目开发建设方向，鼓励特级、一级资质企业在巩固房建施工优势的基础上，向勘察设计、建材制造等上下游产业链延伸，带动人防、消防、通风、桩基、电气、智能化安装、防腐防水专业施工企业发展。

2. 不断加强市场开拓 。继续抢抓 “ 一带一路 ” 建设机遇，密切与国企、央企协作，加强与国外知名咨询公司、建筑公司的合作，以外援项目为切入点，采取工程总承包、联合承建和提供劳务并举的方式先立足后开拓，赢取市场份额。鼓励企业通过提升市政、道路、桥梁等专项资质等级，向水利、地铁、地下管网、桥梁等高技术、高利润行业拓展业务，提升参与国际市场竞争的能力，为市场开拓提供支撑。引导企业更加关注本地建筑市场，抢抓新型城镇化机遇，既打出 “ 新天地 ” ，也守住 “ 根据地 ” ，争取更多市场份额。

3. 提升行业综合实力 。强化企业资质升级，持续开展 “ 升资质、促转型 ” 行动， “ 十四五 ” 期间新增施工总承包综合资质企业1-2 家、施工总承包甲级资质企业 3 家。加强企业内部管理，管理模式由家族式向现代企业制度、职业经理人方向转变，由项目经理承包制向总部制、扁平化转变，深入推进优质工程创建、农民工实名制管理、标准化工地创建等各类创先争优行动。促进技术创新升级，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导一级资质以上企业在企业和项目管理中运用 BIM 及云计算、大数据、移动互联网、人工智能等新技术，实现工程建设项目全生命周期的数据共享和信息化管理。

第四节提升三区三园发展能级

持之以恒推进园区特色发展，推动三区三园提档升级，引导和支持各园区打造区域产业核心竞争优势，完善配套服务功能和产业承载能力，汇聚资源要素和创新要素，推动以特色化发展为核心的园区经济不断迈向中高端，重塑全市产业经济地理，培育高质量发展新动能。

1. 泰兴经济开发区。 继续强化全市经济主引擎地位，在转型升级高质量发展上争当表率，在构建内外资并重内外贸并举的新发展格局上争做示范，在园区综合实力提升上走在全省开发园区前列。创成国家级经济技术开发区和国家原料药集中生产基地，高标准建设世界级精细化学品及新材料产业示范基地。大力推进化工产业安全环保整治提升及 “1133” 转型升级工程，积极构建以精细化工为支撑，以新材料和健康美丽（医药日化）产业为主导，以现代服务业为保障，加快形成自主可控、特色鲜明、更具核心竞争力的 “1+2+X” 现代产业体系。至 “ 十四五 ”期末，建成千亿级精细化工及五百亿级新材料产业基地和健康美丽产业园区，工业开票销售达 1500 亿元、特色产业开票销售达到 1000 亿元。建成投运精细化工产业研究院、产业创新中心和科技成果转化中心（中试基地），高新技术企业数量突破 60家，省级以上企业研发机构达 60 个，大中型工业企业和高新技术企业研发机构实现全覆盖，有效建有率达 95% 以上。

2. 黄桥经济开发区。 打造工业主导型省级经济开发区，拓展优化空间布局，江阴 — 黄桥共建园区争创南北共建高质量发展省级特色示范园区，培育 “ 两链一聚 ” （电动工具、电器用高倍率锂电池产业链，生物发酵与未来食品产业链，高端风电、工程机械装备集群）特色产业，同步推动乐器、叉车、纺织等传统产业转型升级。到 2025 年，工业开票销售达 200 亿元、特色产业开票销售达到 120 亿元。加快邓子新院士工作站、江南大学东圣生物联合研究院、生物发酵产业研究院等研发载体建设，实施创新驱动发展，每年新增省级和泰州级 “ 三站三中心 ” 等研发平台 7 个以上。

3. 泰兴高新区。 着眼于打造服务全市的创新高地，以 “ 人才、科技 ” 为核心竞争力，坚持生态美、业态优、形态新 “ 三态立区 ” ，深化节能环保、新能源新材料和智能制造为主导，科技服务业为支撑的 “3+1” 现代产业体系建设，打造以高新技术产业为主导的产城融合样板区，加快建设 “ 创新特区 ” 。到 2025 年，工业开票销售达 200 亿元、特色产业开票销售达到 140 亿元。新增产业研究院、科技园、工程检测中心、集成中试中心等高层次公共技术创新服务平台 30 个。

4. 虹桥工业园。 着力培育临港制造和物流、绿色智能建筑、新一代智能交通装备及汽车零部件产业，提升三大产业竞争力和贡献度，致力构筑沿江产业新高地，建设省级常泰跨江联动发展先导区。到 2025 年，工业开票销售达 500 亿元、特色产业开票销售达到 390 亿元。新建泰州市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等载体平台 15 家，其中省级以上5 家；建设院士工作站、博士后科研工作站、企业研究生工作站等人才站所 5 家以上。

5. 农产品加工园。 放大国家农村产业融合发展示范园效应，加强与国家现代农业产业园深度融合发展，聚焦农产品精深加工和食品加工产业发展方向，向产业链上下游拓展延伸，构建餐食供应链产业生态，培育卤味、快食、早餐、烘焙等四大鲜食产业集群，促进一二三产业融合发展。到 2025 年，工业开票销售达 160 亿元、特色产业开票销售达到 100 亿元。新建泰州市级以上企业技术中心、工程技术研究中心等载体平台 5 家，其中省级以上 2 家；建设企业研究生工作站等人才站所 2 家以上。

6. 城区工业园。 紧扣 “1+3” 产业规划，重点发展军民结合产业，注重发展医疗健康、现代文化、生产性服务业等优势产业，确保创成国家新型工业化产业示范基地（军民结合）。到 2025年，工业开票销售达 200 亿元、特色产业开票销售达到 150 亿元。认定 8 个市级以上企业研发机构，其中省级 3 个。

第四章突出创新发展，转换经济发展动能坚定不移实施创新驱动战略、人才强市战略，建立具有区域特色的创新体系，提升自主创新能力和实力，努力跻身全省创新型城市第一方阵，成为全省有影响力的区域创新发展先导区、科技成果转移转化示范区，高层次人才集聚区、创新创业活力区。到 2025 年，全社会研发投入占 GDP 比重达到 2.8% ，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到 50% 。

第一节强化企业创新主体地位

坚持以企业为主体实施创新行为、创新投入和创新成果运用，以茁壮的创新主体队伍担当创新发展大任。

1. 持续培育壮大高新技术企业 。加大政策支持力度，激发企业创新动力和活力，推动众多企业走创新发展之路。以企业为主体，鼓励企业在产品研发、战略文化、组织结构、人力资源、生产运作、采购物流、市场营销、财务管理、信息化等全领域展开创新。持续培育壮大高新技术企业，实施 “ 小升高 ” 专项行动，引导加强产学研合作、开展研发活动，有针对性指导企业补上技术创新短板，提升高企培育的精准度和成功率，确保每年新增国家高企 30 家以上。

2. 持续推进企业研发机构建设。 坚持把创新资源引入企业、科技服务覆盖企业、创新政策落地企业，积极探索企业研发机构分类管理和绩效评价机制，切实发挥企业研发平台作用，全力支持企业创建省级重点实验室、工程技术研究中心和院士工作站。 “ 十四五 ” 期间，新建市级以上企业研发机构 50 家以上，其中省级 10 家、泰州市级 40 家，努力实现国家级企业研发机构 “ 零 ” 的突破。

3. 持续推进企业科技成果转化运用。 推动科技创新与产业发展深度融合，打通科技创新向现实生产力转化通道。一是扎实推进企业新品研发。鼓励企业加强成果转化应用，通过自主研发或与高校院所开展合作研发、技术转让、作价投资等形式，每年开发一批优势产品，形成新的经济增长点。二是组织实施重大科技项目。加大科技计划项目上争力度，全力推动创新水平高、产业带动性强、具有知识产权的成果转化项目落地，引导科技成果对接我市特色产业需求，力争每年实施重大成果转化项目 10 个以上。三是加大创新创业推进力度。按照产业发展重点领域和行业布局，持续推进泰兴高新区、科技产业园区建设。完善创业服务体系，建设一批高质量的双创示范基地，促进产业转型升级。助力乡村振兴战略，加大农业科技开发力度，让科技成果惠及更多群众。

第二节加快建设人才强市

深入实施人才强市战略，把人才资源开发摆在经济社会发展更加突出的位置，持续优化人才发展体制机制，加大人才政策供给力度，积极完善人才服务体系，逐步壮大人才队伍规模，提高整体素质，为经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

1. 调整优化人才结构。 树立 “ 产业是招引人才的最大平台 ”理念，以产业集聚人才，以人才引领产业，注重培养产业工人。以产业规划和产业项目为基础，同步进行人才规划，提前开展人才需求预测和招引培育，合理布局一二三产人才队伍，推动产才融合发展。加快现代农业人才开发，大力实施乡土人才培育工程，持续开展职业农民培训，扶持培养一批龙头企业、农民专业合作社 “ 领头人 ” ，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量。加快先进制造业人才开发，对符合精细化工、生物医药、高端装备制造等支柱产业，以及节能环保、新能源、新材料发展方向，有利于高新技术成果转化和高新技术产业化的各类人才优先引进、优先培养、优先使用。加快现代服务业人才开发，着力提升港口物流、金融保险、旅游、文化和房地产等现代服务业人才素质和数量规模，发展壮大信息、科教、中介、社区和公共服务等新兴服务业人才队伍。2. 创新人才引进机制。 强化政府引才的服务促进作用，加大市场化引才的政策支持力度，发挥企业引才主体作用，落实 “ 人才强企 ” 战略和政策措施，努力形成 “ 政府引导、市场主导、企业主体 ” 的人才发展新格局。深化 “ 双招双引 ” ，建立部门、园区、企业和中介机构组成的招才联盟，把招引人才纳入重大项目考核，联动开展引才、引智。加大柔性引才力度，深入推进 “ 科技副总 ”“ 教授博士柔性进企业 ” 等工作，每年从全国高校院所招引80 名左右教授、博士来我市企业柔性挂职。建立市场化的人才评价机制，以能力和业绩为导向，完善代表性成果评价、同行评价等人才评价手段，提高人才评价的科学水平。引领全社会及企业家重视人才、尊重人才，创新人才待遇保障机制，实行股权和期权激励等。充分发挥企业科技人才专员作用，夯实企业人才工作基础。

3. 构建人才培养体系。 重视培养专业技术人才，依托省 “333工程 ” 、泰州 “311 工程 ” 和泰兴 “323 工程 ” ，强化源头选拔，形成人才梯队，统筹推进各类人才队伍建设。坚持引进与培养相结合，努力建设一支科技创新的骨干队伍，以人才集聚驱动创新发展。重视企业经营管理人才队伍建设，坚持 “ 小班化、专题化 ”办班特色，分行业领域、分层分级举办企业经营管理人才培训，提升经营管理水平和专业技能。重视高技能人才和乡土人才队伍建设，鼓励和支持市中等专业学校等开展订单式培训，提升实用技能人才的供给水平；发挥好 “ 泰兴市高技能（乡土）人才之家 ” 作用，积极开展 “ 大师共享团 ” 和 “ 名师带徒 ” 活动，鼓励拜师授徒，承担技能攻关项目。统筹推进教育、医疗、文化、农技、社工等各条线人才队伍建设。

4. 优化人才发展环境。 进一步完善人才工作体系，健全 “ 统分结合、上下联动、协调高效、整体推进 ” 的人才工作运行机制。完善人才工作目标责任制，把人才工作作为考核的重要内容。建立健全多元化投入机制，设立人才发展专项资金。优化人才服务环境，充分发挥市高层次人才服务中心作用，加快形成政府机构、私营企业、社会组织为一体的服务体系，通过政府购买第三方服务，为人才创新创业提供政策咨询、项目申报、业务办理等 “ 一条龙 ” 服务。加大市级和园区人才公寓建设及供给力度，对企业自建人才公寓给予适当政策优惠。积极做好高层次人才配偶就业、子女入学及落户等方面的协调工作，进一步提升服务水平。

第三节积极培育良好的创新生态

加强顶层设计，遵循科技创新规律，统筹部署安排，破除一切制约创新的制度性障碍，努力打造公平竞争、开放包容、更具活力的创新创业生态系统。

1. 加强创新载体平台培育 。着力加强科技公共服务平台建设，集聚各类创新资源。一是做大科技孵化平台。进一步修订完善《科技孵化扶持管理办法》，切实加强平台功能建设，扩大孵化面积、提升孵化能力、优化服务入驻企业，推动科技企业孵化器提档升级。二是做优公共服务平台。深化泰兴人才科技广场建设，采取政府支持、股权合作、成果分享的市场化运作新机制和新模式，积极推动引进和组建技术转移中心、技术创新服务中心、技术咨询中心、生产力促进中心等科技中介服务机构，致力打造科技服务集聚区。三是做精重大创新载体。围绕我市主导产业、特色产业，以产业链关键环节为牵引，整合上下游创新资源，持续推进重大科技创新载体建设，集聚力量加快推动南理工泰兴智能制造研究院、江苏泰兴精细化工产业研究院、江南大学东圣生物联合研究院建设，确保 “ 十四五 ”期内建成投用。

2. 扩大科技研发合作交流。 深入推进企业与高校院所的合作交流，促进区域科技创新水平整体提升。一是加强产学研对接交流。放大 “ 书记、市长进院所 ” 活动效应，常态化开展 “ 企业院校行 ”“ 专家教授泰兴行 ” 等多形式的产学研对接活动，不断拓展院地、校企合作，有效利用高校院所的技术、成果、项目、人才等资源，加快科技成果转化。积极发挥高层次人才促合作进会的桥梁纽带作用，组织泰兴籍在外专家与我市企业常态化对接，促进技术难题攻坚。二是探索产学研合作模式。推动企业与高校院所合作共建研发基地，鼓励企业采取项目对接、难题招标、培养科技和管理人才等多种形式，扩大合作渠道、提升合作层次。三是推进产学研协同创新。加强产业技术创新联盟建设，促进联盟开展技术攻关、科技人才培养，实现高质量发展。大力引进产学研合作项目，全力推动项目落地转化。重视发挥科技镇长团纽带桥梁作用，推动校企合作、项目落地、人才引进，努力提升协同创新实效。

3. 营造更具活力的创新生态 。完善创新政策、科技金融、科技服务体系，在更大范围、更高层次、更深程度上推进科技创新，着力打造最优创新生态、最佳创新环境、最好创新氛围。一是高标准推进创新政策落实。建立便捷高效的操作流程，全面落实国家、省和泰州市科技人才政策，确保各项支持政策应给尽给、应享尽享，各项税费应减尽减、应免尽免。二是高效率推进科技金融服务。促进科技与金融深度融合，致力打造 “ 创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举 ”的科技金融服务体系。发挥省 “ 苏科贷 ” 服务平台融资功能，拓展科技信用贷款、专利权质押贷款等业务，切实解决科技型中小企业发展的资金瓶颈。三是高质量推进科技综合服务。继续推进技术专家巡诊企业活动，分行业组织中科院和高校院所专家为企业开展 “ 点单式 ”“ 定制式 ” 免费上门服务。突出抓好科技中介服务机构的培训管理，着力提升中介机构服务水平。

第五章深化改革开放，激发现代化建设动力活力

坚持科学统筹、分类推进，紧盯解决突出问题，进一步提高改革的战略性、前瞻性、针对性，推动改革和发展深度融合、高效联动。更新改革开放发展理念，立足新发展格局，构筑内外对接、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

第一节全面深化改革集成突破

坚持改革为发展赋能的指导思想，持续深化各领域各方面体制机制改革，以战略思维、系统思维、底线思维落实改革举措，完善改革风险预判、成效评估和容错纠错机制，确保各项改革措施落地见效，有力释放制度红利、激发发展活力。到 “ 十四五 ” 期末，力争在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，在推进改革试点、提升治理能力上实现突破，基本形成适应经济社会发展和现代治理要求的现代制度体系。

1. 加快激发经济活力动力的制度体系改革。 以创新驱动、转型升级为主线推进经济体制改革，形成公平竞争、高效透明的现代市场机制，激发各类市场主体发展活力。一是深化资源要素市场化改革。建立高标准市场体系，完善负面清单和正面清单管理制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全土地、用能、排污权、产权等要素交易平台，加快培育技术和数据要素市场。二是坚持供给侧结构性改革和需求侧改革并重。扭住扩大内需这个战略基点，提升供给体系对市场需求的适配性，依靠改革创新解决制约发展的深层次问题，建立完善产业结构调整、新兴产业引导、产业增量优化等机制，加快产业结构转型和动能转换提升。三是深化国企国资改革。加快国有资产、资源、资本的整合集聚和功能性重组，引导市管企业做实资产、做强主业、做优机制。坚持债务化解与国企改革 “ 两手抓、两促进 ” ，规范企业债、公司债、旧城改造贷款、流动资金贷款、绿色贷款等各类融资产品的发行，防范债务风险。四是加快企业上市步伐。抓住创业板公开发行注册制改革契机，加快推进企业上市，力争 “ 十四五 ” 期间新增股改企业 20 家以上、 “ 新三板 ” 挂牌企业10 家以上、上市企业 8 家以上。

2. 加快适应现代治理要求的制度体系改革 。处理好政府、市场、社会的关系，推动政府部门运行机制更加合理、行政审批更加规范、决策机制更加科学、公共资源配置和管理机制更加高效。一是深化党建制度改革。大力推进党建工作创新，建设学习型、服务型、创新型党组织，切实发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。深化干部人事制度改革，完善领导干部问责制，落实党管人才责任。强化党风廉政建设责任制，改进和完善巡察工作制度，健全权力运行制约监督体系、反腐倡廉法规制度体系、改进作风常态化制度体系等。二是深化政府管理体制改革。创新行政管理方式，提高行政效能，完善负面清单、权力清单和责任清单，健全事中事后监管制度，推进政务服务均衡化，建设人民满意的服务型政府。健全依法决策机制，完善重大决策合法性审查制度，推行重大决策社会稳定影响评价机制。深化综合行政执法改革、 “ 放管服 ” 改革和黄桥镇及虹桥镇经济发达镇改革等。继续完善园区管理体制改革，推进园区去行政化和扁平化管理、公司化运营。三是深入推进财税金融体制改革。进一步健全财权与事权相适应、财力与事权相匹配的财税体制。健全地方金融机构体系，创新金融产品和服务，强化金融对实体经济发展的支撑作用，推动政府融资平台向实体化、市场化、公司化转型。

3. 加快有利于公众全面发展的制度体系改革 。围绕满足人的全面需求和促进人的全面发展，推进社会发展领域的各项改革，提升城市品质和生活环境，让改革成果切实惠及人民群众。一是推进城乡一体化改革。纵深推进以人为核心的新型城镇化，提高城市化质量，推进农业转移人口市民化，增强人口集聚功能。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建立健全新型城镇化发展机制。以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，推进城乡公共服务均等化。放大国家新型城镇化示范县效应，加快城镇化建设补短板、强弱项、扬优势。加快完善建制镇功能性配套设施建设，同步规划建设副中心集镇，全力打造宜居宜业的小城镇，增强人口吸附能力。二是深化生态文明体制改革。加快构建系统有效的生态文明制度体系，研究建立体现生态文明理念的经济社会评价体系。完善节能减排机制，探索建立节能技改和节能环保产品应用的市场化机制。完善环境监管制度，建立规划环评和项目环评联动机制、区域生态安全评估机制、资源环境承载能力监测预警机制、生态环境保护修复机制等，建立环境污染责任追究制度和环境损害赔偿制度，完善生态环境信用体系建设。

第二节打造高水平开放高地

坚持内需和外需并重、 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” 并举，全面提高对外开放水平，拓展新的开放领域和空间，积极构建新发展格局。

1. 高水平 “ 引进来 ” 和高质量 “ 走出去 ” 相结合 。实施外资提质增效工程，坚持高水平 “ 引进来 ” 。更加注重招商选资，加大对世界 500 强、中国 500 强以及全球细分行业 “ 隐形冠军 ” 、高科技 “ 独角兽 ” 企业招引力度，坚持引资引技引智相结合，引进企业总部、区域总部及功能性总部，培育研发中心。加大外资项目招引力度， “ 十四五 ” 期间累计实际利用外资 18亿美元，超千万美元项目累计达 30 个， 1 亿美元以上项目10 个。实施外贸出口优化工程，坚持高质量 “ 走出去 ” 。引导有实力的企业以并购、参股、合资合作等方式参与境外项目合作开发，加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区交流合作，有序推进机电、服装等传统优势产能 “ 走出去 ” 。积极开展外贸进出口 50 强企业培育计划，培育外贸 10 亿美元以上企业 2家、 5 亿美元以上企业 3 家、 1 亿美元以上企业 10 家、 2000万美元以上企业 35 家。 2025 年进出口规模达 50 亿美元。

2. 积极培育贸易新业态新模式 。推动传统代工型外贸企业逐步向研发、设计、核心器件制造等环节升级，培育壮大跨境电商、海外仓、进口交易中心等新业态。鼓励龙头企业争创出口品牌，支持省、泰州市国际知名品牌企业建设海外营销服务网络。争取服务外包突破，瞄准全球 100 强、国内服务外包领军企业，吸引其在我市设立分支机构，提升服务外包产业整体水平。实施 “ 开放创新双促进计划 ” ，坚持以开放促创新，引导外资外贸企业加大研发投入，大力发展具有自主知识产权的关键技术，切实提高外资外贸企业技术水平。

3. 打造更高能级开放型经济新平台 。支持泰兴经济开发区积极申报保税物流中心（ B 型），实现进口保税、入区退税、展示交易等功能；支持虹桥工业园区整合现有港口码头和岸线资源，组建虹桥港口集团，设立海事、海关、航道等分支机构，适时申报保税区、保税仓；支持农产品加工园区申报建设肉类进出口口岸；鼓励建设外贸综合服务发展平台，提供报关报检、订舱物流、退税结算、融资信保等进出口环节一体化专业服务。新增对外开放码头 4 座，整合优化已开放码头功能，提升岸线资源利用效率。强化与国际多式联运规则对接，推进多式联运 “ 一单制 ” 。探索跨境园区合作途径，支持泰兴经济开发区建设中日精细化工及新材料产业合作园。

第三节加快营造一流营商环境

全力以赴营造便利化、市场化、法治化营商环境，适应经济社会发展和现代治理要求，在激烈的区域发展竞争中赢得主动。

1. 构建高效便利的政务环境。 持续深化流程再造，精简审批事项和环节，全链条优化关联事项办理流程。加快构建统一的数据共享平台，不断提升 “ 不见面 ” 审批和政务服务 “ 网上办、掌上办 ” 覆盖率。推进重大项目审批绿色通道建设，深入开展容缺预审、并联审批。深化工程建设项目审批制度改革，提高审批管理系统建设与运行质效。建强市、园区（乡镇）两级代办中心，提升代办效能。加快政务服务改革，打通便民 “ 最后一公里 ” 。

2. 营造公平竞争的市场环境。 持续简化企业开办手续，严格实行市场准入负面清单制度，保护各类市场主体依法平等进入。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善促进对外投资政策和服务体系。健全城乡统一的建设用地市场，多渠道保障建设项目用地。强化水、电、气、网等公用领域监管，持续规范公用领域经营秩序。全面落实各项惠企援企政策。

3. 打造公正透明的法治环境。 建立健全以 “ 双随机、一公开 ” 为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，包容审慎监管新技术、新产业、新业态、新模式，切实维护企业正常生产经营。持续推进积案清理工作，建立健全网上诉讼服务机制，切实提升诉讼效率和诉讼活动的透明度、满意率。深化企业家座谈会制度，建立统一的营商环境投诉举报和查处回应制度，严惩各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为。

第四节推进土地征收成片开发

依据国土空间规划，科学编制土地征收成片开发方案，规范征地行为，维护被征地农民切身利益，有效保障重点区域与重大项目发展。

1. 加快农村土地管理制度改革。 建设城乡统一的建设用地市场，在符合国土空间用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现与国有土地同等入市、同权同价。

2. 突出成片开发建设。 按照加强节约集约土地利用要求，征收一片、建设一片，提升城市功能、环境和形象，发挥土地资源的综合效益。

3. 编制土地征收成片开发方案。 严格落实最严格的耕地保护和节约集约利用土地制度，坚持以人民为中心、注重维护农民合法权益、注重生态环境保护，统筹编制滨江镇及泰兴经济开发区、黄桥镇及黄桥经济开发区、泰兴高新区、虹桥镇及虹桥工业园区、农产品加工园区、城区工业园区、市中心城区及部分重点镇等区域的土地征收成片开发方案。

第六章围绕做强城市，加快提升主城区能级

通过塑优形态、育强业态、做美生态、调好状态，引领市域经济高质量发展，创造市民高品质生活。

第一节塑优城市形态

以美丽宜居为目标，通过调优规划布局，推进主城区功能完善，抓好细节打造，实现环境美化、老城更新，努力创造可观可感的城市美好形态。

1. 规划引领，在大尺度上美化城市形态。 统筹考虑盐泰锡常宜城际铁路、常泰城际铁路在高新区并站，新设延令街道、姚王街道，泰兴经济开发区纳入主城区建设的诸多因素，超前布局城市空间结构，科学规划城市功能分区、基础设施衔接和服务性设施均衡高效布局，构建分区明确、疏密有度、错落有致的城市界面。统筹考虑高新区、城区工业园产城融合的基础和现状，配套安排生活性项目开发，实现职住平衡。统筹考虑城市各区域建筑的功能、区位、体量，从建筑造型、立面风格等方面实行风貌管控，加强城市设计，美化城市天际线。

2. 优化布局，在中尺度上美化城市形态。 一是打造活力新城。按照 “ 基础先行、功能先行、景观先行、有序开发 ” 的总体思路，聚焦 “ 两轴三区 ” （两轴：鼓楼北路商业服务轴线、文江北路文化功能轴线；三区：城市商业核心区、文化教育功能区、现代活力新社区），完善规划体系，提升功能品质，营造特色亮点，让城市更有活力、更有魅力。二是有机更新老城。充分挖掘优势资源，将老城更新作为振兴城市经济、复兴城市文化、重塑城市功能的重要手段，按照 “ 补短板、促均衡 ” 的总体思路，围绕 “ 衣食住行、幸福宜居 ” 排项目、排工程，有序推进，有机更新，改造一片，幸福一片。在打造城市特性的同时，突出人文关怀，让城市有温度、有深度。三是强化城市空间管控。强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，留住、打造城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等元素。

3. 点线打造，在小尺度上美化城市形态。 对沪陕高速泰兴东、泰兴北，江平路和其它过境公路沿线，以及市内重要交叉道口，在环境整治基础上，通过功能性建筑、雕塑、绿化、城市精神宣传语，打造城市风貌窗口。加快城市文化标识建设，注重延续城市历史文脉，尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，统筹做好区域文化、地方人文风貌建设，留下泰兴印迹，彰显城市文化底蕴。沿街商业开发注重合理退让，防止占道经营。实行地下管廊共建共用，积极推进杆线下地，消除社区 “ 蜘蛛网 ” 。

第二节育强城市业态

按照 “ 市域经济硬核、市民生活中心、对外形象窗口 ” 的定位，培育多业态的城市经济。

1. 建强生产性服务业两极 。在城市西部，依托泰兴经济开发区产业优势，建设产业研究院、重点实验室、院士工作站和博士后工作站，支撑先进制造业发展。依托港口、岸线、码头等基础设施，重点发展临港物流、公路港物流、保税物流，发展江河海联运。在城市东部，依托高新区打造服务全市的科创高地，重点发展产品研发、工业设计、信息服务、电子商务。依托行政服务中心，布局发展各类中介服务业。依托鼓楼新天地和金融服务中心，布局发展楼宇经济、总部经济。

2. 提升发展三大商圈。 一是优化鼓楼商圈。围绕鼓楼商场、佳源新天地，充分挖掘和利用鼓楼老城商圈独特的文化资源，进行文化、旅游与商业的再造与融合，充分彰显风情老街 · 古韵泰兴的风味。二是丰富城北商圈内涵。依托万达、吾悦两个商业综合体，大力培育适合年轻人的消费业态，加快推进鼓楼北路商圈打造，规划布局星级酒店、特色文化商业街区，逐步满足城市消费需求。三是培育壮大城东商圈。以在建的鼓楼新天地、金融中心、奥特莱斯为依托，培育壮大城东商圈，凭借凤栖小镇，大力发展假日经济、楼宇经济。

3. 打造运河两岸夜经济带。 盘活吾悦广场 “ 状元坊 ” 现有资源，依托凤凰文化广场、佳源城市之心，结合 “ 双水润城 ” 项目，设置 “ 水韵文化节 ” 等项目，借助文娱表演、水上游艇、内河灯光秀、民俗文化节目、实地畅游体验，充分展示泰兴的美景、美人、美食，拉动市民消费。通过 “ 水韵夜游经济带 ” 等新业态的打造，将鼓楼老城商圈与鼓楼北路商圈通过运河连接，以流量级商业载体串珠成线。

4. 开发城市东部文旅休闲带。 串联东郊森林公园、凤栖湖、奥特莱斯商场、香榭湖公园、新时代文明实践中心、龙河湾公园等节点，开发大剧院、青少年宫、工人文化宫、科技馆、儿童乐园、书吧、酒吧等城市会客厅项目，让市民玩有去处。放大香榭湖效应，主打文化和休憩两大特色，做优 “ 香榭湖 ” 社区商圈。

第三节做美城市生态

聚焦泰兴中心城区历史发展和现状空间特征，瞄准 “ 水清树绿、和谐共生 ” 目标，营造 “ 莺飞草长、鱼翔浅底 ” 的城市生态。

1. 彰显水的灵气。 聚焦 “ 幸福水天堂 ” ，在加强防洪能力建设的同时，充分挖掘泰兴水文化特色，按照把城市水系做成有韵致的景观的要求，以点带面推进美丽河湖建设。一是加快打造 “ 五水织网 ”“ 两湖点缀 ” 的美景。 “ 五水 ” 指贯穿泰兴中心城区的两条较大水系：如泰运河、两泰官河 - 羌溪河，以及三条环状水系：内环城河、外环城河、规划外环水系。 “ 两湖 ” 指香榭湖、凤栖湖。以河道为纽带，沿河、沿湖建设按照 “ 生态护坡、绿树成荫、鲜花装点、曲径通幽、亭榭相间、野趣垂钓 ” 的风格，打造近水景观，有机安排滨水主题公园和景观小品，形成最能彰显城市灵气的靓丽风景。根据河道所处位置，结合河道两侧的用地性质，控制沿河用地、空间属性以及沿河建筑风貌。加快实现河湖从自然美向 “ 灵动洁净的水体美、绿色文明的生态美、自然开阔的空间美、彰显文蕴的意境美、安定吉祥的生活美 ”“ 五美 ” 飞跃。二是不断改善城区水环境。进一步畅通城市河道水系，解决好友谊中沟等水系贯通问题。有计划整治金城河、戴堡中沟。对部分河道清除城区阻水障碍，增加水生植物。三是提升污水收集能力。完成城镇污水处理提质增效精准攻坚 “333” 行动和污水整治三年计划，实现城区污水管网全覆盖，不断提高污水收集处理率。四是加强水质常态化监测。定期组织对城区重要干支流断面进行检测，建立重点水体监测预警和会商联动机制，定期进行水质分析研判，提高工作针对性和前瞻性。

2. 营造绿的韵律。 一是深度提升公园质态。以 “ 园中建城、城中有园、城园相容、人城和谐 ” 为目标，加快建设城市公园，围绕 “ 一园一主题 ” ，丰富城市公园内涵。充分利用、巧妙设计城市空闲地 “ 边角料 ” ，因地制宜增绿补绿，建设小游园、社区口袋公园等市民家门口的公园，有效提升绿化品质。二是大力实施河道绿色通道建设。对城区干河绿化进行 “ 回头看 ” ，做到见缝插绿、应栽尽栽，实现干河绿化全覆盖。加快推进 “ 双水润城 ” 生态绿化工程，力争到 2025 年前城区河道全部绿化到位。三是加快推进道路两侧绿化。围绕城区 “ 九纵九横 ” 道路格局，合理布局道路两侧绿化，做到应栽尽栽。加快实施金城路、根思路等道路绿化项目，不断提升生态绿化品质。到 2025 年，城市绿化率、绿地率稳步提高，中心城区绿化率达 40.85% ，绿地率达 36.92% ，基本形成 “ 点成景、线成荫、面成林 ” 的生态绿化系统。

3. 丰富城市内涵。 深入挖掘城市丰富而独特的历史文化，围绕历史记忆、地域特色，接续历史，传承文脉，塑造更加鲜明的城市文化符号，使城市内涵由抽象变为具体，由零散变为聚集。实施鼓楼南路沿线改造提升工程，修缮五亭桥、四牌楼、襟江广场等文化设施，重塑市井味道，打造 “ 老城焕新颜 ” 的市民休闲新空间。依托护城河、内城河以及朱东润故居、古寺古庙等元素，通过小修小补、创意创新，更新老街形象，增添老街魅力，让城市的外在颜值和内在气质深度融合。

第四节调好城市状态

大力推进城市管理标准化、智慧化、社会化建设，推动城市管理由运动式向常态化转变，由粗放式向精细化转变，由点状式向全域化转变，着力构建政府主导、社会协同、公众参与的城市管理格局，切实提升城市管理效率和精准程度，让城市始终处于一种很好的状态。

1. 做强管理网格。 推行 “ 网格化 + 路长制 ” 模式，健全网格化城市管理体制机制，落实横向到边、纵向到底的责任制，采取专项整治和日常监管相结合、定点值守和延时错时相结合、固定巡查和机动巡查相结合的方式，在城区范围内构建“ 三定一包 ” （定人、定岗、定责、包效果）网格化工作体系，着力搭建完善市容管理网格、防违治违网格和环卫保洁网格，真正把城区网格化管理延伸至每一个街巷、每一段道路、每一条河道，网格化促进城市管理由简单粗放向精细精致转变，推动各类问题在网格中迅速解决，用 “ 小网格 ” 托起 “ 大治理 ” 。

2. 做优服务平台。 积极打造智慧城管，优化以大数据为核心的信息化管理平台，与 “12345” 政务服务热线、书记市长信箱、政风行风热线等高效联动，按照 “ 多头受理、一站服务，信息共享、统一指挥 ” 原则，建立 “ 微修复 ” 和快速响应工作机制，对城市基础设施微小破损缺失问题和城市管理轻微违法行为进行快速处置，办好 “ 微实事 ” ，将 “ 做精做优 ” 落到实处。结合社区级便民服务中心建设，在城区小区合理增设便民服务点，推动公共服务向社区、小区以及居民楼等城市治理神经末梢延伸，进一步方便群众生活。

3. 做实规范提升。 全力提升垃圾处置能力，加快构建垃圾分类处置全链条体系。推行 “ 政府监管、企业运作、集中收运、专业处理 ” 模式，规范餐厨废弃物收运处置。加大对城区动迁地块垃圾处置工作的监督检查力度，确保建筑垃圾全量规范处置，提升建筑垃圾资源化利用率。积极推进生活垃圾四分法和 “ 两定一撤 ” 工作，引导市民规范分类投放生活垃圾。倡导 “ 新十不 ” 行为规范，引导市民加强自我教育、自我管理、自我提高，增强市民自律能力，推动共建、共治、共管，以市民素质提升推进城市管理水平提高，共同营造文明有礼、文明有序、文明有我的社会风尚。

第七章推进乡村振兴，基本实现农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，立足市情农情，围绕 “ 五大振兴 ” ，深入实施产业提振、人才培育、文化繁荣、生态宜居、乡村治理、富民增收、民生保障、改革创新等八大工程，重点提升乡村产业基础发展水平、构建新型乡村产业体系等 23项重点任务，全面落实乡村振兴战略各项关键举措。到 2025年基本实现农业农村现代化，走在苏中地区前列。

第一节推动农村产业发展

按照 “ 产业结构优、质量效益高、经营主体强、技术装备精、路径模式新 ” 的基本思路，以促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足为导向，提升农村产业发展水平。到2025 年，农业科技进步贡献率达 72% ，高标准农田实现全覆盖，农作物综合机械化率达 90% 。

1. 推进一二三产业融合发展 。积极创建国家现代农业产业园，培育全市一二三产融合示范典型。以粮食、果蔬、畜禽产业为主攻方向，打造粮食生产加工、畜禽养殖加工、果蔬种植加工、休闲观光农业四大产业链条，推行 “ 农业 + 旅游 ”“ 农业 + 特色田园乡村 ” 等融合发展模式，形成农村产业融合发展新格局。黄桥现代农业产业园区创建省级农业园区。以一批国家、省、市现代化产业园，引领农业现代化。

2. 巩固提升农业生产能力 。落实最严格的耕地保护制度，推进新一轮高标准农田建设，基本实现全覆盖。继续实施生猪生产扶持政策，稳定生猪市场供应。推广优良品种，实现农作物优良品种覆盖率达 100% ，绿色蔬菜占比达 80% 。强化农产品质量建设，农产品上市前自检或委托检测率达100% ，推广应用二维码标识追溯模式，确保农产品质量。成立全市农业区域公共品牌运营中心，重点打响泰兴江沙蟹、泰兴香荷芋、黄桥烧饼等一批 “ 泰字号 ” 区域公共品牌。聚焦泰兴银杏生产基地建设和品质提升，以原果加工消纳、开发利用和银杏农旅文商功能结合提升为主线，提升银杏产出水平和运行质态。加强农产品标准化建设， “ 十四五 ” 期间修制（订）农业农村地方标准 6 项以上，通过认证 “ 二品一标 ”50个以上。发展农村电子商务，扶持本地农产品电商品牌做大做强， “ 十四五 ” 期间打造电商品牌 20 个，创建省级农村电商品牌 2 个。

3. 健全现代农业发展机制 。加强职业农民、创业创新人才培训，提升农民整体素质。健全农机装备完善机制，加快农业机械化进程，推广新型农机具；鼓励规模经营主体发展绿色环保节能烘干技术，部署设施农业 “ 机器换人 ” 和绿色环保农机装备与技术示范应用工程，推动农机化高质高效全程全面发展。稳步提高农业保险保障水平，推动农业保险持续“ 扩面、增品、提标 ” ，更好发挥农业保险在风险防范中的重要作用。进一步落实土地集体所有权，稳定农户承包权，引导土地经营权有序流转。到 2025 年，创成各级家庭农场 250个以上，示范家庭农场占比超 25% ；创成国家级示范社 5 家、省级示范社 30 家，示范社占比超 20% 。

第二节提升乡村建设水平

实施美丽乡村建设行动，提升农村基础设施，美化乡村人居环境，提高农村公共服务水平，打造 “ 最美乡村 ” 泰兴版。

1. 强化农村基础设施建设。 一是持续推进基础设施提档升级。支持农村物流发展，推进 “ 快递下乡 ” 工程，邮政快递服务行政村通达率达 100% 。加快推进国省道均衡布局、县乡道安全达标、农村道路提档升级，持续推进 “ 四好农村路 ”建设。二是加快农村信息化基础设施建设。实施 “ 光网乡村 ”工程，推动第五代移动通信网络在农村地区建设部署，提高移动宽带速率。三是实施农村通水、电、气工程。完善区域供水网络，形成 “ 城乡一体、互备互用 ” 的自来水供水格局。实施村级配电网改造升级工程，提高城乡电力保障均等化水平。统筹推进天然气管网进村入户工程，鼓励天然气企业到农村布点经营。

2. 持续改善人居环境。 一是推进农村生活垃圾收集处理。积极完善 “ 户投放、组保洁、村收集、镇清运、市处理 ” 体系，有序推进农村生活垃圾分类试点。到 2025 年，农村生活垃圾转运率和无害化处理率均达到 100% 。二是健全农村公共服务运行维护村庄环境 “ 六位一体 ” 长效管护机制。实现农村“ 五面清洁 ” 全覆盖和农村通组入户道路硬质化全覆盖，公路沿线环境整治全部达标。到 2025 年，行政村生活污水处理设施实现全覆盖并正常运行。三是深入开展美丽宜居村庄建设。加强乡村风貌整体管控，注重乡村特色塑造，挖掘保护传统村落。到 2025 年，所有行政村创成 “ 美丽宜居乡村 ” ，每个乡镇（街道）至少创成 1 个泰州市级以上特色田园乡村。四是全面落实河长制。实施生态河道建设行动，紧紧围绕 “ 河畅、水清、岸绿、景美 ” 的目标，落实各级河长巡河、护河、治河的责任，协调推进骨干河道 “ 三乱 ” 治理。

3. 提高农村公共服务水平。 一是加快推进健康乡村建设。深入开展乡村爱国卫生运动和健康镇村建设，加快乡村卫生机构提档升级，在中心乡镇建设区域性医疗卫生中心，推动优质医疗卫生资源下沉。二是加强农村综合服务中心规范化建设。设立为民服务代理点，积极推进农村公共服务体系建设，加强村级便民服务站点建设，切实为村民提供城乡居民基本医疗保险、养老保险、就业信息等方面的优质服务。三是完善养老服务体系。进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次农村综合养老服务体系，提升农村养老服务能力。四是优先发展农村教育。深入实施农村学校改造提升、乡村教育提升、职业教育整合，不断加强农村教师队伍建设，认真贯彻各项助学政策。健全农业人才培育机制，搭建农村科技服务超市、 “ 星创天地 ” 等各类服务平台，加强职业农民、创业创新人才培训，提升农民整体素质。

第三节深化农村综合改革

坚持改革为农村发展赋能的指导思想，持续深化农村综合改革，加快健全城乡融合发展机制，推动城乡生产要素流通、统筹城乡社会保障、深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，激发乡村建设活力，有效释放发展红利，带动农民稳定增收。

1. 加速生产要素流通。 切实保障乡村建设用地，每年单列不低于当年用地计划总量的 5% 支持农村一二三产融合发展。稳步开展城乡建设用地增减挂钩，探索建立 1-2 个全域土地综合整治试点，实施以总量控制、规模引导、验收跟进、规划实施为主要环节的 “ 先垦后用 ” 模式。严格执行设施农业用地用途管制，确保设施农业用地农地农用。持续加大财政投入，农林水支出预算数、农林水支出预算数占一般公共预算支出预算数的比重均逐年增长。

2. 统筹城乡社会保障。 一是有效强化社会救助托底功能，进一步提高政策兜底水平。被征地农民全面落实失地保险。低收入群体坚持应保尽保，实现低保标准再提高，农村 “ 五保 ” 、孤儿的救助标准增长不低于城乡居民可支配收入增幅。二是增强农村防灾减灾救灾能力。加强农村各类灾害监测站网和预警体系建设，解决农村预警信息发布 “ 最后一公里 ” 问题。三是巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴与脱贫攻坚战略有效衔接。积极探索建立有效应对返贫、金融保险扶贫、制度性保障扶贫、新型城镇化和新型农村社区建设引领、贫困监测预警、统筹解决城乡贫困问题等体制机制。

3. 加大农村领域改革力度。 深入推进农村承包土地和宅基地 “ 三权分置 ” ，全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策；试行农村宅基地有偿退出和有序流转工作机制，扩大农村宅基地有偿使用试点范围，积极开展宅基地换社保、宅基地换住房等试点。严格落实 “ 一宅一户 ” 规定，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，探索推进统拆统建、统拆自建模式，有序推进农民集中居住。推进农村殡葬改革，大力推广节地生态安葬方式。深化农村集体产权制度改革，通过发展农业适度规模经营、资产租赁、农业开发、生产服务、联合发展等多种方式，发展壮大村集体经济，把农民集体资产收益分配权落到实处，强化村级增收 “ 双责制 ” 落实，推动农民、村集体双增收， 2025 年经济强村占比达 50% 以上。

第八章完善基础设施，强化功能提升新支撑

进一步强化现代化基础设施支撑能力，完善交通枢纽体系，加强水利、电力、天然气、人防、停车场等公共基础设施建设，推进农村公共基础设施管护体制改革，超前布局智能化信息基础设施，全面强化城市功能与发展支撑。

第一节构建现代化综合交通枢纽体系

更大力度筑通道、强枢纽、补短板，加强内外交通衔接，加快构建快速集疏运体系，强化和长三角城市群的一体化发展，基本建成 “ 安全、便捷、高效、绿色、经济 ” 的现代化综合交通运输体系。到 2025 年，打造成为区域性交通枢纽和交通强市（县）。

1. 强化内联外畅通道建设 。围绕形成东西互通、南北互联的 “ 交通带 ” ，加快推进北沿江高铁、泰常城际铁路、盐泰锡常宜城际铁路规划与建设，同步规划并建设高铁站周边交通基础设施。推动建设如常高速、沪陕高速平潮至广陵段、盐靖高速改扩建，争取 2025 年前实现全线通车。积极构建 “ 零换乘、一体化 ” 的泰兴高铁枢纽集疏运网络。以高速公路和快速轨道交通为支撑，打造集疏运快速网络，推动建设盐泰锡常宜铁路泰兴站、北沿江高铁黄桥站换乘系统，完善配套系统，实现铁路、轨道、公交、出租车、社会车辆、慢行等各方式无缝衔接；加强与上海、南京、无锡、常州、泰州市区等周边主要枢纽之间的快速联系。

2. 优化市域干线网络 。完善普通干线公路网，加快 232省道泰兴段（二期工程）、沿江大道（阳江西路至泰常路）、436 省道等工程建设。补充市域骨干路网，建成南部东西干线，推进镇海路南延、文昌路东延等项目建设。开展市域干线公路快速化规划研究，结合三泰都市区快速路体系规划，加快推动 231 省道南延快速化改造等项目前期工作。强化与高港区、姜堰区的公路对接，促进互联互通。优化城市路网布局，规划打造以阳江路和澄江路为 “ 两横 ” 、沿江高等级公路和镇海路为 “ 两纵 ” 的城市快速路网体系。谋划高铁口、大桥口、高速口到主城区快速路建设。完善农村公路基础设施体系，深化 “ 径美泰兴 ” 农路品牌建设，有序实施农村公路提档升级、县道大中修和改建、桥梁改造及相关安全设施完善项目，优化农村公路技术等级。

3. 加大公共交通建设力度 。坚持公交优先发展，推动泰兴 “ 公交都市 ” 创建，编制《泰兴市城乡公交一体化规划》，拓展城乡公交一体化发展模式，基本建成机制更健全、设施更完善、衔接更顺畅、票价更优惠、服务更高效的城乡公交一体化服务新体系。不断完善公交服务设施，改造及新建智能公交站台，更新公交车辆，积极发展大站快车、通勤班车、定制公交、毗邻公交、社区巴士、微循环公交等特色公共交通服务。建立和完善泰兴居民出行综合智能信息服务系统，提升 “ 一卡通 ” 通用能力，扩大异地刷卡城市范围，推动运用手机 NFC 等非现金支付方式。

4. 提升港口物流发展水平 。以姜十线、增产港为南北方向主体，如泰运河、古马干河为东西方向主体，构建五级航道为主体、六级及以下航道为补充的 “ 两纵两横 ” 航道网。合理整合内河码头，整治和疏浚内河河道，提升航道通行能力。适时启动如泰运河市区段（鸿庆路桥 —G40 高速桥）航道改线工程，建设通江达海的内河干线航道网络。加强长江岸线整合利用，实现港口提档升级。鼓励部分化工码头、效益不佳的船舶工业码头整合优化，开放公共服务，加快推动裕兴港务码头、东夹江油品泊位工程、 LNG 码头等重点项目建设，新增万吨级以上泊位 6 个、千吨级泊位 2 个。推进绿色港口、平安港口建设，打造智慧港区，加快危化品洗舱站码头建设。加快规划建设内河码头，整治和疏浚内河河道，提升航道通行能力。加快长江沿线港口联动，与无锡（江阴）港、苏州港、南通港、常州港等组合发展，积极开辟至太仓港、上海港等外贸港口的驳运快线，着力打造长江中下游港口在长三角地区的物流中转口岸和前沿阵地。

5. 扎实推进智慧交通建设 。打造交通科技信息化管理样板。发挥智慧泰兴云平台作用，整合升级交通运输行业现有系统平台，实施智慧交通信息化项目建设，推进行业管理方式变革、质量变革、效率变革。重点建设 “ 一库、一平台、四系统、两支撑 ” ，即智慧交通数据库、交通运输协调与指挥平台、交通工程建设管理系统、综合执法一体化系统、港口危险货物动态安全监管系统、居民出行服务系统以及交通地理信息支撑服务和统一视频监控支撑服务。

第二节完善公共基础设施和日常管护

加强水利、电力、天然气等能源基础设施和人防、停车场等公共基础设施建设，完善安全保障体系，提高综合调控和服务能力。

1. 完善水利基础设施 。大力实施 “ 防洪减灾、农村水利、引排通道、城市水利、市域供水 ” 五大工程，完善水利基础设施建设。建设标准较高、协调配套的防洪减灾排涝工程，积极提高调控能力和防洪保安水平，实施长江堤防防洪能力提升二期工程，按照百年一遇防洪标准改造通江节制闸和穿堤涵洞，沿江按十年一遇排涝标准新增排涝泵站。建设功能齐全、长效管护的农村水利工程，继续实施骨干河道综合整治、县乡河道疏浚、农村活水、灌区节水改造、桥梁等工程。重点推进通南地区新增一条涝水外排通道（增产港拓浚工程），研究通江口门天星港、焦土港分别改建成各 100 个流量的控制闸站，解决通南地区排涝能力不足的问题。建设城市水利工程，大力推进 “ 三通四化一提升 ” 供水工程， “ 三通 ” 即沟通水系、畅通水流、贯通步道， “ 四化 ” 即生态化、信息化、河亮化、水文化， “ 一提升 ” 即水质提升。建设市域供水工程，按照《泰兴市市域供水专项规划（ 2018-2030 ）》确定的 “ 四横四纵、西水东输、主次成环、多源备用 ” 的供水格局，依托现有水厂、增压站、管网系统，加强供水管理，实现供 “ 合格水 ” 向 “ 优质水 ” 转变。

2. 完善电力基础设施 。加大电网扩建和改建投资力度，促进区域布局更加合理。建设 “15 分钟充电圈 ” ，有序推进杆线下地。认真进行勘探和规划，尽快改善区域网架薄弱、通道紧张的情况。在沿江区域规划中部、北部变电站，并在规划用地上给予保障。对增量配电部分，根据《泰兴经济开发区（天星洲片区）增量配电业务改革试点项目的电网规划》，推进入围企业与供电公司接洽，保证增量配电和主电网科学合理介入。到 2025 年， 110KV 变电容量净增 817MVA ， 110KV变电容量合计 2904MVA ，容载比达到 2.34 。

3. 完善天然气基础设施 。按照产业发展和城镇布局，完善天然气管网建设。统筹优化天然气输储设施，着力提升天然气安全保障能力。以天然气产供储销体系建设为重点，推进输气管道、 LNG 接收站建设。推动天然气管网由主城区向乡镇延伸，继续提高燃气气化率，到 2025 年，全市天然气气化率达 83.4% 。

4. 完善人防基础设施 。推动人防建设与城市建设相结合，开发利用地下空间，促进城市立体发展。合理优化人防工程布局，加强区域供水站、区域电站、食品站、疏散干道（连通道）等配套工程的建设，扩大城市防护区域内人防工程互联互通的范围。到 2025 年，全面提升人防工程质量，实现人防工程布局更加合理，功能更加完善，促进经济发展更加有力，充分满足城市安全防护需要，更好融入城市建设。

5. 完善停车场建设 。着力构建以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系。公交优先基础上积极引导私人交通有序发展，完善主城区社会车辆停车场布局和建设，加快建成襟江小学西侧、迎幸广场等多个停车场。组织机关事业单位停车场破墙向社会提供停车服务，鼓励居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场。鼓励社会力量参与停车场建设和服务，推广政府和社会资本合作（ PPP ）模式，形成一套完整的经营产业链，解决城市拥堵和停车难问题。

6. 提升农村基础设施管护水平。 贯彻落实国家发改委、财政部《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》和江苏省《实施方案》，深化农村公共基础设施管护体制改革。基本建立政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制，管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全，管护经费保障落实，管护水平和质量显著提升。

第三节超前布局信息基础设施

强化创新驱动与智慧赋能，推动新一代信息技术与我市经济社会发展全方位深度融合，超前布局 5G 、物联网、人工智能、工业互联网、云计算等新型基础设施，全面提升 “ 数字新基建 ” 体系化支撑能力。

1. 加大传统基础设施的智能化改造 。将互联网、大数据、人工智能等信息技术深度应用于传统基础设施，打造具备感知、连接、存储、计算能力的共性基础设施，推动传统基础设施转型升级。重点推进智能工厂、智慧交通、智慧能源、智慧水利等应用体系建设，全面提高基础设施智能化水平。持续提升信息通信基础设施能级， “ 十四五 ” 期末城市和农村普遍实现光纤到户覆盖。

2. 抢抓新基建投资建设 。同步推动 5G 网络建设，聚焦重点行业、重点领域、重点企业的工业应用场景，打造工业全系统全产业链深度互联的网络体系、平台体系以及安全可信的保障体系，支持工业互联网、网联汽车等产业布局。推动本地大企业与新基建头部企业合作，以人工智能应用场景的市场空间推进人工智能、工业互联网、物联网产业发展，重构生产、分配、交换、消费等环节，推动以新技术、新产品、新产业为代表的新兴产业快速发展。

3. 积极推动智慧城市建设 。打造智慧城市功能管理平台和大数据中心，以城市感知建设、大数据中心建设和综合智慧管理管廊建设为切入点，统一建设杆柱、管道等城市感知配套设施，统筹规划多功能信息感知设备建设，加强社会治理大数据 “ 云 + 端 ” 建设，打造 “ 数字化 ” 城市大脑，实现全面感知、泛在互联、普适计算和融合应用，推进智慧审批、智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧城管建设。大力推进政务基础设施智慧体系建设，推动一体化政务平台、互联网 + 监管、互联网 + 督查、政府数据分析等数字化应用。

第九章突出环保安全，建设美丽祥和新泰兴

聚焦 “ 空间格局之美、绿色发展之美、宜居城市之美、乡村田园之美、人文特色之美 ” 要求，实施美丽泰兴建设行动，稳步推进《美丽泰兴建设三年行动计划（ 2021—2023 年）》的同时，突出环保和安全，全力建设美丽祥和新泰兴。

第一节切实提升生态环境质量

加大生态修复、保护和建设力度，确保创成国家生态文明建设示范市。到 2025 年，城市空气质量优良天数比例达80% 以上， PM 2.5 年均浓度下降到 35 微克每立方，地表水省考及以上断面水质优良（达到或优于 Ⅲ 类）比例达 100% ，受污染耕地安全利用率 100% ，污染地块安全利用率 100% 。

1. 推进大气污染防治，全力守护 “ 泰兴蓝 ” 。 以压降 PM 2.5和 O 3 浓度为重点。加大以二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（ VOCs ）等工业企业污染物治理与总量排放管控。强化城市的精细化管理，加快淘汰国三以下车辆，对全市所有重型柴油车安装在线监控系统，加大渣土车、农用柴油车管理，定期路查、抽查车辆运行排放情况。积极发展清洁能源，加快推进天然气管网、加气站等设施建设，力争到 2025 年天然气管网实现 “ 村村通 ” 。修订完善大气污染应急减排清单，夯实应急减排措施，实行企业绩效分级管控，加强应急联动，确保重污染天气应急应对工作取得实效。

2. 做好 “ 三水统筹 ” ，全面改善水生态环境质量。 统筹推进水环境、水生态、水资源、水安全和岸线综合治理，持续改善水生态功能。强化入江排污口管控，在现有入江污染源排查、监测、溯源、整治工作的基础上，推进 “ 排污水体 - 入河排污口 - 排污管线 - 污染源 ” 全链条管理。加强入江支流水质整治提升，保障入江支流水质稳定维持在地表水 Ш 类标准。积极开展通航船舶管控及污染治理，加强港口及码头垃圾、污水收集、转运及处理处置设施建设。统筹城乡生活污水治理，加强配套管网建设，不断提升城镇生活污水收集处理率，编制《泰兴市村庄生活污水治理专项规划》，合理选择就近接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理以及分散处理等治理方式。按照河畅、水清、岸绿、景美的目标，推进农村河塘疏浚，大力开展水美乡村建设。

3. 积极防治土壤污染，保障土壤环境质量。 依据排放五类重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，确定土壤环境重点监管企业名单，督促自行或委托有资质的环境检测机构，进行土壤和地下水监测。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大全市电镀行业整治力度，完成金属表面处理中心选址建设。制定泰兴市土壤治理与修复规划，科学评估黄桥镇南沙社区耕地土壤污染修复治理工程一标段场地修复和二标段植物修复成效，比选出易推广、成本低、效果好的土壤修复技术。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复试点。大力实施以 “ 六清六建 ” 和 “ 三清一绿 ” 为重要内容的农村环境综合整治工程，加强农村工业污染防治工作，强化农业面源污染防治，持续减少化肥、农药使用量。

4. 全力推进固体废物综合治理，探索开展 “ 无废城市 ” 建设。 持续推进危险废物安全专项整治三年行动，依托 “ 三管合一 ” 综合环境信息平台，开发建设危险废物全流程动态管控系统，实现危险废物的全链条监管。提升危险废物处置能力，组织修编《泰兴市危废治理专项规划》， 2021 年底前建成泰州润泰固废处理有限公司刚性安全填埋场。以重点园区、重点行业为切入点，建设小微产废企业集中 “ 收集 - 贮存 - 转移 -处置 / 利用 ” 试点，探索建立集中暂存库。大力推进一般固废源头减量，加强工业固体废物处置设施建设，将工业固废综合利用率提升至 80 % 以上。多措并举消化和利用农作物秸秆。

5. 加强保护修复，积极争创国家生态文明建设示范市。严格落实 “ 三线一单 ” ，细分环境管控单元，实施分级分类管控，以环境质量目标倒逼确定污染物排放总量限值。健全生态环境空间管控体系，划定长江生态缓冲带，严格控制与长江生态保护无关的开发活动，大力保护修复沿江湿地生态系统。加强生物多样性保护，开展生物多样性本底调查，建立生物多样性监测与预警体系，加强外来入侵物种防控。统筹推进江河防护林、绿色通道、绿色城镇、绿色村庄、高标准农田林网等绿地建设，建设以长江水生态廊道、两泰官河 -羌溪河生态廊道、西姜黄河 - 季黄河生态廊道、增产河生态廊道、古马干河生态廊道、蔡港生态廊道、如泰运河生态廊道、天星港生态廊道、焦土港生态廊道为主的四纵五横河流生态廊道。积极推行绿色创建活动，倡导绿色消费，弘扬生态文明。推进生态文明示范乡镇、村建设，创成一批国家级、省级生态村，全面提升农村生态文明建设进程。

第二节推进安全生产形势向好

以创建江苏省安全发展示范城市为目标，压实企业主体责任、乡镇（园区、街道）属地管理责任、部门行业监管责任，努力摘掉 “ 全国危险化学品重点县 ” 的帽子，锚定目标，奋力拼搏，推动泰兴安全生产工作取得扭转性改变。

1. 争创省安全发展示范城市。 科学编制城市安全规划，加强基础设施建设，开展产业安全改造升级，强化城市源头治理。加强危险化学品、渣土受纳场、建筑施工、人员密集场所、城市交通等风险防范，落实风险管控措施。制定完善应急救援预案，加强应急物资储备，配齐应急救援力量，提升城市应急救援能力。

2. 扎实推进专项整治行动。 高标准高起点开展 “ 三年大灶 ” ，健全完善联席会议制度，强化惩戒措施运用，倒逼企业主体责任落实。深化危险化学品、道路运输等重点行业领域排查整治，加快巡查督导、巡视巡察反馈问题清零，推动安全生产形势平稳可控。加强安监机构能力建设，调整补充安全监管力量，狠抓基层业务培训。始终保持监管执法高压态势，加大执法力度、提升执法精度，不断增强执法效能。加快完善各类应急预案，定期开展无脚本演练，不断提升应急能力。加快推进双重预防机制建设，指导企业排查化解各类事故风险。大力实施安防工程建设，在重点行业企业积极推进 “ 机械化换人、自动化减人 ” 和标准化创建提档工程，引导企业利用先进技术改造升级现有生产装置，进一步提升本质安全水平。

3. 摘除 “ 全国危险化学品重点县 ” 帽子。 一是深化压实责任记分成效。继续通过 “ 强责任、强监管、强奖惩 ” 的举措，推行危化品（化工）企业主要负责人安全生产记销分管理办法，进一步督促企业主要负责人主动全面落实安全生产主体责任，持续提升安全生产管理能力和水平，建立健全企业安全生产自我约束、持续改进的内生机制，有效化解重大（较大）安全风险，坚决遏制较大以上和有影响的生产安全事故，确保从业人员生命安全和身体健康。二是扎实做好危险化学品使用安全专项治理行动。全面摸清涉及危险化学品使用单位的安全管理现状，督促相关企业开展安全风险管控和隐患排查治理，强化危险化学品使用单位主体责任的落实。继续做好各层各级督导和反馈问题的整改，对标对表销号管理，举一反三，不断巩固整治成效。三是牢牢守住危化安全 “ 高压线 ” 。全面建好信息化平台，按时完成验收。严格风险评估和防控，督促企业依据《省化工企业安全风险分区分级指南》等文件要求，全面开展隐患排查和风险分区分级评估，落实风险研判和承诺公告制度，绘制企业内部红橙黄蓝安全风险分布图，对红色重点部位、重点环节和重点岗位，落实责任人和管控措施。将隐患排查治理和风险分级管控 “ 双重预防体系 ” 建设作为企业落实安全生产主体责任的核心内容，强化企业主要负责人安全生产责任意识和红线意识，夯实企业安全生产责任落实的基础。四是从严执法。加大事前处罚力度，按照《危化品企业安全风险隐患排查治理导则》、专项整治中有关内容开展监管执法检查，大幅提升处罚力度和覆盖面。坚持 “ 凡违法必处罚 ” 的理念，牢牢掌握安全生产监管工作的主动权，始终保持安全生产的高压态势。继续开展 “ 专访 ”“ 探访 ” 等媒体曝光行动，宣扬正面典型，曝光违法违规企业。

第三节推进绿色循环发展

坚持生态优先、绿色发展，统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，扎实推进节能降耗，推动循环经济和经济绿色转型发展，全面提升绿色发展水平。

1. 推动绿色产业发展。 坚持以 “ 两山 ” 理论为引领，强化生态红线意识，妥善处理好环境保护与经济发展的关系。深入实施 “ 生态优先、绿色发展 ” 战略，持续提升泰兴发展的 “ 含绿量 ” ，奋力推进美丽泰兴建设高质量上台阶。积极倡导绿色发展观，把生态文明理念融入空间布局、产业发展、基础设施建设等各领域，持续抓好环境整治，尽快补齐生态短板，不断提高人民群众的环境获得感。纵深推进生态廊道拓展区建设，实现长江大保护和乡村振兴有机融合、互促并进，积极打造长江经济带江苏示范段。

2. 积极发展循环经济。 坚持 “ 含绿量 ” 就是 “ 含金量 ” ，推动循环经济发展，以企业内部减量化、再利用、资源化实现小循环，以产业或园区内的链式发展形成中循环，以一二三产融合发展构成大循环。构建循环型生产方式，加大园区循环化改造力度，对招引项目严把环境关，刚性落实环境容量、排放总量、能耗强度等控制性要求，构建自主可控、安全可靠的绿色产业链。开展绿色创新企业培育行动，培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂，建设一批绿色产业示范基地和绿色循环发展示范区。形成循环型流通方式，发展绿色流通、智能流通，限制高耗能、高耗材产品流通，鼓励绿色产品采购和销售。推广资源循环利用技术，开展餐厨废弃物、包装废弃物、园林废弃物等城市典型废弃物回收和资源化利用，推动企业余能、余热在生活系统的循环利用，深化生产系统和生活系统的循环连接。

3. 争取提前碳达峰、碳中和。 加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰。大力优化产业结构。坚持节能低碳方向调整产业结构，以增量项目优化产业总体能耗水平。大力推广新能源。积极利用机关、工厂、学校、医院等屋顶资源开发太阳能光伏发电。推动市内出租车电气化改造，在公共交通、中短途客运、物流运输、出租车行业、城镇公共事业车辆等领域，分步骤推广应用新能源和清洁能源汽车，完善城市绿色公共交通体系。大力推动社会节能。严格执行新建建筑节能标准，推动能源消费结构低碳化。提倡绿色共享消费，优先发展公共交通。制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为。推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建，引导群众养成节水节电节气、绿色出行等健康文明生活习惯，推动形成全面、协调、可持续的绿色生活方式。大力加强碳汇能力建设，开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

第十章加大文化泰兴建设力度，提升城市软实力影响力

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，深入实施文明城市创建行动，加快文化泰兴建设步伐，提高文体产品供给服务水平，加快公共文化、体育服务体系建设，努力满足城乡群众的多元文化需求，提高文化惠民力度和广度，建设文化强市。

第一节着力提高社会文明程度

完善价值观培育和思想道德建设长效机制，全面提升公民道德素质和社会文明程度，推动全市精神文明建设迈上新台阶。

1. 强化核心价值观引领。 大力宣传社会主义核心价值观、社会主义荣辱观，在全社会形成知荣辱、讲文明、促和谐的社会风尚。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。深入贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

2. 加强思想道德建设 。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，扎实推进公民道德建设。积极弘扬孝文化、廉文化、诚信文化等泰兴传统文化，以何健忠等全国道德模范为引领，大力倡导公民基本道德规范，致力形成 “ 泰兴好人 ”现象。在全社会形成尊老爱幼、男女平等、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。加快诚信体系建设，坚持诚信为本，广泛开展诚实守信宣传教育，努力形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。

3. 涵养公民文明习惯 。实施文明创建工程，扎实推进全国文明城市创建，努力将创建标准上升为制度规范，以制度凝聚力量，认真贯彻落实《泰州市文明行为条例》，加大市民 “ 新十不 ” 行为规范宣传教育力度，让文明内化于心、外化于形。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。注重涵养生活文明习惯，关注个人卫生和公共卫生，倡导绿色生活、低碳生活，使广大市民在衣、食、住、行、娱和人际交往中，逐步养成文明礼貌、健康向上、举止文雅的文明习惯。

4. 提升公民科学素质。 认真贯彻国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》，扎实推进全国科普示范市创建工作，到 “ 十四五 ” 期末，全市科学技术教育、传播及普及工作得到长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，科普服务能力大幅提升，公民科学素质在整体上有较大幅度提升，公民具备基本科学素质比例达到省、市要求。

第二节完善现代公共文化服务体系

聚焦高效能服务、高品质供给、高质量发展，推进基层公共文化服务效能全面提升，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效、群众满意、江苏一流的现代公共文化设施网络体系，增强人民群众的文化获得感和幸福感。

1. 加大公共文化服务供给力度 。推进城乡公共文化服务体系一体建设，打造 “ 十分钟文化生活圈 ” ，确保 “ 十四五 ” 期末公共文化服务标准化和均等化程度达到 90% 以上。优化文化阵地布局，形成 “ 一核双副 ” 的布局结构。 “ 一核 ” 即主城文化核心区，鼓楼中心区集中布局文化馆、博物馆、图书馆、歌剧团、襟江书院等文化设施，文江北路优先规划设计建设融媒体中心大楼，集中布局青少年活动中心、工人文化宫、大剧院等文化设施，统筹打造门类齐全、功能先进、层次分明的文化设施体系； “ 双副 ” 即黄桥、虹桥文化副中心，以红色文化、民俗文化、生态文化、美食文化为突破口，加大文旅融合力度，充分发挥两个重点中心镇的辐射带动作用，提升服务品质和内涵，打造泰兴东部和西部文化设施副中心。以 “ 实体 ” 和 “ 虚拟 ” 两条路径推进文化设施阵地建设， “ 实体 ”设施建设以博物馆、展览馆、图书馆等设施为主，加大文化主题公园、文化广场等建设力度； “ 虚拟 ” 设施建设以 “ 互联网+” 公共文化设施为主，发展 “ 云端 + 文化 ” ，让老百姓不出家门就能享受到文化服务。

2. 加强文化遗产保护和传承 。坚持 “ 保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理 ” 的保护利用原则，提高文化遗产和文物保护管理水平。大力实施 “ 可移动文物和不可移动文物保护工程 ”“ 泰兴文化遗产记忆工程 ”“ 非物质文化遗产数字化保护、传播和传习工程 ” 等，使具有泰兴历史文化和科学价值的文化遗产得到有效保护和传承发展。保护优秀传统文化遗产，对现有文物进行保护和修复，打造里仁巷非遗文化产业街区，留住泰兴文化记忆。加强对传统文化珍品、精品的征集和收藏，鼓励和指导民间合法的收藏活动。挖掘、抢救、传承农村非遗项目，保留 “ 乡愁 ” 味道，保存或恢复承载乡野文化的建筑和物件。实施非遗项目传播工程，举办传统文化讲座、辅导、展演、培训等，推进传统文化进校园、进社区、进乡镇，营造社会化保护氛围。

3. 提升全民健身和竞技运动水平 。推进全国全民健身模范市创建，建立功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系。完善城市文化体育设施布局规划，到2025 年，人均体育场地面积超过 3.2 平方米，基本形成覆盖城乡的全民健身服务网络。加强体教融合发展，建立和完善业余训练体系，加快青少年竞赛训练队伍建设，大力实施优秀体育后备人才培养工程，全面提升竞技体育实力， 20 届省运会完成 6 枚以上金牌目标。构建完善社会化群众体育组织网络，打造和推广特色全民健身项目，实现市、镇、村（社区）全民健身网络全覆盖。完善体育社团网络，提高社会体育指导员水平，到 2025 年，全市体育单项协会 50 个以上，每万人拥有社会体育指导员 65 人以上，城乡社会体育指导员覆盖率达 100% 。完善体育基础设施网络，积极推进公共体育设施均等化，提升城区 “10 分钟健身圈 ” 功能，打造农村“15 分钟健身圈 ” 。 “ 十四五 ” 期间，新建体育主题公园、体育小镇、体育示范基地 2-3 个，镇、村、社区新建高标准多功能运动场 40 个，全市每万人晨晚练健身（站）点 12 个以上。扩大体育设施开放程度，公共体育场地开放率达 100% 。

第三节大力促进文化产业发展

坚持社会效益和经济效益统一、政府引导和市场主体并重、深化改革和科技创新同步、特色发展和多元开放相融、做大总量和调优结构结合，做大文化产业规模，提高文化产业在 GDP 中的占比和经济贡献率。到 2025 年，文化产业增加值占 GDP 比重达到 5% 以上。

1. 优化文化产业布局。 初步形成以中心城市为主体空间、四大产业为重点的文化服务业发展核心圈，中东西部三大产业带优势显现，四大产业板块的重点文化产业园区和项目对产业的拉动作用明显增强，呈现出中心城市带动、区域延伸辐射、全市联动发展的文化产业发展新局面。按照依托产业基础、优化资源配置、形成差异竞争、促进集群发展的布局思路，构建 “ 一核（济川街道主城区 — 全市文化产业发展核心引擎）、两极（黄桥镇、虹桥镇 [ 含市经济开发区 ] ） — 区域文化产业增长极）、三板块（旅游、 “ 孵化 ” 、培训 — 三大特色文化产业发展板块） ” 的文化产业格局，全力支持城区工业园创建国家级现代文化产业园，丰富提升黄桥提琴文化产业发展内涵。推进 “ 文化 +” 深度融合，创新产品形态，积极发展文创产业，鼓励文商旅融合发展，打造黄桥古镇、宣堡古银杏森林公园、祁巷研学和乡村旅游、虹桥生态廊道等生态文旅产业。

2. 推动文化企业做大做强做优。 致力培育一批成长性好、竞争力强的文化骨干企业，引进一批大好高的文化产业项目，进一步扩大文化产品和服务出口，文化消费能力和比重不断提升。进一步推进媒体深度融合，探索 “ 两中心一平台 ”深度融合发展，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。以乡村文化为产业振兴提供持久动能，促成乡村文化与特色农产品、传统手工艺品的 “ 联姻 ” ，深挖乡村的历史典故、民间传说、神话故事，为 “ 地理标志产品 ” 赋予深厚文化内涵，让本土农产品、工艺品 “ 背后有故事 ” 。

3. 完善现代文化产业体系和市场体系 。进一步修编全市文化产业规划，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。全面提高文化产品供给服务水平。促进艺术创作生产全面繁荣，以 “ 五个一工程 ” 为龙头，深入实施重点文学作品创作、舞台艺术精品创作、重大主题美术创作、优秀少儿作品创作等精品工程，实现创作一批、储藏一批、酝酿一批的梯度发展，力争在全省、全国创作一批有影响力的文化文艺精品。做大文化产业规模。鼓励民间力量参与建设民间民俗博物馆，发展影剧事业、少儿文化事业、老年文化事业等。

第十一章关注民生和谐发展，共建共享美好新生活

突出以人民为中心的发展思想，深入实施民生幸福提质行动，围绕人民多层次、多样化的需求，坚持共建共享，扎实办好各项民生实事，推动城乡基本公共服务均等化，实现更加充分、更高质量的就业，健全基本全覆盖、可持续的社保体系，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节实现更加充分、更高质量的就业

全力抓好稳就业、促创业工作，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，把稳就业摆上更加突出的位置，织牢重点群体就业底线，守住不发生规模性失业的红线，确保 “ 十四五 ” 期间全市新增城镇就业 5.5 万人以上，城镇登记失业率控制在 2.5% 以内，实现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，缩小收入差距。

1. 深入推进创业带动就业。 实施人才领创计划，重点扶持 “ 大学生、高技能人才、专技人才、留学回国人员 ” 四类人才创业。大力支持返乡农民创业，全面落实支持农民工等人员返乡创业政策。开展 “ 就业创业政策惠企行 ” 活动，综合运用培训补贴、初始补贴、技术技能提升补贴、贷款贴息、税收优惠等政策，统筹推进下岗失业人员、退伍军人等创业。优化创业载体建设，结合镇村产业特色，依托城镇商贸和服务区、乡镇工业集聚区、农业产业园的配套设施，培育一批有特色、有影响的创业孵化基地。

2. 抓好重点群体就业。 建立完善高校毕业生就业数据动态监测机制，加大网络招聘和校园引才力度。建立校园人才服务工作站，签订校企合作协议，拓展校企合作关系，立足我市主导产业、特色产业，着力解决企业转型升级对专业技术、技能人才的需求。鼓励多渠道促进贫困劳动力有组织输出就业，引导企业、农业生产经营主体吸纳贫困劳动力就近就地就业。打造就业扶贫平台，将吸纳一定数量贫困劳动力就业的用人单位，或带动贫困劳动力增收的种养业、手工制作加工、居家灵活就业的经营主体、扶贫车间作为扶贫基地，给予政策扶持。

3. 强化职业培训和人力资源供给。 着力解决结构性就业矛盾，推行终身职业技能培训制度，开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人提供免费职业培训，实施好农民工职业技能提升计划等专项培训行动。构建覆盖城乡的公共就业服务体系，确保用人单位和劳动者同等享有公共就业服务。加强对用人单位的用工指导，加快建设公共人力资源市场信息平台，构建线上线下一体化服务体系，突出打造智能移动终端服务，实现与省公共人力资源市场信息的互联互通和资源共享。

4. 切实提高劳动者报酬 。大力实施农村居民收入倍增计划，建立有利于增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入的长效机制，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“ 四个群体 ” ，加快共同富裕步伐。深化收入分配制度改革，推动企业工资分配宏观调控体系更加健全、机关事业单位工资结构更加优化，完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，加快形成合理有序的收入分配格局。完善最低工资保障机制，创新工资指导线、人力资源市场工资指导价和人工成本预测预警制度，健全企业薪酬调查制度，大力推进工资支付保证金、备付金制度。

5. 构建和谐劳动关系 。深入开展和谐劳动关系创建活动，推进和谐劳动关系综合试验区建设。依法加强劳务派遣用工监管，规范企业裁员行为。推行工资集体协商和集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制。完善劳动人事争议调解制度、仲裁制度，推动调解仲裁法律援助工作机制建设。加强劳动保障监察执法能力建设、守法诚信制度建设等，健全完善劳动保障诚信红黑名单制度。保障农民工合法权益，实行农民工实名制管理。督查企业依法用工、依法参保、依法为职工提供安全生产和劳动保护设施，加强职业病防治，为劳动者创造健康安全和谐的劳动环境。

第二节健全多层次社会保障体系

着眼于化解风险、增进福利、兜住底线，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，稳步提高统筹层次和保障水平，强化制度衔接，形成覆盖城乡居民更为可靠的社会保障体系。到 “ 十四五 ” 期末，全民医疗保险和养老保险参保率达98% 。

1. 扩大社会保障覆盖面 。实施 “ 全民参保计划 ” ，消除参保盲点，推进参保全覆盖。进一步完善被征地农民社会保障经办流程，按照 “ 即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高 ”原则，确保新增被征地农民 100% 纳入社会保障体系。加快推进工伤保险按工程项目优先参保，扩大建筑业从业人员参保覆盖面，健全预防、康复、补偿 “ 三位一体 ” 协调发展的工伤保险制度。扩大企业年金制度覆盖面，鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平。

2. 提高社会保障水平 。加快推进全民参保登记数据动态管理，以 “ 互联网 + 社保 ” 建设为突破口，加快建立统一的社会保险公共服务平台。稳妥实施降低社保费率综合方案，确保企业社保缴费负担有实质性下降，同时实现养老保险制度良性运行，使社保基金可持续，企业与职工同受益。巩固提升机关事业单位养老保险制度改革成果，全面实现基本养老金的社会化发放。全面实施医疗保险泰州市级统筹，进一步完善居民大病保险制度，持续推进医保支付方式改革，增强医疗救助托底保障功能，医疗保险各项待遇稳步提升。

3. 完善基本民生保障体系 。发展社会救助和社会福利，完善包括低保、特困家庭子女教育、大病致贫等为一体的救助体系，保障困难群众的基本生活需求，发挥好兜底保障作用。加强社会救助对象规范化管理，做到 “ 应补尽补、应保尽保、应救尽救 ” ，确保低保对象动态管理精准率达到 99% 以上。落实社会救助标准自然增长机制，城乡低保标准逐年提高，孤儿养育标准增幅不低于上年度城镇居民人均可支配收入增幅，特困人员供养标准不低于上年度城乡居民人均可支配收入的 45% 。贯彻执行物价上涨动态补贴和 “ 两节慰问 ” 机制。认真落实优抚安置政策，推进社会化拥军，完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。

4. 关注重点人群合法权益 。创新养老服务体制机制，构建居民、社区、机构相协调，医养、康养相结合，主体多元、服务多样、品质优良、区域均衡、监督有力的高质量养老服务体系，积极引导社会力量进入养老服务领域。到 2025 年，全市养老服务总床位数增加至 15000 张以上，千名老人拥有养老床位达 45 张。鼓励引导养老机构实施医养结合转型，逐步提高护理型床位占比， 2025 年达 65% 以上。着力打造老年人 10-15 分钟休闲活动圈，在城区老年人口相对密集区域选址建设市级老年人活动中心。推动提高尊老金发放标准，积极实施 “ 爱老无忧 ” 和 “ 牵手夕阳 ” 项目，完善困难老年人、养老机构入驻老年人意外伤害保险制度。聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，坚持传统服务方式创新与智能化服务并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难，为老年人提供更周全、更贴心、更便利的服务。切实保障妇女参与经济建设、共享改革发展成果的权利。坚持儿童优先原则，尊重和保护儿童人格尊严，维护儿童身心健康发展。关爱青少年成长，努力为青少年发展提供全方位、多领域的社会支持。加强残疾人社会保障和服务体系建设，将残疾人全部纳入社会保障，提高残疾人就业能力和水平。

第三节优先发展教育事业

聚焦 “ 四大工程 ” ，坚持教育优先发展，加快推进更高水平教育现代化强市建设，实现优质资源更加丰富、教育综合实力显著提升，教育教学质量明显提高，切实办好人民满意的教育。到 2025 年，现代教育发展水平达到 92% ，劳动年龄人口平均受教育年限大于 12 年，重新擦亮 “ 教育之乡 ” 金字招牌。

1. 实施新时代立德树人工程 。用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，紧紧围绕 “ 培养什么人、怎样培养人、为谁培养人 ” 目标，引导各学校办好思政课、教师上好思政课、学生学好思政课，促进学生自觉践行社会主义核心价值观。全面完善德育工作体系，实施素质教育 “5+2” 工程，推进德育“ 一校一品、名校多品 ” 项目，构建学校教育、家庭教育、社会教育有机结合的 “ 德育联盟 ” 和 “ 德育共同体 ” 。聚焦学生德智体美劳全面发展，实施 “2+1+1+N” 行动（掌握两项体育技能、一项艺术才能，保证每周一小时劳动时间，拓展多项兴趣爱好），创新 “ 互联网 +” 社会实践模式，提高学生综合素养。加强心理健康教育、生命安全教育，完善政府、学校、家庭、社会共同参与的减负机制。

2. 实施教育优质发展工程 。以教育现代化为目标，构建教育现代化制度体系。一是推进学前教育优质普惠发展。修编学前教育布局规划，深化城镇小区配套幼儿园治理，南街幼儿园、溪桥幼儿园、育红幼儿园龙河分园、机关幼儿园分园、实验幼儿园东阳分园建成投用。依托学前教育共同体，探索实施学前教育集团办学，稳步提升课程游戏化建设与实施能力。到 2025 年，全市学前三年入园率 100% ，省优质园占比达 85% 。二是推进义务教育优质均衡发展。完善义务教育学校布局规划，黄桥园区学校、襟江小学镇海分校、鼓楼小学龙河分校、实验初中文江分校等建成投用。推动义务教育 “ 名校集团化 ” 向 “ 集团化名校 ” 跨越，加大优质教育资源向农村倾斜，提高农村薄弱学校办学水平，打造集团（联盟）办学的 “ 区域实践样本 ” 。三是推进普通高中优质多样发展。深化普通高中综合改革，稳步实施 “ 行政班 + 走班 ” 教学管理模式。积极实施省级课程基地或学校特色文化建设，加快推进高品质示范高中建设。四是推进职业教育优质融合发展。加快现代职教体系构建，泰兴中专校创成省领航中等专业学校。拓宽对口单招和 “3+3”“3+4” 分段培养升学渠道，优化调整专业设置，深化校企合作，促进技术技能型人才培养。五是推进社会教育优质健康发展。推动社区教育品牌项目建设，巩固省级社区教育示范区和省级标准化社区教育中心创建成果。健全完善多样化老年教育机制，大力发展终身教育，加快建设学习型社会。

3. 实施教师队伍建设工程 。坚持将师德师风建设摆在教师队伍建设的首要位置，研究出台《全面加强中小学教师和校长队伍建设的意见》，常态化开展 “ 四有 ” 好老师团队建设、“ 银杏师德大讲堂 ”“ 最美教师评选 ”“ 双诺双评 ” 等活动。加大师德师风考核力度，实行 “ 一票否决 ” ，规范教师从教行为。提升教师专业素质，加强教师发展中心、教师发展示范基地建设，广泛开展新上岗教师、音体美兼职教师培训，探索建立师范院校与中小学、幼儿园互设基地、互派教师、互动发展的协调育师机制。探索推行 “ 县管校聘 ” 管理体制改革和公办幼儿园教师备案制，逐年增加幼儿教师的招聘计划，确保每年招聘幼儿教师占比不低于招聘总数的 20% 。落实乡村教师定向培养计划，规范城乡教师交流行为，完善交流轮岗保障机制，探索 “ 带编交流 ” 实施路径。

4. 实施智慧教育建设工程 。加快智慧校园建设，实施教育信息化 2.0 行动计划，完成教育城域网主干扩容和数据中心升级改造，建成安全高速、互联互通的教育专网和泰兴智慧教育云平台，满足师生基于云、网、端的教学科研和学习活动需求。推进校园及内部重点区域视频监控、周界防护、一键报警等技防提档升级，着力构建立体化、信息化校园治安防控体系。推进网络平台应用，加快 “ 泰微课 ” 资源建设，加强新型教育教学范式课题研究和典型案例培育，探索形成一批可复制、可推广的信息化应用模式。

第四节加快健康泰兴建设

加快构建与泰兴经济社会发展水平相适应的现代医疗卫生体系，不断提升居民健康素养和健康水平，加快建设 “ 健康泰兴 ” 。到 2025 年，人均期望寿命提高到 79.1 岁，每千常住人口职业（助理）医师数从 2.77 人提高到 2.93 人，每千常住人口医疗卫生机构床位数从 6.1 张提高到 6.6 张。

1. 全面深化医药卫生体制改革。 推进医共体建设，全面完善医共体内部运行机制，确保基层就诊率达 65% 以上，市域就诊率达 90% 以上。完善分级诊疗体系建设，畅通上下转诊渠道，分级分类满足患者医疗需求。深化公立医院改革，加强公立医院财务资产管理。强化药品供应保障，推动医疗卫生机构优先配备使用基本药物，逐步提高配备使用占比，满足群众基本用药需求。推进家庭医生签约服务提质增效，以乡镇（街道）为单位签约服务覆盖率达 100% ，家庭医生签约服务覆盖率达 35% 以上，重点人群签约服务覆盖率达65% 以上。

2. 不断增强医疗机构服务能力。 完成人民医院医疗综合大楼建设，启动实施二期工程，完善院区医疗流程，优化群众就诊感受，提高医疗服务质量。完成疾控中心二期工程建设，建成疾控门诊部、皮肤病防治门诊部和检验检测中心。实施建制镇卫生院规范化建设工程，完成张桥卫生院新院建设，实施古溪等 7 家卫生院功能改造项目，建成应急隔离点和应急物资储备库，完成黄桥镇卫生院机构组建和房屋改造工作。开展市人民医院三甲医院、市中医院三级医院创建工作，力争实现预期创建目标。市人民医院以 “ 五大中心 ” 建设为重点，针对肿瘤、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病等，创新急诊急救服务，为患者提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务，提升重大疾病救治质量和效率。坚定中医发展方向，积极打造中医为特色、西医为基础、中西结合、以西补中的现代化中医医院，充分发挥好其在区域内及医共体内的中医龙头带动作用。推进市二院肿瘤治疗和康复大楼建设。加强慢性病防治，降低疾病负担，提高居民健康期望寿命。做强做优妇幼保健院，整合全市妇幼和计生医疗资源，努力打造功能齐全、能力较强、能够有效满足群众需求的妇幼保健院。

3. 稳步提升公共卫生服务水平。 贯彻预防为主的卫生健康工作方针，健全公共卫生服务体系，强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，优化医疗卫生资源投入结构，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。优化院前急救能力，加强市 120 急救中心建设，推进市级集中管理和独立运行。健全完善卫生应急部门联动工作机制，全面落实突发事件卫生应急部门联防联控机制，加强部门间的沟通协调、信息通报，合力处置突发公共卫生事件。推进紧急医学救援、突发公共卫生事件卫生应急处置以及现场急救和转运等卫生应急培训演练，健全完善运行机制，加强卫生应急队伍培训，提升应急管理水平和突发事件应急处置能力。

4. 扎实推进医疗卫生人才队伍建设。 以基层首诊为导向，在基层医疗机构侧重培养素质全面、业务见长的全科医师，为分级诊疗和卫生强基工程夯实根基。坚持预防为主方针，加强基层公共卫生队伍建设，提高公共卫生服务管理和重大疫情防治能力。以补短板、强弱项为重点，加强儿科、麻醉、精神卫生等紧缺专业人员队伍建设，满足群众多层次多样化的健康服务需求。综合施策、精准发力，推动各类型、各专业医务工作者数量、结构、素质能力满足基层卫生健康发展实际需要。建立完善财政补偿机制，落实医务工作者待遇保障，健全基层绩效工资制度，逐步建立符合医务工作者岗位特点、体现劳动价值的稳步增长的薪酬制度，加快落实基层医疗卫生机构人员一类公益保障政策，增强医务工作者职业吸引力。

第十二章深化社会综合治理，创建治理能力现代化新机制

坚持和完善党的领导制度体系，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，全面深化重点领域改革，深入推进城市安全发展，加快建设法治泰兴、平安泰兴，加强和创新社会治理，夯实社会治理基层基础，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。

第一节加强和创新社会治理

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快推进社会治理现代化，建设更高水平平安泰兴，全面提升社会治理效能，打造全省法治建设先导区、社会治理样板区、平安建设示范区。

1. 深入推进依法治市 。一是加强法治政府建设。完善行政组织和行政程序规章制度，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等。创新行政执法监督方式，促进行政执法机关规范公正文明执法。深入推进行政权力网上公开透明运行，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，推进政务公开信息化。二是加强法治社会建设。深入推进法治泰兴建设，弘扬社会主义法治精神，精心组织 “ 八五 ”普法，完善普法教育机制。以法治惠民工程实施为引领，增强全社会尊法守法学法用法的观念，带动形成良好法治氛围和法治习惯；加快推进信用体系建设，促进信用建设法制化，完善新型信用监管机制，拓宽信用场景应用领域，构建用信守信的社会运行机制；以法治乡村建设为抓手，全面筑牢规范实施的底层根基。完善法律援助制度，建立政府购买公共法律服务机制，推动公共法律服务向社会各领域渗透，加快构建完备优质的法治服务体系。

2. 创新社会基层治理 。一是推进基层依法自治，充分发挥基层自治组织作用。深化村民自治，强化村务监督与服务，提高县乡村三级社会管理服务平台服务水平，不断夯实党在基层的执政基础。切实提高村干部薪资，保障村干部待遇。创新社区治理，不断探索社区治理与服务的有效形式，推进社区 “ 减负增效 ” ，厘清村（居）事务边界，全面推动 “ 政社互动 ” 模式。切实加强网格化治理体系建设，推动 “12345” 、 110非警务、数字化城管深度融合，总结推广 “ 大数据 + 网格化 +铁脚板 ” 治理模式，推动各类治理力量下沉。依法完善企业职工代表大会、工资集体协商、厂务公开等企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。二是激发社会组织活力，鼓励社会组织和团体参与社会基层治理。学习推广 “ 枫桥经验 ” ，以民生需求为导向，鼓励和扶持社会组织拓展服务领域和项目，推动部分行业管理、社会事务管理、技术服务职能有序向社会组织转移，大力发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。加大社区社会组织服务与监管，培育若干示范型社区社会组织，加强社会组织工作者队伍建设，规范社会组织志愿者队伍管理和运作。到 2025 年，获得评估登记的社会组织数占应评的社会组织总数比例达 50% 以上。

3. 完善社会共治格局 。实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是推进社会治理多元化。深化党建引领，推进社区、街镇党群服务中心规范化建设，引导企业、党员和群众组织参与社会治理。打造 “ 互联网 + 社会治理 ” 新模式，统筹推进居民、村民自治服务新媒体平台建设。探索党建与政务数据融合，建设社区大数据管理应用系统，建立社区治理的基础数据库，提升社会治理效能。二是拓宽社情民意表达渠道。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。大力推行 “ 阳光信访 ” ，构建多层次、全覆盖的大调解组织网络体系。综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等途径，健全完善非诉纠纷化解平台，推动社会矛盾纠纷多元化解决。健全法律服务体系，完善司法救助体系、统一司法鉴定管理体制等，大力培育发展公共法律服务组织，开展送法下乡、 “ 法律体检 ” 、法律援助和法律咨询等系列服务活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

第二节深入推进城市安全发展

积极打造城市安全发展体系，推进预防预备和应急处突相结合，统筹传统安全与非传统安全，争创省安全发展示范城市。

1. 坚决维护国家安全。 严格落实《党委（党组）国家安全责任制实施细则》和《市级层面国家安全重点领域协调机制实施方案》，统筹推进国家安全工作。加强意识形态阵地建设和管理。深入推进国家安全人民防线建设，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。

2. 全面加强经济安全。 强化政银企联动，健全金融风险预警监测体系。坚持结构性去杠杆，稳步化解政府性债务。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全和市场供应稳定。

3. 保障人民生命安全。 积极构建 “ 大安全、大应急、大减灾 ” 体系。制定城市安全风险评估工作方案，统筹抓好安全生产、防灾减灾救灾、消防安全、气象预报、食品药品安全等工作。完善和落实安全生产责任制，提升安全生产治理能力现代化水平，健全遏制重特大安全生产事故机制，加快构建风险管控隐患治理双重预防机制；完善自然灾害防治体系和疫情防控体系，健全信息发布制度，加快推进突发重大事件应急预案修订工作；完善应急管理体系，健全应急物资保障机制，提升公民安全素质和应急意识。

4. 维护社会稳定和安全。 分类健全安全稳定重大风险预案，完善公共安全风险防范化解工作体系，坚决防范遏制各类公共安全事故发生。依法推进实施社区矫正，加强立体化、智能化社会治安防控体系建设，深入推进新一代雪亮技防工程。依法打击各种违法犯罪活动。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。

第十三章强化规划实施保障，谱写中国梦泰兴新篇章

本规划是未来五年指导全市国民经济和社会发展的行动纲领，是制定其他规划和年度计划的基本遵循，是政府制定就业、保障、财政、投资、产业等经济社会政策的重要依据。本规划经市人民代表大会审议通过后，各乡镇（街道）、园区、部门（单位）必须严格执行，切实维护规划的严肃性和权威性。强化规划实施，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成全体人民共同开启社会主义现代化新征程的强大合力。

第一节完善规划体系

紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，进一步厘清规划界限与层级。推进国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划有效衔接融合，凸显统领其他专项规划的重要地位，强调各类规划的功能互补与统一衔接，把规划的风险评估作为确定城市重大决策的法定程序。突出规划前瞻性引领发展的功能作用，进一步强化对基础要素与约束环境的规划调控，加强人口、公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理。大力推进 “ 多规合一 ” ，积极推动规划管理体制改革，优化整合有关部门的规划职能，加强统筹谋划，编制实施智慧城市建设和大数据发展规划，探索建立专门的规划委员会或规划机构，统一行使规划的编制管理权限。

第二节创新实施机制

1. 分解规划目标任务 。细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，对规划实施进行年度监测，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

2. 健全规划考核监督机制 。严格贯彻落实《江苏省发展规划条例》，建立规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和经济责任离任审计机制，确保地方政府严格执行落实好规划。强化规划执行督查机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。

3. 完善规划评估体系 。建立健全前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。

第三节履行政府职责

1. 加大政策保障力度 。按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的保障作用。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合。

2. 加强指标落实分解 。本规划确定的约束性指标要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到市有关部门和各乡镇（街道）、园区，实行规划目标责任制。市有关部门和各乡镇（街道）、园区要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。

3. 强化重大项目支撑 。以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。加强重点项目前期工作，健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。加强项目实施的资金、土地等要素保障，更大力度推进省重大项目建设。

第四节凝聚社会力量

1. 凝聚社会共识 。注重发挥工会、共青团、科协、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

2. 加强规划宣传 。着力推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。

3. 激发主体活力 。激发全体人民参与规划实施的主人翁意识，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

泰兴市 “ 十四五 ” 时期拟实施重大项目一览表