海东市平安区国民经济和社会发展第十四个五年]规划和二 〇 三五年远景目标纲要（审议稿）

序 言

“十四五”时期是我区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。必须认真贯彻党中央、省委、市委战略决策部署，准确把握发展环境和条件的深刻变化，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

海东市平安区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025 年）规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共海东市平安区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制。本规划全面贯彻党的十九届五中全会、青海省十三届九次全会及海东市委相关会议精神，主要阐明平安区未来发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年乃至面向2035年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一章 全面建成小康社会即将胜利实现，开启全面建设社

会主义现代化新征程

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，区委区政府团结带领全区各族人民，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣五大发展理念，深入实施“五四战略”，全面贯彻“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，主动应对省内外新形势新变化，抢抓机遇，不断推进发展方式转变和经济结构调整，采取积极应对措施，妥善处理新冠肺炎疫情的严重冲击，经济社会发展取得重大成就。

经济总体运行平稳。2020 年，全区实现地区生产总值84.34 亿元，“十三五”时期全区地区生产总值年均增速达到6.73% ，提前实现地区生产总值比2010 年翻一番目标。2020 年全区人均地区生产总值达到73982 元，是“十二五”末的1.28 倍，是全市平均水平的2.20 倍，位居全市首位。截止2020 年底，全区社会消费品零售总额为21.45 亿元，年均增长7.51%；地方财政一般公共预算收入持续增长，年均增长6.49%。

城乡居民收入比2010 年翻一番的目标提前实现，居民收入增速超过经济增速、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。2020 年全体居民人均可支配收入为25005 元，总量位列全市首位；其中，农村居民人均可支配收入为12707 元，城镇居民人均可支配收入34459 元。脱贫攻坚全面告捷，全面落实各项扶贫政策和措施，现行标准下，全区44 个贫困村全部退出，累计减贫2299 户、7474 人，全区实现整体脱贫摘帽，扶贫工作连续两年荣获“青海省脱贫攻坚先进集体”和“海东市脱贫攻坚工作优秀县（区）”。

产业结构不断优化。“十三五”以来，全区坚持推动传统产业转型升级、加快新兴产业发展，经济发展质量显著改善。三次产业结构由“十二五”末的7：52：41 调整为7:44:49。富硒特色农业优势显现，建成27 处高标准富硒农作物种植示范基地、1 处农作物聚硒效应实验基地、4 处千亩以上饲草示范种植基地，“高原富硒”品牌效应及产业集聚不断显现；全区特色优势作物播种面积占到总播种面积的90%以上，金丝皇菊、中药材、苦荞等高附加值特色经济作物种植呈逐年上升趋势；以现代生态牧场为代表的畜禽规模化养殖水平不断提高，规模养殖场户达1673 户。全区运营的专业合作社276 个，创建国家级、省级、市级示范社46 家。工业经济企稳向好，全区规模以上工业企业13 家，西沟峡绿色矿山生态治理、凯瑞生物科技富硒饲草料及草种综合加工生产线、金阳富硒生猪冷链加工等项目基本建成。现代服务业发展迅猛，旅游业成为全区产业发展的新支柱，平安驿荣获中国最具民俗文化特色旅游目的地称号、国家4A 级旅游景区和省级特色步行街，平安驿特色小镇为代表的全域旅游蓬勃发展，平安柴火鸡、平安月饼、平安牛头等品牌效益叫响，全区接待国内外游客和实现旅游总收入于2019 年达到历史最高峰，分别为233 万人（次）和6.26 亿元，均是“十二五”末的3 倍，旅游对全区产业发展的带动作用逐步显现。现代商贸、现代物流稳步发展；健康养老、电子商务等新业态日益兴起。

城乡面貌焕然一新。“十三五”末，建成区面积达到13平方公里。城市品质显著提升，旧城区改造加快推进，杨家村、原青棉厂等棚户区改造全面完成，湟中路东西片区、诚信市场等棚改相继启动，累计完成6151 户老旧住宅小区综合改造、4846 套棚户区改造。碧桂园、恒鼎国际、亿家中央国际等高品质房地产项目落地实施；城市绿化、亮化、美化工程顺利推进，全民健身中心、祁家川生态修复工程、驿洲湿地公园和白沈河水污染防治与水生态修复工程基本建成，“厕所革命”三年计划圆满收官，现代化城区格局初步显现。持续开展三合美丽城镇建设，小城镇的承载能力和辐射带动作用全面提升。高原美丽乡村建设扎实开展，全区在90 个村实施高原美丽乡村建设项目，建成村级综合服务中心80个，文化活动广场和射箭场142 个，全面实施农村安全饮水工程，自来水入户率达100%。农牧民危旧房改造1905 户，实现农牧民危旧房改造“清零”目标。推动公共服务向农村延伸，开展城乡环境综合整治、乡村文明行动，乡村人居环境治理成效位居全省、全市前列。城乡基础设施更加完善，湟源路、民和路、南环路、平安路、平安大道等一批城市道路相继改扩建，建成了大湟平公路、平安大桥、新平大道、古驿大道等一批重大交通基础设施，城市路网体系形成了“一环三横十七纵”架构；农村公路养护水平全面提升，荣获全国“四好农村路示范县”称号；相继实施石灰窑、白沈沟、巴藏沟等小流域综合治理，持续完善农田灌溉、人畜饮水、防汛抗旱等水利设施；城乡供电、供气、供水、通讯、垃圾和污水处理等公用设施明显改善。

生态环境持续向好。始终坚持生态优先，把生态环境保护放在更加突出的位置，生态文明建设成效显著，在全省率先启动“农村送气接污”工程，荣获“全国农村人居环境整治激励支持县”、“国家生态文明建设示范区”称号。生态建设深入推进，以“五绿”工程为主体，“十三五”期间累计完成国土绿化48.01 万亩，湟水河两岸绿化、水土流失治理效果明显，全区森林覆盖率达到32.6%。石灰窑乡上法台、三合镇瓦窑台等5 个村成功创建国家森林乡村。污染防治攻坚战成效显著，持续开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面落实“抑尘、减煤、控车、治企、禁燃”等措施，实施化肥农药减量增效行动，逐步规范畜禽养殖，完成西沟峡、大沙沟、干沟等矿山整治。“十三五”末，城区污水处理率达到95%，主要污染物排放达标率为100%，空气质量优良天数比例95%，湟水河流域湾子桥出境断面水质达到水环境功能Ⅳ类标准，达标率为100%。

全面改革不断深化。“十三五”时期，全面推进“放管服”改革，营商环境不断改善。政务服务改革加快推进，全面完成党政机构改革，权责清单进一步明确。简政放权有序推进，区政务服务中心建成运营，政务效能不断提升，“互联网+政务服务”全面铺开，在全省率先实行个体户智能审批，行政审批效能全面提升。农业农村综合改革成效显著，不动产统一登记制度全面落地实施。农村集体产权制度改革有序推进，被列为全国农村集体产权改革整县推进试点区。农村金融服务体制综合改革、国有林场改革、小型水利体制改革和农业综合水价改革等各项改革取得阶段性成效。信用体系建设向纵深发展，建成区级信用平台，确保与省级信息平台实现互联互通和信息共享，形成信息大数据资源。社会信用体系稳步启动，全社会的信用环境正在明显改善。农村信用体系建设被评为“省级信用县（区）”。

社会事业全面发展。“十三五”时期，平安区用心办好与群众密切相关的实事、好事、身边事，各族群众的关切得到有效回应，幸福指数节节攀升；疫情防控取得“零输入、零感染、零报告”的阶段性重大成果。多途径促进就业，积极实施就业促进政策，累计新增就业7600 人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；持续深化“双创”工作，全面落实创业促就业各项扶持政策，稳步推进劳动力创业技能培训，通过创业贷款手段促进就业，累计开展职业技术培训2 万多人（次）。教育事业优先发展，持续推进中小学布局优化，稳步实施农村地区学校维改建项目，平安小学、平安第一小学等学校建成使用，城区“大班额”问题得到有效解决，九年义务教育巩固率达到97.13%；学前三年毛入园率提高97.23%，高中阶段毛入学率达到104.33%，教育均衡发展呈现良好态势，教育教学质量有效提升。医疗卫生事业稳步发展，大力推进健康扶贫示范区创建工作，推行家庭医生签约服务新模式，建档立卡脱贫人口签约率达100%；实施健康医疗工程，推动优质资源共享和高效利用，打造区中医院和各乡镇卫生院为紧密型医共体，不断完善公共卫生服务机构，妇幼保健中心、疾控中心建成运营，村级医疗卫生室改扩建实现全覆盖；全国首家互联网中医院——平安正阳医院成为行业龙头，公共卫生服务能力全面提升；基本实现人人享有基本医疗卫生服务和“三不出”及“两降一升”的目标，主要卫生公共服务指标接近或达到西部地区平均水平。社会保障制度不断完善，各项社会保险超额完成目标任务，全民参保登记工作全面完成；社会救助体系进一步规范，社会救助政策全面落实，城乡最低生活保障标准分别达到628 元/月、4800 元/年；全面推行社会化养老服务工作，政府购买居家养老服务全面铺开，基本形成了居家养老、日间照料和集中供养“三位一体”的养老服务体系，“十三五”期间累计为1.32 万名60 岁以上老人提供养老服务100.5 万人次。文体事业繁荣发展，成功举办了第十六届环湖赛开幕式，“青海年、醉海东”“乡村旅游季”“相约平安文化艺术节”等系列文体旅游活动。乡镇文化站、农家书屋、文化大院、射箭场乡镇实现全覆盖，群众性精神文化活动日益丰富。

社会治理成效明显。“十三五”时期，全区致力于打造共建共治共享的社会治理格局，荣获“全国民族团结示范区”和“全国双拥模范城”，有力保障了和谐稳定的发展大局。民族团结形势良好， 民族团结进步创建工作持续深化，洪水泉民族团结教育展馆顺利建成，民族宗教领域和谐稳定，民族团结创建示范点作用明显。社会治理体系持续完善，建立了以“民主自治”为主要内容的城乡基层民主政治建设体系。健全村（社区）委会自治组织制度体系，村（社区）务和财务公开率达到100%。大力推进治安防控体系建设，积极开展平安高铁新区综治中心建设试点工作，同步推进网格化服务管理，为全市综治中心建设起到了示范引领作用。社会更加安定和谐，依法治区有序推进，“平安细胞”深度延伸，维稳工作扎实推进，社会治安精细化管理基本实现，平安建设根基更加牢固；严厉打击违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项行动。认真开展信访突出问题专项治理，荣获“信访工作三无县”称号。应急管理能力逐步提升，应急管理组织体系和体制机制不断健全，持续加强对建筑业、道路交通、工矿企业等重点行业领域的安全监管，安全生产形势持续稳定向好。加强食品药品安全监管，确保辖区人民群众饮食用药安全。

全面从严治党成果显著。全面从严治党取得明显成效，风清气正的政治氛围更加浓厚，全区政治稳定、社会和谐，各族人民对以习近平同志为核心的党中央的向心力、凝聚力空前增强。意识形态阵地不断巩固，认真履行党管意识形态责任，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权、话语权。中国特色社会主义和中国梦宣传教育,爱国主义、集体主义教育持续深入。民主法治建设不断加强，全面依法治区深入推进。社会主义协商民主制度和工作机制不断完善，爱国统一战线得到巩固发展。人大依法监督、政协民主监督工作取得新进展。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。工青妇等群团工作水平不断提升。

“十三五”期间平安经济和社会发展硕果累累的实践证明，区委区政府把工作重心聚焦到中央和省市委的决策部署上来，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，经济社会发展不断迈上新台阶、开辟新境界，平安已经站在了新的历史起点上。

第二节面临形势

一、发展优势

区位交通优势明显。平安区地处青海省东部河湟谷地的中心地带，东联兰州、西接西宁、南接黄南、北通河西走廊，历来就是重要的交通枢纽，曾是唐番古道和古丝绸之路南线上的重要驿站，目前是青海省东部仅次于西宁的重要枢纽中心。平安区拥有公路、铁路、航空综合交通优势，京藏高速、109 国道、青藏铁路、兰新铁路、兰新高铁横穿全境，距西宁曹家堡机场8 公里，具有非常优越的地理位置。“十四五”时期，国家将深入推进“一带一路”、兰西城市群建设等重大战略，平安区位交通优势将得到强化。

富硒资源潜力巨大。平安区拥有丰富的富硒资源，富硒土壤面积达到600 多平方公里，且具有富硒地层较厚、硒含量浓度适中、无伴生的有害元素、富硒品质好、宜于开发利用等特点。

文化旅游资源独特。平安山水形胜，人文荟萃，境内有丰富的自然风光旅游资源和人文古迹旅游资源，拥有国家3A级峡群林区和国家4A 级平安驿河湟文化民俗景区；洪水泉高地的开阔壮丽，祁家川裸岩丹霞风貌的奇特壮观，冰岭山药水泉的神奇迷人。平安古驿文化、平安祈福文化、河湟民居文化、河湟富硒美食文化、河湟民间曲艺文化、河湟生态文化、河湟非遗文化等构架了平安深厚的文化底蕴。洪水泉清真寺建筑风格独特，峡群风光优美，风貌独特，为平安发展文化旅游产业提供了独特的资源优势。

人文环境包容开放。 平安区历来是多民族融合聚居之地，汉、回、藏、蒙等多民族文化并存。在发展过程中，平安区“花儿盛会”、平安皮影戏等民族文化，以古驿文化为代表的民俗文化、“相约平安”艺术节等现代文化包容并存，形成了颇具特色的多元性和交融性的文化特征。

生态环境舒适宜人。平安区地处河湟谷地，是青海省东部最适宜人居的区域，平均海拔2000 米，全年气候温润、日照时间长，夏季凉爽、冬季温暖，是夏季避暑的首选之地，也是高原疗养、高寒地区冬季避寒的理想地区。峡群林场、东沟林场、祁家川流域和驿洲湿地等具有较高的生态旅游开发价值，还具有富硒、温泉等多种资源优势。

二、困难挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，发展的不稳定性不确定性明显增加。当前，我省已进入生态优先、绿色发展的新阶段，生态文明建设任务依然艰巨，发展不足仍是主要矛盾，区域差异仍是协调难题，转型缓慢仍是发展瓶颈，创新不足仍是最大制约，社会治理仍是压力所在，处于生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期、改革开放深化期；我市仍处于“农村向城市转变、农业经济向多经济形态转变、农民向市民转变”的三大历史性转变之中，总体发展水平仍然较低，处于生态文明建设机遇期、产业转型升级关键期、新型城镇化加速期、河湟文化建设窗口期和社会治理创新转型期，我区经济社会发展临新挑战。

富硒资源转化长期受困。平安区富硒资源未得到有效开发和利用，资源优势尚未转化为经济优势和竞争优势。主要表现在：富硒产业发展方向不明晰、重点不突出；富硒资源利用缺乏科技支撑，目前还停留在初级农产品阶段，富硒资源科学开发利用的基础工作不充分，相关技术和创新力量引进力度不足；富硒品牌未形成影响力，在品牌塑造策略、投入力度等方面还有待加强。

经济增长内生动力不足。经济增长过度依赖投资拉动的趋势未得到根本改变，消费对经济增长的贡献长期偏低，出口未取得实质性突破。产业发展仍以传统产业为主，高度依赖要素投入，科技进步对经济增长的作用十分有限、全要素生产率长期徘徊不前。土地要素对发展的制约更加突出，传统经济增长模式难以为继。

民生领域存在诸多短板。交通运输体系还不完善，环线路网体系尚未完成，公路等级结构有待提升，不能满足现代产业发展要求；水资源时空、区域分布不均，工程性缺水问题仍然存在，农村饮水质量需进一步提升；乡镇和农村人居环境需进一步改善，污水集中处理、垃圾无害化处理率较低；优质教育、医疗资源分布不均，城乡公共服务质量有待提升；脱贫对帮扶政策和资金依赖程度较高，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。

区域竞争日趋激烈。在省内外经济下行压力下，我区不仅要面对周边地区的直接竞争，而且全国范围内要素和市场的争夺更加激烈，特别在全省推进新型城镇化高质量发展、兰西城市群建设的背景下，平安区将面临西宁、兰州两个方向的虹吸效应，人口、消费、要素在县域间重新布局，实现经济持续稳定较快增长和高质量发展压力不断加大。

新旧动能转换迫在眉睫。平安区传统产业仍然占据较大份额，但是传统工业已经失去优势、新兴产业还未成型，区属工业发展严重不足、服务业发展较为滞后，科技进步对经济增长的贡献程度仍然较低，与经济高质量发展要求还有较大差距，亟待加快产业结构调整、培育产业新优势。

生态保护和建设压力加大。国家推动黄河流域生态保护和高质量发展，对生态建设和环境保护提出了更高要求，产业发展、城镇扩张与土地和水资源需求、污染物排放控制矛盾更加激烈，生态保护、环境治理、资源节约面临更多考验。加之自然禀赋较差，生态环境基础脆弱，自然灾害隐患频现，防灾减灾任务较重。

三、重大机遇

从国家层面来看，新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、东西部协作和对口支援等国家战略，为平安区发展提供了难得的政策机遇；同时，中央构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为平安区发挥市场优势，承接东中部地区产业转移，加快融入国内、国际双循环提供了战略机遇。

从全省层面来看，全省大力推进新型城镇化高质量发展，构建“一群两区多点”的城镇化格局，生产力布局将进行新一轮调整，人口集聚、要素重组、产业重构，进一步释放发展新空间；同时，全省统筹推进“五个示范省”建设、强化“四种经济形态”，为我区在生产力布局上提供了更有利的发展空间。

从区域层面来看，兰西城市群上升成为国家战略、西宁-海东都市圈建设深入实施、西成铁路开工建设、西宁全力推进城市扩容，平安区紧邻西宁的区位优势和综合交通优势将进一步凸显，为汇聚优质资源、集聚发展要素创造了有利条件。

从全市层面来看，海东继续实现在兰西城市群中心节点上的崛起，倾全市之力打造河湟新区，推进西宁-海东都市圈建设，启动中国(海东)跨境电子商务综合试验区建设，推动湟水河流域生态保护和高质量发展。为平安扩大对外开放、深化区域合作提供了优质平台。同时，市委市政府对平安明确提出“三个不变”的发展思路，“保持对平安双核引领同步发展的规划不会变”“市区共建形成合力的发展模式不会变”“新老城区协调推进的举措不会变”，为我区的经济发展、城市建设等方面提供了强大的政策支撑。

四、发展阶段

综合判断，“十四五”时期，我区仍处于社会主义初级阶段较低水平的区情和经济长期稳定向好的基本面不会变，呈现出“四期”叠加的特点：

一是处于生态文明巩固深化期。在巩固全国生态文明建设示范区创建成果的基础上，继续深入推进生态文明建设，抢抓发展生态经济、循环经济的机遇，创建“两山”实践创新基地，协调推进经济发展和建设宜居宜游的园林城市要求更加紧迫。

二是处于产业发展转型开拓期。继续在“十三五”调整产业结构的基础上，拓展产业发展空间，实现一产稳步发展，二产转型升级，三产实现突破，持续增强城市业态活力，推进富硒产业与商贸旅游融合发展，主动承接省内外产业转移。

三是处于城乡统筹改革推动期。在实施《平安区乡村振兴战略规划》的基础上，要以三农工作为抓手，抢抓投入和改革机遇，争创乡村振兴试验区，建设城乡统筹发展示范区，以城乡统筹推进乡村振兴战略的实施，统筹新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”，促进各乡镇重点区域和城乡结合部的加快发展，建设“一核两带三区”的城镇发展格局。

四是处于社会治理创新的转型期。农民向市民的转变、新市民的融入和产业的重新布局将影响到社会生活的各个领域，人口结构和产业结构将加速变化，要抓住海东市创建全国市域社会治理现代化试点城市的机遇，进一步推进社会治理创新转型，长远为我区繁荣发展创造繁荣稳定的社会环境。

放眼未来，必须科学把握我区发展重要机遇的新变化和阶段特征，辩证看待新发展阶段的新机遇新挑战，切实增强机遇意识，重视研究国家政策，重视分析市场变化，重视谋划和搭建平台承接机遇，发挥自身优势，努力在危机中育新机，于变局中开新局，奋力实现高质量发展，推动全区经济社会发展行稳致远。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入落实省委十三届、市委二届历次全会精神，深入实施省委“五四战略”，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，抓住新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以重点领域和关键环节为抓手，持续改善生态环境、坚持改革创新、加快新旧动能转换、推进区域协调发展、促进城乡融合发展、全面补齐公共服务短板、完善城乡基础设施体系、统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力建成高原硒都和全省城乡统筹、西宁-海东都市圈发展的示范区，打造海东市经济中心、金融中心、文旅康养中心和商贸物流中心，建设宜居宜业宜游的园林城市，为全面建设社会主义现代化平安开好局、起好步。

第四节 基本原则

坚定遵循党的十九届五中全会指明的“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”五大原则,正确处理省委提出的 “保护和发展、速度和质量、空间和时间、自身和全局、改革和开放” 五个关系，深刻把握市委提出的“统筹创新与发展、统筹城市和乡村、统筹工业和农业、统筹改革和开放、统筹整体和布局”五个要求，结合平安实际,重点把握好以下原则：

——坚持绿色引领。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，立足“三个最大”省情定位，坚持把生态优先、绿色发展的要求贯穿于发展的全过程，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用红线。统筹产业发展和生态建设，坚持在发展中保护、在保护中发展，决不以牺牲资源环境为代价换取暂时的经济增长，努力实现经济效益、生态效益、社会效益相统一。

——坚持开放融入。坚持开放融入省市重大战略布局，深度融入以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，构建开放型经济体系，积极承接东中西部产业梯次转移机遇，在东西部扶贫协作中更加奋发有为，认真贯彻落实省委“一优两高”战略部署，主动融入西宁-海东都市圈建设大局，积极培育“生态、循环、数字、平台”四种经济形态，提升县域经济内生动能服务“五个示范省”建设全局。

——坚持因地制宜。坚持一切从实际出发谋划发展思路，合理谋划全区各类功能布局，宜农则农，宜工则工，宜商则商，注重挖掘县域经济内生动力，注重适当留白，构建城乡、产城、区域协调发展格局。

——坚持系统推进。坚持系统观念，科学研判城区发展布局和基础设施建设，确保全区建设规模与人口规模、水环境承载力、土地类型等相适应，谨慎处理好发展与安全，注重防范和化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持数字赋能。充分发挥数字技术在新发展阶段全区建设中的赋能作用，不断建立和完善智能化系统，以智能数字城市治理项目为抓手，推进数字经济与先进制造业、商贸物流业、文化旅游业、现代农牧业融合发展，不断提升平安在通信、政务、产业服务、节能环保等重要环节的智能化管理水平。

第五节 主要目标

二 〇 三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇 三五年，平安经济综合实力大幅提升、科技创新能力显著增强，经济总量和城乡居民人均收入再上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；湟水河治理达到新水准，国土绿化取得更大成就，水清山绿河畅的绿色生产生活方式成为主流，园林城市建设目标实现；古驿文化影响力不断提升，教育、卫生、社会保障、体育、人才等事业充分发展，富硒、文旅、康养、商贸等产业繁荣发展，人民素质和社会文明程度达到新高度；实现地区生产总值在2020 年的基础上翻一番；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；养老服务体系成熟定型，全体老年人享有基本养老服务；区域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基本形成与法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全省全市同步基本实现社会主义现代化。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二 〇 三五年远景目标，围绕市委市政府对我区的定位，充分考虑平安区发展阶段性特征和未来发展支撑条件坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年，全区经济社会要努力实现以下主要目标。

——绿色发展更加突出。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，利用效率有效提升，绿色环保节约的文明消费模式和生活方式普遍推行，主要污染物排放总量持续减少，湟水河流域综合治理持续开展，水土流失得到有效治理、生物多样性持续恢复，农业面源治理取得显著进展，生态环境持续好转，美丽平安建设取得新进展。，全力满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

——经济结构更加优化。产业结构持续优化，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，以创建绿色有机农畜产品示范省为契机，显著提高高原富硒现代农业规模化、品牌化、市场化程度，工业完成转型升级，实现企稳回升，以现代旅游、商贸物流、康养为代表的服务业支撑作用明显增强，产业链现代化水平显著提升，财政支撑能力不断提升，经济增速与全市同步，地方公共一般预算收入与经济增长同步。

——人民生活更加幸福。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略全面推进。教育、文化、医疗卫生、社会保障、住房、公共安全等公共服务体系更加健全，基本公共服务初步实现与西宁同城化发展。高原美丽乡村建设稳步推进，人居环境和居住品质明显提升。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小。弘扬社会主义核心价值观，各族群众精神文化生活不断丰富。

——基础设施更加完善。新能源、新基建项目不断覆盖城区，数字城市建设加快推进，西宁海东现代综合交通网络实现一体化，城乡支干交通运输网络较为发达。城乡水利基础设施提质，供水能力更有保障。能源供给结构进一步优化，清洁能源供给覆盖率大幅提升。城乡基础设施互联互通，提升智慧城市建设水平，有效支撑产业发展，有力推动城乡协调发展。

——改革开放更加深入。经济体制、农村、社会等重点领域改革进一步深化，有效培育内需体系，着力拓展对外开放的广度、深度。“放管服”改革持续深化，发展环境不断优化，市场主体活力不断增强，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，开放型经济取得突破性进展，深度融入西宁—海东都市圈发展。

——社会治理更加有效。扎实开展社会治理试点工作，进一步提高法治建设，进一步彰显社会公平正义，行政效率和政府公信力显著提升；党的基层组织建设更加完善，基层治理水平明显提高，社会文明程度大幅提升；全社会法治意识、科学文化素质和身心健康素质显著提升；应急管理体系更加健全，突发公共事件处置能力显著增强，抵御自然灾害水平明显提升，安全生产治理体系和治理能力显著提高；持续巩固全国民族团结进步示范区、全国双拥模范城的创建工作，积极推进全国文明城市和国家卫生城市的创建；深入贯彻习近平强军思想，全面落实党管武装工作各项制度，扎实推进军民融合深入发展，持续巩固发展军政军民团结的大好局面。

第二章坚持生态优先，奋力建设宜居宜业宜游园林城市

第一节 构建生态安全屏障

一、强化国土空间规划和用途管控

加快推动国土空间规划编制，严格遵循永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界红线，形成覆盖全区、动态更新、权威统一、统筹开发与保护的国土空间规划“一张图”，逐步形成生活、生产、生态功能区的三大发展空间格局，推动国土空间规划由蓝图型规划向治理型规划转变，使生产生活用地结构更加集约节约、用地规模更加紧凑。按照“产业集中、人口集聚、土地集约”的指导原则，着力解决土地资源有限的短板，适度扩大中心城区、园区、集镇用地规模，加大农村居民点整理复垦力度，加强建设项目选址引导，开展自然资产调查评估，确保自然生态系统、自然景观和生物多样性得到严格保护。组织开展存量土地调查，全面摸清闲置、低效利用土地数量和分布情况，盘活土地存量撬动发展增量资源，提高土地利用效率。按照事权管理，划分中心城区片区和中心城区外片区，分区域分阶段有序开展土地征收成片开发工作。严格执行《海东市平安区（中心城区）土地征收成片开发方案（2021-2025 年）》和《海东市平安区（中心城区外）土地征收成片开发方案（2021-2025年）》，积极争取工业用地指标，适时推进全区工业用地规划、高精铝以东片区空间规划调整，努力缓解建设用地供需矛盾、土地后备资源不足的瓶颈问题。

二、加强生态环境系统治理

深入实施“蓝天”工程。以“抑尘、减煤、治企、控车、禁燃”等为重点，全力推进大气污染防治工作。全面落实建筑工地“六个百分之百”，加强道路扬尘防治，严格落实“三个必须”，改善道路质量，提高城区道路机扫率。增加城区绿地面积，减少扬尘污染源。加大重点污染企业的整治和监控，持续推进工业废气污染治理，加强烟气监测。积极推进冬季清洁取暖，加大“煤改气、煤改电”，减少煤炭使用量。持续开展散煤治理、餐饮油烟治理、挥发性有机物专项整治，深入推进秸杆禁烧。加强机动车尾气监管，集中治理“冒黑烟”机动车。

深入开展“碧水”工程。加强城乡污水治理，持续推进白沈沟、祁家川、巴藏沟流域“送气接污”工程，完善农村污水处理设施，实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定达标运行。加快水环境污染防治，持续开展黑臭水体排查整治和河流水质监测，积极引导规模养殖适度集中，开展畜禽粪污资源化利用，推进规模化养殖场粪污治理设施建设，规模化养殖场粪污设施装备配套率达到95%以上。深入推进湟水河水环境保护、生态修复、污染治理。持续开展白沈沟、祁家川、巴藏沟、西沟峡小流域综合治理，推进古城乡、石灰窑乡等乡镇的农村环境综合整治项目，进一步压实河湖长责任，强化河道排污监管、工业及医疗废水整治，杜绝废水直排，严厉打击乱排乱倒等违法行为。

深入推进“净土”工程。全面开展土壤环境质量调查，重点加强对耕地、集中式饮用水源地和重点污染企业周边区域土壤环境质量监测，深入开展农药化肥减量行动，强化农用地分类管理，实施建设用地准入管理。推进落实“限塑令”，加强白色污染治理。强化医疗废弃物、危险废物全过程监管，实施无害化处置。实施固体废弃物减量化、资源化和无害化工程，加强重金属污染治理，推进元石山污染地块的修复。大力实施矿山生态修复，推进博锋、博发矿山生态修复项目。

健全环境监管和风险防控机制。坚持“防”与“控”并重，进一步完善环境监管机制和环境风险防控机制，加强环境执法能力建设，全面推进生态环境保护综合行政执法改革。严格实施排污许可管理制度，建立以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。落实企业治污减排主体责任，实现重点排污企业污染源自动监控系统建设全覆盖。加大城乡的环境监测设施建设，提升环境监测能力。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

第二节 集中推进资源节约集约利用

一、集约利用各类资源

落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。严格水资源管理，建立水资源刚性约束制度，提高水资源节约利用水平和综合利用效率，推进中水回用正常运转。加强土地利用规划管控，严格土地用途管制，有序推进城镇低效用地再开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。积极探索用能权、碳排放权等的市场化交易。

二、探索推动“无废城市”建设

积极推进垃圾分类和无害化、减量化、资源化利用，补齐生活垃圾分类处理设施短板，积极融入“海东市无废城市”试点创建。探索推进重点乡镇生活垃圾分类和减量化、资源化试点，健全乡镇垃圾处理设施，建立垃圾就地分类、转运和资源化利用机制，建设垃圾集中收集处理厂，打造美丽宜居“无废乡村”，到2025 年，全区行政村生活垃圾有效处理率达到100%。

三、大力推行绿色生活方式

发展绿色居住，积极发展绿色建筑，加强非节能环保建筑改造，严格执行民用建筑节能强制性标准。鼓励绿色出行，鼓励单位和个人购买使用CNG/LNG 汽车、新能源汽车；提升公共交通水平，建立城市绿色交通体系。引导绿色消费，建设绿色消费品和绿色生产资料市场，减少使用一次性用品，抵制过度包装，抑制不合理消费。积极推进光伏发电和风力发电项目的建设。创建节约型机关、绿色学校、绿色社区。

第三节 巩固生态文明建设成果，打造园林城市

一、创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

深入推进全国生态文明建设示范区建设工作，以积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为统筹，精心制定实施方案，统筹推进山水林田湖草生命共同体系统治理与生态修复，加快推进河湟绿色屏障、高标准绿色通道建设，加快城乡绿道、生态廊道等生态基础设施建设，构筑青海省东部生态安全屏障；提档升级城区绿化，打造十分钟公园活动圈，建设“半城山水满城花”现代绿都，创建“森林城市”；布局绿色产业体系，实现“生产发展、生活富裕、生态良好”互动并进的产城景融合发展愿景，推进生态文明供给侧模式创新。

二、提升生态资源保护与服务功能

统筹山水林田湖草系统治理，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，全面“林草长制”，加强天然林资源保护和“三北”防护林建设，强化林地草地湿地资源管理，加大执法检查力度。严格落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，保护天然草地，抓好森林草原防火和林草畜有害生物防控，加大野生动植物保护。依托自然保护区、绿色廊道、湿地公园，增加生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品供给，创造生态环境教育价值和生态旅游价值。进一步丰富生态产品，提升生态公共服务供给能力，围绕白沈沟、三合沟、巴藏沟建设绿色廊道，适度开发公众休闲、旅游观光、森林康养、乡村花海、生态探险、绿色民宿、自然教育等新业态。

三、推动生态修复

坚持数量和质量并重，质量优先，充分利用坡地、荒地、废弃矿山等空间开展国土绿化，继续实施好“三北”防护林、湟水规模化林场等国家重点工程，持续推进南北山绿化工程，全面推进春秋两季义务植树“大会战”活动，推行“互联网+全民义务植树”行动。将祁家川、白沈沟、巴藏沟进行生态综合治理，打造景观道路，进行山体绿化。依托国家重点林业生态系统修复工程，以实施退化林修复、低效林改造和森林抚育为重点，精准提升森林质量，提升高原森林草地固碳能力，增强碳汇功能。积极争取峡群森林公园建设成为国家级森林公园，创建森林城市、森林小镇。将峡群林场、东沟林场等5 个国有林场打造成智慧林场，全面提升森林质量和经营管理水平。积极争取湿地公园建设，以平安区驿州湿地公园、祁家川生态湿地公园、平安心文化湿地公园和柳湾水系公园等为骨架，加强水系的互联互通，加强复合型湿地生态系统保护，充分发挥其生态保育区、宣传服务区、观光休闲体验等作用。高站位谋划、高标准实施西沟峡、大沙沟、元石山矿山生态整治工作，从政策、生态、安全生产等方面倒逼矿山企业转型发展，督促指导矿山企业转变开采模式，逐步实现由“粗放型”向“绿色化”转变，致力于建设矿山开采科学化、资源利用高效化、生产工艺环保化、企业管理规范化、矿山环境生态化的“绿色矿山”。严格落实生态环境保护责任机制，强化生态综合监管，实施自然资源离任审计制度，建立生态保护长效考核机制，努力创建“两山”理论实践创新基地。

第三章 坚持改革创新，创建西宁—海东都市圈发展示范区

第一节坚持全面深化改革

一、持续优化营商环境

坚持创新引领和改革开放双轮驱动，转变政府职能，深化简政放权，放管结合、优化服务改革，持续提高行政效能、激发市场活力，营造公平开放的市场准入环境，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。深化“放管服”改革，着力强化“五型”政府建设，进一步精简市场准入行政审批事项，健全权力清单、责任清单、负面清单管理的制度，划定政府与市场、社会的权责边界。深化商事制度改革，完善事中事后监管模式，实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。建设24 小时“不打烊”的数字政府，紧密对接海东市“数字政府”建设，升级“互联网+政务服务”平台，推进一体化在线政务服务平台建设，推动基础数据库建设和政务信息数据共享，加速推进“一网通办”，深化“一事通办”。持续开展“减证便民”行动，积极打造“无证明城市”，强化政府信用建设和治理能力建设。

建立健全网络交易行为日常监管和督查机制，推进线上线下一体化监管，加强事中事后监管，持续推进“双随机一公开”。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。强化社会监督。重点推进食品药品安全、工商质检、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输等重点领域综合执法。全面提升监管规范化、标准化水平，着力打造法治化营商环境。

二、支持民营经济发展

破除生产要素流动壁垒，加大反垄断、反不正当竞争力度，实施竞争中立政策。全面落实国家减税降费措施，有效减轻企业经营成本。积极搭建政银企服务平台，深化联合授信合作，加强金融、政府、企业三方沟通与协作，鼓励构建中长期稳定联系机制，破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题，纾解有市场前景企业的资金流动性困难。完善企业退出机制，简化注销登记程序、缩短审批周期、精简必须材料，创造市场主体主动退出的宽松条件。引导企业守法诚信经营，维护良好市场秩序，提高市场主体发展质量。

三、完善“诚信平安”信用体系建设

加强事前环节信用监管，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，通过信用平台向有关部门共享使用，通过信用网站及相关部门门户网站依法依规向社会公开。完善信用承诺服务事项清单，不断拓展信用承诺应用领域，积极推进信用分级分类监管。引入守信激励机制，培育信用街区、信用商户。加大信用联合奖惩力度，依法追究违法失信责任。

四、推进农业农村领域改革

深化推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳步推进全区农村土地征收、宅基地制度改革。建立健全农村集体建设用地节约集约标准体系，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，严格土地用途管制，落实好城乡建设用地增减挂钩政策。完善集体林权制度改革，探索建立市场化林权收储机制。深化供销综合改革，加强基层供销社基础设施建设。健全农村金融服务体系，健全完善农业保险体系。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村治理体系改革。

第二节 融入双循环新发展格局

一、着力拓展国内市场

推动产业链高水平融入全国市场，促进富硒产品、畜牧产品、高端食用菌等平安特色产品与国内市场在上下游、产供销领域有效衔接，增加中高端产品和优质服务供给，提升面向全国市场的供给适配性。积极承接跨区域产业转移，探索区域协调融合发展新机制和产业协作配套机制。

二、深化对口支援合作

进一步加强平安区同惠山区的衔接沟通和经济合作，持续巩固对口支援关系，不断创新和完善工作机制，明确重点援助的具体项目和措施，推进发挥援建资金和项目向民生倾斜、向基层倾斜。争取无锡市和惠山区对平安区科研单位、产业园区的技术和智力支持。完善组团式和“成建制”援建模式，利用信息技术手段开展远程教育、医疗、科技服务。积极推进建立涵盖经济、文化、人才、智力等多方面、宽领域交流合作长效机制。加快东西部协作产业园区建设，探索实施与援建地区共建产业合作示范园区，加强优势产业链互利合作，形成全方位、多层次、宽领域的援建工作格局。探索落实互派干部挂职锻炼工作。

三、加快对外开放步伐

积极融入国家“一带一路”建设，落实对接国家、青海省和海东市区域战略，提高在对外开放中的站位。抓住西宁综合保税区和海东跨境电商综合试验区建设机遇，大力建设“单一窗口”综合服务平台，加大吸引外资力度，鼓励企业拓展海外市场。落实推进体制机制改革进一步深化，落实开放环境进一步优化，落实打通阻碍生产要素流动的行政壁垒和体制机制壁垒。积极承接举办“一带一路”文化、产业等领域的交流活动，实现区位优势加速向经贸优势转化。

第三节深入实施创新驱动战略

一、提升重点领域创新能力

围绕富硒产业、青绣产业、高原康养产业等特色产业，积极引进科研院校科技资源，加大产学研协同创新力度，加强与中科院西北高原生物研究所、中国农业大学、青海大学、青海师范大学等各类工程技术中心、重点实验室、公共研发平台开展产学研协同创新合作，不断提高重点领域创新能力，带动主导产业高质量发展。

二、强化企业自主创新主体地位

积极引导企业不断提高研发强度，力争“十四五”末全区R&D 经费占GDP 比重达到0.06%，地方财政科技拨款占地方财政支出的比重逐步提高达到1.2%。围绕地方主导产业和区域特色产业，集中力量引进新技术、开发新产品，推进新模式和新业态发展。加快培育和发展一批核心技术突出、集成创新能力较强、引领特色产业发展的高新技术企业和科技型企业，力争“十四五”期间全区高新技术企业达到7 家，科技型企业达到10 家。

三、建设创新创业孵化载体

加强高新技术产业创新创业孵化平台、专业性科技研发平台建设，依托现有国家级科技企业孵化器、国家级星创天地、众创空间等载体，深入实施“大众创业、万众创新”升级版，不断提升科技服务能力，不断提高孵化载体能级。

四、坚持投资于人的人才战略

全面落实青海省“昆仑英才”、海东市“黄金谷底”等人才工作专项行动，针对平安区亟需的康养、富硒、畜牧等重点产业和教育、文化、卫生等重点领域专业人才研究出台更有效的人才引进和培育政策，营造良好的人才发展环境。通过聘用法律顾问、经济顾问、专业团队等方式，为平安经济社会发展把脉问诊；打好“老乡牌”，用乡土情怀吸引在外的致富带头人返乡创业。同时，发挥好挂职干部自身优势、资源优势，促进推动全方位、宽领域开放交流。

第四节 率先融入西宁-海东都市圈

一、强化规划对接

加快平安区与西宁市城东区等周边区县的全域规划对接，明确城市连接、路网对接、产业协作、公共服务协同等同城发展工作重点，与城东区共建边界试验区，以边界试验区为载体推进产业协作、环境保护、民生改善、体制机制建设创新等方面的合作。充分寻找融入西宁-海东都市圈化发展的时机、空间、资源、产业等，实行错位发展，优势互补，充分对接平安在青海省区域战略中的城市定位，积极争取承接西宁市亟待疏解的、适合平安发展方向、匹配资源承载力的非省会职能，扩充职能范围。

二、促进产业协同发展

加强与西宁市及周边各区县的产业互动，主动承接产业配套功能，形成区域性产业链条。加强与西宁市的对接，着重从工业、旅游业、商贸业、物流业等方面对区域产业协作进行统筹引导，实现平安区与西宁市的有效合作，主动承接西宁及周边地区产业配套功能，推进产业协同发展。推动与乐都相向发展，实现优势互补、城市融合。

三、推进基础设施互联互通

进一步提升交通基础设施水平，加强与西宁市绕城高速等重大基础设施的互联互通，延伸西宁高速公路免费段至平安，加快推进西宁、平安两地的快捷道路体系建设，提高快速通达和综合运输能力。加快建设西宁、平安城际客运快速通道和公交专用通道，实现西宁平安两地公交一体化，扫码乘车互联互通。推动平安与西宁及其周边高铁、高速公路、机场和干线公路网衔接，拓宽扩容小峡“卡脖子”路段，畅通东西向轴带交通大动脉，全面构建立体交通大格局。加快推进兰州经西宁至青海湖城际轨道交通项目规划建设，西成铁路西宁-平安段建设，完善我区基础设施配套及服务建设功能。

四、推动生态环境和公共服务领域合作

加强大气污染、水污染联防联控，积极推进湟水河流域生态保护与环境治理合作，协同推进沿湟水河流域生态走廊建设项目,包括湟水河干流综合治理、湟水河南北山生态绿化水利配套工程、湟水河流域水土保持综合治理、湟水河生态治理和修复等涉及水生态领域的重大项目，共同谋划重大项目前期,积极争取相关项目列入 囯 家重大项目库。积极推动教育、就业、医疗、社保、养老等公共服务领域合作，充分利用西宁市高等教育和职业教育资源，提升平安人才培养能力。

五、促进与河湟新区联动发展

充分认识河湟新区建设在提升县域经济实力、推进新型城镇化进程、带动第三产业发展、促进农民就业转型等方面发挥的重要作用，注重从供给侧结构性改革入手，支持河湟新区走转型升级、产城融合、绿色发展之路，使其成为全区经济发展和新型城镇化的重要支撑；加强与河湟新区的衔接，利用河湟新区产业和政策优势，增强平安的产业转型升级能力。深化交流合作，加强产业协同发展，以富硒农业、大数据、新型建材、环保产业等为主，联手创造行业创新平台、专业孵化器和生产力促进中心，进一步拓宽发展空间。

进一步健全和完善园区服务功能体系，着重做好交通运输、市场建设、教育培训、医疗救治、社会治安等服务保障工作，协调园区更多地吸纳农民转移就业，鼓励周边农民大力发展商贸、餐饮等第三产业，促进农民就地就近增加收入，为园区发展创造良好的环境。

通过打造河湟新区高品质住房吸引西宁与周边区县人口集聚，健全城区配套设施，完善医疗、教育、交通、商业等服务体系，优化城区生活环境。承接河湟新区服务功能，促进平安城区同河湟新区联动发展。

第四章 加快新旧动能转换，推动经济高质量发展

第一节 加快富硒特色农牧业现代化，奋力建成高原硒都

一、做大做强富硒产业

加快富硒园区建设。按照“一核三带多园”的发展思路，加快推进富硒产业园建设，重点发挥富硒农产品科研示范、种植生产、精深加工、文化科普、商贸物流、品牌展示等功能。合理布局富硒农产品精深加工、富硒功能产品科技研发、富硒产品检测、富硒生物医药、富硒肥料和饲料等产业。以青藏高原草牧业发展研究院、种子试验站和饲草收储站、富硒牛羊基因检测中心为重点，建设富硒研究院，着力开展富硒产业发展的基础研究、应用研究、新产品研发、检测的研发和技术服务机构。力争创建为省级富硒产业示范园。三带：以平湟大公路沿线、白沈沟、巴藏沟为产业融合发展三条富硒产业带。平湟大公路沿线北部主要以马铃薯、苦荞等作物种植为主，中部以马铃薯、油菜种植、农产品加工为主，南部主要以饲草种植、牛羊养殖等为主；白沈沟北部主要以设施果蔬种植等，中部以金丝皇菊、羊肚菌等为主，南部以牛羊养殖，中药材种植等为主；巴藏沟北部主要以藏兔、富硒鸡养殖为主，中部主要以中药材、花椒种植、羊养殖为主，南部主要以饲草种植为主。多园：标准化建设白沈沟富硒果蔬采摘产业园、富硒露天蔬菜产业园、洪水泉富硒牦牛养殖产业园、富硒马铃薯产业园、富硒食用菌产业园、大红岭田园综合体产业园、三合扶贫产业园等，辐射带动有机富硒产业发展，带动周边村民就业和乡村人居环境整治，发挥产业聚集效应和带头示范作用。

加强富硒资源标准体系建设。深化全区富硒土地资源调查和评价，开展富硒矿泉水资源、富硒生态旅游资源调查和评价，开展富硒特产与农业生物资源调查和评价，加强富硒农业动植物资源保护和选育。继续深化富硒产业质量标准体系建设，实现富硒产业全过程标准化，建立富硒产品检测与认证体系，规范富硒产品市场。加强与大学、研究机构合作，设立教学实践基地。加大人才引进和人才培养力度。鼓励富硒领域科技成果转化，重点扶持高附加值富硒农产品种植和养殖技术、富硒大健康产品生产技术的研究和转化。

推进富硒产业大数据平台建设。通过搭建青海富硒数字化平台总体架构，赋能富硒供应链企业和门店组织升级，推进富硒产业运营数字化，带动我区及全省的富硒特色产品通过富硒终端门店和渠道，运用大数据基础和互联网，对分布全国各地的富硒企业和从业人员，实现面向全国的异地管理和服务。以富硒经济辐射带动我区土特产外销，促进富硒产业的共同发展;扶持建立富硒农畜产品保鲜、冷藏配送、精深加工基地，延伸富硒经济产业链。

打造平安富硒品牌。积极融入海东“河湟硒谷”区域品牌战略，合力塑造“高原硒都 • 健康平安”品牌，积极谋划富硒博物馆、富硒农展馆、富硒养生体验馆等项目建设，加大培育富硒保健品，开发富硒功能性食品等，扶持壮大现在畜禽标准化规模养殖场，不断提高富硒产业技术含量。支持平安富硒特色农产品品牌化发展。引导涉农企业增强品牌意识，支持企业积极争创名牌、提高企业品牌价值。整合品牌宣传渠道，政府引导、企业主导，提高品牌影响力。“十四五”期间，力争将“高原硒都 • 健康平安”打造成为国字号品牌。

二、优化富硒产业布局

以创建富硒种植示范基地为重点，打造“一乡（镇）一品”示范乡镇，推动富硒种植业适度集中。坚持“稳粮、扩薯、增饲、抓特”的思路，加快中低产田改造和高标准农田建设，推进以特色为重点的种植业结构调整。稳定粮油种植面积，扩大马铃薯和饲草面积，积极开展特色农产品的种植。

马铃薯产业：在巴藏沟乡、沙沟乡、古城乡、三合镇、石灰窑乡等的46 个行政村，坚持科技兴薯战略，优化脱毒种薯、菜用型和加工型商品薯产业布局，推进种薯先行，推广全膜覆盖栽培技术，扩大区域范围和生产规模。到2025年全区富硒马铃薯种植面积每年稳定在8 万亩以上，脱毒化率稳定在90%以上，马铃薯主产区基本实现脱毒化。平均单产提高到2000 公斤，总产达到16 万吨以上。

饲草产业：在三合镇、巴藏沟乡、沙沟乡、古城乡、石灰窑乡、洪水泉乡、小峡镇种植饲草，全区示范推广种植优质富硒饲草8 万亩，年产青干草达到4 万吨。提高饲草料生产加工和贮备能力以及利用率，保障全区及周边饲草料供给。

果蔬产业：以三合镇及白沈沟为重点发展果蔬产业，稳定湟水流域设施蔬菜和露地蔬菜生产基地。在洪水泉乡种植苦荞，三合镇种植百合，沙沟乡种植金丝皇菊，平安镇种植芦笋、荷兰豆。到2025 年，全区蔬菜及特色作物种植面积达3 万亩，全区蔬菜总产量5 万吨。建成千亩露地蔬菜基地，百亩胡萝卜集中连片种植示范点、特色经济作物种植基地等。

食用菌产业：以三合镇为核心，辐射古城乡、沙沟乡、石灰窑乡。打造富硒食用菌产业园，集成“富硒种植、技术示范、冷链仓储销售服务”为一体的区域内富硒食用菌种植产业区。推广种植羊肚菌、熊掌菇、灵芝、笋菇（猪肚菌）、黑皮鸡枞（长根菇）、赤松茸（大球盖菇）等十多个品种的食用菌。到2025 年，建成富硒食用菌产业园，全区食用菌推广种植达3000 亩。

养殖产业：大力发展生态循环畜牧业，以建设标准化规模养殖场（小区）为重点，统筹规划、合理布局，推广健康养殖方式，不断提高集约化、规模化、产业化经营水平和综合生产供给能力，加快推进现代家庭牧场建设。通过农牧结合、草畜联动、循环发展为重点，以牦牛产业园为核心，大力推进标准化规模养殖场和家庭牧场建设，加快品种改良，完善繁育体系，快速扩大基础母畜数量，以良种、良料、良法推广为基础，降低饲料成本，提高出栏率和商品率。开拓以洪水泉牦牛产业园为核心，以巴藏沟、沙沟、古城、石灰窑等浅脑山地区大力发展牦牛、藏羊产业，形成养殖产业链，实现生产+加工+资源化利用的生态化农业发展体系。在原有养殖基地改扩建的基础上，在三合镇、沙沟乡、古城乡及白沈沟区域培育生猪散养户，发展生猪散养规模，促进生猪供给。到2025 年，发展生猪散养户500 户，年增存栏生猪1.2万头、年出栏2.5 万头，猪肉产量达到1500 吨。

三、促进特色农牧业提质增效

围绕绿色有机农畜产品示范省建设，发展节约型种植业，大力发展高效节水灌溉，实施化肥、农药减量增效行动，大力推广应用有机肥替代化肥、绿色防控替代农药防治等技术措施。全力推动农业绿色发展和提质增效。加快新品种、新技术引进，推广标准化生产、高效生态栽培等技术，切实增强蔬菜生产基地综合生产能力，稳步提高蔬菜生产供给水平。建设油菜、脱毒马铃薯、蔬菜和优质牧草等特色作物及牛羊等畜禽良种繁育基地，培育“育繁推”一体化经营体系，全面提升育种创新能力、良种供应保障能力和种子管理与公共服务能力。加强中药材育苗基地建设，依托地源优势，合理布局，与互助、乐都板块推进，建设连片中药材规范化专业种植区，加强相关农业科技示范和新型中药材规范化、专业化种植。实施农作物秸杆综合利用，因地制宜推广农作物秸杆饲料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，形成循环资源化利用体系。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。加快培育新型职业农民，把职业农民培养成现代农业发展的主导力量。加强农业科技推广应用，健全农业技术推广体系。提升农业装备和信息化水平，做好新型农机具示范推广，全面提升农业生产机械化水平；推进信息化与农业深度融合，强化农业农村信息服务能力，建设智慧农业。

四、积极发展现代都市农业

发挥平安区的区位交通优势，面向西宁、乐都等周边市场需求，以平安镇大路村、东庄村、上庄村、沈家村、白家村、沙沟乡石沟沿村、大寨子村为重点，以适应现代化都市生存与发展需要而形成现代都市农业，大力发展生态绿色农业、观光休闲农业、高科技现代农业，融生产性、生活性和生态性于一体，高质高效和可持续发展相结合的现代农业。依据平安区区位优势，大力推动和发展农产品物流仓储配送工程的落地实施。

深入推进产业融合发展。依托富硒产业园建设，开展产业融合发展试点工程，推进农业与旅游、教育、文化、农产品精深加工等产业深度融合。着力改善都市农业重点村进村道路、移动网络、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。鼓励发展兼具景观价值和经济价值的花卉、苗木等特色农业；积极发展“农家乐”、休闲农业和乡村旅游，打造观光休闲旅游带，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，把平安区建设成为兰西城市群重要的农业休闲体验目的地。

大力发展鲜活农产品加工配送。依托富硒农业发展，进一步做大做强蔬菜加工、畜禽加工和食品加工行业，鼓励发展保鲜存储、鲜活农副产品批发；大力推进农超对接、产销对接，建立互联网销售平台和配送网络，实现鲜活农产品多渠道销售，将平安区打造成为兰西城市群优质农产品配送基地。

创新产业融合发展机制。以产品为依托，发展订单农业和产业链金融，开展共同营销，强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。以产业为依托，发展农业产业化，建设一批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。以产权为依托，推进土地经营权入股发展农业产业化经营，通过“保底＋分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托，引导二三产业向区域重点乡镇及产业园区集中，推动农村产业发展与新型城镇化相结合。

第二节激发特色产业活力，建设海东经济中心

一、积极谋划建设特色产业载体

着力打造三合富硒扶贫产业园、上滩·张家寨特色产业园、巴藏沟口新型建材工业集中区，借助西宁-海东都市圈建设，通过东西部协作平台，积极争取承接西宁市及东部城市亟待疏解的、适合平安发展方向、匹配资源承载力的产业转移，力争园区两年内落地建成。

二、力塑传统产业转型升级

打造巴藏沟口新型建材工业基地，逐步形成以商混、沥青为主的生产基地，对现有祁连山商砼、元盛商砼等企业进行环保升级改造，对分散在该集中区之外的春发商砼等建材企业进行搬入整合，着力形成聚集规模效应；对全区5 家商砼企业进行重点整治，督导商砼企业成立行业协会，规范商品混凝土市场；积极争取省、市专项资金扶持，有序推动平安高精铝业有限公司重整生产或搬迁安置；做好平安鑫海资源开发有限公司的破产重组，在抓好生态治理、工业中间水处置的同时，做好产品延伸产品上下游对接，力争做大做强，重塑辉煌；对现有铁合金，碳化硅企业进行全面技术改造，不断研发新产品，促进产品提档升级，增强市场竞争力。

三、着力发展新型产业

推动发展数字经济。推动“两化”深度融合，积极培育共享经济、数字经济、智能经济等工业经济新业态，推进智能制造业发展，充分发挥青海比亚迪、青海江河源华农恒青农牧科技公司“两化融合”示范作用，推动数控机床在平安宏业耐磨铸造有限公司等中小微企业的推广应用；加快传统制造业向“现代制造”转型升级，依托三大运营商等数字经济企业在青海比亚迪、青海江河源华农恒青农牧科技有限公司等大中型企业中探索开展人工智能工业机器人、区块链、物联网等技术应用示范，积极培育大数据优势企业。

发展生物资源。依托三合寺台、汪家山、巴藏沟上下马家中药材种植基地，大力扶持平安金吉集团、平安发森种植专业合作社等特色企业做大做强中药材饮片生产。

发展清洁能源。充分利用平安区光、风资源优势，以河湟新区中小企业孵化园为载体，着力加快建设太阳能产业和风能产业；依托洪水泉、巴藏沟光伏电站项目，加快发展光伏电池、光伏组件、系统平衡部件等配套制造业发展，推进太阳能光伏电站建设；充分利用建筑物面、顶棚、农村、牧场等场地建立分布式光伏电站，进一步促进低碳、无污染的新能源产业发展；依托海东市风力发电设备装备制造业基础，以及平安区风资源优势，加快风力电站建设。

发展特色轻工。依托藏族、土族、回族及撒拉族等多民族文化资源，借助“互联网+”等现代高新技术手段与创意设计理念，着力开发与现代生产生活和消费需求对接的创意民族服饰、民族工艺品，进一步强化品牌意识、提高产品附加值；抓住文化旅游业加快发展重要机遇，重点培育青海古驿民间工艺有限公司等特色企业，加大技术升级改造，引进先进生产技术和工艺，大力发展青绣、手工艺品加工，深入挖掘青秀文化内涵，吸引青绣产业要素聚集，做大、做强、做优“青绣”品牌，逐步实现规模化，品牌化。

四、支持中小微企业

积极争取省、市专项资金支持，在基础设施、技术改造提升、税收等方面，对中小微企业给予一定的政策倾斜；协调电力、水务、燃气等生产要素供给企业，保障小微企业发展过程中的生产要素供给；规范东台小微企业集中区运营管理，淘汰现有落后产业、企业，引导小微企业立足平安资源优势，逐步向“专精特新”产业发展，打造平安小微企业“小商品、大市场”聚集区。

第三节 大力发展旅游康养产业，建设海东文旅康养中心

一、构建全域旅游发展新格局

围绕建设成为全国全域旅游示范区的发展目标，构建“一心、三带、一环”全域旅游发展空间格局。推进文化旅游生活性服务业和平台经济新兴服务业发展，到2025 年，将平安区建设成为全国全域旅游示范区、旅游综合改革试验区、青海河湟文化体验地、青海省旅游目的地城市和研学旅游示范区。依托平安愿景文化、河湟文化，通过与现代时尚创意、健康养生、运动娱乐、美食购物等相结合，构建以“平安”文化为内涵，多文化共生的特色旅游品牌。按照国家5A级景区建设标准，配套完善平安驿基础设施短板，开发全季、全时主题活动，将平安驿·河湟民俗文化体验地创建成为5A级景区；力争将峡群森林公园创建成为4A 级景区；依托洪水泉清真寺、民族团结教育示范基地等资源，将洪水泉村打造为3A 级景区；支持石碑瑞丰花海扩大规模，丰富业态，努力将其打造成为3A 级景区，力争大红岭田园综合体创建国家3A 级景区，做好西海度假村招商引资，及早实现落地建设，积极跟进力盟文旅商综合体项目建设，谋划丝路文旅开放式步行街，植入力盟五大自主品牌，将其打造成为“平安不夜城”。按照海东市全域旅游发展格局，配合建设环海东河湟文化深度体验旅游圈，打造出入平安的品牌旅游路线。加强区内外旅游合作，拓展兰西经济圈旅游线、环夏都旅游圈游线、青甘自驾旅游线等精品旅游线路。

二、完善旅游基础设施

积极开展招商引资，着力推动原青棉厂片区工业文化遗产保护利用、公共服务及生态建设项目、阿伊赛迈山、莲花山、东沟林场生态旅游项目建设。推进旅游交通建设和乡村旅游公路提质改造建设，完善旅游交通网络，建设扎门至石碑花海旅游公路。完善服务区、停车场、景区道路、厕所、标志标示、解说系统、垃圾运集等旅游基础设施建设，提供游客集散、旅游资讯、餐饮住宿、风景观赏、休闲游憩、应急救助等服务。加快发展智慧旅游，推进“互联网+旅游”，开发平安区本地的旅游APP，在景区、酒店、城区公园等游客集中场所实现无线网络全覆盖。加强生态廊道建设，沿湟水河、祁家川以及国省乡道干线公路建设全域绿道，打造景观道路，进行山体绿化。建设一批自驾车营地，打造西北地区最便捷自驾游服务门户城市。

三、加快建设+文旅为引领的产业体系

聚力发展产业园区。加大文化和艺术内涵挖掘，拓展现有富硒产业园区等相关资源，加强园区景观改造；打造以平安杏福岭、大红岭梵谷生态文化园、艺馨创意文化园为代表的特色文化创意园区旅游品牌，并以统筹特色旅游线路。配合建设百里河湟文化旅游带，推动河湟文化创造性转化和创新性发展。

加强生态康养景区开发力度。以生态保护为主，结合森林康养、森林休闲度假产品，将平安区东沟林场、峡群寺森林公园创建国家级森林公园，打造莲花山生态运动景区，利用交通区位优势打造西宁-海东一小时通勤圈内重要的森林生态休闲目的地。

积极打造多元化旅游体系。依托洪水泉民族团结教育基地等资源，以基层党建活动为引领，结合乡村振兴、对口帮扶等政策，开展现代红色旅游活动；依托白沈河“一河两岸”滨水资源、文化景观长廊资源发展多元化的都市生态休闲游；依托体育中心及各类赛事演艺活动资源发展体育节庆旅游；以平安驿、平安坊为试点提升夜间旅游；以全域旅游为抓手，打造平安精品研学线路，将平安文化、河湟文化、富硒文化、非遗美食等地域特色与课堂书本知识紧密结合，精准定位，丰富产品供给，从不同层面满足校园孩子们的研学需求，讲好平安故事，打造研学旅游中的“平安样本”。

创新文体旅游融合消费业态。促进演艺娱乐、艺术培训、动漫游戏、图书发行、休闲健身等传统文化、旅游和体育消费业态融合，形成“食、游、购、娱、体、展、演”等多样化、多业态的新型商业模式；改造提升现有步行街、平安坊两处街区，完善公共服务设施，植入文化元素，提升业态，打造特色文旅街区；支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生、非遗传承等主题于一体的文化旅游综合体；借助科技与设计创新平台，打造高品质文化旅游购物品牌，擦亮平安名片。

四、着力发展文化旅游

加快旅游与驿站文化、民俗文化、历史文化、工业文化与旅游融合发展，多元化展示平安丰富的特色文化，真正实现平安文化“实”起来、河湟文化“活”起来，形成多元化旅游产品。

驿站文化旅游。打响“平安古驿”文化旅游品牌，以“驿路平安”为主题，建设驿站文化博物馆，策划“丝路驿梦”大型实景演出，打造剧本创意、演出策划、剧场经营、市场营销、演艺产品开发等为内容的演艺产业链。充分发挥文化及旅游资源富集优势，推动“驿站文化”乡村旅游标准化建设。以主题演艺节目为突破口，丰富夜游市场和夜游文化产品，促进文化创意和设计产品服务的生产、交易和成果转化，创造具有平安特色的新产品、新消费，提高城市文化消费吸引力。

宗教文化旅游。以夏宗寺、洪水泉清真寺为重点打造宗教文化旅游景区，将洪水泉清真寺建设成为青海省创建民族团结示范教育基地。开发以宗教文化体验、文化研究、文化传习、文化创意、宗教美学艺术欣赏等为代表的文化旅游产品，弘扬宗教文化中真善美的成分。

民俗文化旅游。推进青绣的旅游利用，开发平安绣、平安枕、平安鞋等系列旅游商品，打造为青海省内民俗文化和旅游产业深度融合发展的重点区域之一。积极支持敬德洗马等非遗资源“活化”与可持续利用，建立若干民俗文化体验基地。

工业文化旅游。依托原青棉厂片区工业文化遗产保护利用，打造青棉厂工业遗产记忆旅游区。将青棉厂工业遗产旅游开发、西海度假村旅游和七星台宗教旅游开发相结合，配套建设青年旅社、游泳馆、度假酒店、娱乐会所等设施，建设集工业遗产旅游、休闲度假、文化体验、会议会展、宗教朝拜于一体的城市休闲度假综合体。

美食文化旅游。充分挖掘平安区富硒美食资源，打造以柴火鸡、平安牛头、平安月饼、富硒牛羊肉、富硒食用菌为主的“平安宴”；推广富硒果蔬、富硒蒜酱、富硒苦荞、金丝皇菊、富硒鸡蛋等富硒美食。挖掘平安区多民族美食文化，做好 焜 锅馍馍、青海三烧等传统美食的宣传，打造以平安柴火鸡为支撑的全国连锁美食文化品牌。

五、加快推进乡村旅游发展

依托平安区现有的旅游资源，进一步提升参与性和娱乐性，重点打造石碑村、庄科村、硝水泉、洪水泉、马驿新村等美丽乡村，大力推进大红岭、上星家、冰岭山等田园综合体基础设施建设，完善乡村旅游综合服务功能，发展一批以“以吃农家饭、住农家院、干农家活”为主要体验内容的乡村旅游接待点，充分满足兰西城市群周末和节假日乡村旅游的需求。完善旅游村镇体系，盘活村镇资源要素，完善旅游村镇体系，促进旅游发展与乡村振兴、农业发展深度融合。做精旅游特色小镇，发挥各乡镇比较优势，明确各乡镇旅游发展主题、功能定位和重点方向。依托祁家川河、白沈家河、巴藏沟，将乡村旅游项目“串点成线”，实施旅游畅通工程，加强东西向旅游公路建设，形成境内旅游环线，打造精品旅游线路。

六、推动平安驿向平台经济形态转型升级

以平安驿项目为载体，充分挖掘平安古驿文化、祈福文化内涵，打造古驿平安、古驿客栈、平安广场等标志性景观，开发驿站文化、民俗文化、青绣文化产品，完善园区国际影城、儿童游乐园、采摘体验园等设施，提升餐饮、住宿等配套服务和规范管理水平，将平安驿文化旅游产业园打造成为平安文化地标。推动“平安驿”品牌走出青海、走向全国，支持平安驿向平台经济形态转型升级，同步输出柴火鸡、牛头宴、平安月饼等平安美食，带动全区现代服务业发展。力争在“十四五”末在全国开设5 家连锁经营店、将平安驿打造成为全国性总部。

七、大力发展健康养老产业

充分利用气候、空气、日光、温泉、森林、富硒、饮食、医疗等资源优势，创造大健康环境，打造集专科医疗、健康服务、休闲疗养、旅游度假为一体的特色康养产业。以三合康养特色小镇、张其寨温泉等优势资源为依托，积极推进祁家川文旅康养小镇、东沟林场康乐避暑度假区和药水泉综合度假疗养基地等项目建设，重点发展养生旅游、会展、培训等业务，推出特色的养生旅游产品，促进高端医疗及康养机构的发展，鼓励相关企业创新经营模式，将平安区打造成为休闲康养基地。

积极发展养老服务。重点发展民营机构养老，鼓励社会资本发挥养老产业化主力军作用，建设日常照护、医疗康复、智慧养老等功能完善的综合性养老机构。大力发展候鸟式、度假式养老模式，积极开发中高端养老市场，以三合康养小镇建设为依托，推动形成专业化的老年康养服务品牌，打造面向全国的“候鸟式”健康养老基地。加强养老服务设施配套，与社区卫生、文化、体育、教育等设施功能衔接，提高养老服务水平，开发特色优质养老服务产品。

拓展康养服务产品。依托平安区进入高海拔地区和西藏的门户的区位优势，为从低海拔地区来高海拔地区的特定人群提供适应性康养服务，承接藏区及青南地区人们的康养需求，打造温泉康养度假旅游区，着重进行温泉旅游品牌衍生品的开发，包括温泉矿泉水、化妆品、药品、保健品和文创商品，进行中草药健康食品的生产研发，形成温泉医疗康养全产业链条。

打造特色康养服务。依托近年来藏医药文化价值及养生理念的盛行，以及青藏高原天然没有污染的药材资源，借助藏医药文化传承，引进藏医院、藏药浴，打造集藏医药保健食品、藏文化用品、自然养生健康管理、健康生活习惯干预、藏药浴体验为一体的康养服务。从心理健康知识的普及到生活健康知识宣传，从提供健康管理服务，到推荐健康食品、推荐健康解决方案的健康生活综合服务产业链。

第四节 着力发展现代服务业，建设海东商贸物流中心

一、加快发展现代商贸业

抓住兰西城市群建设、海东-西宁一体化发展契机，大力培育城市综合体、娱乐购物体验中心、连锁经营、新零售等现代商贸业态。规划建设富硒大厦、平安大厦、会展中心和开放大学，引进高端品牌连锁酒店，构建多元现代服务体系，加快形成新业态、新动能。加快推进海峰城市广场、宏运金街等项目建设力度，引进品牌专卖店、品牌餐饮企业等高端零售业态，打造城市综合体，提档升级平安坊、马驿新村等，做优做活平安夜间经济，让平安的夜晚“活”起来；积极做好力盟商业综合体项目的建设，打造现代化商业圈，引领现代商贸业集聚发展，打造城市综合体和娱乐购物体验中心；以平安驿 ˙ 河湟印象特色小镇为重点，加快平安驿二期项目的建设，以旅游消费需求为重点，大力打造平安坊、水井巷、三千坊等特色街区；围绕海平诚信农副产品批发市场的升级改造，发展专业市场，提升市场档次，引导传统市场向新型贸易平台方向升级；加快零售业升级，大力发展居民服务业，提高社区连锁生鲜超市、便利店等终端的社区覆盖率，完善社区商业服务网点。

二、着力发展电子商务

依托青海农林牧商品交易中心集团优势，以电商示范县项目建设为契机，全方位加强协调合作，逐步形成“青海农林牧交易中心+区电商服务中心+冷链仓储+专业合作社+电商平台”新模式，面向青海，辐射西北，逐步将平安打造成为全市电商物流仓储配送基地和电商企业孵化器；全面整合全区电商企业，着力促进农产品上行。将现有的青海康硒科技有限公司、青海百草旭生物科技开发有限公司、青海青之绣民间艺术有限公司等电商企业及供销电商站点，以我区的富硒牛羊肉、菜籽油、羊肚菌等特色产品及刺绣等特色手工艺品为主，在“扶贫832”“京东平安特色馆”“淘宝”等电商平台开展线上销售；加强资源整合，合理规划和布局农村物流基础设施，“十四五”期间开通8 个乡镇共40 个站点，整合平安区域内快递公司，并在电子商务分拣仓储中心配备一套自动分拣机设备，在途经没有站点的村内投放快递柜，彻底解决物流下行最后一公里。

三、培育电商新业态

加快服务贸易数字化进程，大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态。鼓励发展食品、农产品、文旅等领域垂直电商供应链平台。加快推动电子商务和实体经济融合发展，鼓励大型商场、连锁超市等零售企业开办网上商城，依托现有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务。引导餐饮、酒店、娱乐、家政等领域创新服务模式，开展线上营销、实店消费。加快推进实时路况、公交、长途客运、停车场等信息共享开放，支持鼓励企业和社会机构开展基于移动互联网平台的一站式便捷出行服务。鼓励发展在线旅游，引入携程、去哪儿等龙头在线旅游企业在平安设立区域性服务总部，引导支持平安及周边地区旅游景点、旅行社、酒店、餐饮企业与其合作，推广旅游线上服务。大力培育“网红”经济，吸引“网红”入驻平安。着力培育发展跨境电商，依托平安航空运输优势，吸引跨境电商企业落户。培育推广便民电子商务服务，整合日常购物、餐饮、家政、生活缴费等服务资源，开展社区电商增值服务。

四、推动服务业多样化发展

住宿餐饮业：完善多层次住宿体系，结合旅游、康养产业发展，发展以品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，提升接待能力和设施、服务水平。全面促进传统餐饮向特色化餐饮转变，大力挖掘平安地方特色美食文化，完善星级酒店餐饮，布局一批“农家乐”等休闲特色餐饮网点。提升“柴火鸡”品质，打造美食街区、发展连锁餐饮企业，将“柴火鸡”品牌培育成为了解平安的“窗口”。

家庭服务业：以家庭为服务对象，大力发展养老、托幼、家政、物业等服务业。以社区为重要依托，重点发展面向西宁、海东的家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求；因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步健全惠及城乡居民、形式多样的家庭服务体系。

文化产业：深度挖掘文化内涵，设计开发“具有平安特色、讲好平安故事”的旅游商品和纪念品，搭建文化产业平台，利用平安区特色楼宇、废旧工业厂房、仓储用房等兴办文化产业园区，引进各类专业设计机构及文创企业；依托“相约平安”文化艺术节，定期举办高规格文化艺术交流活动，持续提升平安区文化品牌影响力，创造文化产业发展新机遇。实施“青绣”传承人培训计划，培育壮大匠魂、青之绣、伊人等企业，建设平安文化创意产业园、非遗（戏曲）文化创意产业园，依托平安驿·河湟民俗文化体验地建设，保护好、传承好、利用好我区眉户戏、竹马子、五鬼顶灯等非遗项目，夯实保护传承基础、健全科学管理体系、支持产业发展壮大、拓展市场营销规模、加强推广宣传力度，加强人才队伍建设，使文创和非遗资源成为平安旅游的新亮点和助推经济社会发展新增长点。

第五节 推动金融业稳定发展，建设海东金融中心

一、优化金融业发展环境

打造多元化综合性融资平台。依托现有区域内的金融服务机构，完善承接工作机制，加大对区内金融领域行政工作的统筹力度，会同相关部门召开金融机构恳谈会、招商推介会，针对重点企业、金融机构开展点对点上门对接，宣传平安区良好营商环境和政策措施，邀请企业、金融机构加大投资布局力度。积极争取各类金融、保险等在我区设立区域服务总部、后台服务中心，打造多元化综合性融资平台，提升服务区域发展能力。

加大金融征信环境。进一步推动部门沟通协作，努力扩大企业和个人征信信息采集工作，扩大征信系统信息覆盖面，建立完善信用信息共享平台，从项目推进、制度完善、数据共享、目录修订、服务拓展等方面实现优化，促进建立便捷、高效的信息共享平台，联动打造金融生态环境，拓展金融发展空间。在农村地区加快农户信用档案电子化建设进程，推广农户信用评价信息系统。扩大和完善中小企业信用信息征集工作，建立健全信用信息征集和更新的长效机制。引进和培育信用评级机构，统一金融信用数据库，发展金融信用评估体系和技术，全面加强社会信用信息共享平台建设。

积极转变政府职能，提高政府对金融业领域的服务效率与意识。营造鼓励金融业发展的良好氛围，维护金融市场公平、公正和有序的竞争秩序。深入普及金融知识，加强金融法制宣传教育力度。保护产权，债权人的合法权益，依法打击逃避金融债务行为、骗保骗赔行为，规范金融市场秩序。规范企业融资和民间个人借贷行为，遏制金融机构恶性竞争的倾向。健全担保体系，增强担保行业抗风险能力。

二、积极发展普惠金融

简化审批流程，持续做好扶贫小额信贷发放。坚持基层导向，加快构建基层普惠金融体系。协调银监、银行、政府部门等多方工作进程，全力打造“区、乡、村”三级金融服务网络，协助完成信用信息采集与更新，使普惠金融扶持对象实现“一次授信，循环使用”。

加强担保扶持力度，扩大普惠金融覆盖范围。加强与银行的通力合作，为符合政策条件的借款人提供保证金担保，逐步建立“村推荐、乡初审、区惠农担保公司和银行联合审查”的贷款审批工作流程。扩大精准扶贫企业贷款规模。以发展普惠金融为目标，规范发展小贷、担保公司、村镇银行等小型机构，改善普惠金融服务体系，提升金融服务便利化水平，加强对小微企业、民生工程支持力度。

提升金融信息化建设水平，提高普惠金融服务效率。建立线上整合普惠金融共享平台，实现资料信息实时传送；坚持结果导向、目标导向，实施强力推进，狠抓信息化普惠金融扶持推广，确保实现数字普惠金融全覆盖。重点把握脱贫攻坚和农村产业发展新动态，推动金融与现代科技在乡村有效结合，破解普惠金融创新难题。

三、完善金融监管体系建设

健全绿色金融，推进金融监管基础设施建设。形成“政府协调、职能部门监管、执法部门维护、金融机构内控、从业人员自律、全社会共同参与”的安全体系，建立重大事项报告和安全保障、异常交易监测度和风险培训制度，防范各类金融风险的发生。严厉打击金融犯罪，坚决取缔非法金融机构和非法金融业务活动。加强金融和法律知识宣传，开展金融风险教育。完善金融风险防控机制，利用互联网、大数据，动态监测行业风险和区域性金融风险，及时预警处置。联合金融监管及公检法等部门开展金融执法，不断加大金融债权案件执行力度，提高金融案件执结率和标的额兑现率。

重点防范农村金融领域风险。金融管理部门按照职责分工，密切关注金融机构资产质量、流动性状况和经营风险，做好风险识别、监测、评估、预警和控制工作，配合政府及时高效地处置金融风险事件。金融机构要优化内部风险控制体系，提升风险管理能力。政府要切实履行对小额贷款公司、担保公司、农村资金互助合作组织的监管责任，积极防范化解区域性、系统性风险。

第五章 推进新型城镇化，打造全省城乡统筹示范区

第一节 推动新型城镇化高质量发展

一、加快构建“一核两带三区”的城镇总体布局

围绕创建全国文明城市和卫生城市的目标和要求，按照主体功能区建设要求，基于国土空间用途管制和开发保护的基本前提，遵循“东扩、西融、北强、南延、中活”的发展思路，加快构建以交通通道为轴线，中心城区功能完备、小镇特色突出的城镇化战略格局。以全省推进新型城镇化高质量发展的战略部署为指引，加快构建“一核两带三区”的城镇总体布局，全力推进重点片区开发和中心城镇建设，提升城区和城镇承载能力。完成平安镇、小峡镇“镇改办”，积极推进古城乡、沙沟乡“撤乡建镇”，促进各类城镇协调发展，推进全区城镇化高质量发展。

二、进一步提升城市综合功能

按照集约、智能、绿色、低碳的发展要求，努力提升城市建设和管理水平，不断提高城市形象和品质，以高品质城镇支撑城镇化高质量发展，让城镇生活更安全、更舒适、更美好。

进一步优化中心城区功能。以中央商务区（CBD）建设为抓手，进一步强化中心城区集聚功能，重点建立电子商务、科教服务、现代金融、文化创意、旅游服务等产业发展平台。围绕旅游、餐饮、购物、娱乐、文化等主题，大力发展城市夜经济，打造平安夜经济特色品牌，提升城区软实力。积极争取174 和505 库、平安火车站货场、中储粮搬迁及广场东片区等8 个片区征地拆迁项目，为城市发展腾出空间。高水平建设中心城区，与乐都同步建设海东市中心城区服务聚集区，不断提升核心区发展能级。依托经济产业优势，打造海东市经济中心、金融中心、文旅康养和商贸物流中心，打造宜居宜业宜游的园林城市。

持续完善城市基础设施。大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，继续实施湟水河城区段景观改造，加强城区园林、公园规划和建设，进一步保护好城区绿地、河流，确保城区生态优良。建设小峡口-乐都区、祁家川流域慢行系统，进一步优化城市生态环境。完善绕城道路和城区干道路网，启动金辉大道、古城大道等城市道路建设。在城乡骨干交通道路和城区社区建设车用充电桩，推动能源清洁低碳安全高效利用。衔接综合管廊建设项目，统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设。加强供水、供电老化管网的改造。

实施城市更新行动。加快平安老城区优化改造，推动老城新城统筹发展、一体发展。编制旧城改造开发规划，加快推进诚信市场片区、西营片区、西村片区、南村片区等开发建设；加快推进99 个老旧小区综合整治，逐步推进多层住宅加装电梯项目。

完善住房保障体系，以健全住房保障和供应体系为重点，以加大保障性住房供应，健全保障性住房制度为关键，以健全房地产市场发展长效机制为着力点，以满足群众基本住房需求为目标、实现全体人民住有所居。重点是健全住房保障和供应体系，对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求；关键是加大保障性住房供应，健全保障性住房制度；着力点是健全房地产市场发展长效机制，编制城市住房发展规划。

改善群众生活条件。建设安全、高效、便利的生活服务设施网络，建设包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心的便捷生活服务圈；合理布局公益性菜市场、农产品批发市场。科学规划建设城镇公共服务用房、公共停车场、无障碍通道、公共体育设施等便民设施。

三、着力建设“智慧平安”

以“跨界整合、平台建设”为方向，运用云计算、物联网、人工智能等新技术，建设先进的交通感知、环境感知、视频感知等智慧城市基础设施，重点建设“两大平台”、推进“三大应用”，推进以城市治理和社会治理为主要平台的智慧城市建设。

建设“两大”平台。搭建平安区智慧城市公共信息平台和智慧城市运用管理平台，整合交通、环保、教育、旅游等各部门数据资源，推动数据汇聚、数据融合、数据开放、数据服务。

推进“三大”应用。推进智慧城市在民生服务、产业发展、城市治理三大重点领域的应用。充分发挥平安区教育资源优势，构建智慧教育系统，带动民生服务智慧化；推动智慧城市系统与富硒产业、旅游业、现代服务业、现代农业深度融合，实现产业升级发展；围绕平安区安全、环保、城管等城市治理需求，推进城市治理智慧化，拓宽智慧城市服务企业市场空间。

四、有序推进人口向城区集聚

落实户籍制度改革政策，通过就业、高质量公共服务等多种手段破除人口集聚瓶颈制约，吸引人口向中心城区集聚，促使平安成为周边地区农业转移人口承接区。

以高质量公共服务吸引人口集聚。进一步提升城区教育、医疗、文化、体育等公共服务水平和质量，提高校舍、医院、场馆建设标准和设施设备配置标准，有效增加保障性住房供给，合理促进房地产市场平稳发展，通过高质量公共服务，有序推进人口向城区集聚。

以就业吸引人口集聚。千方百计创造就业岗位，加快建立有利于人才、劳动力集聚和城市升级的人力资源市场体系，拓展集聚人口就业空间。

有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城郊农业人口，落实户籍制度改革和基本公共服务均等化，吸引周边地区人口集聚。

实施领军人才集聚工程。围绕全区富硒产业、现代旅游业、商贸物流业、现代农业发展，引进高层次领军人才，以领军人才带领创新、创业团队，促进产业发展，又通过产业发展吸纳更多的人才和劳动力，加速城区人口集聚。

五、因地制宜推进特色镇发展

加强集镇职能，依据区位条件和资源禀赋，因地制宜发展特色集镇，促进各乡镇错位发展，促进各乡镇合理分工、错位发展，提升特色镇支撑辐射能力、缩小区域发展差距。

培育发展充满活力、特色化、专业化的特色镇，提升承接城市功能转移的能力，更好地发挥辐射带动乡村发展功能。加强村镇协作，强化产业转移承接力度。依托优势资源，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向重点乡镇集中。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

一、持续巩固脱贫攻坚成果

围绕发展产业巩固提升。继续巩固和拓展脱贫攻坚成果，5 年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，投入力度不减，帮扶队伍不撤，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。紧扣乡村旅游、牛羊养殖、菌菇种植等特色优势产业和富民产业，支持壮大集体经济，增强脱贫人口增收和发展能力。围绕富硒资源优势，持续从政策、资金、技术、信息等方面，鼓励和扶持各类龙头企业、专业合作社，全力推进富硒牦牛产业园等重点项目建设，构建富硒农牧业产业带，基本构建形成我区现代特色农业产业体系新格局。

完善产业发展基础条件。持续改善农村生产生活发展条件，持续完善脱贫村基础设施和公共服务体系建设，巩固提升易地扶贫搬迁成果，注重易地搬迁后续产业发展，持续加大就业和产业扶持力度，抓好脱贫巩固后续产业项目的发展，积极推进三合镇易地搬迁后续产业综合市场改扩建和村集体经济发展壮大等项目。持续推进与东部支援地区产业合作、人才支援等项目，增强产业精准对接，推进东部产业向西部梯度转移。

二、完善巩固拓展脱贫攻坚成果的体制机制

完善政策支撑。建立健全农村低收入群体长效帮扶机制，落实农村社会保障和救助制度，强化防止返贫的监测机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督。继续加大精准帮扶力度，支持采用技能培训、劳务输出、转移支付等多种方式，拓宽农村低收入人数增收渠道，坚决防止脱贫人口返贫。健全农村社会保障和救助制度。着眼社会兜底新要求，健全完善以政府主导、社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，兜牢群众脱贫底线。加强扶贫工作督查，强化责任追究。

建立精神扶志工作机制。着力激发广大群众脱贫致富的内生动力。加强典型引导，总结宣传脱贫典型，营造勤劳致富脱贫光荣良好氛围。加大以工代赈实施力度，动员更多建档立卡脱贫户投工投劳，加强宣传引导，讲好平安减贫故事，营造光荣脱贫、勤劳致富的社会认同。坚持从实际出发，解放思想、主动创新求变，变“等靠要”为“主动为”，以超常规的观念、超常规的举措，积极探索巩固提升脱贫攻坚成果的平安模式。

第三节 深入实施乡村振兴战略

一、夯实乡村振兴产业基础

促进农村产业融合发展。以富硒产业为主导，大力发展富硒蒜酱、富硒牛羊肉、马铃薯、青稞全粉、金丝皇菊、中药材、有机肥等产业精深加工，促进农村产业由种植向加工、销售领域延伸。支持“互联网+现代农牧业”，以信息技术促进农村产业升级。推进农业与旅游业深度融合，深入挖掘平安富硒资源、交通优势和民族特色，进一步提升乡村旅游基础设施，将洪水泉、祁家川、白沈沟和巴藏沟打造成集富硒农业、田园风光、健康养生、休闲度假、文化旅游为一体的文化旅游综合产业园。

加快完善现代农业经营体系。巩固和完善农村基本经营制度，大力培育新型职业农民、家庭农牧场、农牧业产业化龙头企业等新兴农业经营主体。持续推动村集体经济“破零”工程，成立村集体经济合作组织，通过市场化运作和专业化运作，壮大村集体经济。强化对农业生产的政策支持，改善农户生产设施条件，提供面向农户的农业生产性服务业，提升农户抗风险能力。

二、实施乡村建设行动

打造生活舒适空间。严格遵循乡村传统肌理和格局，依据区域“三区三线”空间格局，划定乡村空间管控边界，建设宜居适度生活空间。完善乡村功能，规范开发建设行为，合理确定生活设施用地位置、规模和建设标准，提升基础设施建设水平，合理配置公共服务设施。结合各村生产生活需求，补齐党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间，配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，加快建设乡村电子商务服务体系，发展多功能的城镇商贸中心，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面要求。

深入开展农村人居环境整治。扎实推动农村人居环境5年提升行动，开展“家园美化”专项行动，持续推进乡村美化绿化亮化香化工程，大力开展卫生乡村创建活动。全面实施城乡垃圾分类收集处理，建设完善分类回收、密闭运输、集中处理、资源化利用的城乡生活垃圾回收利用体系，争取建设洪水泉乡、石灰窑乡、沙沟乡和巴藏沟乡垃圾填埋场，实现乡镇生活垃圾就近转运和填埋。加快推进祁家川、白沈沟、巴藏沟污水管网全覆盖，与城区污水管网并网处理。扎实推进“厕所革命”，实现重点场所公共厕所全覆盖，农村户用卫生厕所普及率90%以上。完善农村人居环境整治和管护长效机制，全面推行农村环境卫生保洁政府购买第三方运营管理服务模式，建立农村环境保洁智慧监管系统，逐步探索乡村环境治理依效付费制度、农村垃圾污水处理付费制度，建立财政补贴与农民缴费合理分摊机制。

三、提升乡村文明水平

加强乡村公共文化设施建设。加强乡村公共文化设施建设，引导公共文化资源向农村倾斜。进一步推进乡村文化阵地、文化信息资源共享、农家书屋等文化惠民工程建设。加强农村公共文化产品和服务供给，持续开展各类文明创建和“家风家规家训”传承活动，深入开展文明旅游、文明交通、文明餐桌、网络文明传播等行动。持续加大文化活动参与、服务内容适用、服务项目标准等创新力度，推动文化活动更加便民、亲民、惠民，更好地满足群众的精神文化生活需求。把深化精神文明建设与乡村振兴战略相结合，推进核心价值引领、文明乡村创建、村规民约修订、移风易俗巩固、道德风尚涵育、文化惠民普及等行动，丰富群众精神文化生活。

保护传承乡村文化。结合美丽乡村、传统村落建设,保护传承各具特色的民居、民宿原生形态,走特色化、差异化发展之路。做好非物质文化遗产传承保护，逐步建立民间文化传承基地和传统节日标志地，打造特色文化品牌。大力支持农村优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展，鼓励开展群众性节日民俗活动，传承和发展民族民间传统体育。

四、建设生活富裕的美丽乡村

推进农村创业创新。健全农村双创服务保障机制，全面推进“农村主题”创业创新。实施农村双创带头人培育行动。搭建“农村特色”创业孵化大平台，主动对接农村特色优势产业和农业新产业新业态，以发展农村特色经济为基础,着力建设农民创业孵化基地、园区等创业孵化平台。构建农业科技创新体系，推动农业科技创新，加快向科技型、生态型、服务型和效益型农业转型升级。加强乡土人才队伍建设，重视引导各类科技专业人才下乡，完善农村科技服务基础设施，建立开放的农业科技交流合作新格局。全面提高农机装备水平，推行小麦、马铃薯等生产全程机械化。推进信息化与农业深度融合，强化农业农村信息资源整合，打造智能农业，加快完善农产品质量安全监测、执法、监管、追溯体系，促进农牧产品在互联网上的交易和推介。

补齐农村基础设施短板。持续推进高原美丽城镇和美丽乡村建设。按照集聚提升、融入城镇、传承文化、特色保护、搬迁撤并的思路，积极开展古城乡、沙沟乡美丽城镇建设，力争将三合镇纳入省部共建美丽城镇建设。加快推进40 个美丽乡村提档升级，积极推进传统村落保护和乡村风貌整治。补齐农村基础设施短板。加快实施农村电网改造升级工程，开展农村“低电压”综合治理。巩固“四好农村路示范县”创建成果，推进农村公路提档升级、农村中小桥梁改造、祁家川防洪三期、农村人饮巩固提升、数字乡村、绿化美化等工程，促进城镇生活基础设施向乡村延伸。提升农房建设质量，加强农村房屋质量动态检查，建立长效保障机制。到“十四五”末，完成1.27 万户农牧民居住条件改善工程。

五、推进乡村治理有效

建立健全乡村组织体系。将党的政治优势转化为治理能力，是加强和改进乡村治理的关键所在，强化农村基层党组织的政治功能和服务功能，加强农村带头人队伍和党员队伍建设。着力推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”等措施，提高其担当作为的激情和干事创业的能力，打造一支“管党治党有规矩、社会治理有威信、脱贫攻坚有能力、乡村振兴有思路”的村党组织队伍，整体优化提升村党组织带头人。发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，引导人民群众全程参与乡村治理机制体制建设，调动群众参与乡村公共事务的积极性、主动性、创造性。

创新乡村治理。增强法治乡村理念，将乡村振兴各项工作纳入法治化轨道，为农业发展、农村和谐、农民致富保驾护航。加强乡村社会治理，大力推进农村社会治安防控体系建设，完善区乡村三级综治中心服务功能和运行机制。健全完善村民自治制度，推行村级事务阳光工程，维护和保障广大农民的根本利益。依法打击乡村非法宗教活动，巩固提升民族团结进步示范区创建成果，不断巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系。

第四节加快推进新基建和交通运输体系建设

一、提升改造基础网络

完善通信、信息网络基础设施建设，加快实现4G 网络全区全覆盖，持续推进5G 等新一代信息基础设施建设。扩大城区免费无线网络覆盖范围。实施宽带乡村工程，全面实现网络村村通。进一步提高多网融合水平。推进电信网、广播电视网、互联网、物联网、无线宽带网的多网融合，服务智慧城市平台建设。加强自然灾害监测预警、应急处理、救援救助信息网络基础设施建设。加快实现城乡的天网监控设施全覆盖。建设信息基础综合服务管理平台，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。

二、加强信息保障能力

创立大数据平台，通过建立公共数据中心，有效整合横向和纵向数据，提升全区社会管理效率。加快推进信息基础数据库建设，整合信息资源，完善数据更新机制，提升信息资源协同共享水平。建立城市政务云、社会云和城市数据灾备中心，向有需求的单位和用户提供数据备份空间，实现用户系统数据和灾备中心数据的定期同步，强化信息安全保障。

三、完善交通基础设施建设

加强市政道路建设和改造。加快新平大道西延、南环路西延等中心城区路网建设，加强城区新平大道、西营路等破损道路整治，提升道路的通达性和舒适性。协调推进南绕城建设、西宁-成都铁路等重大交通项目的实施，加强与西宁轨道交通的衔接，全力争取机场线延伸至平安城区。积极争取优化G6 路线，G6 高速平安出口东移、小峡口处民小公路北移等项目的支持。

加快完善农村公路路网体系。继续实施县、乡道提升改造工程，完成黄鼠湾至新庄、沙沟至古城、大寨子至东沟林场、石壁至六台公路等断头路和连接线建设，加强乡镇间东西向连接公路建设，逐步构建“五纵五横”的农村公路“环线交通”路网体系。完善村道联网、道路状况和抗灾害能力。加快实施通村组硬化路建设，提高通达深度、补充毛细路网通达功能，加快推动农村公路进一步向自然村组延伸。

四、提升公共交通网络质量

按照西宁-海东一体化发展要求，加快与西宁、乐都、民和、互助等地城市公交互联互通。开展农村客运公交化改造，实现村村通客车、农村行政村客运通达覆盖率达到100%。优化运力结构、规范城区运输秩序。推进公路客运与多种运输方式无缝衔接、立体换乘，提高公路客运运输效率和服务能力。加快推进祁家川、白沈沟流城市慢行系统，建设城市步行、自行车绿道，加强行人过街、道路绿荫绿化、道路照明等设施建设。

五、提高交通运输保障水平

大力推进智能交通建设，提高信息化建设水平，提升交通管理效率，逐步建立完善汽车客运站网上售票、自助售票、手机APP 购票、公交及客运班次查询、地理路线查询等信息系统建设，建设城市公交到站实时查询系统。建设农村道路路况监控平台和货运信息发布调度中心。落实省道管养和县道绿化管护方案，加强公路管护能力建设。加快完善运输网络，加强货物运输管理，在现有货物运输基础设施的水平上，加大运输装备的投入力度，实现多种运输方式间的衔接顺畅，提升货物运输集约化、规模化水平和运输效率，建立综合运输服务体系。推进农村公路养护体制改革，落实“管养分离、政企分开”的养护运营机制，大力推行“路长制”，将公路日常保洁、边沟清理、绿化养护、大中修工程实行市场化运作。

第五节加强水利基础设施建设

一、补齐水利基础设施短板

加强供水保障。新建响河峡、白水河、翻身等一批水源工程，推进小微水源、非常规水源建设，进一步提高水源保障能力。继续推进农村饮水安全巩固提升，延伸城镇供水管网，提高集中供水人口比例。加强城区备用水源建设。强化饮用水水源地环境保护，重点保护好白沈沟、东沟林场、峡群林场、文祖口等生态功能区。加强文祖口备用水源地保护，推进重点城镇集中式饮用水水源保护区规范化整治。落实农村饮用水水源水质保护与监测。加强饮用水安全监管评估。加强灌区及配套工程建设，推进牙扎水库、六台水库等灌区及配套工程。完善灌溉用水制度，促进农业节水增效。加强城乡供水管网更新改造，实行居民用水“阶梯式”水价，推广普及节水器具，建设节水型社会。

加强水生态保护与治理。加强河道、湖、库生态保护与修复，积极推进湟水河等重要流域水生态修复综合治理。加强水土保持，遏制人为水土流失，保护、恢复林草植被。开展农村水系综合整治，从源头改善水系环境。加强重点地区山洪灾害治理，进一步完善山洪灾害防治体系。加大中小河流治理力度，采取河道清障、清淤疏浚、堤防加固、生态护岸等措施，提高城乡防洪能力。全面开展水库大坝、闸门安全鉴定，全面消除病险水库安全隐患。加强水库运行管理和日常维护，确保水利工程安全运行。

建设“智慧水利”。采用大数据、互联网、云计算、人工智能等新技术手段，推进智慧水利建设。完善水利信息采集系统、视频监控系统，加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络建设。

二、加强水利行业监管

落实最严格的水资源管理制度，切实加强水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关。创新管理机制、做好水资源的开发、节约和保护。推进节水型社会建设，强化水资源调控能力，为经济社会可持续发展提供用水保障。深入推进河（湖）长制，加强河（湖）空间管控，完善河（湖）监管制度，确保河（湖）保护落到实处。加强水利工程监管，落实水利工程建设、运行监管机制，加强水利安全生产监管。严格执行水土保持的各项制度，充分利用技术手段，加强水土流失动态监测，及时发现、处置水土流失问题。树立底线思维、强化风险意识，建立健全水安全识别和监测预警体系，制定水安全应急预案，建立健全水安全重大风险应急工作机制，切实保障全区水安全。

第六节 加强能源安全体系建设

一、加强能源设施建设

继续完善配电网网架体系。全面提升区域内供电可靠性、供电质量，全力打造区域智慧城市样板。推进河湟新区和富硒产业园用电负荷需求，优化城区网架结构，规划新建110kV 变电站2 座;新(扩)建2 座35kV 变电站，解决巴藏沟变电站单线单变、农村地区互联互供和优化网架结构等问题。

建设完善天然气设施。加强天然气门站建设，逐步形成覆盖城乡的天然气管网及配套设施。根据区域定位、综合考虑能源需求、生活便利、景观打造等要求对供气网络进行调整，在优先保障生活需要的同时最大程度上保障产业需求。加大对老旧管网、线路的改造，提升天然气能源保障能力。

二、推动能源结构优化升级

以平安区能源资源为基础，因地制宜发展新能源，提高全区能源多元化、清洁化水平。合理发展风电，按照近负荷中心、就地消纳的原则，探索建设小型分布式风电站和风光互补发电系统。推进太阳能多元化应用，推广大型公共建筑及公用设施、园区、农户等建设屋顶分布式光伏发电系统，与用电负荷相匹配，就近接入、就地消纳；进一步提高太阳能热利用普及率。

第六章 全面补齐民生短板，创造高品质生活

第一节 千方百计扩大就业

一、推动实现更高质量就业

通过开展公共就业服务和“送岗位、送培训、送政策、送服务”专项活动，聚集高校毕业生、失业人员、就业困难人员 、 退役军人等重点就业群体，加强政策协同、创新对策举措，稳步扩大就业规模，提升就业质量。充分发挥创业孵化基地、创业示范街、创客产业园等平台作用，打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪服务一体化创业培训体系，以创业促就业。积极引导高校毕业生转变就业观念，鼓励高校毕业生多渠道、多方位实现就业；利用好创业担保贷款和补贴政策，加大对自主创业大学生支持力度。开展项目回引，组织双向洽谈、返乡考察，为有创业意愿的人员提供免费创业指导、项目推介、创业培训等公共创业服务，并同步帮助落实普惠性的就业培训补贴、创业补贴、创业担保贷款等就业创业政策，帮助农民工回乡“在家门口挣钱”。开发退役士兵专项公益性岗位，建立退役军人与用人单位双向选择平台，加强退役军人就业创业服务，全力推进退役军人就业创业。

二、提高就业创业服务能力

全面落实税费减免、社保补贴等扶持政策，积极搭建就业服务平台，通过主动与省内大中型企业对接、东西部劳务协作等多种方式吸纳区域内各类劳动力就业。加快构建一体化就业服务体系，开展免费政策咨询、职业指导、求职登记、职业介绍等公共就业服务，主动对接西宁等其它城市的用工需求，加强与本地劳动力就业需求信息精准对接。加强职业能力技术培训，开展应需培训和订单培训，每年培训2000人次以上，全面提升培训实用性和覆盖率。合理配置公益性岗位，帮扶低收入人群、残疾人、零就业家庭成员就业。

第二节 优先发展教育事业

一、推进基本公共教育均衡发展

完善教育基础设施建设，强化教育资源共享，推进学前教育普惠、均衡发展，适当调整中小学布局，科学规划城区中小学布局和办学规模，扩大城区学位总量，积极推进第五、六和河湟新区幼儿园等8 个项目的建设；加强城镇小区配套幼儿园专项治理，不断改善各级各类幼儿园办园条件。深入推进“集团化”办学（园）改革，按照“以城带乡、以大带小、以强带弱、以老带新”原则，努力实现优质教育资源最大化、均衡化，大力塑造集团文化品牌，带动集团内管理水平、教育质量和文化建设的整体提升。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，继续抓好控辍保学工作，稳步推进全区义务教育一体化发展，突出德育实效，推进智育创新，注重体育健康，重视美育熏陶，加强劳动教育，积极推进高铁新区、平安镇中心和城东小学项目的建设。保障特殊群体教育普及水平。推进高中阶段教育普及，积极推进原平安职业学校筹建海东市第六高级中学。支持和规范社会力量兴办教育，严格管理校外培训机构，严查有偿补课，鼓励艺术类教育办学，不断满足教育资源供给多样化需求。积极引进优质教育资源到平安创办分校，实现优质教育资源向平安集聚。

二、全面提升教育质量

全面落实《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《关于加快学前教育发展的意见》。树立科学的教育质量观，坚持立德树人根本任务，全面发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，全面提升基础教育质量。按照“四有”好老师标准，建设高素质专业教师队伍，继续实施“双名”工程，在“十四五”期间，推出16-20 名有较高教学水平的名师，发挥示范引领作用，创建平安教育品牌。实施浮动考核标准，完善教师资格体系和准入制度，建立健全弹性用人机制、职称评审以及学历提升等激励机制。按照“政府主导，公办为主，民办补充”的办园格局，优化布局与办园结构；加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿园保教质量，完善常态治理机制。

三、加快建设学习型社会

加快建设学习型社会，大力提高国民素质。大力发展继续教育，发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系。鼓励发展在线教育和远程教育。推动各类学习资源开放共享。广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高全民科学素质。积极发展老年教育。

第三节 实施健康平安战略

一、提升公共卫生服务能力

建立稳定的公共卫生事业投入机制，强化基层公共卫生体系，进一步加大基础设施建设，主要实施平安区突发公共卫生事件应急管理处置中心、区中医医院住院医技楼、区中医医院河湟分院、门诊医技楼、康养服务中心、医疗急救中心、平安镇社区卫生服务中心等项目；进一步提升医疗机构服务能力建设，为医疗卫生机构完善相关医疗设备，主要实施区中医医院提标扩能、妇幼保健服务中心能力提升、区疾病预防控制中心现代化疾病预防控制体系等建设项目；加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，稳定和加强村级医疗卫生队伍，全面提升基层公共卫生服务能力。

二、加强基本公共卫生服务

推进基本公共卫生服务均等化。进一步提升基本公共卫生服务均等化水平，加强重大疾病防治，提高突发公共卫生事件应急能力，提升公共卫生服务质量和效率。基本公共卫生服务资源进一步向农村倾斜，使全区城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。加强流动人口基本公共卫生服务，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。

加强重大疾病防治。实施慢性病综合防控战略，强化慢性病筛查和早期发现，加强慢性病防治和干预，逐步实施全人群、全生命周期的慢性病健康管理。加强重大传染病防控，建立健全传染病监测预警机制。加强突发急性传染病防治，强化重大动物源性传染病的源头治理。推进残疾预防和残疾人康复法治化建设，采取相应措施减少和预防致残风险发生。

提高突发公共卫生事件应急能力。总结新冠肺炎防控经验，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。健全重大公共卫生事件应急响应机制。优化医疗卫生资源投入结构，提高突发公共卫生事件应急救治和防控能力。完善应急物资保障体系，加强公共卫生应急物资储备，提高突发公共卫生事件应急物资保障能力。

三、深化医药卫生体制改革

稳步推进公立医院综合改革，完善分级诊疗服务体系。进一步深化公立医院改革，提高医院管理水平。加强县域紧密型医共体建设，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，完善多部门联动、多机构协作工作机制。支持社会办医、实行差别化医保支付政策。完善药品供应保障体系，进一步规范药品采购。

四、提高医疗服务水平和质量

建设特色医疗卫生高地。结合平安区自身医疗资源和技术特点，以存量医疗资源调整和内涵拓展为主线，优化卫生资源的空间布局，构建区域领先、布局合理、分工清晰、功能互补、错位发展、环境优美的医疗服务体系。加强医疗服务体系标准化建设和设备提档升级，以平安区中医医院住院医技楼建设项目为主体，配套建设非药物治疗中心、感染性疾病科、胸痛中心、卒中中心建设项目，改善公立医院医疗设施条件，提高疑难重症的诊治水平。以平安区中医医院为主体，加强医院联合体，区域紧密型医共体及重点专科建设，形成优势突出的特色医疗技术，为区内群众提供特色医疗卫生服务。全面实施“名医”战略，选拔培养学科带头人，引进国内、省内有较高学术水平、较高知名度的人才，选拔有一定学术造谐的区域领先学科带头人，培养在学科领域学术水平高、骨干作用发挥好、发展潜力大的中青年技术人才，打造“名医”品牌。

提升医疗服务质量。支持社会办医，推进“互联网+”医疗健康的信息化和社区卫生服务中心建设，发展智慧健康医疗便民惠民服务。创新人才引进方式，加大人才培养力度，重点引进各类急需专业技术人员；强化乡镇卫生院医技培养，逐步配强配齐基层卫生技术人员，进一步提升基层医疗机构的诊疗服务能力，全面提升医疗技术水平。加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系。严厉打击涉医违法犯罪行为，特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。

促进中医药传承发展。加快推进区中医医院提档升级，积极推进中医药传承创新、基层中医药服务能力提升和中医“治未病”健康工程，适度提高中医药服务普及率。大力发展中医特色康复与养老服务，区中医医院设立老年病科，健全覆盖城乡的中医医疗保健养生服务。继续推进平安区中医适宜技术推广中心建设，加强中医特色专科建设，开展中医药临床及制药领域研究工作。

加强重点人群健康服务。实施母婴安全计划，倡导优生优育，提高妇幼健康水平。加强老年医疗卫生服务体系建设，促进健康老龄化。将残疾人康复纳入基本公共服务，推进残疾人康复与医疗、托养有效融合，为全区残疾人提供基本康复服务。加强对致残疾病及其他致残因素防控。

五、深入实施健康平安行动

建立健康知识和技能核心信息发布制度。建立健全健康促进与教育体系，普及健康科学知识。利用各类媒体加大健康科学知识宣传力度。加大学校健康教育力度，以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制。加强膳食营养知识普及，加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作指导。开展控烟限酒行动，加大控烟力度，加强限酒健康教育。大力宣传禁毒科普知识，强化综合治理，最大限度减少毒品社会危害。

完善全民健身公共服务体系。树立“大卫生、大健康”观念，实施全民健康生活方式行动，开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动，加强健康教育、塑造自主自律健康行为，促进全民养成文明健康生活方式，不断提高全民身体素质，力争2025 年基本实现全覆盖。加强健身步道、骑行道、体育公园、健身中心、社区多功能运动场等设施建设。广泛开展全面健身运动，继续实施全民健身战略，鼓励发展平安特色运动项目。促进青年人、妇女、老年人、职业群体、残疾人等特殊群体体育活动。

六、深入开展爱国卫生运动

全面推动卫生创建活动，成功创建国家卫生城市，积极创建国家卫生乡镇，创建省级卫生村8 个。继续实施城乡环境卫生整洁行动，逐步提升城乡环境卫生质量，结合“爱国卫生日”“世界卫生日”等重要节日，在全区范围内集中开展以城乡环境卫生整治，农村“五乱”治理，长效管理机制建设为主要内容的城乡环境卫生整治活动，开展“四害”消杀活动，有效阻断各种病媒体传播途径。开展健康促进与教育，增强群众的卫生意识和防病能力。

第四节 完善社会保障制度

一、完善社会保障体系

努力打造群众满意的社保服务。加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设，建立集各项社会保险于一身，融经办服务与信息系统于一体，实现线上线下衔接互通，为参保单位和参保人员提供全网式、全流程服务的统一公共服务平台。推进社会保障信息化、标准化建设，积极实施“互联网+人社”行动计划，精简流程、优化服务，加快推动数据共享，努力实现一网通办、只进一扇门、最多跑一次。持续改进社保公共服务窗口单位作风，让人民群众享受到更加温暖贴心的服务。健全退伍军人工作体系和保障制度，推进社会保障服务与优抚安置的有机衔接。

加强社会保障基金监管。要进一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督工作机制，强化监督队伍建设，加大监督力度，确保基金安全。完善基金管理体系，充分利用现代化信息管理技术，建立健全养老、失业等信息监控体系，提高监管水平和效果。对发现的各类骗保行为，坚决依法予以打击，确保社保基金能发挥最大功效。

二、健全医疗保障体系

坚持以人民健康为中心，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。通过统一制度、完善政策、健全机制、提升服务，增强医疗保障的公平性、协调性，发挥医保基金战略性购买作用。推进以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度。基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。

三、健全社会救助体系

健全完善城乡社会救助管理体系，坚持“兜底线、织密网、建机制”的基本原则，进一步完善城乡低收入家庭认定标准，逐步缩小城乡低保标准差距，推进城乡低保统筹工作，全面实现动态管理下的应保尽保。至“十四五”末，城市最低生活保障平均标准达到878 元/人/月,农村最低生活保障平均标准达到7300 元/人/年。健全救助供养制度，加强特困人员供养服务机构建设，切实维护特困人员权益。到“十四五”末，生活不能自理的特困人员集中供养率达到50％以上。全面实施临时救助，对遭遇突发事故、意外伤害、重大疾病、学生就学等特殊原因导致基本生活陷入困境人群，落实“先行救助”“分级审批”制度，增强救助时效性，实现“应救尽救、托底救助”。

四、加强特殊群体关爱和社会福利事业发展

重点保障退役军人合法权益。严格落实国家政策，健全退役军人保障机制，形成全方位覆盖的退役军人服务保障网络。加强重特大疾病救助体系，扩大军人免费参加城镇职工医疗保险覆盖范围，并建立起动员全社会参与的“双拥”荣誉宣传机制，将退役军人创先争优表彰活动制度化。完善退役安置工作，强化“直通车”式安置办法，引导退役军人群体更多参与基层治理工作。

促进妇女全面发展。坚持男女平等基本国策，完善妇女全面发展的制度机制。加强适龄妇女宫颈癌、乳腺癌等人群筛查，持续提升妇女健康保障水平。保保障妇女平等受教育权利，逐步消除女性青壮年文育，培型技术技能女性人才和能工巧匠。扩大妇女就业渠道，实施农村妇女素质提升计划，支持妇女居家灵活就业，稳步提升经济地位。加大培养选拔女干部工作力度，保障妇女享有平等政治权利。

提高儿童关爱服务水平。实施健康儿童计划，提升对流浪乞讨儿童、农村留守儿童、残疾儿童的帮扶能力，积极推进社区托幼服务。开展“关爱儿童成长”主题活动，完善儿童基本医疗保障机制，加大儿童重点疾病防治力度，开展儿童营养改善项目，提高儿童身体素质。培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织，营造有益于儿童身心健康的家庭环境和社会环境。加强儿童福利机构建设，提高儿童关爱服务水平。

完善老年人、残疾人关爱体系和设施。完善老年人关爱服务体系，开展普惠型养老服务试点，加快居家和社区养老服务设施、城市配套建设社区嵌入式养老服务设施建设，全面推进农村互助幸福院建设。力争至2025 年，城区街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率达到100%。健全残疾人帮扶制度，实施残疾人精准康复服务行动，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动建立补贴标准动态调整机制。

完善社会福利制度。加强农村留守儿童和妇女关爱。全面实施残疾儿童康复救助制度，加强对孤残儿童福利和流浪乞讨残疾人救助服务的支持力度，加大严重精神障碍患者救治帮扶力度，对一户多残、以老养残等特殊困难家庭予以帮扶。发展公益性基本殡葬服务。加快公办福利机构改革，加强福利设施建设。广泛动员社会力量参与社会救助和社会互助、志愿服务活动。

第五节 全力推进文体广电事业发展

一、构建现代公共文化服务体系

完善公共文化设施，提升公共文化服务能力，着力推进基本公共文化服务标准化、均等化，争创国家公共文化服务体系示范区。加大文化基础设施建设和免费开放力度，全力推进“三馆”建设，着力解决图书馆、文化馆设施和服务滞后问题；加强乡镇文化综合服务中心建设，“十四五”期间，力争全区乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖。依托平安区特色民族文化，大力举办《平安中国说平安》文化论坛、夏季避暑休闲和民俗文化节等文化活动，经常性开展文化活动进企业、进校园、进工地、进农家，做优做强一批具有鲜明地域特色和较大影响力的文化节庆活动，努力在全省乃至全国打响“平安文化品牌”。

二、传承发扬优秀传统文化

深入挖掘蕴含中华优秀传统文化的价值理念和人文精神，实施农耕文化传承保护工程、非物质文化遗产传承发展工程。立足独特的文化资源，重塑和挖掘乡村特色文化生态和符号。抢抓文创旅游发展契机，全面盘活乡村文化资源，加强历史文化村落保护和乡村特色文旅产品开发，大力推进乡村特色文化产业发展。支持农村优秀民族文化、独特民俗文化传承发展，促进农村文化优势转化为产业发展红利。推动文旅融合发展，打造白沈沟文化长廊、湟水河休闲绿地等文旅景点，对河湟非遗文化·戏曲主题体验地、平安区河湟文化博物馆、文物保护单位进行修缮，对硝水泉研学文创基地进行改造，持续推动平安文化作品创作生产、河湟文化创意产品研发。

三、推进乡村文化传承创新

深入挖掘乡村文化蕴涵的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求传承创新，不断提高乡村文明程度，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。通过编写通俗读物，编排文艺节目，持续推动中国特色社会主义核心价值、中国梦的宣传教育，大力弘扬爱国主义精神、民族团结精神，增强国家和民族的认同感、归属感。强化教育引导、实践养成、制度保障，扎实推进新时代文明实践中心建设，开展道德模范树立、“五星级文明户”评选、身边好人推荐等道德实践活动，发挥先进模范示范带动作用，加强农村社会诚信建设，倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，全面深化和提升全社会思想道德建设水平。

四、提升群众体育整体服务水平

推动区域体育资源优质均衡发展，持续抓好健身服务点建设，强化其辐射、带动、联系和组织群众的突出作用。到2025 年，全区人均体育活动场地达到20 平方米以上，社会指导站（点）发展到110 个以上。推进实施农民体育健身工程，乡镇、行政村进一步完善不少于600 平方米的健身广场。在城镇社区建设15 分钟健身圈，补齐短板，体育设施覆盖率达到100%。加强社会体育指导员、健身教练以及志愿者队伍建设发展，建立健全社会体育指导员、健身教练考评和服务机制，促进社会体育指导员队伍为群众提供更优质的服务。突出抓好各单项体育协会在自我造血、赛事举办、行业推广、基础培训、发动群众等方面的能力提升，发挥好协会组织的行业牵头作用。建立体育公益培训服务机制，助力改善营商环境、精准服务企业、留住社会人才。

五、加快智慧广电建设

围绕“智慧广电媒体、智慧广电网络、智慧广电生态”三方面加速推动智慧广电建设，推进5G、4K/8K 超高清、虚拟现实、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术的集成应用，使平安区广播电视事业能以科技创新促进行业迭代升级，在媒体深度融合、广电5G 布网、应急广播建设等方面实现实质性发展。到2025 年，平安广播电视网络升级换代全面完成。以实施“新时代精品工程”为抓手，聚焦现实题材，围绕国家重大活动时间节点，选择重点题材，创作平安广播电视和网络视听节目内容；依托富硒产业园区（基地）、平安驿等载体和产业扶持政策，创新行业管理模式，培育和扶持短视频内容创作社团发展，建立平安区网络视听作品库；突出文化遗产保护与利用的宣传推介，促进广播电视和网络视听内容的创作、生产、供给能力进一步提升，提高平安区广电制作水平，精品力作有效供给不断丰富。

第七章 统筹发展与安全，构建社会治理新格局

第一节 提高风险防范能力

一、加强风险防范能力建设

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全政府债务管理制度，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业发展抗冲击能力。确保全区粮食安全、能源安全、金融安全。加强国家安全宣传教育。

二、保障粮食安全

稳定粮食生产。坚持把稳定粮食产量作为农业发展的首要任务，严格落实耕地保护制度，严守耕地红线和永久基本农田保护红线，发挥粮食生产功能区作用，稳定粮食种植面积，实施粮油生产基地建设、旱涝保收标准农田建设、耕地保护与质量提升补助工程，集中连片开展高标准农田建设，加大农田水利设施建设，完善农田路网，提高土壤肥力，推广高产、优质、抗性好的优良品种，提高粮食生产能力，实现“藏粮于地”。到“十四五”期末，确保全区粮食总产量稳定在5 万吨以上。

确保农产品质量安全。全面落实产地产品质量安全追溯制度，完善农产品质量安全监管体系，引导农民使用绿色环保的生物有机肥、生物制剂，开展农畜产品质量安全专项整治活动，严肃查处使用违禁农药、兽药饲料的违法案件。大力推进农业标准化生产示范创建，持续开展种植示范园、畜禽标准化养殖示范场创建。提高重大动物疫病预警预报、疫情监测、诊断及防治能力，健全应急处置机制和强制扑杀政策，稳定控制主要人畜共患病、地方流行动物疫病，严密防范外来动物疫病传人，完善区域化管理制度。大力推行食用农产品合格证制度，提高农产品质量安全监管新模式。力争到2025 年，全区“两品一标”农产品总量达到7 个以上，其中绿色食品5 个以上，农产品地理标识2 个以上，农产品质量安全抽检合格率达90%。

三、增强公共安全管理能力

加强公共卫生应急体系建设，提升自然灾害预防能力，切实强化食品药品安全风险防控和应急体系建设，全面增强公共安全管理能力。

加快完善公共卫生安全应急体系。以疫情防控为切入点，加快弥补健康医疗和公共卫生服务体系短板，加快完善社会心理服务体系建设，加强重点人群心理健康服务，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施。合理规划布局公共卫生医疗设施、应急备用设施，提升应急管理和救援能力。

提升自然灾害预防能力。加强自然灾害隐患排查、监测预警、应急处理和救援救助能力建设，重点防范城区内涝等突发自然灾害事件。完善自然灾害救助应急预案，因势因地制宜，采取应急排危除险、避让搬迁、工程治理等措施，加强城区边缘地质灾害和次生灾害防治，提升防灾减灾救灾能力。充分发挥群测群防体系作用，提高监测预警水平。

加强安全源头治理。切实强化食品药品安全风险防控和应急体系建设，进一步加强药品安全监管，实施食品安全战略，严防严管严控食品安全风险。健全城市安全防控机制，深化隐患排查治理，提升应急管理和救援能力。强化救灾物资储备和应急避难场所等防灾减灾基础设施建设。加强和改进食品药品、特种设备和质量安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。

第二节 完善应急管理体系

一、完善和落实安全生产责任制

健全完善安全生产责任体系和管理机制，围绕“防风险、化危机、保稳定”要求，完善和落实安全生产责任制，强化落实政府监管责任和企业主体责任，增强安全生产红线意识，不断加大防灾减灾救灾能力建设投入，完善防灾减灾救灾设施，始终把保障群众生命安全作为首要责任。牢固树立安全发展理念，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，增强“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营也必须管安全”的意识。落实安全生产主体责任，全面推行建设项目安全设施“三同时”制度，推进企业安全生产标准化达标，强化企业安全风险辨识和隐患排查治理“双重预防机制体系”建设。加强依法行政，推行安全生产执法权力清单和责任清单制度，健全安全生产责任考核机制，落实安全生产“一票否决”和“三个必须”机制，细化明确监管责任，严格落实行政首长第一责任、分管领导直接领导责任、应急部门综合监管责任、行业主管部门直接监管责任、地方政府属地监管责任和企业主体责任。确保实现“一个遏制、四个下降”的目标。

二、健全应急管理机制

全面提升全区应急治理体系和治理能力现代化水平，增强社会应急管理和应急处置能力，全面提升社会风险防控能力。推进防控力量向乡镇、村（社）下沉，着重推进事故灾害风险防控、监测预警、信息服务保障、隐患排查、灾害评估和应急抢险救援等的基础设施建设和体制机制完善。充分利用现有资源，构建互联互通的综合应急平台，强化突发事件的信息报送和预警工作；实施综合性应急指挥信息平台、应急救灾物资仓库扩建等重大项目工程建设。建立灵活有效、反应迅速的应急处置力量，组建由民兵、民间和企业救援组成的综合应急救援队伍，发挥全社会救援力量，确保突发应急事件得到有效处置。

第三节 构建社会治理新格局

一、构建社会矛盾综合治理机制

充分发挥基层党建引领作用。把党的领导贯彻到基层社会治理全过程，用党建推动社会治理各项任务、各个环节的创新。健全村党组织全面领导村级各类组织机制。落实村级各类组织职能定位，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。全面树立基层党建大融合理念，推进全区基层党组织建设全覆盖，引导各类基层党组织充分发挥战斗堡垒作用。深化开展区域化党建工作，强化街道与驻区单位共驻共建、深化党组织领导下的物业党建联建模式，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。

持续推进治理重心下移。要按照权责一致、能放尽放的原则，进一步理清部门和乡镇、街道权责边界，推进放权、赋能、增效，凡属街道直接办理更为便捷、高效的事项和权限，一律下沉、下放给乡镇、街道。围绕有效破解基层社会治理的难点堵点，建立完善的城乡居民需求发现、逐级响应、协调联动、问题处置、监督考核机制。统筹部门和乡镇、街道职能部门（科室）相关经费，安排乡镇、街道社会治理服务专项资金，强化基层治理自主保障能力。探索赋予乡镇（街道）对部门派出机构的指挥调度权、反向考核权、任免征求意见权，形成以乡镇、街道为指挥平台、专业部门高效履责的工作合力。

推动形成多元共治新格局。坚持完善政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑的“五治”治理方式，积极探索具有平安特色、市域特点的社会治理新模式。支持群团组织依法参与社会事务管理，建立健全群团组织参与社会治理的机制和制度化渠道，把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使，充分发挥群团组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中深入开展以群众会议、协商表决、民主听证等为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等为主要目的的民主治理实践，以村务透明、居务公开、民主评议等为主要内容的民主监督实践。落实社区、社会组织、社会工作“三社联动”。改革登记备案制度，培育发展枢纽型、平台型、品牌型社会组织。把社会组织作为基层协商民主的重要参与主体，邀请社区社会组织代表参与社区恳谈会、听证会、议事会和居（村）民代表会议。鼓励通过预算资金支持、政府购买服务和公益创投等方式引导社会组织参与社区治理。

完善社会治安防控体系。加强网格化管理，完善“双联户”机制，探索“党建+网格”模式，提升网格化管理水平，加强流动人口服务管理。严厉打击非法组织和刑事危安案件，持续深化扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非专项斗争。深化完善警务机制改革，优化社区警力资源配置，突出警务社区化，完善便民警务站机制建设。打造以“雪亮工程”为龙头的社会治安防控体系升级版，进一步汇聚社会资源，整合部门力量，逐步实现全域布控。

二、实现各民族融合发展

坚决维护民族团结。坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以加强各民族交往交流交融为根本途径，巩固提升民族团结进步创建成果。广泛弘扬民族团结进步价值理念，不断增强中华民族共同体意识，将社会主义核心价值观成为各族群众的行动引领。全面落实民族团结进步示范省创建和打造青藏高原民族团结步示范新高地的各项任务。创新推动全区民族团结进步创建示范效应向纵深拓展，深化创建“十进”活动，深入实施“民族团结进步+”融合发展行动。

依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针。认真贯彻落实《青海省宗教事务条例》，，全面贯彻党的宗教工作基本方针，推动宗教事务“一核多元共治”，巩固提升“三种管理”、“县乡村三级管理”模式。加强宗教政策法规宣传教育，筑牢思想基础，不断提高宗教工作法制化水平，着力解决宗教领域出现的新情况、新问题。坚持宗教中国化方向，践行社会主义义核心价值观，积极引导宗教与社会主义社会相适应，有力促进宗教和谐社会稳定。

三、实现军民融合发展

进一步加强拥军优属。大力支持军队建设改革和军事斗争准备，配合和保障部队完成训练演习、备战执勤、科研试验和抢险救灾等多样化军事任务。在“八一”和“两节”等重大节日期间，深入各驻区部队走访慰问活动。“十四五”期间，对优抚对象和困难退役军人的慰问覆盖率达到80%，全区优抚对象进行身份核查率达到100%。深入推进科技、教育、文化、法律、医疗等拥军活动，每年至少各开展1 次，动员新经济组织、新社会组织等开展社会化拥军活动，协助部队加强新型作战力量建设，培养新型军事人才，提高信息化建设水平。以驻军部队和退役军人为重点，全力推进“十个一”主题活动，确保各项活动主题鲜明、内容丰富、形式多样、参与广泛。健全“双拥”制度，推动双拥活动经常化、制度化。创建全国“枫桥式”退役军人服务中心（站）和“退役军人之家”。

深入推进“双拥模范城”创建。将创建活动常态化。发扬创新精神，创造性的开展工作，特别是在巩固走访慰问和拥军优属上下功夫，争取创出特色，创出水平，不断丰富双拥工作内涵，拓展双拥工作领域。抓好双拥制度建设，力争将我区双拥工作取得的成果用制度的形式固定下来，将我区双拥工作推向一个更高的层次，2023 年创建省级“双拥模范城”，2024 年创建全国“双拥模范城”。

第八章 强化规划实施保障，实现美好发展愿景

第一节 发挥党的领导核心作用

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在省市委的坚强领导下，学习运用建党一百年宝贵经验，激励全区党员干部不忘初心、牢记使命。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。全面贯彻新时代党的组织路线，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强领导班子和干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，完善经济社会考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性，更好带领群众全面建成小康社会。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

第二节 推进社会主义民主政治建设

坚持党的领导，人民当家作主，依法治区有机统一，强化人大对“一府一委两院”的监督，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。加强和改进新时代党的统战工作，全面落实党的民族、宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系，巩固民族和谐的良好局面。认真贯彻落实好中央和省市中长期青年发展规划，健全以共青团为主导的青年组织体系，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第三节 保障规划有效实施

一、加强规划协调管理

加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善重点任务落实机制，推动形成与“十四五”经济社会发展相适应的政策体系，加强财政、金融政策领域对“两新一重”等重点领域和薄弱环节的支持力度。健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。加强重点专项规划与全区“十四五”规划纲要、国家部委和省、市部门相关规划的衔接；同时，加强重点专项规划间、重点专项规划与各乡镇及周边地区规划间的协调，形成相互衔接、协调统一的规划体系。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

二、完善规划实施机制

要强化规划对经济社会发展的引领作用，举全区之力，集全民之智，保障规划顺利实施。

强化项目引领推动。将加强项目建设作为推动规划实施的重要抓手。围绕现代服务业、基础设施与公共服务等重要领域，积极谋划一批能够促进经济和社会发展的重大项目，切实提高我区经济社会发展水平。进一步优化投资环境，加大重大项目引进力度。积极开展项目申报，加大对重大项目、重点任务的资金支持，建立与需求相匹配的、持续稳定的财政支持。进一步发挥市场机制的作用，鼓励和引导各类金融机构加大对规划确定的重大项目、重点任务的金融支持；吸引和鼓励社会资本参与重大项目建设，在市场准入和优惠扶持政策方面，对各类投资主体平等对待，构建包容开放的营商环境。

健全监督考评机制。充分发挥考核的导向作用，以发展为最大政绩，完善对规划执行情况的考核。建立规划实施动态监测机制。加强对规划执行情况跟踪监测，及时发现和解决经济社会运行中存在的问题，为政府决策提供依据。在规划实施中期阶段，要组织开展中期评估。加强对规划相关领域实施情况的评估，自觉接受区人大及其常委会、区政协和社会各界的监督检查。需要对本规划进行修订时，由区政府提出修订方案，报区人大常委会批准。在规划实施过程中，如遇经济和社会环境发生重大变化，使规划目标无法实现的情况时，及时提出调整方案和修改意见。健全重大项目、重点任务考核机制，规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并适时向区政府提交规划实施进展情况报告。

三、充分调动全社会积极性

认真研究有利于改革发展的政策措施，落实财税、土地等优惠政策，对重大基础设施建设、经济和社会发展重点工程、重点项目，在资金投入、土地使用上给予优先安排；积极拓展融资渠道，鼓励和支持融资公司、基础设施项目采取银团贷款、项目融资等方式融资，积极运用企业债券、信托、租赁等方式进行融资，积极争取社会资本、保险资金投入，通过扩大融资规模，支持引导重点工程、重大项目加快发展。

充分挖掘人才、科技等要素发展潜力，突破体制障碍和行业限制，建立和完善资源整合机制，采取资产重组、联合投资、控股参股、租赁、有偿使用等多种方式，加强联合和合作，实现资源共享和互利共赢，通过集中优势资源，形成加快发展、推动跨越的工作合力。

贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，抓好思想政治教育和意识形态领域工作，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。充分发扬民主，支持各级人大依法履行职能，支持政协按照宪法和章程履职尽责；切实做好新时期统战工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用；注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。加大工作统筹力度，积极完善与基层执政单位的信息反馈机制，及时发现并处理实际问题。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持不懈，努力拼搏，为顺利实现“十四五”规划，为建设更加富裕文明和谐美丽的新平安做出新贡献！