肇庆新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

肇庆新区管理委员会

2021 年 8 月

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年）是肇庆新区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是推进肇庆新区转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。科学规划“十四五”时期国民经济和社会发展，对于肇庆新区加快推进与鼎湖区一体化发展，全方位参与大湾区建设，建设粤港澳大湾区宜居宜业宜游高品质新都市，打造彰显中国特色、展现岭南文化的现代化新区和高质量发展引擎，增强肇庆新区在肇庆“一带一廊一区”区域经济新格局中的辐射带动能力，推动肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀，具有重大意义。

本规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》、广东省、肇庆市对“十四五”国民经济和社会发展的基本要求和相关建议、以及《肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和《广东肇庆新区发展总体规划（ 2012-2030 年）》编制，并充分对接《粤港澳大湾区发展规划纲要》等重要规划，主要阐明未来五年肇庆新区国民经济和社会事业发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，明确新区工作重点，引导市场主体行为，是全区经济社会发展的行动纲领。

第一章“十三五”时期主要成就和“十四五”

时期发展形势

“十三五”以来，肇庆新区坚持改革创新，聚焦产业发展，推动城市建设，经济社会各项事业取得新成就，高质量发展实现良好开局。“十四五”时期，肇庆新区将站在历史发展的新起点，抢抓机遇，应对挑战，接力奋进，开辟新征程。

第一节“十三五”时期取得的主要成就

综合经济实力稳步提升。主要经济指标保持较快增长， 2020 年肇庆新区实现地区生产总值 61.04 亿元， “ 十三五 ” 期间年均增长6.1% ，高于全市平均水平 0.9 个百分点；固定资产投资 142.06 亿元，年均增长 31.02% ，高于全市平均水平 22.02 个百分点；社会消费品零售总额 94.14 亿元，年均增长 54.92% ，高于全市平均水平 47.04 个百分点；一般公共预算收入 2.11 亿元，年均增长 30.4% 。主要经济指标增速位居全市前列， 2020 年肇庆新区地区生产总值增速与全市持平，固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别位居全市第一位、第二位，对全市经济发展的示范作用显著增强。主要经济指标占全市的比重不断提升， 2020 年肇庆新区地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入占全市的比重分别为 2.6% 、 8.5% 、 8.9% 和 1.7% ，较 2015 年分别提升了 0.3 个百分点、5.7 个百分点、 7.2 个百分点和 1.3 个百分点。

全方位参与 “ 双区 ” 建设、 “ 双城 ” 联动。牢牢扭住粤港澳大湾区建设这个 “ 纲 ” ，抢抓“双区”建设、横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设、“双城”联动等重大机遇，积极谋划肇庆新区扩容提质，全力推动合作发展平台和重点项目建设。肇庆新区获省政府同意开展发展总体规划修编工作，加快谋划建设粤港澳大湾区（肇庆）安居深度合作区、电子信息产业园等重大合作平台，努力将肇庆新区打造成为肇庆全面参与大湾区建设的核心载体。积极参与大湾区国际科技创新中心建设，推动肇庆新区港澳青年创新创业基地重点平台建设，着力打造大湾区创新人才培养基地、大湾区科研成果转移转化基地及粤港澳青年创新创业基地。肇庆新区港澳青年创新创业基地已纳入广东省港澳青年创新创业孵化平台“1+12+N” 规划布局，已入驻企业 40 家，申请专利 44 件。加快推动肇庆新区安居项目、湾区西部华侨城等重点项目建设。加快推动省级西江高新区、粤港澳大湾区生态科技产业园等重点平台建设，提升产业承接能力，主动承接大湾区核心城市产业溢出。

产业集群建设初现成效。紧紧扭住 “ 招商引资 ” 生命线，创新 “ 土地 + 产业基金 ” 招商模式，持续大力实施 “ 招商引资年 ”“ 产业招商落地年 ” 等活动，精准招商、驻点招商成效显著， “ 十三五 ” 期间共引进重点产业项目合同投资总额累计超 1200 亿元，其中省运会后引进 41个项目，合计总投资超 760 亿元。高端电子信息、智能装备制造等主导产业集群加快培育。高端电子信息产业依托粤港澳大湾区生态科技产业园等载体平台，已引进奥士康科技、晟合微电子、合一科技、锐欧光学等重点企业，带动一批产业链上下游配套项目入驻，初步形成产业集聚发展态势。智能装备制造业围绕生产制造、研发设计、园区平台等领域开展产业链招商，已引入金环宇智谷、平谦国际（肇庆新区）现代产业园、本田金属汽车精密零部件生产基地等重点项目。高端服务业已引进华侨城、京东等龙头企业，打造了中国民商理事会总部基地等高端服务业基地。教育科技产业已有香港都会大学（肇庆）、广州应用科技学院等高校落户，人才和科技资源优势逐渐突显。

创新驱动能力进一步增强。大力实施创新驱动发展 “1133” 工程，推动科技创新企业加快集聚。高新技术企业加快培育，目前肇庆新区拥有高新技术企业 13 家。创新创业载体不断完善，引育了独角兽牧场（肇庆）等重点孵化项目，带动形成 “ 众创空间－孵化器－加速器－科技成果转化产业园 ” 全链条的孵化育成体系。新型研发机构加快建设，目前肇庆新区拥有 1 家省级科技企业孵化器、 2 家市级孵化器、 2 家市级新型研发机构。创新人才和科技服务体系加快建设。大力实施 “ 西江人才计划 ” 和 “ 百千万 ” 人才引育工程，加强产业项目与人才工程、科技计划的协同衔接。已成功引进产业核心技术领域带头人 4 名、博士 19 名、硕士 43 名，海外从事 AMOLED 驱动芯片设计及课题研发团队的顶级技术人才 45 名。设立肇庆新区科技创新创业服务中心，健全完善肇庆新区科技创新公共服务平台。

城市功能品质明显改善。高起点、高标准规划建设了一批市政基础设施和公共服务设施，城市功能逐步完善。大力推动地下综合管廊、城市水系、道路交通设施和公共配套设施建设，累计完成投资 338 亿元。已完成综合管廊施工里程 43.5 公里、通车道路总里程71.5 公里，砚阳调洪湖水系工程、长利湖水系综合整治工程已建成。65 平方公里核心区主要骨架路网基本形成， 18 平方公里起步区形成城市雏形，肇庆新区体育中心、科技创新中心、肇庆东站综合体、广东肇庆工业园区（永安）污水处理厂、中山大学附属第三医院肇庆医院、肇庆新区中心小学、喜来登酒店等重点项目相继投入或即将投入使用。肇庆新区体育中心成功举办 2018 年广东省第十五届省运会、全国体操锦标赛、肇庆鼎湖山音乐节、粤港澳大湾区（肇庆）光影艺术节等多项大型活动，已成为展示新时代肇庆形象的城市客厅和全民健身中心。肇庆宣卿中学荣获 2019-2020 学年肇庆市普通高中教育质量综合评价二等奖。基于 “ 智慧管理 ” 的地下综合管廊和自动驾驶城市路测示范区等项目加快推进，肇庆新区城市智能化水平不断提升。城市品质提升有效促进产业和人口进一步集聚， 2020 年房地产销售面积达 62.5 万平方米，肇庆新区人口集聚更为明显。

体制机制改革持续深化。利用城市发展基金、 PPP 等融资创新模式，截至 2020 年肇庆新区累计获批融资额度 537.8 亿元。同时积极稳妥做好债务风险防控工作，推动资金运营管理持续规范。持续深化肇庆新区投资公司管理体制改革，加快理顺管委会与投资公司的政经关系，推动投资公司管理架构健全完善。创新运用两级土地股份化改革和棚户区改造模式，确保土地得到最大限度的收储和开发利用。截至目前，肇庆新区核心区土地收储基本完成。深入推进产业项目 “ 双容双承诺 ” 直接落地改革，完善项目专班服务机制，持续深化投资项目审批服务能力改革和工程建设项目审批制度改革，全面深化营商环境综合改革。自 2018 年至 2020 年，肇庆新区与 18 家企业签订 “ 双容双承诺 ” 双向承诺书。依托肇庆新区 · 鼎湖区行政服务中心，全面推行企业开办 “ 半天办成、一窗通取、零收费 ” ，进一步压减企业开办时间、环节和成本。同时，积极推行 “ 粤商通 ”“ 广东政务服务网 ” 等无纸化申请平台，实现企业登记、印章刻制、发票首次申领全流程网上办。 2020 年，肇庆新区和鼎湖区新开办企业 862 家，企业开办便利度大幅提升。

两区融合发展进一步提速。按照肇庆新区轻装上阵抓经济、鼎湖区承担社会事务等区（县）职能的一体化发展方向，推动肇庆新区与鼎湖区 “ 同规划、同建设、同管理、同招商 ” （ “ 四同 ” ）融合发展。两区在土地规划、项目建设、行政审批、城市管理、综合执法、环境保护、安全生产、招商引资等领域建立健全协调联动工作机制。两区协同推进肇庆新区总体规划修编，成立土地资源联合审批小组、征地拆迁工作领导小组，同步伐、同力度推进城市基础设施及服务配套建设，在环境保护、安全生产、建设工程等领域联合出台系列配套实施方案，建立协作对接机制推动两区招商资源整合和共建共享。近年来，两区共同引进湾区西部华侨城、肇庆万达度假区、奥士康科技产业园、维珍妮国际高新科技产业园等优质产业项目 74 宗，计划总投资近 1000 亿元。

肇庆新区“十三五”规划指标完成情况

总体而言，经过 “ 十三五 ” 期间的高强度开发建设，肇庆新区经济社会发展取得了全方位的历史性成就，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强；在招商引资、重点项目、园区建设、创新驱动、财政金融、土地管理等方面开展了一系列打基础、树品牌、利长远的工作，新时期迈向高质量发展的能力稳步提高，融入粤港澳大湾区的广度深度明显提升，形成了集区位交通、城市建设、园区平台、土地空间、营商环境等优势于一体的整体竞争优势，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展问题仍然突出，主要表现在：一是产业项目导入滞后，产业生态建设不足。产业形态较为传统，新业态新经济的引进未能提前谋划，真正起支撑带动作用的 “ 链主型 ” 龙头企业和重点项目偏少，产业集群 “ 造血功能 ” 不强，就业人口流入不足，居民服务消费需求和人气不旺。二是总体经济实力偏弱，占全市比重偏低。目前肇庆新区尚处于从起步阶段向产业支撑阶段迈进的关键期，产业密度低，经济总量偏小，不利于生产要素的聚合扩散和城市能级的提升；一般公共预算收入低，但基础设施建设、土地收储及用地报批资金需求依然较大，不利于缓解财政资金供需矛盾；工业增加值比重和增速低，不利于巩固提升工业在经济发展中的 “ 主引擎 ” 和 “ 压舱石 ” 地位。三是产业园区配套设施不完善，对高端要素的吸引力不强。永安工业园片区交通基础设施和医疗、教育、社会服务等配套设施不健全，城市功能不完善，对人才、技术、资本等高端要素的集聚能力有待提高，对肇庆新区经济高质量发展制约较大。四是部分项目落地存在用地瓶颈。肇庆新区安居项目、香港都会大学（肇庆）、肇庆新区综合保税区、工业园等重大项目均存在用地指标不足的问题，综合管廊、市政基础设施及水系整治工程项目也存在用地指标需求未解决的问题，部分项目土地因复垦周转指标挂钩功能不足无法出让，部分项目因房屋搬迁而影响项目施工进度。

第二节“十四五”时期的发展形势

“ 十四五 ” 时期，尽管国内外发展环境更加错综复杂，但是国内经济长期向好的基本态势没有改变。当前，国际科技革命和产业变革纵深推进，逆全球化和全球产业链重构不断加剧，我国现代化经济体系加快建设，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， “ 新基建 ” 孕育发展新动能，粤港澳大湾区建设成为国家战略。 “ 十四五 ” 时期，肇庆新区面临的机遇和挑战都有新的发展变化，不稳定性不确定性明显增强，但总体上仍处于可以大有作为的战略机遇期。

一、主要机遇与优势

—— 新一轮科技革命和产业变革带来新机遇。全球新一轮科技革命和产业革命浪潮继续深化，前沿领域新技术加快推动生产生活方式颠覆性变革。工业发展进入 4.0 阶段，新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源等前沿技术持续引领时代潮流。工业领域颠覆性技术创新不断涌现， 5G 、大数据、云计算、人工智能和区块链等新一代信息技术快速突破和广泛应用，数据正在成为重要的生产要素，促进智能制造、研发设计等新的制造模式以及服务外包、电子商务、移动支付等新的商业模式快速发展，传统产业向数字化转型。肇庆新区必须抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇，加快引进和培育数字经济、智能经济、共享经济、网红经济等新业态新模式，加快构建以高端电子信息和智能装备制造等优势制造业为关键抓手的现代化产业体系，加快塑造肇庆新区产业发展新优势。

——“ 新基建 ” 为经济发展注入新动能。当前，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，是党中央、国务院深刻洞察新一轮科技革命和产业变革趋势、适应我国当前经济社会发展阶段和转型需求、抢占未来发展制高点作出的重大战略部署。中国电子信息产业发展研究院发布的《 “ 新基建 ” 发展白皮书》指出，预计到 2025 年，5G 网络、数据中心等七大领域 “ 新基建 ” 直接投资将达 10 万亿元左右，带动战略性新兴产业投资累计或超 17 万亿元。就肇庆新区而言，“ 新基建 ” 既是促进消费稳定增长、激发经济发展内生动力和新动能的客观需要，也是实现高质量发展、加快建设现代化经济体系的重要支撑，还是推进城市治理体系和治理能力现代化、提升城市核心竞争力的必然要求。显然， “ 新基建 ” 的加快推进，将为肇庆新区创造新供给、激发新需求、培育新动能提供新机遇。

—— 新发展格局孕育发展新机遇。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须坚持供给侧结构性改革这个战略方向，牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥国内超大规模市场优势，进一步畅通国民经济循环，推动供需在更高层次更高水平上实现动态均衡，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。肇庆新区要把构建 “ 双循环 ”新发展格局作为谋划 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的大坐标，以全面深化改革和持续扩大开放为抓手，善于在危机中育新机、于变局中开新局，牢牢把握高质量发展的主动权。

——“ 双区”建设，“双城 ” 联动拓展合作新空间。建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。推进 “ 双区 ” 建设、“ 双城 ” 联动，将在很大程度上改变大湾区既有的城市群功能布局体系和要素分工格局，核心城市高度集聚的城市功能向周边地区疏解的需求愈发强烈，人流、物流、资金流、信息流等优质资源要素向外扩散溢出的趋势更加明显。肇庆新区作为肇庆全方位参与大湾区建设的核心载体，具有区位、交通、生态、人文、土地等多重优越条件，与港澳相关社会机构已形成良好合作基础，叠加肇庆 “ 举全市之力支持肇庆新区高质量发展 ” 的政策契机，必将日益成为广深珠及港澳等大湾区核心城市产业、创新、居住、服务等城市功能溢出的重要承载地。 “ 双区 ” 建设、横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区的建设、 “ 双城 ” 联动，为肇庆新区在 “ 十四五 ” 时期深度参与区域分工合作、全面拓展城市发展空间、尽快提升城市能级带来千载难逢的黄金期、窗口期、机遇期。

—— 多重优越条件叠加带来发展新优势。区位、交通、生态、人文、土地等多重优越条件叠加带来发展新优势。从区位条件看，肇庆新区紧邻广佛，地处粤港澳大湾区连通东盟经济区和大西南地区的咽喉位置，是粤港澳大湾区世界级城市群、广州都市圈的重要区域和发展腹地，是珠三角联通东盟经济区、北部湾经济区和泛珠三角区域各省区的重要枢纽和门户。在当前 RCEP 区域合作发展背景下，将为肇庆新区进一步深化与东盟国家、合作伙伴国家及 “ 一带一路 ” 沿线国家经贸合作，带来更加广阔的发展平台、提供更加有利的历史机遇。从交通条件看，肇庆新区是肇庆市各功能区紧密连接的主要纽带，区内涵盖了高速、铁路、航运、航空等立体综合交通体系，全面融入大湾区一小时交通圈。西江 “ 黄金水道 ” 贯穿全境，肇庆新港可实现常年 5000 吨轮船通江达海；珠三角枢纽（广州新）机场正加快规划建设，实现 “ 空铁水陆 ” 联运。从生态条件看，已形成 “ 依山傍湖环湿地、拥江抱峡望砚洲 ” 的优越生态环境，肇庆新区中央绿轴生态城被列入 “ 国家绿色生态示范城区 ” 。从人文条件看，肇庆新区文化底蕴深厚，与港澳地缘相近、语言相通、商缘相连，合作历史悠久。从土地空间看，肇庆新区土地开发强度和开发成本低，整合周边土地后可连片开发的用地规模较大，是粤港澳大湾区最具发展潜力的投资洼地。

二、面临挑战

—— 逆全球化和全球产业链重构带来严峻挑战。当今世界处于百年未有之大变局，国际环境错综复杂，贸易保护主义频频抬头，逆全球化思潮暗流涌动，中美经贸摩擦可能蔓延至产业、科技、金融等领域，不稳定性不确定性明显增强。尤其 2020 年以来，随着新冠肺炎疫情在全球范围内多点暴发并持续蔓延，国际经贸活动严重受阻，全球部分产业链供应链面临中断危机，发达国家跨国公司对全球产业链进行重构，推动中高端制造业回流，逆全球化趋势进一步加剧，叠加国际市场需求萎缩和国内经济下行等因素影响，本土产业链供应链和外向型经济面临严峻挑战。受复杂严峻的国际环境和国内经济下行压力影响，肇庆新区招商引资难度明显增加，部分正在对接的企业存在观望态度，部分已签约落户的企业投资步伐有所放缓。

—— 国民经济加速结构性调整带来新挑战。我国进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力三大攻关期，结构性、体制性、周期性问题与复杂的国际形势相互交织，宏观经济下行压力显著加大，为肇庆新区保持经济运行在合理区间带来了压力。经济高质量发展受到供给侧、生产要素、生态环保、投融资等方面的压力越来越大，防范化解重大风险的要求越来越高，产业转型升级和新动能培育越来越需要系统改革和高水平开放来破题。

—— 区域高端要素竞争愈演愈烈带来新挑战。珠三角各地以及粤港澳大湾区周边城市都在加快抢抓 “ 双区 ” 建设、横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设、 “ 双城 ” 联动的战略机遇，纷纷出台政策措施，争夺资本和创新资源。肇庆新区不仅面临着与粤港澳大湾区内城市及周边城市类似功能区的竞争，而且也面临着与本市周边区域之间的竞争。各功能区在吸引高端要素、集聚先进资源方面不断加力，给我区综合竞争力进一步提升带来了较大的挑战。同时，粤港澳大湾区与大西南的交通更加便捷，各种高端要素加速流动，肇庆新区要倍加警惕 “ 过道效应 ” 。

—— 资源约束趋紧带来新挑战。随着新增建设用地计划的逐年减少，同时受国家和省指标控制，以及削减新增建设用地规模政策影响，肇庆新区产业发展面临日趋紧张的土地资源制约。土地规模指标不足，部分重点项目用地需求缺口较大。同时，融资难、融资贵等资金供给制约预计短期内难以改变，将进一步制约项目的投资进度。此外，肇庆新区环境排放容量趋于饱和，环保容量指标不足将直接影响项目落地和建设进度。

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，按照省委、省政府 “1+1+9” 工作部署，抢抓 “ 双区 ” 建设、横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设、“ 双城 ” 联动机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持经济功能区定位，坚持产业第一、制造业优先，坚持产城人融合发展，以城市品质提升实现产业和人口集聚，以产业集群发展助推经济高质量发展，强化先进制造业支撑引领作用，突出现代服务业提升带动功能，以龙头企业带动构建“ 先进制造 + 现代服务 ” 为主导的现代产业新体系，以重大平台谋划构建 “ 一核三区 ” 城市发展新格局，以体制机制创新打造示范样板，以开放协同合作促进融合发展，推动与端州区联动发展，与鼎湖区一体化发展，着力增强肇庆新区在全市 “ 一带一廊一区 ” 区域经济新格局中的辐射带动能力，着力建设成为粤港澳大湾区宜居宜业宜游高品质新都市，着力打造彰显中国特色、展现岭南文化的现代化新区和高质量发展引擎，为推动肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀作出新的更大贡献。

第二节基本原则

—— 坚持产业第一，制造业优先。围绕产业结构高端化，发展壮大智能制造，加快发展战略性新兴产业和生产性服务业，建设智造主导的产业大区。围绕产业集群化和价值链高端化，鼓励企业加大研发和标准建设力度，加强产品品牌培育，着力构建现代产业新体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

—— 坚持深化改革，激发创新动能。鼓励大胆探索、先行先试，以体制机制改革为根本动力，构建有利于高质量发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。以创新驱动为主引擎，加速对接粤港澳大湾区核心城市创新资源外溢，完善创新创业环境，聚集高端要素，吸纳海内外创新人才，打造创新创业人才新高地，激发创新潜能。

—— 坚持高质量发展，服务新发展格局。深刻把握新发展阶段内涵特定，坚定不移把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，在构建新发展格局这个主战场中选准自己的定位。以推动高质量发展为主题，充分发挥国内超大规模市场优势，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

—— 坚持扩大开放，推动合作共赢。坚持以开放促改革、促发展、促创新，积极参与 “ 一带一路 ” 建设，全面深化区域合作，进一步提高开放型经济水平和国际化程度。全面融入粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设，打造发展动力源和增长极，推动重大交通设施直联直通，提升城市建设和治理水平，为肇庆建设粤港澳大湾区面向大西南门户城市提供支撑。

—— 坚持绿色发展，强化生态文明。将生态文明建设融入城市建设各方面和全过程，统筹生产、生活、生态三大空间，形成生态空间山清水秀、人居环境宜居舒适、建设方式集约高效、生活方式绿色低碳的城市建设发展新格局。

第三节发展目标

党的十九大作出了到 2035 年我国基本实现社会主义现代化的战略安排。展望 2035 年，肇庆新区将与全市一道基本实现社会主义现代化，经济实力、产业实力、创新动力、城市影响力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值达到更高水平。基本形成先进制造与现代服务双轮驱动格局，基本形成主导产业集群效应，基本建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，充分展现肇庆高质量发展新引擎作用。构建具有区域影响力的立体化交通枢纽，建成深度参与粤港澳大湾区建设的重大合作平台和宜居宜业宜游高品质新都市，成为肇庆参与粤港澳大湾区建设最亮丽的名片。经济社会发展实现数字化转型，治理体系和治理能力现代化基本实现，城市功能品质大幅提升，美丽新区建设目标全面实现，城市文化软实力显著增强，建成产城融合、三生协调，彰显中国特色、展现岭南文化的现代化新区。

肇庆新区 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的总体要求是：

—— 发展思路：产业第一、品质都市、绿色崛起、智造新城。

—— 总的定位：把肇庆新区打造成为彰显中国特色、展现岭南文化的现代化新城和高质量发展引擎。构建 “ 先进制造 + 现代服务 ” 为主导的现代产业体系，强化先进制造业支撑引领作用，提升生产性服务业服务水平，打造粤港澳大湾区快速成长的智造新城；统筹推动立体化交通枢纽建设，打造粤港澳大湾区面向大西南的综合交通节点和区域物流基地；在全市 “ 一带一廊一区 ” 区域经济新格局中增强辐射带动能力，打造肇庆产业强市新引擎；构建山清水秀、充满活力、人与自然和谐共处的绿色生态城区建设典范。

锚定 2035 年远景目标，综合考虑国内外发展环境和肇庆新区实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持经济功能区定位，坚持产业第一、制造业优先，推动产业项目导入、科技资源集聚、平台载体打造、基础设施建设、公共服务配套，促进开放合作与区域融合，践行绿色理念、实现绿色崛起，努力在 “ 十四五 ” 时期实现经济建设和社会发展大提升，地区生产总值超百亿元，以 “ 先进制造 + 现代服务 ” 为主导的新区特色现代产业体系更加具有竞争力，改革开放更加全面深入、城市功能更加完善，生态环境更加美丽、人民生活更加幸福的目标。

—— 发展路径：深入推进肇庆新区和鼎湖区一体化发展，统筹做好规划、建设、管理、招商“四同”工作，焕发肇庆新区和鼎湖区的发展活力。进一步聚焦产业发展，坚持产业第一、制造业优先，创新实施产业链招商、资本招商、以商招商等方式，大力引进一批电子信息、先进装备制造、总部经济等产业项目；推进奥士康等一批产业项目加快建设投产，推动产业招商落地提速提质，夯实强产业、聚人气基础，推动肇庆新区高质量发展。

“ 十四五 ” 时期具体要实现以下目标：

—— 经济保持中高速增长。地区生产总值超百亿元，发展成为具有活力的区域经济新增长区。到 2023 年，肇庆新区经济规模稳步提升，现代化经济体系加快建设，力争地区生产总值达 86.5 亿元，一般公共预算收入达 3.1 亿元，规模以上工业总产值达 135 亿元，常住人口达 14 万人。到 2025 年，以中高端制造和中高端消费为主的现代化经济体系初步形成，作为肇庆市行政文化中心功能充分体现，成为肇庆高质量发展的新引擎和高品质新都市，地区生产总值达 105 亿元，年均增长 11% 左右；规模以上工业总产值达到 174 亿元，年均增长 16.5% ；社会消费品零售总额达到 150 亿元，年均增长 10% ；税源财源加快培育壮大，一般公共预算收入达到 3.86 亿元，年均增长 13% ；城市人气加快集聚提升，常住人口达 18 万人。

—— 先进制造业集群加快建设。深度融入西江先进制造业走廊建设，粤港澳大湾区（肇庆）安居深度合作区、省级西江高新区、电子信息产业园等重大平台建设取得新突破，对重点企业和重大项目的吸引力、承载力显著提升，涌现一批带动能力强的产业链龙头企业，电子信息、智能装备制造、新材料、生物医药等主导产业集群加速形成，综合制造优势进一步强化。到 2025 年，新增规模以上工业企业 30 家，先进制造业占规模以上工业增加值比重达到 50% 以上。

—— 新经济新业态加速迸发。数字经济、电商直播、新型农业观光旅游等新产业新业态加速发展，总部经济、会展经济、文化旅游等都市型经济蓬勃发展，高端化消费市场逐步形成。数字产业化和产业数字化加快推进，数字经济和实体经济深度融合。电商直播产业基地加快发展，现代农旅产业快速壮大。总部经济项目落户肇庆新区取得新突破，加快打造区域总部基地， 2025 年新引进总部企业 20 家，总部经济年产值达 250 亿元，税收超 3 亿元。加强重点会展项目运营管理，推动会展经济快速发展。大力推进住宿、餐饮、旅游、商贸等服务业集聚发展，建成一批标志性特色商业街。

—— 现代物流体系逐步完善。织密外联内通便捷交通路网，推动综合交通网络畅顺通达。依托肇庆港建设，推动现代物流和交通运输一体化发展，壮大现代物流业，初步建成区域性临港物流基地。一批现代物流企业和项目加快引进落地，一批重大物流平台、物流园区、集散基地、港口码头加快建设。物流服务体系日趋完善，货物集散转运、仓储配送、装卸搬运等基础服务能力不断增强。

—— 创新能力不断增强。依托西江高新区、港澳青年创新创业基地等，推动科技创新平台加快建设。高新技术企业和新型研发机构培育取得突破，企业孵化育成体系加快建设，产学研合作机制进一步完善，人才队伍不断壮大。到 2025 年高新技术企业达到 50 家，科技型中小企业达到 70 家，新型研发机构、企业工程技术中心和高水平科技企业孵化器均超过 5 家，新增国家级、省级科技企业孵化器各 1 家以上，肇庆新区港澳青年创新创业基地平台新增引进初创科技企业（团队） 100 家左右。科技成果转化渠道不断增加，全方位创新创业生态服务体系逐步建立，新专利、新产品、新技术等创新成果产业化速度更快、绩效更高。

—— 高品质新都市初步建成。肇庆新区发展总体规划修编和空间拓展加快推进，城市空间结构和功能布局更趋优化，产业发展与城市功能更加协调。城市水系、综合管廊、全域交通、能源、通信、信息等基础设施进一步夯实，肇庆新区与中心城区公交一体化加速推进，交通内循环进一步畅通，教育、医疗、文化、体育、商务、金融、餐饮、酒店、娱乐、购物等城市综合配套加快完善，高标准厂房和大型商业综合体加快建设，打造形成大湾区 “ 宜居宜业宜游美丽新区 ” 的靓丽城市名片。以产业为引领，打通人才、技术、资本、数据等高端要素加速向肇庆新区集聚的良性发展路径，产城人融合发展水平进一步提升。

—— 民生福祉进一步增强。民生底线不断筑牢，实现更高质量和更充分就业，中等收入群体比例显著提高，居民收入增长和经济增长保持同步。基本公共服务均等化水平明显提升，大湾区应用型高等教育基地初步建成。人民素质和社会文明程度达到新高度，彰显岭南文化、肇庆元素的新区文化体系基本成型，文化软实力明显增强。

—— 生态文明建设取得新突破。环境综合治理取得新成效，环境风险得到全面管控，生态文明制度体系更加健全，绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式加快推广，海绵城市、低碳城市、智慧城市、数字城市加快建设，国家绿色生态示范城区地位基本确立。城市水系格局持续优化，岭南水乡新城特色充分彰显，生态绿地面积和滨水休闲空间大幅增加。

—— 体制机制改革取得更大成效。社会主义市场经济体制更加完善，有效市场和有为政府更好的结合， “ 数字政府 ” 改革取得更好成效，市场化法治化国际化营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，要素市场化改革取得重大进展。投资公司管理体制持续优化，国有企业市场化改革不断深化。行政管理体制更加科学高效，治理体系和治理能力更加现代化。以粤港澳大湾区（肇庆）安居深度合作区为重要改革开放平台，与港澳地区各领域合作政策、法律设计、规则衔接等更加紧密高效。与鼎湖区一体化融合发展迈上新水平，规划共绘、设施共建、资源共享、产业共兴、环境共保的协调联动工作机制不断创新。第三章抢抓 “ 双区 ”“ 双城 ” 机遇，建设高水平的

“ 智造新城 ”

全面把握粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区 “ 双区 ” 建设、横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设，以及广州、深圳 “ 双城 ” 联动带来的重大机遇，积极承接广州、深圳等大湾区城市产业溢出，坚持产业第一，制造业优先，落实市推动制造业高质量发展 “ 六大工程 ” “ 七大行动 ” ，大力实施《关于举全市之力支持肇庆新区高质量发展三年行动方案（ 2021-2023 年）》，构建 “ 先进制造 + 现代服务 ” 为主导的现代产业体系，强化先进制造业支撑引领作用，大力提升生产性服务业服务水平，促进幸福产业高质量发展，以产业集群发展助推经济高质量发展，以重大平台谋划建设丰富发展载体，着力增强肇庆新区在全市 “ 一带一廊一区 ” 区域经济新格局中的辐射带动能力，奋力打造粤港澳大湾区快速成长的智造新城。

第一节全面参与 “ 双区 ” 建设、 “ 双城 ” 联动

切实把握深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设机遇。以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为重点，主动寻求与深圳在高端电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药及医疗器械等先进制造业领域开展合作，合力打造 “ 基础研究 + 技术攻关 + 成果产业化 + 科技金融 + 人才支撑 ” 全过程创新生态链。发挥肇庆新区独特的生态环境和土地资源优势，当好深圳产业转移和科技外溢的重要承载地。借力肇庆东站枢纽，积极推进珠肇高铁建设，进一步增强高铁、城轨站点、机场连接深圳的作用。全方位学习对标深圳，争取在重点领域和关键环节借鉴深圳改革经验。

全面对接广州 “ 四个出新出彩 ” 。认真落实省委支持广州 “ 四个出新出彩 ” 和广州都市圈建设的部署要求，在构建融合发展平台、传统和新型基础设施建设、共建现代产业集群、推动公共服务深入一体化等领域找准切入点和突破口，更好地参与到广州 “ 四个出新出彩 ”和广州都市圈建设中。围绕汽车零部件、先进装备制造、生物医药、医疗器械等产业，打造先进制造业共建合作基地。加强与广州高等院校和科研院所的交流合作，促进研发人才、科研设备、科技信息、知识产权服务对接共享。

深化与深圳、珠海联动。准确把握横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区两个合作区建设面临的港澳发展新情况新形势，主动对接、主动支持、主动服务两个合作区建设，重点突出以产业为纽带，加快融入发展，在全面融入中实现自身更高水平发展。

第二节打造 “3+3” 先进制造业集群

重点打造高端电子信息、智能装备制造及新材料 3 个支柱产业集群，加快培育汽车零部件、生物医药及医疗器械、新能源 3 个潜力产业集群，深度参与西江先进制造业走廊建设，强化先进制造业支柱作用，带动制造业高质量发展。

建设高端电子信息产业集群。积极承接粤港澳大湾区电子信息产业转移，大力开展龙头招商、产业链招商，推进电子元器件及电子新材料制造业、电子装备制造业以及电子智能终端制造业的发展，培育壮大电子信息产业集群，争当粤港澳大湾区电子信息产业发展新高地。加快电子装备制造业建设。发挥奥士康等重点企业的带动作用，吸引其上游装备制造企业进驻，围绕精密电子生产设备、集成电路设备、封装测试设备、 5G 设备等产业领域，扎实推行产业链招商，打造全市电子装备制造业示范基地，力争 2025 年电子装备制造业产值达 20 亿元。加快电子元器件及电子新材料制造业建设。按照制造业高质量发展需求，支持电子信息新材料企业做大做强，在电子功能性材料、磁性材料、光电子材料、传感器材料、光传导纤维、绿色电池材料等高技术信息材料领域开展应用基础研究和产业化，吸引集聚电子信息材料研发机构，加快实现产学研一体化，培育电子信息支柱产业发展。力争电子元器件及电子新材料制造业2025 年年产值实现 60 亿元。加快电子智能终端制造业建设。加快推进智能芯片、显示模组、光学玻璃镜片等电子信息终端零部件产业发展。在电子信息装备制造、新材料制造及终端制造初具规模后，争取在 2025 年内引进规模较大、科技含量高、行业影响力大的智能终端生产企业，进一步强化电子信息终端制造产业培育工程，实现年产值 30 亿元。

建设先进装备制造产业集群。围绕精密机械、电路板智能设备、数控机床、工业机器人、 5G 设备等领域，培育壮大先进装备制造产业，打造全市先进制造业基地，力争至 2025 年装备制造产业产值达65 亿元。加大招商引资力度，吸引集聚产业链条中优质企业，推进产业基础高级化和产业链现代化建设，重点打造工业 4.0 智能制造研发、生产、服务产业基地，建设机器人研发制造中心、智能仓库及智能物流研发制造中心、工业大数据服务平台、 3D 打印设备研发制造中心、智能数据采集芯片研发制造中心、智能制造机械加工车间等。

建设新材料产业集群。加快发展电子信息新材料、先进轻纺材料、新能源材料、生物医用材料以及环保节能材料等，形成新型结构材料和新型功能材料产业集聚区，培育肇庆新区产业发展新增长点。支持维珍妮等重点企业在肇庆新区做大做强，积极推进新材料产业链招商工作和强链补链工作，坚持招大引强，吸引龙头企业，形成上下游产业链。

积极培育汽车零部件产业。加快肇庆本田金属汽车精密零部件生产基地等汽车零部件产业项目建设，围绕汽车关键零部件研发和制造、商业模式与技术应用、汽车后市场等重点环节引进技术先进企业，支撑肇庆市千亿汽车产业集群形成。

积极培育生物医药及器械产业。发挥生物医药重点企业示范带动作用，积极引育生物医药及器械生产企业、研发机构集聚，加快形成生物医药及器械产业集聚区。

积极培育新能源产业。围绕宁德时代、小鹏汽车等新能源汽车龙头企业，积极对接上下游企业，洽谈引进消费电池生产基地、动力电池生产基地、动力电池智能装备生产基地等一批重大产业项目，打造新能源产业集群。加快新能源汽车充电站的规划布局和建设，做好公交站、枢纽站、停靠站、首末站、大型停车场等公共交通基础设施的充电配套建设。

专栏 “ 十四五 ” 时期肇庆新区先进制造业重点建设项目

高端电子信息。重点建设广东喜珍肇庆科学园（奥士康）、广东赢合总部及 OLED 驱动芯片和测试设备研发生产基地、锐欧光学精密制造基地、全芯半导体封测基地等项目建设，加快推进肇庆新区电子信息产业园项目等建设。

先进装备制造。重点建设金环宇智谷、天华科技电路板智能设备生产基地、中科诺智能产业园等项目，加快平谦国际（肇庆新区）现代产业园招商。

新材料。重点建设世来至福智能空气净化设备及新型环保材料生产基地、维珍妮国际高新技术产业园项目、俊富非织造材料华南地区生产基地等项目。

汽车零部件。重点建设肇庆本田金属自动化生产基地、新能源汽车动力系统平台智能制造研发及产业化建设项目（一期）、广东欣昌精密制造基地项目等。

生物医药及医疗器械。重点建设惟楚智能负压生物洁净隔离病房、爱特智能硅胶理疗设备生产基地等项目。

新能源产业。重点建设吉阳智能装备制造基地等项目，加大力度洽谈引进消费电池生产基地、动力电池生产基地、动力电池智能装备生产基地等项目。

第三节推动现代服务业跨越式发展

集聚式引入生产性和生活性服务业，突破性发展服务业新经济新业态，推进总部经济、现代物流、科技服务、商贸会展、健康服务、全域旅游、高等科教、电商直播等现代服务业突破发展，提高生产性服务业效率和专业化水平，推动实体产业转型升级，为高质量发展提供重要支撑。

总部经济。大力引进商贸流通类、金融类、科技创新类、建筑类、国企类等总部项目落户肇庆新区，打造区域总部基地，力争 2025年，总部经济年产值达 250 亿元。加大总部经济企业的招商引资，争取行业内更多互补型企业到园区建设总部大厦，打造一批高标准、高规格的 “ 总部楼宇 ” 。通过龙头企业的带动作用，吸引上下游服务环节入驻肇庆新区商务区，完善总部经济发展配套及服务能力，营造产业集聚发展氛围。依托肇庆新港推动贸易物流联动发展，打通金融、贸易、物流等政策壁垒，培育和引进一批跨国贸易物流企业区域总部、专业化物流供应链服务商和物流园区运营商，建设供应链创新与应用示范区。

现代物流。依托肇庆新港港区建设，打造临港物流中心，拓展高端港航服务和保税物流功能。积极参与粤港澳大湾区肇庆三江湾物流集散基地和制造业发展区谋划建设，围绕肇庆新港港区打造西江内河航运枢纽，完善港口物流网络和大湾区港口物流经济，推进肇庆新区综合保税区建设，全力配合肇庆市跨境电子商务综合试验区建设。依托已引入的京东亚洲一号等项目，加快构建电商物流全产业链，打造珠西电商物流集散中心；推动农产品冷链物流产业园等项目建设，联合鼎湖区国家级农产品质检中心等，全力打造大湾区大型冷链物流仓储中心。

科技服务。围绕肇庆新区主导产业和新兴产业发展需要，大力培育研发服务业，鼓励科技中介服务机构为企业提供研发设计、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务以及小额融资、设备租赁及资产证券化咨询等金融服务。大力发展科技成果转化服务，搭建科技成果转化公共服务平台，瞄准肇庆新区重点发展的产业，全力争取国内、国际领先的国家、省市重大科技成果、孵化毕业企业到肇庆新区转化。加快发展检验检测认证服务，重点发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量、临床试验等服务。

商贸会展。以提升城市服务功能为切入点，优化商贸零售布局，完善商业配套，推动现代商贸会展经济加快发展。加快建设主题购物广场、综合商业中心、高星级酒店等，培育连锁经营、特许经营、旗舰店、名牌折扣等新型商贸业态，形成中心商业区、社区商业网点等层级分明、布局合理、特色鲜明的商贸服务网络。积极发展电子商务，加大招商引资力度，引进电子商务龙头企业，依托肇庆新区综合保税区、跨境电子商务综合试验区建设，结合贸易、航运和大湾区优势行业，推动跨境电子商务发展。大力发展会展经济，加强肇庆新区体育中心、商务中心、喜来登酒店、肇庆东站交通枢纽综合体、肇庆新区文化发展中心等项目运营管理，支持民间商会、协会将办公机构搬迁肇庆新区，引导民间及政府组织的博览会、展销会、经贸交流会等商贸会展活动以及各级赛事、大型文艺演出在肇庆新区举办。

电商直播等数字经济新业态。加快部署建设电商直播、 5G 产业、数据中心、人工智能、工业互联网等数字经济新业态新模式，持续扩大中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区影响力，依托保利商务中心等商业载体，引导市内外特色产品电商直播产业及配套项目入驻，孵化网红品牌，培育一批带货达人，打造电商直播产业基地。

健康服务。积极发展高端医疗、康复保健、健康养老、休闲养生等健康服务业。发挥中山大学附属第三医院肇庆医院等医疗资源，为粤港澳大湾区人士在肇庆新区生活、工作提供高品质的医疗条件。依托高端康复医院以及肇庆新区安居项目大健康产业标杆示范社区的建设，健全、完善肇庆新区医疗健康、休闲养生设施和服务体系，构建大湾区颇具影响力的医疗康养中心。

全域旅游。推动湾区西部华侨城、肇庆万达度假区等大型文旅项目建设，推进砚阳湖景区创建国家 4A 级旅游景区，依托长利湖、体育中心精品化打造文旅项目，优化完善肇庆新区慢行系统，串联肇庆市儿童公园、砚洲岛等景观资源以及荷花农旅园等现代农业和观光农业设施，助力全市打造湾区新旅游目的地和国家级全域旅游示范区。建设标志性文旅景点，进一步挖掘网红打卡地，打造城市夜间景观，完善文化体育娱乐休闲设施，整合食、住、行、游、购、娱等多方面元素，积极发展打卡式旅游、夜间旅游和休闲文化旅游。组织策划举办特色灯光展、音乐演唱会、体育竞技竞赛等夜间主题活动，创新发展汽车文化旅游等夜间消费新业态，多种渠道、多种形式地展开宣传攻势，借助文体活动和赛事打造 IP 、增加曝光度，打造肇庆新区版本的“流量经济”。围绕旅游夜经济，规划建设文化艺术类（艺术馆等）、休闲娱乐类（酒吧街、影视城等）、生活配套类（主题特色住宿等）设施，进一步增加人气、激发活力、形成生活氛围，推动肇庆新区加快形成夜间经济集聚区。规划建设美食一条街。以肇庆名菜为主体，引入各地品牌饮食，打造美食联盟，打响美食街知名度，点亮“粤菜师傅·肇庆名厨”金字招牌，进一步撬动“夜间经济”。组织举办大型文体活动，谋划建立运动健康服务基地，打造品牌赛事，营造城市体育文化，建设湾区运动之城。

高等科教。依托香港都会大学（肇庆）、广州应用科技学院、肇庆医学高等专科学校等建设，形成带状小型大学城，打造大湾区应用型高等教育肇庆基地，通过专业设置优化、校企联合培养人才、校地企科技合作等，加快实现产学研一体化融合发展，切实为肇庆新区发展建设聚集人气、培养人才、凝聚智慧。

专栏 “ 十四五 ” 时期肇庆新区现代服务业重点建设项目

总部经济。重点建设中国民商理事会总部、赢合供应链总部等。

现代物流。重点建设肇庆新区综合保税区首期工程、京东亚洲一号肇庆物流园、肇庆天庆农产品冷链物流产业园等。

科技服务。重点建设港澳青年创新创业基地、肇庆国际科创中心等。

健康服务。重点建设高端康复医院。

全域旅游。重点建设湾区西部华侨城、卡乐星球文化科技体验区等项目，积极推进砚阳湖景区（砚阳湖公园、长利湖沙滩公园）4A 级旅游景区创建。

高等科教。重点建设香港都会大学（肇庆）、广州应用科技学院等项目。

第四节夯实产业高质量发展路径

搭建高质量产业招商落地架构。深入开展 “ 产业招商落地年 ” 活动，建立健全产业直通快车制度、产业项目预动工制度等产业招商落地工作机制和以结果为导向的产业招商落地工作考核机制。通过成立企业发展服务中心，加强各工作部门之间的联动，搭建职能部门与落户企业之间直接沟通的桥梁，树立 “ 产业项目全生命周期管理 ”理念，做好项目从签约落户到开工竣工 “ 全链条 ” 跟踪服务。强化产业项目落地巡查，发挥土地、金融、项目审批验收代办、用工保障、建设安全和兜底服务等专班作用，有效破解影响产业招商落地中的难点痛点堵点问题，全力推动产业招商项目快启动、快建设、快投产、快见效。狠抓产业链精准招商，围绕 “ 链主 ” 企业上下游，加快引进一批见效快、造血足、科技含量高、附加值高的建链强链补链延链项目，构建形成 “ 龙头项目 — 产业链 — 产业集群 — 产业生态 ” 的良好产业发展局面。健全招商项目落地全方位要素保障，完善工业园区基础配套设施，以开展产业用地整理提升专项行动为抓手，打造并储备一批 “ 熟地 ”“ 标准地 ” 保障招商。

提升产业链供应链现代化水平。围绕肇庆新区主导产业，加快实现重要产品和关键核心技术自主可控，着力补齐产业链供应链短板。实行本地产业链企业名录信息公开，完善企业产销信息平台建设，促进本地产业迅速完成配套产业配对选择。鼓励本地企业优先选择本市上下游产业进行配套，支持企业就地采购原材料、零配件等产品。锻造产业链供应链长板，发展产业生态主导型企业、产业链 “ 链主 ” 企业，提高产业链根植性，提高防范国际市场风险能力。

加快推进数字产业化和产业数字化。抓住数字经济快速发展的重大机遇，积极部署建设 5G 产业、数据中心、人工智能、工业互联网等数字经济引领产业，推进肇庆新区智慧城市建设力度，加快建设大湾区（肇庆） 5G 数字化创新中心，充分发挥数字经济乘数效应，全面激发创新创业创造活力，为高质量发展增添新动能。依托工业互联网、大数据、人工智能等新一代数字经济设施，推动数字经济和实体经济深度融合，积极引入提供数字化应用服务企业，加大工业企业技术改造支持力度，加快推动产业数字化、网络化、智能化和服务化发展。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

建立企业梯度培育体系。实施 “ 肇企领航 ” 计划，培育壮大 “ 链主 ”龙头企业。引育一批产业关联度高、成长性好的中小企业，培育成为专精特新 “ 小巨人 ” 企业、单项冠军企业、 “ 独角兽 ” 企业、 “ 瞪羚 ” 企业。着力打造具有行业引领地位的超百亿元龙头企业、具有明显竞争优势的超十亿元骨干企业和具有广阔发展前景的高成长性企业组成的 “ 航母舰队 ” 。

第四章优化产业功能布局，构建 “ 一核三区 ”

城市新格局

落实市 “ 一带一廊一区 ” 区域经济布局，推进我区 “ 一核三区 ” 空间格局，以功能区为引领，以产业为主导，以重大发展平台为依托，充分发挥交通、区位和平台优势，加大招商引资力度，推动形成产业规模强大、集聚效应突出、产业优势明显的区域经济布局。

第一节构建创新型空间布局

形成 “ 一核三区 ” 的产业总体发展格局。围绕 “ 大湾区科技产业创新重要承载地、国家低碳绿色发展示范城区 ” 发展定位，遵循 “ 梯度错位、产城融合、集聚发展 ” 理念，依托生态空间优势，结合肇庆新区总体发展格局，统筹整合要素资源，形成 “ 一核三区 ” 的产业总体发展格局。

打造一个中心发展核。 “ 一核 ” 即肇庆新区中心区，为肇庆新区现代服务业发展核，位于肇庆新区中西部，布局在肇庆东站以西、凤凰大道以东区域。现代服务业发展核集中打造综合服务配套中心，基于行政、文化、居住、商业等综合配套服务功能优势，发挥对全区现代服务业集聚的引领和辐射作用。整合肇庆新区商务中心、站前商务中心、保利商务中心、体育中心、市文化馆、市档案馆、市少年文化宫、砚阳湖等人文自然景观和文体商贸资源，大力发展总部经济、金融服务、科技服务、现代商贸、会展服务等现代服务业，积极打造总部经济集聚区、科技服务集聚区以及高铁枢纽商务区等发展载体。

规划三大产业功能区。 “ 三区 ” 即三大产业功能区，分别为中西部的综合商务区、东南部的先进制造区以及西北部的产学研集聚区。

肇庆新区“一核三区”产业功能布局图

第二节规划形成三大产业功能区

综合商务区。综合商务区在现代服务业发展和基础上拓展形成，是塑造 “ 高品质新都市 ” 的关键载体。该片区涵盖新区核心区 65 平方公里除大湾区生态科技产业园以外的区域，西至凤凰大道，北至北岭山麓（贵广铁路），南至西江，东至新莲路。综合商务区为园区提供便捷的行政、教育、文化、商业、交通等综合性服务，强化公共服务功能及生态环境建设，为肇庆新区居住集聚区居民提供高标准的生活配套服务和公共服务设施。依托总部经济区、文化创意产业区、高铁枢纽商务区、科教商务区的建设，大力发展总部经济、科技服务、会展会议、创意研发、零售餐饮、高端居住、文化娱乐等现代服务业。

先进制造区。先进制造区位于新区东南部区域，包括大湾区生态科技产业园、永安工业园（西江高新区）、临港产业区及贝水产业园，东至肇庆与佛山三水分界河 —— 青岐涌，南直西江，西至新莲路，北至东进大道。从西到东，串联电子信息产业园、粤港澳大湾区生态科技产业园、肇庆新区综合保税区、临港产业区等建设，大力发展电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药及器械等高新技术产业，港口物流、跨境电子商务等生产性服务业，形成西江先进制造业发展走廊创新经济重要发展极。

产学研集聚区。产学研集聚区位于新区西北片区（莲花镇），东至珠三角环线高速，南直东进大道，西至贵广高铁，北至广佛肇高速。将依托北岭山麓、永安湿地等自然资源构筑的生态环境优势，重点发展高等教育、中高级职业教育、重大科技创新平台、科技成果孵化转化、青年创新创业、人力资源服务、数字经济等，打造智慧产业发展高地。积极推进跨市产学研合作，建立与粤港澳大湾区内优质企业和名校的跨市产学研合作机制。鼓励建设一批市场化导向的以产学研合作或创新联盟形式的产业技术研究院、技术创新中心、协同创新中心及其他应用型科研机构等研发平台。

第三节强化重点平台载体支撑作用

以集聚化和功能化为原则，推动各类园区形成若干主导产业明确、关联企业集聚的产业集聚区，以大型龙头企业为核心，引入同类企业和上下游关联企业，加快产业发展载体建设。

粤港澳大湾区（肇庆）安居深度合作区。推动安居深度合作区总体方案获批，列入中央、省政策 “ 笼子 ” ，实现与港澳在教育、交通、医疗、住房等政策的无缝对接，推进港澳专业人才在肇庆新区执业，打造国家级的粤港澳特色合作平台新标杆。合作区以纾解香港集聚城市功能为切入点，以安居合作为抓手，未来拓展延伸与香港产业共建、科技创新等其他方面，战略定位为香港居住功能的重要纾解区、跨境民生合作的创新示范区和凝聚香港民心的创新示范区。预计到 2025 年，合作区初步集聚一批香港居民，人口规模达到 5 万以上，基本形成合作区制度框架和政策体系，初步实现港肇民生领域相关规则衔接和机制对接。合作区将坚持以科技创新为引领，主动承接 “ 广州 — 深圳 — 香港 — 澳门 ” 科技创新走廊创新要素外溢转移，构建 “ 广深港澳孵化 + 合作区加速和落地 ” 的创新链，建设成为大湾区科技产业创新重要承载地。积极争取与香港都会大学等港澳院校共建教育合作新平台，促进肇庆与港澳两地高等教育深化交流合作，共建教育和人才高地。充分借鉴香港、澳门的城市建设、社会管理、公共服务等先进经验，积极为港澳同胞在肇庆居住、生活、创业、康养提供更加便利的条件，进一步强化与港澳社会保障资源对接，努力打造港澳同胞在大湾区的宜居宜业宜游优质生活圈和青年创新创业基地。

西江高新区。加快推进省级西江高新区建设，完善园区基础设施和公共配套设施建设，大力引育高新技术企业和科技孵化创新平台，推动高新技术产业加快集聚成群。建设成为高质量发展先行区、创新发展示范区、转型升级引领区、新兴产业集聚区。

电子信息产业园。依托广东喜珍肇庆科学园（奥士康）等电子信息类产业项目，积极引进一批成长性高的新一代信息技术、半导体集成电路、 5G 产业链、智能制造核心信息设备等生产企业，加速电子信息企业集聚发展。完善上下游产业链条，建设特色鲜明、创新能力突出的高端电子信息产业特色园区，成为肇庆新区经济发展重要增长极。

肇庆新区综合保税区。集保税区、出口加工区、保税物流区等功能于一身，重点发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用，是全市实现高水平开放、高质量发展的重要平台。“十四五”前期，力争尽快获批并启动首期工程建设。

临港产业区。临港产业区主要承担港口作业、国际采购分销、国际配送、出口加工等四大主要业务功能，依托重大物流平台、物流园区、集散基地、港口码头建设，以内河港口、铁路集装箱枢纽站为其配套，构建便捷高效的集疏运体系，打造具有重要影响力的区域性临港物流中心。

第五章集聚湾区创新资源，打造快速成长的

“ 科技新秀 ”

坚持将创新作为引领肇庆新区发展的第一动力，大力推进创新驱动发展，优化创新空间布局，主动对接广深港澳科技创新走廊创新资源，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，积极构建 “ 广深港澳研发孵化 — 肇庆新区加速、落地、集聚 ” 的创新产业链，全力打造粤港澳大湾区科技产业延伸拓展的重要承载地。

第一节发挥创新引擎作用

积极参与大湾区国际科技创新中心建设。发挥肇庆新区独特的区位、机制、土地资源以及交通枢纽等优势，主动对接 “ 广州 — 深圳— 香港 — 澳门 ” 科技创新走廊，围绕高端电子信息、智能装备制造、新材料、生物医药及器械等优势产业和潜力产业领域，积极引进重点实验室、工程技术中心等研发平台类项目。推动粤港澳大湾区（肇庆）安居深度合作区、西江高新区等重大创新平台积极承接港澳广深科技产业扩散，精准引导组织科研力量对重点产业发展的技术进行高效攻关。

建设大湾区科技成果转移转化基地。肇庆新区与肇庆高新区、实施创新协作，主动承接广深港澳科技创新走廊创新要素外溢转移，强化科技成果转移转化能力，推进广深港澳研发在肇庆新区落地、转化和规模化，积极构建 “ 广深港澳研发孵化 — 肇庆新区加速、落地、集聚 ” 的创新产业链。

第二节全面提升科技创新能力

构建有利于企业自主创新的激励机制。鼓励企业通过银行信贷、风险投资、科技担保、互联网金融等各类金融工具和手段多渠道为创新融资。鼓励企业加强研发机构建设，强化技术创新能力。加强知识产权保护，支持企业承担国家、省、市重大科技专项和各类科技项目。

完善科技企业孵化机制。实施科技企业孵化器筑巢育凤行动计划，推进港澳青年创新创业基地、西江科创荟、肇庆国际科创中心（独角兽牧场）等建设，重点建设和引进一批专业化众创空间、孵化器，加快各类专业技术服务平台集聚，打造 “ 众创空间 — 孵化器 —加速器 — 产业园 ” 的科技企业孵化链条，由点到面谋划建设孵化器集群。推动科技企业孵化器服务水平和运营能力提升，弥补孵化链条短板，提升整体孵化效率。

深化产学研合作机制。搭建产学研合作促进服务平台，鼓励科研院所和高等学校的科技人员和大学生在肇庆新区创办科技型企业，促进研发成果转化。在摸清企业切实需求和高校、科技机构技术研发优势的基础上，引导组织企业开展产学研对接活动。努力提高合作的深度和广度，增加产学研合作实效。

完善创新创业服务体系。围绕肇庆新区主导产业，实施高新技术企业培育行动方案，通过科技招商引进、后备培育以及科技孵化等多种途道，引进培育一批国家高新技术企业。建立高新技术企业培育全流程服务体系，推动研发设计、技术转移服务、成果转化、创新创业、科技金融和科技咨询等科技中介服务业发展，扶优扶强，推动高新技术企业倍增发展。

第三节打造创新人才集聚高地

深化创新人才发展体制机制改革。完善构建更加系统协调、开放包容、有力有效的创新人才政策体系，优化提升 “ 西江人才计划 ” ，深入实施 “ 百千万 ” 人才引育工程，加快集聚一批创新创业团队和领军人才，力争引育国家级、省级重大人才工程项目专家，引进西江创新创业团队和领军人才，同时不断壮大基础人才队伍，加快建设粤港澳大湾区人才集聚地。

精准引进急需紧缺人才。充分利用肇庆市西江企业家、西江科技标兵、西江学者、西江名师、西江名医等高层次人才队伍建设契机，紧紧围绕电子信息、智能装备制造、新材料、汽车零部件、生物医药及器械等重点发展产业领域，探索建立 “ 企业提需求、园区出方案、政府给支持 ” 的创新创业人才引进模式，支持企业实施技术指导、项目合作、委托经营等柔性引才方式，精准引进急需紧缺人才。同时，推进 “ 人才＋项目 ” 引进模式，实现园区重点项目发展与高端人才引进互促共进。

完善人才服务保障体系。健全专家意见直通车机制，加强与高层次人才的沟通联系，为人才充分发挥作用创造条件、提供服务并协调解决遇到的困难和问题。完善多元化人才公寓的建设，针对各层次、各类型人才住房需求，明确各类型人才公寓的准入及退出条件、租赁管理及租金补贴标准等，解决人才住房保障问题。实施高层次人才享受待遇制度，对高层次人才在工作经费、创新创业、金融服务、教育培训、津贴补贴、医疗保障、配偶安置、子女入学和休闲福利等方面给予优惠待遇，切实为高层次人才提供优质高效服务。

第六章 聚焦 “ 两新一重 ” 建设，完善城市基础

功能配套

坚持适度超前规划建设，以 “ 两新一重 ” 建设为引领，构建外联内畅交通网络，推动水利、电力等保障能力全面提升，强化城市品质化智能化管理，促进城市转型升级，提升高端资源的集聚和配置能力，打造大湾区高品质新都市。

第一节深入推进新型城镇化建设

优化城市功能布局。以建设粤港澳大湾区（肇庆）安居深度合作区为契机，强化核心区和镇域集聚功能，完善公共交通、文化教育、医疗卫生、商业服务等综合配套设施，推动人口集聚、产业集中和功能加快集成，实现产业发展和人口集聚相互促进。统筹生产、生活、生态三大布局，建设大型商业综合体，在购物商圈规划布局餐饮、休闲、银行、加油站等基础配套服务，打造高品质生态宜居城市。加快推进万里碧道建设和城区慢行系统建设，科学规划自行车专用道、城市绿道、休闲慢行道、滨水慢跑道，串联古驿道、砚阳湖、历史资源点、东站等重要城市景观。

高质量建设肇庆新区安居项目。加快项目配套及相关政策的衔接，推进住宅建筑尽快投入使用，加快形成人口集聚。配套绿化体育公园、社区俱乐部，完善肇庆新区安居项目周边基础设施及生活设施等配套，打造大健康产业标杆示范安居项目暨湾区西部生态宜居首选地。

积极推进肇庆新区发展总体规划修编。以肇庆新区发展总体规划修编为契机，推动周边多个新城、园区发展平台整合，纳入肇庆新港区等载体构建一体化枢纽，纳入四会大沙镇构建联动产业发展区，纳入凤凰镇、莲花镇、沙浦镇打造生态涵养区，做强做大肇庆新区发展平台和经济动能。

专栏肇庆新区安居项目

肇庆新区安居项目项目位于肇庆新区站前商务区南区，距离肇庆东站约 1 公里，总投资约 300 亿元，规划范围约 4293 亩，建成后可提供港式住宅洋房约 3 万套，规划居住人口 9.6 万人。首期规划范围约 640 亩，总投资约 49 亿元，建成后可提供港式住宅洋房6500 套，入住 2 万人，打造为集居住、产业、教育、医疗为一体的高端现代化社区。

第二节加强新型基础设施建设

提升信息枢纽能级，发展新一代信息网络，拓展 5G 应用，建设数据中心等新型基础设施。探索城市基础设施智能化改造，为智能交通、智能电网、智能物流等领域快速发展奠定基础。加快高铁站、城轨站、核心商业区等重点区域 5G 网络覆盖，建设大湾区（肇庆）5G 数字化创新中心、科技创新创业孵化载体 5G 基础设施，打造面向 5G 技术的物联网与智慧城市示范区，推动建设现代城市智能治理体系。大力发展数字经济，完善大数据基础设施，探索建设数字经济创新发展区，积极推进数字产业化和产业数字化发展。

第三节加强交通重大工程建设

努力构建高效便捷的轨道交通线网。全力配合推进干线铁路通道畅通和城际铁路互联互通工程，发挥肇庆东站枢纽作用，加快轨道交通建设，配合市推进珠肇高铁高明至肇庆东站段、柳广铁路建设，加快构建大湾区辐射大西南货运通道，拉近与大湾区各城市时空距离，建设立体铁路客运枢纽。

持续加密交通道路网络。着力提升货客运输通道能力，推进永安大道二期（肇庆新区至三水青岐快速通道）、肇庆新区经四会至大旺快速路、临江大道、贝水大道（ X433 ）等交通项目实施。完善核心区路网结构，加快推进粤港澳大湾区生态科技产业园、综合保税区等园区市政配套基础设施工程建设，织密交通毛细血管。加快推动与端州区、鼎湖区交通一体化。积极配合谋划肇庆新区对接珠三角枢纽（广州新）机场快速路网布局，织密外联内通便捷交通路网，不断强化肇庆新区 “ 枢纽城市核心载体 ” 功能定位。

提升公共交通覆盖范围。加速肇庆新区与中心城区公交一体化，优化完善肇庆新区与端州、鼎湖、高要、四会、高新区快速公交网络，提高肇庆新区与东南板块各区市点对点通行效率。积极统筹城乡交通一体化，在全区城乡已全部实现公交网络覆盖的基础上，加快肇庆东站客运站投入使用，进一步优化客运（公交）线路。

不断完善交通基础设施。增强西江黄金水道对港区的支撑和服务能力，推进肇庆港新港港区公共综合码头项目建设（新基湾作业区），构建以港口为中心、多式联运紧密结合的现代物流体系。加快新能源汽车充电基础设施建设。

专栏重大交通基础设施

1. 永安大道二期（肇庆新区至三水青岐快速通道）。

2. 肇庆新区经四会至大旺快速路（新区段）。

3. 临江大道（永安大道至贝水大道）。

4. 肇庆港新港新基湾码头作业区（一期）。

5. 贝水大道升级改造工程。

6. 肇庆东站综合交通枢纽（新区客运站）。

第四节加强能源水利重大工程建设

不断强化能源保障能力。持续推进肇庆鼎湖天然气热电联产项目（ 2×460MW ）建设，谋划建设肇庆鼎湖天然气热电联产项目二期工程。加快天然气分布式能源站项目动工建设，构建低碳清洁能源体系。推动电网新一轮改造升级，加快实施核心区配套电网提升工程、科教商务区电力优化提升工程，加快建设临港产业区 110 千伏永安 2 变电站，优化完善电网结构。

持续完善水利基础设施。扎实推进长利涌下游段综合整治工程、横槎涌综合整治工程建设，加快推进广利涌水系综合整治工程、丰乐截洪渠综合整治工程（二期）等水利项目，大力整治提升原有防汛道路，提升防洪抗灾标准，提升肇庆新区防洪防涝能力。协助鼎湖区加快推进鼎湖区后沥水厂建设，为肇庆新区发展用水提供有效保障。

专栏重大能源水利设施建设

1. 肇庆鼎湖天然气热电联产项目（一期）。项目建设 2 套 460MW级改进型燃气－蒸汽联合循环热电联产机组，配套建设热网及取水管道工程。

2. 肇庆鼎湖天然气热电联产项目二期工程（谋划建设）。项目建设 2 套 460MW 级改进型燃气－蒸汽联合循环热电联产机组。

3. 天然气分布式能源站项目。主要建设肇庆新区泛能网络平台、肇庆新区 7 号、 8 号分布式能源站。

4. 临港产业区 110 千伏永安 2 变电站。

5. 肇庆新区丰乐截洪渠综合整治工程（二期）。第七章坚持以人为本理念，提升城市公共服务

品质

坚持以人民为中心的发展思想，加大优质教育、医疗资源供给，推动公共文化体育事业健康发展，更好满足人民美好生活需要，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提升人民群众获得感、幸福感。

第一节加快教育事业发展

实现基本公共教育服务均等化。全面落实立德树人根本任务，加快建设优质高效、充满活力、开放共享、新区特色的新型现代教育体系。普及学前教育，加快建设托幼一体的托育服务体系。优化幼儿园规划布局，增加公办幼儿园学位，扩大普惠性幼儿园覆盖面，推动康乐花园、保利花园等商住小区配建开办普惠性幼儿园，基本满足常住适龄儿童就近入读普惠性幼儿园的需求。加强肇庆新区基础教育（九年义务教育）的配套与服务，推动肇庆新区中心小学加快启动运营，高标准建设华侨城小学，确保基础教育与肇庆新区发展同步发展。加大对宣卿中学的扶持，完善义务教育和高中教育体系。

推动教育高质量发展。积极开展基础教育交流合作，鼓励优质学校采取集团化办学、结对办学等方式到肇庆新区设立分校，大力引进国内知名教育集团，积极开展合作办学，致力于打造优质名校。谋划引入港澳优质基础教育资源，建设港澳子弟学校，加强港澳居民和其他常住人口子女教育保障，增强教育服务经济社会能力和吸引优秀人才的能力。丰富普通高中类型，鼓励科技类、艺术类、体育类等特色高中建设，促进普通高中教育优质特色发展。加大教育投入，优化办学条件。加快中高等职业教育发展，积极争取与香港、澳门、广州等开展特色职业教育合作，联合培养面向粤港澳大湾区高端技能创新创业人才，提升肇庆新区教育信息化建设和智慧校园建设标准化水平。

加快发展高等教育。采取引进、新建、升格、合作办学等多项措施，加快扩大本科层次高等教育资源，支持肇庆医学高等专科学校建设成为本科层次的特色鲜明的应用型大学。加快广州应用科技学院、香港都会大学（肇庆）等高等教育项目建设，加强优势学科、品牌专业、创新体系建设，提升高校人才培养、科学研究和社会服务的整体水平。大力引进优质品牌教育资源，提升地区的教育竞争力。深入推进从业人员继续教育。

专栏高等教育项目

1. 广州应用科技学院项目。该项目占地 1000 亩，规划建筑总面积 36.59 万平方米，将建成为可容纳 20000 名学生的全日制普通高等本科院校。

2. 香港都会大学（肇庆）项目。项目占地面积约 2500 亩，建设用地约 500 亩，建筑面积约 30.11 万平方米，可容纳学生 10000人，拟开办创新商学院、创意媒体学院和科技学院等。

第二节提升卫生健康服务水平

完善重大疾病预防控制机制。配合鼎湖疾病预防控制中心，加强监测预警，坚持平战结合，强化疾病预防控制、重大疫情、免疫规划、公共卫生应急管理和救治体系建设，打造集预防保健、临床救治、应急处置为一体的公共卫生疾控机构。建立医疗机构与疾控机构协同工作机制，形成更加有力有序的疫情防控指挥调度体系。完善重大疫情联防联控机制，探索设立公共卫生协调指挥机构。加大医疗资源供给。立足肇庆新区人口规模和发展目标，完善中山大学附属第三医院肇庆医院运营，加快推进高端康复医院等项目建设。巩固多元化办医格局，鼓励国内外知名专科医疗服务机构在肇庆新区建立分支或服务机构，不断提升医疗保障水平。

专栏 高端康复医院项目

该项目建设标准为三级康复医院标准，选址在肇庆新区政文组团内。项目建设用地为 50 亩，共设 400 个床位，总建筑面积 59000平方米，内设有康复门诊、康复住院、康复治疗、行政办公等部门。

第三节繁荣公共文化体育事业

大力完善文体设施。以肇庆新区体育中心为依托，着力完善文化、景观、公园等设施，不断优化文体资源布局，持续丰富肇庆新区城市内涵。加快推进肇庆市文化发展中心（ “ 两馆一宫 ” ）建设，为肇庆新区增强文化服务功能、搭建青少年培训平台提供载体支撑。加快推进砚阳湖及长利湖沙滩公园 4A 景区创建，扎实推进喜来登酒店及配套设施工程，着力打造特色凸显、生态优良、服务高质的休闲旅游地，打造展现岭南文化的现代化新区。大力推进基层文化设施全覆盖，深入实施文化惠民工程，丰富基层群众文体活动。鼓励、引导社会资本投资兴建文体基础设施，构建布局合理、功能完备、运营高效的服务设施体系。

不断构建多元化公共服务体系。积极承办大型文体活动，打造品牌赛事，营造城市体育文化，建设湾区运动之城。承办鼎湖山音乐节等大型文娱活动，以文艺赋能旅游产业发展。充分发挥文化发展中心等设施优势，积极开展有针对性的公共文化服务，以农民工、老人、少年儿童、残疾人等特殊人群为重点，定制提供文艺演出、数字电影、艺术培训、公益讲座、图书借阅等服务。深入打造 “ 公共文体活动 + 旅游文化 ” 品牌体系。

专栏 砚阳湖及长利湖沙滩公园 4A 景区创建

砚阳湖湖泊水面面积 1500 多亩；长利湖沙滩公园是全市首个银色沙滩，拥有露天泳池、水上娱乐、亲水栈道和滨水步道等设施，与砚阳湖共同组成了肇庆新区美好人居环境新地标。 “ 十四五 ” 时期，大力推进砚阳湖及长利湖沙滩公园创建 4A 景区，创建一批星级旅游饭店和 A 级旅游景点。

第四节统筹发展和安全，建设平安法治新区

统筹发展和安全。把安全发展贯穿肇庆新区发展各领域和全过程，筑牢安全屏障，保障人民生命安全，建设更高水平的平安新区。牢固树立新发展理念和安全发展观念，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，以防范遏制较大以上事故为重点，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，统筹安全生产与经济社会同步协调发展。设立肇庆新区安全生产监督管理局，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故，完善肇庆新区应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，为经济发展提供良好的安全稳定环境。

推动平安法治新区建设。完善依法行政制度，加强行政规范性文件合法性审查机制，完善新区重大行政决策程序，建立健全政府法律顾问制度。配合鼎湖区加强社会治安防控体系建设，配合做好扫黑除恶、严厉打击人民群众反映强烈的突出犯罪问题、深入整治毒品问题，联合创造平安法治社会环境。配合鼎湖区加强行政执法工作，完善法治建设保障机制，落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，落实地方政府及其部门法治政府建设主体职责，加强法治宣传，增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，夯实社会治理法治基础，提高社会治理法治化水平。

第八章全面扩大开放合作，建设区域融合发展

样板区

主动服务国家粤港澳大湾区建设、全省 “ 一核一带一区 ” 和全市“ 一带一廊一区 ” 的区域发展新格局建设，充分发挥利好叠加的 “ 双区 ”建设、横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设、 “ 双城 ” 联动，积极加强与其他功能区良性互动、优势互补与错位发展，全力开创对外合作与开放新格局。

第一节深度参与粤港澳大湾区建设

推动基础设施互联互通。主动对接广州都市圈建设，推进广佛肇城轨公交化。推动珠肇高铁等项目启动建设，适时加密深圳、香港至肇庆东站高铁班次，为参与粤港澳大湾区建设奠定基础。

强化产业和创新协作。重点打造肇庆新区综合保税区、西江高新区、电子信息产业园、粤港澳大湾区生态科技产业园等重大平台，承接广深港澳高端战略性新兴产业、现代服务业和科技创新外溢，构建 “ 广深港澳研发孵化 — 肇庆加速、肇庆转化落地 ” 创新产业链。积极拓展与港澳合作新领域，主动承接港澳科技服务、咨询服务、审计会计等高端专业服务业外溢，推进与港澳在经济贸易规则、市场体系规则、公共服务规划等方面的对接。加快推动粤港澳大湾区（肇庆）安居深度合作区建设，推动肇庆新区成为以港澳为代表的大湾区核心城市功能疏解地、跨境深度合作区、大湾区连通大西南综合枢纽，力争成为国家级的粤港澳特色合作平台新标杆。

第二节加强与鼎湖区共建重大产业合作平台

深入推进肇庆新区和鼎湖区一体化发展，发挥两区一体化运作的新体制优势，强化资源、人力、工作机制等方面的整合，做到同规划、同建设、同管理、同招商“四同”，既推动肇庆新区提速发展，又增强鼎湖区发展后劲，努力形成“ 1+1>2 ”的良好发展局面，焕发新区和鼎湖区的发展活力。全面统筹推进两区产业园区功能定位和空间布局、产业项目建设、创新资源共建共享，形成协同推进的产业发展新格局。联动鼎湖区加快建设粤港澳大湾区（肇庆）安居深度合作区、省级西江高新区、粤港澳大湾区生态科技产业园等重大合作平台，提升园区产业承载力，加快引育高端电子信息、智能装备制造、汽车零部件、新材料等先进制造业集群，主动承接大湾区核心城市产业溢出。积极参与大湾区国际科技创新中心建设，推动肇庆新区港澳青年创新创业基地等重点平台建设运营，着力打造大湾区创新人才培养基地、大湾区科研成果转移转化基地及粤港澳青年创新创业基地。联合鼎湖区共同整合桂城工业集聚基地、贝水工业集聚基地、莲花工业集聚基地等村镇工业集聚区，助推广佛肇城际轨道（鼎湖山站） TOD 片区打造成为鼎湖区的产业内核，积极申报成为省级产业园区。

第三节着力打造周边地区联动发展新格局

不断加强与肇庆高新区的交流合作，持续推进空间相向拓展和功能融合，支持高新区以 “ 一区多园 ” 、链条延伸等方式，辐射带动肇庆新区新兴产业与科技创新发展。强化肇庆新区核心引擎，以服务端州、高要、四会等周边地区发展需求，加快布局行政服务中心、文化服务中心、教育医疗中心等城市功能，加速肇庆新区与中心城区公交一体化，着力构建与肇庆新区目标定位相适应的公共服务体系。充分发挥肇庆新区区位交通优势，加快商贸会展、交通运输、现代金融、会计审计等生产性服务业发展，着力打造区域交通枢纽、商品贸易流通枢纽、区域商务中心。

第四节不断提升对外开放水平

以建设广州都市圈为契机，以肇庆东站为依托，发挥肇庆新区东连西接的区位优势，积极吸引粤港澳大湾区的大中型企业甚至行业领军型企业来肇庆新区设立区域性总部，以肇庆新区为枢纽，推动产品和服务向大西南辐射，带动肇庆新区人流、物流、信息流、资金流再上新能级。把握国家实施 “ 一带一路 ” 战略的重大机遇，积极参与肇庆市对外经贸与合作交流，加大引资引技引智工作力度，提升与发达国家、新兴市场经济体及周边先进地区的合作水平，积极参与全球经济合作。

第九章践行绿色发展理念，建设国家绿色生态

示范城区

坚持生态优先，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，推动污染治理从治标为主向综合治理、标本兼治、着重治本转变，强化生态环境保护，打好污染防治攻坚战，有效控制温室气体排放，建设人与自然和谐共生的国家绿色生态示范城区，助推肇庆绿色崛起。

第一节大力发展低碳循环经济

大力发展绿色低碳循环经济。以碳达峰碳中和为牵引，认真落实国家、省、市关于能耗双控工作的决策部署，配合鼎湖区共同建立碳排放总量和强度控制机制，加大对新区工业、能源、交通等领域的二氧化碳排放控制力度，把节能工作贯穿于经济社会发展全过程和各领域，进一步降低单位 GDP 能耗、合理控制能源消费总量，切实推动新区高质量发展。推进建设低碳循环经济产业园，鼓励引导工业园区进行集中供热、集中污水处理、中水回用改造，形成一批低消耗、低排放、高效率的循环经济园区。加强资源节约集约利用，调整能源供给结构，加快推广应用天然气，大力发展光伏发电等新能源和可再生能源，提高电网智能化水平，建立智能化能源管理平台。落实最严格水资源管理制度，加强工业、服务业和生活节水，建设节水型社会。

倡导绿色环保生活方式。广泛开展绿色消费行动，提倡绿色消费。鼓励绿色出行，提高公共交通出行比例，发展共享经济。推广新能源汽车，实现新能源汽车应用规模化、公交车电动化，加快充电设施建设。倡导绿色餐饮，减少使用一次性物品。发展岭南特色绿色建筑，探索实行住宅项目产业化建设试点，积极发展装配式建筑。

第二节促进现代化生态治理

强化大气污染防治。着重做好优化能源及产业结构、工业污染防治、移动源污染控制、挥发性有机物污染控制、餐饮业油烟整治等工作。强化机动车尾气污染防治，深化施工扬尘治理，减少道路扬尘，降低城市扬尘影响，禁止园林垃圾及生活垃圾露天焚烧，控制 PM2.5 排放量，推动空气质量指数优良率再上新台阶。

强化水污染防治。实施治水提质工程，持续巩固砚阳湖水环境综合治理成效，加大 “ 散乱污 ” 场所整治力度，高标准建设百里碧道，将人水互动的美丽水岸打造为 4A 景区。落实海绵城市建设，推动新、改、扩建工程项目同期配套建设雨水收集利用设施，统筹引导开发建设项目与河流水系、防洪排涝、水土保持相衔接。强化污水治理能力，加快推进肇庆新区污水处理厂首期工程。

强化固体废弃物防治。加强土壤污染防治，做好土壤污染重点监管单位污染防治，加强涉重金属行业、工业废物等污染防治工作。进一步合理规划建设生活垃圾中转站、公共厕所、建筑垃圾消纳场、大件垃圾破拆场地及绿化垃圾处理场地等。配合鼎湖区推动生活垃圾分类，加快建成垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，完善垃圾分类监管及奖惩机制，加强生活垃圾分类处理。加强区域污染联防联治，建立跨行政区的污染防治区域联动机制，形成政府、企业、公众多方共治的环境治理体系。

第三节加大生态系统保护力度

全力构建生态保护屏障。统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。大力推进生态屏障建设，打造以重要自然资源分布区域为主体、水系与廊道为纽带、重点生态公园为节点、通山达江的生态空间网络。加大湿地土壤保护力度，恢复湿地功能，保持土壤肥力和结构。

深入开展城市绿化行动。完善公园绿地系统和城市绿道，建设城市花园核心区，推进重点道路景观提升工程，提升人均绿化面积和绿化率。

第四节健全生态文明体制机制

统筹城镇、农业、生态三类空间，坚持把制度建设放在更加突出位置，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，完善绿色生态美丽新区建设制度体系。建立适度弹性的国土空间规划管理机制，探索差异化、灵活性的用地指标配置机制，探索规划 “ 留白 ” 制度，为未来发展预留弹性空间。建立完善自然生态空间用途管制体系，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的自然资源资产产权制度。优化生态保护补偿机制。落实党政领导干部任期生态文明建设责任制，建立最严格生态环境保护制度，落实 “ 三线一单 ” ，严格执行环评制度。

第十章强化资源要素保障，夯实产业高质量

发展支撑

深入推进供给侧结构性改革，释放土地、投融资要素供给，高标准推进肇庆新区扩容，促进资源要素在更大空间范围优化配置，强化发展目标与资源要素的匹配性，构建支撑高质量发展的现代化新区发展的资源要素保障体系。

第一节推进投融资体制机制创新

完备投融资金融机构。积极引导企业发起设立融资租赁公司，引导融资租赁公司加强与金融机构合作，逐步实现多元化融资。大力发展保险经纪、保险代理、保险公估等专业中介机构，壮大保险中介市场体系加快发展信用评级、资产评估、融资担保和再担保、投资咨询等专业服务机构，支持本地企业优先选择区内中介机构提供服务，鼓励机构开展形式多样的金融活动，完善金融服务机构体系。

完善发展创业投资体系。探索设立多层次创新创业产业基金和重大科技专项创业投资基金，以支持园区内重点发展领域的高新企业、高新技术产品认定和初创企业发展。探索设立 “1+N” 模式的政府股权投资基金，支持肇庆新区成立股权投资母基金，再根据产业发展实践成立多个重点产业子基金，充分发挥股权投资机构丰富优质产业项目资源，创新 “ 土地 + 产业基金 ” 招商引资模式，加快优质产业项目落户肇庆新区。探索设立专项贷款风险补偿基金，对园区内中小微企业融资过程中发生的风险损失补偿。探索建立创业投资机构风险补助金，对园区投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构予以补助。

完善科技金融服务建设。充分利用市产业引导基金、新兴产业投资基金，积极为金融机构对接科技企业，打造具有区域特色的科技投融资平台，提高银行融资、上市融资、科技保险、政府种子基金项目等多种科技金融服务能力，为不同发展阶段、不同类型、不同层次的科技型企业提供个性化、特色化科技金融服务，实现科技、金融与产业的有效对接。积极探索建立 “ 政府、银行、证券公司 ” 联合对园区内重点发展领域拟上市的高新企业在上市辅导、融资发展上实施一条龙服务平台，大力发展科技信贷、创业投资、风险投资，推动符合条件的企业到科创板、创业板上市。

争取上级资金扶持。争取上级加大对肇庆新区基础设施建设项目和产业发展项目的资金支持力度，财政一般性转移支付、专项补助和新增债券等方面给予资金倾斜。

第二节加快释放产业发展空间

提高土地要素保障。在国土空间规划中给予肇庆新区城乡规模支持。积极争取国家、省、市指标，结合肇庆新区项目落地需求，精准实施土地征拆、报批、储备工作，确保每年可供应用于科研、教育、工业等产业用地。支持降低肇庆新区土地使用成本。

全面推进标准地出让。肇庆新区工业用地全面实施 “ 标准地 ” 出让，开展产业园区环境、节能、水土保持等区域评估。对入驻符合整体规划和功能定位的工业项目可直接使用评估（评价）结果，用地企业取得 “ 标准地 ” 并作出承诺后即可开工建设，为项目单位缩短开工前期准备、降低投入成本提供有力保障。盘活土地空间和加强土地管理。有效开展土地利用的日常巡查工作，及时掌握土地利用情况，探索僵尸项目退出机制，盘活 “ 熟地 ” 资源；加快粤港澳大湾区生态科技产业园等重点园区市政基础设施及配套工程建设步伐，推进园区企业转型升级，盘活利用好闲置厂房和产业用地；加强对已流转土地的经营管护，提高土地利用效率，发挥土地应有的经济效益。

第三节高标准推进新区发展总体规划修编

提速新区发展总体规划修编工作。围绕打造粤港澳大湾区主要城市功能疏解承接地的目标定位，加大统筹协调力度，提速肇庆新区 512 平方公里发展总体规划修编工作。对标国内外最高最好最优规划建设肇庆新区，打造彰显中国特色、展现岭南文化的现代化新区和高质量发展引擎。

带动和辐射全市区域协调发展。整合肇庆新区周边多个新城、园区等发展平台，推进肇庆新区与市域其他功能区之间的良性互动、优势互补与错位发展。纳入肇庆新港区等，统筹发挥水陆空枢纽带动作用。纳入四会大沙镇，与肇庆高新区联动强化产业发展区。纳入鼎湖凤凰、莲花、沙浦三镇，构造生态涵养区，与肇庆新区核心区联动发展，形成产城融合、三生协调的发展格局。有效拉大肇庆新区城市发展框架，推动肇庆中心城区功能延伸东拓，促进肇庆新区与端州、鼎湖、四会、高要等区（市）融合发展。

打造集群化、规模化和新型化的产业发展平台。大力发展电子信息等先进制造业，培育超千亿级产业集群集聚集约发展，做强做大肇庆新区的发展平台和经济动能。积极发展服务于主导产业的生产性服务业，进一步完善公共服务设施，主动承接广深港澳等地高度聚集的城市功能。建立完善现代产业新体系，推动经济高质量发展，为全面参与粤港澳大湾区建设奠定坚实基础。

第十一章推动体制机制创新，建设活力迸发的

改革新区

认真贯彻落实国家、省、市关于全面深化改革的重大安排和战略部署，加快政府职能转变，深入推进 “ 放管服 ” 改革，不断激发市场活力和社会创造力，持续破解两区一体化发展机制制约，主动加强港澳重点领域机制对接，打造与国际接轨的营商环境，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，努力建成深化改革的先行区。

第一节深化行政体制改革

深化行政审批制度改革。修订完善权责清单，建立健全权责清单动态调整和长效管理机制。全面推行行政审批标准化，规范和改进行政审批行为，稳步推进肇庆新区 “ 三线一单 ” 改革试点。推进政府服务方式改革，深化政府购买服务改革，健全肇庆新区承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录管理制度。提升政务服务效率和水平，学习借鉴深圳、广州、惠州、东莞等地的先进经验，扎实推进政务服务 “ 一次办成 ” 改革和产业投资项目 “ 双容双承诺 ” 直接落地改革，大力推进 “ 一窗通办、一机通办、一网通办 ” ，推动营商环境走在全市前列。深化 “ 数字政府 ” 改革，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，加快 “ 智慧新区 ” 建设，完善跨部门、跨领域协同和并联办理机制，提升电子政务服务水平。

完善项目管理机制体制。建立健全工程建设刚性管理机制，聚焦项目设计、招投标、工程款支付、工程费用核算等关键环节，建立健全一批刚性制度；清理整顿招标代理机构，科学设置招标条款；严格合同履约监管及项目实施监管，创造更加健康有序的市场环境。提升重点项目服务管理效能，建立项目淘汰退出及甄选机制，大力清理闲置低效用地、盘活超期未建土地，完善土地回收程序；完善 “ 一项目一专班 ” 工作机制，加强与招商落地一站式审批、土地保障、金融工作专班等有效衔接，对重点项目提供全程跟踪管理服务，探索建立肇庆新区重点项目智能监管平台，实现项目数字化、智慧化管理，提升项目管理效能，助推肇庆新区高质量发展。

开展行政管理体制改革。学习借鉴深圳、广州等地先进经验，探索优化整合内部组织架构，转变职能、理顺关系、提高效能，推动组织机构及人员编制更加科学化、规范化。完善绩效考核机制，制定科学的差异化考核指标体系，充分调动干部职工工作积极性。

第二节推进经济体制改革

推进投融资体制创新。探索 PPP 等多种模式，积极引入社会资本参与基础设施和公共服务的建设和运营。落实现代财政体制改革，建立健全公开透明的政府全口径预算体系，实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹使用，探索实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。

深化新区国有企业市场化改革。坚持政企分开、政资分开原则，进一步理顺国企管理机制，明确企业定位和发展方向，推动国企快速转型升级，实现市场化运作。对标优秀市属国有企业，优化公司管理体系，加快完善法人治理架构，规范国有企业经营管理和决策行为，精简公司机构及优化人力资源配置，整合重构优势资源，重点打造城市建设、城市投资、城市运营、产业投资四大板块为主导的优质国企。支持肇庆新区国有企业做大做强，增加良性资产注入，将经营性质或政策允许的国有良性资产注入肇庆新区国有企业，为做大做强肇庆新区国有企业提供必要支撑。积极复制推广广东自贸试验区改革试点经验，推动政策、产业、金融、平台等方面与自贸区全方位对接。

第三节构建两区一体化发展机制

牢固树立 “ 一盘棋 ” 理念，着力构建促进肇庆新区、鼎湖区深度融合、一体化发展的体制机制。加强与鼎湖区的统筹协调，建立健全两区定期协调联席会议制度，形成重大事项决策机制。加强组织保障，围绕协调推进重点建设项目在征地拆迁、规划报批、推进建设等层面事务工作，联合成立专项工作领导小组，促进协同合作做实做细。强化政策引导，在城市管理、综合执法、环境保护、安全生产等领域联合制定实施配套工作方案，建立健全协调联动工作机制。围绕重大产业合作平台，完善两区产业协同发展机制，实现两区经济发展共建共融共享。建立健全两区在土地规划、项目建设、招商引资、城市管理、社会事业及民生支出等方面的资源共享与利益平衡机制，推动肇庆新区、鼎湖区一体化发展进程。

第四节主动加强与港澳机制对接

以建设粤港澳大湾区（肇庆）安居深度合作区契机，主动加强与港澳在重点领域的机制对接，打造对外开放与服务高地。对接港澳国际市场规则体系，适当发展涉外法律服务，加强与港澳商事调解、仲裁机构等的交流合作，提升商事纠纷仲裁专业水平。促进港澳居民购房便利化，支持港澳居民与本地居民享有同等购房待遇。对接港澳就业认证政策，放宽高科技专业人士在合作区的执业限制。加强港澳社保医保衔接，支持港澳居民在合作区内参加社会保险，促进医疗数据及检验检查结果与港澳互通互认，推动港澳公职人员公费医疗享受的福利延伸到合作区内。促进养老制度对接，落实港澳养老服务提供者到合作区申办养老机构与内地民办养老机构享受同等优惠政策。促进外国人入境便利化，为在港澳旅游、工作居住和持港澳永久性居民身份证的外国人进入合作区提供便利。

第十二章强化规划实施保障，推动规划落实

见效

第一节加强组织领导

始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决贯彻落实中央决策部署。坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委领导核心作用。切实加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。压实工作责任，转变作风，保持艰苦奋斗、勇于攻坚克难，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动党的建设迈上新台阶，落实好“一岗双责”，着力防范和破除各类庸政懒政怠政问题，营造风清气正的政治生态，发扬想干、敢干、会干、快干的干事创业精气神，凝聚改革发展整体合力。广泛凝聚社会各界智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力，落实本规划确定的发展战略、目标任务、重大举措。按照规划确定的发展目标、主要任务，制定规划年度实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项落实目标任务，开创两区高质量发展新局面。

第二节做好规划衔接

本规划纲要是统领全区经济社会发展全局的总体规划，是战略性、纲领性、综合性规划。专项规划要服从总体规划，加强与总体规划各项指标的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。加强与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，建立以本规划纲要为引领，空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的规划管理体制，建立一本规划、一张蓝图、一批项目、一张表格的实施机制，实现规划、指标、项目、资金、土地等的有机衔接和无缝对接。加强与国家、省及市总体规划、重点规划、重大战略的对接，贯彻国家、省及市的战略意图和主要任务。

第三节突出项目支撑

优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生领域的财政支出和项目投入，重点保障基础设施、公共服务、生态文明等领域重大项目的资金需求。健全公共财政支出绩效评价体系，确保资金科学、合理使用，算好经济账、效益账、发展账，过好 “ 紧日子 ” ，坚持量入为出、急用先行，严把产业用地入门关和质量关，严控新增项目和新增开支，将有限财力优先用在效益好、带动性强的 “ 造血 ”项目上，推动产业招商项目快速形成生产力。进一步完善重大项目储备机制，建立完善重大项目库，健全重大项目动态管理、动态储备、滚动实施机制，切实做到规划一批、储备一批、建设一批、投产一批。加强政府投资项目监管，建立完善投资项目后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。

第四节强化监督考评

建立规划实施定期考核机制，按照规划实施的目标责任和任务分工，围绕规划纲要确定的指标、重点工程，全面考核肇庆新区各有关部门贯彻落实情况。坚持单位自评和统计部门监测相结合，运用定量考核与定性评估的方法，采取单位自评、公众评价和综合评价等多种方式，提高规划评估考核的科学性和透明度。探索引入第三方评估，作为规划考核的重要参考，增强规划考核的客观性和科学性。加强和完善规划实施监督的机制建设，建立和完善规划管理监督制度，强化对规划实施情况的监督检查工作。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众沟通机制，加强社会对规划实施的监督。