茂名市电白区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 9 日区二届人大三次会议审议批准）

2021 年 10 月

本规划纲要根据党的十九届五中全会精神和《中共茂名市电白区委关于制定电白区国民经济和社会发展第十四个五年和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点明确 “ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）电白区经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，并对 2035 年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我区经济社会高质量发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

“ 十三五 ” 时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我区认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，我区人民团结奋进，积极应对挑战，经济社会发展取得新的成就，高质量发展迈向新步伐。 “ 十四五 ” 时期，世界处于动荡变革期，我国已转向高质量发展阶段，将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们要辩证认识和把握国内外大势，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期，在市委、市政府的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区委、区政府团结带领全区人民同心筑梦、砥砺前行、开拓创新，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全区经济社会发展稳步向前，各项工作取得重大成就，顺利完成 “ 十三五 ”规划的主要目标和任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为 “ 十四五 ” 发展奠定坚实基础。

经济实力不断增强。 2020 年，电白区地区生产总值突破 670亿元，五年年均增长约 5% ；固定资产投资保持较快增长，五年年均增长 10.20% ；进出口总额由 2015 年的 24.27 亿元增至 2020年的 61.37 亿元，五年年均增长 18.14% ；社会消费品零售总额由 2015 年的 229.68 亿元增至 2020 年的 266.4 亿元，五年年均增长 6.12% 。一般公共预算收入保持稳定， 2020 年地方一般公共预算收入为 22.59 亿元。

产业转型不断升级。 “ 十三五 ” 期间，三次产业比重由 20.8 ：32.6 ： 46.6 调整为 22.8:31.4:45.8 。现代农业加快发展，电白区农业总产值从 2015 年的 172.82 亿元增至 2020 年的 256.60 亿元，五年年均增长 4.0% ；电白辖区共有市级以上农业龙头企业 28家，规模经营农户和家庭农场 4222 家，其中，国家级农民专业合作社 7 家，省级农民专业合作社 17 家，市级农民专业合作社54 家，省级示范家庭农场 11 家，市级示范家庭农场 2 家。旦场、观珠、沙琅、霞洞等 4 个镇被认定为省级 “ 一村一品、一镇一业 ”专业镇，沙琅镇入选全国农业产业强镇。电白南美白对虾获省十大产业扶贫区域公共品牌称号，电白沉香入选 “ 茂名十大文化名片 ” 。工业生产保持平稳，制造业向高质量发展不断提速， 2020年，电白辖区先进制造业增加值占规上工业企业增加值比重28.77% 。水海产品加工业发展迅速，目前电白区共有水海产品加工及配套生产企业 300 多家，其中省级重点农业龙头企业 10家，初步形成规模化集群。服务业及新兴产业蓬勃发展，我区成功创建省级全域旅游示范区，被评为 “2019 年度中国十大特色休闲县市 ” ；金融服务业稳健发展，全金融机构本外币存款余款和贷款余额分别从 2015 年的 344.91 亿元和 152.6 亿元增至 2020年的 561.04 亿元和 285.92 亿元，五年年均增长分别为 10.21%和 13.39% ；茂名首家跨境电商清关监管中心在我区建成运营，物流、电子商务、住宿、餐饮、批发、零售等行业加快发展。产业发展平台不断完善，全区初步形成 “ 一园多区 ” 的产业布局，落户园区企业已达 160 多家，产业集聚效应越发显著， 2016 年、2017 年连续荣获茂名市县域发展考核园区经济发展类的第一名， 2017-2019 年连续三年被评为全省十佳会员单位和四星级园区；小良工业园、绿色建筑产业园启动建设；六韬珠宝产业园被评为粤西地区唯一一家省级文化产业示范园区，获评国家级科技企业孵化器培育单位、省小型微型企业创业创新示范基地。

创新驱动能力不断提升。创新投入保持稳定，自 2016 年以来，我区积极争取并落实上级科技创新财政扶持资金 2873.92万元，兑现区级科技创新方面奖励资金 766.7 万元， 2019 年全区研究与开发（ R&D ）经费投入 0.93 亿元。创新成果不断涌现，“ 十三五 ” 期间，全区获准立项省计划科技项目 25 项、市科技计划项目 75 项、区科技计划项目 12 项。创新平台加快建设，全区共创建各类创新平台 66 个，其中博士后创新实践基地 2 个，广东省院士专家（企业）工作站 1 个，省级工程技术研究中心12 个，市级工程技术研究中心 39 个，产学研示范基地 8 个。企业创新主体蓬勃发展，自主创新能力不断增强，目前我区拥有国家高新技术企业 18 家，科技型中小企业备案 20 家，主营业务收入 5 亿元以上企业设立研发机构实现全覆盖，广东泽丰园农产品有限公司技术员林秋怡获评全国劳动模范。

基础设施建设不断夯实。交通基础设施扩网提速，深茂铁路、汕湛高速、包茂高速电白段建成通车，与沈海高速构成 “ 二纵二横 ” 高速路网，广湛铁路、广东滨海旅游公路电白段建设加快。城区市政道路网络持续优化，登步大桥、城区 “ 三路两湖 ”改造、迎宾路北段改造及海滨大道等市政道路工程建设完工，城区 32 条城市道路黑底化改造完成，中心城区道路通行能力显著提高。农村交通条件改善， “ 十三五 ” 期间完成 “ 四好农村路 ”687公里建设任务，城市公交线延伸到农村，投入约 8000 万元开通了农村专线校车。水利基础设施建设取得重大进展，水东湾城区引罗供水工程已完成， “ 村村通 ” 自来水工程贯通行政村。中小河流治理（二期）完成治理河长约 138 公里，高州水库灌区续建与节水改造工程（电白区部分）加快建设。能源基础设施建设加快，截至 2020 年底，电白辖区共有 220kV 变电站 3 座，110kV 变电站 17 座， 35kV 变电站 2 座，户均配变容量达到2.70kVA/ 户，超额完成 “ 十三五 ” 期末 2.0kVA/ 户的目标。信息化基础设施不断完善，全区城镇和行政村光纤、 4G 信号实现全覆盖，自然村光纤、 4G 信号覆盖率分别达 91.2% 、 90% ，截至 2020年底完成 333 个 4G 基站升级到 5G 基站任务，新建 40 个 5G 基站任务， 5G 移动网络建设加快。

政务营商环境持续改善。 “ 放管服 ” 改革深入推进， “ 数字政府 ” 建设成效显著， “ 一门一窗一网 ” 建设推向纵深，公共服务中心实体大厅事项进驻率 86% ，行政许可和公共服务事项在线申办事项率 96.4% 。商事制度改革有序推进， “ 证照分离 ” 改革全面推开， 2020 年全区市场主体总量达到 60227 户，较 2016 年增加23710 户，增长 65% 。供给侧结构性改革稳步推进，出清国有 “ 僵尸企业 ”32 户，在物资、商业和水产供销等行业淘汰一批落后产能；商品房去库存周期处于合理区间；电白农信社与城区农信社合并完成改制，成立茂名农商银行，地方金融机构杠杆率和国企资产负债率全部达标。减税降费政策落地见效， 2020 年全区累计减税降费 3.38 亿元。我区被评为 “2019 年度中国营商环境百佳示范县市 ” 。

城乡融合发展格局初显。城区扩容提质成效明显，城区框架从原 35 平方公里拓展到 55 平方公里，城区人口从 25 万人增加到 35 万人。深入推进创文创卫创森，成功创建国家卫生城市。沙琅县域副中心建设全面提速，沙琅镇被评为第二批全国特色小城镇、广东省新型城镇化 “2511” 工程综合试点镇、广东省十大明星小镇、全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、广东省卫生镇、广东省文明镇。乡村振兴工作深入推进，编制完成全区 16 个镇总体规划和 318 个行政村规划，农村人居环境综合整治全面开展， “ 三清三拆三整治 ” 工作成效显著， 101 个生态宜居美丽乡村示范村建设稳步推进，全区共 8 个村获得 “ 广东名村 ”称号， 3 个村获得市美丽旅游乡村称号，沙琅镇尚塘村被授予 “ 第六届全国文明村 ” 称号，沙琅镇被推荐为广东省乡村振兴示范镇。

民生保障水平不断提高。居民收入稳步增长， 2020 年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为 29732.1 元和 19940.2 元，2016-2020 年间城乡居民人均收入年均增长 7.3% ，高于经济增长水平。坚持就业优先，实施 “ 粤菜师傅 ”“ 广东技工 ”“ 南粤家政 ”三项工程，五年城镇累计新增就业 5.57 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。社会保障覆盖面进一步扩大，全区低保对象实现 “ 应保尽保 ” 。 2020 年全区基本养老保险参保人数 68.77 万，基本医疗保险参保人数 124.61 万，医疗保险参保率稳定在 98%以上，基本实现了 “ 人人享有基本医疗保障 ” 的目标。全区共有养老机构 406 个、养老床位 8590 张，每千名老人养老床位 38张，超额完成 “ 十三五 ” 原定目标。全区 21 个镇（街道）建成综合文化站，全区 336 个行政村（社区）已基本建成村级综合性文化服务中心，基层文化设施实现全覆盖。实现省教育强镇全覆盖，获得 “ 全国义务教育发展基本均衡区 ”“ 广东省教育强区 ”和 “ 广东省推进教育现代化先进区 ” 称号，高考成绩连续三年大幅度提升，实现电白高考沉寂十年后的大突破。卫生强区工作扎实推进， 2020 年全区共有各类医疗卫生机构 698 间，执业（助理）医师 2387 人，平均每千人口床位 5.77 张；城市公立医院综合改革全面深化，分级诊疗制度全面推进，全区共建立 32 个医疗医联体，家庭医生签约 565124 人；区人民医院、区中医院被认定为 “ 茂名市助理全科医生培训基地 ” ，区人民医院被省卫健委确认为 “ 茂名市人民医院国家住院医师规范化培训协同单位 ” ，省级慢性病综合防控示范区通过验收。

脱贫攻坚取得显著成果。建立区镇村三级挂牌作战联动机制，稳步推进安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业扶贫、产业扶贫、保障扶贫，累计投入扶贫专项资金 8.406亿元。安居工程建设稳步推进，建成保障性住房 1623 套，其中棚户区项目 1022 套，公租房项目 601 套，完成农村危房改造 6769户。实施 “ 一人一岗 ” 就业帮扶措施， 2020 年全区已建设扶贫车间 21 间，吸纳建档立卡贫困劳动力就业 56 人；核批城镇公益性岗位 36 个，安置就业困难人员 29 人，开发乡村公益性岗位215 个，吸纳建档立卡贫困劳动力就业 117 人。全区共实施扶贫项目 951 个， 35 个省定贫困村已达标出列，建档立卡贫困户11586 户 26510 人已脱贫退出，我区 “ 精准扶贫 ” 项目连续获评2019 年、 2020 年全国 “ 民生示范工程 ” 。

生态文明建设持续向好。城区空气质量优良天数比例逐年攀升， 2020 年优良天数比例为 97% 。全面落实河长制、湖长制和湾长制，整区推进镇村水质净化设施 PPP 项目全面铺开，全区 5 个地表水考核断面全部达标，城区黑臭水体全部消除，近岸海域水质保持稳定。土壤环境管理得到进一步加强，基本完成土壤环境质量调查和农用地土壤污染状况详查点核实工作，受污染耕地安全利用责任书任务完成比例达到 100% 。公园绿地面积 498.70 公顷，人均公园绿地面积 17.16 平方米，罗坑镇森林小镇通过初步验收。

社会治理水平全面提升。国家政治安全得到保障，没有发生重大泄密、意识形态风险等。社会治安环境持续好转，先后摘掉涉枪、涉银行卡犯罪、涉电诈、涉毒整治 “ 四顶帽子 ” ，扫黑除恶各项指标排名全市前列。 “ 一村一律师 ” 等工作得到省、市表彰，区、镇、村三级公共法律服务实体平台已全覆盖。安全生产、食品药品和卫生监管进一步加强，全区安全生产和自然灾害防治形势持续稳定好转，防灾减灾体系进一步完善，建成了 “ 电白区应急大喇叭 ”“ 茂名市电白区突发事件预警信息发布中心 ” ，实现乡镇 “ 自动气象站 ” 全覆盖。群众安全感和满意度逐步提升。

电白区 “ 十三五 ” 规划主要目标完成情况表

第二节发展环境

“ 十四五 ” 时期，我区发展面临的国内外环境和自身发展思路发生复杂而深刻的变化，面临的机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。

“ 十四五 ” 时期，我区将主要面临以下机遇：

—— 国内宏观经济形势持续稳定向好。随着我国综合实力逐步提高，新科技革命和产业变革深入推进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，经济社会发展总体持续稳定向好，有力地保障了 “ 十四五 ” 时期我区把握机遇办好自己的事，实现经济社会持续稳健发展。

—— 国内外区域发展战略全面推进。 RCEP 的签订实施和北部湾城市群建设，有利于我区积极拓展东盟市场，发展更高层次的开放型经济。粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、海南自贸港、 “ 一核一带一区 ” 、湛茂都市圈建设，为我区带来要素流动、产业协作、经验启示等新机遇，助力我区加速融入区域协同发展格局。

—— 电白经济和城乡发展全面发力。 “ 十四五 ” 期间，我区将依托绿色建筑产业、文旅康养产业、沉香和香精香料产业、海洋产业等资源优势和产业基础，充分发挥独特的交通和区位优势，积极融入茂名市 “ 三大平台 ” 建设，推动 “ 一湾二环一中心 ”产城融合和乡村振兴发展。

“ 十四五 ” 时期，我区将主要面临以下挑战：

—— 从外部环境来看，当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行相互交织，全球力量格局发生深刻调整，不稳定性不确定性明显增强。我国正处于质量变革、效率变革、动力变革的关键时期，发展不平衡不充分问题仍然突出，广东经济结构性体制性周期性问题依然存在，处于 “ 两个前沿 ” 所面临的外部风险挑战更为直接。

—— 从内部环境来看，电白传统产业转型缓慢，产业多元化、集群化程度低，战略性新兴产业发展缓慢，新动能培育不足，重大发展平台主导产业优势不突出；城乡区域发展不平衡，产城融合程度低，乡村振兴发展任重道远；精神文明和物质文明发展不平衡，生态环保、民生保障、社会治理、安全发展等领域 “ 补短板 ” 任务艰巨，与全国、全省、全市高质量发展的要求存在明显差距。

综合研判，尽管外部环境发生明显变化，经济发展不确定显著提升，但我区仍处于加快发展的重要机遇期，深刻认识电白面临的挑战和机遇，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信念，发扬斗争精神，树立底线思维，笃定心志办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局开新局。

第二章 总体要求和发展目标

围绕总定位总目标，准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，扎实推动经济社会高质量发展，顺利开启全面建设社会主义现代化新征程。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以将电白建设成为沿海经济带上的高质量发展示范区、湛茂都市圈的海洋经济发展高地、茂名市经济圈主要核心区、宜居宜业宜游的山海好心之城为总目标，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好 “ 六稳 ” 工作、全面落实 “ 六保 ” 任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 总体要求

—— 坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，大力探索构建新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放，坚持摸着石头过河和落实顶层设计相结合。加强治理体系和治理能力现代化建设，切实推进干部作风建设专项行动，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措。实施 “ 融湾 ”“ 融深 ” 开放战略，参与 “ 一带一路 ” 建设，全力支撑 “ 一核一带一区 ” 区域新格局构建，加强与北部湾城市群、海南自贸港、湛江、阳江、伊春等地区对接合作，打造宽领域、多层次、全方位开放合作新格局，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务国家发展大局，坚持全省一盘棋，更好发挥各级各方面积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

根据上述原则，进一步细化完善 “ 十四五 ” 时期电白经济社会发展的定位。

—— 打造沿海经济带上的高质量发展示范区。以绿色建筑、文旅康养、沉香和香精香料、蓝色海洋经济等核心产业为抓手，做强做大特色主导产业，加快发展更具竞争力现代产业体系，力争建成 “ 非珠 ” 第一经济强区，奋力当好茂名打造沿海经济带上的新增长极的主力军。

—— 打造湛茂都市圈的海洋经济发展高地。发挥电白在茂名海洋经济发展中的先行优势和区位优势，立足茂名实施向东向南靠海发展战略主战场定位，聚焦海洋主导产业，深化科技、人才、生态文明建设发展，加快建设粤西海洋经济创新发展示范区，助力茂名建设成为海洋强市。

—— 打造茂名市经济圈主要核心区。积极融入茂名 “ 一主三副两轴 ” 的生产力布局，主动服务茂名中心城区 “ 四大组团 ” 发展布局和 “ 三大平台 ” 建设，进一步深化改革创新、推动要素流动、拓展战略纵深、壮大规模总量、强化辐射带动，支持茂名主要核心区做大做强。

—— 打造宜居宜业宜游的山海好心之城。依托优质生态旅游资源和历史人文资源，擦亮 “ 好心电白 ” 文旅品牌，构建城乡融合、居游共享的基础设施和服务保障体系，推动绿色低碳循环发展，建设生态宜居电白，打造天蓝、地绿、水清的山海好心之城。

第三节 主要目标

展望到 2035 年，我区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，与全省同步基本实现社会主义现代化；在全市率先建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；创新能力显著提升，基本形成创新服务生态体系；形成高水平全面开放合作格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；广泛形成绿色生产生活方式，人与自然和谐共生格局基本形成；人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度达到新高度。

“ 十四五 ” 时期，锚定 2035 年远景目标，着眼电白新发展阶段定位目标，综合考虑国内外发展趋势和电白发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年要努力实现以下主要目标。

—— 经济发展更加高质量。经济在高质量发展轨道上稳健运行，在质量效益明显提升的基础上，增长潜力充分发挥，内需潜力充分释放， “ 十四五 ” 期间，全区地区生产总值年均增长达 6% ，力争建成 “ 非珠 ” 第一经济强区。经济结构更加优化，产业链现代化水平明显提高，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展。

—— 改革开放更加全面深入。全面完成中央、省委和市委提出的各项改革任务，营商环境、现代产权、要素配置、城乡融合发展等领域改革取得重大进展，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，高质量发展体制机制进一步健全。

—— 城乡区域融合发展更加协调。城乡融合发展体制机制基本建立， “ 一湾二环一中心 ” 发展格局更加优化。大力推进中心城区扩容提质，提升城市功能品质，打造一批富有特色的精品镇，建设生态宜居精美农村。

—— 生态环境更加美丽。绿色发展理念进一步彰显，资源节约型、环境友好型社会建设取得突破性进展。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高。主要污染物排放总量控制在市下达指标以内，生态环境持续改善，生态系统安全性稳定性显著增强，山海绿城人与自然和谐共生。

—— 社会更加文明进步。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化软实力明显增强，文化自信更加坚定。

—— 人民生活更加幸福。民生福祉明显改善， “ 十四五 ” 期间，实现更加充分更高质量就业。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡收入差距持续缩小，城乡区域发展更趋平衡更加协调。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

—— 现代化治理能力达到新水平。社会共治同心圆加快构建，政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑等作用进一步强化，好心平安电白、法治电白达到更高水平，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，依法决策机制和权力运行机制健全完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，高效能治理与高质量发展相互促进。

电白区 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标表

第三章 推进产业转型，构建双核驱动的现代产业体系

加强供给侧结构性改革，以绿色建筑和文旅康养两大核心产业为抓手，推动传统产业提质增效，着力培育经济新增长点，促进产业链、供应链和价值链三链递进，全力当好茂名打造沿海经济带上新增长极的主力军。

第一节 做优做强绿色建筑产业集群

围绕绿色建筑全产业链，聚力做强电白建筑业总部经济，全面推动绿色建筑量质齐升，构建智慧建筑行业交易平台，推动建筑业全产业链发展，打造立足茂名、面向全省、辐射港澳琼的绿色建筑产业集群和湛茂现代建筑产业集聚区的核心区。

聚力发展电白建筑业总部经济。加快推进建筑业总部大厦及配套项目建设，加快打造集办公、商务、金融、研发、培训、会展、文旅等于一体的电白建筑业总部基地，推动建筑业总部和绿色建筑产业园 “ 双轮驱动，齐头并进 ” ，打响 “ 建筑之乡 ” 品牌。深入实施《关于加大扶持力度促进建筑业高质量发展的意见》，积极引进一批综合实力强、品牌知名度高的建筑业企业总部、区域总部或分支机构落户总部基地，大力培育建筑业龙头骨干企业，实施企业资质晋级、企业迁入落户、优质工程创建等奖励措施，激励建筑企业提升资质、拓展产业链、提高附加值。建设电白区建筑技工学校，大力开展 “ 校企合作、校校合作、产教融合 ” ，推行订单式培养，打造电白建筑业人才培训基地。加快打造区域性建筑业会展中心。发挥好电白区建筑业协会的龙头带动作用，引导专业管理人才和高端技术人才参与总部基地日常运作，建立健全建筑业总部基地的运作管理机制。

全面推动绿色建筑量质齐升。加快推进装配式绿色建筑产业园建设，以电白二建集团、电白建设集团、广东永和控股等本地建筑龙头企业为依托，大力引入装配式、新材料研发等企业，打造国家级 “ 装配式 ” 建筑产业基地。瞄准绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等中高端装配式建筑材料市场，积极对接茂名滨海新区绿色化工新材料产业基地，重点推进先进装配式建筑新材料产业创新应用。重点发展装配式混凝土预制部品部件，加快发展装配式钢结构预制部品部件、铝结构加工产品、木结构加工产品，适时发展集成式厨房、集成式卫生间等装修部件和装配化集成式设备与管线部品，逐步完善建筑机电设备、建筑工业化装备等配套产业链。全面落实促进建筑业全链条高质量发展的扶持政策，着力发展预制部品部件自动化生产线、预制混凝土部品部件模具、数控钢筋加工装备、大型部品部件吊装机械等装备产品，打通从生产到施工的产业环节。探索发展部品部件智能化生产与运输设备、智能化施工安装设备和建筑施工智能安防穿戴设备等智能化建筑设备产品，配套研发智能软件技术产品，打造建筑技术创新应用前沿阵地。

推动建筑业全产业链发展。围绕建筑业开展全产业链招商，发展服务型建造，推动建筑设计、咨询、监理等上下游企业集聚发展。加快建设装配式城市绿色发展推广中心，大力推广钢结构建筑，完善装配式建筑标准体系，提高装配式建筑方案设计、结构设计、机电管线设计、内装设计以及预制部件深化设计、模板深化设计、模具设计的技术水平。打通投资策划、勘察、设计、施工、监理、项目管理、工程咨询、建材供应、工程检验检测、维护维修、运营的全生命周期全流程产业链，引导相关企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。重点发展装配式建筑吊装施工、部品部件安装施工、节点连接施工及机电设备与管线安装，探索发展设计、采购、施工一体化的工程总承包模式，加强 “ 投建营一体化 ” 全产业链建设。

打造智慧建筑行业交易平台。加快建设建筑材料统一集采交易平台，整合电白建筑企业物资采购需求，大力推进集中采购和专业化采购，培养专业化采购队伍，深入推进业务一体化运作，提高资源获取能力和市场议价能力。大力推动建筑工人用工调配平台建设，搭建劳务用工信息匹配桥梁，探索项目共享、信息共享、资源共享等模式，全面提高电白建筑业用工协调效率。探索建立区域性综合服务体系，主动拓展贸易营销渠道，建设集商贸物流集散、商品展示交易、品牌会展体验、综合服务等于一体的外贸营销平台。加快搭建电白建筑产业信息平台，鼓励电白区建筑业协会发挥行业龙头作用，为企业提供区域行业交易信息，拓宽企业信息交流渠道。

第二节加快发展文旅康养产业集群

积极发展滨海度假、温泉沉香康养、冼夫人 + 红色文化体验、乡村生态、海鲜美食、户外体育赛事等融合发展的大旅游产业，构建全方位、全覆盖的旅游服务配套体系，加快创建国家级全域旅游示范区。

发展以滨海度假为主题的休闲观光游。以滨海旅游公路为纽带整合优势旅游资源，大力支持南海博贺滨海旅游度假区建设，整合沿线的冼太故里、风情渔港、欢乐海岛、浪漫海岸、动感沙滩、明月海湾、歌美小镇等七大滨海旅游项目串珠成链，建设环水东湾碧道，形成连接晏镜岭 — 歌美海 — 水东湾— 博贺洲运河 — 博贺湾（渔港）的内湾运河景观带和连接童子湾 — 晏镜岭 — 第一滩 — 浪漫海岸 — 博贺镇 — 放鸡岛的外海度假景观带。探索发展海洋康养、游艇帆船、海上运动、海上低空等旅游产品供给，擦亮 “ 到电白来品香看海 ” 旅游名片。

发展以 “ 沉香 + 温泉 ” 为亮点的康养生态游。以观珠沉香产业资源为依托，深入挖掘沉香文化内涵，以沉香主题康养度假为重点，加快推进沉香山中医药旅游示范基地、沉香特色小镇、沉香温泉康养度假综合体，发展养生保健、食疗药膳等中医药健康旅游，打造沉香养生体验示范基地和大湾区生态康养旅游后花园。依托温泉资源，加快建设御水古温泉旅游度假区（三期）、观珠温泉和马踏咸水温泉等项目，发展专业化、高端化、个性化的温泉养生产品，打造温泉康养精品线路。

发展以弘扬冼夫人精神为核心的文化体验游。深入挖掘冼夫人文化、俚乡文化和红色文化旅游资源，促进文旅产业深度融合发展，提升旅游产品的文化内涵，打造 “ 中国冼夫人文化传承和创新示范基地 ” ，擦亮电白冼夫人文化地标名片。推动冼夫人文化与地方民俗风情有效融合，统筹开发俚汉融合、神电卫城、千年渔港等地方特色文化资源，充分发掘高脚狮舞、麒麟舞、鳌鱼舞、丹凤朝阳舞、人龙舞和电白民歌、电白 “ 年例 ” 等民俗文化潜力，举办主题鲜明的旅游节庆活动。

发展与美丽乡村相结合的田园休闲游。以美丽旅游乡村、田园综合体、特色小镇为突破口，推进旅游与乡村的深度合作，通过海陆联动、产旅联动、城景乡一体、政企农共赢等发展策略，推动田园旅游与乡村振兴共同推进。依托水东芥菜、荔枝、圣女果、谭儒萝卜干等特色农产品，结合水东鸭粥、陈村海鲜、沙琅粉皮等地方特色美食，加快培育电白美食的品牌价值，弘扬 “ 食在电白 ” 饮食文化，打造一批集乡村旅游、农业体验、观光采摘、特色餐饮于一体的乡村旅游示范点。深挖海洋文化和渔文化两大主题，探索发展出海捕鱼、海上垂钓、海鲜餐饮、渔村风情等体验项目，打造具有电白特色的渔家乐。规划建设一批精品美丽田园综合体和农业公园，打造省级精品乡村旅游线路，推动电白旅游文化在更广泛的乡村地区全面和纵深的发展。

发展以特色产业为依托的研学观光游。支持工业企业参与旅游商品开发和旅游服务，推动工业与景区融合发展，依托六韬珠宝创意产业园和意顺食品观光工厂等，研学旅游精品线路。将珠宝、沉香产品等工业特色融入纪念品设计中，开发旅游与工业融合的特色旅游纪念品，打造一批富有电白特色的手信、饰品、日用品等。

发展以体育赛事为特色的户外运动游。以协力茂名办好省运会为契机，积极举办划船、沙滩排球等比赛。以户外山地马拉松赛、越野赛、自行车赛等专业赛事推动，加快打造浮山岭、鹅凰嶂户外运动旅游区。积极举办山地露营音乐节、徒步大赛、骑行赛、龙舟比赛等活动，加快培育体育旅游新业态。

第三节大力发展沉香和香精香料产业集群

立足沉香资源优势，探索沉香研发、种植、加工、销售全产业链创新发展，推动沉香和香精香料产业集群转型升级，做强特色，做优品牌，擦亮 “ 中国沉香之乡 ” 名片。

做优做强特色沉香产业集群。以沉香省级现代农业产业园建设为契机，加快沙琅县域副中心南药产业园建设，推广 “ 公司+ 农户 + 科研 + 市场 ” 的产业组织方式，扩大观珠、沙琅沉香等名优南药的种植面积和加工规模，建成全国最大的沉香生产加工基地及全省重要的南药生产基地。加强沉香精深产品研发力度，以瑜丰沉香文化创意产业园等平台为载体，引入国内知名中成药生产企业及科研机构，培育沉香精深加工高新企业，鼓励龙头企业率先开展沉香深加工、药效成分提纯和沉香日常用品等领域的研发工作，着力开发沉香精油提炼加工、生物保健、中药饮片等技术含量高、附加值高的产品。加快制定沉香行业相关标准，推动沉香产业标准化、品牌化、规模化、市场化，切实把沉香产品做强做尖。

培育打造香精香料产业集群。引导企业加大科研投入，全面提升香精香料的加工规模和附加值，扩大食用香精生产，支持专、精、特产品创出国内外名牌，支持波顿（电白）香精香料生产基地打造成为国际一流的香精香料研发生产中心建设。出台落实相关税收优惠政策，吸引香精香料龙头企业总部回归电白，打造全国最大的香精香料产业集群。

第四节培育壮大蓝色海洋经济

立足茂名实施向东向南靠海发展战略主战场的战略定位，重点推进临海临港产业和现代海洋渔业发展，加快建设电白新兴海洋产业基地。

大力推动临海临港产业发展。发挥港口优势，主动承接大湾区产业合作共建，全域对接海洋经济发展，推进 “ 陆海协作 ”“ 山海协作 ” ，优化陆海产业布局。重点引进海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋油气业等与海洋经济相关项目，加快发展海洋集疏运和配套产业，带动一批中下游企业落地建设，加快融入沿海经济带临港产业分工体系。优化水东港功能，打造粤西特色临港产业经济强区。配合茂名滨海新区开发，推进绿色化工与氢能源产业园建设，加快丙烷脱氢龙头项目建设投产。发展石化装备、电力装备、冶金专用设备和海洋工程装备等装备制造业。加快培育一批规模大、实力强的海洋服务企业，着力构建资源集约利用、环境友好、竞争力强、综合效益高的现代海洋产业体系。

加快推动现代海洋生物产业集聚发展。继续实施海洋渔业转型升级工程，提升渔船及装备水平，调整海洋捕捞结构，大力发展深海养殖，推进海洋生态牧场建设，打造外海生产基地。重点改善水东港区 3 万吨级航道通航条件，加快推进长晟万吨级通用码头扩建工程，推进澳内避风塘、童子湾渔港等项目建设，推动水东渔港、陈村渔港、东山渔港和森高避风塘、树仔镇海丰避风塘升级改造，打造以现代化渔业生产、水产品加工等为特色的渔港经济区。加强海洋生物资源的研究利用，以广东冠利达海洋产业园、广东金阳生物技术有限公司为主要平台，支持科研单位与企业合作开展海洋生物育种和养殖、海洋生物抗菌活性物质提取、海洋生物酶及海洋功能食品等领域的技术研究。推进水海产品养殖和加工业转型升级，引导水海产品企业集群发展，鼓励开发生产新兴海洋医药、海洋保健、海洋休闲食品等产品，扶持骨干企业培育自主品牌，通过专业化和精细化生产加工提高产品的档次和附加值，培育集绿色养殖、南海渔业、精深加工于一体的现代海洋渔业产业链。

第五节巩固提升特色产业

抓住新一轮技术革命的重大机遇，促进食品加工、石化后加工、现代轻工、电子电器等传统特色产业做优做强，加快推动传统产业数字化转型升级，提高制造业核心竞争力，实现产业集聚化规模化发展。

着力做强现代食品加工产业。充分利用特色农业传统优势，全面扩大优势农副产品加工规模，着力推动发展农产品深加工，扶持独特产品打造国内外名牌，提升产品附加值。加快发展水果加工产业集群，在水果主产区设立水果加工集聚区，培育饮料、罐头、果酒产业集群，利用龙眼干果、荔枝酒等产品创立具有地方特色和文化内涵的品牌。扩大现有干果、罗非鱼、海参、鱼粉加工规模，重点发展休闲食品、旅游特产产业，形成独具特色的包装食品产业集群。加快建设荔枝国家现代农业产业示范园和对虾省级现代农业产业示范园和区域特色农产品深加工示范区建设，完善大宗农副产品收购、加工、销售的产业服务网络，引导食品加工产业聚集发展。

拉长绿色化工产业链。借助国家级高新区和中德合作建设中德精细化工园区的契机，全力支持配合东华能源茂名烷烃资源综合利用项目建设，大力发展化学原料和化学制品。主动对接茂名滨海新区氢能化工产业集群，谋划发展石化后加工产业，拉长石化加工产业链，培育打造塑料加工产业集群，努力打造石化 “ 产业后市 ” 。

推动轻工产业提质增效。以优化结构、提档升级、实现可持续发展为目标，促进我区特色轻工纺织产业整体升级。培育壮大珠宝及相关婚庆产业，依托六稻珠宝产业园，建设集珠宝设计、生产、展示、销售为一体的多元化珠宝加工产业园区。力促皮鞋制造产业改造升级，主动承接珠三角皮鞋业产能转移，扶持骨干企业培育国内名牌及著名商标，引导企业由贴牌生产向自主品牌发展，提高产业整体效益。

促进电子电器产业转型升级。积极承接 “ 双区 ” 新一代电子信息产业集群中下游产业链转移，吸引欣旺达等乡贤企业回归，重点发展电子信息材料、电子信息部件等环节。加快建设松山家电园、岭门镇电子产业园等平台，支持美想电器家居研发总部等重点项目落地，引进一批产销一体化项目。推动我区传统电器产业向智能家电转型升级，加快形成产值规模超 30 亿元的家用电器产业集聚区。

推动传统产业数字化转型升级。推进大数据应用向传统产业渗透，积极引入大数据技术服务型企业，支持企业上 “ 工业互联网平台 ” ，推进制造资源、数据等集成共享，发展智能制造和服务型制造，推动传统电器、皮鞋制造、雨具制造产业向规模化转型升级。鼓励优势传统产业企业主动适应当今市场消费档次的变化需求，加快智能装备、机器人等应用，提升智能化生产水平。鼓励引导劳动密集型的传统企业实施数字化、网络化、智能化技术改造，提高劳动生产率和质量效益，形成新的产业优势。以重点产业园区为载体，支持有条件的厂企、公司设立产品研发室（科），提高企业技术研发投入，打造一批智能示范车间、智能示范工厂，建立智能制造示范模式。

第六节培育发展战略性产业

抓住广东省培育发展 “ 双十 ” 战略性产业集群契机，着力推动数字经济、生物医药等战略性产业规模化发展，加快培育我区未来发展新动能。

加快发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，建设具有区域竞争力的特色数字产业集群。加快发展 5G 应用产业，推动互联网、物联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，重点推动绿色建筑等主导产业深入探索 5G 技术应用。鼓励发展数字创意产业，开发具有电白文化特色的数字文创产品和智能消费产品。丰富数字场景体验，推动实现 5G 连续覆盖和商用，加快建设水东湾海陆空5G 物联网全景应用试验区。提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，发展智慧城市、智慧医疗、智慧教育、数字政务、工业互联网等新兴业态，强化数字技术和数字基础设施保障。

培育发展生物医药产业。依托南药产业基础，培育发展以南药为特色的生物医药产业，探索打造一批规模化、标准化、规范化、品牌化南药生产基地，研发一批有自主知识产权和自主品牌的南药产品，推动产业链向高附加值领域延伸。支持江高产业转移园区在反哺片区建设粤西中药产业园，借助粤西中药资源丰富的优势，建设国家级中药监测站，打造粤西地区最大的集中药生产加工、物流配送、交易展示、电子商务于一体的大型现代中药产业园，引导全区相关医药企业及其支撑机构进驻园区，形成健康产业集群。依托君元医疗、先来医疗等医疗设备生产企业，抓住粤港澳大湾区产业转移机遇，承接一批高技术、高附加值的医疗器械生产企业落户，鼓励研制便于操作使用、与南药发展相适应的健康检测、监测产品以及自我保健、功能康复等器械产品，利用海产品资源开发以海洋功能食品为主的保健食品，支持发展疗养休闲、康复调理、养老服务等健康服务机构。形成特色鲜明、竞争力强的生物医药产业。

第七节发展壮大现代服务业

聚焦金融、商贸、物流等现代服务业重点领域，积极培育一批高端商务中心、物流总部和孵化基地，加快健全生产性服务业公共服务体系，推动一二三产业融合发展。

提升现代金融服务实体经济能力。深化金融体制改革，鼓励符合条件的企业发起设立金融租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司、保理业务公司、企业集团财务公司等持牌金融机构，引导金融机构优化调整境内贷款投向，加大对实体经济的支持力度，为实体经济并购、上下游资源整合、跨境投资提供优质金融产品和服务。积极培育和引进财富管理机构、中介服务机构，稳步推进财富管理产品多元发展和业态创新，利用广东股权交易中心茂名运营中心为中小企业提供孵化培育、融资、股改推介等服务，加大金融机构对中小微民营企业扶持力度。全面推进投融资平台实体化、运作专业化、融资多元化，大力发展科技金融、消费金融、供应链金融、绿色金融、普惠金融、文化金融等新型金融，增强新型金融功能，构建新金融产业生态圈。

发展线上线下联动的商务服务业。大力支持粤西农副产品综合交易中心、亿丰全球家居生活广场等现代商贸服务综合体建设，加快形成辐射面广、带动力强的商贸经济带。推进电子商务快速健康发展，着力建设集商品贸易、快递物流、融资支持等功能业态于一体的电子商务集聚区，促进工业、传统商贸、旅游、社区服务、农业、跨境贸易等领域电子商务发展。支持电白区外星人跨境电商分拣清关监管中心发展。培育引进电子商务龙头企业，支持企业与知名电子商务平台合作设立官方旗舰店、特色馆和专卖店，加强线上线下融合。建设电商产业园和村居级电商示范点，引领带动全区农村电子商务发展。

大力发展现代物流服务业。加快布局以港口、铁路货运站场为中心，以各大产业园为节点的区域性综合物流网络，重点推进电子商务综合发展物流园、沙琅县域副中心物流园区、电白区农产品冷链物流中心等项目建设，发展建材、化工品、农副产品等大宗货物物流。积极培育第三方、第四方物流和冷链物流、快递物流、供应链管理，加快低碳冷链物流和物联网示范工程试点建设，强化整体冷链物流装备能力。支持制造业企业从主要提供产品向提供产品和产业服务的现代标准物流中心发展。加快建设物流公共信息服务平台，对接国内外物流结点，统筹打造 “ 电子商务 + 大宗商品贸易 + 区域物流 ” 相融合的智慧物流服务链，提升物流体系智能化水平，加强物流资源整合，实现物流信息共享和集约化运营。

第八节整合提升现代产业平台

继续优化工业园区规划布局，加快重点产业园区提质增效，加强园区招商引资，完善园区配套功能，增强园区承载能力，推动园区高质量发展。

推进重点产业园区扩能增效。以 “ 上项目、抓创新、求质量 ”为重点，着力推动电白产业转移工业园提质增效，加快推进建筑产业总部基地、绿色建筑产业园、波顿（电白）香精香料生产基地等项目建设，完善反哺创业片区二、三期配套设施建设，支持六韬珠宝创意产业园进一步完善配套设施，优化闲置及低效土地的利用，为全区工业经济快速发展打造良好的平台。高起点高标准规划建设小良工业园，积极争取将其纳入茂名国家高新区 “ 一区多园 ” 发展布局，为我区承接粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区新一轮产业转移提供重大发展平台。积极申报国家级沉香产业园，加快沙琅县域副中心生物医药产业园、天恩现代中药产业园等项目建设，培育战略性新兴产业发展平台。支持广东冠利达海洋产业园片区建设，打造以水产品加工为主的现代化食品生产基地。借鉴珠三角等先进地区做法，支持鼓励镇（街道）创造条件建设特色工业园，规划建设电子商务及农村物流产业园，加大上下游企业及相关企业的整合力度，引导镇（街道）企业进园区发展。

加大产业园区招商引资力度。抢抓 “ 双区 ” 机遇，主动承接大湾区相关产业溢出，引导园区以建链、强链、延链、补链为主线，围绕绿色建筑、香精香料、特色轻工、食品加工、医药健康、海洋经济等主导产业，着力引进一批产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的优质项目。抓好多元招商，借助商会、乡贤、企业的力量，综合运用和探索灵活多样的招商方式，瞄准世界 500 强、央企 100 强、中国民营企业 100 强，吸引实力型企业落户。

创新园区开发管理体制机制。探索符合我区实际的园区 “ 反哺 ” 机制，修订完善财政扶持政策，根据园区发展需要将园区产生的收益通过一定方式 “ 反哺 ” 园区发展，形成园区 “ 投入 — 产出— 再投入 ” 的可持续循环发展机制。鼓励园区市场化运作，鼓励社会资本通过投资、联营、入股、 PPP 等多种方式参与园区开发建设运营，保障园区的建设资金，实现工业园区高质量发展。建立园区内合作机制，协调园区之间的产业、人才、信息的合作，建立健全园区共建项目利益分享机制，避免重复建设和无序竞争，提升园区专业化水平。

第四章坚持创新驱动，加快转换经济发展动能

坚持创新发展理念，大力实施创新驱动战略，全面提升创新能力，大力培育创新型企业，完善协同创新，优化科技创新环境，加快形成以创新为主要引领和支撑的产业体系和发展模式，建设创新型城市。

第一节丰富创新平台和载体

加快新型研发机构建设。坚持市场化运行机制，鼓励政府、企事业单位自建或联合社会力量共建新型研发机构，支持企业与粤港澳大湾区高校、科研机构合作组建科技创新平台。实施大型骨干企业研发机构全覆盖行动，鼓励大中型工业骨干企业建立企业技术中心、重点实验室等研发机构。积极争取中科院广州分院、华南理工、广东工业大学、深圳科技大学、南方科技大学等珠三角科研院所、高校，重点围绕绿色建筑、食品加工、香精香料、家居建材、医疗制药等电白区主导产业落户新型研发机构，五年内引进和培育 3 家以上新型研发机构。

提升企业创新主体地位。开展高新技术企业 “ 树标提质 ” 行动，加大高新技术企业精准培育力度，健全高新技术企业数据库，完善高新技术企业配套政策和优惠措施，加快培育一批具有自主知识产权和核心技术的高成长性科技型企业。开展高新技术企业政策和申报流程培训，完善覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的高新技术企业政策支持体系，推动高新技术企业成果的转化和产业化。支持创新型龙头企业加大科研投入，整合创新资源，积极承担国家、省重大技术创新项目，攻克一批新技术，建设一批新项目，开发一批新产品，成长为具有行业引领能力的创新型龙头企业。围绕 “ 科技型中小企业 - 高新技术企业培育企业 - 高新技术企业 - 上市企业 ” 发展思路，深入实施科技型中小企业培育工程，用好省 “ 中小企业 26 条 ” 和茂名市中小科技企业政策，构建科技型中小企业创新创业全过程服务链条，拓宽科技型中小企业融资渠道，支持科技型中小企业积极申报高新技术企业。降低企业研发成本，支持和引导中小型企业联合设立行业研发中心和研发联盟，增强企业自主知识产权的创造、应用、转化和维护能力。力争到 2025 年，培育 20 家以上创新型龙头企业，主要行业龙头企业普遍设立新型研发机构或重点实验室，推动形成以科技型大企业为引领的创新发展新格局，形成创新型企业的领军力量。

筑建系统创新平台。搭建粤港澳大湾区高校与地方（电白区）产业开展产学研合作的公共服务平台，建立网上湾区高校科技成果交易会常态化运行机制。探索社会资本以融资租赁方式建设具备技术放大、成果熟化、人才培训、市场运营、测试论证、政策咨询等综合服务功能的中试基地，引导科技成果对应电白区需求产业转移转化。加快推进工业园盈创空间项目建设，鼓励本区有实力的企业参与建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，重点培育以创客空间、创业咖啡、网上创新工厂等为代表的创业孵化新业态，满足成果转移转化需要。加强与国内外一流高校、科研院所合作，共建粤港澳大湾区高新型产品研究院（研究中心），构建 “ 科技创新 — 产品研发 — 批量生产 ” 的科技产业链条。积极推动产学研用一体化发展，支持电白区龙头企业与华南理工大学、中山大学、广东工业大学、华南农业大学、中科院广州所等高校和科研院所形成产业创新合作联盟，推动重点领域技术攻关和产业化发展。

第二节完善科技创新体制机制

深化科技体制机制改革。强化科技创新宏观治理能力，加快转变政府科技管理职能，探索培育多元化创新治理主体。改革完善区重点科技项目组织实施机制，改革科技项目和科技经费管理方式，拓展多元化科研经费投入渠道。深入推进项目评审、人才评价、机构评估 “ 三评 ” 联动改革，健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障体制，形成充分体现创新要素价值的收益分配机制。

围绕产业链部署创新链。增强电白基础研究和源头创新能力，通过科技创新拓宽优势产业、特色产业下游产业链，提高产业技术水平和质量效益。聚焦电白区产业发展、科技创新的重点领域和关键环节，重点实施 “ 现代农业技术 ”“ 生物科技 ”“ 绿色深加工技术 ”“ 装配式建筑技术 ” 等重大科技专项，着力破解一批关键技术，推动一批重大科技成果转化。实施全产业链创新计划，优先支持绿色建筑、食品加工、香精香料、家居建材、医疗制药等上下游产业链发展。引领产业链上下游企业联合开展产业关键技术攻关和产业链上下游协同创新，推动产业链、创新链、资金链深度融合，培育创新型产业集群。

完善创新支持政策。贯彻落实国家、省、市支持创新发展政策，围绕支持重大科技专项、创新主体培育、技术创新市场培育、载体平台建设、科技投融资、体制机制改革创新等，完善出台具体化、可操作、能落地的政策。推动科技政策与财税、教育、人才、知识产权等领域的政策相互配套、同向发力。加强统筹创新链各环节政策的协调和衔接，强化企业创新普惠性，落实创新券、企业研发财政补助、高新技术企业税收优惠、支持创建高水平创新平台等政策，加大对中小微企业和创新团队的财政扶持力度。

加快发展科技金融。加快科技信贷专营机构建设，推动银行在全区各科技园区和产业集聚区设立科技支行，健全科技信贷风险分担机制，鼓励各镇、街和产业园区开展科技 “ 政银保 ”项目试点，科技支行以 15 至 20 倍杠杆比例对中小微企业发放担保贷款。鼓励金融机构开展知识产权、股权质押等业务，为初创期创新型企业发展提供融资支持。大力发展创新创业投资基金，加快股权投资行业发展壮大，促进天使投资、创业投资、产业投资发展。构建功能完善、全方位、多渠道、一站式的科技金融服务体系。

推进产学研协同创新。加快推动政府部门与高校、科研院所开展政产学研战略合作。探索建立高校、地方、企业科技创新资源共建共享平台及机制，聚焦聚力打造建筑领域创新高地。完善政产学研用协同创新机制，在科研项目立项、科技资源配置、科技成果转化、创新人才培养和引进、金融支持等领域实现政策协同。加强区、镇（街道）联动和部门协同，以产业链、创新链、资金链 “ 三链 ” 融合为抓手，创新重大科技专项组织实施方式，积极推荐产学研合作项目申报国家、省、市级科技计划项目，促进科技与经济紧密结合，大力促进科研成果、技术、资金、人才等优质创新要素在企业聚合。推进军地协同创新，加强与国防科工系统领域央企、科研院所间的产学研合作，支持企业积极参与国家科技军民融合重点专项，研究制定政策鼓励和扶持有条件的企业与有 “ 军工三证 ” 资质的高等学校、科研院所开展军民融合技术的研发与产业化，引导和推动在军民融合重点领域建设一批新型研发机构和军民两用技术孵化育成基地，培育壮大一批具有专、精特色的民参军企业，推进军民科技双向转化应用。

扩大科技开放合作。持创新资源高质量 “ 引进来 ” 与 “ 走出去 ” 相结合，不断探索对外开放合作路径创新，主动融入区域乃至全球创新网络。加强与大湾区科技合作共建，重点强化与广州、深圳、香港等大湾区科技发展核心城市的科技、人才、项目合作交流，积极融入粤港澳大湾区政产学研协同创新生态系统，遴选一批具有知识产权、技术成熟度高、产业化前景好、适于本地转化的重大科技成果到电白区实现产业化，鼓励有条件的本土企业在广州、深圳等中心城市设立异地研发中心、离岸科创中心、飞地孵化器等，构建 “ 广深港澳孵化，电白对接转化 ” 的创新格局。以电白科技园为主要载体，加强与茂名高新区的联动发展，以科技创新促进特色产业集聚。

加强知识产权保护。实施知识产权强区战略，实行严格的知识产权创造、运用、保护、管理和服务制度，加大对创新成果知识产权化的扶持力度。健全知识产权服务体系，加快知识产权中介服务机构发展，建设知识产权信息服务平台。引导支持市场主体创造和运用知识产权，以知识产权利益分享机制为纽带，促进创新成果知识产权化。提升全民知识产权保护意识。深化知识产权领域改革，发展知识产权服务业，加快知识、专利信息服务、知识产权交易等平台建设，提升知识产权质量和效益。引育一批知识产权优势企业集群，打造知识产权运用示范基地。

第三节激发人才创新活力

助推主导产业转型升级。积极对接国家、省、市的人才计划，以骨干企业、重大项目、转移园区、高等院校、科研机构为载体，加大高层次创新创业人才团队引进培育力度，实践 “ 以产业吸引人才、以人才推动创新、以创新提升产业 ” 的产业发展新思路，促进产业创新创业人才集聚。围绕绿色建筑、家居建材、香精香料、医疗制药、现代农业产业发展，培育一批重大创新孵化平台，全方位打造电白特色创新创业人才生态环境。

壮大高层次创新人才队伍。积极对接国家、省、市人才计划，着力增强高等院校、科研院所、龙头企业对高层次创新创业人才的引进培育力度，以产业对接人才，以人才助推发展。着力破除束缚人才发展的思想观念，大力推进体制机制改革和政策创新，实施更加开放的人才政策，着力培养集聚电白经济社会发展急需的科技创新团队、科技领军人才、企业经营管理人才、高技能人才等各类人才。搭建稳定灵活的柔性引才机制，引进更多高层次创新团队和领军人才，推动电白人才工作水平进入全市第一方阵。

健全人才服务保障机制。进一步完善高层次人才引进培养和奖补政策，全面贯彻落实人才新政，面向世界引才聚才，完善高层次人才服务专区建设，营造良好干事创业环境和一流的人才生态。健全创新激励和保障体制，加快形成充分体现创新要素价值的收益分配机制，健全职务发明成果权益分享机制，为创新型人才开展科研创新提供必要便利，赋予更大的科研自主权。大力弘扬科学家精神，加强作风学风、科技伦理和科研诚信建设。

第五章深化开放合作，融入国内国际双循环格局

深入贯彻落实党中央以畅通国民经济循环为主构建新发展格局的部署，把握 “ 双区 ” 建设契机，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革、更高水平开放有机结合，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快构建新发展格局。

第一节积极扩大有效投资

精准扩大有效投资。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持建设有利于城乡区域协调发展的重大项目。加快推进新型基础设施建设和县域城镇化工程，着力推进一批交通、能源、水利、环卫、信息设施建设，推动新型基建与传统基建共同发力。实施新一轮城市更新改造和老旧小区改造计划，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高住房保障水平。聚焦核心产业、特色产业和战略性产业，谋划储备实施一批引领转型升级的重大项目，引导企业开展设备更新和技术改造，扩大产业有效投资，提升供需适配性。

深化投融资体制改革。科学合理地界定政府投资的范围和领域，优化政府投资安排方式，建立健全政府投资项目储备库，充分发挥政府投资引领带动作用。强化政府投资项目监督管理，严格政府投资项目概算管理，推动财政预算与投资计划有效衔接，提高政府投资效益。加强企业投资管理，推进发展规划、产业政策、总量控制目标的制定和实施，规范企业投资行为，营造公平开放的企业投资环境。落实投资项目审批清单制度，搭建投资项目在线审批监管平台，实现数据共享、并联审批、一网通办。

激发社会投资活力。扎实放宽行业准入，探索制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，建立健全相关项目跨部门联合审批机制。鼓励社会资本参与重大基础设施、重点产业和新型城镇化建设，支持民间资本加大对新型基础设施的投资建设力度。进一步扩大投融资渠道，发挥政府资金引导作用，探索设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金，鼓励金融机构创新开发相关金融产品。支持重点领域重大项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ），拓宽民间资本投资项目渠道。

第二节大力促进消费扩容提质

促进传统消费提档升级。围绕居民吃穿用住行和服务消费升级，完善促进消费的体制机制，提高产品质量，创新产品供给，激发消费潜力。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，增加日用消费品供给，促进住房消费健康发展。加快培育区域性消费中心，建设一批高品质消费集聚区，将万达广场商圈培育成为市级商业中心，打造具有电白特色的综合商圈。健全电白优势产品营销体系，结合全域旅游发展策略，擦亮 “ 食在电白、游在电白 ” 品牌，进一步激发旅游消费市场潜力。完善城乡消费服务设施，优化布局线下商业网点，加快打造 “15 分钟 ”社区生活圈。进一步完善农村商品流通体系，构建以镇（街道）为枢纽的农村流动服务网络，加强农产品城乡产销对接。

培育发展消费新模式新业态。以信息消费和服务消费为重点，加快推动线上线下消费有机融合，着力培育中高端消费市场，形成若干发展势头好、带动能力强的消费新增长点。建立健全 “ 互联网 + 服务 ” 、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。支持线下实体网点向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，推动实体商业创新发展。活跃夜间消费，统筹规划、精心打造忠良沉香街、陈村海鲜街、明月海湾等一批高品质夜间经济街区，开辟新的夜间文化演出场所、亲子游戏场所等，加快打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。

全面营造良好消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。强化市场秩序监管，加强反不正当竞争执法，严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，加强产品安全追溯体系建设，维护公平竞争市场环境。积极推进消费领域信用体系建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，大力优化线上消费环境。强化消费者权益保护，畅通消费者维权渠道，加快建设线上线下相结合的消费者维权服务体系，强化对消费者权益的行政保护，充分发挥媒体监督功能，营造安全放心消费环境。适当增加公共消费。

第三节推动形成 “ 融区强带 ” 新格局

主动融入粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设。立足电白资源禀赋、比较优势和产业基础，深化与 “ 双区 ” 企业在投资、金融、商贸、科研、高新产业等领域合作，对标湾区，修订招商引资政策和考核办法，致力打造沿海经济带上政策最优产业投资洼地。积极融入横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设，借势借力拓展发展空间。大力对接深圳的产业、技术、资本、人才等创新要素供给，成立深圳（电白）产业联络处、产业合作信息沟通交流平台，借助商会、协会、乡贤等力量，积极承接科技成果在电白转化成新电子、新材料、精密制造、医药等战略新兴产业转移，支持创新型、成长型企业在深交所 “ 创业板 ” 上市融资。积极开展与珠海的战略合作，全面推进两地农业、旅游、教育、就业等各领域合作。

加快推进湛茂都市圈建设。积极参与湛茂都市圈建设，携手湛江吴川、阳江阳西在交通、产业、公共服务、社会治理、生态环境等领域协同发展。加快提升区域互联互通水平，加快产业集聚发展，加强优势互补、联动发展，共同推动湛茂空港经济区发展，建设成为辐射西南地区商务货物集散地、国家级滨海旅游胜地、粤港澳大湾区对接海南自贸港和北部湾城市群的沟通节点和重要纽带。

加强与北部湾经济区和海南自贸港的联动。落实《茂名市贯彻落实北部湾城市群发展规划实施方案》，深化梧茂文化旅游、玉茂海洋经济合作，主动参与共建梧茂、玉茂经济走廊，携手北部湾经济区打造中国滨海度假旅游目的地、现代农业产业发展集聚区，加快形成优势互补、协作配套的环北部湾经济综合体。牢牢把握海南自贸港建设的重大战略机遇，全面推进与海南在交通、产业、对外开放等方面的合作，努力打造成为粤港澳大湾区连接海南自贸港的重要枢纽。积极参与西部陆海新通道建设，加强与西南地区的商贸物流合作。加强与洛湛铁路沿线地区交流合作，通过无水港建设，拓展博贺港经济辐射腹地。积极融入国内大循环，深化与黑龙江伊春市友好区、丰林县对口合作交流，继续做好东西部协作结对工作。

第四节加快推动对外贸易高质量发展

推动对外经贸高质量发展。用好区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）等自贸协定，加强与东盟合作，加快实现高质量引进来和高水平走出去。稳定外经外贸发展，围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口转内销。巩固外贸传统优势，提高商品和服务贸易水平，加快培育以质量、技术、品牌为核心的竞争优势。加快培育贸易新业态，推动传统贸易数字转型。

优化外商投资环境。对标粤港澳大湾区投资贸易规则体系，贯彻落实外商投资法及实施条例，落实外商投资准入制度，保护外商投资合法权益，大力推进投资贸易自由化便利化。鼓励优质外商投资企业增资扩产，支持外商投资企业创新发展。加大外商投资促进力度，创新投资促进方式，鼓励优质外商投资企业增资扩产。完善项目招商引资政策，持续探索与相关国家（地区）建立招商引资常态化工作机制。落实省人才 “ 优粤卡 ”政策，强化外商投资企业人才激励。

第五节深入参与 “ 一带一路 ” 建设

加强经贸交流合作。把握区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）和中欧双边投资协定（ BIT ）签订的契机，主动参与国际贸易协作，大力开拓 “ 一带一路 ” 沿线国家、欧盟、东盟国家市场，支持在绿色建筑、食品加工、香精香料、家居建材、珠宝加工、医疗制药行业形成一批带动产品、技术、品牌、标准和服务 “ 走出去 ” 的示范项目，加快推进高水平对外开放。积极参与粤港澳大湾区与泰国东部经济走廊战略对接合作，支持外向型企业走出去，在境外建设产业集聚区，提高电白产品在海外的知名度和美誉度，拓展 “ 一带一路 ” 沿线城市市场。

深化文旅交流合作。加快建立与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的旅游协作机制，在东南亚、南亚等主要客源地区设立海外旅游推广中心，充分调动当地华侨华人积极性，多渠道、立体化宣传推介电白区旅游资源及产品，弘扬电白传统文化。加强经贸推介，鼓励电白文化、旅游企业抱团参加 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区展览，助推企业开拓 “ 一带一路 ” 沿线国家市场。扩大与沿线国家和地区在旅游开发、文化交流等方面的合作，定期举办文旅交流活动，推动电白特色文化、滨海旅游 “ 走出去 ” 。

第六章完善基础设施，增强社会经济发展后劲

以增强保障能力、提升综合效率为导向，按照适度超前、合理布局、突出重点、协调发展的原则，加快完善交通、信息、能源、水利等重大基础设施网络，优化服务水平和支撑能力，推动建成布局合理、绿色智能、衔接顺畅、安全高效的现代化基础设施体系。

第一节构建现代化综合交通体系

以 “ 对外交通高速化，对内交通快速化，城区交通无堵化，乡村交通舒适化 ” 为目标，全面推进电白综合交通运输体系建设。到 2025 年，建成城区和县域副中心半小时生活圈，实现各镇区二十分钟内到达周边高速公路出入口，全面形成互联互通、安全便捷、舒适美丽、客货畅行的农村公路网络体系。

加快推动对外交通高速化。加快建设以高快速铁路和高速公路为重点的快速运输网，构建 “ 全面融入粤港澳大湾区建设 ”的战略布局，打通对外 “ 大动脉 ” 。加快融入区域高速铁路网，全力配合推进广湛高铁电白段、博贺疏港铁路、广茂铁路电气化改造电白段、茂名市快速交通 1 号线等项目建设。优化提升高速公路网络，积极配合茂名至吴川高速电白段、深圳至南宁高速电白段建设和沈海高速电白段改扩建工作，扎实推进电白至湛江国际机场快速干线路建设，全力保障广东滨海旅游公路电白段顺利推进，加快 G325 和 G228 改线、改建工作。加快推进水东湾客船运输停靠点工程，开通水东港到放鸡岛航线，规划建设一批休闲客运码头。

完善提升内部公路交通网络。提升城区与高铁站、港口、高速出入口等区域交通枢纽的通达水平。推动水东城区道路扩容提质，加快推进环湾环岛碧道先行段建设，完成沙琅城区 “ 四纵四横 ” 道路建设，构建电白中心城区到各主要镇区一小时通达及各镇至周边高速出入口半小时通达圈。加快推进 “ 四好农村路 ” 建设，推进重点行政村公路加宽并硬底化改造，创新农村公路建设管理模式，全面改造提升乡村交通网络。

全面提升公共交通服务水平。推动全区城乡公交一体化改革，提升公共交通服务质量和水平。加大公共交通投入，规划建设一批区域性公共交通枢纽，重点推进电白区综合客运枢纽站、旅游汽车客运站、沙琅县域副中心客运中心等项目建设，适时开展城市轨道公共交通前期工作，统筹布局公交车、出租车等换乘设施，打造覆盖全区的公共交通网络。持续推动落实公交电动化的目标任务，实现全区公交电动化率 100% 。规范网络约租车和出租车管理，规范公共交通运营秩序，加强司机文明驾驶教育。加强公共停车场和道路临时停车泊位设置和管理工作，全面清理各种商业街道、区间路和内街小巷的违章路障，提高城区的快速交通 “ 微循环 ” 能力。

构建可靠有利的交通支持体系。构建泛在融合的智慧交通体系，加强交通运输行业管理数字化系统建设，提高出行数字化服务能力，加快物流快递信息基础设施建设，加强交通数字化资源共享。构建集约低碳绿色交通体系，优化运输组织方式，推广绿色出行方式，强化港口污染防治，加强道路运输扬尘污染防控，推进绿色公路建设。构建安全可靠的平安交通体系，建立健全交通运输企业安全生产标准化考核体系，完善安全预控体系，实现 “ 两客一危一重 ” 车辆实时监控覆盖率 100 ％。构建高效能的现代交通治理体系，深化交通体制机制改革、公路养护管理体制改革，加强道路领域综合整治，加强信用交通建设。

第二节健全现代能源保障体系

坚持资源开发、节能优先、绿色能源原则，转变能源发展方式，调整优化能源结构和布局，大力发展风电、天然气、太阳能等清洁能源，加快天然气管道工程建设，提高清洁能源的规模和比重，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。实施工业园区集中供电供热，以电白区工业园反哺片区为载体，加快推进燃气及综合能源项目落地，推动新能源产业化。完善天然气管网输配体系，加强油气管道管理、保护和隐患治理。继续加强输配电网建设，加快城市和农村电网的建设和改造，提升电网的供电能力和供电可靠性。推动能源高效利用，推动循环经济发展，加快工业、交通、建筑和农村等领域节能低碳。加强节能宣传，提高公众节能意识。推进能源现代化治理，持续推进能源管理法治建设，强化能源行业和市场监管。深化电力和油气体制改革，构建公开透明、平等开放、充分竞争的市场体系。积极推进价格体制改革，建立主要由市场决定能源价格的机制。健全能源标准、统计和计量体系。

第三节建设现代水利支撑体系

落实 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水方针，坚持 “ 水利工程补短板，水利行业强监管 ” 的水利改革发展总基调，加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力，构建现代化水利综合保障体系。

提高城乡水利防灾减灾能力。推进防洪除涝减灾工程建设，继续做好省中小河流二期项目建设，规划推进建设大中型水闸除险加固工程、海堤达标加固工程等，完善水利防灾减灾体系。开展节水改造、河流治理、水土保持等水利工程，加快推进电白区 2021 年中小河流治理（二期）、茂名市电白区共青河拦河闸重建工程和茂名市电白区谭儒拦河闸重建工程等重点项目建设。到 2025 年，江河堤防达标率、万亩以上海堤达标率基本建成江河安澜、总体可控的防灾减灾保障体系，电白区城区防洪标准达到 50 年一遇、重要城镇基本达到 20 年一遇防洪标准。重点区域和城乡抗旱能力明显增强。全面提高排涝能力，沿江万亩以上圩区排涝标准达到 10 年一遇洪水标准。水库和水闸达到国家规定的防洪标准，全面降低病险率，中小河流重要河段防洪标准显著提高。

统筹区域供水协调发展。合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，执行最严格水资源管理制度，严格取水审批制度，加强水资源论证，强化对高耗水工业企业监督管理，倡导中水利用，发扬节能减排，节约用水，提高水资源利用效率和效益。加强水资源监管，加大水法律法规宣传力度，增强全民节水意识。到 2025 年，全区用水总量控制在 7.1 亿立方米以内。

加快农田水利建设。大力发展民生水利，规划推进灌区续建配套工程，努力构建引得进、蓄得住、排得出的农田水利排灌体系，改善灌区农业生产条件，提高水利支撑保障能力。深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，全面提高农业用水效率，发展高效节水农业。到 2025 年，全区农田灌溉水有效利用系数提高至 0.56 。

提高水利治理能力。依法治水护水管水，守住水资源管理三条红线，强化水资源的刚性约束。建立健全监管体制机制，强化江河湖库、水资源、水旱灾害防御、水利工程运行、水土保持等重点领域全过程、全要素监管。全力提升涉水事务监管水平，强化重点监控用水单位监督检查，严格节水目标责任制。加强水事执法。完善水利投融资体制，规范和加强水利工程建设管理，加强基层水利管理改革，积极推进智慧水利和信息化建设。

第四节布局新型基础设施网络

统筹全区信息基础设施建设，加快推进以 5G 、云计算、大数据、工业互联网、物联网等为引领的新型基础设施全覆盖，推进新型智慧城市示范建设，为实体经济与数字经济融合发展提供有力支撑。

加快构建全程全网的新一代信息基础设施建设。加快推进建设 5G 基站、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网，重点围绕 “5G 网络连接、感知设施部署、智能计算设施、与传统设施融合、产业数字化转型、创新基础设施、网络数据安全 ” 领域超前布局，按照新型基础设施标准，一次到位构建先进基础设施体系，在基础设施建设方面实现弯道超车，释放园区创新创业活力，培育壮大新兴产业，推动经济社会加快转型升级。高标准建设科技孵化载体、 “ 双创 ” 示范基地，打造科技服务业集聚区。

加速推进 5G 场景示范应用。加强 5G 技术研发应用与滨海旅游产业协同发展，加快推进水东湾海陆空 5G 物联网全景应用试验区建设，重点建设水东湾海陆空自动驾驶基地、红树林未来城市体验区和水东湾新城数字化智能制造产业园，打造茂名未来城市旅游体验的标杆。建设助推现代产业发展的工业互联网基础设施，依托工业互联网产业示范基地、工业园区等产业集聚区，组织信息通信企业通过改造已有网络、建设新型网络等方式，在绿色建筑、食品加工、香精香料、现代轻纺等领域，推进现有设施数字化、网格化、智能化改造。支持新一代电子信息、生物医药产业集群率先开展智慧园区、智慧工厂建设，重点推进茂名南站、水东港区等地开展物联网示范建设。

加快传统基础设施智能化升级改造。深度应用数字化、网络化、智能化技术，加快交通、能源、市政等传统基础设施信息化、智能化、网络化升级，形成智能化运行组织和管理方式，促进新旧基础设施的高效连接和转化。推动道路、停车场等交通设施智能化升级，有序开展城市关键道路智能化改造，加快实施高铁站等智慧化改造，构建智能化、网络化现代交通体系。推动能源与信息基础设施深度融合，加快推进开展数字化智能电网建设，推进电动车充电网络和储能网络建设，营造安全可靠、互联互通、开放共享的智慧能源生态体系。大力推动地下综合管廊等市政基础设施及其智能化建设，因地制宜设置改造环境感知、状态监测、信号传输、运行控制等智能设备，建设智慧管廊综合运营系统。

推进新型智慧城市示范建设。创建新型智慧城市建设示范工程，依托茂名市数字化城市管理平台，联动粤西 / 北部湾数据湖产业园，构建覆盖全区的智能化电力运行监测、管理技术平台、 “ 互联网 + 防灾减灾救灾 ” 平台、健康医疗大数据平台、一体化旅游信息综合服务平台、流动人员服务平台等集成服务网络平台，促进城市管理、公共服务、应急处置和规划发展的科学化智能化。推动开展智能交通示范应用，加快推进电白城市停车智能管理系统项目，推广无人驾驶、无人物流配送试点，发展车辆编队自动行驶、高级别自主驾驶、远程遥控驾驶等新模式。建设智慧照明、智慧社区、智慧能源等场景，推动增强现实、虚拟现实技术在教育、医疗、文化等公共服务提供过程中的应用。

第七章 全面深化改革，构建高质量发展营商环境

以处理好政府和市场的关系为核心，继续深化 “ 放管服 ” 改革，加快转变和优化政府职责，聚焦市场管理机制创新，进一步激发市场主体活力，打造服务效率高、管理规范、综合成本低的营商环境高地。

第一节建设服务型有为政府

持续推动简政放权，加快转变政府职能，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，为经济社会发展提供更加有力的制度保障。

优化政府职责体系。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，统筹利用行政管理资源，优化政府组织结构。健全部门协调配合机制，深化综合行政执法体制改革。探索建立与数字政府建设相适应的行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。巩固深化乡镇街道体制改革。持续推进事业单位改革。

持续深化 “ 放管服 ” 改革。推动简政放权向纵深发展，推进行政审批制度改革从数量向提高质量转变。全面实行政府权责清单制度。不断增强基层政府提供公共服务的能力。加强和规范事中事后监管，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，建立健全工作联席会议制度，充分运用省统一的 “ 双随机、一公开 ” 监管工作平台，强化市场监管。规范涉企行政监督检查，对涉企现场检查事项进行全面梳理，压减重复或不必要的检查事项，清理规范行政处罚事项。加快推进 “ 互联网＋监管 ” ，实现各类监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测、风险可预警，推动各单位完成市监管事项目录管理系统对接，通过数据共享交换平台及时推送监管行为数据。充分运用智慧食药监平台，让大数据助力监管执法，进一步提升监管效能；对重点监管领域和对象实施精准监管，对守信企业开通 “ 绿色通道 ” ，实施 “ 容缺受理 ” 等便利措施，对失信企业实施重点监督和联合惩戒。加快推进 “ 数字政府 ” 建设，依托省、市两级统一基础应用支撑平台，打造电白区社会治理现代化大数据平台，创新 “ 互联网 + 政务服务 ” 的行政管理和服务模式，推进政务服务 “ 一网通办 ”“ 一件事、一次办 ” 。围绕 “ 二网一码 ” 体系化建设和改革需求，以数据共享开放为核心，持续开展应用建设和数据治理，完善数字政府安全保障体系，构建以数据驱动政府治理的新机制、新平台、新渠道。到 2025 年，建成决策科学化、治理精细化、服务便捷化的数字政府，开创 “ 数据上云、共享汇聚，服务下沉、按需高效 ” 的数字政府改革建设新局面。

继续深化商事制度改革。根据省、市有关简政放权的工作部署，做好市级委托、下放行政权力事项承接工作，积极探索权责清单压减工作，推动简政放权纵深发展。按照 “ 三集中一分开 ” 要求，积极推动机构、人员、事权集中进驻综合性实体大厅。大幅压减企业开办时间，将企业开办压缩为设立登记、公章刻制、申领发票 3 个环节，完善政务服务网企业开办 “ 一窗受理 ”系统，推动开办企业全程网上办。持续开展 “ 减证便民 ” 行动，全面清理各类无谓证明。继续全面深入推进 “ 证照分离 ” 改革，进一步压缩审批事项，最大限度实现 “ 照后减证 ” ，破解企业 “ 办照容易办证难 ”“ 准入不准营 ” 的突出问题。进一步完善市场主体退出机制，简化企业注销程序和材料，畅通企业主动退出渠道，推行企业注销 “ 一门通办 ” 。

深入推进工程建设项目审批制度改革。简化工程建设项目审批程序，全面实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式 “ 四统一 ” ，实现 “ 一张蓝图 ” 统筹项目实施、 “ 一个窗口 ”提供综合服务、 “ 一张表单 ” 整合申报材料、 “ 一套机制 ” 规范审批运行。落实 “ 用地清单制 ” ，推进工程建设项目用地和规划许可“ 多审合一 ” 改革。推进 “ 多测整合 ” ，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务进行整合。坚决执行投资负面清单和准入清单制度，大力推行承诺审批制，实行容缺受理 “ 马上办 ” ，非关键要件 “ 容缺后补 ” 。加强建筑工程质量安全生产标准化建设，构建层级清晰、配套衔接的新型工程建设标准体系。增强建设工程质量监管能力，研究基于 BIM 的工程监管模式，严格落实工程质量安全责任制。

深化现代财税制度改革。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，优化预算编制管理。全面实施预算绩效管理，全面落实重大政策和项目事前绩效评审，落实绩效评价结果与资金安排挂钩激励约束机制。坚决压缩一般性支出，推动财政资金统筹整合、提质增效，把节省的资金用于保工资、保重点、保基本民生。贯彻省级深化预算编制执行监督管理改革，不折不扣贯彻落实中央扶持民营企业的 “28 条措施 ” 和省 “ 实体经济新十条 ”“ 外资新十条 ”“ 科创十二条 ” 等各项减税降费政策措施，开展全区涉企收费专项整治，全面清理规范行政事业性收费项目，开展市场中介领域突出问题专项治理，组织开展行业协会商会规范涉企收费自查工作，稳定政策预期，切实降低企业负担。强化政府债务管理，牢牢守住不新增政府隐性债务底线，积极稳妥化解存量隐性债务。

全面优化企业服务水平。积极构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，打造便利化营商环境，不断激发企业主体活力。落实重点骨干企业服务官制度，由区领导担任重点骨干企业服务官，相关部门领导担任联络员，企业所在镇（街道）及有关部门积极配合，坚持重点项目 “ 七个一 ” 推进机制（即一重点项目 “ 一分管领导、一工作专班、一推进方案、一微信群、一警务亭、一周一研判、一月一通报 ” ），及时协助解决企业生产经营遇到的问题，为企业提供主动服务、靠前服务、优质服务、精准服务，促进政企良性互动。推行政策兑现 “ 一门式 ” 办理，试点开展代办服务以及政策兑现全流程一对一 “ 管家式 ” 服务，推动兑现事项一口受理、内部流转、限时办结，化解企业 “ 政策享受难 ” 问题。加大惠企政策的宣传力度，做好政策解读工作，组织开展产业政策进企业、进园区、进广场，多渠道开展信息宣传，推送政策信息。

全面推进营商法治化建设。加强依法行政，提高执法效率，落实行政执法责任制，进一步压缩自由裁量空间，全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，促进行政执法公平公正、合法规范。创新商事纠纷解决方式，建立商事纠纷多元解决机制。推动企业依法破产，完善破产程序启动机制和破产企业识别机制，建立完善企业破产工作协调机制。加强中小股东权利司法保护，优化资本市场中小投资者依法维权程序，完善投诉处理机制并公开处理流程和办理情况。

第二节推进经济体制改革

建立统一权威、科学高效的市场监管体制，加快建立以信用监管为核心的新型监管方式，维护公平竞争秩序，促进市场健康发展。

完善基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。不断推动国企改革走深走实，积极稳妥推进区属国有企业混合所有制改革和鼓励股权多元化，推动国有企业挂牌上市。进一步完善和加强国有资产监管，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。优化民营经济发展环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待各类所有制企业，加快破除制约民营企业发展的各种壁垒，培育更多充满活力的民营市场主体，鼓励民营企业参与重大战略、重大项目、重大产业。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策体系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。

建设高标准市场体系。全面落实市场准入负面清单制度，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。推进要素市场化配置改革，分类完善要素确权、价格、交易、监管等机制，探索生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。建立健全土地、资本、劳动力、科技、数据要素市场体系。全面完善产权制度，依法保护国有资产产权、自然资源资产产权、民营经济产权、农村集体产权等各种所有制经济产权，完善新领域新业态知识产权保护制度，建立健全现代产权制度，加强产权激励。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。进一步放宽市场准入，激发民营经济活力。

第三节加强社会信用体系建设

以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，建立健全以信用为基础的新型监管机制，提高全社会诚信意识和信用水平，全面优化经济社会运行环境。

完善信用建设长效机制。贯彻实施《广东省社会信用条例》，完善信用信息征集、发布、奖惩、应用等信用建设制度，提升信用建设法治化规范化水平。进一步完善诚信体系制度化建设，建立完善跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强社会信用体系平台建设，开展信用平台与省市系统对接，组织归集公共信用信息数据，建设完善公共信用信息数据库，建立完善公共信用信息向市场主体有序开放机制，推进信用信息归集共享。加强信用数据安全防护，强化信用数据治理，提高公共信用信息规范性、准确性、完整性。

强化行业领域信用监管。推行信用承诺制，开展 “ 信用 + 大数据 ” 精准监管综合评价，建立健全以信用为基础的新型监管机制。推进信用分级分类监管，建立健全 “ 红黑名单 ” 规范管理，依托茂名市信用公示与查询系统，实现名单信息归集的及时性、完整性、准确性和共享使用，进一步建立健全诚实守信红名单和严重失信黑名单管理制度。建立健全联合奖惩和企业信用修复制度，将信用信息查询和实施联合奖惩作为必要环节嵌入到行政审批、事中事后监管、公共资源交易等业务流程中，确保应查必查、奖惩到位。积极推进 “ 政银企 ” 信用合作体系应用，实施 “ 信易 +” 工程，完善和推广 “ 信易贷 ” 模式，拓展创新社会化、市场化守信激励应用场景。培育和规范发展信用服务机构，引导信用服务机构创新发展。

全面推进社会诚信建设。有序培育公民信用意识，推进个人诚信体系建设，建立个人公共信用信息数据库，探索建立个人破产制度和个人债务集中清理机制。构建以信用为基础的新型监管机制，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。

第八章 优化空间格局，加快推进新型城镇化进程

紧紧围绕新型城镇化建设发展目标，进一步优化国土空间开发保护格局，科学规划、合理布局、因地制宜、有序发展，着力提升中心城区综合承载能力，发挥小城镇连接城乡的节点和纽带作用，全面提升城市功能品质。

第一节优化国土空间开发保护格局

落实主体功能区战略，优化国土空间规划体系，加强国土空间底线管控，科学配置国土空间资源，主动服务茂名 “ 四大组团 ” 城市发展布局以及 “ 三大平台 ” 建设，科学谋划 “ 一湾二环一中心 ” 空间格局，因地制宜高标准打造宜居宜业宜游滨海城市。

高质量统筹发展三大空间格局。按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，完善国土空间用途管制制度，统筹安排生态、农业、城镇三大空间，健全生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 “ 三线 ” 管控体系。建立城乡生产、生活、生态空间统筹利用新机制，提高规划设计管理水平。统筹生态空间，严守生态保护红线，建设和修复生态屏障及廊道，加强生物多样性和物种资源保护，扩大绿色生态空间，提高城镇生态涵养容量。统筹农业空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，严格保护永久基本农田，优化布局耕地资源，防止耕地 “ 非农化 ”“ 非粮化 ” ，引导乡村差异化发展。统筹城镇空间，进一步明确各镇街职能、发展方向、人口和用地规模，引导城镇紧凑集约发展，提高土地利用效率，增强综合承载能力。统筹海洋空间开发保护利用，严格管控海洋保护线，健全区级海域海岛动态监管体系，加大自然岸线保护力度，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

构建 “ 一湾二环一中心 ” 空间格局。科学谋划电白区域内水东湾城区、环高新区共青河新城片区、环博贺新港片区、沙琅县域副中心 “ 一湾二环一中心 ” 区域发展新格局，推进城乡区域融合发展。 “ 一湾 ” 即水东湾城区，涵盖水东、陈村、南海、高地、旦场等镇（街道），以水东主城区为核心，加快城区扩容提质，提升城市功能品质，依托中心城区良好的产业基础和环境氛围，加快建设全区经济、社会、政治、文化中心，着力打造 “ 南组团 ” 高品质滨海宜居新城、产城融合示范区、国家级滨海休闲旅游目的地。 “ 二环 ” 即环高新区、共青河新城片区和环博贺新港片区，其中环高新区、共青河新城片区包括电海、坡心、林头、沙院、小良等镇（街道），着力打造产城融合发展示范区、商贸物流集聚区、城郊休闲旅游区；环博贺新港片区包括马踏、岭门、树仔、麻岗等镇，着力打造电白东部交通枢纽、临港产业集聚区、疍家文化和渔村休闲旅游体验区。 “ 一中心 ” 即沙琅县域副中心，包括沙琅、观珠、霞洞、黄岭、罗坑、那霍、望夫等镇，以沙琅镇为核心，提高辐射电白北部山区各镇的公共服务供给能力，着力打造电白北部生态休闲康养旅游区、南药健康产业集聚区、特色精品小镇群、生态型城镇群，着力将区域发展不平衡短板转变为 “ 潜力板 ” ，推动城乡一体统筹协调发展。

第二节 提升中心城区功能品质

紧紧围绕市委、市政府提出的 “ 扩容提质，向海而兴，加快打造粤西组团式中心城市 ” 发展战略部署，立足 “ 一湾二环一中心 ” 发展格局，大力推进中心城区扩容提质和新型城镇化建设。

描绘城区建设新画卷。进一步加快水东湾城区发展，重点推进登步片区开发，加快配套完善公园、医院、市场等公共服务设施。加快水东湾新城与共青河新城融合发展，优化南组团与东组团串联而成的沿海发展轴线，向沿海拓展电白的城区框架，加快实现港产城融合发展。深入推进沙琅县域副中心建设，加快建设县域副中心产业园、物流园、琅江文化中心等重点项目，规划建设琅江 “ 碧道画廊 ” 工程，着力打造精品特色宜居小城。优化提升县城市政道路网络布局，加强城镇之间要素流动和功能联系。

补齐城镇市政基础设施短板。加大对城镇基础设施的财政投入力度，健全多元化、多渠道资金投入机制，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。支持鼓励各镇推进圩镇交通主干道升级改造项目。提升城市燃气供应能力和管理水平，实现安全、稳定、经济用气的目标。完善垃圾分类回收配套设施，全力推进垃圾分类收集、运输、处置一体化建设。抓好无障碍设施建设。加强韧性城市建设，着力补齐城镇公共卫生应急管理体系短板，完善城市老旧小区消防基础设施建设。加强海绵城市建设，统筹推进城区内涝治理，提升城市防洪排涝能力。

大力改造城区市容面貌。大力实施市政设施维护工程，加强城区美化、亮化、净化、黑底化工作，结合城市功能和城市经济的需要，打造一批城市地标建筑。深挖城市文化内涵，重点升级改造公园广场和社区公园，增添公园文化元素。提升道路绿化和城市出入口道路景观，做到一街一树种、一街一景观、一街一风韵。继续打造以东湖、西湖、忠良街、油地码头和红树林科普教育栈道为主景观的滨海夜景风光带，提升城市内涵和品位，建设生态宜居滨海城区。

提升城区精细化管理水平。健全城市综合管理体制和考评体系，落实 “ 门前三包 ” 责任制，实现城市管理的制度化、规范化。加强大数据技术运用，全面构建网格化、数字化、智能化和属地化 “ 四化一体 ” 的管理服务模式，探索建立城市综合管理跨部门协调机制。整合城市执法体系，依法管理城市，加强市政设施、户外广告、闲置地管理，依法严厉打击 “ 两违 ” 。动员和组织社会力量参与城市管理，推进生活垃圾分类，发挥城区环卫、绿化管养市场化运营作用。继续深入整治 “ 十乱 ” 现象和垃圾黑点，完善长效机制，实现全方位、多层次、无缝隙管理，有效提升城市管理精细化水平。

第九章推动城乡融合，打造乡村振兴 “ 电白样板 ”

把巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有机衔接起来，以农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为核心，强化党建引领，加快发展乡村产业，完善镇村基础设施和公共服务设施，深化农村改革，健全乡村治理体系，推动城乡融合发展，建设生态宜居美丽乡村。

第一节提高农业质量效益和竞争力

深化农业供给侧结构性改革，以稳定 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ”“ 果盘子 ” 保供为基础，以沉香、优质稻、圣女果、对虾产业为核心，突出农业精细化转型，积极发展多种形式农业适度规模经营，建立农业新业态培育机制，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

优化特色农业产业结构。结合电白农业区域发展基础，实施现代种业提升工程，优化特色农产品结构，加快推进荔枝品种优化改良，着力发展优质稻、生猪、肉鸡基础产业，优化提升蔬菜、罗非鱼、对虾等优势产业。大力推进 “ 一村一品、一镇一业 ” 建设，加快水东芥菜、圣女果、罗非鱼、对虾等特色产业发展，加快推进农业标准化、专业化、规模化和品牌化，全力推进对虾省级现代农业产业园建设，加快唐人神生猪养殖等农业项目建设。强化水东芥菜、圣女果、南美对虾等特色农产品品牌产业化；适度发展红心鸭蛋、龟鳖、小耳花猪和土杂猪等特色品种，重点建设一批名牌产品和名特优新农产品，满足人民对优质、高端产品的消费需求，推动农业从规模优势转向效益优势。利用好粤港澳大湾区的大市场，为大湾区提供优质农产品，打造粤港澳大湾区和深圳示范区的 “ 大花园 ”“ 大农场 ”“ 休闲地 ” 。

促进农业与二三产业融合发展。重点抓好现代农业产业园建设，打造一批一二三产业深度融合的特色村镇，改善供给加工农产品结构与质量。引导农产品企业、新型经营主体、种养大户等积极开展农产品产地初加工和精深加工，建设一批南亚热带农产品初加工和技术先进、附加值高的精深加工项目，建设农产品加工技术研发集成基地，促进农产品加工业转型升级。以荔枝、龙眼、对虾、罗非鱼等本地优势产品为突破口，加大农产品电商品牌培育力度，推动电子商务平台与农业种养基地、大型超市、餐饮企业对接，积极举办品牌农产品进社区、进机关团体等直供直销活动，大力推广 “ 生产基地 + 中央厨房 + 餐饮门店 ” 等产销模式，形成线上线下融合的流通新格局。鼓励实施电子商务进农村综合示范，加快建设冷链物流配送、初级农产品田头冷库和冷链物流园区，完善农产品配送体系。鼓励行业协会、龙头企业开展农产品电子商务领域地方标准的制定，建立健全适应网络销售的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。

发展多种形式农业适度规模经营。实施新型农业经营主体培育工程，引导各类新型经营主体组建农业产业化联合体，提升农民专业合作社规范化水平，培育发展家庭农场、农民合作社、龙头企业、产业化联合体等新型经营主体。大力培育一批市级以上农业龙头企业，推动龙头企业做大做强，支持具备条件的家庭农场和合作社向公司制企业发展，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。扶持小农户适度扩大规模经营，推广 “ 龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户 ”“ 专业市场 + 合作社 + 农户 ”“ 供销社 + 合作社 + 农户 ” 等经营模式，完善新型农业经营主体同小农户的利益联结机制，提升小农户组织化、专业化程度。

第二节 建设电白特色精美农村

以建设美丽宜居村庄为导向，深化农村人居环境整治，全面推进农房管控和乡村风貌提升，加强乡村治理体系现代化建设，激发乡村内生动力。

巩固提升农村人居环境。接续推进农村人居环境整治提升行动，巩固 “ 三清三拆三整治 ” 成效，重点推进 “ 厕所革命 ” 、垃圾污水处理，实行人畜分离、家畜集中圈养、雨污分流和无害化卫生户厕建设，深化南粤河更美专项行动，推进渔港、乡村小流域、河塘清淤整治，推进乡村绿化美化，建立健全长效保洁管护机制，到 2025 年新增乡村绿化美化面积 36 公顷。重点推进高地片区农村人居环境整治工程，着力抓好 101 个美丽乡村示范村建设，继续支持已出列的 35 个省定贫困村、省级新农村示范片所在村庄以及有条件的村庄率先建设美丽宜居村、创建特色精品村。保护乡村文化、历史文化名村、传统村落村寨和民居，推进省级新农村连片示范建设工程、名镇名村和幸福村居建设。

抓好农房管控和乡村风貌提升。强化村庄规划引领和管控，开展引导和支持设计下乡工作，探索编制村土地利用规划，提高村庄规划覆盖率。发展中心村、保护特色村、整治空心村，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设。保护好村庄特色风貌和历史文脉，加快建设电海街道蓝田坡村、安乐村农村风貌提升特色精品示范带。有序推进农房管控和风貌提升工作，推动新建农房管理进入规范化法治化轨道，重点打造林头镇板桥村、林头村、槟榔村等 3 个行政村农房管控风貌提升示范带。实施 “ 千村示范、万村整治 ” 工程，全域实施 “ 五美 ” 专项行动。加快打造集水环境综合治理、区域防洪、公路交通、碧道骑行慢行、野外休闲娱乐、新农村居住、滨海旅游度假等功能于一体的 “ 碧江蓝海工程 ” ，重点打造坡心镇高圳车村、七星村、山寮村和高地街道后湾村连片示范带；沙琅江百里沿江风貌带、水东湾百里环湾风景线，塑造电白生态发展与乡村振兴 “ 水乳交融 ” 的 “ 样板线 ” ，不断释放美丽乡村的生态红利。

创新提升乡村治理体系。以 “ 全国乡村治理示范村 ” 林头镇槟榔村、 “ 广东省乡村振兴示范村 ” 旦场镇楼阁堂村为引领，示范带动全区创新提升乡村治理体系。加强农村基层党组织建设，抓好 “ 头雁 ” 工程和 “ 村官大学生 ” 工程，强化第一书记选派和管理，继续深化 “ 候任村（社区）干部 ” 制度，推动农村基层党组织全面过硬。健全村民自治组织体系，完善村务议事制度，规范村规民约，进一步完善 “ 一村社区一调解队 ” ，提高村级自治能力。开展民主法治示范村创建，规范落实 “ 三务 ” 公开等民主决策和民主监督制度，深入开展 “ 法律进乡村 ” 活动。加强农村精神文明建设，大力弘扬 “ 好心 ” 文化，加强村风家风教育，打造充满活力、和谐有序的德治乡村。到 2025 年，力争打造一批文明乡风建设示范村，全区县级及以上文明村镇覆盖率达100% 。

第三节 建设精勤化农民队伍

依托职业院校等各类培训主体，围绕标准化种养技术、休闲农业和乡村旅游行业技能、网络应用技能等，实施高素质精勤农民培育工程，培育一批农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、创业致富带头人、专业技能和专业服务型高素质精勤职业农民。加快提升农民精神风貌，发挥农村党员干部先锋模范作用，持续推进移风易俗弘扬时代新风行动，着力丰富农民群众文化生活，深化农村精神文明创建活动，切实把农村精神文明建设各项工作落到实处。提升农民经营性收入，推动农业提质增效转型升级。提升农民工资性收入，拓宽农民就业渠道，加强农村劳动力资源与企业用工需求对接。高质量推进农村创新创业，鼓励支持承包、租赁、入股、合作等多种形式的创业创新，加强就业指导服务，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。

第四节健全城乡融合发展体制机制

坚持城市文明与乡村美丽协调推进，以特色小镇和特色小城镇为纽带，建立健全城乡要素自由流动和平等交换机制，全面加强城乡要素流动和功能联系。

全面落实农业农村优先发展政策。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。强化农业农村优先发展政策保障，推动财政投入与补齐 “ 三农 ” 领域短板和推进乡村振兴目标任务相适应，全面落实政策性农业信贷担保财政支持、农业科技支持、耕地保护补偿、生态补偿、农业补贴、支持 “ 三农 ” 减税降费、土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴等政策。完善以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险的深度和密度。加强土地要素保障，全区每年安排不少于 10% 的用地指标保障乡村振兴新增建设用地需求。

建立健全城乡要素配置机制。推动城乡要素自由流动和平等交换，推动土地、资金、人才等要素双向流动和均衡合理配置，引导各类要素在乡村汇聚，激活乡村振兴内生动力。统筹优化城乡发展用地供给，积极推进 “ 点状供地 ” ，建立健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，加快推进农村承包土地经营权有序流转。完善财政投入持续增长机制，确保公共财政更大力度向 “ 三农 ” 倾斜，加快建立财政涉农资金统筹整合长效机制，用好拆旧复垦以及改进耕地占补平衡等政策，实行目标、任务、资金、权责 “ 四到县 ” 。鼓励社会资本投入乡村振兴，对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营，发挥农业供给侧结构性改革基金引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。落实专业技术人员创新创业制度，深入实施农业科研杰出人才计划、农村科技特派员计划和杰出青年农业科学家项目，鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式，与农民合作社、家庭农场、农业企业结成经济利益共同体，推进科技人才下乡。

搭建城乡经济协同发展平台。以科学规划为引领，充分发挥生态环境、历史文化、民俗风情等资源禀赋优势，重点培育发展特色小镇和特色小城镇，支持特色小（城）镇申报建设省战略性新兴产业基地。支持观珠镇以沉香产业为抓手，以入库第三批省级特色小镇培育对象为契机，打造观珠沉香特色小镇；支持沙琅镇擦亮 “ 全国特色小镇 ” 品牌，做强做优南药加工和龟鳖养殖产业。大力培育全域旅游示范镇，加快建设省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点），积极申报特色小（城）镇以及历史文化名镇（街区）和旅游特色名镇。鼓励 “ 城中村 ” 和在城郊地带的村（社区）通过集体建设用地开展租赁住房试点、旧村旧房改造等方式，建设创业产业园、小型微型企业创业创新示范基地、众创空间、创新创业孵化器等集聚区，搭建城乡经济协同发展平台。

促进城乡基础设施一体化布局。推进城乡基础设施统筹布局和共建共享，加快推进乡村基础设施提档升级，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。加快补齐镇级基础设施短板，支持鼓励各镇推进圩镇交通主干道升级改造项目。全面加快 “ 四好农村路 ” 建设，打通农村交通 “ 微循环 ” ，完善城镇村三级物流网络。全力推进农村集中供水工程。加强农村信息合作社试点建设，健全农村信息基础设施支撑体系，加快建设 “ 数字乡村 ” 。 引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运

推动城镇公共服务向农村拓展。依法依规赋予乡镇更大的经济社会管理权限，构建功能完善、权责一致的管理体制，完善镇（街道）经济社会发展考核评价激励机制，调动镇（街道）发展积极性。加强中心镇及特色小镇基本公共服务设施建设，积极打造服务周边乡村地区的服务平台，实现公共服务向乡村的延伸，实现区域公共服务全覆盖。以提升镇区承载能力和综合服务能力为目标，重点加强镇区基本公共服务设施建设，提升镇区教育、医疗、养老等公共服务水平，探索构建半小时交通圈、城乡医共体和镇村教育共同体。提升宜业宜商宜居宜游环境，增强小城镇服务能力和吸纳农村人口转移就业定居能力。大力完善农村文化、体育、卫生、交通等公共服务设施，推动区域公共服务资源下沉。在区级层面统筹建设用地指标和相关专项资金，对中心镇区及特色小镇的发展给予倾斜。

全面深化农村综合改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化农村综合改革，盘活农村各类资源要素，全面激发农村发展内在活力。积极推进农村集体产权制度改革，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 的有效组织形式、经营方式和发展路径，探索通过股份合作制经营等方式盘活闲置土地，开展宅基地制度改革试点工作，逐步推进农村 “ 三变 ” 改革，加强农村集体 “ 三资 ” 管理。健全资产收益分配制度，有序推动集体经济股份内部流转，深化集体资产股份权能改革。探索进城落户农民依法自愿有偿转让农村权益制度。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作。推动减贫战略和工作体系平稳转型，落实 “ 四个不摘 ” 要求，建立长短结合、标本兼治的体制机制，继续抓好新标准条件下相对贫困人口的帮扶工作，重点做好观念、规划、资金投向、体制机制和政策的有效衔接，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化产业扶贫、就业扶贫，实施新一轮 “ 万企兴万村 ” 行动，打造一批农业特色主导产业扶贫村，深入开展消费扶贫，深化扶志扶智，巩固 “ 两不愁三保障 ” 成果，全面增强发展后劲，着力激发内生动力。建立健全防止返贫致贫的长效机制，探索设立扶贫救助基金，确保临时性、突发性贫困群众及时得到政策救助，从机制建设上防止脱贫人口返贫、非贫困边缘人口致贫的问题。建立农村低收入人口帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，完善扶贫资产收益分配制度，保持财政投入力度总体稳定，集中加大对相对贫困的治理力度。健全农村社会保障和救助制度。进一步加大乡村振兴资金投入，加强涉农财政资金整合，充分发挥综合效应。

第十章推动绿色发展，建设生态宜居美丽电白

深入践行习近平生态文明思想，坚决践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，深入实施可持续发展战略，推动绿色低碳循环发展，打好生态环境保护持久战，完善生态文明领域统筹协调机制，促进人与自然和谐共生，打造天蓝、地绿、水清的生态宜居电白。

第一节深化生态文明体制改革

构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

健全自然资源管控制度。建立和完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单 “ 三线一单 ” 生态环境空间分区管控体系。健全自然资源产权制度，明确各类自然资源产权主体权利，推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化。建立全域全类型的自然生态空间用途管制体系，依法实行生态空间区域准入、用途转用许可制度。推行资源有偿使用和生态保护补偿机制，落实全资源环境价格制度及交易制度，强化环境保护、节能减排降碳约束性指标管理，用市场手段实现双控目标。加快建立有利于调动各方积极性的市场化、多元化生态保护补偿机制。严格实行生态环境损害赔偿制度。

构建现代环境治理体系。落实中央、省、市关于生态文明体制改革的工作部署，健全决策和监督机制，建立健全绿色发展法规政策体系，完善生态环境管理制度。严格生态环境分区管控，强化生态保护红线监管与评估，加强环境安全隐患排查整治。实施最严格的生态环境保护制度，全面落实排污许可制，强化环境保护、节能减排降碳约束性指标管理，按照 “ 源头严防、过程严管、后果严惩 ” 的要求，依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管，形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。规范生态执法程序，建立多方联动执法机制。建立生态环境损害责任追究制，落实环境保护 “ 一岗双责 ” ，建立网格化管理机制。健全自然资源资产产权管理制度，建立生态产品价值实现机制，完善自然资源有偿使用制度和市场化、多元化的生态补偿，推进自然资源要素市场化。加强生态环境保护督查。

第二节推进环境质量改善

坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，抓好水、大气、土壤污染防治，加强海洋生态环境保护，延伸深度、拓展广度，坚持方向不变、力度不减，努力让碧海蓝天成为电白最漂亮的底色。

持续改善大气环境质量。持续推进重点行业、重点领域VOCs 污染治理，强化化工行业、包装印刷等工业源 VOCs 治理，强化交通源 VOCs 治理，在汽修行业推广应用低 VOCs 含量的环保型涂料，将重点监管 VOCs 企业纳入清洁生产审核范围。全面做好工业炉窑有组织排放控制和工艺物料的无组织排放管控。加强焚烧源污染治理，严控露天焚烧污染，加大违规燃放烟花爆竹行为打击力度。推进扬尘源污染治理，重点防控各类施工扬尘、道路扬尘、道路施工养护扬尘和运输扬尘等。完善重污染天气应对协调机制，提升应对能力和防控管理水平。

改善水生态环境。加强饮用水水源保护，推进以饮用水源的保护涵养为核心进行生态修复与建设，重点保护罗坑水库、黄沙水库、河湾水库等饮用水源地生态环境，确保县级集中式饮用水源地罗坑水库、黄沙水库水质达到或优于 II 类，乡镇和农村集中式饮用水源地（包括千吨万人水源地）水质达到或优于 III 类，农村饮用水水源水质基本得到保障。加强重要江河湖库水质保护，重点加强对沙琅江流域、寨头河流域等重点流域，以及罗坑水库、黄沙水库、河角水库、旱平水库、热水水库、河湾水库等重要水库的水质保护。加大对入库河流的治理和管控力度，重新开展入河（海）排污口排查整治。深入推进河长制、湖长制，加快推进中小河流治理。加大城区入海河流整治力度，确保寨头河入海河流国考断面水质稳定达到地表水 V 类标准。巩固城市黑臭水体整治成果，确保不返黑返臭，消除农村黑臭水体。完善城镇和农村污水处理设施配套管网建设，重点推进主城区污水管网整体改造，提升雨污分流管网覆盖率及污水收集率。

保障土壤生态环境安全。有序开展建设用地土壤污染状况调查，探索建立建设用地土壤污染状况调查前期数据库。强化土壤污染源头预防，重点加强涉重金属行业污染防控，严控化肥农药使用量，加强废弃农膜、农药包装废弃物回收利用。加快土壤污染治理与修复，实施农用地分类管理，实行建设用地污染地块再开发利用的严格管理。推进非正规垃圾堆放点排查整治。探索土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等综合防治模式与技术。

推进固体废物污染防治。加强生活垃圾无害化处理，完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。积极推动工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等各类固体废物处置设施的共建共享，引导和规范工业窑炉协同处置危险废物，建立不同类型固体废物处置设施调剂协调机制。强化重点领域风险防控，重点开展辖区内工业园和尾矿库环境风险隐患排查，落实工业园区 “ 一园一策 ” 危险废物利用处置要求，完善环境风险分级分类管理体系，提高环境风险防控水平。加强危险废物监管能力建设，开展重点行业危险废物专项整治，持续打击固体废物环境违法犯罪行动。

筑牢森林绿色生态屏障。深入开展新一轮绿化大电白行动，实施森林质量精准提升行动，推进生态公益林提质增效。推进沿海基干林带修复。全面推行林长制，加强森林资源保护管理。实施生态工程和森林进城围城工程，大力提升城区绿化水平，加快老旧小区绿化改造，丰富城区绿化模式。推动自然保护区提质。广泛开展国家森林城市宣传，助推茂名创建国家森林城市。到 2025 年，全区新建自然保护区 15 个，新增基干林带 30公顷、修复林带面积 50 公顷、人工造林 30 公顷、封山育林 100公顷。

强化海洋生态环境保护。继续加强对水东河（关屋河）、寨头河、森高河等城区入海河流以及污染较重的支流、沟渠的环境综合治理，削减入海河流污染负荷，科学有序开展入海排污口 “ 查、测、溯、治 ” 工作，规范入海排污口备案管理。加强海上污染综合整治，加大对港区港口和船舶污染物接收、转运、处置的监管力度，加强对航道和锚地区域的环境监控，严格执行船舶污染物排放标准。强化海水养殖污染防控，科学划定养殖区域、确定养殖规模，严格控制养殖容量，加强养殖投入品和养殖废水排放管控。大力推广工厂化循环水养殖和深水网箱养殖等生态健康养殖模式，鼓励海洋离岸养殖和集约化养殖。

提升乡村环境治理能力。打好现代农业绿色发展七大攻坚战。保护农村饮用水水源，积极开展农村生活污水处理能力，加快推进乡镇级污水处理厂及配套污水收集管网，基本实现自然村生活污水处理全覆盖。着力推进农村养殖污水达标排放，减少化肥、农药使用量和农业用水总量，实施渔业洁水保水行动，加强渔业水域生态环境的保护修复。完善农村生活垃圾分类处理设施。提升农村环境监管能力和村民参与度。

第三节推动绿色低碳循环发展

以碳达峰为牵引，积极发展清洁生产，倡导绿色生活，推广产品供给、市场流通、消费行为全过程的绿色低碳生产生活方式，形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。

大力发展循环经济。培育发展新能源汽车产业、绿色建材与装配式建筑产业，发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、生态农业。健全绿色低碳产品和服务的标准体系，推行绿色低碳办公。推进产业绿色升级，推动全产业链和产品生命周期绿色发展，推动实施绿色制造示范项目，推广绿色工艺技术和产品。推进有色、化工、建材、轻工等绿色化改造，加快先进环保技术、工艺、装备的应用。实施企业清洁生产审核行动，推动石化、水泥等重点行业提标改造。推进工业园区循环化改造，构建企业间循环连接的产业链条。加强对工程项目实施建筑节能的事中事后监管。全面普及预拌混凝土，推广装配式建筑的应用。严格管控畜禽养殖污染源，大力推动清洁养殖，强化农业面源污染防治，推进化肥、农药零增长行动，推广与种植业、养殖业和加工业紧密结合的生态农业模式。

倡导绿色低碳生活。加强绿色低碳产品的推广应用，提高绿色低碳产品的生产比例和市场占有率。开展节能减排全民行动，倡导全民低碳出行，提倡使用公共交通、自行车、步行等绿色方式出行，推广使用新能源汽车。推动既有居住建筑进行节能改造，实行绿色建筑规划设计标准，鼓励使用环保材料和低碳施工。鼓励采用集中太阳能热水系统和屋顶绿化等节能措施。开展绿色家庭、绿色学校、绿色村庄、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。普及环保教育，提高全民生态文明意识，加强信息公开和监督，构建全民参与的生态环境保护社会行动体系。

第十一章建设文化品牌，提升县域文化软实力

以推进 “ 文化电白 ” 为主线，以增强文化软实力为目标，大力加强精神文明建设，促进物质文明与精神文明协调发展，把电白建设成为文化惠民先行区、文化产业新兴区。

第一节推进精神文明提质升级

弘扬社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，引导全社会坚定主心骨，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气强基固本的基础工程，高标准建设新时代文明实践中心。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设。加强意识形态阵地管理，巩固壮大主流舆论，加强对青年一代的思想政治工作，落实《广东中长期青年发展规划（ 2018—2025 年）》，促进青年更好成长、更快发展，推动意识形态安全联防机制建设，守好意识形态安全的大门。

加强新时期精神文明建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深化全域文明创建，加强公民道德建设，涵养向上向善社会风气，提升市民群众文明素养和社会文明程度。着力保护传承红色文化，打造红色教育基地、爱国主义教育基地。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设和网络空间治理，培育积极健康的网络文化。

擦亮 “ 好心电白 ” 城市文化名片。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬敢想会干、敢为人先、开放包容、务实创新的新时代电白 “ 好心 ” 精神。立足电白 “ 好心文化 ” 品牌建设，力争创作一批代表 “ 滨海绿城 · 好心电白 ” 文化形象、富于岭南地域特色、达到省内甚至国内一流水准、深受人民群众喜爱的精品佳作。推进 “ 好心书吧 ” 建设。加强对内对外宣传力度，切实做到在保护中发展、在发展中保护，不断擦亮 “ 好心茂名 · 活力电白 ” 城市文化名片，打造文化强区。

第二节完善公共文化服务体系

提升公共文化服务水平。坚持内涵充实与合理补缺相结合，兼顾适度集聚与布局均衡，加快构建布局合理、功能先进、管理科学的文化设施网络体系。通过新建、改造升级等完善区、镇（街道）、社区（村）级公共文化设施，不断完善 “ 城市 10分钟文化圈 ”“ 农村 10 里文化圈 ” ，推进基础文化设施全覆盖。强化 “ 三馆一站两中心 ” 基层文化阵地建设，力争基层公共文化设施设置率达 100% ，区级图书馆、文化馆和镇综合文化站达二级馆（站）以上水平。在城市扩容提质中融入文化元素、留出公共文化空间，提高市民参与文化活动的便利性。充分利用城乡公共空间等区域，建设一批便民利民的中小型文体健身活动、户外多功能球场等场地设施，提升城乡公共文化服务均等化水平。依托数字多媒体等高科技手段，不断丰富服务内容、提高服务质量。切实保障公共文化服务人才队伍，大力引进高素质人才。深入开展基层文化队伍培训，进一步完善基层文化队伍培训长效机制。

繁荣发展文艺事业。大力实施文艺作品质量提升工程，力争创建一批文艺创作（原创）基地，加强文化艺术原创能力建设，加大力度扶持培育一批活跃于广大城乡的知名文艺院团和优秀文艺创作人才，完善创作生产传播引导激励机制。创新加强特色文艺精品的宣传推广，坚持办好 “‘ 我的中国梦 ’—— 文化进万家活动 ” 春节系列活动、 “ 活力电白 · 百姓舞台 ” 文艺大赛、纪念冼夫人文化节、 “ 文化惠民、助力 ‘ 双创 ’” 文化活动周、电白传统特色文化活动周、戏曲 “ 双进 ” 活动、文化志愿者服务活动、群众音乐舞蹈花会、少儿艺术花会、戏剧曲艺花会、粤曲私伙局等特色文化活动，组织特色文化产品参加深圳文博会、广交会等国内外大型展会。实施文化惠民工程，多渠道开展各类讲座、培训、展览、送戏下乡、电影放映等 “ 文化下基层 ” 活动。踊跃参加广东省公益剧院联盟（院线），配合省实施 “ 美术走基层 ” 活动。

第三节发展壮大文化产业

大力培育文化产业集群。加快推进文化与科技融合，促进数字广播、数字报纸、数字电视、数字出版、动漫制作、网络软件等行业发展，实现新闻出版和广播影视转型升级。充分发挥文化创意产业的渗透带动作用，优化提升文化会展、广告、文化旅游、文化设备制造等优势产业，培育发展创意设计、文化博览、动漫游戏、 VR （虚拟现实）产业等新兴文化产业。建立文化产业基地，加快推进电白区文化创意产业园建设。积极培育一批骨干文化企业和知名品牌，扶持发展一批 “ 专、精、特、新 ” 的中小文化企业，形成富有活力的优势文化企业群。推动文化产业与电子信息产业、旅游业、农业等融合发展，提升产业的文化内涵和核心价值。

健全现代文化市场体系。加快推进文化产权交易平台建设，拓展文化产品流通和服务市场。探索文化产品的资产评估、鉴定及应用，着力培育中介、资产评估、产权经纪、交易代理等专业服务机构。强化金融支持，促进各类资本投向文化产业，引导有市场竞争优势的文化企业开展并购重组、风险投资、股权上市等资本运作。大力推进文化市场综合执法工作机制创新，强化网络文化市场日常监管，促进文化市场管理工作的科学化和规范化，实现全市文化市场 “ 网格化 ” 监管格局。

推进文化创新和融合发展。实施文化创新战略，加快构建高效协同的文化科技创新体系，培育一批文化高新技术企业。创新文化创作生产传播消费的平台和渠道，支持探索和发展文化新业态、新技术，加速重构文化生态、场景和发展模式。着力打造影视文化产业、旅游文化产业、冼夫人文化产业、特色文化产业、 “ 非遗 ” 文化产业、文艺演出产业、展会文化产业等七大品牌，推动文化 “+ 旅游 ”“+ 康养 ”“+ 农业 ”“+ 体育 ” 等业态融合发展，进一步拓展文化产业链。

第四节保护传承地方特色文化

完善非物质文化遗产研究保护机制，健全我区非遗项目名录体系和非遗数据库管理系统，结合推进非物质文化遗产申报工作，搭建电白历史传统文化保护利用和发展研究新平台。加大非物质文化遗产保护力度，完善非物质文化遗产项目及其代表性传承人的保护和宣传长效工作机制。推动完善区级博物馆展陈工作，做好名人故居（旧居）、古驿道、古村落等的开发利用和保护工作。推进民间艺人保育工作，支持建立传统工艺传承人工作室，引进和培育一批引领时代文化潮流的文化大师。推动传承保护非遗项目与举办民俗节庆活动相结合，抢救性保护濒危非遗项目。编好地方志。

第十二章发展民生事业，共建共治共享高质量发展成果

坚持以满足人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，加快构建更高质量公共服务体系，保障人民群众稳定就业，享有更满意收入、更优质教育、更高水平医疗、更完善社会保障，形成民生为本、公平普惠、保障有力的社会发展新格局，把电白建设成为全国幸福美好生活模范区。

第一节推动教育高质量发展

落实立德树人根本任务。深入贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》，坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、高中教育、职业教育各领域。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，大力加强爱国主义教育，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑。遵循教育规律、创新教育方法，更加注重学生综合素质的培养，加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。切实完善以 “ 美在身边 ” 为主题的思想心灵美、语言行为美、劳动创新美等 “ 三美 ” 德育体系。扎实推进仪式教育、养成教育、校园文化、劳动创造等 “ 四个系列 ” 主题德育活动。以创建全国规范化家长学校实践活动实验区为抓手，调动学校主导作用，引导家庭增强育人责任意识，调动教育行政部门、学校、家庭和社会各界力量，形成学校、家庭、社会协调一致的育人合力。

提升各级各类教育质量。立足于提升人力资源素质，推动各类教育高质量发展。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，全面完成中心城区学校提质改造，建设好乡村小规模学校和寄宿制学校，进一步改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现区域内义务教育优质均衡发展。推进学前教育普及普惠安全优质发展。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，配套完善设备设施，提档升级；完善适应新高考改革的教学管理模式，稳步提升教育教学质量。支持和规范民办教育发展，规范民办教育市场准入机制，鼓励和引导各类资本进入教育领域。增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇。

实施强师兴教工程。实施教师教育振兴行动计划，加强教师培养和引进，推进区级教师发展中心建设，加大教师培训力度，落实中小学教师、校（园）长分层分类培训，实施学历提升工程，强化师德师风建设，提升广大教师专业能力；大力引进优秀人才充实教师队伍，进一步优化乡村教师的数量、结构和素质，推动城乡教育均衡发展。加强思政课教师队伍建设，全面提升学校思政课质量。实施名师名校长工程，打造名师种苗库和名校长后备队伍，分期分批打造区级名校长、名教师工作室。切实提高教师地位和待遇，在落实 “ 两个不低于 ” 政策的基础上，完善教师工资收入分配制度，不断提高教师的生活待遇，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。

深化教育改革创新。稳步推进基础教育综合改革，深化教育 “ 放管服 ” 改革，构建边界清晰、权责匹配、和谐联动的现代教育治理共同体。积极探索教育集团化、学区化办学模式，扩大优质教育资源总量和覆盖面。开展 “ 推进课堂变革，提高教学质量 ” 教学评比展示活动，提升课堂教学效率和质量。大力推行选课走班教学，探索区域内教师 “ 走校教学 ” ，推进资源共享。稳妥推进校长职级制改革。深化教师评价制度改革，建立健全符合教师岗位特点的考核评价制度，实现教师职称与聘用相衔接。实施 “ 产教融合、校企合作 ” 行动计划，探索示范职教集团建设模式，大力推行现代学徒制、订单培养等 “ 双精准 ” 人才培养模式。推进 “ 互联网 + 教研 ” ，建立学科教研员工作室制度。构建 “ 互联网 +” 条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。推进体教深度融合，加快创建全国青少年校园足球改革试验区。推进信息技术与教育融合创新改革，实施教育信息化 2.0 建设工程，推动优质教育资源共享。

第二节全面建设健康电白

推进公共卫生服务体系建设。建立预防、治疗、康复、健康促进一体化的健康服务体系。全面完成区人民医院改扩建及区中医院、区妇幼保健院搬迁新建工作；全力推进区人民医院分院建设项目、区公共卫生建设项目、区妇女儿童保健中心感染大楼建设项目、区慢性病防治中心新院区建设项目、林头镇中心卫生院新院区建设项目、区中医院救治能力提升建设项目、建设南海街道社区卫生服务中心、高地街道社区卫生服务中心标准化建设和电白区北部中心医院建设工作，着力提升区级公立医院服务综合能力。积极推进区人民医院创建三甲医院和沙琅中心卫生院创建二甲医院。继续争取省级医院对口帮扶电白区人民医院，持续提高其医疗卫生服务能力，争取规划期内电白区人民医院建成区级区域医疗中心。组织基层人才专项公开招聘，加快推进基层卫生人才 “ 区招区管镇用 ” 工作，完成基层卫生首席专家选聘任务。实施订单定向培养农村卫生人才专项计划。通过学费补贴等方式鼓励基层卫生人才在职学历教育。重点加大全科、产科、儿科、麻醉科医生培训培养力度。

建成覆盖全民的多层次医疗保障体系。坚持全民参保、应保尽保、基本医疗保障依法覆盖全民，参保率稳定在 98% 以上，提升医保服务群众的效能。到 2025 年，医疗保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。建成覆盖全民、制度优化、权责关系清晰、体系结构合理、运行机制高效的多层次医疗保障体系，实现医保的高质量发展。健全统一规范的医疗救助制度，全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，完善住院和门诊医疗费用救助机制，实现贫困群众应保尽保，增强医疗救助托底保障力度。在全面实现生育保险和职工基本医疗保险合并实施的基础上，完善生育保险政策，保障生育津贴领取权利。促进多层次基本医疗保障体系发展，充分发挥基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、医疗救助多重保障功能，实现政策互补、无缝衔接。

健全公共卫生应急管理体系。加大对公共卫生机构的投入。建立完善重大突发公共卫生事件和紧急医学救援应急体系，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集。推进区级疾控机构能力提升工程。强化区级疾控中心实验室检测能力，建设区疾控中心生物安全二级防护标准实验室。建立健全基层医疗卫生机构疾病预防控制中心，合理增加基层医疗卫生机构疾病预防控制人员编制，在有条件的基层医疗卫生机构建设公共卫生应急大楼。加强区级急性传染病应急队伍建设，完善装备配置，重点提升疫情发现及现场处置能力。加强分级、分层、分流的应急医疗救治体系建设，完善 “ 区级区域救治中心- 基层医疗机构 ” 的应急医疗救治布局。加快推进区人民医院传染病区建设，强化各镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）发热门诊（诊室）规范化建设，规范预检分诊管理。推进公共设施平战结合改造，建立医院以及公共设施快速转化为应急救治设施的预案。建设平战结合的公共卫生应急物资储备体系。建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构 “ 三位一体 ” 的重大疾病防控机制，推进慢性病防治管融合发展。完善疾病防治、妇幼保健、精神疾病等公共卫生服务网络。对孕产妇、婴幼儿、学生、职业人群和老年人等开展针对性的健康促进行动和预防保健服务，提升对 0-3 岁婴幼儿的照护服务水平，实现全生命周期健康维护。加大公共卫生人才培养力度，引进一批具备流行病学调查、实验室检测、卫生应急管理等方面的专业技术人才。

推进中医药传承创新发展。坚持中西医并重。实施中医药传承创新工程，加强古典医籍精华的梳理，挖掘地方特色的民间诊疗技术。加强中医药服务体系建设，大力发展中医非药物疗法、中医特色康复服务与康养服务，提高中医院应急和救治能力。实施中医临床优势培育工程，打造中医 “ 名医 ”“ 名科 ”“ 名院 ” 。充分发挥中医药 “ 治未病 ” 作用，强化中医药与公共卫生服务、康复护理、健康管理等服务相结合。推动 “ 智慧中医 ” 建设和中医药服务模式创新。加强中医药文化传播和对外交流合作。按要求实施中医药传承与创新 “ 百千万 ” 人才工程（岐黄工程）、潘茂名中医人才计划，推动开展中医药专家学术经验继承以及优秀中医临床人才研修工作，持续做好中医全科医生转岗及规范化培训工作，进一步完善 “ 中医药 ” 师承人才培养模式，鼓励区中医专家参加市级 “ 名中医 ” 评选。

深化医药卫生体制改革。统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，深化 “ 三医联动 ” 改革，促进药价实质性降低。推进城市医联体建设，理顺体制机制，完善支持城市医联体发展相关政策措施，形成管理、责任、利益、服务和医疗资源上下贯通的共同体，促进优质医疗资源下沉，推进分级诊疗。进一步抓好镇村卫生服务一体化建设。建立健全三级医院医疗技术人员定期到基层服务制度。推进医疗资源布局调整，严控公立医院特需医疗服务。全面实施基本药物制度，推进二级以上医院优先配备使用基本药物，完善村卫生站实施国家基本药物制度。加快推进公立医院管理体制、补充机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。进一步理顺医疗服务价格，推行按病种分值付费为主的多元复合医保支付方式，破除以药养医，实施财政、医保、价格联动机制，建立科学合理的补偿机制。完善医务人员分类薪酬制度，落实“ 两个允许 ” ，收入分配适当向关键和紧缺岗位倾斜等。积极实施医院党建 “ 四有 ” 工程。强化医疗卫生行业综合监管。完善医疗区域信息化系统建设，全面建成互联互通人口健康信息平台。开展远程医疗服务和教学培训。促进非公立医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇，鼓励社会办医。

全面提升人民健康水平。完善大卫生大健康治理体系，完善健康电白组织领导体系与统筹协调机制，统筹政府、企业、社会组织、公众等多元主体，构建全面健康共建共治共享新格局。继续推进 “ 健康电白行动 ” 。结合巩固全国卫生城市、创建全国文明城市，深入开展爱国卫生运动，加快健康细胞建设。推进合理膳食、全民健身、心理健康、健康环境、控烟等健康促进行动，加强健康影响因素干预。对孕产妇、婴幼儿、学生、职业人群和老年人等开展针对性的健康促进行动和预防保健服务，实现全生命周期健康维护。加强传染病、地方病防控、慢性病筛查和早期发现，针对重点癌症开展早诊早治工作。推进中医药健康服务和智慧健康行动，提升健康电白服务内涵。建立健全健康促进与教育体系，面向家庭和个人普及维护健康的知识与技能。到 2025 年，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，居民主要健康影响因素得到有效控制。

培育壮大体育事业。完善全民健身公共服务体系，抓好全民健身 “ 六个身边 ” 工程建设。统筹建设全民健身场地设施，合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间。推动全民健身与全民健康融合发展，制定并实施全民健身计划，推行《国家体育锻炼标准》，鼓励举办各类全民健身运动会、体育比赛活动，创立一年一度的全民健身活动品牌。优化全民健身组织网络，推进各级体育单项协会建设，建立全民健身志愿服务长效机制。促进重点人群体育活动开展，实行工间操健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推进全民健身智慧化发展，提升智慧化全民健身公共服务能力。把握茂名主办广东省第十七届省运会契机，加快建设茂名市划船基地、茂名市帆船帆板基地等重点项目，推进承办比赛的体育场馆升级改造，为体育强区筑牢根基。全面优化青少年体育工作结构，重点发展和建设足球、田径、羽毛球、乒乓球等传统优势项目，加大对青少年体育工作经费投入。提升电白体校软硬件水平，积极开展系列青少年 “ 阳光 ” 体育活动，为更多青少年提供多样化服务。

第三节提高就业质量和收入水平

促进更充分更高质量就业。全面强化就业优先政策，健全就业公共服务体系。支持多渠道灵活就业，支持发展共享用工，加大对 “ 互联网 +” 、平台经济等支持力度，扶持发展新技术新产业新业态新模式，扩大社会就业空间。大力推进实施职业技能提升行动，深入实施 “ 粤菜师傅 ”“ 广东技工 ”“ 南粤家政 ” 三项工程，加快实施 “ 农村电商 ”“ 乡村工匠 ”“ 高素质农民培育 ” 重点工程，大规模组织开展各类职业技能培训，支持技工院校、民办培训点开展企业异地务工人员职业技能培训，基本建立覆盖城乡劳动者的终身职业技能培训制度。加快推进区建创业孵化基地建设，完善创业孵化服务体系，为创业者提供低租金一站式服务的创业环境。持续公益性岗位开发，对符合条件的就业困难人员实施兜底安置。鼓励支持高校毕业生多渠道就业创业。建立失业人员实名制台账和定期联系制度。推行政府购买公共就业服务，全面推进“互联网 + 公共就业服务”。建立健全全区家政服务综合信息服务平台，打造具有一定影响力的电白 “ 好心家政 ” 服务品牌。健全新型劳动关系协调机制，推进岭南 “ 好心仲裁 ” 文化建设，提高劳动保障监察治理效能，构建新型和谐劳动关系。

提高城乡居民收入水平。优化初次分配制度，普遍提高居民收入水平，坚持在经济增长的同时实现居民收入基本同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，坚持多劳多得，提高劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高。健全工资决定和正常增长机制，完善企业薪酬调查及人工成本监测、企业工资集体协商等制度，严格落实同工同酬原则和最低工资保障制度。按省、市要求推进国有企业工资决定机制和工资分配监管体制改革。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的分配调节机制，提高调节的精准性，合理调节城乡、不同群体间分配关系，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。激发技能人才、新型职业农民、科研人员等重点群体活力，带动居民增收。提高技术工人待遇，推动建立企业技术工人工资正常增长机制。实施工资激励计划，国有企业工资总额分配向高技能人才倾斜。增强知识价值导向力度，深化公立医院、学校、科研机构、文化站馆等事业单位收入分配制度改革，健全机关事业单位绩效考核制度。

第四节筑牢民生保障底线

完善城乡一体的社会保障体系。深入实施全民参保计划，以兜底线、织密网、建机制为要求，对不同重点群体分类施策，推动实现应保尽保，提高参保缴费质量，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。巩固和完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，逐步落实国家关于企业职工基本养老保险全国统筹的部署。推动进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系。完善工程建设项目参加工伤保险的长效机制。落实新产业、新业态、新模式等新型劳动关系就业群体的参保缴费办法。落实城乡居民基本养老保险基金市级管理。落实工伤保险基金省级统筹，推进失业保险省级统筹制度体系建设。鼓励引导符合条件的用人单位自愿建立企业年金，推动机关事业单位编外人员参加企业年金，提高退休职工的养老保障水平。进一步完善被征地农民社会保障制度，引导符合条件的被征地农民参加养老等社会保险。探索建立健全新业态职业伤害保障制度，为网络约车、送餐、快递等新业态从业人员提供稳定的职业伤害保障。积极探索新业态从业人员参加失业保险办法。

完善住房供给和保障体系。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房市场体系和住房保障体系，建立健全多主体供给、多渠道供应、租购并举的住房制度。适当增加保障性租赁住房供给，探索支持利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建保障性租赁住房。推进城镇棚户区和老旧小区改造扫尾工作，合理采取房地产开发项目配建、集中新建、引导企业自建和筹集等方式，加大对保障性住房的支持力度，因地制宜发展共有产权住房，满足多层次住房需求。

健全社会救助和社会福利体系。构建分层分类的社会救助体系，推进城乡统筹发展，保持区域内标准统一。统筹推进救助管理机构和救助安置场所规范化建设，按照布局合理、规模适度、功能完善、条件适宜的原则，全面改善救助基础设施和环境条件。健全救助标准动态调整机制，加快实现城乡社会救助服务均等化。提高城乡居民最低生活保障人员、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人等底线民生保障水平。完善落实残疾人社会救助政策，保障困难残疾人的基本生活。积极稳妥推进精神障碍患者社区康复服务。完善救助管理服务体系，完善城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。加快建设乡镇（街道）社会救助综合服务平台，提升社会救助工作风险防控能力。发展慈善事业，建立更加完备的慈善组织综合监管体系，规范 “ 互联网 + 慈善 ” ，弘扬慈善文化。

健全退役军人保障体制机制。健全退役军人移交安置机制，提高安置质量，强化安置保障。完善适应性培训、技能培训、学历教育相结合的教育培训体系，大力扶持就业创业。实施退役军人服务中心（站）能力提升行动，提升服务保障体系能力水平。按照省市的统一部署，建立退役军人主题库和退役军人电子卡。全面清理退役军人各项政策落实情况，切实维护退役军人合法权益。健全待遇保障制度，完善困难帮扶援助机制，构建新型优待保障体系。营造尊崇军人职业的社会氛围。

积极应对人口老龄化。贯彻包容性生育政策，提高优生优育服务水平，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，降低生育、养育、教育成本，构建生育友好型社会。优化人口结构、提升人口素质，普及优生优育优教知识，强化出生缺陷防治和干预，加强出生人口性别比综合治理。提高流动人口管理水平。发展普惠型养老服务和互助性养老，提高公办养老机构兜底保障能力，推进养老服务标准化建设。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的新型养老服务体系。鼓励发展社区嵌入式养老模式，积极引导和培育优质社会专业服务机构参与居家服务供给。将农村养老服务设施建设作为落实乡村振兴战略重要内容，健全区镇村衔接的三级养老服务网络。推进医疗康养融合发展，开展医养结合试点示范工作，提升社区医养结合服务能力。支持养老机构、医疗机构开展多种形式的合作，建设覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务网络。发展银发经济，积极开发老龄人力资源，推动老年产品市场开发，加快养老产业发展。加强对经济困难高龄、失能和特困老年人长期照护服务力度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障。

保障妇女、未成年人和残疾人基本权益。坚持男女平等，贯彻实施《妇女权益保障法》等法律法规，健全法规政策性别平等评估咨询机制，保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。加强未成年人思想道德教育和劳动教育，全面提升未成年人监护机制。进一步夯实儿童福利和儿童保护制度基础，提升儿童福利制度化和法治化水平，改善儿童福利机构设施条件，保障儿童优先发展。健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系，号召全社会关怀困境儿童。健全以区残联为主导、镇街残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，继续做好残疾人精准康复、家居无障碍等残疾人社会保障工作，扶持残疾人自主就业。建立家庭发展支持体系，健全生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展政策，建立家庭教育工作机制和指导服务体系，倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。

第十三章统筹发展和安全，建设更高水平的平安电白

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢现代化建设的安全基石。

第一节全面推进依法治区

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，促进社会公平正义、安定有序。加强党对法治建设工作的领导，推动法治建设领导机构职能更加全面，组织更加健全，运行更加顺畅，在党委的统一领导下推动法治建设上新台阶。完善规范性文件制定程序，深入开展法治政府示范创建活动。严格落实重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查。深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面完成镇（街道）综合行政执法体制改革任务，全面提升镇（街道）法治政府建设水平。加强对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进行政复议体制改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，完善政府法律顾问制度。深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制。加强法治社会建设，全面推进 “ 八五 ” 普法规划实施，以民法典为重点加大全民普法工作力度。深化公共法律服务体系建设，按省市要求提升我区公共法律服务智能化、精准化水平，更好推动全区公共法律服务便捷化。

第二节推进社会治理现代化建设

推进区级社会治理现代化。紧紧围绕社会治理体系和治理能力现代化的总要求，推动社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，严格落实市域社会治理现代化试点工作，奋力在营造共建共治共享社会治理格局上走在全省前列。加快推进电白区 “ 社会治理现代化大数据平台 ” 一期工程，深入推进区级社会治理现代化，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社会治理制度建设，强化各方协同、多元共治，推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动。提高社会组织参与社会治理能力，发挥社会组织积极作用。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，突出治理涉农、涉土、涉环境等领域不稳定问题。推动 “ 四标四实 ” 与网格化管理深度融合。加强和改进民族工作，提升民族团结进步创建工作水平。依法管理宗教事务，更好发挥宗教界人士和信教群众在社会发展进步中的积极作用。

加强和创新基层治理。夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移、力量下沉，打造党建引领、多方参与、居民共治的基层治理格局。完善 “ 令行禁止、有呼必应 ” 党建引领基层治理格局，建立健全基层治理的应急机制、服务群众的响应机制，打通抓落实 “ 最后一公里 ” 的工作机制。深化基层自治，推动村民委员会、居民委员会、业主委员会等自治组织规范运作，探索居民通过议事厅、工作坊、楼长制等方式有序参与社区治理。加强社区内部教育、医疗卫生、文体、养老等基础设施配备，推动社区建设和环境建设、文化建设、生态建设、平安建设相结合，构建功能复合、设施完善、职住平衡的 “15 分钟 ” 社区生活圈，建设幸福社区、智慧社区、韧性社区。

第三节坚决维护国家安全

坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，全面贯彻落实总体国家安全观，将国家政治安全、制度安全、意识形态安全贯穿区域发展的各领域和全过程。加强国家安全体系建设，提升保障国家安全的能力，完善全区 “ 一盘棋 ”应急响应机制和重大突发事件 “ 四个一 ” 应急处置机制。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强网络、高校、青年等重要阵地管理建设，深入实施网络意识形态安全 “ 护城河 ” 工程，强化网络安全保障体系和能力建设。坚决化解重点领域和关键时间节点的重大风险，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化网络空间治理，建立健全网络综合治理体系，提升网络安全处置能力，依法严厉打击网络违法犯罪行为。加强国防动员能力建设，健全强边固防机制。

第四节确保经济安全

防范化解重大金融风险。加强地方金融监管体系建设，强化非法集资、互联网金融、非法校园贷等领域的监管，严厉打击非法金融活动，确保守住不发生系统性、区域性金融风险底线。加强金融风险预警监测，全面开展金融领域风险隐患清理排查，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。着力防范化解金融、债务领域风险，防止经济领域风险向社会、民生等领域传导。

切实防范政府性债务风险。高度重视政府性债务化解和科学理财工作，提高财政资金使用效益，切实防范财政风险。全面摸清政府债务情况，加强政府性债务和隐性债务管理，严控债务增量，降低风险指标，确保债务风险可控。建立债务风险预警和预防机制，及时进行风险预警。科学评估全区债务风险，及时调整债务偿还、举借计划，确保债务风险指标不超过警戒线。科学制定化债规划，合理确定化债目标，制定主要化债措施，建立保障机制，明确化债责任。构建政府性债务风险责任追究机制。

防范化解房地产市场风险。坚持 “ 房住不炒 ” 发展理念，按市要求严格落实房地产市场调控政策，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，坚决打击各类违规违法行为，密切监测并及时处置房地产领域金融风险，推动房地产业平稳健康发展。

有效保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，严格保护永久基本农田。重点强化农业基础设施建设，加强高标准农田建设，继续推进土地整治、水田垦造和拆旧复垦，推进高标准农田建设，实施耕地保护，提升耕地质量。压实粮食安全责任制，稳定粮食综合生产能力。加强农产品供应链建设，建立粮食极端风险应急响应机制，有效保障农产品供销需求。完善农业补贴政策，调动农民种粮积极性。加强中小河流治理和农田水利建设。

提升能源安全保障水平。构建多元化的能源供应体系，落实茂名市天然气主干管网 “ 县县通工程 ” ，适时推广 “ 互联网 +” 智慧能源。增强能源储备能力，建立健全天然气等政府储备与企业储备有机结合、互补联动的能源储备体系，提升能源系统抗风险能力。落实成品油销售、运输、存储企业油气回收系统管理主体责任，确保油气回收系统正常运行。推进电动汽车充电基础设施建设。加强关键电力基础设施抗风险能力建设。创新监管手段，建立与智慧能源发展相适应的监管制度。

第五节保障社会公共安全

提高安全生产水平。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，提升防范化解系统性重大安全风险能力。健全完善区、镇级安全生产委员会 “ 双主任制 ” ，强化党政同责。推动安全生产专业委员会建设，强化行业领域专业精准监管。实施安全生产领域重点监管，建立健全安全生产形势分析研判机制，对危化品生产和仓储企业重大危险源情况实施实时在线监控、可视化管理，逐渐实现危化品企业动态监控。强化安全风险源头治理，深化危险化学品、非煤矿山、消防安全、渔业船舶、道路运输、人员密集场所等重点行业和领域的安全生产专项整治工作。

加强消防安全监管。加强消防信息化建设，纳入 “ 数字政府 ”统筹规划，夯实消防安全基础。 2021 年区镇（街）两级消防安全委员会全部实体化运行， “ 十四五 ” 期间逐步建立起消防所全区覆盖。探索依托基层 “ 全科网格 ” 建设综合执法队伍，以委托执法、部门跟进执法等方式，形成工作闭环。探索融合基层消防救援机构、村居、行业部门、公安派出所、专职安全生产巡查员、网格员的工作职责，构建层级清晰、权责明确、各负其责的全覆盖、无盲区消防工作责任体系。

加强市场安全监管。加强食品药品安全监督，明确监管事权、细化监管流程、突出监管协作，强化药品抽检和不良反应监测，强化网络售药监管，强化高风险品种监管，健全全过程安全监管机制，守好饮食和用药安全防线。加强特种设备安全监管。建立电梯、移动式压力容器、气瓶特种设备质量追溯体系，及时督促特种设备使用单位加强设备检查和维护，建立健全维保、检验和事故等信息公示机制。加强产品质量安全监管。对危险化学品等高风险重点行业，对涉及人体健康和人身财产安全的产品，对人民群众生活密切相关的日用消费品，强化产品质量全流程监管。深化打假治劣，维护消费者和企业合法权益。

完善科学严密的风险防控体系。完善应急响应机制和重大突发性事件应急机制，推进区、镇街、村三级应急指挥机构建设。牢固树立综合减灾理论，健全自然灾害防治工作协同机制，深入落实《茂名市电白区贯彻落实（广东省自然灾害防治能力建设行动方案）分工安排》，着力提升防灾减灾的科技化、信息化水平，建立跨地区、跨部门的信息共享机制，提高防范化解系统性重大灾害风险体系和能力。推进气象观测更加精密智能、预报预警更加精准可靠、气象服务更加精细普惠，推动电白现代气象监测预报预警服务体系建设，提高自然灾害防御能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。提高海洋观测预报和防灾减灾能力。保障和加强海洋灾害预警预报工作，完善海上搜救应急系统和海上联动协调机制，提高海难事故救助能力。加强海洋灾害防治，建立健全风暴潮（灾害性海浪）、赤潮、溢油等海洋灾害应急机制，全面提升海上污染应急处理能力建设。加强海上交通安全管理，健全水上交通救助体系。加强海监、渔政、海警巡航舰艇和执法基地建设。加强森林防灭火应急能力建设。科学制定物资储备计划，建立平急结合的物资采购供应体系和应急物资调度机制。提升生物安全保障能力，建立健全生物安全日常监管长效机制。建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制，维护新型领域安全。

第六节维护社会稳定和安全

维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。突出治理涉农、涉土、涉环境等领域不稳定问题，依法妥善处置群体性事件和涉民族、宗教等因素的社会问题。健全劳资纠纷排查预警机制。健全多元化矛盾化解机制，发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用，全方位建设具有电白特色的主动维稳工作体系。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。补齐政法基础设施短板，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

加强社会治安综合治理。进一步做强做大区级社会风险防控中心，做实镇级风险防控中心，强化社会稳定风险评估、情报信息收集研判等工作。深化司法惠民服务中心和综合警务室建设，加强诉非联动、诉源治理工作。高标准建设平安城市、智慧城市，统一规划、建设治安视频监控、智能交通等信息化系统，大力加强 “ 智慧法院 ”“ 智慧检务 ”“ 智慧新警务 ”“ 智慧司法 ”建设，创新完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。健全完善 “ 一标三实 ” 等社会治理基础数据管理制度，推动治安重点领域实名制，提升各类要素的可跟踪、可管控、可追溯水平。建立社会心理服务体系和危机干预机制。保持对突出违法犯罪的严打高压态势，不断降低刑事案件发生率。推动扫黑除恶专项斗争长效常治，常态化开展各项打击整治行动，持续净化社会环境。

推动 “ 智慧海防 ” 建设。全面加强沿海管控，强化军地联动配合，做好对通关口岸、渔港码头、边海防沿线的巡查管理，进一步筑牢疫情防控 “ 外严防输入 ” 防线。全力开展海防打私专项行动，实施对走私 “ 购、运、储、销 ” 全链条的打击，进一步维护电白区经济社会安全稳定和良好秩序。加快建设智慧海防预警指挥系统，提升科技控海整体水平，加强数字化巡查，推进海防军民融合发展。

第十四章 加强规划实施保障

加强党的全面领导，强化政策和要素保障，加强重大载体建设，加强规划监督考评，建立保障规划实施的长效机制。

第一节 全面加强党的领导

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。不忘初心、牢记使命，充分发挥党员和党组织在推动规划落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，永葆初心与使命。坚持党管干部原则，落实好干部标准，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。落实新时代党的组织路线，加强建立素质培养、知事知人、选拔任用、从严管理、正向激励工作体系，进一步激励广大党员干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。强化党领导一切的工作机制，发挥党总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协、监察机关、司法机关依法依章程履职尽责。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展大团结大联合局面。

第二节完善规划体系

加强规划衔接协调。建立健全以本规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划衔接协调，确保国土空间规划、专项规划等各级各类规划与本规划纲要在规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等方面协调一致。积极推进总体规划与专项规划相互衔接、相互协调、配套实施，强化专项规划分类指导。充分发挥信息化在规划中的作用，结合数字政府建设，按照省、市部署，推动规划信息互联互通、归集共享，提高规划编制和管理的科学性。

编制实施专项规划和空间规划。区级专项规划由区有关部门和牵头组织编制实施，报区政府审批。区级国土空间规划由区政府组织编制，与区 “ 十四五 ” 规划纲要衔接后，按程序报批。专项规划和国土空间规划编制单位要明确分管领导，组建工作专班，细化任务分工，明确序时进度，确保规划编制工作顺利进行。区发改局负责专项规划、国土空间规划的综合管理工作。

第三节 健全实施机制

强化区级年度计划落实机制。国民经济和社会发展年度计划要贯彻落实本规划纲要提出的发展目标和重点任务，将本规划纲要确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，结合规划纲要实施进展情况，合理设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确重大工程项目、重大举措的年度实施要求。

健全规划修订和考核评价机制。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。区发展规划确需调整修订时，相关区级规划需按程序相应作出调整修订。对本规划纲要的落实实施中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化结果运用。区政府将规划纲要确定的约束性指标等主要指标、工作任务的完成情况纳入各级各部门考核评价指标体系，实行规划目标责任制，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩罚的重要依据。将规划纲要落实情况作为政务信息公开的重要内容，及时公开规划实施的相关信息，各级政府部门自觉接受人大、审计监督，增进政府与公众的沟通互动，鼓励公民为规划纲要实施建言献策。

第十五章 强化重大载体支撑

构建各类政策与规划的协调协同机制，研究制定一系列政策和改革举措，建设一批重大项目，有力保障规划实施。

第一节 强化政策和要素保障

完善政策配套。发挥政府对资源配置的导向和带动作用，研究制定和出台规划实施相关的配套政策和实施意见。加强信贷、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合，引导产业集聚发展，促进产业结构优化升级。紧紧把握好中央、省委、市委关于扩大有效投资、推动新型城镇化、支持产业转型发展、补充区域协调发展和民生保障短板等政策机遇，推进供给侧结构性改革。

强化人才支撑。聚焦电白产业发展、招商引资和城市发展等重点领域的需求，提升 “ 招才引智 ” 水平，抓好高层次和急需紧缺人才引进，着力健全政府顾问机制，充分发挥政府顾问 “ 前哨、智库、纽带 ” 的作用，为电白发展建言献策、奉献智慧，努力实现人才圈与经济圈、人才链与产业链、人才集聚与产业集群的无缝对接和良性互动。以区政府顾问和高层次人才为基础，筹划建立电白智库，借力省社科院、中国科技开发院等省内外专业 “ 智库 ” 机构提供智力支撑，打造推动电白追赶型跨越式发展的 “ 智囊团队 ” ，为电白改革发展提供强有力的智力支持和人才保障。切实创造良好的人才环境，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，提升人才队伍整体素质和专业能力，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的干事创业创新人才队伍，为 “ 十四五 ” 时期发展提供有力的人才支撑。对标 “ 双区 ” 和发达地区人才优惠政策，抓实抓好人才待遇、发展空间、生活环境、人文关怀工作机制，形成引得进、留得住的新时代人才发展政策环境，大力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，切实提升人才管理服务水平。

强化金融支撑。切实提高工作主动性和前瞻性，积极谋划好建设项目，分门别类地列好清单，按照建设需求做好融资工作。鼓励和引导金融机构加强金融创新，改进金融服务，不断提高金融服务质量和水平，支持产业结构升级、发展科技金融、绿色金融，支持现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业的改造提升，大力满足小微企业、 “ 三农 ” 领域的金融服务需求，完善城镇化配套金融服务。加强投融资政策研究，积极争取上级沿海经济带建设专项资金，提高我区投融资平台金融发展能力。健全金融监管机制，建立横向和纵向的协调机制，守住金融风险底线。

强化土地支撑。加快推进新一轮国土空间规划修编完善和土地调规工作，切实解决基础设施、民生工程、重大项目建设的用地问题；深入开展闲置土地清理处置，加大对闲置土地的盘活再利用，切实提高土地节约集约利用水平；落实最严格的耕地保护制度，依法依规做好土地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，真正激发农民搞活农业生产的积极性；要盘活农村闲置宅基地资源，落实农村宅基地 “ 一户一宅 ” 制度，对非法占用耕地建房、非法占有多处宅基地的情况进行依法处理。

第二节 强化重大改革举措支撑

以全局观念和系统思维谋划推进改革，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，坚持试点先行和全面推进相促进，围绕解决制约高质量发展的体制机制障碍和建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能，推动改革取得重大突破，有效保障区发展规划实施。

第三节 加强重大项目建设

以规划带动重点项目建设，以重点项目实施促进规划落实。围绕规划既定的目标和主要任务，科学编制重点项目年度计划，做好与国家、省、市发展规划的衔接。加强对重点项目建设的政策支撑，强化资源要素保障，集中力量保证重点项目在建设立项审批、用地指标、资金落实、征地拆迁、环境容量等方面的优先保障，排除影响项目建设进度的各种障碍。健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制，建立项目建设全过程管理的长效监督机制，落实项目建设多项监管制度，强化重点项目协调服务，确保重点项目建设顺利开展。 “ 十四五 ” 期间安排新型基础设施建设、主导产业、现代服务业、综合交通运输、现代能源、现代水利、城建、产业园区基础设施、农业农村、生态文明、民生保障等 11 个领域、共 31个大项的重大项目工程包，预计 “ 十四五 ” 期间投资约 420.6 亿元。

附件 1 ：

茂名市电白区 “ 十四五 ” 专项规划目录清单

附件 2 ：

茂名市电白区 “ 十四五 ” 规划重大建设项目汇总表

附件 3 ：

茂名市电白区 “ 十四五 ” 规划重大建设项目（工程包）汇

总表