赫章县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

赫章县人民政府

二〇二一年九月

“ 十四五 ” 时期是我国实现全面小康之后的第一个五年，也是我国开启社会主义现代化新征程的第一个五年，更是我县全面推进转型升级的关键五年。当前我县发展环境和发展条件正发生深刻变化，给经济社会发展带来诸多挑战的同时，也迎来难得机遇。我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施 “ 十四五 ” 规划，对于推动巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，围绕绿色发展、人力资源开发、体制机制创新三大任务，强力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，趁势而上建设贯彻新发展理念示范区具有重大意义。

第一章 砥砺铸辉煌，聚力谱华章

“ 十三五 ” 以来，全县积极践行新发展理念，凝心聚力谋发展，发展基础显著改善。新时期，全县上下认清新形势、发挥新优势、把握新机遇，始终保持崛起之志，奋力开启现代化建设新篇章。

第一节 重大成就

“ 十三五 ” 以来，全县上下面对各种风险挑战明显上升和经济下行压力持续加大的复杂局面，紧盯脱贫攻坚头等大事和高质量发展大局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，经济社会持续健康发展，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，即将与全国同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

经济实力迈上新台阶。 “ 十三五 ” 期末，全县生产总值达151.87 亿元，年均增速达 9.9% ，高出全国增速 3.5 个百分点。以中药材、生猪、生态家禽、食用菌、蔬菜、蚕桑、马铃薯为代表的特色山地农业产业快速发展，可乐猪、核桃获得农业部地理标志认证。 35 家企业实施 “ 千企改造 ” ，新增上规入统工业企业 32家，形成清洁能源、煤电化、铸造五金、食品加工、新型建材五大集群，规模工业增加值年均增长 9.8% 。旅游业快速发展，累计接待游客 3750.62 万人次，累计实现旅游收入 347.56 亿元。培育各类电商企业和龙头农业企业、合作社 368 家，建成县级电子商务公共运营服务中心、物流配送中心、农产品分拣配送中心和242 个农村电子商务服务站点，经济实力大幅提升。

脱贫攻坚战全面胜利。全县 287 个贫困村全部脱贫摘帽，累计减少贫困人口 21 万人，贫困发生率全部清零。教育保障实现“ 应助尽助、全覆盖、零漏助 ” ，资助贫困学生 61.68 万人次，实现义务教育阶段辍学学生 “ 动态清零 ” 。医疗保障覆盖面显著提升， 2020 年城乡医保参保人数达 71.80 万，较 2015 年增加 7.51万人。住房保障水平不断提高，实施农村危房改造 10590 户，住房兜底保障 3110 户，配套实施 “ 三改 ”8902 户、人畜混居整治 2530户、老旧住房透风漏雨整治 178 户，人居环境得到极大改善。饮水安全保障不断夯实，实施农村饮水安全工程 260 个，有效解决了 45.85 万农村人口的饮水安全问题。

基础设施取得新突破。路网方面，全县公路通车里程达 5920公里，比 2015 增加了 2720 公里， 481 个行政村（社区）通畅率达 100% ，全面建成 2091 公里 “ 组组通 ” 公路，实现 30 户以上村民组全部通硬化路。建成 “ 建养一体化 ”66.7 公里；改善提升 258公里农村公路路面，建成 57 公里灾毁恢复重建公路，完成农村公路安全生命防护工程 610 公里，改造完成 80 座农村公路危桥，S309 赫章段等重大交通项目有序推进。水网方面，建成 13 座水库和 5 座山塘，新增灌溉面积 1.62 万亩。电网方面，农村户均容量从 2016 年 1.137 千伏安提升至 2.17 千伏安，农村电压合格率达 99.2% 、供电可靠率达 99.81% 。油气网方面，建成投用新能源汽车充电桩 70 个、加气站 1 个、加油站 11 座，遵义至赫章段天然气长输管道已基本建成。互联网方面，建成 496 个通信基站，改造完成 476 个站点，电话全覆盖 2850 个自然村，基本实现农村 30 户以上自然村 4G 网络覆盖，行政村光纤宽带全覆盖。

城乡面貌展露新模样。完成南环路、西城区一、二期路网、湿地公园、塔山公园等一批市政设施建设，会展中心广场、县妇幼保健院、县人民医院综合楼、县一中新校区、西城区高级中学等一批公共服务项目建成并投入使用。积极推进 “8+X” 建设，整合美丽乡村 “6+X” 、人居环境 “10+N” 项目，六曲河镇、兴发乡、铁匠乡等小城镇建设初见成效，初步形成城镇空间组团式、点状式、串珠式发展布局。完成城镇项目建设投资 163.75 亿元，常住人口城镇化率达 45.8% ，城镇综合承载能力不断提升。

绿色发展取得新进展。生态建设加快推进，落实森林管护面积 263.94 万亩，完成新一轮退耕还林 37.24 万亩、石漠化治理113.29 平方公里，规划启动国家一期储备林 15 万亩建设，森林覆盖率提升至 60.24% ，跃居全市第三，荣获 “ 贵州省森林城市 ”称号。环境治理成效显著，省市控地表水考核监测断面、集中式饮用水源水质达标率均为 100% 。环境空气质量平均优良天数比率为 99.0% ，超出省市下达的目标任务 2 个百分点。完成野马川、松林、兴发、水塘堡、雉街、妈姑、珠市铅锌冶炼历史遗留废渣污染治理和废弃地生态修复工作，全县受污染地块安全利用率达100% 。

改革开放取得新成效。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后生铁冶炼产能 30 万吨、退出钢铁产能 13 万吨、煤炭产能 36万吨。持续推进 “ 放管服 ” 改革，全面落实责权清单管理，商事制度改革措施稳步落实。积极搭建 “ 政银企 ” 常态化合作平台，深入推进国有平台公司实体化转型。 “ 混合制 ” 幼儿园改革工作参选2017 年贵州全面深化改革优秀案例。深化与对口帮扶城市及成渝、黔中城市群合作，持续扩大对外开放， 2020 年对外招商引资实际到位资金达到 76 亿元。

人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入达 32960 元和10596 元，年均增长 8.33% 和 10.06% 。实现城镇新增就业 32652人，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内。学前教育三年毛入园率达 90.02% ，普惠率达 96.57% 。小学适龄儿童入学率达 99.92% ，初中适龄少年入学率达 96.48% ；九年义务教育巩固率达 95.39% ；高中阶段教育毛入学率达 91.01% 。基本医疗保障覆盖率稳定在95% 左右。基本养老保险覆盖率达 91.3% ， 26 个养老机构服务床位达到 2989 张， 25 所农村敬老院提质改造全面完成。

第二节 发展环境

发展形势。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际发展环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加。从全国看，我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，制度优势显著，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从全省看，三大战略行动向纵深推进，深化改革和全面开放步伐不断加快，发展基础不断改善，全省经济社会发展势头好、速度快、动力足的基本面没有变。从全市看，习近平总书记关于 “ 努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区 ” 的重要批示精神，为我县高质量发展提供了根本遵循，加快基础设施建设、优化营商环境、增强区域竞争力的发展路径没有变。从全县看，全县经济社会发展持续向好，发展条件日益完善、汇集要素能力提升的良好势头没有变，生态优势、后发优势转换为高质量发展优势的主攻方向没有变。

重大机遇。一是 718 批示带来政治机遇。习近平总书记 718批示为我县发展指明了方向、明确了思路、凝聚了共识，有利于全县人民拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，推动我县在新的历史起点上实现新的更大发展。二是政策叠加带来要素汇集机遇。 “ 一带一路 ” 倡议、新时代西部大开发、长江经济带和毕节新发展理念示范区建设等重大政策交叠覆盖，中央统战部、台盟中央等国家部委以及东西部对口帮扶，加速高端要素向我县聚集。三是数字技术带来创新发展机遇。以大数据、人工智能、新材料、新能源为代表的新一轮科技革命与产业变革正在兴起，为赫章争取大数据产业项目落地、推广大数据应用、推动传统产业升级带来新机遇。

主要挑战。一是新旧动能转换进展缓慢。新技术、新业态、新模式推广应用不足，创新对增长贡献仍然较弱，产业转型升级的同时还要兼顾巩固脱贫攻坚成果。二是基础设施短板依然存在。公铁交通网络仍不够完善，物流成本仍然较高，产业配套、精深加工、品牌创建和产销对接等领域的痛点堵点依然存在，融入国内国际大循环能力依然不足。三是民生发展水平仍然滞后。就业、教育、医疗、养老、育幼等领域的欠账依然较多，城乡之间收入差距、公共服务、基础设施等领域不平衡不充分现象仍然突出，与群众对美好生活的要求仍有较大差距。

“ 十三五 ” 时期，全县聚心汇力谋发展，为开启现代化新征程提供了强大的物质保障。 “ 十四五 ” 时期，赫章加快发展的主要任务没有变，转型升级的主要基调没有变，高质量发展的主攻方向没有变，基础设施薄弱等制约因素没有变。综合来看，赫章处于三期叠加的重要战略机遇期：一是发展条件优化提高承接产业转移能力的机遇期，有望承接数量更多、质量更高、规模更大的转移产能。二是多党合作共同推动县域经济高质量发展的加速期，党中央关怀和多党合作帮扶推动我县汇集更多智力、资本等高端要素；三是新发展理念示范区建设的探索期，我县是新发展理念示范区发源地，将获得更多政策，有利于体制机制创新，率先探索形成践行新发展理念的赫章经验。

全县将秉承建设好习近平总书记关心惦记的地方这一根本，充分发挥海雀村毕节试验区起源的政治高地、从深度贫困到全面脱贫的扶贫经验高地、生态生物矿产资源富集的资源高地三大优势，锐意进取，积极谋划区域大通道、生态大治理、城乡大建设等 “ 两新一重 ” 项目，努力实现速度更高、效益更好、人民更富的高质量增长。

第二章 擘画新蓝图，奋进新征程

全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，聚焦老难题、直面新挑战、抓住新机遇、用活新资源、谋划新发展，奋力建设贯彻新发展理念示范县。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，牢牢把握“ 习总书记惦记的地方 ” 这一高度，继承和发扬文朝荣精神，自觉站位新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展统揽全局，坚持以 “ 大党建 ” 为统领，牢牢守住发展和生态两条底线，深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，力争将赫章建设成为贯彻新发展理念示范县，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 总体思路

围绕一个核心，突出两条主线，谋划五大定位，实施十大行动。一个核心：深入学习贯彻习近平总书记对毕节试验区工作的重要批示，将赫章打造成为贯彻新发展理念示范县。两条主线：一是聚焦城市功能，加快内外通道建设，完善市政基础设施，提高公共服务水平，加速要素集聚，全面提升县城综合承载能力；二是谋划重大项目，抓住 “ 双循环 ” 大格局构建契机，把握产业转移机遇，大力推动 “ 两新一重 ” 大项目实质性落地。五大定位：贯彻新发展理念示范县、统一战线助推发展示范县、西部经济发展百强县、全省营商环境一流县、全域旅游示范县。十大行动：农村产业革命、工业全产业链培育、旅游引领带动、 “ 两新一重 ”项目建设、绿色发展优先、人力资源开发、体制机制改革、社会治理能力提升、开放合作深化、公共服务提质扩面。

第三节 发展原则

坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚决贯彻落实习近平总书记重要批示指示、党中央决策部署和省委、市委部署要求，坚持把党对一切工作的领导贯穿到经济社会发展各方面，为实现高质量发展夯实坚强堡垒。

坚持以人民为中心。坚持人民群众的主体地位，把增进人民福祉、促进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点，努力在推动高质量发展进程中办好各项民生事业，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民群众对美好生活的需求，不断实现人民群众对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿到高质量发展的全领域全过程，构建 “ 以创新为第一动力、协调为内生机制、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的 ” 的大格局，系统性构建高质量发展体制，健全高质量发展长效机制，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放。坚定不移全面深化改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加快融入新发展格局。坚持政府引导与市场主导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断提高资源配置效率，持续释放发展活力，积极参与国内市场、产品和产业分工。

坚持系统观念引领。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，坚持全县一盘棋、一张蓝图绘到底，注重防范化解重大风险挑战，广泛汇聚各级各界奋进力量，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持多党合作实践。深入践行多党合作制度，不断扩大统一战线的政治参与，充分发挥统一战线在人力资源开发、政策项目支持、优化要素配置等方面的积极作用，用好统一战线在巩固脱贫成果、实施乡村振兴、助推经济社会发展经验，凝心聚力汇智，助力赫章实现新发展。

第四节 主要目标

2025 年目标：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化 “ 四轮驱动 ” 格局基本形成，共建共治共享的社会治理格局更加完善，新发展理念示范建设走在全市前列，绿色发展、人力资源开发、体制机制创新等方面形成可供借鉴的经验。

经济发展质量更高。新旧动能转换不断取得突破，科技创新的增长贡献显著提升，夜间经济、 “ 互联网 +” 等新型消费业态的拉动力更加强劲。基本形成六大制造业集群、三大主导服务业、五大特色农业的高质量产业体系， GDP 年均增长 10% 。

生态环境更加优美。绿色发展理念在经济社会发展各领域得到有效贯彻落实，石漠化治理、流域治理、矿山治理等生态建设稳步推进，森林覆盖率达 63.83% 以上，空气质量优良天数比例稳定在 97% 以上，省控以上断面水质和县城以上集中式饮用水源地水质达标率均稳定在 100% 。

城乡发展更加协调。县域城市、特色村镇、特色小城镇、美丽乡村一体化融合程度大幅提高，常住人口城镇化率提高到 60%左右。新型城镇化与乡村振兴衔接更加紧密，城乡生产要素双向流动更加畅通。城乡治理体系更加健全，治理数字化、智能化、现代化水平显著提升，基层治理更加高效。

改革开放更加深化。重点领域和关键领域的改革取得新成效，多党合作、对口帮扶等机制向纵深推进，营商环境更加优化。融入国内国际双循环大格局取得新进展，与长江经济带、粤港澳大湾区、成渝经济区等区域合作取得实质性突破，域外投资显著增长。

民生福祉水平更高。就学、就医、就业环境明显改善、质量明显提升，基本公共文化服务均等化全面实现，现代卫生健康体系基本建成，社会保障体系更加健全，城乡居民收入稳步增长，县域中心城区、特色小镇、美丽乡村生活品位大幅提高，人民群众幸福感、获得感、满意度稳步提升。

2035 年目标：展望二Ｏ三五年，按照党的十九大确立的从2020 年起到本世纪中叶分两步走的战略安排，全县综合实力大幅跃升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平达到全市领先水平，乡村振兴基本实现。法治政府、法治社会建设巩固提升，民众素质和社会文明程度达到新高度，平安赫章建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理格局更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化。绿色发展、人力资源开发、体制机制创新、多党合作等在全市乃至全省走前列、做表率，基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，基本建成现代化经济体系。形成对外开放新格局，参与国内经济合作和竞争新优势明显增强。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势在赫章充分彰显，基本建成绿色、开放、创新、和谐、健康、美丽的新赫章，基本实现社会主义现代化目标。

第三章 推动农业现代化，打造乡村振兴示范县

全力推进农业大发展，加快传统农业向现代农业转变，持续推进 “ 农产稳县 ” 战略，积极发展高效设施农业，培育特色品牌产品，推动农业综合开发，打造立足贵州、面向粤港澳大湾区、辐射国内外的特色蔬果水产生产基地，不断提升农业现代化水平。

第一节 推进农村产业革命

保证粮食生产安全。稳定粮食播种面积，确保粮食安全。确保粮食种植面积稳定在 135 万亩以上，粮食总产量保持在 25 万吨以上。加强耕地保护，推动高标准农田建设，杜绝耕地非农化经营。

大力发展特色农业。坚持 “ 调结构、优产业、提水平 ” 主基调，全面落实结构调整 “ 八要素 ” ，把握 “ 市场思维、因地制宜、因势利导 ” 思路，不断推动以核桃为代表的经果林产业、半夏为代表的中药材产业、香葱和食用菌为代表的蔬菜产业、生猪和蛋鸡养殖为主的生态畜牧业特色发展，重点发展鲜花、蔬菜、食用菌、马铃薯、中药材、辣椒、精品水果、核桃（茶叶）、蚕桑、生态畜牧业等产业，到 2025 年，精品水果种植 14 万亩、嫁接改良核桃 50 万亩、存栏生猪 60 万头、蛋鸡 1000 万羽。

加强农业设施建设。实施好以坝区为重点的基础设施和高标准农田建设，充分发挥坝区产业示范引领作用。实施骨干水利工程、小型泵站改造工程，加快中低产田改造。构建 “1+3+2+N” 农业园区体系，现代高效农业综合开发示范园区争创国家农业科技园区，提升河镇乡扶贫产业示范园区、现代桑蚕业科技示范园 3大特色产业园区。到 2025 年，建成高产稳产的耕地 10 万亩

推动一二三产融合发展。强化农业技术推广、农产品质量安全监管、动植物疫病防控体系建设，积极探索推进政府购买公益性服务，扩大农资购买、农产品销售和农机作业、病虫防治、动物疾病防控等领域服务供给，提高农业生产效率和产品质量。强化农业技术推广，加强农产品质量安全监管，推动国家农产品质量安全追溯体系、动植物疫病防控体系建设。组织推动高端农业装备、植物育种、增产增收、生物肥料及清洁生产技术研发。发挥资源优势，面向市场需求，加强政府引导，推动精深加工环节向优势产区和关键物流节点集中，培育种植养殖、加工、贸易全产业链。

增强农业品牌优势。围绕主导产业、拳头产品，在产品包装、文化创意、广告宣传等方面策划挖掘，着力打造知名品牌。加大扶持力度，实施原产地保护工程，扎实推进地理标志申报。依托“ 赫章核桃 ”“ 赫章半夏 ”“ 可乐猪 ” 等地理标志，推动农业龙头企业发展，构建完善以优势产品和特色产业为支撑的品牌农业产业体系。加强基地绿色食品、有机食品认证，部分重点产品达到绿色食品标准。建立公共品牌认证倒逼农产品质量提升机制，稳步提高农产品市场声誉。到 2025 年，农产品无公害率达到 100 ％， “ 二品一标 ” 认证 8 个以上。

壮大农业经营主体。引进和培育发展一批自主创新能力强、处于行业领先地位的骨干农业龙头企业，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化多类型的合作社、合作联社，扶持建设一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的示范合作社。发展众筹农业。充分发挥国有企业的主导作用，积极发展股份制合作经营。大力发展多种形式适度规模经营，鼓励土地向专业大户、家庭农场集中，鼓励专业大户向家庭农场转型。强化利益联结，鼓励龙头企业通过订单生产、入股分红等方式，建立完善 “ 龙头企业 + 合作社 + 农户 ”“ 股份制公司 + 农户入股 ”“ 两制双返 ” 等生产经营模式。加强农业生产社会化服务。到 2025 年，市级以上农业产业化龙头企业达到 45 家以上，其中省级 18 家、市级 27 家。

积极发展数字农业。大力开展智慧农业 “ 一张图 ” 试点，积极推广生产、销售全过程大数据分析应用。构建 “ 政府、服务商、运营商 ” 三位一体的推进机制，加快农村信息基础设施建设，有效解决信息 “ 最后一公里 ” ，助力 “ 乡货进城 ”“ 黔货出山 ” 。到 2025年，冷库库容突破 60 万立方米，实现农业生产基地冷链全覆盖，网络零售额突破 1 亿元。

健全监测帮扶机制。坚持对 “ 建档立卡 ” 人口、脱贫不稳定人口、低收入人群的动态管理监测，及时、精准、有效掌握并妥善化解全县因灾、因病、因突发事故等原因导致返贫致贫的风险，积极参与推动市县乡村四级大扶贫数据共享平台，切实做到 “ 实时监测、即时预警、未贫即防 ” 。建立健全贫困户退出 “ 后扶持 ”机制，稳定 “ 两不愁三保障 ” 帮扶措施。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，建立农村低收入人口帮扶机制，继续加大产业、教育、旅游、生态、消费等方面的政策扶持力度。强化易地扶贫搬迁后续扶持 “ 五个体系 ” 建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富不反弹。主动争取、积极建立东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等长效机制。

激发巩固脱贫内生动能。强化贫困劳动力就业扶持力度，为增加就业岗位的用人单位提供财政、税收等优惠政策，落实农民工与城镇职工平等就业制度。开发更多就业岗位实现 “ 农民 ” 变“ 工人 ” ，保障收入来源。精准掌握建档立卡贫困劳动力就业情况，建立动态管理台账，紧盯 “ 脱贫户、边缘户、易地扶贫搬迁户 ”三类人员，强化就业培训，将 “ 以岗定培 ” 和 “ 按需施培 ” 有机结合，组织开展种植、养殖、旅游服务、电焊、民间工艺、厨师等技能培训。 “ 十四五 ” 期间，新增就业 3 万人以上，就业创业培训 2 万人，实现就业 2.8 万人。

完善兜底保障政策。建立完善扶贫与社会救助和社会保障协同配合机制，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，对因灾因病返贫致贫人口实行兜底保障。强化开发式扶贫与低保政策有效衔接，持续监测教育、医疗、住房、水利等 “3+1” 保障情况，及时落实相关保障政策。健全完善临时救助制度，对因突发性、紧迫性、临时性事项及家庭支出骤增导致生活困难的家庭及个人实施临时救助。实施特困人员供养服务机构改造提升工程，统筹推进农村养老服务设施建设。

第三节 深入推进乡村振兴

大力实施乡村振兴战略，抓重点、补短板。一是推动产业振兴，紧紧围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。要形成绿色安全、优质高效的乡村产业体系，为农民持续增收提供坚实的产业支撑。推动实施质量兴农、绿色兴农、品牌兴农战略，大力发展现代高效绿色农业，加快转变农业生产方式，提高农业供给体系的质量和效益，全面推进农业农村现代化。二是推动人才振兴。乡村振兴，人才是关键，大力培育新型职业农民，是实施乡村振兴战略，发展农村经济，增加农民收入，实现农业和农村现代化的基础，要健全新型职业农民培训机构，加大对新型职业农民培训的宣传力度。同时要让更多优秀人才愿意来农村、并且能够留得住、干得好，人才数量、结构和质量能够满足乡村振兴的需要。要创造有利于各类人才成长和发挥作用的良好环境，把现有农村各类人才稳定好、利用好，充分发挥现有人才的作用。三是要推动文化振兴。乡村振兴，文化振兴是关键。要加强农村文化领域治理，净化农村精神文明建设环境。取其精华去其糟粕，传播群众喜闻乐见、通俗易懂、贴近百姓的优秀文化艺术形式，以社会主义核心价值观为引领，加强村风民俗和乡村道德建设，倡导科学文明健康的生活方式，传承发展农村优秀传统文化，健全农村公共文化服务体系。使农村让人记得住乡愁，留得住乡情。四是推动生态振兴。乡村生态振兴，就是要实现农业农村绿色发展，打造山清水秀的乡村风光，建设生态宜居的农村环境。五是推动组织振兴。农村基层党组织关系着乡村振兴战略实施效果的好坏。乡村振兴，离不开农村基层党组织的引领。要持续整顿软弱涣散村党组织，着力引导农村党员发挥先锋模范作用；培养造就一批坚强的农村基层党组织和优秀的农村基层党组织书记，建立更加有效、充满活力的乡村治理新机制。

建设美丽宜居乡村。聚焦农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升，建设 “ 百姓富、生态美、乡村特、自治强、民风淳、党建厚 ” 的赫章新农村。继续推进农村 “ 厕所革命 ” ，实现农村户用厕所改造全覆盖。全面推进农村垃圾、污水治理，加快建立标准化、规范化农村垃圾、污水收运处理体系。开展农村房屋建设质量、废弃棚圈、老旧房屋和畜禽粪污整治，提升村容村貌。加强农村公益性公墓和乡镇殡仪服务站建设，完善农村公益性用地机制。完善农村 “ 断头路 ”“ 人行路 ” 建设，实现村内主要道路和公共活动场所夜晚有照明。积极开展美丽乡村系列评选活动。到 2025年，硬化 “ 断头路 ”500 公里、 “ 人行路 ”2000 公里，安装路灯 8000盏。到 2025 年，打造 1 个国家级美丽乡村示范村，打造 1 个省级美丽乡村示范村；打造 12 个市级美丽乡村示范村；打造 12 个县级美丽乡村示范村。

提高基础设施水平。持续推进农村基础设施提档升级，加快推进城乡基础设施有效衔接。实施农村公路提升工程，强化农村公路安全设施和管护机制建设，高水平推进 “ 四好农村路 ” 建设，打通 “ 最后一公里 ” 堵点。完善农村公共交通服务体系，巩固客运“ 村村通 ” 成果，提升城乡运输服务一体化水平。深入实施能源惠民工程，加快落实配电网建设改造行动计划，推进城乡供电服务均等化。加快推进信息基础设施城乡共同建设，实施数字乡村战略，积极开展农村 “ 百兆乡村 ” 示范建设。到 2025 年，邮政、快递渠道在所有建制村的电商配送服务全覆盖，实现所有建制村“ 村村通快递 ” 。

健全乡村治理体系。加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，坚持 “ 自治为基、法治为本、德治为先 ” 。健全和创新农村党组织领导的村民自治机制，完善 “ 四个留下 ” 长效工作机制，形成村干部、乡贤寨老、村民多元共治的协商格局。强化法律权威地位，深入开展民主法治示范村、 “ 巡回法庭 ” 进乡村等法治创建活动，建立健全农村社会治安防控体系，落实社会治安综合治理领导责任制。加强乡村思想道德建设，健全道德激励约束机制，实施精神文明培育行动，健全 “ 红黑榜 ” 公示制度，推广赫章县 “ 移风易俗文明乡风 ” 工作 “ 八个好 ”“ 七个一批 ” 经验。

第四章 推动新型工业化，努力打造西部经济发展百强县

充分发挥资源优势，发展高载能工业，壮大铅锌锗冶炼、短流程铸造、煤电化 3 大 50 亿级产业链，提升新型建材、生态特色食品、健康医药产业 3 大十亿级产业集群，实施工业全产业链培育行动，持续推进 “ 工业强县 ” 战略，努力打造西部经济发展百强县。

第一节 壮大 3 大百亿级产业链

短流程铸造产业链。全面建成开采、选矿、焙烧、冶炼、铸造到精深加工的全产业链条。加大褐铁矿资源勘探、开采、洗选支持力度，保障冶炼企业配矿需求。支持焙烧企业稳步扩张产能，积极帮助冶炼企业高炉技改升级，不断提高原料保障能力。高标准建设绿色电镀表面处理园区，提高锁体电镀工艺水平。大力争取电价支持政策，降低园区用电成本。鼓励小五金件生产，深化短流程铸造产业链分工，提升产品附加值。大力发展燃气灶、地弹簧、挂锁整机生产，重点实施煤气灶整机生产、锁体电镀生产线、锁芯生产线、挂锁弹簧生产线、地弹簧锁芯生产线等项目。力争燃气灶炉头市场份额提高到 50% ，推动 1000 万只地弹簧缸体升级为地弹簧成品。发展防盗门锁、电子锁、指纹锁、家装门锁等新产品。大力发展汽车零部件、摩托车缸体、叉车配件、矿山机械铸件、电机外壳等铸造产品，打造全省装备制造基础件铸造及零部件生产基地。

煤电化产业链。稳步扩大煤炭产量，实现自给自足。加快推进煤炭优化布局、兼并重组、升级改造，积极淘汰落后产能，提高煤炭产业集中度，将现有 22 对煤矿进行优化布局和资源整合为 18 对，总规模从 960 万吨 / 年增至 1500 万吨 / 年，平均单井规模由 43.6 万吨 / 年增加到 83.3 万吨 / 年。推动煤电产业链发展，加快煤炭等专用运煤公路建设，推进河口水库和供水管网建设，保障威赫电厂顺利投产营运。积极推进电力改革，有效降低园区企业用电成本，为铸造冶炼、碳化硅等高载能产业发展提供能源支持。推动煤化产业链发展，积极推动煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制甲醇的全产业链，发展乙二醇发展聚酯纤维、聚酯纤维颗粒、防冻液生产等项目。加快清洁能源和新能源开发，推动已建成的7 个风力发电项目及 4 个光伏发电项目稳定运行，重点建设百万光伏 + 氢能产业基地示范项目，打造清洁高效电力产业链，构建赫章 - 威宁新能源经济带。推动蒸汽染布、余热养殖和早熟蔬菜种植等资源循环利用。

铅锌锗冶炼产业链。立足铅锌锗资源优势，以 “ 绿色矿山 ”“ 智慧矿山 ”“ 循环发展 ” 为路径，提升赫章基础材料产业战略地位。推进铅锌锗采选治一体化项目落地实施，争取建设年产 14 万吨电解锌、 6 万吨粗铅、 28 万吨硫酸、 15 吨锗金属项目。提升资源综合利用和产品精深加工水平，完善铅锌锗产业链。支持铅锌冶炼加工企业扩能改造，积极引进铅锌深加工企业，发展氧化锌粉、锌合金、镀锌件等产品。到 2025 年末，建成西部重要的铅锌锗产业加工基地。

第二节 提升 3 大十亿级产业群

新型建材产业。大力推动日产 4000 吨新型干法水泥熟料生产线技改项目建成投产。发展煤电建循环产业链，积极争取长江经济带对水泥厂协同大宗固体废弃物综合利用项目的资金支持，发展粉煤灰、炉渣、铸造固体废弃物等为原料的水泥产品。建设集商混、水泥制品为一体化的新型建材产业园，打造形成水泥 —骨料 — 混凝土 — 水泥制品建材产业链，支持一体化采石场代销水泥，大力发展预拌混凝土和水泥制品。大力发展装饰建材，打造铁匠石材园。

生态特色食品。以核桃种植基地为依托，打造核桃精深加工全产业链。开展核桃补植补种和高枝嫁接工作，推动核桃品种标准化。大力发展核桃精深加工，发展核桃乳、核桃油、核桃糖、核桃浆、核桃工艺品等特色产品，延伸发展包装、印刷、防腐剂等配套产业。加强产品技术研发和品牌创建，扩展国内国际销售市场。推动可乐猪、樱桃、香葱、蚕丝等产业深加工。

健康医药产业。充分发挥 “ 中国半夏之乡 ” 的优势，建立半夏单品交易市场，助推 “ 中国半夏、赫章定价、买卖全球 ” 目标实现。大力发展半夏等中药材精深加工项目，推动颗粒、饮片生产，争取建设半夏（中药材）交易中心，打造种植、加工、交易一体化半夏产业园区，发展壮大中药材产业。逐步深入到中药饮片乃至中药颗粒的加工。积极引进其它中药材种植及加工优强企业，推动我县中药产业多元化发展。

第三节 大力提高园区承载能力

推动园区扩容。推动 “ 一区三园 ” 扩容至 “ 一区五园 ” ，新建铅锌锗冶炼产业园、新型建材产业园，打造产业特色鲜明、辐射带动有力、综合实力强大、发展后劲充足的工业平台体系。引导项目向优势区域、同类区域转移、积聚，逐步壮大产业规模。配合园区建设加快规划调整，争取直供电政策落地，降低园区用电成本。争取排放指标，营造高载能产业发展环境。争取各级部门资金支持，加快完善园区基础设施。

加快园区升级。加强基础设施建设，高标准实施基础设施建设工程，实现开发区范围内所有道路的亮化，加快水、电、气、路等基础设施配套，全部实现 “ 九通一平 ” ，做到工业发展与配套服务同步。加大 “ 千企改造 ” 实施力度，形成一批产业配套能力强、市场影响大、创新活力足的大型企业。完善综合配套功能，打造功能齐备、业态集中、容商务办公、居住和服务为一体的特色商业片区，为园区企业和企业提供便利的商务服务和生活服务。启动循环化改造，创建绿色发展新业态，做到项目建设与环境保护同步。力争到 2022 年，赫章产业园区创成省级经济开发区。

理顺管理体制。规范园区管理内设机构，探索公司化、实体化园区经营管理机制。创新产业园区人事和薪酬制度，推动人事企业化。健全园区僵尸企业退出机制，提升园区效益，促进园区良性发展。强化标房清理力度，切实提高园区标房使用效率。对现有入驻企业全面开展资源优化整合工作，根据企业的实际生产情况，进一步核减清理占而未用、占多用少的情况，实现优化整合再分配，确保为新招商引资项目落地腾出空间，增强园区发展活力。

第五章 推动旅游产业化，打造全国优秀旅游目的地之一

实施旅游引领带动行动，构建全域旅游为引领的现代服务产业链，发挥服务业扩内需功能，整合生产性服务业和生活性服务业，带动服务规模扩张，提升服务能级，增强城市服务功能，持续推进 “ 文旅兴县 ” 战略，助推赫章经济高质量发展。

第一节 推进文旅融合发展

推动全域旅游发展。大力发展全域旅游，探索建立旅游与县域经济协同发展新机制，推进山水林田、建筑风貌、基础设施、民族文化的一体化、要素化、产业化，推动文化创意改造旅游要素，促进山水风光与健身康养、景区建设与民族风情、观光休闲与农业体验、古镇村落与历史文化融合；按照 “ 月月有活动、季季有亮点、全年无淡季 ” 的思路，重磅打造 “ 春天踏青赏花，盛夏纳凉避暑，金秋畅游云端，隆冬滑雪泡汤 ” 的赫章旅游升级版。到 2025 年，接待游客达 2081.76 万人以上次以上，旅游收入达171.44 亿元，年均增长 20% 。

加强景区景点建设。以突出主题、培育新业态、打造精品、优化服务为导向，全面提升景区景点质量，推进阿西里西大韭菜坪配套滑雪场、九股水温泉体验区、大草原服务区等旅游项目建设，推动独立景区向综合服务区转型升级。构建 “1+3+5” 景区大架构，阿西里西建成国家 4A 级旅游景区，韭菜坪 5A 级景区等。以景区创 A 为动力，不断提升大小韭菜坪、阿西里西草原、九龙谷温泉、夜郎故里等景区品质。

培育旅游产品体系。立足贵州、面向全国，着力开发避暑度假、山地户外、康养旅游、红色旅游四大旅游产品。发挥气候资源优势，重点面向成渝和大湾区发展避暑度假旅游。积极培育发展徒步野营、低空旅游、缆车观光等山地旅游新产品，提升山地户外旅游知名度。发挥温泉地热资源、民族医药、森林生态等特色资源，推动医养结合为主题的康养旅游。依托长征行进线路，以红军长征历史事件为主脉，发展深度体验、红色研学为主题的红色旅游。

完善旅游接待体系。加强山地旅游交通基础设施建设，加快旅游公交和景区交通无缝对接，着力解决旅游交通 “ 最后一公里 ”问题，创新旅游出行方式的趣味性和旅游交通的娱乐性。发展高星级酒店为地标、特色主题精品酒店为支撑、丰富多样化民宿为基础的住宿业体系，满足避暑、度假、康养、休闲等多类型住宿需求，提升旅居住宿接待能力。引导餐饮业特色化、品质化发展，开发特色乡土菜、药膳、养生套餐等原生态餐饮，打造风味特色街区。鼓励美食一条街、商场、超市等适当延长营业时间，不断丰富完善娱乐、休闲、保健、体育等功能，常态化开展酒店、餐饮、导游培训，不断提升服务水平，吸引更多游客夜宿赫章。

培育多元市场体系。拓展成渝都市圈、大湾区等国内旅游市场，重点推广 4 大主题旅游产品，积极开发休闲度假游、乡村游、自驾游、亲子游、研学游等特色旅游产品，在传统媒体、新兴媒体和省会城市开展常态化旅游营销。与周边省市强化游客互送，重启区域旅游市场。开发高原生态特色旅游、民俗文化风情等特色旅游产品，积极开拓国外市场。

加快旅游科技融合。将虚拟增强为现实、全息成像、声光科技、动作捕捉等技术应用与材料、工程技术结合，打造互动式、沉浸式的旅游娱乐设备；将机器视觉、信息技术、传感技术与材料、机械等技术融合，促进极限运动装备和安全救援系统性创新；将幻影成像技术与水幕、雾幕、特效设备与山林河湖自然景观紧密结合，打造虚实结合的旅游演艺体验。

加快智慧旅游建设。围绕旅游行前、行中、行后三大环节，依托 “ 一码游贵州 ” 全域旅游平台做好全流程智慧服务，形成全域“ 旅游 + 大数据 ” 发展体系，大力推动智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设，加快重点涉旅场所的免费 WIFI 全覆盖，实现智慧旅游品牌全域化创建。

第二节 加快生产性服务业发展

现代物流业。推动物流网点与电商服务站共建共享，加快县、乡、村三级物流体系提质升级，畅通 “ 黔货出山 ” 上行通道、农资和工业品下行通道。打造野马川物流园区为中心；平山镇、野马川镇、六曲河镇农产品初加工为配套；平山镇、松林坡乡、结构乡等农产品物流仓储基地为支撑的物流园区体系。实现物流基地覆盖 25 个乡镇，落实 “ 十百千 ” 冷链物流保障五年计划，生鲜农产品产地预冷、初加工、保鲜包装、冷藏和冷链运输配送服务向农村地区延伸覆盖，分拣加工中心覆盖全县乡镇，构建完整的农产品冷链物流服务体系。推动冷链物流、电商物流、大宗商品物流协同发展。建设县级农产品冷链物流园区（县级集配中心）、1 个农产品批发（零售）市场、 30 个以上农产品基地预冷（库）、1 个蔬菜标品化加工中心等流通基础设施，冷链物流车辆达到 58台，冷库库容达到 3 万吨以上。以物流基地为依托，实现 25 个乡镇电子商务服务综合服务站全覆盖。力争物流服务行政村覆盖率提高到 80% 以上。

电子商务。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，进一步抓好 “ 空白 ” 乡镇农贸市场升级改造，完善冷链物流、快递配送体系和县乡村三级电商服务平台建设，打造一批本地电子商务示范企业、示范基地、示范乡镇、示范村（社区），构建“ 工业品下乡 ” 和 “ 农产品进城 ” 双向畅通、 “ 农产品进城 ” 为主的新发展理念农村电商发展模式，切实让农村群众享受到电子信息发展带来的便利和实惠。完善电商物流配套设施。推进购物餐饮、休闲娱乐、社区配送、家政服务线上线下融合发展，提升电商服务便利化水平。到 2025 年，建成 1 个县级电商创业园， 3 个电商示范乡镇，打造 10 家电子商务示范企业。力争网络零售额突破 1200 万元。

第三节 改造提升生活性服务业

城市商业。优化商业设施布局，做精传统商业中心，改造提升沿街商贸网点。统筹商圈街区业态和城市设施风貌，大力发展“ 夜间经济 ”“ 周末经济 ” 和 “ 假日经济 ” ，规范有序发展 “ 地摊经济 ” 。提升改造夜郎广场，建成贵州知名商圈街区。集聚规模大、档次高、业态新的商业设施，打造特色鲜明、辐射带动强的县域商圈街区。加快城区高品质步行街、各种类型商场商圈、一站式购物体验中心等建设，打造美食、文体和娱乐等消费产业品牌，促进消费扩容提质，有效带动现代服务业加速发展。

商贸流通。支持核心平台企业整合零散订单、仓储、物流等资源，实现统仓统配，从产地端提高产品质量和市场竞争力。构建便捷高效的城乡商贸流通网络，推动商贸物流服务向乡村延伸，形成互联互通、便捷高效的现代商贸物流网络。建设 3-4 个公路（货运）港（物流园、驾驶员之家）。建设大型集散市场为龙头、区域批发市场为骨干、终端消费市场为支撑的多层次市场体系。面向全国建设半夏、林果蔬菜 2 个大型集散市场，辐射带动周边地区农产品销售，扩大赫章农产品影响力。面向毕节全域建设区域性批发市场，促进日用百货、生产资料和特色农产品销售；以商务 “ 十百千 ” 市场工程为抓手，新建一批农贸市场、改造一批老旧市场、培育一批新型市场，逐步形成覆盖城乡、布局合理、业态齐全、经营有序的县、乡（村）两级现代农贸市场流通体系。积极发展 “ 农改超 ”“ 农加超 ” 和农产品连锁经营模式的新型农产品流通市场。在新建住宅小区，全面配套建设农产品生鲜直销网点和小型农产品流通超市（便利店）。推动终端消费市场城乡全覆盖，新建或改造 9 个乡镇商贸综合体，覆盖面达到 95%以上乡镇。

便民服务业。积极打造 5 分钟社区便民服务圈，建设社区生活综合服务中心，打造一站式、综合式便民生活圈，覆盖老旧小区、移民社区。设置餐饮、美发、洗染、照相、书籍、生鲜食品、家政服务、修理、物品回收、便利店、药店等各类小型生活服务业态及金融、邮政等配套网点。增加居民文化生活类业态，增加文化服务、健身中心、医疗卫生服务等网点。健全农村便民服务体系。引导连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民连锁经营网点，通过直营、加盟等方式，改造现有的乡村超市和代销店，逐步形成布局合理、业态先进、交易方便、卫生安全的农村集镇商业网络体系。通过规划预留、改造提升，合理配置便民服务网点。到 2025 年，建成 5 分钟便民生活圈 5 个， 30 个乡镇（街道）200 个村实现网点覆盖。

第六章 加快新型城镇化，推动城乡融合发展

坚持以人为核心的新型城镇化，持续推进 “ 城镇带县 ” 战略，优化城镇空间布局，推动城乡资源要素合理流动，形成以城带乡、以乡促城的城乡统筹发展新局面。

第一节 优化发展布局

优化提升城镇布局。科学合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，促进县城、小城镇和大型村落协调发展。坚持完善增量管控政策与构建存量更新政策并重，提高空间配置效率，改善空间功能品质，打造以县城为核心、高速路网节点重点乡镇为支撑、一般乡镇为补充的 “ 一主两副、四轴五片 ”城镇空间。用好用活建设用地指标，控制规划区城镇建设用地规模。增强空间治理能力，支撑重大区域战略实施，适应经济高质量发展的空间需求，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。

拓展农业生产空间。围绕高效生态农业，按照生态畜牧业、蔬菜、辣椒、精品水果、食用菌、中药材、桑蚕、核桃八大特色产业，统筹农业生产空间。加强承包耕地用途管制，坚持农业用途，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。科学处理多种农产品协调发展的关系，形成优势突出和特色鲜明的农业分工。适度控制农产品主产区开发强度，优化开发方式，发展循环农业，促进农业资源永续利用。统筹考虑人口迁移等因素，适度集中、集约布局农村居民点以及农村基础设施和公共服务设施的建设。

构建广阔绿色空间。以生态优先、绿色发展为导向，构建中心城区 “ 一环、三廊 ” 的生态绿地格局及 “ 两带、多楔 ” 的城市绿地格局。严格绿色空间管控，对于生态红线内的空间，加强生态环境保护修复，严格控制开发强度，维护生态系统完整性。对省主体功能区中的威宁 — 赫章高原分水岭石漠化防治和水源涵养区、可乐遗址保护区、夜郎国家级森林公园、石漠化治理和水源涵养林区域，以及城镇空间、农业空间中不适宜开发的区域主要加大退耕还林和石漠化治理力度，对25 度以上陡坡耕地采取退耕还林等人工措施和进行自然修复，实现生态恢复，对公益林、森林公园、风景名胜区等实施严格保护。

第二节 加强城镇建设

优化县城发展格局。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，以提高城镇化质量和发展城镇消费经济为导向，优化空间布局结构，推进县城东拓、西扩、北上、南连、中调，形成 “ 一主两副、四轴五片 ” 的城镇空间结构，加快推进东城片区、西城片区、北部新区、老城片区的城市重点项目建设，全面提升城市形象，城镇化率达到全省平均水平。到 2025 年，实现县城 30 平方公里的城市构架、常住人口 30 万人的 “ 双 30” 建设目标。

提升县城建设品质。推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城镇规划、建设和管理，深入推进 “ 五城同创 ” ，大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设。持续推进房地产业健康发展，有效增加保障性住房供给。建立健全网格化管理机制，强化城市治理中的风险防控，构建科学精准、高效快捷、安全有序的城市综合管理服务体系。

强化特色城镇建设。实施 “ 一核三支点 ” 空间布局和 “ 一河两路 ” 两个副中心城市空间构架，着力推动特色小镇提档升级，补齐发展短板，实现特色小镇和小城镇高质量发展，着力完善提升特色小城镇总体规划。积极打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的特色小镇。积极探索 “ 小城镇 +” 发展模式，推动小城镇发展与特色产业发展、生态扶贫移民、服务 “ 三农 ” 相结合，建成六曲河省级特色示范城镇，建成平山、松林坡等 2 个市级特色示范城镇，建成可乐、妈姑、珠市、兴发等 4 个县级特色示范城镇，财神、古达、河镇、哲庄、古基、朱明、双坪等节点城镇集聚带动能力显著增强，全面实现示范小城镇 “8+X” 项目建成达标，促进形成特色城镇提质发展、统筹推进的小城镇发展格局。

第三节 推进城乡协调发展

推进产城融合发展。突出比较优势，优化工业园区布局，抢抓城镇化快速发展机遇，以新型城镇化建设为引领，重点推进城镇建设和发展城镇经济。按照集中集聚原则，调整优化城镇产业布局，着力培育产业链、产业集群，二三产业主要集中布局在城镇空间，促进城镇和产业园区基础设施和公共服务设施实现互联互通、共建共享，促进农业转移人口向城镇、园区集聚，实现产业园区与城镇深度融合发展。

促进人口市民化。深化户籍制度改革，健全完善城乡统一的户籍管理制度，积极引导农村人口有序向城镇转移。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障进城务工人员及随迁子女在社会保险、义务教育、住房保障等方面享有与当地户籍人口同等的权利。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，坚持 “ 以人定地、地随人走 ” 原则，合理确定城镇建设用地增加规模，保障农村转移进城落户人员的用地需求。对购房农民给予适当补贴，农业转移人口落户城镇后，按照相关规定保留应享有的农业支持保护补贴等各项惠农政策。

推动城乡融合发展。健全城乡统筹规划，破解城乡二元结构，强化城乡融合发展，推进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置，推动实现同权同利。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善财政金融保障机制，推动各级财政加大支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，扩大土地出让收入用于农业农村的使用范围，稳步提高农业农村投入比例。健全工商资本入乡促进机制，探索工商资本租赁农户承包地分级备案制度和租赁农地风险保障金制度。

第七章 加强生态建设，打造绿色发展新样板

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，牢牢把握国家重点生态功能区定位，坚决落实长江经济带 “ 共抓大保护，不搞大开发 ” 要求，实施绿色发展优先行动，持续推进 “ 生态立县 ” 战略，打造绿色发展新样板。

第一节 加强生态建设

打造长江生态屏障。以长江大保护为导向，以建设长江上游生态屏障为己任，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单 “ 三线一单 ” 政策，进一步巩固退耕还林成果，加强公益林保护和建设。加强现有自然保护区的建设与管理，最大限度地保护生物多样性、原生性和特有性，提高生态系统稳定性。

增厚生态资本存量。弘扬文朝荣 “ 向荒山要绿地、向瘦地要效益 ” 的愚公精神，坚持 “ 生态立县 ” ，统筹生态建设与产业发展、改善生态与改善民生，加强山水林田湖草生态建设，加大天然林保护、低产低效林改造、国家储备林等生态项目建设力度，不断优化生态安全屏障体系。到 2025 年，完成营造林绿化 29.5 万亩，城市建成区绿地率达 30% 以上、森林覆盖率达 63.83% 以上。

积极推动生态修复。坚持保护优先、自然恢复为主、人工治理为辅的方针，加快实施重大生态工程建设，推进 “ 山水林田湖草 ” 生态系统修复工程建设，加快农村环境综合整治工程。充分利用乌蒙山片区差别化政策、 “ 山水林田湖草 ” 生态修复政策、土地增减挂钩政策等，不懈推进历史遗留矿山、关闭矿山及临时采石场环境治理恢复工作。推进石漠化综合治理工程，稳步提高森林覆盖率，减少土壤侵蚀，增加有效蓄水，基本遏制水土流失和石漠化。继续推动小流域综合治理，减少水土流失。到 2025 年，水土流失治理 320 平方公里，石漠化治理 260 平方公里。基本完成废弃矿山、历史遗留矿山、尾矿库、临时采石场等生态修复工作。

第二节 加强污染治理

强化污染治理。坚决打好污染防治 “ 五场战役 ” ，深入推进 “ 双十工程 ” 。完善生态环境监管和应急保障体系，持续强化生态环保执法，推动跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法。进一步完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制。开展领导干部自然资源资产离任审计。

守护蓝天白云。深入开展扬尘、工业企业大气污染、散烧燃煤等治理行动，推进以电代煤、以气代煤，推广清洁高效燃煤炉灶。加强烟花爆竹燃放管控，逐步取缔城市规划区内燃放烟花爆竹。严控高能耗、高污染项目，确保环境空气质量优良率保持在97% 以上。

守护绿水碧波。纵深推进河（湖）长制工作，扎实开展河湖“ 清四乱 ” 专项行动，全面推进 “ 一河一策 ”“ 一河一档 ” 。大力实施千人以上集中式饮用水水源地整治项目，切实加大水源地环境问题整治力度，集中式饮用水源地水质达标率达 100% 。全面加强对六冲河、三岔河等重点流域沿岸涉水企业的监管，确保河流断面水质安全。扎实开展城市黑臭水体治理攻坚行动。新增城乡污水收集管网 60 公里以上，确保中心城区污水处理率达 90% 以上，建制镇污水处理率达 60% 以上。

守护土地资源。深入实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，着力开展重点行业企业用地调查和危废监管、固废堆存、生活垃圾等方面规范管理，城市生活垃圾无害化处理率达 90% 以上。加大农业面源污染防治力度，实施农药和化肥增效减施行动，强化畜禽养殖污染综合防治，严控土壤污染源头。

第三节 推进绿色发展

加强舆论宣传引导。采用多形式多层次宣导方式普及生态知识，开展生态环境意识教育。引导和鼓励社会公众投身资源节约型社会建设，增强全民可持续发展观念、绿色消费观念，营造生态经济发展的良好氛围。推动绿色社区、绿色学校和绿色家庭建设。采用喜闻乐见的方式进入田间地头宣传绿色发展，积极争取广大农村居民全面参与生态建设。

倡导绿色生活生产方式。全面实施新能源公交车替代行动，提高新能源汽车使用比例，鼓励自行车、电动车出行。鼓励使用节能节水节材产品和可再生产品。全面实现家庭垃圾分类。推广绿色节能办公，加大对重点用能单位执法检查力度，对严重违反节能法律法规的行为，公开通报，限期整改。推行绿色生产方式，加快循环园区、循环经济、绿色矿山建设，力争到 2025 年，全县排污量低于全省平均水平，能源消费总量低于省控目标。

加强生态文明制度建设。坚持环境污染、破坏生态行为 “ 零容忍 ” ，铁腕执法、铁面问责。完善环境问责及纠错、生态环境矛盾定期排查、重点环境问题后督察等制度。采取 “ 四不两直 ”方式加大对各乡镇、各部门推进生态文明建设工作的督查力度，并纳入对各乡镇、各部门目标考核范围。严格实行生态环境损害赔偿制度，依法追究刑事责任。健全生态文明绩效评价，重大事项和项目决策优先考虑环境影响和生态效应。

第四节 积极争取试点

建设生态综合补偿试点县。以建立健全综合补偿与分类补偿相结合，转移支付、横向补偿和市场交易互为补充的生态补偿制度为抓手，着力形成保护生态环境的长效机制，增强生态产品产出能力，为长江下游开发提供生态保障。到 2025 年，生态综合补偿试点工作取得阶段性进展，全民参与生态保护格局基本形成，与赫章发展水平相适应生态保护补偿机制基本建立。

探索县域生态补偿机制。积极落实省市生态补偿制度相关内容，探索建立多元化补偿机制，逐步对重要生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。实行资源有偿使用制度，推行环境污染责任保险制度，建立环境公益诉讼制度，探索推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。

探索跨区域生态补偿机制。立足生态功能定位，争取上级部门支持，深入推进云贵川赤水河流域生态补偿机制试点，实施流域环境保护一体化，建立环境信息共享机制，实行流域上下游环评会商及环境污染应急联动。推动建设协商平台，与长江流域下游地区协商建立横向补偿关系，通过资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等生态补偿方式，形成下游生态受益地区与上游地区协同保护生态环境的良好格局。积极探索和推动生态产品市场化，推进生态标志认证科学化和生态产品质量监管规范化，通过市场机制筹集一部分生态补偿资金，推动试点县可持续发展。

第八章 强化人才培训，打造人力资源开发强县

统筹推进贯彻新发展理念与人力资源开发，突出市场导向和需求导向，着力增加人才总量，提升人才质量，加快人口大县向人力资源开发强县转型。

第一节 加强培训能力建设

强化特色职教发展。引导职业院校集中资源重点建设 1-2 个专业大类，深入推进一流特色专业群建设，建成国家示范专业点1 个、省级示范特色专业 2-3 个。打破大数据、大旅游、大健康和特色山地农业等领域学科壁垒，积极培养复合型高职人才。力争在护理、农产品加工等领域率先突破，加强专业与岗位、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接，满足企业 “ 用的上、留得住、可发展 ” 的用人要求。鼓励社会力量兴办各类教育，积极发展丰富多样的职业教育培训服务。

创新校企合作新模式。着力构建产教深度融合、校企合作办学长效机制。发挥企业产教融合重要主体作用，鼓励和支持大中型企业、职业院校、行业主管部门开展集团化办学，组建行业性职教集团，促进教育链与产业链深度融合。开展 “ 产教融合型企业 ” 建设，对深度参与校企合作，行为规范、成效显著、具有较大影响力的企业，在项目和资金扶持上予以优先支持。

建设就业培训实训基地。新建就业培训实训基地，提供技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化、师资培训、课程开发等公共服务，服务全县职业技能、创业就业培训、就业指导、就业帮扶、中小微企业扶持需求。加快人力资源开发落到实处，为全县培养更多高技能人才提供教学保障，不断提高劳动力转移就业组织化程度，提升转移就业率和稳定率，巩固脱贫攻坚成效。

推进赛、教、学、训相结合。常态性举办幼师、护理、导游、康养照护、工业操作、茶酒烟品鉴等领域的职业技能竞赛，将大赛作为职业教育内涵发展主要抓手、教学改革推进器、校企合作交流重要平台、职业教育对外展示形象窗口，全方位构建产教融合、赛教结合的人才培养模式，着力提升职业教育对赫章经济社会发展的贡献力和影响力。

发展智慧教育。鼓励开发数字教育资源，支持利用图像技术、搜索技术和社交网络，创新数字化、虚拟世界、云计算、网络视频、课题录制、移动教学等教学手段方法。发展开放式教育培训云服务，创建各种类型教育教学众创空间，提供创新学习和创业试验平台。在义务教育及高中教育阶段，适度开展网上教学，以人机交互模式、人工智能促进优质教育资源共享。

第二节 推进人力资源培训

加强技术技能人才队伍建设。落实完善支持青年人才创新创业的政策措施，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。每年接受继续教育人数不少于 1 万人。加强基层专业技术人才队伍建设，贯彻落实省关于基层专业技术人才队伍的政策措施。到 2025 年底，争取专业技术人才总量达到 1.5 万人。

深化实施 “ 特色学徒制 ” 就业项目。紧紧围绕就业扶贫工作要求，按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，强化 “ 招工即招生、入企即入校、企校双师联合 ” 的人才培养新模式，采取工学交替学制，不断强化技能人才的培养。 “ 十四五 ” 期间，力争每年完成 “ 特色学徒制 ” 技能人才培养 300 人。

强化职业技能提升培训。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。对脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、未继续升学初中高中毕业生、农村转移就业劳动者、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人等群体开展免费职业技能培训。 “ 十四五 ” 期间，力争每年职业技能培训量达到 1 万人以上。

第三节 积极引进高层次人才

完善人才引进制度。规范引进程序，深入实施 “ 百千万人才 ”引进计划，健全人才需求目录，进一步深化人事制度改革，畅通人才引进 “ 绿色 ” 通道，营造良好用人环境，确保人才能够 “ 引得来 ”“ 留得住 ”“ 能发展 ” 。积极探索创新人才引进机制，完善人才考录机制，努力实现 “ 以科学的方式选人、选需要的人 ” 。把人才引进与全县经济发展紧密结合，以紧缺、急需人才为重点，多层次多渠道引进人才，确保人才 “ 引得来 ” 。切实提高专业技术人员以及高学历人员待遇，确保人才 “ 留得住 ” 。

强化 “ 人才 +” 引才模式。实施领军型创新创业人才团队引进计划，围绕重点产业发展方向，通过 “ 人才 + 项目 + 资金 ” 的模式，引进领军型创新创业人才团队带项目、带技术、带资金创办创新型企业，实施科技成果转化。力争引进 1 个领军型创新创业人才团队，促进金属加工等新产业发展，实现 “ 引进一批人才、带来一个项目、带动一个产业 ” 的良性互动。

第九章 加强基础设施建设，增强高质量发展能力

坚持基础设施先行，深入实施 “ 六网会战 ” ，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，构建体系完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 交通运输网络建设

加快高速公路、铁路等交通基础设施建设，促进交通运输方式衔接，加强交通综合体系建设。提升交通运输服务质效，推动客货运输转型升级，大力发展旅客联程运输和货物多式联运，构建优质高效的客货运输体系和全链条、一体化的现代物流服务体系。提升等级、优化布局，夯实县域内路网基础，推动新型交通基础设施建设，强化大数据对交通运输的引领支撑作用，大力发展智慧交通。发挥交通 “ 先行官 ” 的作用，大力畅通县乡道改造及干线公路建设，确保交通网络的完善及关键节点的提升，全力推进 “ 四好农村路 ” 建设，统筹助力乡村振兴建设。

第二节 水利基础设施建设

以夹岩水库等重大水利枢纽工程为龙头，以大型水利工程为引领，以中小型水利工程为重点，以微型水利工程为补充，实施最严格水资源管理，提升水资源保障能力。加强防汛抗旱减灾建设，实施中小河流治理、山洪沟治理等项目，加快水利项目水毁修复，提高水利工程防汛抗旱、排涝泄洪能力、排涝能力。实施水源水系联通工程及配套输水网络工程，加快水库、山塘等水源地与主要农业产业基地输水管网建设。健全运营管理体系，搭建市场化运作的水利投融资平台，全面提升水利信息化水平，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，大力发展农民用水协会等农村用水合作组织，加快推进小型水利设施产权制度改革，充分调动农民和社会力量参与水利工程建设和设施管护的积极性。

第三节 电力基础设施建设

加快建设安全、可靠、绿色、高效的赫章智能电网，解决区域电网发展不平衡、不充分问题，补齐电网发展短板，提高供电可靠性、提升电能质量、提升智能化水平，促进产业发展转移、休闲旅游业发展，推进西南地区重要的矿业能源产业基地建设，满足全县经济社会发展的电力需要。

第四节 新型基础设施建设

加快第五代移动通信基础设施建设，推进千兆光纤宽带建设，实现 5G 网络和高速光纤宽带网络实现组组通，全覆盖。持续推进 “ 智慧赫章 ” 项目建设，全面提升政府数字治理和数字化转型升级。推进公共卫生、公共事业、公共安全、环境保护、水系监测等领域信息基础设施建设，发展智慧交通、智慧消防、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧城管，建设智慧城市，健全智能服务平台，提升城市智慧化管理水平。以大数据引领万物互联，加快人工智能推广应用，建设数据中心加强数据储存加工和分析处理。

第十章 推进体制机制创新，激发发展动力活力

聚焦重点难点领域，推进体制机制创新，着力破解制约瓶颈，最大限度激发各类市场主体活力和创造力。探索新时期多党合作新机制，广泛汇集各方力量，打造统一战线助推县域经济发展样本县。

第一节 打造统一战线助推县域经济发展样本县

创新合作机制。推动建立 “ 统一战线脱贫不脱钩 ” 长效帮扶机制，促进帮扶重点由脱贫攻坚向巩固拓展脱贫成果和推进乡村振兴转变、帮扶方式由联络协调向全面参与经济、社会、文化和生态建设转变，进一步落实双向互派干部挂职制度；借鉴多党合作扶贫经验，牢牢抓住中央统战部及全国统一战线帮扶的契机，进一步指导赫章践行新发展理念示范县建设。建立思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的合作机制，建立健全专家顾问组工作制度、定点帮扶合作机制、互派干部挂职制度、年度调研机制、联席会议机制等帮扶制度体系，积极协调国家部委和各级各界支持赫章建设，支持推动重大项目、重要规划、重大工程、重大投资落地；在科技创新、社会管理、农村治理、社会公共服务水平提升等领域逐步实现资源共享、平台共建、合作共赢，打造新时代多党合作助推后发地区高质量发展典范，为丰富中国特色社会主义理论贡献新经验。

搭建参政议政新平台。创建刊物，拓展县各民主党派参政议政的方式渠道和途径，提高参政议政水平。建立 “ 党委点题出题，政协领题解题 ” 常态合作模式，准确把握赫章面临经济社会形势，突出问题导向，强化参政议政工作的主动性、前瞻性和实效性，研究解决工作中的重大问题短板，明晰帮扶方向、厘清帮扶思路、扎牢帮扶责任。

创新多党合作工作机制。发挥统一战线帮扶及东西部扶贫协作平台功能，按照 “ 产业覆盖、精准帮扶、联结机制 ” 的思路，积极协调争取统一战线帮扶资金落地落实；发挥民主党派和工商联组织医疗、教育、农技培训、法律等领域智力优势，组建统一战线服务团队，为高质量发展提供智力支持。积极探索大统战推动大发展新路子，邀请和组织各民主党派开展联合调研，共同解决发展短板，加快帮扶项目有效落实、发挥效益。进一步推进港澳台侨海外统一战线工作，呈现发展经验分享、科技创新共享、民族自豪感同享的良好局面。邀请各民主党派选派人员组成监督组，进行民主监督，及时发现示范县建设存在问题和困难。

第二节 打造全省营商环境改善幅度最大县

切实转变政府职能，认真落实减税降费政策，下大力气降低企业用电、用气、物流等成本。加强规范性文件监督管理。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查，依法撤销和纠正违法的行政规范性文件，严格违法制发规范性文件责任追究。开展县政府和县政府办公室行政规范性文件清理工作。组织编制本级行政规范性文件制定主体清单，并向社会公布。

深化行政审批制度改革。全面推进 “ 放管服 ” 改革，继续压减县级权责清单事项，简化行政审批程序，优化行政审批环节，压缩审批时限。完善权责清单动态调整和管理机制。工程建设项目审批时间压缩至 80 个工作日之内。加强投资项目在线审批监管平台建设，加快项目审批服务 “ 一网通办 ” 。全面实施市场准入负面清单制度，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。进一步扩大承诺办理事项范围，对不影响国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全的涉企审批事项，尽可能纳入清单管理。持续推进 “ 减证便民 ”和证明事项告知承诺制。

加强市场监管。扎实推进 “ 证照分离 ” ，切实解决 “ 准入不准营 ” 问题。进一步拓展企业简易注销登记适用范围，压缩公告时间。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。加快完善公平竞争的市场环境，加大行政垄断案件的查处力度。加强事中事后监管，积极推进市场监管领域部门联合监管，实现 “ 双随机、一公开 ” 监管全覆盖、常态化，推动监管信息全程可追溯和 “ 一网通享 ” 。建立健全公共信用评价、信用联合惩戒、信用综合监管机制，信息归集的政府部门覆盖率达到 75% 以上。依法开展企业经营异常名录、严重违法失信企业名单的列入、移出工作。

优化公共服务。加快综合性实体政务大厅标准化建设，实现政务服务事项 “ 应进必进 ” ，拓展便民服务，增加水、电、通迅、金融、燃气、广电、企业服务代办等部门和服务进驻县政务大厅，提升公共服务的便利度。完善提升 “ 一云一网一平台 ” 。推进政务服务事项 “ 全省通办、一次办成 ” 和 “ 跨省通办 ” 改革，持续推进 “ 一网通办 ” 。推进线上政务服务，县级政务服务网上可办率达到100% 。推进政务服务事项 “ 一窗 ” 改革，除特别复杂和涉密事项外， “ 一窗 ” 分类受理达到 80% 以上。推进 30 个高频应用电子证照在一体化政务服务平台共享应用。实施 “ 就近办、天天办 ” 服务机制，推进审批服务便民化。深化 “ 互联网 + 公共资源交易 ” 改革，推进公共资源交易、监督平台建设，完善市场交易规则。

推进数字审批。依托 “ 一云一网一平台 ” 平台功能，优化再造服务流程，建立协同办理授信机制，推进电子印章应用，拓展事前辅导渠道，推行帮办代办服务，实现 “ 全省通办 ” 事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证，实现线上线下融合互通、无差别协同办理。全面落实国务院政务服务 “ 跨省通办 ” 统一部署 , 聚焦企业群众普遍关切的异地办事需求 , 围绕对外劳务输出 , 对口支援和东西部扶贫协作 , 与泛珠三角、成渝地区协作等内容，设置并完善 “ 跨省通办 ” 职能，为异地群众提供跨区域咨询、收件和结果送达等服务，到 2025 年，力争 140 项全国高频政务服务事项逐步实现 “ 跨省通办 ” 。

第三节 推动重点领域改革

推动改革举措落地开花。推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度。深化矿产资源管理制度改革。推进公共资源交易平台整合共享改革，健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革和水利投资融资体制改革。深入推进电力体制改革，进一步降低产业用电价格。深化财税体制改革，完善预算管理制度，加快建立现代财政制度。完善产权保护制度，推动混合所有制改革，强化国有资本投资管理，加快国有企业管理体制机制创新，促进国有企业转型发展，培育一批有实力有活力的国有企业，增强企业自主经营能力。加快推进以农村土地制度改革为核心的城镇化体制改革。增强金融支持经济的能力，大力支持金融机构良性发展，提升金融机构实力。深化农村信用社改革，加强村镇银行管理，加快推进农村信用工程建设。统筹推进科技、教育、医疗卫生、文化等领域综合改革，建立完善事业单位人员使用系统调剂机制，推动 “ 单位人 ” 向 “ 系统人 ” 转变。

持续深化农村综合改革。严格按照 “ 三个坚持 ” 要求，持续推进农村土地制度改革，深化 “ 三权分置 ” ，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，全面激发农业农村发展活力。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化农村 “ 三变 ” 改革，建立健全股份合作经营机制，引导农村集体和农民将生产要素入股农业合作经营，创新财政资金资源配置机制，整合涉农相关资金通过股份制变股金。探索建立农业产业发展基金，建立完善农业直补制度，发展新型农村集体经济，壮大农村社会化服务组织，鼓励和支持广大小农户同现代农业相结合，使农村基本经营制度始终充满活力，为促进乡村振兴、实现农业现代化提供有力支持。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行政执法改革。

第十一章 加强开放合作，全面融入新发展格局

加快构建开放合作平台，推动产业、产品和市场融入国内大循环，积极参与国内国际双循环，在新发展阶段中推动高质量发展，在新发展格局中实现高水平崛起。

第一节 不断拓展投资空间

推进招商引资。围绕八大特色农业和六大工业产业链，建立健全 “ 资源库、政策库、项目库、目标企业库、专家智库 ” ，进一步巩固全县招商基础，为产业大招商全面提升提供支撑。结合全县产业链发展方向，根据特色资源打造全县炉头灶小镇、康养温泉小镇、煤、铁、铅锌等特色产业小镇，形成特色产业链引领企业落户机制，快速壮大产业规模。在现有 “ 一园三区 ”“ 五通一平 ”的基础上，努力实现 “ 七通一平 ” ，为企业落户赫章提供良好条件。

扩大有效投资。优化投资结构，拓展投资渠道，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，加大对新型基础设施、产业的投资，保持投资合理增长。发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导投资内生增长机制。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。加大引进战略投资、对接资本市场、推进骨干员工持股等方面试点力度。

推进社会资本投资。鼓励社会资本投资参与新型城镇化建设，引导社会资本参与老旧小区、低效土地、空地荒地及老旧厂房等改造建设项目。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，引导专业机构等社会力量投资参与养老托育等公共服务设施建设。 “ 政府引导、市场主导 ” 投入重大工程、重大项目建设，引导社会资本积极参与推动西部陆海新通道、重大生态系统保护修复、防洪减灾等重大项目建设。优化投资环境，切实防控地方政府隐性债务风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，扎实推进 PPP 规范发展。引导社会资本向市政工程、公共服务领域投资。

第二节 促进消费提质扩容

提高供给质量。以满足全国人民需求为目标，提高特色优势产品供给质量，提供多样化、多层次产品。不断延伸核桃等农产品、半夏等中药材加工，挂锁、地弹簧等五金产品的产业链条，提升附加值，增加产品种类。积极打造 “ 赫章核桃 ”“ 赫章半夏 ”“ 赫章可乐猪 ” 等地理标识品牌，采用 “ 直播带货 ” 等创新方式，加强品牌宣传力度，建立生态产品形象，提高品牌社会影响力。促进大旅游、大健康、山地农业融合发展，提高以避暑康养为核心的服务业产品供给水平。

激发消费活力。培育新型消费，支持电商、快递进农村，发挥电商平台功能，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。拓展农村消费，逐步形成电子商务带动美丽乡村建设。支持小店经营模式，发展 “ 线上经济 ”“ 宅经济 ” 等新业态。支持农特产品分拣、包装、配送一体化发展。改造提升商业街，建设步行街，健全配套设施，发展夜间经济。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

优化消费环境。严格品牌管理，经由企业、协会、政府三方共同为授权产品提供质量背书，检验合格者才可获得品牌授权。严格消费法治监管，推动行业标准化建设，加强商品服务质量监管，加大消费者权益保护力度。建立完善权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，着重解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的突出问题，巩固旅游地口碑。

第三节 稳步提升开放水平

发展高水平开放型经济。发挥生态产品富集优势，培育壮大一批本土外向型企业，大力推动半夏等农特产品出口。积极引入省内外企业，依托核桃、半夏、五金产品等具有较强基础的特色产业，建设完善产业链较为完整的合作园区。完善园区配套设施建设，加快构建现代物流体系，降低企业成本。强化与知名电商平台合作，鼓励创新营销模式推广赫章特产。探索推动跨境电商发展。

拓展开放合作空间。加强与长江经济带、泛珠三角区域、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等协作，有效衔接国家 “ 一带一路 ” 战略。推广赫章海雀村农特产品进入广州奥园跨境电商平台经验，促进赫章与开放程度高、经济发展强的地区结对合作。积极拓展与韩国、日本在半夏等中医药产品加工等领域的合作空间。依托特色旅游产业，拓展民族文化、涉农教育等领域培训、交流与合作。

第十二章 加强治理能力建设，全面提升现代化治理水平

突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续强化防范和化解重大风险，完善共建共治共享社会治理机制，全面提升现代化治理水平。

第一节 完善党和国家监督体系

严明政治纪律和政治规矩，强化对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。认真贯彻落实以《党章》为核心的党内法规和以《宪法》为基础的法律规范，完善各党组织监督责任清单。深化纪律检查体制改革、监察体制改革、纪检监察派驻机构改革，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、审计监督等各类监督有机贯通、相互协调的监督格局。

第二节 深入推动平安赫章建设

维护国家政治安全。落实总体国家安全观，加强国家安全工作机制建设，严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，加强境外非政府组织管理。守好意识形态领域安全底线，加大反街头政治工作力度，严密防范、打击境内外敌对势力的各种渗透颠覆破坏活动，坚决打击整治网上谣言和有害信息，严密防范境外宗教渗透活动，依法处置境内宗教非法活动。深入开展反邪教斗争，坚决遏制涉邪教反宣渗透破坏活动。

加强治理能力建设。加强刑事治安、反恐处突、应急救援队伍和能力建设，完善违法犯罪打击整治长效机制，强化社会治安乱点整治和命案防控治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争，筑牢平安根基。推进国防动员体制改革，深化民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。创新社会治理专业化人才队伍建设。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。

维护社会和谐稳定。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，构建各类调解联动工作体系，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加大 “ 智慧赫章 ” 建设运用，建立立体化智能化社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，构建人民内部矛盾纠纷化解机制，完善调解、诉讼等多元纠纷调解机制，营造和谐稳定的社会环境。构建完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强劳动人事争议仲裁工作。健全行政调解制度，加强行业性、专业性调解组织建设。推行行政裁决事项清单制度，加强案例指导和培训。完善仲裁相关配套制度建设。

第三节 深入推动法治赫章建设

加强法治建设。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，坚决查处各类违法违规行为，推进依法行政全覆盖，促进文明执法公正司法。强化农村法治建设，建立健全农村土地承包经营纠纷调处机制。支持律师事务所发展，构建司法援助服务引导机制。加强全民普法守法工作，全面贯彻《贵州省法治宣传教育条例》，提升 “ 八五 ” 普法实效。完善国家工作人员学法用法制度和公务员教育培训规划，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

严格执法程序。深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革工作，实现执法单位全覆盖。加强行政执法监督，严格落实行政执法监督制度、行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度。严格落实行政执法案例指导制度，深入开展行政执法案卷评查。健全行政执法人员以案释法制度。严格行政执法人员资格管理。健全行政执法人员纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。规范行政执法辅助人员管理。

建设信用赫章。全面推进重点领域信用体系建设，开展县级守信红名单、失信黑名单认定和退出工作，开展综合性、公益性公共信用评价，为各部门分级分类监管提供参考依据。发挥守信联合激励和失信联合惩戒的引导力，从严审核违法失信者许可事项，限制参与招标投标和申请政府性资金，提高守信收益和失信代价。将红黑名单信息与金融、征信、评级等市场机构共享并有序公开。充分发挥行业组织、第三方信用服务机构和社区、学校等单位信用修复积极作用，鼓励失信主体加快整改修复信用。

第四节 着力防范和化解重大风险

健全联动联处机制。加强县乡村应急处突体系建设，提高重大风险防范化解能力。全力做好信访维稳工作，构建多元主体参与矛盾纠纷调处机制，建立集中统一高效的风险处置体系。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制、应急响应机制和重大疫情防控机制。建立健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地震、地灾综合治理和避险移民搬迁工程，推进县级应急物资储备基地和消防救援二站建设。提高灾情预测、预警服务能力，全面增强风险防控前瞻性、时效性和精准性。

严控金融债务风险。严控债务风险。坚决落实 “ 七严禁 ”“ 八个一批 ” 和 14 条措施，强化预算管理，进一步规范举债行为。支持各金融机构健康发展，加强对各类违法金融活动的风险监管和处置，依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废金融债务等违法犯罪行为，着力营造健康有序的金融信贷环境，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。

严控生产安全风险。实施安全生产专项整治三年行动计划，防范化解安全生产领域重大风险，坚决遏制重特大事故发生。生产严格落实安全生产责任制，深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、交通运输、森林防火、消防安全等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，实现生产安全事故起数和死亡人数 “ 双降 ” 。扎实抓好公共安全、食品药品、自然灾害等方面的风险防控，着力加强应急管理体系建设。

严控社会风险。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，用好 “ 雪亮工程 ”“ 天网工程 ” ，依法打击各类违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，不断提升群众安全感和满意度。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，加强信访工作法治化建设，做好征地拆迁、社会保障等方面矛盾纠纷多元防范化解工作。

第五节 加快推进社会治理现代化

创新社会治理。建立健全人民意见建议征集制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的积极作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。积极拓展 “ 党建引领 +” 机制应用，健全和创新基层党组织领导的自治、法治、德治融合治理制度，强化诚信在村民自治中的重要作用，全力打造诚信乡村、诚信社区、诚信村寨。

构建多元共治模式。培育民众的公共精神，通过协商共治、参与式立法等，畅通民众参与社会治理精细化服务的供给渠道，构建 “ 政府管理好，市场运作良，社会功能活 ” 的协同治理局面。加强 “ 三支队伍 ” 建设，推动宗教建成信教群众信任、党和政府放心的爱国爱教团体。加强中华民族共同体意识教育，增强 “ 五个认同 ” ，团结各族群众，实现融荣与共、同心同行，创建国家级民族团结示范市。推动工会、共青团、妇联、残联、工会、妇女与儿童组织等群团下基层活动，化解特定人群矛盾。创新军民共建治理机制。

加强基层建设。构建数字化治理服务体系，全面推进 “ 一中心一张网十联户 ” 工作机制实体化运行。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强人民调解工作规范化建设。建立健全人民调解组织网络，配齐配强专职人民调解员，重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系等方面的矛盾纠纷。加强网络综合治理，营造清朗的网络空间。推动社会治理和服务重心向基层下移，大力推行网格化管理。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理重心下移，向基层放权赋能，进一步规范对村级组织的达标评比和考核检查，精简村级组织会议，减少台账和材料填报，规范线上政务应用，减轻村级组织负担。

第十三章 提高公共服务供给质量，全面增进民生福祉

顺应群众期盼，积极实施就业优先战略，全面提高公共服务供给质量，持续提升社会保障覆盖面和保障水平，不断满足人们对美好生活的向往。

第一节 实施就业优先战略

积极推动就业。落实国家各项就业政策，坚持 “ 稳 ” 字当头，做好相关工作。严格落实国家关于进一步促进充分就业有关政策，实施更加有利于促进就业的产业政策、财政政策、税收优惠政策、金融支持政策，形成促进就业的综合政策体系。实施重大项目带动工程，推进服务业集聚发展，加快发展民营经济，多渠道开发就业岗位。到 2025 年，力争新增就业 3 万人以上，就业创业培训 2 万人，年职业技能培训量达到 1 万人以上。城镇登记失业率控制在 5% 以内。

做好重点群体就业。大力促进农村富余劳动力转移就业。建立健全农民工就业工作体系，加强本地农村富余劳动力、外来务工人员的技能培训和劳动保障维权等综合服务。促进农民就业创业，鼓励农民工就近就地创业就业，吸引农民工返乡创业。培育宣传具有示范性、典型性的劳务品牌，发挥品牌效益，吸纳更多的劳动力就业。加强就业困难群体的就业援助。继续开发公益性岗位，对城镇零就业家庭、困难家庭高校毕业生等实施托底安置，确保城镇零就业家庭动态清零。

第二节 推进教育事业发展

积极发展学前教育。加大对公办幼儿园建设的投入力度。遵循农村以公办幼儿园为主体的原则，每个乡（镇、街道）至少办好 1 所公办中心幼儿园，常住人口在 3 万人以上的乡（镇、街道）办好 2 所以上公办幼儿园；常住人口 2000 人以上的村独立建设公办幼儿园，小村联合办园，以游戏小组、巡回支教点等形式解决边远农村居住分散幼儿接受学前教育的需求。通过财政补贴、培训教师等方式积极扶持普惠性民办幼儿园，引导社会力量举办普惠性民办幼儿园，不断提升普惠性民办园在民办幼儿园中的占比。到 2025 年，全县学前三年毛入园率达到 94% ，普惠性幼儿园覆盖率达到 84% ，公办幼儿园在园幼儿占比不低于 70% 。

巩固提升基础教育。全面补齐义务教育短板，巩固县域义务教育基本均衡成果，均衡配置教育资源。优化义务教育布局格局，构建以城镇义务教育学校和乡镇标准化寄宿制学校为主体、乡村小规模学校为补充的城乡义务教育学校布局。统筹加强城镇义务教育学校建设，做好易地扶贫搬迁安置点配套学校建设，有序增加城镇学位供给，保障进城务工人员随迁子女、易地扶贫搬迁户等新市民适龄儿童少年就学需求。进一步改善办学条件，推进办学条件标准化建设，启动并推进县域义务教育优质均衡发展。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，高中阶段教育进一步普及。积极创建省级示范性普通高中、省级特色示范性普通高中，普通高中教学质量实现逐年提升。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，确保义务教育阶段适龄残疾儿童少年就学得到有效安置。到 2025 年，新增小学学位 1.366 万个、初中学位 0.964万个，新增高中学位 0.518 万个；小学适龄儿童入学率保持 99%以上，初中适龄少年入学率保持 95% 以上，义务教育阶段适龄辍学失学儿童少年持续实现常态化动态清零，九年义务教育巩固率达到 97% ， 7-15 周岁 “ 三残 ” 儿童少年入学率保持 95% 以上，高中阶段教育毛入学率达 90% 。

大力促进教育公平。结合实际采取公开招聘、 “ 特岗 ” 计划、县外在编在岗教师回流等方式补充教师，化解学前教育教师不足、中小学教师学科结构不合理现象。不断加大在职教师培训力度，有效提升教师综合素质。切实推动落实国家关于教师地位待遇的各项举措，切实减轻中小学教师负担，让教师潜心教书、静心育人。进一步推进县域基础教育均衡发展，不断缩小城乡之间、区域之间、学校之间师资和办学条件的差距。推动信息化优质资源均衡发展，提升智能化教育基础设施建设，优化升级学校网络带宽，构建 5G 环境下的互联、支持多网络应用、具有全方位安全防御体系的下一代互联网体系，形成完整的基础教育骨干网。到 2025 年，全部学校达到智慧校园建设相关标准，依托教育大数据服务平台管理中心，为全县中小学提供优质数字教育资源供给，积极探索智能时代新型教育教学模式。深入推进教育行政执法改革试点成果，完善教育系统综合执法机制。深入推进学校依法治教和规范化管理，努力打造平安校园。坚持 “ 精准资助、应助尽助 ” 原则，建立完善学生资助体系，做好各级各类学生资助工作。

加强教育投入保障。坚持教育优先发展，健全优先发展教育事业体制机制，健全财政教育投入稳定增长长效机制。拓宽投入政策渠道，逐步提高社会教育投入占教育投入比例。进一步完善中小学教师工资财政保障机制，推动落实国家关于教师地位待遇的各项举措，切实减轻中小学教师负担，让教师潜心教书、静心育人。深入推进教育行政执法改革试点成果，建立教育系统综合执法机制，努力打造平安校园。积极发展老年教育，加快构建服务全民终身学习的现代化教育体系，建设学习型社会，加强各类教育要素投入保障，提高教育治理效能。

第三节 推进卫生事业发展

加强医疗服务能力建设。以保障全民健康为核心，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，将第一人民医院建设成为 “ 总体布局合理、资源配置优化、学科建设领先、医疗技术优良、科研教学配套、医疗服务满意 ” ，集医疗、预防、教学、科研、康复为一体的 “ 三级乙等综合医院 ” 。持续深化医改，完善县乡医疗卫生服务体系，支持社会办医，实施中心乡镇卫生院综合能力提升工程；持续深化医疗卫生体制改革，积极推进医共体建设，推广远程医疗，落实分级诊疗制度，逐步健全完善县乡村医疗卫生服务体系。

完善公共卫生应急处置体系。利用互联网改善基层医疗卫生机构运行机制和服务模式。推进公共卫生应急体系精准化、科学化、集约化建设，打造 1 小时紧急医学救援圈。重点完善重大疾病预防控制体系、慢性病防治体系、出生缺陷预防控制网络体系、公共卫生防疫和重大传染病监测预警防控机制、生物安全风险防控和治理体系、重大疾病治疗保险和救治制度建设。完善公共卫生事件监测预警处置机制，完成县人民医院感染病区改扩建工程，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突出公共卫生事件和重大传染性疾病的应急救治能力。

加强优生优育保障。实施三孩生育政策，合理配置妇幼保健、儿童照护、托幼托育、社会保障等资源，满足新增人口公共服务需求，加强出生缺陷综合防治，建立孕前、孕后和产后 “ 三级干预 ” 体系。充分动员基层力量，普及优生优育科学知识和法律法规，坚决杜绝早婚早育、非婚生育、近亲结婚。改善健康检查服务手段。推动优生优育健康检查服务工作重心下沉，支持计生服务人员携带相关设备进村入户为群众开展优生优育检查服务，针对特殊人群开展孕产期保健服务，减少新生儿出生缺陷发生率。持续加强出生人口监测预警，完善信息管理，及时准确掌握人口动态。

深化食品药品安全监管。坚持开展食品药品安全专项整治，按照常年有整治，月月有重点的要求，突出重点区域、重点行业和重要节点，有计划、有步骤的搞好以保障节日食品药品安全和学校食品安全为重点的专项执法行动。加快食品药品检验检测能力建设，加强食品药品执法队伍能力建设，严格规范监管人员的执法行为。

第四节 推进文体事业发展

加强精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义等学习教育，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化社会主义核心价值观引领，大力弘扬新时代毕节试验区精神、文朝荣精神，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，持续巩固全县各族人民团结奋斗的思想基础。不断完善精神文明家庭教育、学校教育、社会教育 “ 三结合 ” 体系，加强未成年人思想道德教育。认真推动志愿服务深入开展。加快建立完善社会信用体系，推进诚信赫章建设。大力开展群众性精神文明创建活动，完善见义勇为评选表彰机制，深入开展 “ 最美赫章人 ” 系列主题活动，塑造各类文明典型。

着力提升公共文化服务水平。坚持把公共文化事业放在经济社会发展的重要位置，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。创新实施文化惠民工程，加强城乡体育设施建设，鼓励集体、企业、个人投资兴建文化体育设施，扩大优质文化产品供给，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化服务提质增效，不断满足人民群众精神文化需求。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护、传承和特色旅游商品开发。

保护传承优秀传统文化。加强文化遗产保护，遵循 “ 保护为主、抢救第一、加强管理、合理开发 ” 的方针，实施优秀文化遗产保护工程，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。深度挖掘历史红色文化、民族民间文化、生态文化、工艺文化等特色文化资源，加快完善文化资源数据库建设，推进可乐遗址等国家重点项目工程建设，完善非物质文化遗产基地、传习中心和馆（所），完善各类历史文化博物馆、展览馆、乡愁馆、乡土文化展示室的配套设施和旅游服务功能。

积极发展体育事业。加强公共体育设施建设，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。落实全民健身国家战略，发展壮大体育社会组织，广泛开展全民健身活动，提高人民群众身体素质和健康水平。加强体育教育和人才培养力度，加快体育产业发展，积极筹办重大体育赛事。加强训练基地场馆建设，围绕地理环境特点，重点打造优质亚高原训练基地。到 2025 年，建成 “ 一场一馆一中心 ” ，建成 250 公里绿色健身步道，人均占有体育运动场地面积争取达到 1.8 平方米以上，实现县乡老年体育活动中心全覆盖。

第五节 完善社会保障体系

全力落实各项社会保险政策。落实基本医疗保险制度和医疗救助制度，促进多层次医疗保障体系发展。推进被征地农民养老保险政策落实。落实失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度，充分发挥失业保险基金保生活、促就业和防范失业风险积极作用。落实《工伤保险条例》规定的各项配套政策，形成较为完善的工伤预防、补偿、康复相结合的三位一体工伤保险制度。

力争实现社会保险全覆盖。加大开展社会保险扩面执法专项行动的力度，将非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员、外来务工人员作为扩面重点，加大特殊困难人群参加基本医疗保险和基本养老保险资助参保力度，力争做到应保尽保。建立缴费与待遇相挂钩的激励约束机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，提高参保缴费率。完善社会保险补贴办法，促进低收入人群参保和断保人员续保工作。到 2025 年，基本医疗保险参保人数达到 80 万人，到 2025 年，企业职工养老保险参保人数达 55560 人，失业保险参保人数达 28800 人，工伤保险参保人数达 52400 人。

落实社会保障的各项待遇。落实 “ 三重医疗 ” 保障政策，优化医疗保障公共管理服务，提升参保群众获得感。落实退休人员基本养老金待遇随工资增长、物价上涨等因素而调整的正常机制，稳步提高新农保和城镇居民养老保险待遇水平。落实与最低工资标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制，保障失业人员基本生活需要。落实有关职业康复诊疗规范和职业康复服务项目，不断提高工伤职工的待遇水平。完善社会救助保障体系，提质升级福利院、养老院等基础设施建设，加强对老弱病残孕等弱势群体的关心关注。

强化社会保险基金监管。推进医保基金监管体制机制和医保支付方式改革，创新基金监管方式，依法打击欺诈骗保。提高社会保险内控执行力，对社会保险基金收支管理各环节进行有效监控和预测预警。切实加强养老金、失业保险金领取资格认证工作，实施社会保险违法违规行为举报奖励制度。

第十四章 健全保障措施，确保目标任务落到实处

坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，凝聚高质量发展的强大合力，确保各项任务目标如期达成。

第一节 坚持党的核心领导

坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，完善党研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。提升基层党组织整体的功能。落实 “ 党要管党、从严治党 ” 要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。充分发挥审计在推进国家治理体系，和治理能力现代化中的职能作用。为 “ 十四五 ” 规划及二Ｏ三五年远景目标的实施营造风清气正、昂扬向上的良好政治生态。

第二节 用足用好国家政策红利

围绕推动落实规划目标任务顺利实施，精准把握赫章发展特点，加强政策研究和储备、项目谋划，完善重大政策、重大改革举措和重大工程、重大项目支撑体系。结合赫章实际，发挥统一战线优势，系统谋划策划各重点领域需要向上争取、积极争取中央专项债券项目，规模不低于全市平均水平。坚持项目导向，大力招商引资，聚焦实体经济、城乡融合、乡村振兴和社会民生等领域，汇集更多好项目，通过项目新突破实现发展新突破。

第三节 强化规划协调

整合内容交叉重复、相互矛盾冲突的规划，精减由市场起资源配置决定性作用的规划，全力推进土地利用总体规划、林业规划、城乡规划 “ 三规合一 ” ，做好与国民经济和社会发展规划、其他专项规划、区域规划、地名普查的衔接，实现 “ 多规融合 ” 。做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，形成以县经济社会发展总体规划为统领，相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。同时加强总体规划与周边县市衔接，力求发展目标、发展重点、发展方向与周边地区相互协调。以规划对接提升规划管理水平和发展实效。加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

第四节 强化高端生产要素保障

强化人才保障，坚持党管干部原则，落实好干部标准，注重对年轻干部的培养和锻炼，优化干部队伍的年龄专业知识等结构。完善人才工作体系，坚持引才育才相结合。完善人才服务机制，营造拴心留人的良好环境。强化土地保障，统筹安排用地计划指标，既用好增量，又盘活存量，对符合规划要求和条件的项目应保尽保，全力保障重大项目建设用地的土地供应。强化资金保障，将规划项目前期经费与项目推进情况挂钩奖惩机制，搭建银企对接平台，健全融资体系，提高金融服务水平。

第五节 加强规划执行督促检查

加强对地区生产总值、固定资产投资等主要预期性指标进度的跟踪分析和督促考核，力争各项目标达到预期效果。加强规划提出的各项重大举措与省、市年度工作要点、政府工作报告的对接，强化规划实施跟踪分析和监督评估，及时调整规划内容，做好规划实施的年度监测评估，跟踪研究新情况、新问题，适时调整相关政策，确保工作落实落细落地。

赫章县“十四五”规划项目汇总表