连平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二〇二一年四月

前 言

“十四五”时期（ 2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是河源建设全省绿色发展示范区、融入大湾区生态排头兵的关键时期，也是连平聚焦“两城三地”建设、开创“两个连平”建设新局面的关键时期。科学编制并组织实施好国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，对推动连平全面深化改革开放、实现高质量发展，确保实现第二个百年目标开好局、起好步，奋力开创经济社会发展新局面，意义重大，影响深远。

本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共河源市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共连平县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。作为纲领性指导文件，本规划纲要主要明确“十四五”时期连平县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务，是未来五年引导、统筹连平县经济和社会发展的重要依据。

第一章 现实基础和发展环境

“十三五”时期是我县发展极不平凡的五年，全县经济社会发展取得重大成就，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十四五”时期，国内外发展环境将发生深刻变化，我县将迎来重大发展机遇，同时也面临着不少挑战。

第一节 现实基础

“十三五”以来，连平县在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快“融湾”“融深”步伐，推动“两个连平”建设各层面工作取得了显著成效，“十三五”规划各项目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

经济实力增长较快。 2020 年（下同），预计全县实现地区生产总值（以下简称 GDP ） 83.87 亿元，“十三五”时期年均增长 2.21% ；地方一般公共财政预算收入 5.17 亿元，税收总收入 8.15 亿元；累计完成固定资产投资 272.22 亿元，是“十二五”时期的 1.62 倍。全县实现社会消费品零售总额33.63 亿元，年均增长 6.45% ；城乡居民人均消费性支出分别达到 24555 、 15435 元，分别年均增长 7% 、 9% 。完成外贸进出口总额 6.3 亿元。金融机构本外币存款余额达 117.16 亿元、贷款余额达 58.83 亿元，不良贷款率 1.13% ，持续保持低风险可控水平。

产业结构持续优化。三次产业结构由 2015 年 11.2 ： 54.5 ：34.3 调整为 2020 年的 20 ： 25 ： 55 。工业发展势头良好，扩园 0.44 平方公里，引进项目 65 个，合同投资额 133 亿元。规上工业企业由 2015 年 42 家增加到 2020 年 46 家，产值达49.14 亿元，对全县经济稳定发展起着重要支撑作用。乡村产业振兴步伐加快，农业增加值 19.23 亿元，年均增长 5.86% ，累计新增省、市农业龙头企业 13 家，成功创建鹰嘴蜜桃省级现代农业产业园。连平鹰嘴蜜桃、内莞三华李、九连山精米入选“全国名特优新”农产品名录，增创了全国首家铁皮石斛基地、广东绿茶王、广东最美茶园等一批绿色、有机品牌。服务业发展亮点纷呈，成功入选创建省级电子商务进农村综合示范县，忠信商贸小镇入选广东省第三批特色小镇培育库，限上商贸企业增加至 57 家，“十三五”期间服务业增加值年均增长 12% ，内需主导、消费驱动的经济增长模式初步形成。旅游服务业蓬勃发展，“十三五”期间全县接待入县游客由 291.68 万人次增加到 1568.67 万人次，旅游总收入由 22.6533 亿元增加到 122.73 亿元。完成了全域旅游规划设计，建成广东燕岩六祖文化旅游区、九连山原始森林度假村 4A 级旅游景区，客天下旅游综合开发等旅游开发项目有序推进，湖东村获评广东省首批文化和旅游特色村，上坪镇中村村被评为“中国乡村旅游模范村”，河头山庄被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。

改革创新发展持续深化。稳步推进营商环境综合改革、工程建设项目审批制度改革，利用现代信息技术，深化“数字”政府建设，大力推进“放管服”及行政审批制度改革，推进完成改革合并、撤并政府部门 20 个，审批效能、办事效率、服务质量实现“三提升”。“十三五”期间累计调整县直单位权责事项 5779 项，取消行政审批事项 29 项，落实“减证便民” 48 项。继续深化商事制度改革，工商登记前置审批事项削减 115 项，累计新增各类市场主体 10446 户。企业开办时间压缩至 2 个工作日内。工程建设项目审批时限压减至 90 个工作日内。创新能力逐步提升，建成科技创新与企业孵化中心，与河源移动共建 5G+ 智慧园区，五年投入技改资金 18 亿元，开展技术改造企业 105 家；创建 9 家国家级高新技术企业、 7 个农业科技创新中心、 10 个市级研发中心及 2 个省级工程技术研发中心，规上企业研发机构覆盖率达 21% ，高新技术产品申报数量不断上升，专利申请量逐年翻倍增长。

基础设施日趋完善。交通建设大会战成果丰硕，大广高速公路如期建成通车，结束了县城不通高速公路的历史，汕“六乱” 2 整治和“四化” 3 专项行动。建成一批大型住宅区，城市形象持续提升。启动编制全县国土空间规划，完成了 13个乡镇土地利用总体规划和 159 个行政村村庄规划，城乡规划得到全面加强。大力推进脱贫攻坚和乡村振兴，全县建档立卡贫困人口 6008 户、 16643 人全部达到省定脱贫标准， 30个相对贫困村全部达到出列标准。新建或修缮大批道路、供水、污水处理、卫生站、农田水利、文化广场等基础设施，乡村生产生活条件得到显著改善。全县村庄“三清理三拆除三整治”任务基本完成，“厕所革命”任务全面完成，粤赣边界乡村振兴示范带、省级新农村连片示范工程和农村人居环境综合整治示范县、示范镇、示范村建设初显成效，全县159 个行政村全部达到干净整洁村标准、 72 个行政村达到美丽宜居村标准，忠信镇司前村入选“全国乡村治理示范村”。

生态文明建设成效明显。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极落实中央和省环保督察“回头看”问题整改，蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进。生态环境质量居全省前列，连续多年在省市环保责任考核中获得优秀。全面推行和落实河（湖）长制，编制完成“一河一策”整治方案，“四乱” 4 “五清” 5 “清漂”等专项行动有力推进，累计清理河长 1741.59 公里，实现了河长体系全覆盖、河长巡河常态化。启动整县推进村镇生活污水处理设施和 11 个镇级简易生活垃圾填埋场整改工程建设，建成污水处理设施 9座、垃圾收集点 2473 个，城乡保洁水平全面提升，生活污水处理率达 92% ，生活垃圾无害化处理率达 100% 。落实最严格的水资源管理制度，实现地表水水质优良率 100% 、饮用水水质达标率 100% ，是全省不下酸雨的县区之一。加强土地矿产卫片执法监督，铁腕整治、打击非采违建，强化生态资源管理。“绿化连平”大行动持续推进，完成碳汇造林3.5 万亩、森林抚育 15 万亩，建成美化绿化示范点 30 个，改造桉树 1500 亩，森林覆盖率 74.72% ，排名全市第 3 ，被评为“国家级生态示范区”“广东省林业生态县”。

社会事业全面进步。教育现代化建设步伐加快，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，建成元善镇中心小学等一批学校，新增中小学学位 2160 个；省教育强镇和乡镇规范化中心幼儿园实现全覆盖。全县初中教学质量走在全市前列，其中县第一初级中学教学质量连续三年在全市公办学校中排名第一。卫生事业取得长足进步，连续 23 年被评为“省级卫生县城”，成功创建全市唯一一个“省级慢性病综合防控示范区”。完成了 4 间县级医院设施改造和 11 个乡镇卫生院、 107 个村级卫生站标准化建设，县人民医院异地搬迁新建、 120 （急救）指挥中心新建和县妇幼保健院扩建工程加快推进，县人民医院、 13 个镇卫生院和 5 个试点村远程医疗平台基本设施建设完成。卫生应急工作体系不断完善，有效遏制新冠肺炎等突发急性传染病。城乡文化服务体系不断健全，文化惠民活动广泛开展。完成县图书馆、文化馆、博物馆升级改造，全县“三馆一站” 6 免费开放服务效能进一步提升。县文化馆总分馆建设项目荣获“广东省公共文化服务体系示范项目”称号，我县被授予全省第一批县级文化馆总分馆建设示范地区。新增 2 个省级文物保护单位，被评为“广东省文化艺术之乡”，“忠信花灯”被列入第一批国家传统工艺振兴目录，被评为“广东省特色文化品牌”。社会保障水平稳步提升，城镇和农村低保、五保、孤儿、重残等底线民生水平逐年提高，基本实现城乡养老保险、医疗保险全覆盖；有效建立落实了覆盖困难群众和机关干部职工大病救助制度，特困群众医疗救助“一站式”结算制度。累计新增就业岗位 2.5 万个，城镇新增就业人口超过 2.3 万人，城镇登记失业率控制在 2.4% 以内。城乡基层社会治理效能显著提高，风险防范和应急处置机制不断健全，被评为全国“七五”普法先进县，获得“平安金鼎”荣誉奖杯，平安连平、法治连平建设成效明显。

“融湾”“融深”扎实推进。坚持以“融湾”为纲、“融深”为牵引，成立全县融入粤港澳大湾区领导小组，出台“融湾”实施意见、三年行动计划等系列政策文件。主动推动对接大湾区的综合交通运输网络规划建设，实施了国道 G105 、G358 线、省道 S253 线、县道 X161 、 X164 、 X185 线以及一批乡道、旅游公路升级改造工程。借力深圳南山区全面对口帮扶，深化南山 - 连平合作，加大产业共建力度，以“飞地经济” 7 模式高标准建设深圳南山（连平）产业共建示范园，园区发展活力得到进一步增强。

第二节 发展环境

“十四五”时期，世界正处于百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远。中华民族伟大复兴战略全域统筹展开，我国经济已由高速增长迈向高质量发展新阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，但不稳定性不确定性明显增多。总体来看，连平仍处于可以大有作为的战略机遇期，但风险挑战不容忽视。

从国际环境看。世界经济政治格局发生深刻变化，我国逐步走向世界舞台中央，世界多极化、经济全球化深入发展；新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，以人工智能、 5G 、物联网、量子科学、区块链等为代表的新一轮科技革命深入酝酿；全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，多个发展中心在世界各地区逐渐形成，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，新冠疫情冲击使全球产业链和价值链加快重组，国际产业分工呈现新趋势；区域全面经济伙伴关系协定 (RCEP) 合作签订实施，“一带一路”国际合作不断走深走实，基础设施互联互通进程明显加快，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时也要看到，“十四五”时期，国际发展环境更加错综复杂，不确定性和风险挑战更多。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济增长持续放缓；大国博弈和战略竞争进入明显加剧阶段，形形色色的单边主义、保护主义明显升温，美国对我国全方位遏制可能成为常态，逆全球化甚至反全球化从一种社会思潮演变为实际行动，国际经济秩序治理面临变局。各种外部风险或将更加直接影响我国经济平稳发展，给我国推动高质量发展带来了极大的不确定性。

从国内环境看。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下全面贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，如期全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国的基础和条件进一步坚实。国内经济已由高速增长转向高质量发展阶段，推动经济结构和发展方式发生新变化，迈入工业化后期和智能制造时期。改革进入攻坚期，国家治理体系和治理能力现代化加快推进。对外合作水平不断提高，构建国际经贸新规则的能力加快提升。我国具有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，具有超大规模的市场优势和内需潜力，具有庞大的人力资本和人才资源，发展韧性好、潜力足、回旋余地大，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，只要扎实做好“六稳” 8 工作，落实“六保” 9 任务，就能保持经济社会持续健康发展。同时也要看到，当前和今后一个时期面临的国际环境和国内条件正在发生深刻而复杂的变化，发展不稳定性、不确定性和风险挑战明显增多，我国面临经济下行压力仍然存在，发展不平衡不充分问题依然突出，实现人民群众对美好生活的向往制约短板日益凸显，房地产市场深度调整，劳动力成本快速上涨，财政金融风险有所上升，特别是中美贸易磨擦和新冠肺炎疫情是当前乃至今后一个时期首要外部挑战和最大不确定性因素。

从县内环境看。进入新发展阶段，“两个大局” 10 深度联动构成“十四五”时期连平发展主基调。连平县紧邻粤港澳大湾区及深圳先行示范区“双区”的区位优势、持续巩固的生态优势和空间大、资源丰富的区域优势，“融深”“融湾”步伐加快的发展趋势，朝气蓬勃、欣欣向荣的发展态势，必将为全省打造新发展格局战略支点提供更有力服务。但同时也要看到，连平经济体量小、处于产业链中低端水平，应对外部风险冲击的压力更大，创新链、产业链、供应链有待加快建立完善，城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡，城乡基础设施、生态环保、民生保障、社会治理、农业农村、安全发展等领域还存在不少短板弱项。这些问题都事关全局、涉及长远，需要在“十四五”时期加以妥善解决。

第三节 机遇和挑战

一、发展机遇

“双区”建设深入推进，为连平产业发展带来新动能。通过深入推进粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设，充分利用好国家给予的政策优势，可以促进广深港澳人流、物流、资金流、信息流的高效便捷流通。携手港澳和广州等湾区城市，共建国际一流湾区和世界级城市群，同时利用深圳先行先试的政策优势和强大的创新能力，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，辐射联动其他地区共同发展。此外，连平是大湾区建设宜居宜业宜游优质生活圈的重要支撑，是大湾区一流的生态屏障支撑，可充分发挥地处广东“北大门”的区位和生态资源等优势，全域全面加快“融湾”“融深”进程，积极推动深圳都市圈建设，推进统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治，塑造生态连平、现代连平协同发展新优势。

“一核一带一区”战略实施，为连平绿色产业发展带来广阔空间。广东省委省政府提出构建“一核一带一区”战略，加快推动区域协调发展，为连平进一步明确战略定位、加快建设“两个连平”提供新机遇。连平是全省建设生态发展区的重要组成部分，可以充分发挥粤北山区的生态优势，将绿色发展理念贯穿整个经济社会发展全过程中，做好绿色产业文章，积极探索“两山”转化的实现路径，把生态优势转化为产业优势、发展优势。

新一轮科技革命和产业变革不断深化，为连平产业转型升级带来新机遇。以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命和产业变革大潮正蓬勃兴起，新一代信息技术与传统领域的融合发展，为高技术产业和战略性新兴产业的创新发展、经济发展方式的转变注入了新活力。互联网与工业、农业、医疗、旅游、交通等行业不断深入融合， 5G 应用快速推广，推动人类社会迈向智能时代，为连平加快新旧动能转化、加强与粤港澳大湾区产业协作发展、深化与深圳南山区融合互动、提高创新驱动能力提供了契机。

城乡融合发展和革命老区苏区振兴发展，将为连平带来系列政策红利。国家和省分别发布了关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见和若干措施，旨在探索出更多可复制可推广的经验做法，有利于连平学习借鉴城乡融合发展试验区先进经验做法，加快推进城乡融合体制机制创新。国家和省把老区苏区发展作为下来工作重点和难点，将更多的制度红利释放到老区苏区，河源也将把推动老区苏区振兴发展摆在更加突出的位置，围绕县域经济、产业转移和扶贫开发等全面建成小康社会的薄弱环节，加快出台和实施一批着眼老区苏区振兴发展针对性和差异化的产业、财税、金融、科技等支持政策，这些将为连平带来系列政策红利。

乡村振兴战略深入实施，为连平城乡协调发展提供政策机遇。实施乡村振兴战略为连平加快缩短城乡差距、巩固精准脱贫攻坚成果、加快现代农业农村发展提供了政策机遇。连平可以充分发挥后发优势和生态特色，加快推进乡村振兴发展，突出灯塔盆地国家现代农业示范区的示范引领作用，擦亮现代农业“金字招牌”。

二、面临挑战

外部发展环境不确定性和风险挑战明显加大，对连平保持经济平稳发展提出一定的挑战。全球经济增长持续乏力，我国仍处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，受中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情等因素影响，制造业投资增速有所减弱，连平要保持经济运行在合理区间，实现传统产业转型升级，推动高新技术产业和现代服务业蓬勃发展，搭建绿色生态产业体系，实现老区苏区振兴发展的目标具有一定的难度。

资源对经济社会发展的制约不断加大，对连平实现生态发展提出一定的挑战。连平处于生态发展区的重点区域，环境保护责任重大，不断加大的资源环境承载压力，促使深层次的开发与保护矛盾日益凸显。对环境友好、消耗较低、产出较高的绿色高端产业，各地引进的竞争也进入白热化。对引进优质项目，引进新型企业和人才，需要有更强的吸引力。同时城市建设成本不断攀升，能源、水等刚性需求仍在增加，对持续提升城市承载力和竞争力形成了严峻考验。

人民群众日益增长的美好生活需要，对连平社会事业发展提出一定的挑战。当前，人民群众日益增长的美好生活需要呈现多样化多层次多方面的特点，对公共服务的保障能力和质量水平提出更高要求，导致政府财政面临收入增长放缓和基本公共服务支出需求加大“两头”挤压，给建设幸福连平增加了不少难度。

综合判断，“十四五”时期，连平机遇前所未有、挑战也前所未有，但总体机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的战略机遇期，发展前景光明。只要我们胸怀“两个大局”，深刻认识和把握社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识和把握错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识连平经济发展面临所有的“危”都源自发展质量不高、所有的“机”都要通过高质量发展才能抓住，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信念，发扬斗争精神，树立底线思维，笃定心志办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局，经济社会定将保持平稳健康发展，“生态连平、现代连平”建设定将迈出更加坚实的步伐。

第二章 总体要求

全面贯彻中央、省、市关于经济社会发展的有关精神，根据连平经济社会发展基础、发展环境、机遇与挑战，明确连平经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和主要发展目标。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持之以恒落实省委“ 1+1+9 ” 11 工作部署，坚持以“融湾”为纲、“融深”为牵引，立足新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，全域全面服务全省打造新发展格局的战略支点，基本形成“两个连平”建设格局。

第二节 基本原则

“十四五”时期，推动全县经济持续平稳健康发展和社会全面进步，必须坚持以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局 12 能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务全省、全市探索构建新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放，坚持摸着石头过河和落实顶层设计相结合，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持服从服务全国全省全市发展大局，坚持全县一盘棋，更好发挥各级各方面积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

连平地处粤北九连山区，是全国生态建设示范区，是河源市建设“两个河源”，争当全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵的重要板块，也是粤港澳大湾区与华东地区要素流通的“大通道”。“十四五”时期，连平将以“融湾”“为纲、“融深”为牵引，聚焦“两城三地”建设，着力推进生态经济强县，争当绿色发展新标杆，加快形成“两个连平”建设新格局。

——生态旅游新城。围绕旅游城市发展定位，进一步提升县城发展规划，加快城区扩容提质，高标准建设“一廊两轴两心多组团”城市空间格局，着力增强旅游服务功能。认真谋划实施城市慢行体系、生态廊道、公园绿地及综合服务体系建设，加快推进生态品质社区、旅游休闲中心和新型商业中心建设，抓好背街小巷便民化、特色化改造，做好县城教育、医疗、文化等基础设施建设和公共服务供给，全面提升县城功能品质，为市民和游客提供舒适、便捷、畅通、靓丽的城市环境，努力打造生态旅游新城。

——现代产业新城。把生态工业园总体规划与忠信片区、灯塔盆地国家农业高新技术产业示范区建设结合起来，围绕一二三产业融合发展，继续提升产业新城发展规划；加快生态工业园扩容配套，着力提高招商引资和项目建设质量，积极培育农产品加工、农业科技创新、食品药品、医疗器械、先进材料等主导产业；提升园区运营管理水平，完善制造研发、电子商务、仓储物流、金融服务等生产生活配套，加快“忠信振兴”，努力打造产城人文相促进、三大产业相融合的现代产业新城。

——现代农业绿色发展高地。主动融入灯塔盆地国家农高区建设，完善我县现代农业发展规划，逐步整合提升我县各类农业产业园、种养基地等产业链的联结度，壮大乡村产业；坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快传统农业转型升级，加大对农业的科技投入力度，增强农业科技支撑服务能力，推动现代农业高质量绿色发展；大力推进农业标准化，实施农副产品品牌建设行动，打造大湾区重要的“菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子、水缸子、油瓶子”。

——生态工业高质量发展集聚地。坚持生态优先、绿色发展，做强做优做大现代产业新城，加快推进深圳南山（连平）产业共建园建设，大力发展“飞地经济”，促进新型工业快速崛起，推动矿产、冶炼及水资源开发等传统优势产业转型升级，推动工业经济高质量发展，构建更具竞争力的产业体系，积极打造具有战略性和全局性的产业链，更好融入粤港澳大湾区甚至全球的供应链、产业链、价值链，推动形成更高水平的对外开放合作局面，构建连平新的增长动能和发展引擎。

——康养休闲旅游度假目的地。充分发挥连平地处珠三角两小时自驾游圈层和临近全国最大的高端消费群体的区位优势，认真挖掘连平生态资源和文化底蕴，统筹建设美丽乡村、特色小镇，推进“乡村振兴 + 全域旅游”，推动生态康养、休闲旅游、医疗卫生、文化教育深度融合发展，全面激活乡村资源，加快重大康养休闲旅游项目和配套设施建设，提供全方位养生养老、休闲度假、医疗保健服务，打造康养休闲旅游目的地、省级全域旅游示范区。

第四节 发展目标

立足我县发展实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，充分衔接国家、省、市中长期发展规划，展望二〇三五年，连平经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，形成“两个连平”建设新格局，基本实现社会主义现代化，到 2050 年与全国全省全市同步实现社会主义现代化。建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治连平、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义制度优势更加彰显。社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义精神文明与物质文明更加协调，基本建成文化强县、健康连平和更高水平的平安连平，教育、人才、体育工作取得显著成效。绿色发展优势持续提升，绿色生产生活方式总体形成，美丽连平基本建成。形成对外开放新格局，“融湾”“融深”质量效益显著提升。人民群众生活更加美好，中等收入群体比重显著提高，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标，着眼连平发展阶段总定位总目标，综合研判未来发展趋势和条件，今后五年连平经济社会发展将努力实现以下主要目标。

——经济发展更加高质量。经济逐步迈向高质量发展轨道，在质量效益明显提升的基础上，增长潜力充分发挥，内需潜力充分释放，经济结构更加优化，创新能力不断提升，农业基础更加稳固，供与需、内与外、城乡区域发展更趋平衡更加协调，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放更加全面深入。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，制度型开放取得重要进展，高质量发展体制机制进一步健全。

——社会更加文明进步。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化软实力明显增强，文化自信更加坚定。

——生态环境更加美丽。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式加快绿色转型，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境优势持续巩固，生态系统安全性稳定性显著增强，城乡人居环境明显改善，宜业宜居宜游的“双区”后花园加快打造，绿色生态屏障更加牢固。

——人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——治理效能更加显著。平安连平、法治连平达到更高水平，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会融合加速推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，高效治理和高质量发展相互促进。

第三章 加强产业协同发展，加快构建生态产业体系

紧密对接“双区”现代化经济体系，主动融入“双区”供应链、产业链和价值链，推动制造业高质量发展，积极发展现代服务业和休闲旅游业，加快建立以产业生态化和生态产业化为主导的生态产业体系。

第一节 推动产业园区提质增效

对标先进高标准规划产业园区，加强产业园区统筹规划和优化整合，逐步拓展发展空间，完善基础设施和公共服务设施建设，积极培育经济发展新动能，加快形成连平高质量重要平台。到 2025 年，新增规模以上工业企业 30 家，实现规上工业增加值 23 亿元。

一、重点打造生态工业园和产业物流园

科学规划产业园区空间布局，做好产业园区发展规划与新一轮国土空间规划编制的衔接，建立绿色通道支持园区规划调整，实现“多规合一”。推动生态工业园与忠信片区融合发展，加快推进东部产业新城规划建设，启动南山快速路两旁扩园征地工作，推进实施生态工业园区扩园土地储备，加快水滣健康产业园、柘陂物流产业园、石源绿能产业园产业集聚发展，积极申报省特色产业园。生态工业园重点培育发展电子机械、精密机械制造、新医药、新能源、新材料等战略新兴产业，隆街产业物流园重点培育发展新型建筑家居材料、食品饮料等产业。继续加强与南山区沟通协调，健全完善与深圳南山合作共赢机制，推动发展高质量“飞地经济”。加快推动南山（连平）产业共建园建设，促进二期、三期早日建成、达产，尽快发挥示范引领作用。创新招商引资模式，引入大型投资集团等社会力量进行园区开发运营，围绕园区主导产业有针对性的以集群趋势引进企业，加快形成上下游产业链。

二、完善基础设施和公共服务设施

加快完善园区基础配套设施和生活服务设施，积极谋划一批地方政府专项债券项目，加快推进实施公园路、线廊路PPP 项目建设。推进实施园区自来水厂及供水管网扩容提升工程，加快实现日供水能力 1.5 万 m ³ 。着力提升园区服务水平，建立完善中小企业公共服务机制，实施企业帮扶清单，为企业提供高效质优跟踪服务，促进企业稳产达产。建立健全技术创新市场导向和产学研协同创新机制，依托重点企业，引导和支持创新要素集聚，建设一批产学研技术创新联盟共性技术新平台。积极推进 5G 智慧园区建设，全面提升园区企业信息化、智能化经营能力。充分发挥园区科技创新与创业孵化中心、人才驿站及南山（连平）产业共建园党群服务中心的作用，指导园区企业开展技术改造，解决企业招工问题，更好的提升企业效益。

三、严格实行园区土地节约集约利用

按照“工业优先、以用为先”的原则，调整存量和扩大增量建设用地，保障产业园区用地需求。全面摸查辖区内闲置土地、低效用地，集中力量推动盘活国有存量土地、低效产业用地，优先用于产业园区项目建设。建立存量工业用地台账，加快处置闲置低效土地。创新优化土地收储和供应流程，制定出台产业园区土地收储创新措施，加快推进产业园区土地征收储备和拆迁工作。推动建立绿色通道引导园区项目依规划快速选址和加快用地指标审批，全力支持园区工业项目快速落地。推行产业园区“净地”“标准地”出让和“带方案”“带项目”挂牌。原则上工业用地容积率不低于 1.5（有特殊工艺要求的除外），支持园区内开发建设标准厂房，鼓励工业企业建设多层、高层厂房，引导工业企业节约集约用地。严格落实园区土地节约集约利用约束机制，严禁工业用地“固地闲置”、“倒买倒卖”行为。

第二节 培育发展战略性新兴产业

着力培育战略性新兴产业，在承接大湾区转移过程中实现产业的二次创新，布局新产业新业态新模式，推动质量变革、效率变革、动力变革。到 2025 年，新增高新技术企业 8家。

一、加快发展战略性新兴产业

优化产业发展环境，出台鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见，制定扶持战略性新兴产业发展专项资金管理办法，加快半导体与集成电路、前沿新材料、激光与增材制造等战略性新兴产业发展。充分发挥深圳南山对口帮扶优势，以高端引进战略性新兴产业和“四高” 13 产业重大项目为龙头，以加快发展先进制造业、高新技术企业为重点，以着力培育公共产业技术平台、物流供应链等生产性服务业为配套，加强与深圳等大湾区城市产业对接交流与共建，加快构建“大湾区总部 + 连平基地”“大湾区研发 + 连平孵化”“大湾区创新 + 连平产业化”等新模式的现代产业体系，加速打造绿色新兴产业集聚地。积极融入大湾区新兴产业“一体化”进程，实施战略性新兴产业培育行动，加大对未来产业发展的战略研究，前瞻性布局未来产业，重点发展新一代电子信息、数字经济、生物医药与健康、新能源新材料、节能环保、高端装备制造、现代农业与食品等战略性新兴产业。

二、鼓励发展新产业新业态新模式

依托互联网、物联网、大数据、云计算、 5G 等新一代信息技术进行的数字化转型，鼓励发展数字化制造、网络协同制造、规模定制生产服务、“云平台 + ”制造等，大力发展服务型制造等新业态，支持基于先进的网络技术、制造技术及其他相关技术，构建面向特定需求的基于网络的制造系统，突破我县与大湾区的空间对企业生产经营范围和方式的约束，实现企业内各环节“纵向集成”和供应链上下游“横向集成”的协同制造。鼓励发展“线上下单、无接触配送”“中央厨房 + 线下配送”等新业态新模式。支持发展“网红带货”、直播电商、生鲜电商等数字新零售模式，拓宽全县优势特色农产品销售渠道。鼓励发展以平台为交易核心的“互联网 + 服务业”，基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域，网上办公、视频会议、网络教育、知识付费、远程协作和数字化管理等平台经济业态。

第三节 推动制造业高质量发展

以提高质量效益为核心，以企业为主体，以问题为导向，建立支持传统工业企业技术改造长效机制，提升品牌影响力和产品质量水平。

一、实施新一轮工业企业技改

用好省、市技改创新扶持政策，鼓励和扶持企业技改创新，促进企业增资扩产、提升效益。鼓励传统工业企业按照国内外先进标准改造提升现有产品，加快产品升级换代。实施智能制造、绿色制造、服务型制造、“两化”融合、产品高端化、产品质量升级等行动，通过改技术、改工艺、改装备、改产品、改管理等方式推动企业普遍实施技术改造，不断延伸产业链，提高附加值，推动传统产业迈向中高端。继续推进园区循环化改造项目建设，到 2025 年，累计实现技术改造投资 30 亿元。推进矿业、钢材、电力等优势传统产业绿色化改造，推行生态设计，加强全产品生命周期绿色管理，开展绿色产品设计示范、绿色供应链示范、绿色制造试点示范。加强产学研合作，推动优势产业、骨干企业与大专院校、科研单位共建科技创新平台，全力推进传统优势产业转型升级，提升传统产业的抗风险能力和核心竞争力。

二、鼓励数字化网络化智能化升级

推进数字产业化和产业数字化，推动优势传统产业实施智能化、数字化改造，支持企业围绕装备智能化、互联互通、生产过程调度、物流配送、产品信息追溯、环境和资源能源监控等进行智能化改造，推动企业开展离散型、流程型智能制造，应用柔性生产、个性化定制、网络协同制造、云制造等智能制造技术或制造模式，建设一批智能工厂和数字化车间。以先进技术工艺和环保节能技术开发、应用为重点，推进纺织服装、机械制造、建材、食品加工等传统产业优化升级，重点发展现代轻纺、精密机械制造、新型建筑材料、食品深加工产品等。加快推进钢压延加工、水泥建材等传统产业转型升级，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。支持建设离散行业制造过程智能控制与管理平台。

三、推进质量强县建设

实施质量提升行动，建立完善高标准质量管理体系和质量基础设施体系，促进各区域、各领域、行业和产业的协调发展，全面提升连平工业质量和发展水平。坚持“稳链”“补链”“强链”“控链”和“建链”相结合，建立重点龙头企业和配套核心企业两张清单，培育发展产业生态主导型企业、产业链“链主”企业，提高产业链供应链根植性、稳定性和竞争力。加强质量能力建设，支持企业开展技术创新，推进建设特色产业公共技术服务平台。推进质量品牌建设，支持市场主体创建自主品牌，鼓励企业主动制定实施先进标准。

第四节 积极发展现代服务业

以提高发展质量和效益为中心，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展，以生产性服务业促进制造业转型升级；着力推动生活性服务业向精细化和高品质转变，以生活性服务业促进消费，大力培育服务业新模式新业态，形成更高质量的服务业发展新形态。

一、提升发展商贸流通服务业

完善商贸基础设施，改造、整合、优化乡镇商业街区，引导大型商贸企业在乡镇布点，鼓励大型商贸企业扩容提质，升级改造为商业综合体。充分利用地方特色优势资源，创新消费服务模式，拓展游客消费市场。引导实体零售转型发展，鼓励发展零售新业态、新模式，推动线上线下销售模式互融，为消费者提供更多优质、个性、多元、便利、精准的商品和服务，推动零售消费市场蓬勃发展。规范现有酒店、宾馆、旅店、民宿发展，加强以行业标准规范酒店经营，改造建设一批优质旅游酒店，适应旅游强县发展需求；提升建设若干高端商务酒店，满足商务繁荣需求；形成以高档品牌旅游酒店为龙头、商务酒店为延伸、经济型酒店为支撑、度假村和乡村旅舍等为补充的住宿接待服务体系。提升酒楼饭店服务档次和品牌效应，在旅游景点、宾馆（酒店）区域引进一批知名、高档次餐饮企业，鼓励发展自助连锁店、地方特色美食风味店，体现客家特色饮食文化。鼓励个人以居所或家庭农场开设民居风味餐厅，大力发展乡村农家乐特色餐饮。力争到“十四五”期末，新增“限上”企业 8 家以上。

二、加快发展电商物流服务业

深入实施连平县电子商务进农村示范县建设，加快完善县级电商服务中心、镇村电商服务站点，继续开展各类电子商务培训，通过建立微信公众号、制作专题宣传片、新闻媒体宣传等方式广泛深入宣传动员，加快发挥电子商务创业就业带动作用。整合连平鹰嘴蜜桃、内莞三华李、九连山精米、茶叶、花生、火蒜、南药等特色农产品，引导各类经营主体通过网络进行营销，推广采用电子商务 B2B 模式、 P2G2B2C模式（农户 + 政府 + 企业 + 消费者），拓宽农产品销售渠道。推动农产品电子交易平台与农业生产基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业、农产品加工企业对接，构建“农户 + 农村销售合作组织 + 平台 + 网上零售商 + 消费者”新型电子商务流通链，积极发展以销定产模式，促进大批量农产品网上交易。顺应物流产业现代化发展趋势，积极发展电商物流、邮政快递、冷链物流、第三方和第四方等物流。积极推进供应链创新发展，建立线上供应链管理平台，引进金融服务企业，为商贸、制造企业提供集中采购、智能仓储、产品分销、小额融资、汇兑结算等供应链金融服务，促进物流与制造、商贸、金融等产业融合发展，完善现代物流产业体系，支撑传统优势产业转型升级。以冷链物流建设为着力点，加强区域性农产品物流园区、集散中心建设，加快农产品物流枢纽平台扩容提质。推动农副产品、药品等连平特色产品物流的发展。

三、推动发展大健康产业

加强与大湾区健康产业平台企业合作，积极开发森林养生、文化养生等模式，打造文旅康养品牌。鼓励民营资本兴建特色医疗旅游、养老旅游等馆所，举办特色专科医院、疗养院、养老院、康复医院，培育本地特色康养产品和服务项目，打造特色康养产品品牌。以中医药为特色，打造“医、药、养、游”各业态耦合共生的健康产业集群，促进生命、生态、生活“三生”融合。扩大中医医疗服务，发展“旅游+ 中医药”，积极谋划一批中医药健康旅游综合体。探索“医疗 + 康养基地 + 龙头企业”的产业发展模式，积极培育“康养+ 制造业”深度融合的大健康产业。支持发展绿色健康食品，培育发展一批健康养生餐饮品牌。

四、鼓励发展居民和家庭现代服务业

健全城乡居民家庭服务体系，推动居民家庭服务市场多层次、多形式发展，在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求。提高居民家庭服务行业组织化程度，推进规模经营和网络化发展，发展连锁家政公司，扶持培育员工制居民家庭服务龙头企业，创建一批知名居民家庭服务品牌。提升居民家庭服务智能化、网络化水平，搭建全县覆盖城乡、便利高效、资源共享的居民家庭服务业公共信息服务平台，实现一网多能、跨区域服务。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。落实扶持中小企业发展的税收优惠政策，按有关税收政策规定，对符合条件的小型微利企业给予税收优惠。

第五节 大力发展休闲旅游业

以市场需求为导向，推动旅游产业多样化、高端化、集约化发展，促进旅游产业与其他产业深度融合发展，提升旅游文化内涵和附加值，打造“双区”康养休闲旅游目的地、省级全域旅游示范区。“十四五”期间，全县旅游接待游客人数、旅游总收入年均增长 10% 。

一、加快推进全域旅游发展

以县城为中心，加快推进忠信片区、上坪片区、陂头片区、隆街片区旅游规划建设，推动构建“五廊一镇多点”全域旅游发展格局，满足多样化、多层次旅游需求。充分利用我县古村落、古建筑、古驿道、生态农业、红色文化和美丽乡村等资源，积极开发生态康养、乡村旅游、文化旅游等精品旅游线路，将核心景区、旅游特色小镇、旅游特色乡村串珠成链，打造“三天两晚经典旅游路线”。推动国道 105 、省道 S341 、省道 S230 、县道 162 等旅游风景道建设。鼓励引进一批文旅体综合体，扶持具有地方特色、带动力强的特色文旅体项目，打造标志性旅游景点。探索推进农村综合性文化服务中心与农村旅游咨询中心融合示点建设。

二、丰富优质旅游产品供给

做强以大湖古寨为代表的客家文化、以九连山主峰景区、鱼梁古村、上坪桃园、九连山原始森林度假村、十里花溪（客连天下）为代表的自然生态文化、以锦绣陂头为代表的农耕民俗文化、以何新屋文化旅游区文代表的红色文化，以燕岩六祖古寺文化旅游区为代表的佛教文化“五大品牌”。促进农旅深度融合发展，探索“产村相融”的发展模式，引导稻田、茶叶、蔬菜等产业特色明显的乡村，大力发展农业研学教育、休闲观光、田园养生、度假体验、拓展训练等多元农旅项目，推动农业生产基地向休闲农业园转变，促进传统生产型农业向现代服务型农业转变。加快完善康养旅游配套基础设施建设，推进建设环油溪、忠信、三角、大湖四镇健身步道，田源、内莞、上坪粤赣古道，陂头禅修步道、内莞径郊野公园、森林绿道。支持举办“桃花节”“蜜桃节”“忠信花灯节”等系列特色旅游节庆活动，鼓励开发乡村休闲旅游“夜经济”、农家宴、乡土菜等新项目。规范发展民宿业态。积极推进连平客家山居品牌建设，多元提升连平客家围屋文化品牌，引入专业运营、管理团队对围屋进行整体保护开发及经营维护，打造成连平县靓丽的名片之一。

三、发展“旅游 + ”新业态

推进全域旅游创建工作，鼓励通过资源整合、跨界经营、兼并重组等方式，积极发展“旅游 + 大文创”“旅游 + 大生态”“旅游 + 大农业”“旅游 + 大健康”“旅游 + 大体育”等新业态。加快忠信商贸特色小镇建设，以产城人旅为核心，以花灯文化为主线，结合商贸产业、农业旅游、休闲观光、生态科技等为一体，打造河源的区域级文化旅游中心，成为忠信镇新增长极、连平县新的发展平台。发挥山地资源优势，打造汽摩运动、骑行运动和徒步活动基地，塑造“穿越九连山，攀登最高峰”特色体育运动品牌。探索建立文旅融合发展共同体。加强与粤港澳大湾区、客家千里文化旅游长廊、中央红色旅游联盟及周边省市合作，提升旅游联合营销水平。

第四章 加快“融湾”“融深”，形成全面开放新格局

以全域全面融入大湾区为引领，依托交通通道、开放平台、重大项目和重要工作机制建设，深度对接大湾区世界级城市群的现代产业体系、科技创新资源等领域建设，加快融入双循环体系。

第一节 全面融入“双区”建设

创新区域合作新模式，全面扩大与大湾区互利合作，推动体制机制联通、贯通、融通，促进各类生产要素跨地区自由流通，探索形成与大湾区协同发展新模式。

一、深度融入“双区”建设

以交通、信息、水利基础设施为重点，推进基础设施“硬联通”，构建内联外通、高效衔接、功能完善的基础设施网络，为融入大湾区提供有力支撑。切实加强招商选资工作，加快形成与“双区”有机联系、深度融合的产业链、供应链。积极探索“双区总部研发设计 + 连平孵化及产业化”等协同发展新模式，主动对接大湾区龙头企业特别是“链主”企业，着力引进一批竞争力强、关联度高、成长性好的产业链引擎项目，加快培育具有特色优势的主导产业。畅通市场循环，借助大湾区对外联系广泛、专业服务发达的优势，有序组织企业通过“广交会”等平台抢抓订单、拓展市场，推动连平产品“走出去”，形成与大湾区深度融合的经贸网络。强化与大湾区优质教育资源对接合作，探索组建跨区域教育联合体，推动各类学校开展合作办学，着力提高教育供给能力和水平。积极引进大湾区优质医疗资源，推进紧密型县域医共体建设，加强医疗卫生人才联合培养和交流。

二、积极参与深圳都市圈建设

积极加强与深莞惠产业协同合作，探索共建深莞惠区域协同发展试验区、与深圳合作共建生态产业合作示范区。主动承接广深港澳等地先进产业、创新要素、高端人才的辐射外溢。加强与深圳、东莞等城市生态环境联防联治，社会治安联合执法，教育、医疗、文化、社会信用等互鉴共享，共同打造深莞惠河汕优质生活圈。发挥与深圳市南山区共建产业示范园带动效应，积极探索政府引导、优势互补、政策叠加、园区共建、利益共享的跨区域合作模式，形成协同发展的“雁群效应”，实现产业“转移-承接”无缝对接。利用深圳在资本、技术、产业孵化和政策支持的优势，加强与深圳在技术、人才、资金方面的合作，做强做优生态产业链。

第二节 推进协同创新发展

积极对接大湾区科技创新中心建设，加快优化创新布局，积极营造良好创新生态系统，加大创新人才引进培养力度，推进与大湾区协同创新。

一、打造科技创新平台载体

畅通科技循环，深入对接“双区”创新资源和创新体系建设，建立协同创新的生态系统，推进创新资源要素共享、创新体制机制对接、创新成果转移承接，着力打造全面融入粤港澳大湾区高水平科技创新平台载体和广深港澳科技创新走廊重要拓展区。加强现代产业新城建设，创新合作模式，按“产生现实生产力”的目标要求，推动产业园区向专业园、省级高新区升级。积极承接粤港澳大湾区产业延伸、企业转移，与大湾区形成有机联系的产业链、供应链，努力把南山（连平）产业共建园打造成为全市共建园的样板园区。推动科技企业孵化器提质增效，实现科技企业孵化器县区全覆盖。建设连平县青年创业孵化基地，为返乡创业青年、大学生、退伍军人提供平台。深入实施高新技术企业倍增计划、树标提质行动计划和科技型中小微企业成长计划，积极推进共性技术平台建设，培育一批科技型中小微企业，打造一批细分行业“单打冠军”。

二、建立健全协同创新生态

严格落实省“科技创新十二条”，积极推进科技应用产业化、市场化，强化科技创新成果在产业发展、城市建设、交通基础设施、乡村振兴、教育医疗、商贸新业态等领域的应用，形成举全县之力推进科技创新工作的新局面。提升自主创新能力，强化企业技术创新主体地位，在科技金融、成果转化、人才引育、科技企业孵化器产权分割、知识产权等方面给予普惠性政策支持。推动创新链、产业链、资金链、政策链四链融合，大力发展科技信贷，探索建立政府引导性质投融资机构，推动形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，探索柔性引才模式，以“平台 + 人才”“项目 + 人才”“双薪双聘”等方式，持续引进创新创业人才和科研团队。成立科技创新专家库，建立科技战略部署、科技任务安排、政策制定等咨询机制。深化科技成果权属和科技奖励制度改革，建立一批以企业为主导的制造业创新中心和新型创业创新中心，重点打造一批省市级创新型（试点）企业。

三、推动科技成果加快转化

紧跟粤港澳大湾区前沿部署，争取重大科技成果产业化项目在我县布局，积极引导和扶持企业与高校、科研院所合作开展关键技术攻关和创新成果交流，共建一批创新研发平台和市场化服务机构，在南山（连平）产业共建园、三角工业园建设一批加速器、中试基地和产业化基地。积极承接承办各类关键核心技术转移、对接与培训、科技成果推介和科技成果洽谈会等活动，推动大湾区的资金、人才等创新要素向连平流动集聚。联合大湾区相关部门和机构举办创新创业大赛，遴选落地一批高水平的创业团队以及创新创业项目。培育发展科技成果转化服务机构，开展创业孵化培训、科技展览、科技竞赛、科技交流、交易展会等科技创新专题活动。实施最严格的知识产权保护制度，深入开展宣传培训活动，打通科技成果转化“最后一公里”。鼓励企业加大技术研发投入，对企业投入基础研究实施税收优惠。弘扬科学精神，普及科学知识和创新文化，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节 构建开放型经济平台

对接“大平台”“大网络”“大市场”，优化拓展经贸网络，推动与大湾区实现全面开放合作，全面扩大高水平开放，完善招商引资新体系，推动形成双循环的新发展格局。

一、全面扩大高水平开放

依托港澳广深四个大湾区核心引擎，常态化开展面对大湾区城市的“引进来”和“走出去”双向经贸交流与合作，构建系统更加庞大的经贸网络。积极扩大优质商品和服务进口，满足不断升级的消费需求。加强与大湾区的物流基础设施和信息网络功能对接，大力发展县、镇、村三级物流配送、电子商务等产业，构建区域特色大物流体系，为融入大湾区提供更加便利的对接平台。推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”办理模式，不断提升外商投资便利化水平，鼓励跨国公司、省企、知名民营企业等在我县设立第三总部或区域性服务中心。进一步深化贸易便利化改革，强化部门信息互联互通，实施差异化便利化措施。复制推广进出口商品全球质量溯源体系。推进进出口信用体系建设，加强企业信用培育。

二、完善招商引资新体系

充分利用国际、国内两种资源、两个市场，准确把握国家、省产业政策和投资方向，主动对接、积极争取国家和省重大项目资源，加强与国内外相关行业协会及专业机构合作，广泛获取项目信息，探索以购买服务、项目委托、政企联动、合作共建等多种方式引进优质项目。抢抓粤港澳大湾区建设产业外溢的窗口期，提升“融湾”“融深”能力，推动招商体系改革创新，完善招商引资体制机制，落实招商引资优惠政策，打造招商引资的优良环境。派出精干人员参与大湾区招商小分队，健全落实驻市高新区招商联络办，充分利用南山区和市高新区的商务信息和资源，做大做强我县园区招商引资工作。创新招商方式方法，加强对园区的推介和宣传，积极营造全民招商氛围，推进产业招商、专业招商、中介招商、商会招商、平台招商。做到有效招商、针对招商、精准招商，争取更多的大项目、好项目落户园区。积极参与省、市组织的专题招商会，发挥园区企业和各地商会的桥梁作用，引领行业企业抱团到园区落户发展。建立招商引资项目库，推进招商选资工作。对在谈项目实行“综合评估”制度，确保真正有实力有投资需求的大项目、好项目早日签约落地。

第四节 积极扩大有效投资

充分发挥政府投资撬动作用，加大政府有效投资，激发民间投资活力，加快培育我县新动能、新经济。

一、优化政府投资结构

加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持建设有利于城乡融合发展和乡村振兴发展的重大项目，加快提升元善镇县城所在区域和忠信镇县域副中心、隆街镇建设水平。完善能源产供储销基础设施建设，积极发展清洁能源，拓展天然气应用领域和空间。积极推进建设防汛抗旱水利提升工程和农村饮用水安全工程。

二、激发社会投资活力

引导企业设备更新和技术改造，扩大我县电子信息、精密机械制造、新医药、新能源、新材料等主导产业有效投资。完善民营经济发展政策，持续优化民间投资环境，促进民营经济健康发展，进一步激发民间投资的主动性和积极性，引导各类资金参与扩大有效投资。支持民间资本参与重大基础设施项目、重点产业项目、新型城镇化建设。支持本地企业加强与外资企业合作，鼓励外商投资实体项目。

三、完善投资引导和服务体系

提升投资领域要素配置的效能，完善“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的保障机制，健全“发改 + 财政、国土、国资 + 其他部门”的“ 1+3+N ”重大项目联动机制。加强沟通协调，强化督促调度，加快规划选址、用地、环评、水土保持等方面前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，推动项目尽早开工建设。

第五节 全面推动消费升级

顺应居民消费升级新趋势，着力提档次、拓空间、挖潜力，培育壮大消费新增长点，增强消费对经济发展的基础性作用。

一、提升传统消费

巩固提升传统消费，积极开展汽车、家电下乡，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。积极稳定市场预期，促进住房消费健康发展。推动步行街、商圈升级改造，重点支持忠信商贸小镇建设，培育一批优质品牌商贸企业。引导实体零售转型发展，鼓励发展零售新业态、新模式，推动线上线下销售模式互融，发展无接触交易服务，为消费者提供更多优质、个性、多元、便利、精准的商品和服务，推动零售消费市场蓬勃发展。发展服务消费、夜间经济，提振住宿餐饮消费，扩大城镇消费，带动农村消费。

二、培育新型消费

培育发展各类消费新业态新模式，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合，加快发展互联网健康医疗、在线教育、在线文娱、智慧旅游、智慧体育、智慧商店、智慧餐厅等，培育新的增长点。发挥良好生态资源和环境优势，积极发展健康旅游、健康养生养老等产业，积极培育发展健康文化、健康体育、健康管理、健康培训等产业，大力推进健康服务业集聚化、多元化发展。优化消费政策，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

三、扩大农村消费

积极扩大农村消费，加快农村电子商务发展，扩大农村电子商务覆盖面，促进农产品流通。深入推进城乡高效配送专项行动，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，推进“邮政在乡”、升级“快递下乡”。建立健全镇村快递收取网点布局，加快完善快件集散、分拨及分拣场所等基础设施建设。拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给。改善提升乡村旅游产品和服务供给，培育特色休闲、旅游、观光等消费市场。引导鹰嘴蜜桃省级农业产业园、规模化种养基地等拓展旅游功能，加快发挥客连天下内莞风光田园综合体项目示范带动作用，打造休闲观光基地。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。

第五章 统筹城乡融合协调发展，提升城镇群发展活力

坚持“集中集聚、适度扩容、提质发展”方向推进城市建设，强化规划引领，高质量谋划建设“两个中心”“三个支撑点”

城市精细化品质化管理，打造富有生态特色现代精品城市。

第一节 优化城镇发展空间格局

围绕打造生态旅游新城，强化国土空间规划引领，提升县城人口、产业集聚力和辐射力，加快构建“县域中心 - 县域副中心 - 中心镇 - 一般镇”互相促进、协调发展的城镇发展格局，全面提升区域空间协调发展能力。

一、优化国土空间发展格局

立足资源环境承载能力，科学编制实施连平县国土空间总体规划，统筹生产、生活、生态空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。推进城市建设工作体系改革和城建领域“放管服”改革，建立更加完善的中心城区规划建设机制体制。高质量高标准推进“一廊两轴两心多组团” 15 格局建设，扎实推进县城扩容提质，统筹协调城乡发展。优化县域中心（县城）、县域副中心（忠信镇）、隆街镇规划布局，提升区域辐射带动能力。推动其他镇区提质发展，支持建设专业镇、专业村，鼓励打造三产融合发展特色小镇、美丽小城镇。

二、加强中心城镇规划建设

着力提高县城首位度和聚集度，围绕“山水人产城”和谐相融，继续抓好富民新区、九连新城、东河片区、惠化片区等规划建设，加快“东扩、南移、西优、北控”，推动基础设施支撑和公共服务保障，构建环县城半小时旅游休闲生活圈，努力打造生态旅游新城、文明县城。加快忠信镇县域副中心建设，围绕商贸特色重镇建设目标，充分利用产业新城以工促农、忠信镇以城带乡的优势，统筹城镇规划建设、东部产业新城建设和灯塔盆地开发建设，加快推进城镇扩容提质，推动国道 358 线忠信段南移工程，实施“一河两岸”生态提升工程，优化提升公用市政设施，加快实现“忠信振兴”。加大隆街片区功能配套力度，统筹隆街镇城镇规划建设、工业物流园建设和农业产业园发展建设，推进隆街镇区与大广、武深高速的快速连接，促进隆街镇域经济高质量发展，推进隆街镇建设成为轻加工业、农副产品贸易及生产为主导的生态环境优美的农工贸新城镇。

三、推动城镇均衡化特色化发展

深入推进新型城镇化建设，全面开展乡镇控规编制，大力推进忠信、隆街、上坪、陂头、大湖等乡镇“六个一”工程。探索推行“以奖代补”方式支持有条件的乡镇完成圩镇街道升级改造，打造精品街区，做旺做特镇街，推动各镇实现均衡发展。积极创建各有所长、各美其美的特色小镇，加快推进忠信商贸特色小镇、陂头旅游小镇建设。引导各镇因地制宜探索符合实际的高质量发展道路，形成每个镇发展各有侧重、各具优势。

第二节 大力推进美丽圩镇建设

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映强烈的突出问题，全面提升圩镇功能品质与管理服务，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

一、提升城市建设管理精细化品质化水平

研究制定《城市管理提质三年行动计划》，加强城市便民化、特色化改造，建立“创文”常态化工作机制，提高城市治理水平。完善城镇基本配套设施体系建设，建立完善道路系统、公共停车系统、生活污水处理系统、垃圾处理系统。统筹推进道路“白改黑”“断头路”建设、出入城口美化等，加快打通一批城市断头路、优化一批重要交通节点，规划新建片区道路系统。推进老旧城区升级改造，加快实施 8 个老旧小区 16 改造，升级改造道路交通、配套设施、物业管理、消防、安防、照明、燃气管道等设施。建立健全排水排污管网体系，实行雨污分流，推进完善城乡污水处理设施建设一体化，提高污水处理率和处理标准，实施连平县城排水防涝设施建设项目、连平县城排污管网建设项目。推进连平县社区体育公园建设，开展内街小巷改造、小型公园建设，构建市民生活新空间。鼓励发展新型商业模式和商业业态，提升特色商业街品位，培育休闲消费聚集地，升级商业综合体功能，释放居民消费新活力。

二、推进智慧城镇建设

加快高速宽带网络工程和工业互联网、物联网等新型基础设施建设。推动城市基础设施智能化改造，推动“ 5G+ ”应用示范，提前谋划全面感知体系工程建设。推动各部门、各领域信息化和智慧应用发展，促进大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与经济社会各领域的广泛和深度融合，发展智慧数字城管，谋划建设城市大数据中心，全面汇集城市各领域数据资源，用大数据帮助城镇思考、决策，推动城镇运行数字化、智能化，提升城市综合治理和应急处置的快速响应能力，全面提升城镇管理和公共服务水平，助推现代化高品质城镇建设。优化智慧城镇开发生态，吸引各类市场主体和市民积极参与。

第三节 加快推动城乡融合发展

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路。

一、健全城乡空间融合发展的体制机制

抓好城镇规划提升，推动县镇村公共服务一体化，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹相关专项资金支持镇区发展建设，拓展镇区建设空间，稳步提升城镇化发展水平，增强对乡村的辐射带动能力。引导农村人口在镇区集中居住，提升镇区教育、医疗、养老等公共服务水平。抓好乡镇体制改革，优化组织架构，依法将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的县级经济社会管理权限下放至镇一级或委托镇一级行使，确保县级下放管理权限接得住、用得好。完善特色小城镇和特色小镇的建设运营机制，探索“政府 + 市场”发展模式。深化村改社区基层组织、集体产权管理、公共产品供给等制度改革。

二、健全城乡要素合理配置的体制机制

全面开展宅基地及地上房屋权籍调查，推进房地一体宅基地使用权确权登记颁证，通过置换转让、有偿退出等方式，整合利用腾退宅基地和碎片化集体建设用地。积极鼓励农村集体经济组织对农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦，支持农民以合法的宅基地使用权及农房财产权入股组建农民专业合作社。完善农村集体经营性建设用地出让、出租、出资、入股、转让、抵押等制度，在符合规划和用途管制前提下，规范推进集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分享机制，逐步实现与国有土地同等入市、同权同价。打造法治化便利化的基层营商环境，探索工商资本与村集体合作共赢模式，鼓励就业带动、股份合作等全产业链增值收益模式。

第六章 全面推动乡村振兴，打造百姓幸福村居

加快发展富民兴村产业，实施乡村建设行动，着力完善乡村人才队伍，全面深化农村改革，焕发农村经济发展活力，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造百姓幸福村居。

第一节 加快发展富民兴村产业

提高农业综合生产能力，大力发展特色优势农业，建设现代农业园区，提升农业现代化水平，推进农村一二三产业融合发展，把连平建设成为大湾区重要的“菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子、水缸子、油瓶子”。

一、提升粮食生产保障能力

严格落实耕地保护制度，坚守耕地红线，按照藏粮于地、藏粮于技要求，持续巩固和提升粮食生产能力，“十四五”期间稳定我县粮食生产功能区 11.83 万亩的生产面积，到2025 年粮食综合生产能力达到 9.1 万吨。依托粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果数据库和信息管理平台，加快推动高标准农田建设，提升粮食生产功能区的管护水平，完善农田水利、机耕道路等设施建设，保障粮食安全和重要农产品有效供给。

二、大力发展特色优势农业

大力发展现代生态农业、品牌农业、精致农业，实施特色产业培育工程，加快发展“一县数园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，做大做强富民兴村产业。推动畜禽产业转型升级，大力发展优质稻米、花生、火蒜（黑蒜）、特色果蔬、茶叶、高山茶油、岭南药材、花卉等特色农业产业。加强知名特色品牌培育，推进忠信花生火蒜、高山绿茶、隆街香米、陂头番薯粉（米粉）、田源砂糖桔等品牌创建。

三、打造现代农业发展新载体

实施现代农业产业园能级提升行动，加快推进全县现代农业产业园规划、流转土地、基础设施建设，力争将连平县鹰嘴蜜桃省级现代农业产业园创建成为国家级现代农业产业园，积极推进连平中药材、丝苗米、花生、火蒜创建省级现代农业产业园。大力创建农业产业强镇、优势特色产业集群和特色农产品优势区，加快建设产业标准化生产基地，积极开展农业公园、粤港澳大湾区菜篮子生产基地等项目申报创建工作。依托灯塔盆地国家现代农业示范区的创新优势，建立生态农业与现代科技成果结合转化的创业创新平台，打造绿色农产品加工基地。加强农业对外交流合作，积极推动鹰嘴蜜桃、花生、黑蒜、高山绿茶等产业产学研用融合发展，建设现代农业科技示范展示基地。创新发展都市型休闲农业和乡村旅游，积极培育产业融合类农业园区。保障农村一二三产业融合发展用地供给，推动农业与其他产业深度融合发展。

四、提升农业现代化水平

加快数字农业发展，推动“农业＋互联网，推广物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用。鼓励发展农产品农村电商、农村物流、农业保险等新产业新业态，加快建立农（电）商产业联盟。围绕我县花生、蔬菜、鹰嘴蜜桃等大宗特色农产品，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程试点，支持农业合作社、家庭农场、龙头企业等，建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施。提升农产品质量安全保障，全面推行农产品“身份证”管理和食用农产品合格证“两证”制度，提升监管能力。支持发展“两品一标”农产品，推动优化农产品、生态产品直供“双区”。实施现代种业提升工程，健全动物防疫、农作物和森林病虫害防治体系。推动农业绿色发展，深入开展农药化肥减量行动，抓好农业面源污染治理和畜禽粪污资源化利用。

第二节 实施乡村建设行动

加快社会主义新农村建设，强化规划引领，完善农村基础设施和公共服务设施，加强村庄环境整治，建设具有粤北客家风情、连平特色的幸福美丽乡村。

一、加强农村规划提升

坚持先规划后建设，推动乡村振兴各专项规划与国土空间规划、村庄规划的衔接和协调。围绕共谋共建共管共评共享理念，加快完善村庄规划。在充分尊重农民意愿的基础上，统筹推进综合型村庄、工业型村庄、农业型村庄、旅游型村庄、搬迁撤并型村庄等五种职能类型村庄健康发展。保护乡村文化、历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨和民居，扎实推进农房管控，实施存量农房微改造和新建农房风貌塑造，全面提升乡村风貌。进一步加强农村建房全程监管，提升农房建设质量。持续推进省级新农村示范片和沿连平河、忠信河、大席河、大湖河等沿河乡村示范带、连平县南部片区乡村振兴示范带及原中央苏区（粤赣交界）乡村振兴示范带建设。支持建设美丽宜居村和特色精品村，巩固扩大“五小园”建设覆盖面， 2022 年底前，全县 65% 以上村庄达到美丽宜居村标准。大力发展农村经济，科学治理“空心村”，鼓励连线连片开发农村旅游、红色旅游、休闲农业、森林康养项目。

二、完善农村基础设施

健全农村基础设施投入管护及农村卫生保洁长效机制。全面加强“四好农村路”和村内道路建设，加快改造连接现代农业产业园、林场、旅游景点的农村公路，加快推进农村公路安全生命防护工程、危桥改造和通 20 户（ 100 人）自然村公路路面硬化，全面完成村内巷道硬化。编制连平县城供水用水专项规划，统筹推进县镇村集中供水设施及配套管网建设，推动实现村村通自来水覆盖率达到 100% 。加强对农村饮水水质的监测，保障农村饮水安全。加大农村改厕、生活垃圾处理、污水处理投入建设力度。优化农村电力、燃气供应网络结构，构建绿色安全、可持续发展的能源保障系统。推进农业设施大棚、农产品仓储保鲜冷链物流、水肥一体化、农作物残余物再生循环利用等设施建设，完善设施农业标准体系。建立健全农村水利设施常态化管理机制。加强农田水利建设，大力推进灌区、泵站更新改造工程建设，发展高效节水灌溉，完善农田排灌工程体系。引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

三、推动数字乡村建设

加强基础设施共建共享，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，大幅提升乡村网络设施水平。实施信息进村入户工程，到 2025 年， 20 户以上自然村光网实现深度覆盖， 5G 网络实现农村重点区域普遍覆盖。加大乡村信息服务供给与应用，推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。打造“连平农业一张图”，谋划建设农业应用与资源管理大数据综合管理平台，推进实现村级益农信息全覆盖，推动农业大数据互联互通、资源共建共享、业务协作协同。加快推进忠信镇省级数字乡村发展试点镇建设。推动互联网与特色农业深度融合，运用网络信息技术，发展精准农业、创意农业、认养农业、观光农业等新业态，促进游憩休闲、健康养生、创意民宿等新产业发展，规范有序发展乡村共享经济。加强农村网络文化阵地建设，推进乡村优秀文化资源数字化，加强农村优秀传统文化的保护与传承。

第三节 着力完善乡村人才队伍

坚决贯彻落实中央和省委、市委部署，充分发挥党的政治和组织优势，组织、干部、人才工作“三驾马车”同向聚力、协同发力，切实为连平实施乡村振兴战略提供人才支撑。

一、大力实施“头雁”工程

持续推进村党组织书记整体优化提升行动，统筹做好第一书记选派管理。推动村党组织书记“三个一肩挑”，落实“三重一大”报告制度，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，建立健全村“两委”干部人选县级联审机制。加强村级后备力量建设。大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，推进“不忘初心、牢记使命”常态化长效化，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。健全党组织书记激励机制。

二、加强“三农”干部人才队伍

建立健全“三农”干部工作队伍的培养使用机制，着力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，切实提升基层领导干部“三农”工作能力水平。组织实施县镇领导干部大培训计划，推动干部配备向“三农”工作倾斜，干部人才从“三农”战线选拔。建立镇村干部经济待遇正常增长机制。

三、打造高素质农村人才队伍

实施新型职业农民培育工程、农村技能人才培育工程和农村专业技术人才素质提升工程，加大现代农业人才引进培养力度，加快建立农村创业创新导师队伍。全面开展“乡贤回归”“青年创业”“巾帼行动”“大学生下乡”大行动，加快建立高效服务乡村振兴新生力军。探索建立乡村工匠的培训、认定和管理机制。优化人才服务环境，加快建设人才驿站平台，打造集高端人才服务、创新创业人才培训、休闲交流为一体的人才服务平台。

第四节 全面深化农村改革

坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济活力，建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

一、稳步推进农村集体产权制度改革

巩固和完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，拓展农村产权流转管理服务平台功能，鼓励发展多种形式适度规模经营。积极发展集体资源型、集体生产经营型、集体服务型、集体资产收益型等新型农村集体经济，扶持开展村级集体经济试点工作，探索发展壮大集体经济有效形式。加强农村集体“三资”管理，建立健全农村集体经济组织运作机制和民主议事机制，保障农村集体经济组织合法权利。完善土地经营权流转政策，稳步探索土地承包权依法自愿有偿退出机制，探索制定发布县镇域内集体农用地基准地价，为农户土地入股和流转提供参考依据。

二、深化农村土地制度改革

建立健全城乡统一的建设用地市场，总结推广国内集体经营性建设用地入市试点经验，推动城乡建设用地要素自由流动和平等交换，构建有利于城乡融合发展的土地制度环境。落实点状供地政策，强化乡村振兴建设用地保障，确保每年安排不少于 5% 的建设用地规模和 10% 的用地指标用于乡村振兴。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，落实农民宅基地使用权可依法由城镇子女继承并办理不动产登记政策。严格落实“一户一宅”规定，积极推进房地一体农村不动产确权登记颁证，完成省市下达农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦任务。因地制宜开展土地整合整治，实行土地互换、归并地块、连片耕种，完善农田基础设施，着力解决土地碎片化问题。

三、大力推进农村金融改革

优化农村金融生态环境，激发社会资本入乡积极性，强化乡村发展资金保障。巩固提升普惠金融“村村通”试点成果，继续抓好综合征信系统、信用村、金融服务站、便民取款点等平台建设和农村移动支付“十百千示范工程”建设，基本实现农村金融服务全覆盖。大力发展农村和农户小额信用贷款，加强扶贫小额信贷工作，依托农业龙头企业推广应用产业链融资模式，逐步提高涉农企业和农户贷款覆盖率。推动农村金融机构参与普惠金融建设，扩大政策性担保机构合作面和业务覆盖面，支持基层信用合作社与供销社、专业合作社深度合作拓展助农服务，支持开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展特色农产品保险。

第五节 建立实施乡村振兴战略长效工作机制

建立常态化考核机制奖优罚劣，为年度考核、评先评优提供多层次参考依据，有效管理乡村振兴队伍；在提升村民“知晓度、满意度、支持度”的基础上，进一步增加村民参与度，增强村民作为乡村振兴主体的主人翁责任感；规范乡村振兴项目和资金管理，优化项目评选机制，提高社会价值、防控廉洁风险；完善农村人居环境整治机制，全面提升乡村风貌。

第六节 巩固拓展脱贫攻坚成果

进一步贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，千方百计巩固好脱贫攻坚成果。充分发挥深圳市南山区对口帮扶作用，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等提质增效，确保贫困群众稳定持续增收。紧紧围绕“两不愁三保障一相当”脱贫要求，保持现有帮扶政策总体稳定，确保更多资金、项目和人才向刚摘帽的团场集聚，形成巩固脱贫攻坚成果的合力。加强对脱贫攻坚的组织领导，开展脱贫人口“回头看”，建立防止返贫监测预警和动态帮扶机制，全面提高脱贫质量。建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制，深入谋划脱贫攻坚和乡村振兴衔接的政策措施，积极探索相对贫困阶段扶贫开发。鼓励和引导社会力量参与扶贫，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，提升产业扶贫实效，深入开展健康扶贫，加大消费扶贫力度，提升经济薄弱村和困难群体“造血”能力。

第七章 推进文化发展大繁荣，建设文化强县

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，推动“两个文明”协同发展，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，进一步凸显文化在现代化建设中的地位和作用。

第一节 加强文明城市建设

培育和践行社会主义价值观，深入推进精神文明建设，不断提升公民文明素质和社会文明程度，促进全县物质文明和精神文明协同发展。

一、大力弘扬社会主义核心价值观

积极倡导和践行社会主义核心价值观，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工作，引导全社会坚定主心骨。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。

二、加强思想道德建设

弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，发扬“老区精神 + 特区精神”的新时代河源精神，积极宣传客家精神、客家家训文化。持续推进公民道德建设，加强农村文明礼仪教育，营造尊老爱幼、诚实守信、热爱劳动、勤俭节约、邻里和睦、崇尚科学、讲究卫生的文明氛围，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强青少年思想道德建设，强化对道德领域群众反映强烈问题的专项治理。推进农村诚信建设，建立健全农村信用体系，落实信用联合奖惩措施。加强廉政文化建设，努力营造廉荣贪耻的社会氛围。积极健全志愿服务体系，支持青年志愿服务组织全面发展。实施文明创建工程，持之以恒推进全国文明城市创建，高标准推进新时代文明实践中心建设。

三、深化精神文明建设工作

积极开展文明行为促进工作，推动全县文明创建，完善创建机制体制，争创全国文明城市。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。鼓励学校及其他教育机构组织开展文明校园创建和文明教育实践活动，宣传文明先进典型，促进学生、儿童养成文明行为习惯。全面开展“宏德明约，村居善治”基层社会治理创新工作，支持村（居）委会组织实施居民公约、村规民约，引导文明行为。用优秀传统文化、优良美德和村规民约，加强家庭、家教、家风建设，打造和谐发展的社会主义新农村。加强网络空间治理，净化网络环境，倡导文明上网，推动网络文明建设，培育积极健康的网络文化。鼓励新闻媒体积极宣传文明行为，传播文明理念，营造全社会促进文明行为的良好氛围。

第二节 提升公共文化服务水平

加强城乡公共文化设施建设，推动构建标准化均等化公共文化服务体系，健全人民文化权益保障制度，提供高品质多样化的文化产品和服务。

一、统筹推进公共文化服务均衡发展

统筹城乡文化设施建设布局，加快补齐基层公共文化设施短板，推进县、镇公共文化场馆达标建设，推动村级综合性文化服务中心全面升级。推进全域文明创建，完善现代公共文化服务网络，城市建成“十分钟文化圈”。深入实施“铸魂立德”“文化惠民”工程，大力弘扬苏区精神，推进红色文化发掘和红色革命遗址修复。加强文物古迹、自然遗产、南粤古驿道、灌溉工程遗产等保护利用，加强古村落、古建筑和不可移动文物保护管理。加强综合性文体场馆建设。推动图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等公共文化领域数字化建设。

二、提升公共文化供给能力

提升公共文化服务供给质量，推动公共文化服务均等化标准化，推进城乡公共服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程。推行公共文化设施免费开放保障机制，加强基层、欠发达镇（村）、特殊群体的公共文化服务供给。广泛开展群众性文化活动，深入开展全民阅读活动，推动“全民阅读”等公共文化数字平台和社区平台建设，发挥“学习强国”作用，营造浓厚学习氛围。创新公共文化服务方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。深度对接大湾区公共文化服务体系，加强与大湾区艺术院团、演艺学校、文博机构交流，扩大文化供给。探索公共文化“互联网 + ”建设，大力推进公共文化服务数字化，推进媒体深度融合，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。

第三节 塑造连平文化品牌

充分挖掘“善信廉”文化核心价值内涵及“颜氏廉政”“忠信花灯”“燕岩六祖禅宗文化”“优秀客家家训”等地方特色文化内涵，深入推进文旅融合发展，积极发展现代文化产业，全面推动文化事业繁荣发展，打造特色突出、富有活力的文化强县。

一、弘扬乡村优秀传统文化

以“善”文化为魂、全域融入打造颜氏文化、忠信花灯文化、家训文化、六祖文化、红色文化等文化特色元素 , 加快推进文化强县建设。推动中国优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动打造一批国学教育新平台、地方文化传承新载体、乡风民俗博物馆和精神文明建设新阵地。大力发展连平采茶戏等省级非物质文化遗产代表性项目，挖掘和培育一批非物质文化遗产项目传承人，精心打造具有较大影响力、彰显连平风格的文化品牌。加快乡村特色文化产业化发展，促进乡土文化资源与现代消费需求有效对接。

二、大力推动文旅体融合发展

基于连平的资源特色，面向大湾区，拓展和提升自然生态、历史文化、乡村田园等的利用率，形成丰富多样的自然生态体验和客家文化体验旅游产品，创建全域旅游示范区。以旅游业为龙头，发挥山地资源优势，建设具有连平特色的休闲体育赛事基地，培育“韵动连平”品牌。大力开发民俗文化旅游产品，积极发展各类服务业，促进文化旅游与餐饮、住宿、商贸、物流实现无缝对接、抱团发展。启动闽粤赣边区合作背景下的苏区协作计划，加强旅游企业间的联系，推进红色旅游联动发展。加强对零散烈士纪念设施的规划、建设、修缮、管理维护，谋划建设一批红色教育基地。

三、积极发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，壮大文化市场主题，扩大优质文化产品供给，融入粤港澳大湾区文化产业圈建设。扶持发展文艺高新技术企业，加快发展数字文化、文化创意、演艺娱乐、文化会展、文化衍生品制造等文化产品。实施作品品质提升工程，加强现实题材创作生产，打造一批文艺精品力作。积极参加深圳文博会、广州文交会，全方位展示连平优秀文化形象。加强对外文化交流，讲好连平故事，传播连平好声音。

第八章 完善基础设施建设，不断提升互联互通水平

按照“适度超前、合理布局、突出重点、协调发展”的原则，统筹推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，加快形成现代化基础设施网络，增强发展后劲和综合承载能力。

第一节 构建现代综合交通网络

以打造“内联外通”交通体系为核心，加快推进通用机场、轨道交通、高速路网、城乡道路建设，抓好道路升级改造，到 2035 年，综合交通运输大数据标准体系更加完善，基础设施、运载工具等成规模、成体系的大数据集基本建成。

一、推动通用机场建设

高标准谋划建设连平A1 类通用机场，配套建设助航滑行道、联络道、停机坪、机库、必要的通信设施、气象设施、综合业务楼、生活用房及其他公用设施等，完善应急救援、飞行驾照培训、农业作业、短途运输、临空物流及观光旅游等通用飞行服务功能，推动实现连平县空中交通零的突破，构建连平县现代综合交通网络。

二、推进轨道交通建设

重点谋划建设赣广高铁项目，与省、市加强沟通、积极做好衔接工作，全力支持项目建设各项工作，抓好辖区内站场建设。加快推进厦（汕）昆高铁建设，在与赣广高铁交汇处设置连平东站，形成连平铁路交通枢纽。谋划对接规划深河高铁延申至忠信项目，打通深河高铁与厦（汕）昆高铁通道，争取在忠信镇附近设立站点，为灯塔盆地打造国家级农业示范基地提供运输通道。

三、推动高速路网建设

争取把连梅高速（梅河韶高速）纳入河源市振兴发展粤东西北重点工程，积极开展项目勘测设计和规划立项工作，确保项目早日开工建设。加快推进仁化（湘粤界）至博罗公路崧岭互通立交匝道建设，积极推动粤赣惠河通道（惠州平南至东源热水）拓宽工程向北延伸（至龙河高速和平上陵），推动实现与粤港澳大湾区交通一体化。推进省道服务区建设。

四、推进城乡道路建设

着力做好“内联”文章，进一步完善以“三纵两横”高速路网为基础的县域交通“内循环”。大力推进衔接高速公路四升三项目、衔接普通国道农村公路四升三项目、通行政村单车道改双车道、县道网提档升级项目、县乡道路面改造项目、旅游公路、重点经济网络公路建设项目、危桥改造、农村公路安全提升工程等项目建设。加大连平西部陂头、连平东部大湖、绣缎等镇之县乡道规划设计上等级力度，缩短通镇、通文旅综合体距离，推动加快城镇化进程和乡村振兴。大力提升交通运输行业数字化水平，加快构建符合新时代信息化发展规律的大数据体制机制。强化“交通运输 + ”理念，突出交通项目规划与产业发展布局同步进行、有机衔接，积极落实“四好农村路”建设，打通内部交通的“毛细血管”，不断完善县内综合交通运输网络。推进建设连平县客运中心站。

五、抓好道路升级改造

加快推进国、省、县道升级改造，重点抓好国道 G105线上坪段、省道 S253 线忠信段和 S341 线隆街至新河段路面改造提升工程，推动 X161 、 X164 、 X185 线等县道升级改造，加快推进国道 G105 线连平县县城过境段改线工程、 G358 线连平忠信过境段南移改建工程、连平县城过境段南移改建工程，缓解县城新城大道、南山大道、忠信、油溪交通拥堵情况。扎实推进农村公路“畅返不畅”专项整治，加快推动农村公路窄路拓宽工程建设。

第二节 加快建设能源保障体系

以构建智能高效能源系统为核心，着力补强能源安全短板、推进清洁低碳转型、提升能源民生服务水平，加快建设坚实、可靠能源保障体系。

一、促进清洁能源健康发展

有序推进风力发电项目建设，完善配套电网建设和并网服务。加快太阳能发电技术的推广与应用，有序推进农业光伏发电项目建设，推广应用太阳能热水器，积极推进分布式光伏发电项目建设。严格控制新建小水电站，重点推进老旧电站技术改造，开展水电生态修复综合治理，积极创建绿色小水电站。积极开发利用生物质能，科学有序发展垃圾发电、农林生物质发电、沼气综合利用等工程，合理布局一批高环保标准的生物质发电项目。积极开展新能源汽车推广应用，大力推动汽车充电设施建设，重点推进县城汽车充电设施建设，建设一批公共充电站和公交车充电站，有序推进其他镇充电设施建设。

二、建设安全可靠、智能高效电网

完善 220kV 电网，优化提升 110kV 电网，形成以 220kV变电站为中心的放射形或环形开环供电的结构，推进 110kV及以上主网架结构逐步实现分区供电模式。加强中低压配网建设，开展覆盖城乡的安全、绿色、高效变电站建设，规划建设一批关键变电站，形成合理的配电网结构。加大农村电网改造升级力度，制定农村电网改造升级行动计划，重点补齐农村电网发展短板，进一步完善全县农村配电网。加快推进智能电网建设，贯彻落实电力体制改革，完善电力交易市场机制，大幅提升电网供电可靠性。

三、建设环保清洁、绿色低碳电源

按照 “ 总量控制、高效低碳 ” 的原则，适度有序推进气电、风电、水电和光伏发电项目建设，提高清洁能源发电比例。加快现有机组节能减排改造，大力推进洁净煤发电技术，加强煤炭运输、存储、加工、燃烧、排放等各个环节的清洁管理，重点推进配套脱硫和脱硝装置建设。根据天然气供应能力，在具备条件的工业园区试点建设热电联产项目，并逐步推广到其他工（产）业园区。拓展天然气应用领域和空间，实现元善镇、忠信镇、隆街镇等中心镇镇区管道天然气供应，并逐步推广到其他镇。

四、增强能源运输储备能力

遵循全省油气管网各一张网的原则，进一步配合市做好省成品油管道、天然气管道在我县境内建设工作，完善我县油站设施布局，规划新建一批加油站，加快推进主干燃气管道建设。配合建设煤炭接收与中转储备梯级系统，建设铁路、公路等中转和调运系统，提高我县煤炭接卸转运能力。

第三节 构建水利安全保障体系

以促进人水和谐、保障水资源可持续利用为主线，不断补齐民生水利短板，统筹水利建设、管理与发展，着力构建水利安全保障体系，全面促进我县水利事业又好又快发展。

一、保障水资源供给能力

严格按照《河源市地表水功能区划报告》保障辖区内水域的水源、水质，推进县域节水型社会达标建设，倡导全社会节约用水，有序新建一批水利工程设施，落实现有水利工程设施维护，推进农村供水保障工程、瓮潭水库忠信片区供水项目工程、高莞河灌溉引水工程、翁潭水电站引水工程以及老街经城镇至官陂、上坣、曲塘、大陂、水滣、黄花灌渠工程等项目建设，保障居民生活饮用水和工业、农业、畜牧业等生产发展需求用水，重点加强农业灌溉节水设施建设，突出水利配套，提高农田水利化程度。

二、提高水质安全保障

建立健全水质安全长效保障机制，加大水源保护和水污染防治工作力度，增设保护标志牌，严格落实制定水质安全监测年度工作计划，开展全县农村饮水工程水样水质检测、数据上报、核实汇总及分析，保证监测数据的可靠性。监督各供水单位向用水户提供符合水质、水量要求的饮用水，加强供水工程运行保障，提高全县农村饮水工程水质安全保障。

三、确保农村集中供水全覆盖

加快推进全域自然村集中供水，切实加大供水管网进村入户工作力度，对已实现集中供水但需对水质及管网进行提质增效的工程实施提升改造。按照“饮水优先”的工作原则，统筹整合农村人居环境整治涉农资金，倾斜投入到辖区内农村集中供水项目建设，优先解决农村饮水安全问题。力争到2022 年底实现全域自然村集中供水全覆盖。

四、加强水利工程建设管理

加快在建水利工程建设项目实施，规划新建一批山塘水库，着力推动隆街岑告鹅头水库、上坪三洞水库建设，协调推进九潭水库前期规划建设工作。加强现有水利工程监管，重点加强已建水库管理，严格按照安全管理要求进行安全鉴定，及时对鉴定为三类坝的水库进行除险加固，对辖区内水库按有关规范进行标准化管理。推进我县河湖管理范围与水利工程管理与保护范围划界，逐年安排完成水库的划界工作。提升河道防洪能力，加强中小河流及河道堤防的管理，力争到 2025 年全域江河堤防达标率达到 85% 。加强水生态保护与修复，提升河道清洁卫生管理，提高河道设施维修养护能力。积极参与万里碧道建设，着力推进大席河碧道连平县段、连平河碧道连平县段、忠信河碧道连平县段、大湖河连平东源交界处拦漂工程等项目。

五、加强其他涉水事务管理

建立健全水旱灾害防御应急机制，加强山洪灾害群测群防体系“十个一”

预案，做好洪水干旱灾害防治规划，制定落实防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案。完善水行政执法巡查制度，实行行政执法责任制，加强水政监察队伍建设，加大查处非法采砂力度，做到发现一起、查处一起，从严从重按上限处罚，加大对重点内河边界水域监督检查，按照水利部清四乱工作要求，坚决依法查处各类水事违法行为。

第四节 提升信息基础设施现代化水平

以提升信息基础设施承载能力与服务水平为目标，加强信息基础设施统筹布局与集约化建设，加快构建宽带、融合、安全、泛在的智慧化信息基础设施。

一、推进数字基础设施建设

推进城乡 5G 基站建设，实现 5G 网络信号全覆盖，前瞻性布局 6G 网络。加快光纤网络建设，全面提升光纤宽带接入能力，扩大商业建筑、工业园区、乡镇和农村住宅光纤入户，加大对偏远山区、贫困地区的通信网络基础设施建设力度。促进公共区域无线局域网（ WLAN ）建设，实现全县主要公共场所无线局域网全覆盖。大力推进公共场所免费 WiFi建设，构建多层次、广覆盖、多热点无线局域网络。

二、拓展信息技术应用

实施大数据战略，发展大数据公共服务，推进电子政务体系建设，构建规范统一的网上办事大厅，建设完善政务数据信息资源库和政务数据互联互享机制。推进信息技术在交通、教育、社保、医疗、金融、旅游等经济社会发展各领域的应用。加快农村信息网络建设，推动融合互联网的智能农业发展。支持企业参与数字领域规则和标准制定。提升全民数字技能，努力实现信息服务全覆盖。

三、加强信息安全保障

建立健全网络与信息安全防护联合监管和协调机制，完善信息安全基础设施。完善政务信息安全监管平台，加强政府信息技术服务外包安全管理。增强电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。全面提升数字安全水平，配合建设异地灾备数据基地，完善重要数据灾备中心功能，深度对接粤港澳大湾区大数据信息服务需求，构建具有区域特色的大数据产业链。强化信息资源和个人信息保护，加强网络虚拟社会管理，进一步完善网络信用体系。

第九章 加快社会事业发展，持续增强民生福祉

加快推进社会事业全面发展，着力补齐城乡民生社会事业基础设施“短板”，大力提升基本公共服务水平，增进民生福祉，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

第一节 推动教育优质均衡发展

坚持教育的公益性和普惠性，以促进公平为核心，以提高质量为重点，加大财政投入，大力推动各级各类教育多元、特色、优质协调发展，满足人民群众日益增长的优质教育需要。

一、统筹优化教育资源配置

巩固“广东省推进教育现代化先进县”创建成果，继续提高基本公共教育服务均等化水平。积极发展学前教育，继续发展公办、普惠性幼儿园，加大扶持民办幼儿园，注重保基本、广覆盖、多形式，不断满足适龄儿童入园的需要。继续整合优化义务教育资源，促进义务教育均衡发展，提高义务教育发展水平。推动教育信息化，增加农村义务教育硬件设施投入，缩小区域、城乡、校际间差距。统筹协调中等职业学校和技工学校发展，整合优化职业教育资源，进一步提升职业教育办学实力。推进普通高中优质特色多样化发展，提高普通高中教育质量和办学水平。促进教育投入多元化，落实城镇新建住宅区教育设施配套建设，科学优化城区教育资源。加快推进连平教育城建设。积极发展继续教育，加快推进特殊教育发展，重视发展民族教育，大力加强民办教育和成人、社区教育，加快推进老年教育，促进各类教育协调发展。

二、加快教育体制改革步伐

围绕立德树人根本任务，以推进教育治理体系和教育治理能力现代化为重点，加快健全教育体制机制，破解制约教育发展的瓶颈问题，不断提高教育质量。积极推进教育综合改革。深化教育“放管服”改革，全面推进“县管校聘”改革，激发学校办学活力，加快构建边界清晰、权责匹配、和谐联动的现代教育治理共同体，增强教育服务功能。优化农村学校管理，强化农村控辍保学工作。推进课堂教学改革，提高课堂教学效率。构建多元教育评价体系，不断深化学生综合素质评价体系改革。有序推进民办学校分类管理改革，支持和规范社会力量兴办教育。推进连平中职校与市属中职校联动发展，加快建立现代职业教育体系。积极鼓励基础教育探索与社会实践、亲近自然相结合，创新连平青少年宫、学生综合实践基地等校外教育基地办学模式，建立健全中小学生研学旅行、综合实践课程体系。

三、加强教育文化交流合作

巩固与深圳南山教育交流合作平台，创新学校教学科研和师生学习交流合作模式。加强与大湾区在教育领域的交流与合作，探索创新与港澳广深名校合作办学模式，积极引入在我县设立校区、教学点，创建一批高水平幼儿园、中小学校、职业院校。搭建区域内优质教育资源共享交流平台，促进连平与兄弟县（区）教研合作。推进与广州、深圳教研机构合作联系，探索建立定期融入深圳、广州导师、教研员、专家等的教科研活动制度。加强文化交流合作，提升公共文化服务水平，共同推进文化遗产保护传承与发展。推动与粤港澳青年交流互动，增强民族认同感。

四、加快建设高素质师资队伍

以“四有好老师”为标准，以“师德高尚、业务精湛、成绩显著”为目标，加深师德师风建设，深入实施“强师工程”、“青年名师学堂”培养工程、“种子教师”和“三名工作室”主持人跟岗培训等项目。提高教师准入门槛，县城中小学校新进教师达全日制本科以上学历，鼓励农村教师积极参加在职进修，全面提升教师学历水平。推动实现县内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，校长教师资源均衡配置。探索实施“学生不走、教师走教”的“流动学校”试点工作。加强和改进教师继续教育工作，搭建名师专业发展平台，加快建设中小学教师发展中心，促进教育领军人才数量、质量全方位提升。推进教师考核评价制度改革，实现职称评定与岗位聘用有效衔接。保障教师福利待遇，建立教师工资长效联动机制。

第二节 推进健康连平建设

加快补齐医疗卫生事业短板，巩固创建“卫生强县”，促进中医药传承创新发展，着力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、布局合理、功能互补、协作密切的医疗卫生服务体系。发展体育事业，增强人民身体素质。

一、提升医疗服务水平

着力提升县级公立医院服务能力，加快县人民医院异地搬迁新建、县中医院升级建设、县 120 （急救）指挥中心新建、县第二人民医院和县妇幼保健院原址扩建步伐。进一步完善乡镇卫生院标准化建设，支持各镇卫生院谋划发展 1-2个专科强项。加快村卫生站规范化建设，逐步平衡城乡医疗条件，加快实现常见病、多发病的医疗服务需求不出镇。继续深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构运行机制，落实分级诊疗制度，推进连平紧密型县域医共体建设。推进省级慢性病综合防控示范区建设。推进智慧健康工程，探索“互联网＋医疗健康”的模式。建立“卫生强县”人才工程可操作性常态化机制。强化卫生技术人才队伍建设，组织基层人才专项公开招聘，加快推进基层卫生人才“县招县管镇用”工作，全面实施家庭医生签约服务工作。扎实开展爱国卫生运动，积极开展职业安全健康宣传教育培训，提高我县居民防病保健意识。

二、强化公共卫生应急能力

强化风险意识，巩固加强疫病防控和公共卫生应急体系建设。加快县镇疾控中心建设，健全疾病预防控制预案新机制。抓好国家免疫规划工作，加强法定传染病监测和疫情管理。加强对产业发展、人民生活、市场动态等社会各领域的公共卫生安全监管，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。根据居民疾病谱，逐步增加基本和重大公共卫生服务项目，提高基本公共卫生服务均等化水平。加强卫生应急队伍建设。建立和完善突发公共卫生事件的应急机制，提高突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应和处置能力。

三、促进中医药传承创新发展

积极创建“全国基层中医药工作先进单位”，进一步强化中医基础设施建设，加快完善县中医院基础设施建设，全面推进基层卫生院标准化、规范化和信息化建设，推进实施以中医适宜技术推广为重点的中医药能力建设。制定中医药事业发展措施，着力培育一批名院、名科、名医和名药。积极推进“治未病健康工程”，大力普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功（如八段锦）等养生保健方法。支持中医院及有条件综合医院设立治未病中心，鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务。强化中医特色专科建设，做优做强骨伤、针灸、推拿以及心脑血管病等专科专病。推广“智慧中药房”，提高中药饮片、成方制剂等药事服务水平。开展实用性中药人才培养，加快学术技术带头人和中青年骨干的选拔和培养，建设一支职称结构和技术结构合理的中医药专业队伍。

四、加快发展体育事业

完善城乡公共体育服务体系，积极构建城乡 15 分钟健身圈，基本形成覆盖全人群、全生命周期、全健身过程的现代化全民健身公共体育服务体系。加快建设县体育馆、全民健身中心、县公共游泳池及一批便民利民的体育场馆、社区体育设施，新建居住区和社区体育设施覆盖率达到 100% ，全县人均体育场地面积达到 2.5 平方米以上。广泛开展全民健身活动，积极组织机构团体、中小学等单位体育赛事及群众传统体育活动，每周参加 1 次及以上体育锻炼的人数达到21 万人以上，经常参加体育锻炼的人数达到 17 万人（占总人口 40% ）以上，国民体质测定标准达到合格水平以上的城乡居民比例达到 92% 以上。大力提升竞技体育发展水平，谋划发展多层次、多样化的各类体育赛事。积极拓展体育产业，鼓励引进和培育有影响力的文旅创意企业和体育赛事运营企业。推动形成内涵丰富的体育消费市场，体育消费水平逐年提升。

第三节 提升社会保障水平

以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，全面建立公平、制度化、城乡一体、广覆盖、多层次的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

一、完善公平可持续的社会保障体系

建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推进实施社保兜底战略，落实全民参保计划，进一步扩大征缴覆盖面。推进社会保障有效对接大湾区，落实港澳居民社会保险或社会保障在我县使用的有效机制。健全全民医保体系和社保管理服务体系，实施“互联网 + 社保”，完善社保卡“一卡通”功能。探索建立创新型长期护理保险制度。持续加强对医疗保障基金的监管，开展打击各种形式的欺诈骗保行为，定期开展针对定点医药机构的专项检查。规范有序推进军人公墓建设。

二、健全社会福利体系

完善社会救助体系，加快推进救助机构社会化改革，进一步做好民生保障扩面提标工作。完善疫情防控、减灾救灾等保障制度，提高底线民生保障水平。加强社会救助和社会福利体系建设，完善留守儿童、妇女、老年人和流浪乞讨人员、严重精神障碍患者关爱保障机制，提高低保、特困、孤儿、优抚等对象补贴标准。不断加强儿童福利机构建设,完善儿童服务保障政策,全面提升儿童福利工作水平。大力推进青少年活动中心等青年文化活动阵地建设，加强“青年之家”服务阵地建设。聚焦青（少）年权益保障，把维护好、实现好、发展好广大青（少）年合法权益作为青（少）年工作的出发点和落脚点，全力推动市中长期青年发展规划精准有效实施。支持社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利事业发展，提高社保社会保障服务水平。推动落实广东社工“双百工程”，谋划建设连平县社会工作实习基地。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加快推进保障性安居工程建设。

三、健全退役军人保障机制体制

继续完善退役军人信息采集，落实优抚政策待遇。健全退役军人“一人一档”档案管理，及时落实提高优抚对象生活补助待遇。做好每年的军转干部移交安置、退役士兵就业创业等工作，完善适应性培训、技能培训、学历教育相结合的教育培训体系，积极帮助退役军人提升就业创业本领，大力为退役军人就业创业创造良好环境。实施退役军人服务中心（站）能力提升行动，深化服务保障事业单位改革，提升服务保障体系能力水平。加强优抚事业单位建设（光荣院、优抚医院等），全面提升医疗康复供养水平。实施退役军人志愿服务工程。积极稳妥处理退役军人信访工作，确保退役军人群体稳定。继续发扬我县拥军优属的光荣传统，扎实开展拥军优属活动，营造尊崇军人职业的社会氛围。

四、保障妇女儿童残疾人权益

坚持男女平等基本国策，提高妇女参与经济发展和社会管理能力，保障妇女卫生健康、受教育等权利，促进妇女全面发展。加大特殊妇女群体社会救助扶持力度。加大妇女儿童权益保护知识宣传力度，建立完善反家庭暴力工作机制。全面推进儿童友好型城市建设，鼓励在社区为不同年龄段的儿童提供安全的游戏和活动场所。探索建立多部门沟通协调长效机制，推动完善司法、行政和社会力量相结合的家事纠纷多元化解机制，提升纠纷多元化解工作实效。健全残疾预防工作体系，提升残疾人康复服务水平，探索建立0-14 岁残疾儿童免费康复制度及配套经费机制。

第四节 提高就业质量和居民收入水平

坚持就业优先发展战略，实施更加积极的就业政策，促进多渠道多形式就业。努力提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。“十四五”期间，实现城乡居民收入增长高于经济增长，累计新增城镇就业人数 2 万人。

一、促进更高质量和更充分就业

发挥县、镇、村（居）三级公共就业服务平台作用，积极落实各项就业创业政策，多形式、多渠道促进各类群体就业创业，稳定和扩大就业规模，城镇登记失业率控制在 4%以内。扩大创业培训规模，健全创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”的创业机制，提升创业培训质量。继续组织实施各类专项技能培训和职业教育。持续推进“广东技工”“南粤家政”“粤菜师傅”等培训工程，加大切合实际的职业工种开发力度。推动创业带动就业，不断新增就业岗位，逐年培训转移农村劳动力，到2025 年，实现培训人群就业率 80% 以上。加强工业园区、企业之间的紧密联系，做好招用工、工人上岗培训、普及劳动保障法律法规等服务。加强劳动监察执法力度，完善劳动人事争议调解仲裁建设，切实维护劳动者合法权益。

二、切实提高城乡居民收入

努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。进一步规范劳动力市场秩序，全面推行工资集体协商制度和签订集体合同制度，稳步提高企业职工收入。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，增加城镇居民收入。更新居民消费观念，提高居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力，启动和扩大消费需求。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入，扩大中等收入者比重。探索发展壮大集体经济有效途径，鼓励以土地股份合作、混合经营等方式壮大村级集体经济，增加农民财产性收益。切实提高最低生活保障水平，增加城乡困难群体收入。

第五节 积极应对人口老龄化

一、构建特色养老服务体系

积极应对人口老龄化，建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平；优先发展社会养老，建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系，着力解决农村养老问题，培育发展养老服务产业，鼓励扶持社会力量积极参与养老服务运营和管理；发展普惠性的老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。

二、加快发展银发经济

贯彻实施渐进式延迟法定退休年龄政策，配合建立完善河源市 60 岁以上老龄人口专业人才信息库，鼓励专业技术领域尤其是高新技术领域的突出人才延长工作年限。加速健康、家政、文化、旅游等融合发展，引进一批带动能力强的养老产业企业，助推老年产品市场提质扩容。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，鼓励开发智能适老产品，切实解决老年人在运用智能产品方面困难，帮助老年人跨过“数字鸿沟”。

三、发展普惠托幼服务体系

贯彻落实人口长期发展战略，提高优生优育服务水平，发展普惠性托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。发展普惠托育服务体系，逐步提高 3 岁以下婴幼儿照护服务能力和水平，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励用人单位提供福利性婴幼儿照护服务，支持普惠性托育机构发展，鼓励幼儿园开设托幼班。建立健全婴幼儿照护机构制度规范。到 2025年，每千人口拥有婴幼儿托位育数达到 4.5 位。

第十章 推进生态文明建设，建设绿色发展示范区

践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力推进绿色、循环、低碳发展，努力夯实生态文明创建基础，不断巩固培植绿色发展核心竞争优势，打造“绿水青山就是金山银山”连平样板。

第一节 筑牢粤北重要生态屏障

以“碧水蓝天净土”群众共同愿景为目标，坚持保护优先，强化污染治理，着力改善水体、大气、土壤质量，持续提升生态系统质量和稳定性，维护自然完整性、连续性和多样性，全力保护自然生态环境。

一、加强水体环境治理

加强饮用水源保护，开展饮用水源地环境风险排查，严控污染源；加大水源涵养区生态保护力度，严格管护水源地及其上游地区植被，控制水土流失；加强地下水保护，遏制地下水超采，切实防治地面沉降等地质灾害。加强水生态修复与治理，严格落实河（湖）长制，继续推进中小河流治理工程，持续抓好新丰江上游忠信河、大湖河、连平河、大席河、崧头河、高陂河及南坑溪、陂头河、贵东河等主要河流水环境综合整治，确保水环境质量持续领跑全省。建立健全水污染危机处理机制，加强江河、湖泊水功能区的分区管控，进一步推进生活污水、工业废水集中处理，强化污染源工业废水达标排放，加强畜禽养殖污染防治，降低农业、农村面源污染。

二、改善大气环境质量

强化区域空气质量会商和联防联控，确保空气质量排名全省前列。深化工业源污染治理，严格落实工业大气达标排放监管，大力推进清洁煤技术，深入推广电力行业污染减排。严格管控喷涂、印刷、家具等行业挥发性有机物达标排放，加强建筑装饰、餐饮油烟等生活源挥发性有机物排放控制。加强施工、道路污染治理，严格落实大型施工工地视频监控系统安装，继续推行机械化清扫等低尘作业方式，实施堆场扬尘污染整治。继续实施道路运输车辆燃料消耗量限值标准和准入制度，全面落实机动车环保定期检测与维护制度，加大力度推广新能源汽车应用。

三、加强土壤污染防治

严格落实土壤环境监管，持续加强环境影响评价，严格控制农业污染源，严控污水灌溉，实施化肥农药使用量负增长行动。加强土壤修复与综合治理。加强污染源排查和修复整治，加强重污染行业企业的监督执法，严格控制新建严重影响土壤环境质量的项目，禁止未经评估和未经无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。加强工业固体废物资源化利用，进一步完善工业固废物资源化利用监管体系，加强工业固废物环境监管，加强危险废物、医疗废物、放射性废物集中处置监管，防止危险废物对周边土壤造成污染。督促企业落实主体责任，建立企业环保信息公开平台。

四、实施全域提质增绿行动

进一步开展“绿化连平”大行动，推进碳汇造林，加强森林抚育，加快国家储备林建设，推动森林城市创建，以自然保护区、森林公园和生态公益林示范区建设为核心，进一步提升生态公益林建设管理水平，切实保护森林资源和森林生态安全，提高生态林业质量，打造国内先进、省内一流的森林林相。划定并严守生态保护红线，强化自然生态空间用途管制，实施重要生态系统保护和修复工程，构建生态功能区生态廊道保护网络，重点加强辖区内山地、丘陵及森林生态系统保护，建设连绵山体森林生态屏障，提升生态系统质量和稳定性。加快“城市公园-社区公园-街旁绿地”三级公园体系建设。完善湿地保护体系，引导湿地资源可持续利用，逐步优化湿地生态系统结构，恢复湿地功能，进一步提高湿地保护率。继续完善广东省绿色矿业示范区建设。加快构建生物多样性保护网络，加强松材线虫等外来物种管控。

五、完善环保基础设施

加快建立覆盖城乡的环保基础设施体系。多渠道筹措资金，鼓励民营资本投入，支持环保设施项目建设，扎实有效推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设工作，不断完善垃圾分类收运配套设施。加快补齐环保基础设施突出短板，打造人居环境综合整治示范村。重点推进三角镇桐岗、向阳、新民、塘背四村环境综合整治项目，加快各村污水处理站、污水管网建设。建立环保设施建设运营长效机制，按照“谁产生、谁付费”原则，严格落实收费制度，不断规范收费行为，大力推进环保项目市场化运营，提高环保项目经营管理水平和运营效益。

第二节 推动绿色循环低碳发展

坚持节约优先，建立完善“三线一单”生态环境空间分区管控体系，树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，促进各类资源节约循环高效利用，推动经济社会绿色、循环、低碳发展。

一、强化节能减排降碳

积极培育发展环保产业，深入推进工业节能降碳，推动绿色技术创新和推广清洁生产，加快传统产业绿色、循环、低碳化技术改造，严格限制高耗能行业新上项目，对国家明令淘汰的高耗能、高耗电设备坚决停用。大力推动建筑、交通运输、农业农村等领域节能降碳，持续强化公共机构节能降耗。在能源审计的基础上，强化对重点行业企业的节能监管，定期督导检查重点耗能企业，督促企业建立健全能源管理体系，完善能源计量体系，落实能源利用状况报告制度，严格考核主要耗能产品的能耗定额、限额及重点用能设备的能源利用率，进一步挖掘企业绿色发展空间。

二、推进各领域资源节约

实施节水行动，强化水资源刚性约束，提高水资源重复利用率；推进农业综合节水，提高农业用水效率和灌溉水利用系数；推动生活节水，大力推行先进节水技术和节水器具使用。严格执行土地利用总体规划，按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，控制土地开发强度和规模，建立节约集约用地激励和约束机制。加强矿产资源节约与综合利用，严格准入，加强矿产资源开发利用全过程环境管理，加大监察执法力度，坚决打击破坏生态环境和严重浪费矿产资源的违法行为。强化建材、冶金、石化等重点行业原材料的消耗管理，推行产品绿色生态设计，提高循环利用率。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，推广应用可再生材料、新型墙体材料和散装水泥。减少包装材料的使用，有序推进商品过度包装治理。推动废旧物循环利用，全面推进垃圾分类和减量化、资源化。

三、倡导绿色生活方式

推动公众践行绿色低碳生活理念，倡导适度消费，抑制不合理消费，加强绿色生活方式宣传，减少使用一次性用品，鼓励绿色产品生产使用，践行政府优先采购绿色产品，倡导居民在消费时优先选择绿色产品，推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展。着力完善交通衔接和换乘系统，提高公交线网密度、站点覆盖率和服务水平，积极发展共乘交通，实现城乡公交一体化，不断提升居民出行便捷度。积极推广应用新能源汽车，加强步道、自行车路网及其基础设施建设，鼓励自行车等绿色出行方式。支持绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色乡村建设，大力倡导绿色居住、办公，实施绿色建筑行动方案，加强绿色建筑工程质量管理，大力推进绿色建筑发展，逐年提高绿色建筑占城镇新建建筑比例。推广可再生能源建筑利用，推广应用绿色建材，全社会倡导选用绿色环保材料和绿色施工方式。

四、加强生态文明宣传教育

完善政府门户网站生态文明专栏建设，持续公布生态文明建设相关信息，普及生态文明法律法规，宣传生态文明知识，支持鼓励社会化媒体开展形式多样、交流互动性强的生态文明宣传教育活动，推动“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。积极动员群众主动参与城镇生活垃圾分类收集、资源回收利用、义务植树造林、环保志愿者行动等公众活动，引导、培育和扶持环保社会组织有序发展，开展环保志愿者培训，扩大环保志愿者队伍，鼓励在村规民约中强化生态保护内容。推动企业环保文化建设，加强环保事业发展。积极开展生态文明创建活动，促进美丽乡村建设。

第三节 健全生态文明发展机制

一、构建现代化环境治理体系

建立健全绿色发展法规政策体系，更好运用法律、经济、行政、技术等手段提高环境治理效能。实施最严格的生态环境保护制度，全面实行排污许可制，强化环境保护、节能减排降碳约束性指标管理，推进用水权、用能权、排污权、碳排放权市场化交易，加强生态环境保护督察。充分发挥河湖长制作用，推进林长制，建立完善生态监管体系。持续深化生态环境保护“放管服”改革，进一步理顺县、镇生态环境一体化管理机制。加强跨界跨区域生态环境保护合作与交流。

二、拓展“两山”转化有效途径

加快建立生态产品价值实现机制，推动生态要素向生产要素转变，形成集生态旅游、生态产业、生态科技、生态文化等为一体的多元生态资源创新利用格局。加快“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。推进“水能、水资源、水产品、水环境”等体系建设，系统谋划山林文章，加速生态优势转化为产业优势和经济优势。规范有序开发矿产资源，发展矿产品精深加工产业。支持小农户和规模经营主体发展林下经济，培育林下经济示范基地。

三、探索建立生态补偿机制

按照山水林田湖系统治理的要求，加大对各类补偿资金的统筹力度，探索对森林、水流、耕地等重点领域以及对自然保护区、风景名胜区、森林公园等重要区域的综合性补偿办法。继续推进生态公益林补偿标准稳步提升，探索市场化、多元化生态保护补偿机制，充分调动各方参与生态保护的积极性，实现生态保护地区和受益地区的良性互动。加快建立生态保护补偿标准体系，根据不同领域、区域特点，完善测算方法，分别制定补偿标准。加快自然资源及其产品价格改革，建立自然资源开发使用成本评估机制。

第十一章 全面深化改革，推动经济社会高质量发展

以改革开放再出发的精神，扎实推进新一轮深化改革工作，进一步激发振兴发展活力，为“两个连平”建设提供更加坚强有力的体制机制保障。

第一节 持续优化营商环境

一、加快“数字政府”建设

加快推动“数字政府”市县一体化建设，高水平建设“互联网+政务服务”体系。深化政务服务改革，进一步理顺政府工作部门权责关系，完善“一门、一窗、一网”政府服务模式，做好“粤系列”政务服务平台推广，提高“全网通办”能力。加强政府数字化治理能力，建立健全数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，推进公共资源数据有序共享。持续开展“减证便民”服务。

二、全面深化“放管服”改革

继续深化“放管服”改革，积极推进投资贸易便利化、群众办事便利化，更大程度激发市场活力和社会创造力，加快形成国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境。加快转变政府职能，推进政务服务标准化、规范化、便利化。妥善理顺机构合并、撤销、新建及归口管理等政府部门的权责关系，调整优化政府机构和职能，着力打造机构职能优化协同高效的政府机构，促进人民满意的法治型服务型政府建设。深化行业协会、商会和中介机构改革。

三、加强“信用连平”建设

建立健全社会信用体系，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提升信用信息化服务水平。依法依规严格规范信用信息采集、共享，严格规范联合奖惩体系，切实保护信用主体合法权益。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，方便企业和群众办事创业。联合人民银行、工业商务和信息化局等单位加大“信易贷”模式推广力度，支持金融服务实体经济和中小微企业发展，不断探索创新“信易＋”服务模式和产品。加强诚信主题宣传活动开展力度，向民众普及信用知识，为社会信用体系建设营造良好的舆论氛围。

第二节 推动投融资领域改革

一、深化国资国企改革

分类推进国有企业改革，稳妥推进混合所有制企业改革,完善“僵尸企业”出清重组机制。推进国有资产管理体制改革，理顺国有资产监管机制，实行县级经营性国有资产集中统一监管，构建全县国有资产监管大格局。推动国有资本更多向基础性、公共性、平台型、引领性等重要行业和关键领域集中。探索组建国有投资运营公司，增加国有资产总量，实现国有资产保值增值。建立国有企业责任追究体系，防止国有资产流失。

二、激发民营经济活力

坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。构建亲清新型政商关系，建立企业疑难事务“快办”工作机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业家财产权和创新收益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

三、推进要素市场化配置改革

推进要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场。全面推开农村土地征收制度改革，深化产业用地市场化配置改革。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。挖掘盘活存量土地资源，支持建设用地资源向重点建设平台和重大项目倾斜。推动劳动力要素市场化配置，健全与发展相适应的劳动力流动制度。推进资本要素市场化配置。发展各类市场化交易平台，完善要素交易规划和服务体系。完善市场出清机制，促进要素资源向优势产业、优势企业流动。

第三节 深化财税金融制度改革

理顺税务系统改革后续工作，落实减税降费和财政扶持政策，用好用活上级政策资金和政府专项债券基金，加快项目资金落地。做大做强财政“蛋糕”，提高财政保工资、保运转、保民生、保发展的支撑作用。推进财政预算编制执行监督管理体制改革，加快数字财政建设，规范财政资金支出审批流程，加强国库集中支付、政府采购管理，提高财政资金管理使用效益。优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。创新投融资机制，积极理顺社会投资项目落地实施问题，撬动更多社会资本推动项目建设。加强与粤港澳大湾区金融合作，促进金融更高水平发展，服务苏区振兴发展。

第十二章 推进社会治理现代化，构建社会治理新格局

大力推进法治连平、平安连平建设，推动社会治理和服务中心下移，加强防范重大风险，加快营造共建共治共享社会治理格局，为连平经济社会持续健康发展营造安全稳定的社会环境。

第一节 深化法治连平建设

全面深化依法治县，加快推进司法体制改革，全面建设法治政府，加大全民普法力度，增强全民法治观念，推动形成全社会尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。

一、深化司法体制改革

落实国家、省部署的司法体制改革任务，统筹推进公检法司等政法领域改革，重点推进行政复议体制改革、司法体制综合配套改革、公安体制改革，健全完善维护社会公平正义的体制机制。优化政府组织和运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面加强智慧警务、智慧法院、智慧检务建设。大力推进新型办案组织建设，深化涉法涉诉信访改革，建设涉法涉诉信息平台。全面优化“阳光司法”工程，促进公正文明执法。推进法治队伍正规化、专业化、职业化建设，严格行政执法人员持证上岗和资格考核、管理。健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强和完善法律援助及司法救助制度。

二、加快建设法治政府

推进全国法治政府建设示范县创建，落实行政执法责任制，把政府决策等行政行为全过程纳入法治化轨道，做到依法施政、依法办事。完善重大行政决策目录，推动重大行政决策合法性审查和规范化管理工作，提高依法决策水平。深化法治建设主体责任，全面提升党政主要负责人以及县直部门、镇（街道）主要领导依法履职能力。加强行政权力监督制度建设，强化对重点部门和岗位的权力制约。强化政府内部层级监督，加强和改进行政监查工作，完善纠错问责机制。全面落实行政执法“三项制度”

文明执法。实施法治人才队伍建设工程，大力发展律师、公证员、人民调解员队伍，积极推动法律志愿者队伍建设。加快推进政务公开，依法拓宽公开范围，完善公开程序，提高政务公开信息化水平。抓好法治镇村建设，深化“一村（社区）一法律顾问”工作，落实经费保障，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。

三、提高全民法治意识

以民法典颁布施行为契机，坚定全社会的法治信仰，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，巩固提升“全国普法先进县”成果。积极推进“八五”普法工作，组织探索开展“菜单式”普法，提高领导干部和人民群众运用法治思维和法治方式解决问题的能力。推动法律传播与文化建设相结合，以群众喜闻乐见的方式，打造一批“看得见、摸得着”的法治文化产品。依托报刊和网络等“融媒体”普法平台，建设“云端化”普法资源库，推进普法宣传资源开放共享，营造尊法学法守法用法良好氛围。加强未成年人法治教育，全方位构建未成年人关爱保护体系。

第二节 加快建设平安连平

坚持预防第一，健全公共安全体系，加强社会治安防控、食品药品安全、安全生产、防灾减灾等领域监管，切实增强人民群众安全感。

一、抓好社会治安综合治理

加快社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，加大对涉黑恶、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出治安问题的打击整治力度，严厉打击防范各类涉政治、涉军、涉暴恐、涉港、涉农涉土活动，密切关注征地拆迁、工厂欠薪、污染防治等不稳定因素，提升金融、网络等新领域、新业态违法犯罪的打击破案能力，保护人民人身权、财产权、人格权；深入开展禁毒人民战争，大力整治突出毒品问题，持续减少毒品社会危害，强化社区戒毒（康复）管理，加强禁毒基础设施建设，开辟禁毒工作向协同化、智能化、智慧化发展的新途径，持续优化治安环境。强化溯源治理，持续推进“一站式”诉讼服务体系建设，进一步提升诉调对接、诉前联调融合水平。深化涉法涉诉信访改革，健全矛盾多元化解机制，完善“一村（居）一警”机制，依法及时解决群众合理诉求，从源头上消除和减少风险隐患，依靠群众把矛盾纠纷化解在基层。

二、增强应急和防灾减灾能力

完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、群体性事件、重大环境污染等各类突发公共事件的预警监测、排查防控和应急处置机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，提高政府应对公共突发事件能力。积极开展建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、工矿企业、民爆物品、道路交通等专项整治活动，坚决杜绝特大安全事故发生。加强气象灾害、地质灾害等灾害监测预报工作，完善三防指挥系统，保护人民群众生产生活安全。加快推进陂头镇组建政府专职消防队伍，提升消防灭火和综合应急能力。加快推进忠信镇政府专职消防队营房建设，按要求完善配置车辆、设施器材等。加快建设完善城乡应急避难场所，推进建设山岳救援训练基地，加强应急救援专业队伍建设，常态化开展应急处置演练，搭建社会参与平台，进一步完善安全生产群防群治体系，不断提高公共安全保障和防灾救灾减灾能力。健全重大突发事件信息发布和舆情处置联动机制，不断提高公共安全管控能力水平。

三、强化粮食等重要物资储备

按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立健全统一的应急物资生产、调运和储备保障体系，确保关键时刻储备足、调得出、用得上。调整和优化储备粮油品种和布局，大力推进仓储设施建设。开展粮食节约行动。加快补齐医疗防治方面的硬件短板，强化医疗机构相关救治设备和应急物资的配置，充实完善专用应急物资储备的品种规模，支持和鼓励企业、机关单位和居民参与储备。

四、加强食品药品安全监管

实施食品药品安全战略，健全食品药品质量安全监管体系，着力推进食品药品安全专项整治，依法严厉打击制贩伪劣食品药品违法犯罪活动，落实“最严处罚”。加大食品药品安全科技支撑，推进“互联网 + ”食品药品安全监管，提升食品药品安全治理能力和保障水平。坚持以重点项目、重点平台建设为抓手，大力加强食品药品安全监管领域人才创新团队建设。推行食品药品监管行政执法公示制度，定期公布食品、药品、医疗器械、化妆品监督抽检结果信息。

五、提升安全生产保障能力

牢固树立安全发展观念，统筹推动安全生产领域改革发展，进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系。常态化开展重点行业安全生产隐患排查和整治治理，狠抓全县的涉危爆、危化品、物流寄递、消防等安全监管工作，加强消防安全教育指导，提高单位、企业的自防能力。落实企业全员安全生产责任制，实行企业全员安全生产责任制公示制度，强化企业全员安全生产责任制教育培训，健全企业全员安全生产责任制考核激励约束机制，促进形成安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。深入开展企业安全文化建设，提高安全管理水平。推进现代信息技术与安全生产深度融合，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化“一张网”。

第三节 加强和创新社会治理

推进社会治理精细化，强化基层党组织主体作用，发展基层民主自治，创新基层社会治理，提高社会治理水平，构建全民共建共享的社会治理格局。

一、强化基层党组织主体作用

坚持基层党组织核心领导地位，落实全面从严治党，加强基层党的建设，提升基层党委社会治理意识，推动基层党员和社会治理工作者融合发展。优化创新基层党组织架构，建立区域内联合党委，形成“连平大党建”格局。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。推动社会治理重心向基层下移，进一步厘清村（居）党组织、自治组织、社区服务中心和集体经济组织的权责边界，推动各组织按照各自职能相对独立运作并更好发挥自治功能。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“拥军优属”和“军民共建”活动，确保“广东省双拥模范县”实现十连冠，争创“全国双拥模范县”。

二、发展基层民主自治

健全政治、法治、德治、自治、智治五治结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“综治中心+ 网格化 + 信息化”治理模式，引导社区村落居民自我管理。推动社会治理重心向基层下移，增强社区服务功能，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强农村基层治理，加快村民理事会建设，完善村规民约。落实信访维稳责任制，完善利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全矛盾纠纷预防和多元化解机制，加强重点领域和特定利益群体社会矛盾专项治理，加快构建基层党组织领导、基层政府主导、多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。全面落实司法责任制，进一步加强公共法律服务，以“互联网 + 律师”模式探索“无人律所”试点工作。发扬光大中华民族传统家庭美德及五好文明家庭或幸福家庭，不断提升社区管理水平，积极创建幸福社区和幸福村居。

三、创新基层社会治理

整合社会资源，深入推进社区、社会组织、社工“三社”联动。推动智慧城管信息化，建立健全流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，推动基层管理跨部门、跨层级构建“互联互通、信息共享、实时监控、综合监测、协同运转”信息平台，切实提升城市管理信息化水平。深入推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，让符合条件的农业转移人口在城市落户。健全居住证制度，加强流动人口管理，健全公众民主参与社会治理创新的体制机制。健全完善社区矫正制度。切实做好刑满释放人员安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。建立健全心理卫生服务体系，积极开展心理调节疏导工作，建立心理危机干预预警机制，防范和降低社会风险。统筹推进综治中心、人民法庭、检察室、派出所、司法所等基层政法单位建设，解决好看守所超容羁押、涉案未成年人教育矫治工作，吸毒人员收治工作等突出问题，着力改变政法基础设施落后的面貌。

第十三章 完善规划实施机制

实现未来五年的发展目标，必须坚持和加强党的领导，创新和完善规划实施机制，开展规划评估考核，强化监督检查，加强规划衔接和要素保障，确保规划有效实施。

第一节 完善实施保障机制

一、加强党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实县委“十四五”规划的建议，把党的领导始终贯穿编制实施的全过程。充分发挥各级党组战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，最大限度聚合全社会共识和力量，共同推动“十四五”规划蓝图实施。持之以恒落实中央“八项规定”精神，不断完善整治“四风”的制度机制，严防和纠正在推进规划实施过程中的形式主义、官僚主义问题。

二、强化规划衔接协调

建立以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划衔接，建立健全规划衔接协调机制，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，做好国土空间规划、乡村振兴规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，加强重要指标、支柱产业、基础设施以及关系全局的重大项目和重大政策的衔接。

三、加强政策协调引导

围绕规划纲要确定的重大计划、重大工程和重点发展领域，重点在完善现代市场体系、推进产业转型升级、提高民生保障水平、促进城乡融合发展、推进资源节约和环境保护等方面，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造良好发展环境、激发社会活力的重大政策举措。贯彻落实原中央苏区振兴发展若干意见及“十四五”特殊类型地区振兴规划，加强政策研究和转化利用，用好用足各项扶持政策，加快将中央和省的支持政策、项目转化为现实生产力。做好省促进革命老区发展条例的宣传贯彻落实工作。

四、制定实施行动计划

围绕规划纲要确定的发展目标和主要任务，科学合理编制国民经济和社会发展年度行动计划，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措。组织协调县各有关部门和各镇按照职能分工，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。

第二节 强化重大项目支撑

一、科学谋划重大项目

坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立规划对重大项目布局的指导作用。积极对接国家、省和市重大项目建设，争取重大项目落户连平，积极对接粤港澳大湾区建设，吸引大湾区建设项目落户。推进建设和谋划储备一批重大项目，并将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划中推进实施，形成“建成投产一批、启动建设一批、谋划储备一批”的滚动发展机制。“十四五”期间规划建设重大项目 354 宗以上，计划总投资 636.5 亿元以上。

二、扎实推进重大项目建设

加大项目建设统筹协调力度，把重大项目建设列入市、县（区）政府重要议程，强化层级互动，集中力量保证重大项目推进建设，强化项目建设全过程管理，依法依规推进建设。加强重大项目建设要素保障，集中力量保证重大项目在建设立项审批、用地指标、资金落实、征地拆迁、环境容量等方面的优先保障，排除影响项目建设进度的各种障碍。建立项目建设全过程管理的长效监督机制，落实项目建设多项监管制度，确保重点项目建设顺利开展。

第三节 加强监督考核

一、强化指标约束

根据规划确定的主要任务，将经济社会发展主要指标分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。将规划确定的约束性指标纳入各级政府考核评价指标体系，实行规划目标责任管理。

二、加强评估考核

完善落实科学考核体系，强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，引导各级政府树立正确的发展观和政绩观；考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时发现问题和提出改进意见。

三、加强实施监督

完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

附件 1 连平县 “ 十四五 ” 专项规划目录清单