金寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是金寨实现脱贫摘帽、加快推进乡村振兴、追赶全国全省平均发展水平的关键五年。金寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会精神和《中共金寨县委关于制定金寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，主要阐明全县 “ 十四五 ” 时期经济社会发展指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，展望到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标，是市场主体的行为导向，是各级政府依法履行职责的重要依据，是金寨经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，开启现代化幸福金寨建设新征程

第一节 “ 十三五 ” 发展基础

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的宏观经济形势，繁重的脱贫攻坚任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记视察安徽、金寨重要讲话精神，在县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽工作全局，大力实施 “ 生态立县、工业强县、招商兴县、旅游富县、民生为本 ” 五大发展战略，开创经济社会发展速度最快、质量最好的良好局面。

高质量打赢脱贫攻坚战。五年来，全县干部群众凝心聚力、真抓实干，下足绣花功夫，围绕 “ 两不愁三保障 ” 和饮水安全，实施 “3115” 脱贫行动计划，省市县三级 149 个单位帮扶到村， 1.3 万名干部帮扶到户，到 2019 年底，全县 71 个贫困村全部出列，顺利通过第三方核查评估，正式退出国家级贫困县序列。 2020 年 11 月份，全县最后 1693 名贫困人口顺利通过脱贫验收评估。五年累计脱贫 39344 户、 129789 人。脱贫攻坚工作连续四年保持全省前列，如期实现高质量脱贫。

综合实力跨上大台阶。到 2020 年底，全县地区生产总值达到 196.9 亿元，年均增长 7.7% ；三次产业结构由 2015 年的20.5 ： 39.0 ： 40.5 优化为 12.8:43.1:44.1 ；财政收入达到 25 亿元，年均增长 19.9% ；规模工业企业突破 100 家，规上工业增加值达 26.6 亿元，年均增长 12.4% ；固定资产投资 190.8 亿元，年均增长 13.3% ；社会消费品零售总额达到 125.6 亿元，年均增速 10.2% 。 “ 十三五 ” 规划目标圆满和超额完成。

产业培育迈向高质量。新能源、电子信息、中医药大健康、纺织等支柱产业集聚发展，规模工业企业突破 100 家，战略性新兴产业、高新技术产业产值快速增长，成功创建 “ 国家高比例可再生能源示范县 ” 。生态茶谷、西山药库、江淮果岭等加快建设，油茶、茶叶、中药材等特色产业基地达 100万亩，规上农产品加工产值近 20 亿元，获批创建国家现代农业产业园。全域旅游快速发展，成功创建国家全域旅游示范区，年接待游客超 1200 万人次，实现综合收入超 45 亿元，年均增长 15% 以上。电子商务进入全国贫困县农产品电商 50强，年交易额突破 10 亿元。金融业持续快速发展，存贷款余额实现翻番。现代服务业增加值占服务业比重超过 40% 。

城乡建设步入一体化。深入开展城市设计（双修）试点工作，有序推进全县 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划编制，城乡融合加速发展。县城建成区面积拓展至 30 平方公里，集聚人口近 20 万人，常住人口城镇化率达 48.1% 。成功创建全国文明城市、卫生城市和园林县城。美丽乡村整县推进，累计建成美丽乡村示范点 191 个，布点规划中心村实现美丽乡村中心村全覆盖，连续三年被评为全省美丽乡村建设先进县。实施农村 “ 四好公路 ” 、农村安全饮用水、农村电网改造、 4G网络覆盖、城乡环卫一体化、城乡电动公交一体化、城乡公共文化服务一体化等一大批重点项目，城乡基础设施建设全面提标扩面。大力推进对外交通重大项目建设，沿江高铁合武段、宣商高速金寨段、支线机场等重大交通项目前期工作加速推进，金寨站成为全省唯一开行 2 趟始发列车的县级火车站。

生态文明续写新篇章。全面落实国家重点生态功能区政策，实施了一批污染治理和生态修复项目，持续打好蓝天碧水净土三大保卫战。严格落实 “ 河（湖）长制 ” 、 “ 林长制 ” ，广泛开展国土绿色行动，大力推进农村环境 “ 三大革命 ” ，持续推进农业 “ 两个替代 ” 。城镇生活污水处理率达 96% ，城乡生活无害化处理率达 96% 。全县森林覆盖率达 75.52% ，可再生能源占一次能源消费比重提高到 82.4% ，水源地水质达标率和省级考核断面水质优良率均达 100% ，出境水质均达到地表水 Ⅱ 类以上，空气优良天数占比达 92% ，耕地土壤环境质量达标率达到 95% 。

改革创新激活内生力。五年来，深入推进实施 25 项国家级改革试点和 15 项省级试点示范。高质量完成 “ 农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革 ” 土地三项制度改革试点，率先建立省内土地指标调剂使用交易平台。相对集中行政审批权改革、乡镇综合行政执法体制改革等在全省首开先河。深入落实大别山革命老区振兴规划，积极融入合肥都市圈、合六经济走廊，主动参与长三角一体化、淮河生态经济带和武汉城市圈区域合作，累计引进亿元以上重点项目 250 余个，总投资额近 1200 亿元。

民生保障实现再提升。坚持 “ 民生为本 ” 战略，大力实施33 项省定民生工程和 12 项县定民生工程。城乡居民收入稳步增长，城镇居民可支配收入 29004 元、农村居民人均可支配收入 13524 元，分别年均增长 7.8% 和 9.7% 。城镇调查失业率控制在 4.5% 以内，五年新增城镇就业人数近 5 万人。教育均衡化发展，九年义务教育巩固率达 99.6% ，学前三年毛入园率达 88.6% 。医共体建设全面覆盖，每千人医疗卫生机构床位数达到 4.4 张，每千名老人拥有养老床位达到 45 张。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到 97.5% 和98.5% 。被评为 “ 首批省级公共文化服务体系示范区 ” 、全国第四批法治县创建先进单位。人民群众获得感、安全感、幸福感显著提高。

专栏 1 “ 十三五 ” 经济社会发展主要指标完成情况

第二节 “ 十四五 ” 发展环境

“ 十四五 ” 时期，我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我县发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。

从国际国内看，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加。疫情在全球蔓延并对全球经济产生长期影响，世界经济增长乏力，衰退迹象明显，进出口、外经贸面临严峻挑战。我国制度优势显著，治理效能提升，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧劲强劲，社会大局稳定，持续稳定发展具有多方面优势和条件。具体分析，中国特色社会主义开启新征程，由中等收入转向高收入国家，由中高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，高质量和一体化发展全面推进，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；工业化正在向智能化、绿色化、高端化、融合化转变，数字化、网络化、智能化发展；城镇化、区域化呈现新特点，乡村振兴与城乡融合并进，中心城市和城市群集聚效应不断增强，区域一体化深度发展；数据等新生产要素加速涌现，支撑我国经济长期稳定增长的新要素资源逐步形成。

从省内市内看，安徽与沪苏浙一同站在长三角高质量一体化发展的大舞台，省委省政府贯彻落实习近平总书记视察安徽和推进长三角一体化发展座谈会上的指示精神，加快推动安徽实现 “ 两个更大 ” ，深入实施五大行动、国家自贸区、合肥综合性国家科学中心、 “ 一圈五区 ” 、合六经济走廊、淮河生态经济带等重大战略举措。六安国家交通枢纽地位初步形成， 312 工业走廊建设加快推进， “ 一谷一带 ” 、 “ 一岭一库 ”绿色发展工程提档升级，合六城市辐射带动与区域协调发展面临新机遇。

从县内情况看，未来五年，我县将进入脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，追赶全国全省平均发展水平时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是区域一体化叠加的机遇。东融合肥都市圈和长三角一体化，南依皖江城市带承接产业转移示范区，西临武汉经济圈，北接中原城市群，直通 “ 一带一路 ” ，全方位一体化发展的交通优势明显，长三角区域一体化、中部崛起、大别山革命老区振兴等支持政策汇集叠加。二是资源优势加速释放的机遇。在进入高收入国家和人口老龄化时期， “ 六安茶谷 ”“ 江淮果岭 ”“ 西山药库 ” 等绿色资源以及县域旅游资源开发面临较好发展机遇。三是畅通国内市场大循环的政策机遇。 “ 十四五 ” 时期，国家将通过激发和做大内需，弥补外部需求的疲软和不足，减轻外部需求波动对国内宏观经济的冲击，释放消费需求空间。既要着力扩大有效投资和加快新基建，又要促进消费升级和发展新型消费。我县基础设施和公共服务相对薄弱，可以争取更多的政策性支持。四是产业转型升级带来的机遇。三次产业基础较为坚实，快速发展具有良好条件。油茶、茶叶、中药材等特色产业基地达90 万亩，农产品加工产值超 110 亿元。年入境游客超 1200万人次，实现综合收入超 45 亿元。 “ 十三五 ” 期间，累计引进工业项目 248 个，累计完成工业固定资产投资 310 亿元。新能源、电子信息、中医药大健康、高端装备制造、纺织等产业集聚发展，战略性新兴产业、高新技术产业产值增速位居全市前列。开发区承载平台日益完善，新兴产业悄然崛起，产城一体、宜居宜业的产业新城已经形成，具备承接大产业、建设大项目、实现高质量发展的基础。

同时，县域发展也还存在着许多压力和挑战。一是对标对表争先进位的压力。 2019 年贫困县摘帽后，我县经济总量在全省全市排位依然靠后，人均 GDP 仅为全省平均水平的59.6% 、全市的 63.7% ；工业化率、城镇化率分别比全省低9.2 个和 8.7 个百分点；人均财政收入分别为全市、全省平均水平的 87.9% 和 40.9% ，地方财政增收困难，对国家和省级转移支付依赖较大，经济基础薄弱的状况仍然突出。二是经济高质量转型的压力。正处于产业转型升级的阵痛期，县域经济中传统产业比重大，首位产业不突出，支柱产业支撑不强， “ 两新 ” 产业不大、发展不快；龙头企业实力较弱，产业链接不紧、不强、不长，价值链不高。农产品精深加工不足，特色农产品品牌效益不明显，农业产业化龙头企业规模小、市场竞争力和产业带动力不强。农村一二三产融合发展滞后，资源优势转化为产业优势能力不够，产业融合发展渠道不宽。以旅游为龙头的服务业发展遭遇周边县域激烈竞争，挤出效应凸显；生活性服务业发展质量不优，生产性服务业发展规模不大，新兴服务业和消费新业态发展滞后，服务业对县域经济的基础作用较为薄弱。三是补短板强弱项惠民生的压力。交通基础设施条件和服务能力仍然薄弱，结构性矛盾突出，高速公路和普通国省道里程相对偏少，对乡镇、重要经济节点、旅游景区、交通枢纽覆盖不足，县域内主干道和农村公路技术等级偏低，通行能力和服务水平需要进一步改善。水利工程补短板任务繁重，乡村小型集中供水工程仍需改造提升，水资源保护、水污染防治、水生态修复、水环境改善等问题仍然突出。信息基础设施建设有待加强，山区信息网络覆盖仍存在 “ 盲区 ” ，通信质量难以保证。教育、医疗卫生、托育、养老等公共服务设施仍然短缺，布局不尽合理，优质公共服务供给不足。公共安全、应急管理体制不健全，综合防灾减灾能力建设不足等，民生领域欠账较多，社会治理和安全短板弱项明显。四是巩固脱贫攻坚成效的压力。全县虽然脱贫摘帽，但保障稳定脱贫的能力还比较脆弱，稳定增收的产业不强、效益不优、持续增收渠道不多，提高脱贫质量和成色的力度还需加大。乡村产业振兴的基础不牢、融合不够、层次不高，乡村振兴困难较多。五是资源要素瓶颈制约的压力。空间指标制约突出，建设用地指标后续不足。人力资源持续外流，村庄空心化和老龄化现象加剧，人力资源不足和人才短缺并存，低成本优势逐步弱化。融资难、融资贵问题未根本解决。技术、数据等新的要素资源严重不足。创新驱动动力不强，创新型企业数量偏少、实力较弱。创新平台和载体建设相对滞后，高端人才和技能人才严重缺乏，科技研发能力和技术转化能力低，县域经济高质量发展面临较大的资源要素瓶颈制约。

深刻认识错综复杂的宏观环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足县情，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，全面开启现代化美丽金寨建设新征程。

第二章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体思路和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察安徽、金寨重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为核心，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大内需为着力点，深入实施 “ 生态立县、工业强县、招商兴县、旅游富县、民生为本 ” 五大战略，以红铸魂，以绿筑底，深度融入长三角一体化发展，加快产业转型升级，加快补齐民生短板，推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，着力推进乡村治理能力现代化，不断增进人民福祉，努力在现代化征程中奋力追赶全国全省平均发展水平，加快建设幸福美好新金寨。

第二节 基本原则

落实上述指导思想，要着重坚持以下原则。

—— 质量为本，加速增长。牢固树立高质量发展理念，坚持发展第一要务，在加快发展中提升发展质量。大力推进传统产业改造升级，着力培育引进战略性新兴产业，积极促进农村三次产业融合，不断催生新产业、新业态、新模式，确保经济增长速度、质量和效益的有机统一。

—— 开放合作，融合共赢。全面推进更高水平开放合作，深度融入合肥都市圈和长三角一体化发展 , 积极参与合六经济走廊建设，不断拓展县域协同发展的领域和范围，推进互惠共赢，形成开放融合发展的新局面，不断拓展经济发展新空间。

—— 转型升级，绿色振兴。创新绿水青山就是金山银山实现路径，持续推进发展方式绿色转型，做好山水资源转化大文章，大力开展国家生态文明示范县建设 , 拓展建设绿色平台，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色振兴成为最强动力。

—— 改革创新，增强动能。把改革创新作为发展的不竭动力，坚定不移推进体制机制改革，敢为人先，先行先试，持续增强改革动力。强化创新驱动，协同推进技术、产品、商业模式和服务业态创新，促进科技成果转化应用，改善创新创业环境，不断激发创新动能。

—— 尽力而为，量力而行。统筹需要和可能，既要聚焦经济社会发展的突出短板，集中资源，精准投向，尽力办好群众所急、所需、所盼的民生实事，又要坚持实事求是，量力而行，不拔高标准，不过度透支未来财力，科学合理确定发展目标、建设规模和民生标准，防范和化解各种系统性风险。

第三节 发展战略

“ 生态立县、工业强县、招商兴县、旅游富县、民生为本 ”五大战略符合金寨县情，必须长期坚持并赋予新内涵、新要求。

生态立县。把良好的生态资源优势作为立县之本，推进国家 “ 两山 ” 实践创新示范县建设 , 加快发展方式绿色转型，大力发展生态经济，建设绿色家园，倡导绿色生活，倡导循环和低碳发展，保障生态空间，夯实绿色发展生态本底，建设金寨绿色平台升级版。

工业强县。紧紧扭住制造业延链补链强链这个关键，壮大提升新能源、电子信息、高端装备制造 、中医药 大健康、新材料等五大主导产业，突出数字化、智能化方向，促进先进制造业和现代服务业深度融合，打造一批地标性产业和产业集群，不断提升县域智能制造水平 。

招商兴县。立足区位优势，主动全面深度融入长三角区域一体化、合肥都市圈、合六经济走廊、淮河生态经济带建设和发展，做好东西开放大文章，进一步深化外联合作，强化政策对接、产业对接、项目对接，多渠道沟通，宽领域合作，高水平承接产业转移，精准招商，借力发展，借智创新，努力拓展经济社会发展的空间和领域。

旅游富县。充分发挥红色文化、绿色生态、蓝色两湖资源优势，以创建国家全域旅游示范区为抓手，以全国红色基因传承基地建设为支撑，以重大交通设施建设为契机，将全域旅游作为县域经济的增长极，促进旅游业优质高效发展，做亮全景金寨，将金寨打造成为全国红色旅游名城、绿色旅游名县、康旅大县和全国重要旅游目的地。

民生为本。坚持以人民为中心，巩固脱贫攻坚成果，大力实施民生工程，尽力办好群众所急、所需、所盼的民生实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，促进城乡基本公共服务均等化。推进社会治理现代化，加强法治社会建设，健全公共安全体系，促进公平正义、安全与社会和谐有序，不断增强人民群众幸福感、获得感和安全感，打造共建共治共享幸福金寨。

第四节 导向定位

立足资源禀赋，发挥比较优势，推进县域高质量发展，全力打造发展强劲、特色鲜明、美丽幸福新金寨。

红色基因传承示范县。做亮金寨 “ 两源两地 ” 品牌，实施金寨革命博物馆改扩建，加强革命遗址和红色文化保护和开发，建成金寨红色基因库，提升金寨干部学院教育培训平台，创建革命遗址保护利用示范区。

“ 两山 ” 理论践行先进县。厚植 “ 绿水青山就是金山银山 ”理念，推动生态文明建设和经济社会发展和谐共促，夯实淮河中下游乃至华东地区生态屏障，促进农业绿色发展，建成全国高比例可再生能源示范县、全国生态脱贫模范县，推进国家生态综合补偿试点县建设，争创国家绿色产业基地示范区、国家有机食品生产基地示范县，创建国家 “ 两山 ” 实践创新基地。

区域协调发展特色县。发挥比较优势，突出产业承接、康养服务、生态供给三大功能，积极融入长三角一体化高质量发展、合肥都市圈、淮河生态经济带区域发展新格局。着力打造清洁能源基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地、华东地区生态康养基地、全国生态旅游目的地。三次产业绿色化、数字化发展，构建现代化产业体系。

乡村振兴样板县。整合产业资源，依托重点项目，推动特色农业基地和精深加工配套、生态农业和休闲旅游互促、制造业和服务业融合、线上平台和线下连锁共荣，实现农业增效、工业转型和三产提质，构筑创新、耦合的产业生态圈，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴样板。

大别山区域重要交通枢纽县。推进高铁、机场、高速等重大项目建设，不断加密交通干线，提升金寨综合交通枢纽地位，打造长三角连接中西部枢纽、安徽西部和大别山地区重要交通枢纽县。充分发挥综合交通枢纽带动效应，着力提升县城梅山宜业、宜居、宜游、宜养功能，将美丽山城建设成为大别山璀璨明珠。

第五节 发展目标

到 2035 年现代化美丽金寨建设远景目标。 按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望到 2035 年，与全国同步基本实现社会主义现代化。县域经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入再上新台阶，人均收入基本实现与全省、全市同等水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，具有现代化特征的县域特色经济体系基本形成；基本实现乡村治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治金寨建设取得显著成效；城乡一体化格局基本形成，居民素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化；平安建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。生态立县战略深入推进， “ 两山 ” 实践示范县建设取得丰硕成果；红色基因传承基地县建设效果显著， “ 两源两地 ” 金寨 “ 红 ” 基因库影响力大幅提升；长三角一体化发展重要功能县建设达到新的高度，在区域发展新格局中发挥重要作用；乡村振兴特色鲜明，成为全省的样板和示范；建成大别山北部区域立体交通网络，成为长三角连接中西部和大别山地区的重要交通枢纽县。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标。 锚定 2035 年远景目标，综合考虑县内外发展趋势和现实基础条件，在重速度更重质量的前提下，今后五年，经济增长超全省平均增速，人均指标追赶全省平均水平，生态指标保持全省前列，民生指标保持全省先进位次。

—— 综合实力再上新台阶，到 2025 年，力争实现地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资、农民人均可支配收入等 5 项主要指标增速进入全省第一方阵，高质量发展 8 项指标（战新产业产值、高新技术产业增加值、研发投入、技改投资、农产品加工产值、文化产业增加值、旅游综合收入、其他营利性服务业收入）增幅全省领先，力争实现翻番。社会消费品零售总额、进出口总额年均增速 10% 以上，与全省平均水平的差距进一步缩小。

—— 转型升级迈出新步伐。三次产业结构持续优化，三次产业结构调整为 8 ∶ 45 ∶ 47 。工业实力增强、质量效益提高，新能源、电子信息、中医药大健康、高端装备制造、新材料五大主导产业集群规模扩大、产业链延伸，规上工业企业年均增长 15 家以上，培育 1 － 2 个百亿企业，形成 2 － 3个百亿元产业。服务业基础地位更加坚实，结构更加优化，现代服务业增加值比重超过 50% 。现代农业比重稳步增长，生态茶谷、西山药库、江淮果岭特色农产品品牌效应进一步提升，农产品加工业总产值与农林牧渔业总产值比显著提高，一批产业高端化、集聚化和融合化项目建成投产，特色农业的质量效益更加凸显。

—— 城乡融合取得新成效。新型城镇化和乡村振兴步伐加快，县城建设进一步提质扩容。县城建成区面积达到 35平方公里，城镇人口达到 25 万人，常住人口城镇化率超过55% ，户籍人口城镇化率超过 25% 。乡村振兴扎实推进，以工补农、以城带乡，工农互促、城乡互补，协调发展、共同繁荣的新型城乡关系初步形成，脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，美丽乡村建设深入开展，积极构建城乡一体化发展格局。

—— 改革开放增添新活力。县域各项改革走在全省前列，农村 “ 三变 ” 改革、农村金融改革深入推进，有效市场和有为政府更好结合，各类市场主体活力有效激发，民营经济增加值占 GDP 比重达到 90% 以上。开放发展取得新突破，区域合作领域更宽，融合发展程度更深，招商引资再上新台阶。创新能力提升，聚才用才育才环境持续优化，创新平台加快建设，科技成果转化应用能力显著增强。年度利用外资总额保持在 1 亿美元以上，进出口总额、利用县外资金年均增长 10% 以上。

—— 生态建设跨入新阶段。生态文明示范县建设成果巩固提升，水、森林、矿产等资源得到科学合理开发和保护，生态环境安全保障体系不断健全，绿色生态屏障更加巩固。主要污染物排放、单位 GDP 能耗降低指标完成预定目标，有效控制农业面源污染。城乡环境综合治理成效明显，空气质量、水源水质、土壤质量大幅提升，生态环境质量不断优化。

—— 社会民生取得新进步。民生补短板进程加快，城乡居民收入与经济同步增长，城乡常住居民人均可支配收入分别超过 4 万元和 2 万元，年均增速分别超过 7.5% 和 9% 。教育、卫生、养老、托育、文化、体育等社会事业加快发展，社会保障和救济制度进一步健全，居民生活质量普遍提高，实现基本公共服务均等化。

—— 社会治理达到新高度。社会主义民主法治更加健全，全面依法治县有效落实，基层社会治理水平显著提高，社会文明程度大幅提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障更加有力，人民幸福感、获得感、安全感明显增强，社会更加和谐稳定。

专栏 2 金寨县 “ 十四五 ” 经济社会发展主要目标

第三章 优化县域布局，拓展高质量发展新空间

坚持落实区域协调发展和主体功能区战略，顺应城乡发展趋势，进一步优化县域空间布局，形成布局合理、边界清晰、特色鲜明、资源集约的空间开发保护新格局，支撑全县高质量发展。

第一节 构建 “ 一心两圈三轴 ” 总体空间布局

突出核心带动，做强县城。有序扩大县城空间，完善提升县城功能，持续增强县城人口和产业承载能力，积极开展省级县城新型城镇化建设示范创建，促进产城融合，锻造产业筋骨，彰显山水内涵，厚植红色基因，成为全县高质量发展辐射中心和核心动力源，构建大别山枢纽城市、老区新型工业城市和生态型城市。

突出生态本底，做优 “ 两圈 ” 。即槐树湾、南溪、桃岭、梅山等环梅山湖生态圈，麻埠、青山、张冲、油坊店等环鲜花湖（响洪甸水库）生态圈，充分利用两湖及周边独特的自然风光，弘扬红色文化，推动红、绿、蓝产业交融发展，形成紧邻县城的生态和产业腹地，建设生态保护区域高质量绿色发展的生动实践区。

突出产业联动，做实 “ 三轴 ” 。依托产业和交通干线，在县域东部，打造 “ 白塔畈 — 青山 — 长岭 — 天堂寨 ” 产业和城镇发展东轴；在县域中部，打造 “ 古碑 — 花石 — 果子园 — 斑竹园— 吴家店 ” 产业和城镇发展中轴；在县域西北部，打造 “ 全军— 铁冲 — 双河 — 汤家汇 — 关庙 — 沙河 ” 产业和城镇发展西轴。推动青山、天堂寨、古碑、南溪、汤家汇、双河等节点乡镇建设，引导人口集中、要素集聚、产业做实和生态优化，形成全县优势集聚、协调发展的隆起轴带。

第二节 夯实 “ 一谷一路、一岭一库 ” 绿色发展平台

“ 一谷 ” 即六安西茶谷。大力发展茶叶、毛竹等生态农业及加工业，以茶为媒融合发展茶谷旅游，联动发展文化创意、科技创新、健康养生等产业，着力建设生态谷、产业谷、科技谷、养生谷。

“ 一路 ” 即红岭公路。发挥旅游公路聚人气、兴产业作用，串联沿线旅游资源，大力发展休闲自驾、汽车营地、特色民宿等产业和业态，塑造网红打卡地、金寨旅游标志性名片，着力建设富民带、产业融合带。

“ 一岭 ” 即金寨江淮果岭。沿白塔畈 - 铁冲 - 双河 - 南溪 - 果子园 - 吴家店带状布局，加快油茶、猕猴桃、板栗、山核桃等特色优势农产品基地建设，集聚发展加工、储运销等相关产业，高水平打造观光岭和增收岭。

“ 一库 ” 即金寨西山药库。大力发展食药用菌、中药材种植和生产加工业，加大道地药材品种保护和开发利用，推动观光休闲、科普研旅和体验消费一体化发展，高水平打造养生资源库和科技兴产库。

第三节 提升县城带动发展功能

高质量推进东部新城建设。抢抓沿江高铁途经县城东部并设站的机遇，高起点规划建设东部新城，突出战新产业集聚、特色展销、科技孵化、总部经济等服务功能，推进产城一体。加强城市新区门户展示功能，强化新城形象设计和风貌控制，塑造金寨 “ 聚集新产业，智汇时代城 ” 的城市新形象，打造县城新门户。

有序推进梅山老城区改造。有序推进梅山老城棚户区和老旧小区改造，完善提升城市功能，突出红色观瞻、生态观光和商业配套，推动老城红色文脉与业态创新，促进金寨红色 IP 传承和升华，打造活力街区。重点打造史河两岸景观片区，串联滨水与环山片区，倡导城市慢生活，延续老城情调和浓厚生活氛围，建成最具文化特色、最富山水韵味的生态文旅养生小镇。

着力提升江店新城功能。立足金寨发展定位，进一步完善江店城区市政配套，加强学校、医院、体育等公共服务功能布局，推动生产型服务业和生活型服务业集聚，提升城区内涵品质，积极谋划城区跨河发展，促进城区空间有机延展与产城协调，推动与新老城区组团连片发展。

稳步推进史河城区段改造。统筹史河梅山老城、江店新城、开发区和东部城区各段规划建设，加强河岸景观规划建设，打造 “ 十里山水画廊 ” 。有序推进史河沿岸工业类企业搬迁改造，引进培育科技型产业和企业，促进产业升级。努力构建县城 “ 一河两岸 ” 发展大格局。

第四节 分类推进新型城镇化建设

以彰显特色、提高质量为导向，以人为核心，大力推进县域小城镇特别是节点集镇差异化、特色化、品质化发展，提升城镇功能，促进农业转移人口就近转移和城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

突出发展重点镇。充分发挥高速公路、干线公路连接作用和高速下道口优势，加快天堂寨、青山、古碑、斑竹园、南溪、汤家汇等重点镇建设，支持重点镇特色化发展，完善镇区服务功能，发展特色产业，增强其在县域城镇体系和片区经济中的支撑作用。

培育发展特色镇。充分挖掘和利用乡镇域内红色文化、传统民俗、乡村旅游、温泉度假、特色矿产资源等独特人文资源、自然资源和产业资源，推动集镇特色化发展，形成产业 “ 特而强 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形态 “ 小而美 ” 、机制 “ 新而活 ”的发展态势，培育建设一批文创小镇、农旅小镇、温泉养生小镇、边贸电商小镇，推动生产、生活、生态 “ 三生融合 ” 。

加快发展产业镇。 立足产业基础，培育产业特色，扩张产业规模，建设产业强镇。推动张冲毛竹、油坊店茶叶、长岭中材药、沙河灵芝等优势特色产业加快发展，建设一批特色产业镇，强化集镇服务 “ 三农 ” 核心功能，完善基本公共服务设施，提升乡镇品位。

推动发展卫星乡镇。 积极发挥白塔畈、全军等毗邻县城优势，推动加快融入大城关，积极发展城郊型产业，加强公共服务设施和基本公共服务与县城的对接，打造县城卫星集镇，培育城郊型乡村振兴典范。

第四章 建设工业强县，培育主导产业新优势

坚持产业融合化、集群化、生态化发展，大力实施工业强县战略，统筹推进新兴产业加快发展和优势传统产业改造提升，着力发展壮大五大主导产业集群，培育发展数字经济，夯实开发区产业载体平台，促进工业高质量发展。

第一节 做大做强五大主导产业

突出新能源、电子信息、高端装备制造、中医药大健康、新材料等主导产业，育龙头、强支柱、延链条，培育 2 － 3个百亿元产业集群。

新能源。围绕太阳能电池片及组件、逆变器、储能设备等环节，着力引进一批国内领先的光伏产品制造应用及新能源电池重点项目，重点发展兆瓦级以上光伏系统集成装备，打造完整的光伏产业链。继续发展抽水蓄能电站、微风发电、分布式光伏、天然气发电和开发利用地热资源，大力发展生物质能、风电、储能、动力电池等新能源装备制造产业，培育新能源产业新增长点。力争 2025 年，全县新能源产业总产值达到 100 亿元。

电子信息。抢抓 5G 等数字经济发展机遇，引进培育 5G 、智能制造、物联网等关键设备、零部件及智能终端制造产业，加快推进春兴 5G 通讯科技产业园、美央电子科技产业园等重点项目建设，着力完善产业上下游配套，构建功能完整的电子信息产业链。力争到 2025 年，全县电子信息产业总产值达到 50 亿元。

高端装备制造。以雅迪电动车为龙头，建设雅迪电动车产业园，开展延链补链强链招商，打造电动车零部件产业集群，努力建设雅迪国内高端电动车的主要生产基地。加快发展高端汽车及新能源汽车零部件产业，主动对接国内外知名新能源汽车制造企业，引进一批汽车零部件加工企业，促进企业制造小部件逐步向制造车桥、车架、轮毂等大部件方向发展，促进企业由制造低附加值产品逐步向高附加值产品方向发展。力争到 2025 年，全县高端装备制造产业总产值达到 100 亿元。

中医药大健康。加强 “ 西山药库 ” 建设，做大做强县中医药业龙头企业，重点发展特色康养、绿色有机食品、中药材系列产品等产品。加快省级中医药大健康特色产业集群（基地）建设，打造绿色中药材培育、中药材精深加工、中医药康养 “ 三大基地 ” 。依托金寨国家现代农业产业园、金寨特色农产品加工产业园等园区载体，大力发展茶叶、油茶、板栗、竹木、果蔬、菌药等农产品精深加工，建设长三角重要的绿色农产品加工供应基地。到 2025 年，力争生物医药大健康产业销售收入达 50 亿元以上。

新材料。立足有色金属、钢铁等产业基础，瞄准先进科技，招大引强、招精引新，加大技术研发力度，推进材料生产过程的智能化和绿色化改造，重点发展高性能合金材料、有色金属材料、钼基材料、改性塑料等，加快发展装配式建筑材料、新型墙体材料、包装材料等产品，打造新材料发展创新高地。到 2025 年，力争新材料产业销售收入达 100 亿元以上。

第二节 推动传统产业转型升级

聚焦数字化、智能化、绿色化发展方向，改造提升纺织服装、机械加工等传统产业，实施新一轮技改行动，推进产业创新发展。

纺织服装。瞄准纺织服装行业龙头、上市公司、民企 500强等，加大高档精梳纱线、纯棉和混纺高档提花面料、生态和仿真高档服装面料家用纺织品、高档服装企业承接力度；培育发展应用于医疗卫生、环境保护、交通运输、航空航天、新能源等领域的产业用纺织品和功能性纺织品。提升嘉盛浙商、美自然、中祥等纺织园入园企业装备水平和产品档次，构建产业链条，提升产品质量，拓展高端产品，培育自主品牌，推进纺织服装产业集群发展。加大纺织服务企业数字化、绿色化发展和智能化示范应用。积极招引金寨外出务工熟练纺织工返乡就业。

机械部件加工。以零部件加工为基础，走 “ 专、精、特、新 ” 机械部件加工业发展道路，积极发展体积小、重量轻但附加值高的中小型机械部件产品，进一步做大做强叉车零部件产品生产，培育发展汽车滤芯器、液压油缸、变速器、机床配件、船舶制造配件、输变电设备配件和发电设备配件等市场空间较大的专用机械部件，积极打造安徽省重要的机械部件加工产业集群。

第三节 培育发展数字经济

顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，抢抓数字中国和数字江淮建设机遇，加快推进数字产业化和产业数字化，积极发展县域数字经济。扎实开展金寨县国家数字乡村试点工作，统筹数字乡村、智慧城市建设，加快现代信息技术与农业农村深度融合应用，培育农业农村数字经济新业态。加强与 “ 中国声谷 ” 等先进数字经济园区的合作，积极引进国内外数字经济头部企业和龙头企业，谋划建设数字经济产业园区，培育发展大数据、云计算、工业互联网、区块链等数字产业，加快形成以大数据为特色的数字产业集群，培育新的经济增长点。实施智能制造工程，大力推进传统制造业数字化、智能化、网络化改造升级，建设一批智能工厂和数字化车间。推进企业 “ 上云用数赋智 ” 行动，实施 “ 皖企登云 ” 提质扩面行动，加快中小微企业数字化转型。

第四节 推动开发区创新升级

坚持工业立区、融合带动、开放引领、创新驱动和绿色发展，大力推进经济开发区创新升级，创建省级高新技术园区。结合东部新城建设，推进扩区工作，不断完善园区基础设施，提升公共服务能力，加快建设商贸物流园、电子商务园、高端商务区和休闲度假养老区。加强园区循环化改造，打造绿色产业园区。完善园区创新服务体系，支持科技孵化器、众创空间等创新平台建设，加强园区数字基础设施建设，打造创新型智慧园区。加快开发区融入长三角等区域一体化发展，推进开发区建设和运营模式创新，把经济开发区打造成为县域经济主要增长极、产业发展的主阵地、创新发展的主平台和产城融合的示范区。

第五章 促进服务升级，释放消费需求新潜力

坚持扩大内需战略基点，抢抓服务双循环新发展格局机遇，顺应消费和产业层次升级大趋势，充分利用金寨红色文化、生态旅游资源富集优势，推动服务业转型提质发展，促进服务业与先进制造业、现代农业深度融合，增强服务经济新动能。

第一节 全力发展全域大旅游

以梅山、天堂寨两大区域为重点旅游板块，以 “ 中国红岭公路 ” 为牵动性产品，持续推进国家全域旅游示范区创建，促进红、绿、蓝旅游资源充分开发，推动 “ 旅游 + 农事 + 康养 + 文化 + 研学 + 节会 ” 融合发展、线上线下互动，建设大别山区全域旅游示范区。力争 “ 十四五 ” 期间新增 5A 级旅游景区 1 家，新增 4A 级旅游景区 3 家，旅游经济成为县域经济发展重要支柱产业。

红色教育游。加强县域历史文物、革命遗址等红色文化资源保护和利用，推进大别山 · 金寨国防和革命传统教育基地建设，建设红色基因传承示范区。加强体验性红色文化教育载体打造，谋划建设金寨文化艺术长廊、红军阁影视村、红色大舞台等文化产业园区，加快汤家汇红军小镇、斑竹园大别山红色小镇、革命博物馆易地重建等项目建设。推动 “ 两源两地 ” 创建 5A 级旅游景区。积极开发红色教育旅游产品，加强红色文艺创作，讲好红色故事。编演《八月桂花遍地开》红色文化演艺大剧，塑造红色品牌。

生态观光游。加强 “ 华东最后一片原始森林 ” 、 “ 天然氧吧 ”“ 中国长寿之乡 ” 等品牌推介，不断提升天堂寨、燕子河大峡谷、梅山水库风景区影响力。推进龙津溪地、马鬃岭、六安茶谷争创 4A 级景区，加快金刚台、响洪甸水库等旅游资源开发，推动全县优质景区串珠成链，形成精品生态观光游线。加强全县景区抱团发展，推动与周边县区景点联动营销，使金寨成为长三角地区生态观光旅游目的地和优选地。

乡村休闲游。加强乡村自然生态、田园风光、民俗风情的保护与开发利用，积极盘活闲置农房、农林设施等乡村资源，推动形成 “ 一村一景 ” 乡村旅游繁荣发展格局。完善乡村旅游扶贫重点村 “ 八个一 ” 工程建设，创建一批 A 级旅游村。实施乡村休闲旅游精品培育工程，打造华润希望小镇、茶谷小镇、金禾体验园、麦吉农场、大湾慢谷 · 幸福小镇、西庄温泉等一批休闲度假基地，不断提升乡村休闲度假旅游产品的层次和功能。着力打响农家（茶谷）小院乡村旅游公共品牌。推动游、娱、购结合，放大乡村旅游 “ 后备箱 ” 工程富民效应。

户外运动游。积极抢抓健康消费新空间，推动休闲旅游和运动健身有机集合，依托中国红岭公路、国家登山步道、遍布全县的山林河湖溪涧等资源，大力发展毅行、骑行、攀岩、登山、野营、漂流、水上运动、冰雪运动、航空低空飞行等户外运动体验旅游业态，积极引入实力项目运营主体，创新亲民化服务业态，打造大别山户外运动集聚区。积极申办全国登山健身大会、骑行大赛、山地自行车赛、铁人三项、马拉松等户外运动体育赛事，谋划建设运动小镇，提升户外运动旅游影响力。

康养旅居游。挖掘利用茶谷、湿地、森林、温泉、花海、田园、湖岛、有机农产品、西山药库等康养资源，大力发展养生旅居、养老旅居、保健医疗、体育健身、亚健康管理、康复康养、健康保险和食药等全产业链大健康产业。加快恒大养生谷、候蓝康养等一批重点项目实施，引进培育一批社会化、综合性养老服务机构，大力发展老年人健康管理、乐活休闲、康复促进、生活支援、医疗护理等服务，建设生态康养示范基地。建设 “ 庭院式 ” 健康养生基地、 “ 分布式 ” 农家养老养生小院，促进健康旅居产业进村入乡，建设中医药文化宣传教育基地。

多元化 “ 旅游 +” 。全面拓展旅游业广度与深度，推进 “ 旅游 + 农业 ” ，建设一批旅游特色小镇（村），培育一批乡村旅游产业集聚区，建设乡村旅游集聚带，打响民宿、十大碗等乡村旅游品牌，着力构筑全域化乡村旅游目的地。把握新文旅发展趋势，推进 “ 旅游 + 文化 ” ，将文化融入旅游，抓好红色文化遗存、古民居、古村落、民间故事和歌谣等资源挖掘和创意开发，继续办好 “ 天贶节 ” 、 “ 红色微电影 ” 等节日，创作金寨本土的大型演艺项目，鼓励艺术院团与景区合作打造专场剧目。培育一批旅游商品生产企业，推出一批体现金寨特色的旅游伴手礼。推进 “ 旅游 + 互联网 ” 数字化试点示范，加强旅游场所智慧建设，推动虚拟文化和旅游产品开发，促进公共热点和 5G 网络广泛覆盖，大力发展线上文化体验旅游。综合运用微博、微信、抖音等新兴媒体，实现客源地营销向目的地营销转变，线下营销向线上营销转变。

第二节 加快发展商贸物流业

大力发展现代商贸业。结合县城建设，大力发展新型商贸、精品住餐等，打造高标准市场节点。推动传统商业综合体、特色专业市场创新转型，培育新技术、新产品、新业态、新模式 “ 四新 ” 经济，促进智慧商圈建设与繁荣，加快 “ 商、旅、文、娱 ” 融合，大力发展以体验消费、线上线下融合消费为核心的新型商贸服务模式。促进汽车消费优化升级，培育汽车特色消费市场。加快建设 “ 邻里中心 ”“ 社区商业内街 ”“ 社区生活综合服务中心 ” 等标准化社区商业，形成 “15 分钟社区便民服务商圈 ” 。加强全县商务和旅游接待体系布局引导，推动星级酒店、线下连锁、精品住餐等错位协同发展。推动重点乡镇、旅游重镇商贸体系建设，构建乡镇消费体系、农资流通体系和农产品流通体系，进一步扩大农村消费。积极发展 “ 网上菜场 ”“ 网上餐厅 ”“ 网上超市 ” 等线上商贸新模式。

积极发展电子商务。巩固全国电子商务示范县创建成果，提升大别山农批电商示范街区及天堂寨、汤家汇等电商特色小镇层次，构建一批电商园、专业物流园和连城接乡入村的电商网购平台，引导大型电子商务企业入驻。推动电子商务与旅游、汽车、农业等协同发展，加快发展旅游云商、汽车 O2O 、特色农产品电商等电商平台。大力推动 “ 新零售 ”电商发展，鼓励发展 “ 直播带货 ” ，推动电商进农村、进社区，促进与实体商业联动发展。大力引进支付、安全、信用、代运营、培训、摄影、设计等电商专业化服务企业，完善电商发展服务体系。加快传统外贸企业转型升级，借力合肥自贸区、合肥陆港、六安市（皖西）保税物流中心等开放平台，大力推进跨境电商发展。

推进发展现代物流业。进一步提升物流社会化专业化水平，推动物流业与制造业、商贸业等联动发展。结合铁路、公路、航空等运输条件改善，谋划建设现代物流园区，引导物流企业集聚，大力发展综合物流、冷链物流。推动与亳州等地合作，建立国家级中药材储备库。加快物流新技术推广，支持建设智能化立体仓库。鼓励应用数据采集器、手持终端、无线射频等信息设备，促进传统仓储企业向现代配送中心转变。大力发展货物运输企业，拓展邮政物流，支持快递能力入乡进村，实现乡镇和中心村电商服务站点全覆盖。积极发展第三方物流，在城市配送、农村物流、冷链物流等重点物流领域推广无车承运物流模式。支持物流企业利用现代信息技术改造传统物流，加快物流公共信息网络平台建设。

第三节 加快发展其它生产性服务业

大力发展现代金融业，鼓励和吸引境内外银行、证券、保险、风险投资、担保、信托等金融机构在金寨设立分支机构或后台服务中心。鼓励发展地方性金融机构，发展壮大村镇银行，规范发展小额贷款公司、担保公司，鼓励各类金融机构业务下沉，扩大农村地区金融服务覆盖度。稳妥推进金融产品和服务模式创新，发展高效安全、绿色普惠、开放创新现代金融。积极发展会计审计、法律服务、投资咨询、资产评估、信用评级、保险代理等金融中介服务机构。支持发展研发设计、工业设计、科技人才培训、技术转移、知识产权、科技咨询、创业孵化、科技金融等科技服务业。加快发展生态环境修复、排污权交易、环境在线监测等科技环保服务业。培育发展软件开发、信息安全、数字媒体等信息服务业。加强与六安市、合肥市现代服务业发展对接，引导县外优质服务业资源、网络向金寨延伸，结合经济开发区升级和东部新城建设布局，打造生产性服务业集聚区。

第四节 提质发展生活性服务业

以小康社会补短板和不断满足人民美好生活需要为出发点，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。促进生活性服务业提质扩容。优化社区商业结构和布局，完善社区便民利民服务设施和网络，加强公益性、基础性社区服务供给，构建方便、快捷的社区生活服务圈。探索推进社区 “ 邻里中心 ”建设。重点发展社区物业管理、便利店、菜市场（菜店）、快递物流、再生资源回收等服务，鼓励发展教育培训、养老托育、家政服务、社区照料、病患陪护、外卖配送等居民服务业，培育发展心理咨询、母婴护理等特色服务业。

第六章 优先发展农业农村，打造乡村振兴新样板

全面实施乡村振兴战略，建立健全三级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力建设乡村振兴金寨样板。

第一节 大力发展生态特色农业

深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农、开放活农，打好绿色生态牌，做实特色农业大文章，发展壮大特色农业基地，努力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地、大别山现代特色农业样板区。

推进特色农业上规模。 聚力发展茶叶、中药材、油茶、蚕桑等特色农业主导产业，着力打造 “ 一乡一业 ”“ 一村一品 ”发展格局。稳定粮油生产，做好生猪稳产保供，推进生态养殖，发展高山稻谷、绿色果蔬等优质农产品，加强特色农产品基地建设，稳步扩大特色农产品供给规模，提高特色农产品质量。

提升农产品质量品牌。加强农产品质量安全监测，完善应急机制，健全县、乡、村三级农产品质量监管体系，推进农产品质量安全追溯体系建设，鼓励规模以上农产品生产经营单位纳入国家、省平台追溯管理。试行食用农产品合格证制度。加快农业信用体系建设，完善农产品质量安全 “ 红榜 ”和 “ 黑名单 ” 制度。加强科普宣传，全面推进农业标准化生产，大力发展 “ 三品一标 ” 农产品，创建国家有机食品生产基地建设示范县。实施农业品牌提升行动，规范品牌授权管理，加大品牌营销推介，提升 “ 大别山的问候 — 源自金寨 ” 、 “ 长寿金家寨 ” 区域公用品牌价值，培育一批 “ 土字号 ” 、 “ 乡字号 ” 特色农产品品牌，积极争创中国名牌农产品、中华老字号和中国驰名商标。到 2025 年，全县 “ 三品一标 ” 产品达到 150 个以上，规模生产经营主体的农产品追溯实现全覆盖，主要农产品质量安全监测合格率稳定在 98% 以上。

完善新型农业经营体系。大力推进规模经营、主体经营和一二三产融合经营，着力培育农业经营主体，加快发展多种形式适度规模经营，开展家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，支持和引导种养大户向家庭农场、农民合作社转变。实施农村产业发展带头人培育工程。加快培育农业产业联盟、农业产业化联合体、农民合作联社等新型产业链主体。引导农业企业等新型经营主体与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，推广多种利益联结模式。到 2025年，培育省级示范合作社（家庭农场） 30 家、市级示范合作社（家庭农场） 50 家，新增农业产业化省级龙头企业 5 家以上、国家级 1 － 2 家，市级以上现代农业产业化联合体 20 家 ,培育农村产业发展带头人 600 名以上。

提升农业基础生产能力。加大耕地保护力度，严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，推进农田水利建设；实施农机化提升工程，大力推进茶叶、中药材、油茶、山核桃等特色优势农产品生产机械化，积极开展 “ 平安农机 ” 创建活动；强化农业科技支撑，加强油茶研究院、药用菌院士工作站等创新服务平台建设，完善基层农技推广体系；依托国家数字乡村试点，加强智慧农业建设，推进物联网、云计算、大数据、移动互联、人工智能等现代信息技术在农机装备、生产作业、管理服务中的应用。到 2025 年，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到 85% 以上，建成省级农业物联网示范点 5 个。

第二节 推进农村产业融合发展

巩固提升金寨国家、省级现代农业产业园，加强金寨道地药材、金寨猕猴桃特色农产品优势区建设，开展茶叶、中药材、猕猴桃等特色优势产业全产业链构建，发挥农业龙头企业在全产业链布局中的关键作用，培育产业链领军企业，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，推动产前、产中、产后一体化发展，创建一批长三角绿色农产品生产、加工、供应示范基地。强化农业生产性服务业支撑保障作用，实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，加强仓储保鲜冷链物流设施建设。壮大农村产业融合发展平台载体，实施休闲农业和乡村旅游融合精品工程，创建一批 “ 小而精、特而美 ”的 “ 一村一品 ” 示范村镇。到 2025 年，力争建设一个产值超100 亿的农业加工园区、 3-5 个产值超 10 亿元的农业产业强镇。

第三节 加快建设全域美丽乡村

分类推进村庄建设。大力实施乡村建设行动，推进 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划编制，优化县域村庄布局。突出城乡规划布局衔接，促进城镇功能向乡村有效延伸，引导城镇与田园乡村功能错位互补，实现城乡联动互促。顺应村庄发展规律和演变趋势，根据发展现状、区位条件、资源禀赋，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等类型分类推进村庄建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、养老设施等资源向农村倾斜，保护传统村落和乡村风貌，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。

提升农村人居环境。梯度推进农村生活污水治理，加强农村生活污水处理设施建设和运行维护，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。全面推进农村生活垃圾集中无害化处理和资源化利用，进一步完善城乡环卫一体化体系，引导和鼓励群众从源头进行垃圾就地分类。持续推进农村 “ 厕所革命 ” ，加强农村厕所粪污社会化服务运维站点建设。深入推进以 “ 五清一改 ” 为主要内容的村庄清洁行动，建立健全村庄公共环境保洁制度。开展美丽庭院创建活动，深入实施乡村绿化行动，完善村庄公共照明等服务设施。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，落实 “ 四个不摘 ” 要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，确保政策连续性 。 坚决守住脱贫攻坚成果，进一步完善 “ 两不愁三保障一安全 ” 预警机制，加强对脱贫村、脱贫不稳定户和边缘易致贫户监测，持续做好脱贫人口和易地扶贫搬迁后续扶持。围绕产业就业，以特色农业、乡村旅游、电商等产业为重点，促进产业兴旺，继续做好 “ 四带一自 ” 产业扶贫，增强产业支撑 ; 提升职业培训的实用性和精准性，扩大就业覆盖面，实现更高质量的产业发展和更充分的就业。构建和培育脱贫内生动力机制，强化兜底保障体系，建立完善防范返贫致贫机制，从源头化解返贫致贫风险。提升医疗和教育保障水平，促进基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，做好控辍保学和乡村寄宿制学校改善工作，全面改善农村教育条件。推进基础设施和公共服务的全面提升，建立完善的管护机制。

第七章 完善基础设施，夯实高质量发展新支撑

以信息化为核心，抢抓新基建发展机遇，系统推进交通、水利、能源等现代基础设施建设，着力推动城乡基础设施补短板、强弱项，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，筑牢全县经济社会高质量发展的硬件支撑。

第一节 系统布局新型基础设施

加快 5G 等信息基础设施建设。将 5G 网络等信息基础设施纳入国土空间规划体系，推动整体谋划布局、规模组网。推进 5G 商用步伐，推动 5G 与 4G 长期协同发展；支持利用5G 技术对有线电视网络进行改造升级，推动北斗导航在交通运输、移动终端、应急备灾等重点领域应用；推动云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与 5G 融合应用，谋划打造 5G 创新示范中心。加快互联网应用 IPv6 升级，实现网络、应用、终端全面支持 IPv6 。大力推进 “ 千兆城市 ” 建设，加速光纤网络扩容，优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力。实施 “ 百兆乡村 ” 计划，提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。

推动 “ 城市大脑 ” 建设。推动 5G 、云计算、大数据等新一代信息技术联合应用，促进泛在感知物联网设施部署，构筑数字物流、智慧政务、智慧管网、智慧城市排水防涝、智慧警务、智慧城管、智慧能源、智慧农业、智慧旅游、智慧社区、智慧商业综合体等智慧示范应用平台，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建设信息云服务平台，建立综合性城市管理数据库，实现全县所有自建信息化系统数据归集、成网，完善信息数据共享机制。建设县城市大脑综合指挥中心，实现对城市运营事件的接入、调度、处理闭环管理，实现智慧城市可视化运行态势、经济运行情况分析和展示，辅助决策。全面推进智能化政府建设，推广实施云办公。加快融入六安市、合肥经济圈乃至长三角城市大脑集群。

加快智慧园区建设。构建智慧园区管理和服务平台，综合运用互联网、物联网技术，实现园区管理无漏洞、服务无盲区。加强园区企业数字化、智能化改造，鼓励有条件企业创建省级智能工厂和数字化车间。建立园区 “ 大数据 + 岗位匹配 ” 的智慧化人力资源服务模式，积极主动进行岗位和就业意愿匹配，提高园区用工保障水平。

第二节 加快建设大别山区域重要交通枢纽

积极融入长三角干线交通网，加密高速铁路、高速公路骨干路网，推动沿江高铁合武段项目建设，争取合肥至安康（襄阳）高铁规划在金寨东站并站，力争宣商高速金寨段、沪蓉高速天堂寨支线等项目开工。进一步畅通县域交通内循环，继续完善 “ 四纵三横六联 ” 国省干线公路体系，提高干线公路技术等级，高标准建设出城口道路，畅通对外交通通道。加强提升县城交通便捷性，编织 “ 四主五次 ” 的公交廊道网络，开工建设 G42 沪蓉高速公路仙花互通立交等重点项目，建成通畅的入城景观廊道，合理疏导过境交通压力。继续加快旅游 “ 美丽公路 ” 建设，提升梅山 — 全军 — 铁冲 — 汤家汇 — 银山畈 — 关庙 — 沙河 — 斑竹园 — 吴家店 — 天堂寨 — 燕子河 — 张冲 — 油坊店 — 县城旅游大环线、梅山 — 槐树湾 — 古碑 — 花石— 千坪 — 水竹坪 — 抱儿山 — 青山 — 油坊店 — 县城旅游中环线、梅山 — 全军 — 桃岭 — 双河 — 南溪 — 古碑 — 槐树湾 — 县城旅游小环线。实施旅游码头提升工程，提升水上旅游交通保障能力。加快金寨民用运输机场前期工作，努力打造集公路、铁路、机场为一体，智慧互联的大别山区域性综合交通枢纽。大力发展智慧交通，建立实时动态交通信息服务体系，提升交通资源配置、行业管理、公共服务能力。

第三节 持续提升水利安全保障能力

以提升防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力为重点，进一步开展中小河流、渠系治理。续建、新建、扩建水库塘坝，对水库、山塘、渠道进行全面清淤，增强蓄水和生态补水功能，推进旱改水工程实施，加强各种灾害防御能力建设。大力开展生态修复，提升河湖生态自我繁衍和修复能力，有序合规开展梅山水库、响洪甸水库等水生态旅游开发，做活金寨滨水文章。严格落实河湖长制度，推动河湖库水系治理工作常态化、责任化。继续找补农田水利薄弱环节，实施集灌溉、防洪、除涝、水环境与水生态保护等功能综合的农田水利 “ 最后一公里 ” 工程，加强农田水利设施维修养护，提升水利兴农保障能力。推进建设城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水体系，大力实施农村饮水安全提质增效工程。加快水利投融资体制改革。大力发展智慧水利，利用云计算、大数据、物联网等先进技术，聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，整合水利信息化资源，构建现代化的智慧水利管理平台。加强部门联动和信息共享，强化水工程统一调度。

专栏 13 金寨县 “ 十四五 ” 水利建设重点项目

第四节 着力完善能源基础设施

加强电力设施建设，构建以 500 千伏金寨变为枢纽，红石变、古碑变、桥店变 3 座 220 千伏变电站为主干， 11 座 110千伏变电站为分支， 29 座 35 千伏电源点乡镇全覆盖的电网架构，满足全县生产生活和新能源上网消纳需求。规划建设城乡电动车充电、换电体系，完善新能源汽车服务功能。加快天然气管网、 LNG 加气站建设，加快建成 “ 天然气金安 —叶集 — 金寨联络线 ” ，推动天然气下乡，在有条件的乡村逐步推进管道、 LNG 等方式天然气供应，促进居民生活、公共服务、小型工商业等领域天然气利用。坚持集中式与分布式建设并举，推动光伏等可再生能源可持续发展，探索发展电化学等储能方式，促进风光水气储多能互补系统工程的示范应用。加快金寨抽水蓄能电站、储能示范等项目建设。推动用能革命，促进进太阳能、地热能、空气能等在建筑领域的应用，加开生物天然气、氢能、地热能等技术的推广应用，创建一批绿色能源应用示范社区、村镇。

第五节 加强城乡基础设施补短板

适应城乡人口变化和现代化发展需求，加强县城基础设施补短板强弱项。进一步完善县城路网、市政管网、配送投递等设施，增加停车场、充电桩、应急避难场所。加快县城环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公厕。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。推进县城老旧小区改造提升。

优化城乡基础设施布局，推进乡村基础设施补短板。继续推动 “ 四好农村路 ” 建设，实施农村公路扩面延伸、养护提升、运输通达、生命安全防护等工程，完善农村邮政快递、综合运输服务站、仓储配送中心、快递公共取送点等物流设施网络布局，优化城乡客运公交化和城乡公交一体化建设，解决交通物流 “ 最后一公里 ” 难题。

第八章 促进绿色振兴，创新 “ 两山 ” 转化新途径

践行 “ 绿色青山就是金山银山 ” 理念，以巩固提升金寨国家生态文明建设示范县为核心，创建国家 “ 两山 ” 实践创新基地、建设国家有机食品生产示范基地和开展国家生态综合补偿试点，建设人与自然和谐共生的美好家园。

第一节 提升生态系统质量

分类推进北部丘岗平畈农业与城镇生态功能区、中部低山梅、响两库水源涵养生态功能区、西南中山特种农业与水土保持生态功能区和南部天马生物多样性保护生态功能区建设。强化 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控，加强对生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区的空间用途管控。实施林业增绿增效行动，推进梅山水库、响洪甸水库周围、史河流域、西淠河流域和天马国家级自然保护区等重点区域生态公益林建设，深入开展全民义务植树活动和 “ 四旁四边四创 ” 国土绿化提升行动，创建一批省级森林城镇、森林村庄。强化生物多样性保护，加强（金寨）中华野生猕猴桃、苦丁茶原生境保护区管护，加强古树名木保护，严格执行城区河道和梅山、响洪甸两库的禁渔期制度，全面实施长江河宽鳍 鱲 马口鱼国家级水产种质资源保护区、大鲵自然保护区 “ 十年禁渔 ” 工作。全面禁止非法野生动物交易，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。加强天马国家级自然保护区、天堂寨国家森林公园等自然保护地建设与监管，持续开展 “ 绿盾 ” 自然保护地监督检查专项行动。实施水土流失综合治理，加快建设史河水系生态廊道，加快梅山、响洪甸等水库周边及上游小流域综合治理和生态修复工程。开展湿地保护修复标准化建设。加强绿色矿山建设，加大矿山生态修复力度。

第二节 持续改善环境质量

打好碧水保卫战。 强化城镇生活污水治理，加大东部新城污水处理设施和配套管网建设，扩建天堂寨、槐树湾等乡镇污水处理厂，推进集镇污水管网延伸和雨污分流改造，提升区域污水收集率。实施县开发区工业污水处理二期工程，提升工业污水处理能力。深化入河排污口监督管理。加强库区、景区餐饮住宿、船舶废油和水域垃圾等污染工程治理及运行维护管理。强化饮用水水源地保护，加强集中式饮用水水源地规范化建设。持续推行 “ 两个替代 ” 行动，推动化肥、农药减量增效，提升农业面源污染防治水平。实施畜禽养殖污染综合利用及治理工程，推进规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

打好蓝天保卫战。 深化 “ 控煤、控烧、控油、控尘、控车 ” 五控措施，强化 “ 散乱污 ” 企业整治、扬尘治理、露天烧烤和露天焚烧、散煤治理、餐饮油烟治理、高排放机动车整治等重点领域大气污染防治。深化工业污染治理，持续推动工业污染源稳定达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度。加大 VOCs 整治力度，加强重点企业全过程污染控制，促进重点企业安装 VOCs 自动监控设备并与生态环境部门联网。大力推进企业清洁生产，实施重点行业企业清洁生产示范工程，力促钢铁、建材、有色等重点行业超低排放改造。完善县、乡（镇）、村组三级联动机制，切实加强农作物秸秆禁烧管理，加大秸秆综合利用力度。深入开展秋冬季大气污染综合治理。

打好净土保卫战。 深入开展土壤污染状况详查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，严格污染地块准入管理。完善土壤环境质量监测网络。加大土壤污染治理与修复力度，重点推进汤家汇镇彭冲村、关庙乡银山村、麻埠镇杨冲等铅锌污染土地治理、仕翔矿业等铁矿污染土地治理和关庙萤石矿等其他矿业开发的污染土地治理。加强涉重金属行业污染防控与减排。推进危险废物的集中处理，提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。加强废弃农膜回收利用，探索开展农药肥料包装废弃物回收。

第三节 加快绿色低碳发展

提高资源利用效率。 严格执行能源消费总量和强度 “ 双控 ” 制度，持续加强工业、建筑、交通等重点领域节能工作。认真落实水资源消耗总量和强度 “ 双控 ” 制度，严格管理水资源，深化县域节水型社会达标建设，持续扩大节水灌溉面积。支持工业企业开展节水改造及再生水回用改造，推行水循环梯级利用，创建一批节水型企业。严格执行建设用地总量和强度 “ 双控 ” 制度，坚持最严格的节约用地管理，加大批而未供和闲置土地清理处置力度，加强低效用地再开发及 “ 僵尸企业 ” 土地盘活再利用；土地征收成片开发应编制成片开发方案，加快建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用，实施企业投资项目 “ 标准地 ” 改革。

发展森林康养产业。 结合森林康养产业特点，优化金寨林业产业结构，探索林业转型思路。充分发挥金寨森林资源以及生态环境优势，大力发展森林康养产业，将森林康养与全县的健康、旅游、文化、运动、养老等产业发展相融合，加快林业产业转型升级。开展康养林修复和康养步道建设，建立完善全县森林康养标准化方案，打造全国最佳森林康养目的地。

大力发展循环经济。 加强钢渣、矿渣、炉渣等工业固体废弃物综合利用，提高共伴生矿和尾矿综合利用水平。对餐厨废弃物、建筑垃圾、城市污泥等城市低值废弃物进行集中资源化回收和规范化处理。大力发展农业循环经济，推进农作物秸秆、人畜粪污、农产品加工废弃物、废弃农膜等农林废弃物资源化利用和无害化处理，推广农林牧渔复合型模式。建立生活垃圾分类回收体系和再生资源回收系统 “ 两网融合 ” ，推广 “ 生态美超市 ” 。

推行绿色生活方式。 加强生态文明宣传教育 , 倡导简约适度、绿色低碳的生活方式 , 反对奢侈浪费和不合理消费。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建活动。倡导 “ 光盘行动 ” ，坚决遏制 “ 舌尖上的浪费 ” 。推行生活垃圾分类，加大 “ 限塑令 ” 执行力度，减少提供一次性用品，推广使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、再制造产品、节能节水低碳认证产品和环境标识产品。推广新能源汽车 , 鼓励公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。

第四节 创新生态文明体制

着力开展国家生态综合补偿试点工作，围绕创新森林生态效益补偿制度、健全流域上下游生态补偿机制、发展生态优势特色产业、建立生态补偿长效机制等方面推进试点县建设，顺应碳达峰、碳中和要求，积极推进林业碳汇交易、新能源碳排放权交易，努力形成可复制、可推广、可借鉴的生态综合补偿金寨模式。积极创建林长制改革示范区，完善林长制 “ 五个一 ” 服务平台，加强林长制信息化平台管理，构建县乡村三级林长和村组护林员网格化管理体系，深化 “ 十二檀 ” 、桐源古树群保护、响洪甸和面冲茶谷、吴家店和燕子河林下经济（天麻）种植、白塔畈茶山花海、燕子河大峡谷和天堂寨森林旅游及公益林管护示范等林长制改革示范点建设，开展铁冲乡等林长制改革示范区先行区试点工作。建立覆盖全县的森林防火适时监控指挥系统。加强林业有害生物防控。推深做实河（湖）长制，完善河（湖）长考核、表彰、激励和问责机制，全面推进 “ 河湖长制 + 河湖警长 ” 、 “ 河湖长制 + 生态检察官 ” 制度，健全河湖日常管护机制。落实排污许可证制度，加快推进重点行业排污许可证核发，推动 “ 一证式 ”管理，强化排污许可证执法监管，全面落实企业治污主体责任。

第九章 深化改革创新，形成内生增长新动力

坚持改革创新在现代化建设中的核心地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。系统化推进科技创新，加快提升企业技术创新能力，强化科技成果转化应用，不断增强科技创新对全县经济增长的驱动力。

第一节 深化重点领域改革

深化农村综合改革。继续推进农村土地制度改革，进一步完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。继续深化农村集体产权制度改革，在农村土地 “ 三权分置 ”“ 三变改革 ” 中走在全省前列。深化农村土地制度三项改革，扩大试点成果。深化林权制度改革，实施林地经营权与承包权分置，推动林地承包经营权规范有序流转。促进林业“ 三变 ” 改革，引导农户采取转包、出租、互换、转让、入股等方式参与林权交易。稳妥推进农村土地有序流转，盘活农村闲置土地。健全农村集体经济组织管理制度，完善村集体经济法人治理机制，积极实施扶持壮大村级集体经济 “ 百千万 ” 工程，加快发展新型农村集体经济。

加快农村金融改革。鼓励和引导银行业金融机构、开发性金融、中粮信托资金等金融和社会资本加大对 “ 三农 ” 的投入，支持农村金融产品和服务创新，发展小额支农信贷。深入推进 “ 两权 ” 抵押贷款试点，促进发展 “ 扶贫劝耕贷 ”“ 振兴乡情贷 ” 等农村金融产品。完善政银担风险分担合作机制，落实县农村金融综合改革专项基金补充机制，提高贷款风险代偿比例。发挥 “ 农业产业振兴贷 ” 、 “ 国元农业产业化发展基金 ”作用，引导县域金融机构加大对乡村产业发展的金融支持力度。建立 “ 银税互动 ” 、 “ 银信互动 ” 贷款机制，提高 “ 劝耕贷 ”等担保融资增信功能，落实创业担保贷款贴息政策。

深化投融资体制改革。全面推行投资项目审批 “ 一站式 ”网上运行和并联审批，探索开展投资项目区域评估、多评合一。推行 “ 土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走 ” 工作机制。大力推进政府和社会资本合作（ PPP ）模式，鼓励社会资本通过特许经营、租赁经营、购买服务、股权投资、不动产信托投资基金（ REITs ）等方式参与基础设施和公共服务项目建设。加快多层级资本市场建设，支持优质企业在主板、新三板、省股交中心上市挂牌，发行集合债券，扩大直接融资规模，不断拓宽乡村振兴融资渠道。

深入推进其它各项改革。实施质量强国战略，加快建设质量强县，建设省质量强县示范县。统筹推进医药卫生、教育、社会保障等领域体制改革。深化落实文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。深化行业协会、商会和中介机构改革，充分发挥行业协会商会独特优势和积极作用。

第二节 持续优化营商环境

深化 “ 放管服 ” 改革。全面落实国家《优化营商环境条例》及《安徽省实施 < 优化营商环境条例 > 办法》，持续深化 “ 放管服 ” 改革，规范政府决策行为，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。进一步简政放权，减少审批事项和审批环节，坚持 “ 四送一服 ” 常态化，努力创优 “ 四最 ” 营商环境。依托 “ 皖事通办 ” 平台，建设 7×24 小时政务服务地图，通过电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端等，及时便捷提供全覆盖、精准化、个性化、智慧化服务。深化 “ 一网一门一次 ” 改革，推行线上线下联动办理，推进政务服务事项异地可办、全网通办，推进同一事项无差别受理、同标准办理，着力解决群众反映突出的 “ 多头跑、来回跑 ” 问题。推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续增强人民群众满意度。

大力发展民营经济。全面落实支持民营经济改革发展意见，积极营造公平竞争的市场环境、法治环境和政策环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。继续实施减税降费、 “ 税融通 ”“ 续贷过桥 ” 等政策，让更多降成本政策精准施向实体经济。实施民营经济上台阶行动，支持民营企业做大做强。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法规规章和政策体系，打造惠企政策 “ 直通车 ” 。弘扬新时代企业家精神，构建亲清政商关系，常态化开展领导干部点对点联系重点民营企业活动。依法平等保护民营企业和企业家合法权益，激发民营企业家创业创新活力。

加强社会信用体系建设。依托省、市信用信息公共服务平台，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，建立信用信息交换共享机制，有序推进资源开放共享。完善诚信褒奖和失信行为惩戒机制，建立跨部门、跨行业联动响应和联动惩戒机制，建立失信黑名单制度、市场退出机制。开展信用服务市场监管，培育规范信用服务市场。加强诚信宣传教育，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，推动形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。推深做实党建引领信用村建设、城市信用建设，大力弘扬 “ 诚实、厚道、守信、担当 ” 理念。

第三节 提升科技创新能力

促进科技成果转化与承接。加大财政对科技研发的投入，引导和带动社会资本投入创新活动。聚焦新能源、生物医药、电子信息等重点领域，瞄准科技成果应用和转化环节，创新科技金融支持方式，支持开展知识产权质押融资。完善科技创新激励机制，畅通科技成果转化渠道，提升科技成果产业化。强化农业科技支撑，完善基层农技推广体系。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。促进科技合作，加大高新技术企业招引力度。

加强创新创业平台建设。以经济开发区为平台，依托企业、高校院所、投资机构等力量，加快建设众创空间、科技企业孵化器和生产力促进中心等创新创业载体，完善 “ 创业苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 全产业孵化链条。推进 “ 双创 ” 空间与产业协同发展，引导 “ 双创 ” 空间建设布局向优势产业、战略性新兴产业等空间倾斜。完善创业孵化体系和中小企业创新服务体系，促进中小企业技术创新、管理创新和商业模式创新，建设一批中小企业创业基地，发展一批 “ 专精特新 ” 的科技 “ 小巨人 ” 企业，培育一批以高新技术企业为骨干的中小创新型企业集群。

加强人力资源和人才队伍建设。发挥金寨技师学院培训主体作用，推广工学结合、校企合作技术工人培养模式。强化劳动技能培训，为农村劳动力和城乡青年群众就业创业提供技能支撑。加强技师、高级技师培养，造就一批具有精湛技艺、高超技能、较强创新能力的能工巧匠，促进劳动力由体力型向技能型转变、由技能型向工匠型转变。优化政策激励机制，创新人才引进留住方式，围绕产业链打造人才链，扎实推进各类引才、引智计划，集聚各类优秀人才来县创新创业。畅通招才引智 “ 绿色 ” 通道，全面营造人才引进良好环境。

第十章 加强开放合作，构建双循环发展新格局

抢抓长三角区域一体化发展等国家战略机遇，发挥交通优势，全面深度参与长三角一体化、合肥都市圈、武汉城市群等区域合作发展，加强产业、生态、文化旅游等领域的全方位对接合作，努力形成融合发展新优势，在长三角一体化等区域融合发展中发挥更大作为。

第一节 积极融入长三角一体化发展等国家战略

发挥金寨在 “ 轨道上的长三角 ” 中的节点位置优势，进一步密切与长三角城市间的合作联系，推动产业、市场和要素资源的全方位对接，加快优质农产品输出、旅游服务吸引、绿色产业承接、人才双向流动和科技输入，积极对接 G60 科创走廊沪宁合产业创新带等长三角合作平台，聚焦新能源、生命健康、高端装备制造等尽快形成 “ 看得见 ” 的产业合作项目。充分利用沪苏浙皖自贸区平台、进博会平台、上海单一窗口和通关一体化平台等，提升金寨外向型经济发展便捷度。积极对接合肥、武汉等 “ 一带一路 ” 节点城市，利用 “ 合新欧 ” 国际货运专列等平台，在主要工业品、生态农产品、旅游休闲等领域更大力度融入 “ 一带一路 ” 建设。

第二节 推进区域融合联动发展

积极参与合六经济走廊建设，主动融入合肥都市圈，主动对接合芜埠国家自主创新示范区、安徽自由贸易试验区，提升基础设施互联互通、公共服务协调共享、产业分工配套水平，拓展优质农产品、文化旅游客源市场空间，借力创新优势和开放平台提升产业层次。进一步加强与武汉经济圈对接，密切与商、罗、麻、英等毗邻市县交通合作、产业协作和经贸联系，在产业、文旅、资源开发等方面推动优势互补、联动发展，实现大别山革命老区抱团振兴。积极融入淮河生态经济带规划建设。利用沿江高铁、沪陕和沪蓉高速、宣商高速等交通优势，加强中南、西北地区联系对接，构筑资金、技术、信息、人才等要素互通平台，实现区域联动发展。

第三节 着力提升招商引资水平

紧抓长三角、珠三角地区新一轮产业转移重大机遇，以经济开发区为平台，围绕主导产业升级和新兴产业前瞻性布局，精准引进一批投资规模大、带动性强的产业项目。依托自然生态、特色农业等资源，大力引进资源开发型和健康养生型项目。完善招商工作机制，推行 “ 产业链长制 ” 招商，围绕重点产业，强化补链延链强链、引技引智、外接导入、 “ 基金 + 产业 ” 等招商，不断增强招商引资精准性、效益性。创新招商方式，依托骨干企业、第三方招商机构以及商会、协会等开展专业招商、委托招商、以商招商，做强金寨招商 “ 朋友圈 ” 。实施 “ 能人回归 ” 工程，促进各类人士回归创业，到 2025 年，实现每个村至少有一个影响力较大、带动力较强的能人。进一步提升招商项目服务水平，确保为招商项目提供从洽谈、落地、建设、运营到发展壮大全程 “ 保姆式 ” 服务。

第四节 培育外资外贸新优势

持续培育壮大外贸主体，全方位支持传统外贸企业提升企业管理水平、科技含量和产品质量，向跨境电商升级。推动茶叶、中药材、板栗、小龙虾、蜂蜜、竹制品等传统特色农产品生产加工企业，通过参加广交会、进博会、华交会和境外展会等，参与跨境电子商务，积极开拓国际市场。支持电子元器件、新材料、新型照明、新能源机车等产品，搭建供应链，降低市场销售和物流等环节成本，扩大出口份额。积极探索在经济开发区建立海关特殊监管区，吸引加工贸易企业集聚。支持外贸企业 “ 走出去 ” ，设立海外仓。加大境外招商引资力度，提高直接利用外资水平。加强与港澳台地区合作交流，探索建设若干产业合作试验区。

第十一章 繁荣发展文化，塑造红色金寨新形象

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，传承和弘扬大别山精神，推动红色文化保护、利用、传承、创新，加快打造红色文化强县。

第一节 深化红色基因传承

申报 “ 中国 · 金寨中国革命重要策源地、人民军队重要发源地 ” 论坛举办地，深入挖掘 “ 两源两地 ”“ 红军摇篮、将军故乡 ” 和 “ 大别山精神 ” ，加强红色文化保护和传承，打造全国知名的红色基因传承示范县，使红色基因成为促进全社会创新创业的强大动力。实施金寨革命博物馆改扩建工程，提升烈士陵园、烈士墓园、纪念堂馆、纪念广场等红色文化纪念内涵，加大县内红色革命遗址保护和开发，利用现代信息技术，提升红色文化基因库建设内涵，建成全国红色基因库。围绕金寨干部学院等红色教育主阵地，积极构建红色教育基地，挖掘精品课程，讲好红色故事，推动厚植 “ 基因，丰富内涵，加强传播，塑造形象。积极推动红色文化进校园，将红色文化作为学校思政课重要内容之一，建成全国学校思政教育示范模板，让红色基因代代相传。加强基层退役军人服务站示范化建设，建成一批省级、市级、县级示范化退役军人服务站点。

第二节 提高全社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加快形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。巩固提升全国文明城市创建成果，广泛开展文明家庭、文明小区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明旅游等精神文明创建活动，深化拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，不断提升人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。实施人文素养提升行动，深化全民阅读，建设书香金寨。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强家庭、家教、家风建设。

第三节 提升公共文化服务水平

繁荣公共文化供给，实施以县图书馆、文化馆、美术馆为主体、社区综合文化服务中心为补充的县城文化服务体系，规划建设一批城区文化活动广场，打造城区 “15 分钟文化活动圈 ” 。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系，推进公共文化数字化建设。创新实施文化惠民工程，广泛开展形式多样的群众性文体活动。促进新闻出版、广播影视、文学艺术事业发展，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好县融媒体中心。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺、民俗保护和传承。推进档案数字化建设，提高档案利用水平。

第四节 大力发展现代文化产业

加快文化资源优势向文化产业优势转化，推进文化创新，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，提高文化竞争力和综合实力，力争逐步将文化产业打造成为县域支柱性产业。

培育新兴文化娱乐产业。依托金寨的红色文化资源，建设红色教育基地，支持组建一批红色教育文化企业，培育特色品牌剧目和文化活动，打造《八月桂花遍地开》等文化演艺产品。完善文化产业发展政策，引进战略投资者，壮大一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，培育一批专、精、特、新文化企业，加快发展新型文化业态、文化消费模式。实施文化产业优化升级工程，加强文化品牌建设，实施文化产业数字化战略，积极发展创意设计、动漫游戏、创意摄影及数字文化。推动文化和科技深度融合，加快文化科技成果转化推广。积极融入长三角一体化、合肥都市圈文化产业圈。

建设特色文化产业集聚区。整合红色资源，谋划建设金寨文化艺术长廊、红军阁影视村、红色大舞台等文化产业园区，建设金寨特色美食文化旅游商业街区。推动汤家汇红军小镇、革命博物馆易地重建等项目建设，高水平打造大别山区红色文化产业集聚区。结合老城改造、美丽乡村建设，打造一批文化氛围浓郁的皖西风情小镇、古朴山村，发展客栈、酒吧、茶吧、氧吧、工艺品制作、体育、康体等休闲文化产业，形成县域休闲文化集聚区。

第十二章 促进社会和谐，提升幸福生活新品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，持续推进城乡基本公共服务均等化，加快补齐民生领域弱项和短板，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

第一节 提高居民就业和收入

实施积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，促进充分就业，建立更加有效的收入增长机制，促进城乡居民人均收入倍差持续缩小。

健全就业公共服务体系。充分发挥就业供需平台、新型职业农民教育平台等作用，促进创业带动就业，完善鼓励创业政策，做强农民返乡创业示范园、大学生村官创业兴皖富民示范基地、电子商务创业园等创业平台，扶持中小微企业和新就业业态，鼓励多渠道灵活就业。建立就业资源信息库，推进 “ 智慧就业 ” ，健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全就业援助长效机制，支持高校毕业生等青年群体多渠道就业，扩大公益性岗位安置规模，加大退役军人、残疾人就业创业扶持力度。加大援企稳岗力度，规范企业裁员行为，支持和规范发展新就业形态，保障劳动者待遇和权益。实施乡村创业就业促进行动，重点围绕农产品加工、纺织服装、乡村旅游等行业，培育一批家庭工场、乡村车间、旅游景点，提供更多就业岗位。

稳步提高群众收入水平。拓展富民增收渠道，推动居民收入增长与经济增长同步。稳定增加工资性收入，健全企业工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，加强农民工工资支付保障，提高技术工人待遇。优化创业服务环境，扶持中小微企业发展，提升居民经营性财产性收入。着力增加农民收入，激发农村产权权能，加快释放农村承包地、宅基地和集体建设用地的改革红利，加大惠农强农政策扶持力度。注重提高低收入群体收入，提高社会保障水平。

第二节 建设高质量教育

坚持教育优先，推进教育公平，提高教育质量，强化教育保障。

普及普惠发展学前教育。完成城区小区配套幼儿园治理，鼓励社会力量办园，统筹城乡学前教育资源，科学布局城乡学前教育机构，提高幼教质量。加大对普惠性民办园扶持力度，健全经费投入机制，逐步提高学前教育财政投入和支持水平。

推进教育优质均衡发展。统筹义务教育资源，优化县域内义务教育阶段学校布局，消除大班额，解决好义务教育 “ 农村弱、县城挤 ” 的问题，努力缩小城乡间、校际间的办学水平差距，促进县域内义务教育优质均衡发展。加快普通高中多样化发展和育人方式改革，探索综合高中、特色高中、选课走班等多种办学模式。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。推进特殊教育和谐发展，扩大特教学校招生和残疾教育类型，促进教育与康复相结合。全面加强和改进新时代学校体育、美育和劳动教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。

大力发展职业教育。促进职业教育创新跨越发展，增强职业技术教育适应性，推动职普融通、产教融合、校企合作，探索特色学徒制，促进安徽金寨技师学院（金寨职业学校）办成专科层次高等职业院校，探索国际化联合办学，提升学校国际交流与合作水平。继续大力开展技能培训，完善技能培训与职业等级认定工作体系，提升服务当地稳脱贫及乡村振兴建设能力水平。

深化教育改革创新。深入推进教育教学改革，全面实施素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。深入实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》，强化语言文字教育，加强语言文字规范化建设。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。完善质量检测和招生考试机制，强化教育督导职能，全面加强教育行风建设。大力发展智慧校园，打造教育强县。支持和规范民办教育发展，培育教育服务新业态，规范校外培训机构。

第三节 健全多层次社会保障体系

加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

完善社会保障体系。完善县、街道（乡镇）、社区（行政村）三级社保经办服务网络体系，实现社保系统全国联网联通，强化乡镇、社区（村）社保服务功能。推进养老保险更高层次、更高质量统筹，放宽灵活就业人员参保条件，推广发展基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。完善基本医疗保障制度，强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重制度保障。创新医保协议管理，加快推进医疗保障领域标准化和信息化建设，持续推进医保支付方式改革。衔接基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医和医保异地即时结算制度，实现优抚医保结算平台对接。落实社会保险异地办理。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度、退役军人工作体系和保障制度。进一步扩大失业、工伤保险覆盖面。完善被征地农民社会保障政策。

健全社会救助优抚体系。完善社会救助信息管理系统，加强社会救助、社会福利、残疾人、妇儿儿童关爱服务体系和设施建设，构建以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救济为补充的综合性社会救助体系，健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助。构建综合救助格局，形成 “ 资金 + 实物 + 服务 ” 社会救助模式，推行 “ 互联网 + 社会救助 ” 。完善主动发现机制，实现精准救助。积极发展残疾人事业。发挥红十字会、慈善协会和各专项基金会组织的示范带动作用，鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

做好住房等其他保障工作。健全以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，以解决城镇新居民住房、老城区危房户居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系和制度。加快推进乡镇、村集中治丧场所和乡村公益性公墓等基础设施建设，推广节地生态安葬，完善殡葬公共服务体系。

第四节 建设健康金寨

把保障人民群众健康放在优先发展的战略位置，推进实施健康金寨建设专项行动，促进建立公共卫生实施方案，为广大群众提供全方位全周期健康服务。

提升公共卫生应急能力。坚持预防为主、预防为先，全面提升应对突发公共卫生事件的能力。改革完善疾病预防控制体系，推进县级医院疾控学科和县疾控中心标准化建设，提高硬件设施水平，提升公共卫生服务能力。强化乡镇、社区（村）公共卫生职责，夯实公共卫生基层基础。推进医防融合，加强疾病预防控制体系建设，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善公共卫生服务项目，加强重大传染病防控和疫苗监管，提升救治和防控能力。

提升医疗救治能力。积极引入优质医疗资源，以建立医联体、专科联盟、专家工作室等方式，加强与长三角发达地区、合肥、六安等三级医院合作，引进高层次医疗人才，建设重点学科。深化紧密型县域医共体建设，加强省市重点学科、临床重点专科和人才队伍建设，提升县级医院医疗救治水平，建成大别山区域医疗中心。推进优质医疗资源向乡村均衡布局，加大防治结合的全科医生培养使用力度，加强乡村医护队伍建设，创新乡村医护人员培养、招聘、管理和使用方式，提升中心医院服务保障能力。

提升健康服务能力。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，传承创新中医药发展，结合 “ 西山药库 ” 建设，推动医养融合发展，提升县域康养服务水平。加强健康教育、慢性病早期筛查和残疾康复服务，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。落实国家生育政策，加快提升计生服务能力，促进人口长期均衡发展。

第五节 建设体育强县

实施全民健身计划，提高城乡居民身体素质和健康水平。深入开展体育惠民活动，加强公共体育场、全民健身活动中心、游泳设施、足球场地等设施建设，完善中小型体育场馆免费或低收费开放办法，促进公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。实施乡镇公共体育设施 “ 三个一 ” 工程，推动在公园、广场、美丽乡村建设中同步规划建设体育健身设施。做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级工作，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。加强学校体育工作，深化体教融合，全面普及青少年体育运动，促进养成终身锻炼习惯。扶持推广青少年运动技能培训和赛事活动，加强优秀运动员发掘培养。加强群众健身活动场地和设施建设，打响金寨最美最长生态健身步道品牌，争办全国全民登山大赛、山地自行车赛等国内国际赛事活动。

第六节 促进养老托育服务发展

提升发展养老服务。加强养老服务设施建设，增加普惠性、护理型养老床位供给，培育一批集 “ 医疗、护理、康复、养老 ” 于一体的城乡养老护理机构，构建居家社区机构相衔接、医养康养相结合的养老服务体系。发展社区 “ 嵌入式 ” 养老，鼓励引进和建立嵌入式连锁小微养老机构和具备养护功能的护理型养老机构，打造社区 “ 十五分钟居家养老服务圈 ” 。通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等多种方式，实施老年人居家适老化改造工程，鼓励社会力量参与管理运营居家和社区养老服务设施。建立多层次长期照护保障制度，健全老年人能力评估和长期护理需求评估体系，加强失能半失能老年人照护。改善提升农村养老服务，加快建设乡、村两级居家养老服务中心（站），提升农村养老公共服务供给能力。推进智慧养老，建立金寨县智慧养老综合信息平台，建设老年友好型社会。发挥优良康养资源优势，发展多层次社会化养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展，努力建成长三角地区具有重要影响力、特色鲜明的养老产业基地。

积极发展婴幼儿托育服务。加快完善婴幼儿照护服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。促进社会力量发展普惠托育服务，规划建设示范性托育服务机构，推动托幼服务成本可负担、方便可及。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化建设，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，增强家庭照护能力。

第十三章 推动安全发展，打造平安法治新金寨

践行总体国家安全观，加强平安法治金寨建设，统筹发展与安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，切实保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，争创国家级平安县。

第一节 加强和创新社会治理

坚持共建共治共享，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推动社会治理和服务重心向基层下移，加快构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善村（社区）议事协商机制，开展城乡社区治理创新示范创建，完善村（居）民自治章程，修订村规民约、居民公约，推进社区减负增效，加强农村综合服务平台建设，提高社区治理能力和水平。加强智慧社区建设，提升社区精准化、精细化便民服务能力。推广 “ 网络 + 网格 ” 基层社会治理新模式，提升社会风险预测预警预防能力。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动工作体系，以多元的方式化解矛盾纠纷，扎实做好信访工作。

第二节 推进法治金寨建设

全面落实习近平法治思想，进一步发挥各级党委（党组）法治建设核心作用，全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责规定，完善法治建设推进考评机制，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治金寨、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，健全司法权力运行监管机制，完善以审判为中心的刑事诉讼制度，规范司法行为、全力提供优质司法服务。深入推进法治政府建设，完善依法决策机制，规范决策程序。规范行政执法行为，认真落实行政执法 “ 三项制度 ” ，确保公正文明科学规范执法。推进县级综合行政执法，基本实现乡镇一支队伍管执法。实施 “ 八五 ” 普法规划，持续推进 “ 法律六进 ” 活动，引导形成全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。完善公共法律服务体系，加快推进智慧检务、科技法庭、智慧司法所、智慧诚信信访综合服务系统等建设。加强法治乡村建设，推动落实 ‘ 一村（社区）一法律顾问 ’ 制度，培养农村 “ 法律明白人 ”“ 法治带头人 ”队伍，创建省级以上 “ 民主法治示范村（社区） ” 。

第三节 建设更高水平的平安金寨

完善社会治安防控体系。坚持立体化、信息化、智能化方向，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。深入总结疫情防控中联防联控、群防群治的经验，坚持专群结合，创新完善依靠群众、发动群众的制度机制。建立健全常态化扫黑除恶工作机制。依法严惩黄赌毒、盗抢骗特别是新型网络犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，切实维护中小学校、幼儿园、托育园等特殊场所安全。

健全公共安全体系。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚持 “ 人民至上、生命至上 ” 的安全发展观，坚持 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ” 的方针，落实《中共金寨县委、金寨县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《金寨县党政领导干部安全生产责任制实施细则》《金寨县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定（试行）》等规定，建立健全安全生产责任体系，推进安全生产“ 铸安 ” 行动常态化实效化。实施好安全生产专项整治三年行动计划，运用 “ 互联网 +” 加强风险管控和重点行业、领域安全生产专项整治。加强食品安全风险防控能力建设，推进食品安全社会共治，扎实推进食品安全放心工程建设攻坚行动 ,全面落实 “ 四个最严 ” 要求，加大疫苗、中药饮片、高风险药械等监管力度，严查违法违规行为，严守药品安全底线，全面提升药品安全水平。

提升应急管理能力。大力推进应急管理体系和能力建设现代化，建立健全 “ 党政同责、一岗双责、失职追责 ” 的党政领导干部应急管理责任制和 “ 一票否决 ” 制度。建立健全应急预案体系，实施自然灾害防治能力提升工程，加强防汛抗旱、防震减灾、森林防火、地质灾害防治等工程建设。健全应急物资储备与保障体系，推进县级和乡镇救灾物资储备库（点）建设。加强综合性消防救援队伍建设，加强应急装备、设施设备的投入，鼓励支持社会救援力量健康有序发展，提升综合应急救援能力。加快应急管理信息化和应急救援指挥中心建设，推进应急广播体系建设。吸取各类疫情防控经验，加强基层公共卫生应急管理体系建设。力争到 2025 年建设成为国家级平安县。

第十四章 强化实施保障，共绘创新发展新蓝图

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须建立健全保障实施机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动金寨高质量发展的强大合力。

第一节 加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” 。健全党的领导制度，严格落实党中央、省委、市委和县委决策部署，把党的领导落实到 “ 十四五 ” 规划实施的各领域和全过程。加强基层党组织建设、提升基层社会治理的组织领导能力。全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 强化项目支撑

围绕 “ 十四五 ” 规划主要目标任务，突出抓重点、补短板、强弱项，谋划储备和加快实施一批重大项目。按照 “ 建设一批、储备一批、谋划一批 ” 动态管理原则，建立全县 “ 十四五 ” 重大项目库，做深做实项目前期工作，完善项目推进机制，加大衔接力度，争取更多项目进入国家和省、市计划 “ 盘子 ” 。分解编制年度项目计划，建立动态调整机制，实行清单式管理、责任化推进。严格落实高质量 “ 四督四保 ”“ 精重促 ” 要求，进一步健全项目工作推进机制，强化土地、资金、人才等要素保障，加快促进重大项目早获批、早开工、早投运、早达效，以工作项目化推动 “ 十四五 ” 各项规划任务落地见效。健全 “ 双招双引 ” 推进机制，善于运用市场逻辑、资本力量推动项目工作。强化重大项目推进工作的督查督办，建立完善科学的项目工作考核标准和奖惩办法，努力形成各级各部门谋划实施项目的良好氛围。

第三节 拓宽融资渠道

坚持规划定方向，财政金融作保障，其他政策相协调的工作协同机制。充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本积极参与规划任务的实施，促进各类经济要素和资源合理配置。探索设立县乡村振兴投资基金。健全农村金融服务体系。强化政银担企对接，优化银担合作环境。大力发展普惠金融，改善农村、中小微企业等金融服务，扩大政策性融资担保和适应型金融产品等新型融资模式。支持金融机构开展差别化信贷和投贷联动等融资服务 , 积极发展面向企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险单质押贷款等金融创新。支持和引导符合条件的企业上市融资、发行企业债券、短期融资券和票据等，扩大直接融资规模。开拓发展融资租赁、资产证券化、创业投资等金融新领域。规范发展互联网金融。推进特色农业保险发展，增强农业风险防控能力。

第四节 强化人才保障

坚持党管人才，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力的人才制度。统筹做好党政人才、企业经营管理人才、金融人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设。支持企业采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式引进人才。设立人才创新创业基金，研究制定企业技能人才引进普惠性政策。在基层治理、产业发展、技术服务与创新等方面建设一支高素质的人才队伍。

第五节 健全规划落实机制

加强与国家、省、市总体规划及各专项规划的衔接。加强规划实施，明确实施主体和责任。加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施中存在的问题。开展规划实施中期和后评估，全面评估规划编制质量和实施效果。根据形势变化和发展需要，适时对规划进行修订调整，并及时提出预测、预警意见和保证实施建议，提出方案报县人民代表大会常务委员会批准。加强规划宣传，着力推进规划实施信息公开，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。