铜官区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

（2021 年1 月28 日铜官区第一届人民代表大会第七次会议批准）

2021 年7 月

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是贯彻铜陵市“四创两高”发展要求，建设现代化幸福铜官的关键五年。铜官区国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021 － 2025年）规划和 2035 年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党的十九届五中全会精神和《中共铜官区委关于制定铜官区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期铜官区经济社会发展指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，是指导全区未来五到十五年发展的宏伟蓝图，是政府依法履职的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 继往开来，开启现代化建设新征程

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”开局之年，原铜官山区、狮子山区组建新的铜官区。五年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导和支持下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动融入全市改革发展大局，着力彰显主城区担当作为，加快“两区融合、一体发展”，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，融入长三角一体化发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力开创了铜官区各项事业发展的新局面，顺利完成“十三五”主要目标和任务，为“十四五”及更长时期的发展奠定了良好基础。

综合实力跃上新台阶。 坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，着力转变经济发展方式、优化产业结构、提高经济效益。 2020 年地区生产总值 314.4 亿元，年均增长 5.6% ，占全市比重 31.3% ；财政收入达 33.4 亿元，年均增长 6.8% ；实现社会消费品零售总额 161.5 亿元，年均增长 8.2% ；完成进出口总额 28.4 亿美元，是 2015 年的 21.8 倍；是 2015 年的 1.4 倍。“十三五”期间，经过两轮区划调整，铜官区综合竞争能级大幅提升，先后荣获全国科技进步区、全省一类县区民营经济发展十强、全省制造业发展综合十强区等荣誉称号， 2019 年、 2020 年连续两年位列全省县域经济高质量发展考核 D 类区第 5 名。

转型升级取得新突破。 电子信息、装备制造、新材料等制造业支柱产业能级增长， 2020 年实现规模以上工业产值 405.1亿元。实现规模以上高新技术产业产值 254.1 亿元，占规模以上工业产值比重达 62.7% 。战略性新兴产业加速发展，连续三年获省重大新兴产业工程，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重年均提升 1 个百分点。成功获批为“十三五”国家服务业综合改革试点区并顺利通过评估验收，环天井湖商圈、万达商圈快速拓展，西湖吾悦商圈蓄势待发，科技信息、电子商务、现代物流、现代金融、文化旅游等业态发展提速，北斗星城现代文旅商贸金融板块、铜官数谷“四新经济”板块和西湖铜艺小镇文创板块等联动发展，省级服务业集聚区数量达到 5家，服务业增加值占地区生产总值比重达 65% 。

发展动能得到新提升。 创新驱动战略深入实施，创新要素加速集成，创新体系不断完善，万人发明专利拥有量 22.7 件，高新技术企业达 78 家；累计引进高层次人才团队 14 个，建立国家技术转移中心 4 个，获国家科学技术奖 1 项、省级以上科学技术奖 4 项。狮子山高新区成功争创“国字号”品牌，“一区多园”发展模式确立，“ 3+N ”产业体系加速形成，成为引领创新驱动的主战场。“十三五”期间，累计完成全社会固定资产投资 1171.5 亿元，其中技改投资 312 亿元；蓝盾光电子实现 IPO “破冰”，一批重点企业陆续进入上市准备阶段；电子商务、数字经济等新业态新模式竞相发展，新认定大数据企业 52家，电子商务网络零售额“井喷式”增长。

城市品质呈现新面貌。 坚持生态优先，大气环境质量持续改善， 2020 年 PM2.5 平均浓度较 2015 年基数下降 34.7% ，空气优良天数提高 12.3% 。落实河（湖）长制，整治城区黑臭水体 6条、河道 12 千米，铺设雨污分流管道 106 千米，畜禽粪污综合利用率 97% 以上。推进林长制改革，完成人工造林 2352 亩，全区森林覆盖率达 20.7% 。深化“无废城市”细胞工程建设，创建省级绿色学校 6 所、市级绿色学校 20 所、绿色矿山 3 座。完成人民市场等 10 个农贸市场“超市化”升级，改造提升 30 个老旧小区，整治微循环道路 16 千米，新建停车泊位 5800 个。深入实施农村人居环境整治，建设“四好农村路” 3.5 千米， 12个村达到省级清洁村庄标准。改造城市公园、口袋公园 4 个，新增城市绿地 200 万平方米。深入实施文明创建提升行动，在全国文明城市、国家卫生城市复审验收中担纲承梁。

改革开放激发新活力。 出台创优营商环境提升行动升级版，持续深化“放管服”改革，权责清单实现动态管理，“一网通办”政务服务事项达 100% ；全区市场主体达 5.3 万户，年均增长 11.5% 。一批“硬骨头”悉数攻克，“深重促”专项行动取得重大成效，宝山区域整治取得完胜，五松公司信访问题及改制“后半篇文章”获省委领导批示肯定，沉积十余年的市运输公司等历史遗留问题顺利解决。深化社区治理和服务创新，围绕功能定位，推动资源下沉，持续推进城乡社区治理体系和治理能力现代化，先后荣获省级社会救助综合改革试点单位、全省社区协商示范区等称号。扩大对外开放，累计利用外商直接投资 31978 万美元。

民生保障获得新改善。 高标准滚动实施省市民生工程 135项，累计投入 9.7 亿元。城镇新增就业 38655 人，转移农村劳动力 14899 人。持续深化教育体制改革，平稳有序承接初中学校管理，“零择班”“阳光分班”“区管校聘”等示范领跑；科学优化资源布局，新改建公办中小学、幼儿园 25 所，着力补齐新老城区教育短板；深入实施“四名工程”，卓越教育享誉全省。城乡养老服务三级中心实现全覆盖，新增社会办养老床位1133 张。优化基本公共卫生服务，累计投入 1.8 亿元，新增基层医疗卫生服务机构 37 家。新建改造体育健身场所 75 处，基本建成社区“ 5 分钟健身圈”，连续 5 年当选全国万步有约职业人群健走激励大赛“全国优秀健走示范区”。文化惠民广受点赞，区文化馆多次荣登全省公共文化场馆服务监测榜首；区图书馆总分馆制推动全民阅读走向基层。上榜“中国好人”“安徽好人”“铜陵好人” 220 人，当选数量位居全市第一；建成新时代文明实践站所 28 个。平安铜官建设成效显著，食品药品安全有效保障，群众获得感幸福感安全感显著增强。

第二章 现代化幸福铜官建设进入新阶段新征程

“十四五”期间，是大国博弈加剧、全球经济治理体系重塑的时期，是我国发展环境发生重大变化和重要转折的历史时期，也是我国比较优势转换，作为新兴大国崛起的重要战略机遇期，中国特色社会主义进入新时代，全区在发展过程中既面临诸多挑战，也迎来发展机遇。

从国内外形势来看。 百年未有之大变局正向纵深发展，新冠肺炎疫情带来的冲击广泛而深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增多。区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定的成功签署，将逐步拉开世界新秩序的序幕。我国已转向高质量发展阶段，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，由中等收入国家迈入高收入国家行列，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家新征程，有利于我区发挥比较优势，进一步推进以人为核心的新型城镇化，不断激发消费潜力，打造商品和要素循环畅通的巨大引力场。

从区域环境来看。 长三角一体化、“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起等多重国家战略正向纵深推进，作为长三角中心区城市主城区，迎来承接产业梯度转移和科技成果转化的重大机遇，在基础设施互联互通、生态环境共同保护、公共服务便利共享等领域进一步深化合作，在新一轮高水平对外开放和区域合作中加速发展。安徽省围绕“一圈五区”建设，全面启动中国（安徽）自由贸易试验区和联动创新区建设，推进传统产业转型升级和现代服务业加快发展，着力构建新兴产业体系，为我区高质量发展和高水平开放提供了重要历史机遇，也提出了更高的发展要求。铜陵市聚力创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民，全方位参与长三角区域一体化，推进合铜发展走廊建设，打造以铜基新材料等产业为代表的区域产业转移承接基地，将进一步提升城市能级，高质量承接产业转移，有利于我区在全市新一轮发展格局中营造更好的基础条件和发展氛围。

从自身环境来看。 集多重国家战略和政策叠加，狮子山国家级高新区蓄势待发，国家服务业综合改革试点效应持续释放，各类创新要素加速集成，数字经济加快发展，新型基础设施建设加快布局，产城融合不断拓展发展空间，形成对铜官区现代产业发展和新型城镇化建设的有力支撑，为双循环新发展格局背景下推进高质量发展，建设高品质生活，实现精细化建管带来机遇。但是面对新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局和省市的新要求、人民群众对美好生活的新期待，铜官区在经济社会发展中将面临更多挑战，主要反映以下几个方面 :

一是创新能力亟待提升。经济总量还不够大，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业总产值等指标与长三角地区还有较大差距，发展方式还未完全转向创新驱动；产业质效还不够优化，抗风险能力较弱，新兴产业尚未形成较强的集聚效应，现代服务业发展培育不足，板块经济还不够强，园区承载能力和开放发展平台有待进一步提升。创新发展支撑体系还不够健全，创新主体不强，创新平台不足，创新成果转化效应不明显，创新力量亟待加强，新兴业态发展受到抑制。

二是区域发展不够平衡。各功能区发展层次不一、融合不够，呈现老城区、西湖新区、狮子山独立工矿区、滨江老工业区等多片区并存的格局，老城区城市化基本成熟，人口过度聚集，公共配套设施老旧，交通便利与拥堵并存；新城建设快速推进，设施现代化水平较高，但人气不足，公共配套辐射力较差；狮子山独立工矿区基础设施及公共配套严重不足，社会管理问题严峻，亟需强化基础设施及产业等方面的联动，加快基本公共服务均等化进程，推进全区产城融合统筹发展。

三是要素制约依然突出。土地供需结构性矛盾突出，园区土地储备不足，拓展空间极为有限；滨江区域基本处于沿江“ 1515 ”控制范围，产业发展规模和能级受到限制。全区财税总量不足，财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾凸显，改善民生和创新社会治理任务艰巨。人力资源制约明显，区域人口基数小，总体消费带动能力有限，对需求拉动不足；受周边中心城市虹吸效应影响，高层次专业技能型人才流失严重，企业招工难问题突出。

综合研判， 尽管外部环境的不确定性和不稳定性增加，自身发展面临一系列突出的矛盾和问题，但更应看到在未来发展中的有利条件和机遇，看到长期发展形成的新优势。总的来说，“十四五”时期，铜官区经济社会发展面临的机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要战略机遇期。全区上下要保持战略定力，增强机遇意识、忧患意识和使命意识，准确识变、科学应变、主动求变，认真服务国家和省市发展大局，办好铜官自己的事，锻造长板，补齐短板，汇聚力量，在新一轮发展中抢占制高点、彰显新优势、展现新作为，持续开创经济社会发展新局面。

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，按照稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，全方位参与长三角一体化建设，树牢“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，聚力创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民，聚焦发展高质量实现产业美、聚焦生活高品质实现家园美、聚焦生态高颜值实现山水美、聚焦精神高追求实现人文美，加快建立现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在推动实现高质量发展、高品质生活上取得新的更大进展，奋力谱写新阶段现代化幸福铜官建设新篇章。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化幸福铜官建设提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿新阶段现代化幸福铜官建设全过程和各领域，服务全省、全市构建新发展格局，切实转变发展方式，持续深化供给侧结构性改革，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革、扩大开放，更大力度解放思想、更新观念，主动服务和融入国家重大区域战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

—— 坚持发展为要。 坚定主动抓发展、谋发展的意识，做到一切工作为了发展、一切工作服务发展、一切工作服从发展。统筹处理好发展与改革、发展与稳定的关系，处理好发展“质”与“量”的关系，推动总量与质量“双升”、经济指标与生态指标“双优”、率先发展与绿色发展“双赢”。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，有效防范化解重大风险，不断增强经济发展韧性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章 发展定位

围绕全省“三地一区”发展定位和全市“四创两高”发展要求，聚焦全区“四高四美”发展方向，全面参与长三角地区一体化建设，不断提升科技创新能力，加快构建现代化经济体系，推动产业高端化发展，持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平，聚力建设全市高质量发展引领区、全省城区发展十强区、长三角市域社会治理先行区。

—— 聚焦发展高质量实现产业美。 深入践行新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以国家级高新区、国家服务业综合改革试点区、狮子山独立工矿区、乡村振兴先行示范区四大平台为载体，打造产城融合发展现代城区，争当全市高质量发展“ 领跑者 ” 。

—— 聚焦生活高品质实现家园美。 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，着力改善民生福祉，提升公共服务水平，不断让群众看得到变化、感受到幸福。坚持共建共治共享、精致精细精美，打造服务好、品质优、生活美的美好家园。

—— 聚焦生态高颜值实现山水美。 在发展中保护、在保护中发展，把生态文明建设作为功在当代、利在千秋的百年大计来抓，统筹水、岸、产、城资源，构建山水林田湖草生命共同体，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，打造长江经济带生态文明建设铜官样板。

—— 聚焦精神高追求实现人文美。 大力培育和践行社会主义核心价值观，促进居民提升法律素养、文明素质，引导居民遵守社会公德、职业道德、家庭美德。继续在全国文明城市等品牌创建中担纲承梁，擦亮全省文明城区招牌，不断美化城区形象、增添城区魅力。打造独具特色的好人文化、社区文化，营造邻里和谐、守望相助、团结友善的社会环境。

—— 争当全市高质量发展引领区。 强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持产城融合发展，坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动，科学构建产业发展新体系，综合竞争力进一步提升，城区首位度进一步增强，主要经济指标总量、结构、贡献度在全市领先。顺应人民新期待，全市首善之区的地位进一步彰显，形成更加高效的城区建管体系和公共服务体系，城区品质显著提升，公共服务更加均衡，教育、文化、卫生、民政等领域品牌效应更具影响力。

—— 争当全省城区发展十强区。 巩固“十三五”国家服务业综合改革试点区、全省制造业发展综合十强区等品牌效应，抢抓长三角一体化发展战略机遇，强化主城区担当作为，着力放大铜官品牌，彰显铜官影响力，打造全省有影响力的高新技术产业基地和现代服务业示范区，人均 GDP 、财政收入、园区贡献度等指标进入全省主城区先进行列，民营经济发展、数字经济发展、资本市场建设形成全省品牌，区域综合实力进入全省城区十强。

—— 争当长三角市域社会治理先行区。 深化社区管理体系改革，持续推进“ 1+5 ”社区改革方案持续落地见效，党建引领、多方参与的格局更具特色，居民自治活力进一步激发，综合服务功能进一步完善，打造长三角社区治理服务铜官样板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理体系和治理能力现代化，不断推动政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合创新，社会治理系统化、社会化、精细化、法治化和智能化水平进一步提升，营商环境进一步优化，形成长三角市域社会治理安徽品牌。

第五章 主要目标

到2035 年同步基本实现社会主义现代化远景目标。 按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照省委十届六次全会“一建设三同步”的决策部署，展望 2035 年，全区经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，人均地区生产总值达到长三角地区先进水平，经济质量效益和核心竞争力全面提升，以战略性新兴产业为引领、现代服务业为支撑的产业体系基本建成，改革创新活力不断迸发，铜工业文化魅力持续绽放，绿色发展底色更明亮，生态环境底板更厚实，城区治理更加精致，社会事业更加繁荣，民主法治更加健全，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，建成创新型质量强区、文化强区、人才强区、健康铜官、绿色铜官，成为经济发达、社会进步、底蕴深厚、特色明显、宜业宜居、引领现代化高质量发展、高品质生活的美丽新窗口。

“十四五”时期我区经济社会发展主要目标。 锚定 2035 年远景目标，贯彻习近平总书记赋予安徽强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，落实区委一届十六次全会《建议》，牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”鲜明导向，全面抢抓重要战略机遇，在服务新发展格局实现新突破，为建设高质量发展、高品质生活的现代化幸福铜陵做出重要贡献。

—— 经济实力实现更大跃升。 在质量效益明显提升的基础上，全区经济综合实力和可持续发展能力显著增强，实现经济持续、稳健发展，主要经济指标在全市领先。到“十四五”末，全区地区生产总值年均增长 9% ，力争突破 500 亿元；一般公共预算收入突破 17 亿元，年均增长 8% ；新增市场主体实现倍增，主板或创业板上市企业 3 家以上。

—— 产业发展迈向更高层次。 经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，实体经济与数字经济深度融合发展，先进制造业和现代服务业融合发展实现较大突破，现代化经济体系建设取得新进展。到“十四五”末，全区规上工业企业达到 150 家，服务业规上（限上）企业达到 640家，战略性新兴产业产值占规模工业比重年均提升 1-2 个百分点；服务业增加值占地区生产总值比重 60% 左右，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到 55% 。

—— 创新能力实现更大增强。 企业创新主体地位基本确立，人才强区战略扎实推进，创新生态环境初步形成，城区创新能力明显增强，科技创新对经济发展的驱动作用更加凸显，成为全省有重要影响力的创新转移转化基地，狮子山高新区成为皖中南重要的高新技术产业基地。到“十四五”末，研发经费投入年均增长 11% ，每万人口发明专利拥有量超过 28 件，每万人口高价值发明专利拥有量超过 13 件，高新技术企业数超过 136家，科技型中小企业总数达到 160 家，全员劳动生产率大幅提升。

—— 城区品质实现更大变化。 空间结构与产业布局统筹优化，老城区功能优化与西湖新区功能完善取得重大进展，滨江区域实现绿色转型，狮子山高新区与独立工矿区改造良性互动，产业和城市深度融合，基本形成以产兴城、以城聚产、产城融合发展的良好局面。生态文明建设实现更大进步，生态环境质量稳定向好，生态安全屏障更加牢固，人居环境明显改善，生产生活方式绿色转型成效显著，可持续发展水平稳步提升。

—— 改革开放实现更大突破。 要素市场化配置取得新进展，营商环境更加优化，教育改革等品牌更具影响力。开放型经济取得更大发展，融入长三角一体化发展体现新作为，双招双引实现重大突破，一批强基础、增功能、利长远的重大项目落地见效，消费新业态新模式不断厚植，区域消费中心地位进一步巩固。到“十四五”末，社会消费品零售总额年均增长 9.5% ，进出口总额突破 40 亿美元，累计利用外资达 4 亿美元、内资突破 800 亿。

—— 民生福祉实现更大增进。 实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例明显扩大，城乡收入差距持续缩小，品质化、多样化、个性化公共服务供给更加充分，人民全生命周期需求得到更高质量满足，教育水平全面提升，健康铜官基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，人民生活品质普遍提高，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。

—— 治理效能实现更大提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，社会文明程度有效提升，以党建为引领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，平安铜官建设不断深化，法治铜官、法治政府、法治社会一体化建设取得新成效，重大风险防范与突发公共事件应急能力显著增强，统筹发展和安全更加有力，智慧城区建设更加充分，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

第二篇 创新驱动，集聚高质量发展新动能

围绕创新型城区建设，以创新型企业为核心，以人才要素为第一资源，加快完善创新体系，推动创新协同发展，柔性引进高层次创新人才，持续提升铜官科技创新能力。

第六章 完善技术创新体系

完善科技创新机制，加强知识产权保护，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育高质量发展新动能。到“十四五”末，研发经费投入年均增长 11% 。

强化创新主体地位。 深入实施科技创新型企业培育计划，鼓励骨干企业牵头实施重大科技攻关项目，加快推进产业核心技术突破，培育一批创新型领军企业，形成一批具有自主知识产权的创新成果。完善中小企业扶持政策，激发企业创新活力，推动科技型中小企业向高成长、新模式与新业态转型，走“专精特新”发展之路。强化众创空间、孵化器、加速器等各类载体建设，实施“双创”升级工程，构建“孵化＋创投”创业模式。到“十四五”末，全区高新技术企业总数超过 136 家，科技型中小企业达 160 家。

健全科技创新机制。 优化政府创新服务功能，构建创新企业服务地图，加快建立依托专业机构管理科研项目服务机制。健全科研经费投入机制，完善科研活动分类支持举措，探索多元化投入模式，运用财政后补助、间接投入等方式带动社会资本投入。强化科技型中小企业融资服务机制建设，逐步加大种子基金覆盖面，推动科技型中小企业信贷风险补偿、知识产权质押贷款等特色金融产品创新。推进高新技术企业股权挂牌交易，推动创新成果市场化、产业化。

加强知识产权保护。 建立健全自主知识产权创造、保护、运用激励机制，鼓励成立知识产权投资机构，培育知识产权优势企业。完善对发明创造人申请专利的资助机制，做好版权扶持认定资助工作，推进版权申请便利化。健全知识产权中介服务和保护体系，依法严厉打击侵权行为。有效利用专利资源，通过购买专利、专利入股、失效专利技术开发利用等形式，推动专利技术产业化。到“十四五”末，全区每万人口发明专利拥有量超过 28 件，每万人口高价值发明专利拥有量超过 13 件。

第七章 推动创新协同发展

整合区域优势资源，积极对接省内外先进科技成果，加大创新合作力度，参与共建高水平创新平台，深入推进科研攻关、科技转化、园区建设协同发展，增强科技创新能力。

推进创新成果转移转化。 主动承接长三角等发达地区产业科创溢出效应，推动建立区域协同创新机制，深入开展科研联合攻关、研究平台共建、人才联合培养等领域合作。探索建立重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制，推动建立研发在外、落地在铜的“创新飞地”合作模式，促进技术、资金、应用等要素有效对接。积极与长三角产权技术交易所对接合作，设立区级科技成果转化引导子基金，建设创新成果产业化基地，推动一批关键核心技术、自主创新产品和重大装备产业化项目落户。

搭建科技创新平台载体。 瞄准先进结构材料、高端装备制造、电子信息等重点产业，鼓励有条件的科技创新型企业建设具有自主创新特色的工程（技术）研究中心、技术检测平台、设计中心，引导科技龙头企业与科研院所合作共建科创平台或分支机构，力争打造一批国家级、省级企业技术中心。加强创新基础平台建设，完善研发平台分级补贴机制，围绕重点产业发展、中小企业技术创新需求，建立从实验研究、中试熟化到生产过程所需的仪器设备、中试生产线等资源共享机制。

第八章 大力发展数字经济

坚持数字化、网络化、智能化发展方向，贯彻落实“数字中国”“数字江淮”建设要求，加快数字产业化和产业数字化步伐，以数据融合赋能推动产业升级，打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区，建设“数字铜官”“智慧铜官”。

加快推进数字产业化。 推进信息技术关键领域新技术研发与产业化，积极发展半导体产业，加快电子信息产业转型升级。培育发展电竞产业，建设电竞体验中心、游戏直播基地，开展电竞赛事运营，探索电竞、文旅、体育等产业融合发展模式，打造电竞赛事 IP 。应用数字技术与理念，推动文创、设计等产业快速发展，促进文化科技深度融合。深入推进大数据与金融融合，发展科技金融和普惠金融。依托铜官数谷数字经济产业园，积极引入大数据、物联网、云计算、 3D 打印、电子商务等新技术和新业态，大力发展网络化协同制造、服务型制造、个性化定制等新模式。创新大数据产业发展，围绕电信、互联网、工业、交通、大健康等领域，积极开展跨领域、跨行业的大数据融合应用，培育大数据应用新模式。利用物联网、大数据等先进技术，建设安全生产、地下管网、桥梁隧道、消防安全等领域的数字化管控平台，打造基于数据汇聚分析的“智慧安全铜官”。拓展新一代信息技术应用领域，推广人工智能、区块链等技术在经济社会重点领域的应用。

积极推进产业数字化。 推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进传统产业数字化转型，不断释放数据资源要素价值，构建数字驱动的产业新生态。支持骨干企业搭建工业大数据平台，实现上下游制造企业信息共享、实时交互，促进技术产品、组织管理和经营机制创新。推进铜基新材料、先进装备制造、电子信息和精细化工等产业数字化车间、智能工厂建设和网络化协同制造试点，提升大型企业工业互联网创新和应用水平，促进产业生态系统更新升级。持续推进两化融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高生产过程的自动化、智能化水平。推进工业互联网平台建设，强化与云平台服务商、云应用服务商、系统集成商和基础设施提供商合作，鼓励和带动中小企业数字化转型。加快中小企业工业互联网应用普及，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统在中小企业中的部署应用，提升中小企业数字化、网络化基础能力。推动中小企业利用工业互联网平台实现业务系统向云端迁移，降低数字化、智能化改造成本。引导中小企业开放专业知识、设计创意、制造能力，推动实现技术、设备和服务共享，形成基于网络、数据驱动的线下资源线上配置的新型生产方式。鼓励发展综合性电商平台，围绕铜基新材料、电子信息、先进装备制造、绿色化工材料等优势产业，整合资源创建行业电商平台，赋能制造业转型升级。支持制造企业与电子商务企业在制造、营销、物流等环节开展多种形式的合作，整合线上线下资源，实现生产流通的高效协同。建设区域物流信息平台，提升物流资源整合效率与行业管理服务水平。推动物流业与电子商务、制造业等协同发展，促进传统物流业现代化转型升级。

第九章 深入推进人才强区

实施更加积极的人才政策，统筹推进人才培养和引进工作，营造良好人才发展环境，促进人才集聚，打造全市人才高地。

加大人才引进力度。 围绕产业创新链需求，重点面向长三角、珠三角、京津冀发达地区，大力引进尖端人才和高端工匠，加快高层次产业领军人才、青年科技人才、创业创新团队招引。创新人才引进模式，优化人才柔性流动机制，推动实现人才“长租短借”“智力流动”。积极探索“项目 + 人才”模式，着力引进自带可转化高新技术成果、专利技术的科技领军人才和创新团队，引导企业以项目带人才、以人才促转化。“十四五”期间，科技创新创业领军人才规模、人才素质、人才投入、人才效能等主要指标绩效评价显著提升，力争每年引进高层次科技人才团队 2 个以上。

健全人才培养体系。 加大对产业紧缺人才培养力度，推动实施知识更新工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强与重点高校院所合作，推进院士工作站、博士后科研工作站建设，鼓励企业与高等院校、科研机构共同参与人才资源开发和人才培养。建立“订单式”人才联合培养机制，依托特色高校院所资源，加快培养急需的高级工和高级技师。鼓励企业联合职业教育机构开展合作办学，共同建设特色产业学院、培训中心等，推广工学结合、校企合作的技术人才培养模式。

优化人才发展环境。 深化人才服务领域改革，优化人才服务事项，推动“一站式”集中办理平台建设，实现人才服务事项高效审批。健全创新人才激励机制，完善以科技创新质量、贡献为导向的绩效评估体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。积极推荐申报高层次科技人才团队，争取省、市扶持资金，为人才队伍提供更好的创新条件。健全人才服务保障体系，完善住房、医疗、养老以及子女就学、家属就业等制度，着力解决人才的后顾之忧。

第三篇 统筹协调，构建主城区开发新格局

坚持片区化、融合式、集约型发展，统筹城区功能与产业布局，明确各区域发展定位，有序做好区域开发，促进现代农业、先进制造业与现代服务业融合发展，实现生产空间集约高效、生活空间绿色宜居、生态空间山清水秀，打造独具魅力的精致城区。

第十章 优化生产生活生态空间

遵循全市国土空间控制线体系，落实产城融合发展战略，合理布局城市发展空间，统筹新城区建设和老城区改造，构建有利于优化全区生产力布局、有利于推进现代化城区发展、有利于拓展发展空间的合理构架，构建“三区一片”的空间布局，开创“两核一带一片”的产业发展格局。

中心城区。 充分发挥政治、经济、文化、金融、信息、人才、交通等中心功能，持续强化中央商务、金融服务、信息服务、科研教育、行政交流等城市一级职能，不断提升首位度，建设功能完善、服务高效的首善功能区，形成以天井湖片区、老城片区为支撑，彰显城区经济特色的现代服务业集聚核。

—— 天井湖片区。以天井湖、北斗星城区域为主体，着力发展总部经济、楼宇经济、平台经济、休闲经济等形态，推动现代服务业集聚发展。北斗星城区域重点以高端楼宇为载体，完善铜官数谷服务功能，大力发展金融服务、商务服务、现代商贸、文化创意、数字经济等产业，打造特色楼宇及街区。天井湖区域围绕环天井湖商圈配套功能完善，强化沿湖景观与城市建筑良性互动，加快创建天井湖国家级旅游度假区。

—— 老城片区。发挥老城区经济、社会、文化和商业核心区位优势和辐射带动作用，加快推进老旧小区更新改造，加强传统风貌、历史文化遗存保护，推动“老商圈、老楼宇”改造升级，不断提升城区功能，进一步拓展长江路商圈、万达商圈能级，形成以文化休闲、特色美食、夜间消费等为重点特色商业街区，打造个性化便利化的消费集聚区。

高新园区。 深入落实产城融合发展战略，统筹高新区发展与独立工矿区改造，推进基础配套设施升级，提升产业园区载体水平，推动战略性新兴产业集聚发展，形成“一区多园”联动发展格局，着力打造先进制造业集聚核。

子山老城区独立工矿区改造，将小农场、铜都流体等区域纳入核心区统管，积极拓展发展空间。壮大园区主导产业规模，加强与车站片区、中心城区以及东部城区的联络，推动实现单一工业园区向综合性园区的转变。加大闲置资源盘活力度，加快连片成块土地征迁、报批，推进园区扩容，完善基础设施，提升园区承载能力。

—— 光电产业基地。整合区域资源，深入实施“退城入园”，引导蓝盾光电子等优质企业、配套项目落户，持续壮大市级电子信息产业基地规模，积极争创省级战新产业基地，着力发展光电信息、电子材料、电子元器件、集成电路等产业。

—— 滨江绿色发展转型区。对现有企业实施提升改造、搬迁改造，提高优质企业在产品附加值、税收等方面的贡献度，建设绿色生态滨江岸线。

—— 北斗星城四新经济集聚区。依托“四新经济”主阵地，大力发展大数据及云计算、科研及产学研合作、电商等业态，推动科技创新、示范引领，成为核心区科研、展示、生活等配套基地。深入谋划铜官数谷建设发展，持续推进招商项目核查，积极做好企业服务和新项目招引，切实提升铜官数谷发展效益。

西湖新区。 立足城区发展空间拓展与功能延伸，加强西湖片区、车站片区基础设施建设和公共服务配套完善，以建设展示城市形象的新窗口和推动城区发展的新增长极为方向，加强与狮子山高新区和铜陵经济开发区的产业联动，推动现代服务业集聚发展，打造西湖产城融合发展带。

—— 西湖片区。加大基础设施投入力度，加快完善基本公共服务功能，推进优质公共服务资源倾斜，不断改善居民生活条件，围绕金融、科技信息、商务商贸、现代物流等领域，大力招引更多企业在铜官设立区域型总部、运营中心、销售中心等，建设总部经济中心。突出科研教育、创新创业、产业孵化功能，强化政策集成，有序建设科技创新研发基地，大力引进和培养高素质科研创新人才，打造集科技研发、科创服务、人才集聚、产业育成为一体的科创产业发展基地。发挥西湖湿地良好生态景观和周边优质教育文化资源优势，推动西湖片区科教服务、文创休闲、会展服务、健康养老等产业发展，打造高端复合型服务功能拓展中心和新兴服务业的集聚区。

—— 车站片区。充分发挥铜陵站良好交通枢纽资源，加快推进物流园区建设，壮大现代物流产业规模，提升区域人气和产业集聚度。加强与西湖铜艺小镇联动发展，大力发展都市休闲农业，推动车站片区形成以高铁商圈为核心的文创旅游、商贸商务、教育培训等产业，构建“文商智旅”产业链。强化楼宇载体支撑，有序建设高端楼宇，优化提升铜陵大市场等专业市场功能，推动“楼宇 + 专业市场”“楼宇 + 产业园区”融合发展。

滨江片区。 统筹规划二冶片区土地腾退利用，以高端装备智造等为产业招引方向，打造高端智能装备产业园，实现与铜陵有色共赢发展。以横港化工园区为基础，加快推进纳源科技、铜化物流园等项目建设，统筹用好 1 公里范围内工业用地和 1公里范围外非工业用地，实现园区集约发展、贡献提升，推动传统化工产业精细化、高端化、绿色化、循环化、智慧化转型，推动滨江老工业区功能优化和转型提升，打造绿色转型发展片。加强滨江景观岸线生态保护与利用，发挥长江通道岸线区位优势，积极发展现代物流、生态观光等产业，促进港城融合发展，建设水清岸绿产业优的绿色转型样板区。

第十一章 统筹推动城市更新改造

坚持整治、保护与改造相结合，全面实施城市更新行动，推进基础设施升级与老旧小区改造，完善城区生态功能，提升城市综合承载力，加快现代化城区建设。

加快基础设施更新。 完善城区交通体系，整合公共交通资源，统筹推进微循环路网建设，提升城区交通运转效率。健全生活垃圾收运和各类固废收运处置体系，实施环境卫生设施提级扩能工程，推动生活垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”。加强城区防洪体系建设和内涝治理，协同实施城市防洪体系建设和内涝治理整体工程，优化排水系统，加快建成城市智慧防汛系统。深入推进污泥无害化处理，补齐城区污水管网空白区建设短板，加快实现城市污水再生利用管理。完善乡村基础设施，加大农村“水电路气网”建设投入力度，健全长效管护机制。

推动老旧小区改造升级。 实施老旧小区靓化工程，完善小区配套和市政基础设施，分段推进老城区架空线缆入地、光纤入户，切实化解安全隐患，精细化改善城区空间面貌。因地制宜实施多层住宅加装电梯、公共停车场建设等民心工程，着力解决居民上楼难、停车难问题。大力提升社区养老、托育、便民服务、邮政快递末端综合服务等公共服务水平，不断提升居民生活品质。鼓励社会资本参与投资老旧小区改造、运维、管理，加强城区危房动态管理，积极落实安置房政策。强化城市历史文化保护，协调城市形态与自然山水格局，塑造良好城市风貌。

统筹布局新型基础设施。 推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，实施“新基建 + ”行动，构建系统完备、高效实用、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系。推动新型智能网关应用，加快推进 IPv6 规模部署，鼓励园区和企业内网 IP 化、扁平化、柔性化技术改造和建设。推动城市公用设施、建筑等物联网应用和数字化、网络化、智能化改造，引导物联网等新技术应用于智慧城市建设，促进教育、医疗、安防、环保、家居等领域实现信息化管理。完善网络安全保障体系，强化数据资源全流程安全管理。到“十四五”末，基本建成覆盖全区的工业互联网网络基础设施，实现 5G 网络城区全覆盖。

第十二章 协调推进独立工矿区发展

坚持产城融合发展，围绕推进高新区高质量发展，加快推动狮子山独立工矿区改造提升，切实解决发展不平衡不充分问题，建设国家独立工矿区改造提升示范区。

统筹推进物流产业发展。 大力发展现代物流业，围绕服务高新区产业发展和主城区生活快消品运输，重点布局工业物流、保税物流、电商物流和冷链物流等领域。依托青云科创园等项目，着力打造皖中南重要物流集散地和重要节点。围绕狮子山高新区等主要工业产业发展和产品运输，立足星通北斗产业园，完善小农场区域电商物流布局，积极培育冷链、电商快递等物流新业态，打造专业物流园区。依托国际汽车城区域建设发展，着力打造具有较强聚散能力的大宗物资集散基地和现代物流中心。

全面推动老城区改造。 完善路网、水电气等基础设施，加快实施独立工矿区路网等基础设施改造工程，统筹推进雨污水管网、燃气及供水管道、电力、通信网络、垃圾中转与清运系统等公用配套设施更新，不断改善基础设施条件。改善居民生活条件，全面改造区域内老旧房屋，推动邻里中心等配套设施建设。优化公共服务功能，加快优质教育卫生养老资源配置，提高老城区公共服务水平。加强地质灾害治理和生态环境修复，提升老城区绿化覆盖率，建设宜居宜业新城区。

大力支持朝山乡村振兴。 全面推进朝山村美丽乡村省级中心村建设，完善村庄内道路提升和村庄绿化、美化、亮化工作，完成跃进圩及朝山南北圩改造提升。充分利用朝山村区位环境，积极布局养老产业，着力引进民办养老机构，推动医养结合发展。抢抓朝山金矿资源开发利用优势，推动村级集体经济发展，着力打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村，力争重塑“安徽黄金第一村”风貌。

加强矿产资源开发利用。 加快改善矿区环境，大力支持冬瓜山矿、朝山金矿等矿山企业加大技改力度，创建绿色矿山。鼓励社会资本参与矿产资源有效开发，积极推进新华山矿业实施 2 万吨铜（铁、金）矿石开采项目。全面规范区域内矿山开采行为，有序关停金九、东狮子山矿等低产能矿山。

第十三章 强化生态文明建设

坚持生态优先、绿色发展，聚焦生态高颜值实现山水美，大力推进生态文明建设，加强长江流域生态环境保护，持续打好蓝天碧水净土保卫战，以资源节约高效和循环利用为核心，推动生产生活绿色低碳，持续改善生活环境质量，促进人与自然和谐共生。

加强长江流域生态保护。 坚持共抓大保护、不搞大开发，狠抓长江流域生态环境整治，认真落实沿江“ 1515 ”岸线分级管控措施，纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，推进长江生态廊道提升工程和生态环境污染治理“ 4+1 ”工程。深化“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”和生物多样性保护等生态环境保护举措，谋划实施长江经济带水清岸绿产业优新一轮提升工程。严格落实长江经济带发展负面清单，大力推进沿江生态环境治理，组织严格排查，实施分级管控。严守污染物入江“防线”，深入开展长江入河排污口整治提升专项行动，落实属地管理责任。坚决打赢长江禁捕退捕攻坚战，落实好长江十年禁渔，做实做细“渔民上岸”工程，确保“六无四清”。

打好蓝天碧水净土保卫战。 扎实推进大气污染防治工作，基本消除重污染天气，持续改善区域空气质量。建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化保护与防控体系。巩固黑臭水体治理成果，推深做实河（湖）长制，提升区域水质，逐步消除农村黑臭水体。强化土壤污染源头控制，开展工业企业污染场地排查，推进污染场地土壤环境风险调查与评估。防范化解尾矿库环境风险，督促全区尾矿库应急预案和污染防治方案编制，建立“一库一档”。深入落实矿山“山长制”“林长制”，创建一批绿色矿山。完善环境监管，建设全面覆盖、布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。落实环境保护相关标准，严格把控新建项目质量，强化生态环境保护主体责任。严格执行排污许可证管理制度，实现固定污染源排污许可全覆盖，做到依法依规持证排污。

深入推进绿色低碳发展。 推行绿色生产方式，推进工业企业资源利用综合评价，建立以质量和效益为核心的评价机制。实施差别化要素配置政策，突出正向引导、强化反向倒逼，推动资源要素向高效益、高产出、高技术和高成长性企业集聚，打造绿色园区。推进大宗固体废弃物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，全面提升资源综合利用水平，促进经济循环发展。践行绿色生活方式，推进“无废城区”建设，以生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾等为重点，加强规模化处理、资源化利用。强化绿色生活方式宣传，鼓励绿色产品消费，大力推动节能、节水、环保、资源综合利用、再制造、再生产品使用。到“十四五”末，全区工业固废综合利用率超过 90% ，工业用水重复利用率稳定在 98% 以上，秸秆综合利用率超过 95% 。

第四篇 融合发展，建立现代化经济新体系

聚焦发展高质量实现产业美，持续推进传统制造业转型升级，加快培育战略性新兴产业，不断放大国家服务业综合改革试点效应，大力提高服务业现代化水平，打造高水平服务业集聚区，推动现代服务业和先进制造业深度融合，加快促进“两化融合”。到“十四五”末，全区规上工业企业达 150 家，培育 350 亿元产业 1 个， 50 亿元产业 2 个， 20 亿元产业 2 个，新增 20 家在行业具有较大影响力的专精特新“小巨人”企业。

第十四章 引导制造业高端化发展

坚持高端化、智能化、绿色化、集约化、循环化发展，围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，推进新一代信息技术与工业企业深度融合，促进传统产业转型升级，加速制造业高新化、服务化进程，培育壮大新兴产业，着力推动产业向价值链高端迈进。

推进传统产业转型升级。 紧抓构建国内国际双循环新发展格局契机，发挥强大国内市场优势，促进传统制造业精深化转型，推动完善产业链和产业生态，持续加强研发创新，提升生产基础和能力，不断提高产业附加值。

—— 绿色化工材料。加快推动技术革新，推进高端化学品进口替代。以高端型、高功能性、环境友好为发展方向，重点发展以新型环保涂料、环保颜料、新能源电池关键材料、新型膜溶剂为主的精细化工产业，促进产业链高端化延伸，着力打造特色鲜明的新型绿色精细化工产业集聚区。鼓励发展高附加值高性能防腐涂料，推动涂料产业向水性涂料、环保节能涂料等产品方向转变。积极培育云母氧化铁灰等特种颜料，大力开发适用于各种建材、医药医疗器械探测等的高性能专用产品，推动颜料产品由通用型向专用型转变。大力发展磷酸铁锂新能源电池关键材料，瞄准新能源汽车、 5G 基站储能、电动船舶等应用领域，积极承接布局上下游产业，促进磷化工向材料型高端产品延伸。深耕异佛尔酮衍生物产业链，优化对氯间二甲苯酚（ PCMX ）、二氯间甲酚 (DCMX) 等化工原料生产线，向下游延伸发展膜溶剂和消毒液产业。“十四五”期间，新建年产 10 万吨的纳米磷酸铁生产线、年产 5 万吨的高端金红钛白粉生产线。到“十四五”末，绿色化工材料产业产值达到 50 亿元。

—— 医卫纤维材料。推进服务型制造业示范试点建设，创建一批互联网与制造业融合创新试点示范项目和示范企业，建设一批数字化车间（生产线）、智能工厂。巩固医卫纤维材料细分领域引领地位，充分发挥洁雅生物龙头企业带动作用，引导企业加大研发投入和技术创新，积极开发高端医卫消毒湿巾等系列产品，努力打造以医卫消毒湿巾、卫生抗菌湿巾等为特色的医卫纤维材料产业集群，建设长三角重要的医疗卫生材料产业集聚基地。聚焦医卫用湿巾产业链核心环节，不断延伸产业链条，加强对接上游无纺布产业，积极拓展医疗卫生、美容化妆、工业擦拭等下游应用产业，加快提升产业技术水平和产品附加值。“十四五”期间，建设洁雅生物产业园，引进高端水刺无纺布生产线，努力打造高端多功能湿巾及其相关产品生产基地。到“十四五”末，医卫纤维材料产业产值达到 25 亿元。

壮大战略性新兴产业。 推进战略性新兴产业高端化、规模化、集群化发展，开展战略性新兴产业集群建设行动，打造经济发展新引擎。重点发展铜基新材料、电子信息、先进装备制造等三大主导产业，推动形成以铜管制造、阀门管道、轨道交通为支撑的装备制造产业园，以集成电路引线框架、半导体封装和新型电子材料为核心的电子产业园，以及承载园区创新能力建设的科技创业园。“十四五”期间，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重年均提升 1 - 2 个百分点。

—— 铜基新材料。建设铜基新材料产业集聚基地，促进产业规模化、高端化、国际化发展，保持铜产业在国内领先地位。夯实铜基新材料产业链基础，完善铜加工上下游产品配套，着力发展铜杆、铜板带、铜管、铜粉等细分产业。进一步做强做优做大铜制加工件产业，依托金隆铜业、海亮铜业等龙头企业，重点发展高效传热式精密内螺纹铜管、大型精密铜铸件、超薄铜箔等。加快发展铜拆解等配套产业，鼓励铜矿采企业对低品位矿、共伴生矿、熔炼渣等资源开发利用，打造国内具有影响力的再生铜市场。鼓励超薄压延铜箔、铜熔体精炼除杂、高性能铜粉等生产关键技术研发攻关，推动发展动力电池用铜箔、电解铜箔、压延铜箔等细分板块。拓展延伸铝合金轻型合金、高品质特殊钢等高端金属结构材料，进一步提升产业竞争力、控制力、吸引力和要素配置能力。“十四五”期间，重点打造高精密铜管生产线、高端铜合金粉生产线、铜板铜箔生产线。到“十四五”末，力争实现工业产值突破 350 亿元。

—— 电子信息。战略性布局新一代电子信息材料产业，围绕电子材料及新型元器件重大新兴产业工程建设，重点发展智能监测、电子元器件、高分子电容等产业，打造薄膜电容产业链和相关新型元器件产业集群。加强关键核心技术攻关，推动产业化项目落地，实现部分新能源领域用电子材料和新型元器件产品的国产化。大力发展工业控制电子、智能检测设备仪器、智能传感器、专用设备和仪器仪表等系列产品，培育电子材料和新型元器件产业集群，打造“一链一群”发展格局。以龙头企业带动产业链延伸，依托蓝盾光电子等龙头企业，重点发展环境监测、智能交通、智慧气象、军用雷达等产业；依托丰山三佳微电子等龙头企业，聚力发展集成电路引线框架、引线框架模具及相关电子元器件；依托赛福电子等企业，积极发展电子材料、新型元器件、电子整机及配套软件等产业，持续打造行业“隐形冠军”“单打冠军”。培育发展薄膜电容、超级电容等，加快关键技术突破，逐步拓展上游高分子材料产业。利用引线框架、封装测试设备研发与制造基础，探索发展高纯金属靶材、键合金属丝，积极创建半导体设备研发中心和半导体设备研发产业基地。“十四五”期间，重点建设高新区电子信息材料产业园、智能检测仪器装备产业园、 5G基础元器件产业园等，推进蚀刻封装用集成电路引线框架研发及产业化项目。到“十四五”末，力争建成国内一流的电子材料及新型元器件产业集聚基地，电子信息产业产值达到 30 亿元。

—— 先进装备制造。提升智能制造水平，重点发展智能流体装备、轨道交通装备、电梯专业设备等产业。智能流体装备领域依托铜都流体等龙头企业，重点发展中高压、耐腐蚀等高性能、高技术标准阀门，积极发展多功能水泵控制阀、安全泄压阀等高端智能阀门以及超高温、超低温、超高压等高端特种工业阀门；鼓励建立阀门研发和测试中心，引导产业链向船舶用阀门、特种阀门等领域延伸。建设特种泵阀和给排水控制应用与集成系统研发中心，配套建设产业化综合生产基地、水力实验中心，推进关键技术研究与产业化。轨道交通装备领域重点发展铁路设备、机车零部件及配套设备等产业，加强关键技术研究和标准研究，积极开发 70 吨级铁路货车零部件配套产品，大力拓展铁路设备涉铜零部件产业。电梯专业设备领域加快推进电梯工业园建设和提升，积极承接电气部件、机械部件、金属部件等产业转移，重点发展大承载量电梯、高速电梯和电梯信息控制系统。“十四五”期间，新建年产 8 万台载重量 630千克无机房规格电梯生产线，推进轨道装备制造二期项目，建设高端智能阀门生产线和流动三通换向阀配套生产线。到“十四五”末，先进装备制造产业产值达到 50 亿元。

第十五章 推进服务业提质增效

巩固国家服务业综合改革试点成果，坚持创新驱动和融合发展，着力提高服务效率和服务品质，进一步提升服务业发展能级，引导现代服务业集聚发展，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，为实现经济社会高质量发展提供重要支撑。到“十四五”末，力争实现全区服务业增加值达到 300 亿元，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到 55 ％。

促进生产性服务业高端化。 大力发展商务服务、现代物流、科技信息、现代金融等生产性服务业，深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，推动生产性服务业向价值链高端延伸。积极发展电子商务等新兴服务业，培育现代服务业新的增长点。加强服务业与制造业融合，鼓励制造业企业服务环节的主辅分离，推动产业链整合和价值链提升，促进产业结构优化升级。推进服务业集聚区、重大平台建设，不断提升现代服务业集聚发展水平。到“十四五”末，全区省级现代服务业集聚区（示范园区）达到 8 家。

—— 商务服务业。以楼宇经济为依托，打造高品质商务楼宇集群，形成服务全区、辐射全市及周边的高端商务服务业高地。优化提升特色商务楼宇，加快引进省内外知名企业的区域总部或分部、研发中心、销售中心等，推进法律咨询、会计审计、广告会展、认证认可等服务业协调发展。培养一批具有较强竞争力的商务服务业龙头企业，鼓励有实力的商务服务企业向综合化、规模化、品牌化、集团化方向发展，积极开拓市内外市场。规范中介服务市场秩序，推动行业“中介业态”向“产业业态”升级。到“十四五”末，全区规上商务服务业企业达到 74 家，营业收入年均增长 15% 。

—— 现代物流业。发挥皖中南区位优势和本区产业发展特征，大力发展现代物流业，重点布局工业物流、保税物流、电商物流和冷链物流等领域。完善物流基础设施建设，依托铜陵站、滨江码头等区域布局核心物流园区，打造站前物流集聚区、临港物流集聚区，依托狮子山高新区等主要工业产业及陆路枢纽布局物流中心。加快皖中南物流园提档升级，完善电商物流布局，培育冷链、电商快递等物流新业态。加强物流信息基础设施建设，优化信息系统平台功能，推动“互联网 + 物流”快速发展。加大物流主体培育力度，完善政策扶持机制，培育一批物流骨干企业。“十四五”期间，重点建设铜化物流园、大青山物流园等。到“十四五”末，力争实现 150 亿产业规模，打造皖中南区域性物流中心、长江经济带物流节点。

—— 科技信息服务业。健全科技信息服务业发展平台载体，重点围绕狮子山高新区和西湖新区优化载体布局，提升区内科技信息服务资源的服务能力。大力开展技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业服务，打造具有制造业产业特性的科技信息服务链。加快完善节能环保服务体系，力争突破一批关键核心技术，重点辅助传统制造业绿色转型，同步服务区域生态环境事业，助力建设“绿色铜官”。以狮子山国家高新区为支撑，引导检测检验产业集聚发展，加快检验检测电子商务平台建设，积极培育在线检测新业态。以铜官数谷为基础，加快信息产业综合服务平台建设，集中发展大数据、云计算、电商平台等新兴业态。完善信息基础设施建设和智能化信息共享系统，加快布局 5G 网络，建设城市物联网，协同推进“智慧铜官”建设。到“十四五”末，建立链条完整、特色突出、投入多元、布局合理的科技服务业体系，使科技服务业成为支撑创新型城区发展的核心动力；健全以云计算、物联网、移动互联网、大数据等技术研发和应用为主要特色的技术创新体系，基本实现信息服务民生工程全覆盖。“十四五”期间，科技信息服务业营业收入年均增长 20% 。

—— 现代金融服务业。围绕产业创新和转型需求，聚焦金融服务实体经济，吸引银行、保险、基金、期货、证券公司等金融机构及分支机构落地铜陵，引导融资租赁公司、商业保理公司、融资担保公司、地方资产管理公司等类金融机构健康发展。大力发展科技金融、绿色金融、供应链金融、普惠金融。优化金融生态，推进“税融通”“ 4321 政银担”“续贷过桥”等金融业务提标扩面，完善投融资担保体系，健全金融监管协调机制，有效防范和化解重大金融风险。抢抓“科创板”“创业板”“注册制”“新三板转板”等政策机遇，引导企业对接多层次资本市场，实施股权融资，扩大直接融资规模。加大基金招引力度，壮大基金规模。到“十四五”末，力争新增上市企业 3 家以上。

—— 电子商务服务业。依托“铜官数谷”省级电子商务示范园区和全市首家省级跨境电商产业园，加快建设云仓和物流专线，降低物流成本，提升本地电商企业竞争力。借力皖中南 B型保税物流中心辐射带动效应，大力发展“互联网 + 外贸 + 产业链”等新业态新模式，积极拓展跨境电商、加工贸易、保税物流等新业务。积极培育电子商务经营主体，壮大电子商务龙头企业。“十四五”期间，重点建设横港跨境电商产业园、西湖电商产业园、数字智慧电商物流中心等。到“十四五”末，限上电子商务服务业企业达到 40 家，全区电子商务服务业限上网销额达到 8 亿元。

推动生活性服务业品质化。 以完善城市功能、提高城市品质、分享城市发展成果为目的，加快推动生活性服务业提档升级。持续增加有效服务供给，丰富服务产品类型，提高服务质量水平，推动商贸服务、健康养老等生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变。

—— 商贸服务业。提升长江路沿线商业中心，打造以创意零售、文化体验、精致美食、高档住宿为主导的现代商贸产业。进一步发挥商圈集聚、辐射带动功能，建立长江路商圈、环天井湖商圈、万达商圈、铜陵站商圈、吾悦商圈等五大商圈组团发展模式，打造高端消费中心。推进特色街区建设，提升街区商贸服务功能，重点打造北斗星城、西湖印巷、 1978 文化创意园等特色街区。到“十四五”末，基本形成层次鲜明、布局合理、业态完善的城市商业格局，培育年营业收入超 10 亿元的商贸企业 10 家。

—— 健康养老服务业。建立健全社会养老服务体系，大力发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，打造区域性健康养老产业链。鼓励发展新型健康管理服务模式，培育一批以个性化服务为特色的健康管理企业，发展家庭医生、保健指导、心理健康咨询等特色健康管理服务，探索健康和亚健康管理、慢病管理、防衰老管理等分级式和多元化健康管理服务模式，不断提升产业层次和服务质量。培育发展乡村康养产业，拓展生态养老、田园养生项目，推动形成健康休闲产业集聚区，打造乡村特色康养示范村。到“十四五”末，基本形成覆盖全生命周期的健康养老产业体系。

第十六章 提升建筑业发展水平

加快优化产业内部结构，加大质量安全管理，着力优化建筑业市场营商环境，推动企业转型升级，促进鼓励优势企业规模化、集团化发展，提升全区建筑业发展水平。到“十四五”末，着力培育一批高成长性、竞争性强的专业承包企业，施工总承包一级企业达 18 家，全区建筑业产值达到 100亿元 。

推进建筑业转型升级。 加快产业结构调整，发展集设计施工一体化、结构装修一体化以及预制装配式施工的工程总承包企业，鼓励成立包括开发、科研、设计、部品生产、物流配送、施工、运营维护等在内的产业联盟，向产业链上下游延伸。转变传统建筑形式，重点发展绿色建筑和装配式建筑，大力推广 PC 结构、钢结构、木结构等建筑结构体系，积极应用新型建筑产业化成套技术。强化企业创新能力建设，鼓励企业在新技术应用、新材料研发等方面与国内高校和科研院所进行合作，积极开展技术改造、新产品开发、产业链延伸。

扶持企业做大做强。 扶持建筑企业提升专业资质等级，完善配套专业资质类别，引导企业通过改组、联合、兼并、股份合作等形式做大做强，加快培育核心竞争力强的大型综合性建筑企业集团。鼓励龙头骨干企业通过多种形式开展跨领域多方位合作，与产业链上下游企业联合经营，提升综合项目运作能力，提高专项细分领域核心竞争力，实现高质量可持续发展。坚持培育与引进并举，构建大型企业带动中小企业协同发展的企业梯队，“十四五”期间，培育 1-2 家经营特色强、科技含量高、市场前景好的龙头骨干建筑企业，充分发挥引领示范带头作用。

强化质量安全管理。 进一步完善质量安全监管与行政执法机制，加大分类监管、差别化监管，落实企业主体责任、质量安全日常维护、重大隐患排查治理等相关制度建设，实行市场与现场联动、市场监管和质量安全监管联动。健全安全监督管理制度，严格落实建设单位工程质量首要责任，加大对建筑施工生产安全责任事故的处理力度。优化建筑市场环境，规范建设工程承发包行为和建筑市场秩序，强化招标主体责任追溯，扩大信用信息在招标投标环节的规范应用，严厉打击围标、串标和虚假招标等违法行为。

第十七章 积极落实乡村振兴战略

紧抓我区入列全省乡村振兴先行示范区机遇，对标长三角先进地区，高起点、高标准推进乡村振兴。围绕打造乡村振兴安徽样板，持续巩固农业产业，加快构建现代农业产业体系，不断提高农业质量效益和竞争力，形成可复制、可推广的铜官经验。

夯实农业发展基础。 统筹推进灌排沟渠田间道路、农田林网等基础设施建设，精心组织实施顺安河跃进圩段河道治理等工程，全面提升农业综合生产能力。加大对东湖片区土地整理和标准化基本农田改造等方面投入，积极引进现代农业企业发展“农业 + ”项目，建设近郊型现代农业示范区。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严管永久本农田占用与补划，加快推进土地复垦工作。

打造特色产业体系。 巩固蔬菜、水产、粮食等农业主导产业，抓好“菜篮子”“米袋子”生产，稳定农业产业规模不缩减。加快发展休闲观光农业，发挥休闲观光农业示范点引领作用，加速打造东湖现代农业示范园。大力发展乡村旅游业，利用好朝山、农林两村生态、人文等资源，加快创建乡村旅游精品路线，发展星级农家乐、高端民宿。积极培育乡村养老产业，发挥朝山村交通区位优势，着力引进一批民办养老机构，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。提升乡村工业水平，支持朝山新材料等企业扩大产能，进一步提高经济效益和社会效益。鼓励发展共享经济，发挥“房子优果”等引领作用，扶持发展农村微商、电商、“直播带货”等新业态。

壮大村级集体经济。 深入推进农村“三变”改革和村集体资产股份制改革，加快培育和引进新技术、新产业、新业态和新模式，促进实施乡村振兴战略。有效盘活流转土地资源，聚焦休闲观光农业、高效设施农业，通过土地入股、保底分红等方式，增加村集体收入。合理利用闲置厂房、场地等资产，增加租金收益。充分整合当地剩余劳动力资源，积极组织提供劳务输出，增加服务收入。探索建立“企业 + 村集体 +合作社 + 农户”合作模式，推动盘活农村闲置宅基地和共享农房试点，扶持壮大集体经济。

提升乡村人才活力。 加强教育、医疗卫生、农业科技等领域乡村人才队伍建设，健全覆盖城乡的职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”公共就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划和乡村就业创业促进行动，不断提升农民增收能力。激发科技人才创造活力，支持高等院校、科研院所专业技术人员到乡村挂职、兼职和创新创业，支持与农业科研院校开展多渠道、多形式的合作活动，引导科技人才实力强的农业产业化龙头企业开展农业社会化服务。鼓励人才和资本入乡，持续组织企业家、党政干部、专家学者、教师、医生等下乡服务，进一步完善各类人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的政策措施，吸引鼓励更多大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。

第五篇 改善民生，顺应高品质生活新期待

着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实推进保障和改善民生工作，加快完善公共服务体系，推动社会事业与产业融合发展，不断提高人民生活水平，建设教育强区、文化强区、健康铜官。

第十八章 提高社会保障水平

聚焦生活高品质实现家园美，强化就业优先政策，稳步提升就业质量，积极应对人口老龄化，加快健全覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的社会保障体系，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。

强化就业优先政策。 实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，加大对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。优化自主创业环境，完善创业扶持政策，帮助高校毕业生、零就业家庭、退役军人、残疾人和就业困难人员就业。加强人力资源综合服务平台建设，推进与社会人力资源服务机构合作，构建多层次人才服务机制，搭建就业创业平台，加快形成优势互补、多向融合、协调发展的人力资源服务产业体系。积极推进援企稳岗扩就业工作，发挥企业市场主体作用，促进创业创新带动就业，做好“政企校”三方对接，完善就业服务体系，着力保持就业形势稳定。到“十四五”末，实现失业人员再就业率不低于 60% ，就业困难人员再就业率不低于70% ，城镇调查失业率控制在 3.5% 以内，累计实现城镇新增就业人数 3.75 万人以上。

健全社会保障体系。 坚持兜底线、织密网、建机制，构筑更加公平可靠的多层次社会保障体系，健全基本社会保险制度，逐步提高兜底保障水平，更好地保障和改善民生。全面落实全民参保计划，着眼保基本、全覆盖，加强重点人群特别是困难人群参保缴费服务，改进参保薄弱环节服务。健全基层社会保障服务网络，强化镇、社区（村）的社保服务功能，加快构建“互联网 + 社保”服务体系。有序衔接基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，健全灵活就业人员社保制度。落实医保目录动态调整机制，健全大病保险运行机制和城乡居民医疗保险制度。探索建立多层次工伤保险制度体系，积极发展商业医疗保险，不断提高居民保障水平。落实异地就医结算，协同推进长三角地区社保转移接续、社保卡异地互认、异地就医结算机制。

完善社会兜底体系。 健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，不断完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、临时救助等保障体系。建立健全各种帮扶机制，精准帮扶特殊困难人群，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。加强退役军人优抚安置，健全退役军人工作体系和保障制度。关注弱势群体利益，积极落实失业保险政策，完善农民工工资支付保障长效机制。强化困难群众基本生活保障，健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。提升多元化住房保障水平，有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。统筹推进城市危房解危、农村危房改造等工程，加快推进安置房建设。积极引导社会力量参与社会救助工作，鼓励发展社会慈善事业，提升社会救助服务能力。

完善养老服务体系。 统筹布局养老机构，推动高端养老机构向西湖新区辐射，普惠养老机构向中心城区下沉，做好老城区社区养老布点。推行基本养老公共服务清单制度，加强养老服务综合监管，不断提高基本养老公共服务供给水平。优化社区养老服务机制，完善家庭医生签约养老服务，推动发展医院、社区、居家三位一体养老新模式，加快推进医养结合。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。推动公共基础设施无障碍建设，推进居住小区适老化设施改造，提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重，建设老年友好型社会。优化健康养老服务资源，鼓励社会资本、民营医疗机构参与康养服务，加大公益性、基础性服务业供给。深化公办养老机构改革，逐步完善养老机构社会化建设运营机制，提升养老服务能力。推广智慧养老模式，完善养老服务信息化管理系统，提升养老服务智能化水平。到“十四五”末，在全省率先建成功能完善、投入多元、覆盖城乡的养老服务体系，建立 8 个市级以上智慧健康养老应用示范街道（乡镇）、10 个智慧健康养老应用示范机构（企业），争取实现智慧健康养老产品社区全覆盖。

第十九章 全面提升教育水平

坚持教育优先发展，以提高教育质量为核心，推动义务教育资源均等化、校外教育机构规范化、区域教育产业多元化，打造国家义务教育优质均衡区、学前教育普及普惠区、校外教育优质覆盖区，创建优质教育新高地。

优化教育资源布局。 统筹优化全区教育资源布局结构，以优质均衡发展为导向，以满足不同层次教育需求为目标，加强教育资源合理利用，推进教育资源一体化配置，促进教育优质发展、均衡惠民。推进教育优质均衡发展，加快新城区学校建设，提升老城区办学环境，促进优质教育资源向新城区辐射，完善西湖新区教育资源配套，积极承接经开区办学工作，加快狮子山高新区及独立工矿区教育布局优化。依据我市教育布局规划，结合我区发展实际，科学调整学校布局。健全各学区教育链条，强化教育设备设施保障，合理有序扩大学位供给，解决好“大班大校”问题。积极推广“名校 + ”集团化办学、学区化管理等模式，大力引进沪苏浙优质基础教育资源，促进优质教育资源共享。“十四五”期间，新建或改造中小学 10 所，完成不少于 8 所中小学运动场改造。

推进教育优质普惠。 扩大学前教育公益性、普惠性和覆盖面，大力发展公办幼儿园，积极争取地方专项债及其他专项资金，用于公办幼儿园的改扩建和办学品质的提升。鼓励优质社会力量办学拓展普惠托育服务，支持民办幼儿园开设普惠性托班，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。促进托幼一体，支持社区、园区、商务楼宇等多元主体开设公益性托育点，打造设施齐全、环境安全的 15 分钟托育服务圈。规范学前教育管理，积极落实城镇小区配套幼儿园专项治理工作，加强幼儿园质量监管与业务指导。推进教育培训特色街区建设，依托楼宇商圈资源，培育教育特色楼宇经济，吸引优质教育品牌入驻，构建教育培训机构集聚区。深化产教融合，健全职业教育培训体系，规范校外培训机构教学行为。“十四五”期间，新开办公办幼儿园 4-7 所，改扩建公办幼儿园 3 所，提升公办幼儿园 8 所。

增强教育服务能力。 加强教育服务体系和服务能力建设，持续提高教师队伍综合素质，积极融入长三角教育一体化，加快推进智慧教育建设，促进教育优质化现代化发展。贯彻落实立德树人根本要求，全面加强教师队伍建设，实施教师教育振兴行动计划，大力培育骨干教师和青年学科带头人，积极培养高素质中小学教师和专科层次幼儿园教师。深入开展“四名工程”，大力培养名教师、名班主任、名教研组长、名校长，打造高质量教师人才队伍。健全校长培养和激励机制，全面激发校长办学动力。拓宽教师培训渠道，积极对接长三角发达地区优质学校，构建联合教研、校外实践、研学旅行等资源共享机制。创新教师培训方式，推动信息技术与教师培训有机融合，实行线上线下相结合的混合式研修。探索各学校骨干教师、优秀管理团队等交流挂职机制，持续推进基础教育校长及教师联动培训平台建设，实现网络教研常态化。落实“国培计划”“省培计划”，实现新教师岗前培训率、教师继续教育覆盖率均达到 100% 。

推进智慧教育建设。 创新融合教育管理和教育教学，推进教学信息化平台建设，利用大数据分析决策解决教育热点问题，满足学生个性化学习需求。加快完成全区中小学智慧学校建设，推进课程管理及课程服务信息化平台建设，实现智慧课堂和创新实验室全覆盖。围绕未来教育和项目式学习，推进 STEAM 等课程建设。强化信息技术支撑，促进线上线下教学模式融合，实现业态创新。“十四五”期间，基于区域一体化建设思想，打造区域智慧教育云平台及教育大数据平台，为教育局、学校、学生家庭，统一提供智慧教育管理服务、教师智慧教学服务、学生智慧学习应用及家校互通应用服务，实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、智慧学校和智慧校园覆盖全体学校。

第二十章 促进文化繁荣发展

坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，聚焦精神高追求实现人文美，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提升公共文化服务水平，提高铜官区文化软实力，推进社会主义文化强区建设。

提高社会文明程度。 大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，持续深化群众性精神文明创建活动。建立“四史”教育长效机制，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、教育人民。实施文明创建工程，建好用好新时代文明实践中心，落实“传育立行”教育工程。健全志愿服务体系，积极实施社区志愿服务关爱行动，持续增强“铜官好人”品牌效应。加强网络文明建设，开展“净网”行动，营造积极健康的网络环境。

提升文化服务水平。 加快完善公共文化基础设施，推进狮子山老城区公共文化服务设施建设，创新文化传播方式，丰富文化服务形式，提升全区公共文化服务供给能力。推进城乡公共文化服务体系一体建设，深入实施公共文化惠民工程，广泛开展全民文化活动，不断满足人民群众文化需要。构建全媒体传播体系，推动铜官融媒体中心提质增效，大力提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。持续开展铜官文艺展演、教学等文化活动，擦亮铜官乐大舞台等品牌，丰富人民群众文化生活。深化公共文化数字化建设，构建“互联网 + ”公共文化服务体系，加强数字产品和服务开发，积极对接“安徽文化云”平台，提升文化服务效能。加强与长三角地区文化馆、图书馆和群众文化场馆等馆际联动和服务功能联通，推动舞台艺术、展览策划、美术创作和群文创作等全方位合作交流，系牢跨区域人文交流纽带。“十四五”期间，实现全区综合文化服务中心面积超示范区创建标准 3 倍，平均达到 500 平方米；增加阅读室、阅读点数量，打造 15 分钟阅读圈。

深入推进文旅融合。 创建铜文化旅游新地标，整合协调“两湖一山”等特色资源，做精做细一批特色文化旅游项目，推动全域文化旅游发展。实施国家级旅游品牌创建工程，重点推进环天井湖景区争创国家级旅游休闲度假区。加快特色文化园区建设，积极规划精品旅游线路，打造铜工业旅游目的地。建设文化旅游创新示范区，推进旅游景区、线路、业态、商品、企业“五个一批”精品打造工程。加强文旅品牌建设，加快培育一批文旅特色街区和精品小镇，塑造文旅融合 IP ，打响“铜冠天下 · 文誉古今”文化旅游品牌。构建文旅节庆品牌，推动活动产业化、品牌化运营，开拓特色文化旅游消费热点。积极发展乡村休闲旅游，深挖乡村文化内涵，开展农业观光、农活体验、垂钓休闲、民宿等主题项目，实施“城市后花园”建设工程。拓宽文旅融合模式，开展铜工艺体验之旅、铜文化研学之旅，促进铜工艺文化传承。加快智慧文旅建设，推进信息技术应用，促进“文化 + 信息”融合发展。到“十四五”末，全区旅游收入力争突破 150 亿元，旅游产业发展布局全面形成，旅游产业体系结构得到优化，建成铜文化特色鲜明、独具魅力的休闲度假旅游目的地和生态旅游热点城市。

大力发展文创产业。 深度挖掘并运用铜文化元素，积极孵化铜文创产业，推动产业链向上下游延伸。推进文化设计理念与制造工艺融合，打造铜工艺品设计生产销售全链条，提升产品附加值。培育一批文创产业龙头企业，带动中小微创意企业发展繁荣，不断提升铜文创产业核心竞争力。提升利用闲置楼宇以及工矿遗址、老旧码头等特色资源载体，积极吸引文化创意产业集聚。加快建设一批特色精品文化小镇、园区、街区等，大力支持 1978 文创园打造全国知名、全省一流的文创园区，建设铜官文化地标群。全面推进西湖铜艺小镇建设，提升小镇服务功能，打造文创休闲精品小镇。鼓励新兴文化业态发展，引入“互联网 + 铜艺”模式，培育“直播经济”“网红经济”新业态，推动形成文化产业发展新生态。依托铜艺小镇、铜官数谷等优势资源，加快建设铜文化直播基地，通过线上渠道推广铜文化，开拓文化产业发展新模式。建设海外文化贸易平台，促进有条件的文创企业延伸产业链，开发海外文化贸易市场。

第二十一章 推进健康铜官建设

落实加强公共卫生体系建设方案，更加注重预防为主和健康促进，织牢铜官公共卫生防护网，响应体育强国号召，加快体育改革创新步伐，推进“健康铜官”建设，提高人民群众健康水平。到“十四五”末，人均预期寿命达到 79.2 岁，婴儿死亡率低于 5‰ ，每十万孕产妇死亡人数低于 15 人。进一步优化生育政策，实施“三孩政策”及配套支持措施，建立更加完善的生育服务管理制度和家庭发展支持体系。

健全医疗卫生服务体系。 深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗、医疗保障等制度性改革，畅通双向转诊渠道，推深做实家庭医生签约服务，完善基本公共卫生服务“两卡制”。强化区域公共卫生合作，积极参与长三角地区医改联动，进一步加强医联体建设。合理配置医疗卫生服务资源，优化西湖镇、新城办、东郊办等区域高标准医疗服务机构布局，调整老城区社区卫生服务机构数量与服务范围。强化疾病预防控制体系建设，加强重点和急性传染病防控工作，有效处理各类突发公共卫生事件。加强慢性病管理，提升国家级慢性病综合防控示范区。加大基层中医药服务力度，建设“智慧型共享中药房”，加快实现中医联盟建设全覆盖，争创全国基层中医药工作先进单位。建立以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法制保障为基础的健康教育与健康促进工作体制，健全健康教育网络，不断夯实提升省级健康促进区成效。到“十四五”末，基层门诊急诊量占比达到 60% ，家庭医生签约覆盖率达 60% ，远程诊断中心覆盖率达 100% 。

提高医疗卫生服务能力。 强化医疗卫生队伍建设，加强公共卫生、城市社区、村级卫生室专业技术人员培训，完善住院医师规范化培训和全科医师转岗培训机制，培育复合型优质医护人才。鼓励社区工作者参加社会工作者、健康管理师等职业考试，为卫生健康事业发展提供人才支撑。推进医疗卫生信息化建设，加快“互联网 + 医疗健康”发展，建设以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息平台。加强医药卫生信息统一管理，加快整合信息资源，逐步建立统一高效、互通互联、透明公开的医药卫生信息系统。强化卫生健康法治建设，推进卫生健康政务公开，健全依法维权和化解纠纷机制，完善常态化监管机制，提升医疗机构、学校卫生、公共场所卫生、职业卫生等综合监督行政执法能力。

积极发展全民体育。 深入落实全民健身战略，建立运动促进健康新模式，广泛开展全民健身活动，组织各类体育活动及赛事，普及体育运动项目。实施体教融合，完善青少年体育赛事体系，支持区域特色青少年体育项目，维护铜官青少年足球等优势品牌。培育社区体育组织，丰富体育指导项目，促进体育事业规范发展。统筹优化全民健身场地及设施，推进体育休闲公园和全民健身活动中心建设，满足人民群众体育健身需求。规划建设一批公益性及经营性体育场地设施，加快社会足球场建设，完善购买服务运营机制。充分利用“口袋公园”，围绕居住小区增添健身设施，打造城市社区 5 分钟健身圈。推进体育事业产业融合发展，鼓励社会资本进入场馆运营等体育市场，支持一批龙头企业发展壮大，持续优化体育产业结构，构建现代体育产业体系。依托北斗星城等商圈楼宇资源，促进优质体育品牌集聚，合理配套周边商贸业态，打造体育消费特色街区。积极发展体育培训业，壮大校外体育培训机构，推进体育培训产业进校园。“十四五”期间，居住小区室外健身器材年均更新率达到 15% 以上，完好率力争达到 100% 。到“十四五”末，人均体育场地面积达 2.6 平方米。

第六篇 改革开放，形成双循环发展新局面

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。扎实推进重点领域和关键环节改革，在服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中抢抓开放发展新机遇，以更深层次改革增强动力，以更高水平开放增添活力，持续打造经济社会发展新优势。

第二十二章 深化重点领域改革

坚持“两个毫不动摇”，深入推进商事制度改革，完善市场准入，加快构建以信用为核心的监管机制，健全激励机制和容错纠错机制，充分激发市场活力和市场主体内生动力。

深化行政体制改革。 加快推进政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，积极落实市级下放事项衔接工作，推动政府治理体系提升完善。优化政府间事权和财权划分，形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度，为全区重大任务、重大项目、重大工程提供保障。推进政务服务标准化、规范化、便利化，强化政务公开，深化政务服务“一网一门一次”改革。提升政务服务水平，持续推进“互联网 + 政务服务”，完善 7×24小时不打烊“随时办”服务机制，不断提高办事审批效率。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进“互联网 + 营商环境监测”，持续开展创优营商环境提升行动，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。提升产业治理能力，建立综合性、常态化研判机制，落实产业政策公平竞争审查制度。提升企业服务能力，构建面向全规模、全生命周期的企业精准服务体系，完善跨部门协作与跟踪督办机制，着力构建亲商重商新生态。实施涉企经营许可事项清单管理，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，建立配套标准和清单目录。加强事中事后综合监管，对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，强化失信惩戒。加强社会信用体系建设，完善信用平台，推行信用“三清单”，促进信用信息（产品）整合，营造诚信环境。进一步厘清政府、市场与社会的关系，深化行业协会、商会和中介机构改革，为企业发展提供良好环境。

推进供给侧结构性改革。 坚持以深化供给侧结构性改革为主线，优化供给结构，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，有效降低各领域各环节交易成本。打造多层级多元化区域市场，联通强大国内市场，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。促进产业升级，积极化解产能过剩，鼓励企业进行科技创新，提升产业链现代化水平。深化国资国企改革，推进国资国企由“管资产”向“管资本”转变，健全管资本为主的国有资产监管体制。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、优势产业、公共服务等领域，深化国有企业混合所有制改革和专业化整合。加快推进房地产去库存，发展区域住房租赁市场，扩大公租房范围。推动农业供给侧结构性改革，扩大特色农业有效供给。推进收入分配重点领域改革，重点关注农民工、新型职业农民、高校和职业技术院校毕业生等群体，切实增加低收入群体收入。优化收入分配结构，推动收入分配向更加公平合理方向发展，加快缩小居民收入差距，持续扩大中等收入群体。

实施要素市场化配置改革。 完善主要由市场决定要素价格机制，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。提升市场综合监管能力，落实统一的市场准入负面清单制度，持续放宽准入限制，健全要素市场运行机制。推动土地要素市场化配置改革，完善土地管理制度。探索增加混合用地供给，推动不同产业用地类型复合利用、合理转换。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，加快建设区域人力资源服务市场，创新完善人才分类评价体系，营造公平就业环境。推进自主知识产权市场化运营，健全知识产权激励机制，鼓励技术开发、转让集成化服务。拓展公共资源交易平台功能，积极培育数据要素市场。推进金融服务创新，提升资本市场直接融资功能，构建风险投资、银行信贷、保险市场等多层次服务体系，推动优质金融服务要素资源集聚，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业发展。

第二十三章 激发民营经济活力

坚持鼓励、支持、引导非公有制经济发展，把发展民营经济作为贯彻以人民为中心发展原则的重要体现，持续优化民营经济发展环境，充分激发市场主体的创造性和能动性，打造促进民营经济高质量发展的热土。

优化民营企业营商环境。 健全政企沟通长效机制，加快构建亲清新型政商关系，营造良好政商生态，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，突出营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、平等保护的法治环境，激发民营企业和民营经济创新发展活力。着力破除制约民营企业发展的各种壁垒，全面清理并废除对民营经济的不合理规定，为民营经济发展“松绑、清障、助推”。稳步推进自然垄断行业改革，加快实现竞争性环节市场化。全面实施市场准入负面清单制度，强化“精简必要”，推动“非禁即入”普遍落实。支持民营企业依法进入金融、教育、医疗、文化、体育等领域，合理推出更多政府和社会资本合作项目，不断拓展民营经济发展空间。营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好社会环境，深入开展优秀民营企业和民营企业家评选表彰，弘扬新时代优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。强化民营经济统计工作，进一步健全统计检测体系，推动民营经济健康发展。

提升民营企业核心竞争力。 深入实施民营经济上台阶行动计划，研究支持民营企业发展壮大的措施，推动建设一流企业。加强质量品牌建设，深入实施“创品牌”“护品牌”“用品牌”三大行动，着力增品种、提品质、创品牌，不断提升企业品牌核心竞争力和美誉度，打造质量强区。强化以技术标准引领质量提升，支持优势企业提升标准研制水平，鼓励企业制定具有竞争力的企业标准，提升产品质量和档次。围绕重点领域优势企业，开展对标达标提升专项行动，带动提升产业发展。推动实施民营企业“科技强身”，鼓励申报国家级和省级创新型企业、创新型试点企业，加强对新认定国家和省市级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心的政策支持和奖励。大力推动企业技术改造，实施新一轮技术改造行动计划，实现规上民营制造企业技改全覆盖。激励民营企业发挥体制机制优势，保障民营企业平等使用资源要素，促进民营企业改革创新、转型升级。健全民营企业上市挂牌激励机制，提升金融服务民营经济能力，推动更多民营企业上市挂牌和直接融资。鼓励增加面向民营经济的金融服务供给，完善民营企业融资增信支持体系。

加强民营经济服务支持。 积极落实国家、省、市相关支持政策，完善区级政策配套。更好发挥专项资金作用，聚焦财政税收、用地用能、金融支持等方面精准制定扶持措施，进一步降低民营企业生产经营成本。鼓励企业发展外向型经济，对民营企业出口实行保险补偿机制。积极发挥政府采购支持作用，引导各单位、部门在满足机构自身运转和提供公共服务需求的前提下，面向中小企业开展政府采购项目。构建民营经济全要素服务体系，常态开展“四送一服”专项行动，完善领导干部包保联系服务重点企业项目机制。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，打造惠企政策“直通车”。鼓励民营企业引进高层次人才，全面落实住房、就医、就学、落户等支持政策，不断优化人才工作、生活环境。落实企业诉求闭环管理和全程响应机制，强化政策宣传和兑现，打通政策落地“最后一公里”。

第二十四章 推动更高水平开放

统筹推进“走出去”“引进来”，深度参与国家“一带一路”建设，全面融入长三角一体化发展，加快建立更高水平开放型经济，努力培育外贸竞争新优势。

深度参与一体化建设。 积极承接长三角发达地区产业转移，大力发展外向型产业，不断深化产业链、创新链、供应链等方面合作。深度参与产业协作分工，加强与沪苏浙发达地区对接交流，推动建立与各地政府、产业合作中心、行业协会等的战略合作关系和利益共享机制，主动承接新业态、新产业、新模式。强化产业协同效应，以先进制造业和现代服务业为重点，积极承接产业转移，不断补齐、壮大、拓展产业链和供应链，不断强化供需匹配和原材料、零部件等供应协同，努力建设皖中南地区有重要影响力产业承接基地。瞄准新材料、电子信息、高端装备、绿色化工、生物医药等领域，加强区域优势产业协作，带动传统产业升级。

推进外贸高质量发展。 依托皖江经济带区位中心优势和长江中下游重要枢纽港口优势，建立与长三角重点区域共建共享、互惠互利、对接融合的框架体系，不断提升开放水平。扎实推进外贸稳定发展。积极对接中国（安徽）自由贸易试验区建设发展，以铜陵（皖中南）保税物流中心（ B 型）封关运营为契机，大力发展跨境电商，拓展对外经济合作新空间。持续深化“铜官数谷”跨境电商产业园建设，加快引进和培育一批跨境电商龙头企业，积极打造跨境电商基地。建立跨境电商“一站式”综合服务平台，推动传统外贸企业向跨境电商转型升级。加大外贸企业培育孵化力度，鼓励外贸企业开拓国际市场，支持企业参加中国国际徽商大会、进博会等知名展会，不断推进外贸生态圈建设。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，增加优质产品进口，提升出口质量，推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展。精准对接消费需求，推进内贸外贸、线上线下一体融合，全面实施内外销产品“同线同标同质”工程。加大对外贸企业监测服务力度，促进出口型产业项目增资扩产。到“十四五”末，实现累计实际利用内资 800 亿元、累计实际利用外资达到 4 亿美元，进出口总额突破 40 亿美元。

大力提升对外开放水平。 合理利用长三角发达地区有效资源和平台，主动对接外资总部、研发机构，支持外资企业与本地企业开展合作，不断扩大利用外资规模。强化“走出去”服务支撑，建立完善“走出去”服务体系，开展形式多样的经贸交流合作。推动贸易投资融合，引导更多优质企业“走出去”，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。积极推动长三角区域大通关协作，加强口岸对接，推动落实通关、物流一体化等举措，加快提升通关便利化水平。强力推进“双招双引”首位工程，大力推行产业链招商、精准招商、以商招商，深化与长三角发达地区交流合作，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目。加大柔性引才力度，创新人才引进模式，面向沪宁杭等地区，大力引进一批高层次人才。

第二十五章 落实扩大内需战略

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，改善供给体系，强化供需匹配，不断激发和释放消费潜力，充分发挥有效投资对稳增长、调结构、惠民生的积极作用，持续拓展投资兴业、干事创业新空间，着力打造皖中南消费中心、全市投资中心。

全面拓展消费需求。 把扩大消费同改善人民生活品质相结合，培育壮大重点领域消费细分市场，提高优质产品和服务产出水平，实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提升工程。发挥政府采购的引导作用，推动发布优质采购目录，鼓励在重大装备和重点工程中使用优质产品。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。发展线上消费、无接触交易服务，促进消费向绿色、健康、安全发展。改造提升传统商业设施，引导线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，提升品质化、数字化管理服务水平。持续改善消费环境，实施知名品牌培育宣介行动和放心满意消费创建工程，加强消费者权益保护。拓宽消费新领域，发展消费新模式新业态，大力发展在线教育、在线医疗、数字娱乐、数字生活等线上新经济，培育体验消费、智能消费、居家消费等消费新热点。推动智慧商圈、特色商业街区、文化旅游特色街区建设升级，发展壮大夜间经济，培育一批区域消费集聚区。加快提升乡村消费，优化乡村经济结构与服务品质，融合乡村产业特色，推动消费新业态、新模式向乡村市场拓展。放宽服务消费领域市场准入，鼓励举办各类节庆消费活动，引导扩大节假日消费。健全商贸流通基础设施网络，完善数字化商品流通体系，推动互联网平台企业向线下拓展，建设多层级消费中心。

精准扩大有效投资。 强化投资对优化供给结构的关键作用，深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制，推行“容缺受理 + 承诺”，不断优化投资结构，保持投资合理增长。加快补齐城乡基础设施、公共服务设施、生态环保、防洪减灾、应急救援、民生保障等领域短板，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。瞄准产业发展重点精准拓展投资空间，持续开展重大项目攻坚行动，积极引进技术含量高、市场前景好、带动能力强的优质产业项目，推动重点产业企业设备更新和技术改造，加快推动重大投资项目落地。发挥政府投资撬动作用，统筹用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融。加强和规范政府融资平台管理，规范政府投资管理职能，完善政府投资决策机制，防范投资风险。鼓励民间投资，营造良好投资环境，建立项目推介长效机制，不断激发民间投资活力，引导形成市场主导的投资内生增长机制。第七篇 和谐安全，筑牢法治化社会新支撑

把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强基层社会治理，持续推进市域社会治理现代化，有效防范和化解影响我区现代化进程的各种风险，推进民主法治进程，建设法治铜官、法治政府、法治社会、平安铜官。

第二十六章 加强基层社会治理

加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，加强和创新基层社会治理，充分发挥社会各方力量，不断提高社会治理社会化、法治化、精细化、智能化和专业化水平，提升社会治理效能。

推进社会治理现代化。 发挥政府主导作用，完善民主协商制度，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。深入推进智慧城区建设，充分利用“城市超脑”系统，推行新型网格化、数字化社会治理，不断提升智能化治理水平。深化电子政务应用，加快公益性信息资源的开发利用，重点提高科技、教育、民政、文化、卫生、社保、环保等领域的信息化水平，构建区域信息共享体系。推动社会治理重心向基层下移，不断向基层放权赋能，切实减轻基层组织负担，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务平台，增强服务高效性。加强基层社会治理队伍建设，引进和培育一批专业人才，提高社会组织专业化水平。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者等参与社会治理的途径，有效激发治理活力。坚持引导发展与规范管理并重，优化社会组织管理制度，加快培育多元化社会组织。完善政府购买服务机制，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，提升专业化服务水平。

促进社区治理精细化。 提升社区治理品牌，深化社区治理体制机制改革，推进社区设施标准化、社区队伍专业化、社区服务精准化、社区治理精细化，持续打造铜官社区治理服务样板。完善社区建设工作领导小组工作机制，强化社区党委统筹功能，统筹实施镇办区域村（居）优化整合。优化社区治理机制，积极落实“ 1+5 ”深化社区改革方案，推行社区居委会“法人化”治理。进一步强化社区信息化服务，完善社区综合窗口服务清单，简化办事流程，提高服务效率。完善基层民主协商制度，健全信息传导机制，充分激发居民自治主体活力。加强社区基础服务设施建设，开展社区综合服务设施完善提升工程，实现社区综合服务设施全覆盖。完善社区服务供给，加快推进社区邻里中心建设，打造一批以服务、养老、助餐、教育等功能为主的邻里中心，建设 15 分钟生活服务圈。进一步深化物业管理和服务改革，推进准物业服务标准化，丰富准物业服务形式，不断提升物业服务水平和居民满意度。深入推进智慧社区建设，协调推进“城市超脑”等资源在社区治理中的实际应用，丰富和完善社区智慧党建、智慧政务、智慧治理、智慧平安、智慧养老、智慧医疗等应用场景，打通为民服务“最后一公里”。建设社区信息管理平台，建立网格化、精细化服务管理系统，提升社区治理智能化、人性化、可视化水平。加强模式探索与推广，持续推进智慧社区试点工作，不断提升社区智慧化水平。到“十四五”末，全区和谐社区建设达标率达到 70% 以上，城乡社区每万户居民拥有社会组织数分别平均不少于 30 个、 15个，社区网格化管理处置按期结案率达 95% 以上；城市社区每百户居民社区公共服务配套设施面积达到 50 平方米以上，农村社区综合服务场所面积达到 300 平方米以上；全区综合性社区邻里中心建设达 5 个以上，个性化社区邻里中心平均每万户居民达到 1.5 个以上。

第二十七章 防范化解重大风险

深入落实省委防范化解重大风险方案体系，贯彻实施市委防范化解重大风险“ 1+9+N ”方案体系，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社区联动，积极探索打造铜官特色市域社会治理新模式，全力保持社会和谐稳定，为全区经济社会发展筑牢安全屏障。

统筹经济发展与安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，健全重点领域安全协调机制，完善细分领域风险防控预案，提升风险监测预警水平。全方位防控各领域重大风险，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高公共安全保障能力。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。维护金融安全，完善金融监管和风险处置机制，守住不发生系统性风险底线。强化自然灾害防御能力建设，推进长江干流、顺安河、红星河等重点河流堤防及各类排涝泵站达标建设，提升水库防洪能力，保障河流水库安全、生态环境安全、城市防洪安全；规范治理地质灾害隐患点，保障群众生命安全。继续开展中小河流治理和骨干水源工程建设，降低灾害风险。实施节水行动，落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。

保障人民生命安全。建立健全企业隐患排查治理体系和安全预防控制体系，落实安全生产“党政同责”“一岗双责”制度，实行重大生产安全事故“一票否决”。加强安全生产监管执法，持续开展“铸安”行动，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、特种设备、消防安全等领域重特大安全事故。健全食品、药品和疫苗安全监管体系，完善食品药品质量安全追溯机制，开展食品安全放心工程攻坚行动，加大食品药品检验力度。提升疫苗监管能力，完善疫苗流通管理机制，规范预防接种管理，确保疫苗供应质量和接种安全。加强应急管理体系建设，健全常态化应急反应救援体制机制，加快建设区级应急指挥调度中心，积极应对各类突发事件。完善基础公共消防设施，提升“智慧消防”建设水平。健全自然灾害应急救助体系，完善救助救灾工作机制，实施抢险救援能力提升工程，增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善预灾防灾体系，加强各类隐患排查整治，持续开展防灾减灾知识宣传，积极争创国家、省级综合减灾示范社区、地震科普示范学校，提升全民防灾减灾意识。加强应急物资保障体系建设，完善应急物资装备管理协调机制，推进区级应急物资储备库建设，丰富应急救援物资实物储备。建立健全重要应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作机制，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

维护社会稳定和安全。 巩固国家安全人民防线，开展国家安全宣传教育，增强全区人民国家安全意识。严格落实政治风险管控，打好政治安全保卫战，严防严打各种渗透、破坏、颠覆、分裂和邪教组织活动。牢牢掌握安全维稳主动权，健全重大风险源头预防体系，完善实战化情报信息预警工作体系，建设维稳态势监测预警平台。加强网络安全治理，突出网络意识形态风险防控，提升网络安全保障能力和服务水平。推进重大社会风险管控体系建设，完善重大涉稳隐患工作清单和风险数据库，落实安全维稳工作责任制。不断完善信访工作机制，巩固拓展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全各类调解联动工作体系，发挥非诉讼纠纷解决机制作用，鼓励和规范化发展社会矛盾纠纷调解组织。创新网格化管理，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，提升精细化治理水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制，有效配置社会心理服务资源，提高心理服务社会化供给水平，增强居民社会心理承受力。深入推进平安铜官建设，持续开展“守护平安”系列行动和“双提升”专项行动，常态化机制化开展扫黑除恶专项斗争。强化信息技术支撑，完善立体化社会治安防控体系，积极推进“雪亮工程”建设，提高公共安全智能化水平系数。持续开展普法工作和法治教育，完善普法机制，强化道德示范，推动实现百姓安居乐业，促进社会大局稳定。

第二十八章 深化民主法治建设

巩固和发展社会主义民主政治，扩大人民有序政治参与，形成更广泛、更有效的民主，不断强化法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持法治铜官、法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推进区域治理现代化。

发扬社会主义民主。 加强政治制度建设，坚持和完善人民代表大会制度，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，完善政治协商、民主监督、参政议政制度，健全协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会等协商方式，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。推进党建引领城乡基层治理，健全基层群众自治制度，拓宽基层群众自治的范围和途径，有效保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强新时代民营经济统战工作，巩固和发展大团结大联合局面。

推进法治铜官建设。 深化法治城区建设，推进司法公开，推动现代科技与司法程序深度融合，促进司法公正。推动“智慧法治”建设，强化大数据等新一代信息技术应用，构建一体化法治在线服务平台，提升法治智能化水平。推进法治实践探索，完善法律服务模式，把法律服务向社区等延伸。强化法治政府建设，深入落实重大行政决策程序制度，健全政府科学民主依法决策机制。推进政务公开，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提高依法行政水平。提高干部队伍依法履职能力和水平，吸收长三角先进城市法治服务经验，增强工作整体实效。增强全民法治观念，深入开展法治宣传教育，强化以融媒体为核心的载体阵地建设，积极弘扬社会主义法治精神。推进青少年法治教育，加大中小学法治教育力度，建立“学校 + 社区 + 家庭”联动预防体系，强化未成年人保护。

第八篇 强化实施，确保十四五实现新突破

坚持党的全面领导，严格落实国家、省、市有关规划实施的管理要求，加强统筹协调，深化改革创新，完善实施机制，强化责任落实，充分调动各方积极性、能动性和创造性，引导全社会共同参与推动实施，保障规划目标和任务顺利完成。

第二十九章 加强党的全面领导

健全党对重要工作的领导体制，把党的领导落实到我区“十四五”规划实施的各领域和全过程，把坚定正确的政治方向贯穿到谋划思路、制定政策、推动工作的方方面面，确保规划目标和重点任务有效落实。

加强干部队伍建设。 深化干部制度改革，落实好干部标准，把政治定力、学习能力、创新精神、实干作风作为衡量干部综合素质的关键要素。提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。

强化履职能力建设。 不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推动全面从严治党向纵深发展。驰而不息正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深入推进制度管党，加强政治监督，深化政治巡视巡查，强化对公权力运行的制约和监督，推动制度优势更好转化为治理效能。深刻把握党风廉政建设规律，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。

第三十章 健全规划实施机制

理顺规划关系，统一规划体系，加强规划管理，强化政策协同，完善实施机制，建立科学规范、运行有效的规划实施机制。

建立健全规划体系。 加强与市级规划的衔接，构建以区发展规划为统领，区级专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

加强政策协调配合。 积极落实省委、市委、区委关于“十四五”发展的决策部署，将规划纲要确定的主要指标分解到国民经济和社会发展年度计划，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的统筹衔接，财政资金优先投向规划纲要确定的重大任务和工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，完善规划实施监督考核机制，健全规划动态调整和修订机制。

抓好重大项目落实。 依托重大项目对经济社会发展的带动作用，坚持以规划确定项目、以项目落实规划，完善重大项目推进工作机制和分层分级调度机制。优化重大项目布局，推深做实项目前期工作，强化项目全周期管控，积极推进项目落地实施。健全“双招双引”推进机制，有效调动社会资本扩大投入，积极争取上级政府资金支持。

强化要素资源保障。 健全要素支撑保障体系，进一步完善土地、资金、劳动力、技术等要素资源保障机制，推动优势资源向优质项目和企业聚集。全面规范土地管理，完善土地流转机制，全力推进节约集约用地。拓宽资金保障渠道，进一步创新投融资体制机制，鼓励社会资本参与重点领域项目建设。健全风险防控体系，建立政府性债务风险预警机制，规范各类融资行为，有效防范系统性区域性金融风险。

充分调动社会力量。 构建适应高质量发展要求和高品质生活需要的内生激励机制，充分发挥社会各界积极性、主动性与创造性，尊重人民群众首创精神，动员全社会广泛参与，形成全区人民群策群力、共建共享的生动局面。积极推进规划宣传，优化规划宣传路径，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，推动规划高效实施，主动接受全社会监督。