铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 22 日铜陵市第十六届人民代表大会第四次会议批准）

2021 年 5 月

“ 十四五 ” 时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是铜陵在新起点上聚力创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民，加快推动高质量发展、创造高品质生活，建设 “ 智造新铜都、生态幸福城 ”的关键五年。科学制定和实施规划目标任务，对加快构筑新阶段铜陵发展的战略优势，更好立足新发展阶段、贯彻新发展理念和构建新发展格局，具有重要意义。铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021 － 2025 年）规划和 2035 年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共铜陵市委关于制定铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，是指导全市未来五到十五年发展的宏伟蓝图，是政府依法履职的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇全面建成小康社会，开启建设

新阶段现代化幸福铜陵新征程

第一章全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 以来，全市上下深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕 “ 五位一体 ” 总体布局和“ 四个全面 ” 战略布局，不忘初心，牢记使命，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应、把握、引领经济发展新常态，有效应对错综复杂的环境变化特别是新冠肺炎疫情严重冲击，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，凝心聚力谋发展，砥砺前行谱新篇，发展活力持续释放，城乡面貌显著改观，社会事业快速发展，生态环境逐步优化，文明程度明显提升，脱贫攻坚胜利完成，发展成果普惠全民，小康社会全面建成。

经济保持稳中有进，产业结构持续优化。 高质量实施五大发展行动计划， 2020 年全市生产总值踏上千亿台阶，人均地区生产总值居全省前列。经济结构持续优化，首次由 “ 二三一 ” 转变为 “ 三二一 ” 。铜陵国家产业转型升级示范区、铜陵狮子山国家高新技术产业开发区、铜陵国家农业科技园区获批建设，铜陵有色跻身世界 500 强，铜陵先进结构材料入列第一批国家战略性新兴产业集群，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重超过 40% ，居全省前列。建筑业平稳较快发展，五年累计完成总产值 782 亿元、房屋建筑竣工总建筑面积 1663 万平方米。现代服务业发展不断加快，现代物流、科技服务、电子商务、文化旅游、现代金融等新产业新业态新模式不断涌现，铜官区获批全省唯一的 “ 十三五 ” 国家服务业综合改革试点地区，省级服务业集聚区（示范园区）已达 13 家。乡村振兴战略有力实施，粮食生产实现 “ 十七连丰 ” ，新型农业经营体系加快构建，美丽乡村建设成效显著。全市集中力量办成了一批影响全局、关系民生的大事要事实事，五年累计新开工亿元以上重点项目 790 个，竣工 646 个，有力支撑了全市经济社会向高质量发展。

创新驱动深入实施，发展动能不断提升。 产业创新发展活力全面提升，研发投入强度、每万人口发明专利拥有量分别居全省第三、第四，成为全省唯一的 “ 科创中国 ” 首批试点市。各类创新主体不断增多，高新技术企业达到 260 家，拥有科技企业孵化器 9家、众创空间 17 家、工程技术研究中心 65 家、重点实验室 8 家、院士工作站 2 家、省级工程研究中心 6 家、省级以上企业技术中心 42 家、省级工业设计中心 15 家、省级以上博士后科研工作站18 家，建成省级以上智能工厂 3 家、数字化车间 19 家，新增国家印制电路板质量监督检验中心。 “ 精达云平台 ” 成功跻身国家工信部典型案例，富乐德半导体、镓特自支撑氮化镓、旭创光模块、长江工业大数据等一批战略性新兴产业项目落户我市。

拥江发展取得突破，城乡短板加快补齐。 行政区划调整后的城乡空间布局进一步优化，城乡规划体系进一步完善，城市发展纵深进一步拓展，一江两岸融合联动进一步加强，产业联动、要素联通、设施联建格局初步形成。江北区域基础设施明显改善，枞阳县累计完成交通投资是其 “ 十二五 ” 期间的 12 倍，累计完成水利投资是其 “ 十二五 ” 期间的 5.2 倍。全市铁路营运里程达 156 公里，高等级公路里程达 752 公里，路网密度居全省第二。 G347 枞阳段、G236 白杨坡至火车站段、 S221 横港至大通段、 S335 麒麟至白湖段、引江济淮枞阳引江枢纽节制闸工程、老观泵站拆除重建工程、四好农村路等一批重大基础设施项目相继建成。美丽乡村建设由点向面扩展，累计建设美丽乡村省级中心村 106 个、市级中心村70 个，其中西联镇犁桥村、胥坝乡群心村荣获 “ 中国人居环境范例奖 ” 。

生态建设持续推进，绿色发展水平提升。 聚焦美丽长江（铜陵）经济带水清岸绿产业优， “ 三大一强 ” 专项攻坚行动强力推进，河（湖）长制、林长制、矿山山长制全面实施，环境污染得到有效治理，主要污染物排放量持续削减，城市黑臭水体 7 条、 “ 散乱污 ” 企业 284 家、港口岸线整治项目 182 个全部整治完成，长江铜陵段生态环境明显改善。国家森林城市、西湖国家城市湿地公园成功获批。全市空气优良天数比例、地表水质量均居全省前列。循环经济和节能减排工作扎实开展，入列国家工业资源综合利用基地、国家节水型城市、生活垃圾分类先行先试重点城市，在全国资源型城市转型绩效考核中连续四年获得优秀，产业转型升级工作两次受到国务院大督查通报表扬，在国家节能减排示范市绩效考核中连续三年获评优秀，打造了 “ 循环引领、产城融合、三生共赢 ” 的循环经济升级版，被国家发改委确定为 “ 铜陵模式 ” 向全国推广。

改革举措全面深化，动力活力加速释放。 供给侧结构性改革有力有效，落后产能企业有序淘汰，商品住房去化周期、企业长期杠杆率持续下降，蓝盾光电实现首发上市。财政绩效管理等 30多项工作获国务院、省政府真抓实干表彰激励，累计置换政府存量债务 161.6 亿元，年节约利息超 10 亿元。 “ 多规合一 ” 试点经验在全省推广，智慧政务 “11240” 铜陵经验 “ 唱响 ” 全国，在全省率先实施跨部门 “ 双随机一公开 ” 联合抽查试点、发放 “ 九证合一 ” 营业执照、推行信用信息服务窗口进驻政务服务大厅、实施开发区工业项目 “ 承诺即开工 ” 、实现投资项目在线审批监管平台与市政务服务平台互联互通等众多优化服务改革措施。政府机构改革、事业单位改制顺利实施，国资国企、财税改革不断深入，投融资、公共资源交易、园区管理、土地管理、征收安置体制机制进一步理顺。农村综合改革持续深化。义务教育阳光分班、事业单位编制周转池、社区治理、 “ 放管服 ” 改革产生全国影响， “ 无废城市 ” 等20 余项试点示范工作走在全省前列。

双向开放不断拓展，对外合作成效明显。 对外贸易平台建设提档升级，铜陵（皖中南）保税物流中心（ B 型）封关运营，口岸软硬件条件明显改善，通关便利化水平显著提升，跨境电商不断发展壮大。共建 “ 一带一路 ” 取得新成效，与沿线国家和地区实现贸易额较 “ 十二五 ” 末增长 48% ，厄瓜多尔米拉多铜矿建成投产。长三角一体化合作取得新进展，加入长三角城市经济协调会，作为长三角中心区城市与上海松江区、江苏常州市等开展务实合作。“ 双招双引 ” 踏上新台阶，五年累计实际利用外商直接投资 16.8 亿美元、实际到位亿元以上省外投资 2906 亿元；引进高层次科技人才团队 64 个。实施中部地区崛起战略持续深化，全方位开放发展新格局初步形成。

社会事业繁荣发展，基层治理稳定有序。 社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动广泛开展，民间优秀传统文化得到保护传承，见义勇为精神得到大力弘扬，未成年人思想道德建设深入推进，国家公共文化服务体系示范区成功创建，入选首批国家文化和旅游消费试点城市，蝉联三届 “ 全国文明城市 ” 。义务教育优质均衡发展，高中教育特色多样化发展，全民科学素质持续提升，学前教育毛入园率达 99% ，职业教育专业结构与我市产业的契合度达到 92% 。全民健身设施网络和体育社会组织体系基本建成，群众体育活动日益丰富，成功举办 2019 铜陵国际半程马拉松。卫生健康工作成绩显著，每万人全科医生数居全省首位。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，在全省率先实现住院患者 “ 清零 ” 目标。安全生产扎实推进，食品药品和疫苗安全稳中向好，防灾减灾救灾和应急体系建设成效明显。爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。社会综合治理体制不断完善，网格化管理信息化服务深入推进，实现法治自治德治互促并进。 “ 扫黑除恶 ” 专项行动深入开展， “ 六清 ” 攻坚成效显著。党的十九大、新中国成立 70 周年系列重大安保维稳任务圆满完成，信访突出问题化解 “ 深督导、重落实、促化解 ” 专项行动成绩突出，社会大局持续稳定。铜陵蝉联 5 次全国双拥模范城、 4 次全国综治优秀市、 2 届全国综治 “ 长安杯 ” 。法治铜陵、健康铜陵、平安铜陵、数字铜陵建设不断深化，市域社会治理效能持续提升。

人民生活持续改善，发展成果普惠全民。 滚动实施民生工程184 项，累计投入 140 亿元，连续五年荣获全省民生工程绩效评价先进市。 “ 全民参保计划 ” 深入实施，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖范围均超额完成省下达任务，城乡低保、特困人员、集中供养人员、居民基础养老金等标准不断提高，县乡镇和城市社区养老服务 “ 三级中心 ” 实现全覆盖，铜陵成功入列全省唯一的国家智慧健康养老示范基地。先后实施了联盟十一队、宝山片区等重点区域棚改，全市累计完成棚户区住房改造 28864套，超额完成省下达目标。狮子山独立工矿区改造提升获国家发改委批复。脱贫攻坚取得决定性成就，现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。全市累计新增城镇就业 15 万人，新增私营企业超过 2 万户、个体工商户超过 4 万户。城乡居民收入比 2015年分别增长 46.3% 、 54.5% ，年均增速超过同期经济增速，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

党的建设纵深推进，党的领导全面加强。 “ 两学一做 ” 学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育以及 “ 讲看齐、见行动 ” 专题学习大讨论、 “ 讲重作 ”“ 讲严立 ”“ 三个以案 ” 系列警示教育扎实开展并巩固深化， “ 万名党员进党校、千堂党课进基层 ” 工程在全国率先实施，谈心谈话、容错纠错、澄清正名、回访关爱机制率先建立，首问负责制全面推行，形式主义官僚主义整治持续实施，政治生态不断优化。新兴领域党组织覆盖面持续扩大，非公经济组织和社会组织党组织覆盖率分别达 42.8% 和 53.7% 。全市基层党组织标准化建设达标率达 92% ，老洲乡标准化建设被列为国标委农村党建标准化试点，基层党组织政治引领作用进一步加强。

第二章现代化幸福铜陵建设进入新发展阶段

从国际看，外部环境更加复杂多变。 当今世界处于百年未有之大变局，世界面临的不确定不稳定因素明显增多，世界经济重心、科技创新、产业分工，全球一体化进程治理体系面临前所未有的重大变化。国际贸易保护主义、单边主义抬头，各国经济下行压力加大，经济增长动能减弱。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以第五代移动通信网络（ 5G ）、工业互联网、大数据等为代表的新一代信息技术广泛渗透经济社会各领域，数字化、智能化发展深刻改变国家比较优势和发展位势，全球治理格局面临深刻变革。世界能源供需版图深刻变革，全球安全局势复杂多变，我国周边地缘冲突风险上升。当前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，给全球生产和需求带来全面冲击，国际金融、贸易、产业链和供应链将产生重大变化，经济发展面临的挑战前所未有。随着中国成功签署区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等，将逐步拉开建立世界新秩序的序幕，助力各国加强经济合作，为我国构建新发展格局提供有效支撑。

从国内看，发展呈现新的阶段性特征。 “ 十四五 ” 时期，我国将由中等收入国家迈向高收入国家行列，由中高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，经济社会发展将呈现一系列新变化、新特征和新趋势。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化处于深化期，区域发展空间结构面临深刻调整，中心城市和城市群集聚效应将不断增强。人口老龄化正处于加速发展期，将影响社会消费与投资结构，减少劳动力供给数量，为健康养老产业带来发展机遇。竞争新优势处于重塑期，支撑我国长期快速发展的低成本优势明显减弱。制造业发展处于机遇期，制造业的产业模式和企业形态在加速变革，消费升级带动产业升级、技术升级驱动产业变革、模式升级推动产业融合。矛盾风险处于高发易发期，提高治理能力、防范化解各类矛盾风险的挑战更加艰巨。生态环境治理处于攻坚期，亟待找到实现发展和保护协同共生的新路径。改革开放进入新阶段，一些重大基础性改革还存在短板弱项，以开放促改革促发展促创新的要求更为迫切。 “ 十四五 ” 时期我国拥有强大的规模市场和内需潜力，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，抵御风险能力将进一步增强。

从区域看，竞争与合作并存。 集长三角一体化、长江经济带、中部地区崛起等多重国家战略叠加，并拥有国家资源型城市产业转型升级示范区等一系列国家级发展政策平台，有利于优化资源配置、布局重大项目、开拓发展空间、弥补发展不足。尤其是长三角一体化发展上升为国家战略，在基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等领域将进一步深化。但长三角一体化是合作和竞争基础上的一体化，周边大城市的虹吸效应和溢出效应并存，城市之间将呈现出产业转移、分工协作及相互竞争态势，不进则退的特征将更加明显。安徽省高质量推进 “ 一圈五区 ” 建设和自由贸易试验区建设，合肥都市圈的辐射效应将愈发明显。铜陵作为长三角的 27 个中心区城市之一，并地处皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区和皖西大别山革命老区，与合肥接壤，具有较好的区位优势和政策优势。同时，安徽省大力推进以 “ 芯屏器合 ” 为标识的新兴产业形成体系、以新型 “ 铜墙铁壁 ” 为代表的传统产业转型升级、以 “ 融会观通 ” 为主体的现代服务业加快发展、以 “ 大智移云 ” 为牵引的数字经济蓬勃兴起，为铜陵加快建设以铜基新材料为首位主导产业的现代产业体系提供广阔的发展空间。

从自身看，有利条件和不利因素同在。 一方面，发展面临诸多机遇。一是面临服务构建新发展格局的新机遇，将会形成促进产业转型升级的强劲需求拉动力。二是面临多重国家战略叠加效应释放的新机遇，有利于在新一轮区域格局重塑中提升发展位势。三是面临新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇，伴随着新型基础设施的系统布局和加快建设，有助于抢占竞争制高点。四是面临全球产业链供应链调整重构的新机遇，有利于招引更多国内外资本和新兴产业布局。五是面临制度优势和治理效能持续彰显的新机遇，有助于更好发挥有效市场和有为政府 “ 两只手 ” 作用。另一方面，发展也面临一些不利因素。一是发展不充分问题仍然突出。城市经济、县域经济、园区经济、民营经济发展不充分。人均水平与长三角其他城市相比差距较大，科技发展仍处于较低水平，原始创新能力弱。二是产业结构转型迫切。市场主体少，全市规模以上工业企业仅 486 户，居全省末位，新兴产业主体少、小、弱。铜加工业仍处于产业链发展的中低端，产业转型升级的任务仍然艰巨。三是环保压力大。作为我市经济支柱的众多冶金、化工、建材、能源企业依江而建，全域 2/3 的建设面积在沿江 “1515” 控制范围内。四是要素集聚能力不强。周边都市圈虹吸效应不断凸显，引进高技术项目、高端新兴产业、高层次人才团队困难较大。五是江南江北协调发展有待进一步加强，农业基础还欠稳固，城乡居民收入差距较大，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

综合来看， “ 十四五 ” 时期我市仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，面临的竞争日趋激烈、合作更加紧密。全市上下要深刻把握世界形势之变、发展阶段之变、竞争态势之变，胸怀两个大局，坚定发展信心，增强危机意识，树牢底线思维，强化斗争本领，保持战略定力，抢抓长三角一体化战略机遇，主动对标沪苏浙，办好自己的事，锻造发展长板，加快补齐短板，加固发展底板，厚植竞争优势，提升经济韧性，在新一轮区域竞争中把握主动、抢占先机，力争在构建新发展格局中实现更大作为、取得更大进展。

第三章指导方针

“ 十四五 ” 和未来更长时期的铜陵，需要全体市民按照以下指导思想统一认识，一心一意谋发展，聚精会神抓落实，共同努力将铜陵的美好蓝图转化为现实。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略导向，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，协同推进长三角一体化发展，保持转型发展定力，加快建设铜陵特色现代化经济体系，进一步提升城市综合能级和综合竞争力，推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建新发展格局中实现更大作为，在加快推动铜陵高质量发展、创造人民高品质生活上取得新的更大进展。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性主动性创造性，促进社会公平正义，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，对标沪苏浙，切实转变发展方式，把发展基点放在创新上，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革、扩大开放，主动融入国家区域重大战略，推进市域治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持有效市场和有为政府更好结合。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，遵循市场经济规律，减少政府对资源的直接配置、对微观经济活动的直接干预，善于用市场的办法破解难题、聚集要素、整合资源、推动发展。

第四章主要目标

到 2035 年同步基本实现社会主义现代化远景目标。 按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，按照省委十届六次全会 “ 一建设三同步 ” 的决策部署，展望 2035 年，在 “ 十四五 ” 发展基础上再奋斗十年，顺势而为、乘势而上、聚势而强，我市经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，人均地区生产总值达到长三角平均水平，铜陵特色现代产业体系基本建成，改革创新更加活跃，生态保护更加有力，城市建设更加精致，城乡治理更加高效，社会事业更加进步，公共服务更加完善，文化发展更加繁荣，文明风尚更加彰显，民主法治更加健全，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，一座创新活力足、产业实力强、开放程度深、生态环境美、人民生活品质高的新阶段现代化幸福之城屹立于皖江之滨。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标。 锚定 2035 年远景目标，贯彻习近平总书记赋予安徽强化 “ 两个坚持 ” 、实现 “ 两个更大 ” 的目标要求，落实市委十届十四次全会《建议》，坚持 “ 对标沪苏浙、干好自己事 ” ，坚持 “ 发展为要、项目为王、实干为先 ” ，聚力创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民，加快建设高质量发展、高品质生活的新阶段现代化幸福铜陵，为建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽作出新贡献。

—— 经济实力实现新的更大跃升。 以经济建设为中心的导向更加鲜明，经济规模不断扩大，结构更趋优化，质量效益明显提升，规模以上工业企业数实现倍增，制造业比重稳步提升，数字经济赋能作用充分发挥，服务业持续提质升级，农业基础更加稳固，全市生产总值年均增长 8% ，高质量发展走在全省前列。

—— 服务构建新发展格局实现新的更大作为。 高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理，区域交通枢纽地位巩固提升，现代流通体系日益完善，有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，进口和出口、投资和消费、贸易和产业协调发展格局加快形成。

—— 科技创新能力实现新的更大增强。 促进科技成果转化机制更加完善，研发投入、发明专利等主要创新指标明显上升，高新技术企业数实现倍增，高新技术产业产值占比达 50% ，创新资源有效整合，创新平台作用更好发挥，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，创建国家级创新型城市，打造长三角科技成果转化应用示范区。

—— 长三角一体化发展实现新的更大进展。 紧扣一体化和高质量两个关键词，落实省委 “ 六个协同 ”“ 五共 ” 要求，在理念观念、产业发展、科技创新、体制机制一体化上重点突破，搭乘长三角一体化发展快车更好借力发展。

—— 区域协调发展实现新的更大优化。 深化与沪苏浙重点城市合作，加入合肥都市圈，加快跨江联动发展，推动县区经济争先进位，形成布局科学、分工合理、各具特色、互动共进的发展格局。新型城镇化步伐加快，乡村振兴战略全面推进，城乡差距持续缩小，常住人口城镇化率进一步提高。

—— 改革开放实现新的更大突破。 产权制度改革和要素市场化配置改革取得新进展，市场主体更加充满活力。自由贸易试验区经验在铜复制推广，积极争创综合保税区，进出口总额突破 100亿美元，开放型经济取得新的发展。

—— 社会文明程度实现新的更大提高。 社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德、科学文化、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力不断提升。

—— 生态文明建设实现新的更大进步。 国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，突出环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系更加完善。

—— 民生福祉实现新的更大增进。 实现更加充分更高质量的就业，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民收入增长高于同期经济增长，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活品质持续提高。

—— 治理效能实现新的更大提升。 总体国家安全观深入人心，平安铜陵建设不断深化，发展安全保障更加有力，防范化解重大风险体制机制不断健全，法治铜陵、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本建成，全国首批市域社会治理现代化试点工作走在前列，力争全国综治最高奖 “ 长安杯 ” 三连冠。

第二篇加快推进产业升级，在经济实

力上实现更大跃升

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，打造 “133” 先进制造业集群，加快构建以铜基新材料为核心的首位产业，以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑，实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的现代产业体系，分行业做好供应链战略设计和精准施策，深入实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项，实现规模以上工业企业和高新技术企业 “ 双倍增 ” 。力争到 “ 十四五 ” 末，形成先进结构材料 1 个 2000 亿级产业，电子信息、化工新材料、绿色建材 3 个 300 亿级产业集群，专用装备 1 个百亿级产业及纺织服装等一批 50 亿级特色产业集群，1000 家以上规模以上工业企业。

第五章打造世界铜产业集聚发展高地

紧抓国家先进结构材料战略性新兴产业集群建设和安徽省打造新型 “ 铜墙铁壁 ” 的重大契机，开展延链补链强链行动，推动产业链向终端延伸、价值链向高端攀升，提升产业链供应链现代化水平，推进产业关键技术和产业发展能级 “ 双突破 ” 。到 “ 十四五 ”末，力争铜产业规模突破 2000 亿元，铜加工业产值占铜产业比重达 60% 以上。

提高铜资源保障能力。 支持铜陵有色整合国内有色金属矿产资源。推进厄瓜多尔矿山二期建设，强化废铜资源回收利用，建立长期稳定的全球铜资源供应基地。支持矿山采选科研攻关，着力突破尾砂综合利用、难选矿石选矿试验研究等关键技术难题。支持铜陵有色建设智慧矿山，实现可持续发展。

筑牢铜冶炼标杆优势。 支持铜陵有色实施冶炼挖潜改造项目，兼并收购铜冶炼企业。加强伴生资源开发利用，提高铂钯硒锑铼等稀有金属提取水平。配套发展硫酸消纳产业，促进铜冶炼健康可持续发展。鼓励铜陵有色建设集全流程自动化产线、综合集成信息管控平台、智能生产体系、精细化能效管控于一体的清洁环保、优质低耗、安全高效的智能冶炼工厂，巩固世界 500 强和国际一流铜冶炼企业地位。

做大做优铜加工产业。 紧盯电子电气、航空航天、海洋工程、增材制造、高铁、医疗及国防军工等领域需求，持续做大铜杆线、铜板带、铜棒、铜管、铜粉、铜箔等铜材料规模。加强以铜合金和铜复合材料等为代表的高科技新产品开发，鼓励超薄压延铜箔、铜熔体精炼除杂、高性能合金铜线、复合材料压延加工、超细铜粉、增材制造等关键技术的研发攻关，推动高附加值产品规模提升。引导铜加工企业有序建设集柔性化组织生产、产品质量全生命周期管控、供应链协同优化运营于一体的质量稳定、协同高效、响应快捷的制造体系，促进铜加工企业高质量发展。

拓展延伸终端产业链。 大力推动铜产业向电子信息、新能源及新能源汽车、电力、家电家装等高端终端产业延伸发展，重点发展超大规模集成电路引线框架、电子分立器件支架、精密连接器、电真空器件、高端印制电路板、 5G 用零部件、电子产品用零部件等系列新产品，电动汽车专用电缆、电动机、控制系统、散热器等产品，变压器、汇流排和联接器、电机等产品，空调用冷凝管及蒸发器、铜建筑装饰材料、铜工艺品等系列新产品。

搭建研发创新平台。 组建安徽先进结构材料产业技术研究院等各类科研服务机构，开展铜基新材料关键共性技术研发与转化。加强国家质量监督检验中心、国家级企业技术中心能力建设和拓展，提升其科研服务水平。加强与一流大学和国家科研院所对接，依托皖江新兴产业技术发展中心等科研机构和平台，促进先进技术成果转化。以 “ 聘、引、培 ” 等多种形式柔性引进国内外人才来铜发展。

健全产业发展支撑体系。 加强与上海有色金属交易中心 、 上海期货交易所、中国有色金属加工工业协会合作，力争实现期货和现货的交易联动。引入铜供应链金融，建立面向全球线上线下融合的铜产业互联网平台，实现交易、信息共享、技术转移、检验检测、金融服务等综合服务功能，构建铜产业新生态。充分发挥铜陵保税物流中心进口暂缓交税、出口快速退税、账册结转三大功能。加快推进铜产业物流平台建设，结合长江港口建设，做大做强国家级外贸转型升级基地。

彰显铜文化影响力。 锤炼 “ 古朴厚重、熔旧铸新、自强不息、敢为人先 ” 的铜都精神，鼓励制作以现代工业城市文明和特色铜文化为主题，反映当代建设者风貌、艺术感染力强的文化艺术作品，提升铜陵城市形象和铜都知名度。保护开发古矿冶遗址，建设西湖铜艺小镇和铜文化特色街区。改造提升传统工艺，推动铜工艺品特色化、品牌化、规模化发展。牵头举办国家级、世界级铜产业论坛，打造全国有影响力铜文化展示中心、全球铜雕塑及艺术品设计生产研发中心。

第六章加快传统主导产业转型升级

坚持以延伸产业链、提升价值链为方向，瞄准国际同行业领先水平，引导企业走创新型、效益型、集约型、生态型的发展模式，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型发展，促进传统产业上层次、提技术、创品牌、增效益，实现从低端生产向高端制造转型。 “ 十四五 ” 期间，围绕补齐工业 “ 四基 ” 短板实施产业基础再造工程，开展新一轮技术改造专项行动、节能环保提升行动和设计能力提升行动。

化工。 推动化工产业向绿色化、循环化、精细化转型，做大做强工程塑料、高端涂料、精细磷（硫）化工三大产业链，配套发展化工副产品综合利用产业链。大力扶持磷石膏、钛石膏等固废综合利用企业，消除环境不良影响。

建材。 支持发展特种水泥、装配式建筑构件等新型建材产品，鼓励发展钢铝结构、轻质内外墙板、结构保温一体化板等装配式建筑部品，以及矿物功能材料、高性能无机纤维及复合材料等具有安全、环保、节能、降噪、防渗漏等功能的新型建材及制品。鼓励龙头企业兼并重组上下游关联企业，推进研发设计、精深加工和工程服务等一体化发展。推广应用粉尘高效治理、分级燃烧减排、城市垃圾协同处理等新技术、新设备，提升行业综合利废能力和绿色发展水平。

黑色冶金。 依托富鑫钢铁、旋力特钢、铜陵泰富等代表企业，以产业协同为导向，以技术创新为引领，重点发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的精品钢、特种钢及配套产业，推动钢铁向装备配套、绿色建筑、消费类用钢产品延伸。推动炼焦工艺绿色改造和副产品循环利用，内引外联适度延伸产业链条，实现清洁化生产和产品附加值提升。

纺织服装。 推动重点骨干企业技术、管理、生产和经营模式创新，加快企业技术装备升级，发展高档精梳、混纺、功能化制品等高附加值系列产品。积极开拓医疗卫生、健康养老和军民融合等新兴领域市场。加大服装品牌培植力度，鼓励企业加强产品设计、面料开发，逐步增加自有品牌，由生产制造向研发设计、营销流通等价值链高端环节拓展，促进产品高端化、特色化、个性化。

食品加工。 吸引和扶持一批国内外知名食品加工企业落户铜陵，培育壮大一批起点高、规模大、特色优、竞争力强、辐射带动广、市场效益好的大型龙头企业和企业集群。适应营养健康和多元化消费需求，充分利用特色农产品资源优势，大力开发绿色食品、功能性食品，改良发酵萃取工艺，提高农产品精深加工和副产物综合利用比例。

第七章发展壮大战略性新兴产业

深入推进 “ 三重一创 ” 建设，开展战略性新兴产业集群建设行动，推进战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，构建战略性新兴产业 “ 专项 — 工程 — 基地 — 集群 ” 梯级推进格局。实施产业跨界融合示范工程，促进先进制造业和现代服务业深度融合，重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备制造、绿色环保、生物医药、新能源等战略性新兴产业，加快培育半导体、 5G 、大数据、电子化学品、氢能等先导性行业。到 “ 十四五 ” 末，全市战略性新兴产业产值占规模以上工业比重提高到 45% 以上，形成 1个千亿级新材料产业， 2 个以上百亿级战略性新兴产业。

新材料产业。 高标准建设国家级先进结构材料产业集群，重点发展高端金属材料、电子化学品，积极发展先进高分子材料、新型无机材料、生物基材料，前瞻布局一批战略前沿材料。高端金属材料领域重点发展铜基新材料、铝基新材料及其他金属材料。铜基新材料重点发展具有高强高导、环保易切耐腐蚀的专用铜材产品和特殊性能产品。铝基新材料围绕电力电子、航空航天、汽车船舶、轨道交通、建筑建材等新兴高端领域发展新需求，重点发展铝带、铝箔、铝板、铝型材等产品；其他金属材料重点发展高品质特种钢材，同时发展增材制造材料、高纯金属及靶材等产品。电子化学品领域重点发展电子气体、光刻胶、高性能基板树脂、新型电解质材料等。先进高分子材料领域重点发展高品质合成橡胶、高性能密封材料、生物质纤维、功能膜材料等产品。新型无机材料领域重点发展应用于医学、新能源、电子信息产业领域的环境材料、特种玻璃、人工晶体、多孔材料、无机纤维、薄膜材料、特种陶瓷和陶瓷复合材料等产品。战略前沿材料领域重点发展石墨烯、新型膜材料、塑料光纤、超导材料、智能仿生材料、碳基材料等产品。到 “ 十四五 ” 末，新材料产业超过千亿产值规模。

新一代信息技术产业。 重点发展以半导体为核心的电子器件产业，以及半导体材料、功率器件、封测装备等。第五代移动通信领域重点发展光模块、滤波器、双工器、天线、超高频材料等新一代元器件及材料，以及 5G 基站设备、 5G 新型智能硬件等。物联网领域重点发展新型传感器、机器通信、射频识别读写器具等关键产品和设备。推动印制电路板向轻薄化、柔性化、高频高散热等方向升级。发展表面贴装元器件，推动电容器及薄膜产业做大做强。

高端装备制造产业。 做大新能源汽车和智能汽车关键零部件、轨道交通装备及零部件，做强智能测控装备、智能机器人。新能源汽车和智能汽车关键零部件领域重点引进电池铜箔、电池铝箔、铝合金熔铸、压延零部件和精密加工件项目，大力引进动力电池、驱动电机、电控系统等关键零部件制造企业。轨道交通装备及零部件领域向 “ 专、精、特 ” 方向发展，提升核心零部件及关键系统的配套能力，重点发展转向架、牵引系统、制动系统、辅助供电系统、空调系统、网络控制系统等核心产品。智能测控装备领域围绕感知技术、系统编程技术、嵌入式互联技术等，大力发展交通、气象、环境在线监测等智能仪器仪表和微机电系统传感器等关键产品。智能机器人领域围绕机器人制造及应用，拓展发展焊接、组装、巡检、搬运等各类工业机器人，探索培育智能家用服务机器人。

生物医药产业。 持续做大现代中药，培育发展化学药，加快布局医疗器械和疾病预防诊疗。现代中药领域围绕凤丹、葛根等道地中药材，加快中成药新品种和名优中成药大品种的二次开发。化学药领域依托安科恒益、富邦药业等企业，重点发展针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神性疾病、神经退行性疾病等医药级化学品、化学仿制药。医疗器械领域重点发展可穿戴式健康设备、理疗护理产品、特种传感监测仪等医疗康复器械，健腹器、按摩椅、足疗机、老年代步车等运动健康器械，监护仪、呼吸机、超声扫描仪、血气分析仪等应急医疗器械。

新能源产业。 重点发展氢能、太阳能利用产业，积极发展生物质能，前瞻布局 “ 互联网 + 智慧能源 ” 。氢能领域积极引进国家级氢能产业创新研发平台、船用氢燃料电池研究院、氢能公共检测服务平台以及氢能领域龙头企业等，提高化工副产氢的利用率和高纯氢气产能，重点发展大功率氢燃料电池及关键零部件、制氢设备、氢气提纯设备，储氢、加氢设备等氢源供给及存储设备。太阳能利用领域重点发展太阳能与建筑一体化、太阳能采暖、光伏电池生产主辅材及组件、太阳能光电照明等技术和应用产品。生物质能领域重点发展生物质发电关键技术及装置、生物质固体燃料致密加工技术设备以及高效燃烧、生物质气化和液化、生物质液体燃料生产等技术与装置。 “ 互联网 + 智慧能源 ” 领域重点推动互联网与能源生产、传输、存储、消费以及能源市场深度融合，培育能源产业发展新业态，大力发展智能用能终端、智能监测与调控等技术及核心装备。

绿色环保产业。 重点发展节能环保设备和产品制造业，积极发展资源循环利用、环境保护及污染治理行业。节能环保装备和产品制造业领域以节能电机、半导体照明、节能矿冶设备、节能环保建材、污水净化设备、烟气脱硫脱硝设备及污染防治药剂为重点，着力开发节能、节水、节气新技术和新产品，以及 “ 三废 ”治理设备和产品。资源循环利用领域积极开展 “ 城市矿产 ” 资源化技术研发、引进和吸收，加强铜铝等废旧金属、报废汽车等资源再生利用、规模利用、高值利用和再制造能力。环境保护及污染治理领域重点对有色、化工、发电、冶金、水泥等传统资源行业的环保设施进行技术改造，发展工业废气、废水、废渣处理工程的设计、系统集成和工程总承包。

深入落实军民融合发展战略。 健全军民融合深度发展体制机制，优化军民融合企业创新发展环境，招引培育 “ 军转民 ” ，支持发展 “ 民参军 ” ，推进协同创新平台和产业示范基地建设，推动军民融合产业逐步成为传统产业升级改造、战略性新兴产业发展的优势领域。增强基础设施国防功能，推进军地资源优化配置、合理共享。推动国防动员机制和政府应急管理机制有机衔接，推动经济建设和国防建设融合发展。深入开展 “ 双拥 ” 活动，持续巩固军政军民团结良好局面。

第八章推进服务业提质增效

加快推动服务业专业化、标准化、品牌化、数字化建设，着力提高服务效率和服务品质，推动一二三产业深度融合发展，引导现代服务业集聚发展，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。到 “ 十四五 ” 末，全市服务业增加值达到 700 亿元。

大力发展生产性服务业。 以服务制造业高质量发展为导向，重点发展现代物流、现代金融、科技服务、研发设计、软件与信息技术服务、电子商务、商务咨询、检验检测认证等行业，持续推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。顺应制造业服务化趋势，积极实施加快制造服务业发展专项行动，深化研发、生产、流通、消费等环节关联，鼓励制造业企业服务环节的主辅分离，推动现代服务业与先进制造业深度融合发展，打造一批深度嵌入制造业产业链、价值链、供应链的服务型企业。促进服务业与现代农业融合，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。实施围绕产业全过程提供生产性服务的重大示范项目，深化业务关联、链条延伸、技术渗透、流程再造，探索形成符合铜陵实际、具有铜陵特色和行业特点的服务业融合发展新模式。

积极发展生活性服务业。 以满足群众日益增长的生活性服务需要为主线，大力发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动商贸流通、家庭服务、文化旅游、房地产等加快升级，扩大覆盖全生命期的各类服务供给，积极培育生活性服务新业态新模式，向便利化、精细化、多样化和高质化方向转变。

加快现代服务业集聚区建设。 巩固铜官区国家服务业综合改革试点成果，实施服务业集聚发展提升工程，打造一批产业导向明确、集聚协作紧密、综合效益明显的现代服务业集聚区（示范区）。提升环天井湖、铜草花等省级服务业集聚示范区建设水平。引导各类集聚区相互配合、良性互动，推动集聚区由单纯的数量扩张到质量提升转变。到 “ 十四五 ” 末，全市省级现代服务业集聚区（示范园区）新增 8 家以上，力争年营业收入超 10 亿元的现代服务业集聚区达到 5 家。

第九章打造区域经济发展主引擎

对标沪苏浙先进园区，努力在总量规模、创新能力、产业集聚、体制机制、绿色发展等方面取得突破，将开发区建设成为全市经济建设的主阵地、创新创业的主战场、开发开放的主载体、转型升级的主力军。 “ 十四五 ” 期间，全市开发区工业总产值年均增速保持 12% 以上，工业企业销售收入、利税总额等主要指标较“ 十三五 ” 末增长 50% 以上。

打造产业地标。 优化整体布局，各开发园区聚力主攻 2 个左右主导产业，加快形成规模优势明显、核心技术领先、产业配套完善的特色产业集群。强化创新链、产业链、资本链、人才链深度融合，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济，推进产业迈向中高端。到 “ 十四五 ” 末，国家级开发区对标长三角优秀园区实现综合实力不断提升，省级开发区在全省综合排名不断进位，培育打造 2 个以上具有优势潜力的特色先进制造业集群。

推进开放合作。 探索 “ 产业园区 + 创新孵化器 + 产业基金 + 产业联盟 ” 发展模式。积极寻求与产业资本对接合作，汇集多样化融资手段和新金融业态，发挥基金在项目引进、产业培育以及环境打造中的引导作用，集聚和引入各类产业资源。建立龙头企业项目、产业链配套项目和公共支撑项目等重大项目储备库，形成 “ 链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展 ” 的新格局。大力推动园区开放发展，积极主动构建友好园区结对关系，探索园中园、委托管理、投资合作等多种合作形式。深度融入长三角产业分工协作体系，积极承接沪苏浙产业、资本、技术外溢，采取 “ 飞地经济 ” 等模式主动与沪苏浙先进园区开展合作共建。

提升承载能力。 加快补齐园区基础设施短板，打造创新型智慧园区。完善公共服务配套体系，建设研发设计及中试平台、工业厂房、创业孵化器、产业加速器等配套设施。定期摸排园区闲置土地及厂房，释放园区发展空间，鼓励企业建设多、高层厂房，提高土地利用率。适时启动铜陵经开区扩区。大力发展循环经济，支持枞阳开发区创建国家级园区循环化改造试点。深入推进 “ 环保管家 ” ，打造绿色园区。到 “ 十四五 ” 末，铜陵经开区力争创建国家级绿色园区和国家生态工业示范园区。

推进产城融合。 坚持 “ 以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展 ” 理念，推动具备条件的开发区由单一产业功能向城镇综合功能区转型，强化优质公共服务资源配套，提升产业和人口集聚能力，促进 “ 科创 — 产业 — 生态 — 居住 ” 融合发展。加快实施狮子山等独立工矿区改造提升工程，争创国家示范。 “ 十四五 ” 期间，铜陵经开区联合西湖片区力争打造国家级产城融合示范区。东部城区全面推进高端生活性服务业和配套设施建设，持续提升义安开发区交通通达性和生活便利性，形成三次产业融合发展示范区。

推进改革突破。 建立 “ 项目互推、信息共享、利益共享 ” 的招商协作机制，将 “ 用户思维、客户体验 ” 贯穿至服务市场主体的全过程、各方面，落实省级以上开发区赋权清单制度，全面实施开发区 “ 标准地 ” 改革和工业项目 “ 承诺即开工 ” ，全面推进工业企业亩均效益评价。创新园区体制机制，以市场化改革为方向，探索管委会与开发区公司合作治理、开发公司主导运作管理等多种模式综合应用，鼓励开发区公司上市融资。稳妥推进经开区法定机构改革试点。聚焦投入、产出和贡献等效益指标，完善绩效考核体系，强化考核结果运用，激励更多 “ 精兵强将 ” 进入经济发展主战场。

第十章加强质量标准品牌建设

加强标准体系建设，健全质量管理体系，深入实施 “ 创品牌 ”“ 护品牌 ”“ 用品牌 ” 三大行动，持续提升铜陵产业的核心竞争力和国际国内美誉度。

积极实施 “ 标准化 +” 战略。 强化以技术标准引领质量提升，鼓励全市企事业单位和行业协会牵头或参与制修订更多国际、国家、行业和地方标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的具有竞争力的企业标准，提升产品质量和档次。加强科技、专利、标准一体化研究，鼓励将拥有自主知识产权的关键技术融入标准，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展。

深入实施质量强市战略。 以争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、铜陵市市长质量奖为抓手，深入实施质量提升行动，建立完善产品质量安全评估、风险监控、分类监管机制，推进全面质量管理，提高产品一次合格率，推动形成一批有长期稳定竞争力的高质量品牌企业和产品。大力弘扬 “ 熔旧铸新、卓越发展 ” 城市质量精神，把 “ 工匠精神 ” 注入企业文化。到 “ 十四五 ” 末，基本形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系。

大力实施商标品牌战略。 聚焦 “ 创品牌 ” ，以战略性新兴产业、现代服务业和优势特色农业为重点，实施商标培育工程，做大做强品牌经济。鼓励有条件的企业 “ 走出去 ” 开展品牌国际化布局，提高自主品牌影响力，提高铜陵品牌市场占有率。全面 “ 护品牌 ” ，实施严格的商标保护制度，不断加大商标专用权保护力度。积极争创国家地理标志保护产品，保护原产地产品传承。强化 “ 用品牌 ” ，发挥品牌的延伸效应，鼓励开展品牌整合，创新设立区域公用品牌，丰富地域品牌文化，提升商标品牌质量和效益。到 “ 十四五 ” 末，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的自主品牌，有效商标拥有量达到 22000 件，每万户市场主体拥有注册商标达到全国平均水平，新增驰名商标 3 件、地理标志商标 2 件、省级专业商标品牌基地 2 个、马德里商标国际注册 30 件。

第三篇提升城市创新水平，在科技创新

能力上实现更大增强

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持 “ 四个面向 ” ，全面实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，把科技自立自强作为城市发展的战略支撑，加快推进以科技创新为核心的全面创新，把人才作为创新的第一资源，强化企业创新主体地位，完善科技创新体制机制，进一步培育融合、协同、共享的双创生态环境，不断增强科技进步对经济增长的贡献度。

第十一章加快构建产业技术创新体系

落实科技强国行动纲要，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式，促进各类创新要素向企业集聚，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的主力军，持续提升创新体系效能，以创新催生发展新动能，引领经济高质量发展。

强化企业创新主体地位。 深化构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，探索各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制，整合形成若干产业协同创新中心。实施高新技术企业倍增计划，加大创新型企业培育力度。吸收更多企业参与研究和制定创新规划、计划、政策和标准，鼓励企业编制技术创新发展规划。支持企业创建产业（技术）创新中心、重点（工程）实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心，鼓励企业在科研院所、高等学校建立研发机构。鼓励企业到海外建立、收购研发机构，实现设计、研发环节国际化，培育一批拥有国际竞争力的创新型领军企业。发挥中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用，推动科技型中小企业走“ 专精特尖 ” 发展之路，成为细分市场的 “ 配套专家 ” 和 “ 行业小巨人 ” 。到 “ 十四五 ” 末，全市高新技术企业总数达到 500 家以上，规模以上工业企业省级以上科研创新平台覆盖率达到 50% ，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重超过 50% 。

推进产业核心技术突破。 落实科技创新 “ 攻尖 ” 计划，加强共性技术服务平台建设，推进创新要素有效整合、创新资源开放共享、创新主体协作融通，实施科技产业协同创新、产业基础再造、技术改造等重大工程。围绕产业链部署创新链，整合创新资源，瞄准我市先进结构材料等产业发展战略需求和产业竞争制高点，实施现代产业发展共性技术创新行动计划，争取更多国家级重点实验室、工程研究中心和创新基础平台落户铜陵。开展皖江中心新一轮三方共建，鼓励企业牵头联合高等院校、科研院所组建联盟、机构、平台等多种形式的创新联合体，承担国家和省重大科技专项，实施关键核心技术攻关工程，着力攻克、解决一批 “ 卡脖子 ” 的关键技术。健全技术攻关组织管理机制，采取 “ 定向委托 ”“ 揭榜挂帅 ”“ 竞争赛马 ” 等方式，选拔领头羊、先锋队。加强对首台套装备、首批次新材料、首版次软件产品应用的扶持。建立健全知识产权创造、运用、保护、管理和服务政策，强化专利资源的开发利用，通过购买专利、专利入股、失效专利技术利用等形式，推动专利技术产业化。突出科技开放合作，推进产业核心技术的跨区域协同创新，积极引进国内外知名高校、大院大所在铜陵设立分支机构，推动创新资源向铜陵集聚，不断提升城市整体创新能力和效率。到 “ 十四五 ” 末，滚动实施省市科技重大专项 100 项以上。

创新科技成果转化机制。 坚持 “ 政产学研用金 ” 六位一体，完善 “ 创新成果 + 园区 + 基金 +‘ 三重一创 ’” 科技成果转化 “ 四融模式 ” ，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、金融支持、成果落地全链条转化机制，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，打通创新链、资金链、价值链。积极探索项目产业化模式，以项目为载体、资本为纽带，选择一批引领产业高端发展、市场前景好的关键核心技术成果，依托骨干企业实施一批创新成果产业化项目。推进中国科技大学铜陵技术转移中心、吉林大学（铜陵）国家技术转移中心等实体化运行，探索共建中科大中试平台（铜陵）基地，加快推动重大科技成果转化应用。支持开发园区建立产业垂直孵化体系，为企业研发设计、检验检测、专利、融资等提供专业服务，打造孵化器 “ 升级版 ” 。加强与合肥大科学中心、 G60 科创走廊等科技创新策源地对接，加快推动长三角科技成果在铜陵转移转化。到 “ 十四五 ” 末，全市科技企业孵化器面积达 50 万平方米，入驻孵化企业 500 家以上。

加快完善技术创新服务体系。 深化科技管理体制改革，改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立第三方科技项目选择和评价机制，试点推行科研管理 “ 绿色通道 ” 、项目经费使用 “ 包干制 ” 、财务报销责任告知和信用承诺制，优化科技奖励项目。完善政府科技经费投入机制和科研活动分类支持机制，建立依托专业机构管理科研项目机制，运用财政后补助、间接投入等方式带动社会资本投入。健全科技和金融结合机制，用好 “ 科技贷 ” ，开展投贷联动试点，健全科技融资担保体系，鼓励发展天使投资、创业投资、创新投资基金，完善风险投资机制，支持保险机构拓展科技保险险种范围，支持科技型中小企业登陆新三板和省区域性股权交易市场，构建良好的科技创新融资环境。搭建产业协同创新平台，完善创新创业支撑平台，建设科技资源共享与交易云服务平台，建设一批科技成果转化服务中心。充分发挥国家铜铅锌质检中心（印制电路板质检中心）、中科院皖江新兴产业技术中心、铜陵市高新技术创业服务中心等创新平台作用，组建安徽先进结构材料产业技术研究院，承接用好 “ 科创中国 ” 平台资源。到 “ 十四五 ” 末，力争实现战略性新兴产业集聚发展基地国家级科研创新平台全覆盖，省级以上科研创新平台总数超过 150 个。

第十二章深入推进创新驱动创业强基

持续优化创新创业环境，以互联网应用推动各类创新要素资源集聚、开放、共享，形成多方参与的高效协同机制，激发全社会创新创业活力，打造 “ 双创 ” 升级版，努力把铜陵建设成为能创业、创成业的一片热土。

完善创新创业载体。 升级发展孵化器，推动大学科技园、创业园、创业服务中心、生产力促进中心、中小微企业创业基地等科技企业孵化机构优化运营机制和业务模式，向投资促进型、培训辅导型、专业服务型、创客孵化型等方向转型升级。充分利用现有各类园区、基地和高校、科研院所、企业等条件，在先进制造业和现代服务业等领域打造一批众创空间。整合相关专项资金，支持众创空间开展创新创业活动，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式创新创业公共平台。依托高新园区、特色园区、新型研发机构、大型企业，打造 “ 众创空间 — 孵化器 — 加速器 — 专业园区 ” 完整孵化链条。鼓励社会各界共建创业孵化器加速器，提高创业项目转化成功率。深入实施青年发展规划，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力。围绕科技人员离岗创业、大学生及社会青年创业、留学人员归国创业等，积极提升青年创业园、农民工返乡创业示范园、留学归国人员创业园等创新创业园区建设水平。

健全创新创业支持体系。 打造集创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、创业交流、跟踪扶持于一体的综合性创业服务平台。支持设立创新创业扶持基金、高新区创业投资基金、青年创新创业专项资金、留学归国人员创业专项资金等，加强创业资金支持。落实创新创业税收优惠政策，加大创业担保贷款支持力度，积极吸引高层次人才和海归人才回铜创新创业。加强创业培训，提升 “ 草根 ” 创业能力。落实支持高校、科研院所专业技术人员离岗创业的政策。稳健发展实物众筹、股权众筹和网络借贷，提供快速便捷的线上融资服务，推动社会创业。把发展民营经济和促进创新创业紧密结合起来，加快小微企业创业基地建设，每年重点支持建设 1-2 个小微企业创业基地。结合大学生返乡创业示范基地建设，持续实施农村青年创业致富 “ 领头雁 ” 培养计划，培育更多新型青年职业农民。组织开展各类创新创业赛事活动，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的双创新格局。

持续优化创新创业创造环境。 贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，营造 “ 创新创业创造在铜陵 ” 的环境氛围。坚持硬件强化和软件提升并重，促进科学家、投资家和企业家结合，企业与人才联姻，资本与技术对接，加快构建创新生态链、产业生态圈。清理妨碍创新创业创造发展的制度和规定，破除不合理的市场准入限制。深入实施全民科学素质行动，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，厚植创新沃土，推动全民科学素质持续提升，积极开展 “ 科创中国 ” 试点工作。建立守信激励失信惩戒机制，加强科研诚信建设。打造优秀企业家队伍，发挥企业家在技术创新中的重要作用，支持企业家组织、服务、主导企业创新活动决策，支持大型企业发挥创新骨干作用，支持中小微企业开展科技创新。依法保护企业家的财产权和创新收益。吸引国内外科研人员来铜创业，鼓励铜陵籍在外人士返乡创新创业，扶持大学生、农民、科研人员、城镇失业人员、留学回国人员和复员转业退役军人等重点人群创业，鼓励和支持全社会其他有条件的人开展创业，支持 “ 微创新 ”“ 创客 ” 等创新创业模式蓬勃发展。

第十三章大力实施 “ 铜都英才 ” 计划

牢固树立 “ 人才优先发展 ” 理念，推行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，在培养、吸引、用好人才上下功夫，加快形成一支富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，着力打造高水平人才强市。

加大高层次人才引进力度。 突出 “ 高精尖缺 ” 导向，实施更开放的创新人才引进政策，着力引进携带可转化的高新技术成果的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队，广泛汇聚海内外高层次人才来铜创新创业。坚持 “ 柔性引才更灵活，刚性引才更精准 ” 的理念，进一步优化引才机制，深化编制周转池、首席科学家、股权期权激励、人才团队创新创业基金等制度建设。完善人才引进、流动机制，优化人才配置，围绕 “ 产业链 ”“ 创新链 ” ，打造 “ 人才链 ” ，推进 “ 产创才融合 ” 发展。加快青年产业人才信息库建设，为铜陵储备人才、发现人才、引荐人才。推进科技服务团工作，精准选派高校科研院所科技型、管理型人才来铜挂职，提升产学研合作层次。到 “ 十四五 ” 末，力争省级高层次科技人才团队达到 50 个，科技创新创业领军人才规模、人才素质、人才投入、人才效能等主要指标处于全省前列。

加强创新型、应用型、技能型人才培养。 深入实施知识更新工程和职业技能提升行动计划，加快创新人才培养基地建设，实施高技能人才培养工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，加大对产业发展紧缺人才培养力度。加大院士工作站、博士后科研工作站等建设力度，推动高校、科研院所、企业人才交流互动，鼓励企业与高等院校、科研机构共同参与人才资源开发和人才培养引进，探索建立人才联合聘用机制。支持企业走出去设立研发机构，吸引使用当地优秀人才，从 “ 引进来 ” 向 “ 本土化 ” 延伸。积极探索 “ 项目 + 人才 ” 模式，引领企业以项目带人才、以人才促转化。推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。实施 “ 归雁兴铜 ” 计划，完善铜陵籍在外信息人才库，大力引导项目资金回流、人才智力回归。开展 “ 青年岗位能手 ”“ 青年安全生产示范岗 ” 等创建命名活动，引导青年立岗建功与服务青年成长成才紧密结合，发挥广大青年在全市各领域的生力军和突击队作用。坚持高端引领和基层开发并重，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、金融人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设。

持续优化人才发展环境。 制定实施产业人才新政，简化兑现流程，推进线上申请，充分发挥人才政策 “ 磁场效应 ” 。推动高层次人才办理出入境、车驾管、公积金、工商注册、税务服务等事项，实现 “ 免预约免排队 ”“ 最多跑一次 ” 服务。实施留学回国人才创新创业扶持计划，设立人才创新创业基金，加大对科技创新人才资助力度。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，落实用人单位的评价自主权。强化创新人才激励机制，改进科研人才薪酬制度，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度，落实编制 “ 周转池 ” 制度。完善人才生活服务保障体系，精准做好人才安居、医疗医保、子女教育、配偶就业等保障，高标准建设人才公寓。加入长三角人才一体化发展城市联盟，探索打破户籍、身份、档案、人事关系等刚性制约，实现智力资源合理流动，构建科研人才 “ 共享模式 ” 。

第十四章全面深化重点领域改革

贯彻落实国家和省部署的各项改革任务，尊重和发挥基层和群众的首创精神，深入推进各个层面各类各项改革试点，积极探索建立具有铜陵特色的改革创新模式，通过改革创新构筑发展新优势。

深化行政体制改革。 深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面落实政府权责清单制度，减少政府对微观事务的管理，健全重大政策事前评估和事后评价制度。进一步完善政府权力运行监督管理办法，深化政务公开，提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥行业协会商会独特优势和功能作用，做好政府助手、行业抓手和企业帮手。深化政务服务 “ 一网一门一次 ” 改革，推出 “ 皖事通办 ” 专区铜陵升级版，推动各类高频事项 “ 跨省通办 ” ，推动政务服务流程最精简，实现一网通办、一窗即办、随时能办、就近可办。完善 7×24 小时 “ 不打烊 ” 随时办服务机制，建立健全项目服务全周期机制，做到有呼必应、无事不扰。持续深化综合行政执法改革，深入实施 “ 双随机、一公开 ” 监管，推进跨部门联合监管和 “ 互联网 + 监管 ” ，构建以信用为基础的新型监管机制，依法平等保护各类企业合法权益，对新技术、新产业、新业态、新模式实行触发式监管、包容审慎监管，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。持续开展创优营商环境升级版提升行动，构建 “ 清单制 + 容缺受理 + 告知承诺 ” 投资审批模式，推广 “ 多评合一 ”“ 多审合一 ” ，加强和规范事中事后监管，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，打响 “ 亲商铜陵百分百 ” 城市品牌，把铜陵打造成为各类企业和人才投资兴业的热土。

加快财政金融体制改革。 加强财政资源统筹，完善全口径政府预算管理，建立健全绩效评估结果与预算安排和政策调整挂钩机制。优化市县区政府间事权和财权划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。建立民生支出清单管理制度，探索基本公共服务项目清单化管理。严控政府债务增量、隐性债务总量和超财力投资项目。健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融，完善地方金融有效支持实体经济的体制机制。发挥政府投资引导作用，统筹用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融。加强地方国有企业融资管理，规范政府投资管理职能，完善政府投资决策机制。发挥产业投资基金引领带动作用，建立健全国有资本投入和退出机制，提升基金市场化运作水平。鼓励支持民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制。完善地方金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，坚决守住不发生地方性金融风险的底线。

推进要素市场化配置改革。 深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，着力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。健全产权执法司法保护制度，落实统一的市场准入负面清单制度。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。深化土地要素市场化配置改革，探索增加混合产业用地供给，推动土地复合开发利用、用途合理转换。建立城乡统一的土地交易市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市。引进和促进社会资本来铜设立市场化基金，壮大 “ 基金部落 ” 族群。推进科技成果 “ 三权 ” 改革，支持技术交易平台建设，健全知识产权激励机制。深化基础、政务、企业信息资源共享共用，构建市场化公共数据资源管理服务机制。拓展公共资源交易平台功能，完善公共资源交易监管机制和制度规则。创新完善人才分类评价体系，促进人力资源自由流动和高效配置。突破行政壁垒和体制障碍，协同推进长三角要素市场一体化，促进人力资源、资本技术、数据资源等跨区域流动共享。

深化供给侧结构性改革。 完善传统产业高端化、绿色化和智能化发展的体制机制，推动政策和资金向新兴产业、优势产业聚集，向创新能力强、未来成长性好的企业倾斜，支持企业技术改造和设备更新，提升产业基础能力和产业链现代化水平。积极化解落后产能，坚持分类施策、有进有退，尽可能多兼并重组、少破产清算。促进房地产去库存，扩大公租房范围，发展住房租赁市场。大力提高直接融资比重和企业融资便利度，增强金融支持实体经济的能力。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。分类推动乡村振兴，持续夯实 “ 三农 ” 基础，与农业供给侧结构性改革相互支撑、相互促进，推动农业供给体系的质量和效率提升。加强软硬基础设施建设，弥补发展过程中的技术短板、质量短板、品牌短板、环境短板和民生短板，扩大和增加有效供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进经济社会高质量发展。

深化国资国企改革。 健全管资本为主的国有资产监管体制，统筹推进国资国企实时在线监管系统，推动经营性国有资产集中统一监管全覆盖。全面落实国企改革三年行动实施方案，分类推进国有企业改革，健全国有企业法人治理结构和公司治理机制，完善国有企业负责人经营业绩考核和薪酬激励制度，加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。稳妥推进市属企业及铜陵经开区、县区国有企业子公司混合所有制改革和股权多元化，稳步推进国有资本投资、运营平台改革发展，推动国有资本更多投向战略性新兴产业、公共服务、城市建设、新型基础设施等领域。支持国有企业提高主体信用等级，推进国有企业资产证券化。做强做优做大国有资本和国有企业，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

促进民营经济发展。 深入实施民营经济上台阶行动计划，为民营经济发展 “ 松绑、清障、助推 ” ，突出营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、平等保护的法治环境，激发民营企业和民营经济创新发展活力。支持民营企业依法进入金融、教育、医疗、文化、体育和铁路、电力等领域，推出更多符合产业政策、有利于转型升级的政府和社会资本合作项目，拓展民营经济发展空间。鼓励增加面向民营企业、中小微企业以及个体工商户的金融服务供给，完善民营企业融资增信支持体系。建立民营企业家参与重要政策制定机制，深入实施 “1155” 工程。弘扬新时代企业家精神，依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益，健全政企沟通长效机制，构建亲清新型政商关系，更好发挥企业家作用。构建民营经济全要素服务体系，强化企业诉求闭环管理和全程响应，加强民营经济统计监测分析，持续深化 “ 暖企行动 ” ，常态化开展 “ 四送一服 ” 双千工程。

全面深化农村改革。 健全城乡融合发展机制。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度。有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制。深化农村土地征收制度改革，执行公共利益征地的相关制度规定。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。巩固农村集体产权制度改革成果，探索赋予农民集体资产股份权能，深入推进农村 “ 三变 ”改革，发展新型农村集体经济，提升村集体发展能力。健全农村金融服务体系，鼓励设立乡村振兴投资基金，发展农业保险。

第十五章加快推进数字铜陵建设

迎接数字时代，推动数字经济和实体经济深度融合，统筹推进设施新型化、数字产业化、产业数字化、治理精细化、区域协同化，提高城市智能管理能力，打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区，努力建设全国数字城市先进市。

加快推动数字产业化。 实施数字经济新业态培育行动，加快推进第五代移动通信网络、工业互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、虚拟现实、增强现实、混合现实等数字产业发展。推动数据集聚与开放，提升专业化服务能力，在金融、电信、工业、健康、交通等信息化基础好的领域探索开展跨领域、跨行业的大数据应用，培育大数据应用新模式，不断完善大数据产业生态。拓展长江工业互联网产业联盟平台功能，完善大数据资源配置和产业链。拓展新兴信息技术在服务业领域的应用，催生发展新产业新业态新模式。积极实施 “ 互联网 +” 行动计划，引导平台经济、共享经济、体验经济、流量经济等健康有序发展。

加快推进产业数字化。 实施一二三产业数字化转型行动，引导推进工业、服务业、农业数字化转型，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，推动数据赋能全产业链协同转型。以 “ 智造升级 ” 为突破口，实施制造业数字化转型三年行动，推动企业 “ 上云用数赋智 ” ，加快智能制造进程，鼓励物联网示范应用，建设市级工业大数据平台。推进大中型企业数字化转型。在有色、化工、水泥、电子、装备制造等行业建设一批 “ 工业大脑 ” 重点应用项目。支持建设创新应用试验场、场景实验室。促进数字技术和服务业深度融合，鼓励业态和模式创新，推动智慧物流、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育、线上办公、直播经济等新业态加快发展。支持建设数字供应链，推动订单、产能、渠道等信息共享，创造生产要素供给新方式。加快打造数字化企业，促进企业研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型，畅通产业链上下游企业数据通道，促进全渠道、全链路供需调配和精准对接。加快农业数字化转型升级，开展农业物联网试点，加快益农信息社建设，开展农业大数据分析应用，打造智慧农业生态圈。 “ 十四五 ” 期间，建设一批产业互联网应用标杆示范项目，打造 1-2 个国家级工业互联网产业示范基地。

健全城市智慧化治理体系。 加快推进 “ 城市超脑 ” 建设，在全市城市管理、公共安全、生态环境、交通出行等领域形成有效智慧应用，构建以移动互联网、大数据、人工智能等信息技术为支撑的智能化管理和服务体系。推行 “ 互联网 + 社会治理 ”“ 网格 + 网络 ” 的服务管理模式，实现网格化社会治理与社会治理信息化建设深度融合。汇聚整合城市数据资源，探索构建各类智能研判模型，提升社会治理各项工作精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈能力，全面打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。完善灾备数据平台，建设数字化应急预案、数字化监测预警体系、数字化指挥系统等，切实提升应对突发事件水平。

推进政务服务便捷高效。 深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，提升全流程一体化在线服务平台功能。完善政务服务大厅和各级政务服务网点智能化设备和服务系统配备，提供智能化咨询、引导和自助服务。拓展基于皖事通 APP 铜陵分站平台和微信、支付宝等服务渠道，实现政务服务 “ 马上办 ”“ 掌上办 ” 。完善以身份证号、统一社会信用代码一号关联实现各类证明数据自动获取的机制，推进数据验证、信息采集、结果推送等服务环节的自动化、智能化和流程化。加强对办事人特征数据、办事历史数据等的关联分析，探索政务服务的超前服务、主动推送和综合办理，持续提升政务服务的主动性、及时性和个性化水平。

加快推进数字乡村建设。 加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，持续提升乡村网络设施水平。普及城乡居民信息技术应用基础知识，推进居民数字技能普遍提升。因地制宜发展数字农业、智慧旅游业、智慧产业园区，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，打造感知体验、智慧应用、要素集聚、融合创新的 “ 互联网 +” 产业生态圈，推进农村产业数字化转型。在 “ 十四五 ” 期间，全面深化乡村网络信息技术应用，持续推进数字乡村建设进程。

积极参与共建数字长三角。 构建与长三角其他城市互联互通、与周边城市无缝对接的信息化基础设施。积极参与长三角数据中心建设，推进交通、安全、公安、环保、城管等领域城市治理数据共享，推动多领域大数据应用协同。推动长三角数字流域、智慧水网、智慧广电、智慧邮政建设，探索跨地域区块链应用场景。加强与沪苏浙工业互联网全方位深度合作，加快数字化和一体化的民生服务进程。推进长三角地区电子证照、政务信息资源共享互认和应用。

第四篇实施扩大内需战略，在服务构建新

发展格局中展现更大作为

聚焦做强供给面、做大需求面，优化供给体系，提升消费层次，多渠道为市场注入活力，增强内生发展动能，着力激发消费潜力，扩大有效投资，积极服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第十六章构建新发展格局上的重要支点

坚持扩大内需这一战略基点，以开放促改革促发展，适应个性化、差异化、品质化消费需求，推动生产模式和产业组织方式创新，推动供需协调匹配，完善产业配套体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

融入国内大循环。 依托强大的国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，健全县乡村三级物流配送体系，打破行业垄断和地方保护，形成经济社会良性循环。促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进上下游、产供销有效衔接。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全城乡要素自由流动机制，促进城乡区域良性互动。积极承接发达地区产业转移，逐步优化全市产业链布局。

参与国内国际双循环。 充分利用国内国际两个市场两种资源，发挥比较优势吸引全球资源要素，实施贸易投资融合工程，推动更多优质企业 “ 走出去 ” ，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。顺应国内国际市场布局、商品结构、贸易方式的变化，增加优质进口产品消费，提升出口产品质量，推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展。引导企业深耕传统出口市场、拓展新兴市场，提高跨国经营能力和水平，稳定国际市场份额。促进内外贸监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进内贸外贸、线上线下一体融合，实施内外销产品 “ 同线同标同质 ” 工程，加快构建更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

第十七章精准扩大有效投资

充分发挥有效投资对稳增长、调结构、惠民生的积极作用，拓展投资空间，明确投资重点，优化投资结构，扩大有效投资，推动经济高质量发展。

优化投资结构。 聚焦重大战略、重点领域和薄弱环节，持续实施重大项目攻坚 “ 主题年 ” 活动，严格落实 “ 四督四保 ”“ 三个走 ”“ 集中开工 ” 等项目工作机制，强化有效投资的支撑保障作用。围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业，突出产业建链、延链、补链、强链，积极引进投资总量大、技术含量高、市场前景好、产业关联度高、带动能力强的优质产业项目。着力优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加强地方国有企业融资管理，完善政府投资决策机制，防范投资风险。促进民间投资的相关政策落地，为民营中小微企业创造良好的投资环境，保障民间投资进一步增长。用足用好国家政策和土地指标，注重环境保护和节能降碳，避免低水平重复建设。

突出重点领域。 发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐新型城镇化、基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。进一步加强交通、水利、能源等重大基础设施项目建设，加快实施老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施等工程，加大教育、公共卫生、文化、旅游、体育、养老、生态环保、应急救援等城乡公共服务设施建设和改造力度，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。大力推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、引江济淮、防洪排涝、送电输气、沿江交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。创新完善覆盖基础设施规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的全生命周期发展模式。

用好政策工具。充分发挥政府投资撬动作用，进一步放开民间投资领域，在交通、水利、能源等领域推出一批示范项目，引导金融机构加大融资支持，满足人民群众多层次多样化需求。对有一定收益的公益性基础设施建设项目，鼓励政府和社会资本合作（ PPP ），争取基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）试点。对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的公益性项目，积极争取发行专项债券融资。对没有收益的公益性项目，统筹财政预算资金和一般债券予以支持。

第十八章持续释放消费需求潜力

发挥消费对经济发展的基础性作用，把扩大消费同改善群众生活品质相结合，完善扩大内需的政策支撑体系，挖掘消费新增长点，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。

加强优质产品和服务供给。 丰富文化旅游、家政康养、养老托育、体育健身、教育培训等相关产品及服务供给，建设一批 “ 互联网 +” 应用场景，推动相关产业提质扩容。鼓励行业协会和专业机构围绕产品性能、技术能力、用户需求等制定质量分级标准，对重点产品建立质量分级发布机制。加大政府采购的引导作用，鼓励在重大装备和重点工程中使用优质产品。强化市场秩序监管，加强重要商品质量追溯体系建设。推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道，强化消费者权益保护。

提升居民消费支付能力。 健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，健全工资合理增长机制和再分配机制。重视发挥第三次分配作用，改善收入分配格局。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。鼓励通过补贴、奖励、消费券等促消费手段，激励和引导居民消费。提高全民社会保障水平，改革完善商业保险服务体系，切实减轻家庭在住房、医疗、教育等方面的支出负担。统筹推进收入分配重点领域改革，持续缩小城乡居民生活水平差距。以农民工、新型职业农民、高校和职业技术院校毕业生等为重点，不断壮大中等收入群体，提升整体消费能力。

挖掘消费新增长点。 顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，扩大节假日消费，全面营造时尚、智慧、人文、放心的良好消费环境。培育壮大重点消费领域细分市场，鼓励消费新模式新业态发展，发展线上消费、无接触交易服务，开拓城乡消费市场。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。加快补齐制约消费发展的新型基础设施和公共服务短板，培育建设多层级消费中心，建立健全数字化商品流通体系，促进线上线下消费融合发展，大力发展网络诊疗、在线教育、在线办公、数字娱乐、数字生活、直播带货等在线新经济，培育体验消费、智能消费、居家消费、夜间经济和 “ 后备箱 ” 经济等消费新热点，鼓励企业通过网络促销扩大影响，带动实地消费。鼓励个性化设计、柔性制造等相关产业加快发展。实施知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，创建省级特色商业街、老字号。

第五篇持续改善生态环境，在生态文明

建设上实现更大进步

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，推动环境管理由管控污染物总量为主向改善环境质量为主转变，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化生态山水铜都。

第十九章落实主体功能区战略

统筹推进 “ 多规合一 ” 工作，构建各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划协调机制。明确各区域功能定位，规范各区域开发时序、开发强度，加大生态功能区域保护力度，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。落实省市县乡四级三类国土空间规划，逐步形成生态功能区、农产品主产区、城市化地区三大空间格局。以 “ 底线思维 ” 制定控制线体系，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇和农村居民点等生活空间、农业和工业等生产空间、林地和湿地等生态空间，加强河湖空间用途管制。全市耕地主要布局在市区北部洲圩地区、中部丘陵冲谷地区，枞阳沿江冲积平原地区、北部丘陵冲谷地区等。调整优化全市生态保护红线，以长江生态大保护为核心，注重山、水、林、田、湖、草等自然生态资源的保护和利用，形成 “ 一江、五廊、七区、八核、多点 ” 的市域生态网络结构。

第二十章全面建设新阶段现代化美丽长江（铜陵）经济带

坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面落实《长江保护法》，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施重要生态系统保护和修复重大工程，深化 “ 三大一强 ” 专项行动，强化生态环境突出问题整改，打造水清岸绿产业优美丽长江（铜陵）经济带全新版，争创国家长江经济带绿色发展示范区。

狠抓长江经济带生态环境整治。 严格落实沿江岸线 “1515” 分级管控措施，坚决打好突出生态环境问题整改歼灭战，深入开展长江流域入河排污口排查整治行动，做到工业、城镇生活、农业、交通等污染源 “ 四源同治 ” ，巩固打击非法码头、非法采砂成效。持续开展城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等生态环境污染治理 “4+1” 工程，推进上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理。全面落实 “ 禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制、生物多样性保护行动 ” 等生态环境保护措施，实施长江经济带水清岸绿产业优新一轮提升工程。全面落实长江十年禁渔，做细 “ 渔民上岸 ” 工程，确保 “ 六无四清 ” ，坚决打赢长江禁捕退捕攻坚战持久战。

加大生态保护与修复力度。 大力推进国土绿化提升行动和森林城市建设，强化林业生态安全保护及松材线虫病防治，谋划实施长江防护林、森林廊道等重大生态工程。健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进机制，加快把森林资源优势转化为发展优势。实施矿山生态恢复工程，统筹推进绿色矿山与工矿废弃地复垦利用、矿山地质环境治理恢复、矿区土壤污染治理、土地整治等工作。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，形成集约高效、环境优良、矿地和谐的绿色矿山发展新面貌。积极推进退耕还湿、植被恢复、污染治理、水系连通、围网拆除、栖息地恢复、有害生物防治、岸线维护、生态移民等，优先修复生态功能严重退化的重要湿地。加强自然保护区和重要湿地等保护和建设，改善和修复水生生物生存环境以及越冬候鸟的越冬地和栖息地。深入实施 “ 拯救江豚 ” 计划，强化重要珍稀濒危物种保护，全方位提升生物多样性保护能力和水平。

创新大保护的生态环保体系。 建立健全大气、水、土壤等污染区域联防联治新机制，完善流域跨部门、跨区域监管与治理制度，健全流域考核制度和突发环境事件应急响应机制。深化跨界河流交接断面水质达标考核，选择有条件的重点跨界流域开展生态补偿试点，建立流域生态补偿与污染赔偿双向机制，充分发挥生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束作用。

第二十一章打好蓝天碧水净土保卫战

坚持源头防治、综合施策，深入开展污染防治行动，严格控制污染排放总量，健全环境监测网络，巩固环境治理成效，重视新污染物治理，确保全市生态环境质量持续提升，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

持续推进蓝天保卫战，进一步改善大气环境质量。 实施控煤、控气、控车、控尘、控烧等措施，开展区域性二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物、挥发性有机物、氨气、臭氧以及温室气体等多污染物协同控制，扎实做好大气污染防治工作，彻底消除本地因素引起的重污染天气。实施城市空气质量稳定达标管理，以多污染物协同减排和精细化管理为重点，加大常规污染源治理，强化新型污染物协同控制，深化工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝。积极推进非道路移动机械污染与面源污染的防治。着力推进城市和工业园区集中供热、供气和煤改气、改电、改热水配送等工程建设。

系统推进碧水保卫战，巩固提升水环境质量。 建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系。加强重要江河湖库水质保护，严格落实区域供排水通道保护要求，优化调整饮用水源布局。大力实施船舶航运污染综合整治工程，扎实推进港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设。统筹湖泊污染防治和河湖生态修复，实施重点流域水环境提升工程。强化重点湖库水体富营养化防控，实施总磷、总氮与化学需氧量、氨氮的协同控制。落实全市流域性河道及区域性骨干河道河长、段长管理责任，细化治理目标，完善工作和考核机制。

统筹推进净土保卫战，加大土壤污染防治力度。 坚持预防为主、保护优先、风险管控和分类别、分用途、分阶段进行管控治理的思路，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理。强化土壤污染源头控制，推进工业污染场地土壤环境风险管控与修复。建设土壤环境基础数据库，建立土壤环境质量监测网络，解决一批土壤污染历史遗留问题。加强污染土地安全利用管理，防范人居环境和食品安全风险。

第二十二章推进资源高效节约集约利用

推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，强化约束性指标管理，加快淘汰落后产能，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面提升资源综合利用水平，积极探索符合铜陵实际的低碳转型新路径。

推进能源的节约和高效利用。 实施重点用能单位节能改造工程和能效提升计划，完善重点产品能耗限额标准体系。严格源头控制，严控新上高能耗、高耗煤、高排放项目，提高非化石能源消费比重，为碳排放达峰赢得主动。实施全民节能行动计划，组织开展公共机构节能示范工程，实施工业园区热能梯级利用工程，推动生产系统余热余能在社会生活系统中的循环利用。

推进土地、矿产、水资源的节约利用。 节地。严格土地利用规划管控，优化建设用地结构，加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效用地，支持工矿废弃土地恢复利用，完善土地复合利用、立体开发支持政策，节约集约用地。健全耕地休耕轮作制度。提高对各类开发区土地投资强度考核管理，促进土地资源的永续利用。节矿。落实矿产资源权益金制度，健全矿产资源保护利用、动态监测和统计制度，加强矿产资源整合和综合开发利用，推广先进高效的采选冶技术以及设备、工艺和方法。节水。开展节水型社会建设和全民节水行动、水效领跑者行动，完善水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污的红线管理制度。

全面提升资源综合利用水平。 以提高资源利用效率为核心，以尾矿（共伴生矿）、磷石膏、钛石膏、脱硫石膏、硫酸亚铁、粉煤灰、冶炼烟灰、冶炼废渣、农林废弃物等工农业副产废弃物为重点，完善产学研对接平台和科研成果产业化机制，加强循环利用瓶颈技术、关键共性技术研发，推动大宗固体废弃物由 “ 低效、低值、分散利用 ” 向 “ 高效、高质、高值、规模化利用 ” 转变。发挥 “ 工业大脑 ” 作用，推动重点企业能源资源消耗在线检测和大数据分析，全面提升资源循环利用效率。到 “ 十四五 ” 末，全市工业固废综合利用率超过 90% ，工业用水重复利用率稳定在 98% 以上，秸秆综合利用率超过 95% 。

推进城市废弃物资源化。 以生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、城镇污泥为重点，完善收运体系，规范管理制度，强化规模化处理、资源化利用。强化生活垃圾强制分类，加速餐厨废弃物资源化利用和无害化处理制度化和规范化建设，加快建筑垃圾分类、分级、分层资源化利用。提升危险废弃物集中利用处置能力。鼓励 “ 互联网 +” 新模式的应用，充分发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用，探索 “ 互联网 +” 再生资源回收、 “ 互联网 +” 环卫、“ 互联网 +” 餐厨垃圾管理新模式，推动回收利用的便捷化、互动化、透明化，巩固 “ 无废城市 ” 建设成果，实现城市绿色化提升。到 “ 十四五 ” 末，全市生活垃圾回收利用率达 40% 以上，餐厨垃圾资源化利用率达 95% 以上，建筑垃圾资源化利用率达 30% 以上。

第二十三章加快推动绿色低碳发展

强化技术创新驱动，推广绿色低碳发展理念，完善绿色发展制度体系，探索低碳发展新路径，实施山水林田湖草沙系统修复工程，推动生产生活方式全面绿色转型。

积极应对气候变化 。制定 2030 年前碳排放达峰行动方案，细化碳达峰行动路径，谋划碳中和愿景实现路线图，加快推动能源结构的低碳转型。严格落实碳排放总量控制管理，实施重点行业领域减污降碳行动，加快实施煤炭消费减量替代。

推广低碳绿色生活方式。 践行绿色低碳循环的消费理念，深入开展绿色生活创建行动，扩大绿色消费市场，完善绿色产品统一标识、认证制度，畅通绿色产品流通渠道，鼓励发展各类绿色流通主体。加强电能替代，大力推广绿色低碳出行，推广使用清洁能源公交车，完善慢行交通体系，加快电动汽车充电基础设施建设。积极开展节约型机关建设，倡导绿色办公风尚，强化政府绿色采购制度，严格执行强制或优先采购节能环保产品制度。

健全环境管理体制与制度。 完善地方环境法律法规，强化环境保护 “ 党政同责 ”“ 一岗双责 ” ，着力构建条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的生态环境保护管理体制。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。推行排污许可证制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善总量控制制度，实施差异化管理，健全严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。健全环境监察体系，建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理。强化联合执法、区域执法、交叉执法，推动环保行政执法与刑事司法的高效衔接。

第六篇统筹区域协调发展，在拓展城市

发展空间上实现更大优化

坚持以城乡高质量融合发展为引领，以健全城乡融合发展体制机制为制度保障，统筹空间、规模、产业和规划、建设、管理，全面提升城镇化质量和水平，建设成为市民化质量有效提升、城镇化格局均衡有序、城乡发展深度融合的长三角中心区现代化城市。

第二十四章优化城镇空间结构

坚持 “ 一尊重、五统筹 ” 城市工作思路，强化区域协调，推进与长三角城市群、皖江城市带、皖南国际文化旅游示范区的一体化建设，统筹推进 “ 主城优化提升、东部融合发展、南部跨江联动 ”的空间发展策略，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，建立一带三轴、一核三区的城镇空间布局结构。

“ 一带 ” ：美丽长江（铜陵）经济带。 打造成为美丽长江（安徽）经济带的示范区。对标长三角一体化发展要求，加快综合立体交通基础设施建设，加强与沿江城市的互联互通。强化创新驱动，加大承接产业转移和科技成果转化力度，着力实现错位承接、高端承接、链式承接、集群承接，努力在新兴产业发展、传统产业提升、未来产业布局上不断突破。

“ 三轴 ” ：合铜黄、江南和江北三条发展轴。 把 “ 合铜黄发展轴 ”打造成为连接合肥都市圈和皖南国际文化旅游示范区的主轴线。以京台高速、 G330 国道、合庐铜城际铁路、江北港铁路专用线及G3 铜陵长江公铁大桥为轴线，以产业集聚为核心，充分利用铜陵产业优势，利用加快建设澄英高科技园区的契机，主动与合肥都市圈进行产业对接，促进形成优势互补、整体联动的发展格局。把 “ 江南（芜铜池）发展轴 ” 打造成为连接芜湖和池州的发展主轴线。以宁安城际、沪渝高速、 G321 国道、 G236 国道、 S321 省道为轴线，以错位发展促进区域协同，以差异化发展缩减市域发展差距，提升产城融合、城乡融合水平，推进江南区域融合。把 “ 江北（芜铜安）发展轴 ” 打造成为绿色生态发展主轴线。以北沿江高速、北沿江高铁、 G347 国道为轴线，加强与芜湖、安庆多形式交通联结和文旅合作，引导皖西货源流入，进一步优化区域产业分工，促进区域一体化发展。

“ 一核 ” ：主城区。 打造主城区成为城市核心区。着力优化产业结构和空间开发秩序，建设以园区经济为重点的现代制造业基地、以城区经济为支撑的现代综合服务业集群。坚持传承与保护并重，利用和开发并举，推进城市有机更新，持续完善城市综合服务功能。推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间。推行城市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控。改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推动城市品质提升。

“ 三区 ” ：东部城区、澄英片区、枞阳县城三个城镇集中建设区。东部城区城镇集中建设区：打造成为产城一体示范区和东向发展门户。加强东部城区与铜陵经开区东部园区、义安经济开发区、高铁站前区的交通互联、功能互补和联动开发，围绕长三角一体化发展，积极向东争取衔接连通，完善快捷高效的城际交通网络，不断增强集聚功能，打造铜资源利用及延伸应用集聚区、关键技术及产业化合作样板区、区域协同发展先行区，开创东向发展新格局。澄英片区城镇集中建设区：打造成为拥江发展的样板区。依托丰富的长江岸线资源，大力发展港口经济，提升产业发展能级，在一江两岸融合发展、共同繁荣上先行先试、作出示范。积极推进澄英高科技园区建设，将澄英高科技园区建设成长三角区域一体化合作发展试验区、铜陵融入合肥都市圈先行区、合肥都市圈通江达海的重要港口转运基地。枞阳县城城镇集中建设区：打造成为跨江联动发展的重要增长极。依托长江黄金水道和良好的岸线资源，主动承接周边城市功能辐射，突出交通连接、产业对接、服务配套，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，促进产业生态化与生态经济化的有机融合。依托枞阳开发区大力推进新型工业化、城镇化，增强综合承载能力和经济实力。

推进县区特色化、差异化发展。 强化县区主体意识，坚持自主发展、特色发展、联动发展、绿色发展，因地制宜培育特色产业，探索县区差异化的发展道路。推进县区协调，产业协作，创新协同，努力形成优势互补、错位竞争、区域全产业链联动的良好格局。进一步理顺市与县区的权责关系，营造 “ 板块比贡献、部门比服务 ” 的良好氛围，积极构建技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策创新发展支撑体系，全面提升县区创新驱动力、发展协调性、绿色竞争力、经济开放度、群众获得感。

完善城镇布局。 突出中心城区和县城推动新型城镇化的主体作用，优化城镇土地成片开发，构建中心城区引领、县城带动、建制镇及特色小（城）镇协调发展的城镇体系。中心城区。推动东部城区、南部城区全面融入主城区发展，提升经济密度，优化资源要素配置，引导人口、产业高质量集聚，提升中心城区创新发展能力和综合承载力。健全城市治理体系，建设城市数字治理中心，实现 “ 数字城市一张图 ” 全覆盖，打造互联网赋能的现代城区治理体系，提升城市科学化、精细化、智能化、信息化管理水平。注重战略留白，为城市重大基础设施、公共服务设施和应对重大公共安全问题预留空间。枞阳县城。加快提升县城承载能力和治理能力，培育壮大县域经济竞争力，完善人才、土地、金融等要素保障，加快建设县域特色产业集群（基地）建设，将县城打造为农业转移人口市民化的重要平台，引导人口向县城集聚。加快推进城镇化补短板强弱项工作，重点推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，提升县城规划建设管理水平，不断丰富县城在推进市域协调发展的节点功能。东部新城。深度拓展东部新城经济业态，谋深谋远东向发展的 “ 路线图 ” 和 “ 时间表 ” ，承接长三角产业转移，打造铁、公、水联运的综合交通枢纽和现代物流中心，建设 “ 产城一体、港城一体、站城一体 ” 融合发展的产业新城，加快人口集聚。澄英高科技园区。高起点规划、高规格建设，努力打造长三角一体化合作发展试验区、铜陵融入合肥都市圈先行区、合肥都市圈通江达海的重要港口转运基地。建制镇。充分发挥建制镇连城接村、承上启下的作用，增强产业发展、公共服务、吸纳就业和人口集聚功能，注重各乡镇差异化发展。积极培育产业基础好、发展潜力高、人口规模大的重点乡镇，建成经济特色鲜明、功能设施完善、辐射带动力强的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，引导农业转移人口就近就地城镇化。重点加强一般乡镇的基础设施建设和公共服务配套，提升服务 “ 三农 ” 质效。特色小（城）镇。坚持产业建镇，做精做强主导特色产业。立足产业 “ 特而强 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形态 “ 小而美 ” 、机制 “ 新而活 ” ，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，规范有序发展 “ 市郊镇 ”“ 市中镇 ”“ 园中镇 ”“ 镇中镇 ” 等不同类型特色小镇。依托城市周边有特色资源的重点镇，培育发展专业特色小城镇，增强中心城区与外围乡镇的产业互补和联动，缩小城乡发展差距。实施美丽城镇工程，促进小镇 “ 产、城、人、文、景 ” 融合发展，推动特色小（城）镇成为推进新型城镇化建设的新空间、推动城乡融合发展的新支点、践行经济高质量发展的新平台。实施城镇土地成片开发。正确处理开发与保护的关系，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进全市经济社会可持续发展。

第二十五章推进以人为核心的新型城镇化

以提高新型城镇化质量为导向，构建促进城乡全要素、多领域、深层次相互融合和协同发展的体制机制，推动基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口全面融入城市。

健全农业转移人口市民化推进机制。 实施全面开放的城市落户政策，提高居住证持有人公共服务保障的实际享有水平，增强农业转移人口落户城镇的便利性、归属感和获得感。完善农业转移人口市民化配套政策，多措并举吸引农村转移人口落户城镇。在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立 “ 三权 ” 自愿有偿退出机制，从根本上消除农村转移人口落户城镇的牵绊。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，将大龄农村转移劳动力纳入城镇就业援助体系。支持企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂。

推动基本公共服务常住人口全覆盖。 按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局和共建共享，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。完善便捷高效的信息化公共服务平台建设，做好农业转移人口社会保险关系转移接续，加快建成全面覆盖、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。聚焦解决新市民住房问题，制定农民进城买房、住房专项贷款办法，促进多主体供给、多渠道保障、租购同权的住房制度建设。推进城乡 “ 七有 ” 领域标准并轨，保障基本公共服务供给不断扩面提质。以 15 分钟生活圈为导向，均衡配置城市中小学、社区医疗、社区公园、社区养老等日常公共服务设施，加强儿童友好型和老年友好型社区建设。

推进新型城市建设。 顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等 “ 一张图 ” 数字化管理和城市运行一网统管。科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，推进生态修复和功能完善工程，优先发展城市公共交通，建设自行车道、步行道等慢行网络，发展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳城市。保护和延续城市文脉，杜绝大拆大建，让城市留下记忆、让居民记住乡愁。以增强城镇安全韧性为目标，坚持平战、平灾、平疫结合，增强公共安全设施配套，完善公共设施和建筑应急避难功能。建设源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，推动城市内涝治理取得明显成效。加强无障碍环境建设。拓展城市建设资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的融资机制。

第二十六章推动市域协同发展

统筹推动江南江北分工协作、优势互补、协同发展，优化功能定位，实现 “ 规划一张图、建设一盘棋、管理一张网 ” 。把握生产、生活、生态空间的内在联系，注重空间 “ 留白 ” ，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

加快建设综合立体交通网络。 坚持区域协同、城乡并重，统筹推进江北区域路网构建工程和江南区域路网提升工程。依托 G3 长江公铁大桥、开发区过江通道等项目建设，提升江南江北区域跨江快速交通能力。统筹推进江北港综合交通枢纽工程、合庐铜城际铁路、北沿江高铁（铜枞宜市域铁路）等项目建设，更好服务于拥江发展战略。协调推进北沿江高速无为 - 安庆段、德上高速合肥 - 枞阳段、 G330 铜陵一级公路改建工程等项目建设，提升公路通达能力。推动江北港建设，优化港口布局，提升港口现代化水平和综合航运服务功能。形成公路四通八达、铁路连南贯北、水路通江达海、公铁水一体化综合交通运输体系，为一江两岸协同发展提供有力支撑。

突出江南区域对江北区域的辐射带动作用。 充分发挥江南区域在交通、区位、工业基础、发展经验等方面的优势，推进铜陵经济技术开发区、狮子山高新技术产业开发区对标创优，深化长三角区域合作，不断提升发展能级，带动江北区域协同发展。充分发挥江北区域建设用地相对丰裕、劳动力成本偏低等优势，鼓励江南区域企业到江北区域投资兴业，吸引长三角地区产业梯度转移，加快推进江北区域工业化发展进程。探索与江南区域开展园区共建，切实提高区域发展的协同性。

第二十七章促进城乡融合发展

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，健全多元投入保障机制，加快城乡基础设施互联互通，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡基本公共服务均等化。

推进城乡要素合理配置。 破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动。深化农村 “ 资源变股权、资金变股金、农民变股民 ” 改革，管好集体资产，整合农村要素，切实增强集体经济实力。推进建设城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、出租，实现与国有土地同等入市、同地同权。完善农村基本经营制度、承包地 “ 三权分置 ” 制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，进一步放活土地经营权。建立城乡统一的人力资源市场，探索构建覆盖全市、连通城乡的人力资源信息网络，推进市人力资源产业园建设。提升农村金融服务能力，大力发展普惠金融，依法合规开展农村 “ 两权 ”抵押贷款，支持有条件地区开展农民个人信用担保贷款，持续推进政策性农业保险提标扩面。

推进城乡基础设施一体化。 统筹规划建设覆盖城乡的道路、电力、天然气、供排水、信息、公交、物流和垃圾收集处理等基础设施，加快推进江北 “ 路网构建 ” 和江南 “ 路网提升 ” 工程。建立健全分级分类投入机制，推进基础设施城乡联网。加大农村基础设施建设力度，推动农村基础设施由 “ 有 ” 向 “ 好 ” 转型。明确农村基础设施产权归属，健全有利于基础设施发挥效益的长效机制。

推进基本公共服务均等化。 按照城乡基本公共服务标准统一、制度并轨的要求，推动公共服务补短板、强弱项、提质量。优化农村教育布局，建立以城带乡、城乡共享的义务教育发展机制，实现城乡义务教育学校在设施建设、师资力量、经费基准、设备配置上的均衡。统筹城乡公共文体设施布局，完善医疗卫生服务、健康服务、养老服务、社会福利服务体系，推动要素资源配置重点向农村倾斜。建立健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务标准体系，以标准化促均等化。加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。

第七篇着力解决 “ 三农问题 ” ，在加快乡村

振兴上实现更大成效

按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ”的总要求，坚持农业农村优先发展、城乡联动发展、产业融合发展，全面推进、分类实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，打造铜陵国家现代农业示范区升级版，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二十八章增强农业综合生产能力

强化物质装备和科技支撑，推进农业关键核心技术攻关，深入实施现代种业提升工程和高标准农田改造提升工程，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，夯实粮食生产基础，确保粮食安全和重要农副产品有效供给。

保障粮食稳定供给。 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线和永久基本农田控制线。持续完善粮食和重要农产品供给保障体系，稳定粮食播种面积、产量和质量。加快土地整治和中低产田改造，确保口粮绝对安全、生猪等重要农副产品供应充足。充分调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，严格落实最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。健全粮食储备运行机制，提升收储调控能力，加强粮食储运和应急保障体系建设。到 “ 十四五 ” 末，新建与改造提升高标准农田 40 万亩，生猪产能达到 28 万头以上。

提升农业机械化水平。 大力推进农田 “ 宜机化 ” 改造，加快补齐农作物机械化播种、植保等薄弱环节，推动农业机械向全程全面高质高效升级。改善农机作业配套设施条件，落实农业设施用地等相关政策，培育壮大农机专业合作社社会化服务组织，提升信息化服务功能。到 “ 十四五 ” 末，主要农作物耕种收综合机械化率达到 83% 以上。

强化农业科技支撑作用。 推进现代信息技术在农业领域应用，发展智慧农业，实施农业物联网示范工程，支持物联网等信息技术在种植、畜牧、渔业、农产品加工等行业的集成应用和推广。坚持外引和内培并举，完善农业政产学研推用协作平台建设。推进新型农业关键技术应用，支持农业种质资源保护与利用，加快良种繁育与推广。健全农业科技创新推广体系，开展基层农技人员包村联户服务，加快科技成果转化应用。

第二十九章促进农业高质高效

深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代乡村产业体系，打造长三角地区的 “ 小菜园 ”“ 加工园 ”“ 后花园 ” 。

发展壮大特色农林产业。 推进种植业结构调整优化，大力发展凤丹、茶油等木本油料，强化特色畜禽良种培育与推广，开展畜禽养殖标准化示范创建。推行 “ 良水、良种、良法、良制 ” 等新型池塘养殖模式，科学合理发展大水面生态渔业和稻渔综合种养，支持枞阳大闸蟹、大口黑鲈、小龙虾等扩大生产规模，推动白姜相关产业提质发展，加强中国油用牡丹良种基地建设，推进茶叶标准化生产和品牌创建。大力实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设 “158” 行动计划，开展 “ 一县一业（特） ” 全产业链创建，深入推进 “ 一村一品 ” ，加快推动农业 “ 接二连三 ” ，做深 “ 生产 + 加工 +销售 + 服务（冷冻、保鲜、仓储、物流） + 品牌 ” 产业链，积极争创农村产业融合发展示范园。到 “ 十四五 ” 末，农林牧渔业增加值超过 70 亿元，实现义安区白姜、枞阳县白茶、郊区糯稻三大优势特色产业全产业链发展。

提升农产品加工业。 鼓励和支持就近开展农产品初加工。深入实施农产品加工业 “ 五个一批 ” 工程，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，加强一二三产业深度融合。开展长三角绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地建设，重点建设普济圩绿色食品深加工产业园、安徽中联白荡湖生态农业示范园等一批示范项目，加快推进现代农业产业园区扩容升级，推动铜陵国家农业科技园创建国家农业高新技术示范园区、义安区争创国家级现代农业产业园。积极打造农产品加工强镇，引导社会资本进入农产品加工领域。到 “ 十四五 ” 末，农产品加工业产值与农业总产值之比达到全省平均水平，农产品加工业达 10 亿元以上的乡镇 5个，新增 2 家省级现代农业产业园。

培育新产业新业态。 引导现代信息技术在农业生产、加工、流通等领域的广泛应用，实施数字农业建设试点工程，打造数字农业基地。大力发展农村电商，深化枞阳国家电子商务进农村综合示范县建设，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通。加快发展休闲农业和乡村旅游，培育一批休闲农庄、乡村旅店、特色民宿等休闲农业和乡村旅游产品，发展一批休闲观光、农事体验、科普教育、健康养生等休闲旅游基地，积极打造田园综合体，培育创建国家、省级休闲农业和乡村旅游示范园区。积极发展其它新型乡村服务，推广代耕代种、土地托管。

推进品牌强农。 推进农业由增产导向转向提质导向，促进规范化管理、标准化生产、品牌化经营。完善农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，加速培育 “ 三品一标 ” ，增加优质绿色农产品供给。实施品牌塑造工程，创响一批“ 土字号 ”“ 乡字号 ” 产品，争创绿色食品原料标准化生产基地、全国有机农业示范（农产品）基地，大力推行区域品牌、企业品牌、产品品牌 “ 三位一体 ” 农业品牌建设，不断提升品牌价值。到 “ 十四五 ” 末，力争 “ 三品一标 ” 农产品数量超过 200 个。

第三十章健全现代农业经营体系

培育壮大新型经营主体，稳妥发展多种形式适度规模经营，完善农业社会化服务体系，健全紧密型利益联结机制，加快完善家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

稳妥发展适度规模经营。 积极引导小农户和现代农业发展有机衔接，持续推进各类新型农业经营主体和服务主体与小农户协调发展。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加大对生产性服务主体的支持力度，突出农业龙头企业在全产业链布局中的引领和带动作用，发展一批带农作用突出、综合竞争力强、示范效应明显的农业产业化联合体，支持农民合作社组建联合社，探索创建家庭农场协会或联盟。支持龙头企业与上下游企业组建战略联盟。到 “ 十四五 ” 末，新增家庭农场 500 个、国家级农业产业化龙头企业 2 个、省级农业产业化龙头企业 40 个。

持续完善社会化服务体系。 坚持 “ 主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分 ” 原则，加快培育各类服务组织。支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务，发挥统一经营功能。鼓励农民合作社向成员提供各类生产经营服务，发挥服务成员、引领农民对接市场的纽带作用。引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥其服务带动作用。支持各类经营性服务组织发展，完善以生产服务、流通服务和金融服务等为主的农业经营性服务体系。深化供销社综合改革，加强村级供销社建设，提升为农服务能力。

第三十一章扎实开展乡村建设行动

围绕 “ 生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美 ” ，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的美丽乡村升级版，构筑安居乐业的新时代幸福新农村。到 “ 十四五 ” 末，建设美丽乡村 50 个省级中心村，美丽村庄整村推进示范村 80 个，农村改厕 4.44 万户。

持续改善农村人居环境。 统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。扎实推进村容村貌整治，不断提升乡村硬化、绿化、净化、美化、亮化水平。深入推进农村改厕、生活垃圾治理和污水治理 “ 三大革命 ” ，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升 “ 三大行动 ” ，提升农房建设质量。加强乡村水电气、通讯、广播电视、物流等基础设施建设和改造升级，统筹推进 “ 四好农村路 ” 建设，实施农村供水保障工程，推进农田水利 “ 最后一公里 ” 建设，健全农村公共基础设施管护机制。深入开展 “ 五清一改 ” 行动，营造农村人居环境共建共治共享格局。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。到 “ 十四五 ”末，农村生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上，农村改厕基本普及，农村生活污水治理率有效提高。

推进农村绿色发展。 全面贯彻 “ 一控两减三基本 ” 要求，切实推行绿色生产方式，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化。实施农药、化肥减量增效行动，推广应用测土配方施肥技术，推进病虫害统防统治和绿色防控。加快规模化畜禽养殖场粪污处理设施建设与标准化改造，持续推进枞阳县省级农作物秸秆综合利用现代环保产业示范园建设。加快推进地膜覆盖减量化、地膜产品标准化、地膜捡拾机械化、地膜回收专业化。实施乡村山水林田湖草沙生态保护修复工程，提升乡村自然生态系统功能。到 “ 十四五 ” 末，生态循环型、土地节约型农业全面发展，农药、化肥减量化和土壤污染治理有效实施，主要农作物重大病虫害专业化统防统治覆盖率达 50% 以上，畜禽粪便综合利用率达 90% 以上，农作物秸秆综合利用率达 95% ，农膜等农业废弃物回收利用率达 85% 以上。

加强乡土文化保护与传承。 统筹乡镇和村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划，优化完善村庄空间布局，保护具有地域特色和文化价值的传统村落和乡村风貌。以传承历史、延续文脉为基础，充分整理挖掘本土优秀特色文化，盘活历史文化资源，加强传统村落、历史文化名村、历史建筑等保护修缮和创新利用，持续推进乡村优秀文化遗产的传承与推广。推动乡村志编修工作。完善乡村治理体制机制，推进县乡村三级乡村治理试点示范，提高乡村文明程度。常态化开展乡风文明行动，发挥新乡贤作用，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三十二章巩固拓展脱贫攻坚成果

推动脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过渡，探索建立解决相对贫困的长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

着力巩固拓展脱贫攻坚成果。 严格落实 “ 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 ” 要求，构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，努力在巩固脱贫成果方面走在全省前列。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化、 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况及饮水安全状况，精准施策，确保不出现规模性返贫。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类做好救助帮扶。加强扶贫项目资金资产管理和监督，促进效益持续发挥。发挥好农村集体经济组织在巩固脱贫攻坚成果中的重要作用。

推动脱贫攻坚工作全面转向乡村振兴。 分类优化帮扶政策，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。推动产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，促进规模化经营、标准化生产、品牌化建设，推动从产业扶贫走向产业兴旺。深入实施特色种养业六大 “ 万千工程 ” ，健全完善 “ 四带一自 ” 产业帮扶机制，推深做实消费帮扶 “ 五销模式 ” ，补上技术、设施、营销等短板，完善利益联结机制，让困难群众更多分享产业增值收益。积极拓宽就业渠道，精准实施技能培训，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，促进脱贫人口、边缘易致贫人口实现持续稳定就业。深化城乡联合党建 “ 五联模式 ” 和 “ 一结双包 ” 定点帮扶机制，积极探索城乡结对帮扶、优势互补新路径，更好发挥一线帮扶队伍作用。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。

第八篇加强现代基础设施建设，在补短板

强弱项上实现更大突破

按照科学布局、统筹规划、适度超前、精致大气、综合提升的原则，以整体优化、协同融合为导向，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，坚持以内涵提升为主、存量更新和增量调整并重，实施城市更新行动，建立覆盖全生命周期的长效机制，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全市经济社会发展提供坚强支撑。

第三十三章加快新型基础设施建设

围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，以新一代信息技术为牵引，以技术创新为驱动，实施 “ 新基建 +” 行动，加快基于先进信息技术的宽带通信和人工智能、工业互联网、物联网等建设，打造协同、融合、创新的新型基础设施体系。

超前部署新型基础设施。 深入推进第五代移动通信网络建设和互联网协议第六版规模部署，开展网络和应用升级改造，推进通信基站铁塔与各类线杆资源相互开放共享，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息技术基础设施。升级扩容电子政务外网，推进市政基础设施改造与 5G 网络、传感技术建设融合发展，构建全市统一的视频监控体系。深化 “ 工业大脑 ” 跨领域、跨行业应用，推动发展成为省级工业大数据平台，支持铜产业、化工、电子信息、装备制造等优势行业建设行业级工业大数据平台，拓展全国服务市场。加快部署区块链服务网络节点，打造高质量、定制化的区块链技术服务平台。构建完善资源目录管理系统及门户，建设各类基础信息资源服务平台，推动数据资源汇聚共享和增值利用。支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，提高固移融合、宽窄结合的物联接入能力，打造智能双千兆宽带示范城市。加强统一网络和数据资源全流程安全管理。围绕公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、智慧农业等重点领域，推进新型基础设施拓展应用。到 “ 十四五 ” 末，努力成为 “ 基础设施完善、应用场景丰富、生态体系健全、万物互联 ” 的先进 5G 数字城市。

全面升级融合基础设施。 统筹区域城乡、地上地下等，协同推动传统和新型基础设施融合联动发展，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。建设智能制造基础设施，推动制造业高端化、智能化融合发展。布局智慧能源基础设施，全面推广智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力，营造安全可靠、互联互通、开放共享的智慧能源生态体系。完善综合运输通道与物流节点的有机融合，加快交通设施及运载工具智能化升级。推进各类场所充电基础设施建设，形成统一规划、布局合理、运营高效、开放共享的充电基础设施体系。升级 “ 城市超脑 ” ，推进智慧市政基础设施与智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧环保、智慧安防等新型智慧城市公共服务融合发展。

加快建设公共创新基础设施。 围绕主导产业和战略性新兴产业，打造创新资源集聚、组织运行开放、治理结构多元的综合性产业技术创新平台。加快孵化器、加速器及科技产业园等创新载体的基础设施建设，提升科技成果转化效率。深化与中国科技大学、国家技术转移东部中心、上海产业技术研究院等高校院所的合作，设立市校（院地）技术转移机构并实体化运作。到 “ 十四五 ”末，实现战略性新兴产业集聚发展基地国家级科研创新平台全覆盖。

第三十四章构建现代综合交通体系

实施 “ 交通先导战略 ” ，立足皖江、面向长三角、放眼全国，构建 “ 三横三纵 ” 综合运输通道，强化综合客货运枢纽功能和衔接能力，形成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的一体化综合立体交通运输体系。

打造铁路融通网络。 加快江北铁路建设，优化江南铁路布局，推进高速铁路、城际铁路、市域铁路和货运铁路、铁路专用线融合发展，提升铜陵在铁路综合运输格局中的地位。到 “ 十四五 ” 末，全市铁路总里程超过 210 公里，铁路网密度超过 700 公里 / 万平方公里。

加快公路网络化进程。 实施高速公路 “ 贯通加密扩容 ” 工程，推进普通国省干线提质改造，与周边城市连接干线达到一级公路标准，增加 4 个高速公路与普通国省干线出入口，全面提升路网容量、质量和综合服务水平。持续改善农村交通条件和出行环境，推动公路收费制度和养护体制改革，逐步建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络。到 “ 十四五 ”末， “ 两横三纵 ” 高速公路网骨架网络基本形成，过江通行能力显著提升，全市公路总里程超过 5800 公里，高速公路密度达到 6.5公里 / 百平方公里。

优先发展公共交通系统。 完善城市路网，新增城市道路 60 公里，新建一批人行过街设施。优化公交站场布局，构建多层次、多模式城市公共交通系统，加强城市交通拥堵综合治理。加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。全面提升城乡客运公共服务均等化水平。按照 “ 新建配建停车泊位为主体，盘活存量停车泊位为辅助，路内临时停车泊位为补充 ” 的原则，推进公共停车设施和充电设施建设。到“ 十四五 ” 末，中心城区公共交通承担全日出行比例达 50% 。

规划发展通用航空。 发挥通用航空在交通运输体系中的特殊作用，满足公共运输服务多层次需求，实现通用航空与其他交通方式融合发展。鼓励社会资本投资建设通用机场，谋划推动枞阳县、义安区通用机场建设，满足全市对航空监测、农林作业、低空旅游、应急救援等领域生产服务和公共服务需求。

第三十五章打造长三角现代化工贸港口城市

科学规划港口布局，大力发展临港经济，推进港城一体化建设，把铜陵港建成皖江城市带多式联运枢纽港、中西部地区对外开放的口岸港、全新的第五代国际联运港，融入长三角世界级港口群。到 “ 十四五 ” 末，铜陵港货物吞吐量达到 1.2 亿吨 / 年，集装箱吞吐量达到 20 万标箱 / 年。

提升水运通达能力。 实施 “ 通江达海 ” 工程，实施土桥水道航道整治二期工程，提高干线航道技术等级和通航能力。积极推进南夹江、青通河 IV 级航道、罗昌河、白荡湖 VI 级航道等支线航道建设，推进 “ 引江济淮 ” 工程菜子湖 III 级航道、枞阳闸建设，形成“ 干支直达、区域成网 ” 的航道体系。合理规划港口铁公水联运通道和内部集疏运体系，提升水陆转运效率，致力打造 “ 合肥都市圈 ”通江达海的重要港口转运基地和长江中下游主要水运转港节点。

提升港口现代化水平。 依托承东启西、辐射南北、临江近海的优越区位，促进港口与沿江产业良性互动，打造以长湖滩、长山、永丰、江北、枞阳等为主体的 “ 一港五区、港园联动、港城协调、以港兴市 ” 的总体发展格局。推进枞阳港区建设，发展引江济淮与长江干流水运中转服务。着力打造江北港区、永丰港区现代物流中心，谋划东方临江产业园项目建设，促进区域港口一体化发展。实施江北港区一期工程、枞阳港区 LNG 码头工程、金园码头扩建工程、兴港码头改建工程、金城码头改扩建工程、港诚国贸码头工程、金港码头迁建工程、铜陵港汀州锚地及危化品锚地迁建工程，形成布局合理、功能完善的港口码头格局。

第三十六章加强水利基础设施建设

遵循 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的新时期水利工作方针，加快重大水利工程建设，完善防洪保安网络、水资源配置网络和水利监测预警调度系统，提高水资源科学合理调配与集约安全利用水平。

进一步完善防洪减灾体系。 实施防洪提升工程，开展长江铜陵段崩岸治理，谋划推动长江干流堤防提升达标、洲滩圩垸治理等工程。强化大中小微水利设施协调配套，开展易涝地区排涝能力建设，持续推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、灌排泵站更新改造等工程建设，谋划推动城市及县城、园区的防洪排涝工程项目。到 “ 十四五 ” 末，长江干流整体达到防御长江 1954 年型洪水标准，城市防洪标准达到 50 ～ 100 年一遇、排涝标准达到 20 ～50 年一遇，枞阳县城防洪标准达到 50 年一遇、排涝标准达到 20年一遇，万亩以上圩区防洪标准达到 20 年一遇、排涝标准达到 10年一遇，其它圩口防洪标准达到 10 ～ 20 年一遇、排涝标准达到 5 ～10 年一遇。

着力提升水资源保障能力。 实施饮水安全提质增效工程和农村饮水安全巩固提升工程，加强应急备用水源和河湖水系自然联通工程建设，逐步建成丰枯调剂、联合调配的城乡供水安全保障体系。推进中型灌区、水库等新建续建配套和现代化改造，提升区域水资源配置能力。细化水资源 “ 三条红线 ” 控制目标，开展水资源消耗总量和强度双控行动。到 “ 十四五 ” 末，水资源保障能力明显增强。

有效改善水生态水环境。 深化落实以河（湖）长制为载体的河湖管护责任，建设现代化水治理体系。推进小流域综合治理和农村水系综合治理，开展水源地安全达标建设和水生态保护修复，推动水土流失面积占土地总面积比例持续下降，人为水土流失得到有效控制，河湖生态水量得到有效保障，水生态空间得到有效保护，城市水生态、水环境进一步改善。到 “ 十四五 ” 末，水生态文明建设水平明显提高。

第三十七章推进低碳环保能源网络建设

统筹各类能源基础设施发展，以提升清洁能源生产消费比重为导向，完善布局结构，加强能源保障，积极发展可再生能源，提高能源使用效率，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

加快提升供电设施。 优化主网架，提升江北电网基础水平，实现 220 千伏站点覆盖主要经济增长点。推进配电网高质量发展，优化中心城区 110 千伏变电站，合理布局偏远区域 35 千伏电网，缩短供电半径、提升供电质量。加快农村电网改造升级，重点提升枞阳电网规划指标，逐步提高 10 千伏联络率。提升电力系统调峰能力，推进天然气调峰电厂建设。到 “ 十四五 ” 末，中心城区电网户均配电容量力争达 5.0 千伏安以上，农村电网户均配电容量达3.5 千伏安以上。

优化天然气网络布局。 依托 “ 三纵四横一环 ” 省级主干天然气管网，推进支线管网建设，进一步拓宽天然气供应渠道；加大城乡天然气基础设施投入力度，适时启动江北区域 “ 镇镇通 ” 天然气管道建设工程，形成覆盖主要园区、重点乡镇和企业的管输天然气一张网。加快建设 LNG 港口设施和管网接入，提升天然气安全储备及调峰能力。优化区域布点，鼓励建设油电气氢综合能源服务站。

推动能源可持续发展。 实施 “ 能源供给保障 ” 工程，协同推进长三角能源应急供应保障基地、长三角煤炭储备基地及物流体系建设。探索氢能在汽车、船舶动力上开发利用。构建包含光伏、天然气等在内的分布式能源系统，加大电、气、冷、热多样化能源的保障力度，满足多元用能需求。积极采用尾矿库治理 + 光伏、荒山治理 + 光伏、光农牧渔业协同经济等模式推进光伏项目建设；支持农林生物质发电、生活垃圾焚烧发电等项目推进；加强风电项目建设与环境保护相协调，有序开发风电。稳步提高可再生能源发电质量和在全市发电总量的比例，到 “ 十四五 ” 末，全市可再生能源发电装机占全市发电装机比重达 25% 以上。

第三十八章全面提升市政设施建设管理水平

坚持建管并重、多元参与，深化 “ 四创一建 ” ，推进城市生态修复、功能完善工程，增强城市对抗包括自然灾害在内的各种风险与不确定性的预防抵御、应急反应、快速修复能力，保障城市安全平稳运行，促进城市可持续发展。到 “ 十四五 ” 末，铜陵市政设施各项指标基本达到长三角平均水平。

完善城乡供排水管网和污水处理体系。 加大水厂工艺提升改造、城区新建管网和老旧供水管网改造力度，实施农村饮水安全提质增效工程，形成 “ 层次分明、布局合理 ” 的城乡一体化供水管网，健全农村饮水安全工程长效管理机制。加强城市应急备用水源建设。新建一批雨水管道和排水泵站，按照海绵城市标准加快构建 “ 渗、滞、蓄、净、用、排 ” 等为主的综合排水系统，提高城市蓄滞雨洪和城市防灾减灾能力。推进市、县污水处理厂提质增效，加快污泥无害化处理处置，完善城市污水实现再生利用管理。到 “ 十四五 ” 末，市、县污水集中处理率达到 97% ，污泥无害化处置率达到 100% 。

提高环卫服务水平。 健全生活垃圾收运和各类固废收运处置体系，科学合理配置环卫设施，加快生活垃圾分类和处理设施能力建设，完善餐厨垃圾收运处理体系，加强建筑垃圾运输处理能力建设，提高环卫设施监管能力。到 “ 十四五 ” 末，实现所有行政村收运设施全覆盖，所有乡镇建成 1 座以上压缩式转运站或实现汽车压缩直运，市、县生活垃圾无害化处理率达到 98% 以上，所有乡镇 90% 以上村庄的生活垃圾得到有效处理，市辖区城镇居民生活垃圾分类覆盖率达 100% 。

推进城市绿化提升。 巩固国家园林城市、国家森林城市创建成果，推进国家生态园林城市创建工作，实施公园、道路、重要节点、小区等绿化提升和 “ 增绿补绿 ” 工程。到 “ 十四五 ” 末，全市 75%以上的行政村达到绿色村庄基本要求，完成 11 个公园、 20 条道路、42 个小区、 50 个单位的绿化提升，新增立体绿化 20 处以上。

深化韧性城市建设。 坚持以预防为主、防抗救相结合的工作方针，从空间布局、设施强化、应急预案、机制管理和宣传教育等多维度提升城市韧性，持续完善城市安全和综合防灾体系。增强建设工程抗震防灾能力，提升城市建设抗震防灾水平。加强应急交通、供水、供电、医疗、物资储备等应急保障基础设施建设，开展救援通道、疏散通道、避难场所等疏散救援空间建设。推进人防工程和城市建设互相融合，做好人防工程控规试点，重点在城市新区、人口密集区、重要经济目标毗邻区等区域，做好人员隐蔽、物资储备和医疗救护等人防工程建设，在城区周边和远郊建设兼备防空防灾功能的人防疏散地域（基地）。建立政府主导、部门合作、社会组织及公众有效参与的社会响应机制，完善从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建的全过程应急管理体系，全面提升城市综合应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等各类风险和突发事件的能力。

加强市政设施管理。 建立市政设施信息管理构架和标准，实施社区生活设施数字化改造，推进市政设施管理精细化、智能化。加强城市工程项目建设的统筹设计和系统管理，打造具有 “ 建立 -落实 - 评估 - 优化 ” 自我迭代能力的城市管理系统。加快建立供水、供气、排水等地下管网地理信息和运行安全监测系统，空气污染、水污染、土壤污染、垃圾处理等环境实时在线监测系统，城市道路、桥梁、河道、供排水、电力、照明、绿化等设施监测监控系统。做好城市道路保养、井盖维护和专项整修，健全以各县区为主体的市政设施应急抢险处置队伍，有力保障城市高效安全运行。

第九篇深度落实国家战略，在更高水平

开放合作上实现更大进展

坚持 “ 引进来 ”“ 走出去 ” ，深度参与国家 “ 一带一路 ” 建设和中部崛起战略，协同推进长三角一体化发展，推进全方位、多元化开放，以更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平参与国内外分工合作。

第三十九章协同推进长三角一体化发展

把推进长三角一体化作为推动全市区域协调发展、参与更高水平开放合作的重要抓手，加快推动 “ 区块链接 ” 和重点工程连接细化实化，促进科创产业融合发展、基础设施互联互通及要素对接、公共服务便利共享、规划政策相互协同。

推动科创产业融合发展。 积极主动承接长三角技术、产业等溢出效应，深入开展科研联合攻关、研究平台共设、人才联合培养等多领域合作，打造长三角科技成果转化应用基地。发展 “ 飞地经济 ” ，探索科技成果 “ 外部孵化、内部转化 ” 新模式。支持铜陵有色等龙头企业创建国家级技术创新中心、工程研究中心等科创平台。强化产业对接，推动落实与上海松江区、江苏常州市战略合作协议，探索园区合作新模式，推进产业园区合作共建。探索利用铜基新材料延伸发展新能源汽车关键零部件、电子信息、高端装备、精细化工等先进制造业，实现与长三角区域优势产业深度融合、同步提升。

加强基础设施互联互通及要素对接。 推动高铁、高速公路、国省干道、港口建设，积极加入长三角港口联盟，主动融入长三角航运经济圈，协同构建长三角一体化综合交通网络。充分激活江北区域的 “ 土地红利 ”“ 人口红利 ” ，打造投资洼地，吸引和接替长三角发达地区产业的梯度转移。加强与沪苏浙人力资源市场融合接轨，探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。

推动公共服务便利共享。 加强公共服务政策协同，缩小与沪苏浙在教育、卫生、文旅、体育等领域的差距，加快政务服务 “ 一网通办 ” 、居民服务 “ 一卡通 ” 。推动教育与科技合作，积极争取沪苏浙一流大学、科研院所在铜陵设立分支机构，推动与长三角高等院校开展合作办学，推动优质教育资源扩面共享。推动医疗资源共享，探索采取合作办院、设立分院、组建医联体等合作形式，加强对接沪苏浙知名医院，扩大优质医疗卫生资源在全市的覆盖范围。推动文旅深度合作。开展与长三角相关城市的文化互动，联手打造跨界文旅精品、黄金线路，争取加入长三角文体旅大健康产业联盟。推动跨区域体育资源共享、信息互通、项目合作和人才交流培养，积极参加长三角运动休闲体验季、体育休闲博览会、体育产业高峰论坛等品牌活动，引导、支持我市优秀体育产业单位争取加入长三角体育产业联盟，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

强化规划政策对接协同。 加强与沪苏浙城市重点领域制度规则和重大政策协调，深化政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担、利益共享、税收分享和征管协调机制，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。

第四十章提升承接产业转移水平

立足我市产业基础和资源禀赋，充分发挥比较优势，加大招商引资力度，持续优化产业转移环境，深入推进区域产业协同合作，不断提升承接产业转移水平，努力打造承接产业转移新高地。

推进区域产业协同合作。 深化与长三角乃至全国范围内中心城市的产业协同合作，强化产业链供应链耦合对接、融合发展，做优做强我市优势产业。充分发挥以铜基新材料为标志的新材料产业基础及制造业优势，主动对接沪苏浙，协同推进长三角一体化发展，积极推动合铜发展带建设，推进与合肥都市圈、长三角区域的汽车、家电、电子信息等优势产业形成协同合作，持续提升区域内产业之间的契合度。引导我市中小企业加强与各自产业龙头企业的联系，形成配套协作，走专精特新之路。建立健全全方位区域对接合作机制和利益共享机制，进一步推动长三角先进科技成果在我市转移转化。

加大 “ 双招双引 ” 力度。 推动招商引资与招才引智相结合，围绕传统产业的高端环节、新兴产业的核心环节，明确主攻方向、主攻对象、主攻路径、主攻力量，实施精准招商、专业招商、基金招商、产业链招商、云上招商等多种招商模式，着力引进知名跨国公司和行业龙头企业。完善产业项目准入机制，重点招引税收和就业贡献大、环境友好、带动力强的产业中高端项目，持续提升招商引资质量。动员铜陵籍在外成功人士回乡创业，或为铜陵发展牵线搭桥、献计出力；鼓励本土企业家二次创业，并充分发挥以商招商、以企引企作用。推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制。加强招商队伍建设，打造一批熟悉产业经济、掌握投资政策、善于项目谈判的专业化招商队伍，提高招商引资的有效性。加大柔性引才力度，大力引进高层次人才和创新创业团队。 “ 十四五 ” 期间，围绕重点产业链力争新引进亿元以上项目 360 个以上，实际到位资金 1000 亿元以上。

打造承接产业转移新高地。 坚持错位承接、高端承接、链式承接、集群承接，努力在新兴产业发展、传统产业提升、未来产业布局上不断突破，加快推进一批产业链关键环节重大项目。聚焦特色主导产业，坚持自主可控、安全高效，强化产业链供应链协作联动，突出产业建链、延链、补链、固链、强链，加速构建产业转移和承接体系，积极承接技术含量高、市场前景好、带动能力强的优质产业。密切关注长三角地区、粤港澳大湾区、京津冀地区、国际发达地区等国内外产业转移和资本溢出的机会，以更高的站位、更宽的视野、更大的格局，整合要素资源，加强战略合作，探索创新园区合作共建机制，加强关键设备、零部件、原材料储备，加快布局一批国产化替代项目，构建安全可控的产业链供应体系，提升产业分工的价值链层级，打造承接产业转移新高地。

第四十一章积极培育外贸竞争新优势

全面提高对外开放水平，主动对接自由贸易试验区和虹桥国际开放枢纽等高等级开放平台，推进贸易创新发展，积极拓展与国际市场的对接，加强培育外贸新业态，着力建设更高能级对外开放平台，增强对外贸易综合竞争力。

持续优化进出口结构。 推进外贸向 “ 优进优出 ” 转变，扩大优势商品出口，提高机电产品、高新技术产品及自主品牌产品出口比例；支持进口急需的先进技术设备、关键零部件，扩大进口铜精矿等重要资源性产品。推动加工贸易企业向海关特殊监管区域集中，支持加工贸易企业加强技术研发和设备改造，加快向技术含量高、增值空间大的加工制造和生产服务环节延伸。大力发展服务贸易，巩固提升文化创意、动漫游戏、软件服务等服务贸易发展优势，进一步扩大出口规模，积极拓展服务出口新领域，加快推动服务外包、工程服务等服务出口，推动服务贸易稳步增长。到 “ 十四五 ” 末，进出口企业突破 400 家。

强化培育外贸新业态。 深入推进 “ 铜官数谷 ” 等省级跨境电商产业园建设，加快引进和培育一批跨境电子商务龙头企业，打造一批跨境电子商务基地，积极申报国家跨境电商综合试验区和跨境电商零售进口试点。鼓励传统外贸企业通过发展跨境电商实现转型升级，培育引进跨境电商 “ 一站式 ” 综合服务平台和外贸综合服务企业。到 “ 十四五 ” 末，打造省级跨境电商产业园 2 个、国家外贸转型升级示范基地 1 个，基本形成完善的跨境电商产业生态圈。

构筑对外开放大平台。 加强海关特殊监管区和开放口岸建设，积极申建综合保税区，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。推进江北港区扩大开放，有效实现海关特殊监管区和港区联动，促进外向型产业集聚发展。积极拓展进境水果指定口岸业务。加强口岸核心能力建设，强化口岸安全保障，推动软硬件设施改造提升。积极引入国际峰会、高端论坛、品牌展会、重大赛事等具有影响力的大型活动，进一步扩大铜陵在海内外的知名度和影响力。

推进通关一体化建设。 积极开展长三角区域大通关协作，强化与沪苏浙口岸及有关部门对接，推动拓宽铜精矿等大宗货物 “ 先放后检 ” 监管模式，加快提升通关便利化水平。推进 “ 单一窗口 ” 功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，提升口岸信息化智能化水平。强化与海关等口岸查验单位的沟通协作，完善口岸工作联动机制，推动口岸经营企业信息资源共享。积极融入安徽省自贸区建设发展，加强与芜湖等试验区港口航运合作，全面复制推广自贸区改革经验和相关政策措施。

支持外贸企业健康发展。 精准对接消费需求，全面实施内外销产品 “ 同线同标同质 ” 工程，推进外贸企业入驻 “ 三同 ” 产品公共信息服务平台。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益。健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，坚定维护我市企业海外合法权益。

第四十二章统筹推进 “ 引进来 ”“ 走出去 ”

加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区开展对接合作，坚持高质量引进来和高水平走出去，积极打造内陆开放新高地。

着力提升 “ 引进来 ” 质量水平。 围绕加快转变发展方式和推动产业结构优化升级的迫切需要，引导外资更多投向高端制造、高新技术产业、新能源等领域，参与重点产业调整和振兴。积极争取外资企业增资扩股、利润再投或链式发展，支持外资企业与本地企业开展协作配套，增强产业粘性，优化产业生态。到 “ 十四五 ”末，累计利用外资达到 30 亿美元。

深度参与 “ 一带一路 ” 建设。 扎实推进与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区在产业投资、贸易往来、能源资源、环境卫生、技术创新、人文交流等领域的务实合作，重点引导矿山选冶、纺织服装、装备制造等优势企业扩大对外投资合作，积极拓展双向贸易和投资领域，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。加强创新能力开放合作，扩大技术前沿应用研究、高技术产品研发和转化、新技术新业态新模式发展等领域的合作范围，推动企业、产品、技术、装备和劳务 “ 走出去 ”“ 引进来 ” 。紧盯区域全面经济伙伴关系启航契机，组织线上线下跨地域生产要素组合。积极参与对德对俄合作等重大对外活动，广泛开展卫生、文化、旅游、科技、体育、人才等领域的人文交流与合作，不断扩大国际 “ 朋友圈 ” 。

积极拓展 “ 走出去 ” 新空间。 鼓励铜陵有色、铜化集团等具有自主品牌、核心竞争力和一定规模的龙头企业扩大对外投资，鼓励有实力的企业采取兼并、收购、新设等方式获取海外品牌、技术、人才和营销渠道等高端要素，整合研发设计、加工制造、销售服务等全球资源，强化企业跨国经营能力，带动优势产业、先进技术和相关配套产品 “ 走出去 ” 。培育壮大外贸经营主体，扶持、引导一批 “ 专精特新 ” 中小企业 “ 借船出海 ”“ 联合出海 ” ，增强国际市场开拓能力。积极开拓亚非拉等新兴经贸市场，鼓励企业走出去主导或参与建设境外经贸合作区。 “ 十四五 ” 对外承包工程和对外投资年均增长 6% 。

完善 “ 走出去 ” 服务体系。 不断扩大中小外贸企业出口信用保险统一投保的覆盖面，力争实现 “ 应保尽保 ” 。坚持内培与外引相结合，加快培育本土外贸综合服务企业，探索购买第三方专业服务，提升涉外政策、法律咨询、跨国诉讼等专业服务能力和水平，为外贸企业开拓国际市场提供高效便捷服务，更好维护 “ 走出去 ” 企业境外合法权益。

第十篇繁荣发展文化事业和产业，在文化软

实力上实现更大提高

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化和旅游深度融合发展，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，提升文化软实力，加快文化强市的建设步伐。

第四十三章提高社会文明程度

巩固提升全国文明城市建设成果，深入实施公民道德建设工程，持续深化群众性精神文明创建活动，为经济社会发展提供思想引领、文化凝聚、行为规范和精神支撑。

深入践行社会主义核心价值观。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，建立 “ 不忘初心、牢记使命 ” 的制度和长效机制，健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系。用好用活爱国主义教育基地与时代精神教育基地，创新方式方法，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面。优化实施 “ 传家训、育家风、立家教，践行社会主义核心价值观 ” 教育工程，深入实施家家幸福安康工程。引导各级党委政府和党员干部树立以人民为中心的幸福观，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。引导企业树立创优创富、回馈社会的幸福观，积极履行社会责任。引导人民群众树立幸福源自奋斗的幸福观，爱岗敬业、扎实工作，实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造幸福美好生活。

巩固提升全国文明城市建设成果。 统筹推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等系列活动，持续开展公益广告、交通秩序、市容环境、市场环境和基础设施等专项提升行动。深入开展爱国卫生运动，全面提升城乡居民文明健康素养，巩固国家卫生城市创建成果。推进全民阅读，打造 “ 书香铜都 ” 。到 “ 十四五 ” 末，努力实现全国文明城市 “ 四连冠 ” 。

持续深化公民思想道德建设。 用好 “ 学习强国 ” 等学习平台，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育，探索建立 “ 四史 ” 教育长效机制。深入挖掘全市爱国主义教育资源，大力弘扬英烈精神，做好烈士纪念设施规划建设修缮管理维护工作，充分利用铜陵烈士纪念馆、铜陵博物馆等特色教育基地，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化、制度化。落实立德树人根本任务，扎实做好未成年人思想道德工作。全面加强新时代少先队工作，围绕 “ 三个聚焦 ” 着力打造政治鲜明、思想先进、团结友爱、活泼向上的新时代少先队组织。加大先进典型选树，广泛开展道德模范、最美人物、身边好人、劳动工匠等学习宣传，巩固提升 “ 铜陵好人 ” 品牌，营造 “ 爱国家、爱民族、爱铜都 ” 的良好氛围。

纵深推进群众性精神文明创建活动。 深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，有针对性开展精神文明教育，广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网等创建活动，大力弘扬勤俭节约传统美德，加快形成 “ 厉行节约、反对浪费 ” 的社会风尚。在全市范围内深化拓展新时代文明实践中心建设，巩固深化义安区全国试点成果。深入推进志愿服务制度化，命名表彰一批学雷锋志愿服务先进典型，弘扬志愿文化，壮大志愿服务组织，积极开展 “ 青年文明号 ” 等形式多样的青年群众性精神文明创建活动。

第四十四章完善公共文化服务体系

深化国家公共文化服务体系示范区建设，实施文化产业数字化战略，全面推动公共文化服务高质量发展。到 “ 十四五 ” 末，形成网络完善、服务高效、城乡均衡、共建共享的现代化公共文化服务体系。

推动公共文化服务广覆盖、体系化。 统筹文化和旅游公共设施布局，建立完善文化和旅游综合服务体系网络。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案、哲学社会科学等事业。实施全媒体传播工程，构建全媒体传播体系，打造新型主流媒体，用好市、县区融媒体中心，大力提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。实施文艺作品质量提升工程，紧盯重大文艺创作题材，发挥专业艺术弘扬主旋律功能，聚焦建党 100 周年、党的二十大等重要时间节点推出一批 “ 四个讴歌 ” 精品力作。抓好舞台艺术创排、美术作品创作，体现铜陵艺术创作特点。挖掘地域特色传统文化，持续推进铜文化、枞阳地域文化、长江文化等文化精品建设，在城市建设中注重保护历史文化传统，延续历史文脉。积极申报国家级非遗项目，建立非遗项目传承展示中心，抓好非遗活态传承。推动地方传统戏曲 “ 枞阳腔 ” 发掘振兴。加强文物保护开发利用，完善文保单位日常管护机制，强化文物保护项目申报。推进中国铜博物馆建设，提升数字铜博物馆和馆藏文物保护水平。提升文物遗址保护利用水平，开展汤家墩等重点文物遗址发掘工作。加强工业遗产保护利用，公布全市工业遗产保护目录，推动遗址公园等开发利用项目建设。

推动公共文化服务广参与、多元化。 广泛开展群众性文化活动，加强对外文化交流合作。完善针对妇女、儿童、青年等不同群体的文化服务体系，鼓励各类文化单位在特殊节日免费或低收费提供文化服务。整合各类文化设施资源，开展基层文旅公共服务融合试点，推进文旅公共服务共建共享。健全农村应急广播体系，推进公共文化服务向末端延伸。推进公共文化机构法人治理结构改革，探索新建公共文化设施社会化运营方式，在各级推动公共文化参与式管理。支持企业、社会组织参与文旅公共服务，丰富服务供给主体。积极培育文化志愿者队伍，形成政府、社会主体、服务对象共同参与的多元治理格局。

推动公共文化服务智慧化、高效化。 推动公共文化数字化建设，构建 “ 互联网 +” 公共文化服务体系。利用大数据、人工智能等科技手段，创新公共文化场馆设施管理、场馆服务、资源流动方式，提升公共文化服务智慧化服务水平。完善公共图书馆、文化馆总分馆体系，打造以全民阅读示范点为核心的全民阅读推广社会化体系。深化数字档案馆、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆建设，加强数字产品和服务的开发，提高优质资源供给能力。强化文旅公共服务供需对接，建立自下而上、以需定供的文化服务新模式，开展预约服务、流动服务，推动文化和旅游服务精准有效供给。

推动公共文化服务标准化、均等化。 全面提升公共文化服务标准化水平，完善四级公共文化机构服务标准，以标准化促进均等化。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施基层公共文化惠民工程，优化基层综合性文化服务中心功能，推动江南与江北、城市与农村公共文化服务均衡协调发展。积极融入长三角文旅公共服务体系，探索文旅合作新路径。

第四十五章加快发展现代文化产业

深化文化体制改革，致力深耕铜文化，完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给，扩大和引导文化消费，推动文化产业成为经济发展新增长点。

健全现代文化产业体系。 加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。依托铜资源优势，推动铜艺产业链向上下游延伸，打造特色文化品牌。建设北斗星城文化产业街区，积极打造中国 · 铜陵铜艺术品交易中心，支持铜官山1978 文创园打造全国知名、全省一流的文创园区。创新发展基于互联网的文化产业发展生态，支持铜陵 “ 直播学院 ” 等建设，鼓励 “ 铜冠天下 ” 直播基地争创国家级指定直播基地，支持百舟互娱、中盛画材等企业拓展建设海外贸易平台。实施文化品牌战略，打造一批有影响力、代表性的文化品牌。推动市文投公司向文旅产业综合运营商转型，积极培育、引入重大文化产业项目和龙头企业，促进文化产业规模化、集约化、专业化发展。加强铜陵文化产业发展促进会、铜雕艺术研究院、铜产业论坛等服务平台建设。到 “ 十四五 ” 末，争创国家版权示范城市、国家级文化产业示范园区，建成 15 个左右市级以上文化产业园区（基地）。

激发文化消费潜力。 顺应文化发展新趋势和文化消费习惯新变化，加强铜文化、枞阳地域文化等特色品牌对外营销，推进文化旅游休闲街区、文化主题公园、影视基地等文化消费综合载体与现代科技手段融合应用，扩大新闻出版、广播影视、文学艺术、工艺美术等文化消费。推动文化供给侧结构性改革，积极开展文化惠民消费季、铜都直播节等系列活动，开发多样化、个性化的系列本土优秀文化产品。推进文旅消费服务平台建设，丰富文旅产品服务供给。探索设立面向终端消费者的文化消费补贴政策，综合运用先进科技手段，激活居民文化和旅游消费热情。

第四十六章推动文旅深度融合发展

坚持 “ 以文促旅、以旅彰文 ” ，促进文旅协同并进、和合共生，打响 “ 铜冠天下，文誉古今，精彩铜陵 ” 旅游品牌，积极建设国家文化和旅游消费试点市。到 “ 十四五 ” 末，旅游总收入超过 200 亿元，旅游接待量突破 3000 万人次。

强化创建推动，抢占文旅发展新高地。 实施国家级旅游品牌创建工程，重点推进天井湖和永泉创建国家级旅游度假区、大通古镇和浮山创建国家 5A 级旅游景区，争创国家工业旅游示范基地，提升凤凰山景区竞争力，打造旅游 “ 新名片 ” 。统筹推进枞阳县、义安区创建全域旅游示范。持续发扬红色传统、传承红色基因、利用红色资源，打造以 “ 江南解放第一城 ” 为主题的红色文化旅游线路。到 “ 十四五 ” 末，新增 4A 级旅游景区 3 家以上、省级文化旅游名县（区） 2 家以上、全国重点旅游乡村 2 家以上。

狠抓精品带动，打造文旅产品新亮点。 加大与皖南国际文化旅游示范区内城市的合作力度，打造铜文化体验之旅、铜文化研学之旅、皖江洲（岛）黄金水道之旅、枞阳山水人文之旅、美丽乡村休闲之旅、红色之旅等精品旅游线路。推进永泉农庄、梧桐花谷、犁桥水镇、枞阳名人故里等重大文旅项目建设，丰富创新 “ 中国铜陵田原艺术季 ” 活动内容，打造乡村文旅融合典范。整合现有零散景点，串珠成链，打造特色文旅融合体。积极培育文旅主体，强化文旅平台支撑。到 “ 十四五 ” 末，省级以上文旅产业园区（基地）不少于 10 个，引进全国 “ 百强 ” 旅行社不少于 5 家。

突出特色拉动，丰富文旅产业新业态。 因地制宜发展工业旅游，重点推进大铜官山矿山公园等遗址保护开发，打造文旅标杆项目。建设集传统文化教育、田园乡村体验、民俗文化研学旅行于一体的综合性田园国学旅游区，开发文化体验旅游、休闲度假旅游、研学旅游、体育旅游、健康旅游、生态旅游等复合性旅游项目，引导重点旅游景区积极开发旅游演艺、旅游体验、疗养康复、乡村旅游、名人旅游、夜游等旅游新业态。

紧扣服务联动，提升文旅市场新高度。 对标沪苏浙，加大城乡旅游基础设施补短板力度，优化旅游区点、旅行社服务水平，规范旅游住宿、在线旅游经营服务品质，持续完善旅游信用体系建设，全面提升旅游公共服务质量。健全旅游基础设施和集散体系，推进旅游厕所革命，强化智慧景区建设。充分运用传统媒体、新媒体、自媒体及在线旅游电商平台等渠道资源开展宣传推广，积极参加长三角、皖南国际文化旅游示范区旅游联合营销，探索打造标志性 IP ，全方位塑造城市整体旅游形象，提升铜陵旅游知名度和美誉度。

第十一篇提升公共服务质量，在创造高

品质生活上实现更大提升

统筹抓好底线民生、基础民生、质量民生，坚持量力而行、尽力而为，加大改善民生力度，推动民生工程长效化可持续发展，加快健全基本公共服务保障标准体系，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高基本公共服务均等化和优质化水平，促进人的全面发展和社会全面进步。

第四十七章实现更充分更高质量就业

实行更加积极的就业政策，持续开展 “ 四进一促 ” 稳就业专项活动，鼓励多渠道多形式的就业，促进创业带动就业，构建规范有序、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。 “ 十四五 ” 期间，全市城镇新增就业人数累计达 13 万人。

深入实施就业优先战略。 坚持经济发展就业导向，健全就业目标责任考核机制和就业影响评估机制，统筹发展资本、技术、知识密集型产业和劳动密集型产业，创造更多就业岗位，着力缓解结构性就业矛盾。健全职业技能终身培训政策体系，实施职业技能提升行动。开展技工强市建设，大力发展现代技工教育，建立以铜陵技师学院为龙头的高技能人才职业教育体系，推行终身职业技能培训制度。鼓励企业开展校企合作共建实训基地，助力企业稳定和扩大就业岗位。完善就业援助制度，实施基层公共就业创业服务能力保障计划，做好高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众、退捕渔民等群体就业工作，促进家政服务业提质扩容。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。

健全城乡统一的就业创业服务体系。 推动公共就业创业服务数字化转型、标准化建设，搭建线上与线下一体，创新与创业融合、覆盖县区和创业园区的多功能创业服务平台，改建高标准的大学生创业园，形成制度化、专业化、社会化的新型人力资源市场，引导人力资源服务向服务外包、猎头、人才测评等中高端业务拓展，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位创业就业公共服务体系。完善基层公共就业服务平台建设标准和服务规范，积极争创省级充分就业社区和国家级充分就业社区，吸引本地大学生留铜、本土大学生返乡、周边大学生来铜就业。加强劳动保障监察执法，促进就业质量提升。实施 “ 创业铜都 ” 行动计划，发挥创业服务云平台、创新创业竞赛两大平台作用，采取政府购买服务方式引入专业服务团队。以铜陵创业大学、创业学院为基础，在县区成立创业大学、创业学院分校，在创业园区、众创空间设立创业大学、创业学院辅导站，到 “ 十四五 ” 末，建设25 所创业大学或创业学院分校，实现培训目标达 5 万人次。

第四十八章持续推进创富惠民

坚持居民收入增长高于经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多措并举提高城乡居民收入，努力缩小城乡居民人均可支配收入差距。实施中等收入群体倍增工程，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。到 “ 十四五 ” 末，全市城乡居民人均可支配收入比低于 2.2:1 。

推动高质量就业，增加工资性收入。 健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，营造公平就业环境。健全符合市场规律、反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。落实国家有关公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，健全机关事业单位工作人员工资正常调整机制。健全就业统计和失业预警机制，完善重点人群就业帮扶机制，开展就业促进行动，实施就业扶持民生工程，加大资金支持力度。多渠道帮扶残疾人创业就业。“ 十四五 ” 期间，每年开发不少于 1000 个就业见习岗位，提供不少于 2900 个公益性岗位，高校毕业生总体就业率达到 90% 以上，高校毕业生收入高于全省平均水平。

全面推动创新创业，增加经营性收入。 以激发创新创业人才活力、强化创新创业支撑体系为重点，加强双创载体建设、扩大创业融资渠道、落实创新激励政策，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。加强创业服务培训团队建设，激励青年大学生创业，引导国内外高校院所在铜设立 “ 技术转移 + 创业孵化 ” 新型产业技术研究院。积极开展创业培训，发挥青年创业贷款和青年创业引导资金作用，加大创业担保贷款支持力度。实施高素质农民培育计划，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。依托龙头企业、民营科技企业、园区等加快创新创业载体建设。

促进财务增值，增加财产性收入。 健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加大对居民财产权的保护力度，确保居民财产权利和财富增值权利不受侵犯。创新金融管理体系，丰富金融理财工具和产品。支持居民动产或不动产等资产交易、出租，保护居民投资各类金融产品获得投资收益。鼓励城镇居民大力投资发展优势制造业、战新产业、生产性和生活性服务业。

发展民生事业，增加转移性收入。 加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善国有资本收益上缴公共财政制度，加大公共财政支出用于民生保障力度。提高社会保障待遇水平，精准兜底保障困难群体。督促企业落实辞退金、保险索赔、住房公积金等。加大涉农财政投入，完善涉农政策措施，提升财政涉农资金使用绩效。

第四十九章健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，统筹社会兜底保障，关注弱势群体利益，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

健全基层社会保障服务网络体系。 以省级社会保险信息系统为支撑，建成市、县（区）、乡镇、社区（村）四级互联互通的社保经办服务网络体系，实现社保系统全省联网联通，建成线上、线下、自助终端机服务的现代化多功能服务平台。重点强化乡镇、社区（村）的社保服务功能，构建 “ 互联网 + 社保 ” 服务体系，开发移动办应用平台和自助办功能布局。

健全社会保险制度体系。 持续实施全民参保计划，基本实现法定人员社保全覆盖。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，完善机关事业单位、城乡居民和被征地农民基本养老保险制度改革。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全多层次、多支柱养老保险体系，建立社会保险待遇合理调整机制，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，发展商业健康保险，推进医保支付方式改革，稳步探索建立长期护理保险制度。落实医保目录动态调整机制，建立健全统一的城乡居民医疗保险、大病保险制度，稳步提高保障水平。探索实施小微企业（新业态从业人员）优先参加工伤保险，探索建立多层次工伤保险制度体系。健全退役军人工作体系和保障制度。健全灵活就业人员社保制度。推进长三角地区社保转移接续、社保卡异地互认、异地就医结算制度，推进以社保卡为载体的公共服务 “ 一卡通 ” 建设。拓宽社保基金保值增值渠道，提高社保基金统筹层次。改革医保支付方式，发挥医保控费作用，到 “ 十四五 ” 末，职工医保和城乡居民医保政策内门诊医疗费用在基层医疗机构的报销比例稳定在 50% 左右。

统筹社会兜底保障体系。 按照托底线、救急难、可持续的原则，以城乡低保、特困供养、五保户、受灾人员、流浪乞讨、基层社会救助为基础，医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，社会力量参与为补充，健全分层分类的社会救助体系，构建 “ 现金 +实物 + 服务 ” 的社会救助新模式。发展综合救助，推动慈善力量与政府救助衔接互补。加强社会救助能力建设，健全社会救助标准随经济发展及时调整的自然增长机制。建立县、乡镇（街道）、村（居）委会社会救助三级管理网络，将居民经济状况核对机制引入所有低收入困难家庭专项救助项目，逐步提升困难群众保障水平。建设市级城市公益性公墓，不断提升殡葬基本公共服务水平。建设市级精神卫生福利机构，提高精神障碍社区康复服务水平。大力做好退役军人优抚安置工作，提高优抚对象保障标准。深入实施妇女、儿童发展纲要，大力支持妇女儿童和残疾人事业发展，健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，健全农村 “ 三留守 ” 人员关爱体系。促进福彩事业健康发展，推动福彩发行收入年均增速超过全省平均水平。积极培育和规范慈善组织，鼓励社会力量投入社会慈善事业。

提升多元化住房保障水平。 坚持 “ 房住不炒 ” 定位，全面动态解决房地产遗留问题，推动实现住有所居、职住平衡。坚持整治、保护与改造相结合，统筹城市更新、农村危旧房改造、渔民安置，重点对可整治建筑进行房屋维修加固、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。加快培育住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。坚持实物配租和货币化补贴并举，实施货币化补贴为主的分类保障，实现符合条件的低收入住房困难家庭应保尽保，规范保障性住房使用。 “ 十四五 ” 期间，完成 100 个老旧小区整治和 6444 套棚户区改造任务。

第五十章办好人民满意的教育

坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，以提高质量为核心，大力推进教育现代化，努力建设教育资源布局合理、教育优质均衡发展、素质教育全面实施的现代化教育强市。

提升基础教育质量和水平。 推进学前教育普及普惠、优质安全发展。深入实施学前教育行动计划，完善公办民办并举的学前教育发展机制，鼓励有条件的幼儿园发展托幼一体化服务，扩大城乡公益性、普惠性学前教育覆盖面。严格落实城区新建住宅小区配建幼儿园要求，做到与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。到 “ 十四五 ” 末，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% ，学前教育专业教师比例达到 85% ，学前教育毛入园率达到 98% 。推动义务教育优质均衡发展。统筹公办民办义务教育协调发展，推广集团化办学、联合办学、学区制管理等办学形式，促进优质教育资源共享。调整、优化义务教育学校布局，全面改善中小学办学条件，切实解决 “ 城镇挤、乡村弱 ” 的问题，探索寄宿制办学模式。实施义务教育质量提升行动，大力提高乡村义务教育质量。落实新建居住区配套学校建设，严格学校建设标准，合理有序扩大中心城区、枞阳县城镇学校学位供给，解决好城镇中小学大班额问题。实行优质高中招生指标均衡分配到初中政策并向乡村倾斜。扩大特殊教育服务范围。推动特殊教育向两头延伸，建成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。到 “ 十四五 ”末，残疾儿童少年义务教育入学率达 98% 以上，义务教育专任教师中本科以上学历占比达 80% 。推进普通高中多样化特色化发展。优化普通高中学校布局，落实普通高中育人方式改革指导意见，形成一批具有鲜明办学特色和较高办学品质，在省内知名、在全国具有一定影响力的特色普通高中学校。推进普通高中与中等职业教育协调发展，有效满足高中阶段学生个性化、多样化发展需求。完善终身学习体系，建设学习型社会。到 “ 十四五 ” 末，高中阶段毛入学率达到 95% 以上，劳动年龄人口受教育年限达到全省平均水平。

推进职业教育产教融合。 推进铜陵学院向应用型大学深度转变，创建国家特色高水平专业，推进高等职业院校深化职普融通、产教融合、校企合作。提高中等职业教育发展水平，构建科学合理、持续增长的职业教育经费保障机制，加大对中等职业教育特色专业、区域经济急需专业的投入力度。推行 “ 互联网 + 培训 ” ，打造劳动者终身职业技能培训平台。推进行业产教融合激励机制，支持和规范社会力量兴办职业教育，强化实践教学平台建设。积极争创全国示范性职教集团、全国示范性实训基地。支持职业院校和企业共同建设 “ 双师型 ” 教师培养培训基地，打造一支数量充足、专兼结合、结构合理的高水平、结构化、创新型教师队伍。完善学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度和标准。全面推行实行 “1+X” 证书、紧缺专业技术技能人才专项培训项目，培养复合型技术技能人才。扩大现代职业教育办学规模，完善从中职、高职、本科到专业学位研究生的系统培养体系，推进铜陵职业技术学院地方技能型高水平大学建设，积极创建本科层次职业教育专业和本科层次职业学校。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。到 “ 十四五 ” 末，职业院校 “ 双师型 ” 教师比例达 70% 。

建设高素质专业化创新型教师队伍。 全面贯彻党的教育方针，深化思政课改革创新，健全师德师风建设长效机制，深入实施 “ 四名工程 ”“ 青蓝工程 ” ，促进新时代学生德智体美劳全面发展。全面推行义务教育阶段教师 “ 县管校聘 ” 和 “ 无校籍管理 ” 制度改革，促进县域内师资均衡配置。推行中小学教职工编制周转池制度，统筹编制配置力度。深入实施乡村教师支持计划，继续实施 “ 定向公费培养乡村教师计划 ” ，重点补足配优体育、艺术教育、技术和综合实践活动课程等紧缺学科师资。支持职业院校专设流动岗位，引进企业一流人才。创新幼儿园教职工补充机制。完善教师待遇保障制度，重点提高农村教师、特教教师的保障水平。夯实教师专业发展体系，提升校长办学治校能力。

积极推进教育信息化建设。 构建全市数字教育资源公共服务体系，实现城乡数字资源、优秀师资、教育数据以及信息的安全有效共享，推动教育服务供给模式升级和教育治理水平提升。加快培养熟练应用信息技术的新型教师，探索制定符合学生发展需求的个性化培养方案。建设智能学习空间和学习体验中心等，推行场景式、体验式、沉浸式学习，开发智能教育助理。完善市智慧教育服务平台，实现教学点智慧课堂全覆盖，全市 63 所乡村中小学达到省乡村智慧学校建设标准，城镇中小学基本建成智慧学校。开发在线学习教育平台、数字化特色课程，利用市场机制激发教育服务业态创新活力。积极引进长三角及国内外名校在铜办学，构建与人口规模和群众需求相适应的高质量教育供给体系。

第五十一章促进全民健身和体育消费

以增强人民体质为根本任务，大力实施全民健身战略，深化体教融合、体卫融合、体旅融合，完善功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系，加快建设体育强市。

广泛开展全民健身运动。 促进公共体育服务覆盖到全市农村和社区，构建覆盖城乡、结构合理、具有铜陵特色的全民健身公共服务体系。实施体育健身设施达标工程，实施铜陵市公共体育设施建设规划，推动学校等企事业单位体育设施向社会开放，打造 “3个 10 分钟 ” 体育健身圈。按照均等化、全覆盖、可持续的要求合理配置体育资源，实现市县（区） “ 五个一 ” 全覆盖。积极举办铜陵市运动会、全民健身运动会，打造 “ 一县（区）一品 ” 特色健身活动，开展群众喜闻乐见、丰富多彩、特色鲜明的健身活动。完善体育社团管理体制，鼓励社会组织在竞赛组织、技能培训、健身指导等方面参与市场运作，引导社会力量共同参与体育后备人才培养。开展以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育教师、科技工作者、学生参加的全民健身志愿服务长效机制。扩大对外体育文化交流，加强与长三角地区体育组织的交流与合作。到 “ 十四五 ” 末，人均体育场地面积达到 2.5 平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到 40% 以上。

提升竞技体育综合实力。 引入国际国内知名赛事，培育一批重点品牌赛事，精心打造铜陵半程马拉松比赛。大力发展青少年体育，确保学生每天校内活动时间不少于 1 小时，使学生熟练掌握 2项以上运动技能。开展多层次、多样化的青少年体育赛事，精心打造青少年体育品牌赛事。创新体育训练机制，提升训练综合实力和竞技体育水平。推进足球运动发展，每万人足球场地达到 1块以上，创建 25-30 所以上校园足球特色学校。到 “ 十四五 ” 末，青少年体育训练综合实力力争全省前列，训练规模保持 1000 人以上，新增 1-2 个优势项目，铜陵籍运动员参加第 15 届省运会再创佳绩。

加快推进体育产业发展和体育消费。 鼓励采取灵活多样的市场化手段促进体育消费，积极发展健身休闲、健身表演、场馆服务中介培训等体育产业。鼓励引导社会力量参与体育发展，丰富公共体育产品和服务供给，提高公共体育服务能力和水平，增强体育消费粘性。优化体育消费环境，完善体育市场主体和从业人员信用记录，规范体育市场秩序。深化大型公共体育场馆运营管理改革，鼓励社会资本参与体育场馆建设运营。积极支持中小体育企业向专精特新方向发展，吸引国内外大型体育企业和重点体育项目落户铜陵，因地制宜推动体育产业基地、体育公园建设，打造知名企业和自主品牌。实施 “ 体育 +” 行动，推动体教、体医、体旅融合发展。到 “ 十四五 ” 末，力争全市体育产业总规模超过 50 亿元，体彩销售累计超过 10 亿元。

第五十二章深入推进健康铜陵建设

巩固国家卫生城市创建成果，深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗卫生服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务，切实增强人民群众健康获得感。到 “ 十四五 ” 末，居民健康素养水平达到 25% ，争创国家健康城市。

健全公共卫生服务体系。 健全公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，强化公共卫生应急管理责任落实。完善疾病预防控制体系，优化疾病预防控制资源配置，完善不明原因疾病和异常健康事件预警、应急机制，统筹推进传染病、重大疾病、职业病、地方病危害防治，完善慢性病防治体系和医疗保障制度，加强精神卫生防治体系建设，推进医防协同创新。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，围绕打造医疗防治、物资储备、产能动员 “ 三位一体 ” 的公共卫生应急物资保障体系，完善应急物资储备品种、规模、结构，创新储备方式，健全公共卫生应急物资保障工作机制，确保重要应急物资关键时刻调得出、用得上。构建三级传染病医疗救治体系，加强传染病相关学科建设，建设以市重大传染病救治基地、市传染病专科医院为支撑，二级以上综合医院传染病院区为基础，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为哨点的重大疫情救治体系。加快完善公共卫生防治体系，建成 1 座以上加强型生物安全二级实验室、 2 座以上能快速转化为救治、隔离、避灾避险场所的公共设施。开展严重精神障碍患者康宁救助工程，全面落实有奖监护政策。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷，全面提升人民群众健康水平。

提升医疗卫生服务水平。 支持市人民医院、市立医院创建高水平医院，积极引进高层次人才，狠抓专科特色，推动医疗技术、临床人才、科研创新、学科发展和医院管理等关键环节高质量发展。启动公立医院学科建设扶强补短提升行动，重点扶持国家级、省级重点学科建设，培育提升市级重点学科。支持妇幼、精神疾病、康复等省级专科医院建设，鼓励组建专科联盟。拓展社会办医空间，全面放开医生多点执业，开展诊所备案管理试点，推广远程医疗。完善妇幼卫生服务体系和妇幼保健服务网络，提升妇幼卫生服务能力。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，实施乡村医疗卫生服务能力提升工程和村医队伍建设行动，夯实基层医疗卫生基础，创建国家健康村镇。推进智慧医院建设。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，支持市中医医院创建安徽省中医医疗中心，推进中医医联体建设，强化中医药服务体系建设。

推进医疗卫生体制改革。 巩固拓展城市医联体、县域医共体改革成果，实行 “ 单体多院区 ” 模式，加快优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，加快建设分级诊疗体系，优化医疗卫生资源布局，提升县域内就诊率及基层诊疗人次占比。完善药品供应保障制度，加强医联体中心药房建设，落实短缺药品挂网采购政策，做好短缺药品保供稳价，探索长三角采购协同机制。鼓励社会力量举办或运营非营利性医疗机构，社会办医疗机构纳入医保定点协议管理。推进多元复合式医保支付方式改革，实行差别化报销政策，强化 “ 保基本 ” 功能，审慎推进职工基本医疗保险个人账户改革，推进商业保险机构经办城乡居民基本医保。深入推进疾病诊断分组付费改革省级试点，全面推广医保电子凭证应用。探索建立医保与价格政策联动机制和价格调整触发机制，优化医疗服务价格。执行不良执业记分制，加强公立医院绩效考核和综合监管制度建设，强化公共卫生法治保障，加强医药卫生监督执法队伍建设。

加强青年健康促进工作。 全面提高青年体质健康水平，落实国民营养实施计划，严格执行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，保证体育课时和课外锻炼时间得到全面落实，青年体质达标率不低于 90% 。加强学校健康教育，尤其是青年学生群体禁毒宣传教育。重点抓好学校心理健康和青春期教育，在高校、中学、职业学校和特殊教育学校普遍设置心理健康课程和心理健康辅导咨询室。

健全残疾人康复服务体系。 广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防，有效控制出生缺陷和发育障碍致残、着力预防疾病致残、逐步减少伤害致残。健全残疾儿童康复救助制度，加强康复服务供给。建立完善以社区康复为基础、专业康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系。着力提升乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室的康复服务能力，采取 “ 家庭医生签约服务 + 精准康复服务 ” 方式，建立残疾人居家生活圈常态化、个性化康复服务机制。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。建立健全残疾人辅助器具适配补贴制度。

第五十三章积极应对人口老龄化

准确把握人口发展大趋势和老龄化规律，贯彻落实国家人口长期发展战略，优化人口结构，提升人口素质，改善劳动力有效供给，打造高质量的为老服务体系，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，建设老年友好型社会，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

促进人口长期均衡发展。 增强生育政策包容性，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、父母育儿假等配套政策。提高优生优育服务水平，加强妇幼保健服务能力建设，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，采取多种方式增加托位供给、提供婴幼儿照护服务、延伸服务内容，逐步形成主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴幼儿照护服务体系。建立人口动态监测机制，优化县区人口布局，有序推进易涝区、江心洲群众搬离，逐步提升主城区人口吸纳能力，积极吸纳外出务工人员回乡发展。完善基本公共服务制度体系，实施 “ 一老一小 ” 服务工程，推动基本公共服务常住人口全覆盖，劳动年龄人口平均受教育程度稳步提升，人均预期寿命稳步提高，老年人健康水平不断提高。加快农业转移人口市民化，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，持续增强全市人口资源禀赋。

加快养老服务体系建设。 以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养相结合，推动养老事业和养老产业协同发展。实施基本养老公共服务清单制度，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的多层次养老服务体系，形成康养一体、慢病照护、医养无缝对接式的保障体系。完善多层次养老保险制度、长期照护保障制度，完善相应的社会福利和社会救助体系。建立城乡一体的特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。深化全国居家和社区养老服务改革试点工作，建立养老服务 “ 三级中心 ” 常态化运行机制，创建智慧养老、医养结合示范机构和项目。持续推进全国智慧健康养老示范基地建设，搭建智慧养老服务平台，探索“ 互联网 + 康养 ” 发展模式，推进多元化智能家居服务体系建设，打造 12349“ 线上 + 线下 ” 居家养老服务优质品牌，建设一批智慧健康养老应用示范乡镇、示范机构（企业）、示范社区。畅通养老服务业社会资本进入渠道，提升养老服务专业化水平，加大养老服务业管理人才和专业人才储备和培养力度，健全完善养老服务质量评估管理体系。发挥公办保障型养老机构托底作用，每个县区至少建设 1 所县级集中供养生活不能自理特困人员的特困供养机构，完善失能失智老年护理保障体系。深化公办养老机构改革，推动农村敬老院社会化运营。推进城企联动，增加普惠性、护理型养老床位供给，推进特殊困难家庭适老化改造，普及公共基础设施无障碍建设，推动多层老旧小区加装电梯，提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重，推动老旧小区养老服务配套设施达标。积极开发老龄人力资源，培育发展老年健康服务、老年旅游、老年体育健身、老年文化娱乐等 “ 银发经济 ” ，支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识。

第十二篇深化平安法治建设，在推进市域治

理现代化上走在前列

牢固树立安全发展观念和全周期管理意识，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，全面推进法治铜陵、法治政府、法治社会建设，完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层社会治理根基，筑牢城市发展安全底板，进一步提升市域治理体系和治理能力现代化水平。

第五十四章推进市域社会治理现代化

围绕建设 “ 全国市域社会治理现代化试点市 ” ，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，探索具有铜陵特色、市域特点、时代特征的市域社会治理新模式，不断提升市域社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。到 “ 十四五 ” 末，市域社会治理现代化水平达到全国先进。

完善市域社会治理体系。 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，提升基层党组织引领社区治理的能力和水平。加强基层群众性自治组织规范化建设，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。统筹发挥社会力量协同作用，推进社区、社会组织、社会工作 “ 三社联动 ” ，完善社区治理工作体系。实施社区现代化建设和治理工程，改进社区物业服务管理，建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的多层级智能服务平台和高效互动系统，创建智慧、低碳、人文的现代化 “ 未来社区 ” 。加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，发挥群团组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，鼓励引导群众积极有序参与社会治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，提高心理服务社会政策的供给水平。加大专业人才培育和引进力度，提高社会组织职业化、专业化水平。讲好 “ 铜陵故事 ” ，推深做实全国城乡社区治理和服务创新试验区、全国和谐社区建设示范城市、全国农村幸福社区建设示范区。

深化信用铜陵建设。 健全政务诚信、商务诚信、社会诚信、个人诚信、司法公信和金融征信等信用体系，完善信用制度建设和标准体系建设，强化信用信息采集、整合、共享和应用的过程管理，提升信用服务的规范和质效。完善市公共信用服务平台建设，强化公共信用信息应用，推动 “ 信用铜陵 ” 建设向纵深发展。建立重点领域个人诚信记录，完善信用信息安全、隐私保护机制，规范推进信用信息共享共用，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。培育信用服务市场，推动信用服务创新，完善行业信用建设规章制度，加快推动信用 “ 惠民便企 ” 。深化皖江信用联盟建设，打造皖江城市信用合作品牌，构建信用联合监管机制。到 “ 十四五 ”末，基本建成具有铜陵特色、覆盖经济社会全方位的社会信用体系，争创国家社会信用体系建设示范城市。

第五十五章着力防范化解重大风险

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，健全应急管理体系建设和物资储备安全保障，实现重要产业、基础设施、战略资源、金融、生态、网络等关键领域安全可控，提高防灾减灾抗灾救灾能力，确保在极端条件下经济社会基本活动的正常运行。

完善安全生产责任体系。 落实安全生产 “ 党政同责 ”“ 一岗双责 ” ，推动生产经营单位落实安全生产主体责任的政策措施，鼓励建立安全生产绩效工资制度，推进危险岗位机器人替代，建立健全企业安全生产标准化体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、安全生产监管体系。强化以危险化学品、矿山、建筑施工、交通、特种设备和消防等重点领域安全监管，严格落实责任追究，实行重大生产安全事故 “ 一票否决 ” 。在重点领域推进安全生产责任保险全覆盖。到 “ 十四五 ” 末，全市安全保障水平明显提高，安全生产形势持续稳定向好。

健全食品药品和疫苗安全监管体系。 以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，完善涵盖所有类别和链条各环节的监督管理制度。强化生物安全保护，开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系，强化快速通报和快速反应。强化食品药品源头治理，加大食品药品检验力度，建立全环节、全链条、全过程、全生命周期的监管链条，提升食品药品安全监管效能。健全疫苗流通管理机制，规范预防接种管理机制，确保疫苗供应质量和接种安全。建立健全协调高效的食品药品和疫苗检验检测和安全应急处置体系，落实评价问责制度。

保障粮食安全。 健全粮食安全党政同责和 “ 菜篮子 ” 市长负责制，推进优质粮食工程和专用品牌粮食生产，稳定粮食播种面积、产量和质量，发展粮食产业经济，开展粮食节约行动，构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系，确保重要农副产品供应充足。优化全市粮食仓储物流设施布局，落实 “ 智慧皖粮 ” 建设要求，重点推进粮食仓储应急物流园区、粮食物资储备库、粮食仓储加工产业园等建设，构建布局合理、仓容充足、设施先进、运转高效的粮食仓储物流体系。强化政策性粮食储备监管，推进粮油等农产品收储轮换机制改革，加强成品粮油储备，增强粮食应急保障能力。

加强能源资源安全保障。 加快能源产供储销体系建设，增强能源持续稳定供应、合理需求调控、风险预警和管控应对能力，有效扩大能源储备，实现能源供应稳定可靠，提升能源均衡供应能力。推进天然气、煤炭储备能力建设，建立健全政府和企业储备有机结合、互为补充的能源储备体系。推进能源基础设施建设，切实抓好电力设施、电能和油气管道保护。加强战略性矿产资源规划管控，提升储备安全保障能力，实施新一轮找矿突破战略行动。

全面加强网络安全防护。 完善网络安全制度体系和综合治理体系，强化对数据资源、网络信息和关键设施的保护，做好网络意识形态风险防控。加强技术防范和安全管理，建立立体性防护手段，加大网络环境治理力度。提升大数据安全保障能力，加强关键信息基础设施安全防护，强化个人信息保护。推进网络安全重大工程和设施建设，打造多方协同、各方联动的网络空间安全防护手段。落实网络安全工作责任制，推进时空信息云平台、网络安全态势感知平台和网络安全应急指挥中心建设。强化网络安全产业发展和人才队伍建设，强化基础支撑的保障能力。

加强自然灾害领域防灾减灾。 实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，健全自然灾害应急救助体系，统筹各部门提前研判、滚动预报，密切会商，提前预警、部署预置应急力量。加强气象防灾减灾能力建设，努力做到监测精密、预报精准、服务精细。完善城市建设抗震防灾体系。以 “ 四启动一建设 ” 、新一轮 “ 一规四补 ” 为抓手，强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全。深入开展防灾减灾知识宣传、培训，构建良好的防灾减灾氛围。

健全应急管理体系。 加强 “ 监测预警、指挥调度、抢险救援 ” 三大应急管理系统建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，为突发事件风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等应对全过程提供高效支撑。建立突发事件风险调查和评估制度，推动完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系。统筹推进以综合消防救援队伍为应急救援的主力军、专业应急队伍为应急救援的骨干力量、解放军和武警部队为应急救援的突击力量、基层应急队伍为先期处置的重要力量、社会应急力量为辅助力量的应急救援队伍体系。加快基础公共消防设施建设，提升 “ 智慧消防 ” 水平，推进应急通信和应急广播体系建设。建立健全市重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。实施抢险救援能力提升工程，发展巨灾保险，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

健全安全预防控制体系。 全面落实防范化解重大风险 “1+9+N”方案各项举措。加强经济安全保障制度建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。注重发挥大数据的基础性、战略性作用，加强数据安全工作。加强水利、电力、供水、油气、能源、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全防护。构建粮食安全和战略物资能源储备体系，完善应急物资装备管理协调机制。坚持中央储备和地方储备相结合、实物储备和产能储备相结合、国家储备和企业商业储备相结合，搞好国民经济动员储备，优化应急物资品种和储备布局，合理确定储备规模。建设一批骨干冷链物流和应急物资储备基地，打造应急物流体系。健全安全预防控制体系和重点领域安全协调机制，完善细分领域风险防控预案，及时研判重大风险苗头倾向，定期开展安全风险评估，全方位防控各领域重大风险。

第五十六章发扬社会主义民主

坚持党的领导和民主集中制，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

推进决策科学化与民主化。 加强各级党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，完善决策咨询机制，充分发挥各类智库作用，提高决策科学化水平。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。全面贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作方式，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿到全部工作中，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度，推进公共决策民主化。

坚持民主协商与民主监督。 充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高建言资政和凝聚共识水平。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，更好凝聚社会共识和力量。深入实施 “ 凝心聚力新时代 ” 行动，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，凝聚港澳台同胞、海外侨胞力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。

第五十七章深化法治铜陵建设

坚持习近平法治思想，统筹协调法治铜陵、法治政府、法治社会一体建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全市高质量发展营造良好法治环境、提供有力法治保障。

提高地方立法质量。 围绕服务经济社会发展和回应群众重大关切热点，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，突出地方特色，以良法促进发展、保障善治。以提高立法质量为切入点，不断完善人大、政府立法工作体制机制，科学编制并组织实施立法规划与计划，健全立法起草、论证、协调、审议机制。坚持立改废释并举，加强地方性法规和政府规章实施的配套制度建设，建立立法后执法检查与立法后评估长效机制。加强与长三角地区地方立法协同协作。

深化法治政府建设。 严格落实重大行政决策程序制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序机制，完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。完善政府法律顾问制度，健全公职律师参与行政机关重大行政决策、规范性文件制定、重大行政执法决定的合法性审查的工作机制。全面推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大项目建设批准和实施、社会公益事业等领域政府信息公开，推进政务公开标准化、规范化，全面打造阳光透明政府。实施行政复议体制改革，加强行政应诉机制建设，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。

推进公正司法建设。 完善司法管理体制和司法权力运行机制，推进司法公开，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。发挥 “ 四大检察 ” 司法功效，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，加强特定群体的保护，严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加快推进现代化诉讼服务体系建设，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。全面提升人民陪审员、律师队伍专业化水平。完善基层帮教工作网络，推动司法所规范化建设，加强政法机关基础设施和信息化建设。建立健全社区矫正机构和队伍。加快长三角司法协作步伐，开展诉讼服务、电子送达等数据跨区域对接，推动长三角智慧司法数据资源共享共用。

增强全民法治观念。 全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，开展群众性法治文化活动，在全社会形成良好法治氛围。推进依法治密精准定密严格守密，做好综合防范。实施 “ 八五 ” 普法规划，深入宣传宪法法律和党内法规，贯彻落实《民法典》等，精准开展 “ 服务大局普法行 ”“ 江淮普法行 ”“ 青春与法同行 ” 等普法活动。贯彻男女平等原则，依法保障妇女和未成年人的合法权益。推进青少年法治教育，落实未成年人司法保护制度，有效预防青少年违法犯罪。推进法治文化建设，扎实开展 “ 法律七进 ” 活动，落实媒体公益普法责任。加强法治宣传教育队伍建设，实施 “ 法治带头人 ”“ 法律明白人 ” 双培养工程。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制，加快推进公共法律服务体系建设，实现从有向好转变，均衡配置城乡基本公共法律服务资源，保障特殊群体的基本公共法律服务权益，着力打造 “ 智慧法律服务 ” 。扎实开展民主法治示范村（社区）创建活动，通过多层次、多领域法治创建活动引领带动法治社会建设，持续增强全民法治观念。

第五十八章维护社会稳定和安全

聚焦平安铜陵建设，维护人民群众切身利益，严厉打击各类刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，推进社会治安防控体系建设，为全市发展营造和谐稳定平安的社会环境。

健全社会稳定风险全程管控机制。 深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。严密防范、严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂和邪教组织活动，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，切实打好政治安全保卫仗。健全重大风险源头预防体系，完善实战化情报信息预警工作体系，掌握安全维稳工作主动权。提质扩面推进社会稳定风险评估工作，强化风险评估刚性前置，完善第三方评估工作机制，推动重大事项应评尽评，推动重大风险源头预防。健全重大风险管控体系，建立完善重大涉稳隐患工作清单，积极推动涉军、涉企、涉众等矛盾问题集中攻坚，建设维稳态势监测预警平台，提高预警预测预防能力，动态管控各类风险。严格落实安全维稳工作责任制，加强安全排查和矛盾隐患排查，健全跨县区风险联动处置机制，构建跨领域风险综合治理机制，牢牢守住安全稳定底线。

完善信访工作机制。 正确处理新形势下人民内部矛盾，巩固拓展信访突出问题 “ 深督导、重化解、促落实 ” 专项行动成果。强化信访工作责任制，做细、做实、做深群众工作，持续提升信访工作专业化水平。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，引导群众依法表达诉求，依法及时解决好群众合理合法的利益诉求、维护群众利益。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，鼓励专业性和行业性的社会矛盾纠纷调解组织建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

健全社会治安防控体系。 扎实推进 “ 雪亮工程 ” 建设，深入开展“ 守护平安 ” 行动，推进智慧安防小区、智慧公安检查站、智慧公交安保、街面综合警务站等项目建设，加快防控体系信息化建设，逐步建成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。严厉打击各类刑事犯罪，推动扫黑除恶常态化，始终保持对违法犯罪的严打高压态势。严密防范、妥善处理重大突发事件，有效维护全市社会治安大局持续平稳，打造共建共治共享社会治安治理新格局，力争蝉联 “ 长安杯 ” ，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第十三篇加强规划实施保障

严格按照国家、省市有关规划实施管理要求，强化目标引领，突出项目支撑，做好要素保障，加强统筹协调，以创新思路、改革办法、担当精神抓好责任落实，举全市之力、聚全民之智，真正把实干变成实效，确保顺利完成规划各项任务目标。

第五十九章强化党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，完善上下贯通、执行有力的组织体系。巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，积极开展党史学习教育等主题教育实践活动，推动全市广大党员干部进一步增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保规划目标和重点任务的有效落实。发挥党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。扩大城市、农村、非公等领域基层党的组织覆盖和工作覆盖。持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，培养和选拔理想信念坚定、能力本领过硬的 “ 带头人 ” ，提高各级领导班子和干部适应新时代抓改革、促发展、保稳定能力和专业化水平，特别是年轻干部的 “ 七种能力 ” 。坚持全面从严治党，压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化党章党规党纪教育，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。巩固 “ 三个以案 ” 警示教育成果，持续打造 “ 廉田 ”“ 廉镜 ” 等廉洁文化品牌。深入践行 “ 三严三实 ” ，锲而不舍落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，认真落实基层减负各项举措，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治巡察和整改，深化运用监督执纪 “ 四种形态 ” ，强化对公权力运行的制约和监督，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚决鼓励开拓有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，上下齐心真抓实干，为规划圆满完成拼搏奋斗。

第六十章强化规划分工落实

理顺规划关系，统一规划体系，完善规划管理，强化政策协同，健全实施机制，以改革创新精神加快建立科学规范、运行有效的规划编制实施机制。

建立健全统一规划体系。 构建以市发展规划为统领，市级国土空间规划为基础，市级专项规划、区域规划为支撑，由市、县区规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市域规划体系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，依托国家规划综合管理信息平台将各类规划纳入统一管理。

加强政策之间协调配合。 细化分解市发展规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，确保党中央、省委及市委关于 “ 十四五 ” 发展的决策部署落到实处。国民经济和社会发展年度计划要贯彻市发展规划提出的目标和任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，财政资金优先投向市发展规划确定的重大任务和工程项目。组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，完善规划实施监督考核机制，健全规划动态调整和修订机制。

突出以项目落实规划。 坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用，进一步完善重大项目推进工作机制和分层分级调度机制，形成市、县区合力推进的工作格局。优化重大项目布局，加大产业项目的招引力度，加快项目落地实施，形成 “ 投产一批、续建一批、开工一批、储备一批 ”的滚动发展态势。加强项目全周期管控，做好重大项目的过程管控和考核管理，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。

强化各类要素资源保障。 坚持要素市场化改革方向，健全与经济社会发展相配套的土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素支撑保障体系，推动优势要素资源向大项目、好项目聚集。建立政府性债务风险预警机制，对政府性债务实行规模控制和分类管理，规范债务资金使用，防范和化解政府债务风险。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，充分发挥政府债券在筹措建设资金、降低融资成本、防控债务风险等方面的积极作用。多措并举打击非法集资，规范各类融资行为，防范系统性和区域性金融风险。

充分调动全社会积极性。 构建应高质量发展要求的内生激励机制，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量，形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。