零陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 21 日永州市零陵区第十届人民代表大会第五次会议批准）

2021 年 1 月

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《零陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，依据中共中央十九届五中全会精神以及湖南省“十四五”规划和永州市“十四五”规划精神编制。《纲要》以中央关于发展的重大理论创新成果为指导，从零陵实际出发，全面阐述了零陵未来五年的发展战略、奋斗目标、重点任务、重大举措和 2035 年远景目标，是零陵区迈向经济社会高质量发展新征程的总体规划，是全区人民共同的行动纲领。

第一篇 扬帆起航开启现代化建设新征程

第一章现实基础

“十三五”时期对于零陵区发展是极具历史意义的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区委、区政府带领全区人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，深化供给侧结构性改革，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，持续打好三大攻坚战，积极拓展“三大品牌”，“十三五”时期零陵区经济社会发展呈现总体向好、结构趋优、活力增强、质效提升的良好态势，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期高质量发展打下良好基础。

综合实力不断增强。经济实力再上新台阶，全区生产总值达到 232 亿元，“十三五”期间年均增长 6.74 %；财政总收入突破 18 亿元，年均增长 11.15 %（ 2019 年数据）；固定资产投资年均增长 12.5 %。经济结构持续优化，三次产业结构“十三五”初期为 19.1 %、 46.0 %、 34.9 %，“十三五”收官期达到 18.4 %、 39.8 %、 41.8 %，全区产业结构得到进一步优化。居民收入明显提高，城乡居民人均可支配收入 29600 元，其中城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到 34260 元、22430 元，年均分别增长 7.0 %、 7.5 %。消费对经济增长拉动作用明显增强，社会消费品零售总额超过 100 亿元，年均增长 10.8 %。

产业发展扩量提质。农业稳步发展，“万字号”“千字号”基地达到 54 个，市级以上龙头企业达到 36 个；规模工业企业达 114 家，规模工业企业增加值增长 5 %；以零陵古城为核心的文化旅游业已成为拉动经济发展的支柱产业，第三产业占 GDP 的 41.8 %。

创新开放步伐加快。高新技术企业达 46 家，高新技术产业增加值占 GDP 的 20 %；湘南湘西承接产业转移示范区建设成效显著，累计签约项目 120 余个，合同引资 320 亿元，8 个“ 500 强”企业落地入驻；累计引进外资 6.22 亿美元，年均增长 11 %。

“三大攻坚”成果显著。 41 个贫困村出列， 12187 户贫困户 43054 人全部脱贫摘帽；污染防治攻坚战取得重大进展，获评国家和省级生态文明建设示范区；风险防范有力有效，交建投成为全省首个新型投融资体制改革试点。

深化改革亮点频现。 红色文化进校园、党务村务民主协商监督月例会、正向激励、容错纠错、基层治理等改革为省市提供了“零陵方案”；入选全国首批市域社会治理现代化和全国首批乡村治理体系建设试点县区，均是全市唯一。

城乡面貌焕然一新。统筹推进城区、园区、景区、农区、矿区“五区共建”；零双一级公路、朝阳大道、阳明大道、南津路提质改造全面完成，永零高速开工建设，萍州路网、古城路网、园区路网“外成环内成网”；零陵古城、春天广场等城市综合体成功运营；城乡“五个一体化”深入推进，交通、能源、水利、信息、物流等基础设施建设取得阶段性成果，城乡人居环境大幅改善，文明创建走在全市前列。

民生保障全面发展。“三大品牌”“三场四位”“七位一园”建设加速推进，民生支出稳步增长，居民收入持续提高，社会保障体系更加健全，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。

民主法治建设有力推进。基层党建全面提升、全面过硬，宣传思想文化工作不断加强，全面从严治党不断向纵深发展，社会大局和谐稳定。“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性胜利，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

在“十三五”的实践中，零陵经济社会发展优势进一步彰显，新发展理念更加深入人心，全区广大党员干部政治品质和斗争精神斗争本领得到锤炼，人民精神面貌更加奋发昂扬，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了有力政治保证和强大奋进力量。同时，也应该清醒地认识到，零陵区经济社会发展仍面临一些突出问题和困难。一是经济总量不大，产业质量不高，工业短板较为突出，支柱产业支撑不够，增长后劲乏力，规模化、集群化程度有待提升；二是收入质量不高，财力平衡比较困难，收支矛盾较为突出；三是防风险任务依然艰巨，安全生产、应急救援、社会稳定等方面不确定因素较多，环保、城建等方面的历史遗留问题治理任务艰巨；四是制约发展的瓶颈依然明显，人才、土地、资金、交通等要素瓶颈有待突破。

第二章发展环境

第一节新发展阶段面临新机遇新挑战

“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，全面建设社会主义现代化新征程的征途上，危和机同生并存，零陵发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。

从国际看，世界主要经济体力量对比面临深刻调整变化，世界政治经济格局存在较大变数，经济全球化遭遇逆流，世界贸易规则面临重构，新一代科技革命和技术革命带来的激烈竞争前所未有，新兴市场国家和发展中国家的加速崛起，新冠肺炎疫情冲击下大变局加速演变，国际安全形势更趋复杂。但是变局中既存在潜在风险，也存在可以把握利用好的重要机遇，和平与发展仍然是时代主题，世界多极化、国际关系民主化是任何力量都无法改变的历史前进方向，构建人类命运共同体为全球治理体系变革指明了正确方向。

从国内看，我国综合国力和国际竞争力达到前所未有的高度，经济结构加快优化升级、国内市场体系日趋完善、科技创新竞争力持续提高，经济长期向好的基本面进一步夯实，参与全球经济治理的话语权逐步提高，但发展不平衡、不充分的问题依然存在，一些领域矛盾风险相互交织，防范化解重大风险面临挑战。

从省内看，通过深入实施“创新引领，开放崛起”战略，我省经济社会平稳较快发展，基础设施、人力资本、市场体系日趋优化完善，新型工业化、信息化、农业现代化深入推进，在改革创新、制度供给、经济转型、产业升级、社会治理等方面孕育形成了新的增长动力、积累了新的发展优势。但是也存在着一些短板问题，主要是结构质量有待进一步优化，自主创新能力与发达省份比仍有差距，开放规模和开放水平不高，城乡区域发展不够平衡，资源环境约束趋紧等，贯彻新发展理念、构建新发展格局、加快高质量发展的要求更加迫切。

从区内看，随着三高四新、一带一路、中部地区崛起、粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、长江经济带和长三角一体化、海南自由贸易港、湖南自贸试验区、长株潭城市群建设等国家区域发展战略的深入实施，以及邵永高铁、永清广高铁、南衡高铁、兴永郴赣铁路、永零高速、零道高速、永郴高速、湘桂运河、湘江航道等重大项目规划建设，区位优势更加凸显，迎来重大发展机遇。同时，零陵发展不平衡不充分问题仍然突出，产业支撑能力不强、交通瓶颈制约突出、创新能力不足等短板依然存在。

综合判断，零陵区经济社会发展进入新阶段，国内外环境的深刻变化既给零陵带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。“十四五”时期，零陵发展的天时、地利、人和之势业已形成，叠加区委、区政府和全区人民的同心同德、齐心协力、拼搏奋进，是可以大有作为、能够大有作为的五年。必须深刻认识错综复杂的国内外环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于逆势而行，善于转危为机，努力实现零陵更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二节二 〇 三五年远景目标

到 2035 年，基本建成经济强区、产业强区、科教强区、文化强区、生态强区、开放强区、健康零陵，基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入跃上新台阶，人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。中心城区综合承载力、辐射力、影响力、带动力大幅提升，成为开放、文明、包容、发展的城市增长极。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治零陵、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。生态环境更加优美，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化。中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安零陵建设达到新水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章发展构想

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，立足零陵实际，大力实施“三高四新”战略，认真对标市委“三区两城”定位，致力建设“承接产业转移示范区、精品农业先行区、科教创新引领区、社会治理样板区、文化旅游名城、生态宜居新城”，努力建成产业现代、文化彰显、创新迸发、开放有力、生态文明、社会和谐的区域性中心城市，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步，奋力建设现代化新零陵。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持人民至上，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。始终把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。大力实施“三高四新”战略，聚焦市里“三区两城”定位，全力推进“四区两城”建设，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设现代化新零陵。

第三节战略定位

承接产业转移示范区。建设湘南湘西承接产业转移示范区，是国家赋予永州的一项重要使命，也是零陵打造先进制造业高地的最有效途径。我们要勇于肩负使命，充分发挥零陵区位、资源、产业优势，全方位加强与东盟以及粤港澳大湾区、长三角等发达地区的对接合作，高效率抢抓发达地区产业外溢转移机遇，大力度抓好招大引强工作，努力在承接产业转移中探索新模式、闯出新路子，当好承接产业转移示范区建设的排头兵。

精品农业先行区。零陵是传统的农业大区，享有全国油茶基地县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、国家级出口食品农产品质量安全示范区等荣誉称号， 2019 年农业“百千万”工程获得省政府真抓实干表扬激励，只要进一步发挥产业优势、树牢精品意识，以更大力度、更有效举措推进农业产业现代化，建设精品农业先行区，提高农业供给体系的整体质量和效率，就能推动零陵从农业大区向农业强区迈进。

科教创新引领区。教育科技、创新创业历来是全区人民关注的焦点、热点，近年来，通过打造学在零陵品牌，零陵的教育事业得到了长足发展，加之零陵高校集聚，又是全市的文化教育中心，建设科教创新引领区，既是基于现实基础的考量，更是引领发展的需要，只要大力实施科教兴区、人才强区战略，进一步推进产学研深度融合，加大教育创新、科技创新，就能为全市打造具有核心竞争力的科技创新高地创造零陵成果。

社会治理样板区。中央、省委、市委《建议》都明确要求“加强治理体系和治理能力现代化建设”，零陵作为全国乡村治理体系建设首批试点、全市市域社会治理现代化试点县区，在创新基层社会治理方面探索了一批可复制、可推广的“零陵模式”“零陵经验”，在全面建设社会主义现代化的新征程中，我们要深入推进社会治理创新试点工作，建设更高水平的平安零陵。

文化旅游名城。零陵是国家历史文化名城、全市文化旅游龙头，文化底蕴深厚、旅游资源丰富，柳宗元文化旅游节、零陵庙会、零陵夜宴唱响了零陵文化旅游品牌，扩大了零陵文化旅游名气，拓展了进城、下乡、入水全域旅游体验，零陵古城已成为千年打卡胜地，建设文化旅游名城其时已至、其势已成。

生态宜居新城。零陵拥有国家卫生城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范区、中国天然氧吧等多个无价品牌，生态环境优美、乡风文明和谐，区委、区政府提出的建设生态宜居新城，是对“两山”理论最直接、最生动的实践，重中之重是要推进城市更新、生态修复、功能完善、管理提升，打造生态、文明、宜居城市。

第四节主要目标

——高质量发展迈上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，主要经济指标高于国家、省、市平均水平，经济总量、均量、质量进一步提升，产业向中高端迈进，园区亩均产出和对经济的贡献率较快增长，对区域经济发展的贡献率明显提高，农业现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性显著增强，经济实力大幅提升。

——创新能力实现新跃升。依托全区高校资源优势，以创新发展为主题，以转型升级和提质增效为主线，聚焦新技术、发展新产业、探索新模式、培育新业态。人才强区战略扎实推进，科技进步贡献率不断提高，培育形成一批国内领先的高新技术企业和产业集群，创新能力进入全市前列。

——改革开放迈出新步伐。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，社会主义市场经济体制更加完善。开放型经济向更大范围、更广领域、更深层次、更高水平推进和发展，对接粤港澳大湾区和东盟“桥头堡”作用发挥更加明显。

——产业发展实现新突破。抢抓承接粤港澳大湾区产业转移等战略机遇，围绕培育新兴产业，聚焦发展先进制造业、高新技术产业和传统产业高端化，重点建设文化旅游、生物医药、电子信息、军民融合及新材料、能源电力、农业产业及农产品精深加工、现代商贸物流等“ 6 + 1 ”产业链。力争在创建省级高新园区的基础上创建国家级高新区。

——生态建设实现新进步。国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态优势持续巩固提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美，建成高质量的国家级生态文明示范区。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居的目标基本实现。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二篇坚持工业强区打造全市先进制造业新高地

坚持两业并举，坚持产业融合，以先进制造业为核心，以科技创新为引领，完善高端化现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，加快建设现代产业强区。持续推进工业倍增和服务业升级，推动传统产业转型升级，大力发展先进制造业和现代服务业，做大经济规模，增强综合实力。聚焦战略性新兴产业，促进产业结构优化，培育新的经济增长点。

突出工业主导地位，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，实施园区强基、产业强链、制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、军民融合发展、品牌提升“七大工程”，打造电子信息、新材料、战略性新兴产业集群，为全省打造国家重要先进制造业高地作出零陵贡献。

第四章实施制造业倍增工程推进制造业高质量发展

推进制造业高质量发展，是打造全市先进制造业新高地的基石，是实现零陵工业强区的抓手。“十四五”期间，我区突出抓好“三个百亿园区”和特色产业园建设，着力打造省级高新技术产业园。

第一节加快建设三个百亿园区

抢抓国家、省、市实施重大战略决策的机遇，实施先进制造业倍增工程，打造三个百亿园区。

打造电子信息百亿产业园。把握永州市电子信息表面处理中心落户零陵（珠山镇）的战略良机，加快发展电子信息产业。利用好环保电镀稀缺资源，打造高水平表面处理中心，构建产业承接核心竞争力。围绕先进电子电镀、精密五金电镀、高值塑胶电镀、物理气相沉积等重点领域，打造品类完整、技术领先的高端电镀产业体系。推动产业链、供应链、服务链深度融合，构建永州特色电子信息产业生态体系。以集聚、集群、集约为产业发展导向，以信息技术服务、电子核心产业、人工智能为主导，聚焦大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴领域，探索行业应用，推进大数据、 5G 、云计算、工业互联网等产业化、本地化发展。在集成电路、显示面板、智能终端、核心配套等领域引进、培养电子信息产业市场主体，逐步延伸产业链，打造年产值 100 亿元以上的电子信息产业集群。

打造新材料百亿产业园。依托零陵资源优势和产业基础大力引进锰系新材料生产企业，推进新材料产业园建设。进一步破解制约锰产业发展的制度和政策瓶颈，逐步扩大锰矿资源开采规模；大力推动锰资源绿色开采和高效利用，既要金山银山，又要绿水青山；着力解决土地利用、环境治理等方面的瓶颈制约，加快建设锰系材料产业园，高质量构建新材料产业集群。鼓励以鑫城锰业、中天荣华为代表的龙头企业加强新材料研发和应用，开发特种钢新材料。鼓励以中设新材料为代表的企业引进高铁刹车盘项目，适应市场需求有序扩大产业，延伸产业链。鼓励企业加大锰矿开采、冶炼、精加工等方面的研发投入，不断提升锰资源开采利用水平，围绕锰及锰系新材料延长产业链，提升零陵锰业企业在全国锰行业中的地位。加强与国内领先的新材料科研机构的合作，引入锰研究领域高端人才，培育锰行业高新技术企业。进一步提升锰矿及工业生产带来的锰渣综合利用率，推动与锰资源相关固体废物循环利用。探索建立锰产品期货交易平台，提升行业话语权和定价权。

力争到 2025 年，新材料产业园产值 100 亿元以上。

打造河西新兴产业百亿园区。加大对德福隆、盛迩威、太一科技、远达新材料、保银科技、赛菱体育等现有制造企业的帮扶力度。通过培育壮大现有企业，持续扩大产业存量。抓新兴产业引进，大力引进节能环保、新一代信息技术、生物医药、新能源、新能源汽车、高端装备制造、新材料等新兴产业，通过引进新的市场主体做大增量。

力争到 2025 年，河西工业园产值 100 亿元以上。

第二节加快建设特色园区

顺应军民融合、绿色发展等重大国家战略和政策导向，加快建设特色产业园区，培育零陵产业发展新的增长点。

循环经济产业园

推动绿色发展和资源循环利用，持续推进循环经济产业园建设。完善含铝废旧物回收网络，发展新技术，采用新工艺，建造国内领先的含铝废旧物回收-拆解分选分类产业体系。扩大铝废旧物回收半径，提升本地废旧铝回升处理规模。提升再生铝回收、拣选和加工能力，建设综合型熔炼基地，引进先进生产设备和工艺，做大再生铝产业规模，提升再生铝产品质量。积极谋划与国内大型铝业集团合作。

航空航天新材料产业园

增强稀土资源保障，积极推进航空航天新材料产业园建设。打通稀土资源开发利用和核材料利用的政策瓶颈，加快推进项目立项和政策许可。加大稀土资源和核材料资源保障力度，加大融资、税收、土地等方面的政策支持。加快园区建设进度，引进航空航天等领域龙头企业，建设氯化稀土精深加工生产线，初级核燃料生产线。

力争到 2025 年，循环经济、航空航天新材料产业园产值分别达到 50 亿元以上。

专栏 7 . 1 特色产业园区重点项目

循环经济产业园。 项目选址珠山镇原上田工业园，以再生铝和铝合金为主导产业，建设标准厂房，年产 50 万吨再生铝及名铝合金制品生产线。力争到 2025 年 50 万吨再生铝及名铝合金制品全面投产，实现产值 50 亿元，利税 5亿元。

航空航天新材料产业园。 规划用地 300 亩，引进航空航天集团等企业投资 6 亿元，新建年产 1.5 万吨氯化稀土精深加工生产线一条，年产 100 吨初级核燃料生产线一条。力争到 2025 年实现产值 50 亿元，利税 5 亿元。

第五章实施园区强基工程提升园区承载能力

大力实施园区强基工程，不断提升园区承载能力。

（一）发展目标

按照城市新区、工业新城、产城融合的要求，不断完善园区功能，加快园区标准化规范化建设，大力推进“ 135 ”工程升级版，完善园区功能，提升产业承接能力。园区工业总产值年均增长 12 %以上，力争到 2025 年，园区产值达到300 亿元以上。

（二）主要任务

1 .加强产业承接平台建设。紧抓湘南承接产业转移示范区建设重大历史机遇，优环境、抓产业、促发展，全力打造“ 135 ”工程升级版，园区每年建成标准厂房 30 万平方米以上。

2 .加强产业创新平台建设。加快创新创业大厦建设力度，将其建成一个创新创业孵化中心，创建省级众创空间、科技孵化器等双创平台；建成一个省级企业技术中心或工程研究中心（实验室）。鼓励企业建设智能工厂和智能车间。

3 .完善园区配套设施建设。按照中心城区给排水建设规划、建设标准和建设要求，协同城管、城建部门做好园区给排水设施建设、旧管网改造和新管网铺设，实现园区已开发区域给排水管网全覆盖。按照国务院“水十条”文件要求，加快园区污水处理厂建设速度，工业污水处理率达到 95 %以上，处理达标率 100 %；工业固废处置利用率达到 95 %以上；工业废气排放达到国家规定排放标准。

4 .建好物流集散服务区。加大物流企业引进力度，在园区范围内建设一个物流集散中心，采取切实措施降低物流运营成本，充分发挥物流集散中心的集中仓储功能、配送加工功能、多式联运功能、辅助服务功能、停车场功能。加强对外协作，力争与北海港实现港铁联运、一站通关。建设好一个信息化服务平台，体现综合服务功能、集约功能、信息交易功能。

5 .做大做强投融资平台。按照市场化运作的要求，筹建零陵工业园投资公司，以推进园区产业项目和基础设施建设。扩大园区“助保贷”平台规模，为转移企业提供更好的融资增信服务。成立一个服务园区的担保公司，力争担保额度达到 2 亿元以上。

6 .推进园区产城融合。推进产城融合，提供政策优惠，鼓励超市、电影院、药店、餐饮等商家入驻园区，完善生产生活配套。规划建设一个集吃住购娱于一体的高品质商务区，完善学校、医院等公共配套，完善公共交通体系，抓好园区绿化亮化。

7 .完善供电供气供热配套。抓好园区输（配）变电设施建设，对老供电设施进行改造升级，为园区生产生活用电提供坚强保障。做好园区集中供热站建设方案，根据产业政策、国家标准、企业需求，建设好集中供热站，实现园区企业集中供热全覆盖和循环利用。依托城市管道燃气供气站，根据企业需求，做好园区管道燃气管网建设方案，把燃气管道终端铺设到企业，实现园区企业用气全覆盖。

8 .抓好调区扩区和土地储备。根据园区发展需要，加大园区调区扩区前期工作力度，加快完成园区调区扩区工作。加强园区建设用地报批和存量用地清理工作，力争每年完成1500 亩以上土地储备。开展园区区域环评、地勘、能评等综合评价，尽快完成区域评价工作，保证企业做到“签约即能落地，拿地即开工”，为招商引资项目快速落地提供坚实保障。

9 .做好园区发展规划。高质量编制好电子信息、新材料、战略性新兴产业三大主导产业“十四五”规划，高标准建设三大百亿产业园区。

10 .推进体制机制改革创新。深化园区体制机制改革，加大扩权强园，全面下放“八大权力”，进一步推进园区去行政化，建立灵活高效的选人用人、绩效考评、薪酬管理等制度，让园区专注做自己的事、做专业的事。规划建设一个面积为 1000m ² 以上、集政务服务、企业产品、科技成果展示、商务洽谈、金融服务等多功能于一体的一站式企业服务中心，实现园区事园区办。深化“放管服”改革，把该下放给园区的经济管理权限落到实处，每月安排 1 次以上园区集中并联审批活动，全面落实各项优惠政策，研究出台支持民营经济发展的政策措施。落实减税降费各项政策，切实减轻企业负担，进一步优化和完善亲商服务、创造更具竞争力的服务环境。

11 .实施品牌提升工程。通过加强质量管理，鼓励品牌创建，支持专利申请，实行标准化建设等措施，提升零陵制造业竞争力和美誉度。

第六章实施产业强链工程争创高新产业园区

巩固提升园区现有“ 6 + 1 ”产业链，聚焦三大百亿产业，大力建链补链延链强链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，全面提升产业链供应链现代化水平，成功创建省级高新园区。

（一）发展目标

围绕 6 条主导产业链和现代商贸物流 1 条辅助产业链，全力抓好产业建链补链强链延链工程，每年引进 5000 万元以上的产业链项目 20 个以上，推动产业链产值年增长 12 %以上，支撑三个百亿产业园区建设。

（二）主要任务

1 .开展产业建链行动:建立健全产业链建设工作机制，每个产业链要制定一个方案，编制一个规划，出台一个支持政策，建立一个产业联盟;建立“两图两库两池两报告”制度，即每个产业链建立全景图和现状图、建好产业客商库和项目库、建立产业资金池和人才池、每个月编制产业链分析报告和产业链招商报告。

2 .开展产业补链行动:开展产业链招商，招大引强，每年围绕产业链，每年引进投资 5000 万元以上的项目 20 个以上，补齐产业链条。

3 .开展产业延链行动:实施产业链企业“培优倍增”攻坚，每年在全区筛选 20 家成长性好、税收贡献大的产业链企业，实行“一对一”帮扶，培植企业做大做优，培育一批上市公司，实现产值税收倍增，延长产业链条。

4 .开展产业强链行动:积极推进国家级产业基地、产品品牌、企业创新研发平台创建工作，争取创建“一个国家级产业基地、一个国家级产品品牌和一个国家级企业创新研发平台”，推动产业集群化、品牌化、高端化发展。

第七章构建现代化服务业新体系

第一节 加快发展现代金融业

强化信贷市场、资本市场、创投融资、新型金融等核心功能，发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，完善商业性、开发性、政策性和合作金融服务体系。提升集聚金融要素、服务实体经济能力，提升金融发展规模，支持各类金融创新。培育壮大地方金融机构，鼓励市外金融机构来零陵设立分支机构，积极引进专业金融中介组织。鼓励服务于中小企业和科技创新的特色金融机构在零陵开展业务，支持永州农商银行零陵支行等本地金融机构做大做强，打造一批有影响力的金融主体。加速金融科技企业集聚，鼓励科技金融创新，争取金融科技应用创新试点。大力发展普惠金融、绿色金融，规范发展互联网金融。构建基于大数据分析的“银行+征信+担保”信贷模式和政银保联动授信担保机制，鼓励运用保险机制服务科技创新企业发展。推广面向科技企业的高新技术企业产品研发责任保险、专利保险、小额贷款保证保险等险种。完善支持民营企业发展的金融平台线上线下服务功能，打造具有零陵特色的民营企业金融服务链。加强金融监管，健全信用体系，防范化解金融风险。

第二节加快发展健康养老产业

打造泛珠三角地区“医养融合”示范城市。推进养老服务、医疗服务、养生保健、体育健身等融合发展，着力构建以“疗养为先、医养结合”的特色健康服务产业体系。鼓励社会资本参与健康养老服务业，重点发展家庭养老、社区养老和机构养老，加强居家养老、日间照料中心、社区敬老院、老年护理院、老年医院、老年公寓、农村幸福院等机构建设，加快建设功能完善、覆盖城乡的养老产业基地和休闲养老健康养生基地。建设智慧医疗便捷服务网络，推进医疗康养融合发展，鼓励医疗机构、养老机构深度合作，提供多样化、多层次的医养融合服务，提高养老机构医疗护理水平。完善养老机构与周边医疗卫生机构、康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构协作机制，打造区域优质医疗卫生品牌。推广智慧养老模式，深度应用物联网、传感网、 5G移动通讯、大数据等先进技术。推动“康养+”融合发展，加快滨江新城康养综合体等示范项目建设。

第三节加快发展商贸流通

适应消费升级需要，推动批发、零售提升服务能级、改善服务品质、创新转型发展，建设区域性商贸中心城市。大力发展大型商贸综合体、连锁经营等新兴业态，引导商贸企业广泛推行连锁经营、网上销售、集中配送、电子商务等新型流通业态和服务方式，推动传统商贸流通业转型升级。改造提升商业步行街，推动现有商业设施及商业区改造、升级和功能完善，建设一批规模大、档次高、竞争力强的城市综合体，加快传统交易市场改造升级和社区便民服务点建设，鼓励商业网点向镇街和农村延伸。积极培育连锁商贸企业，引进国际知名品牌，提升商贸服务业发展层次。

第八章推动先进制造业和现代服务业深度融合

第一节打造高质量产业生态圈

根据重塑产业经济地图、优化生产力布局、产业高质量发展需要，按产业空间集聚、产业链条关联、与空间规划适应等理念，构建制造业与现代服务业融合发展的高质量产业生态圈。促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术与先进制造业、现代服务业深度融合，持续提升产业融合发展水平。实施大中小企业融合融通发展工程，夯实融通载体、完善融通环境。大力引进大型国有企业，促进当地龙头中小企业发展。鼓励大中小企业创新组织模式、重构创新模式、变革生产模式、优化商业模式。发挥大企业引领支撑作用，提高中小企业专业化水平，构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业发展格局，推动零陵产业新动力系统持续壮大，促进产业生态圈的建设和发展。

第二节大力发展科技服务业

加快构建与制造业高质量发展相适应、覆盖科技创新全产业链和产品生命周期的科技创新服务体系。大力发展研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务，加快集聚资产评估、产权经纪、交易代理等创新专业服务机构，重点支持知识产权、信息资讯、检验检测认证、技术培训等服务业态发展。抢抓省级高新区申报建设和永州市电子信息产业园落户零陵机遇，支持以新材料和电子信息类技术为主的技术共享平台、知识产权服务平台等特色平台建设，打造一批具有区域影响力的技术服务平台。加快培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态。支持各类新型研发机构和研发型企业发展，探索建设新材料和电子信息专业院士工作站，引导和支持国内外重点企业在零陵设立研发机构，积极培育科技服务龙头企业。

第三节倾力打造现代物流区域中心

把握永州市联城融城和新一轮交通基础设施建设机遇，构建功能强大、互联互通的立体交通网络和物流基础设施，加强物流通道建设，完善物流枢纽网络，健全物流服务功能，加快建设承接湖南、联通两广的区域性物流中心。依托新兴技术加快推进智慧物流中心等项目建设，发展现代供应链、绿色物流、冷链物流、应急物流、城乡配送等业务，创新多式联运、甩挂运输、无车承运人等模式，提高物流信息化、标准化、网络化、智能化水平。大力培育和引进国内外先进物流企业，加大物流技术创新和组织创新，推动企业从单纯仓储、运输、装卸向综合和集成物流服务提供商转变，打造一批具有区域影响力的物流企业和现代物流企业集团。

专栏 8.1 现代物流重点项目

永州智慧物流产业园项目。项目规划用地面积 370 亩，计划总投资 22.8 亿元。构建推动永州市商贸、生产制造、农业产业化发展、国际物流等发展的供应链服务平台。主要规划建设六大功能服务区：中国物流总部及商品展示交易中心、承接产业转移物流服务中心、国际物流服务中心、运输（分拔）服务中心、配送中心、配套居住及生活服务中心。

零陵火车站工业物流园。规划用地 600 亩，总建筑面积约100 万 m ² （包含工业物流园）。主要建设内容包括：仓储中心、展厅、办公楼、商品房、停车场、绿地、物流信息系统及相关的软硬件设施。积极争取洛湛铁路在零陵设立货运车站，零陵站与湛江港和北海港实现港铁联运、一站通关运。

第四节加快建设现代商务服务区域中心

搭建总部经济发展平台，鼓励和扶持湖南高速建设工程有限公司等在零陵设立区域总部、研发中心、采购中心、培训中心、会展中心等，形成高端服务业企业总部集聚的基地。着力塑造区域总部品牌形象，利用新闻发布会、推介会等形式实施品牌营销。通过引进优质地产开发商加快建设一批相对集中、配套完善、管理成熟的甲级写字楼，鼓励商务楼宇或商业开发企业引入优质总部企业及其他高端服务业，加快商务会展产业的发展。推动工业设计、电子商务、会展、人力资源、法律服务等现代商务发展。围绕装备制造、电子信息、文化创意等特色产业和优势领域，推动现代工业设计行业发展。发挥零陵本地龙头企业在采购、销售等方面的带动作用，整合上下游关联企业相关资源，促进企业间的业务协同，深化企业间的电子商务应用，改造和提升传统产业。围绕本地特色农产品、重要制造业产品，举办产业主题鲜明、文化特色突出、线上线下互动的会展活动。大力推动现代法律服务市场发展，满足法律服务多元化需求，提升在企业经营、政府行政、社会管理、科技创新、生态环保、金融证券、并购重组、园区建设等新领域的法律服务水平。

第五节持续提升人力资源服务水平

坚持人才优先战略，围绕“待遇留人、事业留心、环境留魂”，打造“引、育、用、爱、安”于一体的人才发展环境。建立健全常态化引进急需紧缺专业人才机制，建立零陵高技能人才信息库和人才需求信息发布平台。为高层次人才来零陵创新创业提供一站式服务，加快人才公寓建设，建立面向中低技术就业岗位的“人才超市”。做大做强人才招聘、职业中介、劳务派遣、人才培训等传统业态，发展人才测评、管理咨询、服务外包、灵活用工等新兴业态，培育专业化骨干企业，着力打造永州人力资源服务高地。发挥职业技术教育优势，结合园区培育、孵化、展示、交易功能，促进人力资源服务业集聚发展和产业链延伸。推动人力资源诚信体系和服务标准化建设，依托高校、企业等建设人力资源服务培训基地和实训基地，提高从业人员专业化、职业化水平。

第三篇坚持创新引领打造全市科技创新高地

深入实施创新驱动发展战略，统筹推进科技创新、产业创新和制度创新，加快培育自主创新能力，以协同创新平台、“双链融合”“数字+创新”、营造创新生态为抓手，打造科技与产业协同创新新高地、科技创新集聚区，建设科教创新引领区，为经济高质量发展提供科技支撑。

第九章建设协同创新平台体系

建设产业协同、创新创业孵化、成果转化、公共服务四大创新平台，构建完整的协同创新生态体系，激活发展新动能，不断提升经济发展质量和水平。

第一节支持产业协同创新平台建设

加大工业互联网平台建设力度，实施协同创新计划。加快形成一批专业化共享制造平台，推动平台企业深度整合多样化制造资源，发展“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造模式。鼓励工业互联网平台面向特定行业、特定区域整合开放各类资源，不断提升制造全流程的智能化水平。推进农业创新平台建设。加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设。

第二节提升创新创业孵化平台作用

实施创新主体提质增量计划，在若干行业领域推动建立专业孵化器联盟，培育创业孵化新业态，提升孵化器、众创空间等创新平台中企业整体创新能力。开展创新性企业和高成长企业培育工程，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，创新企业梯次培育机制，构建分层次的孵化培育体系，打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。到 2025年，实现成功创建高新区，创建省级孵化器 1 个、省级研发平台 1 个、省级众创空间 1 个，培育高新企业 40 家。

第三节加快成果转化平台建设

充分发挥湖南抗感染中药工程技术研究中心、永州特色药材高效利用创新研发平台、永州市电子信息产业表面处理中心等现有科技创新平台作用，支持院士工作站、博士后工作站、重点实验室和工程技术研究中心建设。建立高校科研机构与企业合作研发中心、设计中心、工程技术中心，组建产业研发联盟等新型创新平台，推进重大科技专项突破和应用型科技研发。推动企业、高校、科研机构科技资源共享，提升公共科技资源使用的公平性、开放度和服务能力。依托国家、省、市各级科技成果转化和知识产权交易服务平台，促进技术转移服务机构、投融资机构、高校、科研院所和企业等有效对接。

第四节搭建创新公共服务平台

建设若干符合零陵重点发展领域的综合性或专业性创新服务平台，有效集成和充分释放信息、技术、资本、人才等各种创新资源和要素，提供涵盖知识产权、工业设计、人才培养、经营管理、金融支持、政策信息、检验检测等全过程、一站式服务，打造“线上+线下”“互联网+企业服务”新模式，提升创新平台综合服务能力，打造众创之城。积极引导和支持创新服务平台挖掘筛选优质科技成果转化项目，促进项目与各园区、企业、孵化器、投资机构等进行对接，带动项目在零陵落地。

第五节构建协同创新生态体系

通过中央、省财政科技计划（专项、基金）等渠道，每年储备一批、申报一批重大科技创新项目。设立零陵科技创新专项资金，支持科技重大专项、中试和平台基地建设。精准对接粤港澳大湾区，主动融入国际技术交流合作平台。采取政府出资引导、社会资本广泛参与的方式建设创新平台，重点支持大数据、生物医药、先进材料、新能源等前沿技术研发。

第十章围绕产业链布局创新链

围绕产业链布局创新链，提升产业现代化水平，构建安全高效的产业链体系。围绕创新链布局产业链，加快形成以技术引领产业发展、以产业推动技术创新的良性循环。

第一节推进“补链、延链、强链”

加大对产业链关键环节企业的引进、培育和支持力度。对缺失的产业链和产业链关键环节企业进行重点扶持，引导重点企业将产业链关键环节留在区内。坚持以分工协作、本地结网形成产业集群来安排招商项目，提升专业化协作和配套能力。实施“创新企业”培育计划、高新技术企业递增计划，按照依托资源、聚焦优势、核心示范、整体推进的总体思路，加快培育一批成长速度快、创新能力强的创新型企业，重点培育和引进精深加工类和科技创新型企业。打造大湾区科技创新辐射承接区，主动承接大湾区制造业前沿技术与优势产业，积极对接深圳高新技术产业、广州知识密集型产业、珠海创新型产业，提升产业结构和层次，提高产业科技创新能力。

第二节推进产业链与创新链“双链融合”

鼓励重点企业致力于产品创新与系统集成创新，零部件生产企业进行工艺创新，销售企业致力于服务创新，围绕产业需求部署创新，形成快速反应市场、灵活度高的创新链。加强现代农业产业技术体系建设，面向农业全产业链配置科技资源。支持企业融入全球创新网络，积极引进高科技跨国公司投资落户，鼓励中小企业参与跨国公司的分包，建设跨国研发基地，鼓励跨国投资、建立海外研发基地。实施关键核心技术攻关计划，促进产业链与创新链深度融合，加快突破一批制约产业发展的关键共性技术难题，促进产业链上下游、产供销、大中小各类企业共同提升创新能力，通过创新驱动产业链向中高端跃升。

第十一章大力推动数字经济发展

夯实数字经济基础支撑。优化提升数字经济基础设施，重点加快 5G 基站及配套设施建设，打造低延时、高可靠、广覆盖的新一代通信网络；重点建设一批公共服务、重点行业和大型企业数据中心，推进云计算设施建设，形成布局合理、联接畅通的一体化服务能力；围绕大规模数据运算等领域，构建可持续发展的高性能计算应用生态环境；重点建设面向人工智能技术的公共数据资源库、云服务平台等基础数据平台。强化数字经济信息安全，建立并完善以政府和行业主管部门为主导、第三方测试机构参与的信息安全保障体系，加强关键信息基础设施安全保障，提升网络安全态势感知和应急处置能力，加强政务数据安全管理规范和技术要求，提高数据治理能力，提升重要数据和个人信息安全保护水平。

推动数字产业加快发展。充分发挥数据作为数字经济关键要素的重要作用，着力打造产业生态，培育壮大数字产业。推进大数据、云计算等产业发展，加快推进大型绿色数据中心建设，培育一批第三方数据资源提供商和数据应用提供商，发展数据服务、数据分析等新业态。加快区块链产业布局发展，构建区块链产业生态，培育一批区块链龙头企业，积极拓展区块链应用场景，推动区块链技术在社会治理、产业供应链、民生保障等领域的应用。做强数字创意产业，推动数字创意在各领域的融合应用发展，推进超高清视频产业发展，丰富超高清视频内容制作，推动数字内容产业发展，构建“制造＋内容＋传输＋应用”的全产业链体系。

推进产业数字化融合发展。推动制造业数字化转型，加快工业互联网的推广应用，推动一批制造业企业深度应用工业互联网平台，研发推广运用一批工业 APP ，促进企业生产管理关键环节数字化、网络化升级，深入推进中小企业“上云、用数、赋智”行动，提高中小企业信息化水平。拓展服务新业态，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展，促进共享经济健康发展，推进体验式消费、个性需求定制、“互联网+教育”、“互联网+医疗”等。发展数字农业，聚焦农业生产、加工、经营环节数字化改造，积极发展智慧农业。打造数字田园，提升质量追溯信息化水平。

第十二章营造高效创新创业生态

坚持科技创新和体制机制创新“双轮”驱动，不断优化创新创业服务，推进科技创新与现代金融、人才资源更紧密结合，构建更具活力和竞争力的创新创业生态体系。

第一节推动科技体制机制创新

坚持科技创新和体制机制创新“双轮”驱动，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，激发创新活力。改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制，实施区级科技计划项目常年申报、分批立项改革。优化科研经费投入，支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制，不断加大财政科技投入力度和保障机制，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系。引导企业加大研发投入，全面落实研发费用加计扣除政策，持续推进高新技术企业倍增计划。试点科研项目经费“包干制”改革，赋予科研机构和人员更大自主权，减轻科研人员的负担。推动完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。健全促进科技成果转化机制，制定科技成果转移转化扶持政策，保证各方利益风险共担、知识产权共享，提高科技成果转化积极性。

第二节建设优质高效服务环境

积极扶持科技信息中心、知识产权法律中介机构等服务机构，建立产学研用信息交流服务平台。以“互联网+技术交易”为重点，建设一批线上线下相结合的技术交易市场，实现与省技术交易市场、省知识产权交易中心的信息互联互通与共享，解决技术交易需求与供给的对接匹配。加大政府信息资源公开共享力度，建设创新型县区。加强基层科协组织建设。

第三节拓宽创新创业融资渠道

建立政府、企业、金融资本等对研发基础设施和研发经费的多主体投入机制。设立政府引导资金，通过多支持、多让利引导更多社会资金进入天使投资。支持大湾区金融资本加大对零陵产业创新重点项目、重点企业的投资力度。鼓励商业银行和股权投资基金加强合作，积极探索投贷联动等新型融资模式。充分发挥“助保贷”平台作用，扩大知识产权抵押物范围，推动企业专利权、商标专利权、著作权等无形资产质押贷款“增量扩面”。积极争取世界银行、亚洲开发银行等国际组织在优惠金融、科技合作项目等方面支持。

第四节吸聚培养创新人才

实施潇湘人才行动，以创新平台和高能级产业发展平台为载体，综合运用财政支持、创业投资引导、政策性金融等手段，加快集聚一批“高精尖缺”人才，运用市场手段柔性引进高层次人才、领军人才、创新人才。构筑和完善具有吸引力的人才政策体系，营造富有国际氛围的人才服务环境。加大“本土人才”培育力度，创新选拔人才工作机制，重点培育区内以科技人员、民营企业家及新生代企业家、青年大学生为代表的创业创新队伍。推动人才建设与产业链、创业链有机衔接，形成更有竞争力的人才制度优势。大力实施科普惠民提升工程，扎实推进青少年、公务员等重点人群科学素质行动。

专栏 12.1 科技创新重大项目

重大科技项目。建设永州市电子信息产业园暨电镀中心。计划分两期开发，规划实际开发面积 3700 亩，总投资160 亿元，其中一期投资 50 亿元。

重大创新平台。创建零陵工业园创新创业孵化基地，创建省级孵化器 1 个，省级研发平台 1 个，省级众创空间 1 个，培育高新企业 40 家。建设综合性创新服务平台 1 个，专业性创新服务平台 10 个以上。

第四篇坚持改革开放打造全市改革开放新高地

坚持经济体制改革与行政管理体制改革双轮驱动，以激发市场主体活力为重点，打造改革开放新高地。以要素市场化改革为突破，全面深化经济体制改革。以一流营商环境建设为牵引，继续深化行政管理体制改革，合力推动经济社会高质量发展。

聚焦开放发展，深度融入“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、湘南湘西承接产业转移示范区建设、长江经济带建设等国家发展战略，以互利共赢为纽带，全方位扩大开放，将零陵打造成承接产业转移示范区，当好承接产业转移示范区建设的排头兵。

第十三章深化投融资体制改革

推动投资和融资“双融合”，探索基于资金侧解决的投拨、投贷、投募等投融联动模式。依托多种融资工具、融资模式和融资渠道，围绕社会资本可募集资金、平台企业转型升级、金融工具创新等方面进行改革，实现政府资本和社会资本的高效利用。完善构建重大项目管控制度，实施最严密的事中事后监管，覆盖政府投资项目的全部领域和项目前期、建设期及竣工结算期三个阶段。建立项目分类融资机制，创新专项债开发管理，创新债券品种。加强政府投资向产业基础设施方面倾斜，发挥财政资金的使用效益和引导作用。探索建立财政引导资金集约化使用机制，以投资理念推动项目建设。

第十四章推进关键要素市场化配置改革

推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，打破妨碍要素自由流动的各种壁垒，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素配置高效公平。

第一节加快要素价格市场化改革

深入推进电力体制改革和能源商品流通体制改革，推进大用户直供电，积极组织更多电源接入，鼓励园区进行长协交易，推动工业园区增量配电改革，争创电价改革试点区，搭建电力交易平台，促成市场化交易的电力价格，将低成本电价转化为实体经济的竞争优势。开展城乡居民用电市场化改革探索，提高城乡居民电力消费能力。推进建立健全用能权初始分配制度、有偿使用制度和交易制度，保障优质增量用能。

第二节建立健全城乡统一的建设用地市场

鼓励盘活存量建设用地。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。实施宅基地自愿退出、空心村整治复垦、农村集体建设用地入市流转改革试点，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革试点。有序推动社会资本参与土地整理项目，实现土地整理投入多元化、实施模式多样化。推进区、乡农村产权交易市场建设运行，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

完善农村基本经营制度。推进承包地“三权分置”改革，引导农村土地经营权向种田能手和新型经营主体有序流转，推动适度规模经营，鼓励农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营，完善农村土地流转监管和风险防范机制。深化农村宅基地制度改革，完成农村集体资产清产核资，推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。

完善土地管理体制。实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性。加强土地供应利用统计监测，实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。

第三节引导劳动力要素合理畅通有序流动

深化户籍制度改革。逐步消除城乡间户籍壁垒，全面落实租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，探索以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，将异地务工人员及随迁家属纳入城镇就业、教育、医疗、社会保障服务体系，推动公共资源按常住人口规模配置。

畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。

加大人才引进力度。创新招才引智工作机制，赋予领军人才技术路线决策权、项目经费调剂权、创新团队组建权、薪酬分配自主权。畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。落实区域内人才统筹培养使用制度，动员城市工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。

第四节推进资本要素市场化配置

健全多层次资本市场体系。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，壮大地方性银行业机构实力，壮大区属政策性融资担保机构实力，吸引国有、民营资本参股。推动信用信息深度开发利用，重点解决金融机构不敢贷、不愿贷问题，增加对小微企业和民营企业的金融服务供给。建立县（区）域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融创新。

第五节加快发展技术和数据要素市场

强化知识产权保护和运用。支持新材料等领域的自主知识产权市场化运营。建立健全科技创新多元化支持机制。探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

加快培育数据要素市场。推动部门间数据共享和开放，制定出台数据共享责任清单。建立统一规范的数据管理制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

第十五章深化市场经济基础性制度改革

全面完善市场准入、公平竞争、产权保护等市场经济基础性制度，大力支持民营企业发展，激发市场主体活力，培育更多充满活力的市场主体。

第一节进一步放宽市场准入

全面实施市场准入负面清单制度。持续推动放宽市场准入门槛，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况。打破行政性垄断、防止市场垄断。在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与，保障不同所有制企业平等参与政府组织实施的科技创新、技术转化等项目。

第二节确保各类所有制企业公平竞争

强化竞争政策基础性地位。强化公平竞争审查制度刚性约束，坚持存量清理和增量审查并重，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。

健全平等保护的法治环境。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立涉及政府产权纠纷治理长效机制。

第三节切实解决企业痛点难点问题

进一步减轻企业税费负担。实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。

健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度。支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。合理增加信用贷款，推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。设立中小民营企业风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

第十六章推进行政管理体制改革

以政府职能转变为重点，深化行政管理体制改革。打造服务型政府、数字政府，构建简约高效的管理体制，更好地发挥政府作用，促进经济社会健康有序发展。

第一节打造一流服务型政府

积极推进相对集中行政许可权改革。按照“成熟一项划转一项”和“应划尽划”的原则，完成行政许可权划转工作，建立行政审批与事中事后监管相对分离、相互协调的工作机制，实现“一枚印章管审批”。深入推进审批服务事项梳理和流程再造工作，缩短审批时间，强化清单动态调整，实现权责事项“颗粒化”管理。持续加大简政放权力度，对明确取消的行政许可事项坚决取消，政府编制政务服务事项清单并向社会公布，建立政务服务“好差评”制度。

第二节加快数字政府建设

推行“互联网+政务服务”，建成联通省市、覆盖全区的一体化政务服务平台。加快建设政务大数据中心，推进互联网、大数据、人工智能等技术手段在政府治理中的应用。持续推进审批服务便民化，推动政务服务事项“一网通办、一次办结”。充分运用“互联网+监管”模式加强监管信息化建设。

第三节构建简约高效的基层管理体制

完善镇街行政管理体制改革，以加强党的全面领导为统领，优化镇街机构和职能配置，整合机构编制资源，完善组织架构体系。以基层党组织为核心，建立居委会、业委会、社区社会组织等机构积极参与和配合的社区治理模式，不断强化社区服务能力。探索推进党群共治新方式，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，提升城乡居民参与社区共建共治能力。建立“三个区分”容错纠错机制，激发各级干部锐意改革、勇于创新的积极性，充分释放全社会的改革活力。

第十七章持续改善营商环境

以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务，推进放管服改革，推进信用体系建设，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

第一节深化“放管服”改革

推动“并联审批”“集中盖章”“一站式办理”和“一次性办结”等制度落实落地。在区政务服务中心推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式和“ EMS 快递”统一送达的服务机制。打造全域政务服务体系，实施乡镇（街道）政务大厅和村（社区）便民服务中心提档升级工程，实现便民服务事项“一站式”办理。将基层服务事项全部纳入村级便民服务室办理，实现基层公共服务一门式全覆盖，打造“纵向到底、横向到边”的便民服务体系。开展重点项目帮代办工作，在政务中心设立代办服务部，推动重点项目快速推进。

第二节推进社会治理改革

建设法治政府。完善重大行政决策程序制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高依法执政能力，健全依法决策机制，以新体制、新机制打造投资环境新优势。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步压缩政府自由裁量权，统一行政处罚标准，确保执法公正性。全面推行企业投资项目承诺制。依法合规为重大项目核准落地提供绿色通道，建立完善企业投诉工作机制，加强对企业及其投资者合法权益保护。

第三节扎实推进社会信用体系建设

推进信用数据归集和互联共享，推动政府信用信息平台与银行信用信息平台互联整合，实现政府行政部门、司法部门、公用事业单位信用信息共享，实现数据归集自动化，全面推进信用信息应用。扩大联合奖惩范围，实现 40 个领域以上的联合奖惩。

第十八章创新招商引资模式

顺应全球化发展趋势，将招商引资作为培育发展新动能的重要路径，积极创新和拓展招商引资方式，以高质量招商引资引领零陵经济社会高质量发展。

第一节拓展招商引资方式

打造一流营商环境助力招商引资。加强补链、延链、强链，突出重点招商。围绕新能源新材料、生物医药、电子信息等产业，大力实施“引资强链”“引资补链”“引资扩链”，着力引龙头、补短板、扩链条，重点引进“三类 500 强”企业、行业领军企业、外资实体企业、总部经济等。拓展招商引资模式。综合运用和探索委托招商、以商招商、会展招商、合作招商、园区招商、“互联网＋”招商等多种模式，积极引导永商回乡创新创业，着力推动永商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归。推进招商引资更加专业化、多元化、精准化。创新利用外资方式。鼓励外资以并购、技术引进、融资租赁、私募股权投资等方式参与零陵传统企业转型升级，支持外资企业在零陵建立高水平研究机构、承担科技项目，促进创新驱动发展。鼓励外商投资中高端制造、高新技术和现代服务业，助推传统产业转型升级和新产业发展。

第二节提升招商引资实效

以构建产业体系为主线，以强化产业支撑、培育优势产业为重点，紧盯全球未来产业发展趋势，精准聚焦推动零陵高质量发展的先进制造业和高端服务业，引导资金向新能源新材料、生物医药、电子信息等产业聚集。大力开展市场化、专业化招商，招大引强，提高招商项目的精准度、履约率和成功率，做足产业优势，补齐产业短板。瞄准人才、技术、管理等高端生产要素，坚持招才引智与招商引资一体推进，建立招才引智与招商引资、创业就业协同联动机制，制定全方位、多渠道的人才引进政策，重点引进能够突破关键技术带动高新技术产业发展、有重大国家发明专利、有重大科技孵化成果的战略性人才和创新创业领军人才。

第十九章建设承接产业转移示范区

抢抓粤港澳大湾区建设、湘南湘西承接产业转移示范区建设、对接东盟开放合作先行区建设、中国（湖南）自由贸易试验区建设、“一带一路”等国家重大战略机遇，加强区域协同开放，充分发挥资源、土地、劳动力等要素禀赋优势，加快建设承接产业转移示范区，推动形成区域合作发展新局面。

第一节深化对接粤港澳大湾区

构建与粤港澳大湾区优势互补、协同发展的产业体系，打造面向粤港澳大湾区的优质农副产品供应基地、新能源新材料基地、旅游休闲和康养基地。深度对接大湾区“菜篮子”工程，推动更多农产品基地供港澳蔬菜基地建设，推动更多农产品基地纳入供港澳备案农产品基地及粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，为粤港澳大湾区提供安全绿色的优质农产品。依托资源、土地、劳动力等要素禀赋优势，加快承接粤港澳大湾区产业转移。推进与粤港澳大湾区在科技、生态等重点领域合作，利用粤港澳大湾区的创新辐射效应，着力构建协同创新共同体。充分挖掘零陵旅游资源优势，面向大湾区推介零陵旅游，联动大湾区开发精品旅游路线，建设粤港澳大湾区的生活“后花园”。

第二节争当承接产业转移“领头雁”

抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的发展机遇，充分发挥区位交通和科教资源丰富的优势，重点围绕产业链，以产业园为载体，打造开放创新发展标杆区、技术转移转化先行区、转型升级引领示范区、创新创业生态核心区，推进示范区内衡阳、郴州等市以及永州市内其他区县协调合作，重点在电子信息、新材料、新能源等领域强化协作和协同创新。加强与长株潭城市群、洞庭湖生态经济区等的对接，在装备制造、生态保护和湘江航道通关一体化等方面加强长株潭合作。

强化与长三角、京津冀数字经济、高端装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域龙头企业尤其是外资企业对接，积极引进上市企业、高新技术企业落地零陵，支持本土优势企业嵌入长三角、京津冀地区产业链。

第三节打造永州对接东盟自贸区开放合作先行区

依托西南出海大通道和西部陆海大通道，加大面向东盟开放力度，在农产品加工等方面与东盟国家开展合作。鼓励有条件的企业走出去，支持矿业企业开发境外重点能源资源产品。吸引新加坡、马来西亚、印度尼西亚和泰国等东盟国家企业投资零陵。

第四节主动融入中国（湖南）自由贸易试验区建设

加强市场、体制、金融、政策、通道对接，进一步建立健全开发合作机制。主动对接自贸试验区产业链、价值链、创新链，引进制造服务融合、线上线下融合、虚拟实体融合的新产业、新业态和新商业模式。主动对接自贸试验区内的平台型网络和平台型企业，加快推进互联网金融、跨境电子商务等新兴产业发展。引导区内企业到自贸试验区设立子公司、功能性机构等，吸引自贸试验区内企业来区再投资或开展业务。

第五节加快参与共建“一带一路”

依托湘欧班列、黄花机场等通道枢纽，深入发掘与“一带一路”沿线国家和地区的合作潜力，不断拓展开放广度和深度，推动零陵农产品、新能源新材料、电子信息产品、中医药等优势产品走出去，参与国际分工与竞争。加强文化旅游合作，利用零陵文化、旅游资源优势，促进文化、旅游产品出口。

第二十章推动对外贸易高质量发展

紧抓沿海产业梯度转移历史机遇，大力提升商品贸易档次和影响力，培育发展特色服务贸易，加快外贸创新发展，推动对外贸易实现跨越式升级。

第一节提升商品贸易规模层次

培育壮大外贸市场主体。借力“产业链出海”“抱团出海”“借船出海”模式，推动“零企出海”“零品出境”，大力培育外贸主体和龙头企业。推进零陵工业园区建设，借助中国加工贸易产品博览会等平台，构建产业转移对接机制，发挥劳动力成本比较优势，有序承接劳动密集型外贸产业。加快培育外贸自主品牌。引导美源达等外贸企业加强品牌建设，推动农产品、中药、新材料等优势产业和企业建立品牌推广中心，推介拥有核心优势和技术的品牌产品。依托中国国际进口博览会、中部（长沙）进口商品博览会等平台，增加先进技术设备、关键零部件和优质消费品等进口，鼓励远达新材料等企业进口战略资源、稀有资源产品，促进研发设计、节能环保、环境服务、咨询服务等生产性服务进口。积极开拓海外市场。紧紧抓住“一带一路”倡议重大机遇，拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，提高新兴国家市场占比。综合考虑市场规模、贸易潜力、产业互补、消费结构等因素，引导企业开拓一批重点市场。

第二节大力发展特色服务贸易

加快推动数字贸易、文化旅游、中医药等新兴服务贸易。牢牢把握新技术蓬勃兴起、数字经济顺势发展的机遇，加快推进数字贸易，培育一批具有影响力和引领性的数字贸易龙头企业。充分发掘柳文化、怀素书法文化等历史资源优势，积极推动文化艺术、广播影视等承载文化核心价值的服务出口，大力促进文化创意等新型文化服务出口，加强中医药等特色服务领域的国际交流合作。促进服务贸易与货物贸易深度融合发展，提高零陵出口附加值和全球价值链分工位势。

第三节创新对外贸易发展方式

大力推动跨境电子商务发展。积极招引一批跨境电子商务平台和企业入驻，鼓励外贸企业对接阿里巴巴、京东等电商平台，充分利用直播带货、场景体验等新业态新模式，促进线上线下融合发展。充分利用外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金等，引导培育有条件的企业在粤港澳大湾区中的香港、澳门设立中转仓等服务设施，进一步提高贸易便利化水平。加快培育外贸服务企业。依托产业集群优势，打造一批具有行业特色的外贸综合服务企业，对接引进东部开放地区龙头综合服务企业来零陵开展业务。积极申报市场采购贸易方式试点，带动中小外贸企业进出口。

第五篇凝心聚力全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，不断深化农村改革，着力打造有形象、有特色、有文化、有产业支撑的美丽乡村，推动实现乡村全面振兴。优先发展农业农村，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快实现农业农村现代化，建设精品农业先行区，实现从农业大区到农业强区的转变。

第二十一章大力发展高质高效农业

加快推进农业现代化，强化科技引领，加快培育新型农业经营主体，提高农业质量效益和竞争力。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。

第一节加快精品农业先行区建设

大力发展特色农业。按照“规模化布局、产业化经营、标准化生产、专业化发展、生态化引领、品牌化战略”原则，开展“一乡一业、一村一品”创建，重点发展油茶、高档优质稻、制种、水果、蔬菜、生猪、中药材、茶叶等八大特色农业，构建农业产业集群，建设精品农业先行区。到 2025年，粮食综合生产能力达到 36 万吨左右，生猪、肉牛年出栏分别达到 90 万头、 2 . 8 万头以上，蔬菜、水果和水产品总产量达到 80 万吨、 23 万吨和 2.25 万吨以上。

推动农业园区建设提质扩面，打造一批国家、省、市级农业示范园、示范镇。到 2025 年，建成一批“农业特色产业专业村”、主导产业突出的专业乡镇，建成高标准农田15 万亩、标准化现代特色效益农业产业基地 100 万亩，建设“粤港澳大湾区菜篮子”生产基地 20 个，建设成为长江经济带地区重要的优质农畜产品生产基地、国家农产品示范区、国家粮食种植大区、国家生猪养殖大区。

实施质量兴农、品牌强农战略。加大农畜产品良种工程的扶持力度，创建一批农畜良种品牌；大力推进农业标准生产，建设一批农业标准化示范园，创建一批农业知名品牌、国家农产品地理标志、有机绿色食品品牌，建设成为国家农业绿色发展先行区。

大力促进农产品流通。加快冷链物流基地、内陆物流港等涉农物流项目建设，加快构建现代农产品综合物流体系。健全农产品销售体系，加快粮油、肉类、特色蔬菜等农产品交易批发市场建设，推动城区和乡镇驻地农贸市场和便民超市升级改造，积极发展农产品订单直销、连锁配送、社区直营等新业态。到 2025 年，全区“三品一标”企业、农业产业化龙头企业、农民合作社、种养大户和家庭农场等农业生产经营主体纳入可追溯覆盖率达 100 %，基本建成追溯数据信息统一共享、互联互通、全区统一的农产品质量安全追溯体系。

第二节强化农业科技引领

进一步提高农业机械化水平。推进机械化从粮食作物向经济作物拓展，从种植业向畜牧养殖业、水产养殖业、设施农业、农产品初加工业延伸，从平原地区向丘陵山区拓展。加快智能化、复合型农业机械应用，大力推广适应小农生产、丘陵山区的中小型农机。支持农田宜机化改造，加快土地流转，促进农业规模化经营，提升水稻、油菜等主要农作物机械化耕、种、收水平。到 2025 年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 85 %以上。水稻耕、种、收农业机械化综合服务水平达到 90 %以上，油菜耕、种、收机械化水平达到 65 %以上，全区农机总动力达到 70 万千瓦以上。

深入实施“互联网+现代农业”。加快推广应用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，大力发展“数字农业”。在现代农业产业园、科技园示范建设智能化农业环境监测系统，优先在规模畜禽、设施农业、绿色有机农业等领域推广物联网技术。到 2025 年，实现省级以上现代农业示范园区物联网全覆盖，经认定的以农业物联网技术应用为核心的示范企业（基地）超过 5 家，省、市级以上现代农业园区基本实现物联网应用。通过农业数据云、物联网、农业专家库等系统的深度融合，全方面、全过程、全时段地为农民提供灵活便捷的信息技术服务。

加强农业科技服务。健全区、乡、村三级农业科技推广服务体系。推行“科研试验基地＋区域示范基地＋基层推广服务体系＋农户”的农技推广服务新模式。推进益农信息社建设，实现全区行政村益农信息社全覆盖。到 2025 年，农业科技进步贡献率达到 65 %。

第三节壮大新型农业经营主体

推进家庭农场培育计划。鼓励新型农业经营主体与农民开展“合股联营”，坚持宜大则大、宜小则小，因地制宜推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，形成“大集群、小单元”，立足实际发展农业适度规模经营，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。要全面落实粮食安全省长责任制，严禁耕地抛荒。

发挥新型农业经营主体带动作用。开展农超对接、农社对接等产销衔接，帮助小农户对接大市场。到 2025 年，新型农业经营主体达到 6500 个，农民合作社入社率达到 60 %。

鼓励建立产业联盟。围绕特色中药材、水果、蔬菜、油茶、茶叶、水稻、生猪、苗木等八大特色产业，培育和发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体。到 2025 年，新增年加工产值 2000 万元以上的农产品加工企业 10 家以上，年产值过亿元的企业 5 家。

壮大农村集体经济组织 。 鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，以村为单位组建劳务服务公司、成立专业合作社、协会等各类合作经济组织，探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。到 2025 年， 100 %的村组建新型农村集体经济组织。

第四节推动一二三产业融合发展

支持农产品深加工发展。大力发展农村特色加工业，进一步提高产品附加值。支持发展高出米率、精米、特种米、碎米深加工及稻壳、米糠综合利用等粮食精深加工。大力支持油茶深加工发展。支持零陵薄荷、零陵香等中药材深加工和精细生产，延伸发展膳食配方饮片、保健茶、饮料等中药食品。发展农业生产性服务业，延伸农业产业链。

推进农业与旅游、文化、教育、健康养老、体育等产业深度融合。以 G322 、 G207 、永州之野等 3 条精品示范带为主线，整体提升沿线“山水林田路房”，开发自在香零、荷塘月色、周家大院、仙姑故里等田园风光，打造乡村赏花之旅、古镇怀旧之旅、农耕体验之旅、农家美食之旅、康体运动之旅等独具特色的休闲农业，打造一批集农业观光、精品客栈民宿、餐饮服务、康养于一体的精品休闲农业庄园，打造一批具有零陵历史、地域、文化特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村。合理开发农业文化遗产，建设农业教育和社会实践基地，发展农业科普和农事体验等产业。到 2025 年，争创成为全国休闲农业与乡村旅游示范区。

专栏 21.1 农业现代化重点项目

特色农业项目。新建零陵生猪屠宰/冷藏/加工一体化工厂；引进大生农业、现代农业、源源兴等一批企业；建设特色中药材种植基地、粤港澳优质水果基地、蔬菜基地、油茶基地、茶叶基地、水稻基地、生猪基地（含粤港澳优质种猪基地）、苗木基地；实施林下经济发展与开发项目。

农业现代化强基工程。实施高标准农田建设项目，建设 35 万亩高标准农田；实施农业机械化工程，实施水稻、油菜农机化示范推广项目；实施农产品质量安全工程，建设国家级制种基地、杂交水稻种子生产基地、现代农业产业园；实施生猪产业生态循环种养加工全产业链。

新型农业经营主体培育工程。实施农产品质量品牌建设工程，包括绿色有机和地理标志产品认证，质量安全体系建设工程，区域公用品牌建设。

产业融合发展项目。打造“永州之野”休闲农业和乡村旅游项目；建设梦里故乡·田园综合体、富家桥田园综合体、雨田生态科技园。

第二十二章大力建设宜居宜业乡村

以科学发展观为指导，坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高城乡居民生活品质，促进生态文明和提升群众幸福感。

第一节建设整洁有序的现代乡村

持续改善人居环境。推进人居环境整治工程，实施“农村土地全域治理”试点和“点亮乡村”五年行动计划。持续推进农村危房改造、空心房改造和旧村改造工作，全面实施乡村电气化提升工程，全面推进农村道路建设。到 2025 年，实现 95 %的行政村达到新农村建设要求， 90 %以上的中心村和特色村达到美丽宜居村庄要求， 80 %的乡镇面貌大为改观，打造“地净、水清、村绿、路畅、整洁”的生态宜居乡村。

全面提升清洁卫生水平。开展农村户用无害化卫生厕所改造工程，到 2025 年，乡镇卫生厕所覆盖率达到 100 %，农村户用卫生厕所普及率达到 85 %以上，实现乡、村公厕全覆盖，每个乡镇镇区最少建设 2 — 3 个公共厕所，实现 300 户以上村庄至少建设 1 个公共厕所，农村新建住房及保障性安居工程、农村中小学校、乡镇政府所在地、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心（站）、公共场所、集贸市场、旅游景区（点）、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设达到 100 %。建设乡镇垃圾中转站等垃圾处理转运设施，实现农村乡镇和生活垃圾处理全普及。开展黑臭水体治理，加快推进污水处理厂建设，农村生活污水治理覆盖面达到 80 %以上。

第二节建设具有零陵特色的美丽乡村

加强村庄规划设计。彰显各乡村的自身特色，挖掘深厚底蕴，保留原汁原味的乡村文化和乡土特色。提升农村居民点和农房设计水平，加强对古居、古井、古树、古桥、古物等历史文化要素的保护，顺应山水自然布局，推进生态景观功能和人文特色建设，实施传统村落建设项目，推动形成一批富有零陵地域特色、美观大方、功能宜居的乡村建筑。

提升乡村绿化和亮化水平。深入推进“乡村增绿”行动，深化村、路、渠、水“四旁”及公共区域绿化，推进庭院绿化和田间地头绿化建设。到 2025 年，完成绿化面积 4000 亩，全面完成全区 316 个行政村（社区）景观绿化建设。完善村庄公共照明设施，实现村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明。

第三节建设文化丰富的文明乡村

加强乡村文化设施建设。挖掘乡村特色文化，建设民俗生态博物馆、乡村博物馆、历史文化展室，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化之乡、精神家园。推动农村综合性文化服务中心建设，加快建设文化站、活动室、图书站、艺术馆、映像站、村庄文化广场、农家书屋等公共文化设施建设，坚持一院多能、一室多用。完善乡村公共体育服务体系，推动农村健身设施全覆盖。到 2025 年，实现县、乡镇、村（社区）三级公共文化服务全覆盖，村综合文化服务中心全覆盖。

高质量供给乡村公共精神食粮。实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广计划等公共数字文化工程，使农民足不出户共享城市优质文化资源。鼓励各级文艺组织积极开展戏曲进乡村、文化进农村、舞台艺术送基层、农村电影放映等活动。

倡导树立乡村文明新风。完善“一约四会”（村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会）制度，提倡喜事新办、厚养薄葬等文明新风，培育“移风易俗”先进示范村（社区）。开展农村精神文明建设示范区，积极创建一批崇德向善、文化厚重、和谐美丽宜居的文明村镇。广泛开展“星级文明户”“文明家庭”“新乡贤”“孝善之星”等评选活动，建设“和谐家庭”。

建设平安乡镇、平安村庄。深化法治建设，深入开展民主法治示范村建设，加强基层党组织建设，健全村民自治机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，加快推进农村“雪亮工程”。到 2025 年，形成可复制可推广的具有零陵特色的自治、法治、德治相结合的现代乡村治理新体系，实现党建引领、民主协商、社会协同、全民参与共建共治共享的乡村治理新格局。

第二十三章深化改革促进农民富裕富足

深化农村改革，全面推进乡村振兴和示范区建设，尊重广大农民意愿，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全方位拓展农民增收空间，加快实现农民富裕富足，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

第一节深化农村改革

深化农村经营体制改革。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产监督管理。建立健全农村集体经济组织，发展新型农村集体经济。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，坚持家庭经营基础性地位，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化供销合作社综合改革，发挥供销合作社流通领域优势促进农产品流通，更好地发挥农业行业协会在农业现代化建设中的作用。

深化农村土地制度改革。完善农村土地承包制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。

深化农村金融体制改革。完善农村金融服务，全面推动信用乡（村、户）创建，推动县级层面建立农户信用信息数据库。积极稳妥培育发展村镇银行，引导农村商业银行专注支农支小服务，推动开发性、政策性银行加大对农业农村基础设施建设的中长期信贷支持。积极稳妥推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务，探索更多农业农村资产抵押贷款渠道。深入推进农业保险工作，推动农业保险增品扩面提标，提高保险保障水平，支持开展特色农产品保险试点，完善价格保险保费补贴机制。

第二节分类分步推进乡村振兴和示范区建设

分类差异化推进乡村振兴。综合考虑村庄建设形态、村庄规模、历史文化等因素，按照示范引领、城郊融合、特色保护、美丽乡村和搬迁撤并的划分标准，分类建设美丽乡村。

推进示范区建设。按照先试点示范、后普及推广的原则，以“高标准、完配套、显特色、提品质”为目标，加快推进乡村振兴示范区建设。以周家大院、香零山、大仙观、青角井等美丽乡村为重点，全面推进美丽乡村“百村示范”，着力打造一批示范带、特色镇、亮点村，带动全区乡村振兴。到 2025 年，全区建成美丽乡村示范特色小镇点 10 个以上。

专栏 23.1 乡村振兴重点项目

人居环境整治工程。实施乡镇污水处理厂建设项目，建设 6 个乡镇污水处理厂，日处理污水 4 万吨。

实施农村产业振兴项目。实施大生农业、邮亭圩田园综合体、富家桥田园综合体、 G207 沿线、 G322 沿线、永连公路沿线、贤水河沿线等精品农业示范区建设项目。

农村土地整理与开发项目。实施全域土地综合整理项目、珠山镇全域土地综合整治试点项目、农村土地开发项目。

第三节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推动减贫战略和工作体系平稳转型，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。严格落实“四个不摘”要求，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，持续稳定保持财政投入强度，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动农工、农文、农旅等特色产业融合及可持续发展。加大就业、教育、社保、医疗投入力度，促进便利共享。健全农村社会保障和社会救助制度。注重扶贫扶智，增强巩固脱贫成果及内生发展能力，确保脱贫和相对贫困人口在乡村振兴中不掉队，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。坚持和完善结对帮扶、社会力量参与帮扶等机制。

第六篇优化布局全面推进城乡融合发展

切实增强区域内生发展动力，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

第二十四章拓展区域协调发展新空间

按照“新城有古韵、古城有新貌”的思路，科学谋划零陵未来的城市坐标，高水平编制城乡一体化规划。进一步优化总体空间布局，增强区域功能，加强空间管控和治理，提升园区发展质量和效益。

第一节统筹优化总体空间格局

构建“一核三带三园”的空间总体布局。依托地理空间本底条件，顺应区域空间集聚态势，构建优势互补、分工协作、各具特色的“一核三带三园”区域经济格局。“一核”，即以零陵城区为核心，实施基础设施完善、高新产业培育、公共服务提升三大工程，打造文化旅游引领、科技教育集聚、商贸物流集群、品质活力彰显的现代宜居宜业宜游的核心区，带动全区经济社会发展。“三带”，即以 G207 、 G322 、永连公路三大经济轴线为骨架，按照“核心带动、梯度联动、城乡互动”的发展方针，着力培育三大区域经济发展带，形成 G207 沿线以“永州之野”为主题的文生旅融合产业示范带， G322 沿线以发展锰系新材料及电子信息、现代农业、商贸物流为主导的一二三产业融合示范带，永连公路沿线以发展智慧物流、观光农业发展为主线的产业示范带。 “三园”，即以河西工业园、电子信息产业园、新材料产业园为载体，打造省级高新技术产业园；以市国家农业科技园为引领，打造精品农业示范园；以零陵古城为龙头、乡村旅游为支撑，打造文化生态全域旅游大观园。

第二节提升空间治理能力

用好国土空间规划成果，提升空间治理能力。

严守生态保护红线。以森林公园、风景名胜区、地质公园、世界自然遗产、湿地公园、饮用水源地为核心区域，以生态功能重要或敏感区域为补充，划定生态保护红线。生态红线面积约 465 平方公里，占市域总面积 23.7 ％，具有水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重要生态系统服务功能，是保障和维护零陵生态安全的底线和生命线。严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，切实维护好零陵的生态安全，因重大基础设施、重大民生工程建设确需调整的，按程序报批。

加强永久基本农田保护。着眼于维护国家粮食安全和区域粮食安全，保护好粮棉油基地，特色农产品基地和名优畜牧品种繁育基地。全区划定永久基本农田面积 267 平方公里，占市域总面积的 13.4 ％，主要分布在城市外围的广大农村地区。加强永久基本农田对各类建设布局的刚性约束，实行总量控制、弹性布局，确保粮食种植规模基本稳定，任何单位和个人未经批准不得擅自占用或改变永久基本农田用途，交通、能源、水利、通信、国防建设确实无法避免永久基本农田保护红线区的，必须严格论证，依法依规报批。

集约适度划定城镇开发边界。综合人口规模及城镇化发展预测、城乡建设用地强度增量趋势特点、人均城镇建设用地指标、开发强度限制等因素，集约适度划定城镇开发边界。城镇开发边界使用要统筹当下与长远，效率与公平，地上与地下，城市与环境，把握规模和节奏，大力优化建设用地结构和布局，促进全市经济高效布局，有序拓展，留白增绿，协调永续发展。

促进城镇空间高质量发展。突出品质化提升和集约化发展，加强中心城区优质景观打造，全面提升城市魅力，努力实现“城市让生活更美好”。全面实施产业“强二进三”，引导低效工业用地置换为服务业用地。强化产业承载空间扩容增效，着力提升产业园区战略性新兴产业和先进制造业承载能力，加强高端要素平台导入，增加建设用地资源供给，拓展产业发展空间，打造成为支撑全市创新驱动、转型发展的新兴增长极。

推进农业空间改造。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，大规模推进集中连片、设施完善、旱涝保收、稳产高产、生态友好、机械化作业的高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。持续推进农田水利工程建设，推动大中型灌区续建配套与节水改造，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施。加快建设现代农田灌排体系，发展节水农业、旱作农业，加快推广测土配方施肥、水肥一体化、滴灌等先进农业技术，加大坑塘水系治理和地下水超采区综合整治力度。因地制宜积极发展都市农业、生态农业等新兴农业经济，推动农业空间分区精准提升。

加强生态空间保护。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面加强生态保护修复，加快构建以风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园为主的自然保护地体系。持续提升生态空间水源涵养、防洪调蓄、生物多样性保护等生态系统服务功能，确保生态空间内重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，不断提升优质生态产品供给能力，切实维护好零陵生态安全。

第二十五章推进新型城镇化

着力推进新型城镇化，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

第一节促进城镇化高质量发展

加快联城融城一体化发展。深化“南北联城、中部崛起”战略，重点推进零冷两区联城融城，提升两区之间公共服务、基础设施建设水平。开发滨江新城和东部新城提升中心城区的聚集辐射。推动开发区与城区一体化建设，以产促城、以城兴产，增强城区发展动力。稳步推进生态智慧城、滨江康养新城、铜锣湾香港城、潇湘之源片区、东部新城片区开发项目。实施生态移民、扶贫搬迁、棚户区改造等工程，引导人口有序向城区集聚。大力实施“三大联城”行动，推动基础设施联城，推进永清广高铁、永零高速建设，推进湘江东路、阳明大道、政通路、古城路建设，打通荔枝中路、学苑路、金阳路等断头路建设，建设萍洲大桥连接线。推动高端产业联城，加快潇湘汽车城、物流园、城市综合体建设。推动公共服务联城，大力开展“十大攻坚”行动和城乡结合部周边环境整治行动。建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作等成本共担、利益共享机制。

建设高品质中心城区。推进棚户区、主次干道、城市节点提质改造，打造城市地标建筑。实施以“屋顶革命”等旧房改造工程，与棚改、旧改相结合，用好 PPP 模式和专项债的政策红利，坚定推行综合整治类改造，再造社区空间，实现老旧小区“逆生长”。充分调动居民、小区关联单位和社会力量参与支持改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评。打造城市新亮点，实现零陵古城新风韵。加快城市文化景观、内涵景观、园林景观建设，高度复原重要历史地段，保育活化柳子街、东门瓮城、永州古城墙等历史文化地标，扩展提升柳子景区建设，建设提升沿江风光带、愚溪、潇水风光带。打造文化城市，将柳宗元文化、怀素文化等融入城市建设与发展，争创全国文明城市。

完善城市功能。加强城市基础设施提质改造，实行雨污分流，加大城区排水管网建设和改造力度，实现污水全收集、全处理。持续扩大城市道路亮化设备智能化管控范围，实现城区道路装灯率 100 %，实现亮灯率 98 %。继续加大城区环保设施、社区公共服务、智能化改造、公交站、公共卫生设施、安全消防等便民服务设施建设，整体完善和优化中心城区停车场、停车楼布局，加强重点生活区、商圈以及景区停车场建设，实施城市绿道、步道、自行车道等工程，围绕重点枢纽、楼宇，统筹推进地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇等存量资源再利用。开展城市公共设施、建筑、电网等领域的物联网应用和智能化改造，稳步推进“三网合一”。

推动城市智慧精细管理。理顺城市一体化管理机制，整合资源，统一管理，加快“智慧城市”“数字城市”建设，提高城市智慧管理、精细管理水平。建设生态智慧城，完善火车站片区开发，启动南津中路智慧城开发，提高城市发展质量。

打造特色小城镇。深化小城镇建设“五个一”工程，按照旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育等六大分类，精心储备、谋划推进一批特色小城镇建设。加快推进珠山产业重镇、富家桥乡村旅游小镇等建设，提升黄田铺文化教育特色小镇建设品质，建设大庆坪历史文化古乡镇，申报 1 - 2 个国家级特色小镇，不断提升县（区）域城镇的吸引力和竞争力。

专栏 25.1 新型城镇化重点项目

城市片区开发。实施零陵区滨江新城康养综合体、滨江新城东侧片区开发、东部新城（阳明大道东侧片区）开发、萍洲大桥河西片区开发、南津渡大桥片区开发、火车站片区开发项目，建设南津路智慧商贸城项目。

市政设施建设。实施市政广场综合开发项目、永州大道（零陵段）地下管网工程、边坡除险及重要交叉路口配套设施建设项目、朝阳大道配套工程、海绵城市建设（城市雨污分流工程项目）、潇水城区段道路风光带建设项目、香零山大桥建设项目、愚溪风光带建设项目、创建园林城市项目、城区绿化提质升级项目，建设火车站绿地广场、城区天然气新气站、零陵古城 2 号停车场。

旧城改造与安置。实施零陵电大等 98 个老旧小区改造工程，城区棚户区改造（改扩翻）、正大街棚改项目（改扩翻）、城南路棚改项目（改扩翻），建设零陵古城（杨塘）棚改安置小区、桃江安置小区、日升安置小区、富家桥安置小区一期及桥坪安置小区。

第二节推动城乡融合发展

优化城乡布局结构。做大中心城区，培育重点镇和特色小城镇，建设美丽乡村，形成以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系。充分挖掘和发挥城镇与农村各自优势与作用，优化完善功能互补、特色分明、融合发展的网络型城镇格局。深入推进“一城两翼三片多示范”扩面提质，到2025 年，“宜居城区—特色小镇—美丽乡村”空间格局基本形成。

实现城乡基本公共服务普惠共享。完善城乡教育资源均衡配置，科学配置和整合县（区）域内义务教育资源，加快农村学校宽带网络接入，促进教育与信息技术的深度融合。完善乡村医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，落实基层卫生高职评审政策，实施基层医疗卫生人员学历提升工程。完善城乡公共文化服务体系，健全乡村公共文化服务体系，加快补齐农村公共文化设施和服务短板，加强基层综合性文化服务中心建设。健全城乡统一的社会保险制度，落实统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，巩固医保异地就医联网直接结算。到 2025 年，城乡居民基本医疗保险参保率达 100 %。统筹城乡社会救助服务，积极推进城乡低保统筹发展，不断提高最低生活保障水平。

健全城乡要素合理配置体制机制。破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，健全农业转移人口市民化机制，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。改革完善农村承包地制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。

推动城乡产业发展一体化。坚持“产城共融、产城一体”的理念和“集约发展、注重生态、效益优先”的原则，分类设置产业布局。中心城区发展高端制造业、高端服务业、商贸物流业以及文化产业，小城镇发展劳动密集型产业，产业集聚区发展特色优势产业和带动能力强的支柱产业，传统农村发展现代农业的产业布局，形成一二三产业互相促进、协调发展的格局。鼓励集体经营性建设用地资源与产业功能区和产业园区对接，利用减量升级后的集体经营性建设用地发展文化创意、科技研发、商业办公、旅游休闲、健康养老等产业。

推进城乡生态保护一体化。实施城乡供水一体化，实现石坝仔、黄江源、猫儿岩、何仙姑等水厂建成运行，让全区人民喝上安全的饮用水。实施城乡一体化绿化，着力推进“绿色倍增”计划，大力推进郊野公园建设，形成以郊野公园和生态农业用地为主体的带状绿化带，实现城乡结合部减量提质增绿。积极开展植树造林，推动现有低效用地腾退还绿，实施主干道、广场、山体等一批重点区域的园林绿化工程，形成“城在林中，人在绿中”的园林生态格局。

第二十六章构建现代化基础设施体系

按照“对内大循环、对外大通畅”的具体目标，建设结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为“十四五”时期引领经济社会发展提供坚实支撑。

第一节加快新型基础设施建设

依托新一代信息技术，前瞻布局以 5G 、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，持续推动交通、市政等传统基础设施数字化升级，构建泛在连接、高效协同、智能融合的数字基础设施体系。

推动信息基础设施建设。推进 5G 网络连续覆盖和室内场景深度覆盖，扩大千兆光纤宽带接入网络覆盖，打造全覆盖全连接物联网体系。加快建设无线宽带，推进铁塔、基站、天线等共建共享，拓展城市无线网络覆盖范围，实现免费高速无线局域网在城区、重点中心镇、工业园区和重点交通线路全覆盖。完善城区光缆干线，加快城区互联网骨干节点升级。立足于数字产业化、产业数字化，构建一批提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施。加快人工智能基础设施建设与应用，推进人工智能在城市管理、生物医药等领域落地部署。

加快打造智慧城市。加快推广工业互联网部署和应用，促进工业、教育、金融、医疗、交通、政务等行业领域的智能化升级改造，深入推进 5G 、物联网、大数据、人工智能等信息基础设施与城市公共设施、建筑、电网等传统基础设施融合发展。建成“互联网+政务服务”一体化平台，推进城市道路路侧设施智能化升级，推广车用无线通信网络覆盖，加快社会管理和公共服务基础设施智能化改造，推动智慧学校、智慧医院等建设。

专栏 26.1 零陵“十四五”新型基础设施重点建设工程

城市 5G 基站建设及配套设施建设，实现城乡 5G 基站全覆盖。

城镇新能源汽车充电桩建设，引进企业进行充电桩设备生产。

第二节完善交通基础设施网络

围绕未来国省干线的整体布局，不断完善公路网，拓宽通达范围，提升技术等级，改善路面质量，增强国省干线的“主骨架”作用，做好提质升级，充分发挥农村公路的“毛细血管”作用，实现公路“规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康、建管养运协调发展”。

打造“井”字型对外综合运输通道。全力争取永清广高铁、南衡高铁、兴永郴赣高铁在零陵设站。依托二广高速公路、永零高速、 207 国道、永连公路、洛湛铁路等，构建南北纵向综合运输通道，向北衔接长株潭经济区、武汉城市圈，向南融入粤港澳大湾区，并融入海上丝绸之路经济带，开辟湖南南下大通道，市内有效串联主要经济中心、工业园区和人口聚集地。稳步推进航运通道建设，加快推进千吨级码头及水路航道提质改造工程。争取规划建设零道高速公路，国道 322 改线，加快推进永零高速路段建设。依托泉南高速、322 国道、湘桂铁路、衡昆高速公路等，构建东西横向综合运输通道，向东衔接长江三角洲经济区，向西嵌入北部湾经济区。

完善交通运输公共服务系统。发展人畅其行的客运出行服务系统，提高农村客运组织和管理水平，逐步推广城市公交延伸农村客运班车公交化运营等组织模式，发展均等化、高品质的城乡客运出行服务系统。建设物畅其流的货运物流服务系统。发展规模化集聚、网络化辐射的货运物流组织方式，构建“通道+枢纽+网络”的货运物流体系。推动既有物流园区、物流枢纽、配送设施、快递设施、仓储设施等数字化、智能化升级改造，强化新一代智慧物流配送系统建设。加快推进货物运输结构调整，增强不同运输方式间的衔接，构建结构合理、衔接有效的货运服务系统。完善农村物流服务网络，畅通工业品下乡和农产品进城通道，增强邮政普遍服务能力。

构建市域现代一体交通网络。以支线铁路、国省干线、市域快速路、城市道路、农村公路等为主体，建设保障基本运输服务需求，覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的市域基础交通网络。推进城市轨道交通建设，积极推动零陵区至冷水滩区城市轻轨建设。加强国省干线网络建设，推进国省道提级改造和过境段绕城改线，加快建设国道 322 改线。优化城市道路交通网络，推进外环线建设，规划研究将阳明大道东移 2 - 3km ，扩展城市外环线。加强干线公路与城市道路衔接。启动沿江两岸湘江东路、萍阳北路路网建设以及香零山路建设。加快推进湘江东路零陵段、阳明大道零陵段建设，推动零冷两区联城。加快完善河西工业园、珠山工业园等园区交通基础设施建设，提高园区对高端项目的吸附力和承载力。

全面推进农村交通发展。以服务乡村地区对外交流和产业经济发展为重点，着重补齐农村公路与高速公路、国省干线公路的衔接短板，加快消除“断头路”，推进以乡镇、工业园区、重要枢纽等为中心的对外快速公路建设。结合农村产业布局、旅游发展和资源开发，推动串联乡村主要产业节点、旅游景区景点、资源开发地等的乡村旅游路、产业路和资源建设路，推进农村地区公路干线成网。三级以上公路乡乡通，推进“四好农村路”建设，争创“四好农村路”示范区，维护好通村畅乡、连田达园的农村公路，着力打通重点通村公路“断头路”，加大农村公路管理养护力度，着力改造“油返砂”公路。实施农村公路提质改造五年行动计划，实施黄太线等提质改造，实现所有乡镇到中心城区公路基本达到三级标准。

提高综合运输服务质量效率。着力提高综合运输有效供给能力，促进各种运输方式高效衔接。以服务旅客出行为中心，从满足人民群众美好出行需求出发，提升客运服务品质，建设品质化、个性化、定制化城市客运网络，发展城乡公交、客运班线、需求响应客运互为支撑的城乡一体化客运服务网络，建设零陵汽车东站和富家桥、邮亭圩、河西、珠山等四个客运站场。优化物流配送网，加强冷链、配送投递等物流基础设施建设，完善邮政普遍服务基础设施，加快推动公铁联运等多式联运发展，促进城际干线运输和行政村配送有机衔接，大力发展集约化配送模式，综合利用多种资源，完善农村配送网络，促进城乡双向流通。

专栏 26.2 零陵“十四五”交通基础设施重点建设项目

（一）铁路项目

争取永清广高铁、南衡高铁、兴永郴赣高铁在零陵设站。

（二）公路项目

国道 322 改线（黄古山至西塘观公路、毛里铺至珠山公路、水口山至大庆坪公路）； G207 零陵区黄田铺高速出口至石山脚公路，全长 11km ，黄田铺镇内按市政道路、其他一级公路标准修建； G207 东安县城（树德中学）至零陵黄田铺； S339 毛栗铺至珠山镇公路，全长 41km ，按二级公路标准修建；零陵虎子岭至西塘观公路，全长 21km ，阳明大道至零双一级公路内按市政道路、其他一级公路标准修建；永州零陵区至近洞里（湘桂界）公路，全长 28km ，按二级公路标准修建；零陵至东安快速干道，新建零陵至东安 45km快速干道；永州至零陵高速公路项目，全长 58 . 791km ，路基、路面及附属工程；零陵至道县高速公路，全线长约 80km ；S228 永州港零陵作业区-东安港区石期市作业区连接线；祁道高速，争取早日开工建设并在零陵设站；

（三）客运站建设项目

零陵汽车东站。项目占地面积 140.96 亩，为客运一级站，建设站房和生产辅助用房，建筑面积约 34025m ² 。

城乡客运一体化站场建设。开工建设富家桥、邮亭圩、河西、珠山四个客运站场。

（四）航道建设项目

湘桂运河。启动前期工作。

湘江航道建设。疏浚航道 80km 。建设 2 个千吨级码头。

（五）物流建设项目

综合保税仓库。规划用地 100 亩，引进航空航天集团等企业投资 1 亿元，新建 30000m ² 综合保税仓库，年进出口货物量 10 万吨，年销售收入约 20 亿元。

中国物流永州智慧物流产业园。用地面积约 370 亩。计划总投资约 22.8 亿元，其中仓储物流部分投资不低于 10 亿元。中国物流（永州）智慧物流产业园项目为满足中国诚通集团自身多元化产业发展需求的基础上，整合供应链资源，构建推动永州市商贸、生产制造、农业产业化发展、国际物流等发展的供应链服务平台，主要规划建设六大功能服务区：中国物流总部及商品展示交易中心、承接产业转移物流服务中心、国际物流服务中心、运输（分拔）服务中心、配送中心、配套居住及生活服务中心。

优速物流。选址零陵区潇湘大道西侧、火车站公交首末站南侧；总投资 1.4 亿元人民币，用地 110 亩，分二期建设标准物流设施、快递分拨中心、智慧仓储、冷链仓储、城乡配送中心、商贸交易中心等。

第三节构建能源水利保障体系

加快清洁能源产业发展，有序推进风能、太阳能等新能源开发，推进重点水利工程建设，完善综合防洪减灾体系，构建生态科学合理完善的现代水利体系。

加快推进清洁能源开发。夯实能源保障网，加快千伏电网规划建设，深入推进“新能源零陵”，加强水电、风电、太阳能等清洁能源建设。优化风电开发布局，高标准建设生态环境友好型风电场。按照生态协同的原则加快推动分散式风能资源开发，新建梁山岐风电场、富家桥风电场、大庆坪风电场。探索分布式多能互补开发利用场景，加快推广含分散式风电的智能微电网应用技术，实现风电的多元化和高效应用。持续扩大光伏发电规模，拓展应用模式、推广光伏多元化利用，建设阳光电源光伏电站。依托泛在电力物联网发展、储能、直流配电等技术应用，推动分布式光伏更便捷接入电网和能源消费端。

推进水利基础设施建设。加快城乡供水一体化、区域供水规模化和建管运营专业化，新建黄江源、石坝仔、猫儿岩、何仙观水厂，推动何仙观水库升级为大型水库。开展农村供水工程建设，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，着力推进小水厂、小管网合并和改扩建，提升规模水厂覆盖率，逐步实现城乡供水管网联通，统筹解决部分修建较早的供水设施老化、标准低、规模小等问题。加快推进中小河流治理，主要对石期河、黄花河、桴江进行岸坡整治、建筑物整治、生态整治、河道清障。加强农村水生态能力建设，推进农村河湖水系综合治理，加快水源涵养地生态保护与修复、水污染防治、岸线和滩地保护与修复，促进水生态环境持续改善。推动农业生产灌溉向管道灌溉、喷灌、微灌等精准节水灌溉转变，开展农村小型水体清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通、防渗配套等集中整治，完善灌溉排水体系。

完善防灾减灾体系。贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照“消隐患，强弱项”的思路，加强水源涵养、水土流失综合治理、河湖保护与修复，构建防洪、饮水、用水、河湖生态四大水安全体系。全面实施防汛抗旱水利提升工程，开展频发洪水隐患排查治理整改行动，实施中小河流治理和小流域综合治理工程，加快推进重点水利枢纽建设，提高中心城区和重点镇防洪能力；开工建设一批大中型水库和小型水库，推进中型和小型病险水库、病险水闸除险加固任务。加快石坝仔水库灌区续建配套与节水改造，增强突发暴雨洪涝灾害防范应对能力，推进城区、重点城镇、集中居住区、农田集中保护区的中小河流防洪治理，统筹实施小型水库除险加固、主要河道堤防建设、重点山洪沟防洪治理、山洪灾害防治等重点项目，加快推进石坝仔水库主副坝除险加固工程。推动防洪设施建设，提高灾害抵御能力。推进抗旱应急工程建设，因地制宜建设塘坝、水窖、涝池、机井等小型抗旱应急水源工程，确保生活、生产、生态和抗旱应急用水。研究推进智慧水利建设，全面加强江河湖泊、地下水、水利工程、洪涝干旱灾害等涉水信息的监测感知，推动水利大数据中心和综合监管平台建设，完善网络安全体系。

专栏 26.3 零陵“十四五”能源水利基础设施重点建设工程

（一）能源基础设施建设项目

梁山岐风电场，建设装机 10 万千瓦风力发电场。

永州大庆坪风电场工程项目，新建风机 23 台，工程装机容量 50MW ，单机容量 2200 千瓦（其中一台按 1600 千瓦限发），风力发电机组，总占地面积 577400m ² ，总建筑面积 2113.86m ² 。

富家桥风电场，建设一座装机 5 万千瓦的风电场。

阳光电源光伏电站项目，建设 100MW （以省级主管能源部门备案为准）太阳能光伏电站。

大唐风力发电站（二期），建设大唐风力发电站二期工程，装机 3 万千瓦。

零陵区 110 千伏变电站， 110 千伏线路东山变电站建设。

城区、农村电网提质改造，新建线路 10 千伏高压 46km ，低压线路 214km ，变压器 120 台。

新气站建设，启动城区天然气新气站建设。

（二）水利基础设施建设项目

永州市零陵区何仙观水库工程。建设总库容为 13000 万m ³ 的水库，装机 1.18 万千瓦的电站，灌区工程渠系分总干渠 1 条长 20.35km 、干渠 3 条长 92.9km 、支渠 29 条、渠系建筑物 75 处 15467m ，总灌溉面积 35.63 万亩。

零陵区河道治理工程。湘江、潇水治理 69.5km ，综合治理贤水、石期河、黄溪河、桴江、愚溪、茆江长度共计210km 。

零陵区农村饮水安全工程。兴建何仙观、黄江源、石坝仔、猫儿岩四个农村饮水水厂，供水规模为 5.5 万吨每天，供水人口为 45 万人左右。

零陵灌区工程。续建双牌灌区零陵区支渠 7 条，长 55km ，灌溉面积 8.6 万亩，石坝仔水库灌区渠道 21.5km ，灌溉面积5.96 万亩，贤水河灌区 17km ，灌溉面积 2.2 万亩，猫儿岩水库灌区 13.5km ，灌溉面积 3.2 万亩，江源灌区 8.7km ，灌溉面积 2.1 万亩，国营泵站提水灌区渠道 201km ，灌溉面积12.3 万亩。

石坝仔水库灌区续建配套项目。灌区左中右干渠渠道硬化及附建场改造。

零陵区石期河二期治理工程。综合治理石期河 9.6km 。

零陵区城市防洪工程。续建零陵区城区河东河西防洪闭合圈 18.7 km 。

永州市湘江流域综合治理项目（零陵段）。对范围内的水域（潇水、愚溪）进行河道清淤、河堤修建。对两岸湿地植被进行高标准生态改造，同时对水域辐射的周边区域进行整体规划，对污染较大的个人或组织进行搬迁，将片区内污水处理、采石、采砂、垃圾填埋。

第四节推动市政设施优化升级

加快完善城市各类市政基础设施短板，推进既有市政设施升级改造，为增强城市承载能力提供安全可靠支撑，建设最具幸福感城市。

完善市政基础设施建设。加快城市道路建设步伐，要拉通古城路、香零山路、萍阳北路延伸段，阳明大道与日升东路连接，力争建设香零山大桥，接通朝阳大道。优化城市道路网络功能和级配结构，进一步提高城区路网密度，加强居住区、商圈、综合交通枢纽、医院、学校、旅游景区等停车场或停车楼建设，推进城市绿道、骑行专线、慢行系统、智慧灯杆等工程建设，完善城市道路、交通运输、公共建筑无障碍设施建设。倡导绿色出行方式，大力发展以城市公共交通为主，出租汽车、共享交通、慢行交通等为补充的城市客运出行服务系统，加快推进城市快速公交系统建设，优化公交路线，扩大公交覆盖，实现中心城区公交站点 500m 内全覆盖。加快供水设施改造与建设，扩大公共供水管网覆盖范围，降低供水管网漏损率，实施城市节水综合改造，推进城市再生水、雨水等非常规水源的利用，全面建设节水型城市。扎实做好城市排水设施建设，新建柳子街、怀素公园、中心医院南院、永州职院等排污管网。加大供热系统老旧基础设施改造，加快新建供热管网工程建设。加快建设一批环卫设施，推进生活垃圾处理新增设施建设及现有设施改造。在城市新区、各类园区和成片开发区域，因地制宜有序推进地下综合管廊建设。

推动既有设施升级改造。加大对城市破损道路等设施的修复改造和升级力度，打通古城路、萍阳北路延伸至萍洲大桥、杨万里路等城市断头路，修建好怀素路，联通潇水路与羊角山路，形成科学、合理的道路网系统。加强对文物古迹、古民居等物质文化遗产的修缮保护，扩建柳子景区，打造城市新亮点。充分利用“两房两棚”政策，推进以“屋顶革命”为主的棚户区、老旧小区改造力度，推动 98 个城镇 2000 年以前的城镇老旧小区改造。持续实施“三年造绿大行动”，推进社区绿地、微型绿地建设，全面实现“出门享绿， 500m见园”的绿化大格局。加强智慧道路、智慧水务、智慧照明、智慧环卫、智慧园林等智慧市政设施建设，加强各类市政设施管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市运行管理数据库，实现多源信息整合和共享。

推进海绵城市建设。结合城镇棚户区、城中村、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点。加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。

专栏 26.4 零陵“十四五”市政基础设施重点建设工程

启动零陵区至冷水滩区城市轻轨或永州市北五县轻轨前期工作，轻轨 35km 。

湘江东路零陵段。古城路至木石冲路，道路宽度 36m ，总长 9.4km 。

湘江西路零陵段。湘江西路（萍洲路至泉南高速）全长6.55km ，宽 36m ，建设内容包括土石方、路基路面、给排水、绿化、亮化、标志标线，启动该项目前期工作。

阳明大道零陵段。道路宽度 60m ，总长 6.4km ，萍洲东路至泉南高速，建设内容包括土石方、路基路面、给排水、绿化、亮化、标志标线。

潇湘大道零陵段。萍洲西路至木石冲路，道路宽度 60m ，总长 7.9km 。

老旧小区改造。 98 个 2000 年以前的城镇老旧小区改造。

朝阳大道延伸段（康济大道 - 香零山大桥）、阳明大道延伸段（萍洲东路 - 日升东路延伸段）、日升东路延伸段、潇水西路隧道工程。

永州大道（零陵段）地下管网工程。项目位于零陵区内永州大道处，南起日升路，北至晓深塘高架桥。

零陵古城 2 号停车场。规划总面积约 90 亩，总建筑面积约 2.7 万 m ² ，规划共布置 724 个停车位。主要建设游客服务中心、地面停车场、地下停车库、汽车维修清洗。

香零山大桥建设工程。香零山大桥长约 276m ，宽 30m ，桥梁及配套设施建设。

滨江新城路网建设项目。政通一路（长约 3.2 km ，宽42m ）、政通二路（长约 2.4 km ，宽 60 m ）、政通三路（长约 1.9 km ，宽 42 m ）、政通四路（长约 1.5 km ，宽 42 m ）、政通五路（长约 1.3 km ，宽 36 m ）、人和一路（长约 1.4 km ，宽 42 m ）、人和三路（长约 4.2 km ，宽 42 m ）、文惠路（长约 1.7 km ，宽 42 m ）、阳明大道延伸段（长约 5.3 km ，宽80 m ）等道路建设及地下综合管廊建设约 23 km 等。

潇水西路改造工程（含隧道）。工农路路至桃江路，道路宽度 42 m ，总长 0.9866 km 。

香零山路建设工程。荔枝路至南津渡大桥连接古城路道路，全长 4.53km 。

古城路建设工程。古城路（萍洲大桥至东风大桥以北现状已建段）全长 2.7km ，建设内容包括土石方、路基路面、给排水、绿化、亮化、标志标线及征地拆迁工程。

潇湘之源·萍洲大桥河西片区路网建设项目。萍阳北路（长约 1859 m ，宽 36 m ）、萍洲大桥西岸匝道（长约 510 m ，宽 18 m ）、江雪路（长约 510 m ，宽 18 m ）、广丰路（长276 m ，宽 20 m ）、石渠路（长 809 m ，宽 26 m ）、湖湘路（长 510 m ，宽 36 m ）等道路及配套设施建设。

日升东路延伸段工程。起于七里店路与日升东路交汇处，止于阳明大道，道路全长约 500 m ，宽 42 m ，建设内容均包括道路、给排水、桥涵、人行道、电力电讯、绿化、亮化、交通设施等。

怀素路景区路网建设工程。怀素路（长约 1546 m ，宽20 m ）、何仙姑路（长约 388 m ，宽 12 m ）、春牛坪路（长约 584 m ，宽 12 m ）道路及配套设施建设（不含征地拆迁费用）。

校园路网工程。修建湖湘路（潇湘大道至第七中学校门口段，长约 242m ，宽 28m ）、德榜东路延伸段（潇湘大道至第七中学校门口段，长度 400m ，宽 28m ）菱角塘路至阳明小学三条道路。建设包括道路工程、给排水工程、照明工程、电气工程、交通工程、园林景观工程等。

海绵城市建设。古城路沿江纳污管道改造，长度约5867m ；科技学院院片区雨污分流改造，长度约 300m ；愚溪河柳子街段污水管改造长度约 600m; 依付于城区主次干道建设的新建雨污分流管网，长度约 58km 。

火车站绿地广场。包含地块内道路、排水、景观及绿化工程。总用地面积 29000m ² 。

第七篇协调均衡全面提升民生福祉水平

牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决好群众的“急难愁盼”问题，扎实推进各项民生工程，增进人民福祉，推动共同富裕，让发展更有“温度”、让幸福更有“质感”，不断实现人民对美好生活的向往。

第二十七章提高人民收入水平

坚持居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，完善收入分配机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

第一节增加居民收入

多渠道拓展城乡增收来源。加快农业现代化发展水平，完善土地流转和开发利用利益分享机制。稳步推进农村土地、集体资产等产权制度改革，根据上位政策要求推动农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，维护和保障农村居民土地权益，着力构建盘活土地资源促增收的长效机制，促进农村居民财产性收入较快增长。稳定和丰富城市居民财产性收入增收渠道，支持本地企业探索职工持股等增加财产性收入的新方式，规范投资理财产品，依法打击金融诈骗、非法集资。

提高重点人群增收活力。完善技能人才收入分配政策，鼓励区内企业完善面向技能型人才的薪酬激励机制，使技能要素成为参与分配的重要依据。加大对返乡创业人员、新型农民的增收政策支持力度。开展有针对性技能培训、职业指导和创业辅导，提高返乡创业人员、新型农民群体的增收能力，挖掘区内自主创业和现代农业的增收潜力，提高创业成功率。完善产权保护制度，支持区内国有和民营经济单位完善面向企业家和企业经营管理人员薪酬激励和中长期激励约束机制。落实各项减税降费政策，形成企业减负与职工增收的良性联动机制。

第二节完善分配制度

健全收入调节机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。完善企业工资增长与劳动生产率提高挂钩机制。加大税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，使社会各成员之间的收入差距控制在可承受范围内。着力推进工资集体协商制度，继续加大对企业劳动合同签订、工资支付的日常监管力度，切实保障劳动者的合法权益。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。推进慈善事业发展，健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制。完善现代支付和收入监测体系，保障合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，坚决取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业和居民之间的收入差距。

加强低收入群体生活保障。切实巩固拓展脱贫攻坚成效，探索建立防止返贫致贫的监测、预警、保障工作机制，对民政特困供养对象、长期保障户、重残等重点群体进行动态监测和持续保障，确保不发生新的贫困。加强城市低收入群体基本生活保障，落实医保惠民政策，实施住房救助政策，完善城市低收入群体教育奖补或减免政策，深化社会力量帮扶。统筹用好各项扶贫政策，尽可能扩大相对贫困家庭和相对贫困人口的受惠范围，为相对贫困群体提供多层次、多体系的资源支撑，逐步建立起解决相对贫困的长效机制。

第二十八章促进就业创业

突出就业优先，坚持经济发展就业导向，稳定就业存量，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业创业。

第一节不断创造就业岗位

实现经济增长与就业增长的良性互动。依托涉锰传统支柱产业，进一步提升竞争优势、延伸扩展产业链条，夯实稳定吸纳就业的基本产业平台。依托资源优势和区位优势，承接粤港澳大湾区转移产业，以高新电子信息产业、生物医药、现代物流等为重点，全力打造新的就业增长点，同步提升劳动者就业技能，不断扩展新的就业增长空间。依托国家级历史文化名城，促进全域文化旅游融合发展，培育就业岗位增长的不竭源泉。积极发展家政服务、养老服务、健康服务等就业吸纳能力强的现代服务业提质扩容，形成创造就业岗位和促进居民增收的汪洋大海。深入实施乡村振兴，壮大现代农业、农产品深加工等行业，纵向加深就业蓄水池的容量和质量。

深入推进创业带动就业和新形态就业。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化创业营商环境。建立若干家农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地，并在年度新增建设用地计划指标下安排返乡创业用地。开展针对返乡创业人员、农村电商人员的技能培训专项计划。与国内互联网平台企业牵线联动，搭建专业化电商中心、物流中心，为创业人员创造更广阔的发展空间。支持本地金融机构加大创业担保贷款政策实施力度，对达到一定规模返乡创业农民工给予一次性奖补。支持各类灵活就业形态和就业方式，鼓励劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式就业，及时出台完善支持灵活就业的劳动就业和社会保障政策措施。

第二节加强重点群体就业支持

促进农民工就业创业。健全劳务协作机制，扩大劳务协作范围，强化就业服务保障，促进农民工转移就业。大力开发县（区）域内就业岗位，开展扶贫车间提质增效行动，促进农民工就近就地就业。鼓励支持外出务工人员返乡创业，推进脱贫人口稳岗就业、退捕渔民转产安置、易地搬迁群众就业帮扶工作，确保居民就业稳定。

帮扶就业困难人员就业。加大对就业困难人员的就业援助力度，在力所能及范围内进一步拓展公益岗位开发力度，做好零就业家庭托底安置，千方百计防范规模性失业风险。健全失业登记机制，多渠道促进失业人员再就业，落实失业保险待遇，保障就业困难人员和失业人员基本生活。做好援企稳岗工作，更好发挥失业保险保生活、促就业的基本功能。

支持高校毕业生就业创业。加大高校毕业生适岗信息归集和专类招聘服务力度，多方位引导高校毕业生到基层就业，鼓励支持高校毕业生自主创业，扩大应届毕业生入伍规模。面向零陵区生源高校毕业生开展引智、引技、引才，鼓励地方企业面向毕业生提供可转正留用实习岗位，在零陵和永州生源集中的高校开展定向线上招聘会，为有意愿返乡就业的高校毕业生提供更多就业便利。

多渠道支持退役军人就业创业。引导退役军人积极参加职业技能培训，推进培训精细化、个性化，提高就业成功率；推进安置制度改革，探索建立“直通车”式安置方式；拓宽安置渠道，发挥事业单位和国有企业安置退役士兵主渠道作用；提高安置工作精准度，把退役军人特点与接收单位需求更好结合起来，促进“人事相宜”；完善“阳光安置”机制，将退役安置与服役贡献密切挂钩。落实残疾人就业保护政策，鼓励用人单位增加残疾人就业岗位，支持残疾人多途径就业和创业。

第三节提高公共就业服务效能

推进就业服务平台和能力建设。创新就业服务方式，针对区内产业发展的需求大力开展职业技能培训，努力破解企业用工难、劳动者求职难的问题。注重提升人员培训与社会发展新需求、重点产业发展新需要的匹配度，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。依托永州职业技术学院建设产教融合实训基地，采用企业+学校培训模式提高培训对口应用能力。推动知识与技能掌握，激发就业人员的内生活力，引导各类就业人员长效稳定就业，实现技能提升和岗位质量提高并举。推进信息服务智慧化，推进信息互联互通和数据共享，实现供求双方即时匹配、智能匹配；有效应用大数据等信息技术，加强劳动力转移动态监测，开展劳务输出地、输入地的信息对接和深度合作，有效实现劳务输出。

做好就业服务和劳动关系调节。利用互联网新技术手段和大数据产业，建设“云上”就业服务平台，全面开放失业人员线上登记和失业保险线上申领，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务及时共享。加强基层公共就业服务经办能力建设，提高职业介绍、职业指导、创业服务，推介就业创业政策和职业培训项目的实施效果。加大劳动保障监察执法力度，全面推广“互联网+调解”服务平台，健全劳动人事争议仲裁调解工作机制，实现劳动人事争议纠纷及时有效化解，防范次生风险发酵蔓延。

专栏 28.1 实施零陵人才倍增计划

加快重点领域人才开发。以提升产业竞争力、推进新型工业化、发展文化旅游产业为核心，以重点产业急需紧缺专业人才为重点，重点加快锰产业、生物医药等优势产业以及文化旅游等重点产业人才开发；加快城镇发展领域人才开发，加大城镇规划、建设、管理和市场开发人才的开发力度；加快生态建设和环境保护领域人才开发，加快培养开发生态建设、资源综合利用、环保产业发展和节能减排、污染防治等领域的专业人才。

强化本土人才队伍培养。围绕产业发展培育企业家人才队伍，实施创新型企业家培育计划，提升企业家综合素质和创新能力。创新建立乡土人才服务站，优化科技特派员帮扶模式，加强返乡创业就业培训。拓展领军科创人才培养途径，开展产学研用联合培养人才试点，支持高等院校和科研机构联合培养人才。加大企业在职培养力度，培育关键工艺环节的工匠人才。

推进多层次人才培育和引进。突出“高精尖缺”导向，大力引进符合产业发展方向、具有自主创新成果、能够突破产业核心技术的高层次人才及团队。有效增加技能人才供给，探索职业技能精准培训模式，推动职业学校专业设置与零陵区产业发展紧密结合，加强订单式人才培养，向企业直接输送急需紧缺的技能人才。持续优化人才激励机制，创新人才激励方式，完善人才评价体系，优化高技能人才队伍结构。依托本区大中专院校和骨干企业，开展职业技能竞赛和高技能人才评选表彰活动；鼓励企业建立首席技师制度，促进技术人才的技能升级；实施专业技术人才知识更新工程，提升专业技术人才的创新能力。

第二十九章建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，突出教育优先，持续提升“学在零陵”教育品牌，全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展，努力办好人民满意教育。

第一节深化教育综合改革

推动教育改革创新。坚持立德树人，推动大中小学德育一体化建设，健全学校家庭社会协同育人机制。均衡配置教育资源，着力完善办学体制，鼓励民办公办教育协同发展，深化集团化办学、组建教育集团、区域内教师和校长定期合理流动、控制热点学校招生规模等改革试点。推动教育跨区域合作，引入优质外部教育资源。

强化教育发展保障。加大教育经费投入，坚持财政资金投入优先保障教育，落实教育投入法定增长要求，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保在校学生生均一般公共预算教育支出逐年只增不减，促进教育管理能力升级。完善激励政策，保障农村教师福利。推进技术化信息化改革，建设一体化教育信息平台，加大共享教育资源力度，缩小各校获取教育资源信息成本。

加强高素质教师队伍建设。稳步推进教师公费定向培养计划，有序扩大乡村教师公费定向培养规模。完善人才招引模式，落实中小学教职工编制“一年一调整”制度，建立教师编制“周转池”，落实教辅安保、卫生保健、后勤服务等方面用人保障。创新完善教师培养培训机制，推动教师发展中心培训基地建设。探索推进中小学校长及党组织书记职级改革试点，严格执行校（园）长持证上岗制度。持续推进“名师、名校、名校长、名课”建设工程，加强名优骨干教师培养与管理。完善教师绩效工资动态增长机制。完善“区管校聘”教师管理机制。支持紧缺学科教师和优秀教师轮岗交流和跨校走教。实施教师健康关爱行动。加强师德师风监督管理。

第二节促进基础教育优质均衡发展

推进学前教育普惠发展。加大教师补充力度，提高教师综合素质，建立以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，全面实行普惠性幼儿园服务区制度，学前教育资源分布均衡。争取到 2025 年，学前三年毛入园率达到 95 ％以上。积极推动公办幼儿园建设，公办幼儿园占比 50 %以上。

提升义务教育质量。实施义务教育质量提升工程，推进城乡义务教育一体化发展。实施优秀教学成果推广应用计划，优化整合中小学生网络学习平台。持续实施全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校改善提升工程，打造“乡村温馨校园”，缩小城乡差距。争取到 2025 年，小学适龄儿童入学率达 100 ％，初中适龄少年入学率达 98 ％以上，小学年度辍学率控制在 0.3 ％以内，初中年度辍学率控制在 0.8 ％以内，九年义务教育巩固率保持在 100 ％，义务教育校际差异率低于 0.15 。

增加优质高中教育资源。积极推进普通高中资源建设工程，全部普通高中达到省优质高中标准，有效化解生源增长和普通高中大班额问题。深入推进普通高中新课程改革，全面提升新课程新教材实施水平。争取到 2025 年，高中阶段毛入学率达到 95 ％以上，辍学率控制在 1 ％以下。

完善特殊教育体系。巩固提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平，大力发展残疾幼儿学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，积极支持残疾人接受高等教育，积极推进融合教育，实现各学段融合教育资源中心全覆盖。争取到 2025 年，特殊教育适龄儿童少年入学率稳定在 98 ％以上。

第三节持续赋能“学在零陵”教育品牌

完善现代职业教育体系。提升现代职业教育水平，扩大职业教育办学规模，加快建设具有国际先进水平的现代职业教育体系，促进产教深度融合。开展现代职业教育体系建设项目试点，继续优化中职、大专、本科专业设置，优化生源结构，提高办学质量。建立健全“普职融通”教育体系，进一步扩大试点学校范围，探索创办综合高中，着力提高人才培养质量。争取到 2025 年，一线教师的培训面达 100 %。

突出教育服务社会功能。以产业发展为导向布局学科（专业），加强本土人才培养，提升人才科技创新水平。支持湖南科技学院、永州工商职业中专、永州第二技工学校、永州职业技术学院、永州师范高等院校加强特色学科（专业）建设，促进各校优势学科（专业）成长。推动优质数字教育资源普及共享，强化信息技术应用，探索人才培养的高效率、高效益实现模式。加强高等院校劳动教育。构建校企沟通合作平台，以本地企业为基地培养人才综合实力，推动企业与教育紧密结合，留住优秀人才。

提高全民科学素养。大力实施科普惠民提升工程，扎实推进未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等重点人群科学素质行动，带动全民科学素质整体水平跨越提升，公民具备基本科学素质的比例力争达到全省规定的工作目标值。

依托“学在零陵”品牌，加快专题教育基地建设，提升零陵教育强区的新能级。整合利用农村现有校舍资源，规划建设永连村红色教育基地、永州之野国防教育基地等项目，不断丰富“学在零陵”优质教育资源。建设研学旅行基地，不断注入“学在零陵”教育品牌新内涵。

专栏 29.1 “学在零陵”重点建设项目

永州七中异地新建项目。加快建成教学楼、宿舍楼、食堂、体育馆、艺术楼、科教楼行政楼、图书馆、教师周转房等教学及配套设施，达成 96 个教学班、 4800 个学位的教育规模。

基础教育学位建设工程。义务教育：新建城区义务教育学校 4 所，即杨梓塘小学异地新建、阳明芙蓉学校、西瓜岭九年一贯制学校、虎子岭小学；改扩建七里店小学为七里店学校（校内增加初中部）。学前教育：城区新建公办示范性幼儿园 3 所；改扩建幼儿园 4 所；续建、新建乡镇中心幼儿园 7 所；改扩建乡镇学校附设幼儿园 8 所；再规模较大村新建独立幼儿园 6 所。

职业教育学位建设工程。启动第二职业学校建设项目，规划建成 300 个教学班， 14610 个学位。

高等教育提质项目。推进永州师范高等专科学校二期工程，建成 300 个教学班、 14610 个学位，配套建设女生宿舍、第二食堂、图书馆等设施，并完成水电增压增容、校园绿化、智慧校园软硬件设备配备等建设。

第三十章健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制要求，健全覆盖城乡、权责清晰、制度健全、可持续的多层次社会救助保障体系。

第一节优化社会保险服务

高质量巩固全民参保成果，对符合条件的未参保人员和中断缴费人员精准施策，不断提升基本养老保险、基本医疗保险参保率水平，确保法定参保人员应保尽保。做好社会保险关系转移和待遇接续工作，保障新就业形态人员参保权利。完善失业保险制度，强化失业保险稳就业能效，强化国家失业保险金申领平台应用。继续扩大工伤保险覆盖范围，推进预防、补偿、康复三位一体体系建设。

扩大社会保险覆盖面。高质量巩固全民参保成果，对符合条件的未参保人员和中断缴费人员精准施策，确保法定参保人员应保尽保。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，做好中小微企业、农民工等重点群体参保工作，做好社会保险关系转移和待遇接续工作，多措并举提升灵活就业人员、新业态人员参保积极性主动性。加强参保数据动态管理和分析运用，分类施策、精准扩面。加强社会保障经办管理能力和信息化建设，全面提升各级经办机构服务能力，大力推进社保业务“掌上办、网上办”。

完善基本养老保险制度。推进养老保险制度改革，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高基础养老金标准。扩大养老保险覆盖面，将更多灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工基本养老保险体系，完善被征地农民社会保障政策。发展多层次、多支柱养老保险体系，健全参保缴费激励约束机制，加快发展职业（企业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。到 2025 年，基本养老保险参保率达 99 %，基本实现城乡居民基本养老保险全覆盖。

完善医疗保障体制。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、医疗救助制度和重大疫情医疗救治费用保障机制，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。稳步建立长期护理保险制度，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险。完善医疗保障基金监管体系，全面打击欺诈骗保行为。加强医疗服务价格监测监管，持续降低药品耗材价格。健全支付统筹机制，深化医保支付方式改革，推行以按病程付费为主的多元复合式医保支付方式。全面做实市级统筹，强化基金预算管理和预警评估机制。优化医疗保障管理和服务，推进医疗保障公共服务标准化规范化，完善异地就医直接结算。建设智慧医保信息系统。

完善失业、工伤、生育保险制度。完善失业保险制度，强化失业保险稳就业能效，强化国家失业保险金申领平台应用。继续扩大工伤保险覆盖范围，推进预防、补偿、康复三位一体体系建设。完善生育保险制度，统筹城乡育龄妇女生育保障政策，全面建立生育保险费率动态调整机制。

第二节完善社会救助体系

推进分层分类的梯度社会救助。建立“互联网+社会救助”，优化信息查询核对机制，完善低保、特困、低收入家庭和支出型贫困家庭认定办法，规范和完善临时救助对象认定办法。健全社会救助部门协调联动机制，完善困难群众基本生活保障工作协调机制。落实“申请救助人最多跑一次”要求，提高社会救助工作人员的能力素质和服务水平。探索相对贫困人口救助长效机制，发展“物质+服务”救助方式。健全社会救助标准动态调整机制，合理提高城乡最低生活保障标准，逐步实现城乡社会救助服务均等化。推进疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助统筹，健全自然灾害应急救助体系，提高社会救助整体效能。

支持残疾人事业发展。健全残疾人基本福利制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。优先保障残疾人基本住房，完善特殊教育经费保障机制和残疾人就业创业扶持政策，托底帮扶残疾人就业。加大残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量参与康复环境建设。加快残疾人精神障碍社区康复服务机构建设，积极探索精神障碍社区康复服务新模式。

健全退役军人工作体系和保障制度。贯彻落实优抚政策，保证优抚对象的生活水平逐步提高。坚持国家保障与社会优抚相结合，抚恤优抚标准与经济和社会发展相适应的原则，建立规范的优待统筹自然增长机制。改善城乡优抚对象住房条件，进一步完善和落实新型优抚对象医疗保障制度，提高优抚对象的医疗保障水平。加大优抚事业投入，推进永州烈士纪念馆展馆、零陵区光荣院、军人服务中心、军人公墓等服务设施建设。进一步做好退役士兵安置工作，安置符合兵役法规定安排条件的退役军人安置任务。

规范推行慈善事业发展。深入贯彻落实《慈善法》，落实和强化慈善事业在税收、政府购买等方面的激励政策。加强慈善活动规范管理，严格实施慈善组织认定、年度报告和信息公开制度，完善公开募捐许可制度。创新慈善载体形式，培育特色慈善文化。加强专业社会工作人才队伍建设，引导符合条件人员参加社会工作者职业水平考试。健全政府购买社会工作服务长效机制，鼓励社会力量举办社会工作服务机构，促进社会工作服务机构健康发展。鼓励志愿服务组织发展，加强志愿服务信息系统推广应用，推动志愿服务信息化、制度化、常态化发展。

第三节建立健全住房保障体系

构建完善多层次住房保障体系。稳步扩大住房保障覆盖面和受益面，解决中低收入住房困难家庭的居住问题，保障居民基本住房权利。把征地拆迁和旧城改造、居民还建房建设作为重大民生工程，继续做好保障性安居工程。落实住房保障责任主体，构建上下联动的住房保障体系。按照“住有所居”向“住有宜居”转变的要求，科学合理制定建设标准、保障面积标准，满足住房困难户的实际住房需求和基本生活需要。全面抓好高层次人才、乡土人才、返乡创业人才住房保障，积极推进商品房项目配建公租房（人才房），不断改进和深化公租房（人才房）供给方式，重点解决新市民和人才住房问题。

培育发展住房租赁市场。完善市场供给与政府保障相结合的住房租赁制度。重视保障性租赁的住房建设，落实长租房政策。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。培育住房租赁市场供应主体，加紧补齐公共租赁住房需求缺口，增加公共租赁住房供应，探索成立住房租赁国有企业、培育专业化住房租赁企业。完善公共租赁住房建设及管理，全面优化完善公共租赁住房后续管理，完善公租房小区各项配套，将保障性安居工程住房纳入物业管理范围，进一步理顺公租房管理运营机制。强化租赁建设及要素保障，加强土地供应、贷款融资、税费减免、政策审批等政策供给，优化租赁市场发展环境。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，完善市场和保障“两个体系”，稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康发展。增加优质土地供应、促进闲置土地入市、盘活存量土地市场，优化出让土地供应节奏，着力提升住房品质，提高住宅成品装修和绿色建造水平，推进物业管理服务标准化。

第三十一章全面推进“健康零陵”建设

把保障人民健康放在优先发展位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康零陵行动，为城乡居民提供全方位全周期健康服务。

第一节强化覆盖全区的公共卫生服务

提升疾病防治和应急处置能力。持续推进基本公共卫生服务向基层延伸、向农村覆盖，严格实行绩效考核，持续提升均等化水平，人均基本公共卫生服务经费逐步提高，确保公共卫生经费专款专用，经费拨付与服务数量和质量挂钩。进一步健全疾病预防控制体系，加强疾控中心实验室能力建设，全区建立 4 家以上有核酸检测能力的医疗机构；提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力，完善各类传染病应急预案，确保不发生重大疫情和重大公共卫生事件，提升卫生应急处置能力。同时要加强零陵国家慢性病综合防控示范区建设。

强化覆盖全区的公共卫生服务。完善公共卫生服务机制，加强公共卫生服务机构建设，强化基本公共卫生服务的基层指导，推进基本公共卫生服务均等化，拓展基本公共卫生服务项目内容。健全慢性非传染性疾病预防控制网络，加强癌症和精神疾病防治，完善艾滋病、结核病、麻风病等传染病预防控制体系。加大职业病救助保障力度，基本控制重大急性职业病危害事故发生。深入开展爱国卫生运动，落实国民健康促进政策。

加强重点人群健康服务。推进妇幼重大公共卫生项目实施，提高 7 岁以下儿童系统管理率，将孕产妇死亡率、 5 岁以下儿童低体重发生率和婴儿死亡率控制在省定指标范围内，落实出生缺陷三級综合防治措施，提升出生人口素质，争创全国妇幼健康优质服务示范区、国家计划生育优质服务县区、妇幼儿童医院二级医院。加大对低收入残疾人医疗救助力度，对残疾儿童进行康复救助。实施老年人健康服务行动计划，倡导科学、文明、健康的生活方式，开展健康状况评估、体格检查、辅助检查、健康指导为主要内容的老年健康管理。

第二节提升医疗服务能力

推动医疗卫生服务体系提档升级。加强卫生基础设施建设，提升区主要医疗机构的专业技术能力，进一步提升千人口床位数、千人口执业（助理）医师数等关键卫生资源指标，依托医共体建设提高优质医疗资源的向下垂直和辐射。探索与省内外高水平医疗机构搭建专科联盟、以公立医院为主的技术协作医联体等对口合作机制，加大优质资源外引和远程共享力度，巩固现有优势专科，形成中国县域优质卫生“零陵样板”。

深化基层医疗卫生机构综合改革。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，构建“基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治、上下联动”的新型医疗服务模式。持续推进区级公立医院改革，坚持公立医院的公益性质，有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医问题，以公立医疗机构为主组建医联体。推进城乡居民基本医疗保险全面并轨运行，将因病致贫对象及时纳入医疗救助。

满足多元化健康服务需求。创新“互联网+医疗健康”新模式，打造全域智慧医共体建设，推进线上预约检查检验。探索检查结果、线上处方信息等互认制度，探索建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。支持有条件的社会资本进入服务需求强烈的儿科、妇科、牙科等专科领域，为社会办医留足规划空间，更好满足人民群众多元化、多样化健康服务需求。

第三节提高全民健康素养

开展全面健身运动。增强广大群众参加体育活动的意识，加强国民体质定与健身指导，完善健康数据采集和市民健康档案。普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动。大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广民间民俗传统运动项目，打造具有零陵特色的全民健身运动品牌。支持发展各类对社会体育组织，培育社会体育指导和教练员、裁判员等基础体育骨干，完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。

完善全民健身服务体系。合理布局社区级体育设施，加强全民健身中心和社区多功能运动场建设，完善城市社区（居委会）全民健身室外路径和农村行政村（社区）农民体育健身工程建设。逐步推动机关、学校和企事业单位的体育设施向社会开放，实现体育资源共享。探索全民健身设施的合格供应商制度，为其他单位和社会组织的体育设施作为基本公共服务向全体居民开放提供制度保障。

专栏 31.1 “健康零陵”重点建设项目

卫生应急能力建设项目。加强疾控中心实验室能力建设，力争创建省级甲等疾控中心；提升人民医院卫生应急能力。

区级中医院能力提升项目。开展区级中医院能力提升项目建设，重点支持建设改造门诊综合大楼、治病中心、住院大楼等。

乡村卫生院建设项目。全面完成乡镇卫生院标准化建设，全面提升 16 个乡村卫生院医疗体系及应急能力。

永州市中心血站整体搬迁项目。预计征地 20 亩异地新建市中心血站，包含主体建设、配套辅助工程；购置成分血采集、血液储存、质量控制、检验检测、应用研究等配套仪器设备；修建整体地下车库、地上宣教广场等。

妇幼保健及计划生育服务中心搬迁项目续建。规划用地17 亩，总建筑面积 40470m ² ，新增床位 300 张。包括硬化铺装、绿化工程、围墙、亮化工程、医院大门等。

零陵区光荣院项目。新建占地面积约 8 亩，建设规模为200 张床位，每个床位的面积不超过 50m ² ，总建筑面积约10000m ² 。

第三十二章积极应对人口老龄化

落实人口政策，强化人口服务管理，提高人口素质，健全基本养老服务体系，积极应对人口老龄化。

第一节建设老年友好社会

坚持持续、健康、公平的原则，加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的老龄化应对体系，实现老龄人口政策、人才开发、就业促进、社会参与的融合发展。全面落实国家基本养老和基本医疗保险制度，探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，做好与长期护理保险的衔接。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设零陵区中心敬老院和乡镇片区敬老院，加快城区和农村养老服务中心建设，支持社会力量举办养老机构，增加养老服务和产品供给。建设预防、医疗、康复、护理、安宁疗护等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系，强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平。完善家庭养老支持措施，建设无障碍的老年友好型社区和城市，营造良好社会氛围，形成敬老、养老、助老的社会风尚。

第二节探索发展普惠托育服务体系

加快发展多种形式的 3 岁以下婴幼儿照护服务，补齐托育服务供给短板，降低生育、养育、教育成本，减轻家庭养育负担。重点构建普惠托育服务体系，“十四五”时期，争取建成 1 - 2 所具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育机构;按照五分钟生活圈居住区配套设施设置标准，建立若干普惠性社区托育中心；通过新建、改扩建，支持企事业单位、园区和商务楼宇为职工提供普惠托育服务;鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托育班。争取在永州市率先建成以综合示范中心为节点、以社区服务中心为骨干、以家庭和工作场所托育点为补充、线上托育和线下托育深度融合的普惠托育服务网络，争取托育服务覆盖率在走在全市前列。

第三节促进妇女儿童发展

促进妇女全面发展。贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。实施零陵妇女发展规划。全方位优化妇女发展环境，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。完善落实法规政策性别平等评估机制。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。建立健全城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。保障农村妇女土地权益。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。加强特殊困难妇女群体民生保障。完善分性别统计制度。

保障儿童优先发展。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施零陵儿童发展规划。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。继续实行机构集中养育、助养、代养、寄养相结合的多种孤儿养育方式，推动建立养育标准自然增长机制。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强农村留守儿童关爱保护工作，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制。强化困境儿童分类保障，健全困境儿童基本生活费保障制度，推动儿童福利机构、救助保护机构提供专业替代照料，重点做好困难家庭残疾儿童的康复救助。优化儿童发展环境，创建儿童友好社区，进一步提高城乡社区儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

第四节完善家庭发展支持体系

加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。完善零陵区殡葬基本服务惠民制度，建设农村公益性公墓和集中治丧场所。加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度，充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用。

第八篇共建共治全面推进社会治理

中央、省委、市委明确提出“加强治理体系和治理能力现代化建设”，零陵作为全国乡村治理体系建设首批试点、全市市域社会治理现代化试点县区，在全面建设社会主义现代化的新征程中，深入推进社会治理创新试点工作，建设更高水平的平安零陵，力争建成全国社会治理样板区。

第三十三章切实维护地区民主法治

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快改进政府治理模式，提高基层自我组织能力，培育更具凝聚力的“社会治理共同体”，进一步提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、信息化水平，加快构建具有零陵特色的“四位一体”的社会治理新格局。

第一节完善社会主义民主制度

坚持党建统领。深入推进党的组织全面覆盖、党的工作全面加强、党的建设全面融合，开展“两新”组织扩面提质增效专项行动，实施“红色堡垒”工程，健全完善以党组织为核心、党员示范户为纽带的组织体系。深入推进抓基层党建促乡村振兴，实施建村部、强支部专项行动，实行软弱后进党组织“动态清零”，推进农村带头人队伍能力素质整体提升计划，开展基层党建示范点创建活动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。全面推行党员中心户制度，推行党员承诺制、党员积分管理等制度，建立党员“四在网格”教育管理模式。

夯实自治基础。推动人大代表依托区、镇（乡，街道）两级代表联络工作站（室）等工作平台，完善代表联系群众意见分级处理机制。积极推进镇级民生实事项目人大代表“票决制”，发挥人大代表在民生实事项目建议、决定和监督中的作用。加强议案和建议办理工作的督促检查，提高议案建议办理质量。全面搭建镇（乡，街道）、村（社区）和企事业三类协商议事会议平台，健全制度流程，促进协商议事会议规范化操作、制度化运行，打造“有事好商量”基层协商民主品牌。实行社区事项正面清单、社区事务准入制度，着力解决基层挂牌多、任务多、盖章多问题。大力推行“村居民小组自治”“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式。加快推动“智慧社区”建设，打造集政务服务、商务服务、物业服务、公益服务、自治服务、平安警务等于一体的智能化信息平台。完善城乡社区综合服务中心（党群服务中心）服务功能，开放村（居）民需要的服务站室。健全完善“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”的社区工作新机制，积极推动“全科社工”服务模式深入发展。

第二节推进社会主义法治建设

开展法治政府建设示范创建活动，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，依法依规依程序履行政府各项职能，推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面深化政务公开。坚持依法决策，健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，发挥新型智库作用，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化综合执法，深化执法智能监督、执法公示、民意监测机制，推进执法办案协作平台深度应用，不断提高执法规范化水平。

加强社会治理的法治保障。坚持以网格化机制为平台，统筹建好风险隐患监测、公共安全防护、百姓平安守护、社会治理法治保障“四张网”。充分发挥地方法规在社会治理工作中的推动、规范和保障作用，依法推动城市网格化管理、农村公共空间管理、文明行为促进等工作。健全公共法律服务体系，广泛开展民法典普法工作，引导群众养成自觉守法的意识、遇事找法的习惯。

优化司法环境树立法治公信。强化党对政法工作的绝对领导，加强区人大及其常委会的监督，优化司法环境，大力支持法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，支持构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义。深化司法体制改革，严格落实执法过错责任追究、执法办案质量终身负责制。加强法律顾问委员会、行政复议委员会和法治专家人才库、公职律师队伍建设。

第三十四章建设更高水平的平安零陵

把安全发展贯穿零陵发展各领域和全过程，构建完善公共安全体系，增强应对重大突发事件的应急能力，确保社会和谐、稳定、安全。

第一节加快完善公共安全体系

全面加强安全生产管理。大力实施安全生产专项整治三年行动。落实企业安全生产主体责任，加强企业安全管理制度建设，提高企业安全管理能力。分行业开展安全生产标准化规范建设，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识。全力推进“减化、降危、治区”目标任务，完善危险化学品“禁限控”目录，强化负面清单管理，坚决落实“三个一律不批”，全面落实“一园一策”“一企一策”处置措施。严格履行“一法两条例”赋予的执法监管责任，推动重点行业领域实现执法全覆盖。配齐配强安全生产专业监管力量，创新专业化人才聘用使用办法，不断提升专业化监管能力。利用物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，建立安全风险数据库和公共安全应急管理专家库，构建一体运作、精准定位、有效管控的公共安全实时监控预警体系。加快推进区安全生产技术保障中心和应急救援中心建设。加强安全生产宣教培训，创新“安全生产月”“安康杯”竞赛“青年安全生产示范岗”创建等活动，实现宣传教育全覆盖、全品种、全环节、制式化、规范化、常态化。

建设社会治安防控体系。加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，全面落实各项防范管控措施，着力提升社会治安整体防控效能。积极发挥现代科技在社会治理中的作用，构建以“数据警务”“互联网+警务”“人工智能+警务”为重点的现代化公安科技建设应用新格局。完善风险监测系统运行能力，建立健全风险预判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进防范化解重大风险工作制度化、常态化、长效化，提升基层化解重大风险能力。不断提升网络和信息安全，实行严格的网络发布制度，加大网上巡查监控力度，加强应急处置能力，将网络安全隐患消灭在可控范围内。

建立现代化食品药品安全治理体系。遵循“四个最严”的要求，落实国家食品安全战略，全面推行和实施“双随机、一公开”，加强执法监督，优化执法服务，提高从农田到餐桌全过程监管能力。加快建设食品安全信息数据库和信息交换共享平台，开展食品生产经营企业及相关人员信用等级评价，实施“黑名单”制度，建立守信激励和失信惩戒的联合惩戒制度，构建“一处违法、处处受限”的食品安全信用监管体系。推进药品监管法治化、标准化、专业化、信息化建设，提高技术职称能力，强化全过程、全生命周期监管，确保药品安全性、有效性和质量可控性。完善和落实投诉举报等制度，鼓励消费者、行业协会、第三方组织等参与，构建食品药品安全社会共治体系。

第二节加强应急管理能力建设

提升城市应急管理能力。抓住城市运营关键环节，在城市水源保障、城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切相关领域，综合运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略，前瞻性布局、高质量建设、高效率管理，构筑城市安全运行保障体系。突出重点领域安全排查，全面提升多灾种和灾害链综合检测、风险识别、预警预报、精准治理水平。持续开展应急科普教育，高标准建设智能化社会治安防控体系，提升应对突发公共事件的能力。做好城市应急储备，不断健全应急管理体系，系统梳理储备体系短板，按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，优化关键物资的生产能力和布局，加强应急物资储备，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。

构建自然灾害防控体系。加快构建应急管理联动协同体制。以制度化手段确保应急管理机构拥有稳定、有效的协调能力，补强应急管理人员、技术及资源短板。加快完善城市安全、自然灾害及次生灾害风险评估体系。全面梳理、科学分析公共安全的薄弱环节和高风险领域，综合考虑风险承受能力和应对能力，有效确定风险应对策略。建立决策职能与评估职能分离制度，确保评估的独立性、客观性。加大评估的开放性，引导公众和专业机构提供评估服务，提高专业评估公信力。加快打造综合防灾减灾的科技创新体系。充分融合人工智能、大数据、物联网等技术，共同推进灾害监测预警、灾情快速获取和传输、灾害损失评估、空间技术减灾应用、先进救灾技术装备研发和灾后需求精准评估等体系建设，进一步提升防灾减灾科技支撑能力。

完善公共卫生应急系统。健全完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的卫生应急管理体系。推动一体化区域卫生应急云平台建设，建立健全院前急救指挥管理系统、急救车辆监管系统、公共场所和基层医疗机构急救医疗设备管理系统、卫生应急指挥决策系统。推进突发公共卫生应急处置能力建设，完善监测与预警机制，建设适应于各类突发急性传染病等突发公共卫生事件应对需求的卫生应急处置队伍。进一步加强和规范二级以上医院卫生应急工作，推进紧急医疗救援基地重点科室和“五大中心”建设，完善区域院前急救网络建设。

第九篇绿色发展全面推进生态文明建设

坚定践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，以绿色高质量发展为主题，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好水、大气、土壤污染防治三大战役，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快推动生态宜居新城的建设。

第三十五章建设生态宜居新城

以巩固提高环境质量为根本，深化生态环境治理，深入实施水、大气、固体废弃物污染防治，加强生态环境修复和山水林田湖生态系统保护，建设生态宜居新城，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第一节持续改善水环境质量

深入实施湘江保护和治理“三年行动计划”，抓好潇水、湘江、石期河流域综合治理。保障全区居民饮水安全，划定集中式饮用水源地保护，实施大庆坪乡猫儿岩供水工程、石坝仔供水管网延伸工程、乡镇集中供水工程及村集中供水等民生水利工程和“兴水惠民”工程。严格控制地下水超采和污染。至 2025 年，实现湘江流域、潇水、石期河整体水质达到或优于Ⅲ类，饮用水水源地水质均达到或优于Ⅱ类。开展城区及乡镇污水治理。完成菱角塘、富家桥等 10 个乡镇街道污水处理厂建设，完成虎啸花坛至工人文化宫、柳子街路、杨万里路、法华路、绿影大道、日升路、滨江新城路网等主要路段的配套管网建设，实施城区及新建居民区雨污分流设施建设，实现城区雨污分流全覆盖。加大农村生活污水治理力度。因地制宜、分类采取城镇污水处理、“管网+村污水处理站”和“单户或联户净化槽处理”等多种污水处理模式。城区和乡镇周边村庄的污水纳入城镇污水处理体系，距城镇较远且人口较多的村庄建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄建设户用污水处理设施，实现应收尽收、应纳尽纳，集中处理，达标排放。到 2025 年，确保规划保留村生活污水处理设施覆盖率达到 100 %。将农村水环境治理纳入各涉农区河长制管理，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，到 2025 年基本消除农村黑臭水体。

第二节进一步提升空气质量

市区建成区实现“禁煤区”全覆盖，逐步实现全区范围全面禁止散煤直接燃烧，扩大新增天然气使用，多种途径推进优质能源替代散煤。继续推进主要污染物减排工作，“十四五”期间化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量均削减 10 %。实现城市空气质量明显改善，城区空气优良天数大于 330 天/年，优良率达到 92 %以上，污染天气减少 20 %，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降 10 %以上。

第三节开展固体废弃物综合利用处理

按照减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工农业固体废弃物处置体系。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收和开发利用。加快推进生活垃圾焚烧发电、静脉产业园等项目建设，推进秸秆等农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化处理和综合利用，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用，建设工农业固废综合利用示范基地，发展再制造和再生利用产品。到 2025 年，全区城乡生活垃圾分类、收集、运输、处置实现全覆盖，实现工业固体废弃物综合利用处理率 85 %，危险废弃物处置率 100 %，城区和乡镇垃圾无害化处理率分别超过 95 %和 80 %。

第四节加强矿区生态修复和治理

改善矿区生态环境，治理水土流失。大规模开展山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地、采矿沉陷区等生态修复治理和国土绿化行动，力争纳入矿区生态修复试验区，在黄田铺镇、珠山镇、石岩头镇等主要矿区开展植被恢复造林，完成废渣堆场、回填区、尾砂库植被恢复面积 3000 亩以上，完成临时堆场、临时道路植被恢复面积 200 亩以上，矿区生态恢复治理率 95 %以上。加强填埋场建设，实现对历史遗留矿渣安全填埋。建立健全科技化、现代化的锰矿区环境监测和监管体系，遏制非法采矿和滥采乱挖现象。

第五节打造长江中上游重要绿色生态屏障

开展山水林田湖生态系统保护和提质。实施退耕还林、长江防护林建设、公益林保护、森林碳汇造林、森林质量精准提升工程项目建设，增加森林面积和蓄积，提升生态系统防灾减灾能力。建设省级生态廊道，在何仙姑省级森林公园、零陵潇水国家湿地公园、水口山国有林场、石岩头国有林场等重点区域开展生态修复建设和自然保护地保护工程，推进“天然氧吧”项目建设。完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系。高水平建设国家生态文明建设示范区，与国家生态文明建设示范区规划做好结合，提高人民群众生活环境质量。到 2025 年，实现森林覆盖率 60 %，林地保有率 100 %。深入实施湘江两岸生态修复工程。

第三十六章推动形成绿色生产生活方式

以产业绿色化为重点，加快经济绿色转型。以提高效率为核心，推进能源资源节约集约利用。推动绿色循环低碳生产方式，推行绿色低碳生活方式。

第一节推进农业绿色清洁生产

实施化肥、农药减量增效行动。大力推广测土配方施肥技术，全面推广化肥减施增效技术，减少施用总量，加快推广有机肥替代化肥。推广生物农药、高效低毒低残留农药、高效节药植保机械和精准施药技术，加快推广生态调控、物理防治和生物防治。完善农药风险评估技术标准体系，健全农药、兽药、饲料添加剂等投入品追溯系统，确保产品质量安全。推进农业废弃物资源化利用。深入实施秸秆禁烧制度和综合利用。提升秸秆“五料化”（饲料化、肥料化、原料化、能源化、基料化）利用水平，建立收储体系，开展秸秆全量化综合利用试点。到 2025 年，全区秸秆综合利用率稳定在 94 %以上。推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用。完善配套大型沼气工程、区域性粪污处理中心等养殖粪污处理设施，推动沼渣沼液加工转变为有机肥。到 2025 年，所有规模化畜禽养殖场（区）粪污处理设施装备配套率达到 100 %，畜禽粪污综合利用率达到 85 %以上。探索建立人畜粪便、生活污水、生活垃圾和秸秆等农村有机废弃物“收集—转化—利用”三级网络体系。推广使用加厚地膜，开展可降解地膜试验示范，建立农膜、农药包装废弃物回收利用体系。到2025 年，全区废旧农膜和农药包装物回收处理体系全面建立，地膜回收利用率达到 90 %以上。

第二节加快传统产业绿色转型升级

实现锰产业专业园区工业废水和生活污水分离集中处理，实施含重金属废水处理工程，完成冶炼企业烟气脱硫等设施改造升级，实现矿区环境监管科技化。加强矿产资源保护性开发和高效利用，加强共伴生矿产及尾矿、废石综合利用。鼓励新建矿业等能源资源类企业配套建设工业固废综合利用项目，当年新增工业固废通过就地转化、井下充填、外销方式全部消纳利用。逐步消纳利用历史积存的工业固废，推广工业固废在新型节能墙材利用、筑路、大坝、回填复垦等工程方面的利用，不断扩展固废利用产品市场空间。大力培育绿色发展新动能，引进新材料领域的尖端项目，建设新型绿色建材产业集群。

第三节发展绿色清洁能源

积极推进风电、水电、光电建设，有效开发利用已查明的可开发风、水资源量。探索引进聚光光伏等新型光伏发电技术，鼓励发展分布式光伏发电。大力推进生物质能项目，支持生物质能发电项目、生活垃圾焚烧发电项目、生物质能源综合利用试点工程建设和运营。推动“新能源+储能”发展模式，推进储能电站项目建设，积极引进储能项目，有效防止“弃风弃光”。支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。

第四节提高能源资源利用效率

加强水资源节约，因地制宜推广高效节水农业灌溉技术，大力实施高耗水行业节水技术改造。鼓励引导餐饮、住宿等服务行业推广使用节水、节能环保技术和设备，使用清洁能源。实施能源消耗总量和强度双控行动，“十四五”期间全区单位国内生产总值能耗累计降低 15 %，能耗总量控制在市定标准以内。坚持节能优先，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制约束，对其他产业按先进能效标准实行能耗强度约束。积极参与国家、省级“能源云”建设，主动融入综合能源智慧服务平台，深化用能数据监测、分析和服务，推进能源大数据应用，构建覆盖全区园区和企业能耗在线监测、清洁供暖、车联网、扶贫光伏、能源大数据等领域的智慧能源服务体系。

第五节推动绿色循环低碳发展

构建覆盖生产、流通、消费等各环节的资源循环利用体系。鼓励支持种养结合循环发展模式、农牧结合循环发展模式等农业绿色发展新模式，并全域推广。开展循环经济示范行动，大力推广推进表面处理中心循环经济项目等循环经济典型模式，高水平建设珠山工业园等循环经济产业园，工业园区雨污管网全面实现循环连接。开展废弃矿井地下空间和水资源等资源普查、评价和开发利用研究，探索废弃矿井转型和可持续发展模式。鼓励企业建设分布式抽水蓄能电站，开发地下空间工业旅游资源，建设地下油气储存库，建立地下空间国家、省级科研平台，进行国防科工研究等方面的产业项目。加快开发利用“城市矿产”，推进城市生活垃圾、建筑垃圾分类收集和产业化综合利用。加快推进农村地区沼气工程，加快建立覆盖城乡的再生资源回收体系，实现资源的循环利用、规模利用和高值利用。完善支持静脉产业发展的政策体系，推动静脉产业做大做强，建设一批绿色循环产业园，探索建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。

第六节推动形成绿色生活方式

加快绿色交通发展，构建绿色交通体系。优先发展公共交通，加快推进城市快速公交（ BRT ）系统建设，实现中心城区公交站点 500m 内全覆盖。积极推广天然气动力汽车、纯电动汽车等新能源汽车，加快新能源汽车充电站建设。完善城市步行和自行车交通系统，积极倡导“ 135 ”绿色出行方式（ 1km 以内步行， 3km 以内骑自行车， 5km 左右乘坐公共交通工具）。倡导“每周少开一天车”“低碳出行”等活动，鼓励共乘交通和低碳旅游。大力推广绿色节能建筑。推进市区绿色建筑集中示范区建设，示范区内绿色建筑标准执行率 100 %。培育装配式建筑产业基地，装配式建筑占新建建筑面积比例不低于 10 ％。结合城市双修、城镇老旧小区改造，推进既有居住建筑和公共建筑节能改造。严格执行建筑节能标准，新建建筑现行节能标准执行率 100 %，绿色建筑占城镇新建建筑面积的比例达到 45 %，政府投资类公益性建筑、大型公共建筑、保障房绿色建筑标准执行率 100 %，新建建筑中可再生能源应用比例达到 50 %。鼓励低碳消费。鼓励零售企业不采购、不销售过度包装商品，减少一次性用品使用，引导生产企业实行“绿色包装”，探索建立政府优先采购绿色环保产品等机制。设立低碳产品销售专区和低碳产品超市，建立节能、低碳产品信息发布和查询平台。通过绿色环境教育积极培育民众的生态意识、低碳意识、节约意识、环保意识，让绿色生活理念深入人心。实施“三年造绿大行动”，全面实现“出门享绿， 500m 见园”的绿化格局。到 2025 年，市区、各乡镇公交车、出租车全部更换为新能源或清洁能源汽车，实现城市公交出行分担比率达到 35 %以上。

第三十七章探索“两山”理论新实践

因地制宜践行“两山”理论，健全绿色发展政策支持体系，充分调动市场主体积极性，促进绿色发展活力迸发。

第一节推动生态优势向经济优势转化

紧紧围绕“提升绿水青山品质、共享金山银山成果”的主题主线，加快从“绿起来”到“富起来”的实践探索，统筹推进经济、社会、文化和生态文明建设，打造践行“两山”理论的成功范例。高质量发展绿色产业，实施绿化、彩化、美化“三化”同步推进，大力发展休闲度假、旅游观光、健康养老、体育运动、文化创意等绿色产业。

第二节健全绿色发展政策体系

实行资源有偿使用制度。完善矿产资源有偿使用制度，制定符合零陵实际的自然资源统一确权登记工作方案和实施计划，加快不动产登记制度改革。盘活用好森林、湿地、湖泊等生态资源，允许集体经济组织利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。深化集体林权制度改革，鼓励社会资本、金融保险机构以租赁、转化、抵押等方式取得林地经营权。支持可再生能源发电企业通过绿证交易等获得合理收益补偿。

健全生态保护补偿机制。开展重点领域生态补偿试点工作，建立森林植被碳储量市场化生态保护补偿机制，探索森林、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径。科学确定生态补偿标准，合作推进湘江流域横向生态补偿机制建设。

探索资源环境权益交易制度。合作推进区域间资源环境权益交易市场建设，整合用能权、用水权、排污权、碳排放权等交易，鼓励企业参与节能量、碳排放权、排污权交易试点。积极推广清洁能源机制（ CDM ）、合同能源管理（ EMC ）等节能新机制。

创新资金支持方式。建立多元化投入机制。鼓励采取重点项目投资补助、贴息、政府和社会资本合作等多种方式支持绿色发展重大工程建设。按照“谁修复、谁受益”的原则，通过依法赋予一定期限的土地使用权等方式，引导和支持社会资本投资矿区生态保护修复，充分激发各类主体参与生态保护修复的积极性，形成市场化、多元化生态修复投入机制。健全绿色金融体系。开展绿色金融创新，发展绿色债券市场，设立绿色发展基金和绿色担保机制，探索开展绿色信贷、能效信贷试点。

第三节以市场需求为导向引领绿色技术创新

以城市绿色发展需求为中心，推动城市成为绿色技术大规模应用的主战场。围绕城市生态设计、绿色建筑、环境基础设施、绿色交通物流系统、资源循环利用系统、清洁能源、绿色消费等领域，加大技术创新、推广和应用力度，建设绿色繁荣、舒适健康的美丽城市。实施绿色技术创新攻关行动，布局一批前瞻性、系统性、战略性研发项目。培育绿色技术创新企业。开展区域性绿色企业技术中心建设，支持企业参与财政资金支持的非基础性绿色技术研发项目和市场导向明确的绿色技术创新项目。

专栏 37 . 1 生态环保重点项目

垃圾处理。实施建筑垃圾处理再生利用项目、城乡生活垃圾收运一体化项目、建筑垃圾处理再生利用项目，建设诸葛庙垃圾填埋场。

水污染治理。实施零陵区愚溪河流域治理、农村生活污水治理和潇水饮用水水源保护区良好水体保护项目，确保流域内村庄环境整治及生活污水得到有效治理，加快推进老城区污水管网提质改造和污水处理设施建设。

土壤污染防治。实施零陵区废弃尾矿库治理和污染地块修复与治理项目，确保十四五期间，矿区废弃尾矿库基本治理到位，污染地块基本得到修复与治理。

生态环境修复。实施零陵区山水林田湖草项目，修复矿山损毁土地面积 28000 亩；实施湘江流域综合治理项目（零陵段）；实施长江防护林及省级生态廊道建设项目；实施森林保护林业基础设施建设项目；建设绿色矿山。

资源节约循环利用。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。

第十篇传承创新全面推进文旅协同发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，优化现代公共文化服务体系，保护传承优秀传统文化，谱写古城多元文化新篇章，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，同时不断推动文化和旅游深度融合发展，建设旅游文化名城。

第三十八章加强社会主义精神文明建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬民族精神和时代精神，推动理想信念教育常态化、制度化，提升城市价值观念、文化供给能力、文化创新力、文化影响力，建设区域道德风尚和文化高地，增强全区人民的精神力量。

第一节强化核心价值观引领

始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力弘扬爱国主义精神，充分挖掘和利用红色教育资源，依托永州烈士纪念园、樟树脚党建文化公园、红六军团指挥部旧址、零陵地委旧址等各类红色教育基地，深入推进红色文化爱国主义教育，让红色成为零陵的底色，让红色基因在人民心中落地生根，在零陵大地枝繁叶茂。加强“四史”教育，以史鉴今、资政育人，重视从党的历史中汲取智慧和力量是中国共产党的优良传统，创新“四史”教育路径，拓展“四史”学习平台和资源，帮助学生树立崇高理想，进一步提升红色文化进校园品牌内涵，全面落实思政课全覆盖，增强典型示范引领，培养更多德智体美劳全面发展的新时代社会主义建设者和接班人。开展文化传承、经典诵读等主题活动，持续推进音乐、舞蹈、戏曲、书画、非遗等项目进校园进乡村，让优秀传统文化深入人心，培育更深沉更持久的文化自信。深入实施公民道德建设工程，开展“时代楷模”“最美人物”“身边好人”“新时代好少年”“我们身边的好青年”“文明职工”“三八红旗手”“医德之星（标兵）”等评选活动。建设“零陵好人园”并定期举办好人塑像入园仪式等专题活动，让城乡居民时刻有所感悟，见贤思齐。

第二节建设文明风尚高地

坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推崇向上向善、诚信互助的社会风尚，倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向。通过做深做实教育引导、切实加强制度保障，通过营造生活场景、融入大众文化、创作主题文艺作品、社会管理服务等多种渠道载体，使社会主义核心价值观成为人们“日用而不觉”的行为准则，提高公民思想道德素质。深入开展农村精神文明建设，积极培育文明乡风，把“破陋习、树新风”作为农村精神文明建设的重要内容，推动做好移风易俗结合文章，全面提升城乡居民文明素质。提升居民科学文化素养，深入开展爱国卫生运动，推动全民养成健康生活方式，深化拓展科普活动，传播科学思想，弘扬科学精神，提高全民科学素养。

第三节切实增强舆论引导力

不断丰富核心价值观公益传播内容，完善拓展报、刊、视、网公益广告刊播联动机制，用互联网思维促进“两中心一平台”融合建设。紧扣形势要求，建设好新时代文明实践中心、区级融媒体中心和“学习强国”学习平台，使“两中心一平台”成为坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度的重要载体、创新平台。发展壮大主流媒体，发挥党报党刊、广播电视等传统媒体核心作用，推进报网融合、台网融合，打造新媒体传播主阵地，占领信息传播制高点。切实守好各类意识形态阵地，不断丰富优质网络文化内容，营造积极健康、宽松和谐的网络文化环境。建立健全网络综合治理体系，完善政府监管、网站自净、社会监督、网民自律等制度，构建网络空间治理“一盘棋”格局。完善社会舆情引导机制，提高互联网突发事件处置能力。

第三十九章繁荣文化事业

发展繁荣文化事业，促进基本公共文化服务均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，巩固国家公共文化服务体系创建成果。

传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化传统文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。

第一节健全公共文化服务体系

推动国家公共文化服务体系示范区建设，推进城乡公共文化服务均等化，在公共文化服务基础设施、体制机制等方面形成零陵模式。

完善公共文化服务网络。加强文化基础设施投入，加快公共文化设施建设。实施一批重点项目，推进一批文化旅游特色商业项目。优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，健全城乡联动机制。完善公共文化考核评价体系，提升公众对公共文化服务满意度。

健全公共文化服务运营机制。深入实施文化惠民工程，加大政府购买公共文化服务力度，鼓励各类文化企业和社会力量参与公共文化体系建设。推进数字图书馆、文化馆、博物馆建设。提供适合老年人、未成年人、农民工、残疾人等特殊群体的基本公共文化产品和服务，开展流动文化服务，促进公共文化服务向城乡基层延伸。加强对外文化交流，讲好零陵故事，传播零陵声音。深化文化管理体制改革，增强文化发展活力。

第二节积极发展体育事业

推进体育事业高水平发展，注重体育后备人才培养，提高竞技体育发展水平。完善全民健身服务体系，推进群众体育向纵深发展。大力发展体育产业，完善体育培训、体育中介等配套服务。

第三节做好物质文化遗产的保护与开发利用

坚持真实性、完整性与传承性原则，建立多层级文化遗产保护体系，着力提高国家历史文化名城的知名度和影响力。构建覆盖历史城区、历史文化街区和各类文物古迹的多层次保护框架。全面落实文物保护工作，加强重点文物和历史建筑本体修缮与环境保护，重点开展全国重点文保单位保护工程建设，深入开展历史建筑保护工程。提升考古发掘能力，努力建设一批有零陵特色的文博景区。

专栏 39.1 发掘和保护多层级物质文化遗产

加强文旅资源普查、梳理、挖掘工作，争取市、区级文保单位达 95 处以上。

将永州八记遗址、张浚故居、赵家湾古民居群、建威将军墓、潇湘古镇等申报为湖南省重点文物保护单位，全区省保单位达 12 处以上。

力争将望子岗遗址、蒋家大院、黄田铺石棚等申报为全国重点文物保护单位，全区国保单位达 10 处以上。

积极争取国家、省文物保护经费，努力实施好柳子庙、周家大院、文武双庙、朝阳岩石刻、淡岩石刻、廻龙塔、望子岗遗址、潇湘古镇、古城门古城墙古街道、蘋岛和蘋洲书院的保护维修和开发利用。

每年安排一定经费，用于馆藏文物的保护和一些重要流散文物的征集，充实馆藏，丰富陈列，配合省级文物部门做好科研性考古发掘，对区内动土工程进行抢救性发掘，对图书馆 2.6 万余册古籍进行抢救性修缮保护。

第四节做好非物质文化遗产的保护与传承

按照保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针，继续推动传统文化、传统工艺和民俗精华等非物质文化遗产项目的挖掘、普查、整理、研究和保护。

加强非物质文化遗产的挖掘与开发，完善非物质文化遗产保护名录，力争零陵花鼓戏入列国家级非遗保护名录，积极申报永州“异蛇王酒”酿泡技艺、长瓦烧造技艺、乐塘皮鼓制作技艺、柳子家宴、竹席编织技艺等入列省级非遗保护名录。

整合建设非物质文化遗产展示平台，建成一个文化创意产业园区、一个博物馆、一个艺术馆、一个特色小镇，适时建立非遗生态保护区。深入开展非遗记忆保护工程、非遗生产性保护工程、非遗传承传播工程等项目建设，健全传承机制，对传承人实施有效保护。

第五节推进非遗衍生品向旅游产品转化

充分发挥历史文化名城的优势，在文旅融合上下功夫，通过将非物质文化引入景区展演，大力推动零陵渔鼓、零陵花鼓戏等非物质文化遗产与旅游的融合，使之成为景区文化的元素之一，丰富旅游景区的文化内涵，提升旅游景区的文化品位，有效促进非遗项目的保护、传承、创新、发展。

第四十章推动文化生态旅游融合发展

树立“文化搭台、生态牵手、旅游唱戏”的理念，将古城丰富的历史文化资源、国家级生态文明建设示范区丰富的自然资源转化为旅游资源，通过旅游项目开放和旅游景区建设进行系统性转型、串联与整合，形成文化底蕴深、地方特色强、融合程度高、带动效应大的全域文化旅游体系。

第一节打造零陵文化产业精品

创新发展零陵花鼓戏，塑造全国知名的区域标识性文化品牌。以永州市零陵花鼓戏剧团为依托，整合区内现有文艺骨干力量，组建一支专业、固定的文艺演出队伍，增强剧团活力，拓展演艺市场，将零陵花鼓戏团剧场打造成文旅融合的标志性公共文化大舞台，以商业化运作模式，定期开展具有本地特色的文艺演出，打造游客必看的文化零陵品牌。

整合提升传统群众文化活动，不断丰富零陵文化品牌的多元色彩。以“一县一品——柳宗元文化旅游节”“百姓月月乐”广场文化活动、民俗庙会等文化活动为依托，加强对群众文化活动的指导，将群众自发、分散的文化活动，通过有效的组织、策划、包装，形成常态化、规模化的文化服务平台，不断丰富零陵文化品牌的服务领域和服务内容，使之成为推动零陵文化事业繁荣的有力抓手，成为建设“活力零陵、品质零陵、文化零陵”的重要载体。

不断优化夜间消费环境，持续巩固零陵夜宴品牌。大力完善夜间经济发展所需要的各项配套服务设施建设，优化零陵夜间公共交通，提升夜间交通出行的便利度，方便消费者夜间出行，优化夜间消费环境，助推零陵消费转型升级，促进经济增长。持续优化提升零陵古城、东山景区、蘋洲书院等城区内历史文化热门旅游景点的主题塑造、灯光设计、园林绿化等组合。着眼零陵老城区、古街巷，从空间规模、业态特点、服务特色上改造升级九井十八巷、柳子街、杨梓塘路等有历史、有人气、有景致的特色街区，加快产业集聚、形成特色品牌，为零陵夜经济的持续发光发热提供有力支撑。

支持各类艺术团体百花齐放，形成公共文化供给的不竭源泉。加大对各文艺团体的政策、资金支持，多种形式鼓励农村、社区业余艺术团队发展壮大，使之活动经常化。通过开展作品评选活动，鼓励乡镇、办事处承办文艺活动，吸引广大群众主动参与，注重文艺名家培育，争取每年都有思想深刻、艺术性强、群众喜闻乐见的作品面世，扩大零陵文化影响力。大力推行文化辅导下基层制度，建立文化志愿者服务队伍，统一调配、指导社区群众文体活动的开展。鼓励社会资金投入文艺演出业，建立文化经纪人制度，促进文艺产品的生产流通消费，形成良性循环。

第二节实施零陵全域旅游战略

积极创建“全国全域旅游示范区”、国家级旅游休闲城市，探索具有地方特色的文旅融合、重点突出、全域发展的旅游振兴之路。

以古城旅游为核心，展现零陵文化底蕴之美。依托零陵古城这一最好的资源，围绕古城历史风貌街区、柳宗元文化旅游区、潇湘古镇、周家大院，通过整体与局部复建，营造富有文化底蕴的古城旅游环境。打好人文牌，将人文历史广泛融入各景区景点，让每一个景点都有自己的故事，每一个景点都令人神往。打好配套牌，完善停车、购物、餐饮、住宿等各类设施。打好体验牌，营造游客深度参与项目，增加文创体验和节庆表演等。

以乡村旅游为重点，展现零陵古韵悠远之美。以零陵古城为起点，建设多条乡村旅游精品线路，每条线路都有自己的特色，以黄溪河康体运动游、贤水河民俗风情游、观音山禅修宗教文化游等为主题，整合沿线旅游资源，构建以美丽乡村、风景名胜、传统村落、旅游小镇、特色民宿、生态农庄等为特色的乡村旅游发展格局；培育“乡村赏花、农家美食、农耕体验、乡村怀旧”等旅游产品，带动零陵三次产业融合发展，推动城乡一体化发展。

以水上旅游为脉络展现零陵时空辉映之美。开发潇水、贤水河等水上旅游体验带。首先抓好沿江风光带及沿河渡口码头建设，以河为轴，以水为带，串联蘋岛、廻龙塔、柳子街、朝阳岩、香零山及零陵古城等沿河景点。其次，开发水上游览线，融合水上运动、泛舟漂流、特色美食等旅游业态，将潇水至贤水河游线打造成为一条名胜古迹与现代景观辉映、水上娱乐与田园观光融合的休闲旅游体验带。

加大创建力度，展现零陵之美。不断加大景区景点及配套设施建设力度，不断加大宣传推荐力度，不断加大文旅融合力度，力争将我区建设成为国家级旅游休闲区，力争将柳子街等街区创建为文化底蕴深厚的国家级旅游休闲街区。

专栏 40.1 开发文化生态旅游项目

零陵古城建设项目。持续推进“零陵古城”文化旅游综合保护开发，建设好古文化建筑、瑶文化馆、愚溪草堂、柳子公馆、望湘阁；建设好朝阳大道、桃江路、旭日路、袁家碣路、西山路、柳子街路等道路；建成潇水两岸码头以及配套停车场。

启动永州八记、八愚遗址景观群保护开发。做好“八记”“八愚”遗址保护与开发项目；以申报世界文化遗产为目标，将“八记”“八愚”遗址保护利用和柳宗元文化旅游景区建设统一起来。

规划建设东山景区怀素书法艺术产业园项目。以怀素文化品牌为支撑，高标准修缮绿天庵，新建阅古楼、醉僧楼、怀素书法艺术研究基地等，重塑零陵怀素文化旅游品牌。

加快建设香零烟雨生态旅游度假区。以打造集科普教育、研学旅行、旅游观光、医药研发、休闲保健、度假养生等功能于一体特色文化生态休闲园异蛇生态产业园为目标，开发生态农庄、儿童游乐、民宿、研学基地、乡村星级酒店、休闲垂钓、康养休闲及生态养殖、中草药材种植等建设项目。

零陵区何仙姑文化旅游景区开发项目。以仙姑文化、古民居文化、摩崖石刻文化为基础，贤水河两岸优美的自然风光和田园景色为依托，修建何仙观、周家大院、淡岩等景点，打造集文化体验、休闲游乐、农业观光于一体的何仙姑旅游开发景区。

潇湘文化创意产业园建设项目。整体推进潇水与湘水交汇处的蘋岛建设，突出“萍洲春涨”南国灵秀之地的潇湘核心地位，深度融合蘋洲书院的丰富文化底蕴，并赋予传统文化以新时代的内涵。

第三节促进文化生态旅游深度融合

促进文化生态旅游资源融合。加强对零陵历史文化的深度研究，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，促进文化、生态与旅游深度融合，扩大优质文化产品供给。依托“柳宗元文化、怀素书艺文化、何仙姑文化、异蛇文化、蘋洲书院”进行项目开发，并将这些历史文化资源转化为旅游和经济价值，促进文旅融合，讲好零陵自己的故事，打造零陵自己的文旅品牌。围绕零陵旅游特色，开发文创产品、特色农副产品及加工制品，拓展旅游产业链，提供充足的旅游产品。加强文创基地文创街区建设，着重打造几个有影响力的文创基地、文创街区，解决产业集群落后问题，吸引文创企业和文创人才进驻，培育网红文创区，集中展销零陵区和永州其他县区的文创精品，特色商品，辐射带动全市的文创产业发展。

推动文化生态旅游产业集群集聚。以重点文化产业园区为抓手，围绕创建国家级、省级文化产业园区（示范基地），加快建设不同层次、各具特色的文化产业园区，形成分工协作、联动发展和特色鲜明、错位竞争的良性格局。拓宽零陵旅游的广度，谋划东西国、县道自驾游旅游通道，串联零陵民俗、生态、农业旅游资源，畅通桂永衡旅游大通道。拓展零陵旅游的深度，打造历史文化、休闲生态、潇水风光等不同需求路线、不同游程的精品旅游线路，给予游客多种选择，实现从“一日游”“过境游”向“深度游”“目的地游”的转变。大力整合相关资源，创新搭建推进文化产业发展的信息、金融、技术创新、产业孵化、内容创作、知识产权保护、成果转化、行政审批等服务平台。改善营商环境，积极引进本地以及外地的优秀旅游人才，引进客源市场大型旅行社开发零陵旅游线路，助力零陵文化旅游产业可持续发展。

完善文化生态旅游融合发展机制。在大力促进“文化+生态旅游”产业融合发展的同时，加强旅游供给侧结构性改革，推进旅游结构调整和要素配置优化，推动产业向价值链的高端发展。推进组建跨界、跨域融合的创意产业集团和产业联盟，推动工业旅游、体育旅游、康养旅游、研学旅游等“旅游+”产业跨界融合发展。大力发展体验性、参与性、交互性的文化生态旅游新兴业态，形成旅游与体育、娱乐、康复、餐饮、文化、传媒等融合的产业体系。通过跨界融合促进文化生态旅游产业与相关产业的共同发展。通过政策支持及奖补资金的导向机制，对文旅融合产业链发展予以扶持和奖励，力争在创建湖南省全域旅游示范区的基础上将零陵建设成湘粤桂旅游圈黄金驿站和国家全域旅游示范区，通过旅游示范区的创建带动相关产业的发展、转型和整合提升，让零陵成为文旅融合发展示范和改革创新先锋。

第四节提升旅游公共服务水平

完善公共旅游基础设施。实施“游客进得来”工程，开展全域旅游生态景观路建设，完善跨省通道等旅游路网，高标准建设通景区公路，完善旅游公交网，完善旅游租车服务。加大旅游公共服务设施投入力度，在全区范围内推进游客信息咨询服务中心（网点）、游客集散中心、自驾游服务中心、旅游综合体建设。推动旅游景区完善停车场、旅游厕所、标识牌、休闲场所、周边道路交通等游览系统，完善电子支付等智能服务。实施“旅客住下来”工程，让游客住得下、吃得香、玩得好。推进“一部手机游零陵”，全面建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。

完善旅游体制机制。实施“政策惠起来”工程，依托“三权分离”和产权市场化，优化旅游业经营服务管理体制机制。加强旅游市场综合执法，健全旅游安全制度，提高景区灾害风险管理能力。加强旅游讲解等培训，提高旅游相关专业素养，提高文化传递能力。开展重点突出、策略精准、手段创新的文旅宣传推介活动，运用主流媒体、新兴媒体、创意策划和大数据，不断完善文旅宣传推广体系。组织创作一批动画宣传片、短视频、舞台剧、歌曲、电影、书籍等形式多样的文旅宣传作品。实施城市品牌塑造，打造零陵“千年打卡胜地”城市品牌。实施一体化营销战略，统筹营销力量，市区一体、部门联动、线上线下同步。增强“互联网+”营销模式，建设“智慧文旅”，推动“传统营销”和“智慧营销”深度融合。参加各类文化旅游交易会、博览会、研讨会。加强旅游人才队伍建设，建立“零陵文旅产业发展专家智库”。

第十一篇践行“四新” 绘就现代化零陵新蓝图

“十四五”规划是全区经济社会发展的行动纲领，依法通过零陵区人民代表大会审议批准，具有法律效力。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，必须实施“三高四新”战略，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，在奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章中贡献零陵力量。

第四十一章坚持党的全面领导

第一节发挥党的核心领导作用

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动全区各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化。发挥领导干部表率作用，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，办好管好建好党校，健全干部理论培训常态长效机制，锤炼忠诚干净担当的政治品格。完善上下贯通、执行有力的组织体系，严格执行重大事项请示报告制度，做到政令畅通、令行禁止，确保习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的各项决策部署在零陵贯彻落实。

加强党组织建设。认真贯彻落实新时代党的组织路线，落实好干部标准，深化拓展政治建设考察，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强干部队伍建设，完善人才工作体系。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，增强基层党组织政治功能和组织功能，推动基层建设全面进步全面过硬。

第二节切实履行政府职责

明确各级政府主体责任，创新管理理念和方式，加强市场监管、健全利益导向机制、创造良好环境，增强执行力和公信力，着力提高治理能力和政府效能。密切联系宏观环境和发展实际，加强经济社会的统筹协调，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，维护市场秩序，推动可持续发展。

第三节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保证人大依法立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用。坚持中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，多层次发展社会主义协商民主，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，深入推进政府协商、基层协商、人民团体协商和社会组织协商，推进政协工作向基层延伸。坚持大统战格局，实施“凝心聚力新时代行动”，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，努力做好民族、宗教、非公、港澳台、海外侨胞和归侨侨眷等工作，巩固和发展大团结大联合局面。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，落实全民国防教育，做好“双拥共建”工作，切实巩固军政军民团结。

第四节推进清廉零陵建设

深入推进全面从严治党，坚持严字当头、全面从严、一严到底，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，推进全面从严治党，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。持续深化纪检监察体制改革，完善监督体系，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论、媒体等监督统筹衔接，强化对权力运行的制约和监督，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建立容错纠错机制，营造想干事、能干事、依法依规干事的政治氛围，推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同步净化优化。

第四十二章健全统一规划体系

第一节统筹各级各类规划

本规划是全区国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全区国民经济和社会发展其他各类专项规划、年度计划和相关政策的重要依据，本区经济社会发展各部门各领域、各乡镇（街道）要以本规划为指导，做好对接协调，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，加快形成层次分明、定位清晰、功能互补、统一完整的规划体系，确保规划安排落到实处。

第二节完善区域联动机制

主动加强与周边区县发展规划对接，推动建立跨区域规划协同和衔接机制，积极探索跨界地区规划联合审查和管控机制，促进区域间统一规划、统一政策和统一管控，形成相互衔接的规划体系。

第四十三章优化规划实施机制

第一节加强重大项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的关键带动作用。在产业升级、生态环保、基础突破、民生改善等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。科学编制年度重大项目建设计划，分解落实任务目标，强化项目全过程管理。落实重大项目推进工作责任制，加大调度、督导、考核力度，确保项目有序推进。建立健全重大政策和项目事前评估和事后评价机制，提高项目管理和建设水平。

第二节强化资金保障

成立融资担保公司，扩大“助保贷”规模，探索国有资本入股地方银行和金融机构等模式，积极推进平台公司市场化转型，打造两家主体评级为 AA +、 AA 国有企业。加强规划实施的资金保障，围绕本规划纲要提出的重大工程、重大项目要求，多渠道筹措资金，积极争取国家、省级、市级专项资金，统筹安排区级财政资金，引导社会资金投向，形成投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新格局。

第三节加强监督检查与评估调整

建立规划执行情况年度进展报告和检查巡视制度，对规划实施情况适时组织开展专项检查，对规划确定的重点任务、重大工程、重大项目等进展情况进行定期督查和通报，强化动态管理。在规划实施的中期阶段，由区政府组织对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行全面评估，检查规划落实情况，形成中期评估报告，并提请区人大常委会审议。根据评估情况和经济社会发展实际，对规划纲要任务目标进行必要调整。健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众监督和舆论监督，增进最大共识度，形成最大凝聚力。

名词解释

1 .“三高四新”战略： 中共湖南省委十一届十二次全会提出，实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2 .“园区强基”： 指我区为提升产业承载和发展潜力而在产业园区实施的基础设施配套完善工程。

3 .“数字政府”: 指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

4 .“双随机、一公开”: 指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

5 .“夜间经济”： 指从当日下午 6 点到次日早上 6 点所包含的经济文化活动，主要包括夜景观光、街区夜游、景区夜游、夜市/夜宵、夜间演艺、夜间节事、夜间文化场所休闲活动等内容。

6 .“四个不摘”： 指在贫困县“摘帽”后，实施“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的行动。

7 .“两不愁三保障”： 指不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

8 .“三线一单”： 指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9 .“枫桥经验”: 指 20 世纪 60 年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

10 .“甩挂运输”： 指汽车列车按预定的计划，在各装卸作业点甩下并挂上指定的挂车，继续运行的一种组织方式。可使载货汽车（或牵引车）的停歇时间缩短到最低限度，从而可最大限度地利用牵引能力，提高运输效能。在同样的条件下，可比定挂运输有较高的运输效率。

11 .“无车承运人”： 指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。“无车承运人”具有双重身份，对于真正的托运人来说，其是承运人；但是对于实际承运人而言，其又是托运人。“无车承运人”一般不从事具体的运输业务，只从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，其收入来源主要是规模化的“批发”运输而产生的运费差价。

12 .“ 135 ”工程升级版： “ 135 工程”是湖南省委、省政府作出的重大决策部署，指通过三年的努力在全省建设100 个创新创业产业园区、建成 3000 万平方米标准厂房、引进 5000 家创新创业企业。“ 135 ”工程升级版是根据零陵区实际情况及省市要求所做的调整工程，指零陵工业园区的标准厂房建设。

13 .“水十条”： 《水污染防治行动计划》的简称。指全面控制污染物排放，着力节约保护水资源，全力保障水生态安全，充分发挥市场机制作用，明确和落实各方责任。“水十条”将实施最严格的源头保护和生态修复制度， 2015 年 4月 16 日，国务院正式发布《水污染防治行动计划》。

14 .“上云、用数、赋智”： “上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”，是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。为帮助中小微企业快速摆脱疫情困扰，启动面向中小微企业数字化转型发展的“上云用数赋智”行动，从能力扶持、金融普惠、搭建生态等多方面帮助鼓励企业加快数字化转型，培育新经济发展。引导建设数字化转型开源社区，强化平台、算法、服务商、专家、人才、金融等数字化转型公共服务。

15 .“数字农业”： 指将遥感、地理信息系统、全球定位系统、计算机技术、通讯和网络技术、自动化技术等高新技术与地理学、农学、生态学、植物生理学、土壤学等基础学科有机地结合起来，实现在农业生产过程中对农作物、土壤从宏观到微观的实时监测，以实现对农作物生长、发育状况、病虫害、水肥状况以及相应的环境进行定期信息获取，生成动态空间信息系统，对农业生产中的现象、过程进行模拟，达到合理利用农业资源，降低生产成本，改善生态环境，提供农作物产品和质量的目的。