青龙满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

青龙满族自治县人民政府

二〇二一年七月

前言

“十四五”时期（ 2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设现代化富裕美丽幸福新青龙的关键五年。科学编制并有效实施青龙满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于巩固全面建成小康社会成果，全面建设现代化富裕美丽幸福新青龙具有重大意义。

本规划纲要依据《秦皇岛市国民经济和社会发展“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标纲要》《中共青龙满族自治县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，按照《中国共产党青龙满族自治县第十四次代表大会上的报告》进行完善，主要阐明“十四五”期间全县经济社会发展的总体要求、奋斗目标、战略布局和实施保障，明确政府工作要点，激发市场主体活力，是全面贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，紧密结合青龙实际，奋力开创高质量可持续发展新局面的指导性纲领，是经济社会跨越发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。

规划期为 2021-2025 年，展望期到 2035 年。青龙满族自治县第八届人民代表大会第五次会议 关于青龙满族自治县国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的决议

（ 2021 年 2 月 7 日青龙满族自治县第八届

人民代表大会第五次会议第二次全体会议通过）

青龙满族自治县第八届人民代表大会第五次会议审查了自治县人民政府提出的《青龙满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。会议同意财政经济委员会的审查结果报告，决定批准青龙满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要。

会议号召，全县人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实县委十三届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施生态立县、转型跨越战略，加快融入新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，推动现代化富裕美丽幸福新青龙建设再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家作出青龙贡献！

霍春利第一章把握历史发展方位，开启高质量发展新征程

一、发展基础

“十三五”时期是青龙发展史上极不平凡、极为壮阔的五年。面对宏观经济下行压力加大、新冠肺炎疫情突然冲击、脱贫攻坚任务异常艰巨、民生保障要求更加严格等多重考验，全县上下在市委市政府和县委的坚强领导下，知难而进，务实创新，“三个圆满收官”即将实现，全县经济社会发展取得新的历史性成就。

（一）综合实力显著增强

主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、防风险各项工作，县域经济逐步走出低谷，实现了逆势上扬。全县地区生产总值由 2015 年的 98.1 亿元提高到 126.6 亿元，年均增长 5.3% ；一般公共预算收入由 2015 年的 3.1 亿元提高到 5.1 亿元，年均增长 12.7% ；城镇居民人均可支配收入由 2015 年的 27103 元提高到 37896 元，年均增长 6.8% ；农村居民人均可支配收入由 2015 年的 7679 元提高到 12792 元，年均增长 10.4% ，分别是 2010 年的 2.17 倍、 2.28 倍，顺利实现居民收入翻番目标。社会消费品零售总额达 45.5 亿元，年均增长 7.56% 。固定资产投资累计完成 203.85 亿元。

（二）脱贫攻坚取得全面胜利

按照“一年达到脱贫标准，两年脱贫摘帽，后三年巩固提升”的战略目标，坚持县乡村三级书记一起抓、党政一把手负总责、部门分工负责的责任体系，以最高的政治站位、最强的人力物力、最实的工作举措，尽锐出战，精准施策，累计实现了 142 个贫困村、 6.7 万人脱贫出列，并于 2018 年高质量完成脱贫摘帽任务，扶贫成效考核连续 2 年进入全省“好”的行列，被评为中国扶贫效率“百高贫困县”。五年来，县本级累计投入资金 48.7 亿元，超过以往 15 年总投入的 10 倍。持续实施“十大脱贫及巩固提升工程”，发展产业扶贫项目 537 个，贫困劳动力转移就业 2.2 万人，培育市级以上农业科技园区 7 家、推广新品种新技术 23 项，建成全县首家现代扶贫纺织园区，打造国家旅游扶贫重点村 1 个。建成 7.2 兆瓦村级电站、 2.2 兆瓦屋顶分布式光伏和 30 兆瓦集中式光伏等一批光伏扶贫项目，现运行良好。实施了青龙县历史上规模最大的基础设施工程，累计新建、改扩建农村道路 1200 公里，建设引水上山工程 2282 处、集雨水窖工程近 1.19 万处，改造危房 1.1 万户，建设安全房 573 个、易地搬迁安置点 27 处，饮水安全巩固提升工程 176 处。借助教育部帮扶机遇，大力实施“以教兴县、以智脱贫”战略，撤并农村教学点 112 个，改扩建农村中小学 49 所，示范性高中项目如期投入使用，营养餐改善计划惠及 4.3 万名学生，累计资助家庭困难学生 5.98 万人次。实施低保政策与扶贫政策有效衔接，将符合条件的 2.5 万人纳入低保范围，农村低保、特困人员标准分别提高到每人每年 5000 元、 6600 元。500 名特困人员以扶贫资金入股合作社或公司，实现持续稳定增收。全面落实健康扶贫政策，建立了基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障线”机制，医疗费用报销比例达到90% 以上。建立多位一体防贫体系，建立县乡村三级防贫机构，建成防贫监测大数据管理平台，构建 “ 4+5+3 ”防贫体系，建设 “ 爱心捐助驿站” 28 个，有效预防了返贫致贫现象发生。农业产业发展、农村人居环境、农民生活条件发生历史性变化。

（三）转型升级成效显著

特色农业提档升级。大力发展和提升林果产业，全县干鲜果栽培面积 116.79 万亩，其中板栗 90 万亩，成为青龙最具代表性农产品，被列入全省板栗产业创新联盟示范基地，燕山早丰板栗、富士苹果、金冠苹果获省农交会金奖。畜牧业快速发展， 2020 年全县饲养猪 75.9 万头、牛 3.1 万头、羊118 万只、肉鸡 4241 万只，被国家标准委授予国家级商品肉鸡标准化生产示范区。扶持壮大中药材产业，全县中药材种植面积达到 5.67 万亩，已成为全省十大道地药材产业大县。食用菌栽培规模稳定在 5000 万棒左右，娄杖子食用菌园区被评为市级农业园区，木头凳牌黑木耳荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖。精品杂粮基地稳定在 10 万亩左右。农业产业化龙头企业达到 58 家。

农产品加工蓬勃发展。围绕青龙县优势资源，重点发展了板栗、畜禽、食用菌、杂粮、中药材、优质矿泉水、山楂、安梨八大主要特色农产品的精深加工，先后推进百峰贸易板栗初加工、双合盛速冻米面板栗制品、中红三融肉鸡屠宰深加工、同盛医药中药饮片等项目建设，建成中红三融、百峰贸易、双合盛、宏景宠物食品、三泰阳光、鑫淼食品、丰实兔业等农产品加工龙头企业，全县食品加工企业总数达到 15家，比 “ 十二五”末增加近 1 倍。双合盛生态农产品有限公司被确定为 “ 满族传统食品产业示范园”，“在旗”粘豆包获第十六届中国国际农产品交易会金奖，盛红农业等 5 家企业被省政府评为“省级农业产业化重点龙头企业”；百峰贸易公司“京东”牌板栗先后三次被省质量评审委员会、省质量技术监督局评为河北省名牌产品；“京东”商标多次被省工商局评为河北省著名商标。

全域全季全业态旅游格局初步形成。五年来，全县累计接待游客 910.7 万人次，旅游综合收入年均增长 18.4% 。成立旅发委和投融资平台，强力推进旅游产业发展，被列入全省旅游扶贫重点县和全域旅游示范县“双创试点”。成功举办秦皇岛市第二届旅发大会，高标准建设阿布卡·七彩青龙小镇、冷口温泉康养度假区等高端高质项目，冷口温泉小镇被评为省级培育类特色小镇，阿布卡·七彩青龙小镇正在争列省级培育类特色小镇；先后实施沙河旅游风景道、花果山旅游公路、祖山景区东环路、都阳河景观步游路等旅游基础设施建设。培育国家旅游重点村 26 个、市级乡村旅游示范村 5 个，发展农家乐 276 家、特色民宿 20 余家，建设采摘、观光园 42 个，全域全季全业态旅游格局初步形成。

新能源产业稳步发展。依托风力、太阳能等资源优势，科学规划，合理布局，在新能源产业领域取得了较大发展。全县光电、风电并网规模达到 226.5 兆瓦。在光能领域，秦皇岛隔河头光伏、秦皇岛冀电光伏、秦皇岛宏伟光伏、青龙锦辉光伏、秦皇岛天辉光伏等项目如期并网发电，光伏产业并网总规模达 126.5 兆瓦，三峡新能源 150 兆瓦光伏项目开工建设；在风能领域，累计获批装机规模 470 兆瓦。润电新能源 100 兆瓦风力发电项目并网发电，华能 50 兆瓦风电项目开工建设，中节能、中国水电建、国电投、河北龙源等项目前期工作稳步推进。

传统工业转型步伐加快。实施矿山减量化和选厂提标改造工程，全县矿山企业总量削减 25% ，培树天驰鑫利、嘉亿铁矿等标杆企业 5 家，唐钢炉料、首秦龙汇 2 个氧化球团项目稳定生产，铁矿企业增加值占规上工业增加值比重，由2015 年的 77% 降至 2020 年的 40.1% 。龙安贸易与德龙铸业成功合作，停产 3 年的 120 万吨炼钢项目复产达效，年纳税1.3 亿元。天兴矿业、龙安贸易、首秦龙汇矿业、宏达热力等技改及环保节能项目稳步推进；电缆、零部件制造、新材料加快发展。利通电缆、广源耐磨材料、泰龙电子科技、恒茂实业纺织等项目建成投运；峰港创业孵化基地木制品加工项目一期建设完成，泰和电子北京总部迁入青龙县并获批高新技术企业。

（四）创新能力大幅提升

“十三五”期间，深入实施创新驱动战略，科技创新取得较大成绩，科技水平和创新能力得到了大幅提升，科技进步贡献率达到 61% 。新增省级星创天地 2 家、县级众创空间1 家，培育省级科技型中小企业 85 家、高新技术企业 2 家。与河北大学、东北大学秦皇岛分校、河北科技师范学院、河北省农林科学院 4 家院校签订了产学研合作协议，与 23 所省内外院校建立了紧密联系。将特色农业、装备制造、农产品加工、“互联网 + ”等领域 95 名知名专家学者纳入到科技专家人才库。

（五）城乡人居环境晋档升级

规划引领作用明显增强，完成生态红线评估调整、永久基本农田和城镇开发边界划定，初步实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等国土空间规划“多规合一”。县城建设品质明显提升，新建泰丰首府等住宅小区 11 个，县城人防工程竣工投用，民族博物馆完成改造提升，龙岛公园获评省级四星公园，城市环境更加宜居。乡村建设步伐明显加快，改造农厕 3.3 万座，打造省级美丽休闲乡村 2 个，城乡生活垃圾治理全部实现市场化，被评为全省中心村建设示范县、全省农村环境整治和垃圾治理示范县。基础设施条件明显改善，新改扩建农村公路 1236 公里、桥梁 201 座，路网结构和质量实现双提升；建设扬水站 2033 处、山地集雨水窖 1.22 万个，靠天吃饭现状得到扭转；新改建供电线路363 公里、输变电工程 1 个，供电保障能力不断提高。电子商务服务快速发展。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态。县农村电商公共服务中心、仓储物流配送中心和 396 个村级电商服务站建成并运行，全县电子商务进农村综合示范项目分别通过省商务厅验收和商务部绩效评估，获评国家级电子商务进农村综合示范县。

（六）生态环境持续改善

坚持抓生态、严治理，环境质量持续优化。大气环境质量大幅改善，淘汰燃煤锅炉 324 台，实施“双代”工程 1.33万户，规上工业煤炭消费量削减 3 万吨，关停取缔“散乱污”企业 78 家， 15 家露天矿山全部关停， PM 2.5 平均浓度年均下降 6.8% ，空气质量达到历史最好水平，获评首批“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”。水环境治理成效明显，禁养区养殖场全部搬迁，完成桃林口饮用水水源地隔离防护一期工程，重拳整治非法采砂、非法侵占河道行为，实施村庄生活污水治理工程 28 个，主要河流水质达标率 100% 。土壤环境整治全面加强，修复受污染耕地 500 亩，新增耕地近万亩，医疗废物集中收集率、处置率均达到 100% 。造林绿化持续推进，治理责任主体灭失矿山迹地 43 处，新增营造林绿化 71.3 万亩，森林覆盖率达 72.75% 、位居全省第二，被评为国家三北防护林体系建设先进集体。

（七）民生事业全面发展

“十三五”期间，民生实事全面落实。财政支出用于民生比重超过 82% 。新增城镇就业近 3 万人，农村劳动力转移就业近 2 万人。城镇登记失业率下降到 3.56% 。新建居家养老服务中心 3 个、农村互助幸福院 5 个。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率年均分别达到 95% 和 99.6% 。完成棚户区改造 150 户。城乡低保标准分别比 2015 年提高 66.7% 和32% ，农村低保对象实现应保尽保、应退则退。新改扩建中小学校 106 所、幼儿园 41 所，实现高中全部进城办学，被评为全国农村职业教育和成人教育示范县，全县义务教育入学率、普通高中入学率分别达到 100% 和 93.6% 。医药卫生体制改革深入推进，县医院加盟市第一医院医疗集团，与 4 所乡镇卫生院组成医共体，改造提升乡镇卫生院 15 所，基本药物制度全面落实。农村综合文化服务中心实现 396 个行政村全覆盖，获评“中华诗词之乡”。举办建国 70 周年系列庆祝活动，进一步激发了全民爱国热情。“两站一中心”体系稳定发挥作用，退役军人政策欠账全部清零。扎实开展安全生产重点行业领域专项整治，强力推进扫黑除恶专项斗争，信访积案化解率近 80% ，被评为全省平安建设先进县。

（八）改革开放全面深化

始终把改革创新作为转型升级和实现高质量发展“关键一招”，深入开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，经济体制、农业农村等 8 大重点领域 463 项改革任务取得重大成效， 8 项国家和省级改革试点加速推进。积极推进行政体制改革，县级党政机构和乡镇、街道机构改革全面完成，下放审批服务事项和执法权限 166 项，“两税合一”征管体制全面落地，乡镇环保机构完成设置。积极推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，“互联网 + 政务服务”模式深入实施，“网上可申报”事项达 1187 项。积极推进农业农村改革， 396 个村全部成立股份经济合作社，农村集体资产清产核资和土地承包经营权确权颁证圆满完成，被列为全省农村集体产权制度改革试点县。扎实推进财税金融改革，统筹盘活财政存量资金 15.5 亿元，培育挂牌企业 3 家，累计减税降费 2.4 亿元。积极推进医药卫生体制改革，基本药物制度全面落实，村卫生室全部纳入乡镇卫生院一体化管理。主动融入双循环新发展格局，年均组织小团组招商 15 次以上，累计引进市外资金 52.8 亿元，实际利用外资突破 3 亿美元，完成进出口总额 2137 万美元。实施省市重点项目 34 个，开工率、投产率分别达到 100% 和 80% 。河北青龙经济开发区利通电缆、氧化球团等项目健康运营，河北青龙物流产业聚集区中红三融、百峰贸易等企业发展迅速，园区经济发展主战场作用逐渐凸显。

（九）党的建设全面加强

坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，党员干部廉政意识持续增强。特别是在“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府团结带领全县上下坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，取得疫情防控重大战略成果，经济社会发展呈现加速恢复态势，充分展现出党的坚强领导力、社会主义制度优越性和旺盛的生机活力。全面落实县政府工作规则，科学民主决策和依法行政水平不断提高。自觉接受党内监督，全面接受群众监督，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率达 100% 。

二、面临形势

“十四五”时期，青龙县经济社会发展的外部环境和内部条件正在发生重大而深刻的变化，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，全面开启青龙高质量发展新征程。

（一）面临的发展环境

从世界格局来看，全球正处于百年未有之大变局。近年来，国际形势风云突变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。尤其今年，由于疫情的发生，全球化进程严重受挫，产业链供应链循环受阻，单边主义、贸易保护主义抬头，逆全球化思潮涌现，全球治理体系正进入重大重构期。

从国内来看，中国经济正处在双循环发展新格局构建初期。中美之间的大国博弈愈演愈烈，中国经济面临的外部风险在增大。目前全球疫情仍在蔓延，各经济体之间的贸易往来受冲击较大，国际产业链有隔断风险。在此形势下，中央提出要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。双循环新格局建立必然要求打通内循环体系运转的制度性障碍，要加快推进区域协同战略和城乡融合战略落地，搭建统一开放的内需市场，通过供给侧的创新创造新需求，需求侧的升级带动新供给，供需两侧在双循环体系下形成产业链、供应链和价值链闭环。双循环发展新格局构建必将推动我国加快结构调整、扩大内需、科技创新和提升产业链水平。另外，中央提出在脱贫后 5 年过渡期内，继续支持贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，青龙作为脱贫县和传统农业大县，迎来了新一轮“优惠政策包”；习近平总书记提出我国 2030 年碳达峰、 2060 年碳中和目标，青龙林业资源丰富、碳汇能力强，将“绿水青山”转化为“金山银山”更具现实性。

（二）重要机遇和风险挑战

“三件大事”带来的发展机遇期。京津冀协同发展、雄安新区建设和京冀联合举办冬奥会，不仅是党中央、国务院的战略决策，更是“十四五”时期河北省高质量发展的重要机遇。随着雄安新区建设步入“快车道”，一方面将通过集中承接北京非首都功能带动雄安新区及周边地区经济发展，做大河北省经济总量；另一方面优先在雄安新区布局的一批国家级科技创新平台，将为河北省经济转型升级提供新引擎。筹备 2022 年北京冬奥会，建设的京张高铁有利于进一步释放河北省的高铁网络优势，加快冀西北与冀中南、冀东地区形成快捷、高效、方便的铁路客运通道；冬奥带动的冰雪及相关产业不仅能拉动张承地区经济社会发展，还能刺激河北省文旅产业发展，推动形成高质量协调发展新格局。这些机遇将为青龙的发展创造更加优越的外部环境，吸引更多的资源涌入。河北加快建设沿海经济带，打造冀北生态涵养区，也将为青龙发展带来众多“机会窗口”。

周边城市快速发展带来的市场空间和辐射作用。青龙县位于东北、华北两大经济区结合部，东邻渤海，南靠京津唐，北与辽宁接壤，处于中国经济新增长极环渤海、环京津经济圈、秦唐承“ 1 小时经济圈”和京津“ 3 小时经济圈”内。承德和秦皇岛都是国内知名旅游目的地，有利于青龙县旅游产业借势发展。唐山、北京、天津、东北、蒙南等地快速发展，人民对美好生活的要求也越来越高，将为青龙县绿色加工业及文旅康养产业发展提供广阔的市场空间。发达城市的技术转移和辐射也将对青龙县产业转型发展起到较强的辐射带动作用。

秦皇岛市“十四五”新定位带来的发展机遇。“十四五”时期，秦皇岛市将围绕创建“现代化国际化沿海强市、美丽港城”远景目标，坚持“世界眼光、国际标准”，将秦皇岛打造成为国内知名的山海康养休闲度假城市、国家全域旅游示范市、一流国际旅游城市；将加快北戴河生命健康产业创新示范区建设，依托北戴河休疗品牌，大力发展生物医药研发生产、医疗服务、康复疗养、健康管理、医疗旅游等产业，培育集“医、药、养、健、游”于一体的世界一流生命健康产业链集群。秦皇岛北戴河新区是我国第一个国家级生命健康产业创新示范区，示范区力争通过 10 到 15 年努力，建设成为我国高端医疗服务聚集区、京津冀生物技术创新转化基地、北方生态宜养地、环渤海体育健身基地、国际健康旅游目的地。北戴河新区还拥有国家现代服务业综合改革示范区、国家绿色建筑示范区等建设经验，并具有政策配套、先行先试等方面的优势。同时，示范区处于承接北京市教育、医疗、会议等非首都功能疏解的京唐秦轴线上，发展生命健康产业符合国家战略布局。秦皇岛正以建设国家级北戴河生命健康产业创新示范区为牵引，结合国家首批城企联动普惠养老试点城市、国家康复辅助器具产业综合创新试点地区建设，力争构建“医药养健游”五位一体的全国大健康产业示范区。秦皇岛市新定位为青龙发展提供了借势跃升的机遇。青龙旅游康养产业具有良好的基础和独特的优势，要紧紧抓住秦皇岛加快构建“医药养健游”大健康产业链，培育世界一流生命健康产业集群的机遇，打造青龙特色名片。

长城国家文化公园建设带来的发展机遇。 2019 年 7 月，中央全面深化改革委员会会议，审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，长城作为文化遗产影响深远，在国际上享有盛誉。长城国家文化公园的建设，不仅对增强人民群众的文化自信心具有显著意义，而且为向世界讲好中国故事提供了平台。通过建设国家文化公园能够充分发挥文物的价值，将文物和公园有机结合起来，满足人民对美好生活的向往。国家文化公园建设要打破传统的参观和旅游思路，创新展示形式，为青龙的旅游和产业发展带来了新机遇。

同时也应该清醒地认识到，未来五年，是青龙县转型升级、跨越式发展攻坚期，面临着诸多矛盾和风险挑战。一是区域竞争加剧。周边多个县市已经有很好的产业基础和经济基础，转型升级高质量发展有雄厚支撑，优先发展的县区和刚刚脱贫的县区不处于一个起跑线上，区域发展分化态势将日益明显，青龙县发展压力增大。二是存在产业结构升级的空档期压力。青龙县依靠传统资源要素投入的支持经济增长的传统模式尚无法实现根本性改变，新生产要素和创新要素供给尚需培育，将面临新旧产业结构衔接不畅的空档期压力。三是面临发展空间狭小的严重制约。青龙县有八山一水一分田之称，山多地少，而且园区建设起步较晚，基础设施建设也处于起步阶段，一些工业项目、基础设施项目受用地指标、资金等制约，难以实现。产业迫切发展的要求和土地资源制约、基础设施制约、生态环境制约之间的矛盾更加突出。

三、远景展望

根据党的十九届五中全会和省委九届十一次全会、市委十二届五次全会精神，结合青龙县实际，当前和今后一个时期，要加快推动高质量发展可持续发展，到 2035 年，达到基本实现社会主义现代化远景目标要求，基本建成现代化富裕美丽幸福新青龙。

——全县经济实力、科技实力大幅提升。经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。

——现代化建设全面推进。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。

——各方面制度更加完善。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治青龙、平安青龙。

——社会事业全面进步。建成教育强县、人才强县、健康青龙，公民素质和社会文明程度达到新高度。

——生态环境建设取得重大成效。广泛形成绿色生产生活方式，美丽青龙目标基本实现。

——全面深化改革和发展深度融合、高效联动。形成高水平开放型经济新体制，青龙知名度和美誉度明显增强。

——基本公共服务实现均等化。城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第二章谋划全面发展部署，谱写高质量发展新篇章

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日增长的美好生活需要为根本目的，以“三重四创五优化”等活动为抓手，坚持“讲政治、聚合力、重实干、促发展”工作导向，大力实施赶超跨越、全面振兴战略，聚焦主导产业引领经济转型发展，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设全面提升，奋力答好党中央、省委市委的“任务卷”和全县人民期待的“民生卷”，全面建设现代化富裕美丽幸福新青龙。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，自觉把“坚持党对一切工作的领导”贯穿全县各项工作，为推动县委决策部署全面落实提供政治保障。

坚持以人民为中心。把为民办事、为民造福贯穿于谋发展抓发展促发展全过程，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，实现发展与民生同步推进、强县与富民同频共振。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，推动质量变革、效率变革、动力变革，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。以改革破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，进一步优化营商环境，以开放推动引资引智，持续增强发展动力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持高标准抓落实。把抓落实作为一切工作的生命线，作为开展工作的主要方式，所有工作都要规范化、标准化、精准化，推进各项工作增比进位，创造一流业绩。

三、主要目标

坚持系统观念、目标引领、问题导向的工作方针，围绕“ 32842 ”总体思路，即守住生态环境、安全生产、重大民生三条底线，摆开县城和乡村两个主战场，打好乡村振兴、产业升级、对外开放、城乡建设、生态提升、改革创新、民生改善、安全稳定八大攻坚战，落实领导干部、部门、乡镇、市场主体四方责任，答好圆满完成上级目标任务和出色回应56 万满乡人民期盼两张答卷。

“十四五”时期，经济社会发展的主要目标是：

发展质效全面提高。高质量发展水平在全省已脱贫国定贫困县中排名位次前移，力争达到中等以上水平。力争 GDP突破 170 亿元、全部财政收入突破 15 亿元，综合经济实力显著提升。创新能力持续提高，经济结构更加优化。钢铁产业、现代农业支柱作用更加突出，基本建成京津冀生态产业发展创新区、资源型产业转型升级示范区、文旅康养产业特色区。

城乡区域全面融合。国土空间开发保护新格局持续优化，城乡空间格局更加合理。全力争创国家园林城市、国家森林城市、国家文明城市和国家卫生县城，森林里的“公园城市”更加美丽宜居、幸福宜业。以人为核心的新型城镇化步伐加快，城乡发展深度融合，城镇化率达到 35% 以上。

生态治理全面加强。生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路越走越好。山水林田湖草系统治理水平不断提升，森林覆盖率达到 75% 以上。城乡人居环境更加优美，天蓝地绿、山清水秀、鸟语花香的生态品牌更加彰显。

改革开放全面深化。各项改革任务稳步推进，重点领域改革取得突破性进展。营商环境成为青龙的亮丽名片，市场主体更加充满活力。园区改革成效明显，园区总产值达到 200亿元以上，经济发展主阵地作用更加突出。铁路建设取得突破性进展，对外开放通道全面贯通。

民生福祉全面增进。社会事业全面发展，教育强县目标实质推进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。医疗卫生服务水平持续提升，群众就医基本需求得到充分保障。基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村振兴全面推进。

党建水平全面提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。县域治理效能全面提升，基层基础更加稳固。全面从严治党向纵深推进，各级党组织更加坚强有力，政治生态持续优化。

第三章坚持绿色发展，提升生态建设新成效

坚持“生态就是资源、生态就是生产力”的理念，充分发挥青龙生态涵养区的优势，把生态环境作为可持续发展的最大本钱，为人民群众打造生态“聚宝盆”，推动产业生态化、生态产业化发展，探索新发展模式，将“绿水青山就是金山银山”理念转化为生动实践，打造京津冀最绿的地方和秦皇岛北部生态涵养区。到 2025 年，基本建成全县域国家生态公园。

一、持续加强生态保护修复

（一）加快构建生态保护新格局

统筹推进山水林田湖草一体化保护与修复，构建“一圈两屏三带四区”的生态保护格局。“一圈”为县城居民生态休闲圈，打造全县核心区并辐射到大巫岚镇、双山子镇生态协同发展区，增强县城生态承载力，改善人居环境，提升生态形象。“两屏”为北部都山一线生态屏障、西部鹰不落 -五凤山生态屏障，作为秦皇岛市及县城的生态安全屏障，突出防风固沙、保持水土功能，是大面积的国家公益林、天保林生态红线区。“三带”为青龙河生态涵养带、承秦高速公路两侧生态防护带、天然石长城 - 祖山生态防护带，是沿河、沿路、沿山自然环境的生态走廊，也是扩大生态空间、提高区域生态承载力的绿色长城。“四区”为县西生态修复区、县东生态修复区、青龙湖国家湿地公园生态修复区和南部长城一线生态保育区。

（二）加强水体系统生态保护

结合湿地生态旅游景区开发，科学处理好采砂与湿地建设、河道疏浚以及青龙河风光带建设之间的关系。积极推进青龙湖湿地保护与恢复工程，加强湿地范围内河道采砂迹地恢复修复，还河为湿，争取国家省市有关政策支持，争取将青龙湖湿地保护纳入生态效益补偿序列，青龙湖湿地保护恢复等建设管理工作纳入市县两级年度经常性预算。将湿地公园建设成为区域优质水源地和生态安全的屏障。

（三）重点推进矿山生态修复

开展矿山综合治理攻坚行动，推进矿山生态修复和可持续利用。委托第三方机构对矿山地质环境进行全面实地勘察，摸清底数。聘请有资质的单位编制《矿山地质环境治理规划》，按照“关闭退出一批、整治达标一批、整合重组一批、修复治理一批”的思路，实现最全面、最严格的矿山生态环境保护制度。严格控制矿山开采范围、标高、开采方式和方法，最大限度减少对生态环境影响，为采后修复治理、土地利用创造条件。大力开展矿山修复，加快推进生态破坏严重、地质灾害隐患突出、靠近居住区和重要基础设施严重影响居住安全和景观的矿山修复，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建、宜景则景”和“一处一策”原则，加快修复绿化、转型利用，推动尾矿库复绿。到 2025 年大中型矿山全部建成绿色矿山。

（四）建设生态绿地系统

巩固河北省森林城市创建成果，积极争创国家森林城市，采用近自然绿化及多种混交方式，切实提高森林质量，加快实施三北防护林、公益林、天保林等国家重点生态建设工程，到 2025 年，全县森林覆盖率达到 75% 以上，全力构筑环京津北部生态屏障。全面推行林长制，加大护林防火和退化林修复力度，新增营造林绿化 12.5 万亩。严厉打击毁林栽果、毁林占地、滥伐盗伐天然林等违法犯罪行为。不断加大野生动物和湿地保护力度，严厉打击乱捕滥猎、非法交易野生动物和破坏湿地行为。编制森林采伐限额，加强森林防火基础设施建设，确保燕山森林火险区森林生态安全。充分发挥好北戴河国家级风景名胜区祖山景区、河北青龙湖国家湿地自然公园、河北青龙都山省级自然保护区、河北南山省级森林自然公园 4 处自然保护地的森林资源和生态环境优势，加强保护管理、扩大品牌影响。

二、持续加强环境治理能力

（一）提升大气环境治理能力

在承接北京非首都功能疏解和京津外迁项目以及招商引资中，严格把握环保准入关口，严禁落后产能向青龙县辖区转移。综合开展“抑尘、减排、禁烧、控车、治企、增绿”行动，持续改善空气质量。坚决整治“散乱污”企业，严格节能环保准入，依法依规审批，严禁落后污染项目落地。持续推进“双代”工程，全县区域内全部淘汰 35 蒸吨及以下燃煤锅炉（燃煤设施），建立全封闭、覆盖所有乡镇的洁净煤供应网络，推进冬季清洁安全取暖，推动煤炭减量消费和清洁高效利用。加大 VOCs 污染管控力度，加强日常检查和在线监测，严厉打击设施停用、超标排放等违法违规行为。加大移动源污染管控力度，加快推进重型柴油货车和非道路移动机械整治，全面推行限号通行、淘汰取缔、交通疏导等措施，有效降低污染物排放浓度。加大面源污染管控力度，严格落实“六个百分之百”“两个全覆盖”等扬尘防治措施，从严整治各种露天焚烧行为。推进重点行业超低排放改造，加强建筑工地、城区道路、企业料堆场、矿山、公路、裸露地面六尘共治。加大扬尘治理力度，推行道路机械化清扫、洗扫，实施低尘保洁作业。加大污染天气管控力度，实施精细化、精准化、差别化治理，坚决不搞环保“一刀切”。到2025 年，基本消除重污染天气，细颗粒物 PM2.5 浓度降幅圆满完成市定目标任务。

（二）提升水环境治理能力

全面加强农村生活污水管控，新增 5 个管控村。加大 5个水质监测断面周边环境整治力度，不断提升河流水质。严格落实“河长制”，持续实施水环境、水资源、水生态“三水共治”，严厉打击非法采砂、非法排污、非法倾倒垃圾行为。加强水污染综合治理，提高污水处理能力，推进城乡生活污水治理，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，加快推进县城污水处理厂三期项目、肖营子污水处理厂二期项目建设。推进饮用水源地保护工程，谋划实施桃林口水库饮用水水源地一级保护区隔离防护工程二期项目，加强县级饮用水水源地及上游流域巡查监管，保障水源地水质洁净安全。对水胡同水库、八一水库、大营子集水廊道和桃林口水库等饮用水源地实施人工造林和封山育林工程。实施水源改扩建工程。到“十四五”末，城镇地表水集中式饮用水源稳定达到《地表水环境质量标准》 II 类水质标准，地下饮用水水源符合《地下水质量标准》中 III 类水质要求，主要河流、水库水质优于《地表水环境质量标准》 III 类。持续抓好青龙河、青龙湖等水域治理，主要河流水质达标率保持 100% 。

（三）提升土壤环境治理能力

坚持预防为主、保护优先、风险管控、突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理。全面推行农用地分类管控，加大永久基本农田保护力度，巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控成效，严防耕地土壤污染。严格建设用地用途管控，依法开展土壤污染状况调查，完善污染地块名录和修复名录，健全污染地块信息共享和联动监管机制。加强关闭企业腾退土地污染风险管控，严格污染地块再开发利用准入管理。健全“依法治土”制度体系，建立土壤污染防治联动监管机制、土壤污染风险监测预警机制，综合防治农业面源污染，加强危险废物、医疗废物收集处理，持续改善土壤环境质量。加强固体废弃物综合整治，统筹布局城乡生活垃圾一体化处理设施，建立农村生活垃圾“户分类、村收集、镇集中、县处理”的处理模式。强化畜禽养殖污染防治，落实禁养区制度，推动畜禽养殖集中集约发展，持续减少养殖业污染物排放，推进畜禽规模养殖场粪污处理设施配套装备提档升级。

三、持续推动绿色低碳发展

（一）推行绿色低碳生产

推动产业绿色转型，推进食品加工、钢铁、新能源新建材等行业工艺技术装备绿色化改造，推行“互联网 + 绿色制造”模式，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链。全面推进清洁生产，依法推进重点行业、重点企业强制性清洁生产审核，促进源头减量。加快产业园区绿色循环化改造，建设清洁化产业集群，全面推行能源梯级利用和资源综合利用。做好碳达峰、碳中和工作，全面实行排污许可制度，努力实现绿色低碳发展。

（二）倡导绿色生活方式

推广绿色低碳生活方式，大力开展低碳社区创建试点工作，向社会积极推广低碳生活方式。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商超、绿色建筑。全面推行生活垃圾分类，引导公众自觉科学开展生活垃圾分类投放，构建废旧资源回收和循环利用体系，着力推进餐厨垃圾回收利用、畜禽粪便集中处理循环利用、建筑垃圾资源化利用等项目建设，提高垃圾无害化处理、资源利用水平。大力推广新能源汽车，在党政机关公务车、城乡公交车（含农村客运车）、城市物流配送车和出租车等公共服务领域车辆率先采用新能源汽车。加快充电桩等设施建设，积极推广电动公交体系。紧密结合清洁取暖，推行高效电暖、热泵光热 + 辅热等先进绿色适用技术。

（三）强化资源高效利用

树立节约集约循环利用的资源观，落实资源有偿使用、总量管理、全面节约、循环利用制度。开展能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，严格落实阶梯水价等政策要求。推进水资源综合利用，持续推进地下水超采综合治理，积极实施中水利用工程。全面禁止农作物秸秆焚烧，推行秸秆肥料化、饲料化、成型燃料化、基料化循环利用，推广秸秆联户沼气综合利用。推进土地集约利用，强化土地利用总体规划的整体控制作用，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划。进行全县宜耕后备土地资源开发、农用地整理，有效增加耕地面积。充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。

四、健全生态文明制度

（一）建立健全政策体系

加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向激励。全面实行排污许可制，推行环境污染第三方治理制度，规范支持政府与社会资本合作，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，切实保障生态环境公共服务设施运维管理，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，加快绿色金融产品创新，激发各类市场主体绿色发展内生动力。

（二）建立健全制度体系

围绕自然资源资产管理、生态保护红线、国土空间治理、生态补偿、生态环境保护与管理等关键环节，建立和完善产权清晰、多元参与、激励与约束并重、系统完整的生态文明制度体系。开展自然资源资产状况调查评价工作，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加快基本农田红线、水资源管理“三条红线”等控制线划定工作，完善控制线制度体系。建立多元化的生态补偿机制，探索生态文明积分制度。落实领导干部生态文明建设责任制度，以构建生态环境质量考核体系为出发点，建立科学合理的领导干部考评制度，完善绩效考核评价体系，推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计，严格考核问责。

（三）建立健全风险防控体系

统筹全县重大战略和重大生产力布局，优化细化主体功能区划，对重点开发地区、生态脆弱地区和能源资源地区分类施策，加强各类规划空间治理，增强空间保障能力。把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解，提升突发环境事件应急处置能力。

第四章坚持转型发展，构建现代产业新体系

坚持走产业生态化与生态产业化路径，加快探索生态友好型高质量发展新模式，把生态优势转化为经济优势，实现产业与生态和谐共赢，将青龙打造成为京津冀地区的生态产业发展创新区、资源型产业转型升级示范区、文旅康养产业融合发展引领区，形成推动县域经济生态绿色高质量发展新优势。

一、加快构建现代产业新体系

以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，坚持调旧育新双驱动，加快食品加工业、文旅康养产业、钢铁产业和新能源新建材产业等四大主导产业发展，力争实现四大主导产业“两个 100 亿、两个 50 亿”产值目标。

（一）做强做优食品加工业

发挥临近原料基地、消费市场等综合优势，继续巩固脱贫攻坚成果，促进全县食品加工业向规模化、集聚化发展，全力打造京津冀绿色农产品生产和深加工基地。到 2025 年，食品加工业产值突破 100 亿元，主要农产品加工业都有 3-5家龙头企业带动。

特色农产品深加工业提质升级。重点发展板栗、畜禽、食用菌、杂粮、中药材、优质矿泉水等特色农产品的精深加工。支持就地加工转化增值，在产地附近汇集种养、加工、物流、销售等产业链各类经营主体，组建分工协作、抱团发展的农业产业化联合体，不断扩大产业规模。板栗产品深加工重点发展板栗仓储、物流及系列食品深加工，力争实现产值 15 亿元；畜禽产品深加工重点发展猪、羊、鸡主要畜禽产品养殖及深加工项目，主要产品包括分割肉、冷鲜肉、风味肉丸及传统风味肉制品，力争实现产值 50 亿元；食用菌产品深加工重点发展绿色、无公害、有机产品加工，开发食用菌保健功能食品，力争实现产值 8 亿元；杂粮产品深加工重点提升精品杂粮系列制品、玉米深加工系列产品、豆制品深加工系列产品，争取实现产值 12 亿元；中药材产品深加工重点发展中药材饮片深加工及中药保健酒品、饮品深加工业，争取实现产值 5 亿元；优质矿泉水产品深加工推进低钠弱碱水项目，加强包装策划和营销推介，着力打响高端水品牌，争取实现产值 30 亿元；山楂产品深加工重点发展即食方便、营养、高附加值的水果制品和功能食品；安梨产品深加工重点改善优质品种，扩大产品知名度和市场占有率，山楂安梨汁等系列饮料争取实现产值 7 亿元。

鼓励龙头企业加速发展。按照“调思路、优结构、补短板”要求，加大对农产品加工龙头企业培育力度。根据企业规模、行业地位、技术创新能力和成长性等综合因素，引导龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合资源要素，提升企业整体竞争力。鼓励农产品深加工企业增强技术研发能力和装备水平，大力发展农产品精深加工；引导农产品深加工企业与专业合作社、农民有效对接，建立紧密型利益联结机制，增强辐射带动农户的能力。完善龙头企业认定监测制度，实行动态管理。鼓励现有龙头企业不断加大技术研发、人才引进以及新产品、新工艺的引进推广力度，延伸产业链条，发展从规模种植到精深加工的全产业体系，进一步提高市场竞争力和占有率，不断增强辐射带动能力。

（二）做精做专文旅康养产业

立足青龙山水、满族文化、农业、中医药产业资源特色，结合京津冀旅游圈、环渤海旅游圈以及秦皇岛建设“中国国际滨海休闲康养特色旅游目的地城市”的历史机遇，打造一二三产融合的文旅康养产业，构建“农业 + 旅游”、“工业 +旅游”、“文化 + 旅游 + 康养”的产业融合发展模式，努力争创国家全域旅游示范区。到 2025 年，文旅康养产业产值达到 50 亿元。

做好旅游全域空间布局。按照“一轴三心、双环六区、山水嵌套、网状串联”布局做好全域规划。“一轴”是青龙河旅游综合休闲产业发展轴，位于青龙县青龙河两岸，全长约为 40 千米，结合大巫岚及双山子两个青龙重点发展区域，通过布局两岸生态休闲产业体系，将沿线的田园综合体、生态休闲产业园区、药用植物体验庄园区、林下生态景观活动体验庄区和滨河养生休闲体验庄园区等各区进行联动，丰富青龙河两岸产业，带动青龙全域经济的发展；“三心”包括青龙县旅游中心城区、肖营子旅游中心镇区、双山子旅游中心镇区；“双环”即北部旅游发展环和南部旅游发展环；“六区”包括都山人文旅游示范基地、青龙河绿色旅游示范基地、天然石长城人文旅游示范基地、茨榆山绿色（农业）旅游示范基地、冷口温泉康养旅游示范基地、祖山人文旅游示范基地。

推进“旅游 + ”融合发展。积极推进“全域旅游 + ”产业，包括旅游 + 农业、工业、文化、科技、中医药、康养等产业的融合发展。串联精品路线，丰富旅游产品，深度谋划承秦高速隔河头出入口至花厂峪旅游景观路、长城旅游公路和青龙河旅游公路项目。结合全域自然山水生态资源，打造生态旅游产业，推进祖山风景名胜区提档升级、大冰沟旅游开发、五指山村人造溶洞、国家长城文化公园、青龙河滦河旅游带综合开发和都山水镇等项目建设，推动祖山景区争创 5A 级景区、山海间温泉康养度假区争创 4A 级景区。结合中草药、温泉、特色农产品等资源，围绕龙洋医养结合项目，发展健康养生养老产业。结合满族文化、奚族文化、历史遗迹，加快推进都山满族文化旅游产业示范区、星空小镇·奚族故里和石长城景区等项目建设，着力打造文化休闲产业。依托交通区位优势、优良的自然资源与深厚的文化积淀组合，培育一批科普研学旅游线路，打造集科普宣教、研学旅游和校外实践基地为一体的研学旅游产业。

打造文旅康养特色示范区。积极建设中医药健康旅游示范区。以 5A 、 4A 景区为依托的全域旅游示范基地为载体，以青龙品质优良的中药材为基础资源，与中医药康养、山水自然资源相结合，创造独具青龙特色的中医药健康旅游示范基地，不断完善基础服务设施，推动康养旅游建设，打造更高质量的中医药康养旅游项目，推进青龙国家中医药健康旅游示范区的创建。打造文化旅游康养融合示范区。发挥青龙长城旅游文化发展带的资源特点，建设融入满族文化、奚族文化、长城文化、白酒文化的青龙农旅综合体，打造国家级康养度假产业集群、国家特色小镇创建示范区、中国冷口·青龙湾康养旅游度假区。积极建设南山文化旅游综合休闲区和花果山生态民俗文化旅游区，推进官场梨花节景区改造提升、石门子和八道岭文旅休闲项目。以花厂峪村省级爱国主义教育基地为核心，将相关红色文化资源串珠成线，形成各具特色的红色文化集聚区，打造没有围墙的“红色文化生态圈”，建设秦皇岛著名的乡村旅游点。

提升文旅康养产业发展能力。开发文旅康养产品。结合本地丰富的文旅资源和现代信息技术、 5G 技术、虚拟现实技术，开发文旅康养体验产品，包括体验类产品，满族文化、中草药文化产品，特色工业品系列，挖掘发展文化演出、展览等文化产品；加快推进全域旅游公共服务体系建设。强化市场建设，提升运营水平，构建全域交通体系和全域智慧旅游信息系统；建设旅游专线系统、导视系统、道路景观系统、沿途房车基地等交通体系。加快与秦皇岛北戴河医疗健康产业紧密结合，开发养生旅游、健康旅游、养老旅游等新业态，将康养旅游与医疗健康产业相结合，形成大健康产业。

（三）延伸发展钢铁产业

充分发挥本地资源优势，坚持绿色发展、创新发展、集约发展原则，着力调结构、优布局，以补链延链强链为核心，按照保障上游、做精中游、拓展下游的总体思路，大力延伸钢铁产业链条。力争到 2025 年，钢铁产业产值达到 100 亿元。

深化矿业综合治理。按照“做大做强一批、改造提标一批、盘活复产一批、延链引进一批、培育入统一批”的原则，全面做好帮扶工作，深入开展铁选企业提标改造，从环保达标、生产安全、手续合法等方面严格整改，着力解决铁选企业破坏生态、污染环境、存在安全隐患等问题，实现依法、规范、绿色、安全、有序发展。依托县内丰富的金、银、铜等矿产资源，和安泉兴等企业先进的选矿、尾泥尾水处理技术，打造绿色多金属加工生产基地，有效提升矿业对经济增长的贡献率，切实促进县域经济高质量发展。积极引导企业开展上下游产业、区域间的产需对接活动，全面疏通原料供应、产品销售渠道。争取引进央企或有实力的大企业集团进行矿产资源整合，推进重点集中开采区的资源开发利用和高端装备制造项目，建立和延伸矿钢一体化产业链条。

加快钢铁产业提档升级。按照稳定上游供应链、做强中游生产链、延伸下游应用链的思路，以河北青龙经济开发区为主要平台，完善“铁精粉—球团—钢坯—异型材”和铸造的钢铁产业链条，打造要素完备、特色鲜明的产业集群。加强安胜矿业、天兴矿业、天驰鑫利、庙沟铁矿等重点企业点对点服务，督促企业抢抓市场机遇开足马力生产，力争年产铁精粉 600 万吨以上。实施安胜球团厂提标改造工程，加快推进科瑞 80 万吨球墨铸管、精密铸造和钒钢等项目建设。

积极延伸钢铁产业链条。积极引进汽车及机械零部件、钢丝绳、钢绞线、电焊条、管道管件、丝网等耗钢企业，扩大钢材产品消耗量。以广源铸造为依托，加大招商引资力度，引进战略合作者，利用现有生产要素，建设精密铸造生产线。发展节能减排和发电装备，依托金轮水电、普林赞威等企业，大力发展节能、充电桩组装等装备。重点支持安泉兴环保设备有限公司建设污水处理设备生产线，生产污水处理环保设备。发展新能源装备，适时引进风电、光伏组件生产项目。谋划发展智能制造装备，积极推进智能机器人项目，引进和推广 3D 打印技术、产品和服务。发展电子及医疗专用装备。重点发展医疗器械、中药设备制造。

（四）培育发展新能源新建材产业

科学开发利用风能、光能和砂石、尾矿等资源，力争到2025 年，新能源新建材产业产值达到 50 亿元。

以示范应用带动新能源产业发展。合理布局光电、风电产业以及风电互补发电示范项目，支持电网企业进行智能化电网改造，实现新能源发电的安全、可靠、稳定运行。全力推进华能 50 兆瓦风电、三峡新能源 150 兆瓦光电等项目，确保华润 100 兆瓦风电、天辉 50 兆瓦光电等 7 个并网项目稳定发电。加大争取跑办力度，力争中节能、中国水电建、国电投、华能新能源等项目建成投运。同时，积极开发地热资源，壮大新能源产业规模。力争到 2025 年，风电光电项目发电总规模突破 10 亿千瓦时。

以引培结合促进新建材产业发展。以秦皇岛建设国家级装配式建筑范例城市为契机，科学有序开发尾矿砂石资源，推进建材类矿山集中开采区建设，重点开发高速、铁路道渣、建筑用砂、水泥、混凝土材料、陶瓷、色釉、建筑瓷砖、玻璃等相关产品，建设利用尾矿、废石等固废制备砂石骨料、干混砂浆等绿色砂石骨料基地，保障京津等地重大工程建设的砂石骨料供应。加快发展绿色、节能、安全、保温、环保的新型墙体材料、防水密封材料、保温隔热材料、装饰装修材料的研发和生产，推进新型建筑模块的研发、设计和制造。加快推进砂石资源科学开发利用，全力推进东北大学尾矿综合利用项目、清华大学建筑设计研究院装配式建筑产业园项目开工建设，力促龙圣装配式新材料产业园、保信鲁班装配式新材料产业园和恒拓碎石加工项目尽快投产达效。加快完成审批手续，启动碳化硅陶瓷基复合材料项目，切实提高生态资源经济效益。

（五）推进传统产业绿色发展

大力实施技改节能工程。继续淘汰落后产能，持续降低高耗能行业比重。依靠科技进步和结构调整，降低铁选企业产品能耗。支持传统产业通过技术改造实现高端化、智能化、绿色化发展。推进节能技术和装备产业化，重点推广电机系统节能，重点抓好钢铁、采矿等行业电机能效提升。积极推进典型用能系统优化，加快先进适用锅炉系统等节能技术的推广应用。突出抓好县内年用能 1 万吨标煤以上重点用能企业，加快能源管理体系和能源管控中心建设，实现企业能源管理规范化、精细化、智能化。

加快企业退城进园步伐。以科学化、规模化、高端化、优质化、集聚化为目标，扎实推进工业企业“四个一批”（淘汰关停一批、搬迁入园进区一批、就地改造提升一批、做优做强一批），按照园区发展方向，积极引导企业进园，有效推进产业集约集群发展，提升产业发展质量和水平。加快云冠栲胶等企业退城进园步伐，严把环保准入门槛，严格控制高污染和高能耗项目落户。

推动矿山绿色化发展。以“提升资源效益，建设绿色矿山”为目标，科学管理和指导矿山固体废物资源化开发利用和环保治理。面向京津冀及“一带一路”地区，开拓尾矿综合利用市场，推动资源综合利用产业规模化发展。充分利用现有采矿选矿固体废弃物，形成绿色资源；严格按照国家相关规定开展全封闭生产线建设，实现绿色生产；鼓励企业之间资源共享共用，建立二次资源的再利用和再循环系统，建立各行业共同参与的绿色循环经济体系；完善物流、料场等相关设施配套，科学规划推进铁路项目，争取实现产品绿色运输；综合利用尾矿、废渣等固废资源生产砂石料，同步提取铁精粉，达到绿色排放；开发利用固废资源腾空的土地，恢复生态治理，实现绿色发展，到 2025 年大中型矿山全部建成绿色矿山。

二、着力提升供应链产业链现代化水平

加快产业基础能力建设。以食品加工、钢铁、新能源新建材等领域为重点，着力补短板、强优势、提质量、优生态，鼓励企业技术创新，突破一批关键核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料等瓶颈制约，推广先进基础工艺、夯实产业技术基础，提升核心竞争力，防止低水平重复建设。实施工业互联网创新发展工程，推动新一代信息技术与制造业融合发展。鼓励制造业企业专注创新和发展核心业务，培育一批细分领域小巨人、单项冠军。

加快提升产业链现代化水平。聚焦重点产业，实施强链、补链、延链工程，持续锻长板补短板，形成具有更强创新能力、更高附加价值、更安全可靠的产业链供应链。完善食品加工、钢铁、新能源新建材等主要产业链，加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性。培育引进一批产业链核心企业，实施一批产业化示范项目，补齐产业链缺失环节。

增强供应链安全性稳定性。支持供应链核心企业协同上下游伙伴企业，推动资源高效配置和供需精准匹配，强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。

三、积极发展数字经济

（一）推进数字经济基础设施建设

加强信息基础设施建设。加快推进宽带网络基础设施建设，完善宽带普遍服务机制，实施城镇光纤入户普及和农村宽带工程。将 5G 通信建设作为青龙县新基建抓手和抢占未来经济和社会发展的先机，推进 5G 通信基础设施建设，积极布局通信基站，增加 5G 投资规模、扩大 5G 覆盖范围、提高 5G 使用率，结合青龙县实际情况，积极探索和构建多元化的示范和应用场景。充分发挥 5G 通信的乘数效应，激活创新业态，创新商业模式，谋划一批以 5G 网络建设为基础，助力经济社会数字化、网络化、智能化转型的新基建项目；积极推进电子政务、电子商务、地理信息、社会保障、交通管理、远程教育和远程医疗等信息综合运用平台建设，建立基本完善的信息服务体系。

推进融合基础设施建设。搞好顶层设计，制定实施“智慧城市”建设方案。从民生切入，优先开展智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧能源、智慧政务等建设，将智能化融入民生、环保、公共安全、公共服务等城市生活的方方面面，实现城市智慧式管理和运行。实施新型智慧城市建设工程，打造一个智慧青龙运营管理中心，包含指挥大厅、数据中心和城市热线，打造智慧青龙“城市大脑”，实现城市应急指挥调度、运行综合态势分析、日常治理协同，提升城市管理运行效率；五大基础平台，即时空信息平台、数据融合平台、视频融合平台、物联网平台、大数据基础平台；三大应用体系，即城市治理应用体系、民生服务应用体系、产业发展应用体系，形成以应用创新为主要引领和支撑的信息化体系，加速资源、服务与市场的高效对接，形成信息化基础设施在城市治理、产业转型升级中可管可控的新格局。

（二）推进数字技术赋能传统产业

要按照“高端化、绿色化、集约化”的思路利用好新一代的信息技术，强化数字驱动，对传统产业进行全方位、全角度、全链条地升级改造，加快大数据与实体经济、乡村振兴等深度融合。推进制造业数字化转型，加快智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂建设，加快应用工业大脑等技术提升智能化水平，实施“企业上云”行动，建立完善企业上云用云标准体系。推进服务业数字化转型，推动互联网、移动互联网、移动智能终端与民生服务的深度融合，丰富旅游、健康、家庭、养老、教育等服务业产品供给，推动生活消费方式向智能型转变，培育消费新热点。推进农业数字化转型，推进农业信息化、智能化、数字化，加强大数据、农业云、物联网等数字技术与传统农业的融合，加大农业物联网、农业云服务、移动互联网等在农业领域的应用。

（三）培育数字经济新业态新模式

发展电子商务。以专业化、数字化为引领，进一步挖掘农村电商发展潜力，改造提升全县电子商务，推动服务模式创新。积极推进电子商务进农村综合示范县建设，依托阿里巴巴特派员优势，推动快递、物流等资源整合，建设 1 个市级和 1 个县级仓储物流配送中心、 6 个乡镇级物流快递分拨中心、 198 个村级物流快递网点，构建现代物流配送体系。加强电商培训，塑造区域品牌，打造“网红青龙”，扩大“出港”产品总量，努力壮大电商产业规模。完善农产品产研销链条，培育品牌 5 个以上，网上交易大幅增加，到 2025 年，实现网络零售额 32.6 亿元；电子商务在农村应用普及程度显著提升，电商发展氛围更加浓厚。

培育发展新型金融。规范发展第三方支付、消费金融、电商金融等互联网金融新业态。支持传统金融与新型金融的融合与创新，加快信息技术在金融领域的应用，创新业务模式、应用、流程或产品，鼓励各类金融机构推进普惠金融、绿色金融，加快构建数字化金融服务实体经济的生态圈。

培育共享经济。引导房屋分时租赁、共享单车、网约租车等有序发展，降低市场准入门槛，支持共享经济宽松便捷进入市场。创新监管机制，促进共享经济公平竞争，强化市场主体责任，加大对消费者合法权益保护力度。

四、提升产业园区能级和水平

坚持高质量引进来和走出去相结合，将河北青龙经济开发区和河北青龙物流产业聚集区两个省级园区作为重要平台，主动融入双循环新发展格局。力争到 2025 年，两个省级园区 GDP 占全县比重达 50% 以上，在全省排位明显前移。

（一）坚持产业园区错位发展

河北青龙经济开发区。立足“一区六园”的空间布局，按照“一园一主业、园园有特色”的发展思路，将青龙经济开发区打造成全县“经济中心和产业中心、改革开放先行先试区、城镇化示范区和现代产业聚集区”。其中，开发区主区把钢铁产业作为主导产业之一，大力延伸钢铁产业链条，积极打造京津冀装备制造产业基地和矿产资源富集地区转型发展示范区；青龙镇高新技术产业园，依托泰龙电子、恒力玻纤等企业，大力发展高新技术产业和电子信息产业；双山子通用航空产业园，重点发展飞机维修基地、培训学校、运营基地、光伏电站等通航机场临空经济；茨榆山新型建材产业园，依托保信中清、盛通环保等企业，全力打造装配式建筑科技产业园；隔河头临港产业园，以峰港创业、惠峰纸箱包装、鸿利电气设备为基础，全力打造临港物流基地；山神庙循环经济产业园，依托唐钢青龙炉料、庙沟铁矿、华贵建材等企业，大力发展采、选、冶及其副产品循环综合利用产业；七道河新能源产业园，依托宏伟光伏、冀电光伏、润电新能源等企业，大力发展新能源产业。

河北青龙物流产业聚集区。围绕资源、区位和产业优势，按照“一主七辅”规划布局，将河北青龙物流产业聚集区建设成为食品加工业主阵地和仓储物流主枢纽。完善聚集区总体规划和控制性详细规划，统筹考虑肖营子镇、八道河镇、娄杖子镇镇域发展。推动农产品深加工生产要素集聚，打造农产品深加工产业集群。延伸肉鸡、板栗、玉米、食用菌等产业链条。培育一批农产品深加工龙头企业、品牌企业，提高企业竞争力，增强企业影响力。以中红三融、百丰贸易、甜玉米加工厂、木兰菌业为重点，支持企业扩大生产规模，进行网络化、信息化、智能化改造，提高生产效率。强化物流项目招商引资，积极引进国内外先进的物流企业。

（二）完善产业园区基础设施

完善园区公用事业设施，推进污水处理厂升级改造、垃圾焚烧生产线和生活垃圾焚烧发电厂建设。加强项目配套设施建设，紧紧围绕促进重点项目落地、建设、投产、达效，破解电力供应、道路通达、给排水等配套不足问题，全面谋划启动重点基础设施配套工程建设，加大土地收储力度，实现由“项目等地”向“地等项目”转变，实现闲置土地再利用。瞄准互联网时代和数字经济的发展需求，谋划一批以 5G网络建设为基础，以智慧园区建设为突破口，全面助力经济社会数字化、网络化、智能化转型的新基建项目。

（三）创新产业园区管理模式

把园区作为招商引资的主阵地、项目建设的主战场，促进政策向园区倾斜、力量向园区集中。进一步加大对园区的支持力度，在人事、财政、审批等方面赋予园区更大的自主权，在资金、土地等要素安排上向园区倾斜。实施河北青龙经济开发区扩区工程，推动“一区六园”托管模式向一体化模式转变，继续推进开发区体制机制创新，全面实施人事和薪酬制度，推行“标准地 + 承诺制”，按照“四个一批”引导企业和项目入园，注重引进延链补链强链产业项目，提高园区产业水平和发展能级，打造对外开放和转型升级示范区。

第五章坚持协调发展，展现城乡建设新面貌

以着力建设城乡美、群众富的幸福青龙为目标，坚持以国土空间规划为统领，优化城乡空间布局，促进城乡融合发展，深入推进新型城镇化，构建布局合理、功能互补、梯次有序的城镇发展格局。

一、统筹城乡发展空间布局

（一）强化国土空间规划利用

统筹经济、人口、资源、环境等因素，推动经济社会发展规划、国土空间规划和生态环保规划“三规合一”，实现总体规划与专项规划、详细规划的有机衔接。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，提升城市化地区集聚经济和人口的能力，增强农产品主产区农业生产的能力，强化生态功能区保护自然生态和提供生态产品的能力，有序推进生态功能区人口向城镇转移。坚持规划即法，确保“一张蓝图干到底”。

（二）构建新型城乡发展格局

结合主体功能定位，综合考虑经济社会、产业发展、人口分布等因素，构建“一轴、两带、四区、多节点”的城乡空间布局。“一轴”：沿承秦高速公路和省道 S355 形成的（包含青龙镇、八道河镇、茨榆山乡、大巫岚镇和木头凳镇）中部城镇发展主轴线。“两带”：分别是沿省道 251 形成的（包含双山子镇、祖山镇等）东部发展带和沿省道 252 形成的（包括娄杖子镇、肖营子镇）西部发展带。“四区”：包括县城、大巫岚镇、双山子镇、肖营子镇，为城市中心城区发展区域。“多节点”，即以马圈子镇、隔河头镇、土门子镇作为重点发展中心城镇。

二、高标准高品质建设中心城区

（一）拓展城区发展空间

瞄准森林里的“公园城市”定位，聘请高水平专业团队，优化县城总体规划和控制性详细规划，明晰各区域功能布局，构建县城与园区、乡镇融合互动发展格局。以“四城同创”为抓手，围绕“干净、整洁、有序、安全”的目标，对主要街道翻修，增加重要节点花卉景观，给县城“洗脸净面”，打造苍翠碧染、城水相偎、文脉隽永的塞外特色山城。加快“东西拓展、南北延伸”步伐，拉大县城框架，力争到 2025年，县城建成区面积拓展到 14 平方公里，城镇化率达到 35%以上。

（二）补齐城区设施短板

完善城区路网建设，有序实施城区道路建设和改造，构建“五横七纵”路网框架，实施康乾街道路改造、燕山路道路改造等工程。开展城市更新行动，稳步推进草房庄、职教中心、教育局等老旧片区规划建设，完成 13 个老旧小区改造。积极推进安胜御景、行政中心周边综合开发、县医院迁建等项目建设，谋划北部山道互联互通工程。完善市政基础配套设施，推进污水处理厂三期建设，完成热源厂扩容升级、水胡同水库向县城引水项目，实施都阳河南岸道路工程和园林绿化工程。加快推进垃圾分类处理，建设垃圾焚烧发电设施。打造以南山公园升级版为中心的主题公园，完善龙岛、凤苑功能，加强综合公园、社区公园、“口袋”公园、街心花园建设。加强建筑规划管控和色彩控制，有机融入现代元素和满族符号。打造特色小吃示范街区，让饮食文化与县城经济交相辉映。完善文化馆、体育馆、博物馆功能，传承光大满族寸子秧歌、猴打棒等非物质文化遗产，丰富居民文化生活。

（三）提升城区精细化管理水平

全面提升城市管理精细化水平，持续打造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。推行环卫精细化作业模式，推进生活垃圾分类，建设垃圾焚烧发电设施。持续开展背街小巷环境综合治理，规范管理广告牌匾、“城市家具”、建筑立面、照明设施等，持续整治“空中蜘蛛网”。推进公安交警和城管联勤联执，持续治理“脏乱差”、车辆乱停乱放乱行、私搭乱建、违法经营等现象。维护好城市基础设施，加强公园游园安全管理。盯紧群众反映强烈的现实问题，加快解决冬季取暖、饮用水、雨污混流、物业管理等存在的问题。制定县《城市管理条例》，推进城市管理法治化、制度化。强化经营城市理念，大力发展现代物流、电子商务、总部经济、商务会展、文化体育、居家养老、康养旅游、信息服务等产业，建设夜经济示范街，推进产业体系、基础设施、公共服务一体化发展，增强城市活力、魅力、竞争力。

三、提升特色城镇支撑能力

依托产业基础、资源优势和地域文化，规划建设一批中心镇和特色小镇。大巫岚镇发挥园区聚集优势，以经济开发区为依托，着力打造工业小镇。肖营子镇发挥独特资源优势，以山海间温泉康养度假区和百峰贸易为依托，着力打造康养小镇、板栗小镇。祖山镇、隔河头镇发挥区位交通优势，以祖山景区和花果山景区为依托，着力打造生态旅游小镇。茨榆山乡发挥农旅文化优势，以阿布卡七彩青龙项目为依托，着力打造文旅小镇。其他乡镇科学布局居住、产业、生态等功能分区，建设各具特色的小城镇。力争到 2025 年，打造大巫岚、双山子、肖营子 3 个二级中心镇。

四、加快特色小镇建设

按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”理念，着力培育一批特色小镇。科学规划小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，引导城市功能和人口向特色小镇疏解。在茨榆山乡蔡峪村建设农旅综合体重点项目，打造优质种苗园、农产品加工示范园，全力打造满族文化小镇。在肖营子镇温泉村、乱梨沟、白家店三个村内，依托冷口温泉，建设集康养、休闲、旅游于一体的温泉小镇，配套建设温泉艺术中心和温泉小院，依托明长城以及自然景观资源打造辐射京津冀的慢生活山地休闲康养度假胜地。在娄杖子镇菌类种植聚集区，依托木兰菌业，建设香菇小镇，配套建设香菇养殖示范基地、香菇产业观光园、香菇文化创意园、香菇交易市场、香菇菌种培育基地，建成食用菌综合服务业集聚区。在肖营子建设板栗小镇，建设板栗示范基地、科技创新苗木培育基地，充分挖掘五百年以上树龄的栗树历史文化，对其进行文化的展示，打造创新型板栗产业旅游示范基地。

五、推进以人为中心的新型城镇化

实施户籍制度改革，放开落户限制，推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨统筹，逐步推进农业转移人口基本公共服务全覆盖。大力推动户籍制度改革及配套政策的落地实施，实行外来人员落户“零门槛”，推进产业园区就业人员落户城镇，推进易地扶贫搬迁人口落户城镇，推动移民搬迁群众实现“应落尽落”。统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等配套改革，落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，允许在集体经济组织内部自愿、依法、有偿转让。完善公益性项目财政资金保障机制，科学精准使用地方政府专项债，吸引社会资本投入，探索设立县城新型城镇化建设专项企业债券或者通过 PPP 模式带动民间投资参与建设。

第六章优先发展农业农村，跨入乡村振兴新阶段

深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快实现农业现代化，优化空间布局、打造美丽乡村、健全现代化乡村治理体系、巩固脱贫攻坚成果、健全城乡融合发展机制，打造城乡融合发展的格局。

一、优先发展，加快实现农业现代化

以“乡村振兴”战略为统领，谋划好粮食生产，保障好粮食安全，加快特色种养殖业发展，着力完善农业空间布局，提升农业基础设施，力争到 2025 年，现代农业总产值达到50 亿元。

（一）保障粮食安全

落实国家粮食安全战略，毫不放松抓好粮食生产，稳定播种面积，提高农业良种化水平。实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。坚持最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。加强农田水利建设，推广节水品种和节水技术，提高农业用水集约节约利用水平。强化农业生产功能区和特色农产品优势区建设，落实“米袋子”“菜篮子”工作责任制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动。

（二）加快壮大特色种植养殖业

围绕打造国家级林果生产大县、全国板栗第一县、国家级道地中药材生产加工基地及国家级杂粮加工集散地、省级食用菌深加工基地、肉鸡生产强县、优质畜牧养殖基地的目标，加快发展特色种植养殖业，提高农产品加工转化率，使农业结构实现质的优化和提升。强化林果产业规模。板栗产业由全国第一大县向全国第一强县转变，全县板栗栽植面积稳定在 100 万亩，产量超过 8 万吨；加快苹果产业带建设，栽植面积稳定在 20 万亩；梨产业要抑制下行趋势，栽植面积稳定在 5 万亩；重振山楂产业，山楂基地面积达到 5 万亩。发展杂粮种植业。结合发展旱作农业，发挥长城沿线等传统杂粮种植区域优势，优化粮食种植结构。积极推进草碾乡、官场乡、隔河头镇、肖营子镇、凉水河乡、三拨子、祖山镇、龙王庙乡等长城沿线和高海拔乡镇杂粮产业带建设，精品杂粮种植基地稳定在 10 万亩左右。稳步发展食用菌种植产业。注重在新品种、新技术引进推广，鼓励引导利用果木枝杈和薪炭林木培养料，严格控制原料外流，栽培规模稳定在 6000万棒。扶持壮大中药材种植产业。推广“果药间作”、“仿野生栽培”，发展北苍术、五味子、黄芩、黄芪、枸杞等道地药材，加快星干河流域等中药材产业带建设，全县每年新增中药材种植基地面积 5000 亩， 2025 年中药材种植面积稳定在 15 万亩以上。巩固提高养殖现代化水平。创建全国肉鸡生产强县，建成肉鸡生产全产业链，肉鸡年饲养量达到4500 万只，产值达到 12 亿元。引导商品猪场提高现代化饲养管理水平，稳定生猪数量。

（三）推动农业产业聚集发展

加强现代农业园区建设。重点对现有三星口、肖营子、茨榆山等 3 个省级以上现代农业园区进行改造提升，加大精品园区培育力度，不断扩大规模和提质增效，到 2025 年建成河北省现代农业先行区、旅游休闲农业引领区、高效农业聚集区，实现产业链条完善、生产绿色高效、增收带动能力较强的高效循环农业示范区。“十四五”期间争创 1 个国家级现代农业示范区，发挥示范引领作用。对娄杖子食用菌、青龙河上游苹果等 2 个市级园区提档升级，积极申报创建省级现代农业园区。谋划涵盖马圈子、朱杖子、八道河的青龙镇农业高新技术产业示范区。谋划推进农业公园项目和森林村建设。

提高农业产业化水平。着力引进培育一批技术实力强、市场前景优、经营信誉好、有社会责任心的龙头企业，力争到 2025 年，市级以上重点龙头企业突破 65 家。其中，创建国家级和省级农业产业化重点龙头企业分别达到 2 家和 8 家。深入开展农民合作社示范社创建活动，支持创建国家级、省级和市级示范社，力争到 2025 年，市级以上示范社达到 40家以上，其中国家级和省级示范社分别达到 2 家和 5 家。全力推进“一村一品”示范村镇建设，充分发挥龙头企业、合作组织在“一村一品”发展中的引领作用，积极申报全国“一村一品”示范村镇。

（四）大力提升农业基础设施

推进高标准农田建设。深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略，优先在粮食生产功能区和重要农产品保护区建设高标准农田和进行山区生态综合治理，为保障粮食安全和重要农产品有效供给提供有力支撑。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田 2 万亩。重点在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，开展整治田块、建设灌排设施、整修田间道路等工程，支持丘陵山区农田宜机化改造，提高建设质量。

加强农村公共基础设施建设。修建“四好农村路” 241公里，农村自来水普及率达到 95% 。开展农村人居环境整治提升行动，统筹农村改厕和污水治理，创建更多的美丽宜居村庄和美丽庭院。在蔬菜、水果、畜产品、水产品等鲜活农产品主产区和特色农产品优势区重点建设一批分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，大幅度提升果蔬预冷和肉类、水产品冷藏保鲜能力和冷链流通率。加快肖营子市级乡村振兴示范区建设，每个乡镇打造 1 个以上乡村振兴示范村，全县争创 6 个省级少数民族特色村寨。

构建现代化支撑体系。建立育繁推一体化育种体系，重点研发特色蔬菜、优势果品、道地中药材以及地方特色畜禽。推动农业智慧化发展，促进物联网、遥感、大数据、云计算等信息技术与农业深度融合，打造全国农业物联网应用示范和智慧农业示范基地。到 2025 年，全县农业机械化程度全面提升，农作物耕种收综合机械化率达到 50% 。

二、提升发展，打造美丽宜居新家园

（一）引导乡村分类发展

根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，对县域内所有村庄进行分类，按照集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类和保留改善类村庄分类推进，有序发展，分类制定相应的对策措施。对发展规模已经成熟，产业发展比较兴旺，常住人口较多的集聚提升类村庄，进行提档升级；与县城邻近村庄，实施城郊融合发展，积极承接城市人口疏解和功能外溢，延伸农业产业链、价值链，让农民更多分享产业增值收益，加强城乡资源流动；纳入文旅康养产业规划的村庄，按特色保护类村庄规范发展，把改善生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化，适度发展特色旅游业；其余村庄按不同资源情况，发展生态绿色、高质高效的现代农业及其融合产业。

（二）优化土地利用结构

实行严格的土地管理制度，明确耕地红线、生态红线，科学管理土地资源，推动土地使用集约化。以保护耕地特别是基本农田为重点，严格控制非农业建设占用耕地，确保耕地占补平衡。统筹安排各类用地，保障重点项目用地。充分发挥市场机制作用，以制度创新推动化解“用地紧”问题，转变土地利用方式，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率，对城市建设用地和园区未利用地、低效利用土地进行清理整顿和“二次开发”，探索存量用地二次开发机制。建立城乡统一的建设用地市场，探索土地流转的新模式，逐步将农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。到“十四五”末，耕地保有量不低于 27082 公顷，基本农田保护面积不低于 24500 公顷，建设用地总规模控制在 14057 公顷以内。

（三）全面提升人居环境

以农村垃圾处理、污水治理、厕所改造、村容村貌提升为主攻方向，全面提升农村人居环境质量，让美丽乡村成为美丽青龙的鲜明底色。建立健全符合农村实际、方式多样化的生活垃圾收运处置体系，分阶次推进垃圾就地分类和资源化利用。有效解决垃圾露天堆放、简易填埋等突出问题，基本建立有完备设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善监管制度、有可靠资金保障的农村生活垃圾治理长效机制。积极实施农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。因地制宜确定农村生活污水治理技术路线和治理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。以“水、电、气、路、讯”为重点，推进农村基础设施网络提档升级，搞好村内村外环境容貌整体提升。抓好道路提升，推进边远村庄连区县路、通村路、街巷硬化提升。实施全域国土绿化，高标准进行农村道路、坑塘及村庄周边绿化，恢复重点区域田间林网，建成生态绿廊和自然景观带，做到村在林中、院在绿中、人在景中。加强乡村风貌整体管控，防止村庄风貌遭到破坏和过度城市化。

三、健全发展，深入推进农村改革

（一）完善农村基本经营制度

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长期不变。完善农村承包地“三权分置”制度，鼓励采取转包、出租、互换、转让及入股等多种形式，引导规范土地经营权流转，发展适度规模经营，努力构建立体复合型现代农业经营体系，保障农户放心流转土地，经营主体放心经营土地。完善农业专业化社会服务体系，吸引社会资本下乡。全面推进乡村人才振兴，鼓励各类人才投身乡村建设，加快培育新型职业农民和农村专业人才队伍。

（二）创新集体建设用地和宅基地制度

扎实推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，重点结合发展乡村旅游业，适度放活宅基地和农民房屋使用权。建设“智慧农经”综合管理服务平台，发展壮大村集体经济。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，依托农村产权流转交易平台，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。严格实行土地用途管制，严禁违规违法买卖宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立征收公益用地机制，缩小土地征收范围。

（三）稳步推进集体产权制度改革

深入开展农村集体产权改革，全面开展农村集体资产清产核资，建立集体资产资源登记管理制度，加强农村集体资产财务管理，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认。有序推进集体经营性资产股份合作制改革，完善农村集体资产股份权能，探索股份有偿退出及抵押、担保、继承等权能实现形式。积极推进集体资源性资产股份合作，引导农户把承包土地、林地、草地的经营权转化为股权，入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等，获取保底收益和按股分红。完善农村产权交易市场建设，建设农村集体资产管理平台，健全交易、监管、收益分配制度。

四、长效发展，巩固脱贫攻坚成果

强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，扩大退耕还林规模。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。严格落实省市防贫监测和帮扶工作实施办法，常态化开展防贫对象识别工作。

（一）强化产业扶贫

以摘帽为新起点，把巩固当作“进行时”持续夯实脱贫攻坚成果，健全产业、就业、科技扶贫长效机制，围绕青龙产业发展重点，构建多个产业相辅相成的扶贫产业体系，保障农民收入。紧紧围绕贫困户全覆盖和收益率提升目标，依托百峰贸易有限公司、双合盛生态农产品有限公司等新型经营主体，继续采取资产收益等模式，跟踪落实林果、畜牧、中药材、食用菌、手工业、光伏、乡村旅游、农产品加工等脱贫产业，创造可复制推广的产业扶贫工作经验，落实贫困户产业发展指导员制度，完善“贫困户 + 合作社 + 龙头企业”利益联结机制，确保实现贫困户全面覆盖、多重覆、不返贫、真脱贫。

（二）强化就业扶贫

积极做好贫困劳动力技能培训，努力提升贫困劳动力就业本领，送文化、送教育、送技术上门，有针对性地开展劳务培训和职业教育，不断增强贫困群众发展生产、实现就业的能力，使扶贫由“输血”向“造血”转变。进一步拓宽就业渠道，高质量举办“春风行动”“就业援助月”等大型劳务洽谈活动，加强与京津地区用人单位建立稳定劳务关系，适度扩大公益岗位数量，继续落实就业补贴政策，确保有劳动能力和就业愿望的贫困劳动力稳定就业，持续保持“户均就业一人”目标。

（三）强化易地扶贫搬迁后续扶持

加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度，着力推动实现从搬得出到能致富的转变，切实做到安居与乐业并重，进一步提升搬迁群众获得感和幸福感。依托安置点及周边自然资源条件，积极培育和大力发展特色种植、乡村旅游、乡村物流等产业，确保贫困群众产业全覆盖、多重覆盖。坚持政府引领与市场调节相结合，实施就业优先政策，强化就业服务，加大培训力度，拓宽就业渠道，确保每个有劳动能力和就业意愿的搬迁户至少有 1 人稳定就业。不断完善配套基础设施和公共服务实施建设。按照“缺什么补什么”原则，补齐基础设施和公共服务短板，全面解决好搬迁安置区生产生活的“硬件”问题，充分满足和保障搬迁群众日常生活、就学就医及后续发展需求，实现公共服务均等化。

（四）健全防贫监测和帮扶长效机制

统筹落实产业帮扶、就业帮扶、综合保障、教育专项救助，防贫保险、社会救助基金救助、扶志扶智等帮扶政策措施，确保脱贫不返贫非贫不致贫。建立县级监测中心，借助大数据技术科学监测预警对象；定期分析、研判，及时了解、调整监测风险等级变化；对新增易返贫、易致贫户进行综合研判，做好动态管理，按预警级别进行针对性帮扶；定期开展督导检查，及时跟踪问效，逐条督办落实，消除预警风险。

（五）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹部署，融合推进，有效衔接。着力做好产业衔接。以产业振兴为抓手，构建可持续的产业发展长效机制，坚持因地制宜，培育和发展优势产业及主导产业，创新农户与新型经营主体利益联结机制，进一步提高产业带贫益贫能力。着力做好政策衔接，制定过渡期政策，继续落实“四不摘”要求，保持现有帮扶政策在过渡期内保持总体稳定，防止致贫返贫发生，夯实乡村振兴基础。着力做好规划衔接，将脱贫攻坚待完成的任务、工程、项目等纳入乡村振兴战略规划或实施方案，强化接续支持，发挥长效作用。

第七章加强科技创新引领，培育发展新动能

发挥科技创新引领作用，深化科技体制机制创新，加快构建科技创新生态系统，强化人才战略，加强科技培训，激发全社会的创新活力和创业潜力，加快实现经济发展由要素驱动为主向创新引领为主的转变，为高质量发展提供新动能。

一、加强关键领域创新

（一）强化产业科技创新

大力发展新兴产业关键核心技术。以产业创新需求为导向，以关键技术突破为切入点，以构筑产业创新链为主要抓手，强化产业关键共性技术研究，加强高端产业创新资源链接和导入，大力培育新能源新建材等战略性新兴产业，集中优势力量攻克一批关键共性技术，实施一批科技重大专项，研发一批拥有自主知识产权和市场竞争力的品牌产品，大力推进创新成果的集成应用和商业模式创新，加强战略性新兴产业在全县经济中的先导性和支柱性作用。

大力发展传统产业转型升级技术。围绕食品加工、钢铁等传统产业的技术需求，通过高新技术改造提升传统产业装备、开发生产新型技术产品、推动互联网、大数据、人工智能、区块链技术与传统产业的深度融合，加快生产工艺信息化改造，解决装备落后、产品技术含量低、生产耗能高、企业活力不足等问题，提升企业效益和市场竞争力。

大力发展农业科技创新支撑技术。围绕打造高端高质高效现代农业、支撑农业转型升级的总体目标，以突破核心关键技术为重点，促进农业科技与产业发展有机融合，加强重点农业技术研发，加快转变农业发展方式，引导产业链向高端延伸，推动农业提质增效，加速青龙农业现代化进程。

（二）推进民生科技创新

以技术创新为动力，围绕改善民生和促进可持续发展，加强民生、生态与科技元素融合，加强生态环保、资源综合利用、新型城镇化、人口健康、食品安全、公共安全和社会治理等领域的关键技术攻关和应用，加快社会事业发展，提高人民生活水平、生活质量和幸福指数，促进社会可持续发展，让百姓更多的享受到科技创新带来的成果。

二、激发创新主体活力

（一）培育创新型管理人才

实施“科技企业家培育工程”，以增强创新意识、提高创新管理水平为重点，推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化，培养造就一批具有强烈机遇意识、敏锐战略眼光、高超协调能力、持久学习能力的创新型经营管理人才。积极开展企业家素质提升工程，鼓励企业家在职深造。同时，吸引更多高水平企业经营管理人才落户青龙，逐步壮大创新型企业家队伍。

（二）建立自主创新引导机制

改革科技奖励制度，对于符合青龙县、秦皇岛市、河北省和国家重点支持的高新技术、战略性新兴产业领域和“十四五”产业发展重点支持范围的，享受税务部门研发费用加计扣除政策，且企业研发费用占比符合国家重点扶持高新技术企业认定标准的中小微企业，分档排序，研发投入总额位居分档前列的企业，按企业研究开发费用的一定比例给予补助。探索试行科技保险制度，鼓励企业将用于研发活动的关键设备设施、研发产品首台套应用及市场试销等进行科技保险，降低研发风险。力争到 2025 年，重点骨干领军企业达到 30 家以上。

（三）完善产学研运行机制

借助教育部定点帮扶，推进产学研深度融合，构建以企业为主体、以市场需求为导向、以市场机制为保障的产学研合作长效机制，实现企业、高校、科研院所“优势叠加”，产业链、资金链、创新链“三链融合”，打造合作共赢的产学研协同创新生态系统。加强与知名高校、科研机构的对接合作，积极构建“高校 + 研究所 + 企业 + 基地 + 孵化转化中心”五位一体创新创业平台，推进产学研产业协同创新基地、产学研合作新型研发机构和高校技术转移中心建设，完善相应的组织方式和服务流程，推进京津冀高校和科研机构科技成果产业化，引导产学研各方联合推进人才培养、项目研发工作，形成以产业为导向的跨区域、跨行业的协同创新网络。探索“互联网 + 产学研”的新途径、新模式，引导更多创新资源服务企业技术创新，形成组织健全、结构互补、功能协调的产学研合作体系。

三、深化科技管理体制改革

（一）创新科技成果转移转化机制

积极推进本地科研成果转化，创新科技成果管理制度与方式，探索高层次人才科技成果、股权转让奖励办法。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动研发人员创新积极性，充分体现智力劳动价值的分配导向。通过“政府签约落地、孵化载体承接、企业自主对接”等多种方式，积极承接“京津冀”和全国范围内符合青龙县产业发展需求的科技成果，完善科技成果承接转化机制。进一步加强精准对接，让科技成果“找得到”；着力优化服务环境，让科技成果“引得来”；全力完善承载条件，让科技成果“落得下”。

（二）健全知识产权运用转化机制

围绕知识产权创造、知识产权转化运用和知识产权保护，深入实施知识产权战略，加大知识产权保护力度，提升专利发展和产业化水平，为优势产业打造核心竞争优势，以知识产权推动县域经济高质量发展。

（三）创新财政经费支持制度

创新政府对科技的投入方式，围绕财政经费支持方式、支持方向，健全财政经费管理制度，充分发挥政府财政投入的引导作用，优化科技投入结构，集中优势科技资源，提高财政科技资金的使用效益。

（四）创新科技人才管理机制

深入推动创新人才战略，按照“人尽其才、才尽其用、用有所成”的思路，着力解决青龙县科技创新人才“引进难、留住难、积极性调动难”的“三难”问题，完善人才培养、引进和使用机制，持续优化人才工作环境、生活环境、政策环境和法制环境，激发各类人才创新创业的内生动力。

四、提升科技创新服务能力

（一）优化创新空间布局

坚持走新型城镇化道路，在符合产业规划和国土空间规划的前提下，统筹县域创新空间布局。进一步明确园区的空间、功能和产业定位，形成以经济开发区为核心，各个乡镇为拓展区，创新要素密集，功能错位发展，产业梯度布局的创新空间格局。

（二）深化孵化平台建设

大力引进和建设众创空间，强化创客项目扶持引导，加强创业创新职业技能培训。通过政府购买服务、提供创业支持的方式，重点培育以创客空间、创客咖啡等为代表的创业孵化新业态，推动“互联网 + ”新产品、新业态研发组织建设，引领和支撑产业实现互联网与旅游、制造、物流、农业的有机融合和创新发展。积极推动创建创业苗圃、创业孵化器、企业加速器等企业孵化培育平台，加大科技企业孵化器建设力度。力争到 2025 年，新增科技型中小企业 50 家、高新技术企业 3 家。

（三）加快科技中介建设

大力培育技术市场，建立覆盖全县多种形式的技术交易体系，活跃技术交易，组织和参加各种重大科技成果展览展示及各种成果对接活动，促进科技成果资本化、产业化，为中小企业发展提供“一站式”创新服务。构建并完善包括市场咨询、产权交易、专利服务、成果转化、法律咨询等在内的一整套技术转移服务平台。

第八章坚持扩大内需，加快融入新发展格局

立足扩大内需这个国家战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在推动供给侧结构性改革的同时注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

一、深度融入大循环和双循环

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，努力破除生产要素和商品服务流通障碍，畅通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。瞄准强大国内市场需求，发挥产业优势，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。实施增品种、提品质、创品牌行动，完善政策支撑体系，更好适应中高端市场需求。推动上下游、产供销有效衔接。充分发挥青龙县资源、产业、生态优势，大力开拓国内市场，通过政企联动、产销对接，提高产品市场占有率。充分利用国内国际两个市场两种资源，完善内外贸一体化调控体系，推进监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实施内外销产品同线同标同质工程。优化出口商品结构、贸易方式和市场布局，提高出口质量，以优质产品供给开拓国际市场空间，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

二、稳步扩大有效投资

（一）优化投资结构

强化投资拉动作用，加快推进工业领域投资，加大对钢铁产业、食品加工业、文旅康养产业和新能源新建材等新开工项目推进力度，加快产业结构调整步伐。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。鼓励现代服务业投资，加快现代商贸物流、文化旅游、家政养老、科技服务、电子商务等产业项目建设。加大农业领域投入，围绕乡村振兴，积极争取国家、省、市资金支持，加大对高标准农田建设、农业特色优势产业项目投资，大力发展设施农业，推进农业生产标准化。

（二）激发投资活力

以政府投资撬动社会投资，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，加快补齐城乡基础设施、市政公用设施和农业农村、生态环保、公共卫生、文化服务、物资储备等领域短板。鼓励民营企业进入产业链长、带动效应显著的行业领域，推动市场主体成为重点产业发展的决定性力量。拓宽民营企业融资渠道，激发社会投资活力，形成市场主导的投资增长机制。

（三）突出项目带动

围绕京津冀协同发展，引进承接一批产业疏解、科技成果转化重大项目；围绕省、市重点建设项目，实施一批立县兴县的重大项目；围绕产业转型升级和新兴产业培育，谋划建设一批“建链延链补链强链”项目和战略性新兴产业项目。高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备项目“三个清单”，健全谋划推进保障机制，营造大抓项目、抓大项目、抓好项目的浓厚氛围，形成在建一批、投产一批、储备一批的梯次滚动发展格局。力争到 2025 年引进亿元以上项目 75 个、资金 120 亿元，实际利用外资 3.5 亿美元。

三、大力促进消费升级

（一）扩大优质供给

增强消费对经济发展的基础性作用，有效提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费，持续增加优质商品和服务供给，合理引导居民消费升级。实施扩大消费专项行动，挖掘消费潜力激发消费需求，以质量品牌为重点，大力倡导绿色、低碳、健康、安全的消费方式。加快发展服务业，提升旅游餐饮等传统优势产业，推动汽车、家电更新换代，加快教育、文旅、体育、康养、休闲等消费提质扩容，更好满足个性化、差异化、高品质消费需求；支持快递园区、分拨中心、快递服务站、智能快件箱等快递基础设施建设，推动快递服务质量不断提升。充分发挥青龙县产业优势，大力开拓国内市场，聚焦京津市场，提高产品市场占有率。用好国内国际两个市场两种资源，鼓励出口企业办理自营出口权，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口协调发展。

（二）创新消费业态

鼓励发展以网络购物和网上服务为代表的新型消费，发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，推广全链路、全媒体、全渠道的智能营销方式，提供精准推送、虚拟体验等新服务。激活体育消费，积极开展户外运动，培育发展自行车、轮滑等业余精品赛事，实施全民健身行动，激活健身培训市场，培育健身技能，增强体育消费粘性。加快发展智慧家政、医疗康养等生活性服务业，积极培育定制、共享、体验等新兴消费热点。全面激活数字消费，加快 5G 商用和智能产品推广，带动高端信息产品和服务消费，拓展远程教育、数字文化等消费空间。

（三）优化消费环境

全面落实现有提高收入和扩大消费等保障性政策，继续完善促进消费的体制机制，畅通拓宽消费渠道和方式。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，健全流通网络和售后服务体系，加快社区便民商圈建设，优化城乡商业网点布局，积极拓宽农村消费领域，支持电商和物流企业向农村乡镇延伸，打通农村市场与电商对接“最后一公里”，繁荣农村消费市场。加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大消费者权益保护力度，营造放心消费环境。积极培育“夜经济”商圈和特色商业示范街，加快推进成熟商圈上档升级。

遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境，实施食品安全战略，深入推进食品安全建设，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理，落实“处罚到人”要求，落实生产经营者主体责任，综合运用各种法律手段，严厉打击违法犯罪。加快食品标准体系建设，完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关制度。加大抽检监测力度，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性，提升智慧抽检监测水平。

四、加强基础设施建设

（一）构建互通互联立体交通体系

强化与秦皇岛、唐山、北京、辽宁等周边地区出口公路和铁路的互通互联，形成连接内外、覆盖城乡的综合交通运输网络。把铁路建设作为头等大事，启动山神庙至秦皇岛港东港区线路开通项目，加快迁青铁路前期推进进度，做好山刀铁路前期工作，推动全县交通运力实现历史性突破。以城区、各乡镇、产业园区、主要风景区等为节点，过境交通与集散功能并重，推进形成青龙县干线公路“四横、五纵、三连”的格局，盯紧秦沈高速建设动态，积极推进大冷公路、大巫岚至茨榆山段改建工程，完成马喇线、杨土线、青二线等乡道建设。进一步完善道路旅游交通功能，加强县内主要景点之间的旅游道路建设，实现旅游景点之间的全域联动，提升旅游的便捷性，规划建设长城旅游公路，串联周边景点，打造青龙长城文化旅游发展带；规划建设青龙河旅游公路串联周边景点，打造青龙河文化旅游发展带。县乡公路重点连接主要村镇、串联干线公路，完善农村公路布局。积极推进发展通用航空，依托双山子通用经济区机场，构建立体交通格局，增强空中客货运输和应急保障能力，增强旅游吸引力，促进空中游览、抗震救灾、应急救援、空中巡查、航空物流、通勤航空、航空培训等通用航空产业发展，加强通航经济与青龙本地主导产业的深度融合。

（二）加强水利设施保障能力

加速改善农田水利基础设施，实施水土流失综合治理工程、护庄护田坝工程和山洪沟治理工程提升水利设施保障能力。新建护庄护田坝 70 公里，治理水土流失 50 平方公里，维修饮水工程 100 处，提高农田水利设施和农村饮水安全水平。加快实施抗旱应急备用水源井工程和田间增效节水示范工程等一批高效节水灌溉工程，形成较为完善的水源工程和节水灌溉工程保障体系。提高防洪抗旱减灾综合能力，推进智慧河网建设，充分利用信息化平台，畅通各级河长、职能部门、公众之间的联通渠道，提升河库管理水平，提高管理效率；继续实施农村饮水安全巩固提升工程。

（三）提升能源保障供给体系

积极构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代能源体系。布局实施输变电工程，加大电网建设投资力度，建设 110 千伏和 35 千伏变电站各 3 座，架设供电线路15 条 125 公里，不断优化全县电网结构。加快农村电网改造，优化网架结构，确保群众用上放心电、优质电、安全电。加强太阳能、风能等新能源开发利用，实施山地光伏、风电等可再生能源重大工程。积极发展热电联产，提高清洁能源供应能力。加快推进迁承天然气长输管道青龙支线项目，持续扩大供气覆盖范围。依托中石油、中石化等石油公司，完善柴油、汽油供应网络，建设应急调峰储油、储气设施，不断提高区域油气保障能力。

（四）推进气象现代化建设

以需求为导向，优化资源配置，改进服务方式，完善气象服务产品，实现气象服务产品多样化、精细化，保持公众服务满意度稳步提高。补缺、升级气象观测系统，提升全县综合气象观测及保障能力，实施气象灾害防御能力提升工程。建设针对县直相关部门应用的气象灾害防御决策支撑平台，完善部门应急联动支撑能力，优化信息分发、接收、反馈功能，实现气象灾害应急联动全流程监控。

第九章深化改革扩大开放，增强发展新活力

坚持市场化改革方向，破除深层次体制机制障碍，转变政府职能，优化资源配置，全面激发市场主体活力。坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提高自身竞争能力，实现互利共赢。

一、深化财税金融改革

（一）深化财税体制改革

完善政府预算体系，推进全口径预算管理改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度；改进预算控制方式，建立跨年预算平衡机制，实行中期财政规划管理。优化支出结构，加强财政资源统筹，加大对扩大内需、自主创新、重点产业项目及保障改善民生的支持力度。强化绩效预算管理，建立健全“目标明确、任务量化、指标可考、过程可控、结果可用”的全过程绩效预算管理新机制。优化资产配置，规范资产处置行为，将资产处置收入和出租出借收入纳入财政管理。落实国家减税降费政策，探索包容审慎的税收征缴方式，支持新产业、新业态、新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基培强税源。强化债务管控，建立举债融资机制，控制和化解地方债务风险；完善政府债券基础库、需求库，做实做细项目前期工作，用好用活债券资金。推进国库集中收付改革，规范国库资金管理，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深入实施税收征管制度改革，建设高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。

（二）深化投融资体制改革

深化投资制度改革，规范政府投资行为，明确政府投资范围。推进企业投资项目承诺制改革，实施投资审批效能提升工程，在工程建设领域推行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等模式。壮大金融市场主体，吸引更多国内外金融机构来青龙县设立法人机构。积极引导和鼓励银行、保险等金融机构研发符合青龙县产业发展需要的产品与服务，建立企业股份融资、众筹等新产品、新模式。积极推动有资质的企业在主板、创业板、新三板等多层次资本市场挂牌上市。防范化解金融风险，构建地方金融监管体制，推进县地方金融监管机构建设。

二、加快政府职能转变

（一）持续深化 “ 放管服 ” 改革

全面实行政府权责清单制度，进一步推进政企分开、政事分开。推动政务服务标准化、规范化、便利提升，实行“互联网 + 政务服务”，建设县、乡、村三位一体政务服务体系，推广应用智慧政务终端和政务 APP ，推动线上线下一体化运行，实现“全程网办”“一网通办”“指尖可办”。编制县级监管事项清单，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深入推进综合行政执法体制改革，减少执法层次，完善执法流程，健全行政执法全过程记录和公示制度，规范并大幅压缩行政处罚自由裁量权。强化重大政策事前评估和事后评价，畅通全社会参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。

（二）持续推进审批制度改革

进一步优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效能。发挥“互联网 + 政务服务”优势，实行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主要内容的“零见面审批”服务模式。全面实施市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”原则。优化行政审批运行机制，实行容缺预受理，推动“零跑腿”或“只跑一次”全覆盖。承接好市级下放管理权限事项，全面开展工程建设项目审批制度改革，实现“一口受理”“两验终验”，推行“函证结合”“容缺后补”等审批方式改革。

三、建设高标准市场体系

（一）深化商事制度改革

放宽市场准入条件，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，构建更加开放的经济新体制。健全产权保护制度，依法平等保护各类产权。全面落实“证照分离”改革，深入推行注册资本认缴、多证合一、一照一码、先照后证等制度，实现市场主体持照即可经营。推进全程电子化、“云窗办照”，实现“最多跑一次”窗口办理和“一次不用跑”网上办理，努力实现“注册登记零见面、随时随地可办理”。进一步压缩企业开办时间至 5 天以内，大力推广企业注册 1日办结、即时办理。积极推进简易注销办理，解决“退出难”问题。创新市场监管与行政审批部门合作方式和协作关系，着力构建统一规范登记注册体系。推动“照后减证”，改革生产许可制度，对部分产品实施“先证后核”“承诺许可”审批模式并取消工业产品生产许可证发证检验，对符合条件的申请生产许可证延续的企业免于实地核查及产品检验。

（二）完善要素配置改革

深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。深化土地要素市场化配置改革，全面推开农村集体经营性建设用地直接入市，建立公平合理的增值收益分配制度。依法扩大国有土地有偿使用范围，逐步缩小划拨用地范围，促进形成城乡统一的建设用地市场。加快国有公司改革，促进国有资产保值增值。深化劳动力要素市场化配置改革，加快推进户籍制度改革，确保有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。加快推进技术要素市场化配置改革，完善科技计划管理体系，深度融入京津冀协同发展战略，有效对接京津科技资源做强本地技术市场。加快推进数据要素市场化配置改革，建立政府数据开放共享机制，加快经济治理基础数据库建设，创建市场监管、卫生健康、教育文化等主题数据库。

（三）健全社会信用体系

加快信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。建立健全事前诚信教育、信用承诺签署、信用承诺公示、承诺履约记录、承诺违约公示、承诺违约信用修复的闭环监管机制。健全失信联合惩戒对象认定机制，深入开展失信联合惩戒。全面推进政务公开，将“双公示”“红黑名单”以及失信被执行人信用监督、警示和惩戒等信息列入政务公开事项。加快市场监管技术创新、手段创新和模式创新，实施市场监管大数据战略，完善提升社会信用信息共享平台。

四、激发市场主体活力

（一）支持民营经济高质量发展

全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，完善促进民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系。加大税费、融资等优惠政策落实力度，全面落实国家减税降费政策。搭建政企沟通平台，完善企业包联机制，明确包联责任和目标，着力在创新、融资、用工、用地、降成本、走出去、产权保护、公平竞争、市场退出和诉求表达等方面为企业排忧解难。落实好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。制定民营企业政策清单，全面落实减税降费、援企稳岗等优惠政策，建立防止拖欠民营企业账款长效机制，让民营企业应该享受的每一项政策都落地落实。实施大公司、大集团带动战略，以资产为纽带，以拳头产品和名牌产品为龙头，以骨干企业为核心，引导生产要素向骨干企业集聚和集中。依法规范生产、经营、交易等市场行为，严厉打击垄断和不正当竞争行为。深入开展“保民企、保生产、保发展”活动，全力帮助企业破解要素保障、产品销售等问题。鼓励银行主动对接企业续贷需求，进一步降低企业综合融资成本。

（二）全面推进双创工作

激发“双创”活力，支持大学生和科技人员创办一批科技型中小企业。围绕特色产业发展，鼓励企业开展科技创新。实施县域科技创新跃升计划，引导中小企业走“专精特新”之路，增强自主创新能力和核心竞争力。充分发挥青龙经济开发区作为“双创”基地示范作用和青龙拓邦创业孵化园的孵化器作用，扶持科技型企业做大做强。充分发挥行业协会作用，完善行业协会、商会自律性管理约束机制，规范会员行为，维护公平竞争的市场环境，消除垄断和不正当竞争。

（三）加强企业家队伍建设

弘扬企业家精神，激发企业家创新创业、诚实守信、追求卓越、责任担当的热情，把企业打造成为强大的创新主体。继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。健全政商交往正负面清单，构建“亲”“清”政商关系，防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境，为企业提供更多优质公共服务。依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。

五、扩大高水平开放合作

（一）加大招商引资力度

坚持大招商、招大商，推动招商引资实现突破。实行全员招商、全民招商，压实各级招商引资责任，瞄准战略投资者和业内一流企业，坚持量质并重，着力引进一批大项目、好项目，努力形成“大项目顶天立地、小项目众星捧月”的生动局面。围绕“两新一重”、乡村振兴、生态环保、民生事业等领域，谋划一批高质量、打基础、利长远的优质项目，力争库存 10 亿元以上项目达到 20 个以上。推行“链长”制，积极开展产业链招商行动，每个产业由一名县级领导担任“链长”，建立“县级领导 + 产业园区 + 属地乡镇”三位一体招商模式，切实提高招商引资针对性和实效性。精以全县主导产业项目为重点对象，以“两北两角”地区为主攻方向，扎实开展团组招商、上门招商、委托招商、以商招商。力争到 2025 年，引进亿元以上项目 75 个以上，开工建设亿元以上项目 30 个以上。

（二）打造一流营商环境

把营商环境作为重要保障，认真落实《优化营商环境条例》，对标先进地区营商环境，下大力优化政务服务环境。开展“三包四帮六保五到位”活动，出台重点企业扶持政策，提高企业综合竞争力。分类推进行政审批制度改革，实施审批流程深度再造，压缩审批时限，提高审批效率。实施投资审批效能提升工程，推进“拿地即开工”“多评合一”“多图联审”等模式，打通企业的难点、堵点和痛点，实现“一枚印章管到底”。坚持新官要理旧账，妥善解决涉企遗留问题。建立更加规范的涉企执法制度，强化执法监督，坚决查处吃拿卡要等破坏营商环境、干扰企业正常生产经营行为。聚焦企业反映的突出问题，以最坚决的态度、最严厉的举措，从重整治、绝不手软，构建“亲”“清”政商关系，力争营商环境排名进入全市前三。

（三）融入协同发展大局

把握京津冀协同发展重大机遇，充分发挥政府在开放合作中的引导作用，拓展区域合作渠道和领域，精准承接北京非首都功能疏解，加强园区建设，提高承载承接能力，聚焦青龙县主导产业，狠抓集群化、精准化、专业化、目录式招商。力争到 2025 年，承接北京亿元以上项目 5 个。积极融入“京津冀”“京唐秦”科技合作，加速承接京津科技成果转化，引进“京津冀”先进适用技术改造提升青龙传统产业，全力打造京津冀科技成果转化基地，打造“京津研发，青龙转化”科技合作新模式。到 2025 年末，承接京津冀成果转化 5-10 项。

（四）拓展对外合作空间

坚持对外开放，鼓励特色产业深度融入“一带一路”建设，与沿线国家开展广泛的经贸合作。支持企业参加境外展销会、博览会、交易会，通过与外商面对面洽谈业务，寻找伙伴，扩大商机。积极探索多元化对外合作方式，鼓励优势企业“走出去”开展跨国投资经营。实施外贸综合实力提升工程，引导企业进行科技攻关，生产高精尖产品，提高出口质量和国际竞争力。

第十章繁荣文化事业，谱写文明发展新篇章

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，为经济社会高质量发展提供强大的思想保证、精神动力和文化支撑。

一、大力提升社会文明程度

（一）加强意识形态工作

牢牢掌握意识形态领导权和主动权，做好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制和“三清单四机制”，压紧压实各级党委（党组）责任。强化阵地建设和管理，加强党委（党组）会议第一议题学习和理论学习中心组学习。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，用好学习强国、冀云青龙，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。强化意识形态领域风险防控，提升协调联动、同频共振能力。依法加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。健全舆情风险预警研判和突发事件舆论引导机制，增强网络综合治理能力。

（二）强化社会主义核心价值观引领

坚持社会主义核心价值观，持续推动文明城市创建常态化制度化。加强公民道德建设，深化拓展群众性精神文明创建，建设新时代文明实践中心，完善“传评帮乐建”文明实践路径。用好爱国主义教育基地、国防教育基地，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深入推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。加强家庭、家教、家风建设，弘扬家庭文明新风尚。常态推选“身边好人”和“最美人物”。强化网络文明建设，发展积极健康网络文化。健全志愿者服务体系，深化志愿服务活动。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

（三）传承优秀传统文化

深入挖掘青龙历史资源，以弘扬中华优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化为基础，推动传统文化融入现代生活，不断丰富新时代“文化青龙”内涵，构建“一核三带多点”的历史文化展示格局。加强对文物和非物质文化遗产的保护，建立传统文化的开发、保护、传承机制，确保优秀的文化得到传承和发展。加强传统文化和民间文化的挖掘整理，挖掘整理满族文化、红色文化、白酒文化、奚族文化，特别是抓好满族文化的挖掘整理，加强对满族语言、文字、文学、音乐、舞蹈、民俗文化等艺术形态的搜集、挖掘、抢救、整理和传承。合理开发和利用满族文化资源，使满族文化资源产业化，打造具有民族特色、地方特点的文化精品。编辑出版青龙历史文化丛书。

二、提升公共文化服务水平

优化城乡文化资源配置，完善县乡村三级公共文化服务网络建设，推动公共文化服务供给主体和供给方式多样化。完善县民族文化中心、民族博物馆、民俗展馆功能，加快文化馆、图书馆提档升级，推进图书馆新馆建设及非遗展示中心建设，提高文化机构服务标准。建设社区综合文化站。抓好中华优秀传统文化传承发展、全民阅读、文化下乡等惠民工程。推动媒体深度融合，建强融媒体中心，讲好青龙故事，传播青龙声音。办好品牌节庆文化活动，推动文化体育赛事举办，推出一批代表青龙形象、具有青龙特色的文艺精品。

三、促进文化和旅游融合发展

深化文化体制改革，完善现代文化产业体系。加强文化遗产保护传承，启动青龙民俗保护与传承研究，申报祖山、花果山、花厂峪、冷口温泉纳入国家长城公园建设项目，申请冷口长城修复，长城与冷口温泉连接的步游路建设项目。加快长城公园建设，提升青龙文化传播力和影响力。强力推进全域旅游，发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，培育工业旅游、农业旅游、康养旅游等新业态，提升重点景区运营水平，促进祖山旅游提档升级，创建省级全域旅游示范县。实施重点文化产业项目带动战略，发展县域文化产业链和文化产业园区，促进文化、旅游与其他产业融合发展，推动旅游产业由观光向休闲度假转变。加强全要素配套服务，激发文化旅游消费潜力。

四、打造青龙区域品牌新形象

充分利用全县域国家公园、生态涵养示范区、全国深呼吸小城 100 家、长城国家文化公园建设等试点示范建设契机，落实建设要求，做好内涵式发展设计，筑牢品牌基础，形成优良的生态之城品牌基础。充分利用区域品牌形成区域竞争力，一体化的管理和运营区域品牌，利用品牌效应高效快速改变区域印象，吸引各类资源，形成新的区域竞争优势。

（一）构建青龙品牌体系

面向京津需求，打造城市后花园、后厨房品牌。充分利用京津“ 3 小时经济圈”优势，强化京津后花园、后厨房功能，精准定位京津需求，差异化、高标准发展康养旅游、文娱创意、特色农产品等产业，形成本地特色产品和品牌集群、品牌形象。统筹青龙自然山水、长城文化、特色小镇、民族文化、中草药、温泉、研学等旅游资源，打造青龙特色旅游康养品牌，塑造京津后花园。加快构建以整体品牌形象为引领、区域公用品牌、企业品牌和产品品牌为主体的农产品品牌体系，着力培育一批在全国立得住、叫得响、卖得好的品牌农产品，建设农业品牌强县。加快推进“三位一体”农业品牌建设，支持以优势农产品为依托做强做优特色现代农业，开展“ 1+N+N ”品牌创建行动，即“一个特色优势农业产业塑强一个区域公用品牌，建设几个有带动力的企业品牌，打造一批竞争力的产品品牌”。完善农产品品牌培育、发展、监管和保护机制，打造后厨房品牌。

（二）统筹品牌认证体系

将现有产品品牌、企业品牌、行业品牌和区域品牌，进行统筹设计和谋划，加强系统管理。联合地区性的行业组织和相关企业，大力推广区域品牌，通过区域品牌来扩大产地的影响，降低企业的宣传推广成本，提高产品附加价值。对区域品牌进行严格管理和认定，保障区域品牌高质量形象。在保证品质的同时，制定商品等级管理办法，对供货商和销售商进行认定，强化对品牌的认同感。

（三）打造区域品牌形象

充分利用移动媒体、网络媒体为代表的新兴媒体平台，精心策划品牌传播手段，打造、培育知名品牌。在社会各个层面进行广泛宣传教育，全面培育品牌意识。大力倡导品质立牌、科技创牌、匠心护牌的企业精神，让品牌意识扎根企业。充分认识地理标志对区域经济发展的意义，加强地理标志的统一协调管理，促进地理标志品牌管理，积极宣传推广地理标志，推动农业、服务业与地理标志协调发展。

第十一章提升人民生活品质，共享民生事业新成果

坚持共享发展，增加公共服务供给，注重机会公平，保障基本民生，集中有限资源解决群众最期盼、最急迫的民生问题，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感，增进人民福祉。

一、深入推进充分就业

大力发展劳动密集型产业、服务业和中小型企业，多渠道开发就业岗位，大力支持非公经济企业，鼓励大学毕业生、复转军人、城镇下岗失业人员及农民工创办中小微企业，实现以创业带动就业。积极进行政策、制度创新，营造良好的营商环境，积极承接经济发达地区劳动密集型产业和过剩产能，努力实现广大农村居民就地转移稳定就业，确保有就业意愿的零就业家庭动态清零。牢牢把握“互联网 + ”“ 5G ”、数字经济赋予的机遇，依托新基建，根据青龙县实际情况，积极探索线上服务新模式，培育发展新业态，创造生产要素供给方式，增加新的就业机会，推动经济释放新动能，激发转型升级新活力。加快公共就业服务体系建设，整合全县就业和社会保障公共服务资源，大力推广就业协会、打造劳务品牌、发展劳务基地，不断发展壮大劳务经济。加快城乡公共就业服务场所和信息网络建设，建成县、乡、村三级就业服务场所和资源共享的信息网络；加快城乡就业特色实训基地建设和创业园、创业孵化园建设，完善就业服务体系职能，增强创业指导、培训和服务功能。大力开展就业援助，健全城乡就业困难群体就业援助长效机制，特别确保“零就业家庭”和困难群体及时就业，切实保障高校毕业生、农转人员、就业困难人员等“三大群体”就业，认真做好退伍军人、残疾人就业工作。到 2025 年，新增城镇就业 3.3 万人，农村劳动力转移就业 2 万人。

二、提高人民收入水平

坚持居民收入增长与经济增长同步，促进城乡居民持续增收。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全按要素分配政策制度，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制，健全最低工资标准调整、企业工资集体协商和薪酬调查制度，提高农民工劳动合同签约率，健全农民工劳动报酬支付机制，促进中低收入职工工资合理增长。多渠道增加居民财产性收入，支持有条件的企业实施员工持股计划，加强市场监管，保护投资者特别是中小投资者合法权益。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。健全公共财政体系，调整财政支出结构，集中更多财力用于保障和改善民生，加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房等方面的支出。提高低收入群体收入，实施中等收入群体培育计划，激发重点群体活力。加强对困难群体救助和帮扶，健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。

三、提升医疗服务能力

健全医疗卫生服务体系。完善三级医疗服务体系建设，优化卫生资源配置，形成覆盖城乡的基本医疗服务体系。完善基层医疗机构，由乡镇卫生院、集体产权村卫生室组成的集成医疗服务体系。在坚持公立医疗机构主导地位的基础上，鼓励社会资本投资医疗服务业；合理规划医疗保障定点医疗机构和定点零售药店空间布局。加快中医药强县创建，提高县中医院和乡镇卫生院中医服务水平。全面落实三孩生育政策。

完善医疗保障体系。加快完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。全面推行城乡低保对象、特困人员对象、重点优抚对象医疗救助一站式服务。继续推进“四医联动”改革，创新完善“县乡一体”“乡村一体”医疗卫生服务体系建设。建立完善城乡居民大病、慢性病医疗救助制度，对困难人群、重点优抚对象参保及其难以负担的医疗费用提供救助，筑牢医疗保障底线。

完善突发公共事件卫生应急体系。进一步加强卫生应急工作制度建设，加强卫生应急队伍装备和能力建设，加强培训演练与评估，完善公共卫生应急物资储备，以实施县医院、县疾病预防控制中心、县妇幼保健计划生育服务中心迁建、县优抚医院、县传染病医院建设为重点，全面加强公共卫生体系建设和重大疫情防控及救治体系建设。以突发中毒事件卫生应急、突发事件卫生救援为重点，全面做好重大突发公共卫生事件和重大交通、消防等安全事故的应急准备、处置与医疗救治工作，最大程度的预防和减少突发事件及其造成的危害。突发公共事件报告及时率达到 100% ，突发公共卫生事件规范处置率达到 100% 。强化全方位、全周期卫生健康服务，以政府为主导，全社会参与开展健康中国行十五项行动。

四、大力推进教育事业

加强教师队伍建设。着力提高教师专业实践能力，鼓励在岗在编教师参加各种学历性继续教育和非学历性业务培训活动，注重青年教师、教学名师和专业教学带头人培养。以教师为主体，以提升教师能力为主线，以打造学习型教师队伍为目标，将教师的需求作为培训内容的重要依据，开展基于岗位、基于课堂、基于问题、基于教师发展需求的学习与研究，满足不同层次、不同年龄、不同区域教师发展需求的培训。组织教师参加各级培训活动，确保培训效果，每年度远程培训 3600 人以上，“国培计划”、省市级各类专项培训 1700 人以上，县域自主培训 4000 人次以上。完善“县级教师发展中心”运作机制，切实发挥“研究、管理、指导、服务”等功能，力争 2025 年建成市级示范性教师发展中心。

加大学前教育供给。坚持以公立幼儿园和普惠性幼儿园为主，不断加大投入，优化布局与办园结构，切实做到幼儿园与人口增长速度和城镇化进程同步规划、同步建设。“十四五”期间新建 5-8 所公办幼儿园和一个幼儿活动中心，县城区以大力发展公办园为重点，实现广普惠的目标；农村学前教育以广覆盖建设为重点，实施乡镇中心园日托式改造工程。规范办园行为，遵循幼儿身心发展特点和规律，加强教育教学指导，防止和克服幼儿教育“小学化”倾向。

均衡发展义务教育。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加强学校标准化建设，实现教育资源优质均衡，切实缩小城乡间、校际间差距，推进义务教育教育设施、办学条件、资源配置城乡一体化发展，标准化学校覆盖率达 80%以上。加强校点管理，优化校点布局，推进校点均衡发展，实现校点规模化、优质化。合理规划学校布局，缩小县城学校班容量。“十四五”期间在县城新建小学 2-3 所、完全中学 1 所。到 2025 年全县适龄儿童小学入学率达 100% ，巩固率达 100% ；初中入学率达 100% ，除身体原因外无辍学学生，三年保留率达 99% 以上。

特色发展普通高中教育。改革高中办学体制，探索联合办学新路径，推动高中教育跨越式发展。推进普通高中特色化、多样化发展；推进普通高中课程改革，合理确定所学科目，走班选课全面实施，促进学生全面个性发展，全面提高教学质量。推进县城第三高中建设项目和第二高中宿舍楼改扩建工程。到 2025 年，全县高中阶段毛入学率达 95% 以上。

需求导向发展职业教育。强化政府统筹和提升服务能力，整合办学和培训资源，实现多功能、一体化办学，推进职教中心培训基地新建项目，将县职教中心建设成为占地 150 亩、建筑面积达到 6.6 万平方米、在校学生达到 6000 人的河北领先、全国知名的县级职教中心。根据青龙县产业发展需求，调整专业结构，压缩传统专业，增设新兴产业专业。加强示范性乡镇成人文化技术学校标准化建设，广泛开展实用技术技能、农村劳动力转移、新型职业农民培训，年培训学员不低于 2000 人次。

大力发展特殊教育。加强特殊教育研究，加大对特殊教育随班就读教育教学指导力度，加强特殊教育资源教室建设，注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿，提高综合素质。加强特殊教育学校管理，提高办学质量。对适龄残疾儿童少年鉴定实施“一人一案”，提出解决个别化教育建议，对到校就读困难的重度或多重残疾儿童少年，制定送教上门或远程服务方案。到 2025 年，全县三类残疾儿童入学率达 95% 以上。

规范发展校外教育。进一步规范校外教育及社会教育培训机构，加强监督，实行黑白名单管理。严厉制止社会培训机构乱办班、搞虚假宣传现象，对违规社会教育培训机构强化监督检查。加强校外综合实践基地建设，启动七彩青龙校外研学旅行营地建设，打造 3-5 所具有本地特色的校外综合实践活动基地和研学旅行实践基地。

鼓励发展民办教育。落实国家、省、市相关政策，细化和完善扶持民办教育政策措施。积极营造民办教育发展环境，拓宽民办教育投融资渠道，鼓励实力雄厚的机构举办高水平民办教育，打造优质民办教育资源，满足社会对优质教育的需求。“十四五”期间，鼓励兴办 1-2 所优质民办学校。

五、加强城乡体育工作

加强城乡基层公共体育设施建设，初步形成县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育健身场地设施网络。加快全县综合体育馆、足球场、陀螺和蹴球场地等体育场地建设，推进城区公园、广场建设健身设施。到 2025 年，人均体育场地面积达到 1.8 平方米以上。大力推进体育 + 旅游融合发展，积极承办体育赛事，大力开发体育竞技表演市场。依托祖山、都山发展户外休闲等体育项目，组织或承办一项传统性地方特色的体育赛事活动，重点打造少数民族体育传统项目，保持陀螺和蹴球等优势项目持续发展。积极开展全民健身活动，广泛开展群众参与度较高的足球、冰雪、篮球、乒乓球、羽毛球、自行车、户外运动等赛事活动。以“体医结合”提高居民身体素质，针对低运动风险人群开展“百人百天健康干预”活动，实施全程训练监控和阶段性评估，积极开展国民体质监测和长期体质监测跟踪调查，为健身与健康融合中心试点工作提供样本依据。

六、健全社会保障体系

坚持应保尽保，建立覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让广大人民群众更多更好地共享改革发展成果。

完善社会保险体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实企业职工基本养老保险全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。完善企业职工养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，全面建立机关事业单位职业年金。完善城乡居民基本养老保险制度，适时调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准。完善医疗保障体系，健全重大疾病医疗保障和救助制度，扎实推进全民参保。完善异地就医结算、长期护理险制度。健全失业保险金、工伤保险待遇正常调整机制，探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险、失业保险办法。加快社会保险扩面提质，基本实现单位职工应保尽保，保持动态全覆盖。推行社会保险经办数字化转型和“电子社保”。

提升社会救助水平。完善城乡特困家庭社会救助体系，通过城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿救助和残疾人救助等多种救助形式，兜住困难群众生活底线。完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，落实孤儿、事实无人抚养儿童生活保障政策。建立社会救助大数据平台，实现信息共享。

健全养老服务体系。按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，加快推进养老服务社会化，推动青龙老年养护院项目建设，逐步建立健全以居家为基础、社区依托、机构为补充、医养相结合，设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系，确保到 2025 年，每千名老人各类养老床位数达到 40 张以上、满足老年人多方面养老需要。完善高龄老人津贴补贴制度，全面落实老年人优待政策，提升老人幸福指数。

完善社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善残疾人“两项补贴”动态调整机制，科学合理提高补贴金额，扩大政策覆盖面，将三级精神、智力、多重残疾人也纳入护理补贴范围。进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，将家庭贫困、自身残疾、监护缺失的儿童全部纳入困境儿童保障范围，落实困境儿童基本生活保障、基本医疗保障、教育保障，落实监护责任等政策。加强儿童福利机构和队伍建设。加强社会关爱，完善留守农村妇女、留守老人关爱服务体系，提高高龄老人财政补贴标准。

深化殡葬制度改革。加强农村公益性公墓（骨灰堂）建设和管理，推动经营性公募建设，到 2025 年底实现广大农村公墓全覆盖，保障农村殡葬需求；坚持革新殡葬习俗，传承发展优秀传统文化，倡导和培育节地生态安葬新理念、新风尚；坚持疏堵结合，不断丰富和完善殡葬服务供给，加强安葬行业监管，坚决治理散埋乱葬和违规土葬；全县初步实现集中集约规范安葬。

七、促进青少年发展

深入实施青年马克思主义者培养工程，在青年中培育和践行社会主义核心价值观，为党培养和输送青年政治骨干。维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪。加强法制宣传教育，优化青少年成长环境，推动完善和贯彻青少年权益维护法律法规和政策，健全青少年权益保护机制，依法打击侵害青少年合法权益的行为；深入开展中高考心理减压活动；深化青少年社会保障工作，不断完善针对贫困青少年的社会保障和救助体系，加强对城市随迁子女、留守儿童等困难帮扶和专业服务。完善青年创业就业服务体系，组织青年参加就业创业培训，开展“银团合作”，提供青年创业金融服务，推动实现更加充分、更高质量就业；以青年需求为导向，探索建设志愿公益、婚恋交友、运动健康等服务平台。深入开展“青年文明号”创建活动，打造青年职业文明品牌，营造倡树职业道德的社会氛围。

八、统筹其他事业发展

（一）加强妇女儿童保护

加强妇女儿童保护工作，维护妇女儿童权益，促进妇女儿童全面发展，保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利。建立婚姻、家庭纠纷预防化解机制，加强对侵害妇女儿童权益犯罪的惩治打击，推动未成年人司法保护社会支持体系建设，促进妇女儿童保护法律体系健全完善。重视妇女人才的培养使用及女干部的选拔力度，提高参与经济社会事务管理的机会和能力。落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。提升妇幼保健服务能力。

（二）落实民族和宗教政策

落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加大党的民族理论和民族政策学习宣传力度，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、历史观，促进各民族共同发展进步。充分发挥民族团结进步创建活动的引领作用，深入开展民族团结进步示范创建“八进”活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平，用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众，支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时，对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。

（三）完善退役军人服务保障体系

严格落实退役军人保障体系建设“六有”“四化”“五过硬”要求，着力提升“两站一中心”服务保障水平。维护退役军人合法权益，健全退役军人教育惩戒机制。强化荣誉激励和舆论引导，鼓励优秀退役军人参与基层组织建设。加强思想政治引领，严格退役军人党员教育管理。深入“双拥”共建，巩固和发展军民团结。做好优抚安置，提高重点优抚对象服务保障水平，推进安置制度改革，全面推行“阳光安置”。建设荣誉军人休养院。加强烈士纪念设施建设管理和维护，推动花厂峪烈士陵园和米沟烈士墓改造项目建设，充分发挥其在国防教育领域的教育职能。加快推进军人公墓项目建设，推动全社会形成崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚。强化就业创业扶持，加大教育培训力度，为退役军人就业创业提供坚强保障。扎实做好困难退役军人帮扶援助以及公益性岗位人员和再就业人员管理工作，提高军休服务保障水平。

（四）推进档案事业发展

坚决贯彻落实新修订的《档案法》，加大档案行政执法和督导检查力度，切实将青龙县档案事业发展纳入法治化轨道。加快推进档案新馆建设进程，力争 2023 年建成投入用，结束青龙县无馆库现状，确保馆藏档案绝对安全。加大档案信息化经费投入力度，到 2025 年完成馆藏存量档案数字化的同时，实现增量档案全部数字化，为建设数字档案馆奠定基础。依法加强档案资源体系建设，重点加大民生档案接收力度， 2025 年馆藏量达到 25 万卷（件），民生档案占比达到 60% 。树立“大服务”理念，创新服务形式，强化服务功能，积极构建全方位、多形式的档案利用服务体系，充分发挥档案“资政惠民”重大功能。

第十二章推进社会治理现代化，营造和谐发展新局面

加强和创新社会治理，从理念、布局、体制、机制、方式、能力等方面推进社会治理现代化，健全社会治理体系，化解社会风险，提升社会治理能力，增强群众幸福感、安全感。

一、深入贯彻总体国家安全观

健全维护国家政治安全工作机制，加强国家安全人民防线建设，依法加强境外非政府组织在青龙活动管理。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，深化反恐怖斗争。加强意识形态安全，持续开展净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，提高舆论引导和舆情管控水平。开展常态化国家安全宣传教育，增强人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

二、创新社会治理现代化建设

深化乡镇（街道）机构改革，推动社会治理和服务重心向基层下移。完善乡镇综合指挥和信息化网络平台基础设施建设，发挥平台下联村组网络、上承县级部门、中间协调指挥乡镇各工作机构的作用，实现实时监控、分享研判、指挥调度等功能，真正打通社会治理现代化、信息化建设最后一公里。进一步推进网格化管理全面开展，在原有管理规范、制度健全的基础上，加大资金投入力度，给予网格长（员）适度补贴，实现网格化管理实体运作，利用大数据等现代科技手段不断提升社会管理科学化水平。积极参与社会治理现代化创建工作，学习借鉴新时代“枫桥经验”，持续推进公共法律服务体系建设，创新基层社会治理模式，全面推广“百姓说事日”工作法，形成多元矛盾纠纷化解长效工作机制，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的工作目标。

三、健全社会公共安全体系

加强食品药品、社会治安、安全生产、防灾减灾、网络安全等公共安全体系建设，健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强防灾综合治理，重点对防洪体系、森林防火体系、防震体系、重点水土流失区、生态脆弱区等实施综合治理。加强自然灾害监测预报预警，提升预测预报预警的时效性、准确率和精细化程度，加强公安基层基础建设，大力推进新时代派出所建设。全面加强消防工作，加大消防事业投入，健全经费保障机制，加强公共消防基础设施建设，建立和完善乡镇政府、企业等专（兼）职消防队伍建设，落实消防安全责任制，开展消防安全专项整治，采取政府购买公共服务形式，广泛开展对党政领导、行业部门、村（居）“两委”负责人等人群的消防教育培训，全力构筑火灾防控体系。加强应急队伍能力建设，提高救援能力、保障能力。

加强社会治安防控体系建设，提高社会治安防控能力，防范多发性案件和公共安全案（事）件。加强对旅馆、典当、机动车改装、废品收购、娱乐服务、快递等重点行业的治安管理工作。落实人口基础信息库三级建设应用、五级互联互通。加强推进公共安全视频监控联网和应用工作，推进平安青龙暨智慧交管项目建设，提高重点公共区域视频监控系统建设质量和覆盖密度，逐步实现城乡视频监控一体化。加快推进智慧安防小区建设，实现对小区治安要素的精准管理和分析研判，降低小区可防性案件发案，有效提升群众的安全感和满意度。健全信息安全等级保护制度，完善网络安全风险监测预警、通报处置机制，加强对网络上热点问题的应对和引导。

四、推进矛盾纠纷排查调处

健全完善“三调联动”、调解衔接、专业调解工作制度，形成政府统一领导，政法部门牵头，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解优势互补的大调解体系。建立定期拉网式排查制度，构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系。建立健全矛盾纠纷排查调处分析研判机制，落实复杂矛盾纠纷、重点信访事件、重大群体事件的信息共享、分析研判，增强矛盾纠纷排查和分析研判的科学性、时效性，提升预防化解矛盾纠纷的能力和水平。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建设覆盖城乡、企事业单位和有关行业部门的多元化矛盾纠纷解决机制，积极组织动员社会力量参与矛盾纠纷化解。

五、提升特殊人群服务管理

加强对刑满释放人员的安置、帮教工作，推行“四有帮教”（在监有人教、出监有人接、回归有业就、社会有人帮）工作模式， 2025 年全部推行到位。积极探索建立多种形式的过渡性安置帮教基地，加强社区矫正工作。建立由共青团牵头，公安、民政参与的重点青少年群体服务管理机制，加强社会闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童，以及有违法犯罪和严重不良行为青少年的教育和管理。加强精神病人救助救治工作，完善精神卫生防治体系，逐步建立重症精神病人管理治疗信息库，加大对治理收管工作的财政投入。

第十三章全面加强党的领导，实现高质量发展新蓝图

为切实保障“十四五”规划的顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须把党的全面领导贯穿始终，提高领导发展的能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

一、完善党领导经济社会发展工作体制机制

坚持政治站位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。适应新形势新任务要求，强化党的创新理论武装，加强和改进党委（党组）理论中心组学习，创新工作机制和方式方法，提高党委（党组）把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。严格落实民主集中制，健全党委议事决策等工作制度，完善上下贯通、执行有力的组织体系，严格请示报告制度，确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落到实处。

二、完善监督体系

坚持把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，与规划实施一起研究部署、一起组织推动、一起检查落实。压实各级党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，盯住重点人重点事，对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署进行监督检查，加强对规划实施监督，做到政令畅通、令行禁止。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力，确保干部清正、政府清廉、政治清明。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来，监督于问题未发之时，及时解决纠正贯彻落实中的问题和偏差，促进权力依法规范行使，保障规划顺利实施。

三、营造良好政治生态

严格落实全面从严治党制度，坚定不移落实中央八项规定精神，持续纠治官僚主义、形式主义等“四风”问题，切实为基层减负。强化对公权力运行的制约和监督，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，努力开创干部清正、政府清廉、政治清明的新局面。落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，优化干部结构，加快干部年轻化、专业化进程，深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，激励广大干部担当作为。推进干部作风转变，牢固树立人民至上理念，密切联系群众，敢于担当、勇于担责，务实求实、真抓实干。

四、完善规划实施机制

加强规划分类指导和协调衔接。成立规划纲要实施领导小组，统筹推进规划纲要相关工作，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展。加强规划衔接，加强与省和秦皇岛市等上位规划衔接，强化对本级空间、区域、专项等规划的引导作用；做到国土空间规划、生态环境保护规划以及各专项规划与国民经济和社会发展总体规划有机衔接，在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与国民经济和社会发展总体规划进行对接。完善衔接协调机制，严格遵循规划等级约束，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划目标、任务顺利实施。

强化政策统筹协调。围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，坚持重点投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保等领域。创新金融服务模式，研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式。完善推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。严格落实国家产业指导目录，严格执行投资强度、综合能耗、用地效率、水资源利用率和污染物排放等产业准入政策。引导城乡用地结构调整和科学布局，优先保障重大项目的建设用地指标供应。

健全规划实施与评估调整机制。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，建立规划目标任务责任制，强化督导检查考核，规划中确定的约束性指标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目，由督查考核部门纳入年度目标绩效考核，层层分解落实，跟踪督查。完善发展规划的实施评估机制，健全规划中期评估和后评估制度，建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施评估调整机制，加强规划实施的跟踪分析。

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、顽强奋斗，为全面建设现代化富裕美丽幸福青龙而不懈奋斗！