阳泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

阳泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划（ 2021-2025 年）和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共阳泉市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进行编制，主要明确我市未来五年转型出雏型的宏伟目标、主要任务和重大举措，展望 2035 年远景目标，是党领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是全市人民的共同愿望，是引导市场主体的行动指南。

第一章 扛起历史使命奋力实现转型出雏型战略目标

“ 十四五 ” 时期是我国 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，也是我市实现资源型经济转型的攻坚期，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，围绕 “ 重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城 ” 目标，在转型发展上率先蹚出一条新路来。

第一节 发展基础

综合实力稳步增强。 “ 十三五 ” 期间，全市经济增长稳步提升，地区生产总值从 543.8 亿元增加到 742.2 亿元，年均增长4.9% 。累计实施项目 1560 个，完成投资 1556.9 亿元。工业实现提质增效，规上工业企业由 133 户增加到 187 户。服务业稳定增长，消费潜力持续释放，社会消费品零售总额年均增长3.5% 。进出口总额逐年扩大，年均增长 3.4% 。财政实力稳步增强，一般公共预算收入从 44.2 亿元增加到 56.7 亿元，年均增长 5.2% 。粮食总产量连续稳定在 2.3 亿公斤以上。

产业转型步伐加快。锚定 “ 六新 ” 突破，以全产业链思维打造 “ 七大产业板块 ” ，国家纤维新材料产业示范基地落户阳泉，日昌晶蓝宝石生产基地、中国阳泉时尚科创产业城等一批支撑转型发展的标杆项目加快建设，千亿级新材料产业基地，百亿级新一代信息技术、新能源、文旅康养、现代物流、节能环保等产业集群正在链式裂变，非煤产业撑起发展新天地。规上工业增加值年均增长 4.4% ， 2020 年全市新兴产业增加值为 2015年的 1.42 倍，年均增长 7.3% ，其中战略性新兴产业年均增长7.9% 。新兴产业投资年均增长 38.9% ，其中战略性新兴产业投资年均增长 21.2% 。新材料产业增加值年均增长 12.8% ；新能源产业年均增长 16.7% ；新型现代服务业年均增长 7% ；新一代信息技术产业从无到有，年均增长 11.7% 。

创新生态加快构建。科技投入实现跨越式增长， R&D 占地区生产总值（ GDP ）比重从 2015 年的 0.38% 上升到 2019 年的 0.99% 。荣获国家级、省级科学技术奖 20 项， “ 晋华炉 ” 走出国门，成为大国重器。国字号研发平台实现质与量双突破，建成国家级技术中心 1 家，国家级科技企业孵化器 2 家，国家级（备案）众创空间和星创天地 6 家，设立 1 家院士工作站。成立省级新型研发机构 5 家，工程 ( 技术 ) 研究中心 5 家，市级重点实验室和工程技术研究中心 32 家。高新技术企业总数达到 96 家。在全省率先成立科技孵化器联盟和科技创新创业学院， “ 山西智创城 7 号（阳泉） ” 成为我市新旧动能转换提速示范区。出台 “ 人才激励 20 条 ” 配套办法，引进专业技能型和生产经营型等各类人才 862 人。

改革开放持续深化。能源革命综合改革试点成效明显，光伏领跑者基地建成投运，新能源电力装机容量占比达到29.3% ，较 2015 年提升 19 个百分点；千万千瓦级绿色电力外送基地雏型初现，打造全国首个 “ 火力发电厂 5G 联合创新实验室 ” 。国企改革取得历史性突破， “ 僵尸企业 ” 全部实现市场化出清，国企退休人员社会化管理成为全省试点。开发区 “ 一体两翼 ” 布局全面完成， “ 三化三制 ” 改革纵深推进，累计向全市开发区授权 1364 项。供给侧结构性改革持续推进，实施 “ 三去一降一补 ” ，先进产能占比达到 83.6% 。承诺制、标准化改革、县域医疗卫生一体化改革稳步推进。对外开放深度拓展，融入京津冀协同发展战略深入实施，在新加坡举办首次境外自办展会，公铁海联运班列运行平稳，同 6 个国际城市建立友好合作伙伴关系，实际利用外资比 2015 年增长 197 ％。国家农村集体产权制度整市试点改革任务全面完成，走在全省前列。

生态建设全面推进。统筹 “ 两河四山一泉域 ” 生态保护，开展蓝天、碧水、净土保卫战，工业企业污染治理任务全面完成，2020 年全市优良天数比例为 69.9% ，全省排名第 7 ， PM2.5 平均浓度降到 46μg/m3 ，同比下降 9.8% ，改善率全省排名第四。国考断面劣 Ⅴ 类水质全部退出。龙华口调水工程启动前期工作，水安全、水支撑进一步强化。 20 座矿山生态恢复治理示范工程全部完成，污染地块安全利用率达到 100% 。造林绿化、水土流失治理、煤矸石山生态修复任务全面完成，森林覆盖率达到 23.50% ，建成区绿化覆盖率达到 38.86% 。总量减排任务超额完成，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量显著减少。

城乡融合不断提速。加快推进城乡融合示范市建设，深入实施 “1355” 工程，全市常住人口城镇化率达到 70.5% ，比 2015年增长了 4.64 个百分点。全市建成区面积达到 59.4 平方公里，中心城市拉大框架。生态新城进入实质性开发，市博物馆、城乡规划展览馆、射击射箭馆建成开放。阳大铁路及综合交通客运枢纽开通运营。城市更新效果凸显，实施 “ 两下两进两拆 ”整治工程，整饰老旧小区 750 个，老旧小区改造 82 个，成功创建国家卫生城市、国家双拥模范城、省级文明城市。坚持城乡供热、供水、供气一张网，集中供热面积达到 4100 万平米，煤改电、煤改气、煤改甲醇完成 27 万户，基本实现散煤全域清零。新农村建设步伐加快，累计新（改）建 “ 四好农村路 ”2988.6 公里，改造农村危房 2689 户，改造农村户厕 20484户，新建农村垃圾中转站 18 座， 94% 的村达到清洁村庄建设标准。平定县半沟村入选全国 “ 一村一品 ” 示范村。

民生福祉更加殷实。五年来，财政民生事业支出累计达361.1 亿元，年均增长 11.4% 。城乡居民人均可支配收入年均分别增长 5.8% 和 7.5% 。脱贫攻坚决战完胜，所有贫困村全部退出，贫困发生率下降为 0 。企业离退休人员待遇实现 “ 十六连增 ” ，城乡低保标准和特困供养标准不断提高。累计新增城镇就业 12.4 万人，城镇登记失业率控制在 4.2% 以下。城镇棚户区住房改造开工 32865 套，基本建成 4.1 万套。涉及 10 余万居民的不动产登记历史遗留问题取得重要突破。大力发展养老服务业，农村老年日间照料中心覆盖率 87.2% 。成功取得新冠疫情战役胜利。教育事业发展各项指标均提前完成， “ 县管校聘 ”“ 校长职级制 ” 改革全面推开。医疗卫生事业持续进步，医联体覆盖全市县级医疗机构。文化体育事业繁荣发展，圆满完成二青会射箭比赛承办任务。人民群众生活的获得感和幸福

第二节 发展环境

当今世界和平与发展仍然是时代主题，但百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济增长进入高质量发展新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济长期向好的基本面没有发生根本改变，制度环境、内生动力、市场潜力和资源要素支撑能力依然强劲，深度发展工业化和城镇化的空间依然广阔，国内市场主导国民经济循环的发展格局会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。我省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，未来 5-10 年是转型发展的窗口期、关键期。省委提出 “ 四为四高两同步 ” 总体思路和要求，抢抓新发展格局机遇，奋力推动高质量发展。

未来 15 年，是我市实现转型的窗口期、蹚出转型新路的关键期。必须清醒看到，我市作为资源型城市，转型高质量发展面临的 “ 一煤独大 ” 等结构性体制性素质性矛盾依然突出，发展不充分不平衡不协调的问题依然明显，煤炭工业增加值占规上工业增加值比重长期在三分之二左右，新的战略性支柱产业和经济增长点尚未形成，现有产业基础能力、产业链现代化水平与重塑竞争新优势的要求还不相适应。尤其是随着传统交通优势渐弱带来的影响，经济发展由中高速增长转为中低速增长，人口净流出特别是高素质人口净流出现象明显。随着省内重大铁路项目的陆续开工，交通格局将发生重大变化，我市交通区位优势将被进一步减弱。但同时也要看到，京津冀协同发展、雄安新区建设、构建西部大开发新格局等国家战略为阳泉打造全省高质量发展的重要增长极孕育了新契机，我省打造“ 一主三副六市域中心 ” 空间结构为阳泉打造山西向东开放的前沿阵地拓展了新局面。当前，全省上下呈现竞相发展、百舸争流态势，阳泉不进则退，慢进亦退，转型迫在眉睫，发展刻不容缓。全市上下要切实增强危机意识、忧患意识、拼抢意识、赶超意识，深刻认识发展环境变化带来的新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

综上所述， “ 十四五 ” 期间，我市仍处于大有可为的战略机遇期。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府领导下，抓住我市实现转型的窗口期，坚持发展第一要务不动摇，锚定转型发展目标不放松，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，真抓实干、攻坚克难，谱写阳泉高质量转型发展的新篇章。

第三节 2035 年远景目标

展望 2035 年，阳泉要通过重塑竞争新优势，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，成为全省高质量转型发展的重要增长极，成为山西与京津冀区域合作的门户城市，成为山西向东开放的前沿阵地，成为山西东部生态经济核心区。到2035 年，全市经济实力大幅跃升，经济增速在全省位次稳步前移，人均地区生产总值高于全省平均水平，工业支撑更加有力，服务业蓬勃发展，创新活力动力充分释放，农业现代化水平明显提高；高水平开放平台基本建成，制度性和规则性开放取得决定性进展，对外开放能级全面提升；治理体系和治理能力基本实现现代化，数字化、智慧化治理水平不断提升，充满活力又和谐有序的现代治理格局基本形成；乡村振兴取得决定性成果，城乡融合发展走在全国前列，城乡居民人均收入迈上新的大台阶；文化软实力显著增强， “ 中共创建第一城 ” 影响更加深入广泛，公民素质和社会文明程度达到新高度； “ 人人持证、技能社会 ” 建设持续深化，民生事业走在全省前列，人民群众普遍享受到现代时尚的高品质生活；生态环境建设取得重大成效，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产生活方式广泛形成；资源型经济转型任务全面完成，为全省蹚出一条转型发展新路贡献出 “ 阳泉方案 ” 、打造出 “ 阳泉样板 ” ，在全省发展大格局中战略地位显著提高。

第四节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，按照省委 “ 四为四高两同步 ” 总体思路和要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以创新驱动为逻辑起点，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，围绕 “ 重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城 ” 目标，统筹发展和安全，着力推动高质量发展，不断在 “ 六新 ” 上取得突破，确保实现 “ 转型出雏型 ” ，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，高质量谱写阳泉 “ 十四五 ” 时期转型发展新篇章。

第五节 基本原则

坚持党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻省委决策部署，发挥好市委总揽全局、协调各方的领导作用。

坚持以人民为中心。始终把解决好阳泉人民最关心最直接最现实的利益问题作为出发点和落脚点，优化公共服务，改善出行条件，保障充分就业，促进公平正义，创造高品质生活，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，聚焦 “ 六新 ” 突破，加快构建现代产业体系，切实转变发展方式，重塑追赶超越新优势。

坚持深化改革开放。坚定不移推动重点领域改革，深化与京津冀、雄安新区、环渤海等区域合作，加快晋东区域一体化发展步伐，以更深层次改革引领转型，以更高水平开放促进发展。

坚持系统观念。把握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第六节 发展定位

坚持胸怀 “ 两个大局 ” ，准确把握新发展阶段特征，坚决贯彻省委 “ 一主三副六市域中心 ” 和 “ 打造开放前沿 ” 等重大部署，重塑竞争新优势，不断提升承载力、竞争力、辐射力，把阳泉建设成为对山西有重要贡献、深度融入京津冀的晋东中心城市。

建设国家创新型城市。打造 “ 湿地型 ” 创新生态，形成接续创新、梯次推进的创新主体群，构建全产业链双创培育体系，打造对标先进发达地区的人才环境，建设面向产业发展需求的一流创新平台，建成全省领先、国内具有影响力的创新型城市。

建设城乡融合发展示范城市。加快推进城乡一体化融合发展，做大做强县域经济，发展镇域经济，实施乡村建设行动，城市功能品质全面提升，建设全省城乡融合示范市。

建设现代时尚的高品质城市。延伸创意时尚用品制造业，推进现代时尚产业发展与城市形象塑造工程，高标准建设中国阳泉时尚科创产业城，积极创建全国文明城市，打造品位高端、绿色生态、智慧人文的现代时尚高品质城市。

建设开放型枢纽经济承载区。构建对接京津冀、雄安新区的综合交通运输体系，完善贸易物流网络和大容量通道，推进区域性综合物流园区和保税中心等平台建设，形成 “ 通道 + 枢纽+ 网络 ” 的现代物流运行体系。

建设数字经济产业引领区。实施数字经济腾飞战略，依托百度等龙头企业，用足用好智能物联网应用基地试点、全国智慧城市试点、 ETC 智慧停车城市试点等政策，建成大数据中心国家枢纽节点，打造数据中心集聚区，形成高质量数字经济发展新格局。

建设千亿级新材料产业基地。依托新材料链主企业，提升产业链现代化水平，推动纤维、气凝胶、半导体、碳基新材料等产业做大做强，建成全国领先、具有国际竞争力的千亿级新材料产业基地。

第七节 发展目标

锚定 2035 年远景目标，结合省委 “ 三个五年 ” 转型发展战略部署， 2025 年阳泉要实现 “ 转型出雏型 ” 的重要阶段性战略目标，晋东区域中心城市的地位显著提升，山西省东向开放引领区地位形成，为 “ 十五五 ” 基本实现转型、 “ 十六五 ” 全面完成转型奠定坚实基础，确保 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化， 2050 年与全国同步实现社会主义现代化。

—— 经济发展实现新跃升。到 2025 年，工业增加值占地区生产总值（ GDP ）比重较快提升，经济增速位居全省前列，三次产业占比由 “ 三二一 ” 调整为 “ 二三一 ” 。现代产业体系优势彰显， “ 七大产业板块 2 ” 集群效应显现，煤电等传统产业实现转型升级，数字经济与实体经济深度融合，产业基础能力和产业链现代化水平显著提升，新兴产业贡献不断增强，经济发展实现高质量增长。

—— 创新能力再上新台阶。建成国家创新型城市，创新型人才队伍建设、体制机制改革、创新平台打造、创新主体培育等取得重大突破，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。全国智慧城市试点、智能物联网应用基地试点取得重大进展，山西智慧城市示范区建设纵深推进，自主创新能力显著增强，基本形成以创新为支撑的经济发展方式。

—— 改革开放取得新突破。综合配套改革不断深化，制度创新和制度集成的系统性、整体性、协同性明显增强，制约发展的不平衡不充分不协调矛盾得到破解，人才机制和政策吸引力大幅提升，市场化法治化国际化营商环境迈入全省第一方阵。高新区、经开区、保税中心等开放平台建立完善，立体化开放通道互联畅通，区域开放合作的新高地基本构筑，开放型经济规模和质量明显提升。

—— 生态文明达到新水平。 “ 三条控制线 ” 科学划定，主体功能区制度逐步完善，生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态价值测算评估体系、绿色发展体制机制不断完善。国土绿化工程加快实施，山水林田湖草综合治理统筹推进。蓝天碧水净土保卫战取得决定性成果，一体治山治水治气治城成效显著，绿色生产生活方式深入人心，经济社会发展全面绿色转型，资源节约型、环境友好型社会建设稳步推进，生态优势持续转化为发展优势。

—— 城乡融合迈出新步伐。城乡融合发展全省领先，乡村振兴战略深入推进，现代时尚城基本建成，现代基础设施更加完善，社会文明程度显著提高，就业、医疗、教育、文化、体育、社保等民生事业持续进步，全方位立体化的公共安全网基本形成，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民生活更加美好，城市承载力、竞争力、辐射力显著增强，晋东区域中心城市地位充分彰显。

第二章 打造一流创新生态培育转型发展强大动能

以创建国家创新型城市为统领，深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，通过构建高水平创新平台、提升创新主体能力、厚植人才发展沃土、健全创新体制机制，全力打造具有阳泉特色的 “ 湿地型 ” 创新生态。

第一节 构建高水平创新平台

实施创新平台建设计划，增强创新服务能力，构建 “ 一城一院多中心（室） ” 3 创新平台，培育建设一批重点研发平台，提升创新全链条支撑能力。

组建省级重点实验室。依托华阳新材料集团、如意集团、荣盛集团、太原理工大学，实施精准发力，以打造创新型功能新材料产业集群为靶向，积极谋划建设纤维新材料山西实验室，构建从 “ 一块炭 ” 到 “ 一匹布 ” 的产业链创新链耦合矩阵。依托山西工程技术学院，面向生态环保领域，联合相关企业、机构共建生态修复山西重点实验室。

培育新型研发机构。聚焦转型产业科技创新需求，高标准建设阳泉产业技术研究院，为各类研发机构、科研创新团队提供集科研孵化、成果转化、资本催化等一体化、全周期、全链条、全过程的高水平创新平台。进一步优化整合重点实验室和工程（技术）研究中心，加快创建省级重点实验室和技术创新中心。出台加快新型研发机构发展政策，培育发展 “ 四不像 ”新型研发机构。到 “ 十四五 ” 末，争取建立省级工程（技术）研究中心、重点实验室、技术创新中心等创新平台 20 家，省级以上企业技术中心 15 家。

着力打造 “ 双创 ” 升级版。聚焦 “ 七大产业板块 ” 的细分领域，聚合创新要素，完善空间布局，大力发展专业化孵化器和众创空间，促进我市 “ 双创 ” 平台在 “ 量 ” 的基础上实现 “ 质 ” 的提升。吸引专业化的 “ 双创 ” 运营团队，延伸对毕业企业的孵化辅导，建立专业化众创空间、创业辅导、专业孵化、企业加速器等全程企业孵化培育体系，构建 “ 创业苗圃 — 孵化器 — 加速器 ”的全程孵化链条，初步形成良好的创新创业生态。到 “ 十四五 ”末，建设省级科技企业孵化器 3 家，省级众创空间 5 家，市级众创空间 15 家，建成覆盖全市各县区的功能完备的科技孵化体系及科技创新体系。

第二节 提升创新主体能力

构建以企业为主体、以市场为导向、政产学研金服用深度融合的科技创新体系，引导各类创新要素向企业集聚，形成大企业带动、小企业联动的创新格局，最大程度地激发创新动力、释放创新活力、挖掘创新潜力。

强化企业创新主体地位。完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业聚集。支持鼓励企业与高校、科研院所、大企业配套协作，组建新型研发机构，开展研发活动。加快构建 “ 创业苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 产业园 ” 的双创全产业链培育体系。巩固提升规上企业研发活动全覆盖，开展关键共性技术和 “ 卡脖子 ” 技术攻关，实现 “ 从无到有 ” 的跃升。发挥百度、华阳等企业的引领作用，培育一批高技术领军企业，探索技术创新与管理创新、商业模式创新深度融合。加快培育自主创新型中小企业群，实施精准培育、精准支撑，在产业细分领域打造一批 “ 单项冠军 ” 。到 “ 十四五 ” 末，规上工业企业实现技术创新活动全覆盖，全市高新技术企业达到 200 家，科技型中小企业达到 200 家，知识产权优势企业达到 50 家。

高标准建设山西智创城 7 号。以云谷科技园和纳谷产业园为主体，高标准建设山西智创城 7 号，打造具有全球视野、国内一流、阳泉特色的创新创业高地。推动云谷智能物联网等新一代信息技术产业、智能制造产业孵化聚集，加速纳谷新材料、新能源、节能环保、固废利用产业发展，塑造智创城 “ 一城两园 ” 双核扩散效应，打造为阳泉转型发展的 “ 动力策源地 ” 。围绕企业全生命周期的成长需求，构建项目聚集、全方位的服务体系、创新引领作用的双创微生态。

推进产学研深度融合。以企业为技术创新主体，强化产学研用各类创新主体的协作攻关，构建基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程的产业创新链。建立产学研协同创新机制，打造由龙头企业、高校院所、科技服务机构、行业组织等组成的区域创新网络，形成跨行业、跨领域、跨区域开展产学研用协同创新的能力。加快建设综合性与专业化科技创新平台，推动大中型企业研发机构研发活动全覆盖。完善项目研发— 小试检验 — 中试放大 — 产业应用的科技成果转化体系，实现创新机构和中试基地对七大产业板块全覆盖。

打造产业创新生态系统。依托龙头企业或特色资源，优先围绕新材料、新能源、智能制造、节能环保产业、信息技术产业等产业链，坚持智能化、绿色化、集群化等发展理念，集聚全球创新资源，布局设立一批科技重大专项，加快突破重点产业关键核心技术，加强前沿颠覆性技术攻关，精准施策，重点突破，精心打造创新生态子系统。

第三节 厚植人才发展沃土

实施人才强市战略，引深 “ 贴心行动 ” ，构建全链条、全覆盖人才服务体系，厚植人才发展沃土，以创新型、创业型高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，激发释放创新创造创业活力。

完善人才培养体系。实施 “ 百家高科技领军企业发展计划 ”“ 高新技术企业倍增计划 ” ，加快高端创新型人才和新兴产业领军人才的引进培养。全面落实省委 “ 晋才晋用、晋用晋才 ”要求，实施创新人才 “ 泉才泉用 ” 工程，培育一批本土创新型技术人才、创新型技术管理人才，全力打造全省重要的技术创新高地、高端人才集聚区和创新创业示范基地。创新实用性人才培养方式，通过校企联合、财政奖补、技能认证等方式，培育造就一批高技能 “ 蓝领 ” 人才。围绕 “ 六新 ” 重点领域和发展方向，对有助于解决关键技术、核心部件难题的急需紧缺人才，开辟绿色通道，一事一议、特事特办，实现精准引进。

实施招贤纳才计划。围绕产业链配置人才链，实施 “ 高精尖缺 ” 人才培育引进计划，重点实施 “512” 引才引智行动计划，凝聚人才，留住人才，用好人才，为产业转型升级提供人才支撑。加大 “ 高精尖缺 ” 人才柔性招引力度，吸引北京高校、科研院所和高端企业人才，建设一支 “ 双休日专家 ”“ 周末工程师 ” 队伍。实施华阳、百度、山工院融合创新战略，开展 “ 桃河创新人才 ”“ 科技金融融合 ”“ 科技赋能产业 ”“ 研发平台集聚 ” 计划，为人才提供创新创业环境支撑。

强化人才保障措施。落实《阳泉市人才激励二十条（试行）》，构建全链条、全覆盖人才服务体系。强化人才政策供给，建立尊重创新劳动、释放创新活力的人才激励保障机制。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，改革完善人才收入分配制度，保障人才获得与创新劳动成果相对接的收益收入，以市场价值回报人才价值。改进科技项目组织管理方式，实施科技计划项目指南清单化管理、常态化申报等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。全面取消落户限制，统筹解决人才子女上学、家属就业等难题。开辟专家度假休闲公寓，建设好人才公寓，让广大优秀企业家、产业紧缺人才舒心生活，安心创业。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，给高端团队、顶尖人才以更多科研自主权。

第四节 健全创新体制机制

优化科技管理体制和运行机制，加快科技部门重塑性改革，推进管理职能转变，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，加强知识产权保护，厚植一流创新文化，打造一流创新环境。

优化创新鼓励政策。充分发挥市场配置科技资源的决定性作用和政府的引导作用，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立符合科技创新规律的政府管理制度，提升科技创新治理水平。抓好国省创新政策的落实落地，积极学习复制中关村、深圳湾等发达地区及山西综改区的经验与做法。进一步加大财政科技投入，实施积极的创新驱动奖补政策，为创新主体撑腰鼓劲。建立创新风险分担机制，积极引进各类基金、资金，建立覆盖创新全生命周期的科技金融生态。实施全民技术创新奖励计划，对小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等“五小”予以奖励，营造人人创新的浓厚氛围。鼓励企业开展创新活动，加大对企业研发投入的政策支持，完善国有企业研发投入视同企业利润的考核机制，落实好研发费用加计扣除、建立加大企业研发投入奖励机制实施办法、重大技术装备首台套、新材料首批次、软件首版次保险补偿等企业研发投入激励政策。到 “ 十四五 ” 末，全社会研发投入占地区生产总值（ GDP ）的比重要高于全省平均水平。

促进科技成果转移转化。实施一批高质量科技成果转化项目，培育一批科技成果转化示范基地（企业），加强中试基地建设，引导企业参与技术研发、小试、中试、批量生产等环节，提高科技成果转移转化成效。完善政产学研用金服协同创新体制，推动建立科技成果评估评价奖励机制，建立一支技术经理人队伍，形成技术产权化、成果资本化、转让市场化、交易网商化的科技成果转移转化体系，推进创新成果的知识产权化和标准化，强化知识产权保护，切实保护创新企业商业秘密、专利技术等领域的合法权益。

培育一流创新文化。推动创新成为城市精神的重要内涵，大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，形成鼓励创新、追求卓越、宽容失败的良好氛围。树立以创新为荣的价值观念，尊重自由探索和首创精神，促进个性发展、鼓励个人冒尖。大力精简科技项目立项、验收手续，为科研人员减负、松绑。充分尊重科技创新规律和科研人员的创新自主权。实施全民科学素质提升行动，提升领导干部、公务员终身学习和科学管理能力。开展科技活动周、科普日、干部素质培训等标志性活动，推动科学家精神进校园、进课堂、进头脑。 2025 年我市公民具备科学素质的比例达到全省平均水平。

第三章 聚焦 “ 六新 ” 突破加快构建现代产业体系

坚定不移贯彻新发展理念，聚焦 “ 六新 ” 突破，以全产业链思维全力打造七大产业板块，突出工业的主导地位，做好以“ 新 ” 促 “ 高 ” 、推 “ 陈 ” 出 “ 新 ” 两篇文章，加快构建以战略性新兴产业为主导、传统产业改造升级为基础、数字化为支撑、现代服务业融合发展的现代产业体系。

第一节 打造全国领先的新材料产业高地

树立战略眼光，面向重点领域新材料，聚焦纤维新材料、气凝胶新材料、碳基新材料、半导体新材料、特种金属材料等新材料产业链条，加快提升创新链产业链供应链水平，聚力培育良好产业生态，打造具有阳泉特色、全国知名的新材料产业高地。到 “ 十四五 ” 末，新材料产业规模达到千亿级，成为阳泉转型发展的支柱产业。

建设国家纤维新材料产业示范基地。依托阳泉市新材料产业基础，深化与中国纺织工业联合会、东华大学、山东如意集团、浙江荣盛集团、桐昆集团等行业龙头的战略合作，加速推进中国阳泉时尚科创产业城建设，组建纤维新材料产业研究院，一体化打造 “ 煤炭 — 纤维 — 纺织 — 时尚 ” 的绿色环保、高附加值的全产业链，建成国家纤维新材料产业示范基地。

打造全国气凝胶产业科创高地。依托气凝胶科创城和中国纳谷平台，与国内一流科研院所进一步合作，围绕军工、航天、工业、建筑等领域，以二氧化硅气凝胶、石墨烯气凝胶、陶瓷气凝胶新材料为技术主线延伸发展，聚焦建筑及工业用气凝胶涂料、气凝胶高端水性漆、气凝胶保温隔热铝单板等新产品，加快推进阳中新材、华豹、赛龙、山西碳烯科技等气凝胶重点项目建设，将阳泉打造为全国气凝胶产业科创高地。

发展壮大碳基新材料。推动煤炭产业向碳基合成新材料和高端碳材料产业方向拓展，依托荣盛集团、贝特瑞、西格里泉海等重点企业，深入开展碳基新材料技术研发、产业化培育和市场化应用，以原料、材料创新带动产业链升级，重点发展可降解塑料、锂电池负极材料、等静压石墨、纳米洋葱碳、煤层气制金刚石等高端碳材料。

加快发展半导体新材料。以高纯度、高性能、低成本和集成化为方向，引进国内一流团队，建立半导体产业研究院，加大关键核心技术攻关，谋划钽酸锂、铌酸锂等第四代半导体材料布局，吸引带动中游制造、下游封装测试等环节落地，全力打造半导体材料研发生产基地。

做优特种金属新材料。围绕 “ 新特专高精尖 ” 目标，大力发展特种金属新材料，优先突破铝系新材料、新型轻合金材料、高性能软磁材料，加快建设铝镁合金新材料园区、兆丰铝电泡沫铝、山西新睿高性能软磁铁氧体粉料等特种金属材料项目，打造铝镁新材料工业基地和高性能软磁复合材料基地。

第二节 做大做强标志性新兴产业集群

树立产业集群集聚发展理念，依托园区龙头骨干企业，吸引同类或配套企业集聚，打造一批纵向关联、横向耦合、综合竞争力强的高品质优势产业链，培育形成新一代信息技术、新能源、节能环保等若干标志性产业集群。

建设数字经济产业引领示范区。紧紧抓住国家在全国布局一体化大数据中心枢纽节点的政策机遇，依托百度云计算（阳泉）中心，强化数据中心算力资源支撑，加快推进全国一体化大数据中心协同创新体系建设，争取国家大数据枢纽节点落户阳泉。深化与中国电子等龙头企业合作，推进 5G 、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术创新应用，重点发展软件产品适配、安全软硬件产品研发为主的信创产业，建设山西省信创适配认证中心阳泉分中心，推动信创产业发展。依托百度无人驾驶和人工智能开放能力平台，围绕能源、电力、交通、医疗、环保、安防等试点领域，积极推动政务数据定向脱敏开放，打造人工智能技术创新研发和应用测试载体，加强人工智能产业发展。围绕大数据行业应用，积极培育智能制造、数字经济等新产业新业态，高标准建设国家级智能物联网应用示范基地，打造数字经济产业引领示范区。

加快发展新能源产业集群。深化产学研合作，积极引进氢能龙头企业，加快突破高效低成本可再生能源制氢技术、燃料电池电堆等关键技术，加快推进氢能重卡、碳氢一体化等项目，积极参与燃料电池汽车示范城市群建设，打造碳氢产业一体化科技创新示范园区，抢占氢能产业发展制高点。以阳泉市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地为引领，充分利用相关产业政策，发挥我市风光火水等电力资源和废弃矿井资源优势，加快建设龙华口风光水储多能互补、空气蓄能电站等项目，推动储能在大规模可再生能源消纳、分布式发电、能源互联网等领域示范应用，打造新型电力储备调峰基地。推动散热系统、充电桩等关联制造业项目落地。

推动节能环保产业集群化发展。加速构建从生产到生活的节能环保全产业链，积极发展环保装备制造、污染物治理装备和资源循环利用等产业。统筹破解 “ 矸山围城 ” 与培育新兴产业，积极与国内外固废利用科研力量合作，制定整体技术解决方案，推进煤矸石化学提炼项目落地，加快煤矸石资源利用。推进中天智慧环保产业园等项目建设，加快发展垃圾焚烧、脱硫脱硝除尘、冶金余热回收等装置设备制造。加强煤矸石、粉煤灰等工业固废的资源化利用，积极创建国家大宗固体废弃物综合利用基地。

第三节 推动传统产业高端化智能化绿色化改造

以绿色、低碳、多元、高效、智能为方向，以科技创新赋能传统产业，全面推动煤炭、电力、耐火、陶瓷等传统特优产业迈向中高端、焕发新活力，建设晋冀能源合作深度融合区，为转型发展赢得时间和空间。

做优做绿煤炭产业。以保障国家清洁煤和综合能源基地建设为目标，坚持低碳引领与清洁利用，坚定不移推进“ 减 ”“ 优 ”“ 绿 ” 发展，稳好煤、管好煤，实现煤炭产业转型升级和可持续发展。坚持 “ 只减不增 ” ，按照煤炭赋存特点，进一步优化开发布局，加快现代化矿井建设，完善煤矿有序退出机制，坚决淘汰落后产能。加强煤炭企业技术改造，全面推广联合化、集团化经营，提升产业集中度和技术装备水平。围绕煤矿智能绿色安全开采，优化开采工艺，推广煤矸石返井、保水开采、充填开采、沿空留巷、煤与瓦斯共采等绿色开采技术。鼓励企业有效开发利用边角煤资源，提高煤炭资源回采率。依托 “5G通信煤炭产业应用创新联盟 ” ，以 5G 通信、先进控制技术为牵引，持续推进煤矿装备现代化、开采自动化、管理信息化，加快智能矿井建设，打造全国智能矿山示范城市和智能煤矿国家级试验创新基地。加强与河北、山东、河南等煤炭消费大省协同，建设煤炭战略储备共同体，形成 2500 万吨煤炭战略储备能力。

打造京津冀清洁能源供应基地。抓住国家电力体制机制改革机遇，立足国家生产力布局，提升清洁电力发展水平，加快电力外送通道建设，持续扩大电力外送规模，推动晋冀两省进一步开展能源合作。加快现役燃煤机组节能减排和灵活性改造，推进大容量、高参数、超临界燃煤发电机组和低热值煤发电项目建设，支持大型企业联合建设坑口电厂，加快发展坑口煤矸石发电、热电联供、矿井疏干水综合利用等循环经济模式，扩大清洁电力生产规模， 2025 年煤炭就地转化率超过 40% 。立足服务 “ 首都经济圈 ” 及雄安新区建设，落实 “ 煤电并输、输电为主 ” 战略，不断优化电网建设通道，着力打造阳泉冀南电力产业共同体，形成阳冀能源合作长效机制。积极参与 “ 晋电入浙 ” ，拓展阳电外送通道。大力争取国家和省支持谋划特高压直流输电新通道，大幅提升电力外送能力， 2025 年外送能力达到 1000 万千瓦以上。

提升装备制造业发展水平。以阳泉、平定、盂县三大经开区为产业发展重点区域，聚焦主导产业和特色产业，推进装备制造业向高端化、智能化、服务化、绿色化发展。加快发展煤炭和煤层气智能开采、新能源装备等能源成套装备，推进煤机装备再制造，做优新型泵阀、飞轮储能装备、耐磨铸件、高端油缸等特色细分装备产业，谋划布局智能制造装备、增材制造装备、新能源汽车、节能环保装备等前沿装备制造。

规范提升耐火材料产业。按照提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批的总体部署，依托阳泉经济技术开发区、盂县经济技术开发区和重点耐火材料企业，整合行业内资源，提高产业集中度。加强耐火产业企业创新能力建设，提高耐火企业高端产品供给能力和可持续发展能力，形成产品种类丰富、产业配套齐全的耐火产业集群，重塑 “ 中国耐材基地 ” 品牌优势。依托我市 “ 国家硅铝质耐火材料质量监督检验中心 ” ，发展耐火材料标准研究、质量管理的技术培训、技术革新等生产性服务业。充分利用 “ 国字号 ” 招牌放大带动示范效应，提升硅质耐火材料、不定型耐火材料等细分领域的话语权，促进阳泉品牌向世界品牌升级。

做优做强陶瓷砂器产业。立足陶土资源和陶瓷产业基础，鼓励开展多孔陶瓷、高（中）铝耐磨球、碳化硅陶瓷材料等高性能陶瓷材料、复合陶瓷薄板和装饰保温陶瓷材料的关键技术攻关，积极发展技术含量高、附加值高、地域特色突出的日用陶瓷、工艺陶瓷、建筑陶瓷等系列产品。以创建中国砂器传承与创新示范区为目标，推进平定砂器、刻花瓷和紫砂的多元化、系列化、差异化发展，建设产品展示交易中心，不断提升 “ 平定砂器 ”“ 阳泉紫砂 ” 品牌形象和价值，推进中国 “ 南宜兴 · 北平定 ” 品牌建设，培育特色明显的陶瓷砂器产业集群，打造 “ 中国砂都 ” 。

第四节 加快发展现代服务业

以专业化、高端化、品质化为导向，以服务和保障转型发展为目标，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向多样化和高品质转变，促进现代服务业与先进制造业深度融合，扎实推进服务业集聚区建设，培育区域发展新动能。

积极壮大生产性服务业。充分发挥生产性服务业引领带动作用，鼓励各类市场主体参与服务供给，加快发展现代金融、现代物流、数字信息、科技服务、咨询等服务业。大力发展研发设计、技术转移转化，加快构建链条完整、特色突出的科技服务业体系。紧抓 “ 交通强国 ” 建设试点机遇，优化物流网络布局，大力发展智慧物流、现代邮政快递业，高水平高标准建设晋东物流园、盂县中岚国际物流园、晋东快递物流园等一批物流园区，打造成山西东部物流基地。着力发展云计算、物联网、5G 等产业，实现电子信息产业集聚发展。大力推进节能环保服务业发展。拓宽金融服务领域，优化金融空间布局，努力推动阳泉金融产业向高端化、专业化、品质化方向发展。优化资源配置，大幅提升人力资源服务市场化、专业化水平。

加快提升生活性服务业。围绕满足人民群众日益增长的多层次多样化需求，加强公益性、基础性服务业供给，加快发展文旅康养、现代商贸、体育休闲、房地产等服务业。打造文旅名山、旅游关隘、度假温泉、古韵书院、红色经典 “ 五个一 ”文化旅游示范工程，推行 “ 中共创建第一城 ” 旅游品牌战略，促进文化旅游业融合化、品牌化发展。大力发展康养产业，鼓励社会资本进入养老服务业，建立一批医养结合机构。优化商贸服务结构，鼓励建设地方性线上线下融合发展平台，促进线上线下深入融合，打造大型商贸龙头企业。发挥我市优势竞技项目的影响力，精心培育和打造一批有较强影响力的品牌赛事，推动体育产业化发展。完善社区服务网络，创新社区服务形式与内容，发展社区公共服务、商业服务和非营利性服务。促进家政服务业专业化、规模化、网络化、品牌化发展。

推动服务业制造业融合发展。以数字化技术深入应用为支撑，实施先进制造业和现代服务业融合示范工程，推动生产性服务业与先进制造业协同发展。以 “5G+ 智慧矿山 ” 为切入点，推动煤机装备制造向装备远程监控、远程运维、再制造等方向发展，为煤炭开采提供 “ 一揽子 ” 服务。支持重点企业深化研发、生产、流通、消费等环节关联，实现制造先进精准，服务丰富优质。以产业转型、消费升级为驱动，实现先进制造业和现代服务业在技术、产品、服务、载体、链条深度融合。支持服务企业利用信息、营销渠道、创意等优势向制造环节拓展，实现服务产品化发展。

建设现代服务业集聚区。围绕科技服务、节能环保、现代物流、文化旅游、商贸流通、健康养老、产业融合等领域，布局建设一批优势产业集聚区，打造服务业高质量发展先导区。加快发展总部经济、平台经济，引导服务业在生产性制造业集中区域进行聚集，打造高端服务业集群。加快推进服务业集聚区的重大基础设施和公共服务平台建设，完善科技研发、创业孵化、投融资、法律服务、信息服务等综合功能，强化集聚区辐射带动作用。

第五节 强化产业基础再造和产业链提升

通过补短板、固基础、强链条，大力实施产业基础再造工程，提升产业基础能力和产业链现代化水平，形成竞争优势彰显的产业生态。

补齐产业基础短板。针对核心与关键的产业基础短板，聚焦 “ 工业四基 ”— 核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础自主化，大力实施产业基础再造工程。围绕新材料、新一代信息技术、新能源等重点领域，集成要素、优化流程、培育人才，加大基础研究投入，强化关键技术攻关，提升先进制造工艺，努力完善试验验证、计量、标准、检验检测、认证、信息服务等基础服务体系，研究制定产业基础再造相关政策。

加强基础能力建设。以企业为主体，加强基础共性技术的研究应用，建立共性技术创新平台，支持上下游企业产业协同和技术合作攻关。强化企业产品质量管理，加快质检中心、产业计量中心、标准创新中心等质量基础设施建设。加快完善信息网络基础设施，促进大数据应用创新，为产业发展提供高质量的信息、数据、应用和基础设施服务。

发挥优势做强新产品。聚焦发展势头强劲、前景广阔的产业领域，加快科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的新产品研发生产，力争开发一批具有核心竞争力的拳头产品。加快发展气凝胶水性漆、柔性陶瓷纳米纤维、石油压裂支撑剂、活性氧化钙、煤层气高效合成金刚石等优势产品，积极培育新能源装备等新产品，推动耐火材料、现代煤化工、节能环保类产品的多样化与系列化。

跨界融通培育新业态。突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快推进数字经济与实体经济、民生服务深度融合。推动互联网、人工智能等先进技术赋能制造业转型升级，重点发展智能矿山、智能煤机制造、工业智联网等。加快发展智慧物流。培育智慧城市新业态，全面布局建设一批智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧环保、智慧医疗等应用项目。大力发展 “ 互联网 +” 新模式，积极探索 “ 旅游 +”“ 文化 +”“ 农业 +” 等新业态。

打造重点产业链。聚焦新材料、新能源、大数据、节能环保等新兴产业，充分挖掘需求，瞄准产业链和供应链的中高端，开展关键核心技术攻关，实施产业链招商，精准招引上下游配套企业，推进一批强链补链延链产业项目。建设纤维新材料、气凝胶新材料、碳基新材料、半导体新材料、新型绿色建材等重点产业链。建立产业链链长和产业联盟会长 “ 两长制 ” ，协同推进技术研发、要素供给、供需衔接、标准制定等工作。

第六节 建设高能级产业平台

充分发挥开发区作为经济转型的主战场、主引擎作用，实施差异化生产力布局，改革完善管理体制机制，加快建设功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、特色错位竞争的高能级产业平台。

打造高端引领、错位发展的产业布局。围绕新一代信息技术、半导体新材料、装备制造等主导产业，加快东区、白泉、荫营、苇泊等工业园区建设，推动阳泉经开区建成国家级经济技术开发区。围绕新材料、新能源等主导产业，加快龙川、张庄等工业园区建设，推动平定经开区建成全国规模最大的功能纤维、气凝胶产品生产基地。围绕新型耐火材料、固废综合利用等主导产业，加快南娄、秀水、西烟等工业园区建设，推动盂县经开区建成现代化生态型开发区。围绕新能源、新材料、煤机装备制造等主导产业，加快推进矿区特色产业集聚区建设。城区重点发展时尚经济、文创经济、总部经济、楼宇经济等新经济新业态新模式，打造现代服务业中心。加快建设娘子关生态文化旅游示范区。

创新开发区建设和运营机制。深化开发区管运分离试点改革，鼓励社会资本参与开发区建设运营，创新园区建设投融资机制。落实各项优惠政策，加大财政投入，完善开发区标准化厂房、人才公寓、创新平台等建设，全面提升园区承载能力。支持开发建设主体通过资产重组、股权结构调优，大力引进外来资本开发运营特色产业园区。创新合作共建模式，通过援建、合管、股份合作等模式，推动开发区与发达地区、优势企业、高等院校共建产业园区。

第七节 释放实体经济发展活力

坚持把着力点放在实体经济上，加快数字化培育新动能，推进产业提效、企业提升、产品提质，提高实体经济发展质量和效益，充分激发产业高质量发展的活力。

加快数字赋能实体经济。以数字化培育新动能，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。紧抓阳泉市新型智慧城市和智能物联网应用示范基地建设契机，超前规划布局以 5G 、大数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的新型基础设施建设，积极推动智能物联网在煤炭电力、装备制造、物流运输、城市管理、医疗健康、文化旅游等领域的应用与推广。依托华阳集团等重点企业，充分运用工业网络、人机智能交互、智慧供应链等技术，推进智能生产线、数字化车间和智能工厂建设，形成一批可复制、可推广的工业互联网应用新模式，实现制造业数字化升级。

实施规上企业倍增计划。充分发挥企业主体作用，最大限度激发企业的创新活力和转型动力，引导企业打造更多 “ 隐形冠军 ” 和行业小巨人，推动阳泉产品向阳泉品牌转变。加大对中小企业的培育力度，强化上规服务，完善 “ 小升规 ” 企业培育机制，加速企业上规步伐。加强企业家队伍建设，切实维护企业家合法权益，营造有利于企业发展的良好生态，以企业转型推动实现产业转型。到 “ 十四五 ” 末，全市规上工业企业达到500 户以上。

开展专利、品牌、标准培育工程。依托华阳集团等龙头企业以及气凝胶等拳头产品，在提升技术创新能力上、产品质量品牌上、创新人才支撑上下功夫。大力实施专利、品牌、标准培育工程，做优做强区域公共品牌，支持企业培育产品品牌，提升珐华器、刻花瓷、砂器、紫砂等传统工艺美术品牌，引导企业积极开展标准研制。提升产品竞争力和附加值，打响阳泉品牌。

强化产业服务保障。统筹安排和使用好技改等专项政策资金，充分发挥各类基金的作用，重点支持大项目推进、大企业培育、关键技术开发应用。完善人才政策体系，加大 “ 项目引才 ” 力度，围绕新材料、新一代信息技术、新能源等重点产业发展需求，大力引进带项目、带成果的人才团队，以高质量人才引领高质量转型发展。

第四章 坚定实施扩大内需战略全面融入新发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略节点，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥消费基础性作用和投资关键性作用，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动消费升级和产业升级互促共进，为转型发展拓展战略空间。

第一节 充分发挥投资关键作用

围绕构建现代产业体系、改善人民生活品质、保护修复生态环境，树牢 “ 项目为王 ” 鲜明导向，全面提高政府投资精准有效性，充分调动全社会投资活力，努力保持投资较快增长，以可持续的高增速支撑高质量发展，以高质量项目助力高质量转型。

强化项目谋划储备。建立全市项目谋划工作目标体系，市县两级财政安排专项经费支持项目谋划和重大项目前期工作。聚焦国省政策支持方向，围绕中央预算内资金和地方政府专项债券支持领域，谋划储备一批打基础、利长远的重大基础设施和社会民生补短板项目。聚焦 “ 六新 ” 要求，围绕 “ 七大产业板块 ” ，坚持全产业链发展思路，谋划布局一批新兴产业和未来产业项目。着力提升谋划项目转化率，接续不断夯实投资基础，为全市投资保持高质量增长提供坚实支撑。

创新项目管理服务手段。坚持全口径推进，形成年度建设项目、转型标杆项目、省市重点工程一体化调度体系。坚持全要素保障，立足于要素安排和项目需求的精准匹配，建立重大项目要素保障协调机制，确保资金、土地、厂房等优质资源和要素向重大项目倾斜。坚持全流程服务，综合运用各种手段做好项目跟踪服务工作，常态化开展精准调度，分级分类解决项目建设全生命周期的难题。

优化项目考核推进机制。建立科学高效的考核指标体系，发挥好考核的指挥棒作用。深化 “ 三个一批 ”“ 四比四看 ”“ 六晒六比 ” ，落实六项常态化工作机制，滚动开展系列重大活动和攻坚行动，持续掀起项目建设热潮。逐月建立起 “ 落地、开工、投产 ” 三个清单，滚动实施、压茬推进，提高投产项目质量和规模，达到预期增长效应。坚持对开发区加码考核，推进开发区基础设施、标准厂房、标准地建设，提高开发区产业承载能力。

深化投融资体制改革。统筹政府投资管理，编制政府投资年度计划，规范政府投资流程，形成规模、领域、项目 “ 一本账 ” 管理，发挥好政府投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。积极引入社会资本，设立产业转型、城市建设等各类基金，充分发挥政府投资基金作用。探索基础设施REITs 试点，规范有序开展政府和社会资本合作（ PPP ），形成市场主导的投资内生增长机制。建立重大项目民企参与机制，完善 “ 龙头企业 + 民企 + 政府基金 ” 投资合作方式，形成 “ 龙头引领、小微配套 ” 的良性生态。补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板，释放改革红利。

充分激发民间投资活力。扩大利好政策影响，组织开展专题培训教育，提升民营企业家应对新常态、新问题的能力。严格执行负面清单制度，清除民间资本市场准入壁垒，鼓励政府投资与社会资本合作，减少挤出效应影响，形成发展合力。拓宽民间融资渠道，进一步完善多类型金融服务体系，提高传统金融行业对民营经济的支持力度。科学引导投资趋向，鼓励民营企业积极参与 “ 六新 ” 项目。通过推进收费制度改革、电力制度改革、土地制度改革、流通制度改革等，降低民营企业成本。

第二节 增强消费主引擎作用

增强消费的基础性作用，按照补缺项、锻长板、创品牌的思路，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快发展消费新业态、新模式。

推行消费新业态新模式。鼓励商贸企业充分运用现代信息技术，发展新业态，探索新模式，推动实体商业转型升级。引导传统商超努力向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。加强与消费领域知名创新型企业对接，基于 LBS 、云计算、大数据等技术，推进阳泉实体零售业数字化转型，大力发展智慧商店、智慧商圈、智慧集市、智慧零售，鼓励发展 “ 无人销售 ” 商店、自助提货柜、自动回收机等自助设备，提升流通供应链智能化水平。积极培育直播零售、无人配送等新业态新模式，做大做强本土电商品牌，促进线上线下消费融合发展。开拓城乡消费市场，实施电商进农村综合示范，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。培育新型文化业态和文化消费模式，充分发挥文艺生态与产业经济协同效应。

积极壮大夏日经济假日消费。大力发展夏日经济，提升消费品质，加快培育特色夜生活街区和文化娱乐中心，支持具有发展潜力的特色街区打造 “ 夜间经济示范街区 ” ，丰富夜间经济市场，推动 “ 以城聚人、以夜留人 ” 。推出以 “ 夜市、夜食、夜宿、夜景 ” 为主的 “ 夜经济 ” 新模式，重点打造大阳泉古村等夜间旅游项目，丰富娘子关、大汖温泉、藏山等 A 级景区夜间消费项目。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。

打造一批消费集聚区。高起点规划、高标准建设新型城市综合体，吸引一线高端品牌入驻，打造晋东区域消费中心。加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设，发展集合多种业态的消费集聚区。完善城市基础设施，加强中心城区与主要商圈快速联通，推动消费基础设施升级改造与功能完善。

激发新兴消费潜力。充分发挥生活服务电子商务平台的服务能力，支持餐饮外卖、 “ 闪购 ” 、线上买菜、网上预约家政服务、网络约车、居民代办服务等新业态快速发展。通过发放电子消费券、促销券、优惠券等活动拉动服务消费，加快释放新兴消费潜力。加强市场监管，做深做细做实消费维权工作。实施放心消费行动，构建以信用为基础的新型监管机制，营造安全诚信消费环境。鼓励商户通过发展预约制、无接触服务提高服务的科技化与智能化水平，营造便利、安全、放心、舒适的消费环境。

第五章 深化体制机制改革激发转型发展内生动力

以建设高水平社会主义市场经济体制为牵引，发挥好重大改革的突破性、先导性、牵引性作用，率先构筑全面转型新体制，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革和发展深度融合、高效联动，为高质量转型发展注入不竭动力。

第一节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，精准推进国有资本 “ 进退流转保 ” ，深化国资监管和国有资本投资运营体制改革，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中。充分挖掘华阳集团的引领优势，走牢走实 “ 双阳 ” 战略。大力推进 “ 腾笼换鸟 ” ，推动一般竞争领域国企全部退出、特殊功能类国企 “ 强身健体 ” ，盘活厂房、土地等沉淀资产。分层分类推进市属国企混合所有制改革，统筹抓好县区国企改革。健全完善公司法人治理结构，加快推进市属国企 “ 六定 ” 改革。加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建工作和生产经营深度融合。

激发民营经济发展活力。优化民营经济发展环境，全面落实放宽民营企业准入的政策措施，为民营企业创造广阔的市场空间。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。推动中小企业 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” ，促进民营企业做大做强。鼓励企业加快建立现代企业制度，建立重大项目民企参与机制，依法平等保护民营企业和企业家权益，营造非公有制经济健康发展和支持企业家健康成长的良好环境。

推动开发区改革创新发展。深化 “ 三化三制 ” 改革，深化管运分离试点改革，创新园区建设投融资机制，鼓励引入市场主体和社会资本参与运营。打造新兴产业集群，启动国际合作园区建设。推进开发区扩容提质升级，推动阳泉经济技术开发区晋升国家级开发区。实施差异化生产力布局，打造各具特色的高能级产业平台。全面复制推广省综改示范区先进经验，推行全程领办代办机制。加快推进 “ 标准地 ” 改革，完善资源要素差别化配置机制，推动土地、资金等要素资源向高端产品、优质企业集聚。强化考核机制，激发开发区内生动力，全面构建发展新格局。

第二节 优化提升营商环境

坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，深化 “ 放管服效 ” 改革，持续打造 “ 六最 ” 营商环境，全面增强高端要素的集聚力吸引力。

深化 “ 放管服效 ” 改革。以政务服务标准化、集约化、信息化、智能化、协同化、便民化为统领，提升 “ 四办 4 ” 水平，积极开展 “ 五减 5 ” 专项行动，深化 “ 一枚印章管审批 ” 改革，实现 “ 一网通办 ”“ 一窗通办 ” ，发挥审批服务改革集成效应。持续加大简政放权力度，建立审批事项标准清单，实现办理环节最少，流程最优。深化 “ 证照分离 ”“ 多证合一 ” 改革。完善社会信用体系建设，建成覆盖全社会的征信体系，建立健全信用承诺制度，强化政府守信践诺。

深化拓展承诺制改革。以 “ 深化、拓展、提质、巩固 ” 为目标，持续提高行政审批效率，打造 “ 六最 ” 营商环境。深化政府靠前服务，全面开展区域环评、区域能评等区域评估工作，加快 “ 标准地 ” 建设和出让力度，在土地出让前完成政府统一服务事项。坚持 “ 能服务的不承诺、能承诺的不审批、能简化的不保留 ” 的原则，持续扩大承诺范围，尽快推动承诺制改革由备案类向核准类项目延伸，最大限度释放改革红利。政府规范承诺文本、明确准入条件和标准，企业严格履行承诺事项，全面提高承诺制管理和服务质量。理顺部门职能，强化协同联动，促进承诺制改革与相对集中行政许可权改革的深入融合，加强信用约束和建设过程监督管理，利用系统优化集成推动改革落地见效。

提升政府治理效能。完善数字政府建设，积极推进政府治理体系和治理能力现代化。深化行政执法体制改革，进一步规范行政执法。完善政务各领域办事公开制度，加强行政监督和审计监督。落实公平竞争审查制度，深化 “13710 6 ” 政务督查督办制度。优化行政管理流程，大力推行 “ 互联网 + 政务服务 ” 和并联审批等模式，全面实施 “ 一枚印章管审批 ” ，开通重点工程、重大项目审批 “ 绿色通道 ” ，打造最优审批服务环境。

第三节 增创体制机制新活力

深化市场化改革，引导各类要素协同向先进生产力集聚，提高要素质量和配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力。

深化要素配置市场化改革。促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动。加快完善土地管理制度，优化用地指标分配方式。完善人口流动机制和劳动力市场。培育技术和数据要素市场，完善科技创新资源配置方式。加快要素价格市场化改革，健全主要由市场决定价格的机制，维护要素市场价格秩序。完善要素市场运行机制，强化公共资源交易平台整合共享。完善要素交易规则和服务，鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作。

持续深化能源革命综合改革试点。加快清洁能源转型，积极推动能源优势转换，全面完成能源革命综合改革试点任务。大力推进智能煤矿建设，推广绿色智能开采技术，不断加快煤炭开采方式变革。以阳泉经济技术开发区和平定经济技术开发区增量配电试点为牵引，全面实施战略性新兴产业电价机制，探索扩大多种输配电费用灵活定价方式，让更多的产业享受能源改革红利。大力实施居民生活、交通运输等领域电能替代工程，全面推广以气凝胶为原材料的绿色节能建筑改造，加快构建绿色低碳消费制度体系。积极推进能源企业参与 “ 一带一路 ”等国内外合作，加强跨区域能源合作力度。

加快财税体制改革。扎实推进市县两级财政事权和支出责任划分改革，推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市县两级财政体制。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善政府性融资担保机制，用好 “ 双阳 ” 基金，充分发挥政府投资基金在各领域的积极作用。加强地方政府债务管理，建立健全政府举债融资机制。进一步优化税收执法方式，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提高税收遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本。

推动其他领域改革。深化教育领域改革，持续推进中考试点改革，积极推进中小学教师县管校聘、校长职级制改革。深化医疗卫生体制改革，完善重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制，深化县域综合医改，深入 “ 三医联动 ” 改革，开展现代医院管理制度改革。深化养老领域改革，建立并完善城乡居民补充养老保险制度，全面落实机关事业单位养老保险制度改革。

第六章 推动城乡深度融合打造晋东区域中心城市

以创建城乡融合示范市为引领，加快晋东区域中心城市建设，完善城市综合功能，加强城乡基础设施互联互通，推进城乡环境全域整治，全面改善城乡人居环境，实现城乡融合发展，促进晋东地区一体化。

第一节 优化市域整体布局

着眼打造山西东纵经济带，坚持全域统筹、超前谋划，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。

优化城乡空间布局。以国土空间规划为依据，按照城镇空间集约高效、农业空间留住乡愁、生态空间舒适宜人的要求，科学划定 “ 三区三线 ” ，分类施策、落实各类空间用途管制。以绿色开敞空间体系为本底，构筑刚性与弹性结合的城镇开发边界，科学谋划城镇发展空间。强化底线管控，在永久基本农田保护红线和生态保护红线内严格依法依规实施强制性保护。强化 “ 多规合一 ” ，加快形成 “ 两河四山一泉域，双城双轴四重点 ”的国土空间总体格局，打造引领晋东一体化发展、融入京津冀、对接环渤海的区域中心城市。

强化国土空间监测监管。统筹建设市、县两级国土空间规划监督信息系统 , 建立 “ 多规合一 ” 编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，提高规划实施监管水平。以国土空间规划为依据 , 实施分区分类用途管制 , 城镇开发边界内实行 “ 详细规划 + 规划许可 ” 的方式，城镇开发边界外实行 “ 详细规划 + 规划许可 ” 和 “ 约束指标 + 分区准入 ” 的方式。以自然保护区、森林自然公园、湿地自然公园等特殊区域，建立市内自然保护地体系。实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

第二节 打造高品质现代时尚城

坚持扩空间、提品质、增能级，做大城市规模，完善城市综合功能，提升品质品位，提高承载力、竞争力和辐射力，全力打造宜居宜业的高品质现代时尚城市。

倾力打造现代时尚城。立足晋东地区，加快融入京津冀城市群和太原都市圈，积极发展金融、商务、文化科教、医疗康养、休闲等区域性功能，打造引领晋东地区高质量发展的活跃增长极。将发展美丽时尚产业与打造山水风貌公园城市深度融合，高标准推进中国阳泉时尚科创产业城建设，发展服装设计、时尚秀场、潮流展示等新业态，展现时尚之城风采。突出景城一体理念，打造 “ 一楼一风格、一区一特色、一街一景点 ” 的艺术精品，抓好建成区桃河流域景观塑造、王母垴公园和中央森林公园开发利用，提升城市整体颜值。坚持历史、现实和未来相结合，注重新老交融，挖掘城市魅力，加强对老建筑、老厂房、老街道的修葺保护开发，分主题、有侧重打造一批积淀深厚、富有韵味的街巷街坊、工业遗产、游园景区，延续城市文脉。擦亮 “ 中共创建第一城 ” 等品牌，集中打造一批体现城市气质的特色建筑、文创工程，涵养城市精神。以 5G 赋能推进城市智慧化精细化管理，高标准打造山西智慧城市名片。

推动城市发展扩容。充分评估城市建设的用地条件，精准掌握压煤区和采空区分布。中心城区要拉大城市框架，优化功能片区布局，重点向北跨越拓展，向南优化提升，向西控制发展，向东生态涵养，提升产业和人口承载能力。突出抓好生态新城建设，重点发展公共管理、商务办公、科技教育、高新技术产业，完善道路交通、景观、公共服务配套系统，打造宜居宜业的省生态示范型新区。加快老城区提质改造，深入实施 “ 两下两进两拆 ” 整治，注重文脉传承保护，推动新老城区基础设施融合贯通。推进城区老工业区搬迁改造和郊区、矿区、平定冶西独立工矿区改造。平定组团重点向北拓展，尽快与中心城区实现同城化。 2025 年，中心城区人口达到 107 万（包含平定县城）。

第三节 推动基础设施建设提质升级

坚持以人为本、安全为重、管理为先的理念，以枢纽型、功能性、网络化和智能化为导向，整体提升各类基础设施规模能力、运行效率和服务品质，形成系统完备、适度超前、协同高效、安全可靠的现代化基础设施体系。

完善市政服务设施网络。高标准建设中心医院、文化艺术中心、科技馆、中央森林公园等功能性项目，提升城市品质。推动城市路网内通外联，加快构建 “ 五纵六横 7 ” ，畅通与区域国道、高速公路衔接，推进城市道路微循环改造。推动市政管网综合配套，完善供排水、污水、供热管网、城乡燃气管网，加强天然气管网与瓦斯气主供气管网互联互通，提高管网智能化监管水平。加强天然气储气设施建设，重点实施应急储备气化调峰项目，提高储气能力和调峰保障能力。将集中供热地区覆盖城市棚户区和城中村，继续推进西上庄等热源建设。加快全域供水、排水管网干支线建设，同步建设市政消火栓和消防水鹤。有序开展地下管廊建设。实施城市静态交通建设三年行动方案，加强城市公共交通、 ETC 停车场、充电桩建设，抓好城市住宅电力配套工程，完善城市各类防灾减灾设施。统筹建设全民健身场地等设施，打造城市便捷快速生活圈。

建设海绵城市和韧性城市。把准城市文脉，以工匠精神打造经典建筑、精品街区、精致城市，特色街景亮点纷呈，充分彰显山水阳泉魅力，重点抓好 “ 城市客厅 ” 打造，形成具有人气活力的城市名片。深入推进新老城区海绵城市建设，加强海绵型建筑和相关基础设施建设。开展城市内涝防御气象服务工作，在易发生内涝区域建立城市雨量监测站点。加快义井河、李家庄河综合治理，实施城市安全环境和防灾减灾工程，建设韧性城市。深入实施城市 “ 双修 ” 工程，按照 “ 一环二廊三带七园九点 ” 布局，加快公园绿地建设，推动中央森林公园、生态新城 AI 智慧公园等景观绿化，进一步完善街心公园、健身绿道、休闲广场、游园等绿地布局，实现市区居民出行 “300 米见绿， 500 米见园 ” ， 2025 年建成区新增绿地 160 公顷，公园服务半径覆盖率达到 85% ，发展成为三晋公园山城的先行样本。

建设新型智慧城市。坚持数据开放、应用先导、平台赋能、产城融合、智能引领发展思路，聚焦数字政府、智能城市、数字经济等，全面推进智能城市建设与城市发展战略深度融合。着力优化体制机制、完善体系架构、加强总体谋划，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，聚焦政务服务 “ 一网通办 ” 、城市运行 “ 一网统管 ” 、全面赋能数字经济三大建设重点，夯实 “ 城市大脑 ” 、信息设施、网络安全三大基础保障，推进智能城市全面建设，打造山西省智慧城市建设典范、中部地区智能物联网产业创新突破新高地、全国 AI 中小城市发展样板市。

加强城市精细化管理。以数字化引领城市管理升级，加强城市网格化管理。倡导绿色生活方式，推进城市生活垃圾分类，提高公交出行分担率，争创国家级公交都市，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为阳泉新名片。创建国家文明城市，深化城市现代治理，增加立体化、智能化停车设施，积极治理 “ 停车难 ”“ 如厕难 ” 和交通拥堵等城市病。

第四节 建设城乡融合示范市

在城镇化大格局下，牢固树立城乡一盘棋理念，按照城乡一体、绿色发展的要求，大胆创新，促进全域城乡融合发展，建设美丽宜居家园，蹚出一条具有阳泉特色的城乡融合发展路子。

打造城乡融合发展样板。支持郊区率先建立城乡融合发展制度体系，拓展高质量发展动力新空间，塑造节能环保、文旅康养、现代物流、新型耐火材料、特色产业等五大板块的产业链优势，打造成为阳泉城乡融合引领区，为全国城乡融合贡献阳泉经验。

加大县城建设力度。将县城作为城镇化的重要战场，坚持强集聚、优服务、促融合，积极推动县域城镇化，做大做强县域经济，形成与中心城区优势互补的发展格局。盂县要深度推动县城与高铁车站融合发展，积极发展清洁能源、现代物流、新材料、文化旅游等产业，推动与中心城区联动发展，完善基础设施对接。平定县要加快同城化建设，推动平定组团与中心城区实现市政设施一体化配置，实现 “ 市辖县 ” 向 “ 新市区 ” 转变，积极发展现代化工、商贸物流和文化旅游等主导产业。

推动重点乡镇建设。坚持城乡统筹发展，优先发展示范镇，重点建设中心镇，带动一般镇。坚持差别化发展，培育一批农产品加工、商贸物流、生态宜居、文化旅游特色镇，打造 “ 一镇一特色 ” 发展格局。加强中心城区周边小城镇的统筹配套发展，建设成为卫星城。支持远离中心城市的重点镇提升公共服务功能，建设成为面向周边农村的服务中心。

促进特色小镇规范健康发展。优化空间布局和用地结构，做精做强主导产业，加快聚合产业、社区、文化、旅游等综合功能，建设一批先进要素集聚、产业专精特性、产业人文融合、富有发展活力的精品特色小镇。推行清单式管理和创建制培育，加强激励引导和典型引路，强化底线约束和规范纠偏，推进特色小镇高质量发展，为新型城镇化战略提供新的载体支撑。

第五节 完善城乡融合发展体制机制

落实好《阳泉市城乡融合发展规划（ 2018-2022 年）》，以建立健全城乡融合发展体制机制为关键，深化城乡融合发展，高质量建设省级城乡融合发展示范市。

健全城乡要素合理配置机制。创新人口管理模式，城市落户限制全面放开，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，有序推进转移人口市民化。完善市容市貌、交通秩序、治安管理 “ 三勤合一 ” 执法体制，实行城管综合执法力量下沉街道乡镇。深化土地与产权制度改革，推进规划、管理、使用、入市、收益制度统一，建立城乡统一的建设用地市场。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。促进平定县城和盂县县城城乡接合部实现社区化发展。

建立城乡基础设施一体化体制机制。以县域为整体，统筹推进城乡基础设施规划、建设、管护。健全城乡基础设施分级分类投入机制，积极引入社会资本，引导农民投入建设，支持有条件的县开展城乡基础设施项目整体打包一体化建设试点。合理确定管护运行模式，对城乡道路等公益性设施管护和运行投入纳入一般公共预算。推进城乡垃圾污水第三方治理模式试点，探索以政府购买服务等方式推进专业化市场化运行管护。

第七章 夯实农业农村发展基础全面推进乡村振兴

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全市工作的重中之重，深化农业供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴战略，优先发展农业农村，大力实施农业 “ 特 ”“ 优 ” 战略，实施乡村建设行动，深化农村改革，巩固脱贫攻坚成果，加快实现创新开放绿色融合富民发展与农业农村现代化。

第一节 大力发展现代农业

全面落实农业稳产保供安全责任，统筹推进农业生产、农民生活、农村生态的 “ 三生 ” 共融，聚力打造“六品”产业集群，加快形成城郊都市农业发展新格局。

坚守粮食安全战略底线。把稳粮保供作为重要政治任务和战略安全底线，严格落实 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 负责制，保障重要农产品供给安全。严守永久基本农田保护红线，严格落实耕地保护制度，抓好粮食生产，进一步强化粮食功能区管护，持续实施优质粮食工程，确保基本农田稳定在 100 万亩左右，粮食播种面积稳定在82.2 万亩以上，粮食产量稳定在 2.3 亿公斤以上。优化农业布局，建设粮食、薯类、肉类、禽蛋、蔬菜、干鲜果、药材、蜂蜜等八大优势农产品生产带。抓好肉、蛋、菜、果、药材、蜂蜜等特色农产品的生产，提升产品品质。

实施农业 “ 特 ”“ 优 ” 战略。优化农业功能布局，构建都市现代农业、特色功能农业和山地生态农业三大农业圈。以农产品精深加工“六品”产业为牵引，发展有机旱作农业，全面推进标准化生产，着力提升农产品附加值。到“十四五”末，围绕酿品、压饼、药茶、杂粮、蜂蜜、半沟红薯等特色农产品，做精做强10 个市级农产品区域公用品牌，发展壮大10 个驰名农产品品牌，10 个功能食品品牌，认证绿色、有机功能食品产品达到13 个。按照“强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场”要求，发展初加工、精深加工和综合利用加工，做大做强农产品加工业规模和总量，到“十四五”末,市级以上农业产业化龙头企业达到100 家以上，全市农产品加工业年产值突破80 亿元。

促进一二三产融合。坚持延伸拓展产业链，推进农业与互联网 + 融合，大力发展电子商务，拓展线上营销渠道，打造线上线下相结合的 “ 两条腿走路 ” 和 “F2F” 立体经营道路。推进农业与乡村旅游融合发展，打造 “ 太行深处有人家 ” 乡创品牌，推出盂县藏山翠谷、平定宋家庄、郊区咀子上等特色乡村旅游产品。建设藏山翠谷、郊区龙泉沟、平定莲花山等特色产业综合体，加快盂县孙家庄镇国家农业产业强镇、阳泉乡村产业融合发展先导区建设。推进农业与教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展休闲度假、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等产业。围绕创业创新孵化、农产品加工、仓储物流，布局一批多产融合项目，创建 5 个省级农业产业园、 10 个市县级产业园。

第二节 实施乡村建设行动

按照农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、基本公共服务均等化的要求，持续强化农村基础设施建设，增加农村公共服务供给，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美好家园。

加快建设美丽乡村。根据自然禀赋、资源条件和区位特点，注重村庄和环境相互融合，全面打造产业美、环境美、生活美、乡风美、秩序美 “ 五美与共 ” 的美丽乡村。力争建成100 个以上美丽宜居乡村。重视村庄风貌设计，充分挖掘传承生态文化元素，保护小河村、大阳泉村、大汖村、娘子关等历史文化古村落古关口，打造一批 “ 太行人家 ” 和 “ 长城人家 ” 。维护村落的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居。坚持农村人居环境示范县、示范片、示范村为引领，建设一批绿色生态村庄。

提升农村公共服务水平。优化农村学校布局，加强乡镇寄宿制学校建设，全面提升农村教学条件。大力发展农村学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。加大乡镇卫生院全科或助理全科、中医等短缺人员培养和培训力度 , 提升基层医疗服务水平。建设一批集矛盾调解、金融服务、物流配送、网络代办、图书阅读、就业服务、卫生医疗、农村养老为一体的多功能服务中心。大力推进村卫生室标准化建设，确保基本医疗卫生服务覆盖全体农村居民。加快农村养老院、日间照料中心建设。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

继续改善农村生产生活环境。将高标准农田建设与改造中低产田、推进农业机械化和节水灌溉紧密结合，夯实农业发展基础。深化与农业科研院所的产学研合作。积极发展多种形式的规模化经营，培育一批农民专业合作社和种养家庭农场，探索发展农业产业化联合体。加快补齐补强农村基础设施和公共服务短板，提升农民住房建设水平，持续改善农业农村生产生活条件。加强新型农村社区建设，建设 “ 农民半小时生活功能圈 ” 。持续解决好农村吃水问题，加快自来水入村入户建设。按照 “ 五个一 ” 标准 8 ，实施 300 个森林乡村建设。扎实推进农村人居环境整治提升行动，大力推进农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提档升级，完成平定县娘子关、盂县孙家庄、郊区河底燕龛等 10 个连片整治示范区创建，创建卫生乡村，提升绿化美化宜居水平。

第三节 深化农村体制改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，创新推动农业农村综合改革，着力破除制约农业农村发展问题，健全新时代 “ 三农 ” 制度框架和政策体系，进一步激发乡村振兴的动力和活力。

全面深化农村土地制度改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损 “ 三条底线 ” ，落实农村承包地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” 制度，做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长 30 年的政策衔接。健全土地承包经营权登记制度，全面完成确权登记颁证，推动土地经营权有序流转。推行委托代理制，提高土地流转效率， 2025 年全市农村土地流转面积达到 20 万亩以上。健全城乡统一的建设用地市场，加快推进农村集体经营性建设用地入市。稳慎开展农村宅基地改革，探索所有权、资格权、使用权分置实现形式。

做好农村其他改革。做好农村集体产权制度改革 “ 后半篇文章 ” ，有效盘活农村资源资产，推动农村集体经济不断壮大。全面推进农业生产托管服务，开展农业生产托管示范县创建。完善农产品价格和收储制度，落实好粮食最低收购价政策。加快推进供销合作社综合改革，积极发展村镇银行等多形式农村金融机构，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系，完善农业保险制度，稳步扩大 “ 保险 + 期货 ” 试点，扩大保险覆盖面，健全农业保险大灾风险分散机制。有序推进农技农经农机 “ 三支队伍 ” 市场化改革。加快培育新型农业经营主体和服务主体，深入推进生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 综合合作。

第四节 巩固脱贫攻坚成果

以巩固脱贫攻坚成果为底线任务，坚持帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，巩固拓展产业、教育扶贫成果，实现脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴的有机贯通。

健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，确保政策连续性。对因各种原因出现严重困难户加强发现和核查机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。强化行业政策落实监督跟进机制，巩固 “ 两不愁三保障 ” 成果。聚焦易地扶贫搬迁集中安置区配套完善和管理，做好后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。壮大脱贫村集体经济，加强扶贫项目资产管理和监督，完善管护和运营机制，确保持续发挥作用。

做好脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接。加大脱贫乡村产业后续长期培育，建立园区等产业政策优先支持脱贫乡村机制，支持脱贫村特色种养产业提升。加大脱贫人口有组织劳务输出力度，延续支持扶贫车间的优惠政策，统筹优化乡村公益岗位管理政策机制，促进脱贫人口稳定就业。全面推进脱贫乡村建设行动，持续改善脱贫地区基础设施条件。继续实施家庭经济困难学生资助，过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，继续实施农村危房改造，进一步提升脱贫地区公共服务水平。 “ 十四五 ” 时期，全市农村脱贫人口巩固率保持在 98% 以上，农村脱贫人口人均可支配收入增幅高出农村居民收入增幅 2 个百分点。

健全农村低收入人口常态化帮扶机制。完善农村低收入人口监测核查和动态调整机制，健全返贫风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村最低生活保障制度，完善农村特困人员救助供养和残疾儿童康复救助制度，完善暂时困难群众临时救助机制，形成分层分类的社会救助体系。

第八章 实施全方位开放合作打造山西向东开放前沿

以构建开放型经济为引领，重塑开放理念，积极作为，着力融入 “ 大战略 ” 、开辟 “ 大通道 ” 、打造 “ 大平台 ” 、开展 “ 大交流 ” ，构建全方位、宽领域、多层次、高水平的开放新格局，建设成为山西向东开放的前沿阵地和山西省开放型经济高质量发展新高地。

第一节 打造山西向东开放门户

紧紧抓住构建双循环的战略窗口期，瞄准国内大循环与国内市场资源，发挥我市资源优势，融入周边都市区的一体化发展，促进同发达地区的深度交流，积极参与区域间分工合作，不断提高合作交流的广度、深度、能级和质量。

主动融入京津冀协同发展。发挥全省向东开放的区位优势，成为山西与京津冀区域合作的门户城市。牢固树立与京津冀、雄安新区一体化协调发展意识，把阳泉建设成京津冀向中西部地区辐射的战略支撑点。推动我市与京津冀地区在基础设施方面的合作，加快跨省通道建设。聚焦煤电铝、新材料、交通和煤机装备制造、煤化工、节能和环保领域，深度开展产业协作。探索阳泉市与京津冀地区的旅游合作新机制，共建无障碍旅游区。对接雄安新区建设规划，加快清洁能源开发合作。

加快与太原都市圈、石家庄都市圈一体化发展。立足太原、石家庄双核直线中点，发挥好在石太经济走廊中的重要枢纽作用，积极融入太原、石家庄两个都市圈，努力成为承接两个都市圈产业、人口、科教和技术等资源要素外溢的衔接地、首选地。牢牢抓住太原都市圈高质量发展的战略机遇，加快推动我市精准全面对接，积极融入都市圈分工体系。

加强与重点地区的合作。全方位多层次联动粤港澳大湾区，加强产业转移对接，拓宽能源领域、新材料、新装备、文化旅游、跨境电商、人才交流等领域的深度合作，实施精准务实高效招商，加强平台引领对接，同步共建重大经贸平台，加强改革示范对接，协同推动贸易便利化改革。发挥晋商商会资源整合作用，增强与长江经济带长三角经济联系，建立政府间经常性联系机制，搭建精准信息、技术、产业、管理供需对接平台，充分利用沿江地区在经济、产业、技术、管理和科教等方面的优势，为我市发展注入新活力。

第二节 构建区域综合枢纽

立足区位特点，推动交通基础设施建设迈出更大步伐，完善多维度大通道连接，建设立体化综合交通体系，构建互联互通新格局，打造区域物流枢纽，为全市开放型经济发展提供有力支撑。

打造区域物流枢纽。紧紧把握国家促进物流业提质增效的机遇期，推动全市现代物流业集约化、规模化、智能化、绿色化、网络化快速发展，在现代供应链等领域培育新增长点、新动能，夯实阳泉枢纽经济发展基础和载体。加快农产品物流基地、快递物流基地、大宗商品物流基地建设，形成功能完备、分工明确的多层次辐射物流网络体系。完善城乡物流体系，加快构建便民、便捷、高效的生活性物流集疏系统，促进商贸物流优质高效运作，提升消费物流服务效能，推广邮快结合、 “ 公交 +” 物流配送模式。强化 “ 六新 ” 驱动，促进物流业与制造业互动融合发展，完善大宗商品物流设施、提升大宗商品物流能效，大力发展多式联运，建设智慧物流平台，打造物流新业态。落实落细减税降费政策，降低物流企业用电、用水、用气等运营成本，加大对物流用地的政策支持力度，全力打造物流降本增效升级版。

推动铁路和机场建设。用好 “ 交通强国 ” 建设试点政策优势，树立 “ 大区域、大交通 ” 的理念，实施交通强市战略。突破铁路大通道建设，构建 “ 丰字形 ” 通道体系。启动石太高铁前期工作，推进东出快速通道建设。加快实施阳涉铁路电气化改造，促进阳大铁路阳泉东至大寨段的建设，贯通阳大铁路全线。谋划推动阳大与雄忻、太焦、邯长、和邢等铁路互联互通，连接晋东南与北太行山地区，形成东纵铁路大动脉。提升朔黄铁路、石太客专、石太铁路等铁路运输能力，提高我市横向对外通道能级。进一步完善铁路专用线与铁路干线路网的衔接，全市大宗货物年运量 150 万吨以上的工矿企业和物流园区实现铁路专用线全连通。加快推进盂县通航机场完善运输功能，启动阳泉机场前期工作。

完善市域公路网络。全力打造 “ 三横一纵一联络 ” 高速公路网，完善环城高速出入口，加快省界收费站等重要节点整治，完成旧关出省口调整为娘子关互通高速出入口、平定高速出入口改移，对接周边县市开展梁阳高速前期工作。构建“ 十一横五纵三环三联 ” 国省干线网，谋划实施干线公路提质升级全域通达工程，加快建设 G307 线和 G207 线绕城改线、G239 线河底至荫营段改线等一批重大工程，推进 G239 贾家峪至肖家汇段一级公路工程、 S314 省道双阳线西小坪至东蒋段一级公路改建工程等 7 条国省道改扩建的前期研究工作。完善与交通枢纽、高铁车站、客货站场、物流园区的连通衔接，加强与周边县市公路的等级对接，完善保障晋煤外运通道。

打造便捷的客运枢纽体系。坚持 “ 零距离换乘 ” ，积极构建由 “ 综合客运枢纽 + 客运辅助枢纽 + 综合服务站 ” 组成、覆盖全市的客运枢纽体系。推进阳泉综合客运枢纽建设，促进阳泉东站、阳泉北站向长途客运、旅游集散、异地候机等多功能升级，结合石太高铁推进情况谋划阳泉南站综合交通枢纽。完善阳泉客运总站、盂县客运站与其他交通方式的衔接，推动阳泉客运南站改造为城乡综合运输服务中心，完善市区普通客运站布局。新建一批二级客运站，推进重点乡镇运输服务站提级改造，进一步完善农村客运站点网络。

第三节 打造高能级开放平台

紧紧抓住发展机遇，充分发挥自身独特优势，构筑开放平台，释放活力，彰显优势，加快发展开放型经济。

打造高端产业合作平台。加快布局建设 “ 岸港网 ” ，搭建拓展各类开放平台功能。着力发展总部型平台载体，引进国内外大中企业到阳泉设立区域总部。以各类产业园区为基础，实施准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式，针对物流、金融、信息、旅游、健康、新材料等重点领域，实施产业集群招商、产业链招商，补齐产业发展短板。依法依规推动向开发区授权到位。

全力打造陆港型枢纽城市。加强对接京津冀协同发展，推动亿博智能港多式联运项目落地。支持华阳集团等有实力企业建设保税物流中心（ B 型）等保税监管场所，大力发展综合保税物流，推进陆港向综合保税区提级，为我市开展跨境电商等新业务布局平台。围绕千亿级新材料产业，配套建设大型综合物流园区，打造覆盖晋东区域的现代物流产业集聚区。推动公路口岸、铁路口岸、国际陆港无缝合作与联动发展，加快保税物流中心建设，积极与太原海关合作，探索建设海关特殊监管区域，加快申建综合保税物流中心（ B 型），为复制自贸区先进经验与开展跨境电商业务提前谋篇布局。

打造畅通出海物流平台。面向天津、黄骅等环渤海港口，积极发展多式联运、平行进口车、物流分拨等业务，实现通关一体化，拓展 “ 双港 ” 非煤疏港业务，尽快建成集班列、公铁联运于一体的 “ 一带一路 ” 内陆港。继续运行好 “ 阳泉 — 天津港 — 佛山 ” 公铁海联运班列、 “ 一带一路 ” 晋新集装箱专班、 “ 煤炭南下建材北上 ” 重箱班列。

第四节 深化对外开放交流

进一步深化对外交流合作，开展宽领域、深层次、多形式的合作交流，着力提升开放合作水平，实现互惠互利、合作共赢。

构建全方位开放新格局。发挥 “ 一带一路 ” 专班的引领作用，深度融入 “ 一带一路 ” 大商圈。紧抓《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）带来的新机遇，加强与东盟、日本、韩国等国家地区合作，积极推动与欧美发达国家的经贸合作，提升贸易自由化、便利化水平。不断拓展与港澳台交流合作，用好港澳台资源和市场。

优化提升外向经济。优化出口退税服务，推动外贸政策落实，减轻进出口企业负担。加快加工贸易提质升级，扶持优势和潜力产品出口，积极扩大出口规模，优化出口产品结构。鼓励企业参与 “ 一带一路 ” 沿线国家合作，稳步推进耐火材料、陶粒砂、甜蜜素、机电等传统产品出口，培育一批如树脂磨具、骨质瓷、防爆电器等新型出口产品，塑造竞争新优势。积极推进国际产能合作，鼓励有实力的阳泉企业 “ 走出去 ” ，建立国际营销网络、进出口商品采购分拨中心、境外产业园区。

建设高水平开放型经济新体制。健全对外开放体制机制，全面推进外贸、外资等领域管理体制便利化与创新化改革，完善境外投资管理体制，提升贸易便利化水平。进一步做好利用外资服务工作，最大限度放宽投资准入限制，推行信息报告制度，加快复制上海、深圳前海等自贸区及海南自贸港先进经验。抓住 “ 一带一路 ” 区域全面经济伙伴关系协定等战略机遇，利用山西品牌中华行、丝路行推介活动、山西低碳能源论坛等平台，积极参与进博会、广交会、服贸会等各种对外交流活动，开展项目对接和产品推介。

提升利用外资水平。与国际金融组织开展务实合作，争取国外低成本资金，助力我市转型发展。狠抓外资招商、项目推进和企业服务，稳定外资利用规模，提升外企资金到位率。全面实施市场准入负面清单制度，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。推进国际贸易 “ 单一窗口 ” 建设和应用，拓展上线国际贸易 “ 单一窗口 ” 新功能模块，推广金融保险、出口退税功能。全面实施海关通关一体化改革，提高贸易投资自由化、便利化水平。推动重点开发区引进国际产业链关键节点企业，实施一批龙头型旗舰型重大外资项目，建设高质量利用外资集聚区。

深化开展对外交往。加大对外宣传推介，继续加强境外自办综合性展会和各类专业化展会，扩大阳泉的国际知名度。深化与国外对口商会协会的友好关系，积极参加各类国际展会。用好外事资源，扩大国际友好城市朋友圈，围绕经贸、科研、文化、旅游等各领域，深化交流合作。加强与国外资源型城市的交流，围绕工业遗产保护、产业升级、污染治理等领域，学习转型发展的成功经验与有效做法。密切与归侨侨眷、海外侨胞的联系，组织参与各类活动，传播阳泉好声音，为引资引技引智牵线搭桥。围绕传统艺术、非物质文化遗产、 “ 七大产业板块 ” 等领域，在我市建设一批对外经贸文化交流展示基地，打造对外交流的重要窗口。

第九章 实施文化兴市战略熔铸阳泉发展软实力

坚持以社会主义核心价值观为引领，充分挖掘和利用我市优秀传统文化、红色文化资源，加强文化系统性保护传承，着力打造 “ 中共创建第一城 ” ，进一步繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化强市，打造在全国、全省叫得响的文化品牌。

第一节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强社会主义精神文明建设，培育与践行社会主义核心价值观，不断提升市民的思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。

培育和践行社会主义核心价值观。持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，系统推进马克思主义理论研究和建设工程。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，加强新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设，推进核心价值观入法入规。推进公民道德建设，深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。

推动理想信念教育常态化制度化。深化高校思政课改革创新，统筹推进大中小学思政课一体化建设，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，有效促进党的创新理论进教材进课堂进头脑，开展转型发展蹚新路、走向现代化等重大主题宣传活动。统筹高校、党校、政策研究机构以及各类社会智库研究力量，加强与国省高端智库对接合作，构建新型智库体系。

实施公民道德建设工程。积极推进全国文明城市创建，全面提升公民科学文化素养和精神文明素质，提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高城市文明程度。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

创建国家文明城市。坚持 “ 城乡融合、市县联创、人人参与、共建共享 ” 的创建理念，巩固省级文明城市创建成果，拓展和丰富文明城市建设内涵，提升市民文明素质。统筹推动文明建设，打造一批文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园。鼓励市民参加志愿者服务活动，不断提高城市文明程度，进一步改善城市形象，丰厚城市底蕴，力争创建全国文明城市。

第二节 打造 “ 中共创建第一城 ” 文化品牌

把阳泉的红色遗址、红色景点、红色历史连起来、串起来、立起来，做实、擦亮、叫响 “ 中共创建第一城 ” 品牌，打造为满足全市人民日益增长的美好生活需要的重要因素，为我市在转型发展上率先蹚出一条新路提供有力的精神动力和文化支撑。

全面打造红色之城。深入挖掘 “ 中共创建第一城 ” 全国首创性、唯一性的红色 IP 资源，叫响 “ 中共创建第一城 ” 红色文化品牌 , 做好市政府旧址、人民日报造纸厂旧址等一批 “ 中共创建第一城 ” 标志建筑物的保护。整理相关史料和历史人物资料，讲好红色故事，推出理论文章及调研文章，与庆祝中国共产党成立 100 周年活动深度结合，积极开展编写《百年建党看阳泉》（暂定名）丛书、拍摄 “ 中共创建第一城 ” 专题片、排演舞台剧等样式丰富的红色文化活动。推动红色文化保护立法。依托各类红色资源，积极发展红色研学旅游，塑造 “ 红色泉城 ” 旅游名片。

持续加大红色文化宣传力度。依托红色景区，推动 “ 血战狼峪 ” 红色实景剧。通过现代新媒体多渠道全方位扩大传播矩阵。鼓励剪纸、砂器、刻花瓷等多种工艺行业创作 “ 中共创建第一城 ” 主题的文创产品和外宣产品。

擦亮红色教育 “ 金字招牌 ” 。以建设全国一流的红色教育基地为目标，实施 “ 百个红色记忆工程 ” ，高标准建设一批党性教育基地，推出一批与 “ 中共创建第一城 ” 相关联的文旅融合示范点。聚焦核心景点，积极组织红色旅游主题路线，重点打造七亘大捷纪念地 — 马山军事会议 — 药林寺八路军利华制药厂、百团大战纪念馆（碑） — 市委市政府旧址纪念地— 人民日报阳泉造纸厂遗址、小河评梅花园 — 娘子关磨河滩战斗纪念地 — 南庄地道遗址、红二十四军成立纪念地 — 大汖红色纪念馆 — 彭真渠遗址等精品线路。依托阳泉革命传统教育学院，加快建设狮脑山党员初心红色教育基地、梁家寨爱国主义教育文化园，综合运用课堂教学、现场教学、体验教学、影视教学等各种方式，积极开展红色教育，将阳泉打造为全国党员干部锤炼的重要基地、中国红色历史的鲜活教材、革命传统教育的百科全书。

第三节 加强传统优秀文化传承创新

加快实施文化兴市战略，坚持以文化人，用优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化熏陶人、教育人、感染人、提升人，让人民群众共享文化发展成果。

深入挖掘地方特色文化遗产。充分挖掘和利用丰富多彩的历史文化、红色文化资源，加强文化建设，实施一批历史文脉研究整理工程，推动已达成认养意向的项目加快推进，形成示范带动效应。开展地方史志、历史文献、典籍、民风民俗、名人轶事、口述史等搜集整理，策划推出专刊专栏，举办主题文化活动，重点传播红色革命、藏山忠义、近代工业文明等阳泉优秀历史文化，不断挖掘阳泉历史文化价值，让人民群众既成为文化事业的建设者，也成为文化繁荣的分享者。

实施文物保护利用工程。加强文化遗产、重要遗址、重要文物建筑、革命遗址遗迹的保护利用，打造文化地标和精神标识。开展文物抢救性、数字性、社会性保护，完善文物保护管理，积极开展文物保护项目立项、方案编制等工作。推进红色文化遗址和革命文物保护利用，开展红色遗址调查认定工作，摸清全市红色文化遗址资源底数，规范红色文化遗址管理。推动文物保护与旅游业发展、传统工艺振兴、乡村振兴有机融合，推进历史文化名镇名村和传统村落的保护利用。不断增强全民文物保护意识，积极开拓 “ 互联网 +” 新渠道，让更多文物走向公众。

加强非遗传承创新。加大非遗保护传承力度，公布一批非遗保护项目和非遗传承人，认定一批非遗展示馆、体验中心、传习所和传习基地。推进非遗数字化建设，强化非遗保护队伍力量，形成一批非遗传播品牌。培育非遗特色项目，重点建设西锁簧非遗小镇、平定砂器文化产业园等项目。以博物馆展览、非遗旅游节庆、非遗文创街区、非遗创客基地等产品形式，加强非遗与旅游相融合，发展以工艺美术制品为特色的非遗商品购物游。以砂器、紫砂、珐华器为引领，推动刻花瓷、连翘茶、剪纸、面塑、布艺、根雕、黑陶、工艺葫芦等非遗工艺的传承与活化，推出代表阳泉特色的 “ 阳泉伴手礼 ” 。实施 “ 非遗 +” 战略，促进非遗与演艺、研学、 IP 文创、疗养、体育竞技等产业融合发展。通过塑造非遗旅游场景，以 “ 非遗体验 ” 为核心驱动力，积极融合文创商品、旅游服务、娱乐活动，发展多元化产品体系，满足游客文化体验需求，扩大文化消费。

第四节 提高公共文化服务水平

坚持为人民服务、为社会主义服务方向，以改革创新为动力，激发文化创新创造活力，提升公共文化服务覆盖面，更好满足人民群众基本文化权益和高品质生活需求。

创新文化服务供给。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加快文化产业数字化转型，建设一批文化产业园区，培育一批文化创新型企业，加快发展新型文化业态、文化消费模式，延伸文创产业链。实施文艺作品质量提升工程，扩大优质文化产品供给。强化地方性文化学文化史研究，厚植文化基础。深入实施 “ 舆论引导能力提升 ” 工程，推进应急广播建设，加快培育智慧广电产业，做强做优新型主流媒体，建强县级融媒体中心。大力实施 “ 五个一批 ” 群众文化惠民工程。围绕建党 100 周年推动艺术创作出精品，开创艺术创作新局面，全方位讲好阳泉故事，传播阳泉声音。

完善现代公共文化服务设施。进一步完善现代公共文化服务体系，完善乡镇（街道）公共文化设施，用好村（社区）综合性文化服务中心，推进基层综合性文化服务中心提档升级。加快布局和建设科技馆、档案馆、文化艺术中心等公共科技文化场馆基础设施。积极引导社会力量以多种方式参与公共文化设施建设，把公共文化服务从系统 “ 内循环 ” 转变为社会 “ 大循环 ” 。

推进公共设施数字化升级。加快实施新一代信息技术与文化和旅游的深度融合，推动阳泉市文化馆、图书馆、博物馆、非遗展示馆的数字化工作，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。提高非物质文化遗产保护、重大历史遗址保护和活化的科技水平。对接山西省智慧旅游云平台，推动阳泉市公共服务云平台建设，实现数据产品同步上线上云，加强文化和旅游大数据的采集、存储和分析，统筹推进文化和旅游资源共享。

第五节 推动文化旅游融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，提升龙头景区带动力，增强旅游新业态竞争力，扩大阳泉文化旅游影响力，将文旅产业打造成战略性支柱产业。

促进旅游产品竞争力提升。紧扣国家全域旅游示范区创建目标，按照 “ 一核一廊三区 ” 布局，擦亮 “ 中共创建第一城 ”综合服务核，建设国家太行山一号公路旅游廊，集中力量建设娘子关生态文化旅游示范区、北部康体运动度假区、冠山砂器养生产业区。积极融入省长城和太行重点旅游板块，全面整合长城文化、太行民俗、泉水瀑布、古村古迹等旅游资源，打造阳泉特色文旅品牌，擦亮红色泉城、泉上长城、泉养太行、多彩泉乡。对接省长城旅游发展板块，以娘子关、固关长城景区为重点，塑造阳泉长城文化休闲品牌，叫响 “ 泉上长城 ” 。抓好藏山、大汖温泉、董寨龙潭峡谷等景区建设，打造一批体现特色太行山水的生态旅游景区。加快发展乡村旅游，培育农事体验游、康养休闲游等新业态，锻造 “ 中国古村游阳泉 ”“ 晋东漾泉，四季康养 ” 等特色品牌。推动乡村古村落旅游升级，指导 3 个全国乡村旅游重点村和 27 个省级乡村旅游示范村特色发展，建设好大阳泉、小河、大汖、银圆山庄等古村大院，加快推进大前村 — 上海大司田、椿树底村— 山西归语、大洼村 — 北京恒安天成等 10 个乡村旅游合作项目建设，重点开发 “ 北七村 ” 、梁家寨、娘子关等乡村旅游连片示范区。统筹发展非遗旅游、工业旅游、地质旅游、体育旅游，加快建设阳煤三矿国家矿山体验公园、魏家峪地质公园。推动娘子关、藏山晋级国家 5A 级旅游景区。以太行山一号旅游公路建设为依托，完善 “ 城景通、景景通 ” 全域旅游公路网络，实现由游客集散地向旅游目的地转变。

推动文旅融合创新发展。深度挖掘水泵厂、保晋公司等工业遗址价值，培育阳泉工矿旅游品牌。建设刘慈欣文学院，涵养科幻旅游品牌。推动娘子关、藏山、大汖温泉开展省级文旅产业融合发展试点，推进郊区工艺美术园区、阳泉记忆 ·1947 文化园建设，加快发展新型文旅产业集群。策划举办文化旅游合唱展演，大力开展非物质文化遗产展演展示进景区。紧扣 “ 安顺诚特需愉 ” 六字要诀，积极发展智慧旅游，着力培育 “ 游阳泉 · 读历史 · 提服务 · 促消费 ” 全域旅游产品。

培育新型文旅业态。顺应新时代文化产业和文化消费升级趋势，大力培育 “ 文化 +” 新型业态和消费模式。加快提升文化会展、工艺美术等传统文化产业，积极培育创意设计、动漫游戏等新型文化业态，推进文化创意与旅游、制造业、农业等产业融合发展。推进文化产业数字化转型，支持新兴数字文化产品和产业发展。建设文化产品展示中心，做强文化节庆会展赛事产业，重点发展文艺节庆、文化商贸会展和文化体育赛事。提升文化演艺娱乐产业，做精城市剧院演艺，扩大商业休闲娱乐，扩大夜间文化消费。实施 “12310” 工美振兴行动计划，打造山西三宝之一 “ 山西珐华器 ” 著名品牌，擦亮 “ 平定砂器 ”“ 阳泉紫砂 ” 特色名片，推进紫砂药茶一体化发展，培育三家以上工艺美术规模以上企业，加快建设一批文化产业园区和示范基地，推动连翘 — 紫砂主题公园建设，建设 10 个工艺美术产业特色品牌和大师工作室，打造地方文创旅游产品品牌。

第十章 深入践行 “ 两山理论 ” 打造晋东生态经济核心区

以习近平生态文明思想引领美丽阳泉建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理与生态功能保护修复，全方位全地域全过程开展生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，推动形成绿色生态生产生活方式，筑牢绿色发展底色，打造晋东生态功能核心区。

第一节 加强生态环境保护和修复

实施山水林田湖草一体化保护和修复，突出做好 “ 两河四山一泉域 ” 生态保护，推动实施一批重大生态保护工程，提高生态承载能力，建设美丽阳泉。

打造京津冀西部重要生态安全绿色屏障。以涵养水源和自然保护地建设为重点，全面保护藏山、药岭山、狮脑山等重点林区天然林资源，全面实施退耕还林和封山育林，加强太行山、系舟山、冠山、龙华河、滹沱河、娘子关水源地及水源涵养区等生态功能区建设。持续推进城市建成区及各县城周边裸露山体绿化，大力提高城市建成区绿化覆盖率。 “ 十四五 ” 期间，全市水土流失治理 2394 平方公里，治理度达到79% 。

恢复河流生态功能。按照 “ 一河一策 ” 原则，强化综合治理、系统治理、源头治理，加强水源涵养功能，筑牢 “ 华北水塔 ” 。建立完善流域内水资源统一调度机制，充分利用黄河水及其他流域调入水，保障河流生态水量。健全生态流量全过程的监测预警和监督管理体系，恢复河流生态功能。建设大水网 “ 第二横 ” 滹沱河连通工程，向滹沱河流域生态补水。全力抓好龙华口调水工程大水网建设，实施县域小水网建设，开展乌河、檀山沟小型水库建设及大石门等水库除险加固。持续开展清河行动，以滹沱河、桃河、温河等为重点，积极开展河道疏浚、湿地建设及水系连通，实现清水永续长流。加强娘子关岩溶泉保护，地表水供水工程覆盖区域，通过采取强化节水、置换水源、禁采限采等措施 , 压减地下水开采量。加强河湖湿地修复与保护，重建河流湖泊水生态系统，重点推动滹沱河、绵河流域的水源涵养林建设，加大桃河省级湿地公园、梁家寨省级湿地公园建设力度。加大退耕还林还草还河还湿力度。建设白羊墅、瀑里等人工湿地修复工程，实施河流沿岸绿化造林，维护湿地生态系统。采取水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等综合措施，开展水系连通及农村水系综合整治。

加强森林资源保护。建立天然林休养生息制度，全面停止天然林商业性采伐，扩大藏山、药岭山、狮脑山等重点林区资源保护规模，推动我市 16.39 万亩天然公益林纳入国家天保工程范围。全面实施造林、育林、护林等工程，确保市域森林水土保持、防风固沙和气候调节等生态功能持续提升。依托京津风沙源治理、退耕还林、水源涵养林、森林抚育等重点工程，实施分区差异化植树造林，全面提升森林覆盖度。持续开展环城绿化建设，构建 “ 一环两廊三带七园九点 ”绿地景观系统，建设美丽宜居公园山城。开展公园主题化、特色化建设，推进狮脑山百团大战遗址红色生态旅游区建设工程一期、中央森林公园等一批公园建设，构建 “ 郊野公园、城市公园、社区公园 ” 三级体系。支持狮脑山、冠山、尖山、诸龙山、药林寺等森林公园晋级国家级。通过全面推行林长制，力争到 2025 年完成营造林草面积 25 万亩，森林覆盖率提高到 25.87% ，森林蓄积量达到 187 万立方米以上。加大森林防火、病虫害防治力度，全市林草火灾受害率和有害生物成灾率分别控制在 0.5% 和 3% 以下。

综合推进地下水保护。以娘子关泉域为重点，统筹推进全市地下水环境保护与修复，严控泉域溶岩水开采总量，到2025 年娘子关泉水流量保持 7.0 立方米 / 秒以上。提高饮用水水源地水质，实现地下水位止降回升。综合利用流域内外调配水工程，推动地下水关井压采，全市泉域内岩溶地下水的总开采量不超过 2.0 立方米 / 秒。推进盂县五大露天采坑积水及相应河道水质修复治理，改善娘子关岩溶水源地水质状况。加强城市备用水源地保护区划定和备用水源工程建设，提升饮用水水源地管理与突发事件应急处理能力。

优化生态安全网络。坚持绿化彩化财化同步推进，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，实施山水林田泉草综合治理，做好 “ 两河四山一泉域 ” 生态保护和修复。加快构建以森林公园、公益林及重要湿地为生态绿核，以太行山 1 号国家旅游通廊、娘子关 — 藏山景廊、娘子关 — 翠枫山景廊和桃河、南川河、温河、滹沱河、绵河水廊为生态廊道的市域生态网络。推动南娄镇西部山地生物多样性保护。以中央森林公园西部生态廊道、义白路以东，阳五高速以西区域为骨架，全力构建城市生态廊道。加强水生态廊道、重点生态绿化廊道的生态保护，促进生态资源之间的网络连通性和区域生态功能的健康循环。依托自然保护区、森林公园、湿地公园，完善自然保护地体系，加强珍稀动植物的就地保护。

第二节 推进环境污染综合治理

紧密围绕蓝天、碧水、净土、清废四大污染防治攻坚任务，持续改善生态环境质量，有效防范环境风险，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

提升空气质量。统筹运用源头防控、结构优化、末端治理、过程管控，实施区域协同治理，促进氮氧化物和挥发性有机物协同减排、细颗粒物和臭氧协同控制，大力削减污染物排放总量，实现全市环境空气质量持续改善。利用气象探测设备，开展城市大气环流立体观测，优化人影作业点布局，在娘子关、龙华河等流域建设生态气象观测站，为大气污染防治提供技术支持。严控 “ 两高一危一化 ” 项目环境准入管理。严格排污许可管理，组织开展重点行业管理提升工程，持续开展 VOCs 综合治理、工业窑炉专项治理。持续加大 “ 公转铁 ”力度，推进重型柴油车 “ 柴转氢 ” 升级，提高非道路移动机械环境监管力度。巩固提升冬季清洁取暖成果，优化清洁取暖方式。持续开展重点行业重污染天气绩效分级分类管控，强化差异化减排和精准管控，有效应对重污染天气。加强空气质量区域传输通道监测能力建设，提升细颗粒物（ PM2.5 ）和臭氧污染精准溯源能力，到 2025 年，重点污染源在线监测覆盖率达到 100% 。

提升水环境质量。深化河长制改革，出台河长制条例，启动“河湖长 + 检察长”治水新模式。持续开展滹沱河、乌河、龙华河、绵河、温河、桃河、南川河等河水污染治理，清理河道 “ 四乱 ” 现象，力争到 2025 年全市水环境质量明显改善，国、省考河流断面无劣 Ⅴ 类水体。进一步排查整治排污口，对工业废水口、清净水排口执行行业特别排放标准限值，加快完善工业园区污水集中处理设施体系。继续扩建城镇污水处理设施，完成盂县和郊区两座污水处理厂提标升级改造，推动市污水处理二厂扩容及配套管网、建制镇生活污水处理设施建设。加强城乡污水收集和处理管网的升级改造，继续实施建成区雨污分流排水管网改造工程，健全城市黑臭水体治理长效机制， 2025 年基本消除市区及县域黑臭水体。深入推进农业面源污染治理，以桃河、温河、阳胜河流经村庄为重点，梯次推进农村生活污水治理，扩大农村污水垃圾处理设施建设覆盖面。有效防范矸石山、尾矿库等水污染风险，开展老窑水污染调查评估、修复治理以及废弃钻井、取水井回填工程，实施地下水修复试点。

提升土壤环境质量。推动矿山生态修复工作，开展高质量、高水平、高标准的绿色矿山建设， 2021 年后新建矿山全部达到绿色矿山要求。以建设花园式绿色矸石山、生态矸山为目标，高标准、高质量完成矸石山治理巩固工程。加快推动东坪煤业连采连充、西上庄煤矿井下矸石智能分选试点示范工程建设。 2025 年煤矸石综合利用率不低于 80% ，煤矸石井下利用量达到 50% 。强化土壤污染源头控制，在优先保护类耕地集中区限制新建扩建煤矿、金属采选冶炼、化工焦化等行业企业，禁止建设危险废弃物处置填埋场所。全面整治煤矸石、粉煤灰、炉渣等固废堆放场所，加快建设危险废物处置设施，申报建设国家大宗固废综合利用基地和工业资源综合利用基地。强化受污染土壤的环境风险防控，全面开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等区域的风险排查。强化采煤沉陷区综合治理，重点推进固庄煤矿和荫营煤矿等沉降严重矿区的集中治理，2025 年力争煤矿沉降土地治理率达到 80% 以上。

严格环境管控和风险防范。落实以奖代补、区域行业限批、责任追究等措施，完成主要污染物总量减排任务。建立以 “ 三线一单 ” 为核心的生态环境分区管控体系，将落地到环境管控单元的 “ 三线一单 ” 管控成果作为区域产业布局、项目审批的重要依据。完善环境风险防范机制，加快风险分析、排查和生态环境安全评估体系建设，建立突发环境事件预警信息发布系统，提高现场应急响应能力。

第三节 大力发展生态经济

深入贯彻绿色发展理念，加快建立健全绿色低碳循环发展的社会经济体系，从源头上降低资源消耗、减少污染排放、防止生态破坏，构建具有阳泉特色的产业生态化和生态产业化融合之路。

加快推动绿色发展。遵循 “ 减量化、再利用、资源化 ” 原则，构建循环经济体系，加快传统产业开展高端化、绿色化、智能化改造，提升煤炭、铝土矿绿色开采水平，积极推进绿色矿山建设。创建国家级工业资源综合利用基地，推动水泥、火电、建材等行业废物协同处置，积极推进 “ 北京大学固废资源化综合利用阳泉研发中心 ” 建设，促进煤矸石、粉煤灰、炉渣废渣、尾矿等工业废弃物循环利用。加强工业园区绿色化、循环化和生态化改造，构建循环利用链条，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用。面向阳泉及周边城市“ 无废城市 ” 建设需求，推动汽车拆解、废旧家电拆解、零部件再制造，建设再生资源规模化利用基地。大力发展农业循环经济，积极推广三产联动模式。加大气凝胶等节能新技术新产品推广运用力度，加快布局建筑垃圾资源利用一体化生态工厂、餐厨垃圾处置等公益项目。

积极推进碳减排碳中和。主动应对气候变化，创新思路实现减污降碳协同效应，以市场化机制和经济手段降低碳排放强度。推动开展碳排放总量控制和碳排放峰值研究，制定二氧化碳排放达峰行动方案，强化低碳发展顶层设计和基础能力建设。加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，主城区、县城及开发区实现燃料煤炭 “ 清零 ” ，偏远乡村和山区实施优质型煤及清洁燃料置换。探索 “ 分质分级、能化结合、集成联产 ” 的新型煤炭利用方式，推动煤电化热一体化发展。推进新能源—氢能转化示范工程，构建完整的 “ 城市公交、重卡消纳链 ” 。探索产城融合低碳发展模式，推进省级低碳市县试点和园区试点建设，积极开展低碳商业、低碳社区试点。

推广绿色低碳生活。积极倡导低碳居家、低碳出行、低碳休闲、低碳消费的生态文明生活理念，实现生活方式的低碳转型，重点抓好家庭、社区、企业、学校、农村、政府机构等绿色低碳专项行动，建设低碳示范社区。提倡绿色消费，引导消费者购买新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。推广绿色建筑，全力推进绿色建筑集中示范区建设。适时实施全面禁止不可降解塑料，杜绝白色污染。推进垃圾分类制度常态化、创新化，提高政府采购再生再制造产品比重，使节约资源和保护环境成为每个社会成员的自觉行动。

第四节 完善生态文明制度体系

深化生态文明体制改革，完善市场化、多元化生态补偿机制，推进资源总量管理和科学配置，构建现代化生态环境治理体系。

全面建立资源高效利用制度。深化自然资源资产产权制度改革，加快完成自然资源确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清所有权与使用权边界。推动自然资源确权登记法治化，实现全市自然资源登记全覆盖。深化资源税改革，对充填开采置换出来的煤炭产品，按规定减征资源税，允许相应产量按一定比例折算为煤炭产能置换指标。健全以工业固废综合利用为重点的资源综合利用体制机制，完善工业固废综合利用的财政和税收扶持政策，探索工业固废处置与综合利用第三方运营模式。深入推进国有土地、水、矿产等自然资源资产有偿使用制度改革，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权的初始分配、预算管理、有偿使用和交易制度。

实施最严格生态环境保护制度。建立以国土空间用途管制为核心的生态红线保护制度，强化生态红线的约束作用，重点完善生态红线落实与执行机制，严守生态红线。严明生态环境保护责任制度，充分发挥市县（区）乡（街道）生态环境保护委员会的作用，制定实施全市生态环境保护责任清单。

健全生态环境保护和修复制度。坚持山水林田湖草系统治理，全面落实河湖长制，建立健全林长制，持续完善生态修复制度。建立和完善促进绿色发展的体制机制，落实绿色生产和消费的法律制度和政策，实施绿色产业发展政策，探索建立市场导向的绿色技术创新体系。大力实施生态人工影响天气工程，强化山地森林生态系统保护。

第十一章 创造高品质生活更好满足人民对美好生活的向往

坚持以人民为中心，办好民生实事，完善教育、医疗、社保、养老等基本公共服务，健全住房保障体系，打造区域医疗、教育、养老中心，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

第一节 满足人民群众对更好教育的期盼

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，深刻认识和把握新时代教育事业新要求，坚持 “ 立德树人 ” 根本任务，推动教育内涵发展、融合发展、协同发展，切实提高教育质量，全面提升人才培养水平。

重塑教育优势品牌。提升教育区域竞争力和吸引力，打造一流名师名校，深化教育领域人事、薪酬、管理等关键性改革，健全激励机制，加快培养一批高素质教育管理人才，打造一支专业化创新型师资队伍，推动教育事业高质量发展。鼓励学校多样化发展，引进竞争机制，扩大示范校、重点校办学自主权，规范民办教育发展。

加强教师队伍建设。加强教师思想政治建设与师德师风建设，落实《山西省幼儿园教师师德档案》《山西省中小学教师师德档案》和《山西省高校教师师德档案》等制度，建立符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法，实施教师能力提升工程，在学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等职业教育等各个阶段制定一系列措施。深入实施义务教育教师 “ 县管校聘 ” 管理政策。

深化产教融合。鼓励企业积极参与认证 “ 产教融合型 ” 企业，给予 “ 金融 + 财政 + 土地 + 信用 ” 的组合式激励，并按规定落实相关税收优惠政策。实施校企 “ 双元 ” 协同育人计划。鼓励职业院校参与高水平重点专业和高水平实训基地建设计划。探索职业教育集团化办学。推进中职学校专业建设，打造省级示范校、省级特色高水平中职学校、省级特色高水平中职专业。加大企业等社会力量参与职业教育的支持力度，“ 引教入企 ” 和 “ 引企入教 ” 相结合，深化产教融合。提高高职院校服务我市社会发展的能力，围绕阳泉市优势产业、战略性新兴产业，打造适合我市经济发展的专业群，积极推进阳泉职业教育中心建设，更好搭建实现 “ 人人持证、技能社会 ”的教育平台。

支持高等教育内涵式发展。深化高校管理改革，重点扶持山西工程技术学院、阳泉师范高等专科学校、阳泉职业技术学院发展，集中力量培育建设一批优势特色学科和优势特色专业，以集团化办学等形式扩大优质教育资源的辐射带动作用。

增加普惠性学前教育供给。通过制定方案、安排财政资金、保障合理用地、提高教师工资待遇等措施，切实增加城镇学前教育资源。制定公办园分年度建设计划，鼓励支持街道、村集体举办公办园，多渠道发展公办园，探索乡镇中心园与村幼儿园一体化管理；认定扶持普惠性民办幼儿园，支持普惠性幼儿园发展。落实城市新建小区配套幼儿园有关政策。 2025 年普惠性幼儿园覆盖率达到 87% 以上，学前三年毛入园率达 95% 以上。至 2035 年，在全省率先全面普及学前三年教育。

促进基础教育均衡发展。持续推进义务教育优质均衡发展，统一学校标准化建设，全面改善薄弱学校基本办学条件加强基础教育信息化建设，强化教师队伍培养培训，积极推行联盟化、集团化、共同体办学模式改革，保证扩大义务教育优质资源供给，进一步缩小学校之间、城乡之间义务教育资源配置差距。加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中，全面启动全国义务教育优质均衡发展县（区）创建工作。推动高中阶段教育高质量发展，鼓励学校根据自身特点，形成符合实际的办学特色，加强教师培训、外出交流，提升教师教学水平，提升阳泉在晋东地区的教育吸引力。

扶持发展特殊教育。坚持按需施教，落实特殊教育学校课程方案。完善学前教育、义务教育、高中教育相链接的特殊教育体系。 2025 年，确保三类残疾少年儿童入学率达到97% 以上。

全面建设学习型社会。努力发展全民教育、终身教育，着力打造学习机会开放多样、学习资源丰富共享、人人皆学、时时能学、处处可学的学习型城市。建设终身学习服务平台，探索建立 “ 学分银行 ”“ 市民终身学习卡 ” 等终身学习制度。引导各类院校进一步开放办学，开展面向重点人群的继续教育和培训，加快发展社区教育和老年教育。

第二节 努力提高居民收入水平

积极拓宽城乡居民增收渠道，保持收入合理增长，缩小收入分配差距，努力实现居民收入增长与经济增长基本同步，持续缩小城乡居民收入差距，努力提高居民收入水平。

积极拓展居民收入增收渠道。加快收入分配制度改革，进一步提高居民可支配收入，确保城乡居民收入增速快于经济增速。提升劳动者素质技能，增加工资性收入。鼓励创业带动就业，增加经营性收入。健全保护公民财产权制度。推进农业结构调整优化，积极拓宽农民增收渠道，深化农村土地和集体产权制度改革，增加农民工资性、财产性收入。优化政策供给，增加转移性收入。 “ 十四五 ” 期间，城乡居民人均可支配收入年均增长 8% 以上。

优化生产要素分配。落实按要素分配政策制度，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，引导劳动力要素合理畅通有序流动。增加有效金融服务供给，推进资本要素市场化配置。构建完善要素市场化交易平台。

促进共同富裕。把推动共同富裕作为新发展阶段践行人民至上的主攻方向，探索典型经验和有效路径，完善收入和财富分配格局。提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实以税收、社会保障、财政转移支付为主要手段的再分配调节机制，发挥慈善事业等第三次分配作用。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，在实现共同富裕上取得明显进展。

第三节 促进更加充分更高质量就业

坚持就业优先，实施更加积极的就业创业政策，有效挖掘和培育新的就业增长点，实施创业带动就业工程，实现更加充分、更高质量就业。

深入推进人人持证技能社会建设。着力构建 “ 人人持证，技能社会 ” 格局，全力实施全民技能提升工程，加快健全就业培训项目体系，加强产业工人队伍建设，打造一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。择优选定培训机构，创新培训方式，开展需求导向、就业导向职业培训，完善职业技能培训补贴政策，扩展补贴范围。实行就业激励，建立培训、评价、就业补贴联动机制，激发培训机构提升培训质量和效果。支持小微企业开展岗位培训。

多措并举增加和保障就业。积极通过多种途径切实降低企业运营成本，鼓励金融机构为中小企业提供各类贷款，支持企业增加就业。鼓励创业，完善落实创业扶持政策体系，增加就业机会。进一步完善劳动待遇权益保障机制。建立健全城乡劳动者平等就业制度，严格就业困难人员认定工作，实施动态管理和分类帮扶。进一步推进重点群体就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、失业矿工、农民工、就业困难人员等重点群体就业。进一步做好农村劳动力转移工作，通过建立健全领导体系、培训体系、服务体系，把农村富余劳动力转移计划与技能培训紧密结合在一起，促进劳务输出由体力型向技能型转变。加强就业服务信息化建设，推进劳动力建档立卡，为劳动者培训、就业提供便利。 2025 年，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。

实施创业带动就业工程。打造优质创业载体，积极建设智创城 7 号、国家级科技企业孵化器和省级双创示范基地，巩固壮大高新技术创业园等创新平台，搭建人工智能产业双创孵化基地，完善创业带动就业配套资源和服务载体。支持返乡入乡创业，结合政府购买服务方式，加快构建 “ 一站式 ”创业服务，保障返乡入乡创业项目用地，支持建设农民工返乡创业园、农村创新创业园和农村创新创业孵化实训基地。支持返乡入乡创业人员与当地创业者同等享受扶持政策，推动 “ 创业担保贷款 + 政策性小额贷款 ” 扶持模式。探索建立以创业带动就业为主要支持方向的创业引导基金，举办创新创业大赛。

第四节 全面提升人民群众健康生活水平

树立大卫生、大健康理念，把人民健康放在优先发展战略位置，完善重大疫情防控救治体制机制，加大公共卫生基础设施投入，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同，充分发挥区域辐射优势，打造山西东部医疗卫生中心。

构建强大公共卫生体系。坚持补短板、堵漏洞、强弱项，全力建设 “1123456” 公共卫生体系。建立市、县、乡镇（街道）公共卫生健康管理体系。做好全民健康信息平台建设和开展爱国卫生运动两项基础工作，推进 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，开展“5G+ 智慧医疗 ” 示范点建设，加快 “ 三医联动 ” 。集中力量建好公共卫生临床医疗中心、公共卫生管理中心、市突发公共卫生事件应急指挥中心。继续深化县域医改，加强县乡医疗卫生一体化改革，补齐基层卫生服务短板，做实做细医防融合。健全公共卫生应急管理联防联控机制、公共卫生投入保障机制、应急物资保障机制。全面落实 “ 三特兴医 ” 工程，高起点建设领军临床专科，高质量建设重点医学实验室，高标准建设卓越医学团队，逐步建成大卫生大健康格局。

加强基本医疗服务能力。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。建立科学有效的现代医院管理制度，落实公立医院经营管理自主权，加强医疗服务能力建设。实施 “ 家庭医生 ” 培育工程。加大政府支持社会办医力度，推广政府购买服务，落实税收优惠政策，拓展社会办医空间。全面建立分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉。加强基层医疗卫生机构标准化建设，逐步提升医疗服务能力。稳定和优化乡村医生队伍，健全培养培训制度，提高乡村医生服务水平。进一步完善居民电子健康档案系统，提高电子健康档案真实性和使用率。深入开展爱国卫生运动，积极推动卫生城镇创建活动，大力实施城乡环境卫生综合整治，推进健康城镇试点建设，强化病媒生物防治工作。到 2025年，每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在 5.54 张，每千人拥有执业（助理）医师数（人）达到 3.1 ，二级以上医疗机构电子病历普及率达到 90% 。

培育壮大康养产业。依托我市气候、区位、饮食、文旅优势，面向京津冀豫，按照 “ 药医养健游 ” 产业链，积极发展康养产业。围绕 “ 泉养、动养、疗养、夏养、文养 ” ，加快构建温泉康养、砂器养生、健康药食、养老服务、健身休闲、健康管理、疗养服务等特色康养体系。加快建设一批康养小镇、康养社区、森林康养基地，推动各县区创建 2-3 个示范项目，形成全域康养新格局，打响 “ 晋东漾泉，四季康养 ” 品牌，吸引京津冀豫多层次、多年龄段的消费者来阳泉度夏养生、休闲养心、抱团养老，打造中国温泉养生康养目的地。

加强食品药品安全保障。健全食品药品安全体制机制，推进行政审批制度改革，完善相关监管制度。完善药品供应保障体系，全面实现药品集中采购平台规范化建设。建立更严格的食品药品安全和质量标准，完善法规，严格执法。落实政府监管责任，强化食品药品全过程、全流程、全链条监管。调动全社会力量参与，把监督网络延伸到基层和社会公众中去，增强网格发现功能，完善投诉举报制度。

提升中医药服务水平。进一步完善中医医疗服务体系，合理配置中医医疗资源，强化公立中医医院建设，力争我市有 1 所公立中医医院达到三级水平，建成 10 个以上省级中医重点专科，打造品牌科室。发挥中医药在疾病治疗和预防保健中的优势，提高临床疗效，提升中医药特色康复能力，支持医疗机构发展中医治未病服务。强化中医师承教育，多层次培养中医药人才。推广中医药养生、保健服务，打造健康阳泉新品牌。

实施全民健身工程。践行体育强国、健康中国和全民健身等国家战略，促进体教体医融合，积极申建国家体医融合县域试点。加强体育场地设施和全民健身设施建设，鼓励校园体育设施在节假日向社会开放，加强狮脑山、翠枫山、藏山、桃林沟等地绿道、桃河岸健身步道、自行车道、全民健身中心、体育休闲公园等建设。大力发展体育事业，办好重大赛事，打造一批体育旅游基地、体育特色乡镇和体育运动主题公园，建设好生态新城体育休闲健身中心、郊区文化体育中心和冠山文化体育中心。继续推进青少年体育加快发展，举办全市青少年乒乓球、篮球、足球、田径运动会等各类比赛，积极培养竞技体育后备人才。申请承办 “ 娘子关国际女子半程马拉松赛 ” ，努力打造 “ 一县（区）一品，一行（业）一品，一项（协会）一品 ” 全新体育赛事表演新局面。加快射击射箭场馆等重大设施转型利用。鼓励发展中介培训、健身休闲等体育产业。广泛开展健身走（跑）、骑行、游泳、球类、广场舞等全民健身活动，创新全民健身赛事活动形式，建设城市社区 15 分钟健身圈、县城社区 10 分钟健身圈。 2025年，公共体育设施开放率达到 80% 以上，打造成为时尚体育运动之城。

第五节 织密社会保障网络

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，深入推进全民参保计划，扩大基本社会保险覆盖面，提高各项社会保险待遇，构建科学高效的社会保险基金征缴管理服务体系。加快完善各项社会救助制度，加强社会福利体系建设。

完善基本医疗保险制度。逐步完善覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度。继续扩大参保覆盖范围， 2025 年基本实现居民全参保。按照以收定支的原则，逐步提高城镇职工和居民医疗保险待遇。完善异地就医直接结算相关政策。

完善失业、工伤、生育等保险制度。积极开展失业预警工作，严格执行失业保险金申领发放相关规定，对所有符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金，并落实其他失业保险待遇。完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制，增强费率确定的灵活性。完善激励措施，刺激生育愿望，巩固扩大生育保险覆盖面。

完善扶弱救困体系。紧扣增进民生福祉，以扶老、助残、救孤、济困为重点，拓展社会福利的保障范围，加快向适度普惠型转变。逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施条件，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。严厉打击针对妇女儿童的违法犯罪行为，加大对未成年人的保护力度，有效预防未成年人犯罪，切实保障妇女儿童合法权益。新建阳泉市殡仪服务中心，满足群众公益殡葬需求。全面落实特殊群体扶助政策，健全退役军人工作体系和制度保障，推进社会救助精细管理，做好社会救助兜底工作。大力发展社区服务社会组织，鼓励发展志愿行动和慈善服务。

千方百计实现住有所居。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。增加保障性住房供应，加大公租房保障力度，完善保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。推广政府与社会资本合作模式，稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造。逐步开展城镇旧住宅区综合整治，推进老旧小区改造，稳步实施“ 城中村 ” 改造，继续推进农村危房改造。以解决新市民住房困难为出发点，大力发展租赁住房，完善长租房政策。加快解决不动产登记历史遗留问题。

第六节 积极应对人口老龄化

优化生育支持政策，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展，全面完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年人生活品质和生命质量。

促进人口长期均衡发展。按照国家统一部署增强生育政策包容性，加强优生优育服务。积极扩大普惠安全的托育服务供给，鼓励和支持幼儿园开设托班，鼓励民资民企、企事业单位、街道集体等开办普惠性托育机构，建设一批嵌入式、分布式社区托育点，进一步规范托育服务市场，到 2025 年力争每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4 个。研究支持家庭发展的综合性政策体系，支持女性平等就业，降低家庭生育、养育、教育成本，提升家庭生育养育意愿和能力。

全面推进养老服务。推进社区养老服务改革试点，推广复制 “ 嵌入式社区 + 居家养老 ” 服务项目。发展居家养老服务网络。探索建立长期护理保险制度。支持养老机构按照规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等，支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构开展非诊疗性健康服务。健全老年人健康支持体系，支持面向失能半失能老年人的老年养护院、医养结合设施和社区老人日间照料中心等服务设施建设。统筹城乡养老保险制度，扩大养老保险覆盖范围。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，实施城乡居民补充养老保险制度。完善被征地农民养老保险补贴制度。

建设老年友好型社会。推进老有所为，积极开发老龄人力资源，发挥各类 “ 老专家智库 ” 作用，支持和鼓励老年人才参与创新创业、知识传播、技能传授、科研咨询、志愿服务等活动。推进老有所学，支持社会力量开发老年人线上学习产品、兴办老年大学。推进老有所乐，围绕活力老人品质生活需求，积极发展老年休闲 “ 乐活 ” 体验消费。着力提升智能化服务的适老性水平，完善日常生活中传统服务方式的兜底保障，促进老年人共享便利智能的数字生活。

第十二章 统筹发展和安全建设更高水平平安阳泉

落实国家安全战略，统筹发展和安全，加快建设法治阳泉，深化社会治理改革，加强基层管理和服务体系建设，健全维护群众权益机制，完善公共安全体系，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安阳泉。

第一节 加快建设法治阳泉

贯彻习近平法治思想，全面落实依法治国基本方略，加强法治制度建设，健全依法决策机制，推进行政执法体制改革，加大普法力度，不断夯实法治社会建设根基。

加强法治制度建设。学习贯彻习近平法治思想，依法执政，健全党委领导全面依法治市的体制机制，完善法治阳泉制度体系。完善政府立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强立法后监督和评估。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目要作为重中之重，重点完善改善民生和发展社会事业以及法治政府建设等方面的立法。进一步完善规范性文件的审查和备案制度，及时修改或废止不符合经济社会发展、与现行法律法规相抵触的地方性法规、规章和规范性文件。以增强领导干部依法行政的意识和能力为着力点，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，加强法治能力建设，推进依法行政。

健全依法决策机制。健全完善重大行政决策程序制度，开展重大行政决策后评估。发挥市政府重大行政决策咨询委员会作用，明确规定重大决策必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，对重大行政决策行为和规范性文件制定行为予以程序约束。建立不同主体的利益表达机制，健全公共政策社会参与制度，针对涉及群众利益的重大事项，建立公众意见征询委员会，形成多渠道的利益协商对话机制。

推进行政执法体制改革。推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。依法确定行政执法主体资格，严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度。明确和细化各类行政执法行为的操作流程，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，保障程序公正。严格执行《山西省规范行政执法裁量权办法》，科学合理细化、量化行政裁量权，严格规范裁量权行使。积极推广部门联合执法机制，探索行政执法新方式。

加大全民普法力度。高标准谋划开展 “ 八五 ” 普法，加强学校法治教育、职业法治教育、村（居）法治教育，落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，构建社会大普法工作网络，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，建设社会主义法治文化，提升公共法律供给能力和水平。

第二节 加强和创新社会治理

突出项目化抓工作的方式和结果导向的理念，完善制度体系，创新治理方式，推动治理全方位变革，不断把制度优势转化为治理效能和发展动能。

打造共建共治共享的社会治理格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全社会矛盾纠纷多元化解综合机制，依托综治中心、信访服务中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心、基层公安派出所等，打造一站式服务的社会矛盾纠纷化解中心。全力做好信访工作，实行首办负责制，马上办、简易办。实施网格精细化服务管理，推动社会组织参与社会治理。强化基层治理、行业治理、单位治理、源头治理、系统治理，加强社会心理服务和危机干预，做实特殊人群动态监管、监测、预警工作，充分整合力量，积极构建共管善治新格局。

健全 “ 三治融合 ” 基层治理体系。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，把 “ 三零 ” 单位创建作为重要举措，巩固拓展 “ 零上访、零事故、零案件 ” 村（社区）、企事业单位创建工作，深化问题联治、工作联动、平安联创，营造共建共治共享格局。健全基层群众自治制度，加强基层群众自治组织规范化建设。落实依法办理、舆论引导、社会面管控 “ 三同步 ” 机制，加强对敏感案事件的应对处置和舆论引导，把解决群体性事件等纳入法治化轨道。完善社会、学校、家庭 “ 三位一体 ” 德育网络。

加强治安管理。健全扫黑除恶常态化机制，坚持 “ 一案三查 ” ，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率、降低犯罪率。加强政府综治基层基础建设，推进 “ 枫桥式公安派出所 ” 创建，完善城市公安派出所、社区警务室和市公安局监管中心建设，全面提升智慧巡防、智慧安防、智慧监管水平。坚持确保安全和方便群众并重，充分发挥制度优势，不断提升新形势下重大活动安保工作常态化水平，做好重大活动安保工作。

第三节 建设平安阳泉

牢固树立安全发展理念，以人民安全为宗旨，以经济安全为基础，加快完善安全发展体制机制，做好防范化解重大风险工作。

加强应急体系和能力建设。坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，强化应急管理责任落实。健全完善安全生产责任体系，压实责任，坚决防范遏制各类安全事故。持续开展安全风险排查管控和隐患排查治理，推动重点领域安全生产专项整治。完善突发公共事件应急体系，加快 “ 应急一张图 ” 和应急云数据中心建设。健全完善防救相承的责任体系。完善群专结合、资源共享、覆盖全市的主要灾害实时监测网络，提高预警信息发布能力，完善安全生产、消防安全和自然灾害防治风险评估制度。健全森林防灭火隐患排查防控体系，加快推进 “ 智慧消防 ” 风险管控体系建设。重要行业、重点场所实现安全标准化、规范化管理。提升基础设施防灾抗灾能力，统筹推进交通、供电、供气、供热等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。加快完成医院、学校等重要公用设施、生命线工程抗震能力鉴定，科学建设应急避难场所。加快完善城乡公共消防设施建设管理，完成市、县（区）标准化消防站建设，推动市域小型消防站建设，稳步推动乡镇专职消防队、志愿消防队伍建设。发挥气象防灾减灾预警作用，提升多灾种和灾害链监测、早期识别和预警能力。严格人防工程规划、审批、验收，在政府主导投资类项目中补建欠建的人防面积。建设人防地面应急指挥中心。大力加强红十字会基层组织、队伍建设，健全建强多灾种专业救援队伍和重点企业应急救援队伍，提升队伍协同应对能力。

开展质量强市建设。加快标准化体系建设。制定适合市域产业特色的品牌发展规划。全面实施质量管理升级工程，加强全员、全方位、全过程质量管理，提高质量在线监测、在线控制和产品全过程生命周期质量追溯能力。狠抓质量安全整治，积极运用 “ 双随机、一公开 ” 抽查检查方式，依法加强质量监管。推动检验检测高技术服务业做大做强，有效整合全市计量、质量、耐火材料等各领域实验室，构建技术特色鲜明、平台资源共享的检验检测服务体系。

第四节 加强国防动员与后备力量建设

深入学习贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装原则。巩固传统动员体系优势，推动智慧国防动员建设，促进应急应战融合发展，完善国防动员体系。落实军民融合发展战略，加强军地需求对接，深化军地资源共享，促进应急应战融合。支持驻地解放军和武警部队现代化建设。深化民兵调整改革成果，全面加强民兵建设，发挥国防后备力量生力军作用。加强全民国防教育，巩固和发展军政军民团结，拓展全国双拥模范城创建成果。深入开展省级军地文化融合发展试点工作。

第十三章 加强和巩固党的领导为转型发展提供根本保证

实现 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，必须贯彻新时代党的建设总要求，把党领导经济社会发展的制度优势转为治理效能，贯穿到转型综改的各方面各领域各环节，为实现转型出雏型目标提供坚强保证。

第一节 坚持党的全面领导

贯彻新时代党的建设总要求，坚持党对一切工作的领导，坚定践行初心使命，继续推动全面从严治党，把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻落实到各项工作中，为实现转型蹚新路目标提供根本保证。

坚定践行初心使命。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示。深入学习运用中国共产党建党一百年的宝贵经验，持续上好 “ 不忘初心、牢记使命 ” 这堂必修课、终身课，强化 “ 一句誓言、一生作答 ” 的行动自觉。要始终胸怀 “ 两个大局 ” 、心怀 “ 国之大者 ” ，坚持和完善保障 “ 两个维护 ” 的制度机制，把增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 落实到实际行动。健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，健全各级党委（党组）工作制度，增强党把方向、管大局、作决策、保落实的能力和定力。完善党组织、党员和领导干部联系服务群众长效机制。

落实从严管党治党主体责任。继续强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。坚持依规治党，以党的政治建设为统领，强化思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中。深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。聚焦 “ 人治物效 ” 全域提升基层党组织的组织力。把基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。加强 “ 五型机关 ” 建设，强化基层党组织建设，推动基层党建工作责任制落细落实。一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。开展常态化政治性警示教育工作，健全纠四风和树新风并举的作风建设长效机制，落实好中央八项规定精神，持续维护风清气正的政治生态。全面加强党对反腐败工作的集中统一领导，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度；要坚持以党内监督为主导，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，不断完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制和规纪法贯通、纪法罪衔接的执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力；要充分发挥监督在基层治理中的作用，让群众参与到监督中来，推动监督落地，不断增强监督治理效能。

大力培育党内政治文化。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民的工作体系，运用好 “ 学习强国 ” 学习平台、完善融媒体中心建设，分层级统筹理论学习制度。着力构建“ 亲 ”“ 清 ” 政商关系、 “ 简 ”“ 减 ” 同志关系、 “ 严 ”“ 严 ” 组织关系，实现党内政治生态持久的风清气正。落实意识形态工作责任制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，推进意识形态管理工作科学化、规范化、制度化。积极弘扬太行精神，深挖 “ 中共创建第一城 ” 红色文化，倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观，培厚良好政治生态土壤，建设正气充盈的党内政治文化。

第二节 凝聚各方力量共识

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，在新的起点上最大限度凝聚社会力量，形成全体居民群策群力、共建共享的发展局面。

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督制度，支持和保障人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强各级人大及其常委会自身建设，更好地使党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志。加强和改进新时代人民政协工作，完善专门协商机构制度 , 健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全党同民主党派合作共事机制，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，支持积极主动开展工作。加强基层民主建设。坚持政务公开、厂务公开、村务公开。积极组织法治社区、乡镇建设，强化基层民主自治建设。完善基层民主各项制度，保障基层人民群众享有更多更切实的民主权利。

激励党员干部勇担当善作为。全面践行新时代党的组织路线，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扎实做好干部培育、选拔、管理、使用等各方面工作，打造忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍。完善干部实绩评价办法，改革考核评价体系，从发展实践、工作一线和群众口碑中发现识别干部。坚持 “ 三个区分开来 ” ，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，激励干部敢于担当、善于作为，把市委决策部署贯彻落实好。

加大媒介宣传。充分利用各种新闻媒介，加大宣传，让阳泉广大群众深入了解 “ 十四五 ” 规划，激发人民群众参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识。

第三节 强化目标任务落实

强化规划实施的组织领导。明确责任主体，细化主要目标、任务、工作举措和配套政策。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，按年度分解具体任务，定期检查通报。规划提出的预期性指标和引导性发展任务，应完善市场机制和激励政策，推动市场主体来实现。建立健全规划重大任务协调推进机制，市发改委充分发挥统筹协调作用，定期组织研究重大任务推进问题。市直各部门要立足职能职责，强化部门协同，形成工作合力，推动各项决策部署落地落实。

加强统筹管理和衔接协调。形成以 “ 十四五 ” 规划为统领，专项规划、年度计划等为支撑的规划实施体系。市直有关部门和主要行业要组织编制一批专项规划，做好重点任务和重大工程的衔接，细化落实本规划提出的主要目标任务。

完善规划监测评估制度。构建多维度的监测评估体系，提高监测评估能力。加强统计工作，加强规划实施情况的跟踪分析。制定和实施年度计划，将规划目标和主要任务进展情况定期向市人大报告，向市政协通报。对规划实施情况进行中期评估，并形成报告提交市人大审议。需要对规划进行调整时，市政府要提出调整方案，提请市人大审议批准。

加强财政预算与规划实施的衔接协调。在明晰各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。年度预算要结合本规划目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。