晋中市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

晋中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据《中共晋中市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年全市 蹚 出转型发展新路的战略目标、主要任务和重大举措，展望 2035 年远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是市场主体和全市人民共同奋斗的行动指南和纲领。

第一章坚决扛起重大历史使命，

在转型发展上率先 蹚 出一条新路来

“ 十四五 ” 时期，是我国实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，也是我省实现 “ 转型出雏型 ” 战略目标的关键期，更是我市蹚 出转型发展新路的重要窗口期。全市上下必须胸怀“两个大局”，牢固树立强烈的机遇意识和危机意识，认真落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和省委、省政府决策部署，以先行先试、敢为人先的赶超精神，把握发展机遇，防范化解风险，用好 “ 金字招牌 ” ，投身 “ 四个百里 ” ，加快 “ 五区建设 ” ，走好资源型地区经济转型发展的 “ 金光大道 ” ，坚定不移书写晋中高质量转型发展的壮丽篇章。

第一节发展回顾

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的国内外发展环境，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，按照省委 “ 四为四高两同步 ” 总体思路和要求，围绕决战转型综改主战场、擦亮三块 “ 金字招牌 ” 、纵深推进 “ 四个百里 ” 总体目标和战略任务，攻坚克难、砥砺奋进， “ 十三五 ” 规划目标任务较好完成，全面建成小康社会取得决定性成就，党的建设和社会事业全面发展，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

综合经济实力明显增强。 “ 十三五 ” 时期，全市经济总体呈现出稳中有进、进中向好势头，地区生产总值由 2015 年的 989.3亿元增加到 2020 年的 1468.8 亿元，年均增速 5.1% 。一般公共预算收入由 100.2 亿元增加到 168.7 亿元，稳居全省第一方阵。投资结构进一步优化， 2020 年完成固定资产投资 827.2 亿元，第三产业固定资产投资占比由 53.31% 增加到 60.0% ，工业投资中非煤产业投资占比由 79.59% 增加到 85.3% 。消费基础性作用明显增强， 2020 年社会消费品零售总额完成 593.4 亿元，五年年均增长 5.6% 。

转型发展步伐强劲有力。产业结构更加优化协调，三次产业结构由 2015 年的 9.6:41.6:48.8 调整为 2020 年的 7.6:45.4:47.0 。工业结构反转态势明显，全市规模以上工业增加值年均增长5.3% ，其中煤炭行业年均增长 5.4% ，非煤产业年均增长 3.9% 。在新能源汽车、装备制造等产业带动下，战略性新兴产业、高技术产业增加值年均增长 7.5% 、 1.9% ， “ 一煤独大 ” 正加快向 “ 八柱擎天 ” 转变。服务业集聚态势加速形成，奥特莱斯、万达广场等开启多样化新型商业模式。现代金融快速发展，晋中银行资产规模实现翻番。创新动力不断增强，研究与试验发展经费投入逐年增长，国家高新技术企业达到 245 户， “ 小升规 ” 企业达到 439 户，省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、众创空间达到42 家。

三块 “ 金字招牌 ” 熠熠生辉。持续做大做强做优转型综改示范区晋中开发区，“1+10”联合体建设稳步推进。聚焦“六新”突破，开展“三个一批”活动，开发区工业投资占全市比重达到47%，成为我市转型发展的主引擎。初步构建晋中国家农高区（山西农谷）“四梁八柱”框架，瞄准“四高地一先行区”定位，建成“四院八中心”等创新平台，山西农谷正在向“三年成势、五年成型”目标昂首迈进。能源革命综合改革试点有序推进，绿色矿山和先进清洁煤电体系初步建立，煤炭先进产能占比达到45% 。

“ 四个百里 ” 工程纵深推进。坚持以 “ 四个百里 ” 重大工程牵引城乡深度融合发展，市城区成功创建国家园林城市，城市面貌焕然一新。以百里乡村振兴廊带牵引乡村全面振兴，打造了 60 个示范村、 115 个重点治理村和 20 个现代农业产业园区，农村人居环境明显改善。以百里潇河生态产业区提升城市品质，城市生态修复和业态布局提档提速，《寻梦莲花湾》实现常态化演出。以百里太行画廊打造全域旅游新格局，全力做优晋中文旅品牌，推动平遥成功创建首批国家级全域旅游示范区，全市旅游总收入、接待游客量位居全省前列。以百里龙城区域做大城市框架，龙城大街、农谷大道、锦东大道等全线贯通，实现骨干路网连接、内外双环闭合，太原晋中一体化距离进一步拉近。

改革开放取得重大突破。国资国企改革不断深化，成功组建市国有资本投资运营公司，国有企业混合所有制改革分层推进。营商环境不断优化， “ 一枚印章管审批 ” 稳步推进，企业投资项目承诺制改革成为全国样本，率先实现市县乡村四级 “ 互联网 + 政务服务 ” 全覆盖，入选全国优化营商环境综合表现突出标杆城市。“ 五地一产 ” 入市改革深入推行，有效盘活农村闲置资源资产。对外开放水平显著提升，积极参与京津冀一体化发展，差异化承接国际市场以及长三角、珠三角地区产业梯度转移。转型综改示范区晋中开发区中欧合作产业园和祁县 “ 一带一路 ” 中小企业特色产业合作区引领园区发展迈向国际化， “ 外贸空白县 ” 彻底消除，进出口总额年均增长 8.2% 。第三届乡村振兴（太谷）论坛引领全省、影响全国，平遥国际电影展、摄影展更具世界性、多元性，推动我市知名度、美誉度走向世界。连续两年上榜 “ 中国城市品牌综合影响力地级市百强 ” 。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得重大决定性成果， 26.76万贫困人口全部脱贫、 673 个贫困村全部退出， 4 个贫困县全部摘帽，贫困地区农村居民人均可支配收入年均增长 14% 左右。全力打好污染防治攻坚战，生态环境保护成效显著， 11 个县（区、市）均划定禁煤区，禁煤区面积达到 704 平方公里，市城区空气质量综合指数逐年好转， 11 个国、省考断面水质全面消除劣 V类，黑臭水体整治基本完成。有效防范化解重大风险，严厉打击非法集资犯罪，稳妥推进互联网金融风险专项整治，全市新发案件数量、涉案金额和集资参与人数呈逐年下降态势。

民生社会事业全面进步。城镇新增就业累计达到 21.89 万人，城镇登记失业率每年均控制在 4.5% 以内。城乡居民收入水平稳步提高，由 18631 元增加到 26187 元，年均增长 7.0% 。全面推动教育均衡优质发展，普惠性幼儿园覆盖率达 82.5% ，义务教育巩固率达 99.35% ，高中阶段教育毛入学率达 98.8% 。医疗卫生服务能力全面提升，县级医院和 50% 的乡镇卫生院实现优质护理全覆盖， 7 个县城和 13 个乡镇成功创建国家卫生城镇，实现了国家卫生县城全覆盖。社会保障更趋完善，生育和医疗保险合并实施试点通过验收评估，城镇职工和城乡居民医保成功接入国家异地就医直接结算平台。成功创建国家公共文化服务体系示范区，实现市级 “ 五馆一院 ” 、县级 “ 两馆一院 ” 、乡镇综合文化站、农村文化活动室、农村公益电影放映全覆盖。晋中国际柔力球大赛上榜 “ 中国体育旅游十佳精品赛事 ” ，全民健身活动广泛开展。统筹常态化疫情防控与经济社会发展，平安晋中、健康晋中、法治晋中建设取得重大成效，连续五届荣获 “ 全国双拥模范城 ” 称号，公共安全形势总体平稳，社会保持和谐稳定。

第二节发展环境

当今世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，同时，单边主义、保护主义、霸权主义上升，全球呈现出经济增速放缓、经贸规则重建、科技革命突破、竞争位势重塑、力量格局重构的叠加态势，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，错综复杂的国际环境带来新矛盾、新挑战。我国已进入高质量发展阶段，具有全球最完整的工业体系、强大的生产能力和完善的配套设施，拥有超大规模的中等收入群体和内需市场，投资需求潜力巨大，经济发展潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多等优势明显，经济长期向好的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。特别是随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋变化，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密。

从省内看，我省在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的基础上，将进入推动转型出雏型、在转型发展上率先 蹚 出一条新路来的新阶段。习近平总书记两次视察山西，为全省指明了转型发展的金光大道。全省经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家资源型经济转型综合配套改革试验区、能源革命综合改革试点、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇叠加，推动全省高质量转型发展站在了新的历史起点上。 “ 十四五 ” 时期全省将沿着习近平总书记指引的金光大道，按照省委“ 四为四高两同步 ” 总体思路和要求，在资源型经济转型发展、 “ 六新 ” 突破、全面深化改革开放、生态文明建设等方面取得重大突破。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，全市仍处于大有可为的战略机遇期。一是政策叠加强化发展契机。习近平总书记时隔三年不到再一次视察山西，为全省发展进一步指明了前进方向，提供了根本遵循，转型综改、晋中国家农高区（山西农谷）、能源革命综合改革三块 “ 金字招牌 ” 潜力巨大，为我市破解发展瓶颈、增强发展动力带来了重要政策机遇。二是区域协调打通发展通道。 “ 一带一路 ” 、京津冀协同发展、中部地区崛起等重大国家战略，为我市开放拓展了新空间、搭建了新平台；太原晋中一体化牵引新型城镇化加速发展， “ 四个百里 ” 重大工程、 “ 五地一产 ” 入市改革打开了高质量发展新天地。三是创新驱动引领发展方向。我国已将创新摆在发展全局的核心位置，渗透到 “ 五位一体 ” 总体布局的各个方面，习近平总书记视察山西提出的 “ 六新 ” 要求，为我市进一步强化创新引领指明了方向，也为我市加快转变发展方式，努力在 “ 六新 ” 上取得突破注入了发展活力。

目前，我市发展不充分不平衡的特征依旧明显，产业结构偏重、产业链条偏短、新兴产业支撑不足、高水平科技创新平台和高端创新人才缺乏、民生事业和生态环保存在短板、安全生产基础薄弱等问题亟待解决。未来 5—10 年正是我省转型发展的窗口期，“十四五”时期更是我市与全省同步实现转型出雏型的关键期，与此同时，全国全省各地百舸争流、千帆竞发，围绕产业、技术、资金、项目、人才、市场的争夺日趋激烈，对我市消除短板弱项、巩固发展优势提出了更加迫切的要求。我市必须牢固树立 “ 不进则退、慢进亦退 ” 的危机意识，以抢跑的速度、争夺的勇气，准确把握新发展格局的深刻内涵，准确把握国家宏观政策取向，抢抓机遇、化危为机、乘势而上，沿着习近平总书记指明的资源型地区转型发展 “ 金光大道 ” 坚定走下去、坚实走出来，把美好蓝图变为现实。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革主线，坚持以促进人的全面发展为根本目的，统筹创新驱动逻辑起点和扩大内需战略基点，统筹发展和安全，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量高速度发展，持续用好三块“金字招牌”，扎实推进四个“百里工程”，全面加快“五区建设”，奋力走好一条“金光大道”，确保实现转型出雏型，在转型发展上率先 蹚 出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，奋力书写晋中践行新时代中国特色社会主义新篇章。

第四节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党总揽全局、协调各方的基本要求，把党的领导贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，不断把人民群众对美好生活的向往变成现实，推动高质量发展成果全民共享。

坚持新发展理念。以新发展理念引领高质量转型发展，紧跟国家战略需求、紧追科技创新步伐、紧贴转型发展进程，聚焦 “ 六新 ” 突破，推动实现高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，全面走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路，不断提升在全省的战略地位。

坚持深化改革开放。聚焦改革开放、制度开放，以深化改革破除影响发展的体制机制障碍，推动观念、经济、方式、路径、动力、结构、机制、管理全面转型，以扩大开放聚集先进生产要素，构建与开放型经济相适应的体制机制，深度融入以国内大循环为主体的国内国际双循环。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，统筹发展和安全，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展、质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节战略定位

省会城市支撑区。立足 “ 不是省会的省会 ” ，围绕 “ 一体四翼 ”城市发展格局，向北实施百里龙城区域开发，投资实现千亿迈向万亿，确保 “ 三年成型、五年成城 ” ；向南加快百里潇河生态产业区开发，投资 3000 亿元建成 “ 一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落 ” 核心景观及业态，确保潇河产城融合取得突破；向东布局容纳 10 所职业学校 15 万名师生的万亩职教港，带动全市从业人员持证率达到 50% 以上、中高级以上持证技能人才达到 80%以上，推动 “ 人人持证、技能社会 ” 形成和人才强市战略的实施；向西建设吸纳 15 万人的大型农贸市场以及大型汽车交易市场等重大项目，推进基础设施与太原对接，实现十一条道路与太原无缝对接，适时启动地铁等轨道交通和武宿机场三期改扩建工程，形成机场、公路、地铁纵横交错、相互贯通的立体交通网络，推动太原晋中一体化发展。

转型综改先行区。立足国家资源型经济转型综改试验区和能源革命综合改革试点，用好转型综改、能源革命综合改革 “ 金字招牌 ” ，充分发挥转型综改示范区晋中开发区引领作用，提升开发区 “1+10” 联合体，把亩产效益作为硬指标，提高投入强度、产出效益，签约项目保持 30% 以上的增速，力争投资突破 2000 亿元，确保到 2025 年开发区投入和产出均占到全市的 80% 以上。依托山西高校新区，加强科教人才资源培育和挖掘，引进和建设重点科技创新平台，培育转型发展的强劲动能。

国家农高示范区。立足发展 “ 特 ”“ 优 ” 和有机旱作农业，擦亮晋中国家农高区（山西农谷） “ 金字招牌 ” ，以山西农谷建设为主战场，高举农业科技创新和深化农村改革 “ 两面旗帜 ” ，紧扣 “ 四高地一先行区 ” 目标定位，加强自主创新和关键核心技术攻关，依托先正达公司，围绕有机旱作农业主题，聚焦种业发展，引进30 名博士和专业人才，布局省级以上重点实验室和技术研究中心 30 个以上，加大研发力度，建设全国种业示范基地，引领山西、领先全国、跻身世界，为我省建设 “ 特色优势有机旱作农业科研和功能食品生产基地 ” 提供支撑。

文旅融合引领区。立足打造全国知名的文化旅游目的地，围绕 “ 五古、五新、一全域 ” 发展思路，推进古院、古村、古镇、古堡、古城 “ 五古 ” 有序保护开发，提升乡村旅游级次；建设 “ 左权民歌汇 ” 民歌文旅新高地，建设乡村振兴 “ 太行人家 ” 民宿新集群，建设云竹湖国家级旅游度假新区，建设以凤栖湖、小西沟、黄土农言等为节点的环城休闲景观新带，建设以潇河文艺小镇为主体的文创新城；大幅提升重点景区景点服务品质和功能，推动文化与旅游深度融合、自然风光与历史人文深度融合，传承晋商文化和晋中精神，做强晋商、太行两大文旅品牌，加快全域旅游示范区创建工作。

高质生活样板区。立足创造高品质生活，提升就业、教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务供给水平，加快生态文明建设，满足人民群众多样化、多层次的美好生活需求，在更高层次上创造高品质生活。围绕老有所养、学有所教、劳有所得，做好“ 一老一小一青壮 ” 重点民生工作。统筹抓好养老事业和养老产业发展，加快发展居家社区养老服务业，持续推进康养产业发展，构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；坚持 “ 就近就便服从就优 ” ，合理优化学校布局，推进城乡教育一体化发展，满足新时代人民群众接受优质教育的新需求；全面实施 “ 人人持证、技能社会 ” 全民技能提升工程，持续在提高持证率、就业率、增收率上实现新突破。

第六节主要目标

深入贯彻落实党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化远景目标要求，结合省委 “ 三个五年 ” 转型发展战略部署，全市到 2035 年的远景目标是：

在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，人均地区生产总值超 2 万美元，经济总量居全省前列，与全国同步基本实现社会主义现代化，实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展。一流创新生态构建形成，创新平台支撑有力，科技实力明显增强，新兴产业发展壮大，产业结构全面优化。晋中治理现代化基本实现，平安晋中、法治晋中建设达到更高水平，基层治理能力显著增强，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成。文化软实力明显增强，历史文化、红色文化影响更加广泛，文化软实力的基础建设不断夯实，全社会文明程度达到新高度，全力创建全国文明城市，全面建成文化强市。民生事业全面走在全省前列， “ 人人持证、技能社会 ” 建设持续深化，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距低于全国全省平均水平，人民群众现代化的高品质生活基本实现。生态环境根本好转， “ 四带三湖八河流 ” 生态系统质量和稳定性进一步提升，生态文明制度体系全面形成，碳排放达峰后稳中有降，美丽晋中全方位呈现。资源型经济转型任务全面完成，实现能源革命综合改革目标， 蹚 出一条具有晋中特色的资源型地区经济转型发展新路。

锚定 2035 年远景目标， “ 十四五 ” 时期全市经济社会发展的主要目标是：

到 2025 年，全市经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，地区生产总值突破 2300 亿元；工业在经济发展中的主导作用显著增强，工业增加值占 GDP 比重较快提升；省级以上重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等创新平台数量实现倍增； “ 六新 ” 取得突破，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重明显提升；约束性指标完成国家和省下达目标任务；居民人均可支配收入稳定增长。

—— 一流创新生态基本构建。研究与试验发展（ R ＆ D ）经费投入强度达到全省前列，应用研究水平显著提高，基础研究水平稳步提升，关键核心技术实现重大突破，技能晋中的基础日益增强。政、产、学、研、金、服、用深度融合，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。

—— 新兴产业集群效应凸显。八个新兴产业集群化发展，新兴产业产值规模挺进千亿元， “ 一煤独大 ” 向 “ 八柱擎天 ” 转变，产业结构更加优化，产业链供应链竞争力更具优势。

—— 国家农高区建设成势成型。围绕 “ 三年成势、五年成型 ”目标和 “ 四高地一先行区 ” 定位，紧扣 “ 有机旱作 ” 主题，围绕 “ 功能食品、设施农业、现代中药 ” 三大特色主导产业，发挥神农科技集团市场主体和平台运营作用，建设一批农业高新项目，布局省部共建有机旱作农业、功能农业（食品）等国家级重点实验室，实现科技创新研发平台数量翻番、科技投入强度全国领先、一批改革经验全国推广，确保晋中国家农高区（山西农谷）基本建成。

—— 改革开放活力迸发涌流。 “ 放管服效 ” 改革持续深化， “ 五地一产 ” 入市改革、 “ 标准地 ” 改革取得新进展，转型综改示范区晋中开发区引领作用得到充分发挥，营商环境不断优化，支持高质量转型发展的体制机制基本形成。全面融入国家区域发展战略，更大范围、更宽领域、更深层次的开放型经济水平大幅提升。

—— 城乡深度融合成效明显。 “ 一轴一环三带多组团 ” 的发展格局基本形成，对接太原轨道交通网，立体化综合交通体系和市政基础设施不断完善，城市综合承载力和建设管理水平全面提高。新型城镇化加速推进，大县城、重点镇、中心村建设格局基本形成，城乡区域发展差距明显缩小。

—— 生态文明建设展现新貌。资源循环利用体系初步建立，绿色生产方式和生活方式基本形成。单位 GDP 能耗和主要污染物排放量持续下降。全方位、全地域、全过程生态环境保护水平和能力不断增强。大气、水、土壤质量稳步提升，森林覆盖率、城市建成区绿化率进一步提高。

—— 文旅融合发展全域推进。做优做深文旅融合这篇大文章，围绕太行名山旅游品牌、晋商文化核心板块、平遥古城世界名片，推进古院、古村、古镇、古堡、古城 “ 五古 ” 有序保护开发，推动全域旅游，提升晋中文化旅游的整体形象。

—— 社会民生事业拓展新局。实现更加充分更高质量就业，“ 人人持证、技能社会 ” 建设取得重大成果。体育、美育、卫生健康教育质量显著提升，职普类型教育特点充分彰显，积极筹建晋中职业技术大学。社会保障、医疗、住房等服务体系更加健全完善，基本公共服务均等化水平明显提高。城乡居民收入增长快于经济增长，收入差距明显缩小。社会治理方式不断改进， “ 三治三零 ” 创建目标任务全面完成，广大群众获得感、幸福感、安全感普遍增强。

—— 战略地位在全省明显凸显。 “ 在转型发展上率先 蹚 出一条新路来 ” 形成重大标志性成果，经济保持高速增长，经济总量和市域经济综合竞争力稳居全省前列，环渤海经济圈中晋中板块影响力持续增强。

第二章全方位建设一流创新生态，

打造区域科创新高地

坚持创新驱动战略基点，把创新驱动作为转型发展的第一动力、 “ 六新 ” 作为转型发展的战略举措，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，全力将晋中打造成为全省科技创新的新高地，以一流创新生态建设培育壮大核心竞争力，为高质量转型发展提供强大引擎。

第一节实施一批创新工程

深入推进 “111”“1331”“136” 等创新工程，加强基础应用研究和自主创新，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技攻关项目，提升关键核心技术攻关能力。

实施新一代信息技术全方位布局工程。持续推进 5G 基站规划建设，加快实现 5G 网络全覆盖。加大大数据中心、物联网、北斗卫星、人工智能等信息技术的引入和研发力度，积极布局信息基础设施，夯实数字经济发展基础。推动新一代信息技术与实体经济融合，深化新一代信息技术在高端制造、城市管理、交通物流、井下作业、安全安保、远程医疗等各类细分领域应用，重点推动智慧能源、智能工厂、智能车间、平遥古城智慧景区、山西农谷大数据中心、祁县大华玻璃智能工厂等项目建设。

实施重大产业技术攻关工程。围绕新能源汽车、光伏、高端装备、新材料等重点产业，梳理相关产业、行业领域国内国际重点实验室、创新团队，以 “ 揭榜挂帅 ” 制实施一批重点研发项目，奋力抢占科技创新与产业发展制高点。关注国际国内科技发展前沿，依托晋中职业教育园区和重点实验室、工程技术研究中心，积极争取重大战略项目和国家级、省级科技重大专项，开展废旧矿井煤层气抽采和液化技术、煤层气抽采和液化及制金刚石技术、特种合金焊管工艺技术、光伏电池及组件技术、甲醇清洁燃烧高效应用技术等技术攻关，加快实现核心生产技术突破。

实施工业企业技术创新全覆盖工程。全面落实普惠性财税优惠政策，设立企业研发投入专项激励资金，鼓励企业有计划、持续性地增加研发投入。鼓励规上工业企业加强对外技术、产品、人才等相关项目合作，实施重大技术创新和技术改造项目。引导中小企业通过与高校、科研院所、大企业携手合作或配套协作，组建小型研发机构。加强与全省各地创新型领军企业合作，以 “ 一帮一 ”“ 一帮多 ” 等方式，带动行业内企业加快开展创新活动。完善高新技术企业激励措施，按照国家高新技术企业认定标准，分类帮扶、精准施策，力争到 2025 年，全市高新技术企业突破 500户。

第二节建设一批创新平台

围绕重点产业链，优化创新平台布局，加快建设一批重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心等创新平台，大幅提升全市科技创新能力。

加强重点科技创新平台建设。精准对接先进制造业、数字经济、传统产业升级、特色农产品深加工等产业需求，依托行业龙头企业、重点科研院所共建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术联盟等创新载体平台。以数字化、网络化、智能化为牵引，提升重点实验室、工程技术研究中心建设水平。加快建设一批院士、博士后、研究生等工作站，积极开展基础应用研究和前瞻性、关键性技术研发。加快推进科研机构整合，积极构建产业创新载体和新型科创平台，增强高水平创新源头供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。加大对企业技术中心的支持力度，对标省内外一流企业技术中心建设经验，加快国家、省、市三级企业技术中心创建。依托“ 1+10 ”联合体，引进建设一批企业研发总部、创新中心等，集聚发展若干“创新飞地”，探索建立跨区域创新平台和异地养才机制，打造一批 “ 人才飞地 ” 。力争到 2025年，全市省级以上创新平台达到 100 户。

推进 “ 双创 ” 平台扩规提质。围绕打造智创新高地、建设山西梦工厂，加强与中关村合作交流，以山西智创城 4 号基地为龙头建设一批国家级创业孵化示范基地、国家级大学生创新孵化基地。积极推进山西农谷创新孵化中心、伊甸创新创业孵化基地、金科创新成果孵化转化中心建设，加快科技创新型小微企业孵化，培育新业态和独立经济体。大力扶持新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等中小企业创业基地，培育认证众创空间等孵化基地，加快孵化科技创新型小微企业壮大发展。

积极搭建校企合作平台。大力实施校地合作战略，加快建设华为创新生态中心、中科院先进生产中心。推进环高校创新生态圈建设，充分发挥山西高校新区智力资源和金科智慧科技城产教融合优势，为大学生创新创业及科技成果就地转化提供全方位服务。加强多层次、多节点的高水平创新平台网络建设，有效联结企业、高校、科研机构、中介组织、孵化空间等网络节点，协同攻关产业发展的关键技术瓶颈。

推动科技成果转化平台建设。支持转型综改示范区晋中开发区、晋中国家农高区（山西农谷）建设一批省级成果转化示范基地和中试基地，培育一批示范企业。鼓励企业、高校、科研单位开展科技成果登记、交易和转化服务，加快先进装备制造、新材料、现代煤化工以及功能农业（食品）、旱作节水农业、农业生态保护等方面的成果转化应用。以 “ 互联网 +” 科技成果转移为核心，推进市县两级科技成果转化和知识产权交易管理服务平台建设，打造线上线下结合的技术交易网络。力争 “ 十四五 ” 期间，全市立项支持科技成果转化项目 150 项，解决企业技术难题 100 项以上。

第三节创设一批创新制度

聚焦制约科技创新的体制机制问题，坚持用深化改革打造一流创新环境，加强制度创新，充分激发全市域创新主体创新活力。

深化创新关键环节制度改革。完善科研投入制度，落实高新技术企业所得税税率 15% 、研发投入等奖补制度。建立创新导向财政科技经费支持机制，优化财政在科技创新基础研究、应用研究、试验发展等阶段的投入比例，加大基础研究财政投入力度。完善重大科技项目攻关制度，深化科技、教育和科技投融资等体制机制改革，形成强力推进关键核心技术攻关的有效制度。建立以成果为导向的管理机制，滚动实行重点攻关项目 “ 揭榜挂帅 ” 。深化科技 “ 三评 ” 改革，将标志性成果的质量、贡献、影响，以及服务转型综改的实际成效作为对科研项目、人才、机构的评价重点。建立科技金融深度融合体系，提升金融对科技创新支持力度。推进科技 “ 放管服效 ” 改革，转变科研管理部门职能，进一步赋予科研人员更大自主权。

健全企业与高校新区合作机制。强化全市域重点企业与高校新区交流合作，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的政产学研合作机制，共同承担新材料、信创、高端装备等领域国家和省部级重大专项，联合开展重点产业关键技术研发。积极设立合作协调联络机构和专项经费，建立领导互访和科技干部交流等制度，实现更加科学化、规范化、制度化的合作管理。建立校企科技成果转化机制，组织开展高校优秀科技成果推介，引导企业与高校加强技术成果需求与供给的对接、转化。

完善知识产权创造运用保护机制。实施知识产权创造行动，深入开展专利质量提升工作，建立质量导向的知识产权创建机制。健全职务科技成果产权制度，强化知识产权全链条保护，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，构建大保护工作格局，促进创新要素自主有序流动、高效配置。加强知识产权行政执法及司法保护，加大侵犯知识产权行为整治力度。

构建创新资源共享共用机制。充分利用科技创新服务平台，整合全市科技创新资源和创业服务资源，为技术转移、成果转化、信息交互、资本对接、创新资源共享提供支撑。鼓励高等院校开放大型科研设备、精密器材、科技文献、科学数据等科技资源，积极参加人才交流活动。整合优势资源，谋划建设金融（基金）小镇，加快形成 “ 大学城 + 科技城 + 基金小镇 ” 的产业创新生态格局，推动资本、技术、信息等各类生产要素共享。鼓励各开发区共同投资建设 “1+10” 联合体科研共享平台，以订单式技术攻关、共享科研成果，实现人才自由交流。

全面提升公民科学素质和创新意识。大力培育创新文化，弘扬科学家精神，加快建立科学家精神教育基地，积极开展科技活动周、全国科普日、干部素质培训等标志性活动，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。全面落实《全民科学素质行动规划纲要（ 2021—2035 年）》，大力实施青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员五大科学素质提升行动，开展科技资源科普化、科普信息化提升、科普基础设施、基层科普能力四大重点工程，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围，全民科学素质整体提升，社会文明程度实现新提高。

第四节培育一批创新人才

牢固树立人才是第一资源理念，坚持引育并举、以用为本，坚定实施人才强市战略，着力建设各类人才齐聚、高端人才引领的人才高地。力争到 2025 年，全市培育和引进各类科研创新团队、人才团队 50 个以上。

加大短缺型人才培育力度。充分发挥山西高校新区科教资源优势，大力培养一批创业创新领军人才及团队，为全市加速转型发展提供强有力的人才支撑。加快推进重点学校布局、学科学院和专业设置 “ 三个调整优化 ” ，发展新型研究型大学，厚植创新动能。加快推进晋中职教港建设，增强产业转型升级的技能人才支撑。探索 “ 专业联盟 + 行业企业 ” 的校企协同育人模式，培养一批技术产业化高端人才。启动实施乡村振兴人才培养工程，通过 “ 培训 + 学历 ” 双提升，造就一支科技型农民队伍。实施企业家培训工程，弘扬企业家精神和工匠精神，打造一批优秀民营经济领军人才。实施支撑保障工程，全面提升产业工人技能素质，建设一批知识型、技能型、创新型高素质产业工人队伍。

创新机制引进高端人才队伍。借鉴先进地区人才引进经验，强化开发区和特色工业园区专业化、特殊人才引进。围绕战略性新兴产业技术和人才需求，加大柔性引才力度，探索建立人才引进与项目开发相结合的引进机制，每年引进 2 个以上科研创新团队、 3—5 个人才团队，集聚一批高层次人才和科研团队。实施 “ 院士 ” 引进计划，落实 “ 一人一策 ”“ 一事一议 ” 人才引进办法，支持山西农谷与山西农业大学联合组建 5 个左右博士科研站。优先支持 “ 国家人才计划 ”“ 三晋 ” 人才、市级 “551” 人才与我市企业合作，促进技术与产业紧密结合。完善人才招引激励政策，提高对全职引进或柔性引进国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才的用人单位的奖励。

优化人才服务保障体系。建立完善的高层次人才联系服务制度，切实为人才提供优质、高效、全面、精准服务。加快出台有吸引力的户籍、就业、科研、住房等人才政策，落实高层次人才子女就学统筹优先安排、家属随迁落户不受限制、随迁配偶实行计划安置等政策，高标准推进人才社区、人才公寓规划建设。积极构建一体化人才综合服务平台，开辟人才服务 “ 绿色通道 ” ，为各类人才提供政策咨询、项目对接、业务办理等服务。

强化激励政策用好人才队伍。制定引才奖励办法，对全市开发区和晋中国家农高区（山西农谷）招才引智实行奖补。鼓励科研人员到企业兼职，担任创新一线研发团队负责人。推行 “ 候鸟式 ” 聘任、 “ 双休日 ” 专家、互联网咨询等灵活用才方式。完善人才激励机制，建立成果奖励、项目奖励、特殊津贴相结合的优秀人才支持激励体系。充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，对领军人才和创新团队探索实行年薪制、协议工资、项目工资和股权、期权、分红等多种分配方式，持续激发科研人员创新的积极性和主动性。

第三章坚定实施 “ 百千万 ” 亿行动计划，

构筑转型升级强劲支撑

坚持工业强市，稳住传统产业基本面，培育壮大战略性新兴产业，前瞻性布局未来产业，以关键企业为核心，以重点项目为抓手，坚持存量增量并举，全力推进 “ 百强千企万户 ” 工程，着力实施百亿企业、千亿产业、万亿投资项目 “ 百千万 ” 亿行动计划，逐年增加工业在地区生产总值中的比重，推动产业结构战略性调整。

第一节实施百亿企业培育行动

围绕市场开拓、装备升级、技术创新、产品优化、要素供给、政策扶持，实施百亿企业行动计划，持续推动产业发展主体由无到有、由小到大、由大到强发展，充分激发市场主体活力。

培育壮大百亿企业队伍。全力争取国家、省级政策支持，充分利用促转型增动能投资基金、工业发展引导资金，鼓励金融机构优先安排大企业大集团信贷需求，支持企业转型升级、发展壮大。依托安泰集团、吉利汽车等百亿企业发展基础，重点推动东方希望、嘉源谷国际贸易港、美锦氢能等企业进入百亿企业行列。通过合资合作、并购重组、上市融资等方式，推动保罗专用车、尚太锂电、汾西矿业、宏源新能源、海纳铁塔等企业年产值超过50 亿元，逐步向百亿企业迈进。

实施企业梯队培育计划。聚焦 “ 六新 ” 目标要求，瞄准国内外科技制高点，积极培育一批转型升级重点企业。持续推动 “ 百强千企万户 ” 工程，建立重点企业数据库，加大培育 “ 小升规 ” 企业力度，到 2025 年，力争实现规模以上工业企业由 700 户倍增至1400 户。实施中小企业品牌战略，鼓励中小企业自主创新，支持中小企业在科技创新、工艺装备、品牌建设等方面与国际先进标准对标，引导中小企业向 “ 专精特新 ” 发展，打造一批冠军企业、小巨人企业。深入推进大众创业、万众创新，优化审批流程，开辟绿色通道，促进小微企业蓬勃发展。

大力提升企业核心竞争力。搭建区域、行业、企业级工业互联网平台，提升大型企业工业互联网创新和应用水平，促进生产制造领域平台经济新模式新业态发展，到 2025 年，力争实现 500户企业工业上云。支持中小企业实施 “ 互联网 +” 行动计划，推动大数据与企业深度融合，引导有基础、有条件的中小企业加快数字化改造，建设数字化车间和智能工厂。围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等产业发展关键环节，健全资源开放、能力共享等协同机制，促进大中小企业融通发展。

第二节巩固发展六大千亿产业

聚焦战略重点，集聚优势资源和先进生产要素，推动传统产业提质升级，抢占新兴产业发展先机，培育支撑全市经济高质量转型的强大引擎。

培育千亿新兴产业。围绕全省 14 个战略性新兴产业集群，做大新能源汽车、高端装备制造、新材料、生物医药、现代食品、现代煤化工、信息技术创新应用、现代物流等 8 个百亿级产业集群。按照 “ 一产业 + 一中心 + 一园区 + 一基金 ” 的产业创新发展模式，重点建设大数据产业创新中心、高端装备制造产业创新中心等平台，持续实施以建链补链延链强链提链为主的 “ 产业筑链工程 ” ，整体推动产业链由中低端迈向中高端。

壮大千亿清洁能源产业。围绕风、光、电、气 “ 四轮驱动 ” ，提高新能源装机容量，力争到 2025 年实现新能源装机容量翻番，打造全省重要的新能源产业基地。持续实施风电产业壮大工程和光伏发电提升工程，加快推进中广核榆次光伏等可再生能源项目建设。强化煤炭与煤成气产业双驱动，推动煤矿瓦斯利用和煤成气增储上产，到 2025 年，全市煤成气产能达到 30 亿立方米。加快煤层气通道管网建设，重点协调推进和顺松烟镇－邢台管道（山西段）、襄垣－武乡－榆社管道等管网建设，着力打造 “ 气出晋中 ” 新格局。积极推动华新集团与宝能集团开展合作，建立直供专线，创新矿权合作模式。推动昔阳煤层气合成提炼碳材料金刚石新型高端产品项目建设，打造高品质太行新材料产业基地。加强各工业园区分布式能源与可再生能源利用，积极打造新能源循环利用园区，提升新能源利用效率。

优化千亿煤焦产业。围绕煤炭清洁智能化、洗煤精细化、煤焦一体化，做优煤炭骨干企业，推动具备安全生产条件的煤矿企业合理有序释放先进产能，加快淘汰落后产能，确保 “ 十四五 ”期间，全市原煤产能稳定在 1 亿吨左右。做强焦化骨干企业，推动 “ 以焦为主 ” 向 “ 以化领焦 ” 转变， “ 十四五 ” 期间，全市焦化产能稳定在 2000 万吨左右。

做强千亿文旅产业。围绕 “ 五古、五新、一全域 ” 文旅产业发展思路，持续做大晋商文化、太行山水、都市休闲三大产品。大力推进平遥老醯水镇、太谷乐华城、左权百里太行画廊建设，加快龙岩大峡谷开发和榆社云竹湖、祁县古城、榆次老城提升改造。持续壮大以平遥古城、介休绵山、王家大院等为代表的 A 级景区景点。高标准推进白龙河黄土大峡谷、太谷孟母文教养老等重大文旅产业项目建设。依托郑太高铁，推动城乡公共交通一体化发展，构建适应文旅产业发展的交通网络。

做大千亿建筑产业。以千亿龙城区域开发为牵引，实施建筑业内育外联行动，重点培育以中铁三局五公司、中铁三局六公司为代表的百亿建筑企业和以中铁三局电务公司、山西路桥六公司为代表的 50 亿元以上的建筑企业，推动通宇建筑等一批年产值10 亿元以下的中小建筑企业发展。抢抓龙城区域开发和太原晋中一体化发展机遇，推动国有大中型企业落户晋中，加快总部经济发展，重点推进寿阳建筑物流园、祁县保利装配式建筑产业园等项目建设。

发展千亿现代服务业。围绕线上线下互联、城乡服务互通，加快发展平台经济，实施大型商业、企业统一收银系统平台经济模式，扩大统一收银系统覆盖范围。围绕百亿企业、千亿煤炭产业、千亿新兴产业、千亿新能源产业、千亿文化旅游产业，建设一批科技服务、高端商务、软件和信息技术等生产性服务业示范集聚区。围绕城市服务品质提升，做大奥特莱斯、万达、印象城等城市综合体。围绕高品质生活，加强文旅、康养、医疗、家政等生活服务有效供给。力争到 2025 年千亿服务业形成规模。

第三节持续推进万亿投资项目建设

坚持项目是第一支撑发展要求，把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，强化工业发展投资，高点站位谋划引进一批具有全局性基础性战略性牵引性的大项目好项目。

扩大产业转型项目投资。聚焦 “ 六新 ” 和未来产业，加快推进谋划项目向储备项目、储备项目向建设项目转化， “ 十四五 ” 期间，动态谋划项目总投资达到 1 万亿元以上，确保年均在建项目投资超千亿元。围绕全市六大千亿产业，滚动开展签约一批、开工一批、投产一批 “ 三个一批 ” 活动，强化全市经济转型项目支撑，到2025 年，全市产业投资占全社会固定资产投资的比重达到 60%以上，工业投资占产业投资的比重达到 80% 以上，新兴产业投资占产业投资的比重达到 80% 以上。稳步布局信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施重点项目，充分发挥新基建先行引导作用，助力传统产业数字化、智能化转型。鼓励支持本地企业扩规增效，深挖京津冀、长三角、珠三角等重点区域向外产业转移企业资源，吸引更多企业来我市投资上项。

充分发挥大项目支撑作用。抢抓全市超亿元储备项目持续增加的机遇，加快落地、开工、建设中鸿国源京师科教城、昔阳（晋冀界）至榆次高速公路、晋祥煤层气金刚石及新材料、祁县晋疆“ 一带一路 ” 产业园等百亿元以上投资项目，充分发挥大项目引领带动作用。大力推动晋中职教港产学研训基地及创新创业示范园、平遥欢乐东方、榆社开发区生物医药产业园、河北迎新集团光伏玻璃生产线及配套深加工等重大项目建设，推动项目早日建成投产发挥效益。

完善项目推进机制。统筹好项目规划、要素保障、项目立项、组织实施、调度督办，实现项目管理全覆盖。加强重大工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本匹配力度，优先配套和支持重点领域、重大项目建设。加快出台《推动生产要素市场化高效配置利用实施方案》，推动土地、劳动力、资本、技术等要素高效配置利用。持续深化市县两级领导项目包联制度，加快制定领导干部兼职服务企业有关实施办法。

第四节做优做绿做强传统产业

坚持科技赋能传统产业，持续推进传统产业升级改造、挖潜增效，稳住传统产业基本盘，推动传统产业高端化绿色化智能化发展。

加快推进绿色焦化产业集聚发展。坚持市场化、高端化、差异化、环境友好型发展方向，按照适度集中和特色发展原则，科学优化焦化产业布局，推动产能向生产要素、环境容量、物流运力等综合优势明显的区域转移，打造绿色焦化产业集聚区。统筹焦炭生产、焦油加工、苯加氢加工、煤气深加工等全产业链发展。以祁县、太谷等为重点，加快传统碳素行业提档升级，大力培育石墨烯、高强度碳纤维、超级电容炭等高端碳材料，打造碳基新材料工业园。

提升冶金产业循环发展水平。引导和鼓励企业开展关键技术、 “ 卡脖子 ” 技术攻关，加大“煤 — 电 — 铝”深加工产业链条关键技术研发，推进“煤 — 电 — 铝”一体化发展。积极开展大规格铝型材和锻件生产关键技术研发，重点发展新型铝合金型材、铝镁合金材料及其他优良性能铝系新材料。促进冶金产业链产销链有效衔接，扩大铝产品应用范围，重点提高安泰循环经济园区运行效能，加快中晋太行气基还原铁投产，推进东方希望赤泥综合利用项目建设。推广大型预焙电解槽技术、先进烧结技术、自动化控制技术，实现冶金工业节能降耗和低碳发展。

加快传统制造智能化升级。积极培育互联网经济、平台经济，重点打造产业互联网与供应链金融创新服务中心和传统产业互联网平台公司等创新载体，推动传统产业智能化、网络化、数字化发展。探索智能制造、智慧工厂、数字化车间等新业态，加快培育一批应用标杆企业。深化工业化与信息化融合发展，加快建设 “ 晋中市工业云 — 企业管理服务平台 ” ，推广云计算服务在工业企业的应用，实现行业企业备品备件、后勤保障、库存等各类资源共享。

第四章做大做强做优开发区，

着力建设转型综改 “ 晋中引擎 ”

聚焦转型综改，突出开发区主战场主阵地主引擎作用，以转型综改示范区晋中开发区为龙头牵引开发区改革创新发展，持续做大做强做优 11 个省级以上开发区，加快形成产业特色鲜明、企业主体突出、区间互联互补的发展新格局，构筑转型升级强劲支撑，到 2025 年，开发区投入和产出均占到全市的 80% 以上。

第一节做强转型综改示范区晋中开发区 “ 主引擎 ”

围绕 “ 三年争千亿、五年创一流、谋新十四五、转型出雏型 ”总体发展目标，做强做优基础产业、培育壮大新兴产业、谋篇布局未来产业，全力打造千亿级经济体量，同步实施 “ 七新 ” 招引策略，充分发挥七大特色优势，综合配套 “ 九通一平 ” 服务，建设成为 “ 四型四高 ” 示范区，到 2025 年，全区总产值达到 1500 亿元。

培育发展七大新兴产业。加快完善创新链、配置要素链、强化政策链，吸引生产要素集中、企业集聚、产业集群，全力打造节能与新能源汽车及其配套、光伏电池及其组件、新材料、医药食品、智能制造装备、现代物流、数字经济七大产业集群。重点推进中南智能制造产业园、博通慧谷科技产业城、美锦氢燃料电池及商用车零部件、中铁联运集装箱汽车列车、山煤国际 10GW太阳能电池等项目建设。积极支持转型综改示范区晋中开发区创建晋中国际合作园区。

实施高新技术企业倍增计划。强化高新技术企业目标责任考核，建设高新技术企业培育库，全面落实高新技术企业奖励政策，加大政策宣讲与培训力度，有效提升全区企业服务能力和水平。重点支持科技型中小企业发展，加大培育 “ 小升规 ” 企业力度，培育引进一批掌握自主核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军和独角兽企业。发挥 “ 伊甸 + 金科 ” 双核优势，推动山西智创城4 号向双创基地转变，加快百信晋中 2030 创新基地等创新载体建设，到 2025 年，力争全市开发区高新技术企业突破 250 户。

第二节加速壮大 “1+10” 联合体

深入推行开发区 “1+10” 联合体运行机制，引导全市产业集约集聚，促进技术创新链和经济产业链双向融合，形成目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的发展共同体，实现各开发区分工合作、差异竞争、错位发展。

强化 “1+10” 联合体建设运行。以转型综改示范区晋中开发区为龙头，建立完善要情报送、工作通报、学习交流、联席会议等工作机制，及时推广开发区经验做法、成效成果。准确把握工业类、农业类、文旅类三类开发区发展方向和重点，做好开发区建设顶层设计，编制开发区产业地图，形成上下游互为场景、产业链衔接畅通产业集群。重点支持农业类开发区打造全国有机旱作农业和功能（食品）农业发展新典范，推动生态文化旅游类开发区建设成为带动区域绿色发展的先导区，促进工业类开发区主要经济指标保持高速度增长，到 2025 年，形成产值 1 个千亿、 2个 500 亿、 4 个 200 亿、 3 个 100 亿的开发区发展格局。同步加快榆次、昔阳省级开发区报批进程，实现 “ 一县一开发区 ” 。探索设立市级开发区建设发展专项资金，鼓励具备条件的县（区、市）设立专项资金，支持开发区基础设施、公共服务平台、产业转型升级、重大投资项目建设。

着力打造特色产业园区。坚持把打造特色园区作为推动高质量发展的 “ 先手棋 ” 和落实创新引领开放崛起战略的 “ 主抓手 ” ，以园区特色化促进和优化产业布局，放大产业优势，增强产业活力，有力推动区域经济高质量可持续发展。以晋中新能源汽车产业基地为牵引，充分发挥现有产业基础和汽车项目，着力打造新能源专用汽车产业园，推动零部件配套和锂电池生产共享。推动转型综改示范区晋中开发区立足纺机、航空航天、煤机、智能装备产业基础，大力培育高端装备智能制造产业园。支持灵石、介休以“ 传统产业升级改造、培育发展新兴产业 ” 为重点，围绕先进钢铁材料、碳基新材料、纳米材料、高分子材料等重点领域，构建新材料领域创新链，打造拥有比较优势的新材料产业园区。

大力提升开发区承载能力。全面完善园区产业配套服务，围绕主导产业延链、补链、强链布局重点项目，加快建设区域性研发中心、销售中心和采购中心，形成相互关联和支撑的上下游产业配套体系，引导转移产业和项目向园区集聚。加快配套基础设施建设，完善供水、供电、通路、通气等为主的基础设施和标准厂房、物流仓储等生产配套设施。强化园区土地要素保障，推行工业用地弹性出让年期制，推行租赁、先租后让和缩短出让年期等供地方式。充分发挥新动能专项资金、应急周转金、担保基金、技改资金 “ 四金联动 ” 作用，向园区倾斜支持，保障园区资本稳定。瞄准园区 5.0 模式，建设数据化、信息化、知识化、智能化、智慧化 “ 五化 ” 融合的园区管理系统，打造智慧园区。鼓励以政府和社会资本合作（ PPP ）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。

全面优化协同发展机制。以转型综改示范区晋中开发区为龙头，持续实施 “ 百项千亿 ” 工程，推动一批新兴产业落地投产。支持社会资本在现有开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。支持开发区与发达地区、优势企业、科研院所、高校等合作共建产业园区，大力发展 “ 飞地经济 ”“ 总部经济 ” 。支持开发区引导企业突破行政区划与地理空间边界，开展产业协作配套，探索异地孵化、伙伴园区等多种合作机制。优化行政审批流程，探索行政许可跨区域互认，推进转移企业工商登记协调衔接。

第三节深化开发区改革创新发展

完善开发区管理制度和政策体系，促进开发区体制机制创新，进一步增强开发区功能优势，以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力，探索开发区发展新路径、新经验。

持续深化 “ 三化三制 ” 改革。围绕项目招商、落地、建设、投产，深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。实施开发区 “ 瘦身 ” 行动，不断提升平台公司运营效益和专业人才选聘比例，积极支持转型综改示范区晋中开发区创建晋中国际合作园区。明确开发区定位和作用，剥离开发区行政和社会管理职能，将社会管理事务划转地方政府。建立重大项目协调推进机制和集中会商重大项目制度。

推进管运分离改革。创新开发区管理运营模式，积极探索 “ 管委会 + 平台公司 ” 建设管理模式。引导社会资本参与开发区建设，推行 “ 市场化开发 + 专业化运营 ” 运营模式，进一步提升开发区运营市场化水平。加快推广复制转型综改示范区制度成果，完善项目引进、落地、见效整套机制。持续深化投资项目承诺制改革，完善帮办代办机制，加快 “ 标准地 ” 改革，推动 “ 标准地等项目 ” 向“ 标准厂房等项目 ” 延伸，实现一般工业项目 “ 全承诺、无审批、拿地即可开工 ” 。

推进 “ 亩均论英雄 ” 改革。建立创新要素、用地、用能、污染排放与 “ 亩均效益 ” 绩效挂钩激励约束机制。建立 “ 亩均效益 ” 综合评价机制，开展企业综合评价、产业和区域综合评价，完善资源要素差别化配置机制，推动资源要素向优质区域、优质企业集聚。大力实施 “ 亩均效益 ” 领跑者行动，加大亩均税收 1 万元以下低效企业改造提升力度，深入推进城乡低效用地再开发。

加大精准招商引资力度。聚焦建链补链延链强链，编制完善产业链招商地图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图，持续完善招商项目储备库。深度对接国内外行业领军企业，积极探索金融招商、杠杆引资、人才招商、项目引资、平台招商、共享引资、智慧招商等园区招商方式，持续引进更多技术含量高、市场前景好、带动能力强的项目。加快建立 “ 专班 + 园区 ”“ 目标 + 考核 ” 招商引资新机制，加强开发区与昆山山西商会、宁波模具工业协会交流合作，实现招商引资项目向质量型、科技型转变。

第五章擦亮晋中国家农高区（山西农谷）金字招牌，

示范引领全省农业农村现代化

围绕 “ 三年成势、五年成型 ” 目标，立足 “ 特 ”“ 优 ” 和有机旱作农业发展，高举农业科技创新和深化农村改革 “ 两面旗帜 ” ，创新“ 立 ” 谷、产业 “ 成 ” 谷、人才 “ 强 ” 谷、开放 “ 活 ” 谷、改革 “ 兴 ” 谷，大力推动晋中国家农高区（山西农谷）建设，着力构建 “ 一片一带一圈 ” 乡村振兴大格局，形成村村相通、城乡相融的发展态势，全面开启现代农业发展时代新篇章。

第一节高水平建设晋中国家农高区（山西农谷）

坚持国际视野审视、国家标准建设、省级战略推动，扩区升级山西农谷，统筹太谷、祁县、榆次传统农业发展，聚焦农业科技创新和农村改革，着力建设全国健康食品和功能农业综合示范区、科技产业孵化示范区、特色农产品优势区、农产品加工物流集散区，打造全国现代农业科技的创新高地、产业高地、人才高地、开放高地和农村改革先行区，加快晋中国家农高区（山西农谷）高质量高速度发展 。

加强现代农业科技创新基地建设。充分发挥高校、科研院所、企业技术创新主体作用，加快科创基地、功能食品加工基地、有机旱作农业示范基地、种苗花卉培育基地、山西农谷总部基地等五大基地建设，建成有机旱作农业、功能食品、功能农业三大国家级实验室。推进智慧农业大数据中心提档升级，加快建设以 “ 四院十中心 ” 为载体的创新平台，推进种源 “ 卡脖子 ” 攻关，为我国打赢种业翻身仗贡献晋中力量。围绕药茶、藜麦、谷子种质基因、健康食品等重点领域，新建一批研发平台。积极培育、引进一批在药茶研发、高端农产品和功能食品加工、酿品制造、中医药产业等方面技术领先、产品领先的高新技术企业，增强农业科技创新动力活力。力争到 2025 年产值达 300 亿元，高新技术企业达50 个，省级以上重点实验室、技术研究中心和工程研究中心 30个以上，新品种、新技术推广 400 项以上，研究与试验发展经费投入强度达到全省先进水平（ 2.0% ）。

推动 “ 谷城院 ” 深度融合。依托晋中国家农高区（山西农谷）、山西农大、省农科院，构建一体化发展的体制机制，搭建产业技术创新联盟，集聚各类创新创业资源、现代农业科技企业孵化、高端人才、优惠政策等要素，推动创新资源共用、共享、互补。依托山西农业大学，积极与国内外高校、科研机构合作共建科创基地，加快成立国内国际农业院校学术联盟。深化山西农谷与山西农业大学合作，加强开展人才培养、成果转化、创新创业项目，支持联合组建博士科研站。推进 “ 二级学院 ” 市场化办学，加快创业学院、继续教育学院和园艺学院落地农谷。以 “ 农谷科创城 ”为核心，建设“谷城院”融合的标杆示范，推动 “ 一城两圈多基地 ” 空间融合。

深化农业科技成果转化。依托园区企业、高校、科研院所建设一批科技成果转化示范基地，形成集基础研究、应用开发、成果转化于一体的区域科技创新平台支持体系和领先全国的农业科研成果转化体系。利用企业和高校联合技术开发、高校科研成果转让、科研人员技术入股等转让方式，通过互联网云平台，加速农业科研成果示范推广。实行科技成果转化长效激励机制，大力推进科技成果转移转化示范基地建设。

构建农业科技创新人才体系。支持国家、省现代农业产业技术体系专家在晋中国家农高区（山西农谷）开展技术研发、示范推广、成果转化等科研活动，为专家提供试验基地、配套仪器设备等相关设施。依托山西农业大学，加快培养高水平的农业农村实用人才，打造山西农谷大学生自主创业的实践平台，为大学生创业和项目孵化提供有力支撑。聚焦关键核心技术领域与技术创新体系建设，建设山西农谷 “ 高端智库 ” 网络，提高智库人才培养和开放合作能力，为地方创新发展建言献策。

第二节大力实施农业 “ 特 ”“ 优 ” 战略

立足全市农业发展基础，以产品为龙头，坚持全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持，大力培育农产品精深加工产业集群，带动农业种植业、养殖业调优结构，提升农业综合效益和竞争力。

保障粮食安全和重要农产品供给。坚持最严格的耕地保护制度，加大粮食生产政策支持力度，广泛宣传农业供给侧和强农惠农富农政策。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展耕地质量提升工程，到 2025 年，全市高标准农田达到 260 万亩，粮食播种面积稳定在 377 万亩以上，产量保持在 15 亿公斤以上。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，强化农业气象区划，增强农业防灾抗灾减灾能力。大力发展智慧农业，提高粮食流通信息化服务水平。加强现代化粮食生产、流通、储备、加工供给能力建设，实施粮食储备 “ 退城进郊 ” ，建设成品粮低温库储备设施，完善应急供应和放心粮油供应网络，提高粮食应急保供能力。落实“ 菜篮子 ” 责任，加强市场监测预警，提升农副产品保供稳价水平。

全面提高农产品精深加工水平。重点加大肉制品、药品、乳品、主食糕品、酿品、功能食品、果品、饮品（药茶）等领域基地建设，培育壮大八大特色农产品产业集群，提升现代农业规模效益。大力培育保健食品、化妆品领域龙头企业，发展壮大农产品加工龙头企业，规划布局建设各类农产品加工园区，加快推进金谷现代农业园、怡园酒庄、番茄小镇等重大项目建设，推动精深加工产业集聚集约发展。积极推动特色农产品标准体系建设，加强榆次苹果、太谷红枣、祁县和平遥酥梨、榆社小米等品牌建设，提升品牌影响力和市场竞争力。力争到 2025 年，全市农产品加工销售收入突破 400 亿元，主要农产品合格率达到 97% 。

积极发展有机旱作农业。实施百个优势农业项目扶持工程，梯次推进 1 个国家级、 6 个省级、 11 个市级、 10 个以上县级现代农业产业园建设，促进粮菜果畜四大产业提质增效。全面推进有机旱作农业全程生产示范基地建设，探索 “ 有机旱作技术 + 特色产业 ” 发展模式。扎实推进耕地质量提升、农水节约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展、保护性耕作、品牌建设、新型经营主体培育、信息化 “ 十大工程 ” ，创建一批有机旱作农业示范区。依托榆次得天缘生猪育肥基地、太谷晋汾白猪养殖场、平遥丰翼天和养殖育肥基地等中大型养殖场，开展粪污液灌溉农田试点，推动形成有机旱作循环农业。

构建现代农业流通体系。加快现代农业产业园建设，聚力建设以规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集、 “ 生产 + 加工 + 科技 ” 的现代农业产业示范园，重点支持太谷西北部平川和低山丘陵地区创建山西太谷国家现代农业产业园。加大农产品运载设备、仓储设施的建设力度，提高快速货运、冷藏保鲜货物等专业化、规模化和现代化水平，推进家家利农产品配送中心、安泰佳和物流配送中心、汾平介孝综合物流基地、平遥绿色农产品物流园等农产品物流中心建设，提升农产品对外供给保障能力。

第三节以乡村建设行动推进乡村全面振兴

围绕巩固百里乡村振兴廊带，全面推动农村 “ 三化 ” 建设，增加农村公共服务供给，持续改善农村人居环境，着力打造生态宜居、干净舒适的美丽农村。

推进农业基础设施现代化。推广平田整地、筑坝排洪、整修地埂、加厚土层等措施，打造高标准农田，提升丘陵、山地土壤蓄水蓄肥能力。统筹推进水利工程、灌区续建配套节水改造、管网覆盖、小型农田水利设施达标提质等工程建设，健全基层水利服务体系，确保水利工程长期良性运行。实施旱作节水农业技术推广，重点建设祁县高效节水灌溉示范区。依托晋中国家农高区（山西农谷），加强种业、食品加工、农机装备等方面科研创新、成果转化，加快大中型、智能化、复合型农业机械推广应用，提高有机旱作机械化水平。

加快农村生活设施便利化。加强农村交通基础设施建设，围绕路网结构、道路加宽、路面养护、危桥改造、道路环境改善等重点任务，持续推进 “ 四好农村路 ” 建设。推动城市公交路线向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车，改善农村地区出行条件。统筹规划建设农村物流基础设施，加快构建农村物流基础设施骨干网络，建设县乡村三级物流体系。加强农村集中供水厂、村级供水站、供水管网等供水设施建设，实施农村饮用水安全巩固提升工程，构建多源互备、集约高效的城乡供水体系。夯实乡村信息化基础，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖。改造升级乡村电气线路、炉灶等用火用电用气及消防设施，推进乡村地区消防水源、消防车通道、消防器材装备建设等公共消防基础建设。

推动基本公共服务均等化。按照均衡、公平的发展思路，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜。统筹城乡教育资源均衡配置，合理优化农村基础教育学校布局，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，提高乡村义务教育质量。推进健康乡村建设，完善基本公共服务项目补助政策，提供基础性全方位全周期的健康管理服务。提升农村养老服务能力，优先保障村集体建设用地用于养老服务，整合资源，合理规划布局农村养老服务设施，形成农村基本养老服务网络。

持续推进美丽乡村建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，打造一批城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型等具备不同特点和发展模式的示范村庄。持续开展拆违治乱专项行动，全面清理乡村各类违法占地、违法建筑、残垣断壁、废弃建筑等，确保村落建筑整洁有序。提升农村垃圾处理水平，加快农村生活垃圾中转、处理等设施建设，加大城市垃圾处理设施网络向农村延伸。梯次推进农村生活污水治理，推进城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加快消除污水废水直排现象和农村黑臭水体。扎实推进农村 “ 厕所革命 ” ，科学规划改造农村户用厕所，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用。统筹推进乡村生态修复与保护，综合改善田水路林村风貌。

健全乡村治理体系。推动社会治理和服务重心向乡（镇）和村下沉，全面促进自治、法治、德治有机结合，提高乡村治理效能。深化村民自治实践，强化乡村治理农民主体地位，健全自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层社会自治体系，提高乡村自治水平。推进乡村法治建设，深入开展 “ 法律进乡村 ”宣传教育活动，增强基层干部和农民群众法治观念和意识，妥善处理农民群众合理诉求，调处化解乡村矛盾纠纷。大力开展 “ 文明村镇 ”“ 文明家庭 ” 评选创建活动，加强农村精神文明建设，深入挖掘优秀传统乡土文化，完善村规民约，引导群众移风易俗。

第四节深化农村改革

深入推进新一轮农村改革，切实破除制约农业农村发展的障碍，释放和激发农村发展活力，为加快农业农村现代化提供体制机制保障。

深入推进 “ 五地一产 ” 入市改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以公共资源交易平台、农村产权流转交易中心（所）为依托，建立 “ 五地一产 ” 网上交易平台，实现与国有建设用地网上交易系统同网运行、同网竞价、同网交易。规范 “ 五地一产 ”核查、收缴、管理、使用，切实保障村集体和广大村民合法权益。完善中介服务机构，组建跨乡镇集体资源资产管理中心，为集体资源资产入市交易提供信息发布、市场对接、交易代理等服务。建立评估机制，对入市土地进行综合评估，形成指导价格，防止因入市价格过低造成村集体利益、农民权益受损，因入市价格过高影响市场预期。

深化农村土地制度改革。严格落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，为推动第二轮土地承包到期后再延长 30 年打

好基础。开展农村集体经营性建设用地普查，探索农村集体经营性建设用地入市工作。稳慎推进宅基地所有权、资格权、使用权“ 三权分置 ” 改革，有效盘活利用闲置宅基地和房屋发展民宿、休闲农业等新业态途径。支持平遥县稳妥推进全国农村宅基地改革试点，鼓励祁县加快推进全国农村集体非承包耕地、林地、 “ 四荒地 ” 、集体经营性建设用地、闲置宅基地和集体经营性资产盘活利用试验任务。

加快农村三支队伍改革。推进农业科技体制改革，健全科技推广、积极性调动、考核考评机制，探索农技推广增值服务和基层农技经营性与公益性有机结合机制。推进农经管理制度改革，在农村集体经济审计、农村会计委托代理记账、农村土地承包经营纠纷及宅基地纠纷调解等方面探索市场化解决路径。突出家庭农场、农民合作社、生产性服务组织等新型农业经营主体作用，打造一批农业产业化联合体，建立完善 “ 公司 + 农户 ”“ 农户 + 合作社 + 工厂或公司 ” 等利益联结模式。不断创新农机职业教育人才培养模式，发展壮大农机装备研发创新人才和制造技术骨干。

建立健全农业农村服务支持体系。深化生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 综合改革。发挥农民合作组织生产主体作用，不断提高服务功能，扩大服务范围，加快形成以基层社区、惠农服务中心、信息资源平台为主体的现代农业生产服务体系。积极发展以区域品牌为引领的农产品产销一体化服务，引导龙头企业加强冷链物流体系建设，以订单方式为农户提供全程服务，健全城乡商贸服务体系。积极探索农业保险支持模式，发挥金融支撑作用，鼓励重点保险金融机构、农业部门联合设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品，建设农业融资担保机制，形成以普惠金融、资金互助、融资担保为主要形式的金融服务运作模式。重点加快太谷农村金融支农先行区建设。

第五节推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

积极巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实过渡期内 “ 四个不摘 ” 要求，推动市县两级财政投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口等监测对象开展监测，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，定期核查、动态管理。实施易地扶贫搬迁后续扶持行动，补齐集中安置区基础设施和公共服务短板，加强安置区产业培育和就业帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶志扶智，继续加强教育引导，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。深化精准帮扶，持续拓展驻村帮扶、消费帮扶、社会力量帮扶等精准帮扶模式，持续提升帮扶成效。

规范提升脱贫攻坚创新性工作。加强扶贫资产管理监督，确保公益性资产持续发挥作用，经营性资产不流失。加强扶贫小额信贷管理，防范逾期风险，区分情况稳妥分类处置。加强村级光伏扶贫电站运维管理，严格落实发电收益管理使用和运维要求，确保群众长期持续受益。加强扶贫公益岗位管理，持续推动生态护林员、护理员、护路员等公益岗位优先安置脱贫群众，帮助弱劳力就地就近就业。加强扶贫车间管理，依法合规营运，确保扶贫车间持续发挥作用。

有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。围绕百里乡村振兴廊带扩面提质，加快平川乡村振兴示范带和东山乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接示范圈建设。坚持分类指导有序推进，先行示范县要对标东部先进地区，打造产业特色鲜明、基础设施完善、宜居宜业宜游、社会安定和谐的乡村全面振兴样板。整体推进县要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，大力发展乡村富民产业，加快提升乡村治理水平。重点帮扶县要用足用活各类帮扶政策，全力巩固脱贫成果，做好与乡村振兴有效衔接。支持脱贫地区产业发展壮大，推动产业扶贫政策由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。拓宽就地就近就业渠道，支持龙头企业等经营主体带动就业，促进脱贫人口稳定就业。继续加大对脱贫地区基础设施建设支持力度，持续改善生产生活条件和村容村貌。持续加大对教育、健康等公共服务投入，进一步提升脱贫地区公共服务能力和水平。

第六章深化能源革命综合改革，

培育转型发展新优势

坚定实施优势转化战略，做好煤、气、电、新能源四篇文章，推动能源革命治本提质，努力走出一条晋中特色的能源转型之路，争当全省能源革命综合改革先行区。到 2025 年，能源革命综合改革试点任务全面完成，实现转型发展换道领跑。

第一节促进煤炭清洁高效开发利用

坚持在稳住煤的基础上，持续走好煤炭产业 “ 减、优、绿 ”之路，加快推进煤矿智能化、绿色化改造，切实提高煤炭供给体系质量，努力实现煤炭产业转型升级和可持续发展。

全面推进煤矿智能化建设。探索煤炭绿色智能开采新模式，将人工智能、 5G 通信、大数据技术引入煤矿智能化建设，加快推进华阳寿阳新元矿信息化升级改造试点。引深智能煤矿、智能综采示范建设，高标准建设寿阳七元、和顺泊里、灵石灵北等智能化矿井，推动煤炭开采向机械化、自动化、数字化、智能化发展。积极建设 “ 煤矿大脑 ” ，推动实现智能化决策和自动化协同运行。构建煤矿智能化大数据应用平台，搭建实时、透明的煤矿采、掘、机、运、通、洗选等数据链条，实现煤矿和大数据的深度融合与应用。

积极推进煤炭绿色开采。优化煤炭开采工艺，总结推广介休鑫峪沟矿 “ 保水开采 ” 试点经验，大力推进煤矿矸石充填开采、沿空留巷等绿色开采技术。开展井下矸石智能分选系统和不可利用矸石全部返井试点示范工程，积极推进新建煤矿配套建设井下智能分选系统，实现不可利用矸石全部返井。推进伴生资源开发利用，增加煤炭产品附加值，推进煤与瓦斯共采技术，探索实施煤炭地下气化示范项目。

开展煤炭分质分级梯级利用试点。探索 “ 分质分级、能化结合、集成联产 ” 的新型煤炭利用方式，推动煤电化热一体化发展。延伸煤炭清洁转化产业链，打造高端能源化工产业集群。积极推广低阶煤提质、气化、液化等国内外先进技术，推动劣质煤清洁高效利用。推动煤转煤粉应用，研究探索纳米级煤粉替代散煤燃烧技术，推广应用水煤浆技术，拓展煤炭清洁利用新路径。推动碳纤维、石墨烯等碳基新材料产业发展，促进煤炭由燃料向原料转化。

第二节推进煤成气增储上产

扩大煤成气开发和利用范围，完善输气管网通道，拓展产业链条，打造具有煤成气特色的大产业链集群，实现产业上中下游一体化高质量发展。

建设煤成气开发与综合利用基地。科学编制煤成气产业发展规划，着力建设东山 5 县非常规天然气开发与综合利用基地，进一步扩大寿阳区块、昔阳矿区寺家庄矿、左权矿区等产能建设规模。搭建试验研究中心，积极开展榆社东部、和顺横岭区块深部煤成气井产能控制因素与增产机理研究，开展抽采利用关键核心技术攻关，保障建产区稳产高产。支持华新蓝焰、华能阳煤在瓦斯抽采浓度较高、运营期较长的连片煤矿聚集地区，有序实施抽采实验。推进寿阳七元、和顺泊里矿地面抽采项目，持续提升瓦斯抽采利用水平。支持华新燃气集团探索煤矿采空区（废弃矿井）煤层气地面抽采实验，实现产量补给。

加快外输管道和调峰能力建设。对接国家、省级输气管网，落实全省 “ 一张网 ” 战略规划布局，优化辖区内管网布局，加快煤成气（瓦斯）气源与管网支线建设，推进市级管网与国家干线、省级干线、乡镇管网互联互通。重点协调推进和顺松烟镇－邢台管道（山西段）、榆济线平遥站与太原－平遥管道平遥站连接线等市级支线与跨市管网的互联互通。依托煤成气资源分布，加快煤成气（瓦斯）气源与管网支线建设，推进和顺（横岭区块） —太长线喂马阀室管道等工程建设。力争到 2025 年，全市天然气长输管线达 1280 公里。合理布局煤成气液化工厂和 LNG 调峰储备设施及其调峰气化反输设施，适度发展 LNG 槽车汽运物流等，提升储气调峰能力。

推动上下游关联产业集群发展。坚持全产业链发展战略，大力推动煤成气抽采、集输、压缩、液化、装备制造、化工利用等产业发展，实现煤成气产业集约、高效、高端化发展。积极布局压缩装备、液化装备、管输装备、 LNG/CNG 汽运装备、 LNG/CNG加注装备等装备制造产业，开展专业装备研发制造服务。充分挖掘和拓宽煤成气利用渠道，着力打造涵盖民用燃气、发电及其分布式能源、玻璃及陶瓷等工业用燃气、燃气配套设施和智能燃气器具制造等下游企业集群。

第三节推动新能源产业持续壮大

因地制宜发展光伏、风电、生物质能等清洁能源和可再生能源产业，加快绿色多元供给体系建设，打造新能源综合发展集聚区。

加快光伏风电项目建设。大力发展风电产业，推进华润和顺、远景榆次、祁县江枫等风电项目开工建设，确保按时并网发电。实施光伏发电提升工程，推进中广核榆次、京能榆次、邹城赛维左权等已批复光伏项目落地建设。做大基地式，建设一批风光储一体化可再生能源发电基地。做精分布式，盘活园区、企业、屋顶等资源，建设分布式光伏发电项目。到 “ 十四五 ” 末，全市可再生能源发电装机较 “ 十三五 ” 末翻一番，并网发电总装机数达到400 万千瓦，全市能源供给结构进一步优化，可再生能源发电产业进一步增强。

推进生物质能综合开发利用。充分利用我市农业资源，大力发展生物质能开发利用。提高生物质材料的能源化利用率，推动农业、牧业副产品向下游发展，形成秸秆、畜禽、餐厨制生物质天然气、肥料全产业链发展。积极开展生物质能源综合利用项目试点，大力推进生物质能热电联产，加快实现对畜禽粪污、餐厨垃圾、生物秸秆与农业废弃物中生物质能源的回收利用。

建设智慧能源系统。稳步推进 “ 新能源 + 储能 ” 试点示范建设，增加新能源应用比重，推动多能互补能源转型，打造绿色能源示范市。运用能效管理、多能源协调互动和综合能源优化利用等技术，加强大数据应用，积极开展智慧能源产业示范区建设，构建横向风光水火储多源互补、纵向 “ 源 — 网 — 荷 — 储 ” 协调、智慧高效耦合运行的 “ 互联网 +” 智慧能源系统。

大力推进新能源全产业链发展。以吉利汽车为龙头，以斯纳德、奥帕斯为骨干，有序推进整车项目建设，加快建设省级电动车基地、国家级甲醇汽车和燃料电池试点基地。做大做强甲醇新能源产业，以山西佳新能源、山西煜能科技为依托，重点发展甲醇锅炉、甲醇高效发动机、甲醇燃料电池等产品技术。探索制氢、储氢、氢燃料电池、氢电池发动机关键技术，推进焦炉煤气制氢、光伏制氢和氢气提纯等项目，奋力抢占氢能产业发展高地。支持山西美锦开展氢能及氢燃料电池汽车发展试点，推进介休、灵石氢能产业化发展。推进高效光伏组件高效化生产，促进光伏产业链延伸。

第四节构建全社会清洁低碳生活场景

坚决控制能源消费总量和强度，优化能源消费结构，倡导绿色、循环、低碳的生产生活方式，为全国实现二氧化碳排放 2030年前达到峰值、 2060 年前实现碳中和做出晋中贡献。

有序推进煤炭消费减量替代。进一步巩固 “ 禁燃区 ” 成效，严格 “ 禁煤区 ” 散煤禁烧管控。严格新建、改建、扩建用煤项目煤炭管控，稳步实现煤炭消费总量负增长。按照企业为主、政府推动、居民可承受的原则，推进燃煤锅炉 “ 煤改气 ” 和 “ 煤改电 ” 。全力推进清洁取暖替代工程，在建成区清洁供暖全覆盖基础上向城市周边地区延伸，积极开展多能互补供热乡村试点，力争到 2025 年，建成区及周边城乡结合部清洁取暖覆盖率达到 100% ，农村地区达到 70% 以上。

提升低碳发展水平。主动应对气候变化，加强碳减排制度和能力建设，以市场化机制和经济手段降低碳排放强度，制定实施我市 2030 年前碳达峰、 2060 年前碳中和行动方案。开展低碳园区、低碳社区试点示范，推广应用建筑节能、零碳交通、分布式发电、绿化减碳及智慧综合能源管理等先进智慧与清洁能源技术，培育一批率先实现碳中和的零碳园区和零碳社区。大力开展造林绿化，鼓励全民义务植树，着力推进生态景观林带、森林围城、乡村绿化美化等工程建设，着力增加生态系统碳汇。

开展节能专项行动。将全市能耗“双控”目标合理分解到各县（区、市），督促各县（区、市）落实“双控”目标。压实各领域各行业节能监督管理工作，推动全社会节能降耗。加强工业节能管理，督促县级抓好重点企业能耗管控，开展节能诊断服务，深挖企业节能潜力，持续提高能效。引导鼓励工业企业实施节能技改，技术工艺设备能效提升等活动。推进交通节能，加快构建绿色公共交通体系，稳妥推进建成区环卫、快递、出租、轻型物流配送车辆等使用新能源或清洁能源汽车。全面实施绿色建筑，加大绿色建筑示范区建设，开展建筑能效提升工程，推进既有建筑节能改造，推动装配式建筑发展。推动公共机构节能，推进公共机构垃圾分类全覆盖，开展节约型机关创建活动。开展能效标识监督检查，加强能效标识法律法规的宣传。

第五节持续加强能源领域创新合作

强化能源领域原始创新、继承创新和引进消化吸收再创新，持续推进能源重点领域体制机制改革，深化能源对外开放，推动全市重要能源产品融入全国发展新格局。

打造能源科技创新高地。深化与太原理工大学、山西能源学院等院校的产学研合作，鼓励重点能源企业创建企业技术中心和重点实验室，加强与驻地高校和科研院所的技术需求对接，加快能源领域关键核心技术突破。聚焦煤炭智能绿色开采、煤炭清洁高效利用、煤成气开采利用、氢能与燃料电池开发、先进储能、节能、碳基新材料等领域关键核心技术，主动承担重大专项和重点研发项目，加强基础研究，着力提升能源领域共性关键技术水平。鼓励重点企业承担省内重大原创能源技术成果产业化试验，与其他主体通过协同、合作、战略性联盟等多种方式共建成果转化平台，实现自主创新成果就地转化。

推进能源市场化改革。持续完善电力市场化交易机制，扩大电力市场化交易规模和区域，激发大工业、城乡居民、清洁供暖用电需求。积极推动符合条件的火电企业、新能源企业、售电公司及电力用户参加全省电力直接交易，进一步做大我市电力直接交易规模。

创优能源领域开放环境。深化国际产能合作，鼓励能源企业在国际创新人才密集区和 “ 一带一路 ” 沿线国家开展能源应用技术研究和关键核心技术攻关。进一步放宽市场准入，全面实施能源领域市场准入负面清单制度，在煤炭领域向各类资本公平开放。优化外资发展环境，依法合规推进实施能源领域重大外资项目，加强外资企业及其投资者合法权益保护。设立晋中能源转型发展基金，用于新能源产业提质、智慧能源示范工程、重大技术攻关等领域。积极推进区域金融市场开放，推动非银行金融机构在晋中拓展业务。积极争取世界银行、亚洲开发银行等国际组织在优惠金融、科技合作项目等方面支持。

第七章加快新型城镇化建设步伐，

打造一体化区域协调发展新格局

大力实施 “ 四个百里 ” 重大工程，推进太原晋中一体化建设，加快形成 “ 一体四翼 ” 城市发展格局，促进城乡深度融合，全面拓展高质量转型发展空间。

第一节持续推进 “ 四个百里 ” 重大工程

着眼乡村振兴战略、太原晋中一体化发展、红色生态文化开发、城市功能提升，全面推动百里乡村振兴示范廊带、百里潇河生态产业区、百里太行画廊、百里龙城区域开发建设，积极打造生态保护屏、旅游观光区、同城发展带、人民生活幸福廊。

高水平拓展百里乡村振兴示范廊带。以 “ 一片一带一圈 ” 乡村振兴示范廊带为目标，围绕巩固、扩面、提质，巩固以精品示范村、重点治理村为核心的廊带建设成果，以点带面辐射带动周边村庄开展美丽乡村创建，按照每年建设 100 个示范村的目标，分步实施、梯次推进 500 个以上村庄的升级改造。稳步推进 “ 一县一片区 ” 建设，深入开展拆违治乱、垃圾治理、污水处理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动，到 2025 年，建成 “ 一带一片一圈 ”乡村振兴示范廊带，成功打造乡村振兴晋中样板。

高起点打造百里潇河生态产业区。围绕构筑宜业、宜居、宜游、宜投资洼地，加快潇河两岸及周边保护性开发利用，基本形成 “ 一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落 ” 的核心景观和服务业态，全面提升城市品质品位。全方位激活商、养、闲、情、艺、居，满足群众露营、娱乐、运动等生活体验需求，加快房车露营地、航空飞行营地及研学营地、潇河文化旅游康养城等项目建设，打造集行政办公、商业配套、文化会展、体育娱乐于一体的园林式宜居宜业板块和功能业态充满活力的新兴片区。

高标准建设百里太行画廊。围绕太行风光游、民歌海洋游、红色文化游三大主题，统筹推进项目开发，积极对接华侨城、华强方特、中青旅等知名企业，引进上马一批龙头型、基地型、旗舰型文化旅游项目，以 “ 太行人家 ” 千处民宿和百处康养基地建设为依托，全面打响 “ 夏养 ”“ 康养 ” 品牌。提档升级现有 A 级景区，开展太行龙泉风景区创 5A 、莲花岩创 4A 行动。持续举办左权民歌汇，完善旅游基础设施，建成一批重要景区、特色民宿、太行人家、研学基地，初步形成太行风光游、民歌海洋游、红色文化游的太行旅游板块。

高质量推动百里龙城区域开发。按照 “ 一轴一环三带多组团 ”整体布局，合理布局功能区域，高标准配套路网和市政管网，全面推进各类项目建设，加快形成投资热区，建成生态绿色新区、生活品质新区、产业集聚新区。重点加快龙城区域路网建设，全面贯通龙城区域与市城区。围绕 “ 三年成型、五年成城 ” 目标，实施白龙河、河口河、泉子河、黑河、涧河河道治理及景观建设工程，形成连通各组团的城市绿道。高标准亮化 “ 五水出山 ” 景观，推动水系、亮化从龙城大街区域延伸至山西高校新区，推动北部新城区域形成集文旅、运动、休闲、娱乐于一体、独具特色的生态旅游廊带，打造 “ 网红打卡地 ” 。

第二节加快太原晋中一体化建设

持续推进百里龙城区域开发，做精百里潇河生态产业区，率先在基础设施互联、创新平台共建、产业发展融通、公共服务共享等方面与太原形成一体化的区域协调发展新格局。

协同推进产业融通发展。全力打造百里潇河生态产业区，与太原共建会展、会议、金融、商务、艺术 “ 五大中心 ” 。统筹山西转型综合改革示范区太原区域、晋中区域产业发展规划，加快招商引资一体推进、产业布局协同对接、基础设施共建共享，探索建立跨区域产业转移成本分担和利益共享机制，提升产业发展承载力。依托中鼎物流园，发挥核心物流企业整合能力，建设完善云计算数据中心和物流公共云平台，打造智慧物流公共服务平台。加强转型综改示范区晋中开发区与其他经济技术开发区协同发展，鼓励各县（区、市）开发区积极开展产业发展与产业链条延伸整合、技改、研发等交流，强化区域间园区产业合作。

推动基础设施共建共享。加强与太原主城区、山西转型综合改革示范区太原区域的基础设施建设对接，推进凤栖大街、使赵街、安宁街、创业街、太原文源路、紫林路东延至 108 国道等道路互通互联，实施 108 国道太谷段、太太路快速化改造，完善一体化路网结构。持续开展轨道交通建设规划研究，规划布局晋中— 太原城际列车。开展新型绿色交通技术示范应用，重点推进山西转型综合改革示范区磁浮 R3 线建设。协调推进武宿机场三期改扩建，实施市政配套基础设施建设工程，改善机场通行条件，完善相关配套设施。

加快公共服务一体化进程。加强跨区域教育合作，推动晋中、太原两市在办学模式、课程建设、培养方式和实训基地建设等方面实现资源共享、优势互补，形成基础教育、职业教育和学前教育一体化创新发展。加快区域医疗信息化一体化发展，探索建立医疗急救网络和调度指挥急救协作、重大疫情联防联控和应对突发公共卫生事件联动等机制，推动医保卡在晋中、太原两市医保定点药店实现无门槛、无障碍购药。加快推动市域公办、民办养老机构与太原公办、民办养老机构实现床位共享、服务对象共享、异地体检和服务内容无缝对接，打破养老机构运营补贴户籍限制，促进养老服务一体化。

第三节大幅提高城市功能品质

贯彻新发展理念，坚持高质量发展，以建设宜居宜业宜游城市为目标，持续实施百亿城建重点工程，完善立体路网结构、提升城市保障水平、打造便捷快速生活圈。

全面提升城市功能。有序实施城市修补和有机更新，推进城中村和街区微改造，实施老旧小区改造提升工程，更新水电气路、公共消防等配套设施，健全便民市场等生活服务设施，打造 15分钟生活圈，到 2025 年，基本完成 2000 年底前建成且有改造需求的城镇老旧小区改造任务。积极打造太榆中心城区，增强主城区文明程度、文化品位和群众生活质量，实现城市承载力、影响力、发展力突破性提升。统筹规划布局基础设施廊道，推进公共供水、电网改造升级、城镇燃气普及、污水处理厂提效改造扩容，提高市政设施保障能力。大力推进海绵城市建设，有序推进雨污分流，提高防洪、排水、防涝能力。持续加大城市游园、文化公园、过街天桥、下穿通道等建设力度，合理布局城市休闲游憩空间，发展休闲产业，完善休闲设施，营造城市游客与居民休闲消费场景。

提高公共基础设施承载力。加快建设立体车库和智慧停车系统等公共停车设施，率先在榆次区、太谷区开展立体车库建设试点，探索推广建设机械式立体车库和集约式利用车库，打造市城区技术标准统一的区域级智慧停车综合管理平台，有效盘活停车资源，实现 “ 一张网 ” 管理全城停车位，到 2025 年，市城区公共停车泊位达到 6 万个。加大公共厕所建设力度，以附属式公厕建设为主，独立式公厕建设为辅，多方协调、多措并举、统筹运作，满足人民群众对美好生活的需求。持续扩大天然气供应覆盖面，推进老旧管网改造，重点实施机场燃气管网改扩建工程，到 2025年，完成市城区新建改造燃气管网 30 公里，进一步提高管道天然气覆盖率。

优化城市宜居环境。加强城市中心区、老城区等绿化薄弱地区的园林绿化建设，布局 300 米见绿、 500 米见园的小游园和街头绿地。开展园林绿化精准提升和城市夜景品质整治提升行动，实施绿化、彩化、财化、亮化、序化、文化 “ 六化 ” 工程，整治提升市城区所有主要干道夜景，打造 3—4 条示范街，建设 “ 月季之城、多彩晋中 ” 。加大生活垃圾分类试点推进力度，加快农村生活垃圾治理，加快形成文明新风尚。

持续推进城市智慧化精细化管理。持续推动城市提档升级“ 三延伸、两提升 ” ，加快建设品质之城。强化对市城区步行街、支路、内巷、街区、城乡结合部等延伸区域进行整治提升，重点对龙城中央大道、转型综改示范区晋中开发区等外延区域的重要节点进行精准提升，打造精致舒适 “ 城市客厅 ” 。同步推进各县（区、市）城市品质提升行动向乡镇延伸，推动城市品质整体提升。充分发挥晋中市城市管理委员会综合协调和城市管理综合执法巡查、服务、管理、执法作用，构建权责明确、协调统一、多方参与的 “ 大城管 ” 格局。持续攻坚 “ 两下两进两拆两补三严禁 ” ，加强城市容貌、秩序和卫生管理。深化城市管理执法体制改革，规范停车秩序、市场秩序、道路秩序，畅通消防应急通道，打通城市管理 “ 末梢神经 ” 。全面落实《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》和《晋中市文明行为促进条例》，加快出台建筑垃圾管理条例、二次供水管理条例等地方性法规。推进智慧城市建设，围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，全面推进智慧医疗、智慧校园、智慧社区、智慧交通、智慧城管、智慧消防等设施建设。依托市政务云资源，在现有数字城管平台的基础上，建成城市运行管理服务平台，实现部、省、市、县四级城市管理平台联网，推动 100% 所辖县（区、市）投入使用数字城管平台，建立统一高效的管理体系。

第四节稳步提升大县城建设水平

积极实施大县城战略，着力抓好县城扩容提质、功能完善、产业融合，增强县城产业、公共服务的带动作用，引导县域人口向县城集中、到县城就业居住，大幅提升就地城镇化水平。

全面落实主体功能区战略。强化国土空间规划对各专项规划的空间性指导和约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复。开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，推动生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调，推动主体功能区战略在县级层面精准落地。统筹实行分区管控，强化重点功能区域保障能力。优化城镇形态布局，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，加快完善 “ 中心城区 — 县城 — 重点镇、特色小镇 — 中心村、美丽乡村 ” 协同发展的城乡空间结构，实现城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。

提升就地城镇化水平。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，完善财政转移支付与常住人口挂钩机制，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。依托榆次区、太谷区工业基地、物流枢纽、粮食生产、教育资源等优势，着力增强要素集聚能力，推动产业向园区集聚，加快发展劳动密集型的加工产业、生活服务业，吸引农村劳动力进城。围绕县城扩容提质，大力实施生态移民、扶贫搬迁、工矿棚户区改造、乡镇合并、迁村改居等工程。持续加强国家级、省级重点镇建设，促进区域性重要农村集镇建设。优化各县（区、市）人口经济集聚规模和产业布局，增强城镇产业支撑和就业吸纳能力，加快城市提档升级向县城和城乡结合部延伸。

推进特色小镇规范健康发展。聚焦行业细分门类，错位发展先进制造、科创、金融、文化旅游、康养等各类特色小镇，聚合社区服务、商业服务、衍生文化等多元功能，打造宜业宜居宜游新型空间。重点实施番茄小镇、阳邑小镇、长山药小镇等特色小镇高质量发展工程，繁荣城镇经济。培育一批特色小镇投资运营优质企业，鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头发展特色小镇，实行全生命周期的投资建设运营管理，探索可持续的投融资模式和盈利模式。因地制宜培育特色小镇创新创业生态，结合主导产业加强创业就业技能培训服务，提高创业者和劳动者技能素质。

统筹城乡基础设施一体化和公共服务均等化。统筹城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，加快推进建制镇生活污水处理建设三年攻坚行动，到 2025 年，全面实现建制镇生活污水设施、配套管网建设全覆盖，污水收集处理能力达到 100% 。突出以城带乡，将农村生活垃圾纳入城镇垃圾处理体系，推动城乡— 82 —

垃圾一体化处理。加快构建城乡统一的就业、社保、教育、医疗等制度及公共服务体系，加速城乡居民生活质量等值化。探索建立城市人才、工商资本、科技成果等要素入乡的促进机制，积极搭建城乡产业协同发展平台，培育城乡产业协同发展先行区。

第八章坚定不移扩大内需，

全面融入新发展格局

顺应高质量转型发展要求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡。

第一节增强消费支撑性作用

积极推动消费扩容提质，大力提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快构建内容丰富、特色鲜明、层次多样的消费体系，全面释放消费活力，更好满足居民对美好生活的多样化、多层次需求。

扩展重点消费行业发展新空间。加快天美杉杉奥特莱斯、印象城、万达广场等城市综合体提质升级，推进步行街、大型商圈改造提升，打造时尚消费、品质消费和 “ 夜经济 ” 地标。推动传统商贸转型升级，依托大型综合超市和龙头企业，引导超市企业合理布局零售网点，推动零售业细分化、差异化、特色化发展。鼓励冠云、荣欣堂等老字号企业发展特许经营和直营连锁，支持24 小时便利店深度扩张。支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营。鼓励发展鲜食工厂，加快建设中央厨房，发展壮大专业化冷链配送队伍，加大安全食材、餐厨半成品、即食餐盒、速热食品供应。鼓励引导餐饮业发展分餐制、自助式、到店自提、外卖配送等经营方式。

培育消费新业态新热点。深度挖掘汽车、家电、家居等重点领域消费潜力，推进住房消费健康发展，积极培育体验消费、网络消费、绿色消费。大力发展 “ 夜经济 ”“ 步行街 ”“ 直播零售 ”“ 无人配送 ” 等新兴服务业态，积极培育城镇核心商业区和龙头消费企业。支持长升源、冠云、荣欣堂等老字号传承创新，鼓励企业加强与全国性大型电商、新型社交电商等平台对接，发展以互联网为基础的无店铺销售等新兴业态，构建 “ 互联网 + 本地生活 ” 消费生态，进一步释放网络消费潜能。积极发展 “ 小店经济 ” ，结合特色商业街改造提升和高品位步行街规划建设，培育发展独具特色的老字号、网红店、夫妻档等小微商业群体。

完善促进消费体制机制。落实完善带薪休假制度，结合节假日、庙集会等消费热点时段，积极开展丰富多彩的促销活动，不断激发消费市场活力。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。加快消费环境配套公共设施便利化、智能化改造，建立健全消费环境监测评价体系。建立产品和服务消费后评价体系，完善全过程产品和服务安全防范机制，构建完善的跟踪反馈评估体系，加强监测结果反馈和改进跟踪机制建设。健全缺陷产品强制召回、质量终身负责和服务质量保障制度，严厉打击制假售假、非法宣传行为，切实维护消费者权益。提高公共服务领域政府支出，调节优化消费支出结构。

第二节发挥投资关键性作用

更加注重投资质量和效益，充分发挥百亿企业发展、千亿产业壮大、万亿投资项目建设拉动作用，建立项目谋划、储备、招商、落地、开工、投产一体化推进体系，稳步扩大有效投资，全面提高投资精准有效性，保持投资合理增长。

健全投资项目储备机制。牢固树立 “ 项目为王 ” 理念，把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，围绕先进制造、新材料、大数据等新兴产业，高点站位谋划一批具有全局性、基础性、战略性、牵引性的大项目好项目。运用市场化手段，以原材料加工、研发设计、检验检测等为重点，在各开发区引进、建设相关配套项目和企业，促进各类要素快速集聚融合发展。

调整优化投资结构。生产性项目投资比重达到 60% 以上，加大交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生、公共卫生设施、城镇老旧小区改造等领域投资力度。坚持专业化、差异化、特色化包装策划项目，完善招商引资、招才引智政策机制，进一步加大以商招商、产业链招商、小分队招商、上下游招商力度，提高招商引资的精准度。

稳定增强投资预期。完善固定资产投资项目资本金比例制度，合理降低投资门槛。加强预期管理，做好稳投资政策宣传解读，及时回应社会关切，提振市场主体长期投资经营信心。建立健全规范化、机制化政企沟通渠道，发挥好市县两级企业服务中心作用，构建市县两级外来投资企业投诉服务工作联席会议制度，做到企业有诉求、困难早协调、问题快解决。健全投资政策全流程评估制度，合理设置过渡期，保持政策连续性、稳定性。发挥好政府投资引导撬动作用，激发民间投资活力，有序盘活存量优质资产，形成市场主导的投资内生增长机制。

第三节强化服务业拉动消费的基础性作用

以服务经济为导向，以提升消费为引领，更好发挥现代服务业对稳增长、推动经济高质量发展的重要作用，实现经济 “ 内循环 ” 良性互动，推动产业升级和消费升级互促共进。

推动生产性服务业专业化发展。依托转型综改示范区晋中开发区和市域重点工业园区，建设一批科技服务、高端商务、软件和信息技术等生产性服务业示范集聚区，引导社会资本加大对生产性服务业项目的投入力度。大力发展工业设计、现代供应链管理、技术转移转化、创业孵化、知识产权保护及应用等科创服务，积极发展法律咨询、会计审计、信用中介、检测检验认证、博览会展等商务服务，加快形成共享生产、柔性定制、网络协同、服务外包等新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。着力构建高质量物流产业体系，大力推动山西中鼎物流园扩容提质，加快山西交通物流园、嘉源谷国际贸易港等项目建设。

促进生活性服务业多元化品质化发展。以提升居民消费水平和生活品质为目标，积极培育生活性服务新业态、新模式，全面提升生活性服务业质量和效益。加强文旅、康养、医疗、家政等生活服务有效供给，整合日用品购物、餐饮、生活缴费、家政、就业等服务资源，加快推进电子商务、互联网等商务功能发展。全面创新发展医疗卫生、养老服务、文化教育、体育健身等服务业。加快实施大型商业、企业统一收银系统平台经济模式，加快覆盖交通领域和高校园区。

加快现代服务业与先进制造业深度融合。以转型综改示范区晋中开发区为重点，鼓励龙头骨干企业开展深度合作，打造一批先进制造业和现代服务业深度融合的产业链条、产业集群和产业生态圈。围绕先进制造企业共性需求，推动 “ 两业融合 ” 示范工程建设，培育一批服务型制造示范企业和示范项目。支持创新设计、定制化服务、供应链管理、网络化协同制造、服务外包、智能服务、金融支持服务、信息增值服务、系统解决方案、全生命周期管理等服务型制造模式在优势产业领域全面应用。

第四节大力建设数字晋中

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，突出数字化引领、撬动、赋能作用，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推进数字产业化、产业数字化。

壮大数字产业化规模。围绕 “ 数、智、器、芯、网 ” 五大领域，加快 5G 网络、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域新型基础设施建设进度，构建泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合的数字设施体系，夯实数字经济发展底座。大力培育数据标注、数据处理、数据交易、数据应用等数据产业。以开发区、产业基地等为主体，引进培育一批数据龙头企业，加快建设数字经济创新发展试验基地。积极整合迪奥普等重点企业优势，在无人驾驶、空间地理、健康医疗、知识挖掘等重点领域形成一批国家级专业数据资源集，打造全国领先的基础数据产业聚集地。

推动产业数字化发展。积极开展工业数字化试点示范，加快推进能源、装备制造、新材料等重点领域和关键技术数字化升级。依托晋中国家农高区（山西农谷），推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，大力发展智慧农业。鼓励传统商贸企业向全渠道运营商、供应链服务商、新零售企业转型，推动线上服务、线下体验深度融合，以流量平台激活实体商业。

构建云服务平台体系。推进制造业云服务平台建设，鼓励龙头企业建设私有云、行业云或区域公共云服务平台，培育以云服务为代表的互联网与工业融合创新新业态。加快建设全域旅游数字服务平台，推动线下商旅资源与线上入口对接，形成全域旅游数字服务矩阵。加快构建智慧开发区云服务平台，推进开发区数字基础设施升级、园区管理与服务数字化以及园区企业数字化转型，促进开发区产业发展、运行管理和公共服务智能化。

提高数字政府建设水平。按照 “ 一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙 ” 总体框架，综合运用“互联网 + ”、大数据、人工智能、 5G 等技术手段，推动政府数字化转型，努力建设决策高效、管理高效、服务高效、人民满意的服务型政府。运用工业互联网思维推动政务服务流程再造，建立层级精简、扁平化管理的协同性机关生态。建立 “ 一局一公司一中心 ” 管理架构，健全数字政府建设运营模式。深化 “ 互联网 + 政务服务 ” 向基层延伸，实现 “ 一网全办好 ” 。加快市级 “ 领导驾驶舱 ” 开发应用，提升共享晋中 10360 政务服务网功能，实现一体化在线政务服务平台深度应用。

第五节积极参与全省全国全球经济分工

紧紧抓住国家构建新发展格局带来的重塑性、机遇性、竞争性变革，积极寻找融入“双循环”的战略突破口，全面提升产业链供应链水平，推动全市企业、产业、产品向省内外、国内外产业链、创新链、供应链中高端迈进。

打造产业一体化链式发展格局。坚持防范风险与巩固提升相统一、补齐短板与锻造长板相结合，围绕全省 14 个战略性新兴产业发展，聚焦新能源汽车、高端装备制造、新材料、生物医药、现代食品、信息技术创新应用等领域，实施建链补链延链强链工程，突破“卡脖子”技术、打造“杀手锏”产品、培育“链主”企业，增强产业韧性和竞争力，打造具有战略性和全局性的产业链，同步拓展配置创新链、供应链、要素链等，推动优势产业向“高、精、尖”迈进。提升产业链融资畅通能力，支持金融机构针对“链主”企业实施“一企一策”，为上下游企业打造全方位金融服务方案。

补齐产业链供应链短板。实施产业基础再造工程，提升重要原材料、关键零部件、核心元器件稳定供应水平，降低核心基础零部件等进口依赖度。巩固新能源汽车、生物医药等现有产业优势，瞄准安可进口替代等短板弱项，聚焦晋需晋产、晋材晋用，着力完善新兴产业供应链，打造标志性产业地标。加快构建现代流通体系，落实战略性新兴产业电价机制改革，实现降本增效，提高产业链供应链运行效率。

提升高端装备制造业国际市场份额。充分利用国内国际两个市场、两种资源，在开放合作中打造更强创新力、更高附加值产业链。重点发挥龙头企业带动作用，推动汽车制造、新材料等高端产品出口基地和营销网络建设，努力扩大高技术、高附加值产品出口。加强经纬纺机高端智能制造园建设，巩固优势产品出口份额。推广应用高行液压高铁轨道板新产品，促进高速铁路装备整体打包出口。积极推进优势产业在 “ 一带一路 ” 沿线国家投资建设具有代表性和示范作用的合作项目，推动经纬纺机集团榆次分公司在巴基斯坦、孟加拉、印度、印尼等 “ 一带一路 ” 沿线国家扩大销售，建设常驻性服务机构。

第九章持续深化改革开放，

激发高质量发展新活力

坚定不移用好改革关键一招，以开放破解事关发展的矛盾难题、风险挑战，巩固深化重点领域改革成果，积极促进进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局。

第一节加强和深化重点领域改革

积极推进国有企业和民营企业改革发展，完善地方财税金融体制，创新金融业态、机构、服务模式和产品，有效提升财税金融服务晋中经济社会发展效能。

推动国资国企改革向纵深发展。继续发扬晋中勇于先行先试的改革精神，在国资国企、投融资等领域不断破解难题，稳妥推进国企混合所有制改革，优化国资国企 “ 一体两翼三平台 ” 战略布局，创新破产和僵尸国有企业市场化退出机制。深化市县两级国资战略整合，支持国企挂牌上市和发债融资，做强做优做大国有资本和国有企业，推动国有资本向优势企业、核心主业和公共服务领域集中。完善市属国有企业现代企业制度，健全公司法人治理结构，完成经营性国有资产集中统一监管。

优化民营企业发展环境。落实支持民营经济发展的各项政策，健全接链、促需、护企常态化机制，壮大优质民营经济主体数量和规模。坚决破除制约民营企业发展壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，为中小企业招才引智开辟绿色通道，推动支持民营经济转型升级、健康发展。扎实推进优质中小企业 “ 个转企 ”“ 小升规 ”“ 规改股 ”“ 股上市 ” ，引导民营企业建立现代企业制度。全面推行服务民营企业市委书记直通车制度，依托电话、电子邮件、季度座谈会等直通车平台，健全政企沟通协商制度，巩固党委、政府与民营企业沟通桥梁，构建亲清政商关系。大力培育企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进中小微企业和个体工商户健康发展。

完善地方财税体制。加强中期财政规划管理，增强与重大改革、重要政策和重大项目的协调衔接，发挥财政保运转、保民生、促发展作用。推进市县两级财政管理体制改革，合理划分财政事权和支出责任，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化建设。落实地方税制改革和地方税收立法工作，完善落实减税降费政策。深化政府采购制度改革，建立健全新型采购人制度。持续加强对县级财政 “ 三保 ” 预算事前审核和动态监督。健全规范政府举债融资机制，防范化解政府性债务风险。

全面提升金融服务质效。深化投融资体制改革，完善地方金融业态，补齐金融要素市场、基金业和风投创投短板。优化间接融资结构，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，发挥融资担保、保险增信及资本市场直接融资功能，提升金融产品供给质量。构建金融支持实体经济机制，健全补偿、代偿、贴息等相结合的风险分担机制，建立上市挂牌企业资源库培育长效机制，实现每年优质企业入库递增 10% ，到 2025 年，全市新增 3 家上市企业。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平。

深化公用事业价格市场化改革。统筹考虑经济社会发展水平和社会承受能力，推进供水、供电、供气、供暖等公用事业改革，妥善处理经济效益与社会公平、企业发展与民生保障、改革与稳定的关系。完善价格形成机制，建立科学、规范、透明的公用事业价格形成机制，健全政府投入机制。稳慎推进市场化改革，促进企业提高生产经营效率和市场竞争力，降低实体经济成本，减轻社会负担，提高人民群众满意度。

第二节打造 “ 六最 ” 营商环境

切实转变政府职能，完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，以便利市场环境提高资源配置效率、调动全社会积极性，推动有效市场和有为政府更好结合。

构建高效便利的政务环境。坚持 “ 三对 ”“ 六最 ” 要求，深入实施营商环境提升行动，纵深推进 “ 放管服效 ” 改革。全面深化相对集中行政许可权改革，大力推行 “ 一枚印章管审批 ” ，推行优化营商环境 3.0 版，打造营商环境更优城市。探索实施固定资产投资项目设计单位负责制改革，引深推进企业投资项目承诺制、政府投资项目审批制度改革，建设 “ 承诺晋中 ” 。加大简政放权力度，清理减并多头审批、重复审批，推进 “ 证照分离 ” 全覆盖。推进政务服务标准化、规范化、便利化，扩大政务公开。提升 “ 互联网 +监管 ” 能力，对新产业新业态实行包容审慎监管。

推进高标准市场体系建设。实施市场准入负面清单制度，落实 “ 全国一张清单 ” 管理模式。深化要素市场化改革，加快存量低效用地盘活，探索建立新兴产业用地、工业项目标准地出让等制度，构建多层次的产业用地市场供应体系。完善人才资源市场体系，积极建设晋中人力资源服务产业园，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。完善资本、技术、数据等市场体系，促进跨区域、跨领域、行业性数据资源汇聚晋中。强化公共资源交易平台功能。

构建公正透明的法治环境。贯彻习近平法治思想，实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益，严厉打击制假、侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。依法平等保护企业产权，健全产权执法司法保护制度。健全公平竞争审查机制，坚决反对垄断和不正当竞争行为，加强市场综合监管能力。严格规范公正文明执法，依法稳妥处理涉企案件，严防刑事执法介入经济纠纷，让企业家安心干事创业。

加强社会信用体系建设。建立覆盖全市的征信系统，实现与省级信用信息共享平台对接。完善失信行为认定、异议处理、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全政府守信践诺机制，建立健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 制度。建立健全信用承诺制度，依法依规开展信用分级分类监管，实施守信联合激励、失信联合惩戒，提高全社会诚信意识和信用水平。支持合格征信机构发展，鼓励信用服务产品创新和应用场景创新。

协同推进质量基础设施建设。实施标准化、品牌创新战略，做优做强区域公用品牌，支持培育企业产品品牌，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。加强标准、计量、检验检测、认证认可等体系和能力建设，加强质量基础设施的协同应用和 “ 一站式服务 ” 。高标准建设晋中市标准科技文化展示平台。

第三节培育对外合作竞争新优势

主动融入和服务国家对外开放大局，积极构建对外开放 “ 大通道 ”“ 大平台 ” ，加快补齐开放不足突出短板，推动形成全方位开放新格局、高水平开放新体制，增强全球资源要素聚集配置能力。

优化开放合作战略布局。深度融入重大国家战略，以基础设施互联互通、产业发展协作配套、生态环保联防联治为切入点，加强与京津冀、黄河 “ 几 ” 字弯都市圈城市的联动，实现更大范围、更宽领域、更深层次的合作交流。以承接产业转移为主攻方向，深化与长三角、粤港澳大湾区的合作。深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家在产业合作、经贸交流、科技创新、能源资源、现代金融、文化旅游、重大基础设施等领域合作。推进国家级 “ 一带一路 ” （祁县）中小企业特色产业合作区建设。推动重点产业、晋中品牌主动参与 “ 山西品牌丝路行 ”“ 山西品牌中华行 ” ，加快打造山西农谷国际品牌。

构建便捷高效对外公路网。协调推进太原东二环高速建设，加快太原 — 寿阳、太原 — 榆次高速公路路段建设，强化与太原市辖区的联系。实施高速公路连接线项目，协调太旧高速公路市区段向龙城东延道路以北改线，提升路网连接效能和通达水平，为百里龙城区域开发腾出空间。推进祁县 — 离石高速公路建设，推进昔阳龙坡 — 榆次东阳、清徐县常家庄 — 晋中长治界一级公路等新建高速公路项目。加强与周边主要城市和重点城镇的交通连接，重点强化太原晋中交通一体化，加快推进榆祁高速公路祁县连接线工程，协调谋划东阳 — 清徐、北田 — 同戈等道路连接线建设，谋划祁县 — 方山（省道 320 ）、孝义新榆线榆树坪 — 灵石孙义村、汾阳 — 平遥快速通道等建设。

完善机场布局和功能。统筹推进民用运输机场和通用航空机场建设，优化和扩大航空网络，满足区域经济、文化旅游发展需要及公众出行需求，明确民航系统消防监督职责范围。协调配合太原武宿机场改扩建工程，进一步提升机场运输保障能力。稳步推进平遥通用航空机场建设，依托当地区位条件、旅游资源特色和市场需求，发展旅游观光、飞行培训、航空俱乐部等，积极培育通用航空消费市场。积极推动介休、左权通用机场建设，开展航空旅游、飞行培训和社会公益活动和消防应急救援。

打造对外开放大平台。协调推动中鼎物流园申报保税仓，拓展山西宇皓公用保税仓口岸功能，建设国际保税港（铁路口岸）和进境商品指定口岸，推动 “ 空港区 ” 联动发展，重点发展保税物流、保税服务和保税加工等业务。引深中鼎物流园合作试点，加大中欧班列、中亚班列开通力度。扩大至天津等港口的铁海联运规模，加快多式联运发展。

构建更高水平开放型经济新体制。健全跨境贸易便利化体制机制，拓展国际贸易 “ 单一窗口 ” ，实行关、港、贸、税、金一体化运作。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，落实好外商投资法，推动利用外资稳中提质、稳中增效。进一步放宽服务业、制造业外资准入，鼓励外资投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域。健全促进境外投资政策和服务体系，增强企业竞争力和风险防控能力。吸引海外晋商晋才、华侨华人和外国友人来晋中留学、旅游、创新创业，培厚投资兴业新热土。

第四节推进外向型经济高质量发展

积极培育以创新驱动、质量效益为核心的开放型经济新优势，全面深化国际交流合作，奋力开创对外开放新局面，以高水平对外开放推动晋中高质量发展。

增创外贸竞争新优势。完善产业集聚区外贸产业发展体系，加速集聚外向型产业、贸易型企业总部、跨境电商品牌企业等各类外贸主体。推进通关、陆港、空港一体化建设，构建 “ 六外合一 ” 管理体制，提升综合服务水平。启动外贸企业孵化中心建设，加快培育外贸综合服务企业。积极推动 “ 互联网 + 外贸 ” 模式，培育跨境电子商务试点企业，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。鼓励企业进口先进生产设备、关键零部件及原材料，提升产品质量。鼓励商业银行加大进口信贷，支持开展先进设备进口融资租赁，提高进口企业融资能力。

加强外贸转型示范基地建设。加快培育一批产业外向度高的省级以上外贸转型升级基地，提高外贸公共服务平台利用率。以国家外贸转型升级示范基地 — 祁县玻璃器皿基地建设为引领，深化建设玛钢、纺机、液压、特色农产品、药品等外贸转型升级示范基地。指导基地内企业实现信息资源共享、优势互补、抱团发展，积极在国外注册商标、申请专利，提高产业核心竞争力。促进加工贸易升级，鼓励企业从组装加工向研发设计、核心元器件制造、物流营销等环节拓展。

第十章聚力建设文化强市，

持续提升发展软实力

坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观引领文化建设，深入挖掘优秀文化资源，传承弘扬优秀文化，做强特色文化旅游品牌，大力推动文旅产品融合、业态融合和产业重构，打造城市有灵魂、人民有信仰、社会有动力的文化强市。

第一节全面提高社会文明程度

大力弘扬社会主义核心价值观，强化宣传教育、制度保障和实践养成，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

深入开展宣传教育。持续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，精心组织理论宣传普及，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻不断向纵深拓展。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。用好红色基地、红色遗址、革命遗迹等爱国主义教育资源，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强革命旧址原貌保护利用和烈士纪念设施保护管理，讲好 “ 太行抗战 ” 系列经典故事，传承红色基因。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，深化高校思政课改革创新，统筹推进大中小学思政课一体化建设，有效促进党的创新理论进校园进课堂进头脑，培养靠得住的社会主义事业接班人。深化拓展新时代文明实践中心建设，常态化开展文明实践活动，实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。

加强新时代公民道德建设。实施公民道德建设工程，持续推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园 “ 五大创建 ” 活动，全力推动德治 “ 三大工程十项行动 ” 。组织开展道德模范、最美人物、身边好人等选树宣传工作。进一步健全完善道德模范和各类先进典型关爱帮扶制度，积极在全社会营造人人践行核心价值观、个个争当时代新人的生动局面。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”主题活动，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。持续开展移风易俗弘扬时代新风行动，以文化人、成风化俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全志愿服务体系，推进诚信建设。

保护传承优秀传统文化。深入挖掘太行精神、晋商精神、大寨精神以及新时期晋中精神独特内涵，保护利用好历史文物、城乡历史文脉、世界文化遗产和非物质文化遗产资源，持续打造晋商文化、红色文化、太行山水文化和民俗文化等名片。加强文物资源保护和活化，启动 “ 晋中古文明探源工程 ” ，选取具有代表性的古遗址、古城址、古墓葬、古村落进行考古研究，形成一批新的学术成果。继续推进晋中文化生态保护区建设，保护区整体性保护工作实现常态化，形成具有可持续发展的整体性保护格局，使非遗在保护区内呈现旺盛的生命力，让保护成果惠及全民。强化非遗资源数字化保护，加强综合性传习中心、展示馆、传习所、专题博物馆等非遗设施建设，促进传统工艺的传承和发展创新，广泛开展宣传传播交流展示。出台晋剧大师、民歌大师、工美大师、面食大师等传承人才培养办法，造就一批德艺双馨的名家大师，传承传统文化技艺。推进智慧文化安防平台建设，高标准保护平遥古城、昭馀古城、太谷古城等历史文化名城。统筹文物保护与旅游开发、城市建设、乡村振兴，推动文物保护科学化、智能化、规范化发展。

第二节推进文旅深度融合

坚持以文塑旅、以旅彰文，做优晋商文化、太行山水、都市休闲 “ 三大品牌 ” ，统筹推进文化旅游、文物旅游、文艺旅游、文创旅游 “ 四个融合 ” ，打造全国知名的文化旅游目的地。

加快建设全域旅游示范市。深入推进太行旅游板块建设，推动 “ 太行一号 ” 旅游公路昔阳、左权、榆社段全线贯通，打造以左权麻田、昔阳大寨为代表的太行红色文化游，构建 “ 快进慢游深体验 ” 路网体系。高标准完成汾河两岸生态绿廊建设，沿线打造生态文化园、生态驿站，打造连通太行、黄河旅游板块的汾河廊带生态旅游通道。发挥资源优势、区位优势、人文优势，加快打造百里画廊绿色生态游、东山片区红色记忆游、平川片区晋商文化游等全域旅游业态，构建 “ 两心两带三圈 ” 全域旅游新格局。深入开展 “ 游山西 · 读历史 · 晋中行 ” 主题活动，结合黄河文化变迁史、长城军事斗争史、汇通天下晋商史、中国红色革命史等历史主题，打造一批精品旅游线路，组织开展多层次营销活动，让晋中成为“ 游山西就是读历史 ” 的最佳体验地。

推进景区优化升级。实施 A 级景区提质工程，重点加强平遥古城保护管理，推动乔家大院景区恢复 5A 等级，支持静升古镇（王家大院）、昔阳大寨等创建 5A 级景区，打造一批 3A 、4A 级景区。支持平遥古城、乔家大院、介休绵山发展景区 “ 夜经济 ” ，拉长消费链条。全面提升集散中心、民宿酒店、公路驿站、旅游厕所、自驾营地等设施标准和质量，构建便捷、智能、安全、惠民的旅游公共服务基础设施。依托省文旅集团智慧 “ 云平台 ” ，顺应 “ 云旅游 ”“ 云演艺 ” 等线上需求，补齐智慧旅游短板，提升旅游信息化管理和服务水平，实现智慧景区建设全覆盖。

培育旅游新产品新业态。探索发展城镇旅游，以经济发展和城镇发展总体格局为依托，打造以城市旅游、县域旅游为核心的复合型旅游产品。加强乡村旅游资源开发，依托绿水青山、自然景观、民俗风情、农耕文化、避暑消夏等特色资源，培育一批农业旅游示范点和 “ 太行人家 ” ，做大乡村旅游。积极推动绵山、乌金山等旅游资源与文化产业深度融合，形成风光优美、主题突出、吸引力强的山水观光旅游产品。深度挖掘利用工业遗产资源，打造工业博物馆、工业文创园，大力发展工业旅游。依托榆次八缚岭、祁县四县垴、平遥超山等省级自然保护区和乌金山国家森林公园，高标准建设休闲养生旅游产业带，同步加快建设孟母养生健康城康养、小西沟文旅康养、晋龙泽康养、榆社云竹湖康养、平遥天鹭湖康养等特色小镇，打造面向太原都市区、辐射京津冀的区域康养产业基地。

第三节创新发展文化事业和文化产业

顺应新时代文化产业和消费不断升级潮流，推动 “ 文化 + 跨界 ” 深度融合，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，到 2025 年，全市文化产业增加值占 GDP 比重达到 5% 以上。

深化文化体制改革。深入推进报业、广电、文艺院团、文化旅游、文资改革，建立国有文化资产管理体制，推进文化产业发展。加快公共图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化事业单位改革，逐步建立理事会制度，健全法人治理结构，健全决策、执行和监督机制，更好地服务群众。深化景区体制机制改革和涉旅文物保护单位 “ 两权分离 ” 改革。健全互联网管理体制和工作机制，依托晋中新闻网、晋中视听网等新兴载体，强化县级融媒体中心建设，加快构建全媒体传播体系，推动媒体融合向纵深发展。

繁荣文艺创作。坚持以人民为中心的创作导向，着力构建新时代艺术创作体系，不断完善艺术作品的创作生产、演出展示、评价推广机制，打造思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品。把提高质量作为文艺作品生命线，持续打造精品剧目，扩大《打虎记》《战地黄花》《向天而歌》《太行奶娘》《王家大院》《全家福》《有娘在家》《尹灵芝》等剧目影响力，突出重大主题、重要时间节点，融入晋中地域特色文化，鼓励生产和传播无愧于时代的小说、影视剧、综艺节目、舞台剧、网络文艺、音乐、舞蹈、书法、美术等各类形式的文艺作品，推动文艺事业持续繁荣发展。

加强戏曲传承保护。制定实施《晋中市加强戏曲保护传承发展的意见》《晋中市鼓励戏剧创作和演出的实施意见》和《晋中市濒危戏曲剧种抢救工程工作方案》，建立有利于戏曲剧目创作、濒危剧种保护、艺术人才培养、购买公共演出服务、戏曲研究与传播、重大艺术活动、艺术评价的工作机制。增加政府购买惠民演出资金，组织开展戏曲进乡村（社区）、进校园、进景区，市民戏苑惠民演出，鼓励民营文艺院团的优秀剧目（节目）参与送戏下乡等文化惠民活动。启动“晋中市濒危戏曲剧种抢救工程”，通过资助非遗传习、改善演出条件、购买公益演出、艺术创作扶持、人才奖励，加强普及推广等手段，促进濒危剧种延续发展。

培育发展新型文化业态。有序推进创意街区、网红景点、文化小镇、文化产业园区建设发展，重点加快平遥唐都推光漆艺文化产业园建设，打造品牌领军企业。依托山西农谷、平遥电影宫、晋华 1919 、平遥文化产业园等园区建设，引进一批综合性文化旅游集团企业，重点发展创意设计、高端印刷、文博会展、传媒影视、工艺美术、演艺娱乐等业态，建成一批创意研发机构、创意设计产业园区、骨干企业和重点品牌。壮大文化市场主体，推进文化企业孵化器、加速器、众创空间等文创产业服务平台建设，培育一批带动性强、发展潜力大的文化创新型企业、文化制造企业。积极创建文化和科技融合示范基地，搭建文化科技融合的双创服务平台。加快培育以文创电商、文旅综合体、活动经济、健康旅游、研学旅行等为主的文化新业态。

加快文化产业数字化转型，实施工艺美术振兴计划，推动介休琉璃、洪山陶瓷、红海玻璃、太谷砖雕等文化元素、传统手工技艺与现代科技、时尚元素有机结合，引入 3D 打印等新技术、新材料、新工艺，开发具有晋中风韵的伴手礼，推出一批 “ 晋中礼物 ” 。加强 5G 、大数据、云计算、人工智能、区块链、虚拟现实（ VR ）、增强现实（ AR ）等新技术应用，推动出版发行、新闻传媒、影视制作、演艺娱乐、文化产品等传统文化行业转型升级。支持数字出版、网络游戏、电子书、网课网剧、电子竞技、影视众筹等新兴数字文化产业发展。实施数字内容创新发展工程，鼓励对艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源进行数字化转化和开发，实现优秀传统文化资源的创造性转化和创新性发展。

第四节构建优质公共文化服务体系

坚持以为民惠民为中心，以推动国家公共文化服务体系示范区创新发展为抓手，深入贯彻新发展理念，突出公共文化服务体制机制改革创新，实现公共文化服务保障的制度化、运行管理的科学化、产品供给的高效化，促进公共文化服务高质量发展。

提升公共文化基础设施。推进市美术馆、非遗展示馆、程玉英大剧院和晋剧艺术博物馆建设，探索发展 “ 城市书房 ” “同心书屋”等新业态。督促左权、太谷、祁县、介休等县（区、市）两馆设施功能提升。开展全市乡镇文化站和村（社区）综合文化服务中心提档升级，重点打造 192 个省级典型基层综合文化服务中心，加大对街道、社区综合文化服务中心建设支持力度，补齐城市基层公共文化服务短板。鼓励社会力量捐建或自建公共文化设施，扶持民办博物馆、美术馆、艺术馆等非盈利民营文化场馆向社会免费开放。

加大公共文化服务供给。强化公共文化服务场馆标准化、均等化服务，推行公共文化场馆延时错时开放。推进图书馆、文化馆总分馆制建设，提升公共文化数字化服务能力和水平。不断充实全市公共文化数字化资源，加大公共文化数字化服务供给和方式。鼓励引导专业文化工作者和社会各界参与文化志愿服务。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，出台培育和促进文化消费相关政策，有效增加文化服务供给。建立群众需求反馈和评价机制，实现文化服务供需有效对接。建立重大文化活动第三方评估评价机制，通过第三方对文化活动举办效果的调查评价，进一步改进相关工作。

深入开展文化惠民工程。广泛开展群众文化活动，发挥群众文化品牌活动示范引领作用，以举办大型赛事为牵引，引导各级各类行业协会、社会组织承办、自办文化活动，激发乡村群众参与文化活动的热情和自觉，建立健全部门牵头、赛事牵引、协会组织、政策激励、群众参与的群众性文化活动机制。继续实施群众文化惠民工程，着力打造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍（文艺小分队），挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，配送一批专业文艺演出下乡，充分发挥文化富民、育民、乐民的作用，变 “ 送 ” 文化为 “ 种 ” 文化、“ 兴 ” 文化。

培育壮大文化品牌。持续办好平遥国际摄影大展、平遥国际电影展等一批具有国际影响力的活动，继续打响左权民歌汇、潇河莲花湾 “ 牵手千手 · 寻梦莲花 ” 等新兴文化品牌，精心打造全市“ 十大群众性品牌赛事 ”“ 十大文化惠民活动 ” ，力争各县（区、市）都有文化品牌。全方位讲述晋中故事，传播晋中声音。

第十一章坚定不移践行 “ 两山理论 ” ，

建设绿色宜居美丽晋中

全面落实可持续发展战略，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，大力实施 “ 四带三湖八河流 ” 生态修复治理工程，构建山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，建设人与自然和谐共生的美丽晋中。

第一节推进 “ 四带三湖八河流 ” 生态修复治理

坚持综合治理、系统治理、源头治理，以高标准保护为主线，以 “ 四带三湖八河流 ” 为主战场，全方位全地域全过程开展生态环境保护。

构筑绿色生态安全屏障。坚持绿化彩化财化同步推进，实施林草生态保护修复工程，积极盘活生态资源，实现生态修复价值提升。加强乌金山森林公园、凤凰山森林公园建设，持续提升森林涵养水源、固沙防风能力。全面推行林长制，持续开展 “ 绿盾 ”植树造林专项行动，大力建设功能林业，营造混交林，修复退化林，推动宜林荒山实现基本绿化。引入市场化治理手段，推进矿区生态治理的制度化、规范化。实施生物多样性保护工程，推进黄河流域太行山华山豹栖息地生态保护项目。

实施 “ 四带 ” 增景添彩工程。建设贯通小西沟村旅游点、乌金山、凤栖湖、小寨古村落、黄土农言、百草坡、潇河等景区景点的市城区环城生态旅游带，完成 134 公里的建设任务，形成旅游观光带、生态隔离圈、休闲康养路，打造全域旅游示范市的重要地标。建设南同蒲高速沿线彩化带，打造东起太旧高速枢纽、南至灵石高速口全长 145 公里的高速绿化彩化财化廊带。打造汾河两岸景观绿化带，建设一批湿地公园、休闲驿站，实现汾河沿岸护岸林带全覆盖，让汾河两岸绿起来、景观美起来、农民富起来。建设太行中段绿色风光带，立足东山五县生态优势，贯通 352 公里的 “ 太行一号 ” 旅游公路，持续推进太行山绿化工程，高标准建设 100 个 “ 太行人家 ” 。

开展 “ 三湖 ” 生态保护和修复。加强云竹湖、龙栖湖、凤栖湖等 “ 三湖 ” 生态空间管控，实施环湖截污治污工程建设、污水处理厂及管网配套建设、入湖河道生态治理等措施，发挥人工影响天气在水源涵养、水土保持等方面的作用，巩固城市河湖和山洪沟道综合治理美化成效。合理实施云竹湖库岸综合整治开发，加强生物多样性保护，恢复自然生态湿地景观，建成具有国际吸引力的国家级旅游度假新区。恢复提升龙栖湖生态功能，加快环湖公路和南雷公康养公寓建设，形成 “ 文旅＋体育 ” 发展新模式。完成凤栖湖保护开发规划，开展生态保护与修复，大力发展康养产业。

全面推进 “ 八河流 ” 生态修复治理。坚持以水生态环境质量提升为核心，统筹水资源节约利用，开展水生态评估，维护水生态安全格局。全面加强汾河、潇河、漳河（清漳河和浊漳河北源）、乌马河、昌源河、仁义河、静升河、惠济河 “ 八河流 ” 综合治理，实施干流沿线重点小流域综合治理，加快大小水网工程建设，强化水土流失综合治理，推进病险水库除险加固与山洪灾害防治工程，提升防洪抗旱能力。稳步推进介休汾河国家湿地公园、乌马河生态公园和象峪河生态功能保护区、柳根河湿地建设。

第二节实施污染防治巩固提升工程

突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持治山、治水、治气一体推进，深入推进大气、水、土壤污染综合防治，加强环境基础设施建设、污染风险管控和综合执法，确保环境质量实现根本性好转。

推进大气污染协同治理。大力推进产业结构优化升级、煤炭消费等量减量替代、交通运输结构调整、城市降尘整治、重点行业深度治理，提升大气污染协同治理水平。加强 “ 禁煤区 ” 散煤管控，持续推进清洁取暖和散煤替代工程，优先采取热电联产、独立供热锅炉房等热源供热，确保平原地区清洁取暖全覆盖，农村地区清洁取暖覆盖率力争达 70% 以上。严格管控工业企业，对涉及民生保障类企业逐企制定协商减排措施。深入推进能源、冶金、建材、焦化、有色、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业清洁生产，启动独立焦化行业超低排放改造，持续开展重点企业差异化错峰生产。加快市县两级建成区及周边重污染企业搬迁、退出，加速淘汰退出炭化室高度 4.3 米及以下焦炉。开展臭氧污染夏病春治，严格落实建筑施工工地扬尘治理 “ 六个 100%” ，完成国 Ⅲ及以下营运类柴油货车淘汰工作。实施重点区域大气污染防治联防联控，有效应对重污染天气。

稳步提升水生态环境质量。深入开展饮用水水源地环境保护专项行动，完成集中式饮用水水源地规范化建设，加强洪山等泉域水资源和农村饮用水水源地保护。强化城镇生活污染治理，提升城市生活污水处理能力，加快配套污水收集管网建设和城镇雨污合流制管网改造。全面消除城市黑臭水体。推进农村生活污水、畜禽养殖、农业面源等污染治理。狠抓工业污染防治，建设或完善经济技术开发区、工业园区等园区集中水处理设施，保证园区污水全收集、全处理。促进城市再生水回用，鼓励工业企业优先使用城市再生水，实现节水减污双赢。实施地下水污染防治。

实施土壤环境分类治理。推动污染地块治理与修复，健全土壤环境监测、评估、预防和执法体系，有效防控土壤污染风险，严控新增土壤污染，推动土壤环境质量总体保持稳定。加强重点行业企业用地土壤污染风险管控，更新土壤环境重点监管企业名录，开展重点监管企业土壤环境风险隐患排查和自行监测工作。加强建设用地再开发利用准入管理。持续深入推进工业固废堆存整治，遏制工业废物非法倾倒和堆存现象发生。全面落实新固废法要求，强化危险废物规范化管理，推进产生工业固废的单位实施清洁生产审核。稳步推进受污染耕地安全利用和严格管控，深入开展化肥农药零增长行动，加强白色污染治理。

第三节实施绿色生产生活方式塑造工程

加强全过程节约管理，推动资源利用方式根本转变，扩大绿色产品生产和供应，增强全民绿色消费意识，打造绿色发展的产业体系、经济体系，加快形成绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

建立健全生态经济体系。构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，推动生态优势变成经济优势。壮大绿色产业规模，大力发展节能环保、清洁能源产业，建设现代化生态产业体系。以市场化为导向，推进绿色技术创新，发展绿色金融，促进自然生态资源就地转化、绿色升值。加强企业绿色化升级改造，开展绿色设计示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂试点建设，打造绿色制造体系。

发展绿色低碳循环经济。围绕碳排放总量达到峰值目标，落实国家、省 2030 年前碳排放行动方案，开展碳排放达峰行动，完善碳排放统计、核算制度，定期编制温室气体排放清单。鼓励和支持低碳技术创新，建立低碳技术推广目录，实施近零碳排放示范工程，推动新兴低碳产业发展。健全节能标准体系，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。强化循环经济产业链延伸、资源分类循环使用、能源梯级利用、污染集中治理，加快建立循环型产业体系。

推动资源集约节约利用。全面建立资源高效利用制度，统筹推进节能节水节材节地，健全资源节约集约循环利用政策体系，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。落实占补平衡、占优补优政策，提高土地利用效率。落实水资源刚性约束和“以水定产”要求，加快 “ 五水综改 ” 步伐，建立完善市场化治水节水机制。推动建设固废综合利用、垃圾无害化处理等通用性公共服务设施，强化建筑垃圾治理和资源化利用。积极推进生活垃圾分类处理试点建设，实施餐厨废弃物无害化处理、资源化利用和生活垃圾焚烧发电，实现生活垃圾零填埋。

倡导绿色生活方式。开展绿色生活创建活动，广泛推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力倡导绿色消费，建立完善相关政策和管理制度，鼓励发展绿色能源、绿色建筑、绿色交通、绿色数据、绿色家电。适时实施全面禁塑，杜绝白色污染。推进市域社区基础设施绿色化，完善水电气路等配套基础设施，促进社区节能节水、绿化环卫、设施维护等工作有序推进。

第四节完善生态文明制度体系

坚持制度先行，加快形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类生产生活行为。

优化国土空间保护开发布局。加快建立市县国土空间规划体系，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，建立城市战略留白用地管理机制，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。全面落实主体功能区战略，提升重要功能性区域保障能力。严格落实 “ 三线一单 ” 分区管控要求，健全土地、人口、重大项目、自然资源等配套政策机制。优化行政区划设置，提高城市综合承载和资源优化配置能力。

健全资源有偿使用和生态补偿机制。加快自然资产产权制度和用途管制制度建设，加强自然资源调查评价监测和确权登记。实施生态产品价值量核算评估，探索生态产品价值实现机制，健全资源价格形成机制，加快建立生态产品从资源到资产再到资本的运营转化机制。建立健全环境资源权益交易制度，推进用能权、用水权、排污权、碳排放权市场化交易，推行合同能源管理制度。建立生态保护跨区域协调机制。完善市场化、多元化生态补偿，构建纵向财政转移支付，横向生态受益地区对生态保护地区、流域跨界断面水质考核、社会资本广泛参与的生态补偿机制。

构建现代环境治理体系。积极推进市县乡三级生态环境保护委员会设立，实现党委、政府和有关开发区管委会议事协调机构全覆盖。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善排污许可制度，落实生产者责任延伸制度，加强企业环境治理责任制度建设，加大环境治理信息公开力度。健全 “ 污染者付费 + 第三方治理 ” 等机制，强化环保产业支撑，构建公开透明、规范有序的环境治理市场环境。完善企业环保信用评价制度。进一步完善生态环境损害赔偿制度，加强生态环境损害资金管理，规范案件办理程序。

第十二章多措并举增进民生福祉，

不断促进人的全面发展

坚持以人民为中心的发展思想，以建设高质生活样板区为目标，全力稳就业、惠民生、补短板、强弱项，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节促进更高质量和更充分就业

千方百计稳定和扩大就业，大力实施技能富民战略，提升全市专业技术人才能力素质，为奋力在转型发展上率先 蹚 出一条新路来提供强有力人才保障。

落实就业优先战略。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。更加注重缓解结构性就业矛盾，统筹城乡新增劳动力、高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，完善新一轮就业再就业政策体系，健全再就业援助制度，确保零就业家庭动态消零。健全就业需求调查和失业监测预警机制。深入开展失业保险援企稳岗 “ 护航行动 ” ，支持困难企业开展职工在岗培训。充分发挥公益性岗位托底安置就业作用，帮扶困难群体实现再就业。

完善公共就业创业服务制度。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、职业技能培训制度。完善人力资源服务市场机制，引导、扶持、促进人力资源服务业发展。全面实施 “ 人人持证、技能社会 ” 全民技能提升工程，建立覆盖全劳动周期、全工种门类的职业技能培训体系，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业和新职业的保障制度，支持和规范平台就业、网络就业等新就业形态。加强创业载体建设，建立市级人力资源产业服务园，推动大学生创业园与转型综改示范区晋中开发区、山西高校新区深度融合，促进创新创业平台服务升级，发挥创业带动就业倍增效应。

提高城乡居民收入水平。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资合理增长机制，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实按要素分配政策制度，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，完善最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。多措并举拓展居民收入，重点以劳动者素质技能提升增加工资性收入，以鼓励创业带动就业增加经营性收入，以深化农村土地和集体产权制度改革增加财产性收入，以优化政策供给增加转移性收入。发挥第三次分配作用，积极发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二节加快建设现代化教育强市

落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展，加大优质教育资源供给，支持和规范民办教育发展，争创一流的高等教育，着力构建全民终生学习的育人体系，促进区域教育优质协调发展，全力打造人人皆学、时时可学、处处能学的学习型社会，把我市建设成为优质公平、开放包容、充满活力、富有魅力、具有个性化和国际化的现代化教育强市。

推进基础教育巩固提高。持续扩大优质普惠性学前教育资源，加快推进新型公办幼儿园和普惠性幼儿园建设，新建住宅小区按国家标准配套建设幼儿园。推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，不断优化中小学布局结构，坚决遏制县城和城区出现“大班额”“大校额”现象，保留下来的农村学校全部建成“小而美、美而优”学校。鼓励与省内外优秀学校联合办学、托管办学、特色办学。支持和规范民办教育发展，实行招生计划管控，使民办义务教育和普通高中在校生占比下降到中央要求比例；多管齐下、统筹规范校外培训机构管理和审批，大力推动 “ 双减 ” 改革措施落地，提升人民群众小康生活成色。 “ 十四五 ” 期间， 90% 的县（区、市）通过县域学前教育普及普惠国家评估认定， 50% 以上的县（区、市）通过义务教育优质均衡国家评估认定。

深化职业教育产教融合。优化职业教育发展布局，积极创建省优质高等职业院校和中等职业教育改革发展示范校，增强职业技术教育适应性。加强职教港运行管理，整合优化区域优质教育资源，建设职教技能高地。健全产教融合的办学体制机制，大力推进产教融合、校企合作，积极开展国家产教融合建设试点。支持市属高职、高专学校根据社会发展及产业需求，优化专业结构设置，增设高端装备制造、新能源、新材料、信息化产业、医疗健康、公共服务等专业。全市 97% 以上中职毕业生升学或就业， 8 万名中高职学生毕业时同步取得技能证书，设立国家级技能大赛专项奖，引导形成“想就业上职校、抓民生办职校、兴产业找职校”的共识。

构建优质高等教育发展体系。努力提升高等教育办学质量，积极支持校地合作办学，推动 “ 大学城 ” 向 “ 科技城 ” 转变。变革性重塑高等教育，推进晋中职业技术学院和晋中卫校等 4 所学校合署改革，筹建晋中职业技术大学。支持太原理工大学建设“ 双一流 ” 大学，加强高分子材料研究院建设，推进产学研协同创新，加快科技成果转化。支持鼓励高等学校建设一批重大科技基础设施，不断提升服务转型发展的核心竞争力。完善产教融合的专业学位研究生培养模式、科教融合的学术学位研究生培养模式，加强紧缺高端复合人才培养。推动本科高校向应用型转变，加强晋中理工学院建设，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持高等院校在有条件的县（区、市）布局分校或分院。推进高等学校哲学社会科学繁荣发展。

加强新时代师资队伍和能力建设。着力提升教师专业素质能力，建立健全教师队伍补充长效机制，中小学教师富余编制统筹调剂用于补充幼儿教师。倡导教育家办学，提倡分管教育的政府领导为同级党委常委，市县两级教育行政部门“一把手”有教育工作经历。实施师德师风建设提升工程。开展教师教育振兴行动，大力培养高素质专业化中小学教师，完善新教师岗前培训制度和青年教师职业导师制度，建立晋中教师系列荣誉和教育书记、教育县长表彰制度。切实提高教师工资待遇，健全中小学教师工资长效联动机制，完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法，建立体现以增加知识价值为导向的高校教师收入分配机制。

提升学校体育美育卫生健康教育质量。按照“学前教育玩中学、小学教育轻松学、初中教育全面学、高中教育分类学”课程改革专项建设方案，完善课程设置，加强体育、美育、卫生健康教育与德育、智育、劳动教育相融合。实施教师补充、场地设施建设、自然光教室项目建设计划。强化资源统筹，实施校内外资源融合计划，推动公共体育、文化艺术场馆和青少年活动中心、少年宫、户外营地等设施向学生免费或优惠开放。围绕学校体育、美育、卫生健康教育，加快建设一批实践基地，遴选一批优秀教学成果，开发一片优质数字教育资源。深入开展体艺“ 2+1 ”展示活动，推动学校体育艺术社团多样、均衡、协调发展。

深化重点领域综合改革。全面构建高质量的教育体系，持续实施 “ 校长职级制 ” 改革，全面推行 “ 县管校聘 ”“ 局管校聘 ” 管理改革。深入推进考试招生和教育评价制度改革，坚定高考改革方向，完善普通高中学业水平考试制度。深化晋中地方教育标准建设和管理改革，协同推进学校、家庭和社会三结合育人改革。完善民办教育分类管理，积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进民办教育持续健康发展。启动实施创意、创新、创造、创业 “ 四创 ” 教育，聘请 “ 晋中创业之星 ” 进校园，开发晋商文化系列课程。支持灵石县建设何泽慧科普教育基地。着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式，拓展教育城域网络服务空间维度，建设一批智慧校园。加强特殊教育、心理健康教育、家庭教育，发挥在线教育优势，加快构建终身学习体系，深入推动学习型城市建设。

第三节建设健康晋中幸福晋中

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，优化医疗资源配置，扩大医疗优质服务供给，努力为人民群众提供全方位全生命周期的健康服务。

加快构建公共卫生防疫体系。建立疾病防控监测预警预报机制，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高传染病源头监测、流向追踪、疾病发展态势预测等能力。构建完善突发公共卫生事件风险评估和应急预案体系，完善重大疫情救治体系，健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力。加快健全应急物资保障体系，完善应急资源调度机制，科学配置重要公共卫生应急物资储备，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。加强卫生人才队伍建设，建设规范化、专业化、机动化的市县级突发急性传染病防控队伍。

深化医药卫生体制改革。持续推进医疗、医保、医药联动改革，深化县域医疗卫生一体化改革，加强 “ 六统一 ” 管理，落实 “ 三个清单 ” ，推进人事管理和薪酬制度、医保支付方式改革。促进城市优质医疗卫生资源向基层下沉。持续推进公立医院综合改革，健全完善现代医院管理制度，推动公立医院高质量发展。加强县级医院和乡镇、社区医疗机构能力建设，推进卫体融合、医防融合和医养融合，着力提升县级医疗集团服务水平。推动县级医疗集团与三甲医院、专科联盟、远程会诊医疗业务对接，强化乡镇卫生院、村卫生室和社区医疗 机构设备配备和人才保障，建

优化城乡医疗资源结构和布局。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，大力引进社会资本和高质量的专业技术团队，合理布局特色专科医疗机构，提高医疗服务质量。加快推进晋中市中医院、晋中市传染病医院、晋中市第四人民医院建设工程，协调推进山西医科大学第二医院南院、省中西医结合医院晋中院区等项目建设，合理规划布局基层医疗卫生机构，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。

持续提升医疗服务能力。加强临床服务能力建设，以现有 2个省级重点临床专科和 5 个市级领军临床专科为引领，建设一批高水平的临床专科。合理调配诊疗资源，加强卒中中心、胸痛中心、创伤中心建设。实施县级医院服务能力提升工程，推动县域就诊率提高至 90% 以上，基本实现“大病不出县”。健全农村公共卫生服务体系，强化全科医生培训和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。实施 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，推进二级以上医院建立电子病历信息系统，实现市县乡村四级远程医疗服务全覆盖。

推动中医药传承创新发展。以建设中医药强市为目标，大力发展中医药事业，健全城乡中医药健康服务体系，强化 “ 治未病 ”服务能力。创新中医医院服务模式，实现县级中医院全覆盖，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建成中医馆，村卫生室全部具备开展中医药服务能力。设立太谷传统医药国家级非物质文化遗产展示场所、传习场所和中医药文化宣传教育基地，并向社会开放。促进太谷传统医药国家级非物质文化遗产与特色旅游融合发展。加强中医重点专科建设，推广应用中医药适宜技术，提高急危重症和疑难复杂疾病的中医门诊诊疗服务能力。积极与山西中医药大学开展校地合作，强化中医药特色人才建设，打造高水平的中医疫病防治队伍。

全面推进健康中国 · 晋中行动。贯彻落实健康中国战略，扎实推进健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动等 16项专项行动，加快推动以治病为中心向以健康为中心转变，提高人民群众健康水平。积极推进全民运动健身模范县（区、市）创建工作，加大全民健身设施建设力度，完善全民健身公共服务体系。加快休闲体育运动场所提质升级，着力推动柔力球、手球、冰雪运动等晋中特色体育项目发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。引深爱国卫生运动，促进全民养成健康文明生活方式。

第四节推动社保体系覆盖全民

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，健全基本社会保险制度，加快发展多层次社会保险，持续增强社会保障能力，努力形成更加公平的城乡社会保障体系。

推动社保扩面提标增效。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。以灵活就业、新业态从业人员等群体为重点，积极开展参保扩面行动。及时调整待遇享受标准，稳步加大对社会保障事业的资金投入，确保各项社会保险待遇按时足额发放。实施城乡居民补充养老保险制度，加快健全多层次养老保险体系。健全基本医疗保险制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。推进社保转移接续，完善异地就医直接结算。 “ 十四五 ” 期间，基本医疗保险参保稳定达到 95% 以上。

全面提升社保经办服务能力。加强社保经办标准化建设，完善优化业务流程，提升综合窗口 “ 一站式 ” 服务功能，打造高效便捷服务体系。不断探索创新认证服务模式，积极推进 “ 网上社保 ”业务办理。推动社保经办数字化转型，强化数据安全管理，推动数据安全与协同共享可控发展，构建智能高效与安全可靠的社保数据管理体系。加强社会保险基金风险防控，完善制度、经办、监督三位一体的监管体系。

完善城镇住房保障体系。坚定 “ 房住不炒 ” 定位，全面落实因城施策、一城一策的长效管理机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持实物住房与货币补贴相结合，稳步推进公共租赁住房保障和棚户区住房改造。政府投资公共租赁住房入住率保持在 90% 以上，城镇住房保障家庭租赁补贴扩大到中低住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员。积极推进建筑工程 “ 双优 ” 评定。加强建筑施工现场重大风险安全管控，推动住建领域安全生产形势稳步向好。

健全和完善社会救助体系。高度关注零就业家庭、支出型贫困和因病、因学、因残、因疫导致的返贫问题，推行 “ 互联网 +社会救助 ” ，完善以基本生活救助为基础，专项救助为支撑，分层分类的社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度。强化各项救助制度衔接，实现部门信息互联互通。加强社会救助兜底保障，完善困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童、特困人员等群体的救助政策。落实残疾人两项补贴动态调整机制，推动提标扩面。建立完善流浪乞讨人员救助管理公共服务制度，加强救助管理机构建设。

第五节促进全生命周期健康管理

全面做好人口工作，完善人口发展战略，积极应对人口老龄化，加快构建多层次养老服务体系，保障妇女儿童合法权益，促进社会公平正义。

提高人口家庭发展水平。贯彻落实优生优育政策，增强生育政策包容性。建立人口监测和人口发展形势预测制度，形成市县乡村四级协同监测工作格局，科学研判人口变动趋势，推动卫生健康系统人口基础信息动态共享。扎实推进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，健全普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。落实计划生育家庭奖励扶助和计生特殊家庭 “ 三个全覆盖 ” 制度，拓宽 “ 绿色通道 ” 服务范围。推进基层卫生服务机构转型发展，加强基层卫生人才队伍建设，构建大卫生大健康管理服务模式。推进殡葬制度改革，完善城乡殡葬基础设施建设，实现县级殡仪馆和城市公益性公墓（骨灰堂）全覆盖。

健全和完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，以全国第五批居家和社区养老服务改革试点为基础，大力培育发展各类养老服务社会组织，形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。推进老年病医院、老年护理院、老年康复医院、老年病科和医养结合机构建设，构建覆盖城乡、规模适宜、综合连续、功能合理的老年健康服务体系，持续提升医养结合服务能力。推进养老机构规范化发展，探索公建民营模式，加快县级福利中心、城乡老年人日间照料中心、社区居家养老服务中心和老年餐桌建设，积极发展社区嵌入式养老机构，深化养老服务供给侧改革，积极培育老年消费市场，健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

切实保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，坚决消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。建立完善妇幼健康服务体系，全面提升妇幼保健和临床服务能力。推进妇幼保健机构规范化、标准化建设，建设以妇幼保健机构为核心、基层医疗卫生机构为基础、综合医院和专科医院为支撑的妇幼健康服务网络。加快妇幼卫生健康人才队伍建设，建立具有较高专业素质的妇幼健康服务队伍。推进管理运行机制改革，形成高效顺畅的妇幼健康管理体制和运行机制。积极探索建立预防侵害未成年人、维护女童权益全程化关护机制。加强未成年人活动场所建设，开展线上线下联动常态化普法教育，预防青少年违法犯罪。

第十三章统筹发展和安全，

高水平建设平安晋中

全面落实总体国家安全观，坚持以人为本，以法治化为基础，以数字化为手段，健全城市治理机制，创新社会治理方式，完善共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的法治晋中、平安晋中。

第一节加快建设法治晋中

贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略，完善法治晋中制度体系、实施体系、监督体系、保障体系，加快法治晋中、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，逐步实现治理制度化、程序化、规范化、法治化。

深入推进全面依法治市。深入贯彻习近平法治思想，健全党委领导全面依法治市的体制机制。全面落实党政主要负责人学法述法制度，开展法治攻坚、法治创建活动，推出一批法治惠民项目，增强人民群众法治获得感。健全依法科学民主决策机制。健全宪法实施与地方立法体制机制。加强民生和社会治理领域 “ 小切口 ” 立法，推进区域协同立法，建立健全基层立法联系点、立法专家库，完善党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法工作格局。

加强法治政府建设。加快转变政府职能，深化行政执法体制改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。扎实开展法治政府示范建设，树立法治政府建设示范标杆，推进全市法治政府建设向纵深发展。全面推行行政执法 “ 三项制度 ” ，坚持严格规范公正文明执法，加强基层行政执法队伍建设，积极探索实行跨领域跨部门综合行政执法，推动执法重心向基层下沉。深化司法责任制综合配套改革，落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制，推进阳光司法。

推进法治社会建设。加快建设现代公共法律服务体系，努力满足城乡居民日益增长的法律服务需求。推动法治文化阵地提档升级，加强法治主题公园、广场等阵地建设。大力实施 “ 法律明白人 ” 培养工程，培养一批以村 “ 两委 ” 成员、人民调解员、村民小组长为重点的 “ 法律明白人 ” 。到 2025 年，有农村 “ 法律明白人 ”的户数占农户总户数的比重达到 50% 以上。扎实推进 “ 八五 ” 普法，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

第二节深化平安晋中建设

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，守住不发生系统性、区域性风险的底线。

维护国家政治安全。深入贯彻总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善党委统一领导的维护政治安全领导体系，建立各部门参与协作的重大安全风险预警处置预案及协调机制。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，有效防范各类政治安全、经济金融安全、网络安全等重大风险。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，加强房屋结构安全、矿山、建筑施工、道路交通运输、消防、危化品等重点行业领域治理，有效遏制重特大安全事故。健全公共安全体系，严格城市安全设施建设标准，加强供水、供热、供气、供电、供油、排水等城市生命线运行维护和监测预警，提高城市安全保障水平。加强和改进食品、药品、疫苗安全监管，实现生产企业监督检查全覆盖，食品抽检合格率稳定在 98% 以上，区域性、系统性重大食品药品安全风险基本得到控制。

确保经济安全运行。强化跨部门、跨区域经济安全协调协作，建立健全经济风险预警和化解机制，保障和维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等领域安全。常态化开展供应链风险排查，提高产业链供应链韧性。实施粮食安全战略，保障粮食和重要副食品生产稳定，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设。实施能源安全战略，提升能源储备能力和应急保障能力。严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性区域性金融风险底线。全面加强网络安全保障体系和能力建设。

维护社会稳定与安全。落实平安建设目标责任制度，健全平安建设协调机制和考核评价体系。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善信访制度和各类调解联动工作机制。健全跨部门大数据平台和基层社会治理智能化平台，深化 “ 雪亮工程 ” 建设联网应用。坚持专群结合、群防群治，建设立体化信息化社会治安防控体系，加强公安基层基础建设和公安大数据战略，加快推进市监管中心、市涉案财物管理中心、智慧交通等项目建设，为维护社会稳定和安全提供支撑。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，构建市县乡村四级社会心理服务平台，完善特殊人群服务管理体系。常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，努力建设更高水平的平安晋中。

第三节强化应急管理体系建设

完善应急管理体系，加强应急救援队伍、应急物资保障、救援能力建设，健全城市安全运行监测、自然灾害预警和应急指挥系统，提高防灾减灾抗灾救灾能力和突发事件高效处置能力。

完善应急管理体制机制。坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，落实 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 要求，强化风险隐患排查治理和双重预防机制。发挥各级应急救援总指挥部、减灾委、专项指挥部等综合协调职能，建立应急指挥调度、信息预警预报和网络舆情管控协调联动机制。建立消防经费保障机制，落实消防经费管理办法和实施细则，增强消防经费保障效能。健全市县两级应急管理部门监管体制和指挥机制，深化消防执法改革，深层次推动消防审批、消防监管、火灾调查处理、责任追究等改革，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。完善各类开发区安全监管体制，推动建立独立的安全监管机构，明确安全监管职责。持续推进 “ 互联网 + 监管 ” 和 “ 互联网 + 执法 ” ，提升安全生产监管能力。

加强本质安全能力建设。大力开展安全生产标准化建设，实施本质安全提升行动。提高企业安全管理能力，加强企业安全生产考核，落实全员安全生产责任制。加强企业安全风险防控和隐患排查治理，推进重点行业领域企业机械化、信息化、智能化建设。实施安全生产责任保险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。

健全灾害事故预防体系。健全城乡规划、建设、运行等全生命周期灾害事故风险防控管理制度。严格高危行业领域和重点工程建设项目安全条件审查，全面落实安全标准、防护设施和管控措施。强化应急预案实战化应用，有针对性地分地区、分行业开展常态化重大灾害事故应急演练。完善灾害事故信息预警发布机制，建立健全快速、精准、高效、共享的预警信息发布体系。开展灾害风险普查，提升气象灾害、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

加强应急救援力量建设。采取政府建设、购买服务等方式，推动建立应急救援队伍与航空企业联勤联动和空地救援力量协同救援机制，构建垂直救援、便捷高效的航空应急救援力量体系。探索将消防站建设纳入城市总体规划，统筹城市消防站建设布局，严格落实建设标准和车辆装备配备标准，推动适应 “ 全灾种、大应急 ” 实战需要的装备列装，加快推进自然灾害防治工程特种救援装备配备。强化消防装备管理，充分运用智能化手段，切实发挥消防装备使用效能。强化救援队伍、专业化救援装备统筹管理，加强抗洪抢险、地震和地质灾害救援、城乡灭火救援、森林草原防灭火、生产安全事故救援、紧急医学救援、公用事业保障等各类专业救援力量建设。健全军队和武警部队应急联动机制，加大政府专职消防队员征召力度，稳步提高专职队员工资待遇。加强防灾减灾救灾学科建设，大力培养应急救援专业技术人才和管理人才。推动实战实训基地和消防职业病防治与康复中心建设，全面提升灭火救援保障能力。

第四节加强国防教育和后备力量建设

大力支持驻晋中部队现代化建设，加强人防、交战、经动等国防动员建设，持续开展双拥共建工作，提高军民协作创新能力，深化军地资源共享和双向支撑拉动。

深化全民国防教育。深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责，推进智慧国防动员建设，促进应急应战融合发展。全面加强民兵预备役建设，培养德才兼备的高素质、专业化新型军事人才，发挥国防后备力量生力军作用。加强晋中市国防教育基地建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

持续推进双拥共建。全面做好退役军人思想政治、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理、双拥共建工作，促进退役军人全面发展。加快带病回乡退伍军人、 “ 三属 ” 、 60 周岁退役士兵、部分烈士子女及残疾军人等各类优抚对象待遇审批认定，适时提高 1—4 级残疾军人护理费标准和部分优抚对象抚恤补助标准。加强清明祭英烈和国家公祭日活动的筹划组织。加强优抚业务能力培训，完善全市优抚对象数据信息动态核查机制和优抚事业单位业务指导，提升光荣院、红军休养院、荣军医院和军供站服务水平。完善市县两级双拥区域协调机制和拥军支前协调机制。

协调推进国防建设和经济建设。积极服务国防和军队现代化建设，瞄准军地需求，壮大军工主导产业，推动航空航天、电子信息、新材料和高端装备制造等国防科技工作与制造业深度融合。支持具备条件的企业取得 “ 民参军 ” 资质认证，参与军用产品研发和应用。鼓励优势企业、高校和科研机构进入武器装备科研生产领域，积极开展试点示范，推动形成社会资源广泛参与的大军工配套体系。

第十四章全面加强党的领导，

筑牢高质量转型发展根本保证

实现 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，在新的起点上凝聚形成推动高质量转型发展的强大合力。

第一节加强党对各项事业的全面领导

全面落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到“ 两个维护 ” ，进一步增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

提高党对领导高质量发展的能力。健全各级党委（党组）领导体制和工作制度，切实把加强党的全面领导落实到统筹推进“ 五位一体 ” 总体布局、协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局各方面。巩固拓展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，强化 “ 一句誓言、一生作答 ” 行动自觉。加强机关效能建设，努力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。引深基层党建 “ 一带三创全域升级 ” 行动，持续增强基层党组织的政治功能和组织功能。加强基层干部队伍建设，畅通农村（社区）优秀干部选拔使用渠道，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织真正成为领导基层治理、团结动员群众、推动转型发展的坚强战斗堡垒。

压实全面从严管党治党主体责任。落实四个 “ 二十五条 ” 重要举措，压紧压实各级党委（党组）主体责任、纪检监察机关监督责任，强化党委书记第一责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全纠“四风”和树新风并举的长效机制，持续纠正形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严明党的政治纪律和政治规矩，开展常态化警示教育，健全作风建设长效机制。运用 “ 四种形态 ” ，加强对党员干部的经常性监督和全方位管理。

坚持和完善党和国家监督体系。始终把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，形成决策、执行、监督三位一体、环环相扣的权力运行格局。强化党委（党组）抓监督的主体责任，建立健全督查落实情况报告制度和问题整改常态化、长效化机制。持续深化纪检监察体制改革，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。持续深化规范化、法治化建设，健全监督执纪执法体系和运行机制。完善派驻监督体制机制，探索以上级纪委监委派驻形式强化对国有企事业单位监督的有效机制。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督贯通融合。积极推进全市 “ 智慧监督 ” 工程，构建贯通市县、融合部门的智慧监督网。强化基层监督，完善基层损害群众利益问题治理机制。紧盯 “ 关键少数 ” 、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。

建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。强化理论武装和思想引领，推动全市干部进一步坚定理想信念。举办好新时代晋中干部大学堂、干部专业化能力提升专题培训等活动，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持好干部标准，树立重实干、重实绩、重基层的鲜明导向，加大优秀年轻干部培养选拔使用力度，加强对敢担当善作为干部的激励保护，引导各级干部在推进全市高质量转型发展中担当作为、干事创业。科学制定干部业绩考核评价办法，推动干部能上能下、能进能出，营造 “ 一切为了转型、一切服务转型 ”的浓厚氛围。

巩固提升良好政治生态。大力培育党内政治文化，着力构建“ 亲 ”“ 清 ” 政商关系、 “ 简 ”“ 减 ” 同志关系、 “ 严 ”“ 严 ” 组织关系。把提升政治素质贯穿于干部成长全过程，教育引导党员干部牢记“ 五个必须 ” 、严防 “ 七个有之 ” 。落实好 “ 三个区分开来 ” ，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，激励干部担当作为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制建设，严纠 “ 四风 ” 隐形变异问题，持续巩固全市上下风清气正、团结干事的良好政治生态。

第二节凝聚高质量转型发展磅礴力量

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，促进社会公平正义，为在转型发展上率先 蹚 出一条新路来广泛凝聚各方面智慧和力量。

坚持和完善人民代表大会制度。健全人大对 “ 一府一委两院 ”的监督制度。加强各级人大及其常委会自身建设，更好服务大局和中心工作。增强监督质效，加强和改进对 “ 一府一委两院 ” 的法律监督和工作监督，强化对人代会和常委会的决议决定、审议意见落实情况跟踪督办。进一步行使好重大事项决定权和人事任免权，围绕市委重大决策部署、重大改革举措等作出决议决定，及时将党的主张转化为全市人民的共同意志。保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

加强和改进新时代人民政协工作。完善专门协商机构制度，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。充分发挥委员主体作用，听民声、汇民意、聚民心。丰富全体会议协商、议政性常委会会议协商、专题协商、提案办理协商、对口协商、界别协商等协商形式，积极探索网络议政和远程协商，形成多层次议政协商格局。健全政协协商向基层延伸工作机制，努力把“委员之家”“有事来商量”等协商议事平台建设成为政协协商的阵地、委员履职的载体、服务群众的窗口。推动政协专委会创新发展，打造 “ 一委一品 ” 。加强建设智慧政协云平台，积极建设晋中市政协委员服务与管理平台，拓展网上委员履职综合服务功能，全面提高信息化履职水平。

完善基层群众自治机制。健全党组织领导、村委会（居委会）主导，人民群众为主体的新型基层社会治理框架，依法厘清基层政府与基层群众自治性组织权责边界。加强村（居）委会、业委会、改制企业、物业公司、群团组织等群众自治组织建设。提升基层群众自治性组织规范化水平，强化村（居）议事会、理事会、监督委员会等自治载体能力，完善城乡居民民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，丰富城乡社区协商实现方式。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，建立健全非公有制企业职工民主管理制度，不断提高各类企业民主管理效能。

完善大统战工作格局。构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，加强民营经济统战工作，推动民族团结进步创建工作，提高宗教工作法治化水平，全力做好侨务外事工作，加强新形势下党外知识分子和新的阶层人士工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三节加强和创新社会治理

健全 “ 三治融合 ” 基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，推动市域治理全方位变革，不断把制度优势转化为治理效能和发展动能。

加快推进政府治理能力现代化。以法治政府、数字政府建设为牵引，创新政府治理方式，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，实现政府治理全方位变革。依法全面履行政府职能，完善政府权责清单制度，着力构建服务型政府。推进机构职能优化协同高效，强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，加强城市大部门制、扁平化管理。健全重大行政决策制度，严格执行重大行政决策法定程序，完善决策风险评估机制。科学评估政府绩效，全面实施绩效管理。

构建基层社会治理新格局。以 “ 三治三零 ” 单位创建为抓手，持续深入开展风险隐患 “ 双排查 ”“ 平安利剑 ” 、出租房屋和流动人口规范管理等专项行动。坚持 “ 三治融合 ” ，实行全域网格化管理，推动社会治理重心向基层下移。发挥榆社社城、榆次张胡、寿阳黑水等全国乡村治理示范村带动作用，建设完善乡村 “ 三治融合 ”的治理体系。

深化街道管理体制改革。完善社会综合治理网格化联动机制，明确市、区、街道、社区管理服务责任，推行新型城乡社区综合性服务模式。优化机构设置和职能配置，推进街道管理扩权赋能。积极培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，鼓励专业社会工作者和志愿服务进社区服务，全面提升社区自治能力。推动城中村、城郊村开展社区建设，逐步实现与城镇基础设施、基本公共服务等有效衔接。

第四节健全规划体系实施机制

加强统一领导、协调各方，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，引导全社会共同参与和有效实施，形成推进规划《纲要》实施的强大合力，保障规划《纲要》目标和任务顺利完成。

健全政策协调和工作协同机制。坚持 “ 一盘棋 ” 思想，形成以规划《纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。细化规划《纲要》确定的发展目标、战略任务、重大举措，谋划实施项目，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。各县（区、市）规划要与本规划《纲要》高效衔接，特别是加强约束性指标和重大任务、重大项目的衔接，确保规划《纲要》确定的战略重点落到实处。加强各项政策的协调配合，强化财政政策、金融政策对规划《纲要》的保障支撑作用。

完善规划实施管理和监测机制。国民经济和社会发展年度计划、财政预算年度计划要按照本规划《纲要》确定的目标和任务，明确年度目标、指标任务和推进措施。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，纳入《纲要》的重大工程项目，要清单化管理、项目化推进，挂图作战、压茬推进，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。加强各类规划统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程。

完善规划实施评估和考核机制。加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测评估能力，完善规划实施监督评估制度，调动各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会共同参与和有效实施。将规划实施情况纳入各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核主体绩效相挂钩。组织开展规划实施的中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，提高规划评估考核的科学性。完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。

实干创造未来，奋斗成就伟业，目标蓝图已经绘就，转型 蹚新路使命无限光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，坚定 “ 进 ” 的信心，汇聚 “ 干 ” 的力量，解放思想、埋头苦干、顽强拼搏，坚定不移把美好蓝图变为现实，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，为奋力书写晋中践行新时代中国特色社会主义新篇章而不懈奋斗！