忻州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

2021 年 5 月

忻州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据《中共忻州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府全面正确履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全市上下推动经济社会高质量高速度赶超型跨越式发展的行动指南。

第一章坚决扛起重大历史使命，

奋力在转型发展上率先蹚出一条新路来

“ 十四五 ” 时期，是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是我省 “ 转型出雏型 ” 的关键期，也是我市蹚出全面转型忻州之路的战略机遇期，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委 “ 四为四高两同步 ” 总体思路和要求，进一步学精神、找差距、求转化、寻突破、促转型，凝心聚力、苦干实干，开启社会主义现代化建设忻州篇章。

第一节 发展回顾

“ 十三五 ” 时期，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展改革任务，我市深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，迎难而上保增长，坚定不移促转型，经济和社会发展取得新成就，较好地完成 “ 十三五 ” 规划主要奋斗目标，全面建成小康社会如期实现。

经济综合实力显著增强。地区生产总值由 2015 年的 641.5亿元提升到 2020 年的 1034.6 亿元，年均增长 5.1% ，占全省的比重由 5.4% 提升高到 5.9% ，人均生产总值突破三万元。一般公共预算收入由 2015 年的 73.7 亿元增加至 2020 年的 94.4 亿元，年均增长 5.1% 。社会消费品零售总额由 2015 年的 305.1 亿元增加到 2020 年的 381.6 亿元，年均增长 4.6% 。固定资产投资累计完成 3245 亿元，投资结构持续优化，产业投资实现较快增长。

转型升级取得长足进步。 “336” 战略布局全面实施， “8+6”产业集群加快形成，转型发展呈现良好态势。战略性新兴产业增加值占规上工业比重达 8.7% ，高新技术企业数量增长 2.3 倍，建成国家级、省级、市级企业技术中心 131 户和科技创新平台及载体 49 个。 “ 中国杂粮之都 ” 产业融合园区建设全面推进， “ 一都六乡 ” 品牌顺利创建，杂粮面积、产量稳居全省第一。能源革命综合改革试点扎实推进，五年退出煤炭过剩产能 1195 万吨，先进产能占比高于全省 13.8 个百分点。全市电力总装机规模1428.03 万千瓦时，其中新能源发电装机占比达到 56.59% 。全域旅游发展势头强劲，入选第二批国家全域旅游示范区创建单位，荣获 “ 中国最佳生态休闲旅游示范城市 ” 称号， “ 心灵之舟 ”品牌影响力持续扩大。全市高质量发展综合绩效考核评价跻身全省第一方阵。

三大攻坚战取得决定性成就。全市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫理念，聚力攻坚深度贫困， 11个国定贫困县全部摘帽， 2222 个贫困村全部退出， 35.33 万贫困人口全部脱贫，建档立卡贫困人口人均纯收入由 2636 元增加到10230 元。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，全市优良天数比例和PM 2.5 年均浓度完成省下达的目标任务，地表水国考断面水质全面退出劣 Ⅴ 类，忻州城区黑臭水体全部消除，土壤环境质量总体稳定。扎实推进 “ 两山四河一流域 ” 生态修复治理，宁武、静乐汾河中上游山水林田湖草生态保护修复治理试点工程全面启动，林业十大生态修复工程稳步实施，累计完成营造林 376.3万亩。各类风险隐患总体稳定可控， 13 个县级农信社完成农商行改制，规范小额贷款公司发展，守住了不发生系统性区域性风险底线。

城乡发展协调性持续增强。忻州城区面积由 33.9 平方公里拓展到 71.8 平方公里，初步建成 “ 一环五纵十一横 ” 的全新城市路网格局，城市能级和品质形象全面提升。成功创建 13 个国家卫生城市（县城）、 4 个国家园林城市（县城）、 2 个全国文明城市（县城）、 7 个省级园林城市（县城）、 8 个国家级卫生乡镇、186 个美丽宜居示范村，城乡人居环境明显改善。大西高铁顺利通车，集大原高铁控制性工程开工建设，雄忻高铁开工在即，高速公路新增通车里程 147 公里，新改建 “ 四好农村路 ”1.1 万公里，建成三大坂块旅游公路 358.4 公里。大小水网建设扎实推进，建设高标准农田 77.74 万亩，农村饮水安全巩固提升受益人口156 万人。形成了 2 座 500 千伏、 15 座 220 千伏、 106 座 110千伏和 35 千伏变电站的全市坚强电网格局。

改革开放取得历史性成就。造林合作社生态扶贫做法受到习近平总书记表扬，城市建设依法征迁作为法治政府建设典型经验推广，商务综合行政执法改革试点叫响全国，易地扶贫搬迁安置房产权办证经验被作为政策指引向全国推介，在全国创新出台企业内部加油站（点）管理办法（试行），率先在全省探索开展市域城乡污水处理运营体制改革。 “ 九个一批 ” 全面引深国企改革，农村集体产权制度改革整市试点任务高质量完成。五台山航空口岸临时开放，忻州海关开关，永旺保税仓库和出口监管仓库投运。全市新增市场主体 11.4 万户，招商引资到位资金 1310 亿元，建成 8 个省级开发区。深化 “ 放管服效 ” 改革，企业投资项目承诺制改革顺利推进，营商便利度大幅提高。 “ 来了忻州就是忻州人、来过忻州就是忻州人、关心忻州就是忻州人 ” 的开放理念深入人心。

人民生活更加幸福美好。就业、社保、教育、医疗、社保、文化等各项事业持续推进，城镇新增就业累计近 19 万人，失业人员再就业 7 万人， 19 万农村劳动力实现转移就业， “ 人人持证、技能社会 ” 成效显著。全民参保计划基本实现法定人群全覆盖，基本医疗保障水平逐年提高，企业退休人员基本养老金实现十六连涨， 12.3 万城镇中低收入住房困难群众实现住有所居，近 4万户农村家庭彻底告别危旧住房。教育质量全面提升，全市新增幼儿园和中小学学位 3 万多个，义务教育大班额基本消除，高考总达线率高于全省平均水平，现代职业教育体系建设加快推进，忻州师范学院、忻州高级技工学校新校区即将建成，一大批幼儿园及中小学新建、改扩建项目建成运营。健康忻州扎实推进， 14 个县（市、区）医疗集团全部挂牌，新建市儿童医院、云中河全民健身中心、市体育公园投运，城市社区 15 分钟健身圈基本覆盖，新冠疫情防控取得重大战略成果。县级融媒体中心全面建成，公益文化设施建设达标率提升到 97.39% 。社会治理体系更加完善。 “ 三零 ” 单位创建扎实推进，安全生产形势总体稳定，扫黑除恶专项斗争成效显著，民主法治和党的建设全面加强，连续 7 年被评为全省平安建设先进市，连续 3 年被评为中国最安全城市 30 强，连续 8 年荣膺 “ 双拥模范城 ” ，宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市加快崛起。

第二节 面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。与此同时，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化仍是历史潮流。我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，我国在引领世界共识的发展进程中展示出了足够的继续发展优势和条件。全省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，未来 5 — 10 年正是转型发展的窗口期、关键期。经过 “ 十三五 ” 时期的奋斗，经济综合实力、人民生活水平、各项事业发展全方位迈上新台阶。特别是贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，立足 “ 十四五 ” 转型出雏型，明确 “ 八个定位 ”发展目标，坚持 “ 十方面 ” 谋篇布局，实施 “ 十大战略 ” ，推动高质量转型发展，呈现出 “ 不进则退、慢进亦退、不创新必退 ” 的竞相争先态势 。

我市正处于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、推进现代化建设的布局调整期，处于抓机遇、转方式、调结构、强动能、高质量转型发展突破期，处于打基础、提品位、强功能的城镇化建设加速发展期，仍然面临着创新动力不足、市场主体乏力、产业升级任务迫切等严峻挑战和现实考验。 “ 十三五 ” 以来，特别是 2020 年，贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委 “ 四为四高两同步 ” 总体思路和要求，统筹疫情防控和经济社会发展，开展了 “ 学精神、找差距、求转化、寻突破、促转型 ” 集中攻坚行动，打赢了三大攻坚战，经济运行稳步向好，专项行动扎实有效，城乡面貌显著改善，干部群众奋发向上，建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市，我们具备多方面的有利条件和坚实基础。

综合判断，全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，转型发展集中发力、稳步向前的基本趋势没有改变，高质量高速度赶超型跨越式发展站在了新的历史起点上。 “ 十四五 ” 时期，要牢记习近平总书记 “ 在转型发展上率先蹚出一条新路来 ” 的嘱托，在推进高质量高速度赶超型跨越式发展的进程中，进一步明确历史使命、强化创新自觉，扛起历史担当，将转型综改进行到底，确保实现 “ 十四五 ” 转型出雏型战略目标。

第三节 指导思想

“ 十四五 ” 时期，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，按照省委 “ 四为四高两同步 ” 总体思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量高速度赶超型跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持系统观念，统筹推进 “336” 战略布局，深入开展 “ 学精神找差距求转化寻突破促转型 ” 攻坚行动，扭住 “ 十个重点 ” ，强化 “ 十个推进 ” ，坚持跨越发展、共同发展、特色发展，全力打造面向未来的现代产业体系和创新体系，打造全省重要区域中心城市、国际知名旅游康养目的地、全省对外开放新高地，建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市，确保实现 “ 十四五 ” 转型出雏型战略目标，开启中国特色社会主义现代化建设忻州新篇章新征程。

推动 “ 十四五 ” 时期经济社会发展，必须坚持以下原则：

—— 坚持党的全面领导。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，把党的领导贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，牢牢把握经济社会工作主动权，紧紧抓住发展第一要务，不断提升驾驭市场经济的能力，为实现我市高质量高速度赶超型跨越式发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，促进社会公平，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现全市人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。以新发展理念引领高质量高速度转型发展，聚焦 “ 六新 ” 突破，把 “ 八个转型 ” 重大要求转化为忻州自觉，把 “ 十个坚持 ” 贯穿转型发展全过程，推动全面转、协同转、配套转，实现更高质量、更快速度、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。聚焦改革开路、制度开放，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，持续打造 “ 六最 ” 营商环境，全面激发转型主体内生动力和发展活力，加大 “ 三大门户 ”建设力度，强化与太原都市区、京津冀、陕蒙深度合作，深度融入以国内大循环为主体的国内国际双循环。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立底线思维和风险意识，统筹发展和本质安全，着力固根基、扬优势、补短板，在积极防范化解重大风险中开拓各项事业新局面，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第四节 战略定位

准确把握我市在全省和全国所处的新的历史方位，以更宽广的视野和战略眼光审视谋划全市的发展方向，确定 “ 十四五 ”时期全市经济社会发展的战略定位为 “ 五地一城 ” ：

—— 全省绿色能源产业基地。充分发挥我市作为晋北千万千瓦级风电基地重要一极的作用，依托光伏、风能、生物质能等新能源装机比较优势，推动能源供给方式向绿色化、清洁化、高效化转变，打好 “ 绿色能源 ” 优势牌，打造 “ 绿色电力 ” 供应端。着力延链补链强链，加快构建上下联动、左右配套、深度融合的绿色能源全产业链，实现能源领域优势产业全省 “ 领跑 ” 。

—— 全省重要新兴产业基地。立足产业基础和比较优势，着眼战略需求，对标国内一流产业基地，强化省级开发区产业集聚效应，重点围绕半导体、大数据融合创新、新能源、碳基新材料、特种金属材料、煤机智能制造、现代医药和大健康、节能环保八大标志性、引领性产业集群，大力提升战略性新兴产业规模，打造在全省具有重要影响力的新兴产业基地。

—— 全国杂粮产业示范基地。依托 “ 中国杂粮之都 ” 品牌优势，围绕优质谷子、红薯、莜麦、红芸豆、甜糯玉米、藜麦、大豆、糜黍和马铃薯等特色杂粮，大力发展有机旱作农业，启动建设山西（忻州）杂粮出口平台，积极推进忻州现代农业产业学院和忻州杂粮功能食品体验中心建设，全力打造“中国杂粮之都”产业融合园区，加快创建国家级现代农业产业园和国家农村产业融合发展示范园。推出“忻州杂粮”市域公用品牌，打造小杂粮有机旱作标准化示范市。

—— 国际知名旅游康养目的地。立足黄河、长城、太行三大旅游板块建设，深入挖掘五台山、雁门关、忻州古城等文化遗产历史内涵，讲好忻州故事，推进文化旅游深度融合。坚持高标准定位，提高旅游产品供给质量，提升公共服务水平，积极培育文化旅游新业态，大力发展康养产业，创新发展生态康养、心灵康养等新型康养模式，建设 “ 夏养山西 ” 重要承载地，打造具有国际知名度、美誉度的雁代之风山水之城康养福地。

—— 全省对外开放新高地。深刻把握互联网时代内陆地区新机遇，构建外联内通的现代综合交通运输体系，推进五台山航空口岸开放，依托忻雄高铁建设，凸显我市向东开放的区位优势、交通优势、后发优势，加大京津冀和雄安新区产业转移承接力度，全面融入京津冀与雄安新区的高铁经济辐射圈，打造山西与京津冀、环渤海融合发展的 “ 桥头堡 ” 。推动晋陕蒙（忻榆鄂）黄河金三角合作区上升为国家级功能平台，合力打造黄河国家生态示范区和国家级黄河文化生态保护示范区。

—— 全省重要区域中心城市。优化主城区空间规划，以打造晋北生活体验区、杂粮融合示范区、温泉康养产业区、新兴产业集聚区 “ 四大板块 ” 驱动产城融合，全面提升城市功能品质。加快集宁至大同至原平高铁建设，推进雄安至忻州高铁尽快开工，打造高铁枢纽，全方位推进铁路、公路、航空综合运输体系提级扩容。加快建设山西北部充满活力、富有特色的宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市，打造全市人民共同的心灵家园，让人民生活更加美好。

第五节 主要目标

深入贯彻落实党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，我市到 2035 年的远景目标是：

在实现第一个五年 “ 转型出雏型 ” 重要阶段性目标的基础上，人均生产总值力争达到全省平均水平，与全省同步实现全面转型，与全省、全国同步基本实现社会主义现代化。全要素生产率大幅提高，产业基础能力和产业链现代化水平显著提高，现代化经济体系基本建立；科技创新能力大幅提升，构建起协同高效、具有忻州特色的区域创新体系，经济发展实现由资源依赖向创新驱动转变；新型城镇化建设取得重大突破，全省重要区域中心城市影响力充分发挥；生态环境实现根本好转，绿色生产和消费方式全面形成；要素配置市场化改革进一步深化，公平竞争制度更加健全完善， “ 三大门户 ” 作用进一步发挥，高水平对外开放格局全面形成；社会主义先进文化全面繁荣发展，法治忻州、法治政府、法治社会基本建成，公民素质和社会文明程度显著提升；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现更高水平均等化，教育现代化、医疗可及性和普惠性、社会保障公平性大幅提高，人民生活更加美好，形成与现代化发展相适应的高水平治理体系和治理能力。

按照省委 “ 三个五年 ” 转型发展战略部署， “ 十四五 ” 时期，围绕实现第一个五年 “ 转型出雏型 ” 的重要阶段性战略目标，确立全市 2025 年经济社会发展的主要目标是：

—— 构建 “336” 战略布局取得新突破。全市转型发展的空间布局、区域布局、产业布局、开放布局进一步优化，经济增速高于全省平均水平，地区生产总值达到 1700 亿元以上。三大门户对外开放平台体系基本建立、基础设施更加完善。三个旅游集散地产业化、品牌化、特色化更加凸显。六大经济板块加快形成，各区域支柱产业更加明晰，支撑作用更加明显，区域间实现协同发展、协调发展，产业优势、产业协作进一步增强。

——“ 六新 ” 发展战略取得新突破。市域范围实现 5G 网络全覆盖，工业互联网得到初步应用，大数据和云服务产业跨入全省前列。数字化、网络化、智能化技术在各领域得到有效利用，高新技术企业发展态势由数量增长开始向质量提升转变，在新兴产业、中高端产业中涌现出一批高新技术企业。半导体材料、特种金属材料产业体系和智能制造装备、高端煤机装备制造产业集群初步形成。 “ 互联网 +” 、智能工厂、智慧城市等新业态快速发展，经济社会数字化转型取得重大进展。

—— “8+6” 产业集群发展取得新突破。八大标志性引领性产业集群和六大农产品精深加工产业集群基本形成，构建起产业集聚发展、跨界深度融合、高端引领突破的产业链条和产业体系。产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，产业关联度更加紧密、产业链合作不断完善，集聚集群集约效应初步显现。一批标志性龙头企业、龙头项目落地投产，研发生产出一批拳头产品。积极谋划数字经济、生命健康、先进材料、通用航空等未来产业，抢占发展先机。战略性新兴产业增加值占 GDP比重逐年稳步提升，成为全市经济做大做强的重要支撑力量。

—— 产城融合发展取得新突破。 “ 东南中北 ” 四区产业布局基本形成，中心城区的影响力、辐射力、带动力显著增强，发展环境进一步优化。新城建设、城市更新、旧城改造、古城活化协同推进，城市品质显著提升，城市特色风貌全面彰显。新型城镇化建设深入推进，县域经济竞争力和人口集聚度显著增强。乡村振兴战略深入实施，城乡区域协调发展水平明显增强。

—— 开发区、产业园区改革创新发展取得新突破。开发区“1724” 总体格局基本形成，转型项目占据主导地位，投资规模、投资强度、产业集聚度明显提升，成为引领全市转型的主战场和创新发展的主引擎。 “ 三化三制 ” 纵深推进， “ 六最 ” 营商环境持续优化，制度体系建设和发展环境迈入全省第一方阵。

—— 体制机制改革取得新突破。能源革命综合改革试点、国资国企改革、 “ 放管服效 ” 改革、标准化综合改革等重点领域改革取得更大突破，改革的系统性、整体性、协同性明显增强，有利于转型发展的体制机制基本形成，市场在资源配置中的决定性作用更好发挥，经济发展的活力动力进一步增强。对外开放大平台、大通道建设更加完善，开放型经济体制基本建立，区域影响力和竞争力显著增强。

—— 高素质专业化市场主体培育取得新突破。高素质专业化优秀企业家队伍不断壮大， “ 小升规 ” 企业数量不断增加，重点产业领域专精特新中小企业、小巨人企业竞争力明显增强，企业市场主体地位进一步凸显，规上工业企业数量和营收规模大幅提高。

—— 打造一流创新生态取得新突破。研发经费投入占 GDP比重不断提升，攻克一批核心关键技术，省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心数量实现倍增，初步构建起较为完备的创新制度。 “ 政产学研金服用 ” 一体化的创新体系初步形成，创新要素加速集聚。培育引进一批高科技领军企业、创新人才，创新文化深入人心，形成良好的创新生态。

—— 绿色发展取得新突破。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，城乡生态环境得到明显改善。全省生态保护示范区积极推进， “ 两山四河一流域 ” 治理取得实质性成效，森林覆盖率、建成区绿化率进一步提高。自然资源全要素实现集约节约利用，单位 GDP 能耗和主要污染物排放量持续下降。促进生产生活绿色发展的体制机制不断完善，现代环境治理体系基本形成。

—— 转型富民取得新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，城乡差距进一步缩小。 “ 人人持证、技能社会 ” 建设取得重大进展，从业人员持证率达到 50% 以上，居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，医疗、教育、社保、文化、体育等民生事业持续进步。人民群众精神文化生活日益丰富，社会文明程度不断提高，人的全面发展水平显著提升。市域治理体系和治理能力现代化水平不断提升，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

第二章深入实施 “336” 战略布局，

全力打造经济发展强劲增长极

立足我市产业基础和区位优势，加快实施 “336” 战略布局，优化区域发展格局，打造人流、物流、资金流、信息流、人才流汇聚洼地和对外开放高地，引领带动全面转型发展，推动全市振兴崛起。

第一节 打造三大开放门户

充分发挥区位枢纽优势，强化与周边地区全方位合作，以全面开放吸引战略性新兴产业落地，以全面开放倒逼改革创新。

面向太原都市区的中部门户。向南依托忻府、定襄、原平地缘和交通优势，加大力度推进 “ 忻定原 ” 同城化，积极参与新一轮太原都市圈规划建设，坚持空间协同、产业协作、交通一体、设施共享，着力推进与太原都市区基础设施、产业布局、生态环境、公共服务、治理体系等一体化发展，建设太原面向京津冀产品重要物流节点、产业合作和科技成果转化基地。以项目为载体、园区为依托，强化与太原产业布局协作，推动建设太原—忻州半导体产业基地。主动对接太原都市区 “ 四个高地 ” 建设，加快推进忻州—定襄、忻州—原平、忻州—太原快速通道建设，吸引太原土地密集型、劳动力密集型产业的转移。

面向陕蒙的西部门户。向西推动河曲、保德、偏关主动融入呼包鄂榆城市群，以晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展框架协议签署为契机，建设晋陕蒙（忻榆鄂）黄河金三角合作区，推动我市建设成为面向西北的开放高地和人流、物流的重要节点。实施能源产业协作，积极打通区域内铁路专线微循环，全面融入国家 “ 西煤东运 ” 干线网，规划建设忻州 - 榆林 - 鄂尔多斯高速铁路和河曲石城至保德冯家川铁路线，推动与榆林、鄂尔多斯的能源技术和产业合作与交流，加快以清洁能源、精细化工为核心的现代能源化工产业集群高端化发展，合力建设区域矿产资源、化工产品交易中心，打造全省能源区域合作的引领示范区。推动与榆林、鄂尔多斯联动治理黄河生态环境，联合建设黄河国家生态示范区。充分利用独特区位优势，积极推动保德与陕西府谷良性互动、协调发展。依托黄河 “ 几 ” 字弯区域丰富的游牧文化、农耕文化、西口移民文化、少数民族文化、民俗民间文化艺术，挖掘老牛湾、万家寨引黄工程、娘娘滩等旅游资源以及河曲民歌、二人台等地方特色民俗，合力打造国家级黄河文化生态保护示范区。

面向京津冀的东部门户。抓住我市加入环渤海市长联席会议的机遇，依托忻雄高铁、集大原高铁建设，推动我市与京津冀和环渤海经济圈的全方位合作，向东推动繁峙、代县积极承接京津冀地区产业梯度转移，将繁峙建成面向京津冀的东部门户，将代县建设成为承东启西的重要节点，忻州成为重要交通枢纽，推动我市成为融入京津冀的 “ 桥头堡 ”“ 后花园 ” ，打造京津冀清洁能源输送基地和产业转移承接地。发挥五台山旅游的龙头作用，瞄准京津冀大市场，加强旅游景区建设、完善旅游综合配套、创新旅游服务供给，打造京津冀游客休闲度假的首选地。充分发挥绿色小杂粮产业优势，全力推进鲜活农产品和高端绿色杂粮食品进入京津冀市场，打造京津冀农产品重要供应基地。

第二节 打造三个旅游集散地

坚持 “ 全域旅游 ” 发展理念，依托黄河、长城、太行一号旅游公路，完善大运高速沿线旅游系统，构建设施完善、景观优美、景城通达的黄金旅游廊道，把东部五台山、中部忻州主城区、西部芦芽山打造成为我市全域旅游的集散地，引领带动观光旅游向文旅全产业链延伸。

东部五台山全域旅游集散地。以五台山风景名胜区为核心，加快引进战略投资者，优化战略策划和产业定位，全方位高标准整治，打造国际知名、国内一流景区，凸显世界遗产历史风貌，扩大 “ 世界文殊信仰中心 ” 影响力。依托五台山景区强大的客流量及其旅游辐射作用，利用三条进出通道，整合五台、繁峙两县散点旅游资源，发展多元旅游业态，拓展朝圣禅修度假游客市场，开发养心旅游、佛学交流、古建游学等市场热点旅游产品，培育驼梁自驾车营地、石咀低空飞行基地、太行国家体育旅游示范基地、驼梁中医药健康旅游示范基地等特色旅游业态，打造一批以 “ 五台避暑人家 ” 为品牌的精品民宿。全面推进旅游产品体系优化升级，打造对标国际品质的旅游集散地。

中部忻州主城区全域旅游集散地。忻州主城区南部要充分发挥忻州古城品牌效应，以古城保护活化为主攻方向，在现有基础上谋划新项目、新业态。加快推进长城博物馆、环城墙遗址公园、古城西城墙、秀容花园建设，建设古城风情体验区、生态康养小镇，切实把忻州古城打造成为晋西北文化体验地、现代旅游目的地。树立古城内外 “ 一盘棋 ” 的理念，推动主城区北部云中河景区扩容提质，加快户外拓展区餐饮中心、云溪酒店、云睿商务楼、云沐温泉度假酒店等重点项目建设，推动温泉疗养和生态康养同步发展，构建形成以忻州古城、云中河景区、奇顿合温泉康养支撑互补、宜游宜养的文旅格局。全方位推进城市集散网络建设，强化与其他城市集散中心的联合，打造以交通集散、度假康养、综合服务为主要功能的忻州中部主城区旅游集散地。

西部芦芽山全域旅游集散地。全力推动芦芽山景区创建国家 5A 级景区，创新推进景区新业态破局，将东寨镇打造成为国内著名的旅游慢城和避暑康养旅游目的地。以芦芽山风景区为核心区，以东寨镇为旅游中心集镇，整合芦芽山景区及周边的芦芽山自然保护区、管涔山森林公园、万年冰洞地质公园、芦芽山风景名胜区、天池湿地公园、汾河源头、汾河川湿地景观廊道、五寨沟、荷叶坪、宋长城等重要资源点，构建大芦芽山旅游平台，打造以 “ 地质观光 + 生态旅游 + 运动休闲 + 康养度假 ”为核心功能的旅游主题片区，带动周边地区旅游产业协同发展。

第三节 打造六大经济板块

加强对区域协调发展的顶层设计，发挥各自产业、资源、区位优势，推动区域板块要素优化整合，形成产业集聚、特色鲜明、相互联动、互为补充的新型区域发展格局，提升全市经济整体竞争力。

忻定原综合经济板块。以新一代信息技术产业、煤机装备、法兰锻造、节能环保产业为引领，强化忻定原产业一体化发展。推动忻州经济开发区重点打造以砷化镓晶片、蓝宝石晶体及晶片、射频声表面波滤波器芯片制造加工为主导的半导体产业集群。支持忻府区依托浪潮大数据中心、联通云数据中心，规划建设数字产业园区，打造大数据融合创新产业集群。发挥原平、忻府煤机装备制造优势，加快推动综采装备、综掘装备、主辅运输装备、煤矿机器人和智能装备、信息驱动及管理系统产业链发展。突出定襄锻造特色产业和竞争优势，抓住新能源产业发展机遇，大力发展设备制造和零部件制造。推动忻定原以信息技术、装备制造、节能环保为路径，提高技术、装备、产品、服务水平。

河保综合能源板块。大力推动煤炭、电力产业提质增效，积极发展煤电产业、煤层气产业。加快河曲、保德煤电聚集区建设，全面提升煤矿智能化水平，积极推广绿色开采技术，合理释放煤炭先进产能，加快燃煤发电升级改造，提高清洁煤炭、电力供应能力。继续推进保德同德化工氧化铝项目，引进铝系精深加工项目，提高资源利用率。推进煤层气产业发展，实施山西保德区块煤层气勘探等项目。积极发展新能源关联产业，推动磷酸铁锂产业链、新型健康光源总部基地建设。

神五岢偏现代农业板块。依托谷子、燕麦、黑豆、沙棘等农产品资源优势，加快布局以农业多功能开发与加工为主的现代农业优势产业集群。重点打造以红芸豆为主的标准化豆类产业基地、优质羊产业基地、精品甜糯玉米基地、有机荞麦莜麦基地、道地中药材基地和优质沙棘产业基地，大力发展杂粮加工、食用油加工、畜产品加工、饮品加工和中药材加工业，创建区域公用品牌。加快生态文化旅游园区建设，全力打造优势产业集群。

宁静能源生态板块。坚持一手抓煤炭产业链延伸，一手推动生态修复、文旅产业、特色农业发展，推动宁武、静乐打造成为能源开发与生态保护协同发展示范区。继续淘汰煤炭落后产能、释放先进产能，延伸产业链条，发展高端精细化工产品和碳基新材料产品，促进煤炭清洁高效深度利用。扎实推进同煤北辛窑一体化项目，培育产业升级新的增长点。加强生态友好矿区建设，开展新型煤炭开采技术的研发与试验示范，不断提高能源资源开发利用绿色化水平。以建设汾河水源涵养保护功能区为重点，坚持保护与修复结合，营造河道生态防护林、水土保持林和水源涵养林，大力发展文旅产业，推动形成能源与环境、环境与产业和谐互促新格局。依托生态功能区优势，发展生态农业，建设高产示范区，全面推动藜麦、莜麦农业主导产业和杂粮、马铃薯、中药材等特色农业发展。

繁代冶铸加工板块。支持繁峙、代县发挥铁矿产业集群优势，大力引进新技术，延伸产业链条，推动忻州华茂精密铸造高新球墨铸管（件）生产线、繁峙重矿智能铸造精密铸件、代县久力机械制造等项目建设，发展冶金和精密铸造等相关产业。依托高速线材、叉车平衡重、机床卡盘铸件、低温榨油机等冶金制造和装备制造业的基础和优势，扩大产品品种，延伸产业链条，推进集聚式发展，打造冶金铸造产业基地。

五台文旅康养板块。加快五台山景区品质提升，推进文化 +旅游 + 康养融合发展，发展壮大五台文旅康养产业。做足禅修朝圣、夏凉避暑、山水景色、康养旅居、深度慢游五篇文章。规划建设五台山夏养旅游度假区，开发康养度假衍生旅游产品，形成 “ 度假区 + 小镇 + 乡村 + 综合体 ” 等多业态复合发展的康养产业聚集区。加大五台山夏凉康养品牌的营销与推广，打造国际心灵朝圣和文化旅居目的地、中国第一避暑名山，创建国家级旅游度假区。

第三章聚力培育壮大 “8+6” 产业集群，

构筑富有竞争力的现代产业体系

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，围绕产业基础高级化和产业链现代化，聚力打造提升八大标志性引领性产业集群和六大农产品精深加工产业集群，大力培育新兴产业和未来产业，提高经济质量效益和核心竞争力，构建富有竞争力的现代产业体系。

第一节 培育发展八大标志性引领性产业集群

围绕八个标志性引领性产业集群，加快布局产业链、构建利益链、培育要素链、组织供应链、配备销售链、优化创新链、制定政策链、建设人才链，着力构建集聚集群发展、跨界深度融合、高端引领突破的产业发展体系。

壮大半导体产业集群。按照 “ 龙头引领、项目支撑、集群化推进 ” 的总体思路，依托忻州中科晶电、山西华晶恒基、北纬三十八度等重点企业，加快建设 “ 一园四链 ” 半导体产业园，重点发展蓝宝石晶体及晶片、砷化镓晶体及晶片、 PSS 外延片、钽 /铌酸锂晶圆、微波功率芯片、微波滤波芯片、集成电路封装等产品，构建砷化镓、蓝宝石相关的半导体 “ 材料— IC 设计— IC制造—封装测试—应用 ” 的全产业链。聚焦半导体设计、设备、制造、封装等薄弱环节，引进具有技术创新优势的知名企业，补齐产业发展短板。依托忻州经济开发区半导体产业园，建设半导体产业技术创新策源地，打造具有国际影响力的太原 - 忻州半导体产业集群。

发展大数据融合创新产业集群。围绕 “ 网、智、数、器、芯 ” ，依托忻州浪潮云计算大数据中心、忻州联通云数据中心，开发大数据基础产品，拓展大数据外包服务，打造信创产业生态和创新高地。加快工业互联网平台建设，强化工业企业设计、生产、运维、管理等全流程数字化功能集成。推进 “ 数字忻州 ” 建设，积极培育数字国土、智慧旅游、智慧城市、智慧医疗、智慧金融、智慧矿山等大数据服务新模式、新业态。加速标识解析节点建设，推动形成集数据采集、数据清洗、数据标注、数据交易、数据应用为一体的基础数据服务产业体系。到 2025 年培育上云企业 1000 家。

壮大新能源产业集群。稳步扩大风电装机规模，加快发展大兆瓦塔筒及法兰、风电塔筒及法兰、积极开展风电机组关键技术与设备研发，逐步建设集风电装备研发、设计、制造、维修为一体的产业链条。鼓励企业积极发展先进晶硅电池、薄膜太阳能电池、光伏一体化构件和材料、智能逆变系统，支持发展针对发电和输配电领域的大容量、高功率储能产品，推动形成光伏全产业链条。推动应用智能电网技术，挖掘系统调峰能力，提升风电、光伏消纳能力。加大煤成气勘探开发力度，鼓励具体条件的企业加大煤成气勘探开采力度，推进重点规划区块稳产增产。加快分布式能源、储能、智能微网等关键技术研发应用，建设以可再生能源为主体的 “ 源 - 网 - 荷 - 储 - 用 ” 协调发展、集成互补的能源互联网。

聚力发展碳基新材料产业集群。坚持把碳基新材料作为煤炭产业可持续发展的根本出路，聚焦高端炭材料和碳基合成材料两条路线，大力引进国内外先进技术，积极开展重大专项和重点研发项目，促进煤炭由燃料向原料转化。依托山西新石清洁能源科技有限公司等龙头企业，积极构建煤 — 焦 — 煤焦油沥青 — 沥青基碳纤维 — 碳纤维复合材料、煤 — 焦 — 焦炉煤气 — 费托合成蜡和润滑油、煤 — 碳 — 丝 — 料 — 终端产业链条，延伸产品链、技术链、价值链，推动企业互补发展。

发展特种金属材料产业集群。面向航空航天、轨道交通、电力电子、新能源汽车等产业发展需求，加快以高端冷轧取向硅钢为代表的特种钢项目建设，提升高性能硅钢技术水平，推动高强轻合金、特种合金、高品质特殊钢等先进金属材料规模化发展。推动铝镁产业精深加工发展，开发航空用高端铝材镁材、交通轻量化铝镁合金等价值链中高端产品。推动钨钼、钒钛、硅锰等特色资源高质化利用，重点引进钨钼产品深加工项目，提高产品附加值。面向风力发电机、微特电机、变频电机等领域，引进开发钕铁硼应用产品。

发展煤机智能制造产业集群。以忻府区、原平市、忻州经济开发区为载体，以成套化、高端化、智能化、绿色化为发展方向，推动在煤机制造关键零部件上取得突破，积极发展煤机智能制造、煤机维修与再制造等，形成煤机维修、配件加工、成套装备全面推进的装备智能制造产业体系，抢占煤机高端市场。发展单体液压支柱、液压油缸、液压阀、皮带输送机、皮带转载机等关键部件、软件系统及元器件，大力发展智能液压支架、智能刮板输送机成套装备和系统。推动建设大型综合煤机维修服务基地和煤机耐磨易损部件再制造基地，开展煤机设备大修、检修及关键部件再制造服务。

壮大现代医药和大健康产业集群。依托五寨县黄芪皂苷种植基地、华邈药业中药饮片产业园等重点项目，加快推动道地中药材规范化种植、中药标准化建设，支持中药独家品种、中药专利产品、特色中药品种发展，发展针对慢性病、老年性疾病、抗肿瘤类、心血管类、妇科儿科用药等现代中药。加快药食同源原料药材精深加工，支持开发功能食品、保健食品、特色化妆品、纯中药洗护日用品等延伸产品，拓展市场空间。鼓励发展具有靶向性、高选择性、新作用机理的化学创新药，推进仿创结合、系统集成，通过消化吸收再创新开发一批新型药物。鼓励发展新型抗体、新型细胞制剂和微生物诊断试剂等生物制品和制剂，发展基因工程疫苗等新型疫苗。

壮大节能环保产业集群。抓好节能环保产品研发与推广、节能服务产业、资源循环利用，加强链条互补合作，带动上下游产业发展。支持忻州固废综合利用（静脉）产业园等重点节能环保产业园建设。建设工业资源综合利用园区，推动煤矸石、尾矿、冶金渣、化工渣、赤泥、脱硫石膏等工业废弃物综合利用，加强对工业固体废弃物中伴生有价元素回收利用。提升 “ 城市矿产 ” 开发利用能力，积极发展装配式建筑部件等绿色环保建材。应用废旧轮胎、废矿物油、废旧动力蓄电池、废塑料等综合利用技术，推动环保产业集群发展，健全资源循环利用第三方服务体系。

第二节 打造六大农产品精深加工产业集群

按照全省十大农产品精深加工产业集群总体布局，结合我市资源优势与现有基础，聚力打造六个农产品精深加工产业集群。

发展杂粮食品产业集群。发挥好 “ 中国杂粮之都 ” 产业融合园区、国家级杂粮市场、山西杂粮出口平台 “ 三大平台 ” 作用，以传统优势杂粮食品开发创新为重点，打造特色鲜明的杂粮食品产业集群。优化标准化杂粮种植基地布局，推动现有大型杂粮加工企业及杂粮专业合作社整合提升，力争每个县建成 1 个杂粮精深加工产业园。加快实施农业标准化工程，推出 “ 忻州杂粮 ” 市域公用品牌，打造 “ 忻州杂粮 + 地域特色 ” 、 “ 忻州杂粮 + 企业品牌 ” 的系列杂粮食品品牌，重点发展主食类、方便休闲类、糕点类、豆制品类四大类杂粮食品。到 2025 年，全市杂粮食品年产值达到 30 亿元，培育引进年销售收入 5000 万以上的杂粮食品加工龙头企业 30 家以上，年销售收入亿元以上的杂粮食品加工龙头企业 10 家以上。

发展饮品（药茶）产业集群。抢抓全省把 “ 山西药茶 ” 打造成中国第七茶系的机遇，加快提高宁武五寨毛建茶、五台金莲花药茶、河曲黑豆茶和岢岚神池沙棘药茶等食药同源产品市场化水平，打造饮品（药茶）产业集群。重点在西部黄河沿岸布局红枣、海红果饮品，东部布局酥梨、核桃饮品，东西两山布局沙棘饮品及沙棘叶茶，管涔山区布局毛建茶，五台山区布局金莲花茶，巩固与发展沙棘、海红果等特色干鲜果基地，建设与开发毛建草、蒲公英、金莲花、金银花等药茶原料人工种植基地。培育饮品（药茶）加工龙头企业，打造一批 “ 一县一品 ”的区域饮品品牌。到 2025 年，发展年销售收入超千万的饮品（药茶）加工龙头企业 15 个。

发展酿品产业集群。充分利用优质酿造原料资源，弘扬历史悠久的酿酒酿醋传统工艺及 “ 非遗 ” 技艺，推动代县、繁峙重点布局黄酒产业，五台、繁峙重点布局白酒产业，保德、河曲重点布局果酒产业，定襄、原平、偏关重点布局陈醋产业，打造酿品产业集群。到 2025 年，培育发展年销售收入千万元以上的酿品加工龙头企业 20 个，培育塑造 “ 代州黄酒 ” 区域公用品牌，打造 2 — 3 个全国知名酿品品牌。

发展肉制品产业集群。引进培育肉羊、生猪、肉牛、奶类、皮毛绒等龙头企业，加快形成西部羊肉、东部牛肉、中部猪肉鸡肉的产业布局。壮大畜牧龙头企业，扶持规模养殖公司及合作社，加快生猪养殖、屠宰、加工一体化建设。积极发展功能畜禽产品，开发黄芪牛肉、黄芪羊肉、柴胡鸡蛋、板蓝根鸡蛋等畜禽保健产品，推进 “ 调畜 ” 向 “ 调肉 ” 转变。到 2025 年，全市畜产品总量达到 30 万吨，新建和发展肉制品精深加工企业 10 个以上。

发展功能食品产业集群。以西部富硒杂粮，东部富硒水果，东西两山沙棘、黑枸杞，神池、宁武、繁峙冷榨亚麻籽油等优势产业为依托，重点发展六大保健食品或功能农产品产业集群。规模开发富含亚油酸的冷榨亚麻籽油产品，提升沙棘籽油、沙棘果油、沙棘黄酮等生产水平，大力发展富含维生素、矿物质等有调节人类机体功能的功能农产品。到 2025 年，培育年销售收入千万元以上的功能农产品生产企业 8 个，培育省级功能农产品品牌 10 个。

发展中药材制品产业集群。按照 “ 基地种植、龙头加工、优品开发 ” 的一体化发展思路，持续巩固拓展 “ 管涔山 - 云中山道地黄芪人工种植产业基地 ” 、 “ 恒山 - 五台山道地党参、黄芪野生抚育产业基地 ” 。加大标准化建设力度，推广规范化栽培技术和人工野生抚育技术，提升中药材产品质量，指导开发中药饮片、中成药、保健品、药粮复合功能饮品等产品。到 2025 年，保持中药材种植面积 40 万亩以上，培育年产值亿元以上中药材种植加工龙头企业 5 个。

第三节 以 “ 三化 ” 牵引做优做精传统产业

聚焦焦化、锻造、有色与黑色金属等传统产业，发挥技改资金杠杆效应，大力推动 “ 智能 +” 技改，加强高端化、智能化、绿色化改造，全面提升产业竞争力。

推动焦化产业绿色发展。促进煤炭清洁高效深度利用，推动煤炭分级分质利用。支持新石焦化、禹王焦化、鑫宇焦化加大焦炉煤气制甲醇、合成氨、氢气及费托油蜡、粗苯精制等开发力度，推动产业链向高端延伸突破，推动煤化工向 “ 高端化、市场化、差异化、环境友好型 ” 发展。加快构建绿色焦化企业评价体系，促进本质安全环保水平提升。

推动铝镁产业延伸产业链条。依托国电投山西铝业、同德铝业、南苑铝业等骨干企业和项目，推动企业由氧化铝生产向铝铸件、部件加工、高端铝材料等精深加工转变，积极构建具有地方特色的煤电铝镁材一体化发展模式。加大白云石矿资源整合力度，依托云海镁业等重点企业，加快发展和引进镁合金制品加工项目，构建白云石 - 金属镁 - 镁渣综合利用 - 镁合金产业链条。

提升锻造铸造行业竞争力。发挥我市国家级、省级平台优势，推动锻造、铸造、冶炼等传统行业改造升级，加快打造 “ 采—选—冶—铸 ” 一体化产业链，推进锻造产业绿色化、标准化、智能化发展。推动法兰锻造企业优化整合，打造定襄高端环锻件（法兰）制造基地。鼓励现有钢铁企业引进的生产技术、生产线，提高产品精密加工能力，优化产品结构，提升钢铁产品附加值。鼓励推动工业互联网、大数据、智能制造和钢铁产业深度融合，推进钢铁企业信息化集成系统全覆盖。积极承接引进钢铁产能落户忻州，建设千万吨钢铁产业基地。

第四节 全力提升现代服务业发展水平

顺应高质量高速度赶超型跨越式发展要求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高品质转变，进一步推进服务业标准化、品牌化建设，打造区域性现代服务业发展高地。

大力发展现代物流业。依托定襄永旺物流园、忻州城区现代商贸物流园、汇福重卡物流园、宁武西双万吨环保煤炭物流园等现代物流园区建设项目，加快打造多式联动无缝衔接的忻定原综合物流核心圈和晋西北最大的综合配送物流中心，建设面向太原及全省的中部物流集聚中心。推动五台山机场空港产业园、五台陆港建设，打造面向京津冀及环渤海的东部资源综合物流中心。推动打造面向陕西、内蒙的西部煤炭和特色农牧产品综合物流中心。围绕物流节点和配送中心，依托商业密集区、重点产业区、重要物流园区，规划建设城市配送站、农村综合物流服务站，建设县、乡、村农村三级物流节点体系，形成对外全面辐射和对内全面覆盖的物流服务体系。加快建设忻州智慧物流公共服务平台，加快推进智慧物流园区建设，提升物流信息化、智慧化水平。大力引进国内外知名物流企业入驻，不断提升 5A 级物流企业规模比重，培育壮大专业化第三方物流企业。

全面提升现代商贸服务业水平。突出数字经济等新业态应用，运用现代信息技术、创新营销模式及金融服务配套等手段，提升商贸流通业现代化水平，力争打造 “ 忻州市电子商务创新基地 ” 。全面推动零售、批发、餐饮、住宿等传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸转变。差异化定位大型商业综合体，培育增加体验型、互动型业态模式，提供餐饮、娱乐、购物一站式服务。推动忻州古城、商业步行街开展夜间经济主题活动，形成独具风格的夜间经济品牌。聚焦打造高品质消费中心和体验消费目的地，以特色商贸服务吸引和服务太原都市区、京津冀和环渤海休闲旅游客群。

稳步发展高端新型现代服务业。围绕制造业高端发展需求，提升软件与信息服务、现代金融服务层次，加快培育科技服务、高端商务、绿色金融、现代供应链、人力资本服务、会展服务、电子商务等现代生产性服务业。发展安全高效、绿色普惠、开放创新的现代金融业，吸引各类金融资源入驻忻州，提高金融服务实体经济效能。

积极发展高品质生活性服务业。培育一批管理规范、运作良好的家庭服务企业，推动家庭服务市场多层次、多形式发展。探索设置社区家庭服务网点，鼓励生鲜食品店、便利店等各类生活服务连锁企业进社区，打造 “15 分钟便民服务圈 ” 。发展满足特色需求的家庭用品配送、婴幼儿看护、护理、美容美发、家用电器修理等服务，鼓励发展残疾人居家照护服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等规范化、标准化发展。加快家庭服务信息平台建设，实现一网多能、跨区域服务。

推动制造业与服务业深度融合。顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，加快发展服务型制造新模式，推进先进制造业与现代服务业耦合共生。鼓励制造企业向服务型制造转型，在半导体、新能源、新材料等领域，开拓个性化定制、全生命周期管理、融资租赁、系统集成及整体解决方案提供等服务，加快从单一产品制造向 “ 产品 + 服务 ” 转型。积极开展 “ 两业融合 ” 示范工程，加快培育一批服务型制造示范企业，打造高端服务业和先进制造业协同发展平台，建设生产性服务业和制造业融合发展的现代产业生态系统。

第五节 推动新兴产业未来产业抢滩占先

以代表产业发展方向和趋势的先行产业和前瞻性产业为重点方向，以 “ 未来技术产业化 ” 和 “ 现有产业未来化 ” 为抓手，着力实现 “ 有中生新 ” 和 “ 无中生有 ” ，努力建成全省未来产业创新发展的先导区、示范区和引领区。

实施未来产业培育工程。着眼未来 15 到 30 年形成市场需求和产业规模的基本定位，积极布局先进能源技术、新一代机器人、人工智能、先进材料、生命科学等未来产业。谋划布局太阳能光伏前沿产业，重点推动用户侧并网光伏发电、独立光伏发电、大型并网光伏发电等示范项目建设。围绕化工、煤矿作业、灾难救援等工业机器人、特种机器人，以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人应用需求，推动发展新一代机器人和智能制造产业发展。加快人工智能技术的应用、融合和提升，谋划引进智能家居、智能汽车、智能安防、智能可穿戴设备研发和产业化项目。布局发展生命科技产业，提高原研药、首仿药、中药、新型制剂等创新能力和产业化发展水平。

加强前沿科技产业攻关合作。加强与省内外重点高校和科研院所合作，依托忻州师范学院材料计算化学山西省高等学校重点实验室，加快攻关硼羰基化学、生物大分子强化分离、线性光学材料、绿色催化等核心技术，加速推动先进材料、未来医药发展。面向新能源、新装备、量子技术、区块链等新兴产业、未来产业，加强培育孵化、建链延链，培育、引进一批掌握自主核心技术的高新技术企业，构建创新引领、企业主体、市场推动、全链协同的产业生态。

第六节 培育转型发展主体力量

强化企业的产业主体地位，聚焦传统产业的迭代更新和新兴产业的培育壮大，引进一批、培育一批、壮大一批，培育壮大企业主体群落。

实施领军型企业培育计划。鼓励龙头、骨干企业通过兼并重组、布局重大项目等方式，加快纵向延伸、横向联合、跨越发展。加大对入选 “ 中国 500 强 ”“ 山西省 100 强 ” 企业的奖励力度，重点对地方财政贡献突出、新投产入规的工业企业、入规后连续两年以上未退出规模以上工业企业库的企业以及入规当年主营业务收入超过 1 亿元的领军企业，由市县两级给予支持，推动龙头企业做大做强做优。

实施规上工业企业倍增计划。坚持企业主导、政府引导、试点带动、培优培强，从全市民营龙头企业、高新技术企业、外商投资企业、已上市或已挂牌 “ 新三板 ” 及上市后备企业中选取一批作为试点，创新各类要素供给，实现靶向精准扶持，采取科技创新、工业技改、发展总部经济、强化资本运营等集约化发展方式提升企业综合竞争力，引领带动全市规上工业企业数实现 “ 倍增 ” 。到 2025 年，全市规上工业企业增加到 956 家。

推动省级中小微企业 “ 专精特新 ”“ 小巨人 ” 企业发展。针对不同发展阶段的企业开展精准服务，建立健全忻州 “ 专精特新 ”种子企业、 “ 专精特新 ” 中小企业、 “ 专精特新 ”“ 小巨人 ” 企业、制造业单项冠军企业的梯度培育体系。 “ 十四五 ” 期间力争新培育“ 小升规 ” 企业 400 户以上，省级 “ 专精特新 ” 企业 75 户，省级 “ 专精特新 ”“ 小巨人 ” 企业 15 户。推动大中小企业融通发展，发挥大企业引领支撑作用，推动生产要素共享，促进创新资源开放，构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的发展格局。

第四章坚决扛起能源革命重大使命，

培育壮大转型优势竞争优势

贯彻落实 “ 四个革命、一个合作 ” 能源安全新战略，以忻州市 “3651” 能源革命为牵引，加快建设全省绿色能源产业基地，推动能源优势转换为电力优势、电价优势、产业竞争优势，提升能源产业对转型出雏型的强大支撑。

第一节 构建绿色能源供应体系

以增强能源保供能力为目标，深入推进煤炭 “ 减、优、绿 ” ，大力发展可再生能源，加快煤成气勘采用进程，着力构建安全稳定、绿色高效的能源生产体系，全面提高能源供给体系的质量和效益。

推动煤炭清洁高效利用。深化煤炭领域供给侧结构性改革，优质先进产能保持在 8000 万吨左右。开展人工智能在智慧矿山领域中的应用，建设智能化生产、安全保障、经营管理等多系统、多功能融合的一体化平台。深入推进河曲、宁武等县绿色矿山示范区项目建设，实施山西道生鑫宇清洁能源低阶煤分质综合利用项目，支持山西蓝天环保设备有限公司深化煤转煤粉应用，探索纳米级煤粉应用，推广高效改性型煤应用，积极探索新型煤炭利用方式，推动煤炭由传统燃料向新型材料转变。依托大型煤炭煤电基地建设热电联产项目，形成煤炭清洁高效利用战略性新兴产业链。

扩大新能源发电规模。有序发展集中式光伏电站，大力发展分布式光伏发电，不断扩大光伏发电规模。因地制宜开发小型风电场，形成集中开发与分散开发相结合的格局。探索风能与其他能源互补发电及储能系统示范应用，支持小风电技术和微风电技术。探索应用地热能发电，逐步增加地热供暖（制冷）面积。推动忻府、定襄、原平、神池、五寨、岢岚和偏关等农林生物质资源丰富的县（市、区），有序布局农林生物质发电项目，推进生物质资源能源化循环利用和清洁利用。力争到 2025年，新能源装机达到 2000 万千瓦，占电力总装机比重达到 60%以上。

加快煤成气勘探采用。加快煤成气（煤层气、页岩气、致密气）产能建设步伐，按照 “ 以储定产 ” 的原则，重点推进已探明储量及已有煤层气开发区块、致密气区块稳产增产。统筹煤层气、煤炭抽采联动、立体开发，开展煤层气、页岩气、致密气 “ 三气 ” 综合开发试点。加大煤层气抽采水平和利用量，提升鄂东煤层气田保德区块北部井网完善及滚动扩边项目产出量。到 2025 年，煤成气抽采量达到 6.5 亿立方米 / 年，利用量达到 5.72亿立方米 / 年。

提升清洁电力发展水平。优先布局高参数、大容量煤电联营配套电源项目，提升存量煤电机组质量效益，到 2025 年，全市煤电装机规模控制在 1500 万千瓦左右。深化燃煤机组超低排放改造，全面应用清洁高效煤电技术，到 2025 年，煤电机组平均供电煤耗控制在每千瓦 300 克以下。加快推进 “ 晋电送浙 ”“ 晋电入皖 ”“ 晋电送豫 ”“ 晋电送雄安 ” 等电力外送通道，加快建设河曲宜芳、偏关方城、静乐 - 太原云顶山、宁武凤凰、原平等配套输变电工程，打造以特高压为骨干网架的千万千瓦绿电外送基地。

第二节 打造低碳绿色消费示范区

坚持节能优先，推动能源消费方式变革，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快在全社会形成节约高效、清洁低碳的用能模式。

构建清洁低碳消费模式。围绕 “ 力争 2030 年前达到峰值、努力争取 2060 年前实现碳中和目标 ” ，谋划实施我市主动践行应对气候变化行动。推进煤炭减量等量替代，加大城乡散煤治理，实现煤炭消费总量稳步下降。全面落实节能优先，加强工业节能，深入实施能源消费 “ 双控 ” 工程，在主要耗能行业开展能效对标行动。开展百户企业节能低碳行动，实施节能管理数字化工程。强化建筑节能，全面推进忻州市城区、原平市绿色建筑集中示范区建设。促进交通运输节能，推广应用高效节能环保运输装备。开展公共机构节能试点，创建节约型公共机构示范单位。

提升绿色消费保障能力。加大民生用能设施投入，扩大天然气管网覆盖范围，开展绿色能源综合服务站建设试点，提高城乡居民优质能源可获得水平。以城市公交和出租车等为突破积极推广电动汽车，规划建设城镇交通干线充电站、充电桩。稳步推进 “ 煤改气 ” 工程，推动在忻州、原平开展地热能集中供热试点，创建地热供暖示范区。支持农村地区分布式能源建设，推广适宜农村的绿色节能建筑和农用技能技术产品。加强舆论宣传和观念引导，大力倡导绿色消费。

第三节 深入推进电力体制改革

充分发挥我市能源资源优势，推动煤电一体化发展，降低新兴产业用电成本，全面提升电力服务水平，为转型培育新动能创造新优势。

降低新兴产业用电成本。完善战略性新兴产业每度电 0.3元电价机制，探索进一步降低售电价格，对全市八个标志性引领性产业集群实行具有吸引力的输配电价。推进电力交易机构独立规范运行，扩大电力市场化交易规模，鼓励企业积极参与电力市场化交易。用好省增送电量输配电费用降低灵活定价方式的差异化政策，满足大工业、清洁供暖等用电需求，打造电价洼地。促进风光电能就近消纳，探索开展储能创新应用政策试点。

推动煤电一体化发展。积极开展煤电联营和煤电一体化项目建设，坚持市场为主、企业自愿原则，深化煤炭企业与燃煤火电企业战略性重组，支持煤炭和电力企业以资本为纽带，发展 “ 煤电 +X” 一体化经营，通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，促进煤炭、电力上下游产业有机融合，实现优势互补、市场共拓、发展共赢。

提升电力普遍服务水平。加大 “ 合表打开、一户一表 ” 改造力度，理顺电价传导机制，全面清理规范转供电环节不合理加价行为，使国家电价政策真正落实到户。鼓励社会资本成立售电公司，提升售电服务质量，降低用户用能成本，为用户创造更多用电选择权。聚焦重点新兴产业多元化用能需求，加快建设智能电网、微电网、分布式能源、新型储能、制氢加氢设施、燃料电池系统等基础设施网络，切实提升企业获得电力便利度。

第四节 提升能源开放合作水平

遵循能源行业发展规律，深化能源重点领域关键环节改革，加强能源宽领域、多层次、全产业链合作，着力构建健康高效的能源发展环境。

深化能源领域国有企业改革。统筹推进资源整合、 “ 腾笼换鸟 ” ，打造具有核心竞争力、科技创新力、市场调控力、价格话语权、高资本回报率的一流能源企业。深化国有企业兼并重组，推动煤炭领域混合所有制改革，加快健全现代企业制度，完善公司法人治理，把推动企业精细化管理转型摆在突出位置，不断提高科技含量、增强综合实力，加快打造国内先进的现代能源企业。

推进能源互联网建设。抓住全省开展市域能源互联网建设试点机遇，推动以试点标准谋划我市能源互联网建设，加强与周边地区电力输配储等规划的协调，建设综合能源智慧服务平台，构建 “ 风光水火 ” 多源互补、 “ 源网荷储 ” 协调高效的 “ 互联网+” 智慧能源系统。积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网，打造能源互联网产业示范园。

加快能源领域开放合作发展。创优能源领域开放环境，进一步放宽市场准入，落实好能源领域市场准入负面清单制度，在煤炭领域向各类资本公平开放。主动融入国际能源交流合作平台，实施 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” 相结合发展战略，支持能源企业深度融入 “ 一带一路 ” 国家战略，积极推动能源企业加大与沿线国家的先进产能合作，加快形成区域能源产业协同发展机制，打造京津冀能源保障基地。实施能源科技创新国际行动计划，共建能源科技国际合作网络，合理配置利用全球能源资源，打造全国能源革命 “ 深化区 ” 。

第五章深入实施乡村振兴战略，

加快实现农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快实现农业农村现代化。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的基础工作来抓，全面落实 “ 四个不摘 ” 重大要求，推动脱贫攻坚工作机制、政策举措、机构队伍全面转向乡村振兴，健全防贫返贫动态监测帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫。

健全防贫返贫动态监测帮扶机制。加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口的监测力度，加大 “ 忻保障 ” 政策落实力度，持续巩固 “ 两不愁三保障 ” 成果。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，实施帮扶对象动态管理。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，分类实施救助扶持。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，及时开展产业、就业等帮扶。对没有劳动能力的，落实好兜底保障措施。

完善脱贫群众稳定增收机制。以县为单位规划发展乡村特色产业，组织特色种养业提升行动。配套完善全产业链支持措施。大力培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造更多具有忻州地域特色的区域公用品牌。大力实施消费帮扶。完善利益联结机制，管好用好扶贫资产。做好光伏扶贫电站运维管理、收益分配、公岗设置等工作。加大脱贫人口有组织劳务输出力度，扩大以工代赈项目实施范围，延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗公益岗位管理机制，持续促进脱贫人口稳定就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持，以3000 人以上的大型安置区为重点，因地制宜发展产业，深入开展就业帮扶，完善配套基础设施和公共服务体系，健全社区治理机制，确保搬迁群众 “ 稳得住、有就业、逐步能致富 ” 。

切实做好脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接。做好体制机制衔接，严格落实 “ 市县乡抓落实 ” 的工作机制，建立市县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。做好政策衔接，过渡期内继续保持财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等主要帮扶政策总体稳定，优化完善原有帮扶政策，积极谋划乡村振兴新的支持政策。做好后续工作衔接，抓好巩固脱贫成果、接续产业就业、完善基础设施、深化后续扶持等工作。做好重点县衔接，聚焦乡村振兴先行示范县、整体推进县、重点帮扶县 “ 三类县 ” ，统筹资源力量分类推进、重点帮扶。做好机构队伍衔接，平稳有序、优化强化做好市县扶贫机构重组调整，保持机构队伍总体稳定。做好考核衔接，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴战略实绩考核。

第二节 打造小杂粮有机旱作标准化示范市

把杂粮作为全市战略性产业和调整农业产业结构的主攻方向，以创建有机旱作农业杂粮高产示范区为抓手，加强小杂粮生产体系、产业体系、经营体系建设，打响忻州杂粮特色优质品牌。

提升小杂粮品质和产量。围绕优质谷子、莜麦、红芸豆、大豆、糜黍、藜麦、高粱、甜糯玉米、红薯和马铃薯等特色杂粮，加快 “ 一都十乡 ” 创建进程，创建国家级有机农产品和绿色食品原料标准化生产基地，大幅提升土地单位面积产量，形成万亩示范区引领、千亩种植园区覆盖的发展格局。建立良种引进繁育基地，全面抓好杂交谷子、脱毒马铃薯等各类杂粮杂豆的新优品种改良推广。力争到 2025 年，杂粮加工转化率达到 50%左右。

加强有机旱作农业试点示范。实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农机集成创新、农机配套融合、绿色循环发展、品牌建设和新型经营主体培育 “ 八大工程 ” ，推动构建产业、技术、标准、经营、保障 “ 五大体系 ” ，全产业链推进有机旱作农业高质量发展。挂牌成立山西农业大学杂粮研究院，加快特色杂粮种质创新与新优品种选育推广。全面推进有机旱作农业示范县和封闭示范片建设，持续推进生产基地创建。持续推进 “ 一县十片 ” 示范基地创建。积极创建有机旱作农业杂粮高产示范区，推动实现每县（市、区）建立一个有机旱作标准化种植基地和一个有机绿色产品加工基地。

实施国字号品牌规模开发工程。围绕 “ 中国杂粮之都 ”“ 中国红芸豆之乡 ”“ 中国亚麻油籽之乡 ”“ 中国甜糯玉米之乡 ”“ 中国甘甜红薯之乡 ”“ 中国藜麦之乡 ”“ 中国高原莜麦之乡 ” 资源禀赋，实施国字号品牌规模开发工程。推出 “ 忻州杂粮 ” 市域公用品牌，打造 “ 忻州杂粮 + 地域特色 ”“ 忻州杂粮 + 企业品牌 ” 等系列杂粮食品品牌。持续加强 “ 三品一标 ” 认证，做大做强忻州糯玉米、繁峙黄米、宁武莜面、神池黍子、神池黑豆、神池胡麻、岢岚红芸豆、五寨马铃薯、保德油枣、偏关小米等国家地理标志农产品，积极培育壮大有机黑糯玉米、杂粮杂豆组合、石鼓有机小米、有机燕麦等品牌产品。推进代县智慧农博城建设，提升农产品品牌推广服务能力。

第三节 大力提升现代农业发展质量和水平

深入实施农业 “ 特 ”“ 优 ” 战略，立足农业产业化发展方向，强龙头、建基地、创品牌、拓市场，构建现代农业产业体系，走农业现代化道路，推动建设农业大市、农业强市。

全面落实国家粮食安全战略。坚持最严格的耕地保护制度，稳定粮食作物播种面积。实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度，实施高标准农田建设工程，提高农业良种化水平，提升粮食综合生产能力。加强粮食生产储备流通能力建设，强化粮、油、肉等重要农产品保供能力。加强农业灾情、病虫害监测预警，完善农田防汛抗旱设施，推动粮食作物绿色高质高效生产。全面落实粮食安全责任制，健全储备管理体制机制。实施生猪一体化建设，大力发展设施农业，加快拓展城郊农业，提升 “ 菜篮子 ” 供应水平。

推进现代农业产业示范区建设。按照 “ 一县一业一园区 ”“ 一乡一品一特色 ” 建立现代特色农业产业园区、培养龙头企业，推动 “ 百园兴农、百企强农 ” 示范工程，建设 100 个农业产业化龙头企业和 100 个产业化示范园或加工园。建设 “ 中国杂粮之都 ”产业融合园区，发挥国家级山西（忻州）杂粮市场、山西（忻州）杂粮出口平台功能，推进神池、五台、静乐省级现代农业产业示范区建设，创建小杂粮有机旱作标准化示范市。大力推动优质杂粮、干鲜果、绿色蔬菜、优质脱毒马铃薯、中药材、食用菌等六大特色优势种植业生产基地建设。积极发展功能农业，重点建设 10 大功能性杂粮产业示范区、 10 大果菜功能示范区和 100 万亩功能农业基地。

推进雁门关农牧交错带示范区建设。按照 “ 草牧结合、农牧循环、生态有机 ” 的总思路，调整优化区域农业结构、突出发展草产业、做大做强草食畜、做精做优特色产业、加快一二三产业融合，打造全国高端肉制品基地，成为供应京津冀的 “ 菜篮子 ” 。依托晋岚绒山羊、神池五寨肉羊、繁峙肉牛等，打造现代肉羊、绒山羊、肉牛、奶牛、生猪、蛋鸡六大优势畜牧业产业方阵，建设优质肉制品产业集群。

第四节 全面推进农业农村现代化建设

坚持把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，加快美丽乡村、特色小镇、现代农业产业园、产业融合发展示范园、城乡融合示范区建设，推动农村生活便利化、农村环境宜居化，把乡村打造成永续发展、绿色发展的美好家园。

推动现代农业基础设施建设。有序推进高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，全方位提升农业基础条件和农机装备水平。大力实施主要农作物全程机械化推进行动、机械化有机旱作农业工程，力争农作物耕种收综合机械化率达到 74% 以上。建立耕地轮作休耕制度，集成推广绿色生产、综合治理的技术模式，积极探索循环农业生产模式。大力发展节水农业，加快推进水保生态建设、灌区节水配套改造、“ 七县八库县域小水网 ” 等工程建设。加强物联网、大数据、 5G 、智慧气象等现代信息技术应用，大力发展数字农业、智慧农业。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，建设晋北国际农产品物流园。加快县级电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点建设，打造名优产品之乡电商示范平台。

加快美丽宜居乡村建设。深入实施 “ 百村示范、千村整治 ”工程，推动农村人居环境整治示范县（市、区） “ 三级联创 ” 。加快编制 “ 多规合一 ” 村庄规划，开展农村人居环境 “ 六大提升行动 ” ，加强农村水电路气网等基础设施建设。推进岢岚、忻府、原平等县（市、区）农村垃圾分类试点，农村生活垃圾收运体系覆盖 95% 以上行政村。加快建制镇、重点镇农村生活污水处理设施建设，延伸拓展城区、镇区污水管网覆盖区。大力推进农村 “ 厕所革命 ” ，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用。加强乡村风貌整体管控，加强传统村落保护力度，加快打造一批具有忻州特色的升级版乡村。

加强农村基础设施建设。持续推进 “ 四好农村路 ” 建设，全面推行农村公路 “ 路长制 ” ，加强乡村公路路网、通村道路、入户道路建设。谋划推动集中供水厂、村级供水站、供水管网新建或改扩建项目，实施农村饮水安全巩固改造提升工程。加快新一轮农村电网改造步伐，提高农村地区宽带网络普及率，推进远程教育、远程医疗等新一代信息技术基础设施建设工程向农村延伸。有效增加农村普惠性学前教育资源供给，持续改善乡镇寄宿制学校办学条件。健全完善乡村基础设施建管长效机制。

第五节 深化农业农村改革

聚焦制约农业农村发展的体制机制障碍，深化体制改革，强化制度供给，推动更多资源要素流向农村，释放和激发农村发展活力。

深化农技农经农机三支队伍改革。推进农业科技体制改革，推进原平、岢岚基层农技推广服务改革体系示范建设。推进农经体系改革，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，开展农民专业合作社示范社和示范性家庭农场创建活动，建立完善 “ 公司 + 农户 ” 、 “ 农户 + 合作社 + 工厂或公司 ” 等利益联结模式。创新农机职业教育人才培养模式，发展壮大农机装备研发创新人才和制造技术骨干。

深化生产供销信用 “ 三位一体 ” 综合改革。发挥农民合作组织生产主体作用，加快形成以基层社区、惠农服务中心、信息资源平台为主体的现代农业生产服务体系。积极发展区域品牌为引领的农产品产销一体化服务，加快健全城乡商贸服务体系。完善农村金融管理体制，建立市场化风险补偿机制。推进农村信用体系建设，推进政策性农业保险 “ 扩面、提标、增品 ” 。

深化农村土地制度改革。严格落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，审慎稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30 年试点工作，完善农村土地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” 制度。健全城乡统一的建设用地市场，深入推进农村集体经营性建设用地入市，发展壮大转型农村集体经济。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索所有权、资格权、使用权分置实现形式。加强对乡镇宅基地审批指导管理指导，防止土地占用失控。全面推进农业生产托管服务。

深化农村集体产权制度改革。加快推进集体资产农民股份权能试点，探索村村（企）联合、以资定股、集中经营、抱团发展等模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进集体林权、农业水利设施产权等领域改革。全面加强集体资产监管，持续探索农民股份权能有效实现形式。持续巩固农村基本经营制度，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。大力实施村级集体经济破零工程，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素配置和利用效率。

第六章聚焦 “ 六新 ” 突破和创新驱动，

厚植动力竞相迸发的创新生态

始终坚持以解放思想、创新思路、转变观念为先导，聚焦 “ 六新 ” 突破，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，构建有利于创新活力充分涌流、有利于创业潜力有效激发、有利于创造动力竞相迸发的创新生态，在创新中再造优势，实现更多 “ 跟跑 ” 向 “ 并跑 ”“ 领跑 ” 跨越。

第一节 打好 “ 六新 ” 攻坚战

把握全球大势，以敢为人先的勇气和胆识抢占先机，围绕“ 六新 ” 抓项目、建生态、抓双创、定标准，力争在 “ 六新 ” 上率先取得突破。

抢占新基建先机。以智慧城市建设为依托，完善配套政策体系，多元投入建设一批新基建项目。鼓励移动互联网运营商完成 5G 网络全覆盖，到 2025 年，全市 5G 基站达到 7000 座，实现 14 个县（市、区）城区、所有乡镇、 4A 以上景区、重点交通干线连续覆盖。由点到面、梯次推进 5G 在工业生产和教育、医疗、交通、市政、水利等方面的推广应用，加快推动 5G 创新应用，协同开展 5G 技术研究与行业应用。加快建设数据中心、物联网、车联网、人工智能、新能源充电桩等项目，着力打造政务服务云平台、公共服务云平台。面向能源、制造业等重点行业，培育一批领先的工业互联网平台服务商和研究创新机构，建设一批行业影响力强的工业互联网平台。加快建设工业互联网标识解析体系三级节点，争取承接省级二级节点，构建工业互联网产业生态。支持开展面向车联网、无人机、无人驾驶、无人配送等新技术新装备的专用试验场地建设。支持城市公用领域的物联网应用和智能化改造，加快推进公共安全视频监控建设联网应用，构建覆盖城乡的智能感知体系。

开展新技术攻关。深入实施 “111” 创新工程，每年实施 10项左右产业关键核心技术研发攻关项目，加快在光电、 LED 、泛半导体、砷化镓、第二、三代半导体领域取得系列重大创新和产业发展成果，在重点领域、关键技术创新和高新技术应用示范方面取得重大突破。实施一批重大技术创新和技术改造项目，促进新技术、新工艺、新材料转化应用，重点推动定襄风电法兰智能制造、忻州开发区半导体芯片、原平安全高效皮带运输机、全市特色小杂粮加工等高产出高效益的技术改造标杆项目实施，加快创新成果产业化，形成新的经济增长点。聚焦数字经济、智能制造、新能源、生物医药等重点领域，大力引进运用新技术，锚定龙头企业上下游进行精准招商，通过项目招商引进新技术。深化国家标准化综合改革试点，推进重点领域先进技术标准体系建设。实施新技术推广应用计划，开展技术创新企业示范、标准化应用示范，加快先进适用技术推广应用。

大力发展新材料。坚持高端化、绿色化、智能化、集聚化方向，在新、特、专、高、精、尖上下功夫，实施一批新材料重大工程和项目，攻关一批尖端技术和产品，研发一批关键工艺和专用装备，将新材料产业打造成为忻州制造业高质量发展的新引擎。积极发展关键战略材料，突出抓好半导体项目投产达效和延链补链，开展微波功率放大器芯片、砷化镓晶片、蓝宝石衬底片技术研发，打造半导体材料、衬底、外延、芯片、应用等全产业链产品体系，培育形成全国领先的半导体材料创新高地。加快锂离子电池关键材料高新技术产品项目研发，建设忻州新能源与环境材料产业应用技术研究院，加快在新材料细分领域突破发展。延伸焦化产品链，开发高性能高附加值碳基材料。加快发展先进基础材料，推动铝镁、钢铁等基础材料工业转型升级，发展特种金属材料。稳步推进前沿新材料发展，布局发展高端碳材料、纳米材料、先进复合材料，抢占未来产业制高点。

补齐新装备短板。坚持高端化、智能化、绿色化方向，实施装备产业生态培育、产业基础再造、智能绿色升级、先进集群打造四大工程，大力推动煤机智能制造装备、新能源装备、工业机器人等发展壮大。依托我市煤炭产业优势和新能源产业优势，发挥好国家火炬原平煤机配套装备特色产业基地、定襄法兰锻造特色产业基地国字号招牌，重点发展煤机装备、光伏装备、风电装备，将我市建成全省重要的专业化煤机装备配件研发制造与维修基地、风电法兰等关键设备生产基地。大力推动智能制造，实施智能制造试点示范、智能制造专项支持等工程，推动实现工业企业数字化、网络化、智能化。加强产学研用深度融合，探索发展工业机器人与服务机器人，重点发展煤矿救灾、瓦斯和粉尘巡检、采掘、专业辅助等机器人。

全面开发新产品。聚焦 “ 国家所需、忻州所能 ” ，加快新产品研发、转化、制造，持续优化产品链布局，大力发展高新技术产品、专精特新产品，努力打造一批叫得响、有实力的忻州品牌。聚焦八大标志性引领性产业集群建设，力争在半导体、光伏、特种金属、煤机装备、生物医药等领域掌握一批关键核心技术，重点培育半导体材料、光伏组件、取向硅钢、再生铝、智能煤机、医用高分子材料等一批战略性新兴产业高端产品。聚焦六大农产品精深加工产业集群建设，大力发展 “ 忻州药茶 ” 、功能食品、高端酿品等特色优势新产品。全面实施商标战略，创建驰名商标，打造一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品，形成一批品牌产品、拳头产品，推动农产品更好走向国内国际大市场。推广应用现代农机装备提高生产效率，利用现代科学技术提升产品质量，在小杂粮等领域制定 “ 忻州标准 ” ，引领带动行业发展。

培育发展新业态。顺应数字化、智能化、绿色化、融合化发展新趋势，积极开展新模式新业态试点示范，鼓励、支持和规范各类新业态创新发展，推动产业融合跨界共赢。重点围绕智能制造、智慧物流、智慧城市、智慧能源、智慧文旅和智慧农业等领域，前瞻布局一批新模式、新技术应用场景。加快发展工业 APP 和工业云、先进装备智能制造、新一代电子信息制造、个性化工业定制、新材料 3D 打印业和智能无人工厂等制造新业态。培育发展智慧物流综合平台服务业、多式联运、物流云、智能交通和智能快递等智慧物流新业态。支持文旅企业数字化转型，壮大数字动漫、在线旅游、在线阅读、数字文博等智慧文旅新业态。推动农文旅康体养跨界融合，支持建设杂粮博物馆、体验式杂粮餐馆、杂粮美食文化园等。加快发展 “ 互联网 + 订单农业 ” 、 “ 创意农业 ” 园区、 “ 农产品众筹 ” 等智慧农业新业态。

第二节 强化创新体系建设

深入实施创新驱动发展战略，构建和完善以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，推动科技成果转化和产业化。

强化企业创新主体地位。加快实现技术创新活动在全市工业和信息化领域的全覆盖。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。推动科技型中小企业、高新技术企业、高科技领军企业梯次发展，到 2025年，科技型中小微企业达到 1000 家。实施高科技领军企业培育工程，到 2025 年，力争高新技术企业达到 150 家。

推动创新平台扩量提质。坚持优存量、扩增量、抓攻坚，实施企业技术中心赶超计划、制造业创新中心梯次培育计划、省级工程研究中心破零计划、重点实验室和工程技术研究中心扩规计划，创办一批高水平研发机构和创新平台，打造高能级创新载体。到 2025 年，继续培育 1 户以上国家级企业技术中心、 30 户省级企业技术中心，市级以上企业技术中心超过300 户；培育 1 家国家级制造业创新中心，培育 3 家省级制造业创新中心。争取布局国家和省级重点实验室、重大科研装备，推动创建特色杂粮种质创新与分子育种等国家级创新平台。支持忻州师范学院、忻州职业技术学院加快重点学科、协同创新中心、重点实验室建设。支持新型研发机构建设，到2025 年，力争建设 10 家以上产业技术研究院，实现支柱产业全覆盖。

加强关键共性技术攻关。围绕半导体、新能源、碳基新材料、煤机智能制造、生物医药、固废综合利用、大数据融合创新、农产品精深加工等重点产业领域，支持优势企业与高校、科研院所和产业链上下游企业联合组建创新共同体，开展联合攻关，突破一批关键技术、前沿技术和共性技术，增强支柱产业技术创新能力与发展活力，探索形成关键核心技术攻关新型举国体制忻州路径。

实施 “215” 科技成果转化行动。支持企业、高校和科研院所围绕千亿级标志性引领性产业集群和百亿级农产品精深加工产业集群，推动实施 20 项重点科技成果转化及推广示范项目，认定 10 个省级科技成果转化示范企业，依托省级经济技术开发区建设 5 个科技成果示范基地，打造全省重要的科技成果转移转化示范区。鼓励企业联合高校、科研院所在我市设立技术转移中心或技术辐射机构，支持各类园区建设小微企业综合服务中心等专业化科技服务基地，促进先进技术在我市落地生根、开花结果。

打造忻州 “ 双创 ” 升级版。加大 “ 众创空间 ” 和 “ 孵化器 ” 培育力度，加快建设忻州 “ 智创城 ” ，更好发挥中关村 e 谷 • 大学生创业园等双创基地示范作用，推动忻州开发区创新创业集聚区建设。鼓励创业投资引导基金、产业投资基金等与双创示范基地深度合作，加强新兴领域创业投资服务，提升项目路演、投融资对接、信息交流等市场化专业化服务水平。支持双创示范基地与金融机构建立长期稳定合作关系，共同参与孵化园区、科技企业孵化器、专业化众创空间等创新创业服务载体建设。支持社会资本利用闲置土地、厂房、楼宇建设中小企业创业创新基地。

第三节 实施人才强市战略

牢固树立 “ 人才是第一资源 ” 理念，坚持引进和培养并举的人才开发模式，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队。

大力引进高端人才。大力实施 “ 三晋英才 ” 支持计划，聚焦科技创新重大项目和产业转型重点领域，制定出台半导体、新能源、大数据等重点领域人才引进导向目录和创新创业人才专项计划，广泛采取股权投资引才、创新平台引才、项目合作引才等多种柔性引才方式，打造人才洼地。统筹推进院士工作站、博士后科研工作站建设，提升平台人才载体能力，有效发挥高端人才的创新带动作用。全面做好博士研究生、 “ 双一流 ” 高校硕士研究生等优秀高校毕业生招引工作，积极引导忻州籍在外优秀人才回乡创业，建立健全国内外引才工作站。大力发现和引进优秀企业经营管理人才，打造高素质专业化企业家队伍。

积极培育本土人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。探索出台市级人才支持计划，完善市委联系优秀专家制度，培育、选拔、使用好本地各类人才。充分发挥忻州师范学院、忻州职业技术学院、山西农大忻州现代产业学院等本地学校人才培养作用，科学设置专业学科，培养 “ 新工科 ”人才，提升转型发展亟需人才培养能力。探索建立产教融合、工学结合、校企合作的技术技能人才培养模式，共建专业技术实习实训基地，提升校企合作育人水平。

完善人才发展环境。创新人才激励机制，全面深化科研院所、高校、医院科研和人事制度改革，对领军人才和创新团队探索实行年薪制、协议工资、股权期权等分配方式，对作出突出贡献的优秀人才建立职称评审 “ 直通车 ” 制度，有效激发人才创新活力。加大 “ 柔性用才、项目引才 ” 力度，推行 “ 候鸟式 ” 聘任、“ 双休日 ” 专家、互联网咨询等灵活用才方式。加快落实和出台有吸引力的户籍、就业、科研、住房等人才政策，高标准推进人才社区、人才公寓规划建设。加快构建一体化人才综合服务平台，开辟人才服务 “ 绿色通道 ” ，为各类人才提供政策咨询、项目对接、业务办理等服务。

第四节 完善创新体制机制

围绕科技创新的重要环节，聚焦创新过程中的制度机制短板堵点，深化科技体制机制改革，不断将科研资源向重点领域、重点项目集聚，全面激发科技创新主体的积极性和创造性。

健全产学研深度融合创新体系。鼓励企业与省内外高校、科研院所构建全方位 “ 点对点 ” 产学研融合联合创新体，建立以企业为主体的产学研资用一体化科技研发机制。加强与中科院、C9 高校等高等院校合作，联合组建细分行业领域产业技术创新战略联盟，加强创新要素供给和配套支撑，形成产学研紧密结合的长效机制。采用 “ 企业搭台、政府支持、高校参与 ” 模式，鼓励龙头企业牵头组建开放型科技成果转化中试基地，为中小微企业开展中试熟化与产业化开发提供服务。支持高校、科研机构以技术成果入股等方式进入企业转化，合力促进技术成果转化。

深化科技管理体制机制改革。改革完善财政科技计划形成机制和组织实施机制，实行科技攻关 “ 揭榜挂帅 ” ，探索科技经费使用包干制、承诺制改革。深化科技投融资改革，完善金融支持创新体系，健全研究与试验发展（ R&D ）经费支持体系。强化知识价值导向，落实好科技创新奖励政策。深入推进 “ 三评 ”改革，建立科技计划绩效评估机制，赋予创新人才更大技术路线决定权和经费使用权。

加强知识产权保护发展。建立健全知识产权保护长效机制，加大侵犯知识产权行为整治力度。推动知识产权维权援助体系建设，开展知识产权维权援助和投诉举报服务工作。鼓励知识产权创造发展，大力发展专利、商标、地理标志。建立健全知识产权引领产业发展工作机制，推动创新主体建立专利导航决策机制。

积极培育创新文化。树立崇尚科学、崇尚人才的鲜明导向，在全社会营造崇尚创新、勇于创新、包容创新的浓厚氛围。弘扬科学家精神、工匠精神，推动科学家精神进校园、进课堂、进头脑。加强科研诚信教育，引导科研人员追求卓越、锐意创新。实施新时代工匠培育工程，造就一批 “ 忻州工匠 ” 。实施青少年科学素质提升行动、领导干部和公务员科学素质提升行动，全面提升公民创新意识和科学素质。建立健全创新容错机制，充分激发全市干事创业的主动性、创造性。

第七章坚持宜居宜业宜创宜游，

建设高品质产城融合现代化城市

牢固树立 “ 产业兴、城市兴，产业强、城市强 ” 理念，坚持高标准谋划、高起点定位、高质量保障，持续提升产城融合水平，实施好大县城战略，加快区域协调发展和以人为核心的新型城镇化步伐，建设宜居宜业宜创宜游创新型田园城市。

第一节 推动中心城区四大板块建设

发挥中心城区示范带头作用，优化城区空间规划，全面提升中心城区基础设施、公共服务、产业布局、城市管理水平，以 “ 四大板块 ” 建设驱动产城深度融合发展。

完善提升南部晋北生活体验区。围绕古城活化运营，深挖忻州 “ 五大文化 ” 和古巷、古民居文化底蕴，实施东南顺城街保护活化和打磨巷片区等区域综合改造提升工程，加快长城博物馆建设，新建环古城公园和生态停车场，推动古城运营管理现代化和智能化。探索建立经营场所星级评价机制，打造古城旅游品牌。

加快建设中部杂粮融合示范区。以杂粮全产业链为重点，筹建 “ 中国杂粮之都 ” 高新技术产业中试基地，加快打造区域价格形成中心、产业信息中心、物流集散中心、科技交流中心、会展贸易中心等，建设国家级杂粮市场。以杂粮检验、研发、交易、体验为重点，加快国家杂粮产品质量监督检验中心、山西农业大学玉米研究所科技创新区建设，推进忻州现代农业产业学院、忻州杂粮功能食品康养体验中心项目，打造一批有标准、有商标的杂粮品牌。

培育发展北部温泉康养区。以奇村温泉、顿村温泉、合索温泉等康养资源为依托，整合双乳湖、银山森林公园、双乳山等自然山水景观要素，升级改造云中河 4A 级景区，投运北岸休闲娱乐区、会展中心，加快建设高端公共温泉康养运动区、生态停车场和采摘园、户外综合拓展区、温泉风情街，打造北方地区知名的 “ 心灵水都 ” ，推动温泉疗养和生态康养同步发展。

全力打造东部新兴产业集聚区。全面融入太原都市区，积极对接先进地区、一流园区、领军企业，布局发展半导体、生物医药、装备制造等新兴产业，集中打造半导体全产业链，加快发展生物制药、现代装备制造等下游相关产业和深加工、精细加工产品，形成以新兴产业为导向的东部产业集聚区。

第二节 打造宜居宜业宜创宜游创新型田园城市

巩固提升全国文明城市创建成果，加快定襄撤县设区，推动忻定原一体化，持续驱动城市更新和功能配套，加快形成以忻定原为核心、以县城为区域中心、以重要生产经营活动点为基础的新型城乡格局。

促进市政基础设施增量提质增效。改造提升道路系统和路网结构，加快忻定大道、忻原大道、忻太大道建设，到 2025 年，全市新增城市道路 200 公里。加快建设城市干线综合管廊系统，推广建设新型智慧共享杆。加快城市供水、供气、供热设施建设，综合设置污水处理、垃圾焚烧、能源供应、雨污分流管网等市政设施，到 2025 年，城市建成区海绵城市面积占比达到 50%以上。开展城市社区公共服务设施建设行动，加快配置停车场、智能快件箱等便民设施。推进全龄社区建设，探索打造老年友好社区、儿童友好社区。

实施特色片区打造行动。结合城市功能分区和城市建设进程，继续高标准开展云中河、忻州古城、开发区等重点片区规划设计，建设 CBD 、城市综合体、特色步行街、滨水空间广场等标志性景观，打造 “ 城市客厅 ” ，形成 “ 整体舒缓通透、中心地标突出、空间层次富有韵律 ” 的城市天际线。依托城市公共建筑集中区、主要商贸区、历史文化街区等重点功能片区，精雕细琢建设一批高品质亮点城建工程。建设一批文化休闲街区、艺术街区、特色书店等，发展集合多种业态的消费集聚区，打造便捷快速生活圈。

加强城市风貌品质管控。巩固 “ 创园 ”“ 创卫 ” 成果，持续推进城市修补和有机更新，加大城市绿地系统规划实施力度，打造大型绿带通风廊道、滨河（湖）空间、湿地公园。推进绿道、蓝道、环城生态休闲区建设，规划建设一批社区体育公园、小游园、 “ 口袋公园 ” 、小型绿地，建设美丽宜居公园城市。全面推进城市生活垃圾分类，进一步规范垃圾贮存、收集、转运、处置。到 2025 年，建成区绿化覆盖率达到 40% ，城市垃圾无害化处理率达到 100% 。

第三节 推动城市精细化智慧化管理

推动新一代信息技术与城市治理和公共服务深度融合，实现城市管理网格化，推进城市精细管理、精准管理、智慧管理，提高城市管理效率和执法水平，让城市更有序、更智慧、更温馨。

加快城市智慧化改造。着力提升 5G 、 IP V 6 规划和商用水平，推进城镇热点公共区域无线网络全覆盖。强化数字技术在城市规划、建设、治理、服务等领域的应用，探索建设基于人工智能和 5G 物联的城市大脑。加快推进智慧商圈（街区）、数字商场（市场）、智慧校园、智慧公交、智慧景区、数字文化场馆、智慧医院等建设。积极推动智慧城市代码标识建设，实现城市内部各要素互联互通。大力发展 “AI+ 安防 ” ，构建覆盖城乡、立体实时的安防体系。

创新城市管理方式。加快建设城市运行管理服务平台，推进城市治理 “ 一网统管 ” 。提升城市品质，加强城市网格化管理，实施 “ 数字城管 ” 全覆盖行动，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，完善城市综合管理服务评价体系。推动数字化城市管理向智慧化升级，整合共享数字政府城市管理相关数据资源，拓展统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务等功能，搭建市级平台，实现国家、省、市、县四级平台联网。充分调动全社会参与城市管理的积极性和创造性，构建多元共治、良性互动的城市治理新模式。

提升城市综合执法水平。深化城市综合执法体制改革，建立健全行政处罚适用规则和裁量基准、重大执法决定法制审核、执法办案评议考核和执法公示等制度，逐步实现城市管理执法工作全流程覆盖。加强执法队伍建设和执法人员培训。持续推行 “721” 工作法，提升城管队伍综合素质和对外形象。完善城市应急体系，提升城市可持续发展能力。

第四节 积极推进大县城建设

按照 “336” 战略布局，统筹产业发展带动和公共服务提升，构建顺应城镇化发展规律、符合忻州实际的大县城体系，形成全市高质量高速度赶超型跨越式发展的重要增长极。

稳步推进农业转移人口市民化。以县城周边村镇以及开发区、工业园区为重点，加快发展劳动密集型产业和生活服务业，推动县域产业向园区集聚。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，探索将符合条件的农民工纳入公租房保障范围，建立进城落户农民农村 “ 三权 ” 维护和自愿有偿退出机制，促进就近城镇化、梯度城镇化。

因地制宜推进特色新型城镇化。实施特色城镇培育工程，加快构建 “ 县城 — 中心镇 — 特色镇 ” 梯次衔接、功能配套、用地节约的组团式城镇体系。依托各县（市、区）特色产业、特色风貌、特色文化，打造一批宜居宜业宜游宜创的创新型城镇。大幅提升中心镇的吸引力、凝聚力和综合实力，形成产业投资和融合发展集聚地，打造县域经济社会发展次中心。以特色旅游型、生态康养型、休闲商贸型、物流交通型、三农服务型等为重点，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。

大力提升县城公共设施和服务能力。加强县城和重点镇的公共供水、道路交通、燃气供热等公共服务设施建设，努力实现建制镇污水处理设施全覆盖。完善教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务体系。引导县域人口主要向县城集中，大幅提升就地城镇化水平。

创建城乡融合发展试验区。树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，加快形成城乡发展一体化格局。积极创建城乡融合发展试验区，培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。构建城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，推动重要市政公用设施向建成区外围、县城周边和中心镇延伸。健全城乡基本公共服务普惠共享机制，完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。实施城市优质公共服务下乡工程，推动城市人员下乡、大学生回乡、农民工返乡、企业家兴乡。

第八章大力推动文旅深度融合，

全力建设国际知名旅游康养目的地

坚持全域景区化、产业融合化、全民共享化，全力创建国家全域旅游示范区，加快形成 “ 全域 + 旅游 ” 的区域发展新格局和“ 百业 + 文旅 ” 的强大产业合力，推动文化旅游产业由单一业态向综合产业转变，把文旅产业打造成为全市战略性支柱产业。

第一节 加强文化资源保护传承

统筹推进文化遗产保护和传承弘扬，大力弘扬忻州特色文化，不断扩大优质文化产品供给，讲好忻州故事，让文物保护成果更多惠及人民群众。

高水平建设世界遗产群落。树立 “ 大旅游 ” 观念，围绕旅游目的地全要素产业配置，加强五台山、雁门关等世界文化遗产保护，积极推进管涔山 - 芦芽山世界自然遗产、中俄 “ 万里茶道 ”世界文化遗产申报工作。实施文化遗产保护利用工程，大力挖掘忻州 “ 五大文化 ” 、五台山、宁武关、雁门关、忻州古城等文化遗产历史内涵，打造国家记忆工程、中华文明标识地、世界著名文化旅游目的地。深度挖掘整理黄河（汾河）文化资源，深入开展黄河（汾河）文化研究，打造黄河（汾河）精神标识体系。

加强文化遗产保护传承。遵循 “ 保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理 ” 方针，分级分类统筹推进文物、工业遗产、非物质文化遗产、红色文化遗址、名城名街名镇名村等整体性、抢救性、预防性保护。提升五台山世界文化遗产地保护水平，开展五台山外延文化研究。实施非遗传承人群研培计划。积极开展西口情文艺汇演、九曲黄河灯会、黄河民俗文化节、黄河民间戏曲文化节等民俗文化活动，推动地方戏曲、民歌、灯会、鼓乐等民间娱乐活动进景区、进村镇、进街区，打造具有忻州特色的 “ 游山西 · 读历史 ” 文化品牌。

弘扬忻州特色文化。大力传承徐继畬文化、根据地文化、走西口文化、杨家将文化、白求恩文化，打造忻州新时代的共同精神家园、心灵高地。积极发展文博产业，实施 “ 文物 +” 战略，新建一批民办博物馆、社区博物馆，开拓文物展览、文物修复、文物经营、文化创意等市场。实施精品图书出版工程，编纂出版忻州非遗、忻州文旅等系列丛书。持续推进 “ 文明守望工程 ” ，提高社会力量参与文物保护利用的积极性。广泛开展移风易俗行动，完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规范和团体章程，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第二节 创建国家全域旅游示范区

突出全域示范、生态休闲、品质生活、文创经济，积极延伸旅游产业链，提升旅游服务品质，高标准创建国家全域旅游示范区。

着力塑造国际文化旅游品牌。统筹黄河、长城、太行 “ 三大板块 ” 旅游联动开发，大力塑造 “ 黄河风情在忻州、长城博览在忻州、太行之巅在忻州 ” 等旅游品牌，着力打造国际知名旅游目的地。发展系列特色旅游，加快 “ 三个 1 号 ” 旅游公路建设，提高旅游产品供给质量和公共服务水平。串联五台山、雁门关、芦芽山、娘娘滩 - 西口古渡、老牛湾 - 乾坤湾、忻州古城等景区景点，打造一批历史文化体验、温泉康养、生态休闲度假等旅游精品线路，引领旅游业态创新、产品迭代、产业融合。

实施 A 级景区提质升级工程。按照 “ 改造一批、提升一批、新建一批 ” 原则，推进特色景观风貌提升、特色服务功能完善、特色旅游设施建设，发展壮大高品质旅游景区。支持芦芽山景区、河边民俗馆创建 5A 级景区，推进各县（市、区）开展 A级景区创建活动，提升全域旅游质量和服务水平。加快推进景区标准化建设，完善公共服务配套基础设施，加快智慧景区建设，提升景区服务与管理水平。到 2025 年，力争新创建 1 个以上 5A 级景区、 8 个 4A 级景区。

创新发展文化旅游产品。突出地方文化特色，将古建文化、非遗文物、红色遗址、地质地貌、森林生态、民风民俗等与旅游产品开发深度融合，持续建设旅游休闲度假综合体，培育特色文化休闲旅游产品。到 2025 年，新创建 1 个国家级旅游度假区、 2 个省级旅游度假区和 3 个旅游类特色小镇。沿太行山重点打造低空航天旅游、长城演艺、工业遗址旅游等旅游新业态（产品）。实施革命文物保护利用工程，完善提升徐帅纪念馆、五台山毛主席路居馆、平型关长城抗战遗址公园等景区功能，拓展红色旅游经典产品。借力中国 · 忻州摔跤节、中国代县雁门关国际骑游大会、大众速滑国际马拉松系列赛（老牛湾站）、芦芽山国际越野大赛等绿色健身运动品牌，培育健身运动、自驾野营、专项运动、户外探险等多种形式的体育旅游业态。

大力发展康养旅游。推动医疗、健康、养老、养生与文旅深度融合，打造 “ 宜居忻州 · 康养忻州 ” 养老服务品牌，努力把忻州建成面向京津冀养老养生的 “ 后花园 ” 。打造特色康养新业态，进一步提升砂河旅居小镇、东寨康养旅游小镇、河边民国风情小镇等小镇服务功能，推进顿村温泉康养示范园区建设，丰富旅游、康养消费产品供给。加强奇村康养小镇、老牛湾体育康养小镇、万家寨水利风情小镇等建设，补齐旅游要素短板，创新文旅康养融合发展模式，不断激发康养旅游消费潜力。

积极创建省级乡村旅游示范村。依托丰富的乡土风情和自然风光，整合红色文化、历史文化、名人文化、宗教文化，重点打造一批休闲农业型、历史文化型、康体养生型、古村古镇型、红色教育型等类型丰富的乡村旅游示范村，持续创建一批“ 黄河人家、长城人家、太行人家 ” 民宿品牌。坚持乡村旅游标准化、个性化并重，充分发掘小杂粮、乡土民俗、边塞牧业等农牧旅游资源，开发系列主题休闲观光旅游精品，打造一批乡村民俗旅游品牌。

第三节 夯实文旅市场要素支撑

紧扣 “ 安顺诚特需愉 ” ，提升旅游要素保障规范标准，加快形成 “ 快进慢游深体验 ” 的文旅业态，营造 “ 处处都是旅游环境，人人都是旅游形象 ” 的浓厚氛围。

打造忻州服务品牌体系。构建精品旅游标准化体系，制定完善旅行社、旅游景区、旅游饭店等服务标准。突出精细化和个性化旅游服务，高水平建设一批精品民宿、高品质度假酒店、文化主题酒店，形成布局结构合理、主题特色鲜明、文化元素独特的休闲旅游体系。评选推广忻州菜系推荐名录，形成独具特色的忻州 “ 美食符号 ” 。实施文创产品研发工程，支持开发标志性文创旅游商品。开展旅游商品品牌建设，打造高端旅游购物品牌，推动旅游购物向购物旅游转型，提升购物消费比重。培育夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐等业态，增强游客留驻能力。

提升旅游集散中心服务功能。以通达 14 个县（市、区）、连通华北、辐射全国为目标，优化提升五台山机场、高铁站点、市内高速公路出入口与周边旅游区之间的道路交通系统。加快推进旅游集散工程建设，完善重要景点及城市休闲中心等游憩和交通设施。加强旅游停车场、旅游厕所建设，完善旅游指示标识、公共信息图形符号设置，构建 “ 城景快捷通达、景景环线串联、指示标识完备 ” 的旅游交通网络。让游客在忻州游得顺畅、游得安全、游得愉悦。

大力发展智慧文旅。以满足国内外游客需求为目标，加快全市旅游基础数据库、全域智慧旅游平台、旅游电商服务平台建设，构建智慧文旅公共服务体系。加强智慧文旅基础设施建设，实施智慧景区、智慧酒店、智慧乡村旅游点、智慧文旅小镇、智慧博物馆等一批重大基础设施数字化工程，在重点服务场所优先部署 5G 网络。推动文旅行业管理流程再造，提升旅游管理信息化水平，提供人工智能客服、知识库、舆情分析、数字可视化辅助决策等服务。

第四节 大力繁荣发展文化事业

坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义精神文明建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进公共文化数字化、网络化建设，以更高品质的文化活动服务普惠市民大众，不断提升人民群众的文化获得感、幸福感。

大力弘扬社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。推动地方志事业发展。建强用好市、县两级融媒体中心，传播社会主流价值。在全市推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

全面提高社会文明程度。持续巩固全国文明城市创建成果，不断丰富群众性精神文明创建活动，形成以城带乡、共创共建的全域创建新格局。依托新时代文明实践中心（所、站）建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众 “ 最后一公里 ” 。广泛开展星级文明户评选和乡风文明建设工程，推进农村移风易俗，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。到 2025 年，农村和城市社区实现新时代文明实践（所、站）全覆盖，县级以上文明村和文明乡镇占比分别达到 60% 和 75% 以上。

大力繁荣文艺创作生产。贯彻落实 “ 二为 ” 方向和 “ 双百 ” 方针，坚持以人民为中心的创作导向，深入开展 “ 深入生活、扎根人民 ” 主题实践活动，不断推出思想精深、艺术精湛、制作精良的原创作品和精品力作。实施舞台艺术精品创作、美术发展和收藏等一批重大工程。支持和鼓励包含文化元素的小说、影视剧、综艺节目以及网络文艺等各类形式的文艺创作生产和传播，推动文艺事业持续繁荣发展。

创新实施文化惠民工程。完善市、县、乡、村四级公共文化服务体系，优化市县两级文化馆、图书馆、美术馆、博物馆和乡镇文化站等基础设施网络，新建一批基层公共文化服务中心，推动公共文化标准化、均等化建设。全面加强公共文化设施使用率和使用效能管理，进一步提高设施服务能级。制定公共文化服务目录，提升公共文化服务覆盖面和参与度。积极参与全省群众文化服务品牌创建，大力推进文化志愿服务，创新服务内容、工作方式和活动载体，培育具有忻州特色的文化志愿服务品牌。

促进文化产业数字化转型。统筹实施全市文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、数字博物馆和数字文化馆、数字档案馆建设，提升公共文化数字化水平。实施 “ 互联网 + 文化产业 ” 行动，推动文化旅游资源数字化、信息化和网络化，推动数字内容、虚拟娱乐、新媒体等领域蓬勃发展。将营销创意、重大赛事、品牌跨界、影音娱乐与当地特色文化高效结合，开展数字化创新，重构文旅产业供应链和产业生态。

第九章深化开发区、产业园区 “ 二次改革 ” ，

打造转型主战场、主阵地、主引擎

进一步理顺开发区管理体制，不断完善开发区运行机制，全面深化 “ 三化三制 ” 改革，加快开发区、产业园区 “ 二次改革 ” ，优化人员配置，强化招商引资队伍建设，打造 “ 机构精简、服务高效 ” 的全方位、一站式服务管理体系。到 2025 年，开发区地区生产总值占到全市地区生产总值的 50% 左右。

第一节 明确细化产业定位

围绕全市重点产业发展方向，因地制宜谋划各开发区产业定位、产业布局，推动各类开发区争先进位，加快形成布局合理、结构优化、特色突出的开发区发展新格局。

构建开发区创新发展新格局。围绕 “ 一市一国家级开发区、一县一省级开发区 ” 的发展目标，重点推进忻州经济开发区升级为国家级开发区，同步推动原平、繁峙、定襄、岢岚等省级经济技术开发区和静乐、五台、神池等现代农业产业示范区提质增效，加快申报设立河曲、保德经济技术开发区，代县、宁武、偏关生态文化旅游示范区和五寨现代农业产业示范区，着力构建布局合理、结构优化、特色突出的 “1 个国家级开发区 +13 个省级开发区 ” 的梯级发展格局。

优化产业功能布局。坚持分类指导，聚焦 “ 专精特新 ” 发展方向，引导 “ 区域 — 产业 — 开发区（产业园区） ” 融合协调发展。鼓励经济技术开发区围绕全省产业布局和全市 “8+6” 产业体系，统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业未来产业培育壮大。支持生态文化旅游开发区依托黄河、长城、历史文化等资源，重点发展生态旅游、文化旅游、农村旅游以及康养产业。推动现代农业产业开发区聚焦六大农产品精深加工产业集群，实现农业 “ 特 ”“ 优 ” 发展。

创新产业园区合作模式。加强市域内开发区区域合作，形成 “ 一体两翼、一带两轴 ” 的空间格局，实现开发区错位发展。通过整合、共建、一区多园等模式，实现 “ 一县一区、一区多园 ”发展。鼓励开发区与国内外发达地区、优势企业、高等院校合作共建产业合作园区，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等合作模式。加快筹建国际合作园区，打造全市利用外资先行区。

第二节 提升公共服务能力

加强开发区和产业园区基础设施建设，优化开发区招商环境，持续推进 “ 标准地 + 承诺制 + 代办制 ” ，提高全市各类开发区和产业园区承载力、吸引力。

适度超前推进基础设施建设。全面推动开发区和产业园区“ 两规一核定 ” ，集约利用土地资源，确保大项目、好项目用地需求。积极推进各开发区和产业园区 “ 九通一平 ” ，加快路、电、水、热、气、网等基础设施建设，同步配套医疗、教育、文化、体育等公共设施。率先推进忻州经济开发区增量配电业务改革试点落地实施。引导金融机构聚力支持开发区和产业园区基础设施建设。推进 “ 标准地 ” 改革，加快标准厂房建设，增强招商吸引力和产业集聚力。

优化开发区政务服务。复制推广山西转型综合改革示范区经验，深化企业投资项目承诺制改革，推行全程领办代办帮办制度，实行 “ 五统一 ” 审批服务机制。推行区域评估和 “ 标准地 ”出让，在一般工业项目 “ 全承诺、零审批、拿地即可开工 ” 基础上，进一步推进核准类企业投资项目承诺制改革。支持各开发区设立政务服务平台，实现社会公共事务一站式办理。

第三节 加大精准招商力度

把项目建设作为根本标准，加强项目策划包装，积极开展点对点招商、专业化招商，提高招商引资的精准性和有效性，引导招商引资项目向开发区和产业园区集聚。

编好用好招商图谱。聚焦建链补链延链强链，编制完善产业链招商地图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图，持续完善招商项目储备库。深度对接国内外行业领军企业，加大以商招商、产业链招商、小分队招商、上下游招商力度，实行 “ 点对点 ” 、 “ 一对一 ” 招商，引进一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项目、大项目、新项目，实现内商外商并重、引资引智引技并举。

积极承接产业转移。瞄准京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地区和发达国家，积极引进外部资本和先进技术，承接精密铸造、新材料和新能源、特色食品、生物医药、电子信息等新兴产业，实现开发区空间载体与产业发展的良性互动。鼓励省级开发区和产业园区通过委托管理、投资合作等多种形式与江苏、浙江等东部沿海地区合作，积极探索 “ 产业基金 + 项目 ” 招商、股权招商等新模式，大力建设承接产业转移示范区。

完善招商工作机制。按照 “ 一企一策、一项一策 ” 原则，建立 “ 一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底 ” 专班服务机制，简化招商项目落地流程，做好全流程精准化服务。深化外商投资便利化改革，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善重点项目协调推进制度，在用地指标、联席审批、外汇管理、通关便利化、金融信贷等方面给予合理支持。

第四节 引深 “ 三化三制 ” 改革

深化开发区人事和薪酬制度改革，深入推进开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制改革，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，不断提高开发区管理运营水平。

持续推进三制改革。深化开发区机构改革，完善开发区内部机构设置，深化开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制改革。选优配强开发区管委会班子，实行班子部分成员市场化选聘改革。加快全员岗位社会化选聘进程，探索特岗特薪、特职特聘。持续实行绩效工资制，探索实行高层次人才协议工资或年薪制。

全面落实三化改革。积极推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，大力推广开发区 + 管理运营团队模式，积极引进省内外优秀专业运营团队。创新管理模式，引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。复制推广自贸片区制度创新经验，理顺开发区财政、土地、环评、人员聘任以及有关属地体制机制。

完善运行管理机制。积极稳妥推进开发区授权工作，实现放权、授权 “ 两到位 ” 。支持具备条件的县（市）单列开发区财政体制，推进县级财政与开发区财政按照 “ 基数留存、增量分成 ”的原则进行收入划分。加快开发区政务服务中心全覆盖，推行“ 极简审批 ” ，实现区内事区内办。实行按行政区划统计，认真开展 “ 四比四看 ” 活动，强化投资强度、产出强度、税收强度考核，不断提升开发区可持续发展能力。

第十章深度融入新发展格局，

打造国内大循环的重要战略支点城市

坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，以打造三大开放门户为牵引，提升对外开放能级，全面促进消费，拓展投资空间，优化稳定产业链供应链，推动形成需求引领供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，构建外引内联、内外互动、流通顺畅的双循环联动机制。

第一节 深度拓展投资空间

坚持 “ 项目为王 ” ，通过投资结构的优化带动供给结构的改善，有效提升供给体系对市场需求的适配性，以高质量项目建设推动高质量转型发展。

谋划重大转型项目。发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。聚焦 “ 八大标志性引领性产业集群 ” 和 “ 六大农产品精深加工产业集群 ” ，以重点工程和重大项目抢占提高产业竞争力的战略制高点。抢抓国家布局支持 “ 两新一重 ” 建设机遇，加快能源设施、交通水利、生态修复等重大工程建设。紧抓 “ 新基建 ” 发展机遇，加大 “ 六新 ” 战略和传统产业数字化、网络化、智能化改造投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

激活社会领域投资。完善固定资产投资项目资本金比例制度，降低重点领域准入门槛，大力引导激活社会投资。创新政府投融资方式，鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展合作。继续发布 PPP 合作项目，推进政府投资项目代建制。探索设立基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ），进一步盘活优质存量基础设施不动产，形成投资内部良性循环。

完善项目推进机制。深化六项常态化工作机制，开展转型标杆项目攻坚行动，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障。建立 “ 七个一批 ” 机制，压实政府推进、单位实施、部门服务、属地保障 “ 四个主体 ” 责任，健全分级抓项目工作机制、党政领导包联制度、县（市、区）长联系 “ 一园六企 ” 制度。建立健全重点项目调度制度，完善入企服务常态化机制，确保在建项目如期投产、签约项目加快落地。

第二节 有效激发消费潜力

增强消费对经济发展的基础性作用，把消费作为融入国内大循环的主要驱动力，顺应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费、增加公共消费，形成消费升级引领供给创新、供给提升创造消费新增长点的良性循环。

增加高品质产品和服务供给。完善社区商业布局和网点建设，大力提升重点商圈和特色街区服务功能，发展夜经济、 “ 首店 ” 经济、 “ 小店 ” 经济、假日经济，培育定制消费、信息消费、幸福消费和绿色消费等商业消费新热点。加快推动新兴商贸、健康养老、家庭护理、文化休闲、研发设计、中介咨询等服务业升级，扩大服务消费。大力推动汽车促销和家电更新消费，积极扩大餐饮消费，着力发展电商消费，稳步提升乡村消费，促进住房消费健康发展。探索开通景区直通车，释放旅游消费。以忻州古城为示范，推动发展消费新模式，打造消费新地标。加强与全国性大型电商、新型社交电商等平台对接，推动实体商贸转型升级，构建 “ 互联网 + 本地生活 ” 消费生态。

提升居民消费能力。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，增加一线劳动者劳动报酬，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。提高公共服务领域政府支出，厚植居民发展性、享受性消费能力。

完善促进消费体制机制。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。加强消费标准化建设，健全质量标准体系，实施放心消费行动，构建以信用为基础的协同监管机制。加强消费者权益保护，健全投诉维权机制，构建以现代信息技术为支撑、覆盖全市的重要产品追溯体系，营造便利、安全、放心、舒心的消费环境。

第三节 构建现代综合交通体系

紧抓黄河流域高质量发展契机，把交通一体化作为高质量高速度赶超型跨越式发展先行领域，统筹铁路、公路、水运、通用航空等基础设施规划建设，贯通国省大路网，强化内部微循环，形成多层次、立体式交通网络布局。

加快国家干线铁路建设。加快雄安新区至忻州、集宁至大同至原平高铁建设，构建区域交通枢纽。推进建设冯家川（保德） — 红柳林（神木）煤炭外送干线铁路，加快推进静（静乐）— 静（娄烦静游）铁路运煤专线建设，加快连通国家 “ 西煤东运 ”干线网。改造利用宁（宁武）静（静乐）铁路运煤专线，出省煤炭、焦炭基本实现铁路运输。

完善高速和干线公路网络。完善高速公路网络，加快推进朔州至神池、繁峙至五台、静乐至兴县、宁武至静乐、河曲至平鲁、岢岚至岚县、偏关至水泉等高速公路建设。推进普通国省干线公路升级改造，建设忻府至定襄、忻府至原平、忻府至阳曲快速通道。高起点、高标准做好三大板块旅游公路规划和建设，构建 “ 快进慢游深体验 ” 的旅游交通路网体系。继续实施县乡公路升级改造工程，全面推进 “ 四好农村路 ” 建设，形成通畅便捷的农村交通基础设施网络。

加快推进通用航空业发展。完善机场布局和功能，扩大五台山航空口岸开放，拓展通往国内主要城市的航线网络，积极开辟新的国际航线。加快通用航空业发展，推进繁峙、原平、代县、河曲、保德等通用机场建设。到 2025 年，实现县级行政单元在地面交通 30 分钟范围内通用航空服务全覆盖，航空应急救援 30 分钟响应时间基本覆盖所有区域。

第四节 稳定产业链供应链

牢固树立安全发展理念，大力推进稳链、补链、强链，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造门类齐全、竞争力强、地域特色明显的本土供应链，构筑以产业联盟和 “ 链主 ”企业为主导，全要素集成、上下游融通的产业生态。

调整优化产品结构。围绕八大标志性引领性产业集群，建立产业链链长制，谋划产业循环半径、产业链循环图和产业链地图，实施补链延链强链工程，全力打通堵点、连接断点，畅通内循环。聚焦医疗器械、网络通讯等重要民生产品服务的安全稳定供应，提升重要原材料、关键零部件、核心元器件的稳定供应水平。聚焦基本消费品、大宗消费商品、装备材料工业用品，强化下游产品、终端产品、消费产品供给，鼓励忻材忻用、忻用忻材。

促进大中小企业协作配套。锻造产业链供应链长板，对照产业链上下游、创新链相关方、供应链各环节，培育一批各具特色的大中小微企业，推动大中小企业围绕产业链上下游协同创新和融通发展，拓展配置供应链、服务链、人才链、资金链等多链条，打造系统完善的全产业链集群，不断提升国内影响力和话语权。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度。建立供应链安全预警机制，定期分析评估重点产业、重点企业、重点项目供应保障问题。

第五节 提升外资外贸水平

牢固树立 “ 对外开放没有边缘只有节点 ” 的理念，着力融入“ 大战略 ” 、开辟 “ 大通道 ” 、打造 “ 大平台 ” 、开展 “ 大招商 ” ，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动贸易和投资自由化便利化。

加快融入国家重大战略。加强与环渤海经济圈、中原城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、晋陕豫黄河金三角、蒙晋冀（乌大张）长城金三角等城市群的交流合作。全面实施黄河流域生态保护和高质量发展，共同抓好大保护，协同推进大治理，融入黄河 “ 几 ” 字弯都市圈协同发展。主动融入 “ 一带一路 ” 建设，对接长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造面向京津冀、雄安新区的开放桥头堡。

建设更高水平开放型经济新体制。大力实施外贸主体培育工程，打造一批产业外向度高的外贸转型升级基地。加强忻州海关监督监管职能，完善提升山西永旺国际物流园区保税仓库和出口监管仓库功能。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大能源、高端制造、服务业等领域对外开放力度。发挥山西（忻州）杂粮出口平台作用，推动忻州小杂粮走向国际国内大市场。巩固扩大法兰锻造、高岭土、陶瓷、辣椒等特色产品的出口优势，实现多点出口均衡发展。依托开发区平台载体，积极承接外贸加工贸易产业转移，吸引国外招商引资产业项目向开发区集聚。抢抓我省争取国家服务贸易创新发展试点机遇，挖潜能、补短板，着力推动服务贸易发展。积极举办全省性、全国性、国际性会议、会展、论坛、赛事，强化友城合作，打造内陆资源型地区对外开放新高地。

第十一章持续深化重点领域改革，

推动有效市场和有为政府更好结合

坚定不移全面深化改革，着力推进基础性、牵引性、战略性重大改革，推动更多改革挺进全省乃至全国第一方阵，不断将制度优势转化为转型效能和发展效能，着力构建高水平社会主义市场经济体制。

第一节 全面激活市场主体活力

全面贯彻落实国家、省关于激发微观主体活力各项政策，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，真正实现各类市场主体规则平等、权利平等、机会平等。

推动国有经济布局优化和结构调整。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，深入实施国企改革三年行动，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大。优化国有资本布局，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中。全面完成党政事业单位经营性国有资产统一监督管理，建成市级国资监管大数据平台。深化国有资本投资运营体制机制改革，完善 “3+N” 国有资本投资运营体系，强化县级层面市场化出清和平台公司、特许企业建设。坚持市场化、法治化、多形式处置 “ 僵尸企业 ” ，推进国有企业分离办社会职能和解决历史遗留问题。

全面推进国企混改。加快推进市属重点企业混合所有制分类改革，支持市属国有企业与技术领先、管理科学、市场协同发展的国内外行业领军企业加强战略合作。鼓励市属国有企业上下游产业相互持股，构建产业链利益共同体，增强抗风险能力。鼓励各类资本参与市属国有企业混合所有制改革，支持市属国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行市属混合所有制企业员工持股。

激发民营企业发展活力。认真落实省、市支持民营经济发展 “30 条 ” 意见和省 “23 条 ” 进一步支持意见，降低民间资本进入重点领域门槛，用好市级中小企业发展专项资金，持续实施 “ 减免缓帮扶替 ” ，增强民营资本投资信心。按照 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” 思路，重点培育一批 “ 专精特新 ”“ 科技型小巨人 ”“ 单项冠军 ” 企业。推动民营参股国有企业参与混合所有制改革，加快建立现代企业制度。实施民营企业家素质提升工程，拓宽企业家战略眼界，弘扬优秀企业家精神。

第二节 深化财政金融体制改革

全面实施财政资金绩效管理，改革完善金融服务体系，规范发展中小金融机构，支持金融机构扩展普惠金融业务，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。

加快推进财政事权和支出责任划分改革。合理划分市以下政府间财政收入，形成财力与事权相匹配的财政体制。与市、县财政事权和支出责任划分相适应，建立一般性转移支付正常增长机制，增强财力薄弱地区履行财政事权和支出责任的保障能力。落实好减税降费政策，完善预算绩效管理制度办法，实现预算、绩效管理一体化。

建立完善融资担保机制。健全融资担保体系，壮大政府性融资担保机构实力，构建市、县融资担保机构协同发展的政府性融资担保体系。推动融资担保机构空白县设立政府性融资担保机构，加快现有县级政府性融资担保机构企业化改革。争取国家融担基金股权投资，稳步推进政府与社会资本投资合作（ PPP ）。加快发展再担保业务，扩大对小微企业和 “ 三农 ” 融资再担保业务规模。

完善现代金融企业制度。健全区域金融机构体系，积极做大做强市属金融法人机构，打造一批具有较强竞争力和影响力的现代化金融企业，加强服务实体经济能力。加大企业直接融资力度，推进民营企业、小微企业在 “ 四板 ” 挂牌，力争在 “ 主板 ”“ 科创板 ”“ 新三板 ” 等股权市场融资实现突破。加强社会信用体系建设，打击个人和企业金融逃费债，鼓励银行创新，改善信用环境。严密防范金融风险，严厉打击非法集资、非法放贷等非法金融活动，建立联动监管机制，提升监管效能。

第三节 深化要素市场化配置改革

加快破除阻碍生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的体制机制障碍，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚。

建立健全统一开放的要素市场。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善要素市场化配置体制机制，补齐土地、劳动力、资本、技术等要素市场化短板。重点加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，发挥社会数据资源价值。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。依托省万家寨水控集团全面整合资源，积极推动水务一体化改革。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。加快发展技术要素市场，探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。

加快要素价格市场化改革。健全主要由市场决定要素价格机制，完善市县两级城乡基准地价、标定地价制定与发布制度，推进水、电等资源要素价格市场化改革。深化国有企业工资决定机制改革，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。加强要素价格管理和监督，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。构建要素价格公示和动态监测预警体系，完善要素市场价格异常波动调节机制。

健全要素市场运行机制。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，进一步完善商品市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设。健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，建立要素交易信息披露制度。健全科技成果转化和知识产权交易服务平台，研究制定土地、技术市场交易管理制度，依法合规开展数据交易。深化流通体制改革，发展 “ 互联网 + 流通 ” 。深化标准化综合改革，大力实施标准化战略、知识产权发展战略、质量强市战略，推动文化旅游、绿色发展领域质量水平进入全省前列。

第四节 持续打造 “ 六最 ” 营商环境

坚持 “ 三对 ”“ 六最 ” 要求，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造 “ 近者悦、远者来 ” 的创业乐土和投资洼地。

持续深化审批制度改革。统筹推进市县两级及省级开发区“ 一枚印章管审批 ” 改革，实现行政审批服务 “ 马上办、网上办、一次办、就近办 ” 。继续深化企业投资项目承诺制改革，在各类开发区（园区）内积极探索开展核准类项目试行承诺制改革。持续推进审批服务便民化，推动 “ 多审合一 ” ，推行工程建设项目在线审批、 “ 场景式 ” 审批。深化商事制度改革，清理减并多头审批、重复审批，全面推开 “ 证照分离 ” 改革，推进 “ 照后减证 ” 。

着力构建服务型政府。实施政府权责清单管理，提高行政职权运行规范化水平。强化全员、全程、全链条服务意识，为投资者提供政策咨询、项目分析、项目代办、要素保障、投融资等全方位服务。全面落实公平竞争审查制度，实施涉企经营许可事项清单管理，加快政府服务线上线下标准化建设。用好“13710” 政务督查督办手段，推动我市营商环境在全省评价中位次持续前移。

大力推行 “ 互联网 + 政务服务 ” 。加快数字政府建设，推动政务数据 “ 全归集、全对接、全打通、全共享 ” ，构建标准统一、多级联运、资源共享、业务协同的 “ 互联网 + 政务服务 ” 平台。实施职能、人员 “ 两集中 ” ，授权、办理 “ 两到位 ” ，实现市、县政务服务事项 “ 一网通办 ” 。进一步提升 “ 互联网 + 监管 ” 能力，建立跨部门、跨领域 “ 双随机一公开 ” 监管执法机制。

第十二章统筹推进山水林田湖草治理，

绘就人与自然和谐共生的生态底色

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，以建设全省生态保护示范区为抓手，深入推进 “ 两山四河一流域 ” 生态修复治理，全面提升生态系统质量和稳定性，促进经济社会发展全面绿色转型，为建设人与自然和谐共生的美丽忻州奠定坚实基础。

第一节 协同推进黄河流域大保护大治理

坚持 “ 重在保护、要在治理 ” ，持续抓好黄河流域河道治理和生态修复工程建设，保障沿黄区域和重点流域生态安全，加快构建有利于水治理的绿色产业体系和集约节约发展的空间格局。

加强流域生态修复工程建设。严格黄河流域及重点支流生态空间管控，统筹实施山水林田湖草系统治理工程，保护和恢复生态系统及功能。加快推进县域小水网供水工程等水利基础设施建设，加快建设国家级湿地公园，打造黄河流域生态示范区。采取退耕还林还湿、退养还滩、封育保护、水源涵养等措施，强化重要生态功能区、汾河源头区、自然保护区生态保护。以汾河、偏关河、朱家川河、县川河、岚漪河等为重点，统筹实施河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修复、截污治污等，推进生态敏感区、生态脆弱区和生态功能受损河流的修复治理，全面消除入黄黑臭水体，确保重点支流水质全部达标。

加快黄河干流系统治理。加强水功能区监督管理，建立健全水功能区分级分类监督管理体系，强化排污总量管理。持续开展 “ 清河 ” 行动，优化境内黄河及重点支流排污口、取水口布局，对入河排污布局问题突出、威胁饮水安全或水质严重超标区域的排污口实施综合整治。全面开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，实施水源地安全警示、隔离防护、水源涵养和修复措施。强化地下水污染防治，加强集中式地下水饮用水水源地保护。

实施水土保持重点工程。坚持预防为主、防治结合，注重封育保护和自然修复，加强黄河及重点支流源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区等重点区域水土流失防护和治理。完善水沙调控机制，加强水土保持综合治理，推进旱作梯田和淤地坝等项目建设。建立健全水土保持监管体系，强化水土保持动态监测，提高水土保持信息化水平和综合监管能力。

第二节 高质量推进生态保护修复

坚持综合治理、系统治理、源头治理，以高标准保护为主线，大规模开展国土绿化彩化财化行动，全方位全地域全过程开展生态环境保护，构筑国土绿化生态安全屏障。

优化国土空间开发格局。全面落实主体功能区战略，加强国土资源空间规划管控，优化城镇布局和功能结构，推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。坚持优先保障生态安全，严格落实 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控要求，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控，建立健全评估、更新调整机制。建立生态环境准入清单，健全土地、人口、重大项目、自然资源等配套政策机制。统筹建设市、县国土空间规划监测信息系统，实现国土空间规划、利用、监管信息数据相统一。

深入开展国土绿化彩化财化行动。全面推行 “ 林长制 ” ，创新造林绿化、资源开发和生态补偿等运行机制，精准提升森林质量。持续推进退耕还林、天然林保护、重点防护林、京津风沙源治理等重大林业生态工程。坚持乔灌草、针阔叶结合，规划营造生态林、多树种配置景观林，适宜性发展林下经济，拓宽市域生态涵养空间。有序推进自然保护地整合优化，恢复和改善草原生态系统。

推进 “ 四河 ” 流域生态保护与修复。实施滹沱河、汾河、桑干河、大清河流域生态保护与修复。围绕干流、重要支流和一般支流分类开展流域生态工程建设，实施以滹沱河、桑干河、大清河为重点的京津冀上游地区水生态保护与修复及汾河上游生态修复与治理工程。加强水库、灌区、水电站等水利基础设施建设，补齐供水体系短板，提升水资源配置和水旱灾害防御能力。建设大水网 “ 第二横 ” 滹沱河连通工程涉忻项目。推进坪上水库建设。

加快绿色矿区建设。按照 “ 谁受益、谁治理 ” 的原则，充分发挥财政资金的引导作用，探索构建 “ 政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作 ” 的矿山地质环境恢复和综合治理模式。开展矿山资源集中整治专项行动，有效解决私挖滥采、超能力开采、越层越界开采等突出问题。深化绿色矿山创建，加快河曲、宁武、保德等绿色矿山示范建设。开展山区土地污染治理与修复试点，实施工矿废弃地综合整治和复垦利用，加快农村地质灾害治理搬迁。

第三节 深入打好污染防治攻坚战

坚持 “ 提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险 ” ，突出精准治污、科学治污、依法治污，巩固生态环境保护攻坚战成果，推动环境质量实现根本性好转。

推进大气污染协同治理。开展区域大气污染联防联控，有效开展 PM 2.5 和 O 3 协同管控，强化多污染物协调控制和区域协同治理，基本消除重污染天气。加大城市建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出力度，推进钢铁企业超低排放改造和焦化企业深度治理，持续开展 “ 散乱污 ” 企业分类处置。稳步推进城乡清洁取暖，开展民用生物质和洁净煤清洁取暖试点。加快大宗货物中长距离运输 “ 公转铁 ” ，淘汰国 Ⅲ 及以下营运类柴油货车。严格落实建筑施工工地扬尘治理 “ 六个 100%” 预警管控，加强涉挥发性有机物企业排查整治。完善重污染天气绩效分级和差异化管控，加强重污染天气预警能力建设。

强化水污染综合治理。强化 “ 双主任 ” 、河长制责任，统筹推进水资源保护、水资源利用和水污染治理。全面提升城镇生活污水收集处理能力，实施农村饮水安全巩固提升工程。加快现有合流制排水系统雨污分流改造，到 2023 年全市城市及县城城区雨污合流制排水管网全部改造完成。加强工业废水入河排污口监管，强化工业集聚区废水、沿河农村生活污水、农业面源污染治理，确保地表水国考断面水质全面稳定达标。加强水体水系常态化监管，坚决防止城市黑臭水体反弹，逐步消除农村黑臭水体，有效降低地下水污染风险。持续深化全市域城乡污水处理运营体制改革。

实施土壤污染防治行动。推进分级分类精准化管理保护，健全土壤环境监测、评估、预防和执法体系，有效防控土壤污染风险。强化建设用地土壤污染风险管控，更新土壤环境重点监管企业名录。深入推进农业面源污染治理，持续降低农药、化肥使用量，稳步推进受污染耕地安全利用和严格管控。严格工业企业固废堆场规范化治理，有序推进工业用地土壤环境调查，遏制工业废物非法倾倒和堆存现象发生。全面落实新固废法要求，加强白色垃圾、医疗废物和危险废物规范化管理。

第四节 推进资源节约高效利用

健全资源节约集约循环利用政策体系，推动资源利用方式根本转变，支持绿色技术创新，推进清洁生产，促进绿色低碳循环发展，打造绿色发展的产业体系、经济体系，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

实施绿色低碳循环发展工程。按照减量化优先原则，加快构建循环型产业体系，培育一批可推广复制的循环经济示范模式。完善绿色制造体系，大力培育绿色工厂、园区、产品、供应链，加快推进园区循环化改造升级试点建设。全面推行循环型生产模式，构建煤电一体化循环及资源综合利用体系，重点推进煤层气（煤矿瓦斯）、煤矸石、粉煤灰、矿井水等综合利用。构建多联产和深度延伸的煤化工产业体系，重点推进 “ 三废 ” 资源化利用和焦化副产品等延伸加工，推动大宗固体废弃物处理方式由无害化处理向资源化利用转变。

提升资源节约利用水平。统筹推进节能节水节材节地，落实资源有偿使用、总量管控和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用标准体系。加快 “ 五水综改 ” 步伐，实施最严格水资源管理制度，推进水资源承载能力监测预警机制建设，加强重点领域节水。加强地下水超采综合治理，推进非常规水综合利用，实施 “ 水效领跑者 ” 计划。严格土地规划执行管理，强化节约集约用地考核，加大闲置土地处置力度。全面推进城市生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用，基本实现原生生活垃圾零填埋。

倡导绿色低碳生活方式。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色建筑、绿色商场等创建行动，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。发展绿色交通，推广节能和新能源汽车，鼓励提前淘汰高耗能、高排放车辆。大力倡导绿色消费，完善绿色数据、绿色家电发展等政策，鼓励发展绿色金融。全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品，杜绝白色污染。

第五节 深化生态文明体制改革

实施生态产品价值量核算评估，探索生态产品价值实现机制，加快建立生态产品从资源到资产再到资本的运营转化机制，更大程度维护人民群众的生态文明权益。

建立完善生态价值实现机制。推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产负债表编制工作。建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快发展碳排放权交易市场，落实国家制定的碳排放权交易配额分配方案，建立碳排放权市场监管和交易核查体系，培育碳排放权交易第三方核查机构。开展水权试点工作，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励社会资本参与农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程建设运营。

健全生态环境补偿机制。深化集体林权制度改革，探索推进公益林补偿收益权质押担保贷款试点，引导社会资本流转林地经营权。建立完善城乡生态产品价值实现机制，全面开展生态产品价值核算，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。借鉴生态补偿 “ 新安江模式 ” ，积极在汾河、滹沱河、桑干河等跨市流域开展横向生态保护补偿试点工作。

构建环境治理长效机制。完善生态环境监管执法机制，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。建立健全市县乡三级生态环境保护委员会机构设置，实现党委、政府和有关开发区管委会议事协调机构全覆盖。实行生态环境损害责任终身追究制，开展领导干部自然资源资产离任审计。健全 “ 污染者付费 + 第三方治理 ” 机制，培育环境治理和生态保护市场主体。建立环境污染责任保险制度。依法实施环境公益诉讼制度，规范案件办理程序。

第十三章坚持以人民为中心的发展思想，

在更高层次上保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，在更高层次上保障和改善民生，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，推动高质量高速度赶超型跨越式发展成果惠及民生、保障民生、改善民生。

第一节 大力实施技能富民战略

坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾，加快构建全方位公共就业服务体系，为实现忻州高质量高速度赶超型跨越式发展提供强有力人才保障。

实施全民技能提升工程。深化 “ 人人持证、技能社会 ” 建设，推行终身职业技能培训制度，完善职业培训工作机制，构建 “ 全劳动周期、全工种门类 ” 职业技能培训体系。实行订单式、菜单式和项目制培训，全面提升劳动者素质和技能，基本形成 “ 市级有精品、县县有品牌 ” 的劳务品牌格局。制定 “ 忻州月嫂 ”“ 保德好司机 ” 等具有忻州特色的劳务品牌地方标准。开展职业技能线上培训，形成线上线下融合教学，打通技能劳动者职业发展通道。积极开展农民工、退役军人技能培训和转岗就业培训，强化有组织劳务输出，促进农村转移劳动力就地就近就业。推广应用基本职业培训包，开发地方（行业）特色职业培训包。

突出抓好重点群体就业。坚持经济发展就业导向，进一步健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困户等重点群体就业工作。加大援企稳岗力度，规范公益性岗位开发和管理，实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。鼓励高校毕业生围绕社区服务需求就业创业，吸纳高校毕业生加入到城乡社区工作者队伍。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展平台就业、网络就业等新就业形态。

构建全方位就业创业服务体系。推进就业信息监测系统建设，加强对就业、失业、创业、培训、资金申报信息实时监控和预警预测，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。完善创业就业服务平台功能，鼓励以创业带动就业，加快建设覆盖各类创业群体的创业孵化基地（园区）。加强市级人力资源服务市场建设，引导、扶持、促进人力资源服务业发展。动态完善全市劳动力建档立卡信息，提高公共就业服务能力和水平。

提高城乡居民收入水平。健全工资合理增长机制，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实按要素分配政策制度，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，完善最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。发挥第三次分配作用，积极发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二节 加快建设现代化教育强市

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，加强教育现代化建设，支持和规范民办教育发展，努力办好人民满意教育，全力推进忻州教育事业高质量发展。

实施素质教育提升工程。全面加强和改进新时代学校思想政治教育，促进党的理论进教材、进校园、进课堂、进头脑。坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校、家庭、社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。切实减轻学生课业负担，建立完善义务教育质量评价体系。

统筹优化教育资源布局。整合优化教育资源配置，增加优质教育资源供给，满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。加快建设忻州现代农业产业学院、忻州高级技工学校新校区，加强 5 个省级实训基地和 3 个省级重点专业建设，支持忻州师范学院创建全省一流本科院校。巩固提高基础教育，建成忻州十四中、雁门小学、杏林小学、忻州师院附属中学、忻州师院附属小学。

全面提升各类教育水平。着力扩大普惠性资源供给，提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，全市学前教育普及率达到 95% 。促进城乡义务教育一体化均衡发展，加强薄弱学校改造，加快中学向县城集聚、小学向乡镇集中。全面实施特色高中建设计划，调整优化普通高中办学规模。加快推进现代职业教育体系建设，积极开展产教融合试点，建设职业教育联盟，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。支持忻州师范学院、忻州职业技术学院推动内涵式发展，提升创新能力和学科专业水平。全面提高残疾少年儿童义务教育普及率，加快发展残疾人高中阶段教育，加强残疾学生职业技能和就业能力培养。

加强教育领域综合改革。全面构建高质量发展的教育体系，深化 “ 县管校聘 ” 制度改革，探索集团化办学新模式，持续推进中高考制度、校长职级制、课堂教学等改革。加强新时代师资队伍和能力建设，切实提高教师工资待遇，建立健全教师队伍补充长效机制。进一步规范合作办学、民办学校运营和管理，有效增加教育服务供给。加强 “ 平安校园 ”“ 智慧校园 ” 建设，提升校园安全综合治理水平。全面推进学习型社会建设，加强特殊教育、继续教育、家庭教育，发挥在线教育优势，加快构建终身学习体系。

第三节 大力提升全民健康水平

以建设 “ 健康忻州 ” 为抓手，加快推进优质医疗资源集聚，统筹推进健康行动和深化医改各项任务，形成覆盖面广、功能完善、优质高效的医疗卫生服务体系，全方位全周期维护和保障人民健康。

深化医药卫生体制改革。持续推进医疗、医保、医药联动改革，全面深化县域医疗卫生一体化改革，推进政事分开、管办分开、医药分开。完善医疗集团运行机制，实行医保总额打包付费，完善医疗集团财务管理、绩效工资和自主分配等制度，落实 “ 六统一 ” 管理。加快推进分级诊疗制度建设，实施医保差异化支付政策。推进公立医院综合改革，健全完善现代医院管理制度。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，落实公立医院药品分类采购和高值医用耗材集中采购制度，加快推进药品供应保障制度建设。

全面提升医疗服务能力。大力推进 “136” 兴医工程，加快建设区域医疗中心，新建市第三人民医院和市疾病预防控制中心，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，基本实现大病不出县。强力推进县乡医疗卫生机构一体化发展提质扩面，加强基层医疗卫生机构建设，不断完善和合理增设社区卫生服务中心（站）。实施县、乡、村三级医技人员定向培养、定向使用机制。实施 “ 互联网 + 医疗行动 ” ，逐步扩大基层医疗卫生机构远程医疗服务范围。

实施中医药振兴工程。健全中医药健康服务体系，全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。推动中医药传承创新发展，力争创建国家中医药综合改革试验区。支持市、县两级中医院及有条件的基层医疗卫生机构设置 “ 治未病 ” 科室，为群众提供中医健康评估、养生保健、体质辨识等多样化服务。

广泛开展全民健身行动。加强 “ 健康忻州、体育忻州、幸福忻州 ” 建设，健全公共体育服务体系，建设城市社区 15 分钟健身圈、县城社区 10 分钟健身圈。推进体育场馆和市体校建设，推动乡镇、行政村公共体育场地全覆盖，公共体育设施免费或低收费开放。引深爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，强化对精神障碍和心理健康问题的治疗管理和干预疏导。

第四节 持续筑牢社会保障网底

坚持兜底线、织密网、建机制，在稳妥扩面的基础上更加注重质量和效益，全面构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，织密全市社会保障安全网。

健全基本社会保险体系。实施全民参保计划，积极推进城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等参保扩面，适时调整各项社会保险待遇。加强中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作，基本实现法定人员全覆盖。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步推行城乡居民补充养老保险制度。强化医疗保障信息平台建设，健全重大疾病医疗保险和救助制度。建立健全社保经办服务体系，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

完善社会福利和社会救助体系。完善未成年人保护和儿童福利体系，建立完善适度普惠型儿童福利制度。健全以基本生活救助为基础、专项救助为支撑、分层分类的社会救助体系，完善帮扶困难老年人、残疾人、孤儿等社会福利救助制度。夯实退役军人和其他优抚对象保障基础，实施光荣院搬迁，新建优抚医院，建设医养一体的荣军综合疗养康复中心。健全残疾人托养照料和康复服务体系，推进公共文化体育场所免费向残疾人开放。建立完善社会救助主动发现机制。全面推行 “ 一门受理、协同办理 ” ，增强临时救助制度可及性和时效性。

完善住房保障体系。坚持 “ 房住不炒 ” 定位，全面落实因城施策、一城一策的长效管理机制，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。加大保障性安居工程建设，优先安排保障性住房建设用地。多渠道筹集公共租赁住房，探索政府购买公租房运营管理服务试点。推进现代小区建设，稳步实施棚户区、老旧住宅小区、农村危房改造，完善基础设施和公共服务配套。建立公开规范的住房公积金制度，不断扩大住房公积金制度覆盖范围。

第五节 促进人口长期均衡发展

科学把握人口发展规律，统筹解决人口问题，加快构建生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等全过程的家庭发展政策，促进人口长期均衡发展。

稳步提高养老保障能力。积极适应人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。高质量实施城镇社区养老幸福工程，加强社区养老服务设施布局，制定社区养老服务运营补贴制度、困难老年人居家养老服务补贴制度，支持社区嵌入式微型托老服务中心发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态。

提升孕产妇婴幼儿健康服务水平。贯彻落实优生优育政策，健全妇幼健康计划生育服务体系，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。提高市、县危重孕产妇和新生儿救治中心服务能力，加强标准化妇幼保健机构建设。扎实推进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，支持社会力量发展普惠托育服务，推进婴幼儿照护服务机构规范化建设，进一步降低生育、养育、教育成本。

切实保障妇女儿童合法权益。坚决消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加强出生人口性别比综合治理。持续开展妇女法律援助服务，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。统筹推进农村留守妇女儿童关爱和困境儿童保障工作，建立农村学校留守儿童档案。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，改善贫困地区儿童营养状况。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪。

第十四章坚持和加强党的全面领导，

凝聚推动转型出雏型的强大合力

实现 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深化做好经济工作的 “ 五个根本 ” 规律性认识，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，在新的起点上凝聚形成推动忻州高质量高速度赶超型跨越式发展的强大合力。

第一节 强化党对各项事业的全面领导

全面落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，为实现 “ 转型出雏型 ” 目标夯实根基。

提高党领导高质量高速度发展的能力。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示。健全各级党委（党组）领导体制和工作制度，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，健全干部经常性理论学习机制，推动党的创新理论入脑入心。树立大抓基层鲜明导向，加快形成上下贯通、执行有力的组织体系，全面增强基层党组织的政治功能和组织功能。认真践行 “ 三个表率 ” ，持续深化机关效能建设，建成让党中央放心、让人民群众满意的“ 五型 ” 模范机关。健全完善党组织、党员和领导干部联系服务群众长效机制。

打造高素质专业化干部队伍。全面贯彻落实新时代党的组织路线，健全干部 “ 选育管用 ” 全链条机制。强化领导干部能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。树立重实干、重实绩、重基层的鲜明导向，畅通农村（社区）优秀年轻干部选拔使用渠道，开展干部 “ 墩苗 ” 行动。加大干部交流任职力度，优化领导班子结构，改革考评办法，完善考核机制，建立干部实绩档案，营造以结果论英雄的浓厚氛围。落实 “ 三个区分开来 ” ，贯通运用 “ 四种形态 ” ，完善有为有位、容错纠错、能上能下的用人机制，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

推动全面从严治党。贯通落实党委全面从严治党主体责任和纪委监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。强化对公权力运行的监督，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督衔接融合，加强党内监督与行政监督、人大监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督、社会监督等各类监督的联动协作和信息沟通，构建协作联动的“ 大监督 ” 格局。健全纠 “ 四风 ” 和树新风并举的作风建设长效机制。紧盯 “ 关键少数 ” ，聚焦重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。大力培育党内政治文化，着力构建 “ 亲 ”“ 清 ” 政商关系、 “ 简 ”“ 减 ” 同志关系、 “ 严 ”“ 严 ” 组织关系。不断完善执纪执法体系，推动纪检监察工作规范化法治化建设，细化纪检监察权运行机制，进一步推进纪法贯通、法法衔接。

第二节 加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持法治忻州、法治政府、法治社会一体建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，促进社会公平正义。

推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强党管武装和后备力量建设，深化全民国防教育，抓好 “ 双拥 ” 工作，巩固军政军民团结。

深化法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。全面开展省级法治政府建设示范县（市、区）创建活动。全面推行行政执法 “ 三项制度 ” ，严格规范公正文明执法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强重要领域立法，坚持立改废释并举，提高立法质量和效率。全面深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制。

推进法治社会建设。构建现代公共法律服务体系，加强 “ 一站式 ” 诉讼便民服务平台、法治文化阵地建设，努力满足群众日益增长的法律服务需求。深入推进《宪法》《民法典》贯彻实施。引导干部群众把法律作为指导和规范自身行为的基本准则，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。健全普法责任制，加强和改进法治宣传教育工作，持续推进法律 “ 七进 ” ，扎实推进 “ 八五 ” 普法，增强全民法治观念，促进全民尊法、学法、守法、用法。

第三节 全面提升政府治理水平

推进政府治理全方位变革，坚守执政为民、敢为人先、群策群力、滴水穿石、创新发展的理念，健全以党组织为领导核心的基层治理体系，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会治理体系，实现市域治理体系和治理能力现代化。

加快推进政府治理能力现代化。加快转变政府职能，健全和完善职责明确、依法行政的政府治理体系，一体建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁的 “ 六型 ” 政府。健全重大行政决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，完善决策风险评估机制。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。全面实行政府权责清单制度，规范行政执法行为，强化执法监督，完善仲裁制度，依法平等保护各类市场主体合法权益。推进机构职能优化协同高效，加强机构编制管理，进一步优化机构编制资源配置。加快搭建数字化城市管理平台，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

深入开展 “ 三零 ” 单位创建。在基层围绕信访问题、公共安全和社会治安风险持续开展隐患排查整治工作，促使广大村（社区）、企业和单位实现组织领导保障有力、内部治安防范严密、矛盾纠纷妥善化解、重人群帮教到位、安全隐患整治有效、法治建设持续深入、公共服务优质高效。从 “ 减存量 ”“ 控增量 ” 和 “ 防变量 ” 方面入手，妥善处理本辖区本企业本单位信访事项。完善立体化治安防控体系，努力形成打防管控结合、人防物防技防结合的防控格局。以底数清、动态明、管得住、服务好为目标，强化流动人口及特殊人群服务管理。通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小。

大力推行 “ 全科网格 ” 建设。完善社会综合治理网格化联动机制，明确县、乡、村三级管理服务责任。建立健全 “ 党建＋网格＋服务 ” 的工作机制，赋予网格员参与社会治理 “ 一职多能 ” 作用，提升基层治理效能。坚持配齐配强网格员队伍、建立纳入网格事项准入清单、健全网格运行闭环机制、强化网格科学管理措施，落实经费保障，进一步健全完善基层网格化服务管理体系。强化市、县、乡、村四级综治中心标准化建设、规范化运行。

健全 “ 五治融合 ” 基层治理体系。健全党组织领导下的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移。深化村民自治实践，提升社区自治能力，加强基层群众自治组织规范化建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，完善和拓展 “ 四议两公开 ” 制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。推进严格执法，公正司法，全民守法，强化地方性法规和行政规章的研究制定，加强人大司法监督，构建社会治理法治保障体系，健全基层公共法律服务体系。以社会主义核心价值观为统领，用先进文化陶冶道德情操，深入实施公民道德建设工程，广泛开展道德讲堂、模范人物评选等活动，弘扬时代新风，规范社会秩序。

第四节 建设更高水平的平安忻州

牢固树立安全发展理念，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力建设平安稳定和谐忻州。

深入贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制。扎实做好五台山涉藏维稳，落实 “ 两工程一机制 ” ，当好首都安全 “ 护城河 ” 。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强债务风险和信用风险防控，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

建立健全平安建设体制机制。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估措施，健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强流动人口和特殊人群服务管理机制，筑牢平安稳定基石。严打各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争常态化，持续打好打赢禁毒人民战争，巩固 “ 扫黄打非 ” 良好成效，深入打击新型网络犯罪。深化 “ 雪亮工程 ” 建设，创新完善群防群治治理模式，构建打防管控立体化的社会治安防控体系，保障人民生命财产安全，为转型发展营造安全稳定的社会环境。

强化本质安全能力建设。坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。全面落实“ 四铁 ” 要求，完善落实安全生产 “543” 工作机制，健全公共安全隐患排查和化解机制。持续开展煤矿铁矿、交通运输、医药食品等重点行业领域专项整治，织密 “ 从根本上消除隐患 ” 的责任链条，严防重特大事故发生。

加强应急管理体系和能力建设。建立完善统分结合的应急指挥体系和运行机制，构建跨部门、跨层级、跨地域协调联动机制，进一步完善应急管理、公共卫生、市场监管、物资储备等政策制度。加快补齐公共卫生体系短板弱项，健全集 “ 防控治研学产 ” 为一体的公共卫生防疫体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深化应急管理体制改革，加强各类应急救援队伍和专业化救援装备力量建设。积极推进应急预案体系建设，强化应急预案实战化应用，建立重点行业工种实操训练基地。实施洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害等自然灾害防治能力提升工程，加强灾害性天气监测预警和联防联控。强化人民防空建设，有效履行 “ 战时防空、平时服务、应急支援 ” 职责使命。

第五节 健全规划实施机制

加强统一领导、协调各方，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，有效引导社会预期，形成推进规划实施的强大合力。

加强统一规划体系建设。建立以规划《纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市直部门要同步编制实施一批市级重点专项规划，各县（市、区）要做好与市级规划《纲要》的衔接，明确目标任务，谋划实施项目，落实分工责任，保证《纲要》确定的战略任务、战略重点落到实处。

完善规划实施管理机制。细化规划《纲要》确定的发展目标、主要任务，落实牵头单位工作责任，加大绩效考核力度。按照本规划《纲要》确定的目标任务，合理编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算年度计划，明确年度目标、指标任务和推进措施。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，对纳入《纲要》的重大工程项目，实施动态管理、挂图作战、压茬推进。

加强规划实施评估考核。依托现有政务信息平台，建设市级规划综合管理信息平台，加强各类规划统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程。完善规划实施监测考核机制，组织开展规划年度监测分析，强化监测评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，组织开展规划实施的中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。将规划实施情况纳入各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核主体绩效相挂钩。

新时代高质量高速度赶超型跨越式发展任务已经明确，蓝图更加清晰，新使命新征程呼唤新担当新作为，发展时不我待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以 “ 功成不必在我 ”的境界、 “ 功成必定有我 ” 的担当，确保实现 “ 十四五 ” 转型出雏型战略目标，建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市，奋力书写忻州践行新时代中国特色社会主义新篇章！