莆田市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要

2021 年 1 月 15 日市七届人大五次会议批准

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是莆田全方位推动高质量发展超越的关键时期。科学编制和有效实施《莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》 （以下简称《纲要》），更好发挥发展规划战略导向作用，对于莆田全方位推动高质量发展超越具有重大意义。

《纲要》根据《中共莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的建议》编制，主要是全面贯彻落实中央、省委和市委的战略部署，阐明规划期内全市发展战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是莆田 “ 十四五 ” 时期经济社会发展及 2035 年远景目标的宏伟蓝图。

第一章 开启 全面建设社会主义现代化国家新征程

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委、省政府的部署要求，全市人民不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，推动经济平稳健康发展，保持社会大局和谐稳定，全面建成小康社会胜利在望，为开启 全面建设社会主义现代化国家新征程 奠定了坚实基础。“ 十四五 ” 时期，莆田市将进入更具挑战的重大战略机遇期，要准确识变、科学应变、主动求变，实施强产业、兴城市 “ 双轮 ” 驱动，突出开放招商、强化项目带动，以全方位推动高质量发展超越的新成就，谱写新时代美丽莆田建设新篇章。

第一节 发展基础

莆田市六届人大六次会议批准的《莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标任务基本实现，为 “ 十四五 ”发展奠定了坚实基础。

—— 综合实力持续增强。 “ 十三五 ” 期间，全市主要经济指标增幅持续位居全省前列， 2020 年，地区生产总值达 2643.97 亿元；一般公共预算总收入突破 200 亿元，达 231.27 亿元；全社会固定资产投资五年累计完成一万亿元以上。产业结构优化升级，三次产业增加值比重由 2015 年的 5.8:55.3:38.9 调整为 2020 年的4.8:51.5:43.7 。工业规模不断发展壮大，鞋服产值突破千亿元；雪津啤酒建成亚洲单体产能最大、全球装备技术领先的世界级啤酒工厂；莆田木雕亮相金砖国家领导人厦门会晤国际舞台；新型功能材料产业集群入选第一批国家战略性新兴产业集群发展工程； 5G 手机全产业链基本形成；成功创建全省第一个平台经济示范区，形成独具特色的平台经济莆田模式；妈祖健康城高端专科医院集群基本建成，获批设立首个国家级 “ 海峡两岸生技和医疗健康产业合作区 ” 。现代服务业高端化发展，中国（莆田）跨境电子商务综合试验区正式获批，入选第二批国家产融合作试点城市，获评国家 “ 三品 ” 试点示范城市、国家信息消费试点城市。农业现代化稳步推进，农村一二三产业深度融合发展，产值超亿元农业龙头企业达 43 家。

—— 城市功能品质显著提升。北城南港、港城联动、环心抱湾的城市空间结构基本形成，玉湖新城、大学城、新城片区初具规模，城区框架不断拉开，建成区面积 132 平方公里，比 2015年增加 45 平方公里。全市铁路、高速公路、公路、市政道路等路网密度位居全省前列。建成我国东南沿海最大的 40 万吨铁矿石专用码头和全省面积最大的大宗散货露天保税堆场，湄洲湾30 万吨级主航道正式投用，城际铁路 F2 线实现控制性工程开工建设，形成以港口、铁路、高速公路、疏港快速通道为主骨架的现代综合交通网络。建成梅园路砺青中学段、天九湾市场段等过街天桥 13 座，打破中心城区没有人行天桥的历史。建成全国不多、全省首个全域公共自行车系统，群众出行更加绿色便捷。保障性住房覆盖范围从中心城区延伸到全市范围，全市建成区城镇污水管网、乡镇生活污水处理设施基本实现全覆盖。

—— 生态环境优势凸显。深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，木兰溪生态文明实践入选中组部 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育学习案例，生态文明建设的木兰溪样本全国瞩目，木兰溪获评全国 “ 最美家乡河 ” 。荣获 “ 国家园林城市 ”“ 国家森林城市 ”“ 国家黑臭水体治理示范城市 ” ，创成 “ 全国水生态文明城市 ” 。湄洲岛获批国家 5A 级旅游景区、国家级 “ 城市智慧汽车基础设施和机制建设试点 ” ，打造零排放生态智慧岛。生态绿心保护修复项目荣获 “ 中国人居环境范例奖 ” ，建成绶溪公园、南湖公园、囊山公园、中心城区荔枝林景观带、延寿绿道等一批园林绿化项目，中心城区三大绿道闭合圈、城市公园服务圈基本形成，建成区绿地率达 40.9% ，绿化覆盖率达 45.6 % ，人均公园绿地面积达 15.42 平方米，森林覆盖率达 60.2% ，城市优良空气天数比例达 95.9% ，基本实现 “5 分钟进绿道 ” 和 “300 米见绿、 500米见园 ” 目标。

—— 改革开放纵深推进。新型城镇化、新能源示范城市、智慧城市、民营经济改革等一批国家级试验试点成效明显，全国首创 “ 自己 ‘ 批 ’ 、网上办 ” 审批服务模式， 96% 审批服务事项实现 “ 一趟不用跑 ”“ 最多跑一趟 ” ，全国率先推行市场监管 “ 证照同办 ” 审批改革， “ 多证合一 ” 改革走在全省前列。领导干部自然资源离任审计试点、网格化 “ 一历五单 ” 救治机制、 “ 五融五化 ” 就地城镇化模式在全国推广。全省推广食品药品网格化监管 “ 三个三 ” 模式，全省首创 “ 诚信系统 + 信访 ”“ 诚信系统 + 交通 ” 等社会治理举措，荣获全国第二批城市信用体系建设示范城市。改革重组市属国有企业，成立五大集团公司，总资产达 1100 亿元。进一步完善开放型经济新体制，成功举办第五届世界佛教论坛、第三届中欧城市可持续发展论坛，入选中国国际城市发展联盟，加入 21 世纪海上合作委员会，与澳大利亚朗塞斯顿市、英国爱丁堡市缔结友好城市。成功举办五届世界妈祖文化论坛，开展妈祖金身赴台湾、泰国、菲律宾、新加坡巡安等活动，妈祖文化在服务 “ 一带一路 ”倡议和构建人类命运共同体中的作用更加凸显。湄洲湾港与印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡等 10 余个海丝沿线国家（地区）实现航线互通。投资贸易便利化进一步凸显，与 33 个国家（地区）海关实现 AEO 互认。港口海外市场不断拓深，成为全国第二大硫酸出口口岸。莆台交流合作深入推进，建成全国最大台湾甜柿基地和嘉宝果苗木基地，设立大陆首个台胞医保服务中心。开通对台商贸海运航线，成功实现对台铁矿石保税和海上直航常态化，罗屿港成为台湾地区在大陆最大铁矿石储备中转港口。

—— 民生福祉不断增进。脱贫攻坚成效显著，现行扶贫标准下建档立卡贫困人口全部脱贫， 88 个贫困村全部摘帽。对口扶贫协作取得积极成效，西吉县如期实现脱贫摘帽。荣获第五届、第六届全国文明城市荣誉称号，荣获全国双拥模范城市 “ 六连冠 ” 。社会保障体系更加完善，基本养老保险参保率超过 98% ，全民参保登记任务完成率位居全省前列，全省率先为特殊困难群体全额代缴城乡居民养老保险费、率先实现城乡居民养老保险和医疗保险村级便民信息化服务平台建设全覆盖。教育事业实现长足发展，全市普惠性幼儿园覆盖率从 2016 年的 68.5% 提高到2020 年的 92% ；义务教育提前实现基本均衡，达标高中比例达91.3% ；莆田学院、湄洲湾职业技术学院新区实现搬迁，东南新工科产业学院获批国家级智能工业与现代化加工制造平台。公共文化服务能力不断增强，建成市博物馆、市图书馆、市科技馆，基层综合文化服务中心实现村级全覆盖，兴化府、萝苜田获批省级历史文化街区。健康莆田深入推进， “ 三医联动 ” 改革取得成效，全面实施 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的分级诊疗制度，千人均医疗床位数、千人均卫技人员数分别达到 5.9 张、6.14 人。全民健身活动广泛开展，人均体育场地面积达到 2.14㎡，基本形成城市 “10 分钟 ” 健身圈，成功举办国际射联步手枪世界杯总决赛、世界技巧锦标赛、金砖国家少年足球邀请赛、 “ 妈祖杯 ” 海上丝绸之路国际羽毛球挑战赛等一批国际赛事。全面推行城乡综合执法和服务治理网格化，市域社会治理现代化水平逐步提升，群众安全感满意率均高于全省平均水平。统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，在疫情防控的大战大考中交出了一份有力的答卷。

第二节 发展环境

当前和今后一个时期，莆田和全国、全省一样，仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

一、从国内外环境看。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。国内外环境的这些深刻变化，既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，危机并存、危中有机、危可转机。

二、从我市发展基础和条件看。 “ 十三五 ” 时期取得的发展成就为我市新一轮发展奠定基础、积蓄力量，港口资源、生态环境等优势逐步凸显。 “ 十四五 ” 时期，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期：

—— 中央支持福建加快发展。全方位推动高质量发展超越，是以习近平同志为核心的党中央赋予福建的重大历史使命和重大政治责任，是新时代新福建建设的重大历史机遇。把习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神落实落深落细，将极大推动“ 十四五 ” 时期我省、我市经济社会发展再上一个台阶，经济、科技实力将加速提升，社会治理将更加有效，人民生活水平将进一步提高。

—— 优势特色产业潜力凸显。鞋服、工艺美术、食品等传统优势产业通过技术改造、新模式应用、产品创新，逐步向数字化、高端化、智能化、绿色化转型升级，区域品牌美誉度显著提升。新型功能材料、电子信息、高端装备、新能源等战略性新兴产业在一批龙头项目带动下迅速成长，形成了相对完整的产业链条，为集群化发展奠定了坚实基础。数字经济、平台经济、生命健康等未来产业异军突起，新业态新模式不断涌现，加速壮大经济发展新动能。

—— 政策叠加效应释放更大发展活力。海峡两岸生技和医疗健康产业合作区、中国（莆田）跨境电子商务综合试验区、城市智慧汽车基础设施和机制建设试点、国家新型城镇化综合试点等一系列先行先试政策叠加效应的逐步释放，将显著增强莆田发展的内生动力，激发市场活力，加快形成全面发力、多点突破、纵深推进的发展新局面。

同时，我市发展仍存在一些短板和弱项，主要是创新能力不适应高质量发展要求，产业不够强、结构不够优，城乡区域发展不够协调，基本公共服务体系不够完善，生态环保任重道远，社会治理还有弱项等。总的来看，未来五年机遇挑战并存，要胸怀“ 两个大局 ” ，增强机遇意识、风险意识，始终保持战略定力，集中精力办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节 总体要求

全面贯彻中央、省委的战略部署和市委的决策部署，围绕夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的目标，明确发展的指导思想和基本原则。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕新时代新福建建设，聚焦强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，突出开放招商、强化项目带动，实施 “ 双轮 ” 驱动，全方位推动高质量发展超越，努力在建设现代化经济体系上实现更大进展，在积极服务并深度融入新发展格局上展现更大作为，在深化莆台融合发展上迈出更大步伐，在推进市域社会治理现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代美丽莆田建设新篇章。

二、基本原则

必须坚持党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度，健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，按照省委 “ 三四八 ” 贯彻落实机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻落实新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。

必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标，为民谋利、为民尽责、为民担当，充分调动人民积极性主动性创造性，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，抓住科技创新这个关键，扭住扩大内需这个战略支点，把做实做优实体经济作为主攻方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

必须坚持改革开放。发扬敢为人先精神，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性整体性协调性，坚定不移扩大开放，努力在发展开放型经济上走前头，全面深化莆台各领域融合，不断增强发展动力和活力。

必须坚持系统观念。坚持在全国、全省中找定位，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委省政府工作要求，努力为全国全省大局作出莆田应有的贡献。

三、主要目标

到二〇三五年，我国基本实现社会主义现代化，我市基本实现全方位高质量发展超越，建设成为繁荣宜居智慧的现代化滨海城市。展望二〇三五年，我市综合实力将大幅跃升，经济总量迈上新台阶，强产业、兴城市 “ 双轮 ” 驱动的支撑作用更加突出；建成 “343” 重点产业体系，成为具有全国影响力的先进制造业基地；创新驱动活力迸发，创新型城市基本建成；城市新区功能趋于完善，城市更加宜业宜居；基本实现市域社会治理现代化，法治莆田、平安莆田、信用莆田建设达到更高水平；建成文化强市、教育强市、体育强市、健康莆田、人才强市，打造海峡两岸文化深度融合示范区、海峡两岸生技和医疗健康产业合作区，建成世界妈祖文化中心；对外开放水平达到新高度，在构建更高水平开放型经济新体制上走在全省前列；绿色发展方式和生活方式成为社会风尚，生态文明建设跃上新水平；居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体市民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展环境和我市发展基础、发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

—— 经济实力迈上新台阶。经济实力持续增强，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益跻身全省前列。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，数字经济、平台经济等新业态不断成长，开发区承载能力进一步加强，创新型城市格局初步形成，产业总体竞争力进入全省前列。

—— 改革开放赢得新优势。社会主义市场经济体制更加完善，重要领域和关键环节改革取得新突破，有利于创新创业创造的良好发展环境不断优化，市场主体活力充分激发，更高水平的开放型经济新体制初步形成。全方位对外开放不断拓展，对台先行示范作用进一步凸显，台胞台企登陆的第一家园 “ 桥头堡 ” 建设取得积极成效。

—— 城乡融合实现新进展。主城区 “ 一心三片 ” 城市总体框架基本形成，城市新区建设初具规模，老旧小区改造全面完成，城乡基础设施不断完善，乡村振兴全面推进，城乡区域发展协调性明显增强。

—— 文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在莆田根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，妈祖文化、南少林禅武文化、莆仙戏文化等特色文化繁荣发展，文化软实力和影响力进一步增强。

—— 生态文明取得新成效。绿色发展导向全面树立，生态文明建设的木兰溪样本进一步巩固提升，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，生态文明建设走在前列。

—— 民生福祉达到新水平。脱贫成果巩固拓展。居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体比例明显提升，教育、医疗、养老等领域短板加快补齐，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系不断完善，人民生活更加幸福。

—— 市域治理得到新提升。法治政府、平安莆田、诚信体系等制度更加健全完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，市域社会治理现代化水平全面提升、争取成为全国试点，发展安全保障更加有力，社会更加安定和谐。

第二章实施创新驱动发展战略

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施科教兴市、人才强市战略，聚焦科技创新，形成全社会大众创业、万众创新的潮涌，加快建设创新型城市。到 2025 年，全社会研发与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到全省平均水平，国家创新型城市格局初步形成。

第一节全面提升科技创新能力

以强化联合创新、原始创新为主攻方向，面向科技前沿、国家重大需求、经济社会发展主战场，强化关键核心技术研发和前沿技术供给，推动形成持续创新的系统能力。

一、建设高水平创新平台。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。围绕 “343” 重点产业，实施 “ 一产一院 ” 建设工程，布局一批符合产业需求的专业化、特色化产业技术研究院。深化与中科院、工程院及国内外知名高校、科研院所交流合作，共建产业技术研究院、产业创新中心、协同创新院等新型协同创新平台，贯通基础研究、应用基础研究、中试验证、产业化等创新链条，转化落地一批重大原始创新成果。实施龙头企业研发平台提升工程，推动龙头企业、骨干企业建设企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等国家级、省级研发平台，推动有条件企业建设博士后工作站等人才培养基地，鼓励在技术、人才聚集的城市、高校、科研院所等建设离岸创新孵化基地等创新飞地，推动科研力量优化、配置、共享。实施高水平实验室建设工程，加快培育国家级、省级实验室 “ 预备队 ” ，建成一批国家级、省级院士专家示范工作站和国家级学会服务站。到2025 年，力争建成 1 个国家级企业重点实验室、 6 个省级企业重点实验室、 8 个省级新型研发机构、 10 个省级创新中心。

二、培育高水平创新主体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。建立完善科技型企业培育库，实施高新技术企业培育工程，重点打造一批科技小巨人、 “ 专精特新 ”“ 单项冠军 ” 等创新型领军企业，培育一批 “ 独角兽 ”“ 瞪羚 ” 企业和上市公司。鼓励具备条件的高新技术企业、创新型企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。推动科技型企业联合共建产业技术创新联盟，鼓励共同开展技术研发。建立完善龙头骨干企业培育库，鼓励龙头企业通过壮大主业、并购重组、资本运作、平台化转型升级等方式，提升产业链垂直整合能力，打通产业链和创新链，培育打造若干个具有产业链整体创新竞争优势的龙头企业集团。实施科技供给能力提升工程，建成妈祖医学院、兰州大学莆田研究院，推动莆田学院、湄洲湾职业技术学院、东南新工科产业学院、北理工东南信息技术研究院等本地院校与重点产业、龙头企业深度合作，实现科技供需精准匹配。到 2025年，力争全市高新技术企业达 400 家，累计新培育高成长企业30 家、省级 “ 专精特新 ” 中小企业 100 家、省级 “ 单项冠军 ”30 家。

三、促进高水平科技成果转化。优化科技成果转移转化、企业购买重大科技成果补助制度，全面落实以增加知识价值为导向的科技收益处置分配政策，赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。全面推动技术转移服务载体建设，依托产业园打造一批科技成果产业化基地和产学研合作示范基地。提升建设中科院STS 福建中心莆田分中心，加快承接高水平技术成果转移转化。完善技术转移专业人员培训体系，推动技术转移机构规范化、专业化发展，支持打造具有区域特色和集聚优质科教资源的科技成果转移转化服务中心。大力培育、引进科技 “ 猎头 ” 机构，鼓励在莆设立常驻机构，促进关键技术需求对接、转移、转化。

四、优化新时代科技特派员制度。优化科技特派员选认机制，实施新时代科技特派员示范工程，每年推荐选认省级、市级科技特派员 300 名以上，实现服务领域一二三产业全覆盖。积极创造条件选认省外人才到我市开展创业和技术服务，精准选聘一批台胞科技特派员。鼓励高校、科研院所等在莆设立科技特派员工作站，推动全市乡镇科技特派员工作站全覆盖。加快建设 “ 莆田市科技特派员服务云平台 ” ，打造 “ 订单式 ” 需求对接和 “ 菜单式 ” 服务供给模式。支持科技特派员与农民、企业形成利益共同体，以技术和成果为纽带，建立共担风险、共享收益机制，打通科技成果转化 “ 最后一公里 ” 。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第二节加快构筑大众创业高地

建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的创新创业体系，充分激发全社会创新创业创造活力，进一步把大众创业万众创新引向深入。

一、打造新型创业孵化平台。以莆田高新区、华林经开区等标准化建设试点园区为平台，吸引人才创新团队创办科技型企业。加大众创空间和创业创新示范基地扶持力度，加快发展创新工场、专业化众创空间、科技企业孵化器等新型孵化基地，重点提升莆田高新区创业孵化服务能力，争创国家级众创空间或双创示范基地。优化创业孵化体系，支持建设一批 “ 孵化 + 创投 ”“ 互联网 + 创新工场 ” 等新型孵化器，鼓励有条件的创业基地、企业和创投机构发展制造业众创空间，形成 “ 创新苗圃 + 孵化器 + 加速器 +产业园 ” 的梯级孵化体系，打造市场化、专业化、全链条服务平台。支持龙头企业与高校共建生产性实训基地，建设一批高校毕业生创业孵化基地。鼓励大中型企业开展内部创业，依法合规发起或参与设立公益性创业基金，鼓励企业参股、投资内部创业项目。加强市中小企业公共服务平台建设，培育一批小型微型企业创新创业基地。鼓励国有企业以子公司等形式设立创新创业平台，促进混合所有制改革与创新创业深度融合。

二、培育壮大创业主体。鼓励和支持科研人员离岗科技创业，扩大科研人员自主权，建立健全创新试错容错机制。建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制，创新科研人员科研成果转化与职称评审等相结合的评价制度。强化大学生创新创业教育培训，支持高校、职业院校深化产教融合，引入企业开展生产性实习实训。创造条件为退役军人、归国和外籍人才等自主创业提供便利化服务，推动更多群体投身创新创业。引导侨资侨智参与创新创业，支持建设华侨华人创新创业基地。

三、强化人才创新支撑能力。深化人才发展体制机制改革，全面接轨国际人才评价标准，建立创新活力迸发的识才、爱才、用才、容才、聚才机制。系统实施 “ 莆智回归 ” 工程、名校优生引进计划、 “ 壶兰英才 ” 培育工程、人才素质提升工程和柔性引才工程，瞄准关键核心技术领域，开展精准引才、精准育才，每年培育和引进一批引领性、原创性、标志性的顶尖人才及团队。探索“ 人才飞地 ” 建设，打造高层次人才创新创业驿站，试行创新人才举荐制度，重点培育青年拔尖人才、文化创意领军人才、企业高级经营管理人才等。优化 “ 壶兰计划 ” 人才政策，推行 “ 互联网 +”人才服务模式，优化高层次人才 “ 一站式 ” 窗口服务，与时俱进完善安家补贴、创业扶持、住房、子女入学、配偶就业、医疗保障等政策，加快人才社区、国际学校、国际医院等高端配套建设。深化产教融合、开放办学，健全校企协同育人机制，推行高职 “ 二元制 ” 人才培养模式。实施 “ 企业家素质提升工程 ” ，培养一批领军型企业家和具有高成长潜力的青年职业经理人，打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。实施高技能人才振兴计划，加大新时代技能人才队伍建设，健全终身职业技能培训体系，创建技术技能人才培育实训基地，培育一批引领时代潮流的高素质技能人才队伍。

第三节优化创新创业创造环境

大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，推动创新政策激励相容、创新资源有序流动，最大限度释放全社会创新创业创造动能。

一、加大财税政策支持力度。健全财政性科技经费稳定增长机制， “ 十四五 ” 期间，全市 R&D 投入年均增长 18% 以上。加大国内外授权发明专利补助力度，鼓励市内高等院校、科研院所等建立健全专利奖励补助机制。推进以高技术企业成长为导向的全生命周期激励制度改革，探索建立企业研发投入风险补偿机制。完善支持创新和中小企业的政府采购政策，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式应用。

二、强化知识产权保护。推动建立知识产权快速协同保护机制，设立市知识产权发展保护中心，支持产业园区、各类园区平台、产业龙头企业建立知识产权运营保护中心。加强知识产权司法保护，加大对新兴产业、重点领域、关键核心技术的知识产权司法保护力度，严厉打击假冒侵权行为，为科技创新营造良好法治环境。加强知识产权公共服务体系建设，完善知识产权纠纷多元解决机制，为企业知识产权申请、审批、维权等提供更便捷的公共服务。支持引入专业知识产权鉴定机构，为区域企业知识产权鉴定和维权提供更为完善的配套服务。

三、完善科技金融服务体系。引导银行业金融机构发展科技信用贷款、科技保险、专利权质押融资、科技租赁等金融创新，鼓励稳妥开展并购贷款业务，提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。鼓励知识产权第三方服务机构提供知识产权价值评估、金融服务等系统解决方案。支持民间资本参与农村中小金融机构改革，重点服务发展农村电商等新业态新模式。充分发挥各类产业创业投资基金作用，支持初创期、早中期创新型企业发展。支持创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌，推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资。

四、完善政府创业投资评价监管机制。优化政府创业投资基金绩效评价办法，建立符合创业投资行业发展规律的监管考核和激励机制，建立健全政府创业投资基金投向种子期、初创期企业的容错机制。在税收优惠、融资补贴、退出机制等方面加大政策扶持力度，鼓励境内外创投资本投资创新创业企业。建立投贷联动合作机制，吸引头部创投机构，打通投资机构和银行之间合作通道，提高创新型企业多元化融资发展活力。

专栏 2 ：科技领域重大工程项目

莆田未来科技产业园建设、省级高新区建设、产业技术研究院建设项目、科技创新平台建设、校地产学研合作平台建设、实施乡村振兴战略示范项目。

第三章 加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快产业结构调整步伐，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，强攻产业主攻工业，提高经济质量效益和核心竞争力，做大做强做优产业集群。

第一节 加快建设先进制造业基地

以先进制造业为主导，大力发展 “343” 重点产业，实行 “ 一产一策一专班、一规划一计划一方案 ” ，打造一批百亿龙头企业、千亿产业集群。到 2025 年，力争全市规上工业增加值总量达 1600亿元。

一、做优传统优势产业。实施传统产业提升计划，突出两化融合、智能制造，运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，推动传统产业内涵发展。

鞋服产业。围绕设计时尚化、品牌高端化、生产智能化、产品个性化、产业服务化发展战略，重点推动鞋服产业个性化定制、智能制造、设计研发、检测检验、供应链金融等一体化发展，打造国际科技创新型鞋服产业智造基地。鼓励鞋服龙头企业混合所有制改革和集团化发展，整合分散创新资源，组建品牌运营专业团队，重点立足国内大循环，挖掘新业态、新模式，打造区域品牌生态圈。推动龙头企业与世界一流品牌深度合作，鼓励企业收购国内外知名品牌，以 “ 智造 + 品牌 ” 模式提升企业综合竞争力。打造有形（国际鞋艺小镇）、无形（区域品牌）平台，聚焦资源、要素、政策，厚植鞋业生态，将我市打造成为中国鞋业走向世界的特色窗口。到 2025 年，力争产值突破 2000 亿元。

工艺美术产业。围绕研发设计、智造创新、电商销售、网上拍卖、标准制定、产品检测、品牌体验、跨境外贸等环节，嫁接高端文创资源，做大做强区域品牌，打造品类齐全、品质优良、品牌众多、具有影响力的中国工艺美术产业基地。古典工艺家具行业，重点开发红木新品种和高端红木原材料替代品，发展大众化市场，打造红木大宗商品原材料交易市场及 “ 仙作 ” 家具国际知名品牌。金银珠宝首饰行业，重点发展总部经济，培育企业自主品牌，加强与国家珠宝玉石质量监督检测中心合作，设立金银珠宝（莆田）实验室，建立金银交易生产提纯基地。油画行业，重点开发中式家居装饰油画产品，发展个性化定制、文化旅游等新模式，打造全国知名的 “ 百名油画名家、千名画师、万名画工 ”产业集聚区。木雕、玉石雕、铜雕等雕塑工艺品行业，打造国家、省级工艺美术大师个人品牌，拓展旅游工艺品、香制品、佛教文化艺术品、城市雕塑、仿古建筑及饰品产业链。木材加工行业，重点推进莆头港转型升级，将秀屿木材加工区打造成为集进口原木经营贸易、木制加工、林产品仓储展销功能为一体的示范园区，打造全国重要的进口木材集散口岸和国家级 “ 无醛木材 ” 生态示范产业园。到 2025 年，力争产值突破 1000 亿元。

食品产业。围绕 “ 增品种、提品质、创品牌 ” ，大力发展绿色食品，加快构建特色鲜明、全链融合、绿色安全，具有较强竞争力和区域带动力的绿色食品产业生态圈。啤酒饮料行业，延伸啤酒饮料生产，发展麦芽、麦汁、啤酒花、食品添加剂、制瓶、冠盖、外包装等全产业链。粮油食品加工行业，加快发展粮油物流贸易及植物油、大豆卵磷脂、蛋白粉、饲料等产业链，进一步提升粮油加工技术水平和综合利用能力。农产品及海产品加工行业，重点发展水产品精深加工，拓展生物保健食品、生鲜制品、海洋生物熟制品等产业链。休闲食品行业，重点发展休闲食品、出口罐头等特色食品产业链，加快开发多品种、营养化、功能型休闲食品。大力发展预制中式菜肴产业，完善产业链供应链，建设中央厨房。到 2025 年，力争产值突破 1000 亿元。

专栏 3 ：传统产业重大工程项目

推进一批鞋服产业、工艺美术产业、食品产业龙头骨干企业技改升级项目，新建城厢区高端纺织生产线项目、红木综合产业园项目、啤酒生产线项目、麦芽生产加工项目、糖化发酵去瓶颈项目、莆罐食品迁建项目、薏米深加工项目等一批增量项目。

二、做强战略性新兴产业。实施战略性新兴产业倍增计划，围绕产业链招商，精准谋划对接一批产业链缺失项目、延伸项目和升级项目，推动战略性新兴产业集聚集约集群化发展。

新型功能材料产业。融入全省石化、纺织、新材料产业发展格局，以建设新型功能材料国家战略性新兴产业集群为契机，强链补链扩链，打造具有较高国际影响力、国内一流的新型功能材料产业基地。纺织化纤材料行业，重点围绕高端纺织面料，上游深化可回收利用纤维原料、再生纤维、生物基纤维等绿色纤维制造，下游延伸产业用纺织品、功能性运动用品制造，横向拓展高性能纤维及复合材料研发应用，打造化纤、纺丝、织造、染整、高端面料全产业链条。合成材料行业，重点围绕己内酰胺、聚酰胺及配套项目，延伸下游面向军工、航天、汽车等领域的高性能锦纶、工程塑料用产品；联合化工上游龙头企业，加快丙烯生产项目建设，延伸聚丙烯及下游新材料。涂料行业，重点在墙面漆、木器漆、艺术漆基础上，开发高性能、环保型产品，拓展水性涂料、特种涂料、新型功能涂层材料产品。轮胎行业，承接轮胎产能转移，丰富轮胎品种，拓展特种橡胶、帘子线等轮胎上游原材料和轮辋、轮胎测试场等轮胎配套产业链。到 2025 年，力争产值突破 1200 亿元。

电子信息产业。依托 “ 一中心两基地 ” ，发展新型显示、集成电路、 5G 设备、智能终端结构件、高端电子元器件、精密器件等产业。新型显示行业，重点发展玻璃基板、偏光片、光学膜材、背光模组、驱动芯片、柔性载板等配套产业，推动发展车载导航、手机、平板等智能终端应用。集成电路行业，重点延伸发展氮化镓、碳化硅等集成电路特色工艺，推动 8 英寸硅基芯片制造和封测项目建设，加快滤波器、射频芯片、图像传感器芯片、嵌入式 CPU 内核、 3D 图像模块等产业化进程，发展集成电路装备、设计、封装和测试等产业链。 5G 通信行业，重点培育发展基站设备、光纤传输、光芯片和光模组、基带和射频处理模块、传输网络等细分行业。智能终端结构件行业，重点培育发展 CNC件、模切件、冲压件等细分行业。高端电子元器件行业，以被动元件细分行业为发展重点，引进和培育电容、电阻、电感生产企业；引进 SMT （贴片）设备制造和上下游产业链项目，打造全国主要的 SMT 产业基地。精密器件行业，重点引进和培育泡棉、单双面胶、电磁屏蔽器件、导热器件、保护集聚膜、防尘网、绝缘片、紧固件等生产企业，延伸 PCB 、 FPC 装备等产业链。到2025 年，力争产值突破 700 亿元。

高端装备产业。主攻新能源汽车、专用机械装备、数控机床、海洋工程装备等重点领域，延伸零部件等上游产业链，打造国内一流高端装备制造基地。汽车行业，以新能源汽车项目为龙头，进一步拓展汽车配件产业链，引进带动电池、电机、电控 “ 三电系统 ” 和车身零部件生产项目，建设新能源汽车配套产业园。专用机械设备行业，重点延伸发展道路污染清除、城市道路清扫、河道清淤、非破坏挖掘等专用环卫、特种设备。数控机床行业，重点发展高端数控机床，特别是面向航空、船舶、发电设备制造需要的重型数控机床，引进精密智能仪器仪表与试验设备、关键基础零部件、元器件及通用部件等，提升高端数控机床制造水平。海洋工程装备行业，发挥港口、风电资源优势，主动承接上海等先进地区装备制造产业转移，培育发展海上风电、港口装备、深海养殖装备等海洋工程装备。到 2025 年，力争产值突破 500 亿元。

新能源产业。围绕创建福建（莆田）国家新能源产业创新示范区，打造集气电、风电、光伏于一体的新能源产业集群。重点打造莆田异质结电池创新发展产业园区，培育集原材料生产、工艺技术研发、高端装备开发、光伏产品生产制造等一体化的产业生态圈。着力培育和引进一批硅片、电池组、光伏组件等领域国际国内领先的龙头企业，打造国家级光伏产业集群。依托秀屿区海上风电产业园，加强上游海上风电技术研发和下游风电设备维修，进一步完善风电项目上下游产业链。做大做强 LNG 产业，加快推进 LNG 接收站等项目建设，推动形成集聚效应。大力培育发展储能产业，高标准规划、高质量打造储能产业基地。探索发展氢能、生物质能等新能源产业，提前谋划布局，抢占氢能产业发展先机。到 2025 年，力争产值突破 500 亿元。

专栏 4 ：战略性新兴产业重大工程项目

一中心两基地：城厢区信息技术研发中心、涵江新一代电子信息智造基地、仙游智能终端智造基地。

新型功能材料产业：仙游县绿色纤维工业园项目、新材料产业园项目、一次性健康丁腈手套生产基地项目；荔城区工贸新材料项目、兴化湾南岸新材料产业园项目；秀屿区涂料系列产品生产项目，水性油墨、环保再生功能性聚酯及生物基聚酯材料生产线项目、年产 80 万吨己内酰胺项目、 PA6 切片项目二期、年产200 万吨丙烷制丙烯及下游新材料项目、高端纺织面料生产线一揽子项目。

电子信息产业：仙游县电子信息产业园标准化厂房项目、蓝牙智能终端全产业生产项目；城厢区微流控芯片及负离子生成项目；涵江区六代 LTPS/IGZO/OLED 生产线项目、 SMT 产业园项目、东南 5G 智能终端显示应用基地、高端显示模组生产线项目、高性能覆铜板产业化项目、海丝 “ 北斗 +” 产业园。

高端装备产业：荔城区兴化湾南岸装备制造产业园项目；城厢区太湖工业园区轻工业制造产业园项目、机械装备产业园项目；涵江区机动车配件二期项目。

新能源产业：涵江区高效太阳能电池项目、新能源汽车配套园区建设项目、分布式光伏发电及天然气冷热电三联供项目；秀屿区平海湾海上风电场项目、南日岛海上风电项目、大麦屿海上风电项目、石城海上风电项目、液化天然气（ LNG ）项目。

三、培育发展未来产业。实施未来产业培育计划，紧盯科技革命和产业变革发展趋势，抢占未来产业发展高地，打造经济高质量发展新引擎。

数字经济。加大 “ 新基建 ” 投资建设力度，重点培育发展基于云计算、大数据、物联网、北斗技术、 5G 移动互联网、人工智能等前沿技术的软件和信息技术服务业、在线经济和智能经济，推动产业数字化成为经济增长新引擎，打造国家数字经济创新发展试验区（福建）重要承载区。软件和信息技术服务业，重点依托科创城（软件园）、信创基地、工业互联网研究院等，发展基础软件、工业软件、行业应用软件，建设一批国家级工业互联网平台工程实训基地，打造具有地方产业特色的工业互联网示范平台，建成国内领先的信创产业集群，构建完善的产业生态体系，融入福厦泉软件产业生态链。在线经济，重点推动智能交互技术与先进制造业、现代服务业等深度融合，鼓励企业 “ 上云上平台 ” ，推进实体企业数字化、网络化、智能化转型，打造标杆性无人工厂、无人生产线、无人车间，培育一批在线经济创新型企业；发展在线研发设计，创新个性化设计、用户参与设计、交互设计，丰富产品和服务供给；扩大和升级远程办公、数字创意、在线金融、在线展览展示、在线教育、在线医疗等新型信息消费；创新线上线下融合服务新模式，拓展发展 “ 无接触 ” 配送等生鲜电商零售新业态。智能经济，重点发展个性化定制与柔性化生产，推动制造业企业与工业互联网深度融合，建设基于智能技术的制造云服务平台，发展流程智能制造、离散智能制造、网络化协同制造、远程诊断与运维服务等新型制造模式；推广 “ 城市智慧汽车基础设施及机制建设试点 ” 建设经验做法，完善智能交通基础设施，推动车联网、无人驾驶等快速发展，推进智能网联汽车商业化场景应用，打造智慧出行服务链；支持建设智能物流基础设施，推进城市管理智能化发展，推动医疗、教育等民生领域的数据开放应用，培育智能经济新增长点。到 2025 年，力争数字经济占 GDP比重超过 50% ，超过 80% 的规模以上工业企业建成数字化工厂。

平台经济。立足本土和在外产业优势，以服务实体经济转型升级为立足点，大力发展平台经济，促进企业个体横向整合，产业链条纵向打通，推动产业组织重构，培育一批国内领先、特色鲜明、竞争力强的平台经济标杆企业，建成国家平台经济示范区。实施重点平台培育工程，培育 2 家以上交易额超 3000 亿元、 5家以上交易额超 1000 亿元、 10 家以上交易额超 300 亿元的重点平台企业。实施供应链金融赋能工程，创新科技 “ 征信贷 ” 产品，推动产业类平台与 “ 莆惠金服 ” 平台数据对接，深入挖掘整合行业及产业链上下游企业信用信息，提高平台企业融资能力。实施 “ 产业 + 平台 ” 发展工程，围绕鞋服制造、医疗健康、金银珠宝、工艺美术等特色产业，打通产业链上下游，构建供应链协同体系，推动 “ 互联网 + 产业集群 ” 发展，培育一批 B2B 跨境电商平台。实施平台经济发展环境优化工程，打造集注册、税务、银行等一体化的线上综合服务平台，推动政务数据与产业平台共享。到 2025年，力争全市平台交易额超 1.5 万亿元。

生命健康产业。发挥国家级 “ 海峡两岸生技和医疗健康产业合作区 ” 核心培育载体作用，抢抓 5G 技术和国产化大型医疗设备飞速发展机遇期，推动精准医疗和基因工程产业发展，促进高端专科医院和生技制造产业集聚，加快国产医疗设备生产基地和医疗教育科研项目建设，推动布局 “5G+ 医疗健康 ” 管理体系，打造生命健康全产业链生态圈示范标杆。加快高端医疗与大数据管理产业发展，推进高端专科医院和高端医疗研发机构集聚，融合线上线下发展数字医疗，构建健康医疗大数据产业生态系统。加快生技与产销集采产业发展，完善生产、技术、交易、金融、大数据和仓储物流等一体化服务，打造两岸生技产业合作示范基地和中国民营医院医药医械集采中心。加快健康管理与共享服务产业发展，建设人机协同临床智能诊疗系统，推动智能可穿戴健康管理设备的研产销用。建设智能远程医疗服务和健康管理平台，培育养老服务、母婴护理、康养服务、病患关怀等健康管理服务产业。推动新型第三方医学检测服务创新、加快建设运营集约型医技共享服务中心和医疗公共服务平台，将妈祖健康城打造成辐射海峡两岸、世界一流的医疗目的地。到 2025 年，妈祖健康城全产业链生态圈闭环成型，国家医疗装备国产化替代示范基地基本建成，力争产值超 500 亿元。

四、加强质量品牌和标准建设。深入推进质量强市建设，以质量和品牌提升增强有效供给能力。开展质量提升行动，健全产品质量体系、政策规划体系和质量管理法规。实施商标和品牌战略，建设品牌文化，引导企业增强以信誉为核心的品牌意识，打造一批具有区域影响力的自主品牌。完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等建设，鼓励和支持企业参与国际国内标准制定，推动鞋服、工艺美术等优势技术领域的 “ 莆田标准 ” 成为国内、国际标准。

专栏 5 ：未来产业重大工程项目

数字经济：仙游县数字经济产业园项目、智慧产业园项目、直播基地项目；荔城区区块链产业园项目、超级计算机运算服务中心项目；城厢区软件产业园项目、数字产业园项目、 5G 产业东南总部基地、大数据中心项目、中电 · 科创城项目；涵江区信息产业园项目、莆田高新区创客梦工场项目。

平台经济：鞋服制造、医疗健康、金银珠宝、工艺美术、木材加工、民营油站、港口物流、人力资源、金融服务、建筑建材、知识产权等特色产业平台项目。

生命健康产业：两岸生物技术产业园、国家大型医疗设备和原研药国产化研制创新示范园、中关村医疗转化中心；质子重离子医院、国际潜力少年综合中心、疼痛病医院、国际再生医学中心等高端专科医院；核医学研究中心、兰州大学莆田研究院、中关村医学研发转化中心等研发机构；健康城市、智慧城市、医学大数据共享服务平台等项目；离子设备及配套生产基地、硼中子俘获肿瘤治疗设备项目。

第二节 提速发展现代服务业

抢抓科技革命、产业变革、消费升级发展新机遇，加快业态创新、模式创新、服务创新，全面提升现代服务业质量和效益。到 2025 年，力争全市服务业增加值总量超 2000 亿元。

一、大力发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，加快推进生产性服务业高端化、品质化、集约化转型升级，提高生产性服务业供给质量。

电子商务。深化国家电子商务示范城市建设，大力推动实体企业深度 “ 触网 ” ，鼓励国有企业参与电子商务平台建设，加快发展覆盖全产业链上下游的行业垂直自营电子商务平台。推动电商园区专业化、差异化建设，吸引电商企业和专业服务企业集聚发展。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，推动直播电商在商贸领域深化应用，培育构建一批布局合理、功能齐全、特色鲜明的直播示范基地，打造直播电商产业集群。持续培育农村电商经营主体，引导农产品经营企业、农业龙头企业借助互联网渠道进行网络销售，拓宽农产品销售市场，推动农村电商发展。依托中国（莆田）跨境电子商务综合试验区建设，加快推进跨境电子商务制度创新、管理创新、模式创新、服务创新，打造产业生态圈。实施 “ 一带一路 ” 跨境电商规模提升计划，建设 “ 数字丝路 ” 跨境电商信息服务平台，聚合供应链采集、人才培训、物流、金融、法律等专业服务，推动面向 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的跨境电子商务业务规模大幅提升。新增一批海关特殊监管区域和保税监管场所，争取设立国际邮件互换局（交换站）或区域分中心，支持跨境电商或物流企业采取自建、收购、合营或租赁等方式布局海外仓。推动开通两岸快件海空联运通道，建设两岸快件管理信息平台和对台快件物流集散中心。完善跨境电商贸易监管、物流服务、金融服务、信用管理、统计监测、风险防控等体系建设。

现代物流。推进物流资源区域协同与整合，大力发展海铁、公铁等多式联运和甩挂运输，推进港城联动，辐射内陆腹地，加快形成 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 的现代物流运行体系。依托莆田东站加快建设莆田陆地港，打造融合快件、集拼、冷链物流、专业仓储、跨境电商等现代化物流服务功能的内陆口岸，构建连接海港、辐射腹地的综合性多式联运物流中心。加快推进罗屿港口、双赢物流等省级示范物流园区建设。支持有条件企业建设运输仓储、流通加工、信息咨询、供应链、商品交易、金融保险等高端服务一体化的临港物流园区，完善 “ 港区集散 + 物流园区分拨 + 物流中心配送 ” 的港区供应链。加快快递智慧园区建设，设立省际分拨中心，实施 “ 快递下乡 ” 工程，打通县乡村三级快递，不断完善快递基础设施。以网络货运、零担货运等为重点，加快培育道路货运龙头骨干企业，引导小微货运企业开展联盟合作。推动冷链物流发展，重点建设原产地冷库、产地集配中心、冷链物流园区等，提升冷链物流服务规模化、一体化、智能化水平，形成现代冷链物流体系。整合邮政和快递网络资源，支持发展 “ 交邮合作 ”“ 快邮合作 ”“ 快快合作 ” 等配送新模式，开展 “ 快递 + 现代农业 ” 试点，构建 “ 基地直采 + 农产品初处理 + 电商 + 快递 ” 配送网络。

金融服务。全面推进普惠金融改革发展，鼓励发展科技金融、绿色金融，规范发展互联网金融，进一步完善市普惠金融信息服务平台，增强金融服务实体经济能力。持续推进 “ 引金入莆 ” 工程，大力引进更多金融机构特别是全国性股份制银行来莆设点展业，争取保险公司、证券公司、私募股权投资机构等入驻莆田，加快培育财务公司等新兴金融机构。加快完善政策性、商业性相结合的融资担保体系，鼓励银行业金融机构在担保授信准入、免收保证金、担保放大倍数、利率水平、续贷条件及放宽代偿期限等方面加大支持力度。大力发展产业链融资、企业群融资和小额贷款保证保险融资，探索开展股权、知识产权、排污权、碳排放权、动产、订单、仓单、保单等抵质押融资业务。探索建立续贷中心、首次贷款中心、确权中心等平台，提供便民利企服务。

总部经济。进一步优化总部经济发展环境，健全完善总部企业认定标准、认定流程、资金扶持等政策。充分发挥主导产业对产业链总部企业的带动和汇集作用，重点培育和发展先进制造业、现代服务业、高新技术产业和优势传统产业企业总部。鼓励莆商莆智回归、企业总部回归，引进一批大型企业集团、行业龙头企业、知名品牌企业及各类现代服务业企业，争取在莆设立总部、结算中心、分销中心、货源基地和研发基地等，打造总部经济集聚区。引导服务业企业向商务楼宇集聚，引进财务管理、投资运营管理、商务、中介服务等新兴业态。

专栏 6 ：生产性服务业重大工程项目

仙游县艺雕产业园、物流供应链项目；荔城区电商产业园、跨境电商园；城厢区安福电商城、跨境电商园、莆田国际油画城；涵江区跨境电商园、物流园二期、莆田市国际农产品综合产业园；秀屿区快递电商园、药械物项目、陆地港、莆头作业区物流园区一期及二期工程、石门澳服务中心、秀屿作业区冷链物流、医药物流、换冷站冷库二期项目；北岸多式联运智慧物流产业园、罗屿港口物流园三期工程及大宗散货物流扩能工程、湄洲湾煤炭码头三期工程综合物流园。

二、提升发展生活性服务业。适应消费结构升级新需求，创新服务业态和商业模式，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

商贸服务。推动核心商圈、商业中心、特色街区发展，打造一批融合商贸销售、文体休闲、餐饮娱乐等多业态集聚的示范商圈。加快县区商业中心集聚化发展，推进县巷文创街、金融一条街等特色街区建设，提升商圈消费。发展首店、特色小店 “ 两店 ”经济，鼓励国际国内商业品牌企业在莆开设品牌首店、总部首店；实施 “ 莆田老字号 ” 振兴计划，传承发展老字号小店，数字化改造传统小店。加强社区和农村生活消费基础设施建设，加大农村物流、冷链物流建设，完善农村供应物流体系，推进社区便利店、生鲜超市连锁店建设，打造 15 分钟便民生活服务圈。实施农贸市场标准化建设三年行动计划，打通服务群众最后一公里，推动社区和农村消费。

健康服务。发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游等多样化健康服务。整合利用特色资源与健康服务资源，建成集医疗康复、保健养生、健康信息服务、健康产品研发于一体的高端健康服务集聚区。优化医疗资源配置，大力推进医疗机构与养老机构合作，发展社区健康养老服务。引导民营医疗机构通过资源整合、连锁经营、托管共建等方式向 “ 专、精、优 ” 方向发展，支持公立医院与民营医院合作办医，助力民营医院发展。

家政服务。鼓励社会资本创办、发展多种形式的家政服务机构，逐步构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的家政服务体系。支持家政企业深入社区，按照标准创建示范性家政服务站，提供各类全民生活服务，培育具有特色的家政服务品牌。大力推进家政服务员工职业化，加强职业教育和员工培训。支持家政服务业与互联网深度融合，依托已有电商平台或建立自有服务平台开展线上线下服务。完善服务标准和规范，推进家政服务诚信体系建设。

房地产。坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，实现稳地价稳房价稳预期的调控目标。推进住宅新区规划建设，有序保障城镇商品住房建设供给。实施总体规划、综合开发、精致设计的商品房开发建设方式，提高新建住宅设计标准，推行绿色住宅，加快住宅产业化，同步规划建设住宅小区 “ 党建 +” 社区邻里中心、体育设施及周边交通、教育、医疗等公共服务配套，实现从 “ 住有所居 ” 向 “ 住有宜居 ” 转变。大力发展住房租赁市场，完善租购并举的城镇住房保障体系，加大对困难职工精准保障力度，针对性发展政策性租赁住房，解决新市民阶段性住房困难。

专栏 7 ：生活性服务业重大工程项目

培育建设一批融合商贸销售、文体休闲、餐饮娱乐等多业态集聚的商圈经济项目；培育一批生鲜连锁便利店、传统特色小店等小店经济项目；加快实施 “ 莆田老字号 ” 项目、农贸市场标准化建设项目、特色街区项目等。

三、推进服务业制造业融合发展。培育深度融合发展的新产业新业态新模式，建设一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区。大力发展智能化解决方案服务，深化新一代信息技术、人工智能等应用，推进建设智能工厂。加快工业互联网创新应用，推动制造业全要素、全产业链连接，完善协同应用生态，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。加快推进百威中国啤酒博物馆、三福文化产业基地等省级工业旅游示范基地建设，做大做强品牌影响力。深化研发、生产、流通、消费等环节关联，加快业态模式创新升级，提升全产业链价值。探索原材料工业、消费品工业、装备制造业等重点行业及领域与服务业融合发展新路径，依托产业链龙头企业资金、客户、数据、信用等优势，发展基于真实交易背景的票据、应收账款、存货、预付款项融资等供应链金融服务。鼓励发展装备融资租赁业务。

第三节 促进开发区改革创新发展

围绕打造 “ 改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区 ” 目标，高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展，构筑定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的开发区发展新格局。

一、优化空间布局。以 “ 一国五省 ” 六大开发区为主体，按照“ 一县一区、一区多园 ” 布局，全面整合全市工业园区，统筹核心区与生活区、商务区、办公区等城市功能融合建设，构建 “ 大园区 + 小城市 ” 公共服务网络，推进产城融合，实现开发区由数量规模型向质量效益型转变。支持可供土地不足但主导产业清晰、亩均效益突出的开发区扩区，积极推动省级开发区升格为国家级开发区。

二、统筹产业布局。加强园区产业链布局规划，国家级开发区重点发展 1 个首位产业和 2-3 个主攻产业，省级开发区重点发展 1 个首位产业和 1-2 个主攻产业，推动形成 “ 一个县（区、管委会）一个千亿产业、两个五百亿产业 ” 的发展格局。莆田高新区（含新涵工业园）重点发展电子信息、食品加工、高端装备和新能源产业。北岸经济开发区重点发展临港产业、医疗健康和文旅产业。仙游经济开发区（含仙港工业园、仙游工艺创意产业园）重点发展化工（纺织化纤）新材料、电子信息、工艺美术产业。荔城经济开发区（含黄石工业园区、北高黄金珠宝产业园）重点发展鞋服、现代服务业、高端装备和工艺美术产业。华林经济开发区（含太湖工业园区）重点发展电子信息、鞋服和食品加工产业。湄洲湾国投经济开发区（含笏石工业园区、东峤工业园区、秀屿木材加工区、上塘珠宝城、秀屿临港工业园区）重点发展化工（纺织化纤）新材料、能源和工艺美术产业。

三、强化功能配套。推进开发区标准化建设，加大开发区基础设施建设投入力度，推动产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、园区服务中心等 “ 两体两中心 ” 建设，打造产城融合的现代化开发区。同步推进城市综合管廊建设与道路建设，打造海绵型开发区。鼓励在开发区投资建设 5G 网络、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施，打造智慧化、智能化开发区。加快建设集政务服务、公共信息、检验检测、技术转移、融资服务、物流配送等为一体的综合性公共服务平台，配套产教公共实习实训基地、中小企业公共服务平台，打造功能性开发区。

四、创新体制机制。按照 “ 精简、高效、放活 ” 原则，进一步优化开发区管理体制、整合归并内设机构、改革人事薪酬制度。深化投资项目审批全流程改革，支持开发区实施 “ 先建后验 ” 管理新模式。理顺财政机制，支持开发区实行一级财政、独立核算，纳入同级财政预算管理。创新投融资模式，支持开发区设立具备独立法人资格的投融资平台，支持开发区投融资平台加强与金融机构、战略投资者合作，综合运用股权、债权、产业基金、资产证券化等新型融资工具，拓展投融资渠道。探索多元化开发区运营模式，支持开发区自行设立或与国内外专业运营机构联合设立运营公司，鼓励社会资本独立或联合国有企业在开发区投资建设运营主题产业园、小微产业园、科技孵化园等。支持开发区与国内外知名高校、科研院所建立战略合作关系，培育创建一批工程研究中心、企业技术中心、工程实验室、制造业创新中心、科技企业孵化器等重大科技平台。推动莆田高新区与江口镇区地协同、融合发展，稳妥推进江口镇升格为市辖区或县级市。

第四节 培育壮大海洋经济

坚持向海发展，建设“海洋牧场”，优化调整海洋产业结构和布局，推动海洋产业迈向价值链中高端。

一、提升发展现代海洋渔业。扶持建设一批现代渔业产业园区、设施水产养殖、生态科技养殖示范基地和生态休闲渔业，推进秀屿区筶杯岛海域万亩生蚝养殖科技示范基地项目建设，推广深远海智能化养殖、深水抗风浪网箱等渔业设施，发展规模良种繁育。巩固提升 “ 南日鲍 ”“ 莆田花蛤 ” 等国家地理标志证明商标品牌效应，创响 “ 莆田生蚝 ” 等特色水产品品牌。做大海洋捕捞业，持续开展海域和内陆渔业资源增殖放流，加快推进标准化渔船更新改造，全面提升海洋捕捞渔船的装备和技术水平，参与开发新的国际渔业资源，开拓远洋渔业发展空间。建设以南日岛海上田园综合体为核心的现代海洋渔业综合开发示范区，重点推进南日岛国家级海洋牧场示范区、秀屿区省级 “ 振鲍 2 号 ” 深远海高端养殖工船示范区等海洋特色产业示范基地建设。依托中心渔港、一级渔港，打造集渔船避风和补给、渔货集散、加工贸易、休闲渔业和滨海旅游等为一体的现代化渔港经济区。做大做强水产品加工业，发展鲍鱼、花蛤、对虾、海带等水产品精深加工及综合利用。发展休闲渔业与渔业服务业，推进莆田现代海洋生产性智能化服务示范区冷链物流项目建设，着力延伸渔业产业链。到 2025年，力争海洋渔业经济增加值达 160 亿元。

二、培育壮大海洋新兴产业。优先发展海洋医药与生物制品产业，重点研发和推广海洋药物、海洋微生物产品、海洋生物功能制品、海洋生化制品等项目。着力发展海洋工程装备制造产业，重点发展风电装备、海水淡化设备、海水循环冷却及海水脱硫成套设备等海洋工程装备制造业。鼓励发展海洋可再生能源业，有序开发风能、潮汐能、海洋藻类生物质能，适度发展太阳能光伏应用。到 2025 年，力争海洋新兴产业增加值达 100 亿元。

三、积极发展现代海洋服务业。大力发展海湾旅游业，打造木兰溪河口生态旅游基地，建设一批独具特色的滨海小镇。提升发展港口物流业，大力建设临港物流园区和综合物流中心。培育发展海洋文化创意产业，推动妈祖文化和海洋文化元素在传统文化产业的全面渗透。支持发展涉海金融服务业，推动开展海域使用权抵押、无居民海岛权证抵押等金融业务，鼓励开发服务海洋经济发展的海洋保险产品。

四、加快推进智慧海洋建设。布局建设 “ 智慧海洋 ” 基础设施，完善海洋动力环境立体实时监测网，提升海洋精细化观测能力。打造 “ 智慧海洋大数据中心 ” ，整合各涉海部门和行业数据资源，促进海洋数据互联互通、融合共享。深化卫星技术在海洋渔业领域示范应用，打造陆海衔接、军民共享的通信网络，实现海底与海上、海上与陆上通信网络互联互通。

五、加强海洋生态环境保护。全面落实海洋生态保护红线区管控措施和自然岸线保有率管控目标，健全海陆统筹、河海兼顾、区域联动、一体治理的海洋环境污染防治机制。推进入海河口断面考核和联合监测、联合执法，实施陆源污染物达标排海和排污总量控制。严格管理船舶污水排放，加强废弃物海上倾倒管理，建立港口码头油污水集中处理设施，推进防治船舶污染应急能力建设。加强水产养殖业清洁生产，大力清理整治养殖塑料废弃物，推动传统渔排和贝藻类养殖设施升级改造，加大渔网渔具回收处置力度，推进水产养殖尾水生态治理。以木兰溪河口湿地、妈祖城海域的生态治理和保护为抓手，推进自然岸线修复、海域整治和退养还滩等工作，着力打造 “ 蓝色海湾 ” 整治的莆田样本。强化海岛生态保护，对领海基点岛屿、具有特殊价值的岛屿及其周围海域实施严格的保护制度，推广海洋生态补偿试点工作。到 2025年，近岸海域一、二类水面占海域面积比例和海洋功能区水质达标率均达 86% 。

专栏 8 ：海洋渔业与海湾整治重大工程项目

渔港和渔港经济区工程：升级改造湄洲一级渔港、秀屿石城一级渔港为中心渔港，新建南日浮叶、山亭妈祖城一级渔港，动工建设黄瓜二级渔港、平海一级渔港、鳌屿三级渔港、罗盘三级渔港提升改造等项目。进一步完善渔港配套设施，打造以渔业生产、旅游观光、海洋牧场等为特色的渔港经济区。

现代海水养殖工程：推进中国平海湾 · 海丝双壳贝类苗种繁育基地项目建设；在埭头镇筶杯海域建设万亩三倍体牡蛎（生蚝）养殖基地等水产养殖科技示范基地；以南日岛及平海湾海域为载体，在南日群岛潮间带滩涂区建设贝藻增养殖区、潮下带海域建设浅海增殖型牧场区、其它浅海海域建设立体式牧场区，探索海上风电场与海洋牧场建设相结合的开发模式。

“ 蓝色海湾 ” 整治工程：围绕木兰溪入海口和妈祖城两大区域，重点修复海岸带、滨海湿地和海岛海域，着力推进岸线整治、海域整治、红树林湿地修复、黑脸琵鹭栖息地保育修复、芦苇草滩修复等为主要内容的 “ 蓝色海湾 ” 整治，整治岸线 29.8 公里，海域面积 6.2 平方公里，修复湿地面积 1.75 平方公里。

第四章 主动融入新发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，有效扩大新需求，不断创造新供给，在积极服务构建并深度融入新发展格局中实现更大作为。

第一节 积极融入国内大循环

充分融入国内超大规模市场，推动项目、技术、人才、资本等与国内其它地区实现高效互动，推动在更高水平上融入国内大循环。

一、开拓国内消费市场。精准研判、紧密衔接国内市场消费升级需求，推动我市鞋服、工艺美术等产业加快数字化转型升级，大力发展个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品，培育和发展新的国内消费热点，提升产品国内市场占有率。发挥我市平台经济发展优势，推动发展一批具有国内市场开拓能力的平台型企业，鼓励和扶持平台企业在国内市场开展地推，以平台规模效应集中打造莆货区域品牌，进一步拓宽我市农产品、海产品、休闲食品、工艺品、鞋服等特色商品的销售渠道。鼓励生产型企业设立网络销售部门，创新网上销售、直播带货、场景体验等新业态新模式，拓展国内市场。鼓励引导外贸企业出口产品转内销，支持发展 “ 同线同标同质 ” 产品，帮助外贸企业纾困，确保产业链供应链畅通运转。进一步完善线上线下交易和结算环节，做到统一质检、定价、销售、结算、保险和售后服务，畅通本地生产市场和全国销售市场的连接和循环。

二、融入国内产业生态圈。鼓励我市企业主动融入国内产业链和创新链大循环，发挥区域产业特色优势，将电子信息、新能源、生命健康、数字经济等产业培育成为我国产业链本土化的关键一环。支持龙头企业发起组建或参与全国及区域性产业联盟，通过制定行业标准、信息互通、联合采购、共同开发市场等，促进产业协同发展。大力扶持中小企业融入国内龙头企业产业链供应链体系，推动形成共生互补的产业生态。支持企业在长三角经济区、京津冀协同发展区和粤港澳大湾区等国内重要科技策源地设立研发总部、区域研发中心、设计中心，组织开展前沿技术、关键共性技术研究攻关和协同创新。支持企业在国内区域中心城市设立地区总部和销售中心，在中西部地区和东北地区建设生产基地和原料基地，推动更多企业在全国范围内整合资源、开拓市场、做大规模。支持各级各类开发区在国内科教资源密集区域设立办事处，及时捕捉最新科技成果，助推科技成果转移转化。

三、融入国内要素市场循环。发挥我市民营经济活跃、侨胞数量多等特色优势，打好莆才、莆商、莆资三张牌，充分融入国内要素市场大循环。畅通人才循环，发挥在外莆籍人才优势，与驻外招商联络处结合，设立人才联络站，强化莆籍人才联络服务，推动莆籍人才积极推介引荐优秀人才来莆创业发展，形成我市人才输出与引入良性循环格局。畅通商业资源循环，发挥在外莆商优势，研究制定鼓励措施，大力推动以商招商，鼓励莆商将优质商业资源引回莆田，营造在外莆商回报桑梓的良好氛围。畅通资本循环，充分利用国家鼓励资本市场扶持实体经济的有利契机，发挥财政资金和国有企业资金杠杆作用，鼓励有条件的莆商以剩余资金参与，共同撬动社会资本投入我市开发建设。

第二节 促进国内国际市场融合发展

充分利用好国内国际市场资源，扩大双向投资和贸易合作，促进国内国际市场顺畅对接。

一、优化国内国际市场布局。全面对标国际高标准贸易规则，加快推进开发区、罗屿综合保税区等开放平台建设，创新管理制度，推动投资贸易自由化便利化。综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别风险等因素，继续巩固欧美等传统市场，全面推动与 “ 一带一路 ” 沿线国家地区、自贸区市场贸易往来，拓展东南亚、非洲、拉美等新兴市场。鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平，逐步融入全球供应链、产业链、价值链，形成在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力。支持推动中小企业转型升级，重点在鞋服、元器件、模具等行业提升竞争优势，走 “ 专精特新 ” 国际化发展道路。

二、推进投资贸易融合。加强传统产业、战略性新兴产业等优势领域的对外合作，组建企业进出口联盟，促进中小企业 “ 抱团出海 ” 。巩固提升鞋服、机电、轮胎等传统出口产品优势，培育壮大海产品、农产品及其精深加工产品等出口新品类，打造新出口主导产业。巩固铁矿石、天然气、煤炭、橡胶等资源大宗商品进口，鼓励龙头企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。鼓励企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系，开展仓储、展示、批发、销售、接单签约，推进售后云服务模式和远端诊断、维修，提高用户满意度。组织企业参与进博会、广交会等重要展会，拓展国际销售市场。

第三节 推动消费扩容提质

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。

一、提升传统消费。加快汽车、家电、家居、餐饮等传统消费提质扩容，促进大宗消费、定制消费、绿色消费。跟进实施汽车下乡和以旧换新，稳定和扩大新能源汽车等汽车消费。促进家电家具家装消费迭代升级，推动家电家居智能化、个性化消费。提升餐饮消费，发挥 “ 百家餐饮名店 ” 资源效应，引导餐饮行业数字化转型，打响 “ 莆田餐饮 ” 名片，促进 “ 餐饮 + 文旅 + 住宿 ” 融合消费。开展形式多样的促销活动，搭建供需对接平台，推动农特产品消费。

二、培育新型消费。加快商贸服务业数字化转型，丰富消费场景，推动线下消费加速 “ 触网 ” ，培育品质消费、定制消费、体验消费、文旅消费、康养消费、夜间经济、在线教育、远程医疗等消费新产品新业态新模式，构建 “ 线上 + 线下、商品 + 服务、零售 + 体验 ” 新模式，释放消费潜力。推动会展中心、博物馆、两馆一宫、体育公园等生活休闲集聚区联动，培育多元化夜间消费模式，打造 “ 夜间经济示范街区 ” 。大力发展 “ 互联网 + 生活服务业 ” ，推动生活服务行业数字化转型，发展服务消费。

三、改善消费环境。聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费，健全守信激励和失信惩戒机制，持续完善重要产品质量追溯体系建设。到 2025 年，食用农产品、食品、药品、农业生产资料、危险品等重要产品追溯体系建设基本健全。引导支持具备条件的企事业单位参与家政、养老、健康、体育、文化、旅游等生活性服务业的关键标准研制和标准体系建设。支持企业争取国家级、省级服务业标准化试点。健全消费维权工作机制，有效提升执法监管的针对性和精准度。

四、提升消费能力。提高城乡居民整体消费能力，增加低收入群体收入，壮大中等收入群体，培养新消费主体。持续推进教育、医疗、卫生、养老等领域改革发展，提高民生供给保障水平。培育健康理性的消费理念，建立健全良好的消费宣传推介机制，稳定消费预期。大力倡导绿色消费理念，引导消费者自觉抵制过度包装、高能耗、高污染的商品，营造绿色消费社会氛围。

第四节 积极扩大有效投资

突出开放招商、强化项目带动，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦关键领域和薄弱环节，积极扩大有效投资。

一、紧盯重点投资领域。深化 “ 五个一批 ” 项目推进机制，围绕调结构、补短板、强弱项、提质量，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，大力推进 “ 两新一重 ” 领域重大工程建设，扩大传统产业、战略性新兴产业、未来产业、现代农业、现代服务业投资，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。

二、创新投融资机制。探索政府投资新模式，发挥政府资金引导作用，促进投资主体多元化。健全政银企社合作对接长效机制，规范政府与社会资本合作模式，进一步放宽民间资本市场准入，吸引民间资本、各类产业投资基金参与基础设施和公用事业建设，激活多元投资主体。创新融资方式，推进融资多元化，鼓励各金融机构对接重点领域融资需求，创新金融产品，降低融资成本。推动符合条件的建设主体发债融资。

三、优化投资服务。优化和创新投资审批服务，建立健全工程建设项目审批监管平台和管理办法，推行 “ 一窗受理、集成服务 ” 改革和企业投资项目承诺制改革。精简投资审批事项，探索实行审批事项清单、负面清单、前置条件清单、中介服务事项和收费清单等清单管理审批制度，清理规范投资审批前置要件及行政审批中介服务。以 “ 多规合一 ” 为基础，深化规划用地 “ 多审合一、多证合一 ” 改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，深化工程建设项目 “ 多测合一 ” 改革工作。对各类开发区、产业集聚区等特定区域全面实施 “ 区域评估 ” 改革。

第五章 全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造乡村振兴的莆田样板。到 2025 年，力争第一产业增加值总量达 165 亿元，农村人均可支配收入达 3.22 万元。

第一节 推进特色现代农业发展

坚持质量兴农、品牌强农，加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

一、保障粮食稳定生产。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强基本农田保护和高标准农田建设，全面划定和建设粮食作物生产功能区，到 2025 年，全市粮食播种面积稳定在 45.8 万亩以上，产量稳定在 18.5 万吨以上。全面推进现代化粮库建设和粮库 “ 智能化 ” 升级改造，推行科学储粮、绿色储粮新技术。统筹推进 “ 菜篮子 ” 工程建设，发展现代设施农业，强化农业科技创新，提升现代种业创新水平，不断增强粮食综合生产能力。

二、做强做优特色产业。加强重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，加快发展蔬菜、水果、水产、畜禽、花卉苗木、茶叶、林竹、食用菌、农村物流、乡村旅游等十大优势特色产业，巩固海带、紫菜、牡蛎、江篱等传统大宗水产品生产和鲍鱼等名优品种养殖。立足优势特色产业，聚焦规模化种养基地、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集、一二三产业融合发展等，扎实推进一批现代农业产业园建设。扶持农业龙头企业做大做强，发展 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 经营模式。培育创建信息网络配套、功能齐全的区域性农产品专业批发市场，打造莆田特色农产品物流中心。

三、培育提升特色品牌。推动特色农产品申报国家地理标志保护产品、地理标志商标、农产品地理标志，巩固提升莆田桂圆、莆田枇杷、度尾文旦柚、莆田荔枝等特色品牌效益，创响一批 “ 莆货 ” 特色产品品牌。推动农业企业抱团举办、参加特色农产品产销对接活动，不断扩大 “ 莆货 ” 知名度。创新发展具有区域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。

四、大力推进数字农业发展。深入推进 “ 互联网 + 农业 ” ，利用区块链、大数据、 5G 智能技术等融入农业多功能开发，发展实时农业物联网信息采集系统。鼓励和发展农产品电商产业，开展信息进村入户整市推进工程，培育一批农村电商特色村、特色镇。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。推进食用农产品 “ 一品一码 ” ，确保人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。

专栏 9 ：农业重大工程项目

莆田市高标准农田建设项目；仙游县现代生态循环农业产业园、现代种业提升工程、生猪生态农业建设项目、绿色茶叶标准化基地；城厢区蛋鸡规模养殖项目、桂圆产业园项目；涵江区白沙农业综合开发项目；秀屿区生猪机械化定点屠宰厂项目。集中建设一批名贵木材、名贵良种苗木、名优花卉、中药材、海洋贝类精深加工和水产罐头制品等批发市场，以及大宗农产品集散市场、农产品电子商务专业市场、农业渔业产权交易市场等农产品专业市场。

第二节 实施乡村建设行动

遵循乡村发展规律，集中治理农村环境突出问题，补齐农村基本公共服务短板，盘活特色乡村文化资源，打造一批全国新农村示范样板。

一、改善农村人居环境。推进农村生活垃圾常态化治理，健全 “ 户分类、村收集、镇转运、县处理 ” 城乡一体化处理体系。加强农村水环境整治，实施农村房前屋后河塘沟渠清淤疏浚工程，加快农村生活污水治理整县推进全覆盖，到 2025 年，农村生活污水治理率达到 75% 以上，全面消除农村黑臭水体。持续推进 “ 厕所革命 ” ，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。实施村容村貌提升行动，按试点先行、分类处置办法推进既有农房整治，加强村庄建筑风貌管控和技术指导，引导村民合理有序建房，做到农房整治镇镇有示范，到 2025 年，全市所有村庄全面完成整治。

二、推动城乡基础设施一体化发展。统筹规划城乡道路、供水、供电、信息等基础设施建设布局，促进城乡公共设施联动发展。全面推进 “ 四好农村路 ” 建设，推动县道 “ 四晋三 ” 、县乡道公路 “ 单改双 ” 、危桥（隧）改造、撤渡建桥等建设，到 2025 年，全市农村公路通车总里程达 5850 公里，等级公路占比突破 75% 。持续拓展城乡运输网络覆盖广度和深度，推进城乡交通运输基本公共服务一体化。聚集农村客运、物流、邮政、商贸、旅游、供销等功能，推进 “ 多站合一、一站多能 ” 的乡镇综合运输服务站建设，破解农村物流 “ 第一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 难题。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，到 2025 年，自来水普及率达 80% 以上，集中供水率达 90% 以上。推进新一轮农村电网改造升级，提高农网供电可靠率。加快农村宽带网络和通信网络覆盖步伐，实现包括海岛在内的所有行政村全部通高速宽带。推进农村清洁天然气管网工程，推动供气设施向农村延伸。

三、推动城乡基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加大农村公共文化设施建设投入，提高农民科技文化素质。振兴乡村教育，加大对山区、海岛和偏远、落后农村中小学倾斜支持力度，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。继续巩固城乡居民医保市级统筹，完善城乡居民医保、大病保险、医疗救助等制度。健全农村基层医疗卫生服务体系，优化乡村医生队伍结构，推进基层医疗卫生机构建设。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系，落实农村留守儿童监护制度，基本实现失学辍学、儿童返学和无户籍儿童户籍登记。加强和改善农村残疾人服务。

四、保护发展优秀农村传统文化。加强农村历史建筑和文化遗产的保护、修复、开发、利用，延续历史文脉，保存文化基因。实施乡村传统文化和工艺传承振兴工程，开展 “ 乡村工艺、文化能人和非遗传承人 ” 培养计划，培养和认定一批非遗技艺传承人、文艺人才、名家大师和文化领军人物。推动历史文化街区、历史文化名村、近现代优秀建筑保护和活化利用。

五、持续推进农村土地综合整治。按照 “ 全域规划、全域设计、全域整治 ” 要求，以木兰溪南岸片区土地综合整治为试点，加快推进全域土地综合整治，优化农村生产、生活、生态 “ 三生 ”用地空间，形成 “ 农田集中连片、农业规模经营、村庄美丽集聚、环境舒适宜居 ” 的农村土地利用新格局。

六、推进 “ 多规合一 ” 村庄规划编制。落实乡村振兴战略，按照 “ 多规合一 ” 要求区分集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并等不同村庄类型，编制 “ 村民易懂、村委好用、乡镇好管 ” 的实用性村庄规划，合理安排农村居民点用地布局和规模，塑造富有莆田特色的村庄风貌。坚持开门编制和 “ 阳光规划 ” ，规划成果通过 “ 上墙、上网 ” 等多种方式向社会公众公开。村庄规划可以一个或相邻若干个行政村为单元联合编制，也可推进镇村联编。到2025 年，实现全市村庄规划管控全覆盖。

第三节 加快农村综合制度改革

不断深化农村改革，更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，为乡村振兴注入新动能。

一、巩固完善农村基本经营制度。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。按照依法自愿有偿原则，扎实推进农户承包土地股份合作，引导农户把承包土地、林地经营权转化为股权，入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等，获取保底收益和按股分红。加大土地流转规范管理、农村土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款、农用设施抵押贷款等制度创新。完善健全农民对集体资产的股份占有、收益分配、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。

二、深化农村土地制度改革。深入推进农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度等三项改革试点。研究赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径。完善农村新增建设用地保障机制，盘活农村存量用地。创新农民闲置宅基地和闲置农房有效利用政策，在符合国土空间规划前提下，允许县级政府调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。

三、健全农村多元投入机制。完善财政支持乡村振兴投入稳定增长机制，加大公共财政向 “ 三农 ” 倾斜力度，建立涉农资金统筹整合长效机制。设立乡村振兴发展基金，强化基金担保融资增信功能。创新农村金融服务机制，推进农村金融与农村电子商务融合发展，加大农业保险支持力度，支持农村中小金融机构整合优化网点布局，鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，引导吸引社会资本参与乡村振兴。

四、构建现代农村社会治理体系。健全以党组织为核心的组织体系，重点推进县、镇、村三级书记落实乡村振兴第一责任人责任。加强基层党员队伍建设，坚持把政治标准放在首位，严格标准条件，在优秀农民企业家、青年农民、外出务工人员、妇女中培养发展党员，提高农村发展党员质量。实施村党组织带头人整体优化提升行动，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员机制，持续精准选派驻村干部。多途径储备农村后备干部，实施农村实用型人才培育工程，推进乡村人才振兴。推进 “ 破壳消薄 ” 行动，推动全市所有村（社区）集体经济年收入稳定超过 10 万元。加强乡镇综治中心建设，推动村居网格化服务管理全覆盖。

第四节 巩固脱贫攻坚成果

接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立健全长短结合、标本兼治的体制机制。

一、健全防止返贫机制。完善提升 “ 一键报贫 ” 平台，进一步建立健全分类保障、因户施策的精准帮扶体系，采取产业、就业、教育、健康、生态、消费、低保等多种帮扶方式，实现防贫、减贫功能最大化。落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。借鉴脱贫攻坚中的成功经验和有效做法，弘扬闽宁对口扶贫协作援宁群体 “ 时代楷模 ” 精神，深化东西部扶贫协作、对口支援、社会力量参与帮扶等机制，建立符合乡村振兴要求的新工作体系。

二、健全正向激励机制。持续强化保障措施，保持脱贫攻坚工作机制、队伍力量、资金投入稳定，确保扶贫工作持续推进。建立健全与扶贫工作要求相适应的各级扶贫开发队伍，确保扶贫干部队伍能适应不同阶段扶贫工作的需求。在培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、能力提升、创新创业、容错纠错等方面探索建立正向机制，引导全市脱贫攻坚一线干部在脱贫攻坚前沿阵地安身立业、干事创业。

三、着力解决相对贫困。将相对贫困的日常性帮扶措施纳入乡村振兴战略，在资金投入、项目安排、政策举措、人才流通等方面进一步加大扶持力度，提升保障水平。在强化资金支持的同时，形成住房、医疗、教育、饮水、低保等多层次资源支撑和保障。持续抓好光伏扶贫、电商扶贫等新业态扶贫工程，谋划扶贫开发项目，培育一批旅游扶贫示范村，打造相对贫困地区新经济增长亮点。

四、加快推进革命老区发展。弘扬老区精神，传承红色基因，弘扬红色文化。引导政策、资金向革命老区倾斜，不断增强老区自身造血功能。支持老区加快发展现代农业、制造业、海洋经济、文化旅游、农村电商等特色产业，打造各具特色的产业示范基地。支持老区加快补齐教育、医疗、养老、社会保障等民生短板，进一步提升公共服务水平，落实革命 “ 五老 ” 人员补助自然增长机制。支持老区加快完善水利、公路、能源等基础设施，进一步改善老区生产生活环境。

第六章 推进区域协调发展和新型城镇化

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，完善新型城镇化战略，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，带动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

第一节 优化国土空间开发保护格局

统筹国土空间整体格局与建设时序，为城市提质扩容、农业集聚发展和生态优化提升夯实空间要素基础。

一、推动形成优势互补的空间格局。健全 “ 多规合一 ” 机制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基准，统筹城镇化发展和城乡建设，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线等底线约束，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

二、健全国土空间分类管控机制。坚持宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单强化区域空间生态环境保护。加强空间发展统筹协调，优化空间资源配置，支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移。

三、优化完善市域城乡空间格局。明确市域范围内的陆海统筹、城乡统筹、地下地上空间统筹原则下的规划分区，推动形成以中心城市（北城南港）、次中心城市（仙游县城）为重点，特色功能组团和重点镇为骨干，一般镇为重要补充，梯次明显、功能互补、共生共荣、结构合理的城乡统筹发展空间格局。优化中心城区空间结构，加快构建环心抱湾、北城南港的 “ 如意 ” 带状布局。根据经济社会发展及新城建设拓展情况，适时推进行政区划调整，做大做强中心城区。

第二节统筹推进新型城镇化

以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。

一、推进农业转移人口市民化。完善以合法稳定住所及合法稳定职业为基本依据的户口迁移政策体系，推动居住证制度扩面提质，实现有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。探索实施促进城乡就业创业的落户政策，试行以居住证为依据，在经常居住地登记户口制度，保障农业转移人口土地权益。实施 “ 人地钱挂钩 ” 配套政策，落实农业转移人口市民化奖励机制，落实完善城镇建设用地建设规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。按照常住人口规模配置公共资源，逐步实现农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。到 2025 年，全市常住人口城镇化率达到 68% ，新增转移农业人口 20 万人以上。

二、推进经济发达镇体制改革。推进将日常行政管理中迫切需要且能够有效承接的县级管理权限，按法定程序和要求赋予经济发达镇。探索符合实际的财政管理模式，健全与经济发达镇相关的超收分成的财政激励机制，建立事权、支出责任和财力相适应的制度，支持经济发达镇扩大有效投资，做大做强经济总量。鼓励金融机构和各类社会资本在经济发达镇设立分支机构、村镇银行等新型农村金融机构，为城镇建设发展提供金融服务。鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营，加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。

三、培育创建特色小镇。聚焦高端产业和产业高端环节，因地制宜培育特色小镇创新创业生态，叠加现代社区、文化、旅游等功能，完善公共性、平台性产业配套设施，推进特色小镇多元功能聚合。探索微型产业集聚区高质量发展，打造宜业宜居宜游的新型空间，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。推进特色小镇市场化运作，建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式，探索可持续的投融资模式和盈利模式，鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头发展特色小镇。

专栏 10 ：特色小镇创建项目

莆田妈祖国际医疗健康小镇、仙游仙作工艺小镇、仙游艺雕小镇、荔城北高黄金珠宝小镇、涵江雪津啤酒小镇、秀屿上塘银饰小镇、湄洲妈祖文化小镇。

第三节 积极融入闽东北协同发展区

抢抓闽东北协同发展区发展机遇，充分发挥区位优势和产业特色，以创新合作机制、打造合作平台、共建合作项目、完善合作政策为重点，主动融入协同发展大局，推动区域优势互补、联动发展。

一、推进产业发展协同合作。突出产业链条延伸、产业集群共建，融入共建电子信息、新能源汽车、纺织化纤、化工新材料、高端装备等协作链群，促进产业协同配套和融合发展，推动产业跨区转移集聚和上下游联动。深化现代物流、商贸会展、电子商务、文化旅游等服务业领域合作，建设一批高端服务业集聚区，推动开通湄洲岛 — 南日岛 — 平潭岛海上旅游航线。以港口物流企业为龙头，进一步延伸物流服务，大力发展电商物流和第三方、第四方物流，加快建设大宗商品分拨和仓储中心。构建物流公共信息平台、物流标准服务平台和区域物流信息数据库，大力发展智慧物流。推动信息化基础设施共用、数字经济协同建设等合作，带动互联网、大数据、人工智能等产业发展。

二、推进基础设施互联互通。重点推动沈海高速公路福厦扩容二期工程、江涵大桥、福莆宁城际铁路等项目开工建设。以海铁联运、公海联运为核心，构建无缝衔接的集疏运体系，加快推进湄洲湾疏港铁路专用线建设，加强港口支线与向莆铁路等主通道的衔接，加快莆炎高速延伸线（起点延伸至东吴港区）和普通公路建设，建成联十一线、纵三线，增强港口内陆腹地辐射能力。

三、推进生态环境共保联治。坚持区域环境联防联治，着力解决水、大气、土壤等突出环境问题，筑牢闽东北生态环境根基。依托湄洲湾、兴化湾、湄洲岛等生态资源，加强海域、海岛、海岸、湿地、河口生态保护和修复，打造东部沿海蓝色生态屏障。以木兰溪等主要河流为重点，统筹上下游、左右岸，建立健全水污染跨界联防联控和多元化生态保护补偿机制，共同加强流域水环境综合治理与生态修复，携手打造生态通廊。完善区域大气污染联防联控联治工作机制，以兴化湾、湄洲湾等区域为重点，协同推进臭氧、 PM2.5 等一批大气环境治理减排项目。深化区域土壤污染风险防控交流合作，探索推进污染治理与修复联动监管。

四、推进公共服务共建共享。扩大区域内医疗卫生事业合作，充分发挥国家级 “ 海峡两岸生技和医疗健康产业合作区 ” 作用，推进异地办院、组建医疗集团及专科联盟等合作，打造国家级区域医疗中心。加强公共卫生资源共享，提高卫生应急区域协作水平和突发事件卫生应急处置效率。推进优质教育资源合作共享，联合培养紧缺人才，构建闽东北教育高地和人才洼地。支持组建闽东北协同发展区职业教育联盟，实现区域职业院校优势互补、共同发展。推进区域文体联盟合作，提升莆田文化软实力和影响力。培育文化体育新业态，鼓励联合打造影视剧、动漫游戏、演出娱乐、数字出版等特色文化精品。

第四节 保护好湄洲岛

贯彻落实习近平总书记关于 “ 保护好湄洲岛 ” 的重要嘱托，围绕世界妈祖文化中心核心区和国际旅游目的地发展目标，持续推进朝圣岛、生态岛、度假岛建设。

一、全方位提升妈祖文化影响力。推动设立海峡两岸文化深度融合示范区，促进两岸交流合作向更深层次融合发展，打造两岸心灵契合、共创共享的幸福家园。强化 “ 天下妈祖、祖在湄洲 ”朝圣中心地位，围绕建设世界妈祖文化中心核心区，深入挖掘妈祖文化当代价值，持续拓展妈祖文化内涵和外延，打造妈祖文化国际品牌。围绕 “ 一带一路 ” 倡议策划重大外宣议题，实施 “ 走出去 ”“ 请进来 ” 工程，持续办好世界妈祖文化论坛、海峡论坛 · 妈祖文化活动周、妈祖下南洋 · 重走海丝路等重大活动，主动加强与国内外知名机构联系对接，依托妈祖文化海外发布平台，创建重大妈祖文化品牌活动。实施湄洲妈祖祖庙、古文化遗址等重要文化遗产保护建设工程，继续推进 “ 海上丝绸之路 · 中国史迹 ” 申报世界遗产工作。促进妈祖文化活态传承，进一步完善妈祖学研究体系和妈祖文化非遗传习所建设，推进全球共享性妈祖文化研究数据库建设，筹办妈祖文化传播学院，打造世界妈祖文化研究中心。加大妈祖文化品牌保护与开发，大力推进商标申请、知识产权公共服务和知识产权保护等工作。大力发展妈祖文化工艺产业，推进文化创意和科技创新深度融合，丰富妈祖文化工艺题材和产品，促进妈祖文化工艺美术产品走进百姓家、走向市场化。

二、打造全国海岛生态文明样板。严格落实《莆田市湄洲岛保护管理条例》，持续推进湄洲岛生态立岛，推动设立国家级妈祖文化生态保护试验区。深化国家级风景名胜区、国家级海洋公园品牌创建，统筹推进生态环境保护与海洋资源开发。实施全岛生态系统保护和修复工程，持续推进自然生态修复、建筑风貌再造、环境污染防治、河湖水系整治，严格限制湄洲岛周边海域养殖规模和密度，严格控制入海污染物总量。加强造林绿化，构建湄洲岛沿海绿色生态屏障，到 2025 年，全岛绿化覆盖率达 60%以上。实施全岛水系综合整治工程，围绕湖石 淉 及周边水系向全岛辐射，水陆并治、系统治理，打造全国农村水系综合治理的海岛样板。推进污水处理厂尾水蓄水池塘、农村生活污水收集管网系统及三格式化粪池建设，实现全岛污水全收集、全处理、全达标、全利用。加强生态环境监测和执法，常态化打击湄洲岛周边海域非法采砂、非法围填海、非法占用林地等行为，守住全岛生态保护红线、天际线、海岸线和绿线。

三、打造国际旅游目的地。深化国家 5A 级旅游景区建设，大力实施全域旅游战略，争创国家全域旅游示范区。以祖庙核心区为中心，加快推进印巷 · 广场、宫周文创部落、湄屿风情渔村等项目建设，盘活岛上闲置资源，引进高端酒店、高端民宿、高档餐饮等综合型知名品牌。进一步完善南部海滨浴场、健身步道、茶道美食等服务设施，打造一批旅游休闲体验 “ 康健区 ” 。引进国内外知名专业化运营团队，发展文化体验游、海岛度假休闲游、修学养生游、商务会展游、邮轮游艇游等旅游新业态，开发观光渔市、夜景水秀、 VR 漫游、 3D 动画、海上运动中心等沉浸式体验产品，推行驻地和巡回相结合演出模式，推动旅游发展走向专业化、市场化。系统推进妈祖文化特色小镇建设，新建一批绿道、口袋公园、夜景照明、滴灌系统等旅游基础设施。对接厦门邮轮中心等，推动将湄洲岛列入邮轮旅游精品线路挂靠点。加强旅游路线设计和宣传，适时推动开通湄洲岛至厦门岛、平潭岛、湄洲湾南岸、南日岛、环湄洲岛等航线。推动湄洲岛与海上丝绸之路沿线文化旅游名城缔结友好关系，促进湄洲岛和境外主要旅游客源地互设旅游推介分支机构，加快开拓旅游市场，提高妈祖文化旅游国际化水平。

四、全面推进智慧示范岛建设。以国家级 “ 城市智慧汽车基础设施及机制建设试点 ” 为契机，加强清洁能源、节能减排新技术和新产品推广应用、分阶段实施清洁能源汽车工程，推进湄洲岛无人驾驶、道路测试、远程控制等网联车应用示范和城市公交智能化运营建设项目。加快推进 “ 北斗应用示范岛 ” 项目建设，打造国家卫星应用创新资源汇聚地、北斗卫星应用产业示范区。持续推进智慧旅游、智能公交、智慧医疗、智慧海洋等特色示范应用，加快新型基础设施建设，推动建设智慧型社区，打造全域零排放生态岛、智能网联智慧岛。推动建设跨境电商湄洲岛园区，促进电子商务和湄洲岛文旅产业深度融合发展，打造新经济增长点。

第七章 推动城市功能与品质提升

围绕提升城市能级和核心竞争力发展要求，深入实施 “ 东拓南进西联北优中修 ” 发展战略，对标国际一流、国内先进，按照 “ 产业优先、基础设施优先、公共配套优先、环境优先 ” 原则，以城市更新、生态修复为依托，以管理创新、文明创建为抓手，构建城市发展大格局，打造高品质、高颜值的宜居宜业家园。

第一节 优化城市功能布局

重塑城市空间格局，强化城市设计引导，坚持新城拓展、旧城更新双向发力，推动各项功能设施日趋完善。

一、加快新城片区拓展。落实 “ 高起点、高标准、高水平、高质量 ” 要求，加快推动城市 “ 跨溪连铁抱湾 ” 发展。实施重点片区建设攻坚行动，进一步拉开城市发展框架，到 2025 年，力争建成区面积达 180 平方公里。仙游县重点实施中心城区 “ 六大片区 ” 改造，加快 “ 一溪两岸三环 ” 沿线开发建设，同步实施滨海新城 “ 四大片区 ” 改造，促进 “ 双城联动 ” 发展。荔城区重点聚焦木兰溪南岸高铁新城规划建设，攻坚推进木兰溪南岸新度镇及黄石镇全域土地综合整治和生态修复试点项目，加快新区政中心、莆田一中新校区、高铁新城北片区开发建设。城厢区重点打造商业文旅综合圈、现代生态都市圈、木兰陂 5A 景区和产城融合示范区，推进文献中路北片区改造。涵江区重点实施白塘湖、大学城、涵江动车站三大新区建设。秀屿区重点推动高铁新城、土海片区等开发建设，着力打造总部商务轴和产业孵化轴，发展大商贸、大平台、大健康产业，培育建设产城融合示范区、产学研用创新区、健康产业承载区。湄洲岛重点建设湄洲大道商业一条街片区、湄屿风情渔村片区、两岸文创部落片区和印象下山艺术聚落。北岸经济开发区重点拓展高铁新城向湾岛集聚辐射，加快规划建设临港装备产业园、医疗器械园，连片开发妈祖健康城、妈祖城。

专栏 11 ：新城片区重大工程项目

仙游县中心城区六大片区改造：鲤城东片区建设项目、美食城片区建设项目、鲤城西片区建设项目、金凤片区建设项目、玉田片区建设项目、体育中心片区建设项目；滨海新城 “ 四大片区 ”改造：高铁新城建设项目、湄工校片区建设项目、枫慈片区建设项目、枫江片区建设项目。

荔城区：木兰溪南岸高铁新城黄石镇、新度镇全域土地综合整治和生态修复试点项目、新区政中心建设项目、高铁新城新溪步云片区建设项目、高铁新城凌厝村片区建设项目、大学城南部片区建设项目。

城厢区：商业文旅综合圈项目（包括钟潭、月塘南、广化寺、南湖公园等）、现代生态都市圈项目（包括万达南、坂头东、坂头西、沟头、顶墩下黄、万达广场等）、木兰铁岭片区建设项目、文献中路北片区改造项目。

涵江区：白塘湖片区建设项目（包括国际商贸城及埭里、木兰溪防洪工程白塘段三期、集奎 — 上梧、洋尾、白塘湖南侧等）、大学城片区建设项目（包括沁后、旧雪津、南林、西林、东南、松东、松西、梧梓、枫林等）、涵江动车站片区建设项目（包括动车站站前、赤港、东楼 — 五星等）。

秀屿区：高铁新城南片区、高铁新城北片区建设项目、产城融合示范区建设项目、产学研用创新区建设项目、健康产业承载区建设项目。

湄洲岛管委会：湄洲大道商业一条街片区建设项目、湄屿风情渔村片区建设项目、两岸文创部落片区建设项目、印象下山艺术聚落项目。

北岸经济开发区：城市轻轨建设项目、妈祖城旅游集散中心项目、临港装备产业园、医疗器械园项目、妈祖健康城、妈祖城建设项目。

二、推进旧城片区更新。以城市危旧房和老旧小区改造为切入点，通过集约用地、完善配套、创造新供给，探索渐进式、可持续的有机更新模式，打造城市新活力片区，到 2025 年，完成城市更新 20 平方公里。推行安置型商品房建设模式，主攻集中成片城市棚户区和城中村改造项目，优先改造仙游鲤北、荔城玉湖、城厢沟头、涵江埭里及秀屿坝津等连片规模大、住房条件差、安全隐患多、居民改造意愿迫切的片区，到 2025 年，棚改新开工 3 万套、基本建成 2 万套，有效改善棚户区和城中村片区居民约 1.5 万户。加快推进老旧小区改造，连线成片推进实施， 2022年内全面完成全市 217 个老旧小区改造任务，推动 2000 年至2010 年间建成的基础设施不完善的小区和街区、片区改造，到2025 年，实现老旧小区连点成线、连线成片，并全面导入医疗、养老、托幼、助餐、便民市场等线上线下服务功能。

专栏 12 ：旧城片区重大工程项目

仙游县鲤北片区安居工程、鲤南片区安居工程；荔城区玉湖片区荔浦安置区建设工程、兴化古城历史文化街区修缮及配套设施基础提升；城厢区绶溪片区棚改项目、龙德井片区城市更新建设项目；涵江区莆阳大道埭里片区改造项目、湄洲湾职业技术学院迁建棚户区改造项目、莆田学院梧塘安置区项目、莆田学院迁建二期梧塘沁后安置区项目、涵西后墩片区改造项目、石庭片区城市提升建设项目、黄霞三期改造项目、铺尾片区二期改造项目；北岸经济开发区新型城镇化基础设施建设项目。

三、完善市政基础设施配套。完善城市内部交通体系，建设相适应的次、支、微循环路网，提升路网承载能力，到 2025 年，新改建市政道路 300 公里以上，实现建成区道路总长度达 1480公里左右，路网密度达 8.2 公里 / 平方公里左右。加大停车楼、机械式立体停车场等集约化公共停车设施建设，探索停车资源共享，每年新增城乡公共停车泊位 4000 个。提升园林绿化品质，到 2025 年，新增绿地 350 公顷，新建口袋公园 100 个，新建绿道 100 公里。加快推进水环境治理，巩固提升黑臭水体治理成效，到 2025 年，全面消除建成区黑臭水体。持续推进城镇污水处理、木兰溪流域生活污水管网排查以及城中村、老旧城区、城乡结合部的生活污水收集处理，加快雨污分流改造，新建改造污水管网 300 公里，到 2025 年，城镇污水处理率达 96% 。加快推进市第二水厂、仙游县城区第一水厂迁建、仙游县第二水厂扩建等工程，实现城市日供水量 100 万吨，城市用水普及率达 99.5%以上，新建改建城市供水管网 300 公里，实现城乡供水 “ 同网、同质、同价、同服务 ” 。到 2025 年，新增 30 平方公里滞洪面积，50% 以上建成区达到海绵城市标准。大力推进城市信息模型（ CIM ）平台建设，在城市体检、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社区等领域深化应用，打造智慧城市基础平台。对城镇供水、排水、供电、燃气等实施智能化建设和改造，进一步提高运行效率和安全性能，到 2025 年，基本建成 CIM 基础平台。

专栏 13 ：市政基础设施配套重大工程项目

市政道路：重点推进木兰大道三期、木兰大道支线、滨海大道、八二一街南伸、莆田站互通及其连接线、莆田火车站涉铁预埋工程、莆田高铁站综合交通枢纽工程等城市主干道路网建设，启动荔园路（城港大道至莆涵大道段）快速化建设，分步推进荔涵大道、木兰大道、涵港大道等快速路网建设。

园林绿化：持续推进绶溪公园、环玉湖公园等六大公园及其它大、中型公园和口袋公园建设，实施中心城区荔枝林景观带贯通工程、城南绿道闭合圈、面城绿道圈、城黄绿道圈、莆涵绿道圈及绿心北片区绿道环等 “ 六大绿道闭合圈 ” 建设，完成荔港、城港等通港大道景观综合提升，开展高速出入口、动车站等城市出入口门户及公园、绿道、道路绿地间绿透绿提升，同步推进国有苗圃建设。

四、加强城市综合治理。持续开展违法用地、违法建设专项整治，运用现代技术手段，进一步提高城区 “ 两违 ” 管控效率。对交通微循环、自行车道建设、人行道净化、停车泊位施划、口袋公园、坑洼路面等进行综合整治提升。全面辨识评估城市安全风险，建立城市安全风险信息管理平台、房屋基础数据库，基本消除全市各类房屋结构安全隐患。持续规范物业管理。

五、保护城市历史文化。坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，实施历史文化名城保护攻坚行动，创成国家历史文化名城。持续保护修缮兴化府、萝苜田历史文化街区及莆禧古城历史文化风貌，在现有公园植入主题文化，让历史文化鲜活起来。全面开展历史文化街区、名镇、名村、历史建筑、古树名木及后续资源等历史环境全要素普查，形成全市 “ 一张图 ” 。加快历史文化名街、名镇、名村、传统村落和历史建筑保护规划编制。加快实施挂牌保护，对濒危历史建筑、古树名木实施抢救性保护。建立健全历史传统风貌保护管理体制机制，适时出台历史文化名城保护管理办法。

六、推动建筑行业转型升级。推广新型建造方式，推进新型组织方式变革，规范建筑市场秩序，最大限度激发建筑市场活力。培育施工总承包特级、一级资质企业，积极探索 “ 国企实力 + 民企活力 ” 混改模式，有效提升行业总体竞争力，力争每年新升级 5家一级资质以上企业。探索建筑业电商、劳务分包、公共租赁、保证金等第三方平台，加快打造 “ 建筑业 + 互联网服务平台 ” 运营模式，到 2025 年，力争建筑行业产值达 1650 亿元。鼓励发展高品质绿色建筑、超低能耗建筑、健康建筑、装配式钢结构住宅建筑，推进绿色生态小区、绿色生态城区建设，到 2025 年，新建绿色建筑竣工占比达 90% 以上，新建建筑绿色建材应用比例达65% 以上。

第二节 建设综合立体交通网

围绕基本实现 “2113” 通达目标，统筹推进铁路、公路等交通基础设施一体化融合发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的 “ 两轴两廊 ” 综合交通运输大通道。

一、构建现代铁路运输网。建成福厦客运专线莆田段，研究规划福龙铁路经仙游路线，推进湄洲湾港口铁路支线增建二线改造，满足日益增长的客运需求。加快推进莆田东站至肖厝铁路支线建设，依托漳泉肖铁路、兴泉铁路开辟通往江西等内陆地区第二通道。到 2025 年，全市铁路运营里程达 181 公里。适时启动莆头铁路支线、兴化湾港区疏港铁路支线规划研究，全面打通货运铁路进港 “ 最后一公里 ” 。加快推进福莆宁城际铁路 F2 线长乐机场至莆田段建设，推动城际铁路 F9 线莆田站至湄洲岛、 F8 线莆田至仙游等工程前期工作。启动莆田城市轨道交通线网规划编制，进一步完善轨道交通网络，畅通区域微循环，促进区域同城化。

二、构建现代公路运输网。进一步扩大公路网规模，优化等级结构，促进干线公路与城市道路高效衔接、快速转换。推进高速公路扩能增效，满足更多乡镇、产业基地、旅游景区、枢纽场站等重要节点 30 分钟上高速，到 2025 年，新增建成高速公路40 公里以上，互通连接线 45 公里以上。推进普通国省道连段成网、提级改造，持续扩大连通和覆盖面，启动联一线埭头至南日岛跨海公路桥项目前期研究，到 2025 年，新增建成国省干线 76公里，二级及以上比例达 85% 。加快港区及物流园区集疏运公路建设，进一步拓展疏港道路 15 分钟到达高速路网功能，到 2025年，新增建成疏港公路 30 公里。

三、加快综合交通枢纽建设。新建莆田高铁站综合交通枢纽工程，扩建仙游动车站，规划建设鲤南长途汽车站，加快建设新公交东站、大学城公交首末站与仙游县公交首末站，提高交通疏解效率。加快推进莆田市火车货运站片区物流园区快递电商园项目（多式联运型物流园）建设，实现多种交通方式合理接驳和联合运输。加快推动妈祖机场前期工作，加强与航空物流企业合作协作，探索布局建设以货运为主、客运为辅的区域性航空货运枢纽和客运支线机场，争取开工建设。推进通用航空发展，规划建设仙游、涵江、湄洲岛通用机场。

专栏 14 ：交通领域重大工程项目

铁路：福厦铁路客运专线（莆田段）、莆田至德化快速铁路、莆头铁路支线、莆田东站至肖厝铁路支线；城市轨道交通项目。

高速公路：开工建设沈海高速公路福厦段扩容二期工程、莆炎高速公路延伸线（起点延伸至东吴港区），推进国高莆炎莆田联络线前期研究。重点推进建设莆炎高速庄边互通及接线工程、甬莞高速榜头互通及接线工程、莆炎高速北高互通及接线工程、秀永高速公路莆田站互通及接线工程，新增莆田站互通、仙游县动车站至福厦客专泉港站快速通道等项目。

普通国省道：建成联十一线 S209 、横七线 G356 木兰大道三期、 G356 仙游盖尾前连至盖尾盖南段、联一线 S211 南日段、联二线 S310 新县大所至庄边路段、纵一线 G228 滨海大道；开工建设纵一线 G228 平海至山亭段、东进至东庄段、北高至埭头段，纵三线 S213 游洋沽山至游洋镇、龙华金溪至松柏洋路段、联二线S310 仙游西苑凤顶至西苑仙西半林段。

疏港公路：建设莆炎高速江口至兴化港区疏港公路、三江口港区疏港公路、城港大道至莆田陆地港公路、罗屿作业区至纵一线渡口村二期、东吴港区临港基础设施一期建设工程。

第三节 推进港口高质量发展

以开放融合为主线，强化港口带动作用，完善港口交通、商贸物流等服务配套，推动港产城融合发展，打造湄洲湾现代化湾区。到 2025 年，港口吞吐能力力争超过 1 亿吨，港口吞吐量力争突破 1 亿吨，其中集装箱吞吐量超 10 万 TEU 。

一、优化港口发展格局。以港口为支撑、产业为核心、城市为依托，打造港区和临港产业区深度联动发展模式。发挥临港大宗原材料、产成品运输优势，依托东吴港区、秀屿港区、兴化港区三大港区，秉承优势互补、各具特色原则，进一步优化港口发展格局。围绕融入双循环新格局，加快构建辐射中西部、串联沿海沿江的内循环新通道，融入 “21 世纪海上丝绸之路 ” 建设，积极开拓国际外循环新通道，统筹构建 “ 东出西进 ” 运输格局。坚持已建港区高度开发、预留岸线低速扩张，加强东吴港区、秀屿港区临港用地整理与保护，预留足够临港工业发展空间；合理规划兴化港区开发利用，坚持以大型临港产业落地带动港口全面开发；突出湄洲岛周边城市岸线功能属性，以世界妈祖文化旅游港为定位科学谋划湄洲岛周边开放开发。

二、打造东南大宗散货枢纽港。把握湄洲湾港列入国家 40万吨铁矿石泊位布局契机，加快推进罗屿 9 号泊位能力等级提升，打造区域铁矿石运输枢纽。加强与大型矿商战略合作，扩大现有保税混配矿业务规模，打造亚太混矿中心；拓展铁矿石磨矿、破碎、筛分等业务，做大做强对台铁矿石保税中转业务，建设台湾铁矿石中转基地，建设铁矿石散货交易市场和交割平台，打造东南沿海最大的铁矿石中转基地。鼓励境内外知名港航企业、码头运营商等投资发展港航业务，参与港口物流园区、专业物流基地和配送物流中心开发建设，鼓励航运、物流等企业总部或区域中心落户，打造莆田航运服务总部经济聚集区。加快临港物流设施布局，推进莆头物流园、港口硬木市场、危货槽车服务中心、罗屿混配矿基地、石英沙分捡分拨中心、涵江临港物流中心等建设。

三、建设海西产业集群工业港。围绕 “343” 重点产业发展规划，充分发挥莆田港大宗散货运输成本比较优势，加快推进一批大型临港产业配套码头建设，发展港口物流新业态，做大做强临港产业集群。主动对接中铁特货，结合莆田东站陆地港建设，加快发展商品汽车铁路运输、滚装运输。加快发展航运业、水路运输辅助业和船代货代、船舶拖带、船舶物供等港口服务业，推动与金融、保险等融合发展，完善公共服务保障配套设施，拓展港口服务功能。坚持与厦门港、福州港等错位发展，以 “ 莆田 — 厦门 ” 集装箱航线开通内外贸同船运输为契机，加快实现集装箱穿梭巴士常态化、便捷化、航班化运营。持续跟踪对台冷藏集装箱运输业务发展，推动 “ 秀屿 - 金门 ” 集装箱航线班轮化运营，不断扩大对台集装箱航线规模。

四、发展世界妈祖文化旅游港。充分发挥妈祖文化影响力，以湄洲岛为中心，延伸北岸、南日岛、平海湾，整合港口资源、文化资源和旅游资源，大力发展妈祖朝圣、观光旅游、休闲度假等港口旅游业，适时推进港口文化展示区、港口博物馆等文旅基础设施建设。推动水路客运体系优化，规划建设湄洲岛对台客运、邮轮码头、妈祖国际邮轮中心。加快建设东吴港区对台滚装码头，打造闽中对台滚装运输便捷通道，着力发展对台小额贸易，争取布局台湾名特优果蔬中转集散基地。加强莆台冷链物流产业合作，建设两岸生鲜食品精准对接物流通道，着力打造台湾冷藏食品、生鲜食品进入中西部市场的 “ 桥头堡 ” 。鼓励台湾港航企业参与我市港口建设，支持港口企业发展大宗散货对台中转业务，推动建立友好合作港口。

专栏 15 ：港航领域重大工程项目

建成兴化港区涵江作业区 1-3# 泊位、秀屿港区莆头作业区3-4# 泊位、秀屿港区石门澳作业区 6# 、 9# 及 11# 泊位等 1-10 万吨级通用和散货泊位；建设国投煤炭二期、东吴港区东吴作业区1-3# 、 4-6# 、东吴东 4# 泊位、罗屿 8# 、 11-15# 、秀屿港区石门澳作业区 7# 、 8# 、 10# 、 12# 及莆头 5-6# 、枫亭作业点 1-2# 等泊位；开展罗屿 1-7# 泊位等项目前期工作；推进兴化进港航道一期工程、湄洲湾航道四期工程北岸航道工程（石门澳航段扩建、东吴航段扩建）及枫亭作业点 3000 吨级进港航道建设。

第四节 加快推进新型基础设施建设

前瞻性布局以 5G 、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网、北斗应用、区块链等为代表的新型基础设施，推动关键领域、重点行业和传统基础设施全面数字化升级，基本形成 “ 泛在先进、高速移动、智能融合、安全可信 ” 的数字基础设施体系。

一、建设新一代信息基础设施。加大 5G 基站选址、用电等支持力度，加快 5G 网络规模化部署，推进 5G 独立组网核心网建设和商用，到 2025 年，全市实现 5G 网络全覆盖。推进千兆固网接入网络建设，加快 IPv6 规模部署，实现网络、应用、终端全面支持 IPv6 ，到 2025 年，全面建成高水平全光网，打造 “ 光网城市 ” 。推进全市数据中心一体化、规模化发展，扩容建设市级政务数据中心，支持重点 IT 企业规划建设节点数据中心，提供覆盖省内及周边省份的优质 CDN 节点。规划建设数据交易平台，探索数据使用权、融合结果、多方安全计算、有序分级开放等新交易的方法和模式。支持 “ 算力、算法、算量 ” 基础设施建设，大力发展自主可控智能计算基础设施，加快高性能计算中心建设，打造东南区域算力中心。加快窄带物联网（ NB-IoT ）网络部署力度，利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等物联网通信技术，部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，推进社会治理精准化、公共服务高效化。实施工业互联网创新发展行动，推进工业互联网 “ 进企业、入车间、连设备 ” ，建设一批行业级、企业级工业互联网平台，争取国家医疗器械行业工业互联网标识解析二级节点应用服务示范项目。推进北斗 3 代技术规模化应用，建设莆田卫星应用中心及 “ 北斗 + 高分 ” 综合大数据应用平台，推进海洋渔业、智慧交通、特种车辆管理、鞋服制造、智能穿戴、通讯设备制造、智慧旅游等领域应用示范。建设政务区块链支撑服务平台，深化区块链技术在信息基础设施建设及各领域应用，实现链上数据和链下信息系统相关联，构建基于区块链的可信平台，打造 “ 智信城市 ” 。完善信息安全基础设施，建设集网络安全态势感知、风险评估、通报预警、应急处置和联动指挥为一体的新型网络安全运营服务平台。

二、积极打造智能融合基础设施。推进新型智慧城市建设，实施 “139” 工程，加强新型基础测绘建设，加快建设 “ 城市大脑 ” 。推进互联网、大数据、人工智能、北斗卫星在城市交通规划、公共交通资源分配、城市交通治堵、车流智能疏导、智慧停车、紧急救援等领域应用，构建 “ 人、车、路、云 ” 融合协同、无缝连接的智能城市交通体系。加快莆田 “ 智慧港口 ” 建设，推动港区无人化远程调度、集装箱智能理货、内集卡自动驾驶等应用，构建 “ 面向海上丝绸之路、服务闽台一体化 ” 的海铁公水多式联运 “ 北斗 +互联网 + 物流 ” 智能综合运输数字化平台。规划建设能源大数据中心，构建基于互联网的智慧能源运行云平台。推进 “ 互联网 +” 充电基础设施建设，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系及共享电动自行车充电设施体系。推动大数据公共安全应急防控项目建设，加快 “ 雪亮工程 ” 、网格化管理、 “ 数字城管 ” 等平台融合共享，提升市域社会治理的整体水平。建设覆盖全领域、全天候、全智能的水利水质、生态环境大数据、大平台、大系统，形成生态环境信息 “ 一张图 ” ，建成全市生态环境全要素态势感知“ 一张网 ” 。

三、高位布局创新基础设施。系统谋划和布局一批国家级、省级和市级重大科技基础设施、科教基础设施和前沿交叉研究平台，打造创新基础设施的技术生态体系，构建紧密合作的创新网络。加快建设国家和省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、重大科学仪器装置等重大科技基础设施，全面提升基础创新能力。加强与省内外高校、科研院所和知名企业的产学研合作，对接国内、国际科技创新前沿，支持科研院所、中央企业、跨国公司、国家级培训咨询机构、海外华侨华人专业社团等在莆设立重大研发机构、技术转移中心，争取国内 “ 双一流 ” 大学在莆设立分校、研究院等。聚焦 “343” 重点产业，推进建设双创基地、科技成果转化中心等产业技术创新基础设施，推动一批项目列入国家部委信息化、智能制造、互联网等创新试点建设。扶持发展一批科技企业孵化器、高教科技园等，在莆田学院、湄职院、东南新工科产业学院等高校建设学生创业创新基地。

专栏 16 ：新型基础设施建设重大工程项目

新一代信息基础设施：新一代微基站全市覆盖项目，室内 5G精品网络应用示范城市项目，千兆固网智慧家居集成应用示范小区项目，仙游数字经济产业园全球工艺美术品大数据中心和产业区块链数据存证服务平台项目。

智能融合基础设施：实施 “139” 工程，即 “ 一朵信创政务云 ” 、“ 三大能力中台 ” （数据中台、技术中台、业务中台）和 “ 九大应用体系 ” （智能交通、智慧能源、智慧城管、智慧监管、智慧应急、智慧生态、智慧文旅、智慧社会、智慧社区）。

第五节 构建清洁低碳安全高效能源体系

大力推进能源供给侧结构性改革，提升能源科技应用水平，健全多元化和多极化的能源供应渠道，支撑经济社会发展需求。

一、优化能源生产结构。大力发展太阳能、风能等可再生能源，推动清洁高效、低碳优质能源成为增量能源贡献主体。推进建设仙游社硎抽水蓄能电站、秀屿储能电站、南日岛和平海湾海上风电规模化开发等项目。建设湄洲岛、南日岛等新能源微电网示范项目，提升海岛居民生活品质。继续做好莆田核电厂址及电力出线走廊保护工作，适时启动项目建设。培育新技术、新产业、新业态、新模式，打造集研发设计、生产制造、开发应用、综合创新以及风光储一体化发展的国家级重要新能源产业创新示范基地，提升新能源消纳能力，促进新能源技术在全国的规模化应用。

二、优化能源发展布局。加快能源基础设施和普遍服务体系建设，推动新时代能源转型发展，提高能源发展质量和效率。发挥沿海煤电一体化坑口电站优势，支持国投湄洲湾火电厂一期工程采用 “ 上大压小 ” 等容量替代方案建设超超临界火电机组。集约节约能源资源，促进清洁生产，鼓励产业园区集中供热，加快热电联产等项目建设，支持大型商业体、工业园区冷热电联供应用。引进开发 LNG 冷能梯级利用技术，不断延伸 LNG 冷能利用产业链。开拓天然气、石油资源市场，推进天然气输气干线互联互通，探索铁路、水路接驳转运 LNG 模式，合理安排莆田 LNG电厂运行方式，保证已建 LNG 电厂启停调峰所需的 LNG 燃料供应，建成立足福建、辐射东南沿海和中部内陆地区的国家级LNG 储备基地。

三、保障能源供应能力。完善电网设施建设，提升电网信息化、自动化、智能化水平，构建灵活、高效的输配网架体系。完善 500 千伏、 220 千伏主干输电网架，重点推动 500 千伏莆南变建设，做好电力出线走廊保护工作，提升电力供应和送出能力。持续优化 110 千伏电网网架，缩短中压供电半径，全面提升农村电网 “ 最后一公里 ” 供电质量，促进发、输、配电协调发展。优化全市油气管网布局和建设，提升工商业及居民用气水平。加快推进电力体制改革各项工作，鼓励用户参与电力市场化交易降低用电成本，推进华林经济开发区樟林片区增量配电业务试点项目，构建竞争高效的电力市场体系。

专栏 17 ：能源领域重大工程项目

仙游社硎抽水蓄能电站、全国油品供应链交易中心项目、经济开发区热电联产项目、垃圾电厂二期工程；城厢区樟林片区增量配电网项目、樟林片区综合能源示范应用项目；涵江风光储一体化项目、滨海新区热电联产项目；秀屿区海上风电项目、东峤片区热电联产项目、大型储能电站项目、海西液态化工品进出口基地二期工程；北岸经济开发区海峡两岸生技和医疗健康产业合作区电网改造提升工程、湄洲湾火电厂一期 “ 上大压小 ” 暨三期热电联产循环经济示范项目、新建年接收能力 280 万吨的 LNG 接收站项目。

第六节 保障水安全和提升防灾减灾能力

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。

一、提高水资源保障能力。落实最严格水资源管理制度，严控 “ 三条红线 ” 。实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格各项引水、取水、供用水的节水要求。突出节水优先，开展国家节水行动，打造示范节水社区、节水企业、节水乡村、节水学校，巩固全国节水型社会建设成效。深入开展全省城乡供水一体化试点，实现城乡供水同水质、同水价、同服务。建成东圳水利枢纽引水配套工程、兴化湾南岸外度引水及水库连通工程、西音水库工程、乌溪水库工程，启动南浦水库建设，进一步提高水资源供给保障能力，构建 “ 一核多源、北水南送、东西互济、全域统筹 ”的 “ 三纵三横 ” 水网工程体系。分步推进妈祖城水厂、莆田第五水厂、乌溪水厂和农村供水管网 “ 一户一表 ” 改造等工程。加快推进河长制信息化工作，建设智慧河流及河长制工作平台。围绕水利基础信息采集、水资源监控、河流水生态空间监控等方面，加快建设水利信息化监测体系，推进现有系统整合共享，构建智慧水利 “ 一张网 ” 。

专栏 18 ：水利领域重大工程项目

莆田市城乡供水一体化工程、东圳水利枢纽引水配套工程、双溪口至东圳水库引水工程、西音水库、南浦水库、绿心十里河道及玉湖至企溪连通工程、中小河流治理工程、安全生态水系治理工程、宁海闸控制枢纽工程、城区排涝 ( 张镇 ) 泵站工程、木兰溪防洪工程华亭白塘段；仙游县木兰溪防洪工程盖尾段、仙度段及其配套景观工程；荔城区南洋水系综合治理 PPP 项目；城厢区木兰陂世界灌溉工程遗产景区；涵江区水环境综合治理一期工程 ;秀屿区石门澳产业园生态修复及配套工程、石门澳产业园洪区清淤及配套工程、河道综合整治项目；湄洲岛湖库连通及农村水系综合治理工程。

二、提升灾害风险防范能力。完善防灾减灾救灾工程建设标准体系，提升灾害风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的设防水平和承灾能力。改造和建设一批自然灾害避灾点和地震应急避难场所，为受灾群众提供就近就便的安置服务。加快推进海绵城市建设，补齐城市排水防涝设施建设短板，增强城市防洪排涝能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，提升农业抗灾能力。提升气象、水文、地震、地质、林业、海洋等灾害风险预警能力，加强灾害风险评估、隐患排查治理。推进气象现代化体系建设，强化基础性气象能力工程、应用性气象服务工程和支撑性气象科技创新工程建设，提高灾害预警信息发布的准确性和时效性，扩大社会公众覆盖面。创新社会消防管理，加强公共消防基础设施建设，完善消防装备，提升公民消防安全素质，建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系。

三、强化综合减灾保障能力。推进大数据、云计算、地理信息等新技术新方法运用，提高灾害信息获取、模拟仿真、预报预测、风险评估、应急通信与保障能力。全面建成市、县（区、管委会）级救灾物资储备库，按照满足本级自然灾害救助 Ⅲ 级应急响应需求，配备相应救灾物资储备。加强应急物流体系建设，完善铁路、公路、水运等应急运力储备与调运机制。建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿机制。支持重大救灾装备租赁与服务市场发展，提升协同保障能力。

第八章 持续推进生态市建设

以习近平生态文明思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实行最严格的生态环境保护制度，促进生态优势转化为实实在在的发展优势，推动生态文明建设向纵深发展。

第一节 提升高颜值生态环境

统筹山水林田湖草系统治理，加大生态环境保护和整治力度，优化生态安全屏障体系，推进生态环境保护工作走在全国、全省前列。

一、加强生态系统保护和修复。加快山水林田湖草生态保护修复，全力实施水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和历史遗留临时用地复垦工程，规范生态公墓建设。加强耕地、建设用地等总量和强度双控。实施绿心保护利用工程，做好水系治理、 “ 两违 ”控制、古迹保护、人口外迁等，有序推进开发规模和强度，推进南洋河岸梅花林带营造和北洋河岸荔枝林带补植工程建设。实施湖群生态保护示范工程，打造一批具有鲜明水韵特色的样板湖。实施重要湿地、山地生态系统保护恢复工程。建立健全山体保护与治理长效机制，合理开发规范利用。严格保护重点生态区位和生态脆弱区林地，推进重点生态区位商品林赎买，强化重点区位生态系统修复和提升。加强生态环境监测和评价制度，加快构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。

二、实施 “ 碧水 ” 工程。巩固柴桥头溪、南洋河网、北洋河网等省控重点小流域水质提升成效，开展沧溪、延寿溪等不达标小流域水质提升工程。持续推进水环境数字化、智能化管理，完善流域和近岸海域水质自动监测和高清视频监控网络，强化水质异常预警预报能力。建立健全入河入海排污口排查整治长效管理机制，夯实城乡污水收集处置设施，因地制宜提高污水收集处置率。加强饮用水水源水质污染事件应急监测、救援、处置队伍建设，完善环境应急救援体系。到 2025 年，全市主要流域国省控断面水质优良比例达 95% 以上，小流域省控断面水质优良比例力争达 100% ，县级及以上集中式饮用水源地水质优良比例稳定在100% ，近岸海域国省控站位水质优良比例达 95% 以上，消除入海溪流劣 Ⅴ 类水体。

三、实施 “ 蓝天 ” 工程。坚持 PM2.5 与臭氧污染协同治理，依托热点网格和生态云平台，加强城乡通风廊道规划管控，强化联防联控和污染天气应对，持续推进多污染物协同减排。以深化重点行业企业污染减排为重点，严格落实涉气企业错峰生产，深入实施 “ 散乱污 ” 清理整治、 VOCs 综合治理、柴油货车污染治理等专项行动，推进工业炉窑升级改造和深度治理，进一步削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放总量。完善全市大气污染 “ 热点网格 ” 智能监管体系。到 2025 年，全市空气优良天数比例达 95% 。

四、实施 “ 净土 ” 工程。落实最严格的土壤管控制度，加强土壤污染综合防治，推动土壤生态环境保护与修复，促进土壤永续利用，构建政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系。建立重点行业企业土壤环境监管名单，加快推进重点行业企业场地土壤环境监测布点，推进土壤与修复项目治理。建立分类别、分用途和分阶段风险管控机制，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。到 2025 年，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达 93% 以上。

专栏 19 ：生态领域重大工程项目

实施塑料污染治理行动：建立塑料制品管理制度，推动形成多元共治体系，进一步提升替代产品开发应用水平，到 2025 年，城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

实施 “ 绿盈乡村 ” 行动：结合山区、沿海、海岛等不同村庄，按初级版、中级版与高级版，分梯次建设具有特色的 “ 绿盈乡村 ” ，推进乡村生态振兴发展，推动更多县区入选国家生态文明建设示范县和 “ 两山 ” 实践创新基地。

实施生态环境监管能力提升行动：实施实验室基础能力建设、生态环境综合执法和应急能力提升、水环境在线监测监管能力建设、大气环境监测监管能力建设等项目，建成环保网格化信息化监管平台，加快实现市县镇村垂直管理，推动生态环境监管体系和监管能力现代化建设走在全省前列。

第二节 推进绿色循环低碳发展

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，加快生产方式和生活方式绿色转型，大力培育绿色发展新动能，推进经济发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

一、大力发展绿色产业。以产业绿色化为重点，加快经济绿色转型，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。加快推动鞋服、电子信息、新型功能材料、高端装备等重点行业企业节能和技术改造提升，向智能化、绿色化和服务型转变，全面限制高能耗、高污染、高排放产业。支持综合利用型龙头骨干企业推进生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化，在优化升级中培育新发展动能。支持创建生态工业示范园区、园区循环化改造示范试点、绿色园区、低碳工业园区试点等，打造临港绿色产业集聚区。发挥国有企业和民营企业各自优势，探索推进节能环保、清洁生产、清洁能源等领域的绿色产业混合所有制改革。

二、推进绿色服务模式创新。加快发展节能服务业，进一步完善合同能源管理商业模式，采取费用托管、节能量保证等合作模式，向生产和运维环节延伸，实现全周期节能改造，推动节能服务由设备、项目为主向系统性、区域性、能源系统优化转变。发展环境污染第三方治理，推进环境基础设施建设、投资、运营市场化，进一步规范政府和社会资本合作等第三方污染治理模式和运营机制。推进绿色包装服务，鼓励以市场方式建立逆向物流体系，提高包装物重复利用率和资源化率。发展 “ 互联网 + 回收 ” ，推进垃圾分类、收运系统与再生资源回收系统深度融合。

三、全面促进资源节约集约利用。强化能源消费强度控制，加快节能产品和技术推广应用，对标国际先进水平，提升重点行业和重点产品能效水平。构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，开展节能诊断服务，推进工业资源综合利用基地建设，创建循环经济示范单位。实行最严格的节约用地制度，强化建设用地强度控制，统筹推进城市低效用地再开发。强化用水强度控制，推行合同节水管理、水效 “ 领跑者 ” 等机制，加快推进各类节水载体建设。深入推进农业水价综合改革，完善农业灌溉用水量控制和定额管理制度、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度，建立水资源承载能力预警机制。到 2025 年，全社会资源能源节约利用不断优化，年度用水总量控制在 14.35 亿立方米以下，万元 GDP 用水量控制在 40 立方米 / 万元以下。

四、建立生态产品价值实现机制。持续推动生态产品市场化改革，培育发展 “ 生态银行 ” ，探索不同资源禀赋生态产品价值的实现路径、发展模式和收益分配机制，健全完善生态产品市场交易机制。落实排污权、碳排放权交易市场制度建设，深化用能权项目交易试点建设。建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，培育形成多元化的生态产品市场生产、供给主体。创设生态产品及其衍生品交易市场，建设有效的价格发现与形成机制，形成统一、开放、竞争、有序的生态产品市场体系。完善绿色金融支持保障机制，推广创新绿色金融产品和工具，建立绿色信贷风险补偿机制，鼓励社会资本设立绿色发展产业基金、参与绿色项目开发建设。

五、践行绿色生活方式。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建，健全完善绿色生活相关政策和管理制度。建立生活垃圾强制分类管理机制，大力推进终端处理设施建设，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，形成依法治理、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。到 2025年，建成区全面建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达 35% 以上。

第三节健全完善生态文明制度体系

科学把握生态文明建设的系统性、完整性及其内在规律，按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的思路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

一、深化自然资源资产产权制度改革。实施自然资源统一调查监测评价，全面推进各类自然资源统一确权登记，厘清自然资源资产产权主体，完善自然资源资产产权体系，健全自然资源资产负债表制度，切实强化自然资源整体保护。到 2025 年，全面建成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

二、健全生态保护补偿机制。建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，完善流域生态保护补偿机制，以改善流域水环境质量和促进上游及欠发达地区绿色发展为导向，全面建立统一规范的全流域生态保护补偿机制。完善重点生态区域资金支持机制，进一步加大对重点生态功能区等区域的转移支付等资金支持力度。完善森林生态保护补偿机制，推进天然林补偿及以森林植被碳储量为切入点的市场化生态保护补偿。完善海洋生态保护补偿机制，对海洋生态环境进行修复和保护。全面落实生态环境损害赔偿制度。

三、健全生态司法保护机制。完善生态环保行政执法与刑事司法无缝衔接的生态司法保护体系，健全刑事制裁、民事赔偿和生态补偿有机衔接的生态环境保护修复责任制度。推进生态保护多元共治，强化生态检察公益诉讼工作，健全涉生态环境资源诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，完善生态环境矛盾纠纷多元共治平台建设。拓展 “ 生态司法 + 审计 ” 机制，构建生态司法新格局。

第四节 全流域系统治理木兰溪

深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，严格实施《莆田市木兰溪流域保护条例》，强化综合治理系统性和整体性，推进上中下游、左右岸、干支流协同治理，巩固提升生态文明建设的木兰溪样本。

一、全面推进木兰溪综合治理。加强木兰溪水源地保护，争创木兰溪源国家级自然保护区。开展木兰溪流域水质提升攻坚行动，推进木兰溪流域沿线 18 个主要乡镇污水收集处理，全面整治木兰溪流域入河排污口，全面推进沿线截污纳管建设。开展河道清淤清水行动，实施一批安全生态水系、小流域综合治理项目，完成建成区黑臭水体清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾临时堆放点清理整顿。系统整治南北洋水系，推进木兰溪下游水生态修复与治理、城涵河道等工程建设，实现河湖水道连通、动水清源。实施木兰溪河口岸线整治，生态修复湿地浅滩，编制木兰溪三江口断面溶解氧改善方案。加快水产养殖尾水深度治理，实现全流域水产养殖尾水达标排放或循环利用。严格控制工业污染，整治“ 小散乱污 ” 企业。完善村庄生活垃圾常态化治理机制，加强农村畜禽养殖、化肥等农业面源污染防治，大力推广测土配方施肥，实现农村三格化粪池全覆盖。深化河湖长制监管及智慧河流系统建设，打造 “ 数字木兰溪 ” 。

二、加快木兰溪防洪体系建设。系统实施木兰溪流域防洪安全、排涝通畅、防潮蓄淡工程，构建防洪排涝防潮综合体系。加快推进宁海闸枢纽工程建设，实施重要支流防洪达标提升工程，实现防洪全线达标。加快张镇等排涝泵站和蓄涝区建设，开展木兰溪北洋防洪除涝及水系连通工程前期工作，策划实施东圳泄洪通道项目，完善南北洋平原排涝体系，疏通排涝水网，提升木兰溪全流域排涝能力。加快推进玉湖、白塘湖、南湖、土海等湖群生态保护示范工程，提升调蓄洪水、涵养水源、净化环境功能，满足中心城区防洪排涝及水生态环境需求。

三、打造沿溪生态景观廊道。创建木兰陂世遗景区，全面展示世界灌溉遗产名片。加快推进城涵河道、绿心十里河道、木兰陂至濑溪桥段文旅配套工程等河湖水系治理示范工程建设，打造复合型荔林水乡廊道。以木兰溪为主轴，串联沿线自然、文化景观，打造集绿色观光、休闲娱乐、生态人文一体的木兰溪绿色旅游经典线路，实施木兰溪两岸建筑照明、泊岸照明、桥体照明、激光瀑布等工程建设，创建木兰溪 5A 级旅游景区。构建创意设计、文化艺术、场景体验、时尚美学、数字传媒等为特色的木兰溪文创产业链，实现生态和文化资源的价值化。

专栏 20 ：木兰溪综合治理重大工程项目

“ 数字木兰溪 ” 建设项目、福建省木兰溪下游水生态修复与治理工程、木兰溪防洪提升工程、木兰溪支流生态修复治理工程、仙游县双溪口水库至木兰溪水系联通及生态综合整治工程。

第九章 推进高水平对外开放

响应国家对外开放战略布局，进一步健全开放型经济新体制，创新开放理念、丰富开放内涵，强化内外联动，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，争创国际合作和竞争新优势。

第一节 打造更高水平开放平台

对标高标准国际经贸规则，加强开放型经济主体培育，营造开放型经济环境，进一步稳定外贸外资存量，扩大外贸外资增量，提升外贸外资质量。

一、培育外贸竞争新优势。加快外贸转型升级，重点培育罗屿港转口贸易、保税贸易、期货贸易、货源回流、市场采购、跨境电商、外贸新品类等新优势。推动有条件的企业开展技术引进和技术更新，提高出口产品的技术含量和附加值。鼓励企业 “ 走出去 ” ，实施市场多元化战略，用好进博会、广交会等国内大型展会平台，全力开拓国际市场，扩大外贸出口规模。重点扶持一批经济效益好、带动效应强的大型进出口企业，提升外贸发展的量级和内涵。扩大优势产品出口，支持企业建立国际营销网络、并购境外品牌开展境外商标注册、国际同行认证和境外专利申请，打响出口品牌。创新外贸发展机制，推动传统出口产品提升技术含量和附加值，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。借助 “ 互联网 +” ，大力发展跨境电子商务，培育外贸新业态，支持企业运用海外仓发展集货模式跨境电商业务。

二、提升利用外资质量效益。实行 “ 非禁即入 ” ，对外商投资实行准入前国民待遇负面清单管理制度，负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。在集成电路、新型显示、新材料、高端装备等先进制造领域和增值电信、软件服务、金融服务、文化创意、健康养老等服务贸易领域实施精准招商，大力引进世界 500 强、台湾百大和行业龙头企业，推动一批先进制造业和现代化高质量的外资项目落地。支持外资企业按照国家有关规定参与投资建设、运营开发区，探索合作办园发展模式，实现利用外资增量和质量双提高。鼓励银行业金融机构为境外机构境内外汇账户办理定期存款业务，推动地方法人金融机构加强风险管理和内部控制。加强涉汇主体各类外汇账户管理，提供金融服务，加强风险防范。

三、提高通关便利化水平。加快推进罗屿综合保税区、海关特殊监管场所、跨境电商监管中心等建设，打造高水平开放的国际合作新平台。深化通关一体化改革，全面推行 “ 提前申报 ” ，简化报关单申报随附单证，提高通关效率，压缩通关时间。推广边检电子化证件，推行边检 “ 一证通 ” 和海港证件网上申办。对标国际先进规则，推进国际贸易 “ 单一窗口 ” 与 “ 海丝 ” 沿线口岸的信息互换和服务共享，打造 “ 一站式作业 ” 窗口。全面实行口岸收费目录清单制度，持续推进提效降费，推动跨境贸易进一步 “ 减单证、优流程、提时效、降成本 ” 。深化物联网、云计算等信息技术应用，高起点规划口岸智能化运作，高标准落实口岸公共卫生核心能力建设，高水平推进口岸联检部门联勤联动，全面提升港口贸易投资自由化和便利化水平。启动申报莆田港口岸涵江作业区扩大对外开放工作。

第二节 深入推进 “ 海丝 ” 交流合作

抓住新一轮高水平对外开放机遇，深度融入 “ 海丝 ” 核心区创建，进一步完善国际市场多元化布局，逐步拓展双边、多边和第三方市场合作。

一、加强经贸合作。实施 “ 走出去 ” 战略，建立综合性对外投资、流通外贸综合服务平台、 “ 海丝 ” 技术转移平台、境外投资公共信息服务平台，共建国家运输服务、软件信息、旅游会展、金融租赁等服务贸易市场。推动国际产能合作，引导 “ 走出去 ” 企业抱团发展，鼓励支持龙头企业牵头设立海外仓、保税仓，建设国际网络营销体系和产业合作园区，推动建立覆盖全球主要市场的营销和服务网络。支持参与境外资源开发，建立一批重要资源开发供应基地，拓展 “ 海丝 ” 沿线国家等新兴市场。支持我市企业与所在国企业采取合资合作、交叉持股、投贷联动等本地化经营模式，开展第三方市场合作，打造利益共同体。支持行业协会、企业参加境外优质大型专业展会或自办展会，推动莆企、莆货、莆仙文化 “ 走出去 ” 。创新海洋经济合作模式，与 “ 海丝 ” 沿线国家合作共建海洋渔业创业产业园和渔港经济合作示范区。加强与东盟国家在港口、码头建设管理方面合作，支持境外港航企业参与建设港口物流园区、专业物流基地和配送物流中心。

二、强化互联互通。参与 “ 丝路海运 ” 、 “ 丝路飞翔 ” 、 “ 数字丝路 ” 等重点工程建设，拓展 “ 海丝 ” 沿线国家互联互通。加强与境外航运公司合作开辟新航线，加快推进湄洲湾、兴化湾港口航道建设，构建安全畅通的 “ 海上高速公路网 ” ，拓展海上丝绸之路重要通道，发挥南日水道海上交通要冲作用，推动南日岛建设特色海运自由贸易岛，打造 “ 丝路海运 ” 重要节点。以建设妈祖机场为契机，加快融入福建 “ 海丝 ” 重要航空运输布局，打造 “ 海丝 ” 对台和东盟国家关键支线机场。加快构建陆路通道，进一步畅通与周边省份及中西部内陆地区的陆上通道，搭建海上丝绸之路与陆上丝绸之路的运输桥梁。支持我市企业参与 “ 海丝 ” 沿线国家港口、铁路、公路等重大基础设施项目共建。加快构建信息通道，争取设立国际区域互联网转接点和国家级互联网骨干直联点，搭建跨境电商及物流信息共享平台。拓展海洋环境保护、海上联合执法、安全救助等领域合作，建设国家海洋环境科研基地，推进海事、边防、海警等海上执法信息互通共享。

三、推进资金融通。深化金融改革创新，引导金融机构主动对接 “ 海丝 ” 核心区建设项目，在跨境贷款、离岸业务、跨境投资基金、跨境人民币支付结算等领域先行先试，为企业和项目提供多元化的融资、避险和增值服务。争取亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、丝路基金、中非发展基金、中国 - 东盟海上合作基金等金融机构支持，拓宽 “ 走出去 ” 企业和境外投资项目的融资渠道，解决 “ 走出去 ” 企业融资难、融资贵等问题。对接出口信用保险公司，发挥风险分担和融资促进作用，构建支持企业 “ 走出去 ” 的风险保障平台，降低对外投资风险。

四、深化人文交流。把传承和弘扬妈祖文化融入 “ 海丝 ” 建设，加快世界妈祖文化中心建设，打造国际化对外开放窗口。深入开展国际妈祖文化交流，建设妈祖文化旅游海外推广中心等境外传播平台，推出一批莆田特色 “ 海丝 ” 题材文艺精品。提升世界妈祖文化论坛、中国 · 莆田湄洲妈祖文化旅游节、妈祖春秋祭典等系列品牌，持续开展妈祖巡天下、莆仙戏海外展演等活动。推动教育国际合作，推进莆田学院等高校与海外高校合作，开辟国际化办学新路径。继续加强与 “ 海丝 ” 沿线国家和地区特别是重点侨商、侨团的联系联谊，通过举办 “ 亲情中华 ” 、 “ 海外侨胞故乡行 ” 、中医海外义诊等活动，大力涵养和培育侨务资源。持续拓展与驻外使领馆、国际友城及海外侨团沟通联系，搭建文化交流和人员往来的高层次平台与机制，推动更多的国宾、党宾等来莆访问，促进互联互通、市场开拓、人文交流走深走实。

第三节 推动莆台融合发展

深化莆台各领域融合，着力强优势、探新路、作示范、聚人心，努力打造成为台胞台企登陆第一家园的 “ 桥头堡 ” 。

一、推进经济领域融合互补。推动电子信息、高端装备、新能源、生命健康等产业对接合作，促进莆台企业共同研发、共建标准、共创品牌、共拓市场。充分发挥海峡两岸生技和医疗健康产业合作区优势，争取国家政策，深化在医学研发、药械进出口、药械生产销售、人才培养、医疗设备配置许可等方面的交流合作，争取在妈祖健康城建设福建自贸区延展区。推动莆台合作半导体产业项目建设，打造两岸集成电路产业合作示范区。推动建设莆台文创产业园，鼓励台湾文创机构、单位或个人参与园区建设运营，联合开发特色文创产品。深化对台跨境电商交流合作，推动建设两岸电子商务枢纽。依托台湾农民创业园等载体，促进精致农业、生态渔业、旅游休闲业等交流与合作。探索能源合作路径，打造湄洲湾能源共享基地，促进两岸天然气互联共享。

二、推动商贸领域应通尽通。深化行业标准共通，加强产业协会对接，在旅游、建筑、环保、医疗、冷链物流等领域开展标准合作，支持台企在莆设立第三方检验检测、认证机构，开展技术标准和研发、咨询等服务。推动贸易便利化，增加对台商品实施检验检疫 “ 源头管理、快速验放 ” 种类，采取 “ 先报、预核、后补 ” 便利模式，实现货物检验检疫 “ 零等待 ” 。进一步放宽台商投资准入，支持参与 “ 新基建 ” 项目投资建设，支持台商企业参与港口物流园、港口旅游业和新型服务业合作。持续推进对台商贸海运航线常态化运行，不断扩大产品种类及规模。深化莆台港口合作，加快推进对台客运码头、国际邮轮访问港及配套设施建设，推动对台海上常态化直航，促进莆台港航联通、协同发展。

三、深化文化领域走心走实。充分发挥妈祖文化作用，以世界妈祖文化论坛、海峡论坛 · 妈祖文化活动周、莆仙戏赴台巡展巡演等重大活动为载体，深化莆台文化交流。持续发挥宗亲乡亲和姻亲的纽带作用，推进亲情乡情延续工程。发挥民间信俗交流活动的影响力，吸引更多台湾青年台胞到祖地宫庙参与朝圣、文化节庆等活动。支持莆台文化机构、文创企业深化交流合作，打造文化精品项目。加强莆台媒体交流合作，加大入岛宣传力度。

四、促进社会领域交融交往。坚持 “ 非禁即享 ” ，推动在莆台胞就业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化普惠化便捷化。建立健全对台引人引才政策，深入实施台湾高层次人才引进确认计划，推动台湾地区职业技能资格采认，支持台湾岛内职业中介、新媒体营销中介服务等来莆设点。进一步扩大事业单位、国有企业招收台胞规模，支持以购买服务方式特聘的台湾专业技术人才享有编内同等待遇。发挥湄洲岛妈祖文化、滨海旅游资源等独特优势，依托暑期实习和 “ 实习 + 就业 ” 等方式，鼓励台湾青年来莆实习就业。开发更多线上线下结合的文旅活动，丰富和深化台湾青年来莆文旅体验。推动莆台高校合作办学，促进对台招生，吸引台湾教师来莆执教，鼓励组建联合科研创新平台，促进莆台协同发展职业教育。探索推进莆台基层治理交流合作，支持台胞参与我市城市管理、乡村振兴建设，鼓励台湾社工参与我市基层社会事务，建设一批台湾街区、台湾村。

第四节 提升莆港澳侨合作水平

进一步加强与港澳同胞、海外侨胞的联谊交流，努力推动莆港澳侨合作向更高层次、更新领域拓展，实现互利互惠共同发展。

一、持续拓展莆港澳合作。继续落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（ CEPA ），推动莆港、莆澳在经贸、招商、金融、旅游、会展、环保以及联手开拓国际市场等方面开展新一轮深度交流合作，共同拓展 “ 海丝 ” 沿线国家和地区市场，实现 “ 并船出海 ” 。鼓励我市港澳企业增资扩产，引导企业加大研发投入，将更多的研发中心落地我市。鼓励更多港澳金融机构来莆设立分支机构或投资参股，支持我市企业与港澳企业在集成电路、新能源、生命健康等领域开展技术联合攻关和产业合作，推动有条件的企业到港澳设立营销中心、运营中心，扩大对港澳贸易和转口贸易。鼓励我市企业参与粤港澳大湾区建设，拓展莆港澳合作新空间。

二、积极做好新时期侨务工作。继续加强与海外商界、科技界重点社团和人士的联系交流，充分利用世界福建同乡恳亲大会、世界闽商大会、东南亚经贸活动周等载体平台作用，引导侨资侨智和海外社团在莆投建企业总部、侨商总部、海外侨商创业园及专业贸易中心，协助我市企业开拓海外市场，打造全球莆商经贸协作网络。发挥海外侨胞桥梁纽带作用，持续推进设立海外招商联络处，深化招商引资、科技创新、人才引进、文化交流等各领域合作。切实维护侨胞利益，创造条件为海外侨胞来莆创业、投资、旅游、探亲、求学提供更加高效和优质的服务。

三、健全交流合作机制。进一步完善莆港、莆澳定期交流机制，加强与港澳投资贸易促进机构联系交流。健全涉侨交流工作协调机制，扩大与海外莆籍社团和知名人士的联谊交往，举办各类海外联谊活动。推动在海外莆侨聚集区、产能合作区、海外利益集中区开辟友成，深化友好港口、友好医院、友好学校等务实合作，持续拓展 “ 朋友圈 ” 。

第十章 共建共治共享幸福莆田

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节 提高居民收入水平

保持经济稳定增长与优化收入分配结构良性互动，推动城乡、区域、行业、不同群体之间的收入差距进一步缩小，收入分配秩序更加规范。

一、推进城镇职工薪酬增长。强化企业工资宏观调控，健全企业工资决定和正常调节机制，引导企业在生产发展和经济效益提高的基础上提高职工工资水平。深化国有企业收入分配改革，推进国有企业工资决定机制改革、国有企业负责人薪酬制度改革，推行国有企业工资总额与经济效益挂钩、负责人薪酬与经营业绩挂钩。落实机关事业单位收入分配制度，实行公务员分类改革工资政策。完善乡镇工作补贴等政策，加大对基层干部的关心关爱力度。保障义务教育教师工资待遇，深化公立医院薪酬制度改革，落实科技人才创收激励机制，建立健全符合事业单位特点，体现岗位绩效和分级分类管理的工资体系。

二、扶持农村居民创收增长。落实农村创新创业优惠政策，鼓励返乡下乡人员领办创办农产品加工、农业生产服务及农村电子商务等经营实体。加大对经营主体支持力度，引导农村居民就地就近创办乡村民宿、文创旅游、健康养生、运动休闲等新业态。实施新型职业农民培育工程，支持各类职业院校定向培养新型职业农民。发挥我市特色资源比较优势，因地制宜发展乡村特色产业，引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场形成稳定利益共同体，让农民更多分享产业链增值收益。着力盘活农业农村资源，优化耕地、林地、滩涂等经营权流转服务，促进农民经营权流转增收。

三、强化困难群体收入保障。深入开展农产品扶贫消费，拓宽优质扶贫产品销售渠道。推行 “ 电子商务 + 、龙头企业 + 、乡村旅游 +” 等产业扶贫措施，建立健全落后地区农民合作社、龙头企业困难家庭利益联结机制。夯实低保、特困人员救助供养等基本生活救助，健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，完善临时救助、生活无着流浪乞讨人员等急难社会救助，建立健全分层分类的救助制度体系。深化健康扶贫，实现签约服务管理、公共卫生服务对建档立卡农村贫困人口全覆盖，对低保、低收入住房困难家庭实施优先保障，实现应保尽保。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格临时补贴。规范开发公益性岗位，对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，通过公益性岗位予以安置，确保零就业家庭动态 “ 清零 ” 。鼓励高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体从事个体经营，多渠道促进就业困难群体灵活就业。探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。

第二节 坚持就业优先战略

实施高质量就业行动，推进实施更加积极的就业政策，持续优化就业创业环境，努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

一、积极扩大就业增量。进一步健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，鼓励发展新就业形态，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等群体就业，鼓励返乡下乡就业创业。增设生态管护等乡村公益性岗位，持续打造 “ 扶贫车间 ” ，吸纳各类就业困难人员、贫困人口、低收入群体和困难家庭未就业高校毕业生等群体就业。着力用工调剂，落实失业保险稳岗返还政策，促进稳定就业存量。开展社会化市场化服务，优化人力资源在企业、产业、区域之间配置，促进农村劳动者多渠道转移就业。

二、推进人力资本升级。健全覆盖城乡、适应就业创业和人才成长的终身职业技能培训制度，大规模开展高质量职业技能培训，实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化。实施职业技能提升行动计划，落实职业培训补贴政策，合力提升各行各业劳动者就业能力。推进科技、产业、基层一线等人才分类评价改革，鼓励行业企业、职业院校、社会机构等围绕我市特色产业开发专项职业能力项目，大力推进企业职业技能等级认定。

三、优化人力要素配置。深化劳动力和人才社会性流动体制机制改革，畅通各类人才向我市流动，引导城乡劳动力双向流动。大力发展人力资源服务业，开展社会化市场化服务，鼓励各类人力资源服务机构进驻开发区、工业园区，开展人力资源外包、劳务派遣、灵活用工等服务，优化劳动力要素市场化配置。统筹产业政策和就业政策，鼓励新型劳动密集产业发展，提升人力资源市场流动能力，创造高质量的就业机会。

第三节 建设高质量教育体系

始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面推进各级各类教育优质、均衡、协调发展，加快教育强市建设，办好人民满意的教育。

一、推动义务教育优质均衡发展。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实施城镇扩容工程、初中 “ 壮腰 ” 工程，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化城区学校“ 小片区管理 ” 、农村薄弱学校 “ 委托管理 ” 和中小学集团化办学改革，组建城乡学校发展共同体，完善捆绑考核制度，健全乡镇中心学校对村小学、教学点管理机制。着力加大公办初中建设扶持力度，提升质量水平，逐步优化形成公立初中为主、私立初中为辅的初中办学新格局。支持莆田学院、湄洲湾职业技术学院等高等院校利用自身资源优势在新校区所在地举办义务教育阶段九年一贯制附属学校，增加优质义务教育资源有效供给。到 2025年，义务教育巩固率超过 98.5% ，学校基本消除 56 人及以上大班额，学校规模和班额基本达到国家标准要求。完善义务教育质量监测与分析、反馈、跟踪机制，开展省级义务教育优质均衡发展县（区）创建评估，到 2025 年， 全市分阶段实现县（区）域内义务教育优质均衡发展。

二、扩大普惠性学前教育资源。实施学前教育增量提优工程，继续按标准新（改扩）建公办幼儿园。深化保教质量提升工程，建立健全幼儿园保教质量评估监管体系。严格执行城镇住宅小区幼儿园配套政策，鼓励企事业单位和社会资本举办普惠性幼儿园。完善民办幼儿园定级评估和政府购买普惠性民办幼儿园教育服务长效机制，支持民办园通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种方式，向社会提供普惠性教育服务。规范民办幼儿园办园和收费行为，实行幼儿园等级管理和退出机制。到 2025年，全市学前教育入园率稳定在 98% 以上，公办幼儿园在园学生数占比达 60% 以上。

三、加快普通高中优质特色发展。适应高考综合改革需要和高中学生特点，推动高中学校课程改革，健全高中走班教学管理制度、学生综合素质评价制度和学生发展指导制度。实施高中阶段教育质量提升计划，优化普通高中布局结构，整合布点重复、生源萎缩的公办高中，通过新（改扩）建方式，适度集中城镇办学，加快外迁莆田第一中学等中心城区高中，办好必要的乡镇高中。推进薄弱高中改造提升，重点支持有基础的薄弱高中完善教学用房和教学仪器设备配置，推动落实高中达标创建任务。实施普通高中课程改革培育建设与成果推广机制，大力推进实验教学，探索人工智能教育，创新人才培养模式。到 2025 年，高中阶段毛入学率超过 96% ，全市普通高中全部完成达标建设，省一级达标校、省级示范校（课程改革基地校） 12 所以上，促进高中阶段普职比大体相当。

四、大力发展新时代职业教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，打通人口资源、人力资源、人才资源转化通道。引导中等职业学校错位发展，提高高等职业教育毛入学率，支持发展专科及以上层次职业教育。规划建设职业教育园区，加大职教招商力度，新建、整合和引进高水平职业院校，建设省级以上双高示范职业院校。围绕 “343” 重点产业和新经济新业态新模式，引导职业院校完善专业设置和动态调整，建设鞋服、工艺美术、生命健康、电子信息、新型功能材料等产业学院，形成紧密对接我市产业链、创新链的专业体系，争创全国产教融合示范城市。推动 “ 龙头企业 + 职业院校 ” 社会化办学，共建产学研联合体、专业化实训基地等，合作建设 “ 厂中校、校中厂 ” ，建设支柱产业实训基地。适应 “ 互联网 + 职业教育 ” 发展，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。支持公办院校、国有平台、专业教育资本、企业等各类主体发挥作用，通过独资、合资、合作、整合、托管等多种形式参与职业教育多元化办学。支持职业教育集团建设，完善集团化办学的体制机制。做大做强技工教育，建设莆田技师学院。到 2025 年，各县区（管委会）至少建成 1 所规范化职业教育学校，全市中等职业教育学位达 6 万个、高等职业教育学位达 5 万个。

五、推进高等教育加快发展。深入推进高等教育综合改革，突出 “ 地方性 ”“ 应用型 ” 办学，深化产教融合，实现内涵发展、特色发展、创新发展，打造全省高等教育现代化创新重点区域。推进莆田学院创建特色一流学科和学科群，打造国家级、省级一流专业、一流课程，支持新增硕士学位授予单位和授权点，推进与厦门大学、华侨大学、福州大学、福建师范大学、福建医科大学、福建农林大学等建立区域学科战略联盟，全面建成省级示范性应用型本科高校。支持湄洲湾职业技术学院创建“双高校”，引入优质高等教育资源，支持新工科产业学院、福建东软职业学院、福建智能工程职业学院、东南信息技术研究院等特色发展，探索中职、高职、本科贯通融合办学模式，推进高水平专业（群）建设，打造全市公共实训中心、职业技能培训中心、校企合作中心，建设中国特色高水平高职院校，争创职业本科。加快推进福建广播电视大学莆田分校转型升级。以莆田大学城为中心建立 “ 校地联盟 ” ，加强市内社会团体、行业协会与市内高校的对接，打造校地融合发展共同体。完成莆田学院、湄洲湾职业技术学院新区迁建工程。建成妈祖医学院、兰州大学莆田研究院，争建一流优势学科。

六、加强教育要素资源建设。深化教师队伍建设，落实新时代教师职业行为十项准则，严格实行师德师风 “ 一票否决 ” ，打造高素质专业化创新型的新时代教师队伍。健全教师编制职称管理，健全教师工资随当地公务员工资调整的联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。到 2022 年，全市教师进修院校全面实现办学标准化，市教师进修学院建成全省示范性市级教师专业发展基地，仙游、荔城、城厢、涵江、秀屿等 5 所教师进修学校建成省级示范校。加快推进教育信息化发展，完善 “ 互联网 + 教育 ” 大平台建设机制，开展数字校园和智慧校园建设，到 2025 年，中小学全面建成 “ 数字校园 ” ，城区中小学和乡镇中心小学建成 “ 智慧校园 ” ，教育信息化整体水平处于全省领先行列。

七、完善教育多元融合机制。加快推进身心健康教育、家庭教育、专门教育、美育和劳动教育协同发展。完善各级各类教育全覆盖、奖助贷勤补免多元化的学生资助体系，巩固教育扶贫成果，建立扶贫扶智扶志相结合的资助育人机制。发展全纳有质量的特殊教育，实施从学前到高中阶段的 15 年免费特殊教育，开展自闭症康复教育，加强特殊教育学校建设，构建适龄残疾儿童青少年教育全覆盖的特殊教育体系，到 2025 年，建成市第二特殊教育学校。开展多类型多形式的继续教育、终身教育，依托福建广播电视大学莆田分校设立终身教育服务中心，鼓励教师参与社区教育工作。

专栏 21 ：教育领域重大工程项目

高等教育：莆田学院、湄洲湾职业技术学院新校区建设工程；新建东南新工科产业学院、妈祖医学院（或福建医科大学湄洲湾校区）一期工程、兰州大学莆田研究院（一期）、阳光学院莆田校区、福建东软职业学院、福建智能工程职业学院、莆田理工职业学院、三棵树建筑装饰学院。

普通高中教育：莆田第一中学新度校区、莆田第一中学秀屿校区、莆田第二中学扩建工程、莆田市外国语学校扩建工程、莆田第八中学新校区、仙游县第三中学、莆田擢英中学分校、莆田哲理中学分校、莆田学院附属中学、高铁片区南部民办高中、北部民办高中；以及普通高中达标创建系列工程项目。

中等职业教育：莆田职业技术学校扩建工程、湄洲湾职业技术学校改扩建工程、莆田学院仙游校区扩建工程、仙游职业中专学校新校区、莆田海峡职业技术学校新校区、莆田工业职业技术学校新校区、莆田科技职业技术学校新校区、莆田华侨职业中专学校扩建工程。

义务教育：实施中小学学位扩容、寄宿床位扩容、食堂建设、体育场馆及游泳池建设等系列工程项目。

学前教育：学前教育扩容提升系列工程项目。

其它教育项目：市教师进修学院迁建工程、市第二特殊教育学校新建工程、国家级研学教育营地建设项目、莆田市老年文体教育中心建设工程、各级各类学校教师宿舍扩容系列工程。

第四节 提升社会保障水平

进一步提升政策性保障水平，强化社保保障兜底作用，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、完善社会保障制度体系。健全完善多层次养老保险体系，推进社保转移接续，大力发展职业年金和企业年金，完善被征地农民参加养老保险制度。全面实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度，分类施策，精准扩面。完善失业和工伤保险制度，加强工伤预防、补偿、康复 “ 三位一体 ” 制度体系建设，探索新业态从业人员工伤保险，建立多层次的工伤保险保障体系。推动重点中小企业、私营企业和农民工等单位和人群参加失业保险。稳步提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金标准，确保养老金按时足额发放。完善统一的社会保险公共服务平台。

二、健全住房保障体系。建立健全以公共租赁住房为主的住房保障体系，加大公租房供应力度，加强公共租赁住房分配和退出管理。加快存量公租房分配管理，对低保、低收入住房困难家庭实施优先保障，实现应保尽保。对园区外来务工及公交、环卫、协警等一线员工群体实施精准分类保障，并逐步将保障范围扩大到符合条件的教师、医护、基层干部群体，到 2025 年，政府投资公租房分配率达到 90% 以上。实行实物保障与货币补贴相结合，结合住房租赁市场发展，试点开展公租房租金补贴。持续推进房屋安全隐患排查，实现房屋安全隐患 “ 见底清零 ” ，不漏一栋、不落一户。

三、健全社会救助帮扶体系。强化城乡低保、特困供养兜底保障功能，将符合条件的困难群众纳入救助范畴。健全临时救助制度，加强对突发性、紧迫性、临时性生活困难群众的关爱保护力度。稳妥推进 SOS 儿童村改革发展，努力建成全国一流的 SOS儿童村。推动未成年人救助保护机构转型升级，全市各县区至少建立 1 个开展儿童福利工作的实体机构，实现未成年人救助保护机构全覆盖。加大政府购买服务力度，健全完善农村留守儿童和困境儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制，推进儿童关爱服务队伍专业化水平，营造儿童关爱保护的良好社会氛围。大力促进退役军人更好就业，定期举办退役军人专场招聘会，推进退役军人充实城乡基层力量。进一步完善重点优抚医疗保障办法和医疗补助政策，完善抚恤金、优待金等标准自然增长机制。

第五节 全面推进健康莆田建设

以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康。

一、健全公共卫生服务体系。优化完善疾病预防控制机构职能配置，推进市疾控中心综合改革，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心联防联控。支持二级及以上综合医院建设符合生物安全二级及以上标准的临床检验实验室、提升传染病检测能力。全面加强公立医院传染病救治能力建设，规划设置传染病等专科医院，二级及以上综合医院设置相对独立的感染性疾病院区，加强二级及以上综合医院和中医院感染、重症等学科能力建设。加强公共卫生人力资源及人才队伍建设，建立公立医疗机构与专业公共卫生机构之间的人才流动机制。健全突发公共卫生事件监测预警处置、疾病预防控制体系和医疗应急救助体制，加强卫生应急队伍建设、培训演练等，提升先期处置能力。加快完善市县乡三级应急物资储备网络。到 2025 年，每千常住人口医疗机构床位达 6.3 张。

二、提升医疗卫生服务能力。加快构建紧密型县域医共体、城市医疗集团和专科联盟，推动城市三级公立医院与医共体机构开展医、教、研、管理等合作，发展中医联盟，支持共享中药房建设。加快莆田学院附属医院肺科医院、福建国药东南医院、市皮防院康复疗养院、秀屿区精神病防治院等项目建设，支持莆田市口腔医院创建 “ 海峡两岸口腔医疗资源应通尽通平台 ” ，不断提升医疗服务质量和水平。全面提升县级医院综合能力，加强县级医院重点专科和薄弱学科建设。加快全市各级中医医院建设，实施基层中医药服务能力提升工程。到 2025 年，全市 100% 社区卫生服务中心、 85% 以上乡镇卫生院建成中医馆，累计建设省级中医重点专科 2 个、基层中医特色专科 10 个。

三、深化医药卫生体制改革。进一步扩大按病种收付费改革范围，推进按疾病诊断相关分组收付费改革，合理确定、动态调整按病种收付费标准。完善基本医保筹资和支付机制，完善县域医共体医保资金打包支付机制和绩效考核，建立完善结余留用、合理超支分担机制，确保医保基金可持续。支持对同病同效的中医治疗病例给予合理医保支付标准。健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。支持发展多种形式医联体和紧密型医共体，鼓励社会力量办医。

四、加快推进智慧医疗发展。建立具备网上复诊、电子处方延伸、基层网上续方、网上支付、药品配送、居家健康监测等功能的互联网医院平台。打造 “ 莆田健康宝 ” 便民服务平台，提供医疗移动支付、预约挂号、在线问诊、家庭医生签约、预防接种预约和生育登记等医疗服务。完善急救网络体系，提升院前急救服务能力，建设院前医疗急救中心和区域卫生信息数据中心，实现全市急救业务的统一管理。推进 “ 互联网 + 护理 ”“ 互联网 + 母子健康 ” 等服务新模式，打造智能化 “ 共享护士 ” 及母子健康移动服务等平台。推广影像远程模式和智能医学影像识别等智能化应用，为患者提供更便捷、高效的医疗服务。

五、加快推动体育事业发展。实施全民健身提档升级与全民健康深度融合行动，完善全民健身公共服务体系，鼓励和扶持社会资本以独资、合资、与政府合作等多种方式建设中小型综合体育场馆，建设一批智慧健身路径、智慧体育公园等，打造城市社区 “15 分钟健身圈 ” 。全面改造升级农村公共体育健身设施。加快推进体育健身健康产业市场化发展，支持培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等服务业态，推动人工智能、大数据等新技术在体育制造领域应用，打造一批自主知名体育用品品牌。完善竞技体育发展模式，坚持开放办体育，充分调动社会力量参与竞技体育的积极性。推进竞赛体制改革，构建科学合理的训练体系，全面推动足球、篮球、排球运动的普及和水平提高，推进职业体育发展，提升竞技体育综合实力。加强竞技体育人才培养，提升竞技体育水平。积极承办国内外大型体育赛事，策划培育 “ 木兰杯 ”“ 妈祖杯 ”“ 南少林杯 ” 等一批国家级精品体育赛事。到 2025 年，全市人均体育场地面积达 2.65 平方米，全民健身公共服务覆盖各类人群。

专栏 22 ：医疗卫生领域重大工程项目

莆田学院附属医院重大疫情救治中心、莆田市妇幼保健院新址建设项目、莆田市公共卫生区域检测中心、莆田市第一医院惠妹门诊大楼改扩建（口腔大楼）工程、仙游县总医院迁建项目、仙游县中医院、城厢区医院应急救治大楼建设项目、城厢区医院传染病防治大楼建设项目、荔城医院住院大楼、涵江区中医院门诊综合楼建设（含发热门诊）。

第六节 积极应对人口老龄化

贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，打造高质量的养老服务和产品供给体系。

一、提高养老保障能力。加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度。全面实施全民参保计划，大力发展企业（职业）年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。建立长期护理保险的标准体系、管理办法和运行机制，支持商业保险机构研发和提供丰富的长期护理保险产品，为适宜人群对接优质医疗和护理服务。加快推进政府购买养老服务工作，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关项目，优先保障经济困难的孤寡、失能、残疾、高龄等老年人服务需求。完善养老护理员培训制度，将养老护理员等职业工种纳入急需紧缺职业（工种）目录。

二、加快补齐养老设施短板。加快建立分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，纳入城乡社区配套用房建设范围。加强社区养老设施与社区综合服务设施的整合利用，推动市、县（区）级社会福利中心、乡镇级敬老院改造升级为区域性养老服务中心、村（社区）级养老服务照料中心（养老服务站）和农村幸福院，形成四级管理和服务网络，打造 15 分钟居家和社区养老服务圈。鼓励社会资本兴办多层次养老机构，发展社区小型、嵌入式、针对长期护理的专业性养老机构。到 2025 年，实现城市社区和农村村级助老服务全覆盖。

三、健全老年健康服务体系。健全完善综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，加强预防保健、疾病诊治、康复护理长期照护、安宁疗护等服务，推动二级及以上综合医院开设老年医学科。依托社区养老服务照料中心（养老服务站）开展 “ 喘息服务 ” ，向老年人提供月托、周托、日托等短期托养服务项目，满足老年人就近就地享受专业化健康养老服务。建立全市统一的 “12349”服务平台，为居家老年人提供日间照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、物流配送和紧急救助等居家养老服务。推进 “ 互联网 +”养老服务发展，通过 “ 线上 + 线下 ” 运作模式，建立线上调度派工、线下服务供应的养老服务模式。

四、发展普惠托育服务体系。大力发展 3 岁以下婴幼儿照护服务，严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。

第七节 保障妇女儿童合法权益

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，切实保障妇女、未成年人等社会群体合法权益。加强家庭家教家风建设，促进妇女、儿童和家庭共建共治共享经济社会发展成果。

一、促进妇女全面发展。健全法规政策性别平等评估咨询机制，积极构建妇女儿童权益保护工作合作机制。加强维护妇女儿童权益的法治宣传和犯罪预防，依法保障女性平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权力和机会，预防和减少妇女、儿童遭受性侵、家庭暴力等伤害。制定和落实重大公共事件中加强妇女特殊保护相关政策措施，完善并落实促进妇女创业就业政策，健全农村留守妇女、留守儿童关爱保护机制，提升妇女儿童服务保障水平。推进女性参政议政，推动女性参与基层民主事务管理，落实有关女干部配备法律法规和政策规定，加大培养选拔任用女干部工作力度。

二、关爱未成年人健康成长。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系。加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护，综合防控未成年人网络沉迷、未成年人遭受暴力、学生溺水、青少年近视。

三、加强家庭家教家风建设。深入实施 “ 家家幸福安康工程 ” 。实现家庭文明建设常态化，探索家庭典型礼遇机制，培育家庭文明实践平台。推进家庭教育专业化，搭建家庭教育研究会、做强家庭教育讲师队伍，开展家庭教育公益活动，加强家庭领域理论和实践研究。推进家庭关爱精准化，关注家庭发展，做实家庭关爱公益项目，进一步构建和完善有利于家庭发展的社会支持体系，切实推进社会主义核心价值观在家庭中落地。

第十一章 加快建设文化强市

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强市建设。

第一节 提高社会文明程度

深入实施公民道德建设工程，扎实推进各类群众性精神文明创建活动，着力在巩固成果、提高水平、拓展深化、增强实效上下功夫，努力提高公民文明素质和社会文明程度。

一、培育和践行社会主义核心价值观。用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，着力铸魂育人，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施哲学社会科学创新工程。推动理想信念教育常态化制度化，坚定文化自信，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论 “ 飞入寻常百姓家 ” 。全面贯彻落实意识形态工作责任制，推动理想信念教育常态化、制度化。建立完善网络综合治理体系，加快网络安全应急中心建设，提高突发事件敏感舆情应对处置能力。

二、推进新时代精神文明建设。围绕新时代公民道德建设，实施宣传教育、典型示范、移风易俗、立德树人、阵地建设、常态创城、基础创建、文明实践、专项治理和约束保障 “ 十大 ” 工程，提高市民文明素质和社会文明程度。围绕新时代文明乡风建设，深化省级 “ 文明乡风联系点 ” 创建，推动全市农村在宣传阵地建设、基层群众自治、村容村貌治理、文化文明涵养等方面全面提升，到 2025 年，全市县区级及以上文明村镇占比达 60% 。围绕新时代文明实践中心建设，以志愿服务为基本形式，常态化开展理论宣讲、社会宣传、教育服务、文化惠民、科技普及、体育健身、移风易俗等服务，打通基层宣传思想文化工作 “ 最后一公里 ” ，大力实施 “ 铸魂强农 ” 工程。持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园常态化创建，树典型、立标杆，弘扬文明正能量。

三、推进传统文化传承提升。保护传承优秀莆阳文化，做大做强妈祖文化、莆仙戏文化、工艺美术文化、南少林禅武文化等文化品牌，扩大莆田文化影响力。加强文艺示范基地建设，依托基地平台，开展莆阳特色文化活动。加强非物质文化遗产传承保护工作，完善四级非物质文化遗产传承保护体系，建立县区级非遗项目和传承人队伍，推动传承保护管理规范化、制度化。落实振兴中国传统工艺计划，依托木雕、古典家具等市级非物质文化遗产代表性项目名录，建立莆田市传统工艺振兴目录，培育一批非遗传承人，完善一批非遗传习所。加大非遗活态传承和生产性保护利用力度，探索 “ 非遗 + 文旅 ” 发展模式，倡导 “ 非遗传统技艺+ 现代生活 ” 模式。实施莆仙戏抢救保护工程，建立莆仙戏基础数据库，复排一批经典传统剧目，创作一批优秀剧本，培养一批莆仙戏创作和表演人才。进一步挖掘木兰溪文化内涵，系统梳理流域内各类文化遗产。探索非遗创新转化，持续打造非遗民俗嘉年华活动品牌。

第二节 提升公共文化服务品质

以创建国家级公共文化服务示范区为目标，进一步优化城乡公共文化资源配置，实现基本公共服务均等化程度居全省前列。

一是完善公共服务体系建设。进一步健全四级文化和旅游公共服务网络，扩大公共服务覆盖面。完善提升公共图书馆、博物馆、文化馆、基层综合文化服务中心、农家书屋等公共文化设施。到 2025 年，市、县区级场馆普遍达到等级馆要求以上标准。全面推进市县区文化场馆总分馆制工作，推动市博物馆、图书馆争创国家一级馆。加快推进旅游集散中心、自驾车露营地、旅游标识标牌、旅游风景道、生态停车场和汽车充电桩、景区 “ 最后一公里 ” 等规划布局和建设，推动低空旅游营地、旅游休闲驿站、精品客栈、星级酒店等旅游配套设施建设。加快推进智能化交互式创新应用示范，拓展数字公共文化服务项目，筹建一批数字图书馆、博物馆、文化馆和 VR 、 AR 技术文化体验中心等公共文化数字项目。

二、丰富公共文化产品和服务。增加高质量文化供给，推出更多突出莆田元素、彰显莆田特色、兼具时代精神的文艺精品。重点提升拓展莆阳书房、非遗民俗嘉年华、书香莆田全民阅读活动等全市文化活动品牌，扩大品牌影响力。推动公共文化服务多元投入，健全政府购买公共文化服务机制，引导和鼓励社会力量以兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品、管理运营、志愿服务等方式参与提供公共文化服务。加大文化和旅游公共服务资源配置向城乡和游客集中区域倾斜力度。加快推进旅游公共服务和公共文化服务功能融合，推行 “ 文化 + 文物 + 非遗 +民俗 + 旅游 ” 等文旅叠加模式，不断拓展公共文化服务项目。探索现代文化服务业新模式，推动 “ 数字 + 文化 ” 服务发展，提升公共文化服务智慧化、品质化水平。

三、加强文物保护和利用。实施妈祖文物、海丝文物、红色文物、名人故居文物、涉台文物等文物保护利用工程，加快推进镇海堤、宁海桥等全国重点文物保护单位环境整治，对全市县区级以上文物保护单位进行全面修缮提升，争取申报一批全国重点文物保护单位和省级文物保护单位。利用各级文物保护单位设立非遗传习所、廉政教育基地、爱国主义教育基地。科学保护利用“ 六街八景 ” 、济川村、洋尾村、港里村等一批历史文化名街、名村和传统古村落，恢复传统风貌，扩大文献名邦影响力。开展木兰溪流域考古调查，全面实施不可移动文物定线落图工作。支持县区国有博物馆和民办博物馆建设，发展智慧博物馆，建立博物馆群，打造博物馆网络矩阵。拓展文物数字经济新业态，创新文物展示利用方式，打造莆田文物数字产品。开展文物流通领域登记交易制度试点，规范文物鉴定机构，促进文物市场活跃有序发展。

第三节 大力发展文旅产业

顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，坚持 “ 以文促旅、以旅彰文 ” 和 “ 宜融则融、能融尽融 ” ，不断激发文化和旅游消费潜力。

一、推动产业提质升级。实施文旅产业数字化战略，加快推进文化、旅游与科技、制造业、创意、设计服务等相关产业融合发展，发展基于 5G 、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。巩固和发展印刷产业集群基地，推动印刷业资源、技术、资金、人才聚集发展。在江口、黄石、西天尾、华林、枫亭等工业区和开发区，形成印铁制罐、印刷包装、印后加工、纸板纸箱和印刷材料等印刷产业集群基地，发挥优势互补、合作共赢的集群效应。鼓励国有、民营发行业之间，发行业与文创、演艺、教育等行业之间开展各种形式的交流、合作、重组、整合，实现优势互补、资源共享、互动发展 . 促进实体书店拓展经营边界，建设现代综合文化体书店（城），满足多元化、多层次文化消费需求。

二、培养文旅产业新业态。推动森林休闲、温泉度假、康体养生、研学科考、体育休闲、野外拓展等生态休闲旅游项目建设，打造生态旅游示范区。推动滨海度假、邮轮游艇、海上运动、休闲渔村、海洋公园、海丝文化体验、无居民海岛开发等海洋旅游项目建设，打造滨海文化生态旅游带。推动文创基地、特色民宿等乡村文化旅游设施建设，打造集生态观光、田园休闲、非遗体验、乡村度假等为一体的旅游休闲集镇和旅游特色村。依托闽中革命司令部红色教育基地红色旅游资源、永兴岩与瑞云山等自然景观及夹 漈 草堂人文景观，打造集红色教育、研学旅游、生态休闲等功能于一体的红色研学旅行集聚区。加快夜间经济发展，鼓励各县区培育若干个特色精品夜市，融入文创市集、夜游、夜娱、夜秀、夜购、美食、特色民宿等业态，培育 “ 微旅游 ” 套餐消费市场，建设具有地域特色的文旅融合夜经济示范区。支持建设集多种业态多功能服务于一体的文旅消费集聚区，推动 A 级景区提质升级，培育文旅新业态景区，到 2025 年，争创 5A 级景区 1 个、 4A 级景区 3 个

三、优化文旅消费环境。推进 “ 智慧旅游 ” 建设，加快全域旅游 APP 开发应用，丰富应用场景，推出线上旅游消费产品，打造文旅资讯、服务和消费平台。支持发展网红经济，提供更多旅游新产品、新服务。加快培育文化、旅游要素市场，规范发展文化、旅游市场中介，健全统一开放、竞争有序的多层次文化、旅游消费市场。加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为，加强对文化和旅游市场安全管理。进一步完善旅游投诉 “ 一口受理 ”“ 快速办结 ”“ 先行赔付 ” 机制，切实维护消费者合法权益。

专栏 23 ：文旅领域重大工程项目

仙游县游洋镇兴山村特色文化休闲旅游项目、仙游游乐场、菜溪温泉康养小镇、仙水洋避暑度假区项目、艺雕特色小镇项目 ;荔城区兴化府历史文化街区文旅融合项目、九华梦幻谷、南少林生态旅途 4A 景区项目；城厢区钟潭片区文旅融合项目、绶溪公园状元红共享农业公园、龟山文化生态旅游工程、木兰溪生态旅游设施建设项目；涵江区坪盘山川峡谷景区、萝苜田文化历史街区、大洋闽中红色旅游基地建设项目；秀屿区莆田五侯秋望文化园、大蚶山生态修复及国家地质公园建设、莆田盐场研学基地、秀屿区休闲体育公园；湄洲岛下山艺术聚落项目；北岸蓝色海湾文旅提升项目，女儿湾文旅项目。

第十二章 加大体制机制创新

坚持和完善社会主义基本经济制度，加强改革举措系统集成、协同高效，不断释放改革红利、增强发展动力、激发市场活力，增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势，努力成为全省深化经济体制改革 “ 试验田 ” 。

第一节 深化服务型政府建设

加快转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

一、优化政府职责体系。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，健全部门协调配合机制。构建诚信政府，建立健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺。建立政府失信记录，构建政务失信责任追溯和惩戒机制，落实政务失信 100% 治理。巩固深化机构改革成果，进一步完善权责清单，切实将政府工作重点转到经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等方面。深化事业单位改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离，强化事业单位公益属性。深化乡镇（街道）机构改革，不断提升基层社会管理和公共服务水平。加快 “ 数字政府 ” 建设，推进全市政务网络规范整合，形成跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的统一网络体系，建设高效应用体系和可靠支撑体系。

二、优化营商环境。聚焦打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，大力推进法治、政务、人文、生态 “ 四个环境 ”建设。进一步完善营商环境第三方监测评估机制，强化评估结果应用。重点围绕与市场主体密切相关的领域和审批事项，加大优流程、减材料、压时间、降成本力度，全面推行 “ 清单制 + 告知承诺制 ” 审批，最大限度降低企业制度性交易成本。实行 “ 互联网 +监管 ” ，试行 “ 自己管、网上查 ” 监管模式，进一步健全和完善 “ 双随机、一公开 ” 监管机制，实现跨部门联合抽查制度化、常态化。深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，推进审批系统与垂管部门系统互联互通、业务协同、上下联动、信息共享。打通数据壁垒，全面推开“ 自己 ‘ 批 ’ 、网上办 ” 审批服务模式，深入开展 “ 全程网办 ” 和智能审批。推进政务服务事项 “ 五级十五同 ” ，持续开展政务服务平台标准化、规范化、便民化。全面推行 “ 一窗受理 ”“ 一事联办 ” 集成套餐服务改革。深化开展 “ 减证便民 ” 专项行动，建设智慧政务自助服务平台，推广 24 小时自助服务区和 15 分钟便民服务圈。到2025 年，市本级审批服务事项 100% 实现 “ 最多跑一趟 ” 、 90% 实现 “ 一趟不用跑 ” 。

三、健全财税金融体制。加快推进分领域财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。探索推进零基预算管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。优化财政支出结构，从严控制一般性支出，增强基层财政公共服务保障能力。进一步健全完善政府债务管理制度，切实防范和化解政府债务风险。完善税收属地征管、税种分成等配套政策措施，推进建立健全地方税体系。完善金融有效支持实体经济体制机制，增强金融普惠性。完善 “ 莆惠金服 ” 平台功能作用，加强金融信息共享，更好服务中小微企业发展。深化 “ 白名单 ”企业和重点项目融资支持，建立 “ 白名单 ” 企业和重点项目融资对接动态监测机制，增强金融服务民营企业和地方重点项目的针对性和实效性。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

第二节 激发各类市场主体活力

鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。

一、深化国有企业改革。围绕 “ 做大、做强、做优、做活 ” ，进一步优化国有资本布局，推动市属国有企业高质量发展，实现经济体量和作为能力显著提升。聚焦强产兴城、民生保障等关键领域，构建功能清晰、分工明确、主业突出、运营高效、综合实力坚强的大集团格局。推动国有企业健全现代企业制度，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制。加强和完善国有资产监管，盘活存量国有资本，赋予企业更多自主权，形成管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进国企混合所有制改革，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，实施更加灵活高效的监管制度。

二、稳步推进自然垄断行业改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。构建有效竞争的电力市场，衔接国家放开的发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。

三、激发民营经济活力。发挥民营经济优势，实施 “ 莆商精英提升工程 ”“ 莆商青蓝接力工程 ” ，争创民营经济改革发展的示范城市。弘扬企业家精神，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，健全党政领导干部与企业家恳谈会制度，发挥莆田 “ 亲企云 ” 、 12345 便民热线等作用，构建企业家诉求受理、处置、反馈平台，畅通政企沟通渠道。健全依法平等保护民营企业产权和企业家权益的制度，公正甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。鼓励民营企业建立健全现代化企业制度，支持优势企业通过并购重组，整合产业链上下游资源做大做强。破除制约民营企业发展的各种壁垒，在基础设施、社会事业等领域有序放宽市场准入。支持民营企业通过增资扩股、发行债券等方式融资，鼓励发行小微企业增信集合债。探索建立企业综合信用评估体系、社会责任评估体系，解决银企信息不对称、企业融资难融资贵等问题。

第三节 推进高标准市场体系建设

着力建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分和秩序规范。

一、全面完善产权制度。按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅要求，健全现代产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。加快构建明晰、稳定、可预期的产权执法司法保护制度体系。发挥工商业联合会、行业协会、商会作用，建立中小企业产权纠纷维权援助机制。建立涉政府产权纠纷问题治理的长效机制。

二、优化要素市场化配置。持续深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。加快要素价格市场化改革，健全主要由市场决定价格的机制，加强要素价格管理和监督。健全要素市场运行机制，完善各类要素和公共资源交易市场化配置，提升公共资源交易监管水平，健全交易风险防范处置机制。深入推进国家产融合作试点城市建设，探索产融合作新模式。

三、加快信用莆田建设。巩固国家社会信用体系建设示范城市成果，逐步完善社会信用体系运行机制。完善公共信用信息平台功能，依法加强信用信息归集与共享，逐步建立信用承诺、信用信息自愿注册机制，拓展 “ 信易贷 ” 等守信激励场景应用。建立健全信用评价标准，构建以信用为基础的新型监管机制，推动税务、工程建设、招标投标、医疗保障等重点领域开展信用评价、信用分级分类监管。培育信用服务市场，逐步建立公共信用服务和市场信用服务互为补充、信用信息基础服务和信用增值服务互为促进的信用服务体系。完善联合奖惩机制，构建一体、可信、可控的公共社会信用平台系统，实现信用联合奖惩 “ 一张网 ” ，依法加强对失信主体的约束和惩戒。规范开展信用信息修复、异议处理工作，保护信用主体合法权益。加强诚信宣传教育，大力倡导诚信道德规范，营造良好社会风尚。

第十三章 提升治理能力现代化水平

坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，落实总体国家安全观，以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升科学化、社会化、法治化、智能化水平，营造更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

第一节 深化平安莆田建设

围绕争创市域社会治理现代化试点地区，坚持共建共治共享方向，以基层社会治理创新、平安创建活动等为抓手，努力建设更高水平的平安莆田。

一、健全社会治理体制机制。进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。落实平安建设目标责任制度，深入开展平安建设四级联创，推行综治平安奖励机制和综治保险机制，将平安建设实绩与群众获得感相挂钩。完善多方协作、问题联治的社会治理协商协同机制。建立健全平安建设协调机制，推动部门之间信息互通、资源共享、工作联动，提高快速响应、精准落地能力。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等多种形式的群防群治激励措施，巩固社会治理人人参与、平安成果人人共享的利益共同体。

二、加强基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移，推动全域平安工程、风险防控工程、社会和谐工程、基础提升工程、服务保障工程、智慧治理工程建设。全面推进 “ 党建 +”社区 ( 乡村 ) 邻里中心建设，构建 “ 一核多元、融合共治 ” 的基层治理格局，打造 15 分钟便民生活圈。全面推进 “ 综治 +” 市域社会治理，提升基层治理效能，推动城乡社区网格化服务管理标准化建设和市、县 ( 区、管委会 ) 、乡镇（街道）三级综治中心规范化建设，融入交通管理、城市管理、环境治理等功能，创新探索 “ 微治理 ” 精细化模式，实现矛盾纠纷联调、社区服务联建、行政执法联合、社会治安联防、基层平安联创、应急处置联动，提升市域社会治理水平。推进 “ 智慧政法 ” 建设，深化新一代人工智能、大数据、传感网等新技术与社会治理融合发展，推动社会治理各层级网络互联互通，深化社会运行动态立体感知及数据挖掘运用，构建标准统一、放管适度、严密安全的社会治理智能化体系，实现信息实时上报、风险智能预警。大力发展社会工作，加快推进乡镇（街道）社会工作站建设，培养一支本土化、专业化职业化的社工人才队伍。

三、维护国家安全稳定。坚持总体国家安全观，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。紧紧抓住影响国家政治安全的风险点，深入推进维护国家安全工作体系和能力建设，强化社会面整体防控，加强重点人员、重点群体排查管控，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。积极应对网络安全挑战，强化对数据资源、网络信息保护和关键信息基础设施安全防护，提升国家网络安全保障能力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

四、提高经济安全保障能力。实施粮食安全战略，抓好粮食生产，全面加强耕地保护，保障粮食和重要副食品生产稳定。加快推进形成多气源保供的市场化竞争格局，进一步完善煤炭储备体系，保障能源供应安全。加强源头防范，完善金融监管，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强生物安全监管，完善生物产品供应链全过程追溯，有效保障生物安全。

五、完善社会治安防控体系。全链条推进社会治安防控能力建设，提升基础防范和源头防控水平。健全现代科技辅助治安防控机制，推进 “ 雪亮工程 ”“ 智慧小区 ” 等应用平台规范化建设、实体化运行、实战化运用，打造 “ 智慧天网 ” 。进一步完善公安专业巡防 + 网格联勤联防 + 社会群防群控 “ 三级联动 ” 防控体系，织密社会治安天罗地网。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶机制化常态化，坚决打击黑恶势力及其保护伞。推进禁毒基础设施建设，建立健全社区戒毒社区康复工作体系。

六、保持社会和谐稳定。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾常态化排查预警化解整治机制，建立社会矛盾风险防控协同机制，实行问题清单、责任清单、销号清单 “ 三单 ” 管理。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，强化诉源治理，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，正确处理新形势下人民内部矛盾。加强和改进信访工作，开展 “ 无诉社区（村居） ” 创建，更好维护群众利益、防范化解矛盾。加强特殊人群服务管理，强化对社区矫正、严重精神障碍患者、涉邪教人员等特殊人群的监督管理和教育帮扶。健全未成年人综合服务体系，完善未成年人司法保护制度。健全社会心理疏导、危机干预机制，将心理危机干预和心理援助纳入突发事件应急预案。

七、健全公共安全保障体系。提升公共安全风险应急能力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急管理体系、应急救援队伍、应急技术平台、避难场所、应急预案、应急救援物资储备等建设，提高处置突发事件能力。健全公共安全风险预测预警预防体系，常态化开展公共安全风险隐患问题摸排化解整治。落实安全生产 “ 党政同责、一岗双责 ”和 “ 三个必须 ” 要求，强化安全生产风险防控。加强食品药品安全监管工作，健全食品药品质量追溯制度，防止重特大食品药品安全事故发生，持续治理 “ 餐桌污染 ” 建设 “ 食品放心工程 ” ，争创国家食品安全示范城市。有效提升 5G 、网络直播、区块链、人工智能、网络支付、网络借贷、网络约车等新兴行业风险识别和防控能力。

第二节 推进法治莆田建设

深入贯彻习近平法治思想，坚持法治莆田、法治政府、法治社会一体建设，全面推进落实科学立法、民主立法、依法立法，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法。

一、完善立法体制机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，提高立法质量和效率。加强重要领域立法，突出生态环境保护、城市建筑管理、历史文化保护等特色立法。完善立法备案审查工作机制，提升备案审查工作的质量和效率，确保法规规章规范性文件不同宪法法律相抵触。坚持立改废释并举，及时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的地方性法规、政府规章和规范性文件

二、推进依法行政。严格推行行政处罚自由裁量权基准制度，推进执法尺度统一规范。完善市场监管、生态环境保护、文化和旅游市场、交通运输、农业、海洋与渔业等领域综合行政执法和城市管理执法体制改革，进一步整合规范执法队伍，最大限度减少不必要的行政执法事项。推进行政复议工作信息化建设，加大行政复议层级监督和纠错力度，依法公正办理行政复议与应诉案件。完善依法维权和纠纷化解机制，建立健全群众利益表达维护机制。建立健全重大行政决策后评估制度和人员责任追究制度，严格决策责任追究。深入推进依法行政能力建设，提升行政执法人员依法履职水平。

三、保证公正司法。深化司法体制综合配套改革，落实法官、检察官、助理、书记员职责清单，突出法官、检察官办案主体地位，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。落实员额法官、检察官遴选、退出机制。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度。完善监察和刑事司法办案程序、证据标准衔接机制。深化民事诉讼制度改革，扎实开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。深化执行联动机制建设，强化源头治理、综合治理，破解执行难问题。深化行政执法和刑事司法衔接机制，健全行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。推动律师担任村居（社区）法律顾问，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。

四、加强法治社会建设。健全宪法学习宣传教育制度，全面落实宪法宣誓制度。加大全面普法工作力度，强化 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制落实，把地方性法规列入普法重点内容。强化基层依法治理，发挥全国民主法治示范村和省级民主法治示范村的示范引领作用，着力推进法治乡村建设，服务保障乡村振兴战略。建设村（社区）法治文化阵地，全面实施农村 “ 法律明白人 ” 培养工程。加快 “ 数字法治 ” 建设，推进立法、执法、司法、守法领域的信息共建共享。

第三节 深化军民融合发展

贯彻落实习近平军民融合发展战略思想，立足我市产业特色，找准 “ 军转民 ”“ 民参军 ” 结合点，充分发挥国防建设溢出效应，为全市经济社会发展注入新动能。

一、加快军民融合产业发展。加强机制创新、科技创新、项目引进、服务平台等方面的建设，积极对接军工央企、军贸企业、涉军央企、科研院所等，引进国防先进技术与产业项目落地，创建军民融合产业园，发展北斗应用、无人机及配件、高端智能装备等军民融合产业，引导军民融合产业的集聚和规模化发展。加快发展军工企业配套、后勤保障和军事训练等军队装备制造业，积极引导社会优势力量承担军品科研生产任务，推动优势民品在国防军工领域转化应用。建设军民融合公共服务平台，支持民口企业获取军工准入资质和进入军队后勤保障供应商库，定期发布军工企业和后勤物资集中采购需求，引导优势民口企业精准对接参与军品招投标。探索建立军民融合投融资平台，引导各类资本参与军民融合发展项目建设。

二、深化国防动员保障和海防基础设施建设。推进交通、物流仓储、能源等方面基础设施建设贯彻国防要求，积极扶持部队练兵备战，遂行交通保障和支前物资供应。申报创建 1-2 个省级经济动员中心，协助推进部队后勤社会化保障改革，完善物资动员支前机制。巩固完善海防基础设施建设，积极开展 “ 智慧海防 ” 建设，实现海防信息资源互通共享。

第四节 深入推进反腐倡廉

健全完善监督体系，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，持续深化整治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制。巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，坚决整治群众身边腐败和作风问题。深化监察体制改革，深化分级分类监督，紧盯“关键少数”，做到“见人见事”，加强对公职人员行使权力的监督。加强思想道德和党纪国法教育，持续营造风清气正的良好政治生态。

第十四章 强化发展规划的统领作用

本规划经过市人民代表大会审议批准，是莆田 “ 十四五 ” 时期经济社会发展及 2035 年远景目标的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的各项目标任务。

第一节 坚持党的集中统一领导

以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。要贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全市各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，建设忠诚干净担当高素质干部队伍，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的保护激励，以正确用人导向引领干事创业导向，落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，确保全面贯彻中央、省委的战略部署和市委的决策部署，推动经济社会实现高质量发展。

第二节 建立统一协调的规划体系

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其它政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，保障发展规划顺利实施。

一、强化规划衔接协调。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。全市各级各类规划的编制和实施要以国家、省相关规划及市发展规划为依据，将市发展规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确年度重大项目、重大举措的实施要求。

二、强化工作责任落实。全市各级各部门要围绕规划确定的目标和任务，各司其职、互相协调、密切配合，对于规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批程序，优先确保资金、用地用海用林、环境容量等各类要素需求。

三、强化重大项目支撑。坚持 “ 项目为先、项目为基、项目为要 ” ，突出开放招商、强化项目带动，围绕主导产业、特色产业、新经济等领域，持续抓好重大项目对接，既要重视谋划关系发展全局、长远后劲的项目和投资量大、建设周期长的项目，也要注重谋划投资周期短、见效快的项目，形成 “ 谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批、投产一批 ” 的循环发展良好态势，为 “ 十四五 ” 高质量发展提供有力的项目支撑。

四、强化相关政策保障。科学合理制定中期财政规划，市级财政性资金优先投向市发展规划确定的重大任务、重大专项和重大项目。引导和鼓励银行业金融机构支持市发展规划确定的重大战略、重大项目、重大举措。强化发展规划的引导约束作用和政策间协调配合，产业政策、区域政策、重大生产力布局和人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于市发展规划，形成政策合力。

第三节 健全规划实施监测评估体系

按照谁牵头编制、谁组织实施的原则落实规划实施责任，完善监测评估。

一、加强规划实施监测评估。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。市发展规划中期评估要结合发展环境的新变化新要求，重点评估主要指标、重点任务实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，评估报告报市政府审定后提请市人大常委会审议。每个规划期末，组织开展规划终期评估，全面总结评估规划实施情况，形成评估报告，作为下个规划期规划编制的基础。市级专项规划、区域规划等规划评估结果向审批主体报告。要综合运用大数据、云计算等现代信息技术，提高规划评估的及时性、全面性和准确性。

二、建立健全动态调整机制。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。经评估确需对市发展规划进行调整修订时，由市政府提出调整建议，经市委同意后，提请市人大常委会审查批准。市发展规划修订后，相关规划要相应进行调整修订，由规划编制部门按程序报原审批主体批准。规划期与发展规划不一致的相关规划，应根据同期发展规划的战略安排，依据有关规定适时进行调整或修编。

三、完善规划实施考核机制。各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展情况，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。发展规划实施情况纳入各级、各有关部门领导班子、领导干部考核评价体系。

实现 “ 十四五 ” 经济社会发展和二〇三五年远景目标，意义重大、任务艰巨。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，全力以赴强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，实施“双轮”驱动，全方位推动高质量发展超越，加快美丽莆田建设，努力为推进新时代新福建建设作出新的更大贡献！

《纲要》注释

1. “ 东拓南进西联北优中修 ” 发展战略：

东拓 —— 高起点谋划 “ 莆田城市副中心 —— 涵江滨海新城 ” ，促进产城融合，优化港口滨海城市空间。加快推进大学城、国家级高新园区的扩区提升、啤酒小镇等项目建设。

南进 —— 跨过木兰溪，开展木兰溪南岸土地综合整治，组织木兰溪南岸高铁片区规划方案国际招标，加快荔城新区建设，承接荔城区核心功能南迁。加快推进市级综合医院、莆田一中、荔城区政办公区、高铁枢纽片区、工美片区、职业教育院校等建设。继续推进湄洲湾北岸妈祖健康城建设。

西联 —— 以木兰溪木兰大道为纽带，串联城厢区樟林片区至仙游木兰溪两岸新县城片区。加快开发建设木兰陂公园、樟林片区（中电科创城）、华林工业园区转型升级、华亭西许 5G 产业园、仙游瑞峰产城融合片区、仙游新县城片区等重大项目。

北优 —— 以城区西北山脉为重点，加快山水生态修复和森林公园建设，打造城市后花园。申报九华山 — 南少林省级风景名胜区，推进南少林旅游景区开发利用， “ 五山 ” 生态保护及其景观廊道建设。

中修 —— 按照 “ 城市双修 ” 理念，深入开展中心城区有机更新，有序推进棚户区改造、老旧小区整治提升及历史文化街区活化利用，实现功能修补；同时做好城区内山边、水边、路边的风貌管控，提升城市功能和品位。

2. “ 两轴两廊 ” 综合交通运输大通道：

沿海轴（轴一） —— 福厦铁路、福厦高铁、城际铁路 F2 、城际铁路 F9 、沈海高速、宁东高速、西北绕城高速、沈海扩容二期、 G104 、 G228 、 G324 、 S209 。

莆炎轴（轴二） —— 向莆铁路、莆炎高速、 S211 。

莆田至龙岩走廊（廊一） —— 城际铁路 F8 、莆永高速、 G356 。

莆田西部山区走廊（廊二） —— 宁东高速、 S213 。

3.“2113” 通达目标：莆田 2 小时通达福建省各地市，市区 1小时通达所辖县，县城 1 小时通达所辖乡镇，陆域乡镇 30 分钟上高速互通。

4.“ 三纵三横 ” 水网工程体系：

第一纵为金钟水库工程，起点为金钟水库，终点为枫亭镇。第二纵为东圳水库工程，起点为东圳水库，终点为湄洲湾北岸和湄洲岛管委会。第三纵为外度水源供水工程，秋芦溪水源从外度水库向兴化湾供水。

第一横为三水源连通工程，通过外度水库向东圳水库，双溪口水库向东圳水库连通补水。第二横为城区供水连通工程，通过金钟水库、城涵供水连通管道，通向仙游、中心城区、涵江区。第三横为沿海供水连通工程，以湄洲湾北岸一期工程至南日岛，金钟水库引水配套工程等连接湄洲湾北岸用水。

5.“ 党建 +“ 社区邻里中心：坚持党建引领主线，完善社区幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等 6 项服务功能，结合社区实际和群众需求，拓展其它多项功能，让社区居民享受到专业、便捷、舒心的生活服务。

6. 推进政务服务事项 “ 五级十五同 ” ： “ 五级 ” 为省、市、县、乡、村五级； “ 十五同 ” 为审批事项名称、事项类型、事项编码、事项依据、收件材料、办理时限等十五个要素规范统一。