锡林郭勒盟国⺠经济和社会发展第⼗四个五年规划和2035 年远景⽬标纲要

2021 年 6 ⽉

“ ⼗四五 ” 时期（ 2021 ～ 2025 年），是我国全⾯建成⼩康社会、实现第⼀个百年奋⽃⽬标之后，乘势⽽上开启全⾯建设社会主义现代化国家新征程、向第⼆个百年奋⽃⽬标进军的第⼀个五年，也是锡林郭勒探索⾛好以⽣态优先、绿⾊发展为导向的⾼质量发展新路⼦的关键时期，做好这⼀时期⼯作任务艰巨、意义重⼤。根据中共锡林郭勒盟委《关于制定国⺠经济和社会发展第⼗四个五年规划和 2035 年远景⽬标的建议》，制定《锡林郭勒盟国⺠经济和社会发展第⼗四个五年规划和 2035 年远景⽬标纲要》。

第⼀篇 百年交汇 开启现代化建设新征程

“ ⼗三五 ” 以来，盟委、⾏署⾼举中国特⾊社会主义伟⼤旗帜，在以习近平总书记为核⼼的党中央坚强领导和⾃治区党委、政府直接领导下，团结带领全盟各族⼈⺠，统筹推进 “ 五位⼀体 ” 总体布局，协调推进“ 四个全⾯ ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进⼯作总基调，有⼒化解发展不平衡不充分的⽭盾，沉着冷静应对外部挑战明显增多的复杂局⾯，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚决打赢三⼤攻坚战，深化供给侧结构性改⾰，扎实做好 “ 六稳 ” ⼯作，全⾯落实 “ 六保 ” 任务，重⼤战略任务和重⼤⼯程项⽬全⾯落地⻅效， “ ⼗三五 ” 规划确定的各项⽬标任务胜利完成，全⾯建成⼩康社会取得决定性胜利。

第⼀章 发展环境

第⼀节 发展基础

经济基础更加稳固 。经济实⼒迈上新台阶， 2020 年全盟地区⽣产总值实现 839.8 亿元，按可⽐价格计算，较 2015 年增⻓ 25.8% ， “ ⼗三五 ”期间年均增⻓ 4.7% ，⼈均地区⽣产总值超过 1 万美元。⼀般公共预算收⼊年均增⻓ 6.8% 。投资增速连续三年保持全区⾸位，五年实施亿元以上重点项⽬ 580 项，完成投资 1933 亿元。基础设施保障能⼒不断增强，铁路建设总⾥程 2483 公⾥、运营⾥程 2320 公⾥，⽐ “ ⼗⼆五 ” 末增⻓ 19.5%和 21.1% ，建成铁路、开通运营铁路⾥程位居全区盟市⾸位，太锡快速铁路、⻁丰铁路升级改造⼯程即将开⼯建设，锡林郭勒草原⼈⺠ “ 坐着动⻋进北京 ” 的梦想正式开启；新改建⼆级及以上公路 1551 公⾥，建设农村牧区公路 5813 公⾥， 12 个旗县市、两个⼝岸全部通⼀级及以上公路，苏⽊乡镇通班⻋率和建制嘎查村通客⻋率均达到 100% ；锡林浩特机场航站楼升级改造项⽬开⼯，镶⻩旗通⽤机场建成运营，运营航线增⾄ 10 条，通航城市增⾄ 9 个，通⽤航空短途运输实现了盟内通、区内通、区外通三级跳；形成了以 500 千伏电⽹为主⽹架， 220 千伏电⽹为依托， 110 千伏、35 千伏电⽹辐射式供电⽹络；农牧区⽹络覆盖率从 “ ⼗⼆五 ” 末的 34% 提升到 98% 以上，⾏政村（嘎查） 4G ⽹络覆盖率由 55% 提升到 70% 以上。科技创新能⼒稳步增强，国家级创新平台载体达到 5 家，⾃治区级创新平台载体达到 49 家，盟级农业科技园区达到 40 家，⾼新技术企业达到20 家，⾼新技术企业培养梯次基本形成。 “ 草业⼤宗电⼦商务平台与产业化 ” 项⽬获得⾃治区科技进步⼀等奖， “ 华⻄⽜ ” 新品种培育取得重⼤进展。

特⾊产业更加凸显 。把调整优化产业结构作为⾼质量发展的主攻⽅向，坚持主攻三⼤产业、培育新兴产业，投资增速连续三年保持全区⾸位，全盟三次产业结构由 2015 年的 16.4 ： 44.6 ： 39 优化为 2020 年的 16.1 ：42.6 ： 41.3 。现代畜牧业发展成效⽇益凸显， “ 减⽺增⽜ ” 成为⼴⼤农牧⺠增收致富的⾃觉⾏动， 2020 年牧业年度⾁⽺存栏 1110 万只，较 2015 年减少 276 万只；⽜存栏达到 173 万头，⾁⽜养殖规模占全区的 28% ，良种化⽔平普遍提⾼，安格斯等中⾼端⾁⽜养殖规模居全区⾸位；基本形

成畜牧业完整产业链条。品牌化成为现代畜牧业发展新引擎，畜产品地理标志证明商标达到 16 件，地理标志保护产品核准（备案）使⽤企业占全区总数的 71% ， “ 锡林郭勒⽺⾁ ” 获得中国驰名商标和地理标志证明商标并⼊选全国农产品区域公⽤品牌， “ 锡林郭勒奶酪 ” 地理标志保护产品登记通过农业农村部专家评审，全盟登记注册⺠族传统奶制品⼿⼯作坊和奶制品⽣产企业占全区半壁江⼭。清洁能源输出基地建设取得突破性进展，两条特⾼压通道建成运⾏，⽕电装机由 “ ⼗⼆五 ” 末的 622 万千瓦发展到 1241 万千瓦、居全区第⼆位，新能源装机由 383 万千瓦发展到 1020万千瓦，在全区率先建成千万千瓦级新能源基地，新能源装机占⽐达到45% 。煤炭⽣产已核准规模 1.92 亿吨 / 年，位居全区第⼆位，年均产量 1亿吨以上，盟内转化率提⾼到 44% 。⽂化旅游业全⾯提升 ,“ 千⾥草原⻛景⼤道 ” ⾮遗⽀线成为全区唯⼀⼊选的 “ 全国⾮遗主题旅游线路 ” ，国家 A 级景区达到 22 家， 2019 年旅游接待总⼈数和总收⼊较 “ ⼗⼆五 ” 末增⻓ 44.5%和 50.3% 。⼀批特⾊优势产业和新兴产业不断发展壮⼤，唐合⼈造⾦刚⽯、海蒙⽯墨烯、国电投⾼精铝板带、中电科耀⻛电设备制造、⽣泰尔兽⽤疫苗等⼀批项⽬开⼯建设，新旧动能转换全⾯起势，战略性新兴产业在盟级重点项⽬中占⽐由 2016 年的 15% 提升⾄ 38% ，初步构建起多元发展、多极⽀撑的现代⼯业体系。

改⾰开放更加深化 。以推动⾼质量发展为⽬标，扎实推进经济体制改⾰，持续深化 “ 放管服 ” 改⾰，启动政务服务⼤厅智能化改造和智慧党群服务中⼼建设，盟旗两级⽆差别全科受理部⻔和事项分别达到 85% 和74% ，⽹上可办率、全程⽹上可办率分别达到 92.3% 和 57% ，在全区营商环境综合评价中连续两年位居第 6 名；以筑牢祖国北⽅⽣态屏障为核⼼，不断深化⽣态⽂明体制改⾰，国⼟开发、⾃然资源保护利⽤制度进⼀步健全；以促进城乡⼀体化发展为宗旨，深⼊推进农村牧区改⾰，农牧业可持续发展和农牧⺠增收得到有效保障；以普惠⺠⽣为⽬的，加速

推进教育、医疗、社保等⺠⽣领域改⾰，⼈⺠群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。对外开放⽔平不断提升，积极参与中蒙俄经济⾛廊建设，扎实推进⼆连浩特国家重点开发开放试验区、珠恩嘎达布其⾃治区重点开发开放试验区建设，⼆连浩特中蒙经济合作区外围⼯程竣⼯，核⼼区基础设施、仓储物流中⼼等⼯程全⾯开⼯，珠恩嘎达布其电⼦⼝岸建成投运，国际贸易 “ 单⼀窗⼝ ” 使⽤率达到 100% 。 “ ⼗三五 ” 期间，全盟进出⼝总额年均增⻓ 10.6% 。

⽣态环境更加优良 。统筹推进蓝天、碧⽔、净⼟三⼤保卫战，锡林浩特市空⽓质量优良天数⽐例由 2015 年的 95.3% 提⾼到 2020 年的 98.9% ，PM2.5 浓度稳定达到国家⼀级标准，环境空⽓质量排名全区第⼀。滦河⼤河⼝、锡林河断⾯⽔质达标。将 64.18% 的盟域⾯积划⼊⽣态保护红线范围，统筹推进退化草原、两⼤沙地、四个⽔系等重点区域修复治理，启动实施退化草原⼈⼯种草⽣态修复国家试点及⾃治区草原⽣态修复治理项⽬，开启了系统化、规模化草原修复治理新篇章。全⾯落实国家草原⽣态补奖政策，有效实施农区禁牧、沙地禁⽺和春季休牧等⽣态保护措施， 2018 年以来每年在 2.24 亿亩草畜平衡区实施春季休牧，全盟天然草原载畜量连续三年负增⻓，浑善达克、乌珠穆沁沙地重度沙化⾯积较2000 年减少 2/3 ，草原植被平均盖度达到 45% ，与新世纪前⼗年平均值相⽐提⾼ 4.9 个百分点，森林覆盖率达到 7.58% 。深⼊开展矿⼭地质环境综合治理， 2016 年以来累计完成 175.7 平⽅公⾥治理⾯积，较 “ ⼗⼆五 ” 末提⾼ 81% ；建成⾃治区级以上绿⾊矿⼭ 56 家，其中国家级 8 家，居全区前列；⾃治区级以上⾃然保护区内 77 个探矿权、 73 个采矿权全部退出。六个草原牧场⼊选⾸批国家草原⾃然公园试点建设名单，正蓝旗上都河国家湿地公园通过国家林业和草原局验收，⽣态领域 “ 国字号 ” 称号达到 10个。

⺠⽣福祉更加殷实 。五年累计投⼊扶贫资⾦ 44 亿元， 8 个贫困旗县、228 个贫困嘎查村、 5.2 万建档⽴卡贫困⼈⼝全部脱贫摘帽。 2016 年以来，实现城镇新增就业 7.17 万⼈、⾼校毕业⽣就业 2.8 万⼈、农牧⺠累计转移就业 10.6 万⼈，城镇零就业家庭保持 “ 动态归零 ” ，城镇登记失业率控制在 3.2% 。城乡居⺠可⽀配收⼊持续增⻓， 2020 年城乡常住居⺠⼈均可⽀配收⼊达到 41391 元和 18864 元，分别⽐ 2015 年增⻓ 36.12% 和 54.35% ，年均增⻓ 6.36% 和 9.07% ，增速均⾼于地区⽣产总值增速。城镇和农牧区居⺠家庭恩格尔系数分别为 26.9% 和 27% ，⽐ “ ⼗⼆五 ” 末分别下降 8 个和9.8 个百分点。社会保障程度进⼀步稳固，城乡低保实现统筹，居⺠和企业职⼯基本养⽼保险、基本医疗保险参保⼈数稳步提升。持续推进学前教育三年⾏动计划，新建、迁建、改扩建公办幼⼉园 31 所，学前三年⽑⼊园率达到 93% ，普惠性幼⼉园覆盖率达到 90% 。完成全盟 66 所薄弱学校改造任务，圆满完成全⾯加强国家通⽤语⾔⽂字教育⼯作。医疗卫⽣机构床位和卫⽣技术⼈员⽐ “ ⼗⼆五 ” 末增⻓ 35.7% 和 37.27% ，⼈均体育场地⾯积 2.36 平⽅⽶，⼴播电视综合覆盖率达到 99.3% 。实施城镇规划建设管理提档升级三年⾏动，五年完成市政基础设施建设投资 149.2 亿元，城镇化率达到 73.88% ，城镇绿化覆盖率、供⽔普及率、污⽔处理率分别达到 28% 、 98.4% 和 96% ，分别⽐ “ ⼗⼆五 ” 末提⾼ 3.2 、 1.5 和 6.9 个百分点。保障性安居⼯程建设加快推进，建成保障性住房 40793 套，农村牧区危房改造 14413 户，完成 2600 户⽣态移⺠搬迁任务。因地制宜推进 “ 厕所⾰命 ” ，卫⽣厕所普及率达到 41.5% 。

⺠主法治更加健全 。全⼒推进法治政府建设，加快政府职能转变，深化⾏政审批制度改⾰，规范政府权⼒边界，推⾏⾏政权⼒事项标准化。以构建平安和谐锡林郭勒为⽬标，稳步实施⺠主法治建设和司法制度改⾰，⾏政执法 “ 三项制度 ” 改⾰⾛在全区前列，被中央依法治国办公室确定为第⼀批全国法治政府建设示范项⽬。 “ 平安锡盟 ” 建设质量稳步提升，统筹推进综合执法改⾰，实现 “ 多头执法 ” 向 “ 统⼀执法 ” 转变，各层级执法队伍职责权限和执法范围进⼀步明确，解决了 “ 职能交叉、执法重叠 ”问题。强化对⾏政权⼒监督，⾃觉接受⼈⼤、政协和社会各界监督，建议和提案办复率达到 100 ％。组织开展信访⽭盾化解攻坚和 “ 解决信访问题年 ” ，积极化解⼀批信访⽭盾。加快构建以⼈⺠调解为基础，⼈⺠调解、⾏政调解、⾏业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的⼤调解格局。退役军⼈各项政策有效落实，退役军⼈安置⼯作⾛在全区前列。党政军警⺠合⼒强边固边，⺠族团结、边疆稳定局⾯进⼀步巩固。

实践证明，全⾯建成⼩康社会，顺利完成 “ ⼗三五 ” 规划任务，是以习近平同志为核⼼的党中央总揽全局、全党全体⼈⺠同⼼同德奋⽃的结果，是社会主义制度强⼤优势发挥作⽤的结果，也是全盟各族⼈⺠群众始终牢记习近平总书记殷切嘱托，在⾃治区党委政府、盟委⾏署坚强领导下，发扬 “ 蒙古⻢精神 ” 努⼒奋⽃的结果。有习近平同志作为党中央的核⼼、全党的核⼼，领航掌舵，我们就⼀定能够战胜艰难险阻，在新时代把中国特⾊社会主义推向前进。

第⼆节 发展形势

当今世界正经历百年未有之⼤变局，我国已转向⾼质量发展阶段，需要锡林郭勒牢牢抓住机遇，扬⻓避短，战胜挑战。

从挑战看 ，外部不确定因素增多，特别是受疫情冲击，国际国内产业链、供应链循环受阻，经济下⾏压⼒加⼤。我盟既⾯临全国全区许多共性困难，发展不平衡不充分不可持续的问题仍然突出，经济社会领域许多短板弱项亟待补⻬，⼜存在不少个性问题。特别是⽋发达的基本盟情没有改变，经济总量⼩，产业结构较为单⼀且发展质效不⾼，现代服务业和战略性新兴产业发展不⾜，科技创新短板明显，⽣态环境依然脆弱，基础设施相对滞后，对外开放⽔平较低，营商环境不够优化，公共服务⽔平和⺠⽣状况距全国全区平均⽔平还有⼀定差距，推动⾼质量发展还需付出艰苦努⼒。特别是随着资源环境约束的趋紧，能源资源型产业发展与节能减排降耗的⽭盾⽇益突出，⽣态环保领域潜在的⻛险不容忽视，进⼀步发展壮⼤优势特⾊产业⾯临不少困难和挑战，建设更加富裕⽂明美丽幸福锡林郭勒任重道远。

从机遇看 ，党中央提出加快构建以国内⼤循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动⻄部⼤开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，⽀持⾰命⽼区、⺠族地区加快发展， “ ⼗四五 ” 开局之年还将新增地⽅政府债券规模，研究制定差别化区域发展⽀持政策，将为我盟发展带来政策机遇。同时提出要加强特⾊农产品优势区建设，保障粮、棉、油、糖、⾁等重要农产品供给安全；优化电⼒⽣产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能⼒；完善⾃由贸易试验区布局，赋予更⼤改⾰⾃主权，等等。这⼀系列明确具体的政策措施，将为我盟进⼀步做⼤做强特⾊优势产业和⼝岸经济提供良好机遇。国家实施 2030 年前碳排放达峰⾏动⽅案，必然加快低碳能源替代⾼碳能源进程，可为我盟新能源发展提供更加⼴阔的市场空间。国家实施科技强国、制造强国战略，加快数字化发展，可引领我盟转变传统发展模式，把更多资源要素投向技术创新和成果转化领域，逐步提升我盟战略性新兴产业发展⽔平。⾃治区党委全⾯贯彻落实习近平总书记关于内蒙古⼯作重要讲话重要指示批示精神，聚焦 “ 两个屏障 ”“ 两个基地 ”“ ⼀个桥头堡 ” 建设持续发⼒，为我盟发挥优势，坚定不移⾛以⽣态优先、绿⾊发展为导向的⾼质量发展新路⼦带来了难得机遇。

从有利条件看， 我盟拥有独特的⽣态环境、资源禀赋和区位条件，经过 “ ⼗三五 ” 以来的建设和发展，⽣态环境质量明显改善，产业结构调整迈出坚实步伐，国家能源基地和绿⾊畜产品⽣产基地建设初具规模，基础设施领域⼀批 “ 卡脖⼦ ”“ ⽼⼤难 ” 问题得到解决，新型城镇化和乡村牧区振兴加快推进，重⼤项⽬投资效应逐步释放，基本公共服务体系不断完善，这些都为今后的发展奠定了坚实基础。 “ ⼗四五 ” 期间，将⼀系列重⼤国家战略与我盟在⾃然⽣态资源、能源和战略性资源、⽂化旅游资源、边境⼝岸资源等⽅⾯的优势相叠加，必将催⽣多重新的发展空间。

⾯向建设现代化的锡林郭勒，我们必须要胸怀中华⺠族伟⼤复兴战略全局，深刻认识 “ ⼗四五 ” 时期我国即将进⼊新发展阶段的重⼤判断，深刻认识我国社会主要⽭盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新⽭盾、新挑战，化危为机，于危机之中开先机、于变局之中开新局；必须把思想和⾏动统⼀到党中央对形势的判断和决策部署上来，坚定不移把⾃⼰的事情办好；必须始终保持⽣态优先的战略定⼒，扎扎实实抓落实，久久为功转⽅式；必须始终坚持以⼈⺠为中⼼的发展思想，依靠⼈⺠发展，为了⼈⺠发展，让⼈⺠共享发展成果，为开启全⾯建设社会主义现代化新征程注⼊⼈⺠的⼒量源泉。

第⼆章 发展战略

第⼀节 指导思想

⾼举中国特⾊社会主义伟⼤旗帜，深⼊贯彻党的⼗九⼤和⼗九届⼆中、三中、四中、五中全会精神，坚持以⻢克思列宁主义、⽑泽东思想、邓⼩平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指导，全⾯贯彻党的基本理论、基本路线、基本⽅略，统筹推进 “ 五位⼀体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全⾯ ” 战略布局，坚持党的全⾯领导，坚持以⼈⺠为中⼼，坚持新发展理念，坚持深化改⾰开放，

坚持系统观念，坚持稳中求进⼯作总基调，以推动⾼质量发展为主题，以供给侧结构性改⾰为主线，以改⾰创新为根本动⼒，以满⾜⼈⺠群众⽇益增⻓的美好⽣活需要为根本⽬的，统筹发展和安全，牢牢⽴⾜“ 两个屏障 ” 、 “ 两个基地 ” 和 “ ⼀个桥头堡 ” 战略定位，加快建设现代化经济体系，坚定不移⾛以⽣态优先、绿⾊发展为导向的⾼质量发展新路⼦，促进各⺠族团结进步，推进治理体系和治理能⼒现代化，在全⾯建设社会主义现代化新征程上迈上新台阶。

第⼆节 基本原则

—— 坚持党的全⾯领导 。不折不扣贯彻习近平新时代中国特⾊社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古⼯作重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党中央决策部署和⾃治区党委各项⼯作安排，完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现⾼质量发展提供根本保证。

—— 坚持以⼈⺠为中⼼ 。加强普惠性、基础性、兜底性⺠⽣建设。统筹巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，增强发展内⽣动⼒。量⼒⽽⾏、循序渐进改善⺠⽣，解决好就业社保、扶贫助困、教育医疗、托幼养⽼、住房出⾏等群众急难愁盼问题。加强盟域社会治理，为⼈⺠创造更加安全的⽣活和⼯作环境。

—— 坚持新发展理念 。坚决把创新摆在现代化建设全局中的核⼼地位，依靠创新开辟产业绿⾊化发展新路。彻底改变以牺牲环境为代价换取经济增⻓的传统思维⽅式，在⾼质量发展中实现⾼⽔平保护。统筹 “ 三⽣ ” 空间，优化区域城乡布局，推进各有侧重、优势互补的差异化协调发展。

—— 坚持深化改⾰开放 。把融⼊和服务新发展格局作为推动⾼质量发展的战略⽀撑，把供给侧结构性改⾰聚焦到补短板、搞创新上来。从供给侧、需求侧双向发⼒，促进上下游、产供销、⼤中⼩企业协同发展，贯通⽣产、分配、流通、消费各环节，将更多的优质产品和服务输出到国内国际⼤市场，融⼊国内国际双循环。

—— 坚持强化系统观念 。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，明确必须⼲什么、优先⼲什么、重点⼲什么、限制⼲什么、禁⽌⼲什么。在服从服务国家和⾃治区发展⼤局中找准定位、借势发展，兼顾供给与需求、经济与社会、⽣产与⽣态、发展与安全，固根基、扬优势、补短板、强弱项，在实现重点⽬标同时实现多⽬标更⾼⽔平动态平衡。

第三节 战略定位

—— 祖国北疆⽣态安全屏障 。坚持⽣态优先，保护好美丽的锡林郭勒⼤草原，坚决不在草原新开矿⼭、不在⾃然保护区和重要⽣态功能区布局⼯业项⽬，统筹⼭⽔林⽥湖草沙保护与治理，争创国家⽣态⽂明示范盟，把祖国北疆绿⾊⻓城构筑得更加牢固。

—— 祖国北疆安全稳定屏障 。坚持安全发展，强化中华⺠族共同体意识，推动⺠族团结进步事业，推进盟域社会治理现代化，提升防范和化解公共安全⻛险能⼒，深化法治政府、法治社会建设，建设更⾼⽔平的平安锡林郭勒，打造牧区特⾊社会治理新样本。

—— 国家绿⾊农畜产品基地 。坚持产业⽣态化，以满⾜安全健康饮⻝为导向，以 “ 规模化养殖、产业化经营、品牌化建设 ” 为重点，扎实推进锡林郭勒⾁⽺国家示范区、优质⾁⽜产业带建设，⼤⼒推动畜牧业向⽣态安全型、三产融合型、质量效益型⽅向发展，为保障国家⻝品安全作出重要贡献。

—— 国家清洁能源保障基地 。坚持绿⾊发展，依托能源基础，实施绿⾊矿⼭、绿⾊发电、绿电输送三⼤⼯程，探索储能和氢能发展路径，打造源⽹荷储⼀体化能源系统，逐步提⾼新能源就地消纳⽐例，促进能源发展绿⾊低碳转型，提升能源⾼质量供给⽔平，构建现代能源经济与⽣态协同发展格局，切实保障国家能源安全稳定供应。

—— 国家向北开放桥头堡的重要⻔户。 坚持开放发展，依托⼆连浩特和珠恩嘎达布其两个常年开放的国家⼀类陆路⼝岸，深度参与 “ 中蒙俄经济⾛廊 ” 建设，以⼈流物流服务、落地加⼯转换为抓⼿，推动⼝岸与腹地联动发展，拓展旗县市（区）开放型经济参与度，着⼒构建多业态通道节点经济新体系，在参与和服务国内国际双循环中发挥重要作⽤。

—— 草原⽂化旅游度假⾸选地 。坚持⽣态产业化，以打造国际知名草原⽣态⽂化旅游⽬的地为⽅向，⽴⾜特⾊⽣态⽂化资源，补⻬基础设施短板，配⻬旅游发展要素，创新旅游业态，拓宽产业链条，丰富度假体验，带动多产业同步发展，在调结构、转⽅式、促就业、惠⺠⽣中发挥更⼤作⽤。

第四节 空间布局导向

推动形成以⽣态优先、绿⾊发展为导向的国⼟空间布局。坚持共抓⼤保护、不搞⼤开发，⽴⾜资源环境承载能⼒，发挥各地⽐较优势，按照主体功能区定位优化重⼤基础设施、重⼤⽣产⼒和公共资源布局，形成主体功能定位清晰的重点开发区域、限制开发区域、禁⽌开发区域三⼤空间格局，最⼤限度保护⽣态环境，最⼤程度培植绿⾊优势。

—— 重点开发区域 。主要承担提供⼯业品和服务产品、⾼效集聚经济和⼈⼝功能，推进新型城镇化，强化产城融合，做强产业园区，提供⾼质量公共服务和⼴阔就业岗位，保护基本草原、农⽥和⽣态空间。

—— 限制开发区域 。主要承担保护⽣态环境、提供⽣态产品功能，严格落实草畜平衡等制度和各项⽣态保护修复政策措施，加⼤⽣态⼯程任务推进⼒度，扩⼤⽣态产品总值（ GEP ），更好发挥⽣态系统调节服务功能，促进⼈⼝逐步有序向城镇转移定居。在⼈⼝相对集聚的城关镇、重点镇实⾏ “ 点状开发 ” 。

—— 禁⽌开发区域 。严禁开展不符合主体功能定位的各类开发活动，在不损害主体功能的前提下，履⾏合法合规审批⼿续，采⽤可持续发展⽅式，适度开展旅游、农牧业和林业⽣产等活动。坚持应保尽保，科学优化整合⾃然保护地，逐步形成以国家公园为主体、⾃然保护区为基础、各类⾃然公园为补充的⾃然保护地体系，加强⽣物多样性保护，增强优质⽣态产品供给能⼒。

强化国⼟空间⽤途管制，把 “ 三区三线 ” 作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，加快形成主体功能突出、空间利⽤⾼效、城乡优势互补、可持续发展能⼒更加强⼤的国⼟空间开发保护新格局。

第三章 发展⽬标

第⼀节 远景⽬标

按照党中央战略安排和⾃治区党委⼯作部署，到 2035 年，我盟将与全国、全区⼀道基本实现社会主义现代化。综合经济实⼒和绿⾊发展⽔平⼤幅跃升，经济总量和城乡居⺠⼈均收⼊迈上新台阶，科技创新对经济增⻓贡献率持续提升；新型⼯业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，符合战略定位、富有优势特⾊的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全⾯建成；治理体系和治理能⼒现代化基本实现，⼈⺠平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治锡盟基本建成；⽂化软实⼒显著增强，各族⼈⺠素质、全社会⽂明程度和⺠族团结进步达到新⾼度，⽂化强盟、教育强盟、健康锡盟稳步实现；绿⾊⽣产⽣活⽅式⼴泛形成，经济社会发展全⾯绿⾊转型，我国北⽅重要⽣态安全屏障更加牢固，美丽锡林郭勒基本建成；对外开放层次和⽔平明显提⾼，形成区域合作和向北开放新格局；城乡区域发展和居⺠⽣活⽔平差距明显缩⼩，中等收⼊群体显著扩⼤，基本公共服务实现均等化；平安锡盟建设达到更⾼⽔平，祖国北疆安全稳定屏障更加稳固；各族⼈⺠⽣活更加美好，⼈的全⾯发展、全体⼈⺠共同富裕取得实质性进展。

第⼆节 主要⽬标

锚定 2035 年远景⽬标，经过五年不懈努⼒ , 基本实现 “ 绿⾊发展、富⺠强盟 ” 的总体⽬标，以⽣态优先、绿⾊发展为导向的⾼质量发展取得实质性进展 , 全盟现代化建设各项事业实现新的更⼤发展。

—— 经济转型取得新成效 。经济持续健康发展，地区⽣产总值年均增速达到全区平均⽔平，发展⽅式进⼀步转变，新旧动能加速转换，经济结构持续优化， “ 两个基地 ” 向⾼端化、智能化、绿⾊化加速转型，产业“ 四多四少 ” 状况明显改善，服务业和战略性新兴产业⽐重达到全区平均⽔平，科技创新能⼒显著提升，现代化经济体系加快构建。

—— ⽣态⽂明建设实现新进步 。国⼟空间开发保护格局持续优化，⽣态⽂明制度体系更趋完善 , 草原⽣态系统得到常态化保护，⽣产⽣活⽅式绿⾊转型成效显著，资源⾼效利⽤⽔平⼤幅提升，节能减排治污⼒度持续加⼤，优质⽣态产品供给扩容增量、价值实现机制更加健全，城乡⼈居环境明显改善，我国北⽅重要⽣态安全屏障更加牢固。

—— 改⾰开放迈出新步伐 。重要领域和关键环节改⾰取得重⼤突破，各类市场主体充满活⼒，产权制度和要素市场化配置改⾰取得重⼤进展，能源资源⾏业规范发展，营商环境显著改善，市场体系和公平竞争制度健全完善。泛⼝岸经济加快发展，国家向北开放重要桥头堡地位充分彰显。

—— ⺠⽣福祉达到新⽔平 。实现更加充分更⾼质量就业，基础教育教学质量⼤幅提升，社会保障、养⽼服务、卫⽣健康体系健全完善，供给质量和服务效率显著提⾼，基本公共服务均等化达到全区中上游⽔平，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村牧区振兴战略全⾯推进，城乡居⺠收⼊达到全国平均⽔平，⼈⺠对美好⽣活的向往得到更好满⾜。

—— 社会⽂明程度实现新提⾼ 。社会主义核⼼价值观深⼊⼈⼼，中华⺠族共同体意识显著增强，各族⼲部群众思想道德素质、科学⽂化素质和身⼼健康素质明显提⾼，公共⽂化服务体系更加健全，社会主义先进⽂化⼴泛弘扬，群众精神⽂化⽣活⽇益丰富，⽂化软实⼒⼤幅提升。

—— 治理效能得到新提升 。法治锡盟建设加快推进，社会公平正义进⼀步彰显，⾏政效率和公信⼒显著提升，各⺠族⼤团结局⾯巩固发展，防范化解重⼤⻛险体制机制不断健全，突发公共事件应急能⼒显著增强，⾃然灾害防御⽔平明显提升，社会治理特别是基层治理⽔平明显提⾼，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

第⼆篇 创新引领 加速新旧动能转换进程

坚持创新在现代化建设全局中的核⼼地位，更加主动实施创新驱动发展战略，统筹优化创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，推进创新链、产业链、政策链、资⾦链深度融合，提⾼科技进步对经济增⻓的贡献率，推动发展由要素驱动向创新驱动转变。

第四章 实施创新驱动发展战略

紧紧围绕⾃治区 “ 科技兴蒙 ” ⾏动和我盟 “ ⽣态优先、绿⾊发展 ” 战略，重点开展关键技术攻关、科技成果转化应⽤，为推动经济⾼质量发展和实现⼈⺠⾼品质⽣活提供科技⽀撑。到 2025 年，研发经费投⼊增⻓⾼于GDP 增⻓；培育⾼新技术产业开发区 1 家；认定⾼新技术企业 40 家；⾃治区级以上重点实验室、院⼠⼯作站、技术创新中⼼、⼯程技术研究中⼼、企业研发中⼼等平台达到 35 家；⾃治区级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地等载体达到 20 家；⾃治区级以上农牧业科技园区 10家；农牧业社会化服务组织 18 家；吸纳、输出技术合同交易额达 120 亿元。

第⼀节 强化企业创新主体地位

进⼀步完善以企业为主体、政产学研⾦介⽤相结合的技术创新体系，⽀持有实⼒的企业参与 “ 科技兴蒙 ” ⾏动 “4+8+N” 地区（单位）科技合作，在牧草种⼦资源、⾁⽜⾁⽺、能源开发利⽤、⽣态修复等领域共建技术创新中⼼，在粉煤灰、奶酪、蒙医药等领域共建重点实验室，牵头承担科技计划，提升技术攻关、引进和转化能⼒，促进新技术产业化规模化应⽤。落实⾼新技术产业和科技型中⼩企业 “ 双倍增 ” ⾏动，建⽴创新型企业梯次培育机制，⽀持创新型中⼩微企业成为创新重要发源地，推动企业成为创新决策、研发投⼊、科研组织和成果应⽤的主体。⽀持实⼒较强的科技型企业、科研机构和⾼等院校联合创建各类研发平台，成为⽀撑企业⾃主创新的科研开发实体。⽀持⻣⼲企业牵头组建产业技术创新联盟，开展种⼦⼯程、畜产品精深加⼯、⽣态保护修复、粉煤灰等固废综合利⽤、新能源、现代农牧业机械装备制造、蒙医蒙药等关键技术研究，承接⾃治区重⼤科技专项，争取率先在新材料、智慧农牧业、草业关键技术、⽣态保护修复监测、草牧场健康等级评估、地⽅病诊治技术等⽅⾯实现实质性突破。

第⼆节 强化创新平台载体建设

围绕我盟重⼤科技需求，逐步推进基础研究、应⽤基础研究、关键技术研究与产业化对接融通，推动⾼校、院所、企业等各类主体融合创新，在基础科学研究领域培养 2—3 个创新研究团队，在⽣物学、蒙医药学、畜牧学、煤化⼯等学科和领域争取建设⾃治区重点实验室 1 家。深化与国家部委、发达地区和知名⾼校、科研院所、重点实验室间的合作交流，逐渐提⾼科研⼯作⽔平和层次。在绿⾊农畜产品精深加⼯、遗传育种、乳制品等领域，新建⼀批国际科技合作基地。培育⾼新区、农牧业科技园区等创新资源集聚⾼地，⾼质量建设锡盟国家农牧业科技园，打造现代畜牧业良种繁育、科学饲养、产品精深加⼯⼀体化循环示范园区。促进各类科技创新平台拥有者建设孵化器，引导产业创新联盟等社会组织办孵化器，开展跨区域孵化。推动发展 “ 众创空间 ” ，释放蕴藏在⼤众创业、万众创新之中的⽆穷创意和⽆限财富。推动发展星创天地，以农业科技园区、科技特派员创业基地、科技型农⺠专业合作社为载体，提供成果转化、产业创意、产品创新、⼈才培训等综合服务。加强农牧业科技社会化服务体系建设，以产业需求为导向、企业为依托、科研院所为⽀撑，推动建⽴ “ 专家⼤院 ”“ 科技⼩院 ” 多种农牧业技术推⼴新模式。

第三节 ⼤⼒推进科技成果转化

以我盟特⾊优势产业市场需求为导向，推动科技成果转化。⽀持建设技术转移服务机构，充分发挥市场配置资源的决定性作⽤。以 “ 京蒙合作锡盟技术转移⼯作站 ” 为依托，探索建⽴技术转移示范区，建成⼀批技术服务⼯作站和技术转移联盟。依托科技创新平台载体，按照企业 “ 订单定项 ” 确定研究课题，积极开展研发、引进、示范，推⼴新技术、新品种，加速科技成果转移转化。加强现代技术市场服务体系建设，提升科技服务能⼒，开展技术交易服务。加强国际创新交流合作，推进与发达国家以及蒙古国、俄罗斯等 “ ⼀带⼀路 ” 沿线国家和地区的科技合作。到 2025年，建设技术转移服务机构 3 家，科技⼤市场 1 家。

第四节 完善技术创新体制机制

制定科技强盟⾏动纲要，促进创新链、产业链、⼈才链、政策链、资⾦链深度融合。实施研发投⼊攻坚⾏动，强化研究与试验投⼊强度考核，建⽴政府投⼊刚性增⻓机制和社会多渠道投⼊激励机制，持续增加研发投⼊。改进科技项⽬组织管理⽅式，实⾏竞争⽴项、定向委托、 “ 揭榜挂帅 ” 和盟级科研项⽬资⾦直拨等制度，推动重点领域项⽬、基地、⼈才、资⾦⼀体化配置。促进科技与⾦融结合，引导⾦融机构开展科技成果和知识产权质押融资，推动科技创新成果知识产权化、资本化。设⽴科技投资基⾦，形成财政资⾦、⾦融资⾦、社会资本多⽅投⼊新格局。

第五章 ⼤⼒实施⼈才强盟战略

坚持党管⼈才原则，充分发挥党委统筹全局、协调各⽅作⽤，以 “ ⼀⼼多点 ” ⼈才⼯作格局为统领，持续深化⼈才发展体制机制改⾰，加快实施创新驱动发展战略和⼈才强盟战略，不断优化⼈才发展环境。着⼒在全盟营造重视⼈才、识别⼈才、凝聚⼈才、关⼼⼈才和⽤好⼈才的浓厚氛围，把各⽅⾯优秀⼈才集聚到全盟发展⼤局中来。

第⼀节 推进⼈才体制机制改⾰

进⼀步健全⼈才管理体制，构建多层次⼈才选拔培养机制、⼈才评价机制、⼈才顺畅流动机制、⼈才创新创业激励机制和⼈才优先发展保障机制，提⾼盟本级⼈才开发专项资⾦使⽤效益。打破地域、户籍、性别、⺠族、年龄、市场准⼊等⽅⾯的不合理限制，向⽤⼈主体放权。聚焦全盟⾼质量发展要求，健全⾼质量⼈才培养链和供应链，推动⼈才培养和产业发展更深程度融合。建⽴刚柔并举的⼈才引进机制，突出 “ ⾼精尖缺 ” 导向，畅通⼈才引进 “ 绿⾊通道 ” 。以 “ ⽤ ” 为核⼼，改⾰⼈才管理制度，形成能则上、庸则下、功则奖、错容改、劣则罚的⽤⼈导向。深化职称制度改⾰，分类推进⼈才评价机制改⾰，坚决破除 “ 唯论⽂、唯职称、唯学历、唯奖项 ” 做法，逐步形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化、社会化、市场化⼈才评价机制，分类健全涵盖品德、知识、能⼒、业绩和贡献等要素构成的各类⼈才评价标准指标体系。

第⼆节 加强⼈才队伍建设

坚持 “ 招商引资 ” 与 “ 招才引智 ” 并重，牢固树⽴ “ ⼀把⼿ ” 抓 “ 第⼀资源 ”的⼈才理念，持续完善⼈才政策体系，实现产业发展与⼈才集聚双向互动。着⼒加强中⻘年⼈才队伍建设，为各领域培养造就⼀批优秀⼈才。加⼤对全盟 “ ⾼精尖缺 ” 和⻘年⼈才的倾斜⽀持⼒度，持续推进 “1230 ⼈才培养⼯程 ”“ 名师名医名家⼯作室建设⼯程 ” ，加强我盟社会主义新型智库建设，为经济⾼质量发展提供决策咨询服务。选拔推荐国家、⾃治区级优秀⼈才⼈选，组织实施专业技术⼈才知识更新⼯程，积极申报留学⼈员创业园及博⼠后站。实施⾼技能⼈才培养计划，加快培养掌握新知识、新⼯艺的⾼技能⼈才，提⾼企业技术⾰新和创新、创造能⼒。紧扣现代畜牧业、现代能源经济、⽂化旅游等主导产业，新材料、节能环保、先进装备制造、⼤数据云计算、⽣物科技及蒙中药等战略性新兴产业，以及⽣态环境保护与建设、资源开发与利⽤、电⼦商务、⼝岸经济、⾦融管理、乡村振兴等领域发展需求，加快聚集应⽤型⼈才、创新型领军⼈才和创新团队，形成产业⼈才⼤集群。加⼤柔性引才引智⼒度，推⼴顾问指导、兼职服务、 “ 候⻦式 ” 聘任等⽅式，探索 “ 研发在北上⼴、转化在锡林郭勒 ” 引才模式，积极构建 “ ⼈才⻜地 ” 。

第三节 健全⼈⼒资源市场体系

围绕劳动者、⽤⼈单位、⼈⼒资源服务机构等各类市场主体，健全完善⼈⼒资源市场监管体系，积极推进⼈⼒资源服务标准化建设，构建有序竞争、权责明确、服务周到、监管到位的格局，持续推进⼈⼒资源产业园建设。整合公共服务资源，理顺⼈⼒资源公共服务体制，强化公共服务职能，完善覆盖城乡的公共⼈才服务体系。坚持公共服务与经营性服务并举，促进经营性服务机构规范有序发展。稳步推进政府购买⼈⼒资源服务，充分发挥市场在实现⼈才流动中的主渠道作⽤和⼈⼒资源配置中的决定性作⽤。严厉打击就业歧视、⾮法职介等侵害劳动者权益的违法⾏为。逐步打造⼀批 “ 全国⼈⼒资源诚信服务示范机构 ” ，⿎励⼈⼒资源服务机构参与 “ 诚信主题创建 ” ⾏动， “ 互联⽹ + ⼈⼒资源服务 ” ⾏动、 “ ⼀带⼀路 ” ⼈⼒资源服务⾏动。

第四节 引导⼈才向基层和⼀线流动

落实⼈才向艰苦边远地区和基层⼀线流动的相关政策，拓展基层职业发展空间，⿎励引导更多优秀⼈才到基层⼀线建功⽴业，壮⼤基层⼈才队伍⼒量。围绕乡村振兴战略，有计划选派各领域专业技术⼈员到基层单位服务锻炼，帮助基层解决教育、科技、扶贫等实际问题。⽴⾜优化⼈才梯队建设、增强⼈才源头保障，从安居落户、促进就业、⽀持创业和⾼效⾼质量服务等⽅⾯⼊⼿，通过招募 “ 三⽀⼀扶 ” 、社区⺠⽣⼯作志愿者、中⼩企业和⾮公有制企业储备⾼校毕业⽣以及嘎查村 “ 两委 ” 班⼦换届等措施，留住锡盟⽣源毕业⽣，吸引区内外毕业⽣到我盟⼯作创业，进⼀步吸引和补充当地经济社会发展急需紧缺⼈才，形成急需⼈才跟得上、现有⼈才⽤得好、后备⼈才储备⾜的良好效应。

第三篇 久久为功筑牢北疆⽣态安全屏障

深⼊践⾏习近平⽣态⽂明思想，坚决 “ 护绿 ” 、严格 “ 管绿 ” 、科学 “ ⽤绿 ” 、有效 “ 增绿 ” ，全⼒建设国家⽣态⽂明建设示范盟，为筑牢我国北⽅重要的⽣态安全屏障做出应有贡献。

第六章 保护⽣态系统良性发展

以建设⽣态⽂明示范盟为统领，进⼀步完善⽣态⽂明制度，推进⼭⽔林⽥湖草沙各种⽣态要素统筹保护和系统治理，打造以北部草原、中部沙地、东部⽔源涵养区、南部农牧交错区全域⽣态防线。使草原、森林、湿地、⽔域等各类⾃然资源得到有效保护，草原退化沙化趋势得到整体遏制，⽔域湿地⽣态环境得到明显改善，草原植被盖度稳定在 45%以上，森林覆盖率达到 7.8% ，⽣态系统质量和稳定性持续提升。

第⼀节 推进草原保护和科学利⽤

坚持保护优先、⾃然修复为主，严格落实草原保护法律法规，全地域、全过程加强草原⽣态保护，全领域、全⽅位推动发展绿⾊转型，守住草原⾃然⽣态边界。落实新⼀轮草原⽣态保护补助奖励政策，继续完善和严格执⾏禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，实施农区禁牧、沙地禁⽺措施，常态化推进春季牧草返⻘期休牧。持续调整优化种养结构，积极推进野⽣乡⼟草种抚育、优质草种繁育基地建设、⽹围栏优化设置，全⾯推⾏少养精养优养和舍饲圈养，促进草原⽣态休养⽣息、合理利⽤。坚持⾃然恢复与⼯程措施相结合，深⼊实施草原⽣态修复、京津⻛沙源治理、⽔⼟保持等⽣态建设⼯程，推动实施⼭⽔林⽥湖草沙⼀体化修复。研究建⽴严重沙化⼟地退出机制，重点推进退化放牧场、退化打草场、严重退化沙化草地修复治理，整体提升草原⽣态功能。深⼊开展绿⾊矿⼭建设⾏动，加快治理历史遗留废弃采坑。到 2025 年，确保天然草地放牧牲畜控制在适宜载畜量范围内，完成严重退化沙化草原⽣态修复治理任务 400 万亩。

第⼆节 推进沙地综合治理

持续调整优化沙地产业结构，深⼊推进 “ 沙地禁⽺ ” 措施，⼤⼒发展现代⾁⽜产业、林沙草产业和休闲畜牧业。继续实施京津⻛沙源治理等重点⼯程，推动浑善达克、乌珠穆沁沙地治理。重点推进正蓝旗浑善达克沙地综合治理产业发展试点建设，逐步复制推⼴试点成果，减轻沙地⽣态压⼒。综合考虑⽔资源承载能⼒，东部沙区实施⼈⼯造林、封沙育林育草等措施，⻄部沙区以⾃然修复为主、辅助实施⼯程固沙和⻜播造林种草等措施，统筹推进两⼤沙地重度危害区治理，恢复增加沙区植被，有效遏制沙化趋势。在多伦县、正蓝旗开展规模化林场试点建设，完成⽣态建设任务，治理沙化⼟地，培育⽣态旅游、林下经济、森林康养等特⾊产业，建⽴⽐较完善的沙区⽣态防护林体系。到 2025 年，完成沙地综合治理 200 万亩。

第三节 推进⽔系湿地保护治理

加快河湖⽔⽣态综合治理、地下⽔超采治理和⽔⼟流失综合治理，持续改善⽔⽣态⽔环境。坚持源头治理、流域保护、末端节⽔，以滦河、乌拉盖、查⼲淖尔、锡林河⽔系和湿地为重点，将重要⽔域、湿地、⽔源地划⼊⽣态保护红线，深⼊推⾏河湖⻓制，加强⽔资源及天然植被保护，持续推进涵养林建设、退牧还湿、退耕还湿、植被恢复、野⽣动物栖息地修复、湿地修复、⽔环境治理等⼯程，扩⼤和提升植被盖度及质量，维护⽔系湿地⽣态系统健康。到 2025 年，完成⽔系湿地保护治理 48万亩。

第四节 推进森林质量精准提升

因地制宜开展国⼟绿化⾏动，争取实施 “ 三北 ” 防护林体系建设、公益林保护、森林质量精准提升等⼯程，拓展林业⽣态空间。重点实施森林抚育、退化林修复等项⽬，以南部农牧交错区农防林、退耕还林和沙地退化防⻛固沙林、东部⼭地天然次⽣林为主，采取更新造林、修枝疏伐、平茬复壮、嫁接改造等措施，提⾼森林⽣态系统⽣产⼒和⽣态经济综合效益。推⾏林⻓制，加强森林管护。到 2025 年，完成森林质量精准提升 100 万亩。

第五节 推进⾃然保护地体系建设

坚持应保尽保，科学优化整合⾃然保护地，逐步形成以国家公园为主体、⾃然保护区为基础、各类⾃然公园为补充的⾃然保护地体系。编制⾃然保护地中⻓期发展规划，制定并落实⾃然保护地内建设项⽬负⾯清单，严格实⾏差别化管控政策，完善分类分级管理体制，系统性保护⾃然保护地。以国家、⾃治区级⾃然保护地为主，明确⾃然资源资产产权、范围，优化调整功能分区，落实勘界⽴标，夯实基础设施，落实⽣态补偿，健全管理体系，建⽴健全科研、监测评估和监督管理⼤数据系统，分区分类开展受损⾃然⽣态系统修复。加强⽣物多样性保护，加⼤对野⽣动物⼈⼯繁育和经营利⽤监管执法⼒度，完善野⽣动植物疫源疫病防控体系。到 2025 年，确保 23 个⾃然保护地⾯积不减少，⽣态质量不降低，监管⽔平明显提升。

第七章 巩固提升环境质量

实⾏最严格的⽣态环境保护制度，本着绿则存、不绿则退原则，减存量、遏增量，深⼊打好污染防治攻坚战，保持攻坚⼒度和势头，全⾯构建现代⽣态环境治理体系，提升⽣态环境治理能⼒，进⼀步改善⽣态环境质量。

第⼀节 强化环境分区管控

落实⽣态保护红线、环境质量底线、资源利⽤上线、⽣态环境准⼊清单 “ 三线⼀单 ” ，建⽴全盟⽣态环境分区管控体系。细化空间分类分区管控，落实国⼟空间⽤途管制。严格控制⾼耗能、⾼污染、资源型⾏业准⼊条件。以⽔定容、以⽔定产，对新建项⽬执⾏最严格排放标准，实⾏⼯业、⽣活、农牧业⾯源差别化、精细化排放管理。将饮⽤⽔⽔源保护区、湿地保护区、河湖源头、⽔⽣⽣物及⽔产种质资源控制单元划为优先保护区。到 2025 年，全盟燃煤发电机组超低排放占⽐超过 93% 。

第⼆节 打好⽔污染防治持久战

加强⽔体环境治理。以改善⽔环境质量为核⼼，强化⽔污染防治和⽔⽣态治理，加强重点流域⽔环境保护和饮⽤⽔源保护、强化⽔功能区的监督管理、加强城市⾮常规⽔资源利⽤、加强地下⽔⽣态保护和治理。治理城镇⽣活环境，推进城镇污⽔管⽹等设施建设，提⾼再⽣⽔利⽤⽔平。到 2025 年，滦河流域⽔质保持优良，锡林河⽔质得到进⼀步改善，城镇及以上集中式饮⽤⽔⽔源⽔质得到有效改善。

提⾼⼤⽓环境质量。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，严守空⽓质量 “ 只能变好、不能变坏 ” 的底线，扎实推进⼤⽓污染防治⼯作。实施电⼒、冶⾦、化⼯、⽔泥等重点⾏业超低排放改造和余热尾⽓回收利⽤⼯程，全⾯实施⼯业污染源达标排放。持续推进常规污染源管理，有效应对重污染天⽓。主要污染物排放实现全⾯达标。

强化⼟壤环境保护。以农牧业⽤地和重点⾏业企业⽤地为重点，全⾯完成⼟壤污染状况调查。探索建⽴政府出政策、社会出资⾦、企业出技术的⼟壤污染治理与修复市场机制，⿎励⼟壤污染第三⽅治理。推进化肥农药减量化和⼟壤污染治理，加强⽩⾊污染治理。加⼤对重点重⾦属污染物排放企业监管。

加强固体废物管理。深⼊推进⼯业固体废物环境监管，加强粉煤灰等⼤宗⼯业固体废物综合利⽤监管。提升危险废物规范化管理⽔平，加⼤包括医疗废物在内的危险废物处置设施能⼒建设⼒度，城市医疗废物基本实现⽆害化处置。加强塑料污染治理，建⽴塑料制品⽣产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度，全盟塑料垃圾填埋量⼤幅降低，塑料污染得到有效控制。

第三节 防范重⼤环境⻛险

开展重点地区、重点⾏业、重点企业环境健康⻛险评估与⻛险管理试点。完善全过程环境⻛险防范和应急管理体系 , 建设环境应急物资储备库，形成 2 ⼩时应急圈。到 2025 年 , 累计突发环境事件⽐ 2020 年下降 10% 。强化危险化学品及持久性有机污染物等有毒有害化学物质环境监管。提⾼核与辐射环境安全监管能⼒与保障⽔平。有效控制电磁辐射污染 , 逐步推⼴ “ 绿⾊基站 ” 和 “ 绿⾊变电站 ” 建设，提升固废综合利⽤安全处理处置⽔平，危险废物处置率达到国家标准。

第⼋章 推进绿⾊低碳循环发展

牢固树⽴节约集约循环利⽤的资源观，全⾯建设节约型社会，推动资源利⽤⽅式根本转变，⼤幅提⾼资源利⽤综合效益，⽤最少的资源消耗⽀撑经济社会持续健康发展，形成绿⾊发展新格局。

第⼀节 全⾯推进节⽔⾏动

实施国家节⽔⾏动。坚持以⽔定城、以⽔定地、以⽔定⼈、以⽔定产，落实最严格⽔资源管理制度，强化⽔资源开发利⽤控制红线、⽤⽔效率控制红线和⽔功能区限制纳污红线的刚性约束。实施农业⾼效节⽔⾏动，调整种植业结构，限制⾼耗⽔农作物种植，加快推进粮⻝种植退出地下⽔严重超采区和重要⽔源保护区，基本实现⾼效节⽔灌溉设施全覆盖，农⽥灌溉有效⽔利⽤系数⼒争达到 0.76 。加强⼯业节⽔，实⾏强制性节⽔⽤⽔措施与标准，实施⾼耗⽔企业节⽔⼯艺改造，严禁⾼耗⽔企业使⽤地下⽔。严格实⾏⽤⽔总量和定额管理，合理分配⼯业企业及项⽬的⽤⽔量，并根据⽔资源变化和节⽔效果定期调整，倒逼企业提⾼节⽔能⼒。建设节⽔型企业、节⽔型园区。加快农业⽔价综合改⾰，推进灌溉⽔有效利⽤系数测算⼯作，加强⼯程管理措施节⽔。深化⽔利投资体制改⾰，建⽴健全⽔利投⼊稳定增⻓机制。完善⽔利发展思路，加强⽔利科技⼈才队伍建设，管好资源权、放开建设权、搞活经营权，⿎励发展节⽔产业。到 2025 年，全盟单位国内⽣产总值⽤⽔量、⼯业增加值⽤⽔量分别降低⾄ 50m 3 / 万元、 15m 3 / 万元以下，规模以上⼯业⽔循环利⽤率达到 91% ，城镇和⼯业⽤⽔计量率达到 90% ，规模以上⼯业企业（年⽤⽔量 1 万 m 3 及以上）⽤⽔定额和计划管理全覆盖；地下⽔开采量控制在 5.2 亿⽴⽅⽶以内。

实施全⺠节⽔⾏动。提升供⽔管⽹改造⼒度，减少供⽔管⽹漏失；建⽴⽔效标识制度，在城乡全⾯推⼴节⽔技术和器具，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗⻋、滑雪场等重点⾏业单位的节⽔技术改造，加强农村⽣活⽤⽔节⽔管理，⿎励⼀⽔多⽤、优⽔优⽤、分质利⽤。开展海绵城市建设，加强⾬洪⽔拦蓄利⽤，建设城市屋⾯、道路⾬⽔收集利⽤系统，提⾼⾬⽔资源化利⽤率。到 2025 年，城市公共供⽔管⽹漏损率控制在 10% 以内，全盟⽣活⽤⽔量稳定控制在 0.6 亿⽴⽅⽶以内，⼤⼒推⼴再⽣⽔利⽤。

⼤⼒推⼴再⽣⽔利⽤。建⽴再⽣⽔利⽤保障机制，提标改造现有城镇⽣活污⽔处理⼚，因地制宜建设再⽣⽔利⽤供⽔系统，将再⽣⽔纳⼊⽔资源体系统⼀配置。⼯业⽣产、城镇绿化、道路清扫⻋辆冲洗、建筑施⼯等优先使⽤再⽣⽔，提⾼再⽣⽔回⽤率。到 2025 年，全盟再⽣⽔⽤⽔量达到 0.2 亿⽴⽅⽶， 50% 的再⽣⽔得到合理⾼效利⽤。

第⼆节 集约利⽤⼟地资源

加强国⼟空间⽤途管制，落实⼟地节约集约利⽤配套法规和标准，强化国⼟空间规划战略引领和刚性管控作⽤。健全耕地保护补偿机制，实施耕地质量保护和提升⾏动。落实耕地占补平衡政策，清理整顿违法⽤地和闲置⽤地 “ 四荒地 ” ，依法开展 “ 空⼼村 ” 整体拆除、⼟地复垦，加快⼟地流转。严控新增建设⽤地，实施新增建设⽤地与处置存量⼟地挂钩。严控城镇建设⽤地规模和开发强度，有效管控新区和园区扩张，加快旧区改造，推进建设⽤地多功能开发利⽤。加强对历史遗留⼯矿废弃地和交通、⽔利等基础设施废弃地的复垦利⽤，探索建⽴在期矿⼭存量建设⽤地盘活利⽤机制。在期矿⼭根据绿⾊矿⼭建设要求，将依法取得的存量建设⽤地修复为耕地、林地、草地和其他农⽤地的，经验收合格后，腾退的建设⽤地指标可⽤于同⼀法⼈企业在⾃治区范围内新采矿活动占⽤同地类的农⽤地。严控农村集体建设⽤地规模，盘活农村闲置建设⽤地。完善产业⽤地配置⽅式，⿎励以⻓期租赁、先租后让、租让结合等供地⽅式供应产业⽤地。

第三节 实施能效提升⾏动

实施能耗总量和强度 “ 双控 ” ，将节能贯穿于经济社会发展全过程、各领域，全⾯提⾼能源利⽤效率，坚决落实节能优先⽅针和节能、降碳⽬标责任制。严控⾼耗能、⾼排放新增项⽬审批，对新建项⽬推⾏能源消费等量或减量置换，削减能耗存量，拓展⽤能空间。推进产业结构调整和产业绿⾊低碳转型，加快⾼能耗产业能效技改升级。发展节能产业，加快节能降碳新技术推⼴示范和产业化应⽤，推⾏能源综合梯级利⽤。推进交通运输低碳发展，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输⼯具推⼴应⽤。推⼴超低能耗建筑，提⾼城镇居⺠⽣活、商业及公共建筑⽤能中可再⽣能源的⽐例，推进⽼旧建筑节能和供热计量改造，基本完成⽼旧⼩区节能综合改造。到 2025 年，实现重点⾏业和⽤能单位能源消费实时监测和智能化管控，完成⾃治区下达的能耗总量和强度 “ 双控 ”任务，全盟绿⾊建筑⽐重达到国家标准，可再⽣能源⽐重达到 38% ，能源利⽤效率⼤幅提升。

第四节 ⼤⼒发展循环经济

构建循环型产业体系。加快⽩⾳华、多伦县和锡林郭勒经济开发区循环化改造，形成循环链接的产业体系。加快构建废旧物资循环利⽤体系。实施清洁⽣产，加快⼯业固废综合利⽤产业化发展，提⾼废⽔、废⽓、废渣综合回收利⽤率，实现能源梯级利⽤、⽔资源循环利⽤、废物交换利⽤、污染集中治理。按照 “ 谁产⽣、谁治理，谁利⽤、谁受益 ” 的原则，重点做好特⾼压配套电源点产⽣的粉煤灰等⼯业固体废物的综合利⽤，积极发展全盟绿⾊建材产业。推⾏垃圾分类和减量化处置、资源化利⽤。到 2025 年，资源综合开发和回收利⽤率显著提⾼，⼯业固废加⼯产业链基本形成，⼯业⽤⽔重复利⽤率达到国家标准。推进农牧业 “ 种养加 ” 低碳循环发展，建设⼀批农业废弃物资源化再⽣利⽤示范项⽬，加强废旧农膜、滴灌管等回收利⽤，加强秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利⽤，推⼴柠条平茬和饲料化利⽤，加强畜禽粪便资源化利⽤。创新再⽣资源回收模式，⿎励企业利⽤互联⽹搭建废弃物回收平台。实施城镇矿产⼯程，打造⽆废城镇，完善城市社区和农村牧区回收站点、分拣中⼼、集散市场三位⼀体的回收⽹络，实现包装物回收再利⽤，提⾼传统再⽣资源的回收利⽤率。开展矿⼭废弃物综合利⽤，提⾼资源转化⽔平。

第九章 构建⽣态⽂明社会形态

⼤⼒倡导⼈与⾃然和谐相处的⽂化⻛尚和⽣活⽣产⽅式，⽤制度保护⽣态安全，促进⽣产空间集约⾼效、⽣活空间宜居适度、⽣态空间⼭清⽔秀。

第⼀节 加强⽣态⽂化建设

普及⽣态⽂明法律法规、科学知识，加⼤⽣态保护和节约型社会的宣传，弘扬中华传统⽣态⽂化，组织开展⽣态⽂明建设志愿者⾏动，增强全⺠节约意识、环保意识、⽣态意识。健全⽣态环境领域举报、听证、公示、专家咨询及基层⺠意调查等制度，扩⼤政府环境信息公开范围，保障公众环境权益。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，开展形式多样的绿⾊⽣态主题宣传活动，加强⽣态环境保护知识宣传教育。

第⼆节 转变⽣产⽣活⽅式

推进矿⼭规模化集约化开采，全⾯清理整顿矿业权，倒逼产能规模⼩、技术装备落后和不符合⽣态优先、绿⾊发展导向的各类矿⼭企业退出。加快构建废旧物资循环利⽤体系，推动资源化利⽤产业发展和聚集区建设。在城区率先推⾏⽣活垃圾分类管理和处置，促进⽣产系统和⽣活系统循环链接。

发展绿⾊⾦融，推进⽣产⽅式绿⾊转型，⽀持绿⾊技术创新，发展节能环保产业，推⾏绿⾊设计和⽣产，限制产品过度包装，减少⽣产、运输、消费全过程废弃物产⽣，推进重点⾏业和重要领域绿⾊化改造。开展绿⾊⽣活创建活动，倡导简约适度、绿⾊低碳的⽣活⽅式，推⼴⽹络视频会议、⽆纸化办公，⿎励绿⾊出⾏。开展绿⾊消费⾏动，倡导节俭消费、理性消费，制⽌餐饮浪费，推进 “ 限塑 ” ⾏动和塑料污染治理，将不可降解⼀次性塑料餐具消耗强度下降 95% 。开展垃圾分类处理全⺠⾏动，城镇⽣活垃圾分类投放和⽆害化处理率达到国家标准。

第三节 严格⽣态环境监管

建⽴健全⽣态环境保护领导和管理体制，形成激励与约束并举的制度体系，政府、企业、公众共治的治理体系。落实环境监管制度，完善重⼤项⽬和重⼤决策环境影响评价，严格实⾏节能评估审查、环评审批和⽔资源论证。建⽴环境保护管理制度，推⾏环境污染第三⽅监测评价机制，落实治污属地责任。强化执法监督，构建权威统⼀的资源环境监管执法体系，完善环保机构监测监察执法垂直管理制度，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏⽣态环境等⾏为的执法监察和综合惩治⼒度，健全环境⾏政执法与刑事司法的衔接联动机制，完善环保公益诉讼制度，严格实⾏⽣态环境损害赔偿制度。开展⽣态系统保护成效监测评估，谋划建⽴智慧环境监测、监管体系，加快林草⽣态⼤数据监管平台建设，完成 “ 天空地 ” ⼀体化的⽣态环境监测⽹络及监控智能化体系建设。健全草原⿏⾍害预测预报体系及地⾯应急防治体系。

第四节 落实⽣态⽂明法规

落实最严格的⽣态环境保护制度，加强征占⽤草原、林地审核审批，加强对涉及改变基本草原、林地⽤途建设项⽬的前期审查，严格源头管控。强化国⼟空间规划和⽤途管控，落实⽣态保护红线、永久基本农⽥、城镇开发等空间管控边界，减少⼈类活动对⾃然空间的占⽤。严明⽣态环境保护责任，将能源消耗、⼟地和⽔资源节约、环境损害、⽣态效益等指标纳⼊政府年度绩效考评体系。完善⾃然保护地、⽣态保护红线监管制度，健全⽣态环境监测和评价制度，严格落实耕地、草原、林地、湿地保护制度，全⾯推进资源环境领域管理标准化。制定 “ ⼗四五 ” 期间草地适宜载畜量核定⼯作指导意⻅，坚持保护优先、以草定畜，科学核定天然草地适宜载畜量，严禁超载过牧。结合草原普查⼯作，开展草牧场健康等级评估。启动实施新⼀轮草原⽣态保护补助奖励政策，并根据全盟实际情况适度提⾼禁牧补助、草畜平衡奖励标准和草畜平衡补贴标准，根据实际重新调整划定禁牧区、草畜平衡区，积极争取将禁牧补助政策上升为禁牧⽣态补偿政策。巩固草原补奖政策成果，建⽴补奖资⾦发放与责任落实、⽣态绩效相挂钩机制。加强草牧场流转服务平台建设，推动草牧场依法有序流转，⿎励和扶持牧⺠开展联户经营、合作经营，推进适度规模经营，坚决清理盟外⼈员来我盟从事简单种养业。完善⾃然资源⾏政执法与司法衔接制度，落实全⺠所有⾃然资源资产清查与核算、⽣态考核及责任追究制度。深化⾃然资源资产改⾰，完善资源价格形成机制，建⽴⽣态产品价值实现机制，健全⽣态补偿机制，推进⽣态资本可度量可交易可变现。落实⽣态⽂明建设⽬标责任制，开展⾃然资源资产负债表编制、领导⼲部⾃然资源资产和环境责任离任审计。

第四篇 优化布局构建绿⾊特⾊优势产业体系

依托资源优势和产业基础，合理安排⽣产⼒空间布局，按照绿⾊化、⾼端化、智能化⽅向，继续主攻现代畜牧业、清洁能源产业和⽂化旅游业，推进国家⾁⽺示范区、优质⾁⽜产业带、特⾊传统奶制品产业带、⽣态草原⽂旅体验区建设，改造提升传统产业，培育壮⼤现代服务业和⽣物制品、蒙中医药等战略性新兴产业，加快建⽴多元发展、多极⽀撑的现代产业体系。

第⼗章 构建区域经济绿⾊发展新格局

充分考虑各旗县市（区）资源禀赋、⽣态容量、区位优势与发展基础、发展潜⼒，以资源环境承载⼒定布局、定产业、定规模，调整优化不符合⽣态功能定位的产业布局、规模和结构，按照错位、互补、协同的发展原则，加快构筑 “ 四区 ” ⽣产⼒空间格局，⾛集聚集约发展道路。严格控制先进地区落后产能转移和⾼排放⾏业新增产能。不在草原上新上矿⼭开发项⽬，不在草原核⼼区新规划建设⻛电、光伏项⽬。具备发展条件的地区突出集中发展，⽣态脆弱区加快转移收缩，形成区域城乡协调、⼈与⾃然和谐共处的发展新格局。

第⼀节 推动北部地区发挥绿⾊发展优势

在锡林浩特市、阿巴嘎旗、⻄乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区，加快构建现代能源产业体系，重点发展⼯业固废综合利⽤、有⾊⾦属冶炼加⼯和畜产品加⼯业，推动煤炭、⽕电、⽯油产业绿⾊转型，做强绿⾊煤电铝加产业链、绿⾊煤电建材产业链、能源装备制造服务产业链、绿⾊畜产品⽣产加⼯产业链、⻢产业链，推进草牧业现代化，⾼品质建设锡林郭勒⽺中国特⾊农产品优质区，深度发展以天然草原和游牧⽂化、⺠族⻛情为背景的旅游度假产业。

第⼆节 推动⻄部地区发展⽣态复合型产业

在⼆连浩特市、苏尼特左旗、苏尼特右旗，推进新能源与⽣态修复融合发展，加快构建可再⽣能源产业体系，打造新能源创新发展基地，推进合⾦材料和新型建材加⼯业绿⾊转型，做强⻛电装备制造服务产业链、畜产品⽣产加⼯产业链、驼产业链，⾼品质建设锡林郭勒⽺中国特⾊农产品优质区。新规划建设⻛电、光伏项⽬优先在边境沿线荒漠半荒漠化地区、浑善达克沙地、采煤沉陷区、露天矿排⼟场及现有电⼒外送通道周边等区域布局。

第三节 推动南部地区融⼊京津冀经济圈

在多伦县、正蓝旗、正镶⽩旗、太仆寺旗、镶⻩旗，围绕先进制造业、现代农牧业、现代服务业三⼤领域，积极承接京津冀产业转移，加快构建战略性新兴产业体系，重点发展超硬材料、⽯墨电极材料、新型合⾦冶炼、精细加⼯、精密铸件和绿⾊农产品加⼯业，⾼品质建设优质⾁⽜产业带，做强特⾊奶⻝品和粮油⽣产加⼯营销产业链，打造固废资源化利⽤产业集群，优化发展旅游产业。

第四节 推动⼝岸地区与腹地联动发展

在⼝岸地区，对接腹地打造 “ ⼀带⼀路 ” 中蒙经济合作区，重点推进农畜产品、矿产品落地加⼯转化增值，建设国际贸易、物流仓储、电⼦商务等综合开放平台，⽀持跨区域共建项⽬、共建园区、共建产业链，形成协调发展新格局。依托⼆连浩特⼝岸，重点发展国际物流、跨境电商、边境贸易，做优铁精粉、⽊材、粮油、活畜、绒⽑等进⼝加⼯产业，扩⼤⼝岸经济规模；依托珠恩嘎达布其⼝岸，重点发展国际物流、跨境旅游，扩⼤煤炭、⽯油、天然⽓、有⾊⾦属进⼝。

第⼗⼀章 推动农牧业优质⾼效发展

⽴⾜于建设国家重要绿⾊农畜产品⽣产加⼯基地，坚持发展绿⾊化、经营产业化、⽣产标准化、营销品牌化、投⼊集约化、管理信息化，以⾁⽜、⾁⽺两⼤产业为主导，⼤⼒发展⽣态畜牧业，全⾯提⾼畜牧业质量效益和竞争⼒。⼒争到 2025 年，全盟农牧业增加值达到 149 亿元。

第⼀节 打造现代农牧业产业体系

优化⾁⽺、⾁⽜主导产业。继续调整优化养殖结构，巩固 “ 减⽺增⽜ ”成果，着⼒提质增效。优化⾁⽺、⾁⽜两个优势主导产业布局，重点抓好 “ ⼀区⼀带 ” 建设。优化 “ ⼀区⼀带 ” 畜牧业区域和⽣产⼒布局，重点在南部旗县、沙区和主要⽔系流域建设以⻄⻔塔尔、安格斯⽜为主的优质良种⾁⽜产业带，其他地区重点建设以乌珠穆沁、苏尼特、察哈尔⽺为主的优质良种⾁⽺产业区。加快转变⽣产经营⽅式，⼤⼒推⾏农区舍饲、南部牧区半舍饲、北部牧区放牧 + 补饲的饲养⽅式，推动传统粗放经营向精养优养转变。引导牧户接冬羔、早春羔，⽀持⻰头企业等新型经营主体发展规模养殖，逐步实现均衡出栏、错季出栏。实施锡林郭勒盟现代⾁⽺产业发展项⽬，加强地⽅良种选育提⾼和保种繁育，推进标准化畜群和核⼼群建设，开展⾁⽺经济杂交育肥，推⾏补饲增重提前出栏。加强良种⾁⽜繁育体系建设，强化育成⽜保护，发展⾁⽜育肥产业，提⾼饲养管理⽔平。到 2025 年，全盟天然放牧⽺存栏稳定在 1000 万只、舍饲育肥⽺达到 300 万只，种⽺场达到 150 处，核⼼群达到 1500 群，年供优质种公⽺能⼒达到 4 万只以上；⾁⽜存栏达到 200 万头，核⼼群达到 350群，年供合格种公⽜ 0.8 万头、后备⺟⽜ 2 万头，全盟⾁⽜繁殖成活率达到 85% 以上，年⾁⽜精深加⼯能⼒达到 30 万头。

发展驼⻢乳绒特⾊产业。持续推进草原⻢产业发展，扶持策格产业发展。加⼤苏尼特双峰驼种质资源保护，探索培育以乳、⾁、⽑加⼯为主的驼产业。实施奶业振兴⼯程，⿎励引导家庭奶⽜养殖户规模化经营，实施中⼩养殖场改造升级和加⼯项⽬，推动传统奶制品产业提档升级。到 2025 年，⻢匹存栏控制在 20 万匹以内，奶⽜存栏达到 35 万头以上，鲜奶产量达到 65 万吨以上，绒⽑产量达到 1.6 万吨以上，形成⼀批优秀的加⼯、销售企业，特⾊产业市场份额和竞争⼒明显提⾼。

扶持发展特⾊种植业。在南部农区坚持以⽔定植、市场导向、科技引领，推进以 “ 稳粮、优经、稳饲 ” 为重点的种植业结构调整，建设粮⻝⽣产功能区和特⾊农产品优势区。稳定⻢铃薯、⽟⽶、⼩⻨、杂粮⾖和油料作物种植⾯积，扩⼤优质蔬菜、蒙中药材、甜菜等特⾊作物种植⽐重，不开垦天然草原的前提下，提⾼优质饲草种植⽐例，发展休闲观光农业。实施种养加结合、草畜⼀体化⼯程，推进⾼产优质⼈⼯草地建设，加快发展现代饲草产业。到 2025 年，全盟农作物总播种⾯积稳定在 360 万亩，粮⻝总产量达到 50 万吨；⻢铃薯、⽟⽶、杂粮⾖和油料作物种植⾯积分别达到 80 万亩、 50 万亩、 100 万亩和 30 万亩；优质蔬菜、蒙中药、甜菜等特⾊作物种植⾯积分别达到 20 万亩、 10 万亩、 10 万亩；优质饲草种植⾯积达到 60 万亩。

持续推进⾼标准农⽥建设。落实最严格的耕地保护制度和农灌⽔资源论证制度，采取⼟地平整、⼟壤改良、节⽔灌溉、⽥间道路、农⽥防护与⽣态环境保持、农⽥输配电、科技服务和建后管护等综合措施，提升耕地质量和配套设施建设⽔平，夯实⽣态⾼效农业可持续发展基础。到 2025 年，全盟改造升级⾼标准农⽥达到 108 万亩。

第⼆节 完善农牧业服务体系

推进现代种业提升⼯程。按照地⽅品种资源 “ 应保尽保 ” 的原则，划定保护区，建⽴保种场。通过持续选育提⾼，加强对乌珠穆沁⽺、苏尼特⽺提纯复壮，察哈尔⽺扩繁，蒙古⽜、蒙古⻢、苏尼特双峰驼、乌珠穆沁⽩⼭⽺等地⽅优良品种的保护。推进 “ 华⻄⽜ ” 新品种培育，启动 “ 草原安格斯⽜ ” 新品系培育基础⼯作。以多伦县、太仆寺旗、正蓝旗为重点，建设产学研相结合的⻢铃薯种薯繁育基地。到 2025 年，建成与现代农牧业发展相适应的多品种、多层次的农牧业良种繁育体系。

加⼤品牌战略实施⼒度。深⼊实施农牧业品牌提升⾏动，以推进锡林郭勒⽺及⺠族奶⻝品等区域公⽤品牌建设为抓⼿，加快建⽴健全农畜产品标准体系，打造⼀批 “ 蒙字标 ” ，进⼀步提升品牌知名度和影响⼒，努⼒实现 “ 优质优价 ” 。到 2025 年，完成 3 个区域公⽤品牌、 15 个全盟优秀农牧业企业品牌、 15 个全盟优秀农畜产品品牌打造⼯作，新增绿⾊、有机产品 10 个、名特优新产品 10 个。

促进三次产业融合发展。⽀持加⼯型⻰头企业发展集⽣产、⽣态、休闲、科教为⼀体的农牧业产业经济，培育企业、合作社、⾏业协会牵头的畜牧业服务组织，⿎励互联⽹企业建⽴农牧业服务平台。推进产业强镇建设和现代农牧业产业园创建⼯作，形成县域经济发展新动⼒。到2025 年，创建⾃治区级现代农牧业产业园 3 个，建设⼀批盟级现代农牧业产业园，盟级以上⻰头企业达到 110 家。

加强农畜产品流通体系建设。深化供销合作社综合改⾰，组织实施供销合作社培育壮⼤⼯程，⽀持供销合作社创新体制机制，加强联合社层级间联合合作，推动供销合作社⾼质量发展。⼤⼒实施 “ 基层社组织建设⼯程 ” 和 “ 千县千社 ” 振兴计划，增强基层社为 “ 三农三牧 ” 服务能⼒。加快构建农村牧区物流基础设施⻣⼲⽹络，夯实农畜产品产地仓储冷链物流设施，⿎励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加⼤在农村牧区的设施⽹络布局，⿎励有条件的地区建设⾯向农村牧区的共同配送中⼼ ,加快完善农村牧区物流基础设施末端⽹络，打通农畜产品进城、⼯业品下乡的双向物流通道。⽀持农畜产品批发（交易）市场和饲草料交易市场建设，保障农牧业⽣产资料供应。

提升动植物疫病防控能⼒。加强动植物防疫基础设施建设，抓好重⼤动植物疫病和外来疫病防控，强化动植物疫病监测预警、应急处置能⼒和卫⽣监督执法，加强病死畜禽⽆害化处理，确保不发⽣区域性重⼤动植物疫病。

强化农畜产品质量安全保障。全⾯落实 “ 四个最严 ” 要求，加强农畜产品质量安全监测、检测、执法体系建设和能⼒建设，进⼀步落实农畜产品质量安全基层属地管理、⽹格化管理制度，进⼀步明确⽣产经营者主体责任，增强基层农畜产品质量安全公共服务能⼒。进⼀步提⾼⻛险监测、⻛险评估、预警能⼒。加⼤⾏政执法⼒度，强化检打联动，⼤幅提⾼违法违规⾏为惩戒⼒度，确保农畜产品质量安全。加快建设农畜产品质量安全全程追溯体系。到 2025 年，农牧⺠专业合作社、农牧业产业化⻰头企业等规模以上主体基本实现农畜产品可追溯，全盟农畜产品质量安全总体合格率保持在 98% 以上。

引导⾦融机构加⼤服务农牧业⼒度。健全农村牧区⾦融服务体系，推动普惠性⾦融加快向农村牧区延伸。加快完善农牧业保险制度，推动政策性保险扩⾯、增品、提标，充分发挥保险在农牧业⽣产中的保障作⽤，降低农牧户⽣产经营⻛险。

第三节 构建新型农牧业经营体系

积极开展集体经济组织股份制改⾰，探索通过嘎查村联合经营、集体经济 + 牧⺠专业合作社、集体经济⼊股合作社 + 公司、资产租赁、村企共建等形式发展新型农村牧区集体经济。⼤⼒发展规模家庭农牧场，⽀持家庭农牧场开展⽜⽺标准化、规模化⽣产。引导农牧⺠进⾏草原或耕地资源整合、牲畜或作物统⼀管理、联户规模经营，开展资源、资本、劳动、技术和销售等⽅⾯合作与联合，不断提⾼组织化程度，⽀持农牧⺠合作社依法⾃愿组建联合社，⽀持农牧业综合性服务平台、农牧业⻰头企业与联合社共同组建农牧业产业化联合体，实现⼩农牧户和现代农牧业有机衔接，产加销联合、牧⼯商⼀体化发展。到 2025 年，全盟旗县级以上示范家庭农牧场达到 2000 家、示范农牧⺠合作社达到 500 个，培育新型农牧业社会化服务组织达到 200 个，农企利益联结机制⽐例达到90% 。

第⼗⼆章 推进⼯业绿⾊低碳转型

加快推进传统产业绿⾊化、新型化、数字化转型，⼤⼒发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。将能源产业打造成为 500 亿元级产业集群，将绿⾊农畜产品、特⾊材料产业打造成为 100 亿元级产业集群。到 2025 年，全盟规模以上⼯业产值达到 860 亿元左右，新兴制造业、加⼯业⽐重提升到 20% 左右，畜产品加⼯业保持 10% 左右，新能源产业⽐重达到 10% 左右。⼯业固废加⼯产业链基本形成， 50% 以上⼯业固废得到有效利⽤，绿⾊矿⼭全⾯建成。

第⼀节 做强绿⾊农畜产品加⼯业

升级延伸绿⾊农畜产品产业链。充分利⽤⽺、⽜、⻢、驼的乳、⾁、绒、⽑、⽪、脏、⻣、⾎、胚胎等畜产品资源，⼤⼒发展畜产品加⼯业，升级延伸⽣熟⾁类、⾼端乳品、⽣物医药、保健⻝品、⽑绒纺织等产业链。利⽤农产品资源，升级延伸粮⻝、果蔬、油料、⻝糖、饲料、药材等精深加⼯产业链，打造⼀批有竞争⼒的特⾊农畜产品深加⼯产业基地。提⾼酸⻢奶、亚麻籽油、微⽣物等产品的产业化、规模化⽔平。构建南部农区甜菜种植加⼯产业链和冷榨调和油以及亚麻酸等保健品产业链；调整酒类产品结构，推动草原酒业提质增效；培育中草药种植、中兽药加⼯产业链；延伸⻢铃薯产业链条，发展裹粉薯条，⻢铃薯全粉、⻢铃薯花⾊薯等⾼附加值产品。

做⼤做强农畜产品⻰头企业。培育⼀批技术⽔平⾼、品牌影响⼒⼤、市场竞争⼒强、产业链条⻓、辐射带动⾯⼴的⼤型⻰头企业集合体。⽀持⻰头企业加⼤新产品研发⼒度，有效提升畜产品加⼯转化率和副产品综合利⽤⽔平。加快推进锡林浩特⻢产业、苏尼特驼业重点项⽬投产达效。协助阿巴嘎旗策格⽣产企业制定申报国家标准，加⼤⾼端产品研发及品牌打造⼒度。扶持镶⻩旗、正蓝旗传统奶⻝品产业园建设，⽀持具有⼀定规模的奶制品加⼯企业提档升级，开发适销对路的⺠族奶⻝品。对接京津冀、呼包鄂两⼤市场，着⼒引进 3—5 家⼤型 “ 中央厨房 ” 企业，构建中央厨房产业链条，建成即⻝菜肴、即热菜肴、即烹⻝料和即配原料⽣产、配送基地。做⼤做强⼤庄园、额尔敦、⽺⽺牧业等 “ 锡林郭勒⽺⾁ ” 地理标志区域品牌企业，打造国内具有较强影响⼒和竞争⼒的⼤型⽜⽺⾁加⼯⻰头企业。

第⼆节 推进能源产业绿⾊低碳转型

围绕国家能源基地建设，推动能源产业向⾼端化、智能化、绿⾊化、融合化⽅向发展，形成多种能源协同互补、综合利⽤、集约⾼效供能⽅式，构建清洁低碳安全⾼效的⾼质量能源体系。

提⾼能源产业技术⻔槛。推进煤矿⽣态环境恢复治理，到 2023 年全部建成绿⾊矿⼭，成为⾃治区煤炭绿⾊开采样板。在⼆连油⽥推⼴绿⾊清洁的油⽓勘探开发技术，伴⽣⽓全部回收利⽤，废液废⽔全部⽆害化处置，保护好地下⽔和地表⽔，最⼤限度减少占⽤⼟地。新建⼤型⻛电场原则上全部采⽤⾼塔筒、⻓叶⽚、 3 兆瓦及以上⼤容量⻛机，新建光伏电站光电转化效率需超过 19% ，同步配备储能设施。统筹规划送出⾛廊，有效节约⼟地、⽣态等资源。新建燃煤机组（除背压机组外）全部采⽤单机容量 35 万千瓦及以上⾼灵活性、超临界以上机组，所有机组必须应⽤褐煤提⽔、污废⽔全回收、污染物⼀体化脱除等创新技术，全部实现污染物超净排放，⿎励加装 CCUS （碳捕捉与碳封存）装置，⽀持⼆氧化碳资源化利⽤项⽬试验示范。探索煤层⽓等⾮常规油⽓勘探开发和煤炭地下⽓化制氢。通过技术创新和应⽤推⼴，提⾼能源资源综合开发效率和利⽤⽔平。

推动新能源与⽣态修复融合发展。全⼒推动特⾼压外送⻛电⼆期项⽬，逐步提⾼电⼒外送通道中可再⽣能源输送⽐例。全⼒推动⻄部边境沿线荒漠化地区新能源开发和⽣态修复融合发展示范基地、上都百万千瓦级平价上⽹⻛电基地、⼆连浩特可再⽣能源微电⽹示范⼯程和沙地光伏项⽬建设，发展⻛光⽕储氢和源⽹荷储⼀体化示范项⽬。⽀持发展分布式光伏发电、建筑⼀体化光伏发电、 “ 农光互补 ” 和 “ 牧光互补 ” 等项⽬，提升⾼质量绿⾊⽤能⽔平。到 2025 年，可再⽣能源发电装机⼒争达到 1800万千瓦以上、装机占⽐逐年提⾼。

稳步推进绿⾊煤电⾼质量发展。扎实推进煤转电增值利⽤，依托特⾼压电⼒外送通道，加快建设已批复煤电项⽬，建成胜利、⽩⾳华、五间房三个⼤型绿⾊低碳⾼⽔平电站群。坚持煤电清洁⾼效发展，推进煤电技术升级，淘汰关停落后产能，实现煤电减排降碳增效。探索煤电项⽬节能降耗，充分利⽤⼚区周边的排⼟场、采煤沉陷区、灰场建设⻛电、光伏发电项⽬，打造⻛光⽕储氢⼀体化示范项⽬，以⻛光绿电替代⼚⽤电，实现煤电项⽬能耗双控。积极争取在⻄乌珠穆沁旗、多伦县、苏尼特左旗布局蒙⻄电⽹⽀撑电源点，为⼯业经济发展和蒙⻄电⽹末端提供可靠的电源⽀撑。到 2025 年，煤电总装机规模⼒争达到 2000 万千瓦以上，超低排放机组占⽐达到 93% 以上。

第三节 发展绿⾊循环特⾊材料产业

借⼒能源丰富和价格洼地优势，协同推进能源密集型产业与能源产业低碳发展，能源密集型产业由消纳化⽯能源向消纳绿⾊能源转变，减少碳排放总量，实现绿⾊化转型。推进⼈造⾦刚⽯、⽯墨电极、氢氟酸等超硬材料、导电材料、化⼯材料项⽬达产达效，形成新的增⻓极。全⼒推进⾼精铝板带项⽬，做优做强做绿煤电 — 铝和煤电 — 铜锌冶炼及精深加⼯产业链。绿⾊转型煤电 — 镍（锰）铁、煤电 — 硅铁合⾦等冶炼产业，全⾯完成全密闭⼤型化矿热炉改造，提⾼精炼⽐例，延伸发展特种合⾦和精密铸造加⼯产业，打造绿⾊煤电冶⾦加⼯⼀体化产业示范基地和有⾊⾦属精深加⼯基地。积极开展⼯业固废成分测定和分级分质研究，建⽴固废资源化管理信息平台，对固体废弃物实⾏统⼀归⼝管理、集中处置，实现粉煤灰、脱硫⽯膏、煤矸⽯、⾦属矿渣等⼯业固废的精准管理和梯级利⽤。推进锡林浩特市⼯业固废资源化综合建材⽣产项⽬，在正蓝旗、锡林浩特市、⻄乌珠穆沁旗打造百万吨级粉煤灰、脱硫⽯膏、废渣废料等综合利⽤循环产业链，积极拓展⾼端建筑材料、⾼端包装材料、农业肥料等附加值⾼、市场潜⼒⼤等新兴领域，建设具有示范引领作⽤的⼤宗⼯业固废综合利⽤产业基地。

第四节 延伸发展现代装备制造产业

培育壮⼤新能源装备制造、农牧业机械等现代装备制造业，构建各具特⾊、优势互补、结构合理的装备制造产业集群。抢抓新能源产业发展机遇，进⼀步发展能源装备制造产业，加⼤苏尼特右旗⻛电装备制造服务⼀体化、正镶⽩旗特⾼压电线电缆制造等项⽬实施⼒度。重点打造锡林浩特市、正镶⽩旗新能源装备制造基地和多伦精密铸件产业园。⿎励新能源企业与装备制造企业开展联营，建⽴研发、零部件⽣产、整机制造和运营维护产业链。

第五节 推进开发区扩容升级产业耦合

明确开发区功能定位。控制开发区数量，优化开发区布局，明确各类开发区发展⽅向、功能定位和产业重点，解决开发区定位不准、产业趋同化、同质化、空⼼化等突出问题。重点推动基础设施配套、产业扩容、循环改造和开发区扩容升级，引导开发区提⾼⼟地、资源使⽤效率，推进开发区主导产业链尽快形成，充分发挥开发区集约配置资源要素和产业集群化发展的载体功能，努⼒实现各开发区协调发展、差异化发展。

推进开发区功能配套。健全多元化、市场化运作的投融资体系，继续完善开发区基础设施，加⼤⼟地收储，推进循环化改造，加强⽔、电、路、讯、⽓以及集中供热、污⽔处理、中⽔回⽤、固废渣场等配套设施建设。⼒争到 2025 年，⾃治区 1 类开发区实现九通⼀平， 2 类开发区实现七通⼀平。继续加强 “ 散乱污 ” 企业整治，显著提⾼固体废物资源化利⽤率、⽔循环利⽤率，⼤幅度降低主要污染物排放量。加强功能性配套，围绕主导产业升级发展技术、⾦融、财税、物流、仓储、商务等各种服务，打造产业集群发展的现代化新平台。

提⾼开发区产出效率。按照企业循环式⽣产、开发区循环式发展、产业循环式组合的要求，推进企业向开发区集中、耦合式发展，形成 “ 链式整合 + 开发区⽀撑、集群带动 + 协同发展 ” 新格局。建⽴开发区企业退出制度，倒逼开发区处置低效⽤地，加⼤ “ 僵⼫企业、僵⼫项⽬ ” 的盘活⼒度，提⾼开发区单位容积率、投⼊强度和产出效率。按照开发区功能定位和产业集群化发展要求，完善开发区发展优惠政策，借助京蒙帮扶等机制，合作共建京蒙或蒙冀合作产业园。建⽴激励机制，探索引⼊市场化、专业化开发区建设管理运营招商团队，提升开发区运⾏效率。

第⼗三章 促进服务业创新发展

坚持扩⼤内需战略基点，畅通产业链和供应链堵点，⼤⼒发展服务型经济，实现⼀⼆三产业融合发展。围绕社会消费升级，推动⽣活性服务业向品质化、多样化升级。围绕主导产业需求，推动⽣产性服务业向专业化和价值链⾼端延伸。培育交通物流、⾦融保险、电⼦商务、⽣产技术、检修维护、市场信息、产品营销等服务业，⽀持协同设计、需求管理、系统流程服务、⽣命周期管理等新业态发展，打造专业化的⽣产性服务业基地。推动⽣活性服务业向⾼品质和多样化升级，培育教育培训、养⽼育幼、家政物业、健康医养等服务业，加强公益性、基础性服务供给。

第⼀节 全域布局⽂化旅游业

系统规划开发⽂化旅游资源。按照 “ 核⼼突破、多点提升、配套发展、全域旅游 ” 的思路，构建 “ ⼀区 · ⼀线 · 两都 · 四⽚区 · 四环线 · 九组团 ” 的总体空间布局结构。以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，整合草原旅游、乡村旅游、⽂化旅游、红⾊旅游和冰雪旅游五⼤资源体系，⽴⾜ “ 吃、住、⾏、游、购、娱 ” 六⼤旅游发展要素，做全旅游产业链，培育旅游新业态，建设⾼品质旅游线路和景区、度假区，拓展⾃驾探险游、冰雪体验游、健康养⽣游、摄影采⻛游、边境跨境游等旅游形态，构建全域、全季、全时、全业态旅游发展新格局，推动旅游供给差异化特⾊化，带动多产业同步发展。

加⼤⽂化旅游品牌建设⼒度。建⽴专业化营销体系，加强旅游形象宣传推⼴。以 “ 辽阔草原 · 锡林郭勒 ” 为基本旅游形象，强⼒打造 “ 锡林郭勒那达慕 ” 、 “ 锡林郭勒印象 ” 、 “ 锡林郭勒蒙餐⼋绝 ” 等品牌，开发⽂旅创意产品，推动⼟特产品、⺠族⽤品向旅游商品转化。突出 “ 北京正北 · 锡林郭勒最美 ” 区位形象，融⼊⾃治区环京津冀千⾥草原旅游区，逐步向全国拓展市场。实施重点⽂化旅游产业项⽬带动⼯程，推进乌拉盖管理区、⻄乌珠穆沁旗、正蓝旗创建⾃治区级全域旅游示范区，推进元上都旅游区及乌拉盖九曲湾景区创建国家 5A 级旅游景区，推进多伦湖⽩⾳部落、乌拉盖管理区野狼⾕等打造国家 4A 级旅游景区，推进乌拉盖管理区芍药⾕、东乌珠穆沁旗乌⾥雅斯太⼭等景区打造国家 3A 级旅游景区。推进乌拉盖管理区原⽣态草原全域旅游质量提升、元上都旅游区、⻄乌珠穆沁旗 99 公⾥草原游牧⽂化景观带等重点项⽬建设。提升 “ 中国⻢都 ”“ 元上都 ” 两都品牌的知名度。抓住全国⾸批国家草原⾃然公园试点机会，推进阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、⼆连浩特市、锡林浩特市⽑登牧场、⽩⾳库伦牧场、乌拉盖管理区六个国家草原⾃然公园开展⽣态旅游、草原⽂化旅游。通过⽹络渠道和多种营销途径引爆旅游市场。

精准策划旅游线路和产品。依托锡林郭勒千⾥草原⻛景⼤道品牌⻩⾦线路，打造浑善达克沙地⼤穿越、草原⽔乡 —— 多伦诺尔、游牧⽂化等 8 条⼲线、 6 条⽀线，加⼤沿线景区（点）基础和服务设施建设，提升服务⽔平。依托蒙古⻢精神、习近平总书记给乌兰牧骑的回信等⽂化旅游资源，⽴⾜兵团⽂化、知⻘⽂化、⽣态⽂明建设成果等挖掘红⾊旅游产品，开发红⾊旅游线路。依托六个国家草原⾃然公园以及宝格达乌拉国家森林公园，开发草原⽣态和森林旅游线路。加快以 “ 多伦湖 — 元上都旅游区 ” 为核⼼资源的多伦县 — 正蓝旗⽂旅互联互通、联动发展，将乌珠穆沁婚礼、蒙古包营造技艺等国家级⾮物质⽂化遗产与旅游业相融合，积极创新⽂化旅游产业区域合作发展新模式。打造锡林郭勒盟南部⽂化旅游产业集聚区，争取早⽇建成 “ 环京津冀千⾥草原⻛情带 ” 上的核⼼区域。到 2025 年，将⽂化旅游产业培育成服务业发展的⻰头产业和⽀柱产业。

第⼆节 协同发展商贸流通业

优化区域物流功能布局。按照创新融合、区域协同、集聚⾼效、智能绿⾊、韧性联动的原则，统筹物流枢纽设施、⻣⼲线路、区域分拨中⼼和末端配送节点建设，推进⼆连浩特欧亚国际汇通冷链物流园、锡林郭勒盟空港物流园区、珠恩嘎达布其⼝岸国际物流园区基础设施等项⽬建设，发挥⼆连浩特陆上边境⼝岸型国家物流枢纽作⽤，推进智慧物流园区建设，加快形成内外联通、安全⾼效的物流⽹络。加快建⽴储备充⾜、反应迅速、抗冲击能⼒强的应急物流体系。

完善现代商贸流通体系。合理规划建设特⾊商业街区、商业综合体、专业市场、农贸市场、再⽣资源市场，⽀持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，培育现代化新型流通主体，发展⽆接触交易服务，加强商贸流通标准化建设和绿⾊发展。完善农村牧区商贸流通⽹络，创新流通服务⽅式，畅通城乡流通渠道。以⼤型农畜产品⻰头企业为主体，以农畜专业园区、农畜产品交易（批发）市场、农畜产品种养殖及⽣产加⼯基地为基础，打造现代农畜产品供应链体系。

创新现代流通⽅式。发挥供销社综合平台作⽤和涉农企业作⽤，推动农商互联，打造上联⽣产、下联消费，利益紧密联结、产销密切衔接、⻓期稳定的新型农商关系。推进农畜产品冷链物流标准化建设，提升冷链流通企业标准化、信息化⽔平，⿎励企业接⼊商务部全国农产品冷链流通监控平台，培育⼀批设施先进、标准严格、操作规范、运营稳定的农畜产品冷链流通标准化示范企业。

加快电⼦商务发展。完善电⼦商务发展的扶持政策，培育壮⼤电⼦商务经营主体，推进电⼦商务创业孵化园、电⼦商务示范基地、跨境电⼦商务等建设。发挥电⼦商务对乡村振兴的推动作⽤，扩⼤电⼦商务进农村牧区覆盖⾯，健全农村牧区电商公共服务体系，培育农村牧区电商⼈才，推动电⼦商务与快递物流协同发展，夯实农村牧区物流设施设备基础。

第三节 打造现代能源服务产业集群

围绕能源产业转型，重点培育⼤数据应⽤服务业、新能源运维服务业以及检验检测、研发设计等服务业。依托⼆连浩特市、锡林浩特市等数据中⼼，接续发展⼤数据应⽤产业，助⼒智慧能源建设。有针对性谋划引进和扶持煤炭运销、煤电设备检修、⻛电及光伏电站运维等⽣产性服务企业，促进相关专业化的企业和团队落地，打造专业化的能源⽣产性服务业基地。依托胜利、⽩⾳华两⼤矿区 “ 煤 — 电 ” 产业优势，积极整合锡林浩特市和⻄乌珠穆沁旗现有⼩型外包服务企业和团队，培育属地化、专业化的矿⼭、电⼚、新能源、物流等上下游服务企业，满⾜煤矿、煤电、冶炼、煤化⼯等企业对煤炭、酸、碱、⽯灰⽯等原料辅料以及⻋辆运输、维修配件、备品备件等⽅⾯的需求。

第五篇服务⼤局融⼊国内⼤循环贯通

国内国际双循环

积极主动融⼊以国内⼤循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极扩⼤有效投资，持续释放消费潜⼒，拓展区域协作⼴度深度，更深融⼊国内国际市场，形成开发开放新优势。

第⼗四章 激发投资和消费需求

深化投融资体制改⾰，促进有效投资快速增⻓，发挥投资对优化供给结构的关键性作⽤。努⼒扩⼤消费需求，增加⾼品质产品和服务供给。

第⼀节 积极扩⼤有效投资

着眼产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩⾯，争取和实施⼀批有利于补短板、强基础、增功能、利⻓远和城乡区域协调发展的重⼤项⽬，发挥有效投资对经济增⻓的关键作⽤。聚焦新基建领域，实施⼀批⼈⼯智能、数据中⼼、互联⽹、物联⽹、现代信息技术应⽤等项⽬。聚焦传统基础设施领域，实施⼀批交通、能源、⽔利基础设施项⽬。聚焦⽣态建设领域，实施⼀批环境基础设施提标改造、市政基础设施建设、资源循环利⽤项⽬。聚焦社会⺠⽣领域，实施⼀批公共卫⽣、应急物资储备、养⽼托育、就业创业、教育⽂化等公共服务项⽬。密切跟踪对接国家、⾃治区 “ ⼗四五 ” 及相关产业规划，争取更多项⽬纳⼊国家和⾃治区布局。完善重⼤项⽬动态调整机制，建⽴滚动接续的项⽬储备库。发挥政府投资撬动作⽤，形成市场主导的投资增⻓机制。按照近期、中期、⻓期，加强重⼤项⽬谋划储备。按照 “ 资⾦跟着项⽬⾛ ” 的要求，启动建设⼀批有⼀定收益的基础设施和公共服务项⽬；按照 “ 要素跟着项⽬⾛ ” 的要求，对重⼤项⽬的⼟地、能耗、⽔资源等建设要素优先保障。细化⺠间投资⽤地、⽤能、⼈才引进政策、报建审批等政策措施。⿎励专项债券⽤作项⽬资本⾦，充分拉动⺠间投资。加强 PPP 项⽬投资和建设管理，规范有序推⼴ PPP 模式。落实企业投资项⽬管理负⾯清单、权⼒清单和责任清单制度，全⾯实施负⾯清单管理。扩⼤外资市场准⼊，加快电信、医疗、教育、⽂化等领域开放进程。建⽴重点招商项⽬⼊库、出库滚动机制，完善信息化招商⽹络和招商引资服务⽅式。积极探索开展 “ 标准地 + 承诺制 + 最多跑⼀次 ” 综合改⾰，实现项⽬ “ 拿地即开⼯ ” 。提⾼项⽬准⼊⻔槛、亩均投资强度、亩均投⼊产出⽐，推动资源要素从低质低效投资领域向优质⾼效投资领域流动。

第⼆节 充分释放消费潜⼒

深化供给侧结构性改⾰，提⾼供给适应引领创造新需求能⼒。适应个性化、差异化、品质化消费需求，持续扩⼤优质农畜产品供给和教育、医疗、养⽼等服务供给。挖掘传统消费市场，⽀持零售业等实体商业业态创新融合，⿎励绿⾊商场、绿⾊饭店、绿⾊电商创建，促进吃穿⽤等实体消费提档升级。落实国家放宽服务消费领域市场准⼊政策，培育⽂化旅游体育、健康养⽼托幼、家政教育培训等消费供给主体，推进服务消费提质扩容。⼤⼒发展新型消费，⿎励⽹络购物、快递配送、线上办公、在线教育、远程医疗等消费新模式、新业态，拓展消费空间。健全现代流通体系，完善绿⾊流通发展机制，培育现代流通企业，改造升级商贸流通设施，优化消费⽹络布局。发展⽆接触交易服务，培育绿⾊、信息、定制、体验等消费新增⻓点，推动线上线下加速融合，新型与传统消费协同共进。推⼴云消费模式，开展云直播、云购物、云展会、云剧场、云健身、云体验。开拓城乡消费市场，挖掘县乡消费潜⼒，推动农牧⺠消费梯次升级。活跃夜间商业和市场，⿎励⼩店经济发展。落实带薪休假制度，扩⼤节假⽇消费。适当增加公共消费。健全消费评价体系和维权机制，创建安全放⼼消费环境。开拓外部消费市场，利⽤线上线下多种载体渠道，提升锡林郭勒产品品牌市场识别度、认可度，吸引京津冀、呼包鄂⼈群消费；利⽤北京消费扶贫机遇，对标北京市场标准，加快扶贫产品认定⼯作，打通产销链条，形成与低收⼊家庭稳定⻓效的利益联结机制。

第⼗五章 建设向北开放桥头堡的重要⻔户

充分发挥⼝岸优势，深度融⼊共建 “ ⼀带⼀路 ” ，全⾯参与中蒙俄经济⾛廊建设，深化⽣态环保、国际产能、基础设施等领域务实合作，⼤⼒发展泛⼝岸经济，以⾼⽔平开放促进⾼质量发展。到 2025 年，全盟进出⼝总额达到 140 亿元，年均增⻓ 5% 左右。

第⼀节 强化⼝岸开放平台功能

推进⼆连浩特国家重点开发开放试验区、珠恩嘎达布其⾃治区级重点开发开放试验区建设。以构建中蒙俄经济⾛廊新通道为主线，进⼀步完善⼝岸配套功能，加快建设中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区、边⺠互市贸易区，丰富互市贸易区进⼝商品种类和进⼝国范围，推进⼆连浩特互市贸易区落地加⼯试点，逐步形成资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。提升制度性开放⽔平，⿎励⼝岸在贸易便利化制度创新⽅⾯积极探索，⽀持⼆连浩特参与⾃治区申报国家⾃由贸易试验区，推出更加精准政策，吸引更多优质外贸企业注册经营。配合国家建设⼆连浩特⾄乌兰巴托⾄乌兰乌德中线铁路升级改造，推动珠恩嘎达布其⾄毕其格图铁路⼝岸建设，配合国家推进珠恩嘎达布其⾄⻄乌尔特跨境公路建设，适时启动珠恩嘎达布其铁路⼝岸申报⼯作，实现⼆连浩特国际机场正式对外开放，推动形成铁路、公路、航空 “ 三位⼀体 ” 的⽴体开放格局，开发锡⼆线铁路货运功能，⼤幅提升我盟⾄京津冀、环渤海经济圈货运能⼒。推动⼆连浩特国际航空港物流园区、临空经济产业园建设，实施国际航空快件中⼼建设和铁路站场扩能改造，加快建设中欧班列集结中⼼项⽬，保障中欧班列顺畅通⾏，增加出境班列本地货物来源，拓展双向货源组织形式，实现班列重去重回。呼应蒙古国需求，探索中蒙电⼒多点联⽹，适时启动跨境输电。

第⼆节 加快发展泛⼝岸经济

统筹⼝岸、通道和腹地资源，⼤⼒发展⼝岸与腹地联动、内贸与外贸对接、流通与加⼯协同的泛⼝岸经济。培育发展落地加⼯、边境贸易、国际物流、跨境旅游等产业，⽀持⼝岸地区和邻近⼝岸地区发展畜产品、矿产品、仓储物流、建材、绒⽑、粮油⻝品、机械组装等进出⼝加⼯业，促进贸⼯⼀体化发展，有效解决 “ 酒⾁穿肠过 ” 问题，推动⼝岸优势转化为经济优势。实施贸易投资融合⼯程，落实好外商投资准⼊前国⺠待遇加负⾯清单管理等制度，健全促进保障境外投资政策和服务体系。培育⼀批潜⼒型、成⻓型互市贸易加⼯企业、中⼩外贸企业和进出⼝⻰头企业，⿎励⽀持企业 “ ⾛出去 ” 开拓国际市场，加快带动外贸企业集聚发展。引导社会各界⼒量⼴泛参与，深化与蒙俄社会⼈⽂交流，⼴泛开展科技、教育、医疗、旅游、体育等领域合作。发挥好中蒙俄经贸合作洽谈会、中蒙俄地区友好城市、中蒙毗邻地区间会晤会谈等展会平台作⽤。

第三节 加强国内区域合作

落实区域协调发展战略，加强与东部盟市及邻近地区在煤炭保供、能源开发、⽣态环保、基础设施、⽂化旅游等领域的合作，推动锡⾚朝锦陆海通道和锡⾚通等区域经济合作取得实质性进展，构筑北接俄蒙、南联港⼝的通疆达海新优势。抓住国家促进产业在国内有序转移的机遇，加强与京津冀、环渤海、⻓三⻆等地区的交流合作，以优势特⾊产业、战略性新兴产业、现代服务业等为重点，围绕促进上下游企业相互配套，千⽅百计加⼤招商引资⼒度，在更⼤范围内承接⾼质量产业转移，⼤⼒引进资⾦、⼈才、技术和管理经验，借⼒先进地区加快发展。积极参与中蒙俄经济⾛廊建设，拓展⼆连浩特⼝岸功能，带动⻄部地区融⼊ “ 呼包鄂乌经济圈 ” ，发展⼝岸与腹地联动型经济。

第六篇 联通共享加快建设数字锡林郭勒

深⼊落实⽹络强国、数字中国战略，以数字产业化、产业数字化和数字化治理为⽅向，以⾃治区创建国家级数字经济创新发展试验区为契机，构建数字⽣态体系，推进数字化转型，提升数字化⽣产⼒⽔平，加强数字基础设施建设，完善数据资源体系，⼤⼒发展数字经济，加快数字政府和智慧社会建设，全⾯提升政府治理现代化⽔平。

第⼗六章 培育壮⼤数字经济

以国家推进新型基础设施建设为契机，加强数字基础设施建设，完善数据资源体系，推进数字化转型，提升数字化⽣产⼒。

第⼀节 夯实数字经济基础设施

构建泛在⾼效的新⼀代信息⽹络。加快构建⾼速、移动、安全、泛在的新⼀代信息基础设施，为数字锡林郭勒⾼质量发展提供坚实的基础设施⽀撑。重点推进偏远牧区⽹络信号覆盖，提升农村牧区移动和宽带⽹络供给质量。积极推进千兆城市和 5G ⽹络建设，⽀持⾯向智慧矿⼭、智能电⽹、智慧医疗等重点⾏业开展 5G 虚拟专⽹应⽤。扩容升级⻣⼲⽹和本地城域传输⽹，提升⽹络传输承载能⼒和⽹间互通能⼒，加快 IPv6规模化部署，推进视联⽹、 NB—IoT （窄带物联⽹）、 4G （ LTE—Cat1 ）、5G 物联⽹协同部署。探索应⽤ 5G 低频组⽹， Ka 频段⾼通量卫星等新⼀代低成本⼴覆盖宽带技术，作为光纤替代技术，加快推进边境线、偏远牧区宽带⽹络覆盖。统筹运⽤有线、⽆线、卫星、微波等传输⽅式，⼀体化推进 “ 智慧⼴电 ” ⽹络服务进村⼊户，运⽤⽆线交互⽅式实现对偏远牧区、边境地区的有效覆盖，缩⼩城乡数字鸿沟。

加快新型应⽤基础设施建设。按照集中布局、规模适度、绿⾊集约的原则，整合推进⾼标准集约化绿⾊数据中⼼建设。重点建设锡林郭勒政务云⼤数据中⼼，形成以⼆连浩特市、锡林浩特市为中⼼辐射周边的⼤型数据中⼼基地。推进盟旗⼀体化政务云建设，⽀撑全盟政务⼤数据应⽤创新。推进分布式供能、⾃然冷源、直流供电在数据中⼼建设中的应⽤，推进智能化能源管理、余热利⽤、⽔循环利⽤等技术在数据中⼼运营中的应⽤，探索推⼴⻛光互补智能微电⽹在数据中⼼的示范应⽤。

第⼆节 推进数字产业化发展

⿎励基础电信企业、信息技术服务企业将互联⽹数据中⼼向云服务模式转型，提供存储设备、服务器、应⽤软件、开发平台等服务。⽀持云计算软硬件和应⽤解决⽅案相关企业落户锡林郭勒，提供⾯向重点⾏业、企业和个⼈⽤户的各类云计算平台。引进、⿎励各类企业基于盟内数据中⼼，开展算⼒服务、数据服务和⼈⼯智能服务。以应⽤为牵引，积极联合国内⻰头企业，运⽤⼈⼯智能、区块链等新⼀代信息技术，加快数据中⼼的智能化改造，在语⾳、图像、⼈脸识别等智能计算领域，⼤⼒培育本地⼈⼯智能创新应⽤，形成应⽤场景更加丰富⼴泛、更加贴近百姓的智能计算中⼼、⼈⼯智能创新应⽤中⼼。引进卫星通信应⽤服务企业，推进防灾减灾、国⼟资源、⽣态修复、环境保护、测绘勘探、应急救援、智慧城市等重要领域的数字化、智能化应⽤。

第三节 推动产业数字化转型

加快⽣态和农牧业信息化进程。利⽤卫星遥感、⽆⼈机、物联⽹等⼿段，动态监测⼭⽔林⽥湖草沙⽣态演化状况，动态监测重要农作物的种植类型、种植⾯积、⼟壤墒情、作物⻓势、灾情⾍情，及时发布预警信息，提升⽣态保护和农牧业⽣产管理信息化⽔平。加快智慧牧场建设，推进⾁⽺、⾁⽜、奶⽜养殖牧场的智能化改造，配套完善电⼦识别、智能监控、精准饲喂、粪污处理等数字化设备，带动全盟畜牧业⽣产⾼质量发展。推动应⽤个体体征智能监测技术，加强动物疫病疫情的精准诊断、预警、防控。⽀持畜产品⽣产加⼯⻰头企业运⽤物联⽹、⼤数据、区块链等技术，建⽴畜产品全产业链追溯系统，保护和培育好 “ 锡林郭勒⽺ ” 品牌。

积极打造智慧能源产业。加快推进智能化示范煤矿建设，⽀持具备条件的煤矿进⾏智能化改造，实现煤矿开采、运输、管理等过程智能化运⾏，融合智能技术与绿⾊开采技术，打造绿⾊矿⼭。推动电⼒⽣产智能化运⾏，⽀持电⼒企业加快发电、输电、配电等环节智能化改造，推动智能电⼚、智能电⽹应⽤示范项⽬落地。加快智能⻛电场、智能光伏电站设施改造与建设，实现清洁能源智能化⽣产。推进分布式智能微电⽹建设，配置智能储能设施，建设信息系统与物理系统相融合的智能化⽤能调控体系，实现能源⽣产与消费的快速响应与精确控制。完善清洁能源智能化电⼒运⾏监测、管理平台，建成多能互补、开放共享的电⽹智能运⾏体系。

第⼗七章 推进数字社会建设

提升公共服务、社会治理数字化智能化⽔平，建设新型智慧城市和数字乡村、智慧牧场，构建美好数字⽣活新场景。

第⼀节 推进信息惠⺠服务

推进智慧医疗服务体系。依托全⺠健康信息平台，推进医联体内医疗卫⽣机构信息系统的互联互通，建设锡盟医联体分级诊疗、远程医疗服务⽹络，为偏远地区提供远程影像、远程⼼电、远程会诊等服务。

推进智慧教育发展。建设覆盖全盟各旗县市（区）的智慧教育云平台，实现信息技术与教育教学实践深度融合。推进数字校园建设，引进国内优质⽹络教育资源，开展远程教育，加快向农村牧区覆盖，构建 “ ⼈⼈皆学、处处能学、时时可学 ” 的智慧教育服务体系。

推进智慧养⽼服务。建设智慧养⽼平台，建⽴⽼龄⼈群数据库及养⽼服务电⼦化档案，实现对养⽼机构的线上⽇常管理。围绕公共卫⽣、慢性病管理、健康咨询和医疗⼲预等综合服务，为农村牧区⽼年⼈提供远程个性化养⽼服务，打造 “ 没有围墙的养⽼院 ” 。

第⼆节 建设新型智慧城市

强化数字技术在城市规划、建设、治理等领域应⽤。⽀持城市统筹图像采集终端和感知终端公共基础设施布局，实现公共服务和管理基础设施的数字化、⽹络化。推动地上建筑物、构筑物、市政设施和地下管线等数字化展示、可视化管理。加快传感器、地理空间信息、卫星定位与导航、新⼀代信息⽹络等技术在智慧城市建设中的应⽤。

推进智慧城市体系建设。建设盟旗两级数字城管平台，将⼤数据、云计算、物联⽹、移动互联⽹、⼈⼯智能等技术⼴泛应⽤于智慧城市、智慧社区建设，提升城市交通、公共安全、⺠⽣服务、城市管理等智慧应⽤⽔平，打造新型智慧城市 “ 样板间 ” ，推进社会治理、⽣态治理、公共服务等基本实现⽹络化、精细化、智能化、科学化，公众充分共享智慧城市建设带来的成果。

第三节 建设数字农村牧区

推进电⼦商务进农村牧区综合示范创建，建设⼀批电商扶贫示范旗县、示范苏⽊镇、示范嘎查村和示范⽹店。坚持扶贫必扶智，优化均衡区域教育资源配置。加强⽋发达地区远程医疗信息系统建设。提升农村牧区数字化服务⽔平，加快 “ 互联⽹ + 政务服务 ” 向农村牧区覆盖。实施信息进村⼊户⼯程，加快建设益农信息社，提升 “ 三农三牧 ” 信息服务能⼒。提升农村牧区数字化管理⽔平，完善农村牧区⽹格化管理，实施农村牧区社会治理创新示范⼯程，以牧区为重点推⼴ “ 草原 110” 模式，提供蒙汉双语的⼀键报警、⼀键服务、点对点呼叫等服务，实现⼗户百户千户联防。健全完善村居、社区⼈⺠调解组织⽹络，推⾏智慧⺠调系统。

第⼗⼋章 加快数字政府建设

推进公共数据开放共享，推动政府信息共建共⽤，增强数字化政务服务效能，提升政府办公和服务社会数字化智能化⽔平。

第⼀节 提⾼基础⽀撑能⼒

加强电⼦政务外⽹建设，按需增加⽹络带宽，⽀持 IPv6 接⼊，满⾜政务服务⼯作业务量⼤、实时性⾼的⽹络应⽤需求。延伸政务外⽹覆盖范围，实现苏⽊乡镇全覆盖，社区、街道、嘎查村灵活接⼊。加快政务外⽹、政务内⽹和公安视联⽹整合利⽤，加强⽹络安全防护。发挥 “ 智慧⼴电 ” ⽹络覆盖优势，整合视频会议、视频监控，与 “ 雪亮⼯程 ” 融合统⼀、协同推进，建设覆盖全盟各级党政机构视频⽹，⽀撑各类视频应⽤。深⼊推进盟旗⼀体化政务云建设，为各类政务服务提供安全可靠的基础资源池。旗县不再新建政务云平台，已建政务信息系统逐步向政务云迁移，新建政务信息系统统⼀部署于盟旗⼀体化政务云。

第⼆节 提升数字化服务效能

完善互联⽹ + 政务服务体系。推进全盟政务服务标准化建设，满⾜互联互通、信息共享和业务协同的统⼀要求，实现企业和群众办事 “ ⻢上办、⽹上办、就近办、⼀次办 ” 。加强盟、旗政务服务实体⼤厅建设，实施 “ 前台统⼀受理、后台分类审批、窗⼝统⼀出件 ” 的政务服务模式。持续完善⼀体化在线政务服务平台、 “ 互联⽹ + 公共资源交易 ” 平台等，推进⽹上服务平台与实体政务⼤厅深度融合，推动政务服务整体联动，实现线上线下⽆缝衔接、融合通办，全过程留痕、全流程监管。

提升政务办公数字化⽔平。配合⾃治区加快形成⾃治区、盟、旗县三级政务办公联动运⾏的要求，逐步构建智能化、规范化、集约化的办公业务协同体系，建设政府预算执⾏全覆盖审计平台、智慧⽹信平台、智慧商务平台等。进⼀步加强各类移动办公⽹络和终端安全管理，推进移动办公规范化运⾏，推动⾮涉密办公业务向移动端应⽤延伸。

推进数字法治和智慧司法建设。深⼊推进⼤数据、⼈⼯智能、区块链等信息技术在⾏政执法、公共法律服务等政法系统各条线深度应⽤，着⼒提升政法系统执法办案能⼒，加快推进公共法律服务普惠化、均等化、便捷化、精准化，推进智慧公安、智慧司法、智慧检察、智慧法院等项⽬建设，助推法治政府、法治社会⼀体化建设。

推进互联⽹ + 监管应⽤。健全跨部⻔跨区域⾏政执法和响应机制，落实 “ 双随机、⼀公开 ” 监管，依托⾃治区 “ 互联⽹ + 监管 ” 平台，认领、编制及动态调整监管事项，建设⻝品安全电⼦追溯平台等，开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯等，增强对⾏业⻛险和违法违规线索的发现识别能⼒，实现以⽹管⽹、线上线下⼀体化监管。

第三节 强化⽹络安全保障

坚持发展与安全并重，以安全保发展、以发展促安全，健全完善全盟⽹络安全保障体系。贯彻落实国家、⾃治区⽹络安全相关法律法规和规章制度，建⽴健全⽹络安全监测预警、分析研判、信息共享、应急指挥和联动处置机制。统筹建设⽹络安全态势感知平台，加强关键信息基础设施识别认定和检测评估，协调推进⽹络安全等级保护、⻛险评估、安全审查和整改监督⼯作。完善数据安全管理、数据资源保护、数据跨境流动和个⼈信息保护等制度机制，构建数据资源全⽣命周期的安全保护、评估、监管、追踪体系。加强⽹络安全⼈才引进和培养⼒度，深化⽹络安全宣传教育，强化⽹络空间综合治理，营造数字经济发展良好⽣态。开展档案信息化建设，加强电⼦⽂件归档与电⼦档案管理，推进永久性档案数字化和数字档案馆建设，保障档案⽹络与信息安全。

第七篇 深化改⾰释放市场主体内⽣活⼒

坚持从创新体制机制⼊⼿，从优化营商环境破局，加强改⾰举措系统集成、协同⾼效，着⼒破解制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合，改⾰和发展深度融合。

第⼗九章 优化营商环境

加快转变政府职能，深⼊推进 “ 放管服 ” 改⾰，全⾯建设⼀流营商环境，形成有利于创业创新创造的良好⽣态，以营商环境的 “ 优 ” ，促进市场主体的 “ 活 ” ，带动投资项⽬的 “ 增 ” ，保障经济运⾏和社会⼤局的 “ 稳 ” 。

第⼀节 加快转变政府职能

深化⾏政体制改⾰。创新政府管理和服务⽅式，全⾯实⾏政府权责清单制度，落实⾏政执法责任制和责任追究制度，建设职责明确、依法⾏政的政府治理体系。健全重⼤政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提⾼决策科学化、⺠主化、法治化⽔平。持续优化营商环境，分指标制定实施优化政策举措，最⼤限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接⼲预，积极构建市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，全⾯清理变相审批，加强事中事后监管，对新产业新业态实⾏包容审慎监管。持续深化放管服改⾰，实施⾏政审批权相对集中改⾰。推进政务服务标准化、规范化、便利化，拓展 “ 互联⽹ + 政务服务 ” ，加快⼀体化建设，推⾏以社会保障卡和医保电⼦凭证为载体的居⺠服务 “ ⼀卡通 ” 。全⾯落实市场准⼊负⾯清单制度，推动 “ ⾮禁即⼊ ” 普遍落实。建⽴营商环境⽬标任务和评价指标体系，定期开展营商环境评价。建⽴政府守信践诺机制，搭建政务服务和营商环境投诉举报平台，完善⺠营企业发展服务平台，全⼒打造政务服务最好、审批速度最快的⼀流营商环境。

第⼆节 推进社会信⽤体系建设

深⼊推进社会信⽤体系建设的法规制度和标准体系，不断优化公共信⽤信息系统功能，建设锡林郭勒盟及旗县市（区）公共信⽤信息平台。健全完善公共信⽤信息征集⽬录，实现 “ ⼀张⽹ ” 管理、 “ ⼀站式 ” 查询。全⼒推进构建以信⽤为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，依法依规推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地，注重保障社会主体的合法权益，形成常态化⼯作机制。进⼀步加快公共信⽤信息在⾏政审批、⾏政监管、公共资源交易、政务事务、便⺠惠企、⾏业监管、社会治理、⻛险防控、政府⾃身建设等应⽤场景的数据共享开放，推动审批替代型、容缺受理型、证明替代型、信⽤修复型、⾏业⾃律型和主动公示型等六类信⽤承诺的⼴泛应⽤。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全⾯开展信⽤评价和旗县市（区）信⽤监测。不断拓展信⽤应⽤场景，深⼊开展诚信典型选树，加快培育信⽤服务市场，推进 “ 信易 +”⼯作。强化诚信宣传教育，提升全社会诚信意识，让信⽤成为市场资源配置的重要参考因素。

第⼆⼗章 建设⾼标准市场体系

深⼊实施⾼标准市场体系建设⾏动，推进⼟地、资本等要素市场化配置，健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动⾃主有序、配置⾼效公平。

第⼀节 推进要素市场化配置

创新公共资源配置⽅式，整合公共资源交易平台，构建科学、合理、规范公共资源配置⻓效机制。加快建设城乡统⼀的建设⽤地市场，稳步推进农村牧区⼟地征收。完善建设⽤地使⽤权转让、出租、抵押⼆级市场。推进矿业权竞争性出让，健全矿业权分级分类出让制度，完善矿业权有偿占有和矿产资源税费制度。加快要素价格市场化改⾰。完善企事业单位⼈才流动机制，畅通⼈才跨所有制流动渠道。规范城乡基准地价体系。完善劳动、资本、⼟地、技术管理等市场要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。加快构建融资担保体系，打造 1—2 家注册资⾦ 5亿元的盟级政府性融资担保公司，实现融资担保机构县域全覆盖。抓住国家全⾯推进资本市场注册制改⾰的契机，重点推进企业上市挂牌⼯作。到 2025 年，争取有 1—2 家企业上市， 5—10 家企业在新三板或内蒙古股权交易中⼼孵化板挂牌。⽀持符合条件的企业积极利⽤多层次资本市场，通过股权交易、发债等融资⼯具筹集发展资⾦，扩⼤多渠道融资规模，直接融资规模较 “ ⼗三五 ” 期间显著增⻓。

第⼆节 加快产权制度改⾰

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。研究实施国企改⾰三年⾏动，完善国有资产产权登记、产权转让、对外投资、资本运营、监督问责等监管机制。完善⾃然资源资产产权体系，加快⾃然资源统⼀确权登记。完善知识产权保护制度，落实科研⼈员职务科技成果所有权或⻓期使⽤权政策，激发科研⼈员创新热情，促进科技成果转化。成⽴知识产权服务机构和维权举报投诉中⼼，提⾼专业化服务和⾮诉纠纷调解能⼒。

第⼆⼗⼀章 激发各类市场主体活⼒

坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，调整优化国有经济布局，⽀持⺠营经济改⾰创新发展，完善与新发展格局相适应的市场监督体系，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

第⼀节 推进国有企业改⾰

推动国有资本向重要⾏业和关键领域集中，对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等⽅式优化国有资本配置，提升⾃主创新能⼒，促进国有资产保值增值。健全市场化经营机制，推⾏经理层成员任期制和契约化管理。完善市场化薪酬分配机制，灵活开展多种⽅式的中⻓期激励。加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建与⽣产经营深度融合。分层分类深化混合所有制改⾰，重点推进国有资本投资运营公司出资企业和商业竞争类⼦企业混合所有改⾰，有序推进公益类企业投资主体多元化。稳慎开展混合所有制企业⻣⼲员⼯持股。推进混合所有制企业健全完善法⼈治理结构，平等保护国有企业与⺠营企业产权和合法权益。健全管资本为主的国资运营和监管机制，深化效率导向的国资经营评价制度改⾰。

第⼆节 促进⺠营经济健康发展

优化⺠营经济发展环境，加强对企业的全⽣命周期服务。健全政企沟通协商制度，完善涉企政策制定执⾏机制、政府诚信履约机制，消除⺠营企业各类显性和隐性壁垒。严格落实国家各项减税降费政策，降低⺠营企业各项成本。优化公平竞争的市场环境，进⼀步放开⺠营企业市场准⼊。推动⺠营企业改⾰发展与转型升级，加快建⽴现代企业制度，完善公司治理结构，进⾏优化重组，开展直接融资、股权融资。健全平等保护的法治环境，依法保护⺠营企业产权和企业家权益。推进⾮公有制经济健康发展和⾮公有制经济⼈⼠健康成⻓。弘扬企业家精神，壮⼤企业家队伍。

第⼆⼗⼆章 深化重点领域改⾰

不断深化收⼊分配制度、农村牧区、财政⾦融等领域改⾰，促进⼈⺠收⼊稳定增⻓、农村牧区要素潜⼒充分释放、财政资⾦⾼效使⽤、⾦融资本普惠下沉。

第⼀节 深化收⼊分配改⾰

深化企业⼯资分配制度改⾰，指导企业开展⼯资集体协商。实⾏差异化薪酬分配制度，⿎励企业探索协议⼯资、项⽬⼯资、岗位分红、项⽬收益分红等分配形式。深化国有企业收⼊分配制度改⾰，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度。落实企业薪酬调查和信息发布制度，完善企业⼯资指导制度，合理调整最低⼯资标准。完善公务员⼯资正常增⻓机制，提⾼技能⼈才和专业技术⼈员⼯资⽔平。坚持多劳多得，增加劳动者特别是⼀线劳动者劳动报酬，提⾼劳动报酬在初次分配中的⽐重。保护合法收⼊，增加低收⼊者收⼊，扩⼤中等收⼊群体，调节过⾼收⼊，清理规范隐性收⼊，取缔⾮法收⼊。健全税收、社会保障、转移⽀付等再分配调节机制。健全农牧⺠⼯资性、经营性、财产性、转移性收⼊增⻓机制，完善企业和农牧⺠的利益联结机制。

第⼆节 深化农村牧区改⾰

稳定农村牧区承包地和草场承包制度，在保持现有农村牧区⼟地承包关系稳定的基础上，落实第⼆轮承包到期后再延⻓ 30 年政策。建⽴⼟地征收中兼顾国家、集体、个⼈的⼟地增值收益分配机制，推动农村牧区⼟地征收、集体经营性建设⽤地⼊市、宅基地制度改⾰试点。探索宅基地所有权、资格权、使⽤权 “ 三权分置 ” ，加快完成农村牧区集体建设⽤地使⽤权确权登记颁证，在符合国⼟空间规划、⽤途管制和依法取得前提下，允许农村牧区集体经营性建设⽤地⼊市；推进集体经营性建设⽤地使⽤权和地上建筑物所有权房地⼀体、分割转让。探索建⽴县级服务平台参与 “ 两权 ” 抵押。健全完善农村牧区产权流转交易平台。积极发展农牧⺠股份合作，赋予农牧⺠对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能，发展壮⼤农村牧区集体经济，促进集体资产保值增值。

第三节 建⽴现代财政⾦融体制

加强财政资源统筹，重点推进科技、教育、农牧业、环保、医疗卫⽣等重点领域资⾦统筹，增强落实重⼤战略任务和基层公共服务财⼒保障。深化预算管理制度改⾰，强化预算约束和绩效管理。推进财政⽀出标准化，加快推进盟与旗县市（区）财政事权与⽀出责任划分，进⼀步理顺政府间财政分配关系。坚守节约裕⺠之道，真正过紧⽇⼦，坚决压减⼀般性⽀出。加快推进财政信息化建设，推⾏ “ 互联⽹ + 政府采购 ” ，搭建政府采购 “ 全区⼀张⽹ ” 云平台系统，稳步推进政府向社会⼒量购买服务⼯作，实现财政核⼼业务⼀体化办理。建⽴盟与旗县市（区）两级政府共抓税源建设的机制，跳出财税抓财税，通过紧盯项⽬涵养财源，把解决当前问题和⻓远问题有机结合，营造良好的财源培植环境。建⽴纳税⼤户、税收增⻓⼤户的表彰奖励机制。构建⾦融有效⽀持实体经济的体制机制，围绕地区特⾊产业，打造草原特⾊⾦融服务模式，⽤好各类产业基⾦，完善普惠⾦融体系，全⾯提升⾦融服务的适配性。加快构建融资担保体系，稳步扩⼤盟级政府性担保公司融资规模，实现融资担保机构县域全覆盖，更好满⾜⼩微企业、 “ 三农三牧 ” 等领域融资担保需求。持续扩⼤银⾏业规模和覆盖⾯，积极引进股份制银⾏设⽴分⽀机构。积极发展政策性⾦融，⽀持国有商业银⾏设⽴符合当地农牧业特点的县域专营特⾊银⾏。完善现代⾦融监管体系，建⽴规范化、常态化⾦融监管协调机制。

第⼋篇 双向发⼒开创城乡协调发展新格局

健全城乡区域融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农牧业和农村牧区发展活⼒。结合主体功能区定位，推进各区域优势互补、协调发展。

第⼆⼗三章 全⾯推进乡村牧区振兴

把乡村振兴摆在现代化建设重要位置，促进乡村牧区产业、⼈才、⽂化、⽣态、组织全⾯振兴。推进绿⾊兴农兴牧、质量强农强牧，品牌富农富牧，缩⼩城乡发展差距，提⾼农牧⺠⽣活⽔平，形成⼯农互促、城乡互补、全⾯融合、共同繁荣的新型⼯农城乡关系，建设好农牧⺠的⽣产⽥原、⽣态家园、⽣活乐院。

第⼀节 巩固拓展脱贫攻坚成果

落实 “ 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 ”要求，对脱贫旗县⾄脱贫之⽇起设⽴ 5 年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。加强脱贫攻坚与乡村牧区振兴在规划、政策、产业、组织和⼈才等⽅⾯有效衔接，接续推进脱贫地区发展，促进脱贫⼈⼝增收。建⽴农村牧区低收⼊⼈⼝常态化多元化帮扶机制。健全防⽌返贫监测、快速发现和响应机制，健全农村牧区社会保障和救助制度，将符合条件的⼈群及时纳⼊帮扶政策范围。全⾯推⾏防贫保险和防贫保障基⾦制度，有效防⽌因⼤病、因学、因意外事故、因⾃然灾害等造成的返贫致贫问题。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持。探索建⽴多部⻔共同参与、协同治理的有效体制机制。加强扶贫项⽬资⾦资产管理和监督，对脱贫攻坚期间建设的产业扶贫、基础设施、公共服务等项⽬建⽴严格的约束机制和⻛险防控机制，全⼒保障政府投资安全有效、扶贫资产保值增值。深化京蒙对⼝协作和社会⼒量参与帮扶等机制，巩固帮扶成果。

第⼆节 实施乡村建设⾏动

把乡村牧区建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，按照 “ 产业兴旺、⽣态宜居、乡⻛⽂明、治理有效、⽣活富裕 ” 总要求，完成阿巴嘎旗牧区现代化试点及苏尼特左旗农村牧区⼈居环境整治 “ ⼗县百乡千村 ” 示范旗建设任务，总结提炼经验，全⾯推开农村牧区现代化建设。强化旗县城关镇综合服务能⼒，把苏⽊乡镇建成服务农牧⺠的区域中⼼。科学推进嘎查村规划建设，以嘎查村分类和布局⼯作为前提，顺应嘎查村发展规律和演变趋势，根据不同的发展现状、区位条件、资源禀赋、历史⽂化等客观因素，科学设计，合理布局，多规合⼀，实现嘎查村规划管理全覆盖。实施农村牧区基础设施改善⼯程，全⾯提升⽔、电、路、通信、物流覆盖⾯和建设⽔平，建⽴健全运营管护⻓效机制。继续实施农村牧区电⽹改造升级⼯程，增强农村牧区供电保障能⼒，实现城乡⽤电同⽹同价。基本完成农村牧区危房改造。加强农村牧区旅游服务⽹络、邮政设施和宽带⽹络建设。继续实施新农村新牧区现代流通⽹络⼯程，增加⽣产⽣活服务⽹点。统筹推进新农村新牧区建设，科学分类治理 “ 空⼼村 ” 。对经济基础较好、建房农牧户较多的城镇近郊 “ 空⼼村 ” ，以城镇为中⼼，有步骤地整体搬迁、连⽚发展，腾空的⼟地转为建设⽤地。对离城镇较远、经济基础⼀般的 “ 空⼼村 ” ，引导其向⾃然及经济社会条件相对优越的中⼼村庄归并，腾空的⼟地可复垦为农⽤地。对不具备归并条件、但可以填实的 “ 空⼼村 ” ，加强闲置农宅的拆迁、回收、流转、整合。对于已撂荒的旧村址，合理开发，宜耕则耕，宜养则养，充分利⽤。深⼊实施兴边富⺠⾏动，加⼤对边境地区少数⺠族聚居区扶持⼒度，对 “ 抵边居住 ” 居⺠在住房和公⽤服务⽅⾯给予特殊扶持政策，集中在边境地区建成⼀批功能匹配、路⽹相通、⽔电配套、电讯覆盖、美丽宜居的新牧区示范嘎查，让边境各族群众安居乐业，保障边境地区⼈⼝安全。

第三节 改善农村牧区⼈居环境

实施农村牧区⼈居环境整治⼯程。全⾯组织推进卫⽣户厕改建⼯作，强化改厕模式的示范引导，引进新技术、新材料、新⽅法，充分保证实⽤性，努⼒达到节⽔节能环保的要求，坚决杜绝建⽽不⽤、管护不到位等问题。加强苏⽊乡镇嘎查村⽣活垃圾收集处理基础设施建设，建⽴健全农村牧区⽣活垃圾收运处置体系。加⼤对重点⼯矿企业⼯业废⽔的整治和⽆害化处理⼒度，坚持控污与治污并重，将农村牧区⽔环境治理纳⼊河⻓制、湖⻓制管理。推进畜禽粪污资源化利⽤⼯作，推⼴适合不同区域特点、经济⾼效、可持续运⾏的畜禽养殖废弃物综合利⽤模式，严格执⾏厕所粪污、畜禽粪污还⽥技术规范和要求，做好技术指导和服务，推动粪肥科学还⽥，构建种养结合、农牧循环发展机制。实施产地环境净化⼯程，实现化肥和农药⽤量零增⻓。到 2025 年，全盟卫⽣厕所普及率逐步提升⾄ 80% 以上，全盟所有⾏政嘎查村⽣活污⽔和⽣活垃圾均得到有效管控，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100% ，畜禽粪污资源化利⽤率达到 80% 以上，农膜基本实现全回收，秸秆收集率、综合利⽤率分别达到 95% 和 90% 以上。绿化美化乡村⼈居环境，利⽤乡村周边废弃地、闲置荒地，林草花相结合，统筹规划建设道路绿地、公共绿地、闲散绿地、庭院绿地、街巷绿地、环村绿地，打造经济收获型、果蔬⽥园型、园林休闲型、防⻛固沙型村落，增加农村牧区⽣态资源总量。到 2025 年，绿化村庄 800 个，完成绿化⾯积 2 万亩。

第四节 加强农村牧区基层治理

落实《锡林郭勒盟关于加强和改进乡村治理的实施意⻅》，健全以党组织为核⼼的组织体系，创新党组织设置。加强农村牧区基层党组织带头⼈队伍建设，实施农村牧区带头⼈队伍整体优化提升⾏动，吸引本地⾼校毕业⽣、⼤学⽣村官、进城务⼯经商⼈员、复员退伍军⼈、机关企事业单位优秀党员⼲部到嘎查村任职。通过⼈才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，加强嘎查村后备队伍建设。深化农牧⺠⾃治实践，丰富农牧⺠议事形式，完善农村牧区⺠主选举、⺠主协商、⺠主决策、⺠主管理、⺠主监督制度。全⾯推开农村牧区 “ 三务 ” 公开。深⼊开展 “ 法律进乡村 ” ，提⾼依法决策、依法管理、⺠主管理能⼒和⽔平，夯实乡村牧区治理根基。

第⼆⼗四章 提⾼新型城镇化发展⽔平

遵循⼈⼝转移规律和城镇化发展规律，以农牧业⼈⼝市⺠化为导向，以进城⼈⼝基本公共服务全覆盖为抓⼿，以体制机制创新为动⼒，着眼推动农牧业⼈⼝有序转移进城，促进⼈⼝转移与城镇化、新型⼯业化、畜牧业现代化相适应。到 2025 年常住⼈⼝城镇化率达到 75% 以上。实现转移落户⼈⼝与户籍⼈⼝在基本公共服务⽅⾯均等化，使居住证持证⼈⼝逐步享有城镇居⺠公共服务。城市集聚⼈⼝能⼒增强，收缩型旗县城镇瘦身强体取得阶段性成效，特⾊⼩镇协调发展的格局基本形成，市⺠化进程和城镇化⽔平稳步提升，牧⺠就近城镇化带动明显，对经济增⻓的⼈⼒⽀撑和消费⽀撑初步显现。

第⼀节 优化城镇布局形态

充分考虑⼈⼝规模、城镇边界、产业承载、功能定位、⽂化特⾊等因素，因地制宜优化城镇化布局与形态，发挥好区域中⼼城市辐射带动作⽤，提升旗县市（区）所在地和重点镇服务功能，构建多中⼼带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。发挥盟府驻地对城镇化格局的⽀点作⽤，强化与周边区域的产业分⼯协作，增强辐射带动和综合服务能⼒。重点推进锡林浩特市、⼆连浩特市两个重点开发区域新型城镇化建设。把锡林浩特建设成为更有聚集和辐射能⼒的现代化盟府城市，把⼆连浩特建设成为中蒙边境⼝岸的开放型活⼒城市。加强旗县城关镇市政基础设施和公共服务设施建设，公共资源配置向⼈⼝净流⼊的城镇倾斜。发挥重点镇连接城乡的关键节点作⽤，坚持与特⾊产业发展相结合、与服务 “ 三农三牧 ” 相结合，建设成为发展现代畜牧业、推进城乡⼀体化、促进牧⺠就近就地城镇化的重要载体。加强远离中⼼城市和城关镇的重点镇建设，通过提升服务功能，发展成为⾯向周边农村牧区的⽣产⽣活服务中⼼。对吸纳⼈⼝多、经济实⼒强的镇，赋予同⼈⼝和经济规模相适应的管理权，促进各类城镇协调发展。稳妥推进乌拉盖管理区⾏政体制改⾰，把多伦诺尔、上都、宝昌、巴拉嘎尔⾼勒、乌⾥雅斯太、别⼒古台、赛汉塔拉、满都拉图、明安图、新宝拉格、巴⾳胡硕等镇建设成为公共服务体系更加完备，具有鲜明⽣态、⽂化、产业特⾊，更好发挥连接城乡、以城带乡功能的精美宜居⼩镇。增强苏⽊乡镇服务农牧⺠区域中⼼功能，带动乡村振兴和牧区现代化，建设好农牧⺠⽣产⽥原、⽣态家园、⽣活乐院。

第⼆节 推进新型城镇化进程

以 “ ⼈的城镇化 ” 为核⼼，将农村牧区转移⼈⼝纳⼊地区经济社会发展规划、国⼟空间规划和城镇基础设施建设规划，进⼀步统筹城乡发展，从规划设计、资源配置、户籍管理、⼟地流转、⼊学⼊园、⼊伍参军、医疗卫⽣、社会保障、产业发展、就业服务和资⾦投⼊等⽅⾯，打破体制障碍，建⽴更有利于促进⼈⼝转移的政策体系。加⼤公共财政对⼈⼝转移⼯作的⽀持⼒度。建⽴盟级财政转移⽀付、建设资⾦与转移⼈⼝市⺠化挂钩机制，形成激励吸纳外来⼈⼝的⻓效机制。实⾏城镇建设⽤地增加规模与吸纳转移⼈⼝落户数量挂钩政策，新增建设⽤地指标分配充分考虑新增落户⼈⼝数量因素，向城镇化重点地区倾斜。围绕 “ 两新⼀重 ”建设，推进城镇产业平台公共配套设施补短板强弱项，着⼒对⼈⼝净流⼊城镇提质量、促均衡，推进要素向城镇流动集聚、农牧⺠到城镇就业安家。认真贯彻落实户籍制度改⾰各项措施，以农村牧区⼈⼝转移为重点，全⾯放开落户城镇条件，优先解决转移⼈⼝以及新⽣代农牧⺠⼯落户城镇问题。畅通落户通道，简化落户城镇申请⼿续和户⼝迁移办理程序，盟内迁移户⼝直接由迁⼊地派出所审批办理。推进居住证制度全覆盖，提⾼居住证服务管理⽔平，确保申领⻔槛不⾼于国家标准、享有的基本公共服务和便利不低于国家标准。到 2022 年，居住证制度实现全覆盖。制定养⽼育幼、就业创业、社会保障等⽅⾯综合扶持政策，引导⽣态恶化区域牧⺠转移进城从事⼆三产业，促进草原休养⽣息。

第三节 提⾼农牧业转移⼈⼝市⺠化质量

着⼒完善提供基本公共服务的机制，努⼒实现公共服务均等化。科学规划布局城镇学校，加强⼈⼝净流⼊地城镇幼⼉园、普通中⼩学、中等职业学校基础建设，形成与农牧业⼈⼝转移相协调的办学条件。保障农牧⺠随迁⼦⼥以流⼊地公办学校为主接受义务教育，以公办幼⼉园和普惠性幼⼉园为主接受学前教育。完善城乡统⼀的义务教育经费保障机制，切实将转移⼈⼝随迁⼦⼥义务教育纳⼊城镇财政保障范围。实施义务教育 “ 两免两补 ” 和⽣均公⽤经费基准定额政策。统筹⼈⼝流⼊地与流出地教师编制。按照同城同待遇的原则，将农牧业转移⼈⼝纳⼊社区卫⽣服务体系和城镇医疗救助范围，配置相应资源，提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控等公共卫⽣服务。将农牧业转移⼈⼝纳⼊城镇社会保障体系，加快完善覆盖城乡的社会养⽼服务体系，促进基本养⽼服务均等化。建⽴覆盖全⺠、城乡统筹、权责适度、可持续的多层次医疗保障体系，建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。完善以低保制度为核⼼、城乡统筹的社会救助体系，将符合条件的进城落户农牧业转移⼈⼝纳⼊城市低保范围。落实各项就业创业补贴政策，引导农村牧区富余劳动⼒通过农畜产品交易、商贸流通服务、旅游服务等平台就地就近转移就业和创业，扶持农村牧区⼤学⽣⾃主创业。按照市场配置资源和政府保障相结合的原则，着⼒解决农村牧区转移⼈⼝居住问题，逐步把进城落户农牧⺠平等纳⼊城镇住房保障体系。

第四节 提升城镇规划建设管理⽔平

提⾼城镇规划建设⽔平。创新规划理念，科学规划设置开发强度、城市功能定位和形态。统筹城镇布局的经济需要、⽣活需要、⽣态需要、安全需要，在⽣态⽂明思想和总体国家安全观指导下制定城镇发展规划，探索推进海绵城市、韧性城市、智慧城市等新型城市建设，建⽴⾼质量的城镇⽣态系统和安全系统。合理设定不同功能区⼟地开发利⽤容积率、绿化率等规范性要求。统筹规划城区、城郊、苏⽊乡镇和嘎查村发展。强化规划管控，加快建设国⼟空间基础信息平台和国⼟空间规划监测评估预警管理系统。加强对城镇空间⽴体性、平⾯协调性、⻛貌整体性、⽂脉延续性的规划和管控。落实 “ 适⽤、经济、绿⾊、美观 ” ⽅针，加强城镇设计与建筑⻛貌管理。

实施城镇更新⾏动。实施城镇⽣态修复和功能完善⼯程，加强城镇⽣态⽹络、⽣活服务设施建设，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，统筹推进电⼒、通信、给排⽔、供热、燃⽓等地下管⽹⼀体化建设和改造，建⽴健全地下管线三维档案地理信息系统，全⾯提升城市建设⽔平和运⾏效率，完善和提升城镇功能。加强城镇环境整治，发展热电联产，淘汰燃煤⼩锅炉，推进污⽔处理及再⽣利⽤设施建设，提⾼城镇⽣活垃圾⽆害化处理能⼒。完善中⼼城区道路、停⻋场、综合交通枢纽等公共交通设施，推进城镇智能公共交通系统建设。提升公共空间、运动设施及公共⽂化服务与设施供给质量。推进应急避难场所建设。增强城镇防洪排涝能⼒，打造⽣态、安全、可持续的城镇⽔循环系统。开展社区补短板⾏动，提⾼物业管理覆盖率。实施智能化市政基础设施改造，扩⼤社区智能化管理覆盖⾯。推进城镇⽼旧⼩区和棚户区改造，建⽴改造资⾦由政府、居⺠以及社会⼒量合理共担机制，全⾯完成 2005 年前建成的⽼旧⼩区改造任务。

推进城镇精细化管理。加强市政公⽤设施运⾏维护、市容环境和园林绿化管理，推进物业企业⼊驻，理顺街道、居委会、业委会、物业企业关系，提升物业管理服务和群众宜居⽔平。聚焦城镇品质提升，综合运⽤法治化、社会化、智能化、标准化⼿段，开展城镇⽹格化管理。推动城镇治理重⼼和配套资源向基层下沉。搭建城镇综合治理平台，依靠群众、发动群众参与城镇治理。改⾰建设⽤地计划管理⽅式，提⾼⼟地利⽤效率。坚持房⼦是⽤来住的、不是⽤来炒的定位，完善住房市场体系和保障体系，建⽴⼟地供应和房地产市场联动机制，⾼度重视保障性租赁房建设，保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳健康发展。

第九篇 适度超前完善现代基础设施⽹络

坚持适度超前、先通后畅、通畅并举、加密⽹络原则，统筹推进交通、能源、⽔利、通信等基础设施建设，积极构建集约⾼效、经济适⽤、智能绿⾊、安全可靠的现代化基础设施体系。实施⼀批接⼊全国、全区交通⽹、能源⽹、信息⽹的⻣⼲⼯程，加快补⻬基础设施⽹络 “ 前后⼀公⾥ ” 和关键节点短板。

第⼆⼗五章 超前布局新型基础设施

以新基建为牵引，开拓基础设施新优势，加快融合创新基础设施建设，为经济社会数字化转型、⾼质量发展提供有⼒⽀持。

第⼀节推动融合基础设施建设

以智能交通基础设施和智慧能源基础设施为重点，加快推进数字技术与能源、交通深度融合。重点推进数字矿⼭、数字能源建设，积极推动部署数字电⽹、数字油⽓管⽹。完善交通信息⽹络基础设施，提升交通基础设施及运载⼯具数字化、智能化⽔平，强化交通运⾏态势的精确感知和智能化调控，探索⻋路协同应⽤。

第⼆节推进创新基础设施建设

⽀持以重点实验室、技术创新中⼼、⼯程创新中⼼为牵引，争取国家和⾃治区项⽬，建设协同联动的重⼤科技基础设施和各种产业创新中⼼、⼯程研究中⼼、企业技术中⼼、产业协同创新平台，围绕农牧业、⼯业、物流、⾦融、旅游、健康医疗、电⼦商务等领域开展⼈⼯智能技术研发与创新，争取引进建设智能⽹联汽⻋、⽆⼈驾驶、⽆⼈机、安全攻防等试验场，争取开展国家⼈⼯智能应⽤试点示范。

第⼆⼗六章 完善交通基础设施

加快推进交通强盟建设，加⼤铁路、公路、⺠航等交通基础设施建设⼒度，到 “ ⼗四五 ” 末形成 “ 三横五纵通疆达港 ” 铁路⽹、 “ 五横五纵 ” 公路⽹、 “ 四⽀五通 ” 航空运输⽹，全⾯提升交通通达能⼒。

第⼀节 完善铁路交通体系

进⼀步完善铁路交通体系，通过衔接京张铁路崇礼⽀线，构建锡林郭勒对外客运主通道，增强与京津冀地区的联系；进⼀步实施既有铁路扩能和电⽓化改造，提升运输能⼒和质量；结合煤炭开发和开发区建设规划实施 “ 公转铁 ” ，完善矿区、开发区铁路专⽤线和集装站建设，形成主⽀专线分⼯合理、功能完善的铁路⽹。加快锡林浩特⾄太⼦城快速铁路建设和⻁丰⼀期铁路改造。建成巴珠铁路⽩⾳郭勒⾄巴彦乌拉段。实施集⼆线、锡⼆线等既有铁路扩能和电⽓化改造，开发锡⼆线铁路货运能⼒，缓解集⼆线运输压⼒。畅通矿区、开发区和⽤能负荷中⼼间铁路循环，与周边地区铁路互联互通。推进锡⾚铁路前期⼯作。争取在 “ ⼗四五 ” 期间，形成 “ 三横五纵、通两疆、达六港 ” 的铁路通道建设新格局，全盟铁路营运⾥程达到 2600 公⾥，路⽹密度达到 128 公⾥ / 万平⽅公⾥，电⽓化率达到 20% 。

第⼆节 构建更加便捷⾼效公路交通⽹

继续以 “ 五横五纵 ” 公路⽹主⻣架建设为重点，推进国家⾼速公路建设，建成⼆连浩特⾄赛汉塔拉、安业⾄公主埂⾼速公路，提升向北开放、贯通东⻄的交通运输能⼒。加强普通国省⼲线路⽹升级改造，重点建设乌⾥雅斯太⾄额吉淖尔、阿尔诺尔布敦⾄乌⾥雅斯太、巴拉嘎尔⾼勒⾄乌⾥雅斯太、乌兰察布⾄明安图、宝昌⾄丰胜、⻄⼲沟⾄中河等国省⼲线，适时开展锡林浩特⾄霍林郭勒公路⼆期⼯程前期⼯作，提升通⾏能⼒和服务⽔平 , 基本实现盟府⾄旗县市所在地、主要出盟通道通⼀级及以上公路。深⼊推进 “ 四好农村路 ” 建设，以较⼤⼈⼝规模⾃然村通硬化路、建制嘎查村通双⻋道公路、农村牧区公路提质改造、旅游路、产业路、联⽹路、农牧场通硬化路建设、农村牧区公路管护为重点，推动农村牧区公路⾼质量发展 , 助⼒乡村振兴。推进沿边公路建设，尽快形成强边固防的战备通道。推进道路运输服务⾼质量发展，增强道路运输保障能⼒，持续提升⼈⺠群众出⾏的安全感和幸福感。重点围绕锡林浩特市、阿巴嘎旗、太仆寺旗、正蓝旗、多伦县，加快推进道路客运城乡⼀体化发展，将锡林浩特⾄别⼒古台、宝昌⾄明安图、上都⾄桑根达来、上都⾄多伦诺尔等客运线路改造为城乡公交线路，有序推进城际公交、城乡公交和城市公交线路延伸。⼤⼒倡导绿⾊出⾏，⿎励和引导客货营运⻋辆、城市公交、出租汽⻋应⽤新能源，进⼀步淘汰⾼耗能、⾼污染营运⻋辆，加⼤新能源⻋辆⽐重。到 2025 年，新能源公交⻋占⽐达到 50% 。

第三节 构建航空运输系统

坚持把完善基础保障能⼒作为全盟⺠航发展的 “ 先⾏军 ” ，找准机场功能定位，稳步推进基础设施建设，着⼒提升机场通达性，统筹推进全盟机场建设和运营。加快实施既有机场改扩建项⽬，完成锡林浩特机场改扩建⼀期⼯程、⼆连浩特机场⻜⾏区改扩建等项⽬。积极推进东乌珠穆沁旗运输机场和适时推进正蓝旗运输机场前期⼯作。全⼒推动苏尼特左旗、⻄乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区、多伦县通⽤机场建设。争取到 “ ⼗四五 ” 末，全盟航空基础设施全⾯提升，形成 “ 四⽀五通 ” 的机场基本构架和 “ ⼲线 + ⽀线 + 通⽤ ” 的航空运输格局，与 “ 两⾸ ” 机场有效衔接。在进⼀步完善通达性基础上，提升机场运输效能。实现出⾏费⽤和时间成本 “ 双降低 ” 。继续优化和加密进京赴呼航线，借助锡京、锡呼等基础航线，逐步联通⾄ “ ⻓三⻆ ” 和 “ 珠三⻆ ” 等经济发达地区，不断满⾜旅客运输需求，同步实现货运吞吐量扩容倍增。

积极发展通⽤航空产业，⽀持通⽤航空企业在做⼤做强既有业务的基础上，延伸通⽤航空产业新业务，培育通⽤航空⻣⼲企业。布局多元化通⽤航空产业园、特⾊航空⼩镇，推动巴彦宝⼒格通⽤机场升级改造，在锡林浩特市、镶⻩旗建设培育通⽤航空教育培训产业园、⽆⼈机产业园等专业化园区；⽀持⼆连浩特市、苏尼特左旗、多伦县结合⾃然资源和区位优势，以通航研发制造、通航运营培训、航空运动和航空旅游为切⼊点，打造具有特⾊功能的通⽤航空产业基地；⽀持⻄乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区打造以通⽤航空综合运营为特⾊的⻜⾏⼩镇。结合全盟应急救援规划，依托机场设施、医疗救援机构、公安部⻔、应急部⻔、卫⽣健康部⻔，构建以锡林浩特市为中⼼，相关通⽤机场为重要节点的通⽤航空公共服务体系，提⾼应对多灾种防灾减灾救灾社会公共服务能⼒。

第四节 加快物流枢纽建设

推进锡林浩特地区性交通枢纽城市、⼆连浩特重要⼝岸枢纽城市建设。加快铁路、公路与航空港、园区连接线建设，完善⼝岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，建设开放物流⽹络和跨境邮递体系。加快⼆连浩特国际航空港物流园区建设，培育与蒙俄主要城市航线，逐步实现常态化运营；推动⼆连浩特国际航空快件中⼼建设，提⾼货物集散能⼒，建设中蒙、中俄直通国际快递邮路，提升跨境寄递能⼒。推动珠恩嘎达布其公路⼝岸扩容，提升疏港通道⽀撑能⼒，积极推进铁路⼝岸建设，⼤⼒发展煤炭、原油物流，逐步发展优质粮⻝、饲草、有⾊⾦属等综合物流，积极拓展国际中转、仓储运输、离岸加⼯、冷链物流等业务；⾼标准规划建设保税物流中⼼（ B 型）功能分区，打通蒙古国 — 珠恩嘎达布其⼝岸 — 沿海港⼝的国际物流⼤通道，打造服务锡⾚通经济圈、辽宁⻄部、辽中南城市群，辐射东北和华北地区的国际物流基地。启动⽩⾳华 — 珠恩嘎达布其铁路建设，分步建设煤炭物流区、油⽓战略储备区、多式联运枢纽、保税物流中⼼、保税加⼯区及配套服务区等板块，整合预期物流资源，推动园区物流产业从单⼀煤炭物流向综合型物流转型。

第⼆⼗七章 强化能源基础设施

⽴⾜于国家能源基地，加强能源基础设施建设，保障国家能源安全，满⾜地区能源需求。

第⼀节 积极推进绿电外送通道建设

以满⾜我国中东部地区绿电需求为导向，坚持⻛光⽕储⼀体化，综合考虑特⾼压外送⻛电⼆期的建设规模和时序，争取推进 “ ⼀交⼀直 ” 两条特⾼压外送⻛电基地后续配套汇集送出⼯程建设。重点争取建设锡盟⾄张北特⾼压联络线、锡盟⾄华北或华中绿电输送通道，增强区外送清洁电⼒能⼒，助⼒实现 2030 年碳达峰及 2060 年碳中和⽬标。充分考虑可再⽣能源的出⼒波动性，按需配置⽕电⽀撑电源，提⾼通道外送能⼒，确保送出的电⼒绿⾊、稳定，⾼质量保障国家能源安全。

第⼆节 完善盟内主⼲电⽹架构

优化地区电⽹结构，加快智能电⽹和储能项⽬建设，提升电⽹联动⽔平和带载能⼒，有效应对盟内⽤电负荷快速增⻓，推进配电⽹改造⾏动和农⽹改造升级，提⾼偏远地区供电能⼒和电⽹安全健康⽔平，完善园区清洁能源⽤电配套设施建设，提升清洁能源就地消纳和能源共享程度。 “ ⼗四五 ” 期间，规划扩建锡⻄、宝拉格两个 500 千伏变电站，新建东苏 500 千伏变电站，建成⻄部察右中 — 锡⻄ — 东苏 — 塔拉 — 灰腾梁 ——⽩⾳⾼勒 — 汗海双回环⽹结构；各旗县市（区）城镇所在地实现 110 千伏（或 35 千伏）双电源⼿拉⼿供电，全⾯提升⾼压配电⽹架供电能⼒与供电可靠性，加强各旗县市（区）园区负荷供电，农牧区供电质量和覆盖⾯持续提⾼， 10 千伏⽹架结构⽔平显著提升，城⽹实现 100% 联络转供，农⽹解决 “ 卡脖⼦ ” 、安全隐患等问题，供电可靠性、综合电压合格率等指标全⾯提⾼。加⼤牧区农⽹升级改造⼒度，对具备转⽹电条件的牧户逐年实施通⽹电，对使⽤⻛光互补新能源的牧户积极争取国家、⾃治区财政补贴对现有设备进⾏升级改造，探索利⽤⻛光互补新能源设备开展牧区清洁⽤能采暖示范引领⼯作，提⾼牧⺠群众⽣产⽣活质量。

第三节 加快燃⽓管⽹进城⼊户

加快中部和南部天然⽓管⽹及⽀线管道和中⼼城区天然⽓终端管⽹设施建设，适时布局液化天然⽓调峰储备中⼼，加速与周边地区油⽓管道互联互通。重点推动克旗 — 锡林浩特煤制⽓管道项⽬、克旗 — 北京煤制⽓管道正镶⽩旗⽀线（多伦县 — 正蓝旗 — 太仆寺旗 — 正镶⽩旗段）、张北 — 太仆寺旗 — 锡林浩特天然⽓⻓输管道建设，推进吉尔嘎朗图区块煤层⽓开发利⽤，为低阶煤层⽓规模化开发利⽤积累经验。到 2025 年，⼒争盟内管输天然⽓或煤层⽓实现零突破，促进能源供给多元化。

第⼆⼗⼋章 统筹⽔利基础设施

深⼊践⾏ “ 节⽔优先、空间均衡、系统治理、两⼿发⼒ ” 的治⽔思路，按照 “ 确有需要、⽣态安全、可以持续 ” 的原则谋划⽔利项⽬，系统分析我盟⽔资源、⽔⽣态、⽔环境、⽔灾害治理存在问题，从供⽔保障能⼒建设、防洪保障能⼒建设、⽔⽣态环境保障能⼒建设、涉⽔事务管理能⼒建设四个⽅⾯统筹推进⽔环境治理⼯作，全⾯提⾼⽔安全保障能⼒和⽔平。

第⼀节 实施⼤型⽔利调蓄⼯程

针对⽔安全保障能⼒不⾜的实际，规划和建设⼀批重点⽔源⼯程、病险⽔库除险加固⼯程、抗旱应急⽔源地⼯程、跨流域调⽔⼯程、防洪排涝提升⼯程、河湖治理⼯程。协助⾃治区深⼊做好 “ 引嫩济锡（霍） ”⼯程前期⼯作，深⼊分析本地区⽔资源利⽤现状和节⽔⽔平，评估极限节⽔潜⼒，预测合理的⽤⽔需求，不断优化完善⼯程规划。

第⼆节 强化农村牧区供⽔安全保障

重点解决⽔质超标问题，提⾼⽤⽔⽅便程度。对⼈⼝居住分散的区域，因地制宜建设⽔源井、储⽔窖等⼯程；对于集中式供⽔⼯程，综合采取新建、提升改造、维修养护、应急供⽔等措施，提⾼供⽔保障程度。强化⽔源保护和⽔质检测监测，健全完善⽔价机制，严格收缴⽔费。落实⼯程管护责任和维修养护经费，全⾯建⽴⻓效运⾏管护机制，保障供⽔⼯程良性运营。

第三节 推进智慧⽔利⼯程

利⽤国家及⾃治区⽔利信息化建设项⽬，推进⼤中重点⽔库、重点河流湖泊、⽔旱灾害防御系统和⽔利感知体系、⽔利数据中⼼建设。完善提升⽔旱灾害防御联合调度、地下⽔动态监测管理系统，建设⽔⼯程综合管理、⽔资源开发利⽤与节约⽤⽔综合管理、河湖与⽔⼟保持遥感监测、河湖岸线保护与利⽤管理信息、⽔利政务管理为主的⽔利信息管理平台。

第四节 实施⽔⽣态保护与修复⼯程

将浑善达克、乌珠穆沁两⼤沙地和乌拉盖、查⼲淖尔、滦河和锡林河等作为重点，加⼤湿地保护、⽔系修复和⽔⽣态综合治理⼒度。加强⽔利⾏业监管。按照 “ 建机制、强能⼒ ” 思路，完善监管体制机制，建⽴健全制度体系，强化江河湖泊、⽔资源、⽔利⼯程、⽔⼟保持、⽔旱灾害防御、⽔利资⾦、⾏政事务⼯作等重点领域监管。

第⼗篇 增进福祉满⾜⼈⺠美好⽣活向往

坚持以⼈⺠为中⼼的发展思想，尽⼒⽽为、量⼒⽽⾏，加强普惠性、兜底性、基础性⺠⽣建设，增加社会领域产品和服务供给，提⾼⼈⺠⽣活品质，扎实推动共同富裕，更好满⾜⼈⺠群众对美好⽣活的新期待。

第⼆⼗九章 实现更加充分更⾼质量就业

把稳就业和保就业作为经济社会发展的优先⽬标，摆在突出位置。消除就业限制，创新就业举措，扩⼤就业容量，提升就业质量，促进充分就业。促进经济发展与扩⼤就业良性互动，完善宏观经济政策对就业影响的评价机制。

第⼀节 扩⼤就业创业规模

更好发挥财政、⾦融、产业等政策在稳定就业和扩⼤就业中的积极作⽤，改善就业结构，有效防范规模性失业⻛险，夯实稳就业基础。把⽀持实体经济、扩⼤有效需求、激发市场主体活⼒的政策措施落实到位，⿎励创新创业、创业带动就业。落实重点企业重⼤项⽬促进就业联动机制。⽀持和规范发展新就业形态，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式、新基建，⿎励平台经济、共享经济、⽹络经济、绿⾊经济、创意经济等新兴经济业态辐射带动就业创业，开发更多新型就业创业模式。完善促进新就业形态发展制度体系，促使新就业形态与传统就业形态的融合、升级，发掘新技术、新业态带来的就业新潜⼒。⼤⼒扶持⾃主创业和灵活就业，降低个体经营者线上创业就业成本，提供多样化就业机会，⽀持微商电商、⽹络直播等多样化⾃主就业、分时就业，深化与北京等地区的劳务协作，开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。 “ ⼗四五 ” 期间，实现城镇新增就业⼈数 5 年累计达到 6 万⼈，城镇登记失业率控制在 5% 以内。

第⼆节 兜牢重点群体就业保障底线

⽤⾜⽤好就业创业政策，积极⿎励企业吸纳农村牧区转移就业劳动⼒、退役军⼈、下岗失业⼈员等重点群体和就业困难⼈员就业。把⾼校毕业⽣就业摆在就业⼯作突出位置，深⼊实施⾼校毕业⽣就业创业促进计划，继续落实基层服务项⽬，⿎励⽀持创新创业，扎实做好离校未就业⾼校毕业⽣实名制就业服务，加⼤供需对接活动频次，促进⾼校毕业⽣多渠道就业。对两年及以上从未就业⾼校毕业⽣，通过公益性岗位安置等⽅式托底。完善就业困难⼈员援助政策措施，落实政策咨询和就业信息、职业指导和职业介绍、公益性岗位补贴、就业岗位、社会保险补贴、职业技能培训和创业培训、劳动保障代理等 7 类援助措施，确保就业援助政策应享尽享。对通过市场难以实现就业的，采取公益性岗位安置等⽅式托底。强化按⽐例安排残疾⼈就业政策，⿎励残疾⼈⾃主创业、灵活就业，多渠道、多形式促进残疾⼈就业创业。

第三节 加强职业技能培训

以实施职业技能提升⾏动为重点，进⼀步完善普惠性终身职业技能培训政策体系和组织实施体系。建⽴职业技能培训市场化、社会化发展机制，加强职业技能培训公共服务能⼒、教学资源和职业技能实训基地建设。推动职业院校扩⼤培训规模，⼤⼒发展职业、技⼯教育，⿎励⽀持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价⼯作。充分发挥企业主体作⽤，⼤⼒开展企业职⼯技能提升、转岗转业培训和新型学徒制培训。对就业重点群体职业开展技能提升和创业培训。深⼊实施锡林郭勒盟职业农牧⺠技能提升三年⾏动计划，将农牧⺠技能提升等培训全部纳⼊补贴范围，切实提升农牧⺠⽣产技能和经营能⼒。建⽴企业招⼯、培训、就业⼀体化⼯作机制，以园区、企业⽤⼯需求为导向，搭建供需对接平台，形成供需对接、信息发布、精准培训、跟踪服务⻓效机制。⼤⼒推⼴ “ 互联⽹ + 职业培训 ” 模式，提⾼培训便利度和可及性。

第四节 提升公共就业服务质量

健全基层公共就业创业服务⼈员和经费保障机制，积极构建覆盖城乡、功能⻬全、布局合理、⽅便可及的公共就业创业服务体系。推进 “ 互联⽹ + 就业 ” 公共服务平台建设，基本实现全⽅位公共就业服务覆盖全⺠、贯穿全程、辐射全域、便捷⾼效，增强劳动⼒供需双⽅的匹配性，促进劳动⼒在区域、城乡、产业、企业之间流动。推进 “ 创业带动就业 ” ⾏动，加⼤政策扶持⼒度，发挥盟级促进就业创业发展资⾦作⽤，推动创业孵化基地拓展功能、提档升级，引导更多的社会资本、市场资源投向就业创业领域。建⽴供需调查、信息对接、精准培训、跟踪服务 “ 四位⼀体 ”就业服务⻓效机制，完善劳动关系协商协调机制，健全失业监测预警机制，着⼒提升全⽅位公共就业服务能⼒。

第三⼗章 健全多层次社会保障体系

按照⼈⼈参与、⼈⼈尽⼒、⼈⼈享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、应保尽保，注重机会公平，保障基本⺠⽣，不断提⾼⼈⺠⽣活⽔平。

第⼀节 推动社会保障扩⾯提质

根据国家、⾃治区的统⼀部署，全⾯建成覆盖全⺠、统筹城乡、责权清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持应保尽保原则，全⼒推⾏全⺠参保计划，以城镇职⼯、城乡居⺠为基础，以建档⽴卡贫困⼈⼝、低保户、特困户、重度残疾⼈、退役军⼈、学⽣、新⽣⼉为重点，以私营企业职⼯、个体⼯商户、⾮全⽇制和新业态从业⼈员以及城镇各类灵活就业⼈员为补充，挖潜扩⾯，重点推进基本医疗保险、基本养⽼保险扩⾯⼯作，实现法定⼈群全⾯覆盖。健全基本养⽼、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步提⾼基本医疗保险、基本养⽼保险、失业保险待遇⽔平。完善被征地农牧⺠基本养⽼保险措施。建⽴更加便捷的社会保险转移接续和发放认证机制，加强社保基⾦安全管理，促进社保基⾦⻓期平衡。⼤⼒发展企业年⾦、职业年⾦、个⼈储蓄性养⽼保险和商业养⽼保险等补充养⽼保险，促使企业年⾦、职业年⾦运⾏规范有效。做好基本医疗保险、失业保险⾃治区级统筹的对接⼯作。健全重⼤疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险，探索建⽴⻓期护理保险制度。健全失业保险制度和⼯伤保险制度，为⼯伤或患职业病的职⼯提供医疗救治、经济补偿和法律援助服务，推进⼩微企业及个体⼯商户⼯伤保险参保⾏动。到 2025 年，基本完成待遇保障、筹资运⾏、医保⽀付、基⾦监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改⾰任务，建⽴以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，实现待遇保障公平适度、基⾦运⾏稳健持续、管理服务优化便捷、病有所医充分保障的⽬标。

第⼆节 不断完善社会救助体系

加强社会救助信息化建设，健全低保对象、特困⼈员认定办法，合理确定救助供养标准，建⽴社会救助标准调整机制，全⼒保障困难群众基本⽣活。创新社会救助⽅式，强化基层社会救助⼯作。充分发挥社会福利院、⽼年养护院、敬⽼院等公办养⽼机构兜底保障作⽤，提⾼护理型床位占⽐，重点为经济困难的失能（失智）⽼年⼈、计划⽣育特殊家庭⽼年⼈提供⽆偿或低偿托养服务。开辟失能（失智）⽼年⼈照护单元。推进有条件的特困⼈员供养服务设施增加⽇托、上⻔服务等功能。健全退役军⼈⼯作体系和保障制度。完善优抚安置制度体系，优抚对象按规定在优抚医院和光荣院提供集中供养。

第三⼗⼀章 办好⼈⺠满意的教育

全⾯贯彻党的教育⽅针，坚持教育⾸位抓党建、学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、⾼中教育抓优质、⺠族教育抓交融、特殊教育抓融合、职业教育抓提升，加⼤国家通⽤语⾔⽂字推⼴普及⼒度，加强校⻓、教师、教研员和教育⾏政⼲部四⽀队伍建设，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，推动教育事业持续协调健康发展，建设学习型社会。

第⼀节 落实⽴德树⼈根本任务

推进新时代⽴德树⼈⾏动计划，健全完善以社会主义核⼼价值观为统领的⼤中⼩幼⼀体化德育体系，深化学校思想政治理论课改⾰创新，增强思想性、理论性和亲和⼒、针对性。健全学校家庭社会协同育⼈机制，增强学⽣⽂明素养、社会责任意识、实践本领，铸牢中华⺠族共同体意识。坚持 “ 五育并举 ” ，重视⻘少年身体素质和⼼理健康，突出抓好学校体育、美育、劳动教育，推进 “ 阳光体育 ”“ 校园⾜球 ”“ 艺术展演 ”“ 劳动实践教育 ” 等系列活动，推动素质教育和实践教育协同发展，建设⼀批综合性中⼩学⽣国防、劳技、艺术、科技等实践教育基地，培养德智体美劳全⾯发展的社会主义建设者和接班⼈。深⼊推进新时代教师队伍建设，完善师德师⻛建设⻓效机制，提升教师教书育⼈能⼒素质。

第⼆节 推进学前教育普惠发展

加强公办幼⼉园建设和管理，⽀持、规范⺠办幼⼉园和⼩区配套幼⼉园建设和使⽤，构建以普惠性资源为主体的办园体系；积极推进幼⼉园新建及改扩建项⽬，增加资源有效供给，加强对学前教育指导管理，坚决克服和纠正 “ ⼩学化 ” 倾向，不断提⾼办园⽔平。到 2025 年，全盟学前幼⼉⽑⼊园率达到 95% 以上，普惠性幼⼉园覆盖率达到 92% 以上，公办幼⼉园在园幼⼉占⽐达到 75% 以上。

第三节 巩固提升基础教育质量

继续实施全⾯提升基础教育质量⾏动计划，推进教育评价改⾰和课堂教学改⾰，加强义务教育阶段学校作业管理。坚持教育公益性原则，着⼒推动县域义务教育优质均衡发展和城乡义务教育⼀体化发展，保障进城务⼯⼈员随迁⼦⼥平等接受义务教育。积极推进普通⾼中多样化发展，持续实施 “ ⾼中阶段教育普及攻坚计划 ” ，不断改进完善教学模式和教学⼿段，实现校际间资源共享、优势互补，深化⾼考综合改⾰，全⾯提升教育教学质量。健全保障机制，推动⺠族教育⾼质量发展，确保各⺠族学⽣基本掌握和使⽤国家通⽤语⾔⽂字。关⼼和⽀持特殊教育，保障残疾⼉童少年受教育权利。推进数字校园建设，加快建设中⼩学 “ 智慧课堂 ” ，促进信息技术与教育教学深度融合。⽀持和规范⺠办教育发展，规范校外培训机构。积极倡导家庭教育，家校社协同发展，营造良好的育⼈环境。到 2025 年，九年义务教育巩固率达到 98% 以上，⾼中阶段教育⽑⼊学率达到 97% 以上，残疾⼉童义务教育⼊学率达到 95% 以上，全盟 7 个旗县市实现义务教育优质均衡。

第四节 完善职业教育体系

着⼒构建完善的中职、⾼职和应⽤本科职业教育体系，积极推进中等职业学校基础条件与质量提升建设项⽬，深化职普融通、产教融合、校企合作，逐步扩⼤中职招⽣规模，⼤⼒培养技术技能⼈才。加强锡林郭勒职业学院优势与特⾊专业（群）建设，实施中国特⾊⾼⽔平⾼职学校和专业建设计划，努⼒建成中国特⾊⾼⽔平⾼职学校并积极推进职业本科申报建设⼯作。推动成⽴⼆连浩特国际应⽤技术职业学院。深化职业教育招⽣制度改⾰，按照职普⽐规模⼤体相当⽅向合理引导调整⽣源结构。⽀持锡林郭勒职业学院联合企业共建应⽤技术协同创新中⼼，发展众创空间。建⽴职业院校、⾏业企业联合培养双师型教师的新机制，实施专业教师全员五年⼀轮到企业实践锻炼。到 2025 年，双师型教师占专业教师⽐例达到 70% ，学⽣⼀次性就业率达到 80% 以上，职业技能培训 3.5 万⼈次 / 年。

第五节 强化教育事业保障机制

加强教师队伍建设，进⼀步提升师德师⻛⽔平、教学专业化程度、师资培训质量，切实保障教师⼯资和待遇。确保⼀般公共预算教育⽀出逐年只增不减，确保按在校学⽣⼈数平均的⼀般公共预算教育⽀出逐年只增不减。全⾯落实义务教育经费保障机制和各级各类⽣均拨款制度。认真落实各项政府教育投⼊主体责任，切实保障教育各类经费需求。认真落实各级各类学⽣资助政策措施。持续推进中⼩学办学条件改善。

第三⼗⼆章 推进健康锡林郭勒建设

牢固树⽴ “ ⼤卫⽣、⼤健康 ” 理念，推动 “ 以治病为中⼼ ” 向 “ 以⼈⺠健康为中⼼ ” 转变，重点推进健康知识普及⾏动、合理膳⻝⾏动、全⺠健身⾏动、控烟⾏动、⼼理健康促进⾏动、健康环境促进⾏动、妇幼健康促进⾏动、中⼩学健康促进⾏动、职业健康保护⾏动、⽼年健康促进⾏动、⼼脑⾎管疾病防治⾏动、癌症防治⾏动、慢性呼吸系统疾病防治⾏动、糖尿病防治⾏动、传染病及地⽅病防控⾏动、中医药蒙医药振兴⾏动、全⺠健康信息化推进⾏动，逐步提⾼全盟居⺠健康素养，为⼈⺠提供全⽅位全周期健康服务。

第⼀节 健全完善公共卫⽣体系

坚持预防为主⽅针，完善健康促进政策，健全公共卫⽣体系，建⽴稳定的公共卫⽣事业投⼊机制。加强⼈才队伍建设，创新卫⽣⼈才引进和培养机制，推进农村牧区全科医师⾼质量培养⼯作，筑牢基层基本医疗和基本公共卫⽣服务⽹底。改⾰疾病预防控制体系，强化⿏疫、新冠等突发急性传染病监测预警、⻛险评估、流⾏病学调查、检验检测、应急处置等职能，推进传染病医院、检测实验室、⿏疫、布病等专业防治研究中⼼建设和疾控机构标准化建设，改善疾控⼯作基础条件。健全公共卫⽣应急体系，强化应急救助、医疗救治、科技⽀撑和物资保障，完善突发公共卫⽣事件监测预警处置机制，建⽴分级分层分流的重⼤疫情救治机制，促进航空急救发展，提⾼应对突发公共卫⽣事件能⼒。落实医疗机构公共卫⽣责任，创新医防协同机制。加强传染病防治和管理，持续强化免疫规划⼯作和预防接种规范化管理，巩固地⽅病防控成果，提升健康教育、慢性病管理质量，重视精神卫⽣和⼼理健康服务。提升群众⾃救能⼒，积极开展⾼危、特殊⾏业群众性救护知识的普及 , 在机场⻋站、商场、办公楼等⼈员密集场所配备体外⾃动除颤仪（ AED 机）。推进红⼗字应急救护培训进社区、进农村牧区、进学校、进企业、进机关。深⼊开展爱国卫⽣运动，推⼴普及⽂明健康⽣活⽅式。

第⼆节 促进医疗服务⾼质量发展

建⽴健全医疗卫⽣服务体系，加快信息化建设，推进 “ 互联⽹ + 医疗 ” ，实现盟内外医疗资源优势互补，持续提升医疗机构综合服务能⼒和管理⽔平。推进盟区域医疗中⼼建设、⾃治区级及盟级重点专科建设，推动盟中⼼医院、多伦县⼈⺠医院建成三级甲等医院，加强各旗县市（区）医院能⼒建设，增强基层医疗服务能⼒，提⾼盟内就诊率；改善院前医疗急救服务，加强采供⾎服务能⼒建设，全⾯提升盟、旗两级紧急医学现场救援处置能⼒。⿎励社会资本举办医疗机构，形成多元办医格局。加强医疗卫⽣⼈才队伍建设，完善⼈才培育和激励机制，提升基层全科医⽣占⽐。到 2025 年，⼆级甲等综合医院达到 8 所，三级综合医院达到2 家；设置政府举办⼆级专科医院 3 所，三级专科医院 1 所，三级妇幼保健机构 1 家。每个旗县打造 3—5 个盟级重点专科。盟域内就诊率达到 90%以上。全盟⽆偿献⾎占临床⽤⾎⽐例保持 100% ，盟中⼼⾎站各项业务指标均达到⾃治区先进⽔平。医疗垃圾全部进⾏⽆害化处理。

第三节 传承发展⺠族医药事业

坚持中⻄并重和优势互补，建⽴符合中医药（蒙医药）特点的服务体系、服务模式、⼈才培养模式。更好发挥中医药（蒙医药）在医疗、预防、保健、养⽣等⽅⾯作⽤，发展中医药（蒙医药）教育、科研和⽂化，促进中医药（蒙医药）与健康、养⽼及旅游产业深度融合。实施振兴蒙医药⾏动计划，打造国家级蒙药研发基地、国际蒙药创新中⼼。完善蒙医药服务⽹络和蒙药制剂⽣产供应体系，实施蒙医药传承创新⼯程，⼤⼒提升蒙医药服务能⼒和服务⽔平。将锡林郭勒盟北京蒙医康复医院建成蒙医药进京发展基地、⾸都⼈⺠蒙医药特⾊健康服务基地、京蒙蒙医药交流合作平台。到 2025 年，锡林浩特市新建 1 所⼆级以上中医医院；盟蒙医医院建成⾃治区蒙医区域医疗中⼼，成为内蒙古医科⼤学蒙医类别临床医院。旗县市（区）蒙中医院全部达到⼆级甲等⽔平，基层医疗机构中医药（蒙医药）服务全覆盖；苏⽊乡镇卫⽣院、社区卫⽣服务中⼼提供中医药（蒙医药）服务达到 100% ；建成蒙医国家级重点专科 2 个、⾃治区级重点专科 20 个、蒙药制剂中⼼ 1 个、标准化蒙药制剂室 6 个。

第四节 深化医药卫⽣体制改⾰

坚持基本医疗卫⽣事业公益属性，深化公⽴医院综合改⾰。把预防为主摆在更加突出位置，完善城乡医疗卫⽣服务⽹络功能，巩固发展城市医疗集团和医联体、医共体，逐步完善基层⾸诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗服务模式。深化医疗、医保、医药联动改⾰和药品、医⽤耗材集中带量采购改⾰，加强基本药物配备使⽤，健全短缺药品监测预警与应对机制，保障药品的安全、有效、可及。有效控制医药费⽤不合理增⻓，医疗服务收⼊占公⽴医院医疗收⼊的⽐例逐年提⾼，全盟⼆级以上公⽴医院全部实现收⽀平衡，公⽴医院百元医疗收⼊的医疗⽀出逐年下降，资产负债率和基本建设、设备购置⻓期负债占总资产的⽐例逐年下降。按照县强、乡活、村稳、上下联、信息通、模式新的思路，⼤⼒推进县域综合医改，不断解决群众看病就医问题。加快现代医院管理制度改⾰，建⽴健全公⽴医院领导体制、薪酬制度、管理制度和运⾏机制。完善医疗保障政策，推⾏医保基⾦总额预算管理，对紧密型医疗联合体探索实⾏总额付费。持续推进医保⽀付⽅式改⾰，⼤⼒推进⼤数据应⽤，积极推动 “ 互联⽹ +” 医疗服务，推⾏以按病种付费为主的多元复合式医保⽀付⽅式，推⼴按疾病诊断相关分组付费，医疗康复、慢性精神疾病等⻓期住院按床⽇付费，⻔诊特殊慢性病按⼈头付费。

第三⼗三章 促进⼈⼝均衡发展

贯彻落实国家和⾃治区⼈⼝⽣育政策，制定⼈⼝⻓期发展战略，提⾼⼈⼝素质，关注⼈⼝⽼龄化问题，保障妇⼥⼉童权益，提升残疾⼈服务⽔平，推动⼈⼝均衡健康⽂明发展。

第⼀节 全⾯提⾼⼈⼝素质

推动⼈⼝结构优化调整、⼈⼝素质不断提升、⼈⼝流动更加有序，构建⽣育友好型社会。关注少数⺠族、边境地区⼈⼝发展状况，保障⼈⼝安全。加强⽣育政策和相关经济社会政策配套衔接，实施全⾯两孩政策，增强⽣育政策包容性，提⾼优⽣优育服务⽔平。⽀持社会⼒量开展普惠性托育服务，关注 3 岁以下婴幼⼉照护服务发展，降低⽣育、养育、教育成本，建成⼀批具有示范效应的托育机构，加强监管，有效提升婴幼⼉照护服务⼯作⽔平。推进特殊家庭联系⼈制度、就医绿⾊通道、家庭医⽣签约服务 “ 三个全覆盖 ” 。积极推进⺟婴设施建设，确保公共场所和⽤⼈单位基本建成标准化⺟婴设施。全⾯开展⼈⼝监测，加强出⽣⼈⼝性别⽐综合治理，提⾼⼈⼝素质，促进⼈⼝⻓期均衡发展。

第⼆节 积极应对⼈⼝⽼龄化趋势

完善居家养⽼、社区养⽼、机构养⽼相结合的养⽼服务体系，有效探索农村牧区养⽼合作模式，发展医养结合、智慧养⽼等新型养⽼服务。推动养⽼事业和养⽼产业协同发展，发展银发经济，扩⼤适⽼产品和服务供给。制定我盟社区居家养⽼相关政策措施，全⾯启动社区居家养⽼⼯作。推进社区⽇间照料中⼼或嵌⼊式养⽼服务机构建设，逐步满⾜以居家社区为主的养⽼服务需求。推进智慧养⽼服务信息平台建设，实施盟本级农村牧区养⽼项⽬和旗县市（区）养⽼项⽬建设。推进养⽼机构的公建⺠营或⺠办公助改⾰。到 2025 年，⺠营养⽼机构达到 16 家以上，社区⽇间照料机构覆盖率达到 50% 以上，政府运营的养⽼床位数占本地区养⽼床位总数的⽐例递减⾄ 30% 以下，每千名户籍⽼⼈拥有养⽼床位60 张以上，其中机构护理型床位数占⽐不低于 55% ；⽣活不能⾃理的特困⼈员集中供养率达到 60% ，有集中供养意愿的特困⼈员全部实⾏集中供养。加强养⽼机构与医疗机构之间的业务协作机制，突出做好⽼年⼈的健康管理和疾病预防⼯作，全⾯开展以⽼年⼈为重点⼈群的家庭医⽣签约服务。到 2022 年，实现所有养⽼机构能够以不同形式为⼊住⽼年⼈提供医疗卫⽣服务，⼒争培养 300 名以上养⽼护理员、养⽼院负责⼈和⽼年社会⼯作者。

加强应对⼈⼝⽼龄化的法治环境建设。将各类养⽼服务设施建设⽤地纳⼊国⼟空间规划和年度⽤地计划，确保养⽼服务⽤地计划落实，确保社区养⽼服务设施设置规划⽤地⾯积达标。以保障⽼年⼈合法权益为核⼼，建⽴养⽼服务综合监管体系和养⽼机构等级评定体系，开展养⽼服务质量监测；建⽴养⽼服务投诉举报受理平台，加⼤联合执法⼒度，严厉查处各类侵害⽼年⼈权益的违法⾏为；建⽴养⽼服务失信联合惩戒机制，营造安全放⼼的养⽼服务消费环境。理顺殡葬管理体制，实⾏政事分开、管办分离，加⼤对殡葬领域的执法监管⼒度。新建镶⻩旗、正蓝旗等 7 个殡仪馆和锡林浩特市、太仆寺旗殡仪服务中⼼，新建东乌珠穆沁旗、正镶⽩旗、正蓝旗等 7 个公益性公墓。按照每个苏⽊乡镇分别建设 1—2 座农村牧区公益性公墓的⽬标，科学规划、合理布局，逐步解决农牧区遗体安葬和⻣灰处置。到 2025 年，⼒争实现殡仪馆和公墓全覆盖，政府所在地公益性⻣灰安放设施覆盖率达到 95% 。

第三节 促进妇⼥⼉童家庭发展

促进妇⼥全⾯发展。全⾯贯彻落实男⼥平等基本国策，坚持和完善促进男⼥平等、妇⼥全⾯发展的制度机制。实施《锡林郭勒盟妇⼥发展纲要（ 2021-2030 年）》，促使妇⼥参与经济社会发展、享有改⾰发展成果的平等权利得到切实保障，在现代化建设中充分发挥 “ 半边天 ” 作⽤。拓宽妇⼥就业渠道，消除就业性别歧视。积极构建以男⼥平等为核⼼的先进性别⽂化。完善落实法规政策性别平等评估机制。严厉打击侵害妇⼥合法权益的违法犯罪⾏为。完善分性别统计制度。提⾼农村牧区和城镇低保家庭妇⼥ “ 两癌 ” 检查⼈群覆盖率，加⼤对 “ 两癌 ” 患病低收⼊妇⼥救助。

保障⼉童优先发展。全⾯贯彻落实⼉童优先原则，建⽴和完善促进⼉童优先发展和全⾯发展的制度体系，保障资源配置对⼉童基本需求的⾼度优先。实施《锡林郭勒盟⼉童发展纲要（ 2021-2030 年）》。缩⼩⼉童发展的城乡、区域、群体差距，保障⼉童⽣活、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协调育⼈机制，推进妇⼥⼉童活动中⼼建设，加强城乡社区⼉童之家建设，实施农村牧区幼⼉园幼⼉营养改善计划、家庭教育⽀持服务计划，促进⼉童早期发展。完善⼉童监护制度，健全基层⼉童保护机制，加强留守⼉童关爱服务，落实困境⼉童保障制度。健全未成年⼈⽹络保护综合治理机制，提升⼉童⽹络素养，严厉打击危害⼉童身⼼健康的违法犯罪⾏为。预防未成年违法犯罪。

⽀持家庭发展。深⼊实施 “ 家家幸福安康⼯程 ” 。建⽴完善⽀持家庭发展的政策体系，推动完善⽣育⽀持、⼉童养育教育、⽼⼈赡养、促进⼯作家庭平衡等福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困特殊家庭的政策⽀持、救助和服务。充分发挥家庭家教家⻛在基层社会治理中的重要作⽤，建设平等、和睦、⽂明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制⽌家庭暴⼒。建⽴完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中⼼、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，健全基本养⽼服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化⽔平。

第四节 促进⻘少年全⾯发展

践⾏党管⻘年原则，加强⻘年理想信念教育，深⼊实施⻘年⻢克思主义者培养⼯程，⼴泛开展⻘年⼤学习⾏动。关注⻘年发展需求，发动⻘年投身国家经济社会发展。建⽴完善全盟⻘年发展统计监测指标体系，客观研判⻘年发展趋势。推动⻘年发展规划纵深实施，依托⻘年⼯作联席会议机制，围绕就业落户、住房保障、创业扶持、⼈才吸纳等⽅⾯，推动出台 “ ⻘年公寓 ”“ ⻘年志愿者激励保障机制 ”“ ⻘年爱⾥ ”“ 阳光驿站 ”“ ⻘少年校外实践教育基地 ”“ ⻘少年宫 ” 等普惠性⻘年政策和⻘年⺠⽣实事项⽬。

第五节 提升对残疾⼈服务⽔平

认真贯彻落实《内蒙古⾃治区残疾预防和残疾⼈康复办法》等有关残疾⼈服务保障政策，积极推进残疾⼈事业发展。加快解决残疾⼈相对贫困问题，健全残疾⼈帮扶制度，推进锡林浩特市残疾⼈就业基地建设；制定建⽴残疾⼈托养中⼼运营、管理、财政⽀持制度，推动残疾⼈两项补贴提标扩⾯，扶持残疾⼈托养机构规范运⾏，⽀持困难重度残疾⼈家庭⽆障碍设施改造；强化残疾⼈康复培训⼯作，提⾼康复师业务素质和能⼒，不断提升康复专业⼈员的康复能⼒和康复⽔平，进⼀步完善残疾⼈康复设施设备。

第三⼗四章 完善社区社会化服务体系

加快推进社区服务，完善社区服务体系，推⾏ “ 物业服务 + 养⽼服务 ”模式，完善农村牧区社会化服务体系，提升社区服务层次，增强社区服务能⼒，加强社区服务队伍建设，构建和谐锡林郭勒。

第⼀节 健全社会化服务体制和机制

完善社区服务设施，丰富社区服务⼿段，逐步建⽴包括⽼年⼈居家适⽼化改造、社区服务中⼼、⽂体活动中⼼、卫⽣服务中⼼、居家养⽼服务中⼼等服务⻔类⻬全的社区服务体系。健全社区服务管理体制和⼯作机制，建⽴社区服务标准体系，完善基本公共服务标准，严格执⾏标准，加强监管，建⽴服务指南、⾏为规范、质量承诺、服务记录追溯等制度。加强社区机构整合，强化社区管理，增强社区⼲部宗旨意识和服务意识，提升服务能⼒，提⾼服务效率。加强社区党建⼯作，充分发挥党员⼲部带头作⽤。

第⼆节 拓展社会化服务范围和⽅式

推进社区社会化服务能⼒建设，创新服务内容和⽅式，⿎励各类服务组织拓展服务内容和服务范围，发展托管式、订单式、平台式、站点式等综合性服务模式。拓宽社区服务空间，推动社区服务向⽣活服务、福利保障等⽅⾯转变，完善社区养⽼、医疗、治安防范等系列化服务。逐步建⽴社区信息服务系统，开展以信息为媒介的家庭劳务、⽂化娱乐、医疗救助、购物交通、就业培训、社会治安等领域服务，延伸服务触⻆。充分整合社区成员单位、辖区诚信经营商户、党员⽹格员等群体在社区服务中的优势资源，提升社区精细化服务⽔平。推⾏社区⼲部坐班代办制、错时⼯作制和 “ ⼀站式 ” 服务。发挥社区居⺠⼩组⻓、楼栋⻓、热⼼居⺠联动作⽤，打造⽹格志愿服务圈。实施培育发展社区社会组织专项⾏动，建设以专职⼈员为⻣⼲、兼职⼈员为主体、志愿者为基础的社区服务队伍。引⼊专业服务⼒量，为居⺠提供多种专业服务。

第⼗⼀篇 繁荣⽂化⻬⼼建设⽂明锡林郭勒

坚持⻢克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定⽂化⾃信，坚持以社会主义核⼼价值观引领⽂化建设，⼤⼒推进⽂化强盟建设，⾃觉承担起举旗帜、聚⺠⼼、育新⼈、兴⽂化、展形象的使命任务，为全⾯建设社会主义现代化提供坚强思想保证和强⼤精神⼒量。

第三⼗五章 提⾼社会⽂明程度

统筹推进新时代爱国主义教育、新时代公⺠道德建设、新时代⽂明实践和志愿服务、新时代精神⽂明 “ 六⼤创建 ” ，构建新时代精神⽂明体系，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神⾯貌、⽂明⻛尚、⾏为规范。

第⼀节 强化理论武装和思想引领

深⼊开展习近平新时代中国特⾊社会主义思想学习教育，推动习近平总书记重要讲话特别是关于内蒙古⼯作重要讲话重要指示批示精神深⼊⼈⼼、落地落实。推进⻢克思主义理论研究和建设⼯程，加强哲学社会科学建设和普及推⼴。推动理想信念教育常态化制度化，分众化推进基层理论宣讲，⼴泛开展理论政策宣讲志愿服务，加强党史、新中国史、改⾰开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬中华优秀传统⽂化、⾰命⽂化、社会主义先进⽂化，引导各族⼲部群众树⽴正确的国家观、历史观、⺠族观、⽂化观、宗教观。压紧夯实意识形态⼯作责任制，牢牢把握意识形态⼯作领导权、主导权。健全突发敏感事件舆情监测预警、分析研判、应急处置机制，完善重⼤舆情会商⼯作机制和舆论监督机制，坚持不懈开展 “ 扫⻩打⾮ ” ，净化社会⽂化环境和⽹络空间。

第⼆节 推进精神⽂明创建活动

实施公⺠道德建设⾏动。贯彻落实《新时代公⺠道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育纲要》，深⼊实施学习教育、爱国爱乡、遵规守法、礼仪礼节、爱岗敬业、诚信友善、孝⽼爱亲、健康⽣活、⽣态⽂明、志愿服务 “ ⼗⼤⾏动 ” 。组织开展各级道德模范、身边好⼈、新时代好少年、志愿服务优秀项⽬推荐、评选、宣传活动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。开展绿⾊⽣活创建活动。

实施精神⽂明创建⼯程。深⼊开展⽂明城市、⽂明单位、⽂明家庭、⽂明校园、⽂明社区（⼩区）、⽂明村镇创建与评选表彰，推动新时代⽂明实践活动成为宣传群众、关⼼群众、凝聚群众、助⼒农村牧区基层治理和乡村振兴的重要抓⼿。深化⽂明城市创建，实现⽣活环境美丽整洁、社会秩序规范有序、公共服务便捷⾼效，有效提升市⺠综合素质、城市⽂明程度和群众⽣活质量。深化⽂明单位创建，着⼒提⾼员⼯素质，涵养职业操守，培育职业精神，完善规章制度，树⽴⾏业新⻛。深化⽂明家庭创建，以注重家庭、注重家教、注重家⻛为着⼒点，促进家庭和睦，促进亲⼈相亲相爱，促进下⼀代健康成⻓，促进⽼年⼈⽼有所养，使家庭成为经济社会健康发展的重要基点。深化⽂明社区创建，完善社区综合服务设施，组织开展党员活动、科普教育、志愿服务等活动。深化⽂明⼩区创建，加强诚信建设，开展诚信缺失突出问题专项治理，开展诚信⾏业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等实践活动。以⽂明村镇、⽂明家庭创建⼯作为抓⼿，推进农村牧区精神⽂明创建⼯作。在嘎查村推动 “ ⼀约四会 ” 全覆盖，助⼒乡村振兴，⼤⼒开展移⻛易俗，抵制封建迷信、聚众赌博、婚丧嫁娶⼤操⼤办等不良⻛⽓，培育⽂明乡⻛、良好家⻛、淳朴⺠⻛。

拓展新时代⽂明实践中⼼建设。全⾯推进⾃治区级新时代⽂明实践⼯作，建设理论宣讲、教育服务、⽂化服务、科普服务、健身体育服务、融媒体等 “ 六⼤平台 ” 。依托原有乌兰牧骑流动演出和服务载体，联动⽂明实践志愿服务队⼒量，打通农村牧区服务 “ 最后⼀公⾥ ” ，推动基层志愿服务的专业化发展，以 “ 乌兰牧骑 +” 引领红⾊⽂明实践。把吃苦耐劳、⼀往⽆前，不达⽬的决不罢休的 “ 蒙古⻢精神 ” 贯穿于改⾰发展各个环节，引导和激励各族⼲部群众奋发有为、⼲事创业，形成推动改⾰发展强⼤精神⼒量。

第三⼗六章 繁荣⺠族地区⽂化

全⾯繁荣社会主义先进⽂化，传承弘扬优秀传统⽂化，提升公共⽂化服务⽔平，让⼈⺠享有更加充实、更为丰富、更⾼质量的精神⽂化⽣活。

第⼀节 提升公共⽂化服务⽔平

构建政府主导、社会⼒量参与的现代公共⽂化服务体系，推进城乡基本公共⽂化服务标准化、均等化，保障⼈⺠群众参加公共⽂化活动权益和需求。实施⽂艺作品质量提升⼯程，完善⽂化产品创作⽣产传播引导激励机制，加强现实题材创作⽣产，不断推出反映时代新⽓象、讴歌⼈⺠新创造的⽂艺精品。实施全媒体传播⼯程，建强⽤好盟新闻指挥调度中⼼和旗县融媒体中⼼，推动媒体深度融合发展。完善城乡公共⽂化服务体系，持续推动苏⽊乡镇（街道）⽂化站、嘎查村（社区）综合性⽂化服务中⼼标准化建设和服务能⼒提升，更好保障⼈⺠群众⽂化权益。推动公共⽂化数字化建设，加快智慧⼴电发展，提升公共⽂化服务⽔平。推动盟科技馆建设，推动党政机关、国有企事业单位和学校的各类⽂体设施向社会免费开放。推进旗县市（区）图书馆、博物馆、⽂化馆、展览馆建设和达标。⼒争到 2025 年，盟图书馆达到国家⼆级馆以上标准，创建国家⼆级旗县级⽂化馆、图书馆各 4 个，提升数字图书馆服务能⼒。

第⼆节 创新发展乌兰牧骑事业

贯彻落实⾃治区乌兰牧骑条例，深化乌兰牧骑改⾰，建⽴精细化管理⻓效机制，提升乌兰牧骑服务群众的能⼒⽔平。实施基层乌兰牧骑剧场建设⼯程、乌兰牧骑惠⺠演出服务设施标准化建设⼯程，完善乌兰牧骑演出、宣传、辅导、创作、创新和综合服务、⽂化交流、地⽅戏剧和⾮物质⽂化遗产传承传播等功能，将乌兰牧骑打造成为新时代社会主义先进⽂化建设的 “ 红⾊⽂艺轻骑兵 ” 。推进锡林郭勒乌兰牧骑⽂化艺术中⼼和苏尼特右旗乌兰牧骑⼲部实训基地建设。将乌兰牧骑剧场建设成社会主义核⼼价值观的传播中⼼、中华⺠族传统⽂化传承中⼼、祖国北疆⽂化安全中⼼。推进 “ 弘扬乌兰牧骑精神，到⼈⺠中间去 ” 基层志愿服务常态化，重点突出 “ 三送三问 ” ，探索开展活动的⻓效机制。扩⼤草原那达慕、乌兰牧骑艺术节等重⼤⽂化活动影响⼒，为⼈⺠群众提供优质精神⽂化服务。

第三节 加强⽂化遗产保护与传承

实施中华优秀传统⽂化传承发展⼯程和重⼤⽂物保护⼯程，推动中华优秀传统⽂化创造性转化、创新性发展。加强各⺠族⽂化和⾃然遗产保护，抢救、保护和传承优秀⺠间⽂学、传统⾳乐、传统舞蹈、传统美术、传统⼿⼯艺、传统医药等⾮物质⽂化遗产。加强⽂化数字资源库、⽂物安全监管平合建设。加强考古⼯作和⽂物古籍保护研究利⽤，推进元上都等⽂化遗址保护与修复、⾮物质⽂化遗产保护与传承、中国蒙古语标准⾳基地建设，传承和发展搏克等⺠族体育项⽬，振兴⺠族传统⼯艺。加强⻉⼦庙等重点⾰命⽂物保护，推进烈⼠纪念设施规划建设和修缮管理维护。实施中华传统节⽇振兴⼯程，开展春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节⽇礼仪礼节教育活动。

第四节 培育壮⼤现代⽂化产业

深化⽂化体制改⾰。把握正确的⽂化发展⽅向，发挥乌兰牧骑、⽂化馆、博物馆、锡林郭勒⽇报社、锡林郭勒⼴播电视台等国有⽂化事业单位的⻰头带动作⽤，加强资源整合，实现跨地区、跨⾏业联合，壮⼤⽂化企事业单位在⽂化产业发展中的整体实⼒。制定发展⽂化产业的政策措施，⽀持和引导社会资本以多种形式投资⽂化产业，形成富有活⼒的中⼩⽂化企业群。

优化⽂化产业布局。充分挖掘历史⽂化、⺠族⽂化、⺠俗⽂化等资源，着⼒打造特⾊⽂化产业富集区，推进⽂化产业园区、街区建设，提升⽂化产业增加值占地区⽣产总值⽐重。加快发展⻢⽂化产业，推进 “ 中国⻢都 ” 建设升级、丰富业态，保护性开发 “ 两都 ” ⻢道，丰富⺠族⽂化与⻢⽂化相结合的⼤型演艺项⽬，打造都市演艺核⼼区。建设 “ 互联⽹ + 演艺 ” 平台，培育和塑造⼀批具有鲜明地区特⾊的原创艺术 IP 。

推动⽂化产业结构优化升级。实施⽂化产业数字化战略，加快培育新型⽂化企业、⽂化业态和消费模式，推动创意设计、新媒体、微电影、微视频等新兴产业发展，拓展基于数字、⽹络等⾼新技术的⽂化新业态。实施品牌带动，加强⽂化品牌策划营销，深⼊挖掘⾮物质⽂化遗产等特⾊⽂化内涵，建设⼀批带有全局性、引导性、示范性的重⼤项⽬。推动⽂化与旅游、科技、互联⽹、农牧业、体育等产业深度融合，提升蒙古⻓调和阿斯尔等艺术、⺠族服饰和⼯艺品、⻢奶和奶⻝品等⺠族特⾊⽂化和产品的品牌价值。着⼒培育⽂化消费市场，积极申报⽂化旅游消费试点城市。加快⽂化⼈才培育与引进。培育核⼼竞争⼒强的外向型⽂化企事业单位，推进与蒙俄⽂化交流，发挥索伦嘎新闻中⼼、 “ 草原之声 ”对外⼴播的作⽤，讲好中国故事和锡林郭勒故事。

第五节 普及和发展体育运动

把增强⼈⺠体质作为体育事业发展的出发点和落脚点，推动群众体育、竞技体育、体育产业、体育⽂化协调发展。落实全⺠健身国家战略，争取到 “ ⼗四五 ” 末期，全盟经常参加体育锻炼⼈数⽐例达到 43% 以上，国⺠体质监测合格率达到 92% 以上，在校学⽣普遍达到《国家学⽣体质健康标准》基本要求，全盟⼈⺠身体素质明显增强。基本建成亲⺠、便⺠、利⺠、共享的全⺠健身公共服务体系，⼈均体育场地⾯积达到 2.6 平⽅⽶以上，实现各旗县市（区）全⺠健身活动中⼼、乡镇苏⽊⼩型全⺠健身活动中⼼、嘎查村全⺠健身活动站点全覆盖，在各旗县市（区）⼈⼝分布较为集中的地区打造 “10 分钟健身圈 ” ，公共体育设施开放率达到100% ，基本解决 “ 健身去哪⼉ ” 的难题。完善全⺠健身赛事活动体系，定期举办全盟体育⼤会 18 项赛事、 6 ⼤⺠族体育赛事、 6 ⼤体育 + 旅游赛事、群众性⾜球赛事、冰雪赛事、社区运动会等活动。建⽴多渠道体育⼈才筛选和培养机制，完善⻘少年竞技体育赛事体系，提升竞技体育训练⽔平与训练效益，培育优势项⽬群，增强竞技体育核⼼竞争⼒，提升赛事活动影响⼒。积极培育体育市场，优先发展运动休闲产业，⽀持有条件的地区开发综合性体育休闲产品和体育旅游休闲基地，提升体育产业发展的规模与层次。持续深化⾜球改⾰，加强⾜球场地设施建设，提⾼⾜球场地利⽤率，⼤⼒发展校园⾜球，加强⻘训体系梯队建设，畅通⾜球⼈才成⻓通道，加⼤⾼⽔平教练员、教师、裁判员培训⼒度，推动⾜球产业健康发展。

第⼗⼆篇 团结进步筑牢北疆安全稳定屏障

坚持总体安全观，贯彻实施国家安全战略，统筹传统安全和⾮传统安全，维护⺠族团结、边疆稳定、社会和谐，把团结稳定安全贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种⻛险，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

第三⼗七章 推进⺠族团结进步事业

以铸牢中华⺠族共同体意识为主线，加强和改进新时代⺠族⼯作，纠正⺠族⼯作偏差，改善⺠族⼯作⼤环境，扎实推进⺠族团结和边疆稳固，推动中华⺠族⾛向更具包容性、凝聚⼒、统⼀性的命运共同体。

第⼀节 强化中华⺠族共同体意识教育

把 “ 铸牢中华⺠族共同体意识 ” 纳⼊⼲部教育、党员教育、国⺠教育体系，搞好社会宣传教育。常态化开展中华⺠族历史⽂化教育，中国⾰命历史教育、中国特⾊社会主义教育和中国梦教育。以⼲部和⻘少年为重点，加强⼲部⺠族理论政策学习，坚定政治⽴场，勇于同⼀切危害国家统⼀、⺠族团结的⾔⾏作坚决⽃争；推进中华⺠族共同体意识教育进教材、进课堂、进头脑，形成完备的课程体系，贯穿于各级各类学校德育养成、课堂教学、校本课程、校园⽂化、教研⼯作、班队建设、艺体科技、寒暑期社会实践等教书育⼈各环节和全过程；发展繁荣包括各⺠族⽂化在内的中华⽂化，系统建设具有中华⽂化特征、彰显中华⺠族视觉形象的重点⼯程项⽬。加强⺠族团结进步宣传教育，实施 “ 互联⽹ + ⺠族团结 ” ⾏动，让守望相助理念和 “ 三个离不开 ”“ 五个认同 ” 思想在各族⼈⺠⼼中深深扎根。

第⼆节 推⼴普及国家通⽤语⾔⽂字

坚持把推⼴普及国家通⽤语⾔⽂字作为铸牢中华⺠族共同体意识的重要途径、关键⼯作、基础⼯程抓紧抓好，⼤幅度提⾼国家通⽤语⾔⽂字普及程度。加强学校语⾔⽂字⼯作，全⾯落实国家通⽤语⾔⽂字作为教育教学基本⽤语⽤字的法定要求，全⾯推⾏使⽤国家统编教材，确保各⺠族学⽣基本掌握和使⽤国家通⽤语⾔⽂字。加强少数⺠族语⾔授课中⼩学⽣师资队伍建设，在少数⺠族语⾔授课中⼩学建⽴过渡期辅导员制度、过渡期双语教师补充机制，充分发挥好蒙古语⾔⽂字在国家通⽤语⾔⽂字学习中的积极作⽤。加强对进城务⼯牧⺠提供国家通⽤语⾔⽂字培训和语⾔⽂化援助。⽀持公益性社会组织开展双语科普、法律等服务。⽀持双语⼈才培养培训机构和基地建设。加强双语学习特⾊嘎查村建设。尊重和保障各⺠族使⽤和发展⾃⼰语⾔⽂字的权利。⿎励和推动各⺠族⼲部群众互相学习语⾔⽂字。

第三节 推进⺠族团结进步创建

紧紧围绕 “ 中华⺠族⼀家亲，同⼼共筑中国梦 ” 的总⽬标，以铸牢中华⺠族共同体意识为主线，以各⺠族共同团结奋⽃、共同繁荣发展为主题，以加强各⺠族交往交流交融为根本途径，以社会主义核⼼价值观为引领，深⼊开展⺠族团结进步创建活动，推进创建活动进机关、进企业、进嘎查村（社区）、进苏⽊乡镇（街道）、进学校、进连队、进宗教活动场所、进⽹络，不断推⼴创建活动覆盖⾯。

建设 “ 守望相助好家园 ” 。推动建⽴相互嵌⼊式的社会结构和社区环境，建设各⺠族共居和谐社区，由空间嵌⼊拓展到经济、⽂化、社会和⼼理嵌⼊，形成密不可分共同体，为各族群众创造共居、共学、共事、共乐的良好社会条件。以新时代⽂明实践中⼼为基本载体，组织开展 “ 守望相助好家园 ” 建设活动，促进各⺠族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。⿎励少数⺠族学习国家通⽤语⾔⽂字、汉族学习少数⺠族语⾔⽂字，以 “ 语⾔通 ” 促进 “ ⺠⼼通 ” 。

加强⺠族团结进步阵地建设。启动全国⺠族团结进步示范盟创建⼯作，坚持分级联创，实施盟、旗县市（区）、苏⽊（乡镇、街道）、嘎查村（社区）四级联创，⿎励⽀持各地区各部⻔各单位创建全国、全区和全盟⺠族团结进步示范单位。建设⼀批规模适度、各具特⾊、宣传教育和展示展览融为⼀体的⺠族团结进步教育基地。健全盟、旗两级⺠族团结教育基地体系，以 “ 守望相助、团结奋⽃ ” 、草原轻骑兵 — 乌兰牧骑、 “ 改⾰先锋 ” 廷 · 巴特尔先进事迹、 “ 三千孤⼉⼊内蒙 ” 为载体，分别在锡林浩特市、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗建设⺠族团结进步教育基地，推动基地建设标准化、多样化、特⾊化。

开展⺠族团结进步表彰活动。定期召开全盟⺠族团结进步表彰⼤会，⺠族团结进步模范个⼈享受同级劳模待遇。⼤⼒宣传⺠族团结进步模范集体、个⼈事迹和精神，形成万众⼀⼼推进⺠族团结进步事业的良好氛围，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义⺠族关系。

第四节 提升依法治理⺠族事务⽔平

坚持⺠族区域⾃治制度，全⾯贯彻落实宪法和⺠族区域⾃治法。加强⺠族法治宣传普及教育，增强全社会尊法守法⽤法观念。加强蒙汉双语政法队伍建设，提⾼蒙汉双语 “12348” 法律平台和 “ 草原 110” 服务⽔平。畅通各族公⺠合法表达利益诉求渠道，综合运⽤法律、教育、协商、调节等⽅法，积极预防和依法妥善处理影响⺠族团结的⽭盾纠纷。坚决反对和纠正针对特定⺠族成员的歧视性做法。坚决打击破坏⺠族团结和制造⺠族分裂的违法犯罪⾏为。

第三⼗⼋章 开创社会治理新局⾯

深⼊推进平安锡林郭勒建设，以推进盟域社会治理现代化为抓⼿，以防范和化解影响国家安全、社会安全、⼈⺠安宁的重⼤⻛险为重点，完善党委领导、政府负责、⺠主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技⽀撑的社会治理体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提⾼社会治理社会化、法治化、智能化、专业化⽔平，推动形成牧区特⾊社会治理 “ 新样本 ” ，明显提升⼈⺠群众的满意度和安全感。

第⼀节 完善⼀核多元协同共治体制

完善党委领导体制。强化党建引领，建⽴权责明晰、上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构，形成盟统筹主导、旗县市（区）组织实施、苏⽊乡镇（街道）主抓落实的盟域社会治理链条，推动社会治理和服务重⼼下移。构建区域化党建共建联合体，充分发挥基层党建引领社会治理的核⼼作⽤。

完善政府负责体制。推进社会治理资源整合、⼒量融合、功能聚合、⼿段综合，加强公共财政保障和社会治理重点项⽬建设。完善社会协同体制，培育规范化的⾏业协会商会、公益慈善组织、志愿服务组织、城乡社区社会组织和社会⼯作服务机构，充分发挥⼈⺠团体、社会组织、社⼯机构社会治理能动作⽤。

完善公众参与体制。畅通⼈⺠群众参与基层社会治理的制度化渠道，完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，⼴泛动员城乡群众参与社会治理，推进⽹格员、⼈⺠调解员队伍与志愿服务、社会⼯作队伍融合发展，社会⼯作专业⼈才不低于全盟户籍⼈⼝的 1 ‰ ，农村牧区注册志愿者占常住⼈⼝⽐例不低于 8% 。

第⼆节 推进三治融合治理⽅式创新

发挥法治保障作⽤。完善执法机制、司法权⼒运⾏机制、管理监督制约机制和重⼤决策项⽬依法决策机制，推进盟、旗县市（区）、苏⽊乡镇（街道）三级党委政府法律顾问、推进公职律师制度。加强⼈⺠调解组织建设，以司法所为主导，完善苏⽊乡镇社会治理（综治）中⼼建设，实现驻社区嘎查村警务室和法务室全覆盖。有序推进全盟公安机关“ ⼤数据 + ⽹格化 ” 社区警务⼯作。加强 “12348” 热线蒙汉双语免费法律咨询服务。

发挥⾃治能动作⽤。依法明确基层⾃治边界、基层政府与基层群众⾃治组织权责边界，合理确定其权责清单，实⾏嘎查村（社区）⼯作事项准⼊制度，推进嘎查村居⺠⾃治机制的制度化、规范化、程序化，强化落实 “ 五⺠主三公开 ” ，推⾏嘎查村（社区）契约化管理。规范建设住宅⼩区业主⼤会、业主委员会、物业监督委员会等⾃治组织，探索社区管理与物业管理有机融合模式。

发挥德治教化作⽤。深⼊实施公⺠道德建设⼯程，完善社会、学校、家庭 “ 三位⼀体 ” 的德育⽹络。依法制定或修订村规⺠约、居⺠公约，实现嘎查村（社区）全覆盖。推进道德模范和社会诚信体系建设，在嘎查村（社区）全⾯推进红⽩理事会、道德评议会，建⽴积分奖励机制，开展 “ 身边好⼈ ”“ 星级⽂明户 ”“ ⽂明家庭 ” 评选，形成良好的道德约束激励机制。

第三节 加强智能化治理体系建设

创新智能化治理⽅式。推进社会治理要素数据化、治理数据标准化，构建覆盖全盟、统筹利⽤、统⼀接⼊、灵活服务的数据资源共享体系。建⽴以 “ ⼈、地、物、情、事、组织 ” 为核⼼的数据中⼼，推动相关信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容，实现技术融合、业务融合、数据融合。推进智能化治理深度应⽤，打造数据驱动、⼈机协同、跨界融合的智能化治理新模式。

实施智能化治理⼯程。加快推进 “ 雪亮⼯程 ” 建设，加强智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧国安、智慧司法等建设，提升⻛险防控和管理服务精准化⽔平，提⾼对新技术可能带来⻛险的防范应对能⼒，注重依法保护个⼈隐私，促进智能化治理健康发展。

第三⼗九章 统筹发展与安全

深⼊贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全、统筹维护和塑造国家安全、统筹传统安全和⾮传统安全，把 “ ⼗个坚持 ” 贯彻落实到⼯作全过程、各⽅⾯，不断推进国家安全体系和能⼒现代化建设，不断构建⼤安全格局，完善⼤平安体系，牢牢守住安全发展底线，确保⼈⺠安居乐业、社会安定有序、边疆安宁牢固。

第⼀节 捍卫国家政治政权安全

坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全、意识形态安全和教育⽂化安全，严格落实意识形态⼯作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，全⾯加强⽹络安全保障体系和能⼒建设，严密防范和严厉打击境内外敌对势⼒渗透破坏分裂活动。落实党委（党组）国家安全责任制，完善国家安全组织体系和⼯作机制，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强情报指挥实战平台建设，提⾼⻛险监测预警防范和危机管控能⼒。推进建⽴健全反间谍安全防范责任制，构建反间防谍钢铁⻓城，全⼒维护要害部⻔安全。加强国家安全宣传教育，增强全⺠国家安全意识，巩固国家安全⼈⺠防线。

深⼊落实军⺠融合发展战略，完善组织管理、⼯作运⾏和政策制度体系，形成全要素、多领域、⾼效益的军⺠深度融合发展格局。完善国防动员体系，推进⺠兵武器装备仓库和⺠兵训练基地建设，强化国防教育和后备⼒量建设，积极⽀持军警部队转型发展，深化双拥共建，巩固军政军⺠团结。合理配备、科学整合边境地区防控资源和⼒量体系，健全强边固防机制，推进党政军警⺠同守共建、守边固边。全⾯推进政治安边、产业兴边、⽣态护边、开放睦边、科技控边、团结稳边各项⼯作，实施兴边富⺠⾏动，扎实改善⼀线边⺠⽣产⽣活条件。

深⼊推进党⻛廉政建设和反腐败⽃争，建⽴健全决策权、执⾏权、监督权既相互制约⼜相互协调的权利结构和运⾏机制，保证⼲部清正、政府清廉、政治清明，形成良好政治⽣态。

第⼆节 维护社会安全稳定

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会⽭盾综合治理和多元化解机制。完善信访制度，集中治理重复信访、化解信访积案，去存量、控增量、防变量，推动落实盟市旗县⼲部每⽉下基层⼤接访和包案制度，着⼒解决⺠⽣领域重点信访问题。健全社会⽭盾排查、预警、化解、解决机制，建⽴盟旗两级⽭盾纠纷调处中⼼、在线⽭盾化解平台，巩固充实苏⽊乡镇（街道）、嘎查村（社区）⼈⺠调解委员会，健全社会⼼理服务体系和危机⼲预机制。

完善社会治安防控体系，打防管控建并举，强化社会治安重点地区排查整治，建⽴开展扫⿊除恶专项⽃争⻓效机制，延伸打击⻩赌毒、盗抢骗、⻝药环、涉枪涉爆等违法犯罪，依法打击各类经济犯罪、电信⽹络诈骗和跨区域犯罪。加强社会⾯治安防控⽹建设，形成城乡统筹、⽹上⽹下融合、⼈防物防技防结合、打防管控建⼀体的 “ ⼤防控 ” 格局。强化农村牧区群防群治，常态化开展平安嘎查村（社区）创建活动。

加强社区矫正机构队伍建设，旗县级以上⼈⺠政府依据《社区矫正法》设置社区矫正机构，配备具有法律专业知识的专⻔国家公务⼈员，履⾏社区矫正监督管理、教育帮扶等职责，强化社区矫正⼯作保障机制。落实刑满释放⼈员社会救助、就业扶持和社会保险政策，健全刑满释放⼈员救助管理保障机制。

健全⽹络社会综合防控体系，有效抵制意识形态⽹络渗透，坚决打击各类⽹络犯罪。深化⽹安警务室等建设，依法加强对社交⽹络和即时通讯⼯具监管。加强跨区域合作，深⼊打击整治⽹络贩枪、⽹络⻩赌毒、⽹络传销、电信诈骗、⽹络套路贷等⽹络犯罪。加强⽹络安全监管、电话⽤户实名登记，开展⽹络违法信息巡查和违法⽹⺠警示教育，落实⽹络安全主体责任。

第三节 防范化解经济⻛险

加强经济安全⻛险预警、防控机制和能⼒建设，实现草原⽣态、重要⽔系、地⽅优良畜种、能源、战略性矿产资源、重⼤基础设施、化⼯⾏业等领域安全可控。维护煤炭、电⼒、⽔利、供⽔、油⽓、交通、通信、⽹络等重要基础设施安全，提⾼发展保障能⼒。实施产业竞争⼒调查和评价⼯程，增强产业体系抗冲击能⼒。

防范化解财政⾦融⻛险。加强政府债务管理，持续降低政府债务⻛险等级。强化⾦融机构主体责任和监管部⻔监督责任，严厉打击各种⾮法⾦融活动，确保不发⽣系统性⾦融⻛险。

筑牢粮⻝安全基础。建设国家绿⾊⾁乳安全保障基地，确保重要农畜产品供给安全。切实加强粮⻝流通事中事后监管，抓好粮⻝流通和消费各环节的节粮减损，全⾯提升储备调控、加⼯调节、应急保障、国外粮⻝获取四⼤能⼒。

第四节 把住公共安全关⼝

防范化解安全⽣产⻛险。落实安全⽣产责任制，健全安全⽣产责任、法治、⻛险防控、监管保障体系，建⽴完善以⻛险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，推进 “ 智慧应急与安全⽣产 ” 平台建设，⽤法治和科技⼿段，推动安全⽣产⻛险隐患管控整治常态化。全⾯落实各⾏业安全⽣产法规和标准，加强安全⽣产监管执法，压实各层级监管部⻔、各⾏业主体的安全⽣产责任，坚决防范各类事故发⽣。

防范重⼤⾃然灾害⻛险。完善防灾减灾救灾体制机制，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾救灾新格局。重点实施灾害⻛险调查和重点隐患排查⼯程、⾃然灾害监测预警信息化⼯程、灾害防治技术装备现代化⼯程、防汛抗旱能⼒提升⼯程、森林草原⿏⾍病害及⽕灾防治⼯程重点项⽬，全⾯加强草原森林⽕灾、旱灾、雪灾、洪灾、沙尘、地震、地质灾害、⿏⾍病害、野⽣动物疫病等灾害防治。

保障⻝品药品安全。完善责任体系 , 压实属地管理责任 , 强化部⻔协同监管责任 , 推动⽣产经营者落实主体责任。完善执法体系 , 强化基层综合执法 , 严厉打击⽆证照⽣产经营、制售假冒伪劣、⾮法添加、虚假宣传等违法犯罪⾏为。完善全过程全链条监管体系 , 重点实施⻛险评估和标准制定⾏动、农药兽药使⽤减量和产地环境净化⾏动、校园⻝品安全守护⾏动、农村牧区假冒伪劣⻝品治理⾏动、餐饮质量安全提升⾏动、保健⻝品⾏业专项清理整治⾏动、 “ 优质粮⻝⼯程 ” ⾏动、进⼝⻝品 “ 国⻔守护 ” ⾏动、“ 双安双创 ” 示范引领⾏动。完善⻛险防控体系 , 实施⻛险分级分类监管 ,加强⻛险监测和监督抽检 , 强化⻛险预警交流和应急处置能⼒建设。推进⻝品药品产业⾼质量发展 , 提升⻝品⽣产经营规范化管理⽔平 , 实施蒙药制剂规范和提升⾏动。完善保障体系 , 建设⾼素质的监管执法队伍和职业化检查员队伍 , 提⾼检验检测机构能⼒和装备配备标准。

第五节 健全应急保障体系

完善应急管理体制机制。着⼒构建统⼀指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援指挥管理体制，完善全盟应急指挥沟通协调机制，构建盟旗两级应急指挥调度平台。加强重要经济⽬标防护，加⼤应急救援物资、装备、设施和救灾减灾物资投⼊，推进应急救援指挥中⼼、救援基地、应急物资储备库建设，提升各旗县市（区）红⼗字会救灾备灾能⼒。

提升综合性消防救援和⽕灾隐患综合治理能⼒。按照 “ 政府统⼀领导、部⻔依法监管、单位全⾯负责、公⺠积极参与 ” 的原则，全⾯落实消防安全责任制。进⼀步加强消防经费保障各项措施，优化消防队站建设布局，加强公共消防设施建设和维护，针对新时期 “ 全灾种，⼤应急 ” 的救援要求以及经济社会发展需求，配置专业⻋辆及器材装备，进⼀步提升综合性消防救援能⼒。创新发展社会化消防安全管理⼯作，构建⽴体化的⽕灾防控体系，进⼀步完善⽕灾隐患排查⻓效机制，推进⾏业部⻔消防安全标准化管理⼯作，搭建消防信息数据平台，完成 “ 智慧消防 ” 体系建设，全⾯提升社会单位 “ 四个能⼒ ” 建设⽔平，深化普及社会消防宣传教育培训，提⾼全⺠消防安全素质，确保全盟⽕灾形势稳定。

⼤⼒推进⽓象现代化。加强 “ 天地空 ” ⽴体监测站⽹建设，提升⽓象精细化服务⽔平；加强⽓象服务信息化、智能化建设，提升⽓象防灾减灾服务能⼒；加强⼈⼯影响天⽓能⼒建设，⼤⼒开发利⽤空中云⽔资源；⼤⼒推进 “ ⾼分卫星分中⼼ ” 建设，提升⽣态服务保障能⼒；推进锡林浩特国家⽓候观象台建设，提升草原⽣态科研服务能⼒；推进⾃然灾害防治体系建设，实施⾃然灾害防御重⼤⼯程，提⾼防灾减灾救灾能⼒。

第四⼗章 加强法治锡林郭勒建设

坚持中国共产党领导、⼈⺠当家作主、依法治国有机统⼀，坚定不移⾛中国特⾊社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护⼈⺠权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定。

第⼀节 建设社会主义⺠主政治

推进社会主义⺠主政治制度化、规范化、程序化。加强⼈⼤对 “ ⼀府⼀委两院 ” 的监督，健全⼈⼤讨论决定重⼤事项⼯作机制，提⾼⼈⼤及其常委会履职能⼒和⽔平。加强⼈⺠政协专⻔协商机构建设，发挥社会主义协商⺠主独特优势，提⾼建⾔资政和凝聚共识⽔平。完善群团⼯作体系，把各⾃联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善⼤统战⼯作格局，巩固和发展⼤团结⼤联合局⾯。依法加强宗教事务管理。创新推进侨务⼯作。健全基层群众⾃治制度，畅通⺠主渠道，实现村（居）⺠会议、村（居）⺠代表会议、村（居）⺠议事会、理事会、监督委员会等议事协商组织全覆盖。完善嘎查村（社区）⺠主选举、⺠主决策、⺠主协商、⺠主管理、⺠主监督制度，全⾯落实重⼤事项决策 “ 四议两公开 ” 。健全以职⼯代表⼤会为基本形式的企事业单位⺠主管理制度，落实职⼯参与管理和监督的⺠主权利。制定协商事项清单，实现⺠事⺠议、⺠事⺠办、⺠事⺠管。

第⼆节 深⼊推进依法治盟

完善监察权、审判权、检察权运⾏和监督机制，促进严格执法、公正司法、全⺠守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利⻓远的保障作⽤。落实法治政府建设任务，完善法治政府运⾏机制，严格落实⾏政执法 “ 三项制度 ” 和法治建设经费保障机制以及⾏政机关负责⼈出庭应诉制度，深化综合⾏政执法体制、⾏政复议体制等改⾰，提升依法⾏政⽔平。增强全⺠法治观念，深⼊推进 “ ⼋五 ” 普法，⼤⼒宣传和贯彻实施《⺠法典》，引导⼴⼤群众⾃觉守法、遇事找法、解决问题靠法；完善领导⼲部法治教育培训制度，推动落实 “ 谁执法谁普法 ” 的普法⼯作责任制，拓展 “ 双微⼀抖 ” 等新媒体普法阵地，组织开展丰富多彩的法治宣传教育活动。规范公正⽂明执法，全⾯落实⾏政执法责任制。改善⾏政执法条件，加强⾏政执法装备建设，加强⾏政执法信息化建设，将司法厅研发的法治⼀体化平台全⾯推⼴应⽤并根据⼯作实际将该平台本地化，打造 “ ⾏政执法、刑事执⾏、公共法律服务、 ” 新⼀代信息化体系。健全司法权⼒监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信⼒。健全公共法律服务体系，深⼊推进公共法律服务实体平台建设，将公共法律服务项⽬纳⼊基本公共服务⽬录，积极引进仲裁机构，强化司法鉴定机构建设，推进公证体制改⾰，加强法律援助、司法救助和公益法律服务。加强法治⽂化阵地建设和 “ 法治乌兰牧骑 ” 建设，全⺠法治宣传教育普及率达到 80% 以上。深⼊开展法治旗县市（区）、⺠主法治示范嘎查村创建活动，推动基层组织依法治理。对法治政府建设⼯作引⼊第三⽅评估，不断推动法治政府建设⼯作向前发展。

第⼗三篇 健全机制确保规划任务顺利完成

本规划是指导全盟未来五年经济社会发展的纲领性⽂件。保障规划有效实施，必须在党的领导下，履⾏好各级政府职责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作⽤，提⾼政府统筹调控能⼒，通过规划合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源，保障规划⽬标如期实现、各项任务圆满完成。

第四⼗⼀章 坚持党的集中统⼀领导

充分发挥党总揽全局、协调各⽅的领导核⼼作⽤，为科学制定和全⾯落实规划提供坚强的政治保障。

第⼀节 全⾯落实党的决策部署

坚持以习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指导，全⾯贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本⽅略，始终在思想上政治上⾏动上同以习近平同志为核⼼的党中央保持⾼度⼀致，全⾯落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进 “ 五位⼀体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全⾯ ” 战略布局。加强领导班⼦和⼲部队伍建设，提⾼各级党委和领导⼲部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能⼒和⽔平，努⼒锻造务实担当的中坚⼒量，不折不扣推动规划落地⻅效。持之以恒正⻛肃纪反腐，突出政治监督，强化⽇常监督，深化纪检监察与巡视巡察贯通融合，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续治理 “ 庸懒散 ” ，坚决打通 “ 中梗阻 ” ，维护良好政治⽣态，优化发展环境。落实党管⼈才责任，培养引进⽤好各类⼈才，为规划实施提供更有⼒的⼈才⽀撑。充分发挥⺠主党派、⽆党派⼈⼠、党外知识分⼦作⽤，充分发挥⼯会、共⻘团、妇联、⽂联、⼯商联、残联、红⼗字会、科协、社科联等群众团体组织作⽤，充分调动各⽅⾯的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强⼤合⼒。

第⼆节 明确发展规划地位

严格落实《中共中央国务院关于统⼀规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作⽤的意⻅》，牢牢把握以规划引领经济社会发展是党治国理政的重要⽅式，是中国特⾊社会主义发展模式的重要体现。锡林郭勒盟 “ ⼗四五 ” 发展规划纲要是全盟推进社会主义现代化建设的阶段性部署和安排，主要是阐明全盟发展战略、明确政府⼯作重点、引导规范市场主体⾏为，是全盟经济社会发展的宏伟蓝图，是全盟各族⼈⺠共同的⾏动纲领，是政府履⾏经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、⽣态环境保护等职能的重要依据。根据党中央、⾃治区党委和锡林郭勒盟委《关于制定国⺠经济和社会发展第⼗四个五年规划和 2035 年远景⽬标的建议》，由盟⾏政公署组织编制，居于规划体系最上位，是全盟其他各级各类规划的总遵循。

第四⼗⼆章 加强规划实施管理

本规划是今后五年各级政府各部⻔履⾏职责的重要依据。必须严格按照《锡林郭勒盟 “ ⼗四五 ” 发展规划编制⼯作⽅案》要求，建⽴以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为⽀撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统⼀衔接的规划体系，按照《锡林郭勒盟 “ ⼗四五 ” 规划编制⽬录清单》要求，加强规划编制、衔接、评估等制度管理，保持全盟经济社会发展⽬标的连续性和稳定性。

第⼀节 明确规划实施责任

规划经盟委批准，由盟⾏政公署组织实施。盟⾏政公署依据本规划制定分⼯⽅案，明确责任主体实施时间表和路线图，建⽴实施台账，全程推动、跟踪问效、⼀抓到底。各级政府各部⻔要根据规划确定的主要任务逐项落实，建⽴分⼯责任制，健全规划实施机制，加强规划实施的组织性、纪律性和严肃性，树⽴规划的权威性。各级政府各部⻔要根据规划，制定相应的政策和配套措施，合理配置资源，提⾼⼯作效率，确保规划有效实施。各级空间规划、专项规划、区域规划由规划编制部⻔组织实施，及时向批准机关报送规划实施情况，并报送本级发展改⾰部⻔和上级对⼝部⻔备案。

第⼆节 完善规划评估机制

本规划由盟发展改⾰委员会按时开展年度监测、中期评估和五年总结，中期评估报告要提请盟⾏政公署审议。空间规划、专项规划、区域规划由各级牵头编制部⻔组织开展中期评估和总结评估，评估结果向批准机关报告，同时抄送同级发展改⾰部⻔备案。要强化第三⽅评估和监测评估结果应⽤，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。经中期评估确需对本规划进⾏调整修订时，必须按照新形势新要求调整完善规划内容，由盟⾏政公署提出调整建议，经盟委审议后批准⽣效。发展规划修订后，相关各类规划须相应进⾏调整修订，由规划编制部⻔提出建议，经与发展改⾰部⻔衔接论证后报原批准机关批准。

第三节 强化规划考核监督

实⾏严格的责任考核制度，把规划明确的主要⽬标和重点任务列⼊各地区各部⻔领导班⼦的考核范围，考核结果作为各级政府领导班⼦调整和领导⼲部选拔任⽤、奖励惩戒的重要依据。⾃觉接受盟⼈⼤⼯作委员会对规划实施情况的监督，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关⼼规划、⾃觉参与和监督规划实施的良好氛围。

实现 “ ⼗四五 ” 规划和 2035 年远景⽬标，全盟各族⼈⺠要紧密团结在以习近平总书记为核⼼的党中央周围，充分调动⼀切积极因素，⼴泛团结⼀切可以团结的⼒量，形成推动发展的强⼤合⼒。经过五年到⼗五年的努⼒奋⽃，我们⼀定能够夺取全⾯建设社会主义现代化新胜利，⼀个⺠富盟强的现代化锡林郭勒将屹⽴在祖国北疆！