通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

通化市人民政府

2021 年4 月

通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据《中共通化市委关于制定通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明通化市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，是全市人民共同推动通化新时代绿色转型、全面振兴的行动纲领。

第一章 把握全面建成小康社会新契机 开启新时代通化绿色

转型全面振兴新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委、省政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚力实施“十大行动、百项工程”，为全市经济社会长远发展进一步积蓄动能。

综合发展实力稳步提升。坚持推动传统产业转型升级，经济发展质量不断提升。 2020 年，全市地区生产总值实现 531.7 亿元，地方级财政收入实现 34 亿元，社会消费品零售总额实现 179.9亿元，城镇和农村人均可支配收入分别达到 29397 元和 14523 元。累计实施 5000 万元以上项目 623 个、完成投资 957.2 亿元。大力实施“五转”三年行动计划，民营经济实现高质量发展，各类市场主体发展到 15 万户，民营经济占 GDP 比重达到 53.7% ，高于全省 0.9 个百分点，通化被列入东北地区民营经济发展改革示范城市，全面建成小康社会取得决定性进展。

产业发展格局不断优化。三次产业结构不断优化，服务业占比逐步提高，特色农业加快发展。“长白山人参”品牌产品和 SC认证产品数量均居全省首位，快大人参市场、清河野山参交易中心已成为全国最大的园参和野山参交易市场。酿酒葡萄种植面积占全省 50% 以上，“北冰红”成为最具竞争力的中国本土品种。工业支撑强劲有力，通化生物医药产业集群列入全国首批战略性新兴产业集群，医药产业创新集群列入国家创新产业集群培育试点。“中国医药城”“中国人参之乡”“中国葡萄酒城”的城市品牌影响力持续提升。旅游业快速发展，“一核、两翼、三带”旅游产业布局基本形成，高句丽文物古迹旅游景区晋级国家 5A 级旅游景区，被国际旅游联合会评为最美中国旅游城市，被中央电视台评为魅力文旅发展潜力城市。

创新驱动和投资拉动双向发力。在全省率先成立科技成果转化局和科技成果转化中心，促成甘精胰岛素注射液、氧化铝纤维棉、林蛙抗菌肽、天麻抗菌肽等 100 余项科研成果落地转化。全市共有 45 项科研成果获得国家、省科技奖励，国家高新技术企业达到 55 户。在全省率先成立医药健康产业高端智库，全市有院士工作站 1 家、国家级企业技术中心 3 家、各级各类科技创新平台 63 家。实施“千名学子归巢计划”，颁布《通化市人才发展促进条例》，人才环境得到进一步优化。实施“三抓”“三早”行动，精心组织“项目建设年”“项目达产达效年”等活动。冰雪产业示范新城、阿尔凯斯特高端精密铸件等一批重点项目加快推进，修正、东宝、万通、金马等企业相继建成医药产业园，杨靖宇干部学院、万达城市广场、红星美凯龙商业综合体等项目投入运营，深交所东北地区首家服务基地落户通化，项目带动能力进一步增强。

改革开放实现新突破。着力深化“放管服”改革，营商环境持续优化。创建“三一三无”的“通 • 通办”服务品牌，常态化企业开办缩短至 1 个工作日、最快 3 个小时办结，通化被列为全省深化“放管服”改革扩大自主权首批试点，荣获中国智慧城市创新成果奖，市公共资源交易中心被评为全国优化营商环境十佳机构。坚持“强基础、畅通道、搭平台”，深入实施向南开放窗口建设。“公铁空”联动发展，通靖、辉白、通集高速建成通车，集桓高速启动建设，沈阳至通化至白河高铁扎实推进，通化机场稳定运营。三大对外开放平台承载能力显著提升，通化医药高新区产业集聚效应凸显，吉林通化国际内陆港务区深度推进产城港融合，累计货物吞吐量达到 2700 万吨，集安边境经济合作区公路口岸投入使用，国门景区正式运营。全面深化与浙江台州对口合作，通化至台州航线、通化港与台州港实现“双通航”。

生态文明建设成效显著。全面打赢“蓝天、碧水、黑土地、青山、湿地”五大保卫战。年均空气质量优良天数比例持续保持在 94% 以上。 5 个县级以上集中饮用水水源水质优良比例达到100% ， 6 家城镇生活污水处理厂全部达到一级 A 排放标准。扎实推进“无废城市”建设，危险废物处理率达到 100% 。全市森林覆盖率达到 67.3% ，保护森林和野生动植物资源工作受到国家表彰。扎实推进中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办问题整改工作，通化在 2019 年全省环保督察整改工作考核中名列第一名，荣获国务院通报表彰，成为全国 5 个获得督查激励奖的地级城市之一。通化被命名为国家生态文明示范市、全国美丽山水城市、国家森林城市、国家园林城市。

新型城镇化和乡村振兴协同推进。坚持立足市情、聚焦短板，遵循规律、因地制宜推动新型城镇化和乡村振兴协同发展。市区完成棚户区改造 164 万平方米，改造老旧小区 361 万平方米。建设大街、西昌互通立交和官道岭大街先后改造建成，红旗桥立交改造全面完工，城区道路通行能力有效提升。供水、供热、供气管网改造升级，公园、广场及城区绿化、美化、亮化重点工程有序推进，城市品味大幅提升。农村人居环境显著改善，建设省级绿美示范村屯 9 个、美丽乡村 14 个、干净人家 3.5 万户。累计改造农村危房 21179 户，实施农村饮水安全巩固提升工程，贫困村安全饮水实现全覆盖。脱贫攻坚成果显著， 73 个贫困村、 28077人实现脱贫，省级贫困县柳河县摘帽。

社会治理效能明显提升。坚持和加强党的全面领导，着力推进廉洁型、服务型、法治型政府建设。加强思想道德建设和精神文明创建，评选出一批“通化好人”和“通化好人集体”。抗美援朝老兵徐振明被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。军民融合深度发展，荣获全国双拥模范城“九连冠”。城市交通井然有序，获全省交通管理模范市称号。加强食品药品质量监管，食品药品安全形势稳定向好。“平安通化”建设有力推进，应急能力稳步提升。妥善处置金融和债务风险隐患，打赢防范化解重大风险攻坚战。社会治安形势持续好转，“扫黑除恶”专项斗争得到中央督导组充分肯定。信访形势保持平稳，信访矛盾化解质效列全省第一位。国防动员、国家安全、民族宗教、社区群团、人防、气象、水文、地震监测等各项工作取得新成效。

各项社会事业全面进步。人民生活水平持续提高，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。全市城镇新增就业累计超过 16 万人，农村劳动力转移就业累计超过 113 万人次。社会保障水平进一步提高。教育事业全面加强，全市义务教育基本均衡发展通过国家验收。卫生健康事业加快发展，创建全国基层中医药工作先进单位，市中心医院晋升三级甲等医院，获批国家基本药物临床实验基地，胸痛中心、卒中中心通过国家验收，疾病预防控制工作进入全省先进行列。在市委、市政府坚强领导下，全市上下齐心协力、慎终如始、众志成城打好疫情防控人民战争，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。养老保险工作再上新台阶，全国第三批居家和社区养老服务改革试点验收获优秀等级。文化体育事业蓬勃发展，建成农村文化小广场 654 个，文艺团体年均下基层送演出达 200 场，通化运动队在多项国家级体育赛事上获 52 金、 29 银、 30 铜的优异成绩。社会救助、妇女、儿童、福利、残疾人事业取得优异成绩，社会和谐稳定。

第二节 发展环境

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年；是东北实现新时代全面振兴、全方位振兴的关键期，通化发展将面临新的重要战略机遇和重大挑战。

从国际发展环境看，当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。

从国内发展环境看，我国已转向高质量发展阶段，主要矛盾已转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。我国致力于构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，国内超大规模市场潜能将持续释放，要素市场化配置改革更加紧迫，新旧动能加速转换，新经济新业态新模式快速壮大。我国经济会继续向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向发展。

从区域发展环境看，东北地区在“十四五”期间将向全面振兴、全方位振兴奋力迈进，特别是新一轮支持东北振兴的政策出台，国家支持东北振兴的导向更加清晰，东北地区的经济发展将驶向快车道。东北东部更是受到国家给予的特别关怀，批复实施东北东部绿色经济带发展规划，东北东部区域经济一体化进程将进一步加快，新的经济增长极将逐步形成。

从通化发展环境看，通化市作为东北东部经济主轴上的重要城市，具有良好的发展基础，区位优势更加突出，产业基础扎实牢固，产业发展空间更加广阔，旅游产业资源丰富。目前，正处在爬坡过坎、提质升级、新旧动能转换的关键时期，通化发展存在经济总量不大、经济结构不优、城市经济辐射能级不强、创新能力不足、开放水平不高、基础设施还不完善等“六个短板”。同时，通化发展具有绿色生态环境好、沿边近海区位优、红色文化底色足、民营经济活跃度高、制造业基础扎实、旅游资源丰富等“六个优势”。

基于对以上形势的分析判断，通化发展将面临“五大新机遇”：一是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来的产业链、供应链、价值链深度融合、格局重构的新机遇；二是东北振兴战略带来的国家政策和央企助力新机遇，东北东部绿色经济带建设带来了区域协同发展新机遇；三是第四次科技革命为我市生物医药、新材料、信息技术等产业加快赶超提供了新机遇；四是吉林省三大板块建设，特别是建设东部绿色转型发展区和“一主六双”产业空间布局，为我市提供了“一廊、一带、一线、一通道”的区域合作协同新机遇；五是我市将进入高铁时代，大通道建设和枢纽地位为我市吸引资本、人才、技术流入提供了新机遇。未来五年，通化发展机遇与挑战并存，我们将以“五个必须”为统领，以“十大行动”为抓手，积极适应新特征新要求，把握好机遇，发挥好优势，直面矛盾和问题，振奋精神，乘势而上，奋力开启社会主义现代化建设的新征程。

第三节 远景目标

到 2030 年，实现新时代通化绿色转型全面振兴目标：与全省同步实现新时代全面振兴全方位振兴，改革开放深入推进，市场活力充分释放，经济结构实现转型升级，新的增长动能和竞争优势培育形成，建成具有国际竞争力的医药健康产业集群和绿色食品产业基地、具备国际影响力的旅游康养目的地，打造全国知名的现代冶金产业集群、先进装备制造基地、新材料和新能源产业基地，完成老工业基地振兴的历史使命，形成对国家和全省重大战略的坚强支撑。

2035 年基本实现社会主义现代化远景目标：支撑新时代通化绿色转型、全面振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色经济体系、开放发展体系、民生保障体系基本健全，东北东部现代化区域中心城市作用得到充分发挥，在国家和省发展大局中的战略地位更加巩固。经济总量进入全省前列，人均地区生产总值大幅提升，跻身国家级创新型城市行列；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现；制度优势充分转化为治理效能，基本实现治理体系和治理能力现代化；建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市，社会文明程度和城市软实力达到新高度；绿色生产生活方式全面确立，碳排放达峰后稳中有降，依托东北东部林区高质量发展示范区，建成国家级高质量绿色产业带，打造美丽中国通化样板；在新发展格局中的作用显著增强，吉林省向南开放窗口的辐射和带动作用充分发挥，外向型经济水平全面提升；城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平，中等收入群体持续扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展；平安通化建设达到更高水平，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

第二章 “十四五”经济社会发展指导方针和发展目标

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深度融入国内国际双循环，加快建设现代化经济体系，推进城乡治理体系和治理能力现代化，按照“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展思路，持续实施“十大行动、百项工程”，知不足、补短板，找差距、强弱项，扬优势、固根基，谋创新、兴业态，优环境、促发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，建设东北东部现代化区域中心城市，加快推进新时代通化绿色转型、全面振兴。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全市一盘棋，更好发挥各方面积极性，强化区域协同，加快率先突破，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

“十四五”时期经济社会发展主要目标：在高质量发展上取得实质性突破，坚持“一个中心”的发展定位，建设东北东部现代化区域中心城市，打造区域综合交通枢纽和物流中心、医药等产业集聚中心、科技成果转化和产业化中心、金融服务中心、旅游康养中心、教育医疗中心。实现“四个跨入”的发展目标，跨入高铁时代，跨入“双百”中心城市时代，跨入千亿 GDP 时代，跨入数字智能时代。坚持“五个突破”的发展路径，在产业转型升级上实现新突破，在城市能级提升上实现新突破，在开放窗口建设上实现新突破，在科技创新转化上实现新突破，在营商环境建设上实现新突破。锚定 2035 年远景目标，综合发展环境和发展基础，“十四五”时期经济社会发展努力实现以下主要目标。

——发展振兴展现新气象。经济增速保持全省前列；产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系加快建设，产业转型升级实现新突破；发展潜力充分释放、增长动能加速转换，高质量发展取得明显成效。

——科创能力实现新提升。企业创新主体地位进一步提升，全社会研发投入强度（ R&D ）逐步提高，创新生态体系明显优化，自主创新能力显著增强；科技成果转化和产业化中心作用充分发挥，科技创新转化实现新突破。

——改革开放迈出新步伐。营商环境建设实现新突破，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境标杆城市，优质高效的营商环境成为通化新的城市名片；开放窗口建设实现新突破，向南开放窗口的核心作用充分发挥，深度融入新发展格局。

——城市建设取得新面貌。区域一体化、协同化发展格局加快构建，中心城区全面提档升级，力争建成区面积发展到 100平方公里、市区人口达到 100 万左右，城市能级提升实现新突破。

——乡村振兴取得新成效。现代农业三大体系不断完善，农业农村质量效益进一步提升，特色产业发展、县域经济发展、农民持续增收和农村人居环境改善继续走在全省前列，推进在全省率先实现农业现代化，城乡居民生活水平差距不断缩小，美丽宜居乡村建设目标基本实现。

——数字经济聚合新动力。“数字通化”建设取得重大突破，经济社会运行数字化、网络化、智能化水平大幅提升，大数据、云计算、“互联网 + ”、人工智能成为重要支撑，信息化带动力持续增强，数字红利进一步释放。

——生态文明开创新局面。国土空间开发保护格局得到优化，东北东部林区高质量发展示范区建设取得实质性进展，绿色生产生活方式全面形成，资源能源利用效率持续提高，全市生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固。

——民生福祉达到新水平。实现更高质量就业，城乡居民收入水平不断提升；基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，市民素质和社会文明程度显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升，幸福通化全面进入新阶段。

——治理效能再上新台阶。社会主义民主政治更加健全，法治通化建设取得新进展，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险、应对突发公共事件能力不断增强，发展安全保障更加有力，社会安定和谐有序局面更加巩固，平安通化建设开创新局面。

第三章 实施创新驱动战略 建设东北东部最具活力

创新型城市

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把提升创新能力作为推动发展的重要战略支撑，完善创新生态体系，加速创新要素集聚优化，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动科技与经济深度融合，集中力量打造科技成果转化、高技术产业集聚集群、人才创新创业的新高地，将通化打造成为东北东部最具活力的创新型城市。

第一节 壮大创新主体引领创新发展

打通企业技术创新、培育孵化、成果转化的成长链条，培育一批核心技术领先、集成创新能力强、规模优势和竞争优势突出、能够引领产业高质量发展的创新型企业，构建分布式、网络化的创新格局。

提升企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。引导企业构建产业发展研究院等高水平研发机构，搭建企业技术中心、科技创新中心、中试平台等创新平台，联合中小企业和科研单位系统布局创新链，形成完善的研发组织体系。集中力量在中医药大品种、生物创新药、化学仿制药等品种研发，玄武岩、石墨烯、活性钙等新材料应用，石油装备、冶金、智能制造等关键核心技术攻关诸多领域取得一批重要成果。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入。推动企业整合国内外创新资源，探索建立国内“科技飞地”，谋划设立海外研发中心，全方位引进先进技术。鼓励企业参与国家标准和行业标准制定，形成产业发展新优势。

培育创新型企业集群。适应小型化、智能化、专业化的产业组织新特征，完善科技创新型企业梯度培育和激励机制，引导企业走“专精特新”发展道路，加快形成“金字塔式”的创新型企业集群。持续实施高新技术企业倍增工程，促进国家高新技术企业和吉林省科技小巨人企业发展壮大，着力培育若干“瞪羚”企业和“独角兽”企业，力争到 2025 年，全市高新技术企业发展到 100 户。

建立科技创新联盟。推进产学研深度融合，鼓励具备实力的大型企业集团、产业龙头企业联合科研机构、高等院校共同建立开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研合作机制。支持企业牵头组建创新联合体，承接国家和省重大科技专项。发挥高端智库作用，深化与“十四校三所一院”务实合作，进一步提升国家级和省级科技企业孵化器、省级重点实验室、院士工作站、中试中心等创新平台功能。支持通化师范学院科研学科建设，提升省人参研究院研发能力，建成通化医药高职学院，积极培育和引进新型研发机构，把更多的创新要素和资源吸引到通化，组建一批规模大、实力强、带动作用显著的产业技术创新联盟。

第二节 强化要素支撑构建创新生态

优化创新管理体制机制，强化人才、资本、平台、知识产权等要素保障，打通“政产学研金服用”绿色通道，构建富有效率、充满活力的创新生态系统。

完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，推动重点创新项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。创新财政支持方式，充分发挥杠杆作用，撬动社会资本投入创新。积极落实企业研发税费优惠政策，鼓励企业以专利权、商标权、版权等无形资产进行融资，激发创新动力。落实股权激励和成果转化奖励政策，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。强化知识产权保护、管理和运用，完善科技成果转化收益分配机制。

提升科技成果转化服务能力。发挥科技成果转化局作用，依托全国医药健康技术转移公共服务云平台、通化市科技创新中心等载体，完善科技成果转移转化体系。健全科技中介服务链条，引进全国技术转移公共服务平台资源和成果转化专业服务机构，为企业引进专利技术和科技成果提供信息发布、成果对接、项目融资、技术咨询、成果评估等一站式专业化服务。搭建与国内发达地区的科技创新资源交流渠道，推动高等院校、研发机构与我市企业实现全方位供需对接。以国家级医药高新区为核心，推动中试车间、众创空间、初创园、加速器等各类孵化平台建设，打造“产业园区 + 创新孵化器 + 产业基金 + 产业联盟”的共生共赢创新生态链。通过提供应用场景，促进更多域内外创新成果在通化加速落地转化。

建立科技金融服务支撑体系。发挥好信用保证、应急周转、产业发展三支基金功效，吸引民间资本开展风险投资和创业投资，着力解决科技企业的资金瓶颈问题。探索建立金融机构支持科技成果转化的风险分担机制，以信用担保体系改善科技金融环境。发挥深交所通化服务基地、吉林股交所通化分公司作用，推动科技企业对接多层次资本市场，拓宽直接融资渠道。推广应收账款质押平台、“银税互动”等融资平台，解决企业融资信贷难题。鼓励和引导科技型企业通过发行企业债、中小企业集合票据、中期票据等各类债券工具，以及通过资产证券化等方式在债券市场融资，形成“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务支撑体系。

激发人才创新活力。建立人才、项目、资金、技术、平台“五位一体”才智引聚机制，形成全方位人才招引网络体系。围绕生物医药、人参种植及深加工、装备制造等重点产业，以及新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，引进一批能够突破关键技术、引领新兴产业的高端人才。通过柔性引才等方式，引进培育高端人才及团队，推动建设院士工作站，加快建设“智创小镇”。实施高校创新人才能力提升计划，培养本地科技服务人才，建立多级科技服务队伍。实施新型企业家引育计划，吸纳一批具有国际视野和资源整合能力的优秀企业家扎根通化。发挥企业家在创新创业中的重要作用，大力倡导企业家精神，依法保护企业家的创新收益和财产权。在通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区探索建立创新创业人才特区，针对高层次和急需紧缺人才，创新人才招引方式，建立社会化遴选机制和多元化投入扶持机制，吸引科技创新创业团队向通化集聚。落实好“英才卡”“法人卡”制度、领导干部包保重点人才工作制度，畅通人才服务绿色通道。实施万名学子兴企计划、通化工匠培养计划、能人返乡创业工程和优秀农村返乡创业人才评选活动，多层次全方位引进创新人才。“十四五”期间，支持企业引进 1000 名急需紧缺人才和吸纳9000 名高校毕业生到企业就业，增强企业内生动力和发展后劲。

第三节 拓展应用场景赋能创新提速

全力打造数字城市。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。加快构建全市统一、多级联动的数字化政务服务体系，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推进政务服务事项“一网通办”再升级。统筹空间地理信息资源，提升城市规划和基础设施管理的智能化、精准化水平，加强数字信息技术在市容市貌、交通运输、环境监测、市场监督、应急救援、治安整治、边境管控等领域集成应用，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。扩大基础公共信息数据有序开放，促进数据资源开发利用。以智慧教育、智慧养老、智慧文旅、智慧医疗、智慧出行等公共服务领域为突破点，不断拓展数字信息技术在民生服务领域中的应用，形成覆盖城乡的数字化惠民服务应用体系。推进社区综合服务管理平台建设，整合社区各类服务资源，推进生活服务应用集成，打造在线咨询、网上缴费、智能门禁、智能停车、家政服务、紧急求助、生活互助等功能为一体的智慧社区服务体系，以智慧政务提高办事效率，以智慧服务改善生活品质。

加快传统产业数字化转型升级。推动数字化、网络化、智能化与实体经济深度融合，积极利用 5G 、区块链、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术为传统产业技术创新赋能，加快实现产业转型升级。抓住工业互联网技术应用关键期，以“两化融合”为抓手，推动工业互联网应用基础设施、平台和服务体系建设，以生产装备和生产过程智能化为核心，加快推进企业智能化、数字化、网络化技术改造；加快人机智能交互、工业机器人等技术装备应用，提高生产效率。利用信息技术优化企业供应链，促进三次产业内各企业自主建立统一的人、财、物，产、供、销各个环节的管理机制。规范基础信息及业务流程，通过数据采集监测、分析挖掘、商业智能等大数据应用，快速实现信息流、资金流和物流的全方位管理和监控，催生网络化协同、规模化定制、服务化延伸等新型生产模式，提升质量和效益。

第四章 构建绿色现代产业体系 推动经济高质量跨越式发展

把握信息化新时代产业发展新趋势，加快建立以绿色发展为方向、智慧经济为主导、大健康产业为核心、现代农业为基础，农业、工业、服务业、信息业深度融合的绿色现代化产业体系。营造有利于产业发展的行业氛围和政策环境，打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进一切生产要素更加自由、公平地流动，提升产业发展内生动力。

第一节 构建现代产业新格局

夯实产业竞争力和整合力。细化梳理通化域内全产业链配置情况，聚焦产业链中的薄弱环节，统筹资源发展、集中力量攻关。以人工智能和数字技术为产业赋能，大力推进传统产业改造升级，积极发展配套产业，形成产业各链条协同体系。重点建设以做优做强医药产业为核心的通化“药谷”，以发挥绿色资源优势为核心的通化“食谷”，以提升金融服务实体经济能力为核心的通化“金谷”，以科技成果转化和产业化为核心的通化“创谷”，以打造东北亚康养度假目的地为核心的“康养谷”，依托各级开发区规划建设特色产业园区，大力发展平台经济、园区经济、沟谷经济，为产业发展提供支撑。

构建产业发展新格局。着眼于融入新发展格局，健全产业“链长制”，实施产业链“搭桥”工程，立足产业基础优势和发展方向，建立产业赋能中心，改善产业生态、延伸产业链条、壮大产业规模，努力提升产业链创新水平。构建以“ 333 ”工业产业体系、“ 3+N ”服务业产业体系、六大农业龙型经济为核心的产业发展新格局，着力打造医药健康、旅游两个千亿级产业集群，培育生物医药、食品、冶金、化工、新材料、装备制造、现代商贸、现代金融、现代物流九个百亿级产业板块，形成品牌经济、特色经济、高新经济新方阵。

第二节 做大做强支柱产业

围绕医药、食品、冶金三大支柱产业，在巩固传统优势基础上，创新发展、高端发展要有新突破新亮点，大力提升支柱产业对全市经济社会发展的引领功能。

医药产业。依托“中国医药城”发展基础，围绕建设通化国家生物医药产业集群，以通化医药高新区为引领，强化创新品种和知名品牌培育，做精现代中药、做优生物制药、做大化学制药。大力发展特色保健品、医疗器械与设备制造。重点建设中国北药生产基地，打造中国北方中成药制造中心。从源头提升中药材品质，实现全程安全可追溯，提高中药材的规范化、规模化和产业化水平。挖掘古方、创新剂型，以提升中成药制造的智能化水平为突破口，支持中成药大品种和名优中成药持续开展二次开发和产能扩大，推动现代中药产业的优化升级。聚焦重组人胰岛素系列产品升级换代、生物疫苗、生物工程基因药若干细分领域，强化龙头企业培育和产业化项目落地。加快谋划“抢仿”大品种化学药，不断增强化学原料药和制剂产业发展优势，逐步由仿制为主向仿创结合发展，推动改良型制剂和创新药的研发生产。推进医药化工产业园建设，为本地医药产业配套生产中间体。培育高性能医疗器械产业，加快数字诊疗装备、体外诊断产品、智能监测设备的开发与产业化，补齐医药发展领域短板，树立“好医药、通化造”的品牌形象。建设好通化医药产业走廊，培育千亿级医药健康产业集群，打造通化“药谷”。“十四五”期间，全市医药制造业产值年均增长 10% 以上，全市规模以上医药企业研发经费占主营业务收入比重达到 3% 以上。产业规模显著扩大，创新能力显著增强，产业集聚力更加突出。

食品产业。以满足人民群众日益增长和不断升级的安全、多样、优质、营养食品消费需求为目标，充分发掘特色资源，增强创新能力，扩大品牌影响。坚持走差异化、主产区、原生态、高附加值的发展之路。实施人参振兴工程，以人参绿色食品产业为重点发展方向，带动绿色食品产业在“十四五”期间实现跨越式增长，成为全市经济发展重要的增长极。瞄准国内千亿级人参市场，突出西洋参、林下参发展方向，深入开展人参全株研究，加强食品功能研发、标准设定和市场开发。依托现有人参科技企业，做大现有品牌，引进国内知名健康食品企业集团，培育绿色食品企业新旗舰。发挥“国家级葡萄生产标准化示范区”优势，推行知名特色产区 + 精品酒庄发展模式，推动形成高端化产品为引领的葡萄酒产业集群。以文化赋能产业发展，营造葡萄酒文化氛围，定期举办葡萄酒文化节，宣传“世界的中国风土、中国的民族产业、吉林的文化品牌、通化的城市名片”品牌文化，打造中国著名“葡萄酒城”。加快发展营养和保健食品制造业，加大对林蛙、五味子、蓝莓、绿优米等优势产品的研发力度，引进和突破一批关键技术，提高产品技术含量，提升产品附加值，深入推进生产规范化、质量标准化；加快发展壮大通葡、通天、大泉源、东方红等特色食品龙头企业，着力培育一批“通字号”特色品牌，打造通化“食谷”。“十四五”期间，全市规模以上食品企业产值年均增长 10%以上。

冶金产业。推进冶金产业转型升级，鼓励通钢智能智慧工厂建设，推动钢铁制造向柔性、智能高阶段方向发展，搭建网络基础平台，启动产销一体化平台建设。推动冷轧项目尽快启动生产，打造精品钢材基地；建设冶金产业园，发展冶金协作配套产业，实施百万吨特钢升级工程，加快实现特钢和高强板材与一汽集团的战略合作。实施围钢产业“回归升级”工程，提升“纵向延长、横向加宽”的冶金产业链水平，建设废钢加工集散中心，发展围钢产业和冶金产业集群。围绕延长钢铁产业链，瞄准区域性建材市场，推动建设辐射周边 300 公里半径的钢结构装配式建筑产业园。

第三节 着力提升三大优势产业

着力打通产业高新技术转化落地投产绿色新通道，壮大装备制造、化工和新材料三大优势产业，打造通化高质量发展新引擎，凝聚通化区域中心城市新优势、新名片。

装备制造产业。加快传统产业转型升级步伐，建设石油装备产业园，努力建设产学研服为一体的国内先进的石油装备产业基地。支持企业发展高端大吨位异型修井机、移动一体式不压井修井机以及新型节能抽油机、油田环保设备，加快研发生产尖端模块式大型石油钻机和煤层气勘探开采专用钻机步伐。提升矿山机械及冶金设备整体实力，积极开拓国外市场。支持企业引进国内外行业专家和先进技术，建设高端精密铝材质汽车结构件铸造基地。开辟医药制造设备、医疗器械制造以及冬季旅游和冰雪清洁设备新领域。

化工产业。大力发展精细化工，坚持“由粗放型化工向精细化工转变”，建设通化市化工产业园，将通化打造成为吉林省化学制药和新型化工材料产业基地。深度开发橡胶、塑料、食品、涂料、灭火剂等白炭黑下游产品，研发航空航天、汽车、医药、冶炼、军用等领域新产品，带动化工产业链在多领域快速发展。加快发展日化化工，扶持一批成长性较强的日化企业蓬勃发展，支持企业在品种创制、品质提升、品牌创建领域接轨国际领先水平。支持化工企业绿色转型，鼓励传统化工企业实施重大工艺改进，推动产业绿色环保转型发展。积极发展循环化工，培育一批清洁环保、资源再生型的化工企业。

新材料产业。聚焦航天军工、电子器件、先进装备、医疗保健等产业应用前沿，围绕石墨、玄武岩、硅化工等非金属矿物和镍、镁等金属新材料两大领域，加大资源勘察开发力度，加强技术研发，提高加工深度，力争在石墨电极、石墨烯、高分子活性钙、玄武岩纤维、碳纤维、硅橡胶、碳化硅、镁合金、镍基合金型材等关键领域实现突破，形成若干条特色鲜明的产业链，打造具备核心竞争优势的新材料产业集群。建设新材料产业中试基地，从研发平台、孵化基地、配套资金等方面制定鼓励政策，激励新材料技术持有者在通化投资创业。努力将二道江区打造成为特色鲜明、国内领先的环保新材料产业基地，力争到 2025 年，环保新材料产业产值达到 100 亿元。

第四节 加快发展三大新兴产业

加快发展数字信息、新能源、节能环保三大新兴产业，积极发展新业态、新模式，建设特色产业集群，带动区域经济转型，形成经济集聚发展新动能。

数字信息产业。建设数字产业园，着力构建“云物大智移”智能应用体系，推动经济社会数字化、网络化、智能化水平不断提升。与研发策源地合作，打造科研成果转化和数字场景应用基地。对大数据进行统计、挖掘和运用分析，推动产业数字化、数字产业化，以大数据应用场景带动产业发展，通过产业发展提升大数据应用广度和深度。鼓励通化各企业从健全内部网络、建立数据中心向行业云平台融合方向发展。围绕产业开展数字化布局，加大“互联网 + 产业升级项目”落地，把生产基地、生产车间打造成智能化工厂，为未来的柔性制造做好提前布局。

新能源产业。积极发展新能源和可再生能源，提高通化市清洁能源比重。加强水电开发，实施通化抽水蓄能电站项目。谋划建设“气化辉南”“气化集安”天然气管道。支持发展氢能源。因地制宜发展太阳能、风能发电，拓展分布式光伏发电领域，推动风电项目建设。积极发展生物质能，推进生物质热电联产项目建设。顺应调整供热结构的市场需求，规划建设清洁能源供热项目。依托多元化能源企业发展，大力发展区域性智慧综合能源建设，构建能源产业发展新格局。

节能环保产业。提升节能技术和装备水平，围绕余热余压利用、锅炉窑炉、节能仪器设备、节能产品等市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应强的重点领域加快项目建设，积极发展节能照明产业。鼓励中药渣等资源化利用，扎实推进污水处理、固体废弃物、生活垃圾处理园区建设，不断提高企业节能环保水平。

第五节 创新升级“ 3+N ”现代服务业

深化服务业供给侧结构性改革，提高服务效率和服务品质，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和高端化升级，构建以旅游、物流、康养为主导，现代商贸、现代金融、文化创意、商务服务等多元发展的“ 3+N ”现代服务业发展格局。

旅游产业。积极创建国家全域旅游示范区，以建设东北东部旅游集散地为载体，以红色、冰雪、康养旅游为特色，坚持“一核、两翼、三带”的产业发展布局，建设东北亚重要旅游目的地，打造时时、处处、人人的全域旅游发展新格局。中部突出红色文化精髓和冰雪资源优势，打造红色文化、冰雪运动中心、全域旅游集散地；北部以辉南“龙湾群”、柳河罗通山为依托，打造生态疗养休闲圣地；南部依托集安鸭绿江边境游、高句丽文化等核心吸引力，打造最具边境特色的文化体验区。精心谋划旅游线路，重点推出“康养天下 — 人参之路”等七大精品旅游线路。着力推进精品景区开发建设，建设七星山，打造七星湖，加强 A 级景区的提质升级，推动辉南龙湾生态旅游景区 5A 级创建，依托抽水蓄能电站上库建设金龙湖，打造 A 级水利景区。优化旅游组织业态，做大做强通化文旅集团。着力推动长白山中医药、葡萄酒、人参产业文化与旅游深度融合，助推产业链迈向中高端，培育大旅游产业链条。积极融入长白山大旅游圈、鸭绿江旅游带，与京津冀、长三角等区域加强合作，拓展客源辐射范围。

抢抓 2022 年北京冬奥会历史机遇，大力发展冰雪运动和冰雪经济，发挥跳台、高山滑雪传统优势，提升冰雪竟技水平，建成通化冰雪产业示范新城，建设系列冰雪运动场地、 5G 冰雪项目，完善冰雪衍生品配套产业链，把冰雪运动产业发展成为引领全域大旅游产业发展的引爆型产业。推动冰雪运动融入全民健身计划，积极举办全国性冰雪运动赛事，全民上冰雪每年达 100 万人次以上。把通化打造成为冰雪运动爱好者培训基地、专业运动员实训基地、国际国内著名赛事承办地、国际冰雪运动名城、中国冰雪文化名城、国际冰雪康养名城。到 2025 年，成为在长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线中产品丰富、服务优质的重要旅游目的地，旅游业对 GDP 的综合贡献率达到 15% 以上。

现代物流。围绕东北东部区域物流中心建设，按照“一港、七园、多点”物流布局，突出吉林通化国际内陆港务区核心平台作用，加快铁路集装箱中心站建设，充分发挥保税仓库作用，加强与丹东港合作，发展公铁海多式联运物流。抓住通化市列入国家推进城乡高效配送专项行动第二批城市契机，推动物流园区快速发展，补齐冷链物流短板，发展医药等专业物流。在各县（市、区）建设综合物流节点，完善城乡物流网络。结合高铁建设和火车站搬迁，支持粮食、钢铁等大宗货物产销企业及园区建设铁路专用线，推进大宗货运公转铁。支持通用航空机场建设，发展航空物流。推进大型物流企业在域内建仓结算，推动本地物流企业创 A 升级，建设物流信息平台，提高物流服务效率。到 2025 年，物流业增加值占服务业增加值的比重达到 10% 以上。

康养服务。落实健康中国战略，深化国家居家和社区养老服务改革试点、省级城市医养结合综合试点建设，依托优质自然生态环境、风景名胜区，建设区域康养中心城市。以康养小镇、康养社区为载体，发展多样化健康服务，构建康复、疗养、运动、休闲、旅游等多种健康需求的康养基地。推进健康服务信息化，支持 5G 网络、人工智能等新技术在健康服务领域深度应用。依托现有医疗服务机构，加强与养老机构融合发展医疗养老。推动养老业与旅游深度融合，发展候鸟式旅居养老，打造旅居养老目的地。探索虚拟养老模式，丰富养老服务产品供给。到 2025 年，建成基础设施完善、产品丰富、标准完备、管理有序、融合发展的康养服务体系。

现代商贸。顺应消费者多样性消费需求趋势，坚持精品化、个性化、特色化、便利化的发展方向，完善商贸产业服务体系，提升服务品质，以服务质量提升品牌影响力，以品牌拓展市场空间。推动现代商贸提质升级，优化空间发展布局，建设江南现代商贸集聚区和夜经济示范区，规划建设江西商业中心和五星级酒店、江东商贸综合体，以及江北高铁生态新城商业区，打造通化市 CBD 商务中心区。提高商贸流通信息化水平，实施“互联网 +流通”行动，鼓励发展专业电子商务平台，推进商业智能化。推动传统商业转型升级，鼓励企业发展“商品 + 服务”新业态，依托信息化应用实现线上线下融合发展。促进流通集约化发展，围绕药品、食品、石油、汽车等商品类别，培育一批具有竞争力的大型流通企业，建设区域中药材交易中心。

现代金融。建立完善金融市场体系、金融机构体系、金融产品体系和金融基础设施体系，聚集整合多渠道金融资源，优化金融体系结构，打造区域领先的金融体系。加快补齐信用体系、担保体系建设短板，制定鼓励政策，完善金融业态，创新金融产品，为通化高质量发展提供金融支撑。制定鼓励金融机构支持实体经济发展的风险分担及奖励政策，积极推动银行、保险机构和投资公司到通化集聚落户。筹建市本级政策性担保公司，壮大信用担保、应急周转、产业引导基金规模，建立金融信用信息共享中心。深化深交所通化服务基地建设，加快上市企业培育，扩大直接融资规模。到“十四五”期末，通化市金融产业的规模、质量和效益保持全省前列，存贷款比例逐步提高，上市挂牌企业达到 50 户，为通化绿色转型、全面振兴提供金融助力支撑。

文化创意。按照引进创意人才，丰富创意载体，培育创意企业，打造创意品牌的思路，依托独特的自然旅游资源、丰厚的历史文化资源，围绕影视剧创作、文艺演出、工业设计、建筑设计、广告设计、游戏动漫等文化创意产业，集中引进一批企业及项目，建设文化创意产业集聚区、松花石特色街区。加强非遗文化开发与生产性保护，重塑乡村传统节日与习俗文化，建立以艺术家为主体的摄影、写生创意基地、影视制作基地。推动文化创意与本土产业深度融合，创新文化旅游商品创意设计，规范长白山物产及产品的包装设计，推动企业视觉形象及品牌提升。

商务服务。聚焦商务服务业薄弱环节，促进产业结构调整升级，围绕制造业“微笑曲线”两端，有效促进制造业与生产性服务业融合互动发展。重点培育一批成长性好、具有竞争力的综合性人力资源骨干企业，大力发展人力资源服务业；围绕服务企业产品研发、技术认证、质量控制和产品制造各个环节，提供多元化检验检测，培育发展专业服务机构，发展第三方检测服务；围绕企业参加工业设计产品国家标准和行业标准的制定，大力发展工业设计服务业；依托长白山国际医药健康产业发展论坛等载体，举办特色展会，发展会展服务；加快引进法律服务、会计审计、安保服务、资产管理、信用中介、工程管理等服务企业，发展专业服务。鼓励探索创新，营造包容氛围，推动生产性服务业在融合中发展、在发展中规范，扩大有效供给，更好满足多层次、多样化需求，提高发展水平。

第五章 实施乡村振兴战略 率先实现农业农村现代化

坚持农业农村优先发展方针不动摇，坚持“一个率先、五个走在全省前列”工作目标不动摇，深入实施乡村全面振兴行动和“ 21395 ”发展计划，着力补齐“三农”领域短板，着力提高粮食稳产保供能力，着力推进现代农业“三大体系”建设，努力走出集约、高效、安全、持续、具有通化特色的现代农业发展道路，加快推进通化农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 保障粮食安全

切实抓好粮食稳产保供。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设和管护工作，落实粮食生产扶持政策，保障农民种粮基本收益，确保粮食作物播种面积稳定。实施耕地质量保护和提升行动，落实永久基本农田保护制度，严格控制未利用地开垦。大力推进高标准农田建设，加强良种培育和推广，加强田间管理，突出抓好重大病虫害防控。推进人工影响天气体系建设，加强人工增雨防雹作业能力，常态化开展生态修复性人工影响天气作业。深入实施“菜篮子”工程，增加棚室蔬菜生产面积，提升冬春季蔬菜生产和供给能力。加快发展猪、牛、羊及家禽产业，逐步形成规模养殖、精深加工、综合利用为一体的产业链条。突出抓好生猪稳产保供，大力支持龙头企业建设标准化规模养殖基地，加大“无抗养殖”试点示范。到 2025 年全市粮食产量稳定在27 亿斤阶段性水平，耕地保有量稳定在 254 万亩，畜禽规模养殖比重达到 80% 。

加强黑土地生态保育。强化东部森林带黑土地保育和农田防护林建设，强化水土流失治理，进一步开展耕地合理轮作休耕制度试点建设，强化土壤肥力自我恢复功能，提高耕地质量和农田生态功能。依托黑土地保护重点项目，促进农业绿色发展。积极推广增强有机肥、畜禽粪肥和秸秆粉碎还田等技术。积极推广生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术，扎实推进农药减量控害工作。

第二节 打造现代化特色农业产业体系

发展农业六大龙型经济。依托通化山区生态优势和特色资源禀赋，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持以农业特色优势产业为引领，大力推进人参、葡萄、优质稻米、中药材、林特山珍、畜牧业六大农业龙型经济，打造一批龙头企业引领、产业链条完整、集约高效发展的优势特色产业集群。推进优势特色农产品专业市场建设，依托快大人参市场、清河野山参国际交易中心，争创国家级人参交易市场，支持区域性标准化农产品批发市场建设。深入实施农产品品牌建设，加强地理标志农产品管理和农业品牌保护，重点打造“通化”葡萄酒、“新开河”人参和“通化大米”等“国字号”区域品牌。到 2025 年，特色产业六大龙型经济集群实现产值 500 亿元。

着力构建现代农业“三大体系”。构建“两区一圈”农业发展空间，即“辉柳北部粮牧功能区，通集南部特产优势区，东昌、二道江环城都市农业圈”。加快构建现代农业产业体系。通过“稳粮、优经、扩饲”并举，调优、调特、调精农业结构，大力发展农产品加工业，打造各具特色农业全产业链。到 2025 年，全市经济作物种植面积达到 60 万亩。加快构建农业生产体系。坚持良田、良种、良技相结合，大力推进高标准农田建设，实施现代种业提升工程，积极推广新技术新成果。实施新型农民培育工程，提高农民职业化能力和水平。到 2025 年，累计推广新技术新成果 150项，累计培训农民 30 万人（次）。加快构建现代农业经营体系。加快发展多种形式适度规模经营，推进农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体健康规范有序发展。深入推进“四乡”工程，鼓励工商资本下乡、民营企业兴乡、创业能人返乡、机关干部驻乡。到 2025 年，累计培育各类新型经营主体达到 7500 个。

推进农业“五化”建设。提高农业质量效益和竞争力。推进农业设施化。以实施棚膜蔬菜提升工程为引领，大力发展棚膜经济为主的高效设施农业，加快推广新技术、新品种，发展温室特色蔬菜、花卉、果树和中药材。推进农业科技化。加强农业与科技融合，大力提升农业科技创新能力，建立市级农业科技成果转化交易服务平台，提供科技咨询、成果供需发布、价值评估交易等服务。到 2025 年，农业科技贡献率达到 60% 以上。推进农业机械化。到 2025 年，全市主要粮食作物耕种收综合机械化水平力争达到 90% 以上。推进农业数字化。到 2025 年，建立健全全市农业农村数据资源体系、大数据辅助科学决策体系，加快建设“准确、及时、快捷、有效、全覆盖”的气象为农服务现代化体系，深入实施信息进村入户工程，全面推进村级益农信息社建设。推进农产品安全化。到 2025 年， 4 个县（市）力争达到省级以上农产品质量安全县标准，建立完善农产品质量安全追溯体系，农产品监测合格率稳定在 98% 以上。

第三节 促进农村一二三产业融合发展

突出壮大现代食品产业，积极发展精深加工和产地初加工，突出发展休闲食品、保健食品、特医食品、绿色食品，引导一般食品加工业在镇村、大型食品加工业在县域工业集中区集群发展，让农民离土不离乡、不离家。大力发展乡村新产业新业态，发展网红经济，完善农村电商公共服务体系，打造农村电商典型村镇。大力发展休闲农业和乡村旅游，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老、冰雪休闲等功能，促进农业从提供物质产品向精神产品扩展、从提供有形产品向无形产品扩展。支持农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，开展国家级、省级休闲农业示范县（乡村）、星级企业创建活动。

第四节 实施乡村建设行动

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，打造魅力乡村，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以美丽乡村建设引领农业农村现代化。

做好美丽乡村规划。编制各县（市、区）村庄布点规划，科学确定中心村，进一步完善农村产业规划。按照尊重自然、注重个性、整体协同的要求，提升乡村风貌。杜绝大拆大建、千篇一律，以及用城市标准和方式建设农村，做到依山就势、聚散相宜、错落有致，培育“一村一品”。充分考虑人口变化趋势和产业发展支撑等因素，保留建设和发展空间，引导农民向中心村聚集。

巩固提升农村人居环境。重点抓好“三清一改一建”，全面实现由村村干净向家家干净转变。全面推进农村生产生活垃圾治理，鼓励实行城乡环卫一体化和县域生活垃圾统一处理。梯次推进农村生活污水治理，推进乡镇污水处理设施建设。因地制宜推进农村改厕与农民危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等一体化推进。高质量推进“四好农村路”建设，实施村庄基础设施改善工程，完善农田水利、农村供水、乡村物流、信息网络等基础设施建设，健全运营管护长效机制，推动实现城乡居民生活基本设施同步发展。深入推进美丽宜居村庄建设，以“四区四线”为重点，实施“十镇百村”示范创建。到 2025 年，力争创建示范镇 30 个、示范村 350 个；创建美丽乡村 200 个，创建 AAA 级标准示范村 100 个。

引领乡村文明新风尚。加强农村精神文明建设，充分发挥村规民约自治作用，努力达到变规约为制度、变制度为行动、变行动为习惯。建好用好新时代文明实践中心（所、站），大力培育和践行社会主义核心价值观，用好各级各类志愿服务力量，深化“文明实践周”主题实践活动，常态化开展“美丽庭院”“干净人家”“文明村镇”“文明家庭”等创建活动。深入开展道德模范、身边典型选树活动，引导鼓励农村基层群众性自治组织弘扬正气、治理歪风，促进乡村文明。

健全乡村治理工作体系。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建立县、乡、村三级联动机制，推动社会治理和服务中心下移基层，提高乡村治理效能。建立县级领导干部和部门主要负责人包村制度，进一步充实农村民生保障、管理服务力量。健全村务民主监督机制，加快完善乡村法律服务体系。健全道德激励约束机制和长效机制。健全以财政投入为主稳定的村级组织运转经费保障制度。开展乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性经验。

第五节深化农业农村改革

深化农村土地制度改革。坚持农村基本经营制度，衔接落实二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。深化承包地“三权分置”改革，建立农业新型经营主体在土地流转中与村或村小组协调机制。全面落实国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革政策。完成农村集体产权制度改革任务，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。加快推进农村金融综合改革，健全农村产权流转交易市场体系，完善农村新型普惠融资服务。推进农业保险提质增效、转型升级，增强农户抵御风险能力。

深化农村集体林权改革。探索建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制。完善商品林、公益林分类管理制度和森林采伐更新管理制度。鼓励集体林权有序流转，支持公开市场交易。鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，发展林业适度规模经营。创新流转和经营方式，引导各类生产经营主体开展联合、合作经营。积极引导工商资本投资林业，依法开发利用林地林木，盘活林业资源，推进林业发展。

完善农村创业激励机制。积极落实财政补贴、税收优惠、金融信贷等支持政策；鼓励企业家到乡镇任职、支持企业家到乡镇兴业；建立通化籍在外“能人”资源库、微信平台、推介平台，建设融合创业孵化基地、科技孵化器、加速器等一体化的返乡创业园区。到 2025 年，市级以上农业产业化龙头企业发展到 200 户，创建农民工返乡创业基地 25 个。

第六节巩固拓展脱贫攻坚成果

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚帮扶政策总体稳定。强化防返贫监测帮扶机制落实，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实时监测、及时预警、分类帮扶、动态清零。继续发展壮大扶贫产业，延长产业链条，拓宽销售渠道，创新流通方式，促进稳定增收。继续加强贫困地区基础设施建设，提升公共服务能力，提高整体发展水平。强化综合保障兜底防线，全方位落实对特殊困难群体综合社会保障。加强扶贫资金项目管理，持续发挥效益。充分发挥脱贫攻坚体制和机制作用，将建立防止返贫长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹发力，一体推进。

第六章 主动对接国内国际市场 深度融入新发展格局

把内需对经济的拉动放在更加突出的位置，通过深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，推动产业链再造和价值链提升，激活市场、优化供给、畅通渠道，全面提升供给体系对需求的适配性，努力在融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准通化定位，展现更大作为。

第一节 优化供给畅通流通渠道

深度融入国内大循环。充分利用强大国内市场，深化供给侧结构性改革，推动产业产品供给向品质化、高端化迈进，推动生产、分配、流通、消费深度融入全国统一大市场。围绕大众对健康食品、冰雪运动、养生养老的新需求以及产业数字化、智能化、物联化新趋势，集聚人流、物流、资金流、信息流，找准通化产业定位，有针对性地进行产业培育。支持企业创建、加入产业联盟，积极融入国家级产业协会、区域性合作平台中，推动科技成果转化落地，实现产销市场对接。强化与京津冀、环渤海等重点地区合作，积极承接产业转移，推进重点项目落地。营造有利于产业发展的行业氛围和政策环境，以更高效的资源流动和要素配置打通企业和行业循环系统，促进企业和行业深度融入国内大循环。

积极促进国内国际双循环。主动融入国家“一带一路”战略，结合“长吉图”发展战略，加快向南开放窗口建设，强化与东北亚等地区国际合作，着力稳外资拓外贸。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外商投资贸易环节和程序，落实通关一体化改革，推进口岸提效降费。积极引进优势企业和产业，大力发展外贸出口加工，提升出口规模和质量，增加优质产品进口。支持有海外投资、合作基础的企业“走出去”，拓展国际市场和海外合作，围绕发展医药健康、绿色食品、特色旅游等产业，建设一批外向型产业集群。以跨境电子商务为载体，推动国际经贸合作，吸引知名电商入驻，推动更多优质名牌产品走向国际市场。

第二节 全面激发消费活力

大力优化商品和服务供给。积极推进质量提升行动，引导企业全面加强质量管理。加强品牌建设，深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。促进流通集约化发展，积极培育具有竞争力的大型商贸流通企业。推动传统商业转型升级，全市培育 10个具有地方特色、线上线下互动的智慧商圈，打造“一区一街一带”夜经济示范区，打造 8 条特色街区。实施商业设施升级工程，推进城市核心商圈升级，引导城市核心商圈突出特色、提档升级、错位发展，引进和培育商业品牌。加快家政服务业多元化发展，健全家政服务业信用体系建设，推进从业者职业化、专业化。

着力扩大消费需求。围绕贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，培育消费需求的各类服务载体，重点发展居民和家庭服务、健康养老服务、旅游服务、文体服务、法律服务、商贸流通服务、教育培训服务等重点领域，鼓励探索创新，营造包容氛围，推动生活性服务业在融合中发展、在发展中规范，扩大有效供给，更好满足多层次、多样化需求。支持社会力量发展普惠托幼服务和养老服务，健全完善医养康养文养相结合的养老服务体系，培育发展“银色经济”。

不断完善城乡融合消费网络。实施农村现代流通体系建设工程，积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设，解决“最后一公里”末端配送难题。扶持农村电商发展，到 2025 年建设改造县、乡电商服务中心 20 个，农村电商服务站 500 个，实现县、乡、村三级公共服务全覆盖。拓展农产品销售渠道，采取“电商服务站 + 产业基地 + 零散农户”方式，将农户、基地与电商服务站直接链接，助推农产品上行。

加快构建“智能+”消费模式。加快数字产业化、产业数字化发展，推动发展“互联网 + 大数据”、平台经济等新兴业态，发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用。围绕发展融合化在线教育、互联网医疗、便捷化线上办公和数字化治理水平，探索线上服务新模式，激活消费新市场。围绕产业平台化、传统企业数字化，发挥智能应用新技术，加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能。围绕培育网络新个体、发展微经济、强化劳动权益保障，鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间。加快推进电子商务发展，打造网红带货直播基地，积极发展 O2O 、移动电子商务、跨境电子商务等新兴商业模式。

第三节 积极扩大有效投资

激发投资活力。重点加快交通基础设施投入，提升通达的快捷性。加快城市基础设施建设，提升群众生活舒适性。加大公共服务设施等领域短板投资，提升群众生产生活的便利性。鼓励企业信息化、智能化技改投资、研发投资，制定优惠招商政策，吸引本地企业扩大投资，域外企业到本市投资。积极争取国家、省政策，扩大项目投资。优化投资结构，全面实施新基建“ 761 ”工程，有效发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快 5G 网络、数据中心等新型数字基础设施建设，推动通信信息技术应用，实现 5G 网络信号全覆盖，力争东北东部超高压输变电站落户通化。建设物联网技术应用，通过卫星遥感设备及智能高清视频开展实时感知监测与智能预警。搭建全市统一的物联平台、视频云平台等数字平台建设。全面推动投融资体制改革，发挥政府投资引导撬动作用，激发民间投资活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

务实开展招商引资。通过提高整体谋划水平实现高效精准招商，依托医药、食品、冶金、装备制造、旅游等现有产业基础和特色资源禀赋，从本地比较优势和产业发展趋势出发，瞄准主攻方向实施精准招商，确保引进的项目能落地、快建设、早投产。主动对接东博会、全球吉商大会、吉林全球投资峰会、长白山国际医药健康论坛等重大活动成果，运用以商招商、老乡招商、专家招商、平台招商等多种形式，积极引进国际国内 500 强等战略投资者，健全招商项目对接服务机制，一对一精准对接服务，把项目服务从对接、洽淡、签约一直延续到审批、开工、建设和竣工全过程。

第七章 着力优化空间布局 推进城乡一体化发展新进程

全面统筹全域发展，协同整合城乡空间资源，拓展城市发展空间，构建区域空间结构新形态，形成核心区引领、县域经济支撑，沟谷和特色小镇辐射的全面振兴新格局。

第一节 构建“一核三带多点”城乡协同发展新空间

统筹区域协调发展。以通化市自然地理格局为基础，以加快实现新型城镇化、产城融合、乡村振兴为目标，统筹规划城乡全域空间，构建开放式、网络化、集约型、生态化的“一核三带多点”城乡发展格局，努力实现城乡空间集聚更加高效、生态环境更加优美、要素流通更加通畅的协同发展，打造“高质量绿色转型发展小型都市圈”。坚持“做强城市、带动全域”，推动区域协同联动，激活核心枢纽功能，提高核心城区空间规模和承载能力，强化核心城区对现代产业和高端要素的集聚能力，赋能东北东部区域性中心城市建设。

——“一核”即由主城区、新城区、拓展区和城市射线共同构成的中心城区，构建“一主一副两轴一环”空间布局，东昌区和二道江区建成区作为通化市主城区，高铁生态新城、内陆港务区、高新北区作为副城区。向东将大安镇，向南将头道镇，向西将快大茂镇，向北将柳南乡、三源浦镇纳入城市拓展区统一规划，将城区周边的金厂沟、银厂沟、通天沟、柳条沟等沟谷打造成“城市射线”，城区规划面积 100 平方公里。以鹤大公路和集锡公路为轴，建设城市外环线。

——“三带”即建设佟佳江城市经济带、鸭绿江旅游边贸经济带、辉柳绿色生态经济带，推动市、县、区协同发展。

佟佳江城市经济带，即东昌区、二道江区、通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区、通化县都市经济带。依托市域沿鹤大、通沈交通轴线，强化区域内交通服务一体化、便捷化，加强医疗、教育、养老等公共服务一体化、均衡化，重点发展先进制造业和高端服务业，提升都市圈辐射带动力、影响力，聚力建设东北东部中心城市。

鸭绿江旅游边贸经济带，即集安开放合作经济带。依托沿鸭绿江开发开放经济带，提升口岸、陆路通道建设水平和通关能力，加快建设出口加工区、综合保税区、边境合作区等，扩大经贸交流合作，打造吉林省向南开放新高地，构建面向东北亚的开放合作新前沿。

辉柳绿色生态经济带，即辉南县 — 柳河县绿色生态经济带。依托长白山山脉向松辽平原过渡的优势，完善林区、湿地、江河湖泊等重要生态系统保护开发体系。加强区域间的交通联系和产业协作，建设现代农业示范区。大力发展绿色有机食品，提升优质粮食生产加工能力，建设中药材生产基地，打造吉林省重要生态旅游目的地、长春都市圈休闲旅游后花园。

——“多点”即以县城、重点镇和特色小镇为节点，完善城乡基础设施和公共服务，改善通达性，构建不同层次和类型、功能复合、安全便捷的城乡生活圈。

第二节 加快东北东部现代化区域中心城市建设

加强城市有序更新。按照“改造旧城、建设新区”的思路，实施城市更新行动，优化城市功能分区，打造高品质人居环境。以现代服务业集聚区为依托，建设江南现代城市典范区；加快江东老城区改造提升，建设精致改建示范区；优化江西公共服务功能，建设江西高效能政务服务区。结合老旧小区改造，积极推进智慧社区建设，实施社区公共设施数字化、网络化、智能化改造和管理。完善社区医疗、养老、教育、文体等服务设施，拓展公共开敞空间，形成市、区、街道、社区衔接配套的公共服务设施网络体系，打造全年龄友好健康城市。

高水平推动新城建设。培育“新核心”，打造新引擎，建设通化新城。坚持产城融合、生态优先理念，高起点编制高铁生态新城建设规划，突出抓好高铁综合客运枢纽重大项目和新区土地收储、开发、运营，有序推进新区基础设施和公共服务设施建设。引进康养、金融、会展、总部经济等现代服务业，着力打造精致城市的样板区和高端产业的集聚区。加快人才特区、云端社区、未来社区建设，为城市空间赋能。运用云客车、产业链等方式整合高铁生态新城、内陆港务区和高新北区，建设特色交通经济带，构建协同互动产业链条，形成“新城带老城、老城辅新城”协同发展城市格局，建成区面积达到 100 平方公里、市区人口达到 100万人左右，跨入中心城市时代。

打造城市新射线。探索山地城市存量建设用地提质增效新路径，依托山区沟谷分布较多的地貌特点，加强沟谷的整体规划、有效开发和生态保护，进一步拓展城市发展空间，打造通化特色沟谷经济带新样本。以绿色发展为主线，深度挖掘沟谷生态、文化和旅游资源，积极构建绿色低碳沟谷生态经济体系，带动产业链重组、结构调整和优化升级，促进乡村振兴和新型工业化、信息化、城镇化发展紧密结合，探索走出一条适合长白山区特点的高质量绿色转型发展之路。

不断提升城市功能。突出交通先行战略，完善物流体系，打造立体化、快速化、现代化的区域综合交通枢纽和物流中心。突出构建现代产业集群，以培育百亿千亿产业集群为重点，提升通化产业集聚吸引力和区域经济首位度，打造区域医药等产业集聚中心。突出构建区域创新和成果转化体系，以提供科技成果应用场景体现创新价值，以成果转化支撑产业不断升级，打造区域科技成果转化和产业化中心。以深交所通化服务基地、吉林股交所通化分公司和各金融机构为载体，规划建设通化“金谷”金融集聚区，发挥各类基金作用，进一步提高直接融资比例，不断丰富完善金融业态和金融基础设施，增强金融服务实体经济的能力和效率，着力打造区域金融服务中心。突出独特自然山水、历史文化、红色资源，坚持外修生态、内秀人文，发展健康养生、冬季冰雪、红色体验、历史古迹、民俗文化、边境风情“六型旅游”，鼓励与京津冀、长三角等地区互换旅游客源，建设北方候鸟养老基地，打造区域旅游康养中心。突出保障和改善民生，建设涵盖幼小初高、职业教育、高等院校的全链条教育体系，提高职业教育与产业用工的契合度，兴办面向全国招生的职业学院；发挥三级甲等医院引领作用，不断提升医疗卫生服务能力，建设省级区域医疗中心，形成一批吉林省南部知名、整体实力领先的优势学科，打造区域教育医疗中心。

实施精致城市建设行动。以旅游城市标准推进城市建设，推动城市面貌和品质全面提升，加快打造高颜值、深内涵的中国北方最美宜居宜业宜游精致山水城市。以浑江为纽带，以慢行系统和绿廊绿道为连接线，串联主要景区，建设佟佳江旅游度假区，打造“一线多点”城市旅游空间布局。建设历史文化、休闲娱乐、葡萄酒品尝等特色街区，着力打造一路一特色、一街一风貌的城市形象。建设主题公园、主题广场、景观长廊等休闲空间，着力构建城市公园体系，提升城市功能品质和公共服务水平。

推进市政基础设施建设。加快推进“新城建”，积极打造智慧城市基础平台，有序推进地下管网建设，对供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施进行升级改造和智能化管理。打通连接江西、江东、江南、江北的城市环路，有效提高城市内部运行效率。积极推动“ 5G+ 车联网”发展，布设城市道路基础设施智能感知系统。强化地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施建设，按照一定比例配建电动汽车充电设施。按照海绵城市的建设模式，完善中心城区排水防涝体系，不断提升城市防灾减灾能力。推进垃圾分类投放收集、综合循环利用。到 2025 年，城市供水普及率达到 98% ，天然气普及率达到 95% ，污水厂集中处理率达到 97% 。

第三节 提升以县城为重要载体的新型城镇化水平

加强县城基础设施建设。围绕新型城镇化建设，加快补短板、强弱项，全面增强县城综合承载能力。进一步完善教育、医疗卫生、养老托育、文化体育、社会福利和社区服务等设施。加强道路、供电、供热、供水、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施建设。推进老旧小区、市政管网和县城智慧化改造，完善产业平台配套、冷链物流设施和农贸市场。着力补齐公共服务、市政设施、产业配套等方面基础设施短板，大力提升县城公共设施和服务能力。

提高县城城镇化发展水平。坚持以人为核心的新型城镇化，提升县城对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用。以差异化定位和全面融入通化城市发展核心区为导向，推进集安市、通化县、辉南县、柳河县特色发展，推动县域综合实力提升。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，强化农业转移人口技能和文化培训，提高农业转移人口融入城镇的素质和能力。到2025 年，县域常住人口城镇化率达到 55% 左右，全市常住人口城镇化率达到 65% 左右，城市综合实力在东北地区中的位次明显前移，区域引领作用更加突出。

第四节 推进重要节点镇和特色小镇建设

探索东北东部和长白山区以特色小镇群为驱动力的城镇化新模式，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。

推进特色小镇高质量发展。以准确把握特色小镇发展定位为前提，以培育发展主导产业为重点，以国家级和省级特色小（城）镇创建为引领，打造一批精品特色小（城）镇。按照有鲜明的聚焦产业、有高水平的规划、有明确的建设主体、有一定的投资规模、有创新的管理体制“五有”标准，依托区位条件、资源禀赋、产业基础和比较优势，合理谋划、错位发展先进制造业特色小镇，森林、康养、商贸等现代服务业特色小镇，田园农业特色小镇，打造行业“单项冠军”，形成一批精品特色小镇。

加强重要节点镇建设。发挥好“镇”在城乡一体化过程中的重要载体作用、支点作用、平台作用，进一步发挥产业强镇、交通强镇、区域强镇、文旅强镇作用，推进中心镇创新发展。做强特色产业，进一步吸纳农业人口，完善基础设施和公共服务，成为都市区建设的重要载体。强化五道江镇、辉南镇、样子哨镇、辉发城镇、孤山子镇、三源浦镇、圣水河镇、大安镇、果松镇、英额布镇、清河镇、花甸镇、榆林镇等重点镇建设。

第五节 健全城乡融合发展机制

推动全域一体化发展。坚持城乡一体化发展战略，构建市区、县城、乡镇、村四级分工明确，功能有机衔接的发展格局。加强重大设施、重大区块和重大平台区县一体化规划，探索建立跨区域项目统一服务、分区征迁、统筹布局、集中建设、税收共享的一体化发展机制，用足、用活“飞地”政策。以市域基础设施互联互通为切入口，推动产业分工合作、资源统筹利用、服务共建共享、文化融合发展，形成功能互补的城乡融合发展体系。完善城乡公用事业长效化运营、维护、管理机制，理顺市政公共产品和服务价格形成机制。

促进城乡基本公共服务均等化。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加快推进城市优质资源下沉和延伸，均衡发展城乡教育、卫生、养老等基本公共服务。优先发展乡村教育，抓好乡村学校、幼儿园建设，推进义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。健全乡村医疗卫生服务体系，扎实办好县级医院，加强乡村医生队伍建设，做好重大疾病、传染病防控，实施人才下沉、资源下沉“双下沉”机制，推进优质医疗卫生资源流向基层。完善城乡社会保障体系，提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助服务水平，加强城乡低保对象动态精准管理。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。建立健全“市县乡村”四级养老服务网络，鼓励社会资金进入养老服务领域。

第八章 深化重点领域改革 打造市场化法治化国际化

营商环境标杆城市

紧扣经济社会发展的主要矛盾，聚焦制约振兴发展的体制机制问题，聚焦影响经济稳增长的突出矛盾，聚焦民生领域亟待解决的社会关切，不断破解制约通化高质量发展的突出矛盾和重大问题。对标国际一流发展环境，细化具体措施，打造市场化法治化国际化营商环境标杆城市，为企业成长、百姓生活提供便捷高效的新环境，为通化绿色转型、全面振兴提供新动力、增添新活力。

第一节 深化国资国企改革

健全国有资产监管机制，建立完善市、县两级监管机构。完善国有资产报告制度，加强国有资产统计监测。优化国有资产布局，整合存量国有企业。深入实施国有企业改革三年行动，持续推进国有企业战略性重组和专业化整合，支持地方国有企业与中央企业、域外国企开展多领域合作。处置清退低效无效国有资产，加快出清“僵尸企业”。全面完成公司制改制，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域。推进国有资本投资，运营公司出资企业和竞争类子企业混合所有制改革。推进企业三项制度改革，全面建立现代化企业制度，做强做大做优国有资本。深化劳动用工和收入分配制度改革，建立市场化选人用人机制，推进经理层成员任期制和契约化管理。全面推进用工市场化，健全公开公平竞争招聘制度，完善市场化薪酬分配机制。

第二节 支持民营经济发展

重点在政策环境、金融环境、创新环境及人才队伍建设领域加强突破，破除隐性壁垒，加快构建亲清新型政商关系。不断完善支持民营企业发展的改革举措和政策措施，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护。制定《关于弘扬企业家精神关心支持企业家干事创业的若干措施》，激发和鼓励更多社会主体投身创新创业。发放法人卡，为优秀企业家提供科研服务、审批服务、休假疗养等绿色通道服务。打造云端社区，建立云上企业家之家，促进通商回归，加快产业回归、总部回归、项目回归、技术回归、人才回归。以民营经济高质量发展工程为核心，以扩大市场主体总量为目标，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”、个体工商户“枝繁叶茂”的良好局面。到 2025 年，力争市场主体总量突破 20 万户，民营经济增加值占 GDP 的比重力争达到 60% 。

第三节 推动要素市场化配置改革

促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设统一开放、竞争有序的市场体系。推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一建设用地市场，扩大城乡国有土地有偿使用范围。创新土地交易机制、交易运行模式、交易服务体系。着力完善土地二级市场规则、健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平。加大土地整理收储力度，增加土地收益。推进劳动力要素市场化配置。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，保障城乡劳动者享有平等就业权利，优化国有企事业单位面向社会选人用人机制。推进资本要素市场化配置。建设完善与通化经济社会发展相适应的金融市场体系、金融机构体系、金融产品体系和金融基础设施体系，细化“四大金融体系”建设的措施，聚集整合多渠道金融资源，优化金融体系结构，打造区域领先的金融体系，实现在新常态下的转型升级，增加有效金融服务供给。推进技术要素市场化配置。建立由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。充分利用吉林省科技大市场通化分市场，发挥好科技成果转化局作用，加强科技成果在通化落地、转化、产业化。推进数据要素市场化配置。依托数字通化建设，实现数据有效汇集整合、资源共享，推进数据资源在政务服务、经济调控、市场管理、社会管理、生态保护、预警监测等领域广泛应用。

第四节 加快实现政府职能转变

积极转变政府职能，深化放管服改革，最大限度减少审批，多措并举完善监管，不断创新优化服务，推动政府治理体系和治理能力现代化。创新政府管理服务方式，运用市场化、信息化、社会化、透明化方式，提升行政效能。建设高标准市场体系，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的市场。全面实施市场准入负面清单制度，适时推出通化市市场准入地方性实施措施和事项。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，全面实施公平竞争审查制度，按照稳妥有序、突出重点、分类处置原则组织开展存量政策清理，完善市场竞争规则，强化制度建设。深化商事制度改革，巩固扩大“证照分离”改革成果，在全市推广一批成熟经验，实现“证照分离”改革制度化、常态化。进一步压缩企业开办时间，将“双随机、一公开”作为市场监管基本工作机制，强化事中事后监管，对“四新”企业实施包容审慎监管。

第五节 营造国际一流营商环境

打响“通•通办”服务品牌。对标国际一流发展环境，全力打响一张清单、一网覆盖、一城通办和无差别受理、无障碍服务、无证明城市“三一三无”“五通六办”的“通 • 通办”服务品牌。搭建政企“直通车”，实现政策通、职能通、事项通、平台通、渠道通的“五通”。建设社会广泛认知认可、高效运行的服务体系，做到政务服务帮代办、合法合规马上办、数据融合网上办、物理整合一门办、更多事项就近办、复杂事项一次办的“六办”。让优质高效的营商环境成为通化新的城市名片，着力打造市场化法治化国际化营商环境标杆城市。

建设信用通化。打造信用城市品牌，建立容缺承诺、守信易办、失信难办机制。进一步加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大重点领域信用建设。发挥政务诚信建设示范作用，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。开展商务诚信建设，降低维护、运行成本。开展社会诚信建设，形成以信为本、和谐友爱的人际关系。筑牢司法公信基础，使司法权威深筑人心，社会公平正义扎根磐石。对市场领域采取信用等级差异化监管措施；健全联合奖惩机制，对“红名单”市场主体正向激励。创新市场监管方式，构建以信用为基础的新型监管机制。提升信息公开水平，推进信用信息应用。完善通化市信用综合服务平台，开发“信易医”等“信易 + ”服务产品，促进信用服务市场蓬勃发展。

第九章 建设高水平向南开放窗口 打造东北东部最具影响力

开放合作新高地

主动融入国家“一带一路”战略和新发展格局，加快建设吉林省向南开放窗口，坚持向南、向东、向北多向开放，向南联系环渤海经济圈，对接京津冀、长三角、粤港澳等重点区域；向北衔接长吉图先导区、哈长城市群，融入长春都市圈；向东融入东北东部经济带，建设白通丹经济带，联系东北亚经济圈，引领区域整体开放发展水平。

第一节 畅通对外开放合作大通道

完善“三横两纵”交通网络，打造四高铁、四机场、六高速立体交通格局，以建设东北东部交通枢纽城市为基础，创建国家级交通枢纽城市。

畅通对外开放通道。充分发挥通化地处东北亚经济圈中心地带、东北东部大通道重要节点的独特区位优势，推进沈白高铁建设，加快通化至长春、通化至集安、通化至丹东高铁前期工作，建设对接省域、接轨国际的高速铁路网络。推动集安至桓仁高速公路建设，逐步完善辐射东北东部地区的高速公路网络，建设以通化为中心向北、向南、向东多向联通的长白通（丹）综合运输大通道。改扩建通化机场，增设货运功能，升级为航空口岸机场，加强国内航线培育，拓展国际航线，逐步开通至港澳台、日本、韩国、俄罗斯等国家和地区航线，年旅客吞吐量达到 25 万人次。

完善对内旅游通道。结合长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、鸭绿江边境风情旅游线路建设，积极推进东北边境风景道（国道丹阿公路通化段）项目、国道鹤大线通化绕城公路项目，谋划辉南至柳河公路建设，畅通域内旅游通道。与沈阳至通化高铁同步建设通化综合客运枢纽，实现多种交通方式“零距离”换乘。提升国省干线公路服务能力和水平，持续推进“四好农村路”高质量发展。深度调研旅游市场，研究开发重点客源地直飞航线，建设集安市支线机场，开发辉南县、通化县通用航空航线建设和低空旅游产品。

第二节 打造高能级开放合作平台

推动吉林通化国际内陆港务区提速发展。以建设集保税加工、保税服务、保税仓储、现代物流、产业合作、科技创新于一体的开放合作区为目标，全面落实产城港融合发展工作布局，加快推进“一港两园四基地”建设，打造东北东部商贸物流和产业集聚中心。加快推进通化内陆港建设。切实发挥已经建成的公路集装箱中心站、保税物流中心（ B 型）等重点平台功能，丰富全球订购、全球分拨、全球配送等功能，加快建设综合智慧物流数据平台、铁路集装箱中心站，进一步完善通化内陆港功能。积极组织申报国家综合保税区。不断深化和创新与丹东港口集团、丹东临港产业集团等港口合作，加快陆、空港口岸建设，推动建设丹东港通化码头，打造吉林省出海港口，通过“公、铁、海、空”联运等模式，全面对接沿海经济发达地区，引领和带动全省向南开放发展；有序开展与区域全面经济伙伴关系协定成员国对接合作，融入国际自由贸易圈，打造吉林省自由贸易区通化片区；搭建线上交易平台，打造跨境电子商务产业园区； 2025 年，实现货物吞吐量 2500 万吨。加快建设出口加工产业园（吉浙对口合作通化产业园），聚焦轻工制造、生命健康、绿色食品等主要功能，全面加强吉浙两省、通台两地在产业投资、经贸往来、市场拓展和资源开发等方面的合作，打造对口合作产业园区。加快建设通化经济技术产业园，重点发展医药化工、精细化工，补齐通化医药城短板；发展新能源、新材料、节能环保、人工智能、数字经济、高端装备、生态农业和旅游等产业，提升发展层次。推动建设“四个基地”。依托东北东部绿色经济带腹地，发挥沿边达海优势，建设冷链物流基地、国家中医药（中药材）仓储物流基地、大宗农林产品仓储物流基地和大宗工业品（原材料）仓储加工转运基地。

推进国家级医药高新区高质量发展。充分发挥国家级医药高新区品牌效应，创新创业优势和医药产业基础优势，牢牢把握“高”和“新”发展目标，坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以培育具有核心竞争力的医药企业和医药产业为重点，以科技创新为核心，推进医药健康产业链和创新链融合互促，深化区域经济和科技一体化发展，培育发展新产业、新技术、新业态、新模式，示范引领全市产业转型升级，加快集聚医药领域人才、技术、资金、项目等各类优势要素资源，抢占医药健康产业发展制高点，促进产业向高附加值、高端环节转型升级，加快实现产业规模、质量“双提升”。以“一区多园”产业空间格局为引领，突出“一体为主、两翼齐飞、四轮驱动”产业定位，推动先进制造业和现代服务业融合发展，构建融合型现代产业体系，加快推进产业迈向中高端，实现振兴突破，全面提升在全国高新区中的战略地位和品牌影响力，擦亮“医药健康”金名片，努力成为全国医药健康产业创新驱动发展的示范区和高质量发展先行区。“十四五”期间，累计引进招商引资项目 200 个，实施新建项目 120 个，主要经济指标实现大幅增长。

加快建设集安国家级边境经济合作区。提高经贸合作层次，紧抓国家支持沿边重点开发开放试验区建设政策机遇，探索赋予集安更加灵活的贸易政策和对外合作有效方式。加快完善集安边境经济合作区服务功能，积极引进优势企业和产业，大力发展外贸出口加工，发挥边合区关联与带动作用。整合边境口岸和资源加工优势，创新政策供给，加快推进以跨境电子商务、免税店等为重点的招商引资和项目建设。谋划打造进出口产品深加工贸易基地、产品加工中转基地。推动集安国家级边境经济合作区尽快获得国家批复，全面提升对东北亚区域合作水平。

高水平举办长白山国际医药健康产业发展论坛。以“产学研交融互进、政商民协同创新、海内外同台论道、通化市走向全球”为办会目标，充分发挥张伯礼院士工作站影响力，通过吸引国内外医药知名专家学者、研发机构和医药企业来通化开展主旨报告、专题研讨、学术交流、成果推介、项目合作及旅游考察等系列活动，提升通化医药城的国际影响力和品牌知名度，打造立足通化、带动吉林、辐射全国的医药产业发展论坛，助推通化医药企业及时了解医药健康发展形势和未来医药健康产业发展趋势与对策，指导企业科研开发方向，提升企业科技决策水平，加速科技成果落地转化，推动我市医药健康产业做大做强、优质发展。

加快发展省级经济开发区。推动东昌区、二道江区、辉南县、通化县、柳河县等省级经济开发区加快发展，依托区域资源优势，推动产业要素集聚，建设经济开发区配套特色产业园区。有序承接国内外产业转移，优化产业结构和布局，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、产业链条延伸、综合配套完备的方向发展，成为区域经济发展的增长极、特色优势产业的聚集地，带动区域经济结构优化升级。

第三节 完善多元化开放合作体系

持续深化“五个合作”。建立合作内容全方位、合作维度双循环的多元化开放合作体系。聚焦聚力全方位对口合作，充分发挥比较优势，通过“六化”合作，推动通化产品与台州市场、台州资本与通化产业、台州制造与通化转型升级深度融合，推进两地对口合作向纵深发展。全面加强多层次战略合作，强化与环渤海、长三角、粤港澳大湾区等重点区域对接合作，加强与周边省市合作，加大招商引资工作力度，通过“一招四引”重点推进项目落地。着力推动紧密型专业合作，发挥通化市科技成果转化局作用，重点推进 30 项科技成果落地转化；促进与各地科研院所、研究机构对接，打造对外开放与招商引资的高端平台。主动深化前瞻性共建合作，加强政策学习，主动对接国家部委和省厅局，借助中国医药城、国家生态文明建设示范市、全域旅游示范城市等“国字号”品牌，积极申报项目，争取国家资金支持，最大限度的争取政策红利。稳步扩大国际性开放合作。以共建“一带一路”为引领，深度参与东北亚区域合作。以项目为抓手，增强市场辐射能力，支持医药、食品、装备制造等企业开展对外合作，设立研发中心，提高经贸合作层次。

密切融入“一主六双”产业空间布局。加快推进吉林省“一主六双”产业空间布局规划中涉及通化市的“一廊、一带、一环线、一通道” 4 个专项规划取得实效。医药健康产业走廊方面，依托产业集聚优势，以专业园区和特色产业基地为支撑，加快建设国际知名医药城。以做精中药、做大化学药、做优生物药为主攻方向，强化与长春国家生物产业基地协同发展；构建与区域内长春市、辽源市、梅河口市、白山市、敦化市医药健康产业形成差异化发展格局，形成产业布局更优、集聚程度更高、产业规模更大、核心竞争力更强的省内医药健康产业链。沿鸭绿江开发开放经济带方面，充分利用鸭绿江流域自然、生态、区位、交通、产业、周边市场与资源状况等优势，重点建设集安边境经济合作区等开放平台，深化互联互通，发展跨境旅游和贸易市场。强化与上下游的白山市和丹东市的合作，建成投资贸易便利、要素自由流动、创新功能突出、辐射作用显著的沿边开发开放经济带。避暑冰雪生态旅游大环线建设方面，依托通化市夏季避暑、冬季冰雪、四季康养、全域旅游优势，通过与长白山、长春、珲春、辽源等地合作，整合长白山、鸭绿江等特色旅游资源，搭建旅游交流合作平台，推进区域旅游一体化发展。长白通（丹）大通道方面，加快建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通网络，公路交通运输实现与其他运输方式及区域布局、产业、旅游发展及对外开发开放的深度融合，为建设幸福美好通化提供支撑和保障。

加强与东北东部绿色经济带城市间合作。推进通化市东北东部绿色发展试验区、沿边开放合作先导区、东北东部中心城市和国际一流的生态旅游目的地建设。发挥通化市东北东部绿色经济带发展主轴作用，加强与经济带各城市合作，强化现代化物流和特色医药产业集群发展，建设经济带南向陆海联运通道和腹地产业联动发展区。落实与丹东市合作协议，通过推进合作机制、两港融合、区域交通协同、旅游一体化、生态屏障保护、红色教育资源共享六个重点工程，探索推进东北东部绿色经济带先行示范区建设。

第十章 推进文化强市建设 提升城市发展软实力

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，擦亮城市文化品牌，充分发掘历史文化，打造世界文化遗产群落；传承抗联精神，围绕 14 年抗战历史印记，打造红色之城；弘扬好人城市文化，突出好人精神内涵，建设文明城市。努力建成核心价值观深入人心、文化事业繁荣、文化品牌引领、传统文化与现代文明交相辉映的文化通化。

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，着眼育新人树新风，持续培育和践行社会主义核心价值观。着眼入脑入心，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民。

实施红色铸魂工程。加强理论武装工作，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。发挥“学习强国”学习平台、县级融媒体中心阵地作用，引导广大党员干部学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。持续开展“千人万场”基层宣讲活动，大力组织实施“农村大喇叭”理论宣讲工程，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

注重主流价值实践养成。深化拓展“通化好人引领风尚”主题实践活动，持续开展“通化骄傲”道德模范等评选活动，做优做精好人发布会品牌和宝贝回家等学雷锋志愿服务品牌，大力营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。深入实施公民道德建设工程，认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化“明德知礼工程”，广泛开展“新时代好少年”等主题活动，引导青少年扣好人生第一粒扣子。建立健全志愿服务保障体系，推动志愿服务系统化，形成品牌效应。到“十四五”末，实现城市建成区注册志愿者占常住人口比例 13 ％以上，农村地区注册志愿者占常住人口比例 8 ％以上。

弘扬时代文明之风。提高社会文明程度，进一步推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。积极开展讲文明树新风行动，持续推进文明窗口、文明旅游、文明上网、文明餐桌行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬诚信文化，制定诚信公约。广泛培育乡风文明，引导广大群众践行“村规民约”。推动新时代文明实践中心（所、站）信息化建设，建立市、县、乡、村四级文明实践工作网上服务和管理体系。深化拓展精神文明创建活动，持续开展全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园以及军警民共建等创建工作，不断提升群众文明素养和社会文明程度。

第二节 大力发展文化事业

大力弘扬红色历史文化。实施红色基因传承工程、爱国主义教育基地和革命历史类设施遗址三年提升工程、革命文物保护利用工程，大力弘扬东北抗联精神和杨靖宇精神。开展好庆祝建党100 周年、庆祝建国 75 周年、纪念抗日战争暨反法西斯战争胜利 80 周年、纪念抗美援朝出国作战 75 周年等大型活动，深入推进爱国主义教育和革命传统教育，加强“四史教育”和基本国情教育，进一步坚定信仰、信念、信心。建立健全通化市爱国主义教育基地申报评选机制，举办红色主题活动。把双拥传统深植通化红色文化基因中，深入开展以拥军优属、拥政爱民为主要内容的双拥活动，依法依规维护现役军人、退役军人、军人家属合法权益，提升军人荣誉感、幸福感、获得感。

加快文化遗址保护利用。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，鼓励非物质文化遗产与旅游资源整合。以高句丽历史文化为主题，构筑包括集安高句丽王城文化遗址、自安山城遗址公园、万发拨子遗址公园的高句丽文化廊带，将历史文化资源与旅游市场融合发展，建设综合性历史文化旅游区。融合长白山文化、朝鲜族文化、满族文化，实施文化遗产展示景观工程。完成江沿墓群、辉发古城、葡萄酒窖、通化玉皇阁、高志航纪念馆、王凤阁故居等文保单位的保护修缮工程。启动东北抗联文物片区整体保护项目，完成抗日遗迹保护工程，实施革命文物本体保护修缮工程。积极推动老通化钢铁厂、通化葡萄酒厂、老供销社等一批近现代工业遗产的保护工作，活化利用工业遗存，实现新旧动能转换和城市记忆的留存。

重视文化人才培养。加强文化艺术人才队伍建设，创新人才引进和培养机制，发展壮大创作、表演等专业性文艺人才队伍。加大基层文化人才培训力度，引导支持职业技术学校开办文化特色专业。加强文化专业领导人才培养，造就一批理解文化工作、甘于奉献、敢于承担重任的文化骨干。注重培养民间文化传习人才，建设通化市手工艺传承基地，打造一批非物质文化遗产传习所和非物质文化遗产传承基地。加大对本土农民文化骨干、民间艺人的培养，让乡土艺术家在民间“红”起来。探索建立基层文化人才激励机制，为文化创作与发展营造良好的环境。

打造文艺精品。坚持把弘扬主旋律、正能量作为文艺作品的生命线，深度挖掘突显通化地域特征的文化资源，实施以弘扬传承东北抗联、抗美援朝、四保临江战斗精神的“红色精品创作”工程。围绕全面建成小康社会、庆祝建党 100 周年、迎接党的二十大等，创作《徐振明》《白衣长城》等原创话剧，筹拍《铁骨忠魂杨靖宇》《通化“二三事件”》等红色影视剧，创作《冰雪伊甸园》《铁马冰河入梦来》等报告文学。做精市文联《长白山》以及各县（市、区）刊物，全面展示长白山地域特色文化。

完善公共文化服务体系。以高质量为目标，以标准化、均等化、便利化为准则，推动城乡公共文化基础设施一体化建设再上新台阶。在交通便利、旅游资源丰富的乡镇，谋划融文化活动、体育健身、卫生健康、旅游咨询、教育培训“五位一体”的乡镇综合服务中心。在各县（市、区）谋划建设一批高标准优质文化馆和图书馆。精准推动“悦空间”总分馆制高效运转，让群众“悦”享公共文化服务带来的幸福感与获得感。推动数字公共文化项目，积极推进数字档案馆建设，实现文化资源进村（社区）、入户、到人，率先实现个性化、定制化、“一站式”数字化公共文化服务。持续开展小分队送演出下基层、全民阅读等群众性文化活动，做精做优“文化惠民进景点”“悦空间”公益大讲堂等品牌，做好每年送戏下乡不少于 100 场、送电影 8000 场、送春联 1 万副、送图书 5000 册等文化惠民工程，让公共文化服务更多更好地走进群众生活空间。

第三节 壮大特色文化产业

推动文化产业高质量发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。增强国有文化企业造血能力，实现经济效益和社会效益相统一。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。引导佟江文化创意产业园、关东文化市场等园区加快发展，进一步提升孵化带动能力。加大招商引资力度，谋划建设人参文化主题公园、长白山文化艺术家部落群等项目，引进一批科技含量高、带动能力强、产业链条长的骨干型文化企业。落实文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，进一步发挥通化市文化产业园区集聚效应。

打造文化产业节庆活动。精心举办或承办国内、省内有较大影响力的文化节庆活动，培育特色鲜明，具有较高知名度的文化活动品牌。加强对地方文化节庆活动的规范和引导，升级中国通化冰雪文化旅游季、“ 3•16 ”老把头文化旅游节、通化冰葡萄酒节、吉林通化松花砚（石）文化节等节庆活动，为通化“滑雪之乡”“人参之乡”“中国葡萄酒城”“中国松花砚之乡”等城市品牌注入新的活力，增强我市文化凝聚力和吸引力，提高我市对外知名度和影响力。

创新开发旅游文化商品。探索建立文化创意产业战略联盟，逐步打造完整的文化创意产业链。深入发掘文化旅游资源，推出一批“看得上、带得走、送得出”的旅游商品。加快构建研发设计与产品销售全产业链，以“通化手信”为主题，构建通化印象、通化味道、通化记忆、通化风物四大产品体系。搭建我市文创和旅游商品创新设计平台，开发一批优质文创产品和旅游商品，培育一批优质文创企业和文创产品开发人才，打造一批文创和旅游商品品牌，推动文创和旅游发展的质量和效益迈上新台阶。坚持保护传承和创新发展相结合，建设大安松花石特色街区，打造东北第一观赏石原产地的文化品牌。

第十一章 构建生态文明体系 提升绿色发展新优势

树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把保护生态环境摆在优先位置，将绿色发展融入到经济社会发展的全过程。全市生态文明建设和生态环境保护将以“治”为主的生态环境保护思路向以“治、建、兴”并重的思路转变，利用调结构、促转型带动生态环境产业革新，加快提升全市生态环境治理体系和治理能力现代化水平。重点完善生态文明五大体系，加快形成绿色发展方式和生活方式，把通化打造成长白山区秀美风光生态高地，唱响森林广袤、山环水绕、江湖相映、水碧天蓝的自然美景新形象。

第一节 构建生态安全新格局

构建生态安全屏障。以通化市南部鸭绿江与浑江之间的老岭山区和中部浑江与辉发河之间的龙岗山区等重要的生态源地为重点，以林地保护为基础，构建生态安全屏障。加强生态安全屏障区域的天然林保护，维持生态带生态系统自然演替进程，完善水源涵养林、水土保持林等生态公益林建设和养护，提升森林生态系统服务功能，维护生物多样性，推动通化生态资产保持率逐年递增。

保护生态廊道与生态带。加强保护河流水系、干道、生物迁徙通道等关键生态廊道建设，构建浑江、辉发河和鸭绿江流域生态示范带。以浑江生态带为主体，优化浑江两岸的林分结构，提高林分质量，增加森林的整体效能。提升生态带之间、生态带与大型自然斑块之间的关键区域生态恢复能力，强化廊道、水网和区域生态系统的连通性和自然属性。保持生态带完整性，避免开发建设活动造成生态破碎化，发挥动物迁移、生物信息传递、过滤污染物、改善城市景观等生态功能。

第二节 完善生态文明制度体系

完善生态文明五大体系。构建以生态价值观念为准则的生态文化体系，加强生活理念绿色化宣传，纵深推进生态文明建设。建设以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，打造低碳循环产业体系，推动绿色循环发展。建设以改善生态环境质量为核心目标的责任体系，建立严格的责任追究制度，依法依规追究责任。构建以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，建立健全自然资源产权及自然资源资产用途管制制度，完善自然资源资产监管体系。构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，大力维护生态系统的完整性、稳定性和功能性。

实行最严格的生态环境保护制度。严格贯彻固体废弃物“减量化、无害化、资源化”的原则，加强危废、固废的管理和处置，实施推进生活垃圾减量分类处置。继续推进污水处理厂污泥处置和管理。推进重金属污染综合防治，加强重点行业、区域污染防治和气候可行性论证，完善重金属污染环境监管体系。大力加强辐射环境管理和监测能力建设。加大对危险化学品的风险防控。重点抓好生态环保督察问题整改，提高整改标准，建立健全长效机制，坚决防止问题反弹。

构建现代化环境治理体系。强化环境综合行政执法，发挥环境保护行政主管部门的综合监督职能，完善各级管理部门分工配合、生态环境部门统一监管的推进工作机制。提升科学监管水平，积极推进市级环境监测、监察能力建设和“智慧环保”大数据平台建设。全面建设环境安全预警系统，完善环境应急机制，提高污染事故快速反应能力。加大对环境违法行为的监管力度，进一步提高污染源在线监控能力和水平，建立环境监管长效机制。推进环境保护服务业能力建设，强化事中事后监管。

第三节 倡导绿色低碳生产生活

推动建立绿色生活方式。倡导绿色消费和低碳生活方式，引导城乡居民广泛使用绿色产品。反对奢侈浪费，在衣食住行等方面树立绿色、环保、节约的生活方式，巩固塑料污染治理成果，大力开展“光盘行动”。大力推动节能、节水、环保、资源综合利用、再生产品使用，加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设。完善绿色产品统一标识、认证制度，畅通绿色产品流通渠道，鼓励建设各类绿色流通主体。推广绿色节能建筑应用，培育省级绿色建材企业，进一步提升公共建筑节能管理水平。完善城市交通系统，引导居民选择公共交通和自行车出行。

积极发展低碳经济。发挥低碳发展对优化能源结构、推动产业转型、生态环境保护等方面的引领作用，构建以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式。调整能源结构，大力发展天然气、太阳能、风能，积极发展生物质能、地热能，逐步提高非化石能源在一次能源消费中的比重。加强储能和智能电网建设，积极发展分布式能源。推进产业、能源、建筑、交通、消费等领域低碳发展，控制建材、钢铁、化工等工业领域排放和城市排放。到 2025 年单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降低率完成省定下达指标。

推进资源节约集约高效利用。深入推进节能减排，继续开展能耗总量和强度“双控”管理，研究设置节能约束性和预期性双指标，推动节能量交易。深入实施节水行动，加大污水资源化利用力度，推广高效节水技术和产品，强化用水总量控制，建设节水型社会。落实和完善节能审查制度，推动实行用能预算管理，提高天然气、煤炭、石油等化石能源清洁高效利用水平，抑制不合理能源消费。推动矿产资源保护性开发和节约利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

打造循环经济示范区。积极争取国家绿色重点小城镇、低碳工业园区、低碳社区等示范试点建设。积极推进园区“绿色化、生态化、安全化、景观化、智能化”改造，把园区建设成为基础设施完备、产业集聚发展、竞争优势突出、生态环境良好的循环经济产业示范区。引领区域经济发展方式向绿色节约集约转变，构建以循环经济为支撑的产城融合互动型、生态绿色化社区型工业园区。

第四节 加强重点区域保护治理

保护江河流域生态。全面贯彻落实河长制，有效实施流域管理保护。加强对鸭绿江、浑江、哈泥河等域内主要水资源生态保护力度，积极推进实施河流治理工程。规范河湖入河排污口整治，采取截污导流、河道整治、生态清淤、生态修复等措施，减少污染物进入水体。协同白山、延边共同建立鸭绿江跨区域环保监测网络和水质监测网络，积极开展污染联防联治。实施大江大河综合整治，重点推进鸭绿江、浑江、辉发河三条主要江河整治工程建设。重点推进地下水综合治理，采取强化节水、置换水源、调整种植结构、禁采限采等综合治理措施，严控地下水开发强度，压减地下水开采量，加大非常规水和外调水利用水平。

加强自然保护区建设。加强对自然保护区和国家森林公园等重要生态区域的保护，开展对集安、石湖、哈泥、龙湾、罗通山、大椅山等自然保护区保护与恢复、生态环境监测工作，审慎实施自然保护区核心区生态移民工程。着力实施天然林保护工程、生态公益林建设工程，优化自然保护区空间布局，培育和丰富全市野生动物基因库。

加强湿地保护和恢复。以丰富生物多样性、修复和完善生态系统、提升生态功能为重要目标，强化湿地保护区建设。建设以湿地自然保护区、湿地公园、重要湿地建设为基本格局的湿地保护体系。到 2025 年年末，计划全市湿地类型保护地增加 6 个，湿地面积增加到 11.6 万公顷。

加强污染防治治理。巩固蓝天保卫战成果，全面加强大气污染防治的监管，完成钢铁行业及相关企业超低排放改造。持续加强扬尘污染控制，综合防治机动车污染，推广清洁能源汽车，强化噪声排放源监督管理，深入开展挥发性有机物治理。提升碧水保卫战成果，在提升重点流域和饮用水源水质、加快环境基础设施建设、完善落实长效机制上加快突破；持续推进工业企业污染防治，提高工业污水处理能力；全面提升城乡污水治理能力，加强污水处理基础设施建设和管网改造。强化土壤污染防治工作，开展土壤污染治理与修复，建立并更新污染地块名录及其开发利用负面清单，开展土壤环境状况调查评估和治理修复工作。加大涉重金属等重点行业污染防控力度。加强固体废物、危险废物和化学品等污染源管控。

第五节 建设东北东部林区高质量发展示范区

落实国家东北东部绿色经济带发展战略和林草产业高质量发展要求，依托全市森林资源优势和良好的产业基础，实施“七大示范基地”建设，全面建成东北东部林区高质量发展示范区，打造美丽中国建设通化样板，将森林经济培育成区域发展的支柱产业，把示范区建设成为在全国有影响的绿色生态产业基地、长白山森林康养和生态旅游目的地，引领东北东部林区实现高质量发展。

第十二章 加强社会事业建设 改善人民生活品质

关切民生福祉，着力保障和改善民生，注重教育、卫生、体育等设施均衡布局和资源优化配置，全面提高公共服务供给能力、供给质量和共享水平。

第一节 实施就业优先战略

推进“双创”带动就业。推进大众创业、万众创新，建设服务医药产业、食品产业、旅游产业、电子商务产业等十大地方品牌创业项目。构建服务新兴产业、地方特色产业发展的创业项目，扩大就业。构建校企、院企合作和政府购买服务等不同运营模式的创业项目，引导大学生群体就业。强化创业担保贷款支持，开展创业培训，举办创业创新大赛，为创业者提供全方位的服务。

推进重点群体就业。实施就业优先政策，稳步扩大就业规模、提高就业质量。健全就业援助制度，鼓励企业吸纳困难人员就业，开展实名制动态管理和一对一分类帮扶。拓宽高校毕业生就业渠道，实施“ 311 ”就业服务行动，在全市实行“线上信息平台 + 线下工作台账”的工作模式。促进农村劳动力转移就业，提高劳务输出的组织化程度，推动农民工等人员返乡下乡创业，通过打造农技工品牌扩大就业渠道。推行终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。推行终身职业技能培训制度，大力开展职业技能提升行动。十四五期间，全市城镇新增就业 5 万人，农村劳动力转移就业 70 万人次。

完善就业服务机制。加强人力资源市场建设，消除影响平等就业的制度障碍，开展人力资源市场秩序专项整治行动，规范流动人员档案管理，加强人力资源服务业从业人员职业培训，促进人力资源规范有序流动。完善城乡统筹的公共就业服务制度，充分运用网站、微信平台、“智慧人社”自助终端等渠道，打造线上线下一体的服务体系，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。合理配置公共就业服务机构，提升公共就业服务能力，建设一支年轻化、专业化基层就业工作队伍，提高就业服务质量和效率。构建就业形势综合监测机制，适时发布监测预警信息。

第二节 提高居民收入水平

多渠道增加居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全职工工资合理增长机制，建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制。完善按要素分配制度，探索通过土地、管理、技术、资本等要素使用权、收益权增加各类群体要素收入，强化多渠道增加居民财产性收入。完善再分配机制，运用税收、社保等方式，提高调节力度和精准性。落实国家深化个人所得税改革，资本所得、财产所得税收征管机制改革任务，合理调节过高收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善困难群众基本生活保障协调制度，提高社会救助标准。发挥第三次分配作用，落实慈善税收优惠政策，发挥慈善事业。

拓宽农民增收致富渠道。推进家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，完善利益分享机制，带动小农户进入市场、增加收入。增加家庭经营性收入。鼓励支持农民发展特色农业、休闲农业、乡村旅游和庭院经济，促进乡村经济多元化、产业融合发展，不断拓宽增收渠道。提高工资性收入，推进农村实用人才培训计划、农民工向农机工转型服务计划，建立根治拖欠农民工工资长效机制。增加财产性收入，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保农村生产要素获得合理收益。稳定转移性收入，确保各类惠农资金及时足额兑现。支持发展新兴农村经济，助力农民增收致富。

第三节 提升基本公共服务水平

把社会保障作为民生之基，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障，完善社会保障、社会救助和养老服务制度，构建“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”的多层次社会保障体系。

提升社会保险覆盖面。不断在“兜底线、织密网、建机制”方面下更大的功夫。依托全民参保计划，健全缴费激励机制。促进和引导各类单位依法参保缴费，做好中小微企业、新业态企业和农民工等重点群体参保工作。实施社保惠民政策，提升灵活就业人员积极性。进一步完善助保贷款政策和持续实施个体缴费补贴政策，切实解决生活困难群体参保缴费难题。将游离在社会保险制度外的无雇工的个体工商户、自由职业者和灵活就业人员纳入参保范围，进一步扩大社会保险覆盖面。“十四五”期间基本养老保险参保人数达到 37.2 万人，失业保险参保人数达到 6.9 万人，工伤保险参保人数达到 17.6 万人。

提高住房保障能力。积极完善以公共租赁住房为主体的多层次保障性住房供应体系，扩大保障性住房覆盖范围。全力做好公租房分配，将补贴范围从低收入家庭扩大到中等偏下收入家庭、城市新就业职工和外来务工人员。探索实施货币化保障为主的住房保障模式，引导社会机构参与公共租赁住房运营。加快推进老旧小区、农村危旧房改造。规范和推进保障性住房建设、管理和运营。探索住房公积金增长与城镇居民收入增长挂钩机制，完善住房公积金管理机制。扩大住房保障覆盖面，将符合条件的外来常住人口纳入保障范围。

提高社会救助水平。推行以常住人口为对象的“救急难”服务，构建涵盖低保、特困供养、低保边缘、受灾、医疗、教育、住房、就业和临时救助等“大救助、大联动”现代社会救助保障体系。探索在镇（街）层面设立“一站式”救助窗口，健全“一门受理、协同办理”工作机制。妥善做好困难企业职工和关停并转企业失业职工社会保障工作。完善社会保障制度和帮扶残疾人的社会福利制度，健全残疾人关爱服务体系，织密社会救助保障安全网，实现残疾人基本民生兜底保障。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。“十四五”期间，低保标准达到省定标准。

保障妇女未成年人基本权益。统筹推进新时代妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。深入贯彻实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童及未成年人合法权益，促进妇女儿童和未成年人事业全面发展。实施中国妇女发展纲要，全方位优化妇女发展环境，提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平。建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施关爱留守妇女儿童和空巢老人计划，落实困境儿童分类保障制度。加强家庭、家教、家风建设。

第四节 建设区域教育中心

高质量发展基础教育。依托通化市完备的全生命周期教育体系，发展教育经济，推动各级各类教育协调发展。全面贯彻落实立德树人根本任务，着力推进教育体制改革。依据城镇化发展进程和地区间人口流动，调整义务教育阶段学校布局，推动义务教育向优质均衡目标迈进。进一步完善和丰富学前教育资源，发展具有区域影响力的高级中学，提升教育服务经济社会的发展能力。

大力发展高等教育。积极支持通化师范学院发展提升，着力建设一批具有地方特色、国内先进水平的重点专业和学科，创建吉林省特色高水平应用型大学，推动大学建设和地方经济社会发展互相融合。强化高校师资队伍建设，培育双师型人才，用新理论、新知识、新技术更新教学内容，保障高等教育质量。

深化职业技术教育产教融合。积极发展职业技术教育，设立高职高专，多形式培养各类高素质的劳动者和实用人才。整合创新发展通化职业教育资源，建设医药健康职业学院、冰雪产业职业学院，组建职业教育集团。完善现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设，推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。探索订单式、校中企和企中校职业教育培育模式，培养实操性、技能型人才。

建设学习型社会。继续鼓励社会力量以多种形式参与办学，合理引导、规范发展各类教育培训机构。发展继续教育，完善终身教育体系，努力构建学习型社会。加强全民国防教育，增强民族凝聚力。构建惠及全民的终身教育培训体系，发展老年教育。调动公民参与终身教育的积极性，建立终身教育公共服务体系，形成社会全员参与终身教育活动的新局面。

第五节 建设区域医疗中心

提升公共卫生服务能力。建设现代化疾病预防控制体系，重点提升疫情发现、现场处置和实验室检验检测能力，推进东昌区、二道江区成立疾病预防控制机构。补齐新冠肺炎疫情暴露出的公共卫生短板，提升重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，持续推进国家卫生城市创建。加强职业病、精神疾病防治网络建设。深入实施综合监管制度，建成集中、统一、专业、高效的综合监管体系。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度全面落实，推进紧密型县域医共体试点工作，全面推行现代医院管理制度和薪酬制度改革工作。优化卫生健康人力资源配置，强化卫生健康专业人才培养与引进。加大通化医药健康职业学院人才的培养，建立学院与医疗机构之间的合作机制。

推进区域医疗中心建设。充分发挥市中心医院三甲医院的引领、带动、辐射作用，建设省级区域医疗中心，着力提升大病、重病、疑难病诊断治疗水平，着力提升国家胸疼中心、卒中中心、创伤中心、孕产妇急救中心、新生儿重症急救中心能力建设，着力提升突发重大传染病救治能力，尽快形成一批吉林省南部知名、整体实力领先的优势学科。启动“区域卒中急救地图建设”工程，打造区域“脑卒中黄金救治时空圈”。合理规划公立医院布局，积极开展对外合作，建设一批“大专科、小综合”特色医院。整合现有院前医疗急救资源，建立独立的“ 120 ”急救指挥中心，推进院前急救中心建设。

持续推进中医药事业发展。完成市中医院三级中医院创建任务。完善优化中医药服务体系，推动“中医药 + 康养”“中医药 + 保健”“中医药 + 旅游”等健康新业态发展。利用市中心医院国家级基本药物临床实验基地平台，拓展本地药企新品种的质量一致性评价，使更多经济实用型好药服务于临床。

推进健康通化建设。以“健康通化 2030 ”为引领，推进健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动等 15 个健康中国专项行动落地见效。加快全民健康信息化建设和大数据应用发展，规划建设市、县两级全民健康信息平台。广泛开展“互联网 + 医疗”健康服务，推动互联网医院建设、人工智能应用和智慧健康惠民便民。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。加强孕产妇、儿童管理，提高母婴安全质量。建立健全新生儿筛查预防报告制度，做到早发现、早干预、早治疗。

第六节 建设区域康养中心

完善养老体系建设。大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老服务。鼓励引导社会力量参与养老机构建设和运营，完善养老服务设施，强化养老服务社会化发展。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展、覆盖全体老年人的多层次社会养老服务体系。加快养老人才队伍建设，全面深化养老服务行业质量监管。加快社区养老设施建设，强化服务功能，发展社区养老。加强居家养老信息服务平台建设，拓展助餐、助洁、助浴服务内容，发展居家养老。加强农村养老大院建设，引入社会养老企业管理模式，发展农村集体养老，鼓励发展农村互助养老。到 2025 年，力争每千名老人拥有社会养老床位数达到40 张，其中社会力量举办或经营的养老机构床位数达到 70% 以上，专业机构运营的日间照料中心达到 50% 以上。

加强健康养老产业融合。以全国中医药健康旅游示范区和森林康养基地试点建设为契机，围绕建设通化“康养谷”，加快推进重点康养项目建设，打造中部中医药养生、北部森林疗养、南部康养度假三大板块，建设集中医药文化展示、冰雪健体、温泉养生、森林康养、旅居养老等多功能于一体的休闲旅游度假胜地。结合我市医药健康产业基础，推动健康养老产业链延链补链工程。推动健康养老产业园区化发展，支持企业开发康复辅具、食品药品、养老照护、智慧健康养老以及护理照料、休闲娱乐、文化旅游等康养产品和服务，完善创新设计生态系统，促进用品制造提质升级。推动发展“互联网 + 养老服务”“互联网 + 健康服务”，支持优质健康养老机构互联网平台化发展，提升信息科技赋能水平。

第七节 建设体育强市

完善全民健身公共体育服务体系。完善体育健身组织，建设体育健身设施，弘扬体育健身文化，使群众健身体育活动和志愿服务活动形成常态化。推进体育场馆设施规划布局，落实居住区和社区体育场馆设施用地标准，打造完善居民现代生活需要的“ 15 分钟健身圈”。充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所。支持协会、俱乐部、体育服务公司等社会力量承办群众体育赛事，鼓励各群众性体育组织开展全民健身活动，形成以政府为主导、体育组织为基础、社会体育指导员为骨干、体育场地为依托的社会化体育健身组织网络。大力推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。到 2025 年，经常参加体育锻炼的人数达到 35% 以上，体育器材设施城乡覆盖率达到 100% ，人均体育场地面积达到 2.2 平方米以上。

建设吉林省东南部体育运动中心。建成冰雪产业示范新城，高标准建设四季跳台滑雪训练中心，打造国家级冰雪运动基地，谋划实施通化市奥林匹克体育中心，高标准建设综合体育场馆。大力发展体育事业，积极争取举办国家级、省级各类体育赛事，发展体育经济，拉动文体、娱乐、住餐、零售消费，加强体育品牌建设。完善人才培养和就业政策，培养更多运动员参加冬奥会，青少年体育梯次人才队伍发展壮大，支持退役运动员从事体育产业工作。到 2025 年，将通化跳台滑雪训练中心建设成为可承接全国年度跳台项目比赛的场地，将我市打造成为吉林省东南部体育运动中心和全国冰雪赛事平台，形成通化长白山脉冰雪体育产业带。

第十三章 统筹发展和安全 建设和谐平安通化

全面贯彻落实总体国家安全观，增强忧患意识，强化底线思维，坚持问题导向，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和边境安全，确保经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业。

第一节 落实国家安全责任

完善国家安全工作组织领导体系，强化各级党委国家安全委员会领导作用，严格落实领导责任、属地责任、监管责任和主体责任，健全维护国家安全的政策、法治、人才等保障体系和风险评估预警危机常态管控等运行机制。严格执行国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。全面加强网络安全保障体系和网络空间治理能力建设，构筑严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆分裂活动的铜墙铁壁。坚决维护边境安全，坚持兴边与固防有机结合，充分发挥党政军警民“五位一体”合力治边优势，强化党委组织领导功能，发挥政府统筹协调作用，提升军地联合处置能力，维护边境安全稳定。加强边境沿线基础设施建设。发展边境地区特色产业，持续改善边民生产生活条件，实现边疆繁荣、边防巩固。

第二节 切实维护经济安全

坚持把经济安全作为国家安全的基础工作，平衡好稳增长和防风险的关系，全力稳住经济基本盘。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效维护国家产业链安全，实现重要产业、基础设施战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强金融风险防控，完善地方金融监管体系，加大打击非法集资活动力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。深化预算管理制度，完善政务债务管理制度，有效防范地方政府债务风险。维护粮食安全、能源和战略性矿产资源安全，确保水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障。

第三节 加强公共安全体系建设

全面深化“平安通化”建设。坚持生命至上、安全第一，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任和管理制度，坚决消除安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。围绕织密织牢公共卫生安全防控网络，建设应急指挥、监测预警、疾病预防控制、应急医疗救治、社会治理五大体系。加强消防安全，优化消防装备配备结构、科学布局消防站点，完善火灾防控综合治理体系。全面提升公安现代化水平，深化公安大数据智能化体系建设，提供精准、及时的信息技术支撑，推进公安基础设施建设，有效提升打防管控水平。统筹安排危险化学品产业布局，突出危险化学品等重点行业领域监管，加强工业园区等功能区安全生产监督管理，建立健全隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急管理机制，有效防范较大事故，坚决遏制重特大安全事故。加强自然灾害、火灾灾害应急、防灾减灾等基础设施建设，建设洪涝干旱、森林火灾、生物灾害、地质灾害、地震等自然灾害防御工程。推进食品安全治理体制机制创新，健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度，构建最严格的全过程监管体系。加强药品质量监管，保障群众用药安全有效。加强国家安全人民防线建设，贯彻军民融合发展战略，在重大基础设施建设和产业发展中推进军民合作。加强国防动员和国防教育，深入开展双拥活动，高水平高质量做好退役军人服务保障管理各项工作，争创全国双拥模范城十连冠。

着力维护社会稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制，完善多元化纠纷解决机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强立体化信息化社会治安综合防控体系建设，完善新业态安全监管体制机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

建立吉林省东南部应急联动中心。推进应急管理体系优化，整合应急物资资源，形成应急救援队伍统一指挥、协同作战，全面推进“全灾种、大应急”的指挥救援体系建立。建立吉林省东南部应急联动中心，强化预警发布体系建设，形成区域性应对处置重特大安全生产事故和自然灾害的应急指挥机构、救援中心和装备物资储备调运基地，实现重特大灾害事故就近快速响应、专业处置，切实保障经济社会发展和人民群众生命安全。充分发挥区域性应急管理综合宣教中心作用，推进应急管理宣传教育，进一步提升全民安全生产意识和防灾自救能力。

第四节 提升社会治理能力

坚持以人民为中心的发展思想，努力提高公共服务共建能力和共享水平，持续加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势更好的转化为通化高质量发展的强大动力，创建全国首批市域社会治理现代化城市。

提高政府服务效能。正确处理好政府和市场、政府和社会的关系。加大简政放权力度，推进政府权力清单和责任清单制度，规范行政权力运行。创新政府管理服务方式，运用市场化、信息化、社会化、透明化方式，提升行政效能。借助大数据实现智慧治理、风险预警、智慧市政、智慧公安等应用，迈向“数据驱动”的精准治理方式，提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。加快建设“城市大脑”，支持城市公用设施、各类建筑、地下管网等应用物联网实施智能化监管，形成大数据辅助决策的长效机制，提高治理体系和治理能力现代化。

夯实基层社会治理基础。加快推进服务重心下移、优质资源下沉，赋予基层更多的权限和功能，努力形成政府治理与社会调节、居民自治良性互动的良好局面。加快推进综治中心标准化建设，健全完善各级综治中心体制机制。重点实施“雪亮工程”，实现全网共享、全域覆盖、全时可用、全程可控目标。强化共建共治共享制度体系建设，加快推进城乡网格化服务管理，构建基层社会治理“一张网”。建立社区党组织领导下的社区、小区和物业多方参与的议事协调机制，扎实做好社会管理的基层基础工作。健全乡村治理体系，完善基层民主制度，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

第五节 建设法治通化

做好地方立法工作。健全立法工作机构，加强在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等赋权领域的立法，突出立法对经济社会发展的引领和保障作用。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全立法草案公开征求意见和反馈机制，拓宽公众参与途径。完善立法机制，加强立法能力建设，遵循立法工作规程。完善立法决策与改革决策相衔接的工作机制，及时修改和废止不适宜经济社会发展要求的法规规章。

加快法治政府建设。构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善依法行政制度体系，全面依法履行政府职能，规范行政权力运行。健全依法决策机制，确保重大行政决策科学、民主、合法，推行各级政府和部门建立专家咨询委员会和法律咨询委员会。充分发挥“府院”联动机制作用，提升政府治理能力现代化、法治化水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进执法司法规范化建设，细化执法标准，严密执法程序，规范自由裁量权行使。推进宪法学习宣传教育，全面落实宪法宣誓制度。

切实强化司法公正。加强司法执法队伍建设，进一步提高执法司法公信力，切实维护社会公平正义。保障人民群众参与司法，拓宽群众参与司法渠道，完善对司法活动的监督参与机制。全力推进智慧政法建设，建立立体化、全天候、上下贯通的法制监督网络。维护司法公信权威，增强司法公信力，强化法院、检察院内部监督，完善案件流程管理和防止内部干预制度。健全案件处理流程，深入落实司法公开各项举措，健全人民陪审员、人民监督员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

加快推进法治社会建设。改进创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动。广泛推动人民群众参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要加强公共法律服务，加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，充分发挥法治人才积极作用。到 2025 年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

第十四章 强化规划落实管控 顺利实现绿色转型全面振兴

发展目标

发挥各级党组织的核心领导作用，强化责任担当，以项目落实狠抓纲要实施，建立健全规划实施监督约束机制，形成全市上下一盘棋推动规划纲要实施的浓厚氛围。

第一节 全面加强党的领导

坚持党的核心领导作用。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。完善上下贯通、执行有力的组织体系，发挥好党校、行政学院学习主阵地作用，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平，为规划实施提供坚强保证。

激发全社会参与规划实施的积极性。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。

第二节 实施“十大行动、百项工程”

全面贯彻落实省委、省政府工作部署，聚力实施“十大行动、百项工程”，以重点项目建设助推通化“十四五”时期高质量发展、绿色转型、全面振兴。

实施“十大行动”。立足通化发展实际，抢抓振兴机遇，突出重点领域，抓住关键问题，集中实施“十大行动计划”，即红色领航新发展行动、精致城市建设行动、营商环境优化行动、工业转型升级行动、服务业创新升级行动、旅游产业振兴行动、乡村全面振兴行动、创新驱动高质量发展行动、开放合作新高地建设行动、民生福祉提升行动，不断克难攻坚，强化创新突破，在更高层次、更高水平上加快推进新时代通化绿色转型、全面振兴。

推进“百项工程”。围绕“十大行动”，推进“百项工程”，“十四五”期间要确保统筹推进的各项工程发挥效益。各级党委、政府要切实承担起组织领导责任，建立由市级领导负责的推进机制，按照项目化、清单化、责任化组织实施。加强工程前期服务工作，完善推进机制，多渠道筹措资金，强化全程跟踪协调服务，推动工程按期完成，进一步增强高质量绿色转型发展的支撑能力。

建设千个项目。加快推进“十四五”期间重大工程项目落地实施，确保规划落到实处。结合国家在东北振兴、财税金融、创新驱动、产业转型、民营经济发展、乡村振兴以及改善民生等方面出台的政策，滚动谋划储备一批重大工程项目。加强与国家、省有关部门的沟通和对接，加强重大工程项目部门会商，加大落地实施统筹协调力度。建立重大工程项目领导包保、年度监测评估、高效服务等工作机制。

培育万户市场主体。以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，深化简政放权，强化政策集成，优化营商环境，鼓励社会创新，促进大众创业，完善法治保障，用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”，为各类市场主体投资兴业提供稳定、公开、透明、可预期的良好环境，加快把通化打造成为创新者的蓝海、创业者的沃土、企业家的摇篮、就业者的乐园。

第三节 建立统一衔接的规划体系

建立以通化市发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑，由市、县两级规划共同组成和统一衔接的规划体系。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务制定实施国土空间规划；聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，在经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等领域制定实施一批市级专项规划；根据本规划确定的重大战略区域发展方向和重点区域发展任务，制定实施区域规划。建立健全规划衔接机制，市级空间规划、专项规划、区域规划和各级各类规划要与本规划协调一致。

第四节 实施规划实施保障机制

加强规划组织实施。各地、各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导检查，对规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策、重点任务，要明确责任主体和推进进度，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，将监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的主要依据，并依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计部门对规划实施的监督作用。需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。

强化政策协同保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与政策协调联动机制。按照本规划目标任务，结合经济发展形势，合理确定政策取向。坚持公共财政服从和服务于公共政策，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批、核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。