四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

四平市人民政府

2021 年7 月

“十四五”时期（2021--2025 年），是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。《四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》依据党的十九届五中全会精神和《中共四平市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》编制，是四平未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇发展基础

第一章“十三五”规划实施情况

“十三五”时期是四平老工业基地爬坡过坎、攻坚克难的五年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的五年，也是加快转型升级、推动改革创新、奋力走出发展新路的五年。全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，全市经济态势稳中向好，社会持续健康发展，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”全面振兴全方位振兴奠定了坚实的物质基础和思想基础。

产业转型得到新提升。 工业经济实力持续增强，食品加工、特色装备、冶金建材和医药健康产值占全市工业的73%，康达10000 台免耕播种机、巨元40 万平方米板式换热器、精细化学品1000 吨万能成盐剂、艾斯克100 套智能化家禽屠宰及深加工装备等200 多个项目竣工投产。现代农业进程加快，粮食生产实现“十七连丰”，农业生产综合机械化水平达到91%，适度规模经营比重连续三年超过60%。黑土地保护“梨树模式”走向全国，在全国农业现代化第一方阵中的地位更加巩固，得到总书记充分肯定。服务业转型提质，省级服务业集聚区实现突破，服务业占GDP 比重由2015 年的30.9%提高到2020 年的45.8%，万邦农副产品批发市场、万嘉购物广场、四合工贸现代物流中心等投入使用，君汇石油仓储物流、万通建材物流产业园等项目扎实推进，伊美生态园、六之维农创园等项目带动乡村旅游业快速发展。

创新发展获得新动能。 创新驱动发展战略深入实施，建设规模化市级科技创新平台13 家，新增省级科技小巨人企业18 户，新落户科技成果转移转化中心7 个。吉林师范大学“双创中心”开始启动，吉林省换热系统中试中心、长春应化所创新中心等一批科技创新平台建成使用。中国农大梨树实验站、黑土地论坛、中国农民合作论坛、农业科技校园等农业科技平台作用不断彰显。伊通县首创手机定位测土配方施肥技术全国推广，梨树县保护性耕作技术推广面积居全省首位。世宝机械智能转向系统、艾斯克智能化畜禽屠宰、康达精密免耕播种机、巨元换热器主泵滑油冷却器等技术水平填补国内空白。成功举办两届中国•四平科技成果展洽会。

改革开放呈现新亮点。 党政机构、开发区、平台公司等改革成效显著，“放管服”“最多跑一次”“无证明城市”改革持续领跑全省，“无差别全科受理”得到国务院通报表扬，营商环境持续优化，城市信用排名在全国261 个地级城市中升至第28 位，位列全省第一、东北地区第二。城乡医保“三保整合”、城市公立医院综合改革、村医员额制管理改革稳步推进。教育体制改革持续深化，改革举措基本覆盖了教育的全过程、各学段，2017 年，四平市全面通过国家义务教育均衡发展验收。完成国家安全生产领域改革试点任务，四化融合、三位一体、两线同步安全监管防控体系基本形成。梨树县作为国家农村金融改革试验区，在全省率先完成农村土地确权工作。以垦区集团化、农场企业化、社会管理属地化为重点的农垦体制改革扎实推进，农垦改革难题得到有效破解。对口合作迈出实质性步伐，永康五金东北直销中心等一批项目落地见效。开辟对外开放合作新路径，打通与国际接轨“绿色通道”，四平海关正式开关运行。多措并举化解政府债务，表外刚性兑付危机实质破解，集中开展非法集资、互联网金融等专项整治，为经济社会发展提供安全稳定金融环境。

城乡面貌发生新变化。 紫气大路立交桥、东丰路立交桥全面通车，城市地下综合管廊、海绵城市、农村安全饮水、引松供水四平配套工程、“文化三馆”等重点工程建设全面展开。东辽河、招苏台河、条子河及伊通河等流域防洪能力显著提升。完成排水管网雨污分流改造60 公里。严格落实“路长制”、小区包保责任制，物业分级管理制度全面实行，“走遍四平”环境整治行动成效显著，顺利通过国家卫生城复审；电力、热力、燃气等输配网络加快完善，基础设施支撑能力跃上新水平。以辽河治理为统领，以南北河水环境综合整治为重点，强力整治污染顽疾，高质量完成中央和省环保督察反馈问题销号清零，生态质量取得前所未有改善，在全国地表水环境质量改善排行榜中，我市连续多季度蝉联第一，全年空气优良天数比例达到84.34%，森林覆盖率达到19.38%，擦亮了振兴发展生态底色。农村人居环境显著提升，“双辽模式”全省推广，建设市级以上美丽乡村305 个、美丽庭院3.8万户、干净人家10.3 万户，改造农村厕所42740 个。

人民福祉取得新改善。 脱贫攻坚取得决定性成就，实现21297户贫困人口脱贫，125 个贫困村全部退出。城乡居民可支配收入增幅高于GDP 增幅，棚户区改造、暖房子工程、老旧小区改造加快推进，“无籍房”治理累计惠及群众11.09 万户，中小学生示范性综合实践基地投入使用，普惠性幼儿园乡镇覆盖率达到80%，城镇新增就业累计超过17.18 万人，社会保障体系逐步完善，“健康四平”建设步伐加快，城乡居家养老服务体系日趋完善，扫黑除恶专项斗争战果突出，社会治理水平全面提高，荣获“全国双拥模范城”八连冠，连续四年被评为“中国最安全城市”，四平人民小康生活的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五年来，四平市沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，全面加强党的建设，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设成效明显，党对经济工作的领导能力显著提升。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全面筑牢外防输入、内防反弹的铜墙铁壁，有序推进复工复产和复学复课，医护人员白衣为甲、千里驰援，干部群众同舟共济、众志成城，社会各界守望相助、共克时艰，为“十三五”规划胜利完成写下浓墨重彩的收笔，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，为开启新时代四平全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化新四平奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒的认识到，四平市发展还存在一些问题：产业布局不合理，产业发展质量不高；中心城区综合实力不强，辐射带动能力较弱；立市的大项目少，引领带动作用不够；主动融入“一带一路”和东北亚经济圈意识弱，市场和产业开放程度相对滞后；少数部门和干部服务意识不强，服务经济发展能力需进一步提高。

第二章“十四五”时期发展环境

认清形势。 综观整体形势，“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化，国际发展环境日趋复杂多变，特别是受新冠肺炎疫情影响，经济发展形势将面临更多不确定因素。我国经济社会发展已由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，从粗放型增长转变为依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现的集约型增长，从依赖政策刺激的增长模式向市场导向型增长模式过渡转变，新的增长动能正在孕育形成。我省进入全面振兴全方位振兴新阶段，缓解经济下行、加快企稳回升的压力依旧较大，调整经济结构、加快新旧动能转化的任务仍然艰巨，解放思想观念、深化改革开放的要求更加紧迫，正处在滚石上山、爬坡过坎的关键期。四平市“十四五”时期经济社会发展形势将发生深刻变化，从区域经济布局看，分化态势和极化态势并存，整体呈现从农村向中心城镇集聚、从外围市县向四平市区集聚，四平市区正在成为集聚发展要素的主要载体。从经济发展阶段进程看，新型工业化仍然是一个长期且紧迫的战略任务。

把握机遇。 习近平总书记亲临吉林亲临四平视察，为四平高质量发展带来重大历史机遇；国家出台一系列支持东北振兴的政策举措，为四平全面振兴带来重大政策机遇；国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，为四平充分释放区位优势带来重大战略机遇；长平一体化协同发展上升为吉林省区域发展的战略举措，赋予四平建设一二三产融合发展先行示范区的政策支持，为四平当先锋站排头提供重大现实机遇。

迎接挑战。 全国各地区发展分化加速对集聚资金、人才、技术等发展要素的挑战；新冠肺炎疫情影响广泛深远对经济社会发展的挑战；国际单边主义、保护主义盛行对开放发展的挑战；各类矛盾问题和风险交织对安全发展的挑战。“十四五”的发展，必须遵循发展规律，进一步解放思想，围绕转型发展蹚新路，谋划布局项目抓先机，聚焦关键指标谋突破，推动思想迭代更新，驱动经济强势起跳，争当全省高质量发展排头兵，在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

第二篇总体要求

第三章指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“三个五”战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为支撑，以改革创新为根本动力，以富民强市为根本目的，实施“北融南开”，构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”战略空间布局，实现长春四平一体化协同发展，加快建设现代化经济体系，统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，全力打造国家现代农业先导区、吉林省三次产业融合发展示范区、吉林省向南开放的重要门户、东北区域重要物流集散地、吉林省高质量发展的重要增长极，实现“空间布局合理、区域功能连通、三产并驱融合、城乡一体振兴、生态自然优美、人民生活幸福”，努力建设城区百万人口大城市，在四平全面振兴全方位振兴进程中体现新担当、实现新突破、展现新作为，全面开启四平社会主义现代化建设新征程。

根据上述指导思想，“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则：

——坚持党的全面领导。 坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚持与时俱进，深入解放思想，坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着眼国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，强化区域协同，加快率先突破，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第四章发展战略

坚持一张蓝图绘到底，未来四平的发展定位是：

国家现代农业先导区。聚焦当好现代农业排头兵、率先实现农业农村现代化，以保障国家粮食安全为重点，以建设现代农业“三大体系”为关键，以深化城乡融合发展为动力，全力打造黑土地保护新样板、粮食安全新标杆、产业振兴新高地、美丽乡村新典范、乡村治理新模式，加快建设“生态、宜居、现代、幸福、繁荣”五个乡村。

吉林省三次产业融合发展示范区。把加快产业融合发展作为优化经济布局和产业转型升级的重要任务，在推进农业全产业链发展、制造业高端化、以信息技术改造提升传统产业、服务业嵌入一二产业等方面大胆探索、先行先试，建设一批一二三产业融合发展园区和示范基地，为全省乃至全国推进三次产业融合发展摸索经验、提供样板。

吉林省向南开放的重要门户。深入开展开放合作，积极参与沈阳经济圈产业分工协作，对接营口港，全面深化与浙江金华对口合作，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，有效承接各地产业转移和配套，将四平市打造成吉林省向南开放的重要前沿和枢纽区域。

东北区域重要物流集散地。抢抓国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的市场机遇，依托四平独有的交通枢纽优势和长平经济带产业基础，建设联运通道，发展农副产品、专用汽车和零部件、成品油、煤炭等大宗商品物流，构建立足吉林、辐射东北，集仓储、加工、运输、配送、交易、展示于一体的现代物流基地。加快建设四平内陆港和保税仓，打通“长平营”和“平蒙欧”通道，建设面向“一带一路”北线国家的重要物流枢纽、吉林省双向开放合作的战略支撑区、长平沈京辐射线的重要支点，打造东北区域重要物流集散地。

吉林省高质量发展的重要增长极。抢抓新一轮东北振兴、哈长城市群国家战略、吉林省支持长平一体化协同发展等政策机遇，加强与长春、沈阳等毗邻地区战略协同发展，推进长平一体化发展，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，建设科技创新平台，加快新旧动能转换，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，建设国家物流枢纽城市、国家装备制造新型工业化产业示范基地、中国黑土地保护农机产业创新示范基地、吉林省专用车基地，打造吉林省产业创新转型发展新高地。

明确发展战略导向，未来四平的发展路径是：

——把创新驱动作为推动高质量发展的强劲动能。 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加大自主创新力度，塑造更多依靠创新驱动和发挥先发优势的引领型企业、引领型产业、引领型园区。

——把稳粮联动作为推动高质量发展的坚实基础。 扛稳国家粮食安全重任，实施最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，保护好、利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，大力推广“梨树模式”，夯实现代农业发展基础，加快发展现代种业，因地制宜探索农业合作化道路，增强农业综合生产能力和抗风险能力，稳步提升粮食产量。

——把物流带动作为推动高质量发展的主要引擎。 发挥区位优势，集全市之力壮大物流业，吸引人才流、资金流、信息（数据）流和技术、管理等要素资源，把物流业打造成为四平市标志性产业，成为东北地区重要的农产品、成品油、煤炭等大宗商品集散地。

——把文旅互动作为推动高质量发展的有力支撑。 挖掘四平红色文化底蕴，开展红色培训、红色旅游，擦亮英雄城红色文化品牌，高举文化之魂，行旅游之实，打造全国红色地标性城市，推动文旅产业融合发展，扩大旅游影响力，吸引更多客流，带动全域旅游快速发展。

——把开放促动作为推动高质量发展的有效途径。 统筹区域协调发展战略，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，健全区域协调发展体制机制，提高对内对外开放合作水平，实施“北融南开”战略，融入新发展格局，重点推进长平一体化、四梨同城化发展，实现资源配置合理、产业分工协作、空间对接便捷、人才流动通畅和公共服务共享。

——把绿色牵动作为推动高质量发展的重要引领。 统筹发展与底线的关系，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，为高质量发展提供良好生态空间。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，建立完善绿色发展空间体系，推动绿色产业、绿色园区、绿色工厂建设，打造绿色城市，实现人与自然和谐共生。

——把项目拉动作为推动高质量发展的核心抓手。 把项目建设作为硬核力量紧紧抓在手上，发挥项目建设稳增长稳投资的有力支撑作用，在自主创新、数字经济、开放合作、物流发展、基础设施等领域谋划和推动一批重大工程项目，补齐项目建设短板，形成发展新优势。

第五章发展目标

按照习近平总书记重要指示和党中央、省委部署，到2025年实现振兴突破，到2030 年实现全面振兴全方位振兴，到2035年基本实现社会主义现代化。

到2025 年，高质量发展取得突破性进展，建成空间布局合理、区域功能连通、三产并驱融合、城乡一体振兴、生态自然优美、人民生活幸福的新时代和谐美好新四平，为全面实现新一轮东北振兴战略目标奠定坚实基础。

——经济发展展现新气象。 综合实力大幅提升，地区生产总值年均增长7%，地方财政收入年均增长5%以上。农业现代化水平领先全国，工业经济总量实现倍增，服务业跨越式发展。产业融合发展取得明显成效，建成一批一二三产融合发展园区和示范基地。繁荣四平，实力跃升。

——乡村振兴取得新成效。 农业大市地位不断巩固，粮食生产达到100 亿斤，黑土地保护性耕作面积达到600 万亩，高标准农田建设面积达到600 万亩，农产品加工业产值达到200 亿元，农业机械化率达到90%以上，实现“16629”奋斗目标。现代农业“三大体系”加快完善，农业质量效益进一步提升，乡村建设行动全面推进，农村人居环境全域改善，国家现代农业先导区初步建成。粮仓四平，享誉全国。

——科创能力实现新提升。 科技进步贡献率大幅提高，科技创新生态体系明显优化，自主创新和科研成果转化能力持续提升，在全国产业链、供应链、价值链、创新链中加速迈向中高端水平。创新四平，优势鲜明。

——改革开放迈出新步伐。 市场化法治化国际化营商环境持续改善，高标准市场体系基本建成，各类市场主体活跃度不断提升；长平一体化取得突破性进展，长平现代农业合作示范区、内陆港、保税区等一批具有重大影响力的开放合作平台基本建成，“长平营”向南开放取得实质性进展，开放型经济水平全面提升，“一带一路”战略支点地位更加凸显。活力四平，生机勃勃。

——数字经济聚合新动力。 “数字四平”建设取得重大突破，经济社会运行数字化、网络化、智能化水平大幅提升，大数据、云计算、“互联网+”、人工智能、网红经济等成为发展重要支撑，先进制造业形成集群效应，数字红利进一步释放。“数字四平”，全面赋能。

——生态文明开创新局面。 生态环境承载能力不断增强，大气、水体和土地环境质量持续向好，资源能源利用效率大幅提高，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本建成，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境明显改善，全面完成污染防治目标任务，建成资源节约型和环境友好型城市。美丽四平，环境优美。

——城市建设呈现新面貌。 城市骨架进一步拉开，丛泉新区加快建设，四梨同城化取得实质进展。交通体系更趋完善。城市布局更加科学合理。全国红色地标性城市地位更加凸显。城市生态环境持续优化。“城市超脑”等项目建设完成，城市管理精细度明显提升。建成城区百万人口城市。现代四平，魅力焕发。

——民生福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入水平不断提升，民生短板加快补齐，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，市民素质和社会文明程度显著提高，发展安全保障更加有力，法治四平建设取得新进展，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，平安四平建设开辟新境界。幸福四平，安居乐业。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

到2030 年，与全省同步实现全面振兴全方位振兴。推进形成支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系。营商环境进入全国第一方阵，民营经济发展瓶颈得到根本破解；创新驱动能力显著增强，建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、现代农业生产基地；全面融入长春现代化都市圈，区域协同、城乡融合发展机制全面建立，以县城为重要载体的新型城镇化战略和乡村振兴战略取得长足进步；保障国家粮食安全作用充分发挥，生态产品价值实现机制基本建立；对内合作和对外开放协同联动，在国内国际双循环中的地位和功能进一步提升；人均地区生产总值和城乡居民人均可支配收入实现双倍增，民生保障水平显著提高。完成四平老工业基地振兴的阶段性使命，形成对全省重大战略的坚强支撑。

到2035 年，与全国同步基本实现社会主义现代化，全面形成创新能力强、营商环境好、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，有力维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，全面形成对国家重大战略的坚强支撑。经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值、创新能力进入全省前列。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现，支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，经济社会发展在法治轨道上顺畅稳健运行，法治政府、法治社会基本建成。文化强市、科教强市、人才强市、体育强市、健康四平目标全面实现，国民素质和社会文明程度达到新高度，四平吸引力、影响力和美誉度显著增强。绿色生产生活方式普遍形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽四平建设水平全面提升。全方位对外开放格局更加完善，吉林省向南开放门户作用和东北区域重要物流集散地作用充分发挥，开放发展优势进一步彰显。城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，人民生活更加美好，社会更加和谐稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三篇空间布局

坚持实施主体功能区战略，坚持因地制宜、科学布局，坚持开发与保护相结合、发展与布局相统筹，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域空间布局，推进实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第六章战略空间布局

拉开发展框架、推进战略纵深、全力向北拓展、加快向南开放，坚决落实“一主六双”空间战略，推进长平一体化协同发展，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”战略空间布局。

——一核统领。 “一核”是四平振兴发展的核心增长极，是全市政治经济文化中心，是产业高度集聚、引领带动周边发展的重要区域。以四平建成区和四梨同城区为核心，以城市周边区域为扩展区，以红嘴经济技术开发区、四平经济开发区、四平新型工业化经济开发区为主体，打造中心城区大商圈，发展智慧大物流，创新科技大平台，推进装备制造、绿色食品等主导产业发展，推进丛泉新区三产融合发展，做强城市功能，提升产业能级，壮大规模总量，辐射带动全市产业发展，成为统领四平高质量、高标准、高集聚发展的核心区。

——一轴贯通。 102 国道、京哈高速、哈大高铁纵贯四平，形成“北融南开”发展轴、交通轴、物流轴、开放轴、政治文化交流轴，是四平经济增长的战略通道。实施“向北融合”战略。深度融入长春经济圈，着力提升哈长城市群核心区重要节点城市功能，全方位推进长平一体化，合作建设长平现代农业合作示范区、现代农机装备等产业园区，促进汽车零部件制造、食品加工、专用汽车、医药化工、智慧物流、休闲旅游等领域产业合作，加快形成新旧动能转换、产业创新转型、开放融合发展的动力源和加速器。实施“向南开放”战略。坚持向南、向海要未来，实施陆海联运、产业联合、要素联动、贸易畅通“三联一通”战略，不断深化区域协作，打造联运通道，依托四平内陆港，持续深化与营口市“借港出海”战略合作，构建连接南方、覆盖东北、畅通欧亚的海铁联运服务网络，让四平大宗物资“达江入海”。不断深化与环渤海经济圈、京津冀城市群、长江经济带等区域协作，承接产业梯度转移，持续深化与营口等港口城市战略合作，建设四平内陆港，重点贯通“长平营”，打通吉林省向南开放主通道，把四平市建设成为长平沈京辐射线的重要支点。

——两带拓展。 指都市休闲产业带和绿色生态产业带，以四平中心城区为核心，沿303 国道、集双高速分别向东部、西部方向延伸，通过产业协同，加强四平中心城区与各区域的内在关联，打造四平东西双向的产业发展、对外开放综合隆起带。都市休闲产业带。由市区向东延伸，经叶赫，横跨二龙湖向伊通县域方向拓展。依托四平战役纪念馆、烈士纪念塔、塔子山综合发展区等，发展红色文化旅游。依托伊通满族民俗文化和烧鸽子、萨琪玛、满族八大碗等美食文化，以及铁东区叶赫古城等，发展满族风情文化旅游产业。依托二龙湖、七星山及温泉地热资源，发展温泉度假、休闲旅游、养生养老产业。依托乡土风情、山水田园，重点发展休闲农业、观光农业、观赏林业、体验牧业、采摘副业。以伊通、叶赫为支点，融入吉林省长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线。绿色生态产业带。由铁西区经梨树县向双辽市域方向拓展。依托梨树、双辽黑土地资源优势，发展生态农业，为全国黑土地保护利用提供四平模式,建设国家绿色食品原料标准化生产基地、绿色农产品生产示范基地，延伸发展绿色食品加工业。依托丛泉湖生态公园、架树台湿地公园等资源，发展生态旅游业。依托丰富的风能、太阳能等资源，发展新能源产业。以双辽为支点，向东延伸与长春对接，向西延伸与内蒙对接，建设长春—双辽—通辽绿色经济走廊。

第七章国土空间布局

立足资源环境承载能力，综合考虑经济、社会、人口发展趋势和生态、资源、环境本底条件，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大国土空间格局。

——城市化地区。 即重点进行城镇建设和发展二三产业的区域。四平城市化地区主要包括：四平主城区、四梨同城化起步区、双辽市、伊通县、梨树县主城区及下辖各镇镇区，以及未在上述区域的工业集中区、产业园区等。主要任务是加快工业化、城镇化进程，加速制造业和现代服务业发展，增强产业承载能力；加强市政基础设施和公共服务设施建设，增强承接人口有序转移能力。四平市城市化地区面积为58961 公顷，占全市总面积比重控制在5.8%左右。

——农产品主产区。 即承担农产品生产和农村生活功能的全部地域。四平农产品主产区主要包括：梨树县、伊通县、双辽市等。主要任务是大力发展高产、高效、优质、安全的现代化农业，保障农产品有效供给；加强农业基础设施建设，提升农业生产和经营水平，增强农业生产能力；治理水土流失，实施退耕还林还湿，确保基本农田总量不减。四平市全域基本农田划定面积为462000 公顷，占全市总面积比重控制在45.09%左右。

——生态功能区。 即保障生态安全、人与自然和谐相处的区域，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件。四平生态功能区主要包括东辽河源头水源涵养区、伊通河源头水源涵养区、大黑山脉水源涵养区、东辽河中游生态—农业协调区、招苏台河（含条子河）生态—农业协调区、西辽河土地沙化盐碱化控制区等，主要任务是以保护和修复生态环境，提供生态产品，因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业，解决百姓长远生计，引导超载人口逐步有序转移。四平市全域生态保护红线总面积为102513 公顷，占全市总面积比重控制在10.01%左右。

第八章城市区域布局

结合四平市自然本底、历史特色和发展实际，推进设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，构建“一核拓展、三区共建”的城市区域发展格局。

“一核拓展”。 实施核心区拓展战略，以四平城区为核心，实施城市更新行动，着力提升城市品质，做大做强中心城市。推进四梨同城化，开发建设丛泉新区，创建休闲康养、商贸配套的三产融合的高质量发展示范区。建设铁东南城新区，打造集教育、康养、医疗、宜居的现代化新城区。打造承载百万人口的城市能级，形成辐射整个地区的“强势核”。

“三区共建”。 实施生产区优化、生活区提升、生态区协调战略，统筹生产、生活、生态的区域功能联通，增强城市竞争力，形成生产高效、生活舒适、生态优美的功能区。生产功能区，重点打造农机、专用车、换热器、绿色食品、医药健康、智慧物流等产业集群，成为高质量发展的重要增长极。生活功能区，完善城市路网，形成“十五横、十二纵”城市骨干网，构建站前、三马路步行街等十大商圈，补齐教育、卫生等公共服务短板，建设南北河生态治理“一号工程”，把南河建成展示城市记忆与发展历程的“岁月长河”，把北河建成彰显城市未来发展与智慧科技的“创新先河”，打造宜居宜业宜养的幸福四平。生态功能区，依托山水林田湖草自然生态本底，建设龙塔山城市森林公园，优化四条生态水系，亮化八颗“璀璨明珠”，构建“一山、四水、八珠”的生态格局，打造河清、岸绿、景美的绿色城市。

第四篇主要任务

第九章全面推进乡村振兴率先实现农业农村现代化

实施农业率先战略，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，坚决落实习近平总书记关于农业“三个一定要”的指示要求，聚焦16629 目标，以保障国家粮食安全为重点，以建设现代农业“三大体系”为主线，强化以工补农、以城带乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，争当农业农村现代化排头兵。

第一节打造黑土地保护新样板

保护好、利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。 构建“一带三区”的黑土地保护空间格局，建设国家黑土地保护和利用综合示范区，创建国家级黑土地保护耕作技术研发和推广中心。实施保护性耕作示范、培肥地力提升、测土配方施肥、污染监测及防治等黑土地利用项目，深入研发、总结推广保护性耕作、减药控肥、秸秆全覆盖、半量覆盖、条带旋耕还田等技术，打造黑土地保护利用与现代农业发展的科研高地、人才高地、产业高地、合作高地。推进伊通生物化保护性耕作技术应用工程，探索种植业“零农药残留”、养殖业“零抗生素”。完善黑土地保护奖补措施，加大保护性耕作、合作社发展、农机购置补贴投入，建立黑土地监测评价制度，强化目标责任考核，推进黑土地保护工作向程序化、规范化、制度化、法治化转变，守护好黑土地这个四平市最大的发展“本钱”。到2025 年，基本实现主要黑土区耕地全覆盖，辐射带动东北黑土区保护面积60%以上；示范区黑土地耕地质量平均提高0.5 个等级（别）以上。

大力推广“梨树模式”。 与时俱进打造“梨树模式”升级版，依托黑土地保护院士工作站和国家现代农业研究院，探索建立适应不同地域、不同条件的保护性耕作技术主推模式和技术标准，形成“院士工作站+科技联盟+科技小院+农技推广站+示范户”模式，实现农业新技术、新机具的全程示范推广。成立梨树黑土地干部学院，深化“三农”人才培养，全面示范推广秸秆全覆盖技术、免耕播种机具和“系统化”保护性耕作技术，实行秸秆全量化综合利用。依托“黑土地论坛”效应，加强与黑土带国家、城市交流合作，打造国家黑土地对外合作开放区，在更高层次上、更大范围内推进黑土地保护利用成果，为全国黑土地保护利用，提供四平智慧、四平经验。到2025 年，全市黑土地保护性耕作技术推广面积达到600 万亩以上。

第二节打造粮食安全新标杆

扛稳国家粮食安全重任，实施最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，确保粮食作物播种面积基本稳定。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，夯实现代农业发展基础，增强农业综合生产能力和抗风险能力，粮食综合生产能力由90 亿斤提高到100亿斤的阶段性水平。

强力推进高标准农田建设。 发挥保障国家粮食安全的压舱石作用，以粮食生产功能区和重要农产品保护区为载体，按照“田成方、林成网、旱能浇、涝能排、路相连”的建设标准，集中连片推进节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田建设，加快梨树、伊通、双辽重点商品粮生产基地和国家粮食产能保障核心区建设，全面提升粮食综合生产能力。到2025 年，全市高标准农田建成面积达到600 万亩以上。

加强农田水利等设施建设。 大力开展高效节水示范工程建设，推进梨树灌区续建配套与现代化改造、双辽市田间渠系改造、伊通县中型灌区续建配套等灌区现代化建设与改造项目，开展农业“设施增地”和“节水增地”。推进防汛抗旱基础设施建设，大力开展小型农田水利工程建设，实施八一水库增容扩建抗旱水源等工程建设，进一步提高防汛抗旱和水资源配置能力，增强农业防灾抗灾减灾能力。鼓励应用新技术、新材料、新工艺，建设钢架大棚、玻璃温室和光温水肥自动控制系统、远程监控系统等智能装备。

加快发展现代种业。 树立“大种业”工作格局，抢占种业发展的制高点，夺取现代农业发展的话语权和主动权。加强种子资源保护利用，建立种子储备制度，深化基础研究，靠大联强，加强科企合作，建设种子资源科研生产基地。聚焦市场需求、产业需求、产出效益，推进繁殖、培育、推广一体发展，做大做强种子企业和具有自主知识产权的“四平”新品种，打一场种业科技翻身仗，增加良种覆盖面积，提高粮食产量和质量。到2025 年，良种覆盖率达到95%以上。

健全农产品安全保障体系。 强化农业科技创新，加强新技术、新机具研发，坚持良田、良种、良技相结合，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种。加强重大植物疫情阻截带、菜篮子产品预警体系和动物防疫体系等建设，提升农作物重大病虫害绿色防控和统防统治能力。持续完善农业市场信息、农资供应、新技术推广服务体系建设，保障粮食生产全过程安全。建立粮食安全保障仓储、调控和应急体系，在粮食物流重要节点新建或完善一批调控和应急设施、配送中心。营造质量监管服务环境，开展农资产品打假、农产品质量安全、生猪屠宰等专项整治行动，规范生产经营活动，坚决守住农产品质量安全底线。

第三节打造产业振兴新高地

优化升级现代农业产业体系，以农产品生产基地建设为载体，以农业全产业链发展为抓手，提高农业质量效益和竞争力，打造中国北方“农谷”。

建设优势农产品生产基地。 构建以粮为主、农牧结合、特色多元、产业融合的现代农业产业体系。加快粮食产业现代化。开展“中国好粮油”行动，优化玉米种植结构，鼓励发展优质水稻、酒用高粱、优质大豆、特色谷子、杂粮杂豆和马铃薯等高效作物，扩大饲草和饲用玉米种植面积。依托粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，着力推进商品粮生产基地建设，打造以梨树县为核心的优质玉米生产示范基地、以伊通县为核心的优质水稻生产示范基地、以双辽市为核心的优质杂粮杂豆生产示范基地。发展特色精品畜牧业。实施“秸秆变肉”工程，加快产粮大市向畜牧强市转变步伐，全面推行标准化生产，围绕梨树白猪、伊通梅花鹿、双辽肉羊等特色产业，打造六大现代养殖产业园，建设国家级优质安全畜产品生产加工基地。到2025 年，全市畜禽养殖总量稳定在6000 万头（只），肉蛋奶年产量达到75 万吨以上。振兴特色园艺产业。加快蔬菜、食用菌、林果和林下资源、瓜类及园艺特产加工业等特色产业振兴发展，构建棚膜经济“四城七线百园”格局，打造东北地区重要的“菜篮子”基地，到2025 年，全市棚膜园区发展到100 个，蔬菜年产量突破180 万吨。

推进农业全产业链发展。 加快农村一二三产业融合发展，推广设施农业、工厂化农业、生态循环农业，提升农业产业化整体水平。促进农业与工业深度融合。引导鼓励工商资本进入农业领域，重点推进玉米、杂粮杂豆、果蔬、生猪、肉牛、梅花鹿、特色中药材等精深加工产业发展，培育一批经营规模大、资源整合能力强、市场占有率高的精深加工领军型龙头企业，打造具有四平特色的粮牧特系列加工产品。促进农业与服务业深度融合。依托特色农业资源优势，积极创建现代农业产业园和优势特色产业集群，支持发展农产品仓储业、物流业和商贸业，建设食品、农业物资展示交易中心。大力发展网红经济，建设电商产业园和村级电子商务服务站。突出农业与旅游业融合发展，实施乡村休闲旅游精品工程，依托种养业、田园风光、绿水青山、乡土文化、传统民俗和人居环境等资源优势，积极发展休闲采摘、观光旅游、特色民宿等新农业园区，打造一批设施完备、业态丰富、功能完善的乡村休闲旅游精品景点。

实施农业品牌战略。 充分发挥品牌强势引领作用，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品“两品一标”认证和管理，持续育强“中国优质玉米之都”品牌。擦亮“平地生香”四平市农产品区域公共品牌，做强做优梨树白猪、梨树九月青豆角、双辽花生、伊通烧鸽子等品牌，加快发展二丫豆包、云磨坊杂粮等品牌产品，叫响“中国北方农谷”，提升寒地黑土、绿色有机、健康安全的高品质农产品知名度和市场竞争力。到2025 年，全市“两品一标”农产品认证数量达到180 个。

第四节打造生产经营新示范

完善现代农业生产体系和经营体系，以农业现代科技、装备、数字化为支撑，创新农业经营方式，争取在规模化、机械化、科技化、智能化等方面走在全国前列。

因地制宜探索农业合作化道路。 发展多种形式适度规模经营，提高供销合作社、农民专业合作社、家庭农场等经营主体建设水平，促进农业规模化、集约化、标准化、绿色化生产。发挥龙头合作社示范引领作用，促进合作社健康发展。加强农资供应、技术服务、仓储保鲜和冷链物流、产地初加工、产品销售等关键环节能力建设，延伸产业链条，提升服务带动能力。创新合作机制，探索农民成员利用资源要素开展合作模式、农业经营主体组织重构和资源整合的模式，带动“小、弱、散”的农民合作社发展壮大，增强市场竞争力和抗风险能力。到2025 年，全市市级以上示范社达到500 个，市级以上示范家庭农场达到300 个，全市农户入社比重达到40%。

提升农业科技装备智能化水平。 推进农业机械化。强化农机购置补贴政策引导作用，提高大马力、高性能、复式作业及适合棚室、丘陵山区作业的机械保有量，组织开展农业“机器换人”示范乡、示范镇建设。到2025 年，全市农业综合机械化水平达到93%以上。推进农业科技化。充分发挥中国农业大学梨树实验站科技平台的研发与创新能力，探索建设农业科技创新与产业孵化基地，推进领军型龙头企业与科研团队联合，推动黑土地保护、农机装备、生态环保、生物农业、精深加工等领域的重大科技研发与商业转化，推进关键领域的技术集成与示范推广。推进农业数字化。发展可视农业，以实时数据为核心，强化农业生产决策的管控和精准实施，完善提升智慧农业数据中心和农业行政监管平台、农业信息综合服务平台、农业政务信息发布平台“一中心三平台”的功能，加快智慧农业、智慧水利、智慧物流、智慧电网等建设。推进伊通国家“数字农业”试点县、梨树国家数字乡村试点建设。全面实施信息进村入户工程，加快乡村基础设施数字化转型，推进乡村教育信息化、完善民生保障信息服务。到2025年，全市农村信息服务站实现村级全覆盖，农业信息化率达到80%以上。

深化农业农村改革。 健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，推进基础设施和公共服务向乡村、垦区延伸，发展壮大新型村集体经济，增强农业农村发展活力。坚持农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。建设智慧农业综合服务平台、物流集散园等社会化服务体系，发挥乡村振兴投资发展平台作用，吸纳工商资本、社会资本投资农业生产，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和大市场有机衔接，拓宽农民增收致富渠道。深化农村承包地“三权分置”改革，加强农村产权交易市场建设，推进承包土地经营权抵押融资县域全覆盖试点，完善农村新型普惠融资服务体系。落实国家土地征收改革政策，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化垦区集团化农场企业化改革。充分利用农垦改革成果，完善市场化经营机制，强化创新驱动，大力实施质量兴垦、绿色兴垦、品牌兴垦，积极探索企业发展新业态、新模式、新制度，着力推进农垦管理体制和治理能力现代化，不断提升农垦内生动力、发展活力、整体实力，推动农垦经济高质量发展。创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，确保集体资产保值增值。深化农村金融改革，加快推动四平市农村信用社改制进程、农村基础金融服务站示范站建设步伐和产权交易市场融合进度，不断提升农村金融服务能力。推进“粮食银行”建设，采取“规模经营、合作代投、集约管理、风险保障”契约型发展模式，引导农业专业合作社与粮食收储、加工企业横向联合及纵向合作，变农户为储户，变粮食为存折，变粮食收储加工企业为粮食银行，做好先行先试。

优化营农环境。 聚焦“三农”事业发展，在政策宣传、技能培训上打造高质量发展营农环境。营造惠农政策宣传环境，大力宣传和落实新时期国家、省、市各项强农惠农政策，让各项政策家喻户晓、受益于民。营造技能提升服务环境，开展返乡创业培训、就业技能培训、职业技能提升培训等，实施新型农民培训工程，谋划成立农民合作社培训学院，加快构建职业农民队伍，让农民群众成为新时期知识型、技能型、创新型劳动者大军。

第五节打造乡村建设新典范

推进“美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道”建设，创新乡村治理体系，引领乡村文明新风尚，创建数字乡村，打造“百村示范”样板村。

实施乡村建设行动。 坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，统筹县域城镇、垦区和村庄协同发展，按照宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜通则通的原则，加强村庄建筑改造、设施植入、植树种花及水景渔趣等综合利用，实现“一村一景”、“一村一业”。加大乡村公路、农田、村庄、河道旁和公共场所周边的绿化力度，完善农田水利、农村供水、乡村物流、广播电视、乡村网络等基础设施，全面提升村庄设计和农房设计水平，建设一批具有乡土气息、韵味十足、体现关东地域特色、传承民族风情、弘扬传统农耕文化的村屯，提升农民居住条件。加快推进“五清一绿两改”，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，健全运营管护长效机制。用好国家城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴专项债券等政策，集中建设一批“生态、宜居、现代、幸福、繁荣”五个乡村。

创新乡村治理体系。 着力加强乡村党建，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。着力扩大基层民主，创新议事协商形式。着力强化依法治理，推进农村依法办事，构建农村矛盾纠纷化解体系。建立集维稳、综治、信访、法治、民生为一体的网格化服务管理模式。探索和建立农村集体经济组织条例，引导村民依法制订和完善村民自治章程、村规民约等自治规章制度。开展文明餐桌、文明出行、文明旅游、“四平好人”和“新时代乡贤”选树等专项行动，倡导生态殡葬文化，提升农村社会文明程度。加强新时代文明实践中心、文化礼堂、农家书屋、文体广场等阵地建设。传承优良农村家风和家训，形成良好的乡村文化生态。

实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 严格落实过渡期“四个不摘”要求，完善防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。培育壮大乡村特色产业，完善全产业链支持政策，加强仓储保鲜、冷链物流等配套设施建设，支持打造各类农业产业园区，优化以工代赈、公益性岗位开发等政策支持，提高脱贫地区基础设施建设和公共服务水平，着力提升脱贫地区整体发展水平。

第十章全力推进转型升级实现工业经济倍增

实施工业倍增战略，重塑产业竞争力，发展实体经济，全方位推进产业基础高级化、产业链现代化，促进二产与一产、三产有机衔接，建设八大产业园区，构筑四大产业创新平台，形成七大产业集群，打造支撑环长春四辽吉松工业走廊的先进制造业基地，构建具有创新驱动、智能转型和两化融合特色的现代工业体系。

第一节做强装备制造业

聚焦汽车及零部件、农机、换热器等领域，着力建设三大基地，不断增强四平制造业创新力和竞争力，构建三业支撑和多点赋能的特色装备制造产业体系，促进先进制造业与现代服务业融合发展，加快形成“四平服务+四平制造”组合效应，提升制造业竞争力。

吉林省专用车基地。 以专用车集团化发展为方向，重点提规模、调结构、抓特色、强配套，打造汽车及零部件产业集群。推进吉林省专用车集团建设，形成5 万辆改装车的生产规模。大力引进环卫、冷藏、工程、消防、物流等特种专用车，提高专用汽车整体实力。引进建设乘用车八大模块和专用车机电液一体化配套项目，形成完善的汽车产业配套体系。融入国内专用车制造生产体系，促进整车和零部件产业、研发检测、物流展销、信息平台、结算中心协同发展。

中国黑土地保护农机产业创新示范基地。 以农机具产品创新为突破口，逐步形成集大基地、大机械、大平台、大农业、大服务于一体的智能化现代化农机装备产业集群，打造覆盖北方、辐射远东的农机装备产业集聚区。实施免耕精播机械、秸秆打捆机械、农业收获机械和畜禽智能屠宰加工机械等四类农机装备生产能力倍增计划，夯实农机产业基础。大力引进农业动力机械、农田建设机械、农畜产品加工机械和农业运输及农机配件等项目，补齐农机产品结构短板。完善农机产业发展支撑体系，谋划建设农机自贸试验区、中国北方农机研究院（四平中心）等产学研创新中心，助推农机产业优化提升。

国家装备制造（换热设备）产业新型工业化示范基地。 以差异化、标准化、高端化和智能化为方向，打造国内规模最大、质量最优和效率最高的换热设备产业集聚区。引进产业空白项目，形成大中小企业错位发展、协同配套的产业集群。推动产业标准体系建设，依托国家级换热器检验检测中心，引进和培育一批第三方检验检测认证机构。加快产业高端化步伐，开发大型成套换热机组、换热器高精度传热元件成型试验系统等产品，提升产业产品技术和品质，增强换热装备整体行业科技自主创新能力和国际竞争能力。为国家重大工程配套的换热系统提供成套解决方案，逐步形成换热器产品的设计、制造和服务等系统集成能力。开展智能工段、智能生产线、数字化车间和智能工厂试点，加快人工智能、大数据、工业互联网等信息技术在行业领域的应用。

第二节做深食品加工业

发挥食品加工业“接二连三”“粮头食尾”“农头工尾”作用，以绿色、健康、安全为发展方向，延伸拓展食品加工产业链条，塑造四平食品品牌，打造绿色农产品产业集群。玉米深加工。推进玉米精深加工，大力提升糖类、酸类产品生产能力，提高副产物综合利用水平，开展玉米胚芽油、玉米蛋白的精深加工利用，开发脂肪酸、玉米蛋白肽等功能性产品。加快玉米主食系列产品研发及工业化生产。畜禽加工。重点发展冷鲜肉、西式肉制品、功能性肉制品、休闲肉制品和调理肉制品等，推动华统农业产业链、耘垦牧业调理肉制品等重点项目建设，不断拓展畜禽深加工产业链条。绿色食品。以宏宝莱饮品、金士百啤酒、大窑饮品、君乐宝乳业为依托，大力发展饮料、冷饮、啤酒、奶制产品，向高端化、精品化、功能化、便携化、系列化方向发展，提升四平绿色饮品品牌效应。积极筹建食品加工业展销中心和吉林省综合性食品加工区，建设国家级食品类新型工业化产业示范基地。

第三节做优精细化工产业

坚持大化工发展方向，突出原料路线多元化和产业发展园区化，积极承接化工产业项目转移，拓展产业链条，形成全省最大的基础化工原料基地，打造化工产业集群。化工原料。以双辽昊华20 万吨烧碱项目为龙头，做好基础化工上下游产业链延伸，重点发展液氯、氯乙酸、吡啶系列、酰氯系列等产品，打造全省最大的盐化工、氯化工、磷化工等系列化工原料的生产基地。生物化工。以发展生物基材料为主，以新天龙、天成玉米、天泽二氧化碳等重点企业为依托，大力发展玉米生化、大豆生化、马铃薯生化三大板块，加快形成具有区域特色的生化产业集群。精细化工。以四平精细化工企业为引领，重点做优做强呋喃铵盐、头孢呋辛酸、5-氯茚酮等医药中间体优势产品，打造国际化的医药中间体基地。发展氯璜酰异氰酸酯等化工新材料，推进1500 吨/年锂电池电解液项目建设。

第四节做大医药健康产业

以产业延伸、产业提升、产业扩张为方向，重点推进现代中药、化学药、保健食品、医疗器械及细胞技术研发“五个产业”。中药产业。推动吉林吉春制药等企业中成药大品种的二次开发、经典名方复方制剂中药新药研发和成果转化。推动吉林一正药业集团有限公司“双黄栀胶囊”国家六类新药的Ⅱ、Ⅲ期临床实验进程。加快建设现代中药数字化提取精制工厂项目和中成药生产智能化及质量控制项目，提升中药智能化制造水平。培育本地特色道地药材良种，筛选“四平八味”。推动一正药业叶赫沐心谷生态旅游康养中心、大清鹿苑中国鹿产业博物馆等项目建设。成立伊通县民族医院满药科创中心，培育满族医药系列产品。化学药产业。建设原料药特色产业园区，推进比智高药业赖氨酸磷酸氢钙等化学药大品种改进生产工艺项目，支持四平市精细化工头孢类抗菌药原料药、医药中间体生产体系向原料药及制剂一体化生产体系的转型。保健食品产业。推进以四平梅花鹿等特色中药材资源为原料的保健食品的研发及生产，壮大梅花鹿保健品产业，建设梅花鹿特色产业园区，打造中国梅花鹿产业品牌。医疗器械产业。支持吉林一正药业进行中医原创性诊疗及康复器械的开发及产业化。细胞技术研发产业。支持吉林省拓华生物建设吉林省区域细胞制备中心、吉林省组织细胞资源存储库、细胞治疗药物研究及产业化等平台建设，形成细胞培养储存、研发、生产、运输、治疗为一体的细胞产业成熟链条，建设东北地区一流的细胞生物技术创新园区。

第五节补强其他产业链条

巩固传统产业比较优势。 积极采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业，推动产业链条向高附加值的两端延伸，增强整体竞争力。钢铁产业。依托吉林金钢全流程装备升级改造系列项目建设，加快钢渣冶炼深加工处理中心、废钢收集加工处理中心、企业余热配套周边供暖等项目建设，实现装备升级、产品延伸、钢焦一体、产城融合和绿色发展，打造吉林省精品钢铁深加工基地。水泥产业。支持生产发泡水泥、特种水泥和水泥基材料等产品，提升水泥产业集中度和竞争力。玻璃产业。以双辽玻璃建材产业园为载体，加快推动双辽迎新玻璃浮法玻璃日熔化量、非冷修年产在线LOW-E 镀膜玻璃、超薄电子光学玻璃以及金垦玻璃超薄镀膜汽车工业玻璃项目建设，支持下游企业发展玻璃精深加工产品，使四平市成为东北三省重要的玻璃产业基地。能源产业。推进煤电油气产供储销体系建设，完善升级城乡配电网、油气网。构建石油、火电、光电、风电、生物质发电、天然气发电和石油天然气、生物质天然气“一油五电二气”的能源产业格局。推进四平第一热电公司续建5 号（350 兆瓦）亚临界热电联产机组、大唐四平二龙山水库滩涂100 万千瓦光伏发电等项目建设，新能源发电装机容量占总装机容量50%以上，打造能源产业集群。

培育战略性新兴产业。 加快培育壮大新一代信息技术、生物技术、高端装备、绿色环保等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，构建战略性新兴产业增长引擎。新材料产业。以科技创新和自主研发为重点，巩固壮大纳米粉、水性胶黏剂、煤炭添加剂、新型墙体材料、高档涂料产品规模，打造新材料产业集群。依托长春应化所中试中心，抢先布局新型材料产业链，重点发展高强铝合金型材、铝合金精密锻件、镁合金复杂铸造件等高性能轻合金产品和二氧化碳基水性聚氨酯胶粘剂以及金属纳米粉等新材料产品。生物产业。推进拓华生物精准医学分子生物学实验中心建设，参与干细胞治疗新冠肺炎应急科技攻关项目。依托禾冠种业、稷秾种业加大生物育种研发力度，提升玉米品质，助力现代农业发展。高端装备制造。加快农业生产专用传感器、智能装备、自动化系统和管理平台建设，建设“互联网+”协同制造示范工厂，建立高标准工业互联网平台。节能环保产业。实施城市绿色发展综合示范工程，开展城市生态环境改善和小区内建筑节能节水改造及相关设施改造提升，推进发展合同节水管理商业模式，推动节水服务产业发展。开展共用物流集装化体系示范，实现仓储物流标准化周转箱高效循环利用。电子信息产业。发展汽车电子、电子元件、电子仪器、电子新材料等特色电子信息制造业。建设电子信息产业园，填补四平功率半导体产品发展空白。围绕为一汽、北汽、奇瑞等企业协作配套，大力推进汽车电子仪表、传感器、汽车线束产品的研发和生产。围绕铜箔在电子信息产业领域的应用，延伸拓展产品应用领域。新型建材。大力发展环保型的化学建材、新型墙体材料、节能（保温）建材、装饰装修材料、防水建材、防火建材。推广久盛建材“生态砌块产业模式”，打造新型建材产业集群。

第十一章坚持重点突破推进现代服务业跨越发展

实施服务业跨越战略，推动三产与一产、二产互动发展，扩大高端生产性服务和普惠生活性服务供给，突出发展现代物流、红色旅游、商贸服务、农业服务等重点产业，创新服务内容、业态和商业模式，带动四平服务业发展提速、结构优化、质量提升。

第一节建设东北区域物流集散地

强化现代物流与农业、制造业以及商贸服务业之间的有机联动，实施四大行动，建设城市配送、区域物流和国际物流相互融合的现代物流网络体系。把四平市打造成东北区域重要物流集散地、国家级城乡高效配送示范城市、骨干冷链物流示范基地，物流产业成为四平标志性产业。物流基地园区建设行动。引导物流企业集群发展，构建物流节点体系。重点打造四平市国际陆港物流产业基地、四平市智慧物流产业发展基地、四平冷链物流示范基地、东北成品油贸易物流园、双辽产业物流园等。重大项目推进行动。建设高效物流配送网络体系，推进东北农产品集散交易市场、四平市多式联运物流中心、四平市航空物流中心、内陆港保税物流中心、梨树城乡高效物流配送中心等项目建设。物流通道畅通行动。打通中心城区、市域的对内物流通道，畅达贯穿全省、内蒙古地区及长平沈京区域物流通道，建设陆海联运、“平蒙欧”货物跨境运输通道，形成向北、向南开放合作的综合运输通道。数字物流创建行动。推动信息资源共享化建设，建成物流大数据平台、智慧云仓服务平台、智慧运力服务平台，建设物流数字物流管理平台，推动物流数字化发展。

第二节构建全域旅游新格局

强化旅游服务业的带动功能，以红色文化为引领，将四平打造成为全国红色精品旅游线第26 条第一站，打造红色地标性城市，进一步带动历史文化游、自然生态游、乡村休闲游、地域文化游，扩大四平旅游影响力，吸引更多客流，带动四平市全域旅游发展。构建以三大资源富集区为主要支撑的休闲旅游产业空间格局，中部红色文化教育核心区。覆盖铁东区、铁西区和梨树县中部，依托四平战役纪念馆、塔子山战斗遗址、丛泉湖景区旅游综合体、蔡家关东农耕文化综合体，重点发展红色文化教育、农事体验、文化展示、生态农庄、农业科技园等旅游产品。东部满族历史文化旅游区。覆盖铁东区和伊通县，依托叶赫那拉城、转山湖景区、二龙湖风景区、大孤山风景区、伊通地热资源、伊通满族博物馆、山门火山地质公园等文化旅游资源，重点发展满族民俗文化、山地生态休闲游和田园综合体。西部草原湿地与生态旅游区。覆盖梨树县西部和双辽市，依托郑家屯博物馆、一马树森林公园、架树台湖省级湿地公园、卧虎湿地草原、辽河湿地公园等景区，重点发展生态观光、休闲度假、自驾游、风情体验、康体养生等旅游产品。加快推进塔子山综合发展区、二龙湖生态旅游度假区、丛泉湖休闲农业与乡村度假旅游区、“满乡风情•七彩伊通”田园综合体、大孤山火山温泉国际旅游度假区等项目建设。培育发展冰雪旅游，以2022年冬奥会为契机，推进叶赫北大岭滑雪场和叶赫皇家山滑雪场的建设和运营，建成四平市滑冰馆，打造全民雪上运动及冰上运动产业基地，做足“白雪换白银”的文章，兑现生态资源价值。夯实基础设施建设，推进旅游服务中心建设，推动配套产业全要素聚焦，建成开放有序、业态多元、产品丰富、协调发展的旅游业发展体系。

第三节推进发展商贸服务业

强化商贸服务业的供需对接功能，积极开拓大市场、发展大流通、推进大开放。完善城乡、社区商业网点布局，培育商贸服务集聚区，构建大商圈，发展夜经济，加快建立内外开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代商贸流通体系。加快内外市场、城乡区域、线上线下融合，积极构建国家级、省级、县级流通节点城市和乡镇商贸中心四级联动的流通立体网络。加快传统商贸服务业改造升级步伐，促进服务业标准化、品牌化和网络化经营，推动流通渠道、流通业态、流通主体、流通设施、流通平台和流通治理全面升级。以大型商贸综合体为依托，着力打造核心商圈，创新商贸业态。打造仁兴步行街、铁东三马路等十大商圈。培育城市夜经济，打造“四平味儿”、“东北范儿”的“不夜城”。打造“15 分钟便民生活圈”，加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等成长型服务业，引导家庭服务专业化、特色化发展。举办旅游节、购物节、美食节等系列主题活动，拉动消费促进经济内循环。发展农副食品、小百货等以生活服务为主的综合超市、快餐店和综合便民商业服务点。充分挖掘县乡消费潜力，实施“放心消费在四平”创建工程，深度开拓城乡消费市场。

第四节大力发展农业服务业

强化农业服务业的保障功能，围绕农业产前、产中、产后，发展现代农业服务业，全力实施“服务兴农”和“服务强农”战略。推进农业生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农民合作与联合服务，培育专业性社会化服务组织。采用合作式、订单式、托管式等模式，开展农资供应、农机作业、病虫害统防统治、农业生产防灾减灾、粮食烘干、动物诊疗和产品营销等服务。发挥电商云、农网、邮乡情等电商平台作用，建设电子商务强镇、电子商务强村。完善农副产品和生产资料流通体系，加强农产品批发市场、集贸市场等基础设施建设，形成具有区域影响力、辐射长春的农副产品和蔬菜批零兼营农贸市场。推进粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。拓展“农家店”覆盖范围，扩大“农超对接”规模，加快发展农资连锁经营。改善农村金融服务，扩大涉农保险覆盖面。培育发展会展农业、众筹农业等新型业态。推动互联网、物联网技术应用于种植、养殖的各个流程，推动农业“接二连三”融合发展。

第五节培育壮大新兴服务业

强化服务业新业态的引领功能，积极拓展新领域、培育新热点、创建新模式，开展“服务+”行动，发展电子商务、信息服务、数字经济、网红经济等新经济新业态，加快建设吉林省（四平）新经济新业态试验区，着力打造现代服务业新引擎。电子商务。加快发展“互联网+”经济，加强电商集聚平台和公共服务平台建设。大力发展网红电商，实施网红电商培训计划，培育网红经济，开展“互联网+”行动，促进线上线下消费融合发展，形成中国·四平“直播带货节”品牌效应，打造网红经济知名城市。发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。推进农村电子商务普及，发展农村购物网络平台。金融业。鼓励金融机构设立法人主体和分支机构，发展壮大银行、证券、期货、保险等金融组织，创新吸引金融衍生市场等新型业态，切实提升金融服务质量和保障能力。依托四平“金融街”，大力引进股份制商业银行、城商银行等大型金融机构，打造金融超市，搭建金融服务平台。发展金融电子交易中心等新兴金融市场。健康养老。不断丰富康养服务和产品供给，积极挖掘中医药和民族医药、温泉健康养生文化内涵，发展温泉养老、康复疗养、休闲度假型“候鸟”养老的特色养老公寓和休闲度假区，打造一批具有四平特色的温泉、森林康养示范基地。拓展养老服务领域，发展家政服务，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。居家经济。加快农村和农产品流通网络数字化改造，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通，支持快递收发站等便民设施建设，加快发展生鲜电商、远程办公等线上经济，推进网络购物、移动支付、线上线下共同发展。促进传统服务业与信息技术融合，大力发展网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、数字生活等新业态。

第十二章实施创新驱动战略增强现代化建设支撑能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新发展作为推动高质量发展的源动力，进一步落实创新驱动发展战略和人才优先发展战略，围绕农产品加工、装备制造、医药健康、基础化工等产业链部署创新链，围绕电子信息、新材料等创新链布局产业链，搭建创新平台，推动自主创新与经济发展深度融合，提升创新体系整体效能，培育形成新动能。

第一节增强自主创新能力

推进重大科技攻关。 统筹优势科技资源，加大重要产品和关键核心技术攻关力度。围绕全省科技发展前沿和全市重点产业发展方向，在黑土地保护、换热系统、精细化工等领域谋划一批市级重大科技专项。争取国家和省专项支持，在先进材料、人工智能、新品种培育、化学药等领域，争取承担吉林省自然科学基金、重点研发项目、重大科技专项和技术创新引导专项，在基础研究和工业、农业、社会发展、医药健康等领域，争取申报和承担国家自然科学基金项目、国家重点研发计划项目、国家重大科技专项。到2025 年，推荐申报国家级、省级科技计划项目300 项。

持续优化创新生态。 深入推进科技体制改革，完善科技创新治理体系，改进科技项目组织管理方式，提升管理效能，赋予高校、科研机构更大自主权，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，强化税收抵扣、政府采购、知识产权保护等政策支持力度，加大重大技术装备、专用车、农机、换热器等重点领域创新研发投入。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。大力发展科技服务业，提高科技成果本地转化率和应用率。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新、鼓励创新的社会氛围。

第二节建设创新发展平台

建设技术创新平台。 支持固体废弃物综合循环利用工程技术研究中心，支持艾斯克申报省级工程研究中心。强化省级细胞医疗技术跨区域合作科技创新中心建设，支持枫叶科技有限公司、康达农机公司科技创新中心等申报省级科技创新中心。在玉米深加工、专用车、基础化工、换热器、汽车零部件、医药健康等领域，支持设立国家级实验室和研发中心。

建设成果转化平台。 加强吉林省梅花鹿产品精深开发中试中心、吉林省换热系统中试中心建设，建设技术转移机构，加强省级四平红嘴大学科技园技术转移示范机构建设，新建若干省级、市级技术转移机构和技术转移示范机构。支持建设国家级黑土地保护耕作技术研发和推广中心、黑土地保护农机生产研发中心、黑土地保护技术推广中心和示范基地。加强省级四平换热器高新技术特色产业基地建设。

建设“双创”平台。 建设科技企业孵化器、众创空间，加强省级四平电商园创业孵化器，争取新建若干省级以上科技企业孵化器和众创空间。争取四平电商园创业孵化器升级为国家级科技企业孵化器。

建设科技服务平台。 强化科技服务平台的支撑功能，建设院士工作站，加强梨树黑土地保护院士工作站建设，加强四平市科技大市场建设，在技术转移、成果交易、资源共享等方面为供需双方提供优质服务。建设大型科研仪器与设备共享服务平台，推动市内企业、高校、科研院所的科研仪器、科研设备、技术创新平台等科研资源开放共享，解决利用过程中的分散、重复、封闭、低效问题，提高全市科研资源整合和综合利用能力。到2025 年，科技服务平台达到5 个。

合力打造科技示范园区。 依托四平市经济开发区创建省级高新技术产业开发区，成为四平实施创新驱动发展战略样板区。依托梨树县经济开发区创建吉林省农业科技园区，争创农业高新技术产业开发区，成为集特色农业产业、农产品加工、农产品交易、农业技术市场和农业观光于一体的综合性示范区。

第三节壮大企业创新主体

实施企业创新主体梯度培育行动，推进创新型、科技型企业引育升级，到2025 年，培育创新龙头企业10 户，高新技术企业力争达到70 户，科技型企业100 户。引进一批核心技术能力突出、集成创新能力较强的战略性创新型企业。提升企业技术创新能力，逐步推动规模以上企业全面建立研发机构，支持企业建立重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站和企业技术中心，规上企业省市技术中心创建率达到30%以上。支持创新资源和创新要素向企业集聚，实施企业技改、产品创新滚动计划，提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，鼓励企业开展基础性和前沿性创新研究。切实加大政府科技投入，加快建立和完善科技投融资机制和激励机制，设立科技创新产业基金，支持企业发挥在技术创新、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。

第四节大力发展数字经济

深入实施国家网络强国、数字中国、智慧社会战略，以新一代信息基础设施为保障，积极发展共享经济，加快产业数字化转型，发展数字产业应用，促进数字经济与实体经济深度融合。

建设新一代信息基础设施。 加快谋划建设以5G、工业互联网、物联网等为代表的新型网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施。加快通讯基础设施建设，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖。加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，完善信息终端和服务供给。持续推进5G 网络商用部署、IPv6全面部署，加快网络和基站升级改造。建立完善四平大数据中心，推进四平市“城市超脑”、“雪亮工程”、“数字城管”、大数据灾备中心等项目建设，建设开放式行业大数据创新平台、时空地理信息平台（GIS），逐步形成集数据挖掘、数据传输与服务为一体的数字经济产业生态聚集中心。到2025 年，实现四平主城区和部分乡镇5G 网络全覆盖。

以数字化赋能产业转型升级。 推进产业数字化，助推产业转型发展。推动工业数字化。引导企业实施智能转型、智能化改造项目，推动四平制造向四平智造转型。围绕智能化生产、网络化协同、个性化定制、制造型服务四大重点，支持企业开展智能化生产试点示范。推进换热器智能制造平台、互联网采购与协同制造平台、互联网营销服务平台等建设，打造中国换热器工业互联网平台。推动禽类自动屠宰成套设备、免耕指夹精量施肥播种机等具备智能感知和处理功能的技术产品加快发展。支持化工企业上云，推进精细化工产业智能化发展。依托吉春制药建设医药企业数字化车间，搭建行业公共云平台。推动农业数字化。推进数字乡村建设，加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术和装备在农业生产全过程的广泛应用，提高农业生产各个环节数字化水平，用数字化农业引领驱动农业现代化。推动服务业数字化。发展智能商业服务，提供基于大数据的精益生产、精准营销、精准决策等商业化服务。大力发展电子商务，推动线上线下融合有序发展，推广“农产品生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。积极引导零售、住宿、餐饮企业开展直播电商业务，发展“线上引流+实体消费”的新模式。设立网上“四平优品馆”，加强与知名电商平台、直播企业合作，积极培育网络直播带货达人，扩大电商进农村覆盖面。

第五节激发人才创新活力

引进高端人才 。对接落实吉林省“长白山人才工程”，面向全国和全省，持续引进聘用紧缺实用的高技能科技型人才、中青年科技领军人才和企业高层管理人才，统筹推进党政、企管、复合型人才和农村实用人才队伍建设。引进若干院士，发挥院士高端智慧作用和顶尖资源集聚优势，促进重大领域关键核心技术突破。鼓励域外高科技人才自带项目或采取技术合作、技术入股等方式到四平创办企业或开展科技创新活动。实施柔性引进人才政策，通过项目合作、挂职兼职、候鸟专家、技术咨询等方式，吸引域外人才为四平高质量发展提供智力支持。深入实施“万名大学生留平计划”，吸引集聚省内外大学生来平就业创业。到2025 年，引育科技领军人才达到50 人、领军团队达到50 个。

培养本地人才。 支持企业与高校、科研院所联合培养技术带头人和优秀管理者。实施企业家素质提升工程，培养造就一批创新型企业家队伍。依托四平职业大学等，积极推进产教融合，开展长学制培养高端技术技能人才试点。推广“前厂后校、前校后厂”的“企业+教育”人才供给模式。通过科技项目支持和政策引导等方式，持续培养中青年科技创新骨干人才和优秀创新团队，构建层次递进的本地人才升级培育体系。

创新人才发展体制机制。 优化用人环境，完善人才流动机制、人才评价体系和人才激励机制，开展科技人员待遇改革试点，完善成果转化奖励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。继续深化职称制度改革，推进评聘结合试点改革。建立人才编制“蓄水池”，为引进人才提供编制保障。切实解决引进人才住房、落户、就医、社保、子女教育、配偶就业等问题。

第十三章加快改革开放步伐融入国内国际双循环

深化体制机制改革和全方位扩大开放，积极融入双循环新发展格局，实施开放强市战略，加快向北融合、向南开放步伐，建设高标准市场体系，营造最优营商环境，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放合作。

第一节加快市场化改革步伐

坚持解放思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体发展活力，营造长期稳定可预期的制度环境，推进四平改革迈向更高水平。

激发市场主体发展活力。 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实减税降费、减租降息、降低要素成本等纾困惠企政策，充分激发各类市场主体活力。把国有资本投资、平台公司改革作为高效整合资产资源、化解政府债务、加快城市建设步伐的关键之举，集中攻坚政府性资产资源清查梳理、集团公司组建运营等重点任务，将平台公司真正改成促进高质量发展的助推器。深化开发区改革，统筹推进内设机构、人事制度、薪酬激励等动力机制改革，同步抓好项目建设、招商引资、投融资等运行机制改革，推动开发区回归经济建设主责主业，成为最具创新活力、最具创业激情的经济主战场。落实支持民营企业改革发展的各项举措，完善民营企业进入交通、能源、电信、公用事业等领域实施办法，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，营造促进中小微企业和个体工商户健康发展的政策环境，力争到2025 年民营经济占比超过全省平均水平。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，构建亲清政商关系，营造全社会关心、支持、尊崇企业家的良好氛围。加强对符合国家政策优先支持的新经济组织和新社会组织支持力度。

建设高标准市场体系。 充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。实施统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，实现土地、劳动力、资本、技术、数据等要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。加快价格市场化改革，建立水、电、油、气等资源性产品和公共服务价格市场决定机制，打破行政性垄断，促进价格合理形成，提高资源配置效率，降低企业运行成本。

建立现代地方财税金融体制。 加强财政资源统筹，增强对重大政策和重大项目的财力保障。深化预算管理制度改革，实施预算管理一体化。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。落实中央消费税征收环节后移等地方税、直接税体系调整政策，推进深化税收制度改革各项工作。实施融资服务质效提升工程，完善金融有效支持实体经济体制机制，发挥政府产业基金撬动作用，引导社会资本积极参与，加大对实体经济、科技创新、战略项目的金融支撑。强化金融科技赋能，完善普惠融资服务体系，提高中小微企业金融服务可得性。加强农村金融基础设施建设，全面推广农业大灾保险，积极发展农业完全成本保险和收入保险，扩大地方优势特色农产品保险覆盖面。持续开展企业上市培育行动，支持更多优质企业上市，提升上市公司质量，大力提高直接融资比重。深化区域金融改革，优化地方法人金融机构治理结构，建好金融街，加大金融机构引进力度，完善现代金融治理体系。

促进供需良性互动。 从供给侧发力，优化供给结构，改善供给质量，注重需求侧改革，提升供给体系对国内需求的适配性。增强消费对经济发展的基础性作用。实施“放心消费在四平”创建工程，充分挖掘欧亚、万达等大型商旅综合体潜在优势，改造提升步行街、城市商圈，深入开展“欢乐季”等促销活动，扩大汽车、家电等大额消费，促进住房消费健康发展，在全省及周边地区打造商品价格“洼地”。大力发展网络购物、移动支付、网红带货等新业态新模式，促进线上线下消费融合发展，打造网红经济知名城市。顺应消费升级趋势，加快发展文旅、体育、抚幼、养老、家政、教育培育、医疗美容等服务型消费，深度开拓城乡消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，突出重大基础设施网络类项目，全面实施新基建“761”工程，推进5G 基础设施、特高压、大数据中心、大水网、坚强电网、天然气管网、交通基础设施等项目建设。全力推进“一号工程”，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，形成高质量发展的强力支撑。全面推进投融资体制改革，发挥好政府投资引导带动作用，激发民间投资活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

第二节创建营商环境升级版

持续深化“放管服”改革，最大限度减少政府对市场的直接干预，全面营造重商、尊商、亲商、扶商的社会氛围，构建营商环境好、发展活力足的振兴新局面。

推进政府职能转变。 深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，全面实行政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项、压缩审批时间，高标准建成国家、省标准化试点，确保营商环境改革继续领跑全省、全国争先。深化“证照分离”改革，继续开展“减证便民”行动，企业和群众办事做到提供材料再减少。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道。加大政府购买服务力度，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务交由社会组织承担。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深入开展“互联网+政务服务”，非涉密服务事项全部实现“一网通办”，加快推进“掌上办”。全面整合优化产品质量检验检测机构，深化改革创新，着力构建大检验大检测格局。

优化招商引资环境。 以打造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，落实招商引资优惠政策，持续优化招商引资环境。建立项目“服务秘书”制，为重大招商引资项目配备“服务秘书”，做好项目前期手续办理的对接指导和跟踪服务，促进项目顺利实施。开展法治化营商环境建设专项行动，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，依法平等保护各类企业产权、知识产权和自主经营权。设立外商投资促进服务咨询点，建立重点外商投资企业联系制度，推进利用外资取得实质突破。

第三节打造吉林省向南开放重要门户

实施“向南开放”战略，进一步融入京津冀协同发展、环渤海经济圈、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，务实推进开放合作的深度和广度。

对接环渤海、京津冀。 坚持向南、向海要未来，实施陆海联运、产业联合、要素联动、贸易畅通“三联一通”战略，深化区域协作，在国内经济大循环中赢得优势、抢占先机。打造联运通道，建设四平内陆港，持续深化与营口市“借港出海”战略合作，畅通长春—四平—营口（鲅鱼圈）通道，构建连接南方、覆盖东北、畅通欧亚的陆海联运服务网络，大宗物资“达江入海”。对接环渤海经济圈、京津冀城市群、沈阳经济区，找准合作最佳切入点，培育关联配套产业，主动承接产业溢出和梯度转移。发展“飞地经济”，实现优势互补、错位发展。推进省际临界区域协同发展，构建蒙吉辽区域合作示范区。

深化与浙江金华对口合作。 深化与浙江金华对口合作，促进四平产品与浙江市场、四平资源与浙江资本、四平制造与浙江创造深度对接。重点在产业合作、平台互建、人才交流等方面开展深层次交流合作。建立和完善吉浙粮食战略合作机制，加强四平市粮食企业与浙江省粮食集团开展粮食供销和代收代储合作，推进“浙粮吉供、浙粮吉储、浙肉吉养”合作模式，共同举办“四平大米，香溢八婺”展销活动。加快推进梨树吉浙高质量产业园和红开区吉浙特色产业园等“一市一平台”项目建设。依托全球浙商大会、吉商大会、四平市发展大会、金华市发展大会和金华华东农业科技新成果展示交易会等重大经贸交流平台，推动两市政府、企业、商协会等广泛开展多层次全方位经贸合作。持续开展两市干部交流、人才交流、科技交流、教育交流等系列活动。

第四节推进长平一体化协同发展

实施“向北融合”战略，融入共建哈长城市群、长春现代化都市圈和环长春四辽吉松工业走廊，助推构建“一主六双”战略布局，创新一体化发展体制机制，推进长春、四平两市交通同网、园区同建、产业同兴、开放同畅、服务同城、生态同治。

交通同网。落实交通强省战略，推进长春、四平交通、信息等基础设施对接成网。加快长伊中线一级公路建设，谋划推进长春至双辽至通辽高速铁路项目建设。对接“数字长春”和“四平超脑”，建设长平一体化共享数据存储中心和四平大数据（灾备）中心。园区同建。创新“飞地经济”机制，探索一区多园发展模式，在梨树经开区、四平新开区、四平经开区、丛泉新区等重点区域，共建长平现代农业合作产业园区，重点打造一二三产融合发展示范区。产业同兴。共同发展现代农业，推动梨树黑土地论坛与长春农博会合作。抢抓一汽零部件配套回归机遇，主动对接长春国际汽车城建设，争取一汽零部件配套产业、整车及专用车物流向四平布局，共建汽车产业园，推进一汽解放专用车委托改装合作基地建设。将四平新开区作为长春与四平产业合作的重要支撑点，承接长春市精细化工、医药化工、生物化工产业转移。加强与长春市科研院所高校合作，共建创新研发平台，共享创新资源和创新成果。开放同畅。谋划设立海关特殊监管区，复制和推广中韩（长春）国际合作示范区政策。畅通长春至四平至营口港、大连港的向南开放陆海通道，建设四平内陆港。服务同城。推进长春、四平中小学联合办学，促进优质教育资源共建共享，谋划推进长春院校来平投资兴建学校。加强医疗卫生合作，开展医联体、专科联盟等多种形式合作。依托红色文化资源，建设吉林省党性教育培训基地和青少年爱国主义教育示范基地。生态同治。统筹优化区域生态屏障、生态廊道、生态网络保护格局，实施东辽河沿岸、伊通河上下游、二龙山水库周边生态共治模式。推进伊通河跨区域流域上下游和水源地生态保护补偿试点建设。

第五节完善对外开放合作平台

提高开发区产业集聚能力，加快建设四平内陆港，打造经贸合作和对外展示平台，以平台建设带动提升四平对外开放合作水平。

提升开发区开放发展水平。 充分发挥开发区改革创新、集聚发展、开放合作功能作用，推动开发区回归经济建设主责主业，突出主导产业，加快优质资源要素集聚，促进土地集约、企业集中、产业集群、发展集聚，避免同质化分散化，使开发区成为最具创新活力、最具创业激情的经济主战场。支持红嘴经济技术开发区打造外资外贸转型升级示范基地，发展特色装备制造、循环经济、商贸物流主导产业；支持四平经济开发区创建吉林省高新技术产业开发区，发展医药健康食品、装备制造、现代服务业主导产业；支持四平新型工业化经济开发区打造东北地区最具竞争力的高端精细化工产业基地，发展生态化工、智慧物流、绿色建材产业；支持伊通经济开发区，优化“一区四片”发展布局，发展医药健康、智能制造、现代服务业主导产业；推动双辽经济开发区晋升为省级开发区，发展化工、玻璃建材、电力能源产业; 推进梨树经济开发区发展农副产品加工、绿色食品加工、生态农业。提高开发区土地利用效率和投资强度，加大低效用地退出与再开发力度，推进解决停建项目和停产、半停产企业，盘活存量资产，收回闲置土地。

建设四平内陆港。 谋划建设具有集装箱中转、物流配送、通关服务、保税仓库等功能为一体的内陆港，推进设立内陆综合保税区，打造新的开发开放平台。谋划开通“平蒙欧”专列，研究建设中欧班列进口商品超市、跨境电商进口商品展示展销中心。深化四平内陆港与营口港战略合作，打通“长平营”通道，谋划开通长春至营口的保税货运班列，进一步加强四平内陆港与营口港在口岸通关、运营管理、航线开发、信息共享等方面紧密协作，探索跨区域多式联运口岸监管无缝衔接和无障碍流转，实现通关一体化。使四平成为“北粮南运”的存储点、农机的出口基地、东北地区大宗货物的转运点、中欧班列通道的集结点、长平沈京辐射线的重要支点。

打造经贸合作和对外展示平台。 有计划地举办玉米、大米、粮油、绿色食品等优势产品展销会和换热器、农机等特色产业展览会，开展满族民俗、辽金文化等特色旅游产品推介活动。持续办好四平发展大会、东北农副产品展销会等活动。用好东北亚博览会、全球吉商大会等省级重大平台，搭建多层次多领域经贸交流平台。有针对性地开展区域性系列招商引资和宣传推介活动，拓展宣传渠道，树立四平城市形象，打响地方特色产业产品品牌。

第十四章推进以人为核心的新型城镇化促进城乡区域协调发展

统筹区域发展，提高城市“硬能力”和“软实力”，强化中心城市的核心功能，提升县域中心的辐射带动作用，加快特色城镇建设，努力走出一条符合四平实际的新型城镇化道路。

第一节推进四梨同城化

实施四梨同城推动战略，拉开四平市城区发展框架，围绕承载百万人口区域中心城市的建设目标，在四平与梨树连接区域打造三产融合发展样板区，谋划设立丛泉新区，构建“一心一轴一廊两园”的空间结构，打造四平新型城市发展区。实施四平与梨树“三二一”产业梯度推进，在四平中心城区大力发展大商圈；在四平与梨树连接区域建立产业科创园、孵化园，以及发展一二三产融合；在靠近四平中心城区的梨树区域内，促进二产向梨树布局，以及发展物流业；在梨树中西部区域，发展现代农业，实现资源优势互补、产业协同融合、区域差异化发展。提高区域道路交通、环保、电力、给排水、供热、供气等基础设施通达便利程度。统一教育、医疗卫生、社会保障、文化、就业和社会治理等服务标准，促进区域内服务均等化，降低相关待遇差。开展规划协同衔接，创建一体化政策联动机制，统筹区域内产业、投资、土地、招商引资等协同政策。创新要素合理流动机制，推动市场一体化建设。推进产业发展“同城协作”、交通路网“同城覆盖”、审批事项“同城通办”、生产要素“同城流动”、公共服务“同城共享”。

第二节实施城市更新行动

提升城市品位，把握“全域和中心城市、城市自然本底和历史文化”两个维度，建成“人、城、境、业”高度和谐统一、历史文化和现代文明相辉映、生态建设与产业发展相促进的现代化城市。

强化城市实力建设。 进一步增强城区辐射带动作用，提高人口、产业、要素的综合承载能力，提升公共服务体系服务质量和水平，加快健康城、智慧城、平安城、文明城等建设，加速形成带动整个地区发展的“强势核”。铁西区发挥在全市的政治、文化统领地位，着力推进工业集群化、商贸品质化、农业精优化、城乡一体化、旅游全域化、治理现代化六化统筹，加快四平红嘴经济技术开发区振兴发展，打造四平市中央商务中心、吉林省先进装备制造业集聚区、四平市生态宜居宜业现代化新城，以及四平中心城区高质量发展西部增长极。铁东区突出发展专用汽车、医药、食品加工、特色文化生态旅游产业，建设成为布局合理、特色鲜明、集群效应凸显的新型工业基地和“聚合观光、动态度假”的旅游创新基地和辐射周边的区域旅游集散中心。

强化新型智慧城市建设。 实施智慧城乡牵动战略，完善智慧城市时空大数据云平台、人工智能平台，搭建物联网平台、智能运营中心等公共平台体系，运用数字化技术推进城市建设、管理和服务智慧化。实施四平市城市超脑项目，开展公安、消防、应急、综治、安监、环保、交通、教育、医疗、社区、园区等领域的大数据应用，积极推动四平市大数据(灾备)中心项目，建设成为省级和国家级灾备数据中心的重要节点，与全国资源池进行互联互通。推进城市供电、供水、给排水、道路、环境、环卫、防灾和安全生产、地下管廊等市政基础设施数字化、物联化、智慧化改造，建设韧性城市。

强化市政基础设施建设。 加快补齐城镇短板弱项，建设布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系。加强城市道路系统建设。全力打通城区“断头路”，促进道路“微循环”，逐步形成四平“十五横、十二纵”城市骨干网。“十四五”期间，新建20 条道路，总长度达到36 公里，人均道路面积达到15 平方米。推进城乡供水设施建设。实施城市引松供水四平支线配套工程、四平市一水厂扩建、伊通县第二配水厂、抗旱水源工程等项目建设。完善城市排水设施。推进环中心城区输配水管网等工程建设，继续实施城市老旧管网改造，推进城市污水处理设施建设，加快易涝点整治。实施雨污分流改造工程，铺设雨水管网100 千米，逐步实现雨污分流全覆盖。推动海绵城市建设。推广透水铺装，推行道路、广场、居住区和单位雨水的收集、净化和利用。加快建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、集雨型绿地等雨水滞留设施。优化供气供热系统建设。大力发展热电联产集中供热和天然气、电能、可再生能源等清洁能源供热，提高管道天然气覆盖率。到2025 年，管网辐射能力实现建成区基本覆盖，供热普及率达到97.5%。推进城、农网电力基础设施建设。加大四平电网建设力度，在各类产业园区适度超前布局变电站建设。优化电网网架结构，保持合理的供电能力裕度和安全可靠水平，提升电网能源普惠能力和综合承载能力，实现四平电网高精准发展。稳步推进老旧小区改造民心工程。坚持“15 分钟生活圈”规划理念和“一区一案”的设计思路，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的美好家园。

提升城市管理精细度。 从制度建设、环境整治、物业管理、行政执法等领域全面发力，扎实推进城市管理地方立法，固化“路长”、“小区长”等日常管护机制，建设新型智慧城市指挥系统，深化“走遍四平”整治环境行动，不断提高小区物业管理水平，提高城市应对突发事件的能力，解决好“停车难”等城市病，打造洁净、和谐、宜居的花园城市。

第三节推动县域经济发展

实施县域发展助动战略，强化县域政治、经济、文化中心功能，加快建设特色产业小镇，促进城乡要素自由流动，建立城乡融合发展新格局。

提升县域承载能力。 大力发展县域经济，强化县城服务乡村振兴和吸纳农民进城的能力，推动乡镇成为服务农民的中心，进一步强化梨树、伊通、双辽县域政治、经济、文化中心功能，促进公共服务提标扩面、环境卫生提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育提质增效。梨树强化县域政治、经济、文化中心地位，统筹推进“四梨同城化”，进一步做好国家级新型城镇化综合试点，建设最具竞争力的中国北方“农谷”核心区，发展最具成长性的化工、农产品加工、物流业三大主导产业，打造国家农业现代化先导区、吉林省工业走廊高端产业集聚区、长平一体化协同发展区域重要节点。伊通全力建设四平市域东部的次中心城市，辐射带动伊通县域经济发展、文化繁荣、民族富强，加快发展医药健康产业、智能制造产业、现代服务业三大主导产业，打造全国数字农业引领区、吉林“夜经济”样板区、四平产业融合示范区、长春“后花园”（长春1 小时经济圈内最美节点城市）。双辽市重点发展玻璃建材、新能源、农产品加工三大主导产业和基础化工、流通服务、文化旅游三大优势产业，打造西部生态经济示范区、吉辽蒙相邻区域中心城市。

加快建设特色镇和特色产业小镇。 强化小城镇的载体作用，不断完善基础设施和公共服务配套，全面落实扩权强镇政策，发展具有持续竞争力的独特业态。发挥铁东区专用车小镇、梨树县郭家店生态化工小镇、伊通县樱桃小镇省级特色产业小镇的引领作用，全力支持叶赫、郭家店、孤家子、营城子、茂林、双山等新型城镇化示范镇建设，力争建成20 万人口以上的中小城市，构建城镇化发展战略支点。围绕建设长平经济带，着力推进葡萄酒、红果、梅花鹿、啤酒、智慧物流、北方药谷、农机、玻璃、康养等特色小镇建设，力争更多特色小镇晋升为省级特色产业小镇。

第四节促进城乡融合发展

以体制机制创新为动力，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，全面建立城乡融合发展新格局。加快农业转移人口市民化，完善以居住证为载体的基本公共服务均等化政策体系。畅通城乡要素双向流动渠道，鼓励和引导工商资本入乡发展，鼓励工商资本与村集体和农户建立紧密的利益联结机制，探索多样化的联合与合作，培育城乡融合典型项目。促进城乡发展一体化，统筹城乡发展规划、管理体制和资源要素，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。推动民族地区发展，支持伊通县、双辽市那木斯蒙古族乡、铁东区叶赫满族镇等民族地区加快发展，加快民族事务服务体系建设，加强民族干部队伍建设，落实各项民族政策，保障民族地区和民族群众共享发展成果。

第五节强化交通强市建设

实施交通强市战略，按照适度超前、优化布局、提升质量、保障有力的要求，促进运行一体化、管理智能化、发展融合化，打造高效便捷、互联互通、安全绿色的现代化区域综合交通体系，形成国道京抚公路、国道集阿公路（东横轴）和四平至双辽公路（西横轴）为“两轴”，四平环城公路、四平二环公路和四平市新环路为“三环”，国道牙四公路、四平至松原公路四平至松原界段、四平至伊通公路和四平至杨木林公路为“四射”，国道双嫩公路、国道明水至沈阳公路、双辽至伊通公路、秦家屯至八面城公路、梨树至长春公路梨树至长春界段、抚松至公主岭公路和长春经济圈公路为“七联络”的“二轴三环四射七联络”公路网络布局。

提升公路网络建设。 构建完善的高速公路网络体系。完成长长高速公路自然村至营城子段改扩建工程，推进长春经济圈环线高速公路建设。形成长春经济圈环线高速、集双高速为“两横”，长长高速、京哈高速、长深高速、大广高速、双嫩高速为“五纵”，伊开高速为“一联”的“两横五纵一联”高速公路网。完善国省干线公路网络。消除国省干线公路的断头路和“瓶颈路段”，提高普通国省干线公路技术等级，改善普通国省公路运输条件，提升通行能力，提高运输效率。形成省道长双公路、国道抚公公路、国道集阿公路为“三横”，国道饶盖公路、国道京抚公路、省道秦八公路、国道牙四公路、国道绥沈公路、国道嫩双公路为“六纵”，省道四杨公路为“一射”，省道长春经济圈公路、省道烟辽公路为“二联”的“三横六纵一射二联”国省干线公路网。加速“四好农村路”提级改造。提高农村公路通达深度，改善县乡公路技术状况，继续完善乡级公路，建设林场道路，加快普及农村公路日常养护管理信息化。提升全市乡村道路运输承载能力水平，实现“畅安舒美”总目标。实施公路运输保障工程。重点推进交通运输服务水平提升工程、公路养护水平提升工程、交通运输绿色发展工程、新型基础设施建设工程、应急安全保障能力提升工程。

加快铁路网络建设。 按照国家和省铁路网建设要求，积极推进四平至通化铁路客运专线建设项目前期工作，充分发挥高铁客专网络的综合效益，强化我市枢纽中心地位。

推进航空机场建设。 建设四平货运机场，开通辐射北方四省口岸以及全国各地的机场空港客运航线以及货运专线，打通延边、营口、大连等机场的空中物流交通网。推进四平机场与京哈高速公路连接线建设，实现四平机场与高速公路网络快速联通。规划建设通用航空机场。

第十五章推动绿色发展建设美丽四平

坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，践行“山水林田湖草生命共同体”理念，全面推进环境治理精细化、生态保护系统化、资源利用高效化，大力发展绿色生态型经济，构建新时代生态文明制度体系，加快实现美丽四平建设愿景。

第一节提升生态系统质量和稳定性

全面开展山水林田湖草系统治理和保护，确保青山常在、清水长流、空气常新，促进人与自然和谐共生。

强化河流水生态保护修复。 深入实施南北河生态治理工程，建设南北河河道整治23.47 公里、生态缓冲带46.9 公里、湿地71.2 公顷。显著恢复辽河、伊通河水生态质量，实施河道综合整治工程，推进铁东区仙马泉等16 条河流、梨树县招苏台河城区段缓冲带等建设。强化饮用水水源保护工作，依法划定饮用水源保护区，推进备用水源或应急水源建设，重点做好二龙山水库、转山湖水库、下三台水库、山门水库等水源地及上游集水区保护。完善防灾减灾工程体系，推进双辽市川头水库下游和伊通县三星河、门屯河城市防洪综合治理工程等防洪工程建设，继续实施条子河、伊丹河、叶赫河、仙马泉河等中小河流治理工程建设，加强病险水库及拦河闸除险加固工程建设，提高防洪标准整体提升洪涝灾害防御能力。到2025 年，四平城区段防洪标准达到百年一遇。

推进重点生态系统保护。 启动实施十年绿美四平行动计划，开展大规模国土绿化行动，全面推进山水林田湖草综合治理，建立完善森林资源、基本草原、自然湿地、黑土地持续保护的长效机制，健全自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。继续推进“三北”防护林建设、草原保护和防风固沙工程，实施双辽市盐碱地综合治理。继续实施退耕还草、退耕还林工程，开展草场休牧、轮牧和禁牧、补播。加强森林公园、自然保护区、风景名胜区等重点生态功能区保护，推进生态景观廊道建设。严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理，推进绿色矿山治理工程，恢复矿山开采区土壤生态环境，全面整治历史遗留尾矿库。积极推行林（草）长制，到2025 年，草原植被覆盖率达到65%以上，森林覆盖率达到20%，自然湿地保护率达到70%。

实施城市生态修复工程。 推进城市绿道和区域绿道建设，优化城市绿地布局结构。推动东山公园建设，进一步完善南湖公园二期配建设施，启动沿河生态修复工程。建设路在林中、林在城中、蓝绿交织、河湖联通、湿地环绕的生态城区和城区绿色生活圈，打造城市“绿肺”，扮靓自然景观，争创国家森林城市。到2025年，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别为39%、35%和11.9 平方米。

第二节持续改善生态环境质量

完善以“三线一单”制度为核心的生态环境分区管控体系，继续实施蓝天、碧水、净土保卫行动计划，推进精准治污、科学治污、依法治污。

碧水工程。 实施水环境分区管理，划定优先保护区6 个、重点管控区37 个、一般管控区15 个。加强重点流域污染防治，对汇入富营养化湖库的河流实施总氮排放控制，深入开展条子河四平市区段等城市黑臭水体的环境综合整治。着力改善区域水环境质量，强化河长制、湖长制，加快推进条子河、招苏台河、西辽河、东辽河、伊通河、饮马河等流域污染治理，全域消除劣Ⅴ类水体。建设全国重点流域生态环境保护试点城市，打造北方地区缺水城市治理典范。推进城镇污水管网全覆盖，彻底消除城市黑臭水体。全面推进水资源、水生态、水环境综合治理，系统推进工业、农业、生活污染治理，河流生态流量保障，生态系统保护修复和风险防控等任务。

蓝天工程。 加强大气污染防治，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。实施大气环境分区管理，划定优先保护区4 个、重点管控区24 个、一般管控区4 个。努力改善空气质量，健全空气质量管理体系，建立较为完善的大气环境监测和污染源监管网络。深入开展大气污染防治秋冬季专项督查、柴油货车污染治理等专项行动，坚决打赢冬季清洁取暖、非电行业超低排放、工业窑炉全面治理、挥发性有机物污染整治等攻坚战，到2025 年，全市全年空气优良天数达到300 天以上。

净土工程。 巩固改善土壤环境质量，推广农药减量控害和化肥减量增效技术模式，实施土壤环境分区管理，划定优先保护区15 个、重点管控区5 个、一般管控区5 个。加大涉重金属等重点行业污染防控力度。强化固体废物、危险废物和化学品等污染源管控。全面排查和管控固体废物和危险品堆存场所，推行生活垃圾分类制度，加快建设生活垃圾收集、贮存、转运等体系和无害化处理设施，提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。加强黑土地保护和农业面源污染防控，推进化肥农药减量化，进一步强化种植业污染控制，开展畜禽养殖污染防治。加强交通、施工、工业等噪声污染防治，加大噪声排放源的监督管理力度。

第三节加快形成绿色发展方式

转变发展方式，促进生产和生活绿色转型，推进绿色低碳发展，推动“无废城市”建设。

推行绿色生产方式。 强化国土空间规划和用途管控，严控国土空间开发。全面推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造，从源头减少物耗和污染物排放。大力发展绿色产业和环保产业，推广绿色建筑、绿色建材。推进“气化吉林”建设，提高天然气、煤炭、石油等化石能源清洁利用水平，探索天然气掺氢气技术应用，提高能源安全保障能力。强化绿色发展的法规和政策保障，发展绿色金融。强化秸秆“五化”利用和畜禽废弃物资源化利用，加强塑料污染治理。推动“无废城市”建设，加强危险废物医疗废物收集处理，完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，科学布局生活垃圾焚烧处理设施，加强新污染物治理。

倡导绿色生活方式。 加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，建立面向社会公众的绿色消费激励和惩戒制度，加强绿色消费信息披露和公众参与。反对奢侈浪费和不合理消费，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展光盘行动，提倡绿色出行，因地制宜推进清洁供暖。

第四节推进资源集约高效利用

实行资源消耗强度控制行动，推进重点行业能效提升和节能减排升级改造，提高资源利用效率。

推动水资源合理高效利用。 深入实施节水行动，严格水资源紧张地区用水总量控制和定额管理，加大地下水超采区治理和污水资源化利用力度。科学利用传统水资源，开发利用过境水资源，合理控制开发地下水资源，完善水资源管控体系。强化生产用水管理，完善供用水计量体系和在线监测系统。限制发展高耗水行业。支持企业进行节水技术改造及再生水回用，提高工业用水重复利用率和再生水回用率。

推进国土资源高效节约利用。 严控国土开发强度，严格实行建设用地总量和项目用地供应强度的双控制度，严格实施建设用地“人地挂钩”、“增存挂钩”制度。严控新增集体经营性建设用地规模，优先使用存量建设用地。推进低效用地的再开发，充分盘活闲置土地、厂房、地下空间和零散空地等存量资源，着力提高供地率和利用率。创新节约集约用地模式，推广立体开发综合利用节地技术，促进项目用地效用最大化。健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，科学开展全市自然资源调查监测和确权登记，完善市场化、多元化生态补偿。提高矿产等资源开发保护水平，落实国家和省资源价格政策。

推进能源资源高效利用。 严格执行能源消费总量和强度“双控”制度，推进节能标准化工作，完善节能评估制度。调整用能结构和方式，抑制不合理能源消费。推广应用高效节能新工艺、新技术、新产品、新设备和新材料，推进新型能源装备和技术示范应用。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。

第五节强化生态文明制度建设

健全重要生态功能区及重点流域水质生态补偿机制，着眼干支流、左右岸、上下游关系，建立东辽河、条子河、西辽河、伊通河流域地区协同共治机制，探索建立补偿机制，明确补偿基准、补偿方式、补偿标准、联防共治机制等，探索专项转移支付、人才培训、共建园区等补偿方式。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，全面推行环境保护许可证制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。实行企业环保信用评价制度，建立排污企业黑名单制度。落实属地政府责任，有效处置突发环境事件，推行排污、放射工作、核设施安全、化学危险品生产等环境管理许可，加强对许可证审批、发放工作的监督与制约。建立生态产品价值实现机制，推进资源有偿使用制度建设，落实矿山地质环境恢复治理保证金和土地复垦制度。完善环境治理标准体系，有序开展环境保护成效评估、项目建设环境影响评价工作。加强生态环境考核和监督，健全生态环境保护政府目标责任制，实行生态环境损害责任终身追究制。

第十六章筑牢安全发展基石提升社会治理水平

统筹发展和安全，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造法治四平、平安四平。

第一节深化法治四平建设

坚持法治四平、法治政府、法治社会一体化建设，实现严格执法、公正司法、全面守法。

建设法治政府。 坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，促进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立健全职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”，推行行政执法备案工作，整治基层执法人员“微腐败”。

建设法治社会。 深入开展法治宣传教育，加大全民普法力度。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设，推进惠及全民的公共法律服务体系建设。完善司法管理体制，落实法律援助制度和司法救助体系。加强公共法律服务队伍建设，规范管理律师、公证、司法鉴定等法律服务行业。推进民主法治示范村、社区建设。到2025 年，县（市、区）、乡镇（街道）公共法律服务实体平台建成率达100%。

第二节构建社会治理新格局

切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。加快推进市域社会治理现代化试点工作，推进社会治理精细化，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范和依法严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动，坚持厉行禁毒方针，做好重大敏感节点安保。完善社会矛盾化解机制，落实市县两级领导接访、包案等制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障通道，严防突出负面舆情、非正常上访和大规模群体性事件。推进社会治理要素数据化、治理数据标准化、社会治理多网融合等基础设施建设，构建基层社会治理新格局，推动社会治理和服务重心向基层下移，实施“幸福社区工程”，完善街道、社区、网格、楼宇、党员中心户纵向组织体系和责任链条，加强城乡社区队伍职业化、专业化建设，加快推进智慧社区建设，推进“城市社区15 分钟服务圈”和农村社区综合性服务网点建设。发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，引导志愿服务向乡村延伸。推进诚信四平建设，加强政府诚信、企业诚信、市民诚信建设、健全守信激励和失信惩戒机制，规范“红黑名单”发布制度。全面落实“雪亮工程”和市、县、乡、村四级综治中心（社会矛盾纠纷调处化解中心）建设各项要求，提供坚强的物质保证，社会综合治理信息化平台建设延伸到村屯（社区），实行“多中心合一、一中心多用”。扎实推进网格化服务管理与综冶中心一体化运作，着力把大矛盾大风险控制在市域、化解在市域。

第三节切实保障基本公共安全

贯彻落实总体国家安全观，加强和改进安全生产、食品药品等安全监管制度，保障人民生命安全。

全面提高安全生产水平。 完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系和管理制度，落实属地和行业监管职责。落实企业主体责任，狠抓企业安全生产责任“五个必须落实”，推进安全标准化建设。强化重点行业领域风险辨识管控和隐患排查治理，建立严格的高危行业领域安全准入制度。推进双重预防机制建设，建立和完善安全生产责任保险制度。全面加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、燃气工贸等各行业领域的安全综合治理，坚决防范遏制重特大生产安全事故，严格落实安全生产“一票否决”制度。

切实保障食品药品安全。 健全食品药品安全责任体系，构建属地管理、部门监管、行业自律、企业负责、社会监督的食品药品安全社会共治格局。完善食品安全地方标准体系和食品药品安全监管机制，建立监管追溯体系和食品药品召回管理制度，加强食品药品安全失信企业行为的联合惩戒。实施餐饮业食品安全质量提升工程，严厉打击野生动物非法交易。

加快推进城市公共安全建设。 健全以源头防控、动态防控、网格防控和网络防控为主要内容的社会治安防控体系，群防群治、联防联治，强化末梢管理。建立健全以信息化为支撑的立体化社会治安防控网，建设城镇安全运行监测预警信息平台。构建新时代四平国防动员体系,夯实国防后备力量建设基础，推进民兵调整改革工作；促进军民融合深度发展，开展全民国防教育, 统筹推进中部红色文化教育核心区建设。推进道路交通安全，努力实现道路交通死亡人数逐年同比减少、道路交通基础设施明显改善、科技含量不断加大、服务水平大幅提升的目标。强化城市安全治理，加强对供水、供热、道路桥梁、垃圾处理、排水与污水处理等基础设施及配套设施隐患治理，建立城市安全风险定期评估制度，让城市发展更有韧性。到2022 年，达到国家安全发展示范城市标准。

第四节防范化解重大安全风险

切实维护地方金融安全。 遏制非法金融活动，深入开展P2P网络借贷等互联网金融风险专项整治，防范互联网金融风险，严厉打击各类金融违法犯罪。加强地方政府债务限额管理和预算管理，建立化解存量债务和控制新增债务的有效机制，坚决遏制隐性债务增量。加强财政运行风险防控，建立新出台重大政策和重大项目的财政可承受能力评估机制。守住不发生系统性区域性金融风险底线。

提升综合防灾减灾救灾能力。 及时应对处置各类自然灾害和事故灾难突发事件，加强水旱、地震、地质、气象、森林草原火灾、生物等自然灾害防治，完善灾害风险调查评估制度、监测预警预报体系和防灾减灾基础设施建设，提升应对自然灾害综合防范能力。健全市县两级救灾、医药、能源等应急物资储备体系，规划建设综合性应急物资储备库，加强综合减灾示范区和应急避难场所建设，强化灾害应急处置和灾后恢复重建能力建设。切实加强乡镇（街道）、村（社区）等基层组织应急管理体系、能力建设。提升公众防灾抗灾意识和自救互救技能。

突出公共卫生安全体系建设。 深刻汲取防控新冠肺炎疫情经验教训，完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系，完善突发预警、响应、处置和应对预案方案，完善报告、举报、排查、跟踪、隔离、监测、救治等全过程、全方位防控制度。建立稳定公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件。全面落实早发现、早报告、早隔离、早治疗综合措施，努力提高病患收治率和治愈率、降低感染率和病死率，坚决防止传播和扩散蔓延，保障人民群众生命安全和身体健康。

第五节建立安全保障长效机制

建立安全保障长效机制。 构建应急管理、应急预案、物资保障、风险防控、监测预警体系，健全重大风险信息联网、响应联动、风险联防、任务联战、物资联保“五联”机制。建立健全协作联动机制，加强风险防范协同，推行重大安全问题协商协调制度，建立重点监管部门联席会议制度，实施联合审批、联合监督、联合执法、联动救援等。建设具备监管监察、监测预警、应急指挥、辅助决策、政务管理等综合功能的应急管理信息化平台。加强应急管理队伍和应急救援队伍建设，推进应急管理装备先进技术研发应用。定期开展应急演练，提升应急管理社会协同能力。研究建立巨灾保险制度和再保险制度。

加强国家安全能力建设。 健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第十七章传承红色基因加强文化软实力建设

落实文化强市战略，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以红色文化为本底，推进社会主义文化强市建设。

第一节提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。以重大节日、纪念日和重大事件为契机，开展系列主题活动，充分发挥四平市红色文化示范作用，唱响爱党、爱国、爱社会主义和集体主义的主旋律。实施精神文明创建工程，扎实推进新时代文明实践中心建设。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。实施公民道德建设工程，加强青少年学生思想政治、理想信念教育，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，切实维护网络意识形态安全，把握正确舆论导向，弘扬社会正能量。

第二节繁荣文化事业

推进公共文化服务网格化建设，建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系。全面繁荣新闻出版、广播影视文学艺术、哲学社会科学事业，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。强化文化基础设施建设，加快四平市文化艺术中心、滑冰馆以及市本级、伊通、铁西新档案馆等项目建设。加强市、县、乡（街道）、村（社区）公共文化设施管理和利用，稳步推进图书馆、文化馆总分馆制工作实施，不断推进公共文化设施标准化、均等化、智慧化。大力实施文化惠民工程，充分发挥“红色舞台”载体作用，组织开展“我们的节日”“书香四平”“市民文化节”“农民文化节”“我们的中国梦·文化进万家”和“新时代红色文艺轻骑兵”慰问等系列群众文化活动。开展文艺精品推送工程，鼓励和扶持原创作品，推出一批高艺术水准、高市场认可的精品力作，积极开展多渠道多形式多层次的文化交流传播。实施艺术人才队伍建设工程，造就一批四平文化名人、名家队伍。提高文化遗产保护利用水平，加强各民族优秀传统手工艺传承和非物质文化遗产保护，重点推动落实叶赫部王城考古遗址、梨树偏脸城考古遗址列入省级遗址公园序列，抢救、传承濒危省级非遗--太平鼓。加强文化艺术人才队伍建设，培养引进中青年优秀文艺骨干。

第三节做强文化产业

培育文化产业主体，打造知名文化品牌。围绕四平历史文化，依托叶赫部城址、二龙湖古城遗址资源，打造历史文化旅游走廊；深挖四平火山文化，凭借伊通火山群和温泉优质资源，打造“中国火山温泉之乡”；发挥四平红色文化带动作用，发展红色旅游，树立“英雄城”红色文化品牌；弘扬四平饮食文化，挖掘李连贵熏肉大饼、正红旗烧鸽子、满族八大碗等食品系列品牌，以“文化+美食”为切入点，大力发展四平“夜经济”；发展壮大四平艺术文化，借助二人转曲艺优势，融汇满乡满韵、四平大鼓等艺术特色，谋划申报中国曲艺名城，成立四平市二人转艺术馆，推动“绿色二人转”传承发展，加强对外交流演出，全面叫响“中国二人转之乡”；充分利用动漫影视文化影响力，挖掘黑土地文化内涵，积极推动吉剧振兴工程；鼓励文化体验、文化创意、网络直播等新业态发展，促进文化与科技相融合，推动文化产业创新升级。

第四节打造全国红色地标性城市

大力传承红色文化，深入推进四战四平史研究，挖掘四平红色文化底蕴，开展红色培训、红色旅游，开发红色文创产品，擦亮英雄城红色文化品牌。升级改造四平战役纪念馆、四平烈士陵园和烈士纪念塔等红色文化纪念类场馆，统筹建设四平市党史馆，创建4A 级红色旅游景区，进一步提升场馆设施水平、管理水平、服务水平，申请四平战役纪念馆为国家一级博物馆，打造红色遗址类景区。建设塔子山综合开发区、红色主题街路，开发塔子山战斗遗址体验区、中国历代战争展览馆、现代兵器展示馆，复建塔子山古塔。围绕解放战争史，建设红色小镇。依托寿松大街，建设红色文化廊道，在廊道两侧及节点依次展示全军大型退役装备、战斗英雄雕像、国防知识科普等，赋予城市更多英雄元素。提升红色地标性城市辨识度和影响力，设计和建设红色文化旅游形象标识（logo），应用于市区各主要街路的路标指示牌、路灯、公交站点、标志性建筑等，建设红色广场、红色街道、红色社区等，打造体现红色元素城市休闲功能区。借助传统媒体和新媒体平台，开发制作红色题材影视作品，讲好、传播好四平战役经典故事和红色诗词，举办红色节会活动。成立四平干部学院，建设红色教育培训基地。追溯四战四平历史，凝练四战四平精神，传承四战四平文化。组织广大干部群众开展爱国主义教育活动，开展红色教育进校园活动，组织中小学生学习红色文化，传承红色基因。推出一批有代表性的红色旅游纪念品，全面提升红色旅游体验感和吸引力。

第十八章增进民生福祉提升人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，切实提高百姓获得感、幸福感、安全感。

第一节稳定就业和增加收入

实施就业优先战略。多渠道开发就业岗位，缓解结构性就业矛盾，发挥兜底保障就业政策作用，做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态为零。全面提升创业促进就业能力，加强创业担保贷款贴息及奖补资金支持力度，加强大学生创业园和返乡创业基地建设。完善公共就业服务平台建设，构建覆盖城乡的公共就业服务网络，提升公共就业服务能力，加大职业培训力度，完善和加强失业监测，建立完善劳动人事争议调解机制等。

提高城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全工资合理增长机制。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，适时适度调整最低工资标准，推动落实企业薪酬调查和信息发布制度，推行企业工资集体协商制度。完善按要素分配政策制度，多渠道提高城乡居民经营性财产性收入，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。

第二节优先发展教育事业

实施教育优先发展战略，以立德树人为根本任务，实施新时代立德树人工程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。促进教育公平均衡，推动各级各类教育高质量发展。推进学前教育普及普惠，健全“市级统筹、以县（市）区为主”的学前教育管理体制，大力发展公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。严格执行义务教育免试就近入学政策，建立学位预警制度和公示制度，发挥“国家级中小学生研学实践教育营地”示范引领作用。巩固民族教育整体水平，保障特殊群体受教育权利。提高普通高中教育质量，完善学校基础设施建设。引进国内、省内名校在四平设立分校。统筹城乡教育均衡发展和各阶段教育资源，建设现代职教园区，升格一批本科院校，新建一批普通高中，改进一批公办普惠性幼儿园。深化产教融合、校企合作，推进中高职“双高”建设。开展校企联合招生（招工）、联合培养的现代学徒制试点，积极参与“1+X”证书制度试点。支持吉林广播电视大学四平分校转型为国家开放大学四平分校，做优做强老年开放大学，带动老年教育发展。将吉林师范大学分院转型为吉林省幼儿师范高等专科学校。推动民办学校建立现代学校制度，建立民办职业教育负面清单制度和退出机制。提高教师队伍水平，实施“名师培养工程”，加强“双师型”教师队伍建设。积极推动学习型城市建设，完善终身教育培训体制机制，开展职业培训。推进教育领域改革，重点推进教育评价体系、考试招生制度改革，建立学校德育工作专项督导制度。

第三节推进健康四平建设

实施全民健康战略，全面深化医药卫生体制改革，构建优质高效医疗卫生服务体系。完善医保支付制度、医疗服务价格和财政投入等政策措施；深化三医联动改革，推动基本医保、大病保险、商业保险的衔接配合，构建多层次医疗保障网；深化药品全流程改革，建立规范的药品供应保障制度；巩固国家级卫生城市成果，推进省级卫生城市（县城），国家卫生乡镇创建；健全覆盖主要专业的医疗质量控制组织，持续改进医疗质量和医疗安全，加强血液供给和安全管理能力；全面实施临床路径管理，规范诊疗行为；促进中医药传承创新高质量发展，开展融医疗、康复、预防于一体的全链条服务模式，促进中医治未病健康工程升级；全面加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制体系，提升急救，监测、评估、应急处置等能力；探索慢性病健康管理服务新模式，慢性病规范化管理率及死亡率达到国家规范化管理标准；推进企事业单位职业病危害治理，开展职业性疾病监测、职业健康风险评估及工作场所危害因素监测；全面巩固基层卫生服务成效，持续开展12 类基本公共卫生服务；打造高水平的家庭医生队伍，提高家庭医生签约覆盖率；推进卫生基础设施建设，加强市疾控中心、中医医院、妇婴医院、结核病医院、急救中心、中心血站等医疗卫生机构建设；强化基层医疗卫生机构标准化建设和中医综合服务区建设；加强卫生人才队伍建设，实施农村订单定向医学生免费培养；全面开展全民健康教育，定期组织居民健康素养水平监测，落实健康教育干预措施，开展全民健身运动，加大健身场馆地建设力度，实现城乡15 分钟健身圈覆盖率100%。

第四节健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全城乡居民基本养老保险制度，进一步完善城乡居民基本养老保险待遇，建立基础养老金正常调整机制。建立以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、长期护理保险共同发展的多层次医疗保障制度体系，全面落实社保转移接续、异地就医结算制度。完善失业保险待遇和保险费率调整机制，落实工伤保险待遇调整确定政策。完善被征地农民社会保障制度，建立社会保险助力扶贫工作长效机制。构建完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系。进一步完善城乡低保制度、特困人员救助供养制度、临时救助制度、慈善公益制度等，继续提高城乡社会救助保障标准，形成以生活救助制度为基础、专项救助制度为支撑、社会力量为补充的社会救助发展格局。巩固四平双拥模范城市成果，健全退役军人工作体系和保障制度，完善征兵优待相关政策。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人等社会福利制度，落实遗属待遇病残津贴政策。

第五节强化重点人群关怀和服务

积极应对人口老龄化。 加强公办养老机构建设，稳步提高护理型床位占比。探索城市街道社区居家养老服务中心与社区卫生服务中心设施资源共建共享模式。支持大型养老机构建设和运营社区养老服务，引进域外养老企业开展居家养老服务连锁化运营。发展康复器具产业。推进社区智慧养老服务平台试点成果应用，建立居家老年人巡视关爱探访制度，为居家老人提供一键求助、巡查巡访、生活服务等线下服务。实施敬老院改造提升工程，打造集养老、教学、培训、康复、医疗五位一体综合养老模式。

保障妇女儿童等群体合法权益。 切实加强妇女、儿童、残疾人等社会群体权益保护，保障生存与发展权益。促进妇女全面发展，贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。保障儿童优先发展，全面提升儿童综合素质，加大对留守儿童、困境儿童的关爱保护力度，儿童生存、发展、受保护和参与的权利进一步实现。积极推进未成年人救助保护机构和儿童福利机构升级转型，推进“儿童之家”建设，努力构建家校共育的留守儿童教育关爱体系。着力解决孤残儿童、自闭症儿童养育、医疗、康复、心理辅导资源短缺等问题。探索儿童福利院重残儿童社会化托管模式。以0—3 岁婴幼儿照护为重点，支持社会力量发展普惠托育服务，加快婴幼儿照护专业人才培养培训。加强家庭建设，建立完善支持家庭发展的政策保障机制，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，努力构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。

促进青少年全面发展。 坚持党管青年、青年优先发展原则，围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。强化青少年政治引领，广泛开展“青年大学习”“争做新时代好队员”等学习教育活动，面向青年开展精神文明创建和爱国主义教育，培养青年人才、青年志愿者和青少年事务社工队伍，实现分层分类教育青少年的目的。完善服务青少年发展体系建设，提升青年就业创业服务质量，健全青少年维权工作机制，加强青少年心理健康教育和服务，加大对困难青少年群体救助力度，预防和减少青少年违法犯罪，引导青年有序参与政府生活和社会公共事务。

第五篇保障措施

第十九章加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以捍卫政权安全为核心，深化政治安全保卫工程，坚持党要管党、从严治党，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力和管理水平。健全党总揽全局、协调各方、执行有力的组织体系。充分发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的功能，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。发挥党内监督引领作用，完善监督体系，把健全权力运行和监督制约机制作为规划实施的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。

第二十章突出规划引领作用

强化本规划在全市经济社会发展中的引领性作用，健全以四平市国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的发展规划体系。突出本规划的权威性、严肃性，根据本规划对特定领域、区域提出的战略任务，同步编制实施一批相关规划。加强各级各类规划与本规划的衔接协调，强化年度计划与本规划衔接，推进本规划确定的战略任务精准落地，形成规划工作合力，确保各级各类规划、年度计划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时间安排上科学有序，确保一张蓝图干到底。

第二十一章健全规划实施机制

围绕本规划确定的约束性指标、重大工程项目、重大政策举措和改革任务，明确责任主体和实施进度要求，细化制定时间表、路线图，确保如期完成。强化重大工程项目对规划实施的支撑作用，对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。加强规划实施情况动态监测和适时修订调整，健全规划实施的年度监测分析、中期评估、末期全面评估的全程动态评估体系。完善规划实施的信息公开、公众参与和民主监督机制。把监测评估结果纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用，凝聚各方面力量推动规划顺利实施。

第二十二章凝聚力量砥砺奋进

充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成全体人民为实现第二个百年目标团结奋斗的氛围。

实现“十四五”规划目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市党员和各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强拼搏，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！