大兴安岭地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，推动经济高质量发展、加快新旧动能转换、建设新时期新兴安具有重大意义。本纲要依据《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》及党中央、省委、地委相关文件编制，主要阐明大兴安岭地区经济社会发展导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新兴安新征程

“十三五”时期，全区深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，坚持经济高质量发展，坚持问题导向和目标导向，筑根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新兴安新征程奠定了坚实基础。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，全区上下紧紧围绕建设龙江新兴安“三年攻坚”、落实“七大攻坚”任务、推进“双十”重点工作，全力保生态、抓改革、兴产业、惠民生、强党建，林区经济社会呈现健康发展的良好态势。“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成。2020 年，地区生产总值实现141.9 亿元，比2015 年增加35.7 亿元，年均增长5.2%；规上工业增加值总量是2015 年的3.4 倍。

五年来，坚持推动新旧动能转换，转变发展方式，产业发展取得新突破。积极发展“六大产业”，做好“三篇大文章”，抓好“粮头食尾”“农头工尾”，推动绿色、有机食品向精深加工转变，农业产业化重点龙头企业达到33 家，拥有国家地理标志保护产品2 个、国家地理标志证明商标三类5 个、无公害农产品认证59 个、绿色食品认证32 个、全区有机食品认证数量为获奖企业33 家，有机产品认证证书55 张，“中国北极蓝莓”被认定为全国唯一地理标志产品保护区域。通航小镇建设战略合作协议成功签署，漠河入选首批国家全域旅游示范区，松岭岔路口钼铅锌多金属矿得到核准，呼中飞虎山铅锌矿划定矿区范围获批，漠河农夫山泉矿泉水项目正式投产。出台中医药产业和管护区五大发展规划，成立绿色产业联合会，北极冰蓝莓冰酒亮相第二届中国进博会。加格达奇林业局被命名为“中国金莲花之乡”。

五年来，坚持生态优先绿色发展，筑牢生态底线，生态环境质量明显提升。实施天保工程着有成效，高质量完成森林培育任务，2020 年有林地面积为711.87 万公顷，活立木总蓄积为62388万立方米，森林覆盖率为85.24％，有林地面积、活立木总蓄积、森林覆盖率实现持续增长，打击破坏森林资源违法犯罪行为，连续三年夺得“人为火不发生，雷击火不过夜”战绩，森林质量得到提升。统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，坚决打好蓝天碧水净土污染防治攻坚战。完成塔河热电厂改造，城镇污水处理厂全部稳定运行、达标排放，河湖“清四乱”提前完成销号任务。漠河大林河、呼中呼玛河源国家湿地公园通过验收，生态环境持续改善。

五年来，坚持推进内外贸协调发展，培育流通新业态，对外开放形成新格局。坚定实施“走出去”战略，坚持开放与开发并重，利用国内外两个市场、两种资源，拓展对内外发展空间，对外开放水平不断提高。漠河口岸列入黑龙江省口岸中长期规划，漠河边民互市贸易区获黑龙江省人民政府批复，中俄原油管道二线竣工投产，对外贸易市场逐步拓宽。与广东省揭阳市对口合作进一步深化，揭阳—哈尔滨—漠河航线开通，大兴安岭绿色食品揭阳旗舰店、普宁旗舰店建成开业。“十三五”期间，进出口总额完成9759.08 万美元。

五年来，坚持深化改革激发创新活力，突破体制束缚，改革取得阶段性成果。重点国有林区改革取得重大突破，大兴安岭林业集团公司正式成立并通过国家改革验收，56 年的政企合一体制彻底打破。在全省率先完成了行政职能和企办基础教育、公共卫生、社区管理、城镇消防、“三供一业”移交，全面完成林业检法撤并移交和公安转隶工作，顺利完成重构政府基本医疗体系和职业学院、技师学院、农林科学院、报社等改革任务。企业经营管理全面加强，古莲河露天煤矿、神州北极木业公司经营效益持续向好，丽雪公司、电力工业局千余名转岗职工得到妥善安置。调整完善了松岭区、新林区、呼中区财政管理体制，漠河成功撤县设市。

五年来，坚持以增进人民福祉为根本，共享发展成果，民生社会事业持续改善。构建民生普惠保障体系，全面提升林区人民的幸福指数。连续三年做好“十件民生实事”，殡葬难、回迁难、办证难等一批“三最”问题得到妥善解决，全面打赢脱贫攻坚战，“两不愁三保障”全面落实。坚持“外防输入、内防扩散”，新冠肺炎疫情有效防控。教育教学质量和学校管理水平全面提高，教育发展不平衡不充分的问题得到基本解决。社会保障体系持续完善，全面实施全民参保计划。加强和创新社会治理，平安兴安建设不断深化。文体事业稳步发展，地区艺术剧院、体育馆、图书馆完成维修改造，十八站驿站博物馆完工，加区滑冰馆、漠河体育中心开工建设、全区所有殡仪馆均恢复公益管理。城乡收入稳步增长，2020 年城镇居民人均可支配收入实现2.7 万元，比2015 年增加6415 元，年均增长5.5%；农村居民人均可支配收入为1.53 万元，比2015 年增加4831 元，年均增长7.7%；现有的2933 名已脱贫人口脱贫状态稳定，13 个脱贫村“三通三有”完备，无返贫和新发生贫困。

五年来，坚持在重点领域补短板强弱项，持续扩大投资，基础设施建设成效显著。相继启动“双五十”“双百”等重点项目建设，为林区转型发展提供有力支撑。积极与省建投、交投等大集团开展战略合作，共同推进基础设施、旅游景区等项目建设，呼中大桥和瓦西、呼十公路竣工通车，龙江第一湾公路完成验收，新兴公路纳入省交通厅“三年滚动计划”，通林下经济节点、通场部、通景区公路建设不断加快。漠河机场改扩建、呼玛和塔河通用机场前期工作进展顺利，富加铁路提速改造项目扎实推进。农村人居环境整治不断推进，“厕所革命”取得阶段性成果。呼玛智慧城市建设走在全省前列。建成4G 基站876 个、5G 基站275个、114 个“三供一业”、棚改配套项目基本完成。

五年来，坚持把党的建设摆在首要位置，全面从严治党，党风、政风持续好转。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把党的政治建设摆在首要位置，统筹加强基层党组织建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育等，党组织和党员的“两个作用”明显增强。制定《大兴安岭政治生态建设提升工程方案》，持之以恒整治“四风”，进一步整风肃纪，查处了一批有影响的大要案，形成团结向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，赢得群众信任和拥护，凝聚了振兴发展的强大力量。

二、“十四五”时期面临的发展环境

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革进程加快，国际力量对比深刻调整，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，国际环境错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，机遇和挑战都有新的发展变化。

从国内形势看，我国已转向高质量发展新阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，高质量发展具有多方面优势和条件。发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从省内发展看，新一轮东北振兴和“五大安全”战略定位赋能龙江全面振兴、全方位振兴，省委、省政府紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决扛起“五大安全”政治责任，主动应对国内外经济下行带来的压力和挑战，迎难而上，砥砺奋进，“六个强省”、百千万工程、百大项目建设不断加快，干成了一些多年想干而没有干成的事，期盼已久的战略举措落地生效，许多标志性工程和关键改革取得了突破性进展，发展质量不断提升。省委提出推动“绿水青山就是金山银山”生态价值转换，打造“冰天雪地也是金山银山”实践地，让老林区焕发新活力，为林区转型和振兴发展提供强大动力。但“产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少”“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”仍是制约振兴发展的突出症结，一些结构性、体制性、周期性问题相互交织，发展不平衡不充分问题仍然突出，疫情防控常态化下社会治理亟待加强，治理体系和治理能力的短板弱项依然存在。

从地区实际看，虽然在生态保护、林区改革、产业转型等方面取得一定成就，创新提出七个生态主导型产业，“两山”通道转换发展路径更加清晰，但我区综合发展水平和新发展阶段相比还有差距，接续产业发展缓慢，人力资源流失严重，基础设施瓶颈突出，公共服务欠账较多，民生保障存在短板，营商环境亟待改善，全面推进现代化建设面临诸多挑战。

总之，和平与发展仍是当今时代的主题，要坚持“在危机中育先机，于变局中开新局”，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，全面自觉融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持以提供更多优质生态产品满足人民日益增长的生态环境需要为主线，不断深化改革、扩大开放，努力提升林区产业链、供应链现代化水平，加强科技领域开放合作，推动建设开放型林区经济，力争将大兴安岭建设成为国有林区高质量绿色发展的全国标杆。

三、到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

按照全面建设社会主义现代化新兴安的战略部署，到2035年，大兴安岭转型振兴实现新突破、高质量发展实现新跨越,建成山川秀美、绿色低碳、富裕繁荣、幸福宜居的“两山”实践地、美丽新兴安，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化龙江新兴安。展望2035年，生态优势更加彰显，自然生态系统质量和功能大幅提升，生态安全屏障体系基本建成，生态系统结构不断优化，碳汇能力和水平显著提高，在国家实施“双碳”战略中地位和作用进一步凸显，形成人与自然和谐共生的良性局面，建成国家级生态文明建设示范区；“两山”转化更加畅通，特色产业发展取得明显成效，生态主导型产业体系全面建立，发展方式步入良性循环，经济总量持续扩大，经济综合实力和城乡居民人均可支配收入再迈新台阶；治理体系更加完备，基本实现治理体系和治理能力现代化，形成林区一流、省内上游的营商环境，全面建成法治兴安、法治政府、法治社会；林海小镇更加宜居，基本公共服务水平全面提升，城乡面貌实现根本改观，城镇综合承载能力切实增强，基础设施建设体系更加完善，信息化、智能化水平显著提升，建成宜居现代化新林城；百姓生活更加幸福，建成覆盖全民的社会保障体系，林区特色文化建设取得新成效，国民素质和社会文明达到新高度，乡村振兴迈出新步伐，共同富裕取得明显的实质性进展，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

一、“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，自觉全面融入新发展格局，着力解放思想，着力改革开放，实施生态强区战略，着力建设现代化生态经济体系，着力提升生态产品供给能力，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进民生福祉，着力集聚各类人才，打造国家生态文明示范区，加快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量转型新路子，全面建设社会主义现代化龙江新兴安。

二、“十四五”时期经济社会发展基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展提供根本保证。

坚持生态优先绿色发展。在保护中开发、在开发中保护，绝不以牺牲环境为代价求发展，坚持人与自然和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山”，让良好的生态资源不断创造更好的综合效益，实现经济社会可持续发展。

坚持地企融合同步发展。始终坚持“大林区、一体化”理念，统筹考虑、一体推进，以共同维护生态安全、富裕林区百姓、促进和谐发展为目标，集聚两股力量，依托两个平台，做好改革“后半篇文章”。

坚持深化改革创新发展。深化改革创新推动高质量发展，用足用好改革关键一招，强化改革系统集成、协同高效，坚决破除深层次体制机制障碍，加速释放改革效益，以改革应对变局、开拓新局，持续激发振兴发展新活力。

坚持扩大开放合作发展。建设更高水平开放型经济新体制，推动以对俄合作为重点的全方位开放格局的形成，深度融入“一带一路”，持续深化对口合作，加强与哈尔滨现代化都市圈、东部城市群等省内区域发展战略对接合作。

坚持人民至上共享发展。突出人民至上，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社会发展新局面，夯实基层社会治理根基，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持系统集成统筹发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，实施系统化治理，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，充分释放发展潜力，显著提高质量效益，到2025 年，老林区重新焕发青春活力，全面高质量转型取得新突破。

林区经济转型实现新突破。生态优势充分释放，经济绿色转型发展步伐不断加快，高质量发展内生动力显著增强，增长潜力充分发挥，林区现代化生态产业体系初步形成，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，多元化经济主体更加活跃，“十四五”时期，全地区生产总值年均增长5.5%以上，建成全省林区转型发展示范区。

生态文明建设实现新突破。北方生态安全屏障功能进一步提升，山水林田湖草生态系统得到有效保护，森林质量稳步提高，主要污染物排放总量明显减少，水土流失治理持续强化，生态产品价值加速转换，建设生态文明示范区。

全面深化改革实现新突破。持续深化林区改革，林区体制机制持续优化，地企融合发展，营商环境迈向全省先进行列，非公有制经济迸发新活力，育才聚才留才能力明显提升，加快推进富民强区整体步伐。

开放创新驱动实现新突破。深度融入“一带一路，加强对俄合作，开放型经济取得重要进展，跨区域合作深度拓展。加强科技创新投入，推进科技成果高质量转化，高水平建设科技园区，生态优势加速向经济优势转化，创新能力明显提升。

城乡区域协调发展实现新突破。优势互补、高质量发展的区域经济布局初步形成，差异化、特色化发展的城镇体系基本建立，基础设施和公共服务不断完善，县城和重点林场人口集聚能力不断增强，抵边乡镇和村屯兴边富民成效显现，城镇化显著提升。城乡融合发展体制机制更加健全，乡村和林场振兴全面推进。

社会文明程度提升实现新突破。社会主义核心价值观深入人心，形成崇德向善的社会风尚。公共文化服务体系更加健全，边疆特色文化更加繁荣，少数民族文化得到传承和保护，人民精神文化生活更加丰富。现代文化产业体系不断完善，新兴文化业态加快发展，文化产业对经济发展的贡献率大幅提升。

林区民生福祉改善实现新突破。实现更加充分、更高质量就业，城乡居民收入和经济增长同步，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系和社保体系更加完善。

社会治理体系和能力实现新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理能力现代化水平明显提高，自然灾害防御水平明显提升，重大突发公共事件应急能力显著增强，发展的安全保障更加坚实有力。

四、“十四五”时期发展战略重点

“十四五”时期，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全力推动林区转型振兴高质量发展。突出“一个优势”、维护“两大安全”、发展“七个产业”、强化“三个保障”，建成山川秀美、绿色低碳、幸福宜居的现代化龙江新兴安。

创建党的全面领导保障践行区。发挥党总览全局、协调各方的作用，落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，强化政治生态、作风环境、基层党建“三个保障”,努力成为更高水平政治生态建设的开路先锋、全面建设基层党建的排头兵、彰显政治生态建设提升的实践范例，以一流党建引领龙江新兴安发展。

创建国家生态文明建设示范区。把保护生态作为首要任务，突出生态优势，筑牢生态安全屏障，聚焦森林防火综合能力提升、生态系统全面保护和修复、森林质量全面提升、自然保护地体系建设、污染防治“五项任务”，确保全区蓄水固土、防灾减灾、稳定气候的植物群落的生态安全屏障不断得到巩固和发展。

创建生态主导产业转型实践区。坚定不移发展文化旅游、绿色矿业、特色林业、生态农业、中医中药、电商物流、通航服务业 “ 七个生态主导型产业 ” ，推进产业结构优化升级和产业集群化、绿色化、品牌化发展，提升产业基础能力和产业链供应链现代化水平，新的均衡发展的产业体系基本形成，产业竞争力、创新力、抗风险能力显著增强。

创建生态产品价值实现试验区。拓展生态产品价值实现模式，推进生态产品供需精准对接，探索完善政府主导、企业和社会各界参与、市场运作、可持续的生态产品价值实现路径，率先开展生态产品实物量为重点的生态价值核算。开展林权、土地承包经营权、水权等自然资产确权登记，摸清冷寒资源、碳汇资源等生态产品底数，打造大兴安岭生态产品区域公用品牌，建设绿色低碳循环发展经济体系。积极争取生态保护补偿和碳汇交易主动权。

创建绿色双碳目标行动先行区。主动融入国家“双碳”战略布局，发挥生态优势，统筹推进山水林田湖草系统治理，优化能源结构，优化国土空间布局，实施减污降碳行动，倡导绿色低碳生活，推动碳汇项目建设，一体推进降碳、固碳、转碳工作，努力在碳达峰、碳中和目标中体现龙江兴安的使命与担当，争当“双碳时代”绿色发展领跑者。

创建美丽宜居林城建设样板区。推动以人为核心的新型城镇化建设，加快基础设施和基本公共服务高质量发展，构建经济高效、绿色集约、安全可靠的交通、电力、通信等领域新型基础设施体系，提升城市基础设施综合承载力，补齐公共安全、公共卫生、防灾减灾等领域短板，建设加格达奇通航小镇、新林—中国爱情小镇、呼中—中国最冷小镇等“八个特色小镇”，建设现代生态林城。

第三章提升放大绿色发展优势，建设国家生态文明示范区

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、系统治理、绿色低碳发展道路，促进人与自然和谐共生，统筹处理好经济高质量发展和生态环境高水平保护的关系，全面构建山水林田湖草生命共同体，加快建设国家生态文明示范区。

一、全面加强生态系统保护与修复

大力实施自然生态系统保护修复，着力推进 森林、湿地 等自然生态系统明显好转，生态系统结构不断优化，质量功能稳步提升，碳汇能力有所增强，生态安全屏障不断得到巩固和发展，维护好国家生态安全。建设好绿色大森林，生态大银行。

加强资源环境保护。全面加强森林、草原、河湖、湿地等生态系统的保护，大力实施天然林保护和修复，稳步推进退耕还林还草还湿、水土流失治理、矿山生态修复和土地综合整治等治理任务，提升区域生态系统功能稳定性，保障国家东北森林带生态安全。探索推进科技创新、资源监管、生态修复、灾害应急管理、产业提升、基础设施能力建设等领域的示范应用，提升林业治理现代化水平。加强森林资源管理，禁止乱垦滥占、非法采集、乱捕滥猎等违法行为发生。坚持预防为主，快速扑救为辅，完善基础设施、机械化装备、航空消防三大硬件建设，提升森林火灾预防、火灾处置、防火保障三个能力。建设大兴安岭防灭火标准化体系，建设标准化森林专业扑火队伍。建立森林防灭火生态网络感知系统，搭建卫星遥感、航空巡护、塔台监控、地面值守等综合监测平台，增强森林防灭火监测指挥调度能力。支持组建无人机队，改造危旧 瞭 望塔，加强森林防灭火指挥通信保障能力建设，提高雷击火监测、定位、预警能力。设立大兴安岭国家公园，加强自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园建设和监管，构建布局合理、功能完善的自然保护区管理体系。推进湿地周边退耕还湿，降低湿地人类活动强度，遏制湿地斑块破碎化趋势，开展湿地补水，扩大湿地面积，促进湿地原始生境恢复，拓展濒危珍稀野生动植物栖息繁衍空间。完善野生动植物保护执法管理体制，推动生物多样性保护网络和生态廊道建设。建设东北卫星气象数据中心大兴安岭分中心,完善生态气象观测站网，提升天气雷达观测覆盖范围，加强生态型人工影响天气能力建设，持续开展森林防火追雷行动，提高气象灾害预警能力。

加快推进优质资源培育。精准提升森林质量，加强中幼龄林抚育经营，实现中幼龄林抚育作业的高质量管理。开展低质低效林改造，坚持造管结合，全面加强低改后续管护。实施人工林质量精准提升工程，逐步引导人工林向地带性顶级寒温带针叶林正向演替。快速推进林区优质林木资源的储备，促进林区资源的“保值增值”，构建国家级森林资源储备基地。

推进水土流失治理。积极稳妥扎实有序推进水土流失预防和综合治理，实现水土资源的可持续利用、生态环境的可持续维护和生态文明水平大幅度提升，到2025 年，基本建成与地区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护，重点防治地区的水土流失得到有效治理，生态进一步趋向好转。

二、持续打好污染防治攻坚战

坚持以改善生态环境质量为核心，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，落实最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快完善环境质量监测网络建设，健全生态环境监测质量管理、污染源监测体系，完善全区生态环境监测系统干部队伍建设，坚决打好蓝天、碧水、净土、美丽乡村、原生态保卫战。

水污染防治。立足北方寒地水环境“两态三期”特点和大湿地、大森林的生态现状，强化“五水统筹”，坚持以水生态环境质量为核心，统筹水环境治理和水生态保护，持续加强黑龙江、嫩江源头水保护；强化饮用水水源保护；加大对黑龙江、甘河、呼玛河、额木尔河，多布库尔河、南瓮河、那都里河等主要河流保护力度；加强城镇污水处理设施建设及运行管理；保持水体国控考核断面达到或好于Ⅲ类水体100%比例；保持县级（局级）及以上集中式饮用水水源地水质100%达标；保持城市建成区无黑臭水体。严格落实河湖长制，加强江河湖泊生态保护和系统治理，加强地下水超采监测和湿地保护修复。

大气污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以大气污染治理存在问题为导向，推进减污降碳协同治理、PM2.5 与O3 协同治理，保持环境空气质量优良态势，避免重污染天气发生。积极推进敏感点位“画像”工程,坚持“冬病夏治”，推进散煤污染治理，减少散煤消耗,开展燃煤设施集中攻坚整治，确保县（市、区）及以上城市建成区每小时10 蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”,实现每小时20 蒸吨及以上锅炉稳定达标排放全覆盖,推进热电厂、重点热源、燃煤大户超低排放改造; 确保燃煤电厂达标排放，强化柴油货车污染治理，加强超标机动车和非道路移动机械执法，加强扬尘综合整治，有效应对重污染天气。严格落实秸秆禁烧政策，确保秸秆禁烧“零火点”。

固体废弃物综合处理。加快建设医疗废物集中处置设施，完善医疗废物收转运设施，建成漠河市、塔河县医疗废弃物无害化集中处理中心。加强危险废弃物全过程管理，安全处置危险废弃物，因地制宜建设危险废物处理设施。积极建设规范回收网点和分拣中心，推进废弃电器电子产品、报废汽车、废铅蓄电池、废旧轮胎、废纸及废钢铁等再生资源回收和加工利用。

加强农业面源污染防治。实施生态拦截沟渠和生态护岸护坡工程，加强种养业废弃物资源化利用、无害化处置，推广测土配方施肥、先进施药机械以及病虫害绿色防控技术，实施地膜科学使用农业清洁生产示范项目。加强农村环境连片整治和污水垃圾治理，推进《农村生活污水专项规划》实施全覆盖，加强运行维护管理制度和能力建设，全力提升农村生活污水治理率，改善农村生产生活环境。

三、加快形成绿色发展方式

加强土地开发总量（强度）控制，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。坚决落实绿色发展的法律和政策，推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建。构建绿色循环工业体系，开展绿色制造示范行动，推进重点行业和重要领域绿色化改造。继续开展绿色建筑行动，全面推行《黑龙江省绿色城镇建设评价指标体系》。打造绿色低碳交通网络，把降碳作为源头治理“牛鼻子”，实施能耗总量和强度双控，大幅度降低能耗强度，严格控制能源消费总量增速。加强重点领域和重点用能单位节能管理，严格固定资产投资项目节能审查，强化节能监察，加快推进能耗在线监测系统建设与数据运用。全面落实省级碳达峰行动方案及碳强度下降目标考核制度，推动煤炭等能源清洁低碳安全高效利用，大力发展可再生能源，降低碳排放强度。贯彻“节水优先”方针，建立水资源刚性约束制度。开展绿色生活创建活动，坚决杜绝“舌尖上的浪费”，通过生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型。加快构建废旧物资循环利用体系，鼓励企业使用再生资源，开发资源综合利用技术。提高矿产资源开发保护水平，加快建设绿色矿山。开展砂金过采区生态恢复建设，实现采金迹地恢复面积28 万亩。

四、推动生态文明制度建设

完善市场化、多元化生态补偿，完善资源价格形成机制，推行垃圾分类和减量化、资源化。健全自然资源资产制度，加强自然资源评价监测和确权登记，全面掌握资源状况。构建现代环境治理体系，有效提升生态环境治理水平。完善生态文明绩效考核和责任追究制度，开展生态系统保护成效监测评估，编制自然资源资产负债表，全面推行党政领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。完善环境保护督察制度，加大督察问题整改力度。推进生态环境保护综合行政执法与刑事司法高效衔接，严格执行生态环境损害赔偿制度。健全资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。实行最严格的水资源管理制度，合理调度和配置水资源，实施用水总量控制，加强水资源节约保护。

五、推进“绿水青山就是金山银山”生态价值转换

逐步探索建立生态产品调查监测机制、生态产品价值评价机制、生态产品经营开发机制、生态产品保护补偿机制、生态产品实现价值保障机制、生态产品价值实现推进机制，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，加快把生态优势转化为经济优势。支持民营企业、社会资本、集体经济组织以及自然人等各类主体开展生态修复，探索允许在生态修复的地区开展适度的的特许经营，用以补偿保护和修复投入。探索第三方企业采取“合同生态（环境）管理”等方式参与生态修复和环境治理项目，通过市场化商业化方式运作。允许生态修复和环境治理第三方评估机构参与市场交易。探索建立大兴安岭生态银行，鼓励集体经济组织将集体经营性建设用地、空置宅基地修复成生态用地和耕地，生态修复用地指标和农村建设用地整理指标存入生态银行。任何主体开发活动，须从生态银行购买占地指标。生态银行资金用于补偿生态修复投入。探索“生态产品+”溢价模式，把保护生态与发展农产品、中药产品、林下产品、旅游康养等结合起来，变主要营销产品为主要营销生态。探索将闲置废弃的矿山、土地及其附着物再造成文化旅游产品，推进“废居变金屋”“废矿变金矿”，再造废弃设施新价值。推进排污权、用水权、用能权、碳排放权市场化交易，探索构建面向生态补偿的生态系统生产总值（GEP）核算体系。

六、推进“冰天雪地也是金山银山”寒地特色经济发展

积极推进冰雪资源产业化，把冷资源变成热经济，拓展大冰雪产业空间格局，全面融入全省冰雪旅游开发建设路线。弘扬和传承兴安冰雪文化，做强做大北极村景区等冰雪旅游必到必游点，加快冰雪娱乐、冰雪节庆、冰上杂技等创意产品开发，积极发展北极镇极寒体验。全力举办好冰雪文化节，积极开展呼玛冰雪文化周。全面升级开展各种冰雪赛事，叫响中国漠河国际冰雪汽车越野赛、万人泼水成冰表演赛、中国最北国际冬泳邀请赛、初冬晚春滑雪邀请赛、青少年雪地足球邀请赛等品牌赛事。加快开发冰雪旅游知名品牌线路，建设漠河冰雪嘉年华。积极开展民航、通航、无人机寒地、新能源电池测试，扩大寒地测试领域，推进培育冷凉种植、养殖，培养壮大冷凉经济。

第四章加快产业转型升级，构建现代林区特色产业体系

向七个生态主导型产业高质量发展聚焦发力，着力推进文化旅游高端化，矿产开发绿色化， 特色林业、生态农业和中医中药产业品质化 ，电商物流 智慧化， 通航服务业新兴化， 构建 现代林业生态产业体系。

一、优先发展文化旅游业

深度挖掘神州北极、两江之源、鲜卑民族根脉祖源等独有元素和大森林、大湿地、大界江、大冰雪等特色资源，叫响“神州北极·大美兴安”旅游品牌，打造国内著名旅游目的地、打卡地，实现保护生态和发展文化旅游相得益彰，建成文化旅游强区。

实施“全域旅游”发展战略。加强综合管理、实施系统营销，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。按照“两核四区三线”旅游空间发展布局，依托大森林、大界江、大湿地、大冰雪、大氧吧等资源要素，不断做强以漠河市为核心的大北极旅游区，整合航空文化、鲜卑祖源文化以及大湿地等自然资源，加快形成以加格达奇区为核心的文旅产业集聚区。以两个核心旅游区为驱动，带动呼玛县、塔河县、新林区、呼中区、松岭区等地旅游发展。

深度开发文化旅游产品。推进旅游与航空文化融合发展，促进“神州北极·大美兴安”旅游全要素布局、培育新的经济增长点，形成多元化的旅游业态群。开发湿地观光游、找北探源游、森林体验游、低空飞行游、体育赛事游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、林业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、民族民俗游、自驾车房车游等旅游项目，促进旅游产品与休闲度假以及观光旅游产品融合。开发冰雪游等旅游产品和精品线路，加强雪域风光、冰雪运动、民俗体验和温泉疗养等冬季旅游特色项目建设。

加快发展生态康养产业。坚持“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”要求，创建一批国家级和省级森林康养基地。强化漠河市首批国家森林康养基地建设，推动塔河白桦林山庄、漠河林业局前哨林场、塔河县开库康乡、图强林业局、十八站林业局、阿木尔林业局6 个第四批全国森林康养基地试点建设，加快建设新林华夏久康森林康养综合体，扩大康养基地规模，不断提升康养基地服务功能，打造优质北方森林康养中心。充分利用现有房舍、空闲厂房及林场房屋集中建设养老设施，居民用房自主建设分散候鸟式养老民宿及森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施，做好公共设施无障碍建设和改造。着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养服务。加强森林康养食材、中药材种植培育、森林食品、饮品、保健品等研发、加工和销售。逐步形成网上集客、社区康养、林场疗养、行业加盟、住户加服务的康养体系。

加快涉旅基础设施改造升级。全力打造文旅发展升级版，围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智”九大基础要素及“商、养、学、福、情、奇、文、体、农”九大发展要素，融合创新，构建新业态模式。提升交通体系、旅游中心、自驾游驿站、智慧旅游系统以及旅游厕所、标识牌等基础设施方面建设水平。加快自驾营地、房车基地、低空飞行基地、研学旅行基地、精品酒店、特色民宿、汽车旅馆、主题旅馆等设施建设，开发具有兴安民族特色文艺演出和旅游工艺品，发展具有特色的旅游项目。

塑造国内知名旅游品牌形象。打造“神州北极·大美兴安”国际化旅游、冬季“极地冰雪季”、夏季“邂逅20℃的夏天”、“有方向的礼品—兴安游礼”等系列品牌。继续加大营销力度，采取实地、上门精准、赛事、新媒体等方式进行营销，积极申办旅发大会促进整体营销，提炼文旅IP，打造核心吸引力。

二、有序发展绿色矿业

坚持“产业规模化、生产集约高效化、矿山建设生态化、资源配置市场化”发展理念，以“扶大、限小、清散、治乱”为手段，突出重点项目支撑，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小，实现资源效益、社会效益、生态效益有机统一的绿色矿业发展新模式，重点推进松岭岔路口钼铅锌多金属矿、呼中飞虎山铅锌多金属矿、新林小柯勒河铜多金属矿建设项目，建设大兴安岭矿产开发百亿产值生产基地,加快煤矿智能化建设改造。

持续做好矿产项目勘探开发。以省政府地质勘查三年专项资金成果转化为契机，加大对开发前景较好项目的勘探力度，早日达到探、采、加一体化招标或探转采条件。完善已取得采矿权未生产未达产的重点矿产项目相关手续。超常规推进未取得采矿权正在推进的重点矿产开发项目开工前手续办理，早日达到探、采、加一体化招标或探转采条件。

合力推进矿泉水资源高效开发进程。整合矿泉水资源，建立矿泉水产业开发联盟（协会），以漠河农夫山泉为龙头，带动全面开发图强、塔河、呼中、新林、松岭矿泉水资源。提升高寒矿泉水品牌度、美誉度和影响力，注册具有林区特色的寒地矿泉水商标，建立统一标识和标准，引入战略投资合作伙伴，鼓励有意愿、产品达标的企业统一使用，争取更多矿泉水企业达到规上标准。

促进煤炭行业转型升级。加快全区煤炭资源高效利用，科学提高煤炭保障供应能力，开展古莲河露天煤矿资源扩储和鸥浦煤矿扩建，优化煤炭生产方式，推进矿山智慧化开发。实施煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作，全面提高煤矿安全保障能力。

建立健全绿色矿山资源开发制度。建立矿产资源开发利用水平调查评价制度、重点矿山地质环境动态监测网络和矿山地质环境治理恢复基金制度，最大限度压缩单体矿山占地规模，建立健全绿色矿山标准体系和管理制度，构建配套的绿色矿山建设激励政策和长效机制，建成全省绿色矿山示范区。争取政策支持，探索区外矿产冶炼“飞地经济”新模式。

三、深度发展特色林业

努力把“小浆果”打造成“大产业”，主动融入国家“双碳”战略布局，全力支持服务林业企业发展林下经济、碳汇经济、森林抚育等业态，坚持产业共谋、项目共建、政策共享，实现生态效益、经济效益和社会效益最大化。

发展寒地浆（坚）果产业。一是加强野生资源保护。在漠河市、图强林业局、阿木尔林业局、新林区、呼中区、塔河县等区域，加强对野生红豆越桔、笃斯越桔采摘管护力度；在呼中区等区域，加强对野生偃松采摘管护力度；在加格达奇林业局、松岭区、呼玛县、韩家园林业局等区域，做好野生偃松和榛子的管理和抚育，确保野生资源有序采摘、永续利用。二是加强种植基地建设。做好红豆越桔、笃斯越桔、人工蓝莓、蓝靛果忍冬、沙棘的野生植株优选，进行组培育苗。开展人工种植，制定完善种植标准，重点建设2—3 个300 亩以上的蓝莓、蓝靛果种苗繁育基地。在呼玛县、加格达奇区、松岭区、塔河县推广蓝莓、蓝靛果、沙棘人工种植。到2025 年全区人工蓝莓、蓝靛果种植面积达到8000 亩。三是推动产品提档升级。制定产品研发激励政策，鼓励超越、百盛、富林等龙头企业提档升级，开发以果酒、果酱、速溶冲剂、口服液、茶等为主的功能性食品，开发以天然色素、天然防腐剂、化妆品配料等为主的提取物产品，开发科技含量高、附加值高的针对视力改善、防癌抗癌、心脑血管、抗溃疡、抗血凝、抗炎症、糖尿病、胃病等系列药品和保健品。鼓励超越公司加强与东北林业大学合作，重点研发红豆越桔的抗肿瘤、果露水、化妆品、色素、止咳药、保健茶（叶）等产品，鼓励依莓公司深化与浙江大学合作，合作开发浆（坚）果产品，重点推进大一广公司花青素保健品、特医食品、中药保健茶等高端产品开发。到2025 年，培育浆（坚）果规模以上龙头企业5 家以上，打造国家级标准化有机浆果示范基地1 个以上，浆（坚）果产品市场占有率显著提升。四是推动地理标志认证。组织认证申报“大兴安岭红豆越桔” “大兴安岭蓝靛果”2 个国家地理标志保护产品。推动红豆越桔、笃斯越桔原料基地进行有机认证，全力推介纯天然、无污染“寒地小浆果、健康加油站”。推动与专业农产品品牌创建机构建立战略合作关系，以红豆越桔为先试先行品种，制定系统的、科学的品牌推广战略。开展线上线下品牌宣传，推广使用“大兴安岭+企业”品牌。

加快开展森林经营。全面推进林长制，全面保护天然林，开展大规模国土绿化行动，加大对森林资源的保护和培育，建立健全森林资源培育体系，推进天然林抚育经营和退化林修复，形成优质、异龄、复层林为主的森林结构。实施大兴安岭综合保护修复示范工程，推进在图强林业局、塔河县建设全国森林经营试点。积极实施森林质量精准提升工程，加强森林资源保护，稳步推进退化林修复，维护森林生态安全。强化森林抚育，调整林分结构，促进保留木的健康生长，提高林木生长量、林地生产力、林分质量和抗自然灾害能力。坚持保护和修复相结合，自然修复与人工促进相结合，以兴安落叶松、樟子松、云杉、西伯利亚红松、白桦等重点树种，加大退化林修复力度，推动形成混交林。加强西伯利亚红松、红松等珍贵树种培育。谋划建设寒温带森林种质资源库。积极保护偃松林生存环境，适当开展卫生清理、抚育采伐和补植措施，恢复健康稳定森林生态系统。

实施双碳发展战略。一体推进降碳、固碳、转碳工作，争取提前实现“双碳”目标。落实“降碳”要求，最大限度降低单位GDP 能耗，加快推动绿色低碳循环发展，加快全面绿色低碳转型，倡导绿色低碳生活。提升“固碳”水平，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施大规模国土绿化行动，全面提升生态系统固碳能力。加快“转碳”步伐，做好碳汇计量监测，加强碳汇项目建设，加快推进碳汇交易。抓住应对全球气候变化的契机，摸清林业碳汇资源底数，建立林业碳汇资源本底基础数据库，做好项目开发、实施和交易准备。探索林业碳资产经营管理模式，研究制定林业碳汇产业发展管理办法，推进林业碳汇监测网络体系建设，建立林业碳汇网络信息平台，实施林业碳汇项目动态监管。加强森林生态系统碳汇计量监测、森林增汇等关键技术研究，加大林业碳汇科技成果推广应用，为国家实现2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和做出贡献。

四、持续发展生态农业

打造生态、绿色、健康、安全的寒地现代农业品牌，建设特色高纬度寒地粮食产业基地、蔬菜生产基地、食用菌培养基地、林畜养殖基地。放大比较优势，深入实施农业“四化四链”落实行动，走高端、做有机、提品质、创品牌，培育新型农业经营主体。

稳经济作物种植面积。以加格达奇区、呼玛县和岭南等区域为依托，以兴佳种业为龙头，重点发展马铃薯种薯，大力发展种薯及商品薯全产业链，打造马铃薯“种薯之都”品牌。以呼玛县、岭南为重点发展区域，以芸豆和粗粮为主推品种，发展小杂粮特色种植。鼓励呼中区、新林区、塔河县和漠河市等区域发展食用菌养殖，稳定黑木耳、灵芝、香菇等传统优势品种，积极培育毛尖磨、羊肚菌等珍稀菇类品种，打造大兴安岭食用菌品牌。加大棚室建设力度，加快发展蔬菜生产基地。采取“野生采集＋人工栽培”的方式，做好特色山野菜资源的保护和开发，对野生蕨菜、黄花菜、四叶菜、老山芹等山野菜实行保护性采集。

加快发展畜牧业。以管护区和乡（镇）村为重点，以龙头企业为带动，扩大森林猪、森林鸡、牛、马、羊、禽等畜禽养殖规模。增加猪肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋生产和供应。推进畜禽标准化规模养殖，对现有的基础设施进行升级改造，提高生产能力和水平。加强重大动物疫情防控，完善病死动物无害化收集处理体系，加强肉类产品监管能力建设。

发展冷水鱼产业。在呼玛河沿线的呼中区、塔河县、新林区、呼玛县等地，依托冷水鱼增殖放流站，建设一批流水养殖池塘、养殖基地，开展哲罗、细鳞、虹鳟、金鳟等名贵冷水鱼类养殖，重点建设塔河冷水鱼种苗基地，打造冷水鱼类养殖示范带，带动全区冷水鱼标准化养殖的普及和推广。

提升农产品加工能力。深入实施农业“四化四链”融合发展行动，推进农产品加工业规模持续扩张。鼓励企业积极进行技术改造和设备升级，逐步壮大企业规模。持续强化呼玛县三卡乡产业强镇带动效应，加快发展乡土特色农产品加工业，创建加工产业示范村镇。重点支持呼玛县、岭南等优势产区围绕粮食深加工和绿色食品加工上项目，发展大豆、马铃薯、杂粮杂豆精深加工，集中连片建设贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装物流等设施，最大限度地提升农产品附加值。培育构建猪、牛、鸡等禽畜产品加工链。到2025 年，省级农业产业化龙头企业达到20 家，地级产业化龙头企业达到50 家以上，全区农产品加工转化率达到35%以上。

培育特色农产品品牌。加强农业品牌创建、培育和保护工作，制定大兴安岭区域品牌产品标准，建立大兴安岭区域品牌产品认证体系，拓展“互联网+”“大兴安岭+企业子品牌”双品牌企业产品营销渠道，实现标准、包装、品牌、营销“四统一”。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，加大“大兴安岭蓝莓”“大兴安岭黑木耳”等地理标志原产地商标推广使用力度。对重点企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的品牌建设给予适当的政策倾斜，力争培育一批具有一定区域影响力的知名品牌。

健全现代农业经营体系。完善农村基本经营制度，贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。依托农村产权交易平台，拓展农村产权交易流转范围。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体产权权能，壮大新型集体经济。巩固省“百村千社万户”示范典型三年培育计划成果，推动新型农业经营主体提质扩面，培育一批运行规范、经营良好、带动力较强的供销合作社、专业合作社、家庭农场和种养殖大户，采取土地入股、土地流转、土地托管等方式，带动适度规模化经营。

五、积极发展中医中药产业

积极发展壮大中医药产业，健全政策支持体系、中医服务体系、种植养殖基地体系、精深加工体系、中药流通体系，推进产业要素整合重组，构建从种植养殖、加工、销售、临床的中药材全产业链，打造特色鲜明的中药材产业集群。

加快建设中药材种植繁育基地。建立道地药材种质资源库，以五味子、金莲花、芍药、白鲜皮、苍术、黄芪、防风、返魂草、水飞蓟为主品种，建设种子种苗基地。加快塔河县、呼玛县、松岭区、加格达奇林业局4 个省级中药材种植基地示范区建设，支持各县（市、区）新建1—2 处标准化示范基地，每处示范基地选择2—3 个中药材重点种植品种示范推广。建立道地中药材种子种苗、种植技术、质量检验等关键环节的质量技术标准体系，制定标准化栽培技术规范，构建全过程质量追溯体系，提升全区中药材品质。

加强野生药材保护和合理利用。依托野生药材资源禀赋，探索建设野生资源保护和利用区域，开展野生抚育、野生种源采集、仿野生种植，通过人工促进天然更新。建设林草中药材生态培育试点基地。实现野生药材扩繁，重点扩大金莲花、芍药、白鲜皮、苍术、黄芪、五味子6 个品种野生抚育面积。坚持“保护中利用，利用中保护”的原则，加强野生资源保护力度，合理开发利用野生药材资源。

大力提升加工能力。积极发展中药饮片加工和配方颗粒生产，延伸北药精深加工产业链条，提高中药资源利用率。发挥五味子、金莲花、芍药、白鲜皮、苍术、黄芪、防风、返魂草、水飞蓟等道地药材品种优势，开发特色中药材功能食品及保健品。建设黑龙江省国邦北药药业集团有限公司北药仓储加工产业园项目，主要开展智能化机器人仓储基地和中药饮片加工厂建设。建设中药材初加工生产基地，促进天草药业增收，北天原中药饮片和华成药业水飞蓟提取物达产，扩大兴安鹿业、正合北药中药饮片加工能力，推动天草药业等龙头企业向中药配方颗粒延伸，提升创新生产能力。到2025 年，力争取得保健食品批号、专利证书等5—8 个。

加快营销体系建设。建设加格达奇区大型中药材仓储物流交易服务中心，推动呼玛县中药材大市场升级改造。加强流通体系信息化建设，建立中医药产业大数据应用中心，建立中药材质量追溯体系，逐步实现全过程追溯管理，确保药品质量安全。塑造兴安中药品牌，制定品牌发展规划，以有机、地理标志等权威认证为“大兴安岭”品牌助力，做好道地药材赤芍、金莲花等品种的“地理标志产品”申报工作，全力打造“大兴安岭+有机、地理标志中药材”品牌。

加快中医药产业融合发展步伐。以“中医药观光园”和“中医药产业园”为基础，以“中医药旅游康养区、有机药材种植示范区、野生药材资源保护区、健康食药生产转化区、中药仓储物流交易区”为支撑，探索“中医药+”新业态，打造一批中医药小镇，中医药健康旅游基地，全面创建多产融合发展新格局。

六、加快发展电商物流产业

聚焦培育发展新零售、新体验、新业态，整合虚实“两个空间”，充分利用“互联网+”等新技术推动传统产业融合创新、转型升级，创造新供给、释放新需求，加快建设现代市场体系，推进城乡消费品质由中低端向中高端转变，消费形态由物质型向服务型转变，消费方式由线下向线上线下融合转变，建立新时代消费生态系统。加快构建现代物流体系，建设铁路、公路、航空物流集散设施，积极发展冷链物流业，打造区域性仓储物流配送体系和专业化基地。

大力发展电子商务。建设电子商务产业园，依托北极珍品汇等平台，吸引网商、服务商等经营主体入驻，鼓励园区不断向产业链上下游纵深发展，形成资源集约、共享合作的电子商务发展生态圈。鼓励发展电子商务创客空间。以双创孵化器、创客空间为依托，加快电商服务业主导产业的聚集，加强人才培养，打造电子商务服务业新的增长极。

着力发展社交新零售。抢抓互联网、大数据、5G 发展机遇，以促进电商网红经济发展为主线，依托各地电商产业园区，打造区域性电商网红孵化基地；建立电商网红产业服务中心，引进培育电商网红经济服务团队，针对社区、社群、社圈等特定群体，打造社交新零售全产业链，形成全域覆盖、特色突出、服务体系完备、创业创新活跃、龙头示范引领的电商网红经济发展新格局，把我区打造成电商网红打卡基地、电商网红城市。

打造社区综合服务网络。以不断满足城乡居民日益增长的生活需求为立足点，以建立“以基本服务为主，选择性服务为补充的多功能全民服务综合体”为重点，推进便民消费服务中心建设，推动各县（市、区）建设集餐饮、家政、托幼、维修等基本生活服务于一体的城乡便民消费服务中心，鼓励品牌连锁企业入驻城乡便民消费服务中心，提升社区商业综合服务功能。

构建现代流通体系。加强商贸物流设施改造升级，建设松岭区劲松镇物流产业园区、加格达奇区综合物流园区、塔河县冷链物流项目。开展城乡高效配送专项行动，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体，布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服务。推动应急储备设施建设。建设冷库，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。因地制宜推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。推动批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施，解决卫生“脏乱差”问题。支持社会力量改造建设畜禽定点屠宰加工厂。

七、大力发展通航服务业

充分发挥空域飞行资源优势、低山丘陵地形优势、机场分布均衡优势，构建集飞行和机务培训、低空游览、短途支线运输、应急救援、科普教育、航空会展、物流集疏运等于一体的通用航空服务链条，打造服务范围覆盖周边城市及内蒙的通用航空产业集群。

完善通航运输网络体系。依托加格达奇区、漠河市2 个支线机场，塔河县、呼玛县、呼中区3 个通用机场，加快与哈尔滨市、大庆市、黑河市、呼伦贝尔市及区内运输机场、通用机场互联互通，构建区内小于1 小时飞行圈、联通周边区域1.5 小时飞行圈。支持发展商务飞行、包机飞行、通航物流等业务。

融合发展通航运营新业态。依托通用机场和防火机降点，围绕“神州北极·大美兴安”旅游品牌，大力发展亲民化、特色化、梯度化低空旅游，开发全域全季通用航空旅游产品，构建串联区内重要景区景点的低空飞行旅游网络，打造醉美331 低空旅游带和森林湿地低空观光带。拓宽航空农林作业范围，探索通用飞机、无人机空中吊装、气象探测、航空物探、科学实验、人工影响天气、航空探矿、管线巡护、电力巡护、遥感测绘、环境监测、空中巡查、飞机托管、寒地试测等作业服务，推动“有人机+无人机”协调作业。积极发展航空体育，引进航空运动项目运营商，利用良好的机场基础和空域资源，发展航空体育运动产业，打造通航运动嘉年华等主题节庆活动。重点开展低空跳伞、空中巴士、无人机等体验式航空运动。

延伸拓展航空服务。做大做强航空培训业务，建设省通航培训基地，提升运输航空、通用航空、警用航空全序列培训能力，积极开展直升机、固定翼飞机的私照、商照及整体课程飞行训练培训。到2023 年，年培训300 人，飞行7.5 万小时，2025 年，年培训500 人，飞行10.5 万小时。打造通航会展品牌，借鉴国内外主流航展经验，梯次举办“大兴安岭通用航空会展”，吸引国内外通航制造商、运营商参加，逐步提升会展品牌。加快发展应急管理、公安警务、森林防火、医疗急救等通航公共服务，构建航空应急救援体系。

高水平打造通航小镇。深化与省交投集团和飞龙公司合作，高标准编制通航小镇规划，以机场、航空护林站和航校为核心，建设航空园区、主题公园、特色街区、特色酒店、航空集市等，打造集生产、生活、商务、休闲等功能为一体的加格达奇通航小镇，建设通航经济省级示范区。加快建设航空科普中心，重点建设航空青少年爱国主义教育基地、国防教育基地、中国航空历史文化走廊、航空创意工坊。

第五章深化重点领域改革，激发市场主体活力

以深化改革、创新体制为动力，加大重点领域和关键环节改革力度，坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，形成要素自由流动的统一开放市场，推进地企融合发展，强化人才队伍建设，促进民营经济发展，优化发展环境，为高质量发展提供强劲动力。

一、推动地企融合发展

始终坚持“大林区、一体化”，秉承“一片林、一家人、一条心”，做好林区改革“后半篇文章”，走具有林区特色的转型发展之路。在总体谋划上，统一规划部署；在项目争取上，地方和林业合力争取资金；在产业发展上，共同推进林区生态产业转型发展；在民生保障上，地企互补共建。地企共同维护生态安全、富裕林区百姓、促进和谐发展的根本目标，坚决落实好地企融合发展的组织机构及议事规则、建立社会治理联动协商机制促进地企融合发展的意见、森林资源管理、森林防火地企融合防扑一体工作机制方案等6 个协调配合机制，进一步在经济社会发展、生态保护、产业发展、城乡建设、土地利用、新型城镇化发展中深化合作共赢。积极推进松岭区、呼中区、新林区组建县级行政单位，全面促进林区高质量发展。

二、加快民营经济发展

深入贯彻新发展理念，坚持“两个毫不动摇”，坚持改革创新，进一步落实促进民营经济发展的政策措施、优化民营经济发展环境、激发民营经济活力，务实创新，推动民营经济在“十四五”期间实现更好发展。继续落实减税降费、减租降息、小微企业贷款延期等政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。宣传落实好《中小企业促进法》，发挥好民营经济和中小企业发展奖补资金的引领作用，支持民营企业技术改造、提质增效，参与国内市场大循环。持续优化民营经济发展环境，壮大民营企业规模。加强服务，实现服务过程中“政不扰企”的市场化状态，高度重视支持中小微企业发展，积极协调帮助企业解决租金、税费、融资等方面难题，为企业提供更直接的政策服务。加大对种子期、初创期成长型小微企业支持力度，建设小微企业孵化基地，培育壮大新生小微企业群体、通过持续有效的服务，发展壮大民营经济。实施优秀企业家培育工程,选派优秀企业家到其他先进地区、企业学习考察，帮助企业家提升素质能力。支持企业家创新实践，鼓励引导企业依托大专院校和科研院所的科技优势，加快新产品开发和新技术、新成果、新工艺的推广和应用，增强核心竞争力，形成后发优势，提升“专精特新”中小企业发展质量和水平，促进全区民营经济持续向好发展。

三、深化要素市场化配置

推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，形成市场决定要素价格的机制，打破地域分割和行业垄断，促进人才、资金、科研成果等有序流动。深化市场准入制度改革，全面落实市场准入“负面清单”，支持民营、外资企业依法平等进入清单之外领域，逐步健全各类市场主体平等竞争和统一监管的制度保障体系。建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推进产权保护法治化，重点加强对国有产权、农村产权、知识产权的保护力度，建立相适应的产权管理和监管制度。推动数据资源开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放，加强个人信息保护，提升全民数字技能。深化土地管理制度改革，形成合理的土地价格、收益分配与补偿制度。扩大国有建设用地有偿使用范围，落实城乡建设用地增加挂钩政策。创新土地供给方式，深化产业用地市场化配置改革，推进存量建设用地盘活利用，提升土地配置效率。深化农村土地制度改革，稳慎推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革。

四、持续优化营商环境

推动市场化、法治化、国际化营商环境建设，认真贯彻《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》，健全整顿作风优化营商环境的长效机制，完善营商环境考核评价体系。深化“放管服”改革，推动审批服务便捷化、智能化，完善落实领导干部走流程制度，深入推进“网上办、当场办、就近办、限时办、一次办”，实现“最多跑一次”“办事不求人”。深化商事制度、投资和工程项目建设审批制度改革，制定招商引资项目服务保障办法，构建企业全生命周期服务体系。全面推行投资项目“首席服务员”制度。完善企业投诉处理机制，建立健全企业、企业家权益保护制度。加快推进“数字政府”“透明政府”建设，促进政务大数据管理、共享、应用的制度化和法治化，打造全区一体化政务服务平台，提高政府执行力和公信力。

五、培育壮大创新人才队伍

不断提升人才政策的针对性、精准性和有效性，继续实施“兴安英才”行动计划、“年轻干部工程”，构建具有区域特色的“1+N”人才政策体系，为大兴安岭地区转型振兴集聚人才提供有力支持和保障。

加强适用人才培育。实施重点人才资助扶持，在重点领域每年有计划的扶持领军人才和团队。统筹人才基地建设，以职业学院和技师学院等院校为平台载体，面向大学生等青年人才群体，培训各类创新创业人才。建立企业家梯次培训机制，强化规上企业家培育，助推中青年企业家成长，利用3 年左右时间培育5 名进入规上企业的企业家，培育20 名左右经营业绩突出、发展潜力较大的成长型中青年企业家。

积极引进紧缺人才。统筹实施“急需紧缺人才引进”“本土大学生回归”等人才工程，利用“1+N”人才政策包，积极引进基础人才、产业人才和高端人才。重点面向有意愿到大兴安岭地区工作的统招本科以上学历毕业生，择优录取到机关企事业单位工作。鼓励用活现有人才，扩大学校、医院及科研等事业单位用人自主权，实行事业编制周转制度，保证机关企事业单位急需紧缺人才编内招录，鼓励事业单位专业技术人才领办创办企业。加强党政优秀青年人才配备，做好“三品教师”“名医名护”“首席专家”“兴安工匠”培养激励，分级分类做好发现储备，多方面强化培养锻炼，从严监管、大胆选拔使用。地、县两级每年按需引进具有大兴安岭地区户籍高校毕业生100 名和300 名左右。

优化人才发展环境。建立健全人才创新激励机制，通过全面落实科技成果转化收益分配、科技成果作价入股、股权期权激励等政策，鼓励科技人才靠知识产权和成果转化致富。对国家统招大中专院校毕业生到我区自主创业并担任独立法人的，按规定减免企业所得税、增值税和营业税，同级财政给予小额担保贷款支持，两年内给予社会保险补贴。加强地、县两级人才公寓建设，用于解决引进人才住房。用人单位可通过发放租房补贴或申请最长5 年免费入住人才公寓等方式为引进人才提供住房保障。

加强科技创新人才与团队培养。加强高层次创新型科技人才队伍建设和青年后备科技人才培养。通过“龙江英才”“绿色通道”“兴安助企”“大学生回归工程”等方式，加强科技人才引进，为区域科技创新提供人才储备。积极争取省“龙江学者”“杰出青年”“优秀青年”等人才政策支持，激发科研人员创造活力。推动新时代科技特派员制度不断深入发展，选派科技特派员深入到乡镇贫困村开展“点对点”精准服务。着力解决林业职工和农民生产经营活动中的现实科技难题，提升其运用先进实用技术脱贫增收的能力。到2025 年，建立地区高层次科技创新团队5 个，培养地区科技创新杰出青年人才25 人，培养地区科技创新人才100 人。

六、提升金融服务水平

稳步提升金融业规模，促进银行业高质量发展，推动金融机构信贷资产质量稳步提升。保险业持续向好发展，促进保费收入稳步增长。建设多层次金融体系，大力发展地方法人金融机构，引进和鼓励民间资本设立融资性担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司，拓宽我区企业融资渠道。鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，探索实行“互联网+信用”银企对接模式，建立“线上线下”银企对接常态化机制。鼓励金融机构减息降费，加强对地区重点产业、中小微企业及三农主体支持，缓解融资难、融资贵问题。完善企业上市的工作机制，深入落实“紫丁香计划”，力争实现上市公司零突破。加大就业创业担保贷款扶持力度，充分发挥创业担保贷款引领创业作用。健全完善金融风险防控体系，制定完善应急预案，科学处置金融突发事件，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。力争引进股份制商业银行1 家、村镇银行1 家、保险机构2—3 家。

第六章实施创新驱动发展战略，塑造振兴发展新优势

紧紧围绕实施创新驱动发展战略，全面对接国家和省重大决策，加强顶层设计和战略部署。建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，提升产业技术创新实力，推进科技创新平台建设，推进科技成果转化及产业化，培育和发展科技型企业，激发大众创业、万众创新活力，充分发挥科技在国民经济社会发展中第一驱动力作用。

一、强化企业技术创新能力

加大高新技术企业培育力度。实施高新技术企业倍增行动，遴选技术先进、成长较快的科技型企业进入高新技术企业培育库。加强科技型中小企业培育，提升科技型企业数量，培育发展后备力量。促进创新要素向企业集聚，激励企业加大研发投入。落实科技型企业培育优惠政策，引导科技型企业开展研发和成果转化等创新创业活动。到2025 年，认定国家科技型中小企业100家和国家高新技术企业20 家。

二、加快建设科技创新平台

健全创新平台体系，促进技术创新资源集成共享。依托高校和科研院所与全区企事业单位在野生植物种质资源保护和高纬度冻土与寒区环境观测研究等领域申报国家及省级重点实验室、技术创新中心、科学家工作室、国家地方联合实验室、省级企业院士工作站项目，全面协调落实支持政策。支持地区双创示范基地建设，提升创新引领效能。到2025 年，认定省级科学家工作室5 家、省级企业院士工作站2 家、省级企业技术创新中心8 家。

加快企业孵化载体建设。发展创业孵化空间。探索建设知识产权服务平台，提供高价值专利布局、专利信息分析及法律咨询等服务。完善众创空间—孵化器的孵化培育体系，支持各级政府部门、高等院校、科研院所及行业领军企业等，创办和联合建立一批科技企业孵化器、众创空间。鼓励社会对科技企业孵化器发展的支持，形成科技企业孵化器的多元化投资主体，吸引更多社会资源参与科技企业孵化器的投资和建设。到2025 年，建立国家级科技企业孵化器1 个，省级孵化器6 个，省级众创空间8 个。

加快推进科技园区建设。积极推动科技园区在科技创新方面发挥示范和引领作用。加强对农业科技示范园区创新发展的系统规划、配套支持和绩效考核。按照省级以上高新区市（地）全覆盖要求，依托加格达奇区经济开发区,创建大兴安岭省级高新技术产业开发区，新建松岭省级寒温带生物研发科技园区。完善高新区管理办法，指导、支持高新区以发展高科技、实现产业化为方向，加强提升科技创新能力，不断完善高新区功能。

加强科技成果转移转化服务平台建设。重点选择具有自主知识产权、附加值高、科技含量高、产业带动性强、经济效益和社会效益显著的科技成果进行转化及推广，重点是促进全区产业技术提升所需的新技术、新工艺、新材料、新产品，可较快形成较大产业规模。通过健全技术研发转化设施，建设共性技术研发平台，配备专业通用仪器设备。健全科研成果中试基地，完善产品创制试制设施和模拟应用场景，打造服务于科研成果熟化、工程化、工艺化的有效载体。建设检验检测公共服务平台，支持社会力量提供检验检测认证服务，积极发展民营或混合所有制检验检测认证机构，加大政府购买服务力度。支持创新主体开展转移转化活动，开展科技成果转化激励政策试点，落实国家和省技术交易补助奖励政策，逐年增加地本级技术转移机构的补助金额，增强技术交易动力。鼓励企业、高校和研究开发机构开展技术交易，对在区内落地转化成果的技术交易给予补助奖励，对实施重大科技成果转化项目给予重点支持。到2025 年，认定省级技术转移机构2 家。

三、持续优化科技创新环境

深入推进大众创业万众创新，吸引科技人员、大学生、农民、退役军人、城镇转移就业职工在本地区创新创业。降低大学生创新创业准入门槛，支持大学生创新创业。培育农民市场意识，培育新型农业经营主体，探索市场众筹、私人定制等销售模式，开辟互联网创业新途径。在政府投资和社会共建的创业孵化基地设立退役军人专区，按规定享受优惠政策。优先安排自主创业的转岗职工入驻当地城镇转移就业职工创业孵化基地，提供高效便捷的一站式服务，并给予创业担保贷款和免费培训。推进学术交流和科学技术普及，提高公民科学素质。开展科技活动周、科普宣传活动月等活动，广泛宣传科技成果、科普知识等相关内容。推进加格达奇森林公园全国林业科普基地、中国林学会大兴安岭服务站等科普基地建设，发挥科普基地作用。

第七章把握扩大内需战略基点，自觉全面融入新发展格局

牢牢把握扩大内需这一战略基点，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，发挥自身优势，提高融入新发展格局能力和水平。深度融入到东北振兴、东北生态经济带发展中，加快融入国际市场步伐，培育能够带动高质量发展的新动力源，逐步建立多元化发展的全方位对外开放新格局。

一、抢抓机遇融入国内大循环

依托强大国内市场，坚持供给侧结构性改革，增品种、提品质、创品牌，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给引领和创造新需求，不断提升生态产品供给质量，不断提升绿色有机农林产品、文化旅游、中医药、森林碳汇、生态康养的竞争力、影响力，提升国内市场品牌。打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快形成产业梯次发展格局,进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，加快推动林区产业链转型升级、推进全区产业迈向中高端。推动实体经济同金融、房地产均衡发展，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低交易成本，逐步创建和完善“大兴安岭+企业子品牌”建设，全力推进“互联网+”与双品牌工作的融合创新与协同发展。建立大兴安岭区域品牌商标使用标准体系。加快推进“三品一标”体系认证和国家林业局森林标志产品认证。

二、深度融入“一带一路”建设

积极融入“一带一路”建设，深度参与东北振兴、东北生态经济带发展，实现高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。争取将“漠河—加林达—萨哈—北极”通道纳入省及国家相关规划，加快漠河—加林达口岸和洛古河大桥建设，推进跨境基础设施互联互通和口岸基础设施建设，提升沿边开放城市综合承载力。依托漠河边境口岸，建设漠河和呼玛互市贸易综合体项目，大力发展边民互市贸易，提升跨境经济合作区和跨境电商发展水平，打造跨境产业链和产业集聚带。依托境外重点项目，深化对俄农林、旅游、能源领域的开发与合作，推进境外合作区建设，打造跨境产业带。用好国外金融组织贷款，积极吸引外商直接投资。推动与呼伦贝尔、五大连池、黑河、齐齐哈尔等周边地区在基础设施上互联互通。深化与揭阳对口合作。到2025 年，进出口超百万美元的骨干企业达到5 家，对俄贸易年均增长5%以上。

三、积极扩大有效投资

优化投资结构，发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，保持投资规模合理增长。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等重点领域准入障碍，激发民间投资活力。加强政府和社会资本合作,推动重大基础设施建设。积极开展产业化、专业化、国际化、网络化和精准化招商。积极引导和帮助企业在延伸、拓展上下游产业链上谋划生成项目。突出重点工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用，组织谋划实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。建立健全项目推进协调服务机制，完善重大项目“绿色通道”制度，为重大项目谋划、推进、实施提供全过程、全方位的协调服务。加大重大项目开发谋划前期经费投入，高质量建好重点项目，严把规划设计关、材料选用关、施工监理关、检测验收关，创新完善覆盖规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的全生命周期发展模式，打造优质精品工程，坚决杜绝“半截子工程”。

四、激发消费增长新潜力

深化流通体制改革，完善促进消费政策措施，促进商品市场创新发展。着力发展社交新零售，依托各地电商产业园区，打造区域性电商网红孵化基地。针对社区、社群、社圈等特定群体，打造社交新零售全产业链。优化城乡商业网点布局，加快地方特色商业街区建设，加快推进成熟商圈提档升级。支持知名品牌连锁商业企业进县，丰富县（市、区）商品供给。

第八章优化空间发展布局，促进城乡区域协调发展

全面落实主体功能区战略、区域协调发展战略，完善空间治理，尊重客观规律、发挥比较优势，科学统筹、精准施策，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。坚持乡村（林场）振兴和新型城镇化双轮驱动，推动城乡融合发展，构建城乡协同发展、优势充分释放的协调发展新格局。

一、优化国土空间开发格局

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，为可持续发展预留空间，打造生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代化新林区。结合农业现代化、农村新产业新业态以及乡村振兴新要求，科学落实农业发展空间。按照区域协调、要素聚集、产业匹配的目标要求，科学确定城镇发展空间。协调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线落地，统筹优化城镇、农业、生态格局。持续开展村庄规划编制工作。

构建G111（加漠段）和G331（呼漠段）“两条生态经济廊道”，加强口岸建设促进对俄互联互通，积极畅通对省和内蒙通道建设，完善外部交通和集疏运体系。依托民用和通用机场资源，构建“东西南北中空中走廊”。

二、推进以人为核心的新型城镇化

实施新型城镇化战略，地方和林业一体化规划建设，提高县城和林业局局址综合承载和资源优化配置能力，加快集聚产业和人口，提升新型城镇化质量和水平。打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，建设主题鲜明、风格迥异、设施完善、功能齐全、各具特色的林海小镇。

以县城（局场址）为重点加快城镇化补短板强弱项。提升县城（局场址）公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，适应林业职工和农民日益增加的城镇就业及安家需求，为新型城镇化战略提供重要支撑。

强化市政基础设施建设。科学建设城镇（局场址）市政道路网络，稳步推进城镇主干路、次干路、支路建设，增加城镇停车设施供给，构建城市慢行交通系统。推进客运站改扩建，拓展客运站“运游”“运邮”功能。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障。加快建制镇集中供水能力建设，推进加格达奇区备用水源建设。扩大供水管网覆盖范围，推动二次供水设施统建统管，强化管网检漏，提高用水效率。更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。按照“厂网配套、泥水并重”要求，建设污水集中处理设施。提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。因地制宜、结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造。优化供热系统，加快备用热源和配套设施建设，推动老旧供热管网和换热站升级改造，加强供热智慧化建设，提高运营和保障水平。加快建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。开展燃气场站标准化建设和燃气管网外网建设工作，合理布设液化气站点。积极建设公园绿地系统。在有条件地区推进路面电网和通信网架空线入地。

改善人民群众居住生活条件。更新改造老旧小区，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，有条件的可加装电梯。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。因地制宜布局社区综合服务设施，逐步实现城镇居民全覆盖。统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本和非基本公共服务项目以及维稳、信访等管理职能，推进家政等便民服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站。

建设智慧林城。以实现“一张网、一平台、一中心”为目标，整合现有信息化系统资源，打造智慧化大数据平台。推动城市综合管理服务平台建设，逐步联通省、国家平台。推动“数智兴安”城市大脑建设，加强乡镇（局场址）和村(社区)视频监控系统建设，加强公共安全地区视频监控系统建设。

三、推进县域经济特色化发展

贯彻新发展理念，加快县域经济高质量发展。漠河市、呼玛县、塔河县作为边境县，呼中区、新林区、松岭区作为生态区，加格达奇区作为首府经济区，各自依托优势资源禀赋和产业基础，强化招商引资和项目建设，做强做优立县特色主导产业，增强辐射带动能力。

开展漠河市、呼玛县、塔河县3 个边境县（市）兴边富民行动，完善边境基础设施，提升基本公共服务能力。漠河市打造大北极旅游圈，推进边境通道建设，发挥边民互市贸易区作用，建设最北小镇；塔河县打造生态经济中心城市圈，建设深呼吸小镇；呼玛县打造农产品种植和加工基地，建设中医药小镇。推进呼中区、新林区、松岭区3 个生态区建设，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，推进绿色发展，做大做强生态产业，推动生态产品高质量供给。绿色开发生态矿业，打造百亿矿产经济带，建设呼中中国最冷小镇，新林中国爱情小镇，松岭森林湿地小镇。增强加格达奇区人口和生产要素集聚能力，构建南部首府经济区，全面打造通航经济、数字经济高地、科技研发高地、精深加工高地、物流集散高地、旅游服务中心。营造县域经济发展政策环境，增强争先晋位意识，推动地企深度融合发展，形成优势产业集群。

四、实施乡村（林场）建设行动

统筹县域城镇、村屯、林场所规划，有序推进林场所和自然村撤并，强化抵边乡镇和村屯建设，促进人口集聚。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。深入实施“垃圾革命”，加快建立垃圾处理系统。巩固“厕所革命”成果，加强镇区、村屯居民集中区域、景区等人员密集活动场所公共卫生厕所建设，引导村屯农户逐步实施“三退三进”。持续推进污水革命，在完成全区12 个完整建制村的农村污水治理的基础上，加大全区其他自然村的农村污水治理。在全区无农村黑臭水体的基础上，继续做好农村黑臭水体的源头预防工作。在条件适宜的村屯建成污水管网系统、污水收集池等设施，扶持并鼓励农民采用自筹自建三级化粪池、室内水冲式厕所等适宜模式。持续推进“菜园革命”，鼓励建设“菜园革命”示范村。推动“龙江民居”建设，加强示范带动作用。持续提升村容村貌，因地制宜、因村制宜设计村容村貌，加强道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化，开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧（草）房、整理菜园粮囤、柴草垛出村治理专项行动，改善农村人居环境。推动畜禽养殖废弃物资源化利用，加快推进农村生活垃圾治理，完成全区行政村生活垃圾治理工作和无害化处理全覆盖。健全支持乡村（林场）基础设施建设管理长效机制。

五、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫群众迈向富裕。严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，保持帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫人口开展监测，定期核查，及时发现，及时帮扶，防止返贫和发生新的贫困。加强产业基础设施建设，持续发展壮大扶贫产业，推动特色产业可持续发展。加大对脱贫人口职业技能培训力度，促进脱贫人口稳岗就业，帮扶弱劳动力、半劳动力等家庭就近就地解决就业。完善民生基础保障，落实农村社会保障和救助制度。探索建立解决相对贫困长效机制。实施以工代赈，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他低收入群体参与农业农村基础设施工程建设。

第九章推动基础设施高质量发展，全面提升综合承载能力

坚持服务发展、惠及民生、引领未来目标导向，统筹产业布局和区域战略需要，抓住国家“两新一重”建设重大政策机遇，继续加大投资力度，打造高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

一、构建便捷高效交通网络

“十四五”时期，大兴安岭地区以构建“一轴一环一中心”的综合交通运输网络为主要任务,即畅通南北综合立体交通主轴，联通省界和相邻地市综合立体交通环线，建设以加格达奇为中心的区域性综合交通枢纽。全面提升运输服务能力水平，为全区经济社会稳步发展提供可靠的交通运输保障。

加强公路网络建设。加快推进干线公路网络建设，兼顾林区旅游、边防、通林场公路及防火应急道路建设，提升公路整体服务水平，改善道路运输环境，着重补齐公路基础设施短板。加快地方高速公路建设，推进普通国省道提质改造，加强省级公路互通互联，提升国省干线公路通达性，到2025 年普通国省道基本建成二级以上公路。坚持“农村公路+产业”融合发展理念，稳步推进资源路、旅游路、产业路建设，提升农村公路网络化水平。加强边防公路建设，着力消除瓶颈路段，提升技术等级和高等级路面铺装水平，增加路网密度。加快推进客货运输场站建设，提升运输组织水平和衔接转换效率。

提高铁路服务能力。谋划建设漠河(古莲)至满归、富裕至加格达奇铁路电气化改造、韩家园至黑河、林碧铁路线路改造、加格达奇至漠河铁路提速改造项目，构建“川”字结构快速通达铁路通道，实现“高铁进兴安”，改善区域内铁路交通出行效率。

提高航空服务能力。实施加格达奇机场、漠河机场改扩建工程，建成呼玛通用机场，开工建设塔河、呼中通用机场，加快形成“东西南北中”支线、通用机场布局，增强机场辐射能力。推进航空长、短途运输和通航能力建设，加快建设加格达奇通航小镇、通航产业园、通航运营基地、飞行社区，打造省内首个航空旅游文旅示范区。

提升口岸码头建设。加快漠河口岸复关，提升漠河口岸建设水平，建设洛古河大桥，谋划建设漠河跨境索道，加快建设呼玛口岸项目。积极畅通对俄大通道建设，积极发展外向型经济，发展门户经济。

二、加强水利基础设施建设

全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，全面落实河长制工作要求，实行最严格的水资源管理制度，加强依法治水和科技兴水。深入实施黑龙江护堤护岸工程，加强中小河流域治理。持续推进防洪减灾、供水保障、水生态修复等基础设施项目建设，全面提升建设管理质量和安全水平，着力完善水利监督体制机制，构建全方位水利行业监管体系，解决水（旱）灾害和水资源保护不平衡不充分问题，全面提升地区水安全保障能力。加快智慧水利建设，加快数据中心和综合监管平台建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平。

三、加强电力和能源基础设施建设

优化地区主网架结构，推进500 千伏输变电工程建设，夯实配电网基础，提升电网N—1 通过率，增强电网资源配置能力，满足新增负荷用电需求，解决四级及以上电网运行风险问题，城市和农村电网可靠性率达到99.85%。积极发展热电联产，谋划建设加格达奇热电新建工程二期扩建、漠河热电联产等项目，推动呼玛、塔河热电厂升级改造。深入实施“气化龙江”工程，推进地区LNG/CNG 点供，实现支线管网连通。坚持“梯级”“有序”，支持呼玛县、塔河县、漠河市等地发展水利发电。探索在管护区等地开展风光互补发电和松岭岔路口钼铅锌矿生产风电项目，支持边远林场（管护区）纳入国家电网。加强双线石油管道保护，保障石油运输安全。

四、加快新型基础设施建设

深入推进“数字兴安”建设，大力完善信息基础设施和数据资源体系，建成“全光网区”。加快5G 网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域5G 基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区4G 网络覆盖。深入推进“光纤到户”“千兆城市”“百兆乡村”建设，全面提升光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖。支持发展网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市、智能交通、智慧气象、智慧能源等应用场景。支持大数据中心建设，积极引进优质大数据企业开展大数据库主机储存等业务。推动电动汽车充电基础设施建设，建成全区统一的充电设施运营管理平台，依托公交站场、停车场、高速公路服务区等场所，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。加快推进工业互联网平台建设，为企业上云提供支撑服务。加快建设全区网信系统技术体系，探索搭建城市信息模型基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，推行“政务服务一网通办”“云上政务”，推进社会治理精细化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。

第十章改善人民生活品质，增进民生福祉

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善公共服务体系，补齐民生短板，办好民生实事，促进社会公平正义，满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

一、促进城乡居民增收

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，努力提高人民收入水平。完善工资支付保障制度，稳定和提高企业职工收入，预防和打击欠薪行为。推进收入分配制度改革，落实公务员工资正常增长机制和定期调整制度，深化事业单位绩效工资制度改革。强化民生兜底保障，积极发展林下经济，创新多种经营模式，多渠道增加林区群众财产性收入，加大居民转移净收入，助力城乡居民经营性收入。大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化，做大做强特色服务业，鼓励发展夜经济、宅经济、网红经济，通过经济高质量发展为城乡居民收入增长提供重要保障。发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。力争到2025 年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增长与全国平均水平差距明显缩小。

二、深入实施就业优先

把稳就业工作摆在更加突出位置，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以政策落实、创业带动、技能培训、兜底安置为抓手，做好高校毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、贫困家庭劳动力、退役军人等重点群体就业工作，积极做好就业指导、职业介绍、就业见习等就业服务工作。完善人力资源市场机制，逐步建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。完善公共就业创业服务体系，健全劳动关系协调机制，坚决防止和纠正就业歧视，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。建立终身职业技能培训制度，提高劳动者职业素养和就业能力，培育知识型、技能型、创新型产业工人。建设有针对性实效性的职业技能培训设施，支持规模以上企业建立职业技能培训机构，开展职业技能提升和转岗转业培训，推动职业院校和技工学校建设惠及面广、适用性强的培训基地，提升培训设施设备水平，引导利用闲置场地改造建设公共实训基地，鼓励与企业共建实训中心。

三、推进教育现代化

按照常住人口规模配置教育资源，加快建设高质量教育体系。积极发展学前教育，大力发展公办幼儿园及普惠性民办幼儿园，原则上每个乡镇至少办好1 所公办中心幼儿园，引导社会力量建设普惠性幼儿园。全面推进义务教育优质均衡发展，推进课程改革，努力提升教育教学质量。按照义务教育学校基本办学标准，改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。继续实施高中阶段普及攻坚计划，推动普通高中加强校园校舍设施建设，扩大培养能力、提高教育质量，普通高中毛入学率达到96%。推动中等职业教育和普通高中教育协调发展，构建普职融通合作机制。健全现代职业教育和培训体系，实施职业教育产教融合工程，深化产教融合、校企合作，力争职业学院2—3 个重点专业建成本科。办好特殊教育，确保每个残疾儿童少年都能接受适合的教育。深入推进少数民族教育与各级各类教育持续协调发展，注重传承与保护少数民族语言、文化及优秀成果。健全教育投入保障机制，加快教育基础设施建设投入。深化中小学教学及考试评价制度改革。加快发展成人教育、社区教育、远程教育，支持和规范民办教育发展。建设高素质专业化创新型教师队伍，加强教师队伍管理，完善教师补充和退出机制。深入实施教育信息化2.0 行动计划，全面推动各级各类学校数字校园、智慧校园建设与应用。完善终身学习体系，建设学习型社会。

四、加强社会保障建设

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，重点做好城乡养老保险提标扩面工作，稳步提高保障水平，健全灵活就业人员社保制度，力争符合参保条件人员实现应保尽保。促进多层次医疗保障体系发展，强化基本医保、大病保险和医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。统筹完善社会救助、最低生活保障、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全特殊困难群体保障机制。完善退役军人工作体系，提高服务保障能力。建立社保基金安全评估机制，落实社保关系转移接续、异地就医结算制度。推进棚户区改造，有效增加保障性住房供给，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。充分发挥慈善的救助作用，推进慈善事业健康发展。完善公益性殡葬服务，支持建设公共殡仪馆和公益性骨灰安放设施。

五、推进健康兴安建设

把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康。加强公共医疗服务体系建设，建立稳定的公共卫生事业投入机制，科学配置城乡医疗资源。推进综合医院（含中医院）提标改造，以急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备，增强传染病科室诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力，增加重要医疗物资储备，预留应急空间、强化平战结合。推进疾控中心标准化建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。完善妇幼卫生健康服务机构，提高妇幼保健工作水平。提升精神卫生和心理服务健康能力，推动职业病防治体系建设。深化医药卫生体制改革，推进疾病预防控制体系改革，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖。推进医联体、医共体、智慧医院建设，实现分级诊疗制度，加快发展远程医疗、移动医疗。推进中医药传承创新，全面提升中医药医疗服务能力和水平。加强基层医疗卫生机构基础设施和医疗卫生人才队伍建设，改善群众就医条件。强化公共卫生体系建设，推进公共卫生防控救治设施、应急物资储备体系、医疗废物收集转运处置体系建设，切实提高有效预防和妥善处置突发公共卫生事件的平战结合能力。加强职业病防治，深入开展爱国卫生运动。

六、繁荣文化体育事业

完善公共文化设施网络，以图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、艺术剧院（演艺场所）、非遗馆、滑雪场、乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心等为重点，统筹规划，均衡配置，积极构建覆盖地、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务体系。改造商业步行街、地方特色街区及配套设施，加强老建筑活化利用，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。建设城市公园。有序推进智慧广电建设，加快形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播矩阵。繁荣文化事业和文化产业，深入实施文化惠民工程，采取多种方式丰富群众文化生活，积极开展群众广泛参与、健康向上、喜闻乐见的文化活动。加强基层公共文化服务队伍建设，加大群众文艺团队扶持力度。保护和传承地域特色文化，深度挖掘和保护传承历史文化、民族文化、红色文化等特色文化，梳理发展脉络，推进文旅深度融合，重点推进松岭区红色教育培训基地建设，推进鄂伦春等少数民族文化传承和保护。开展抢救性保护，开发文化演艺、手工艺品制作体验等产品，推进非遗文化、演艺项目、体验产品进景区。

统筹建设全民健身场地设施，加强全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地、城市绿道、冰雪运动等场地设施建设，构建地、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全民健身设施网络，打造15 分钟健身圈。完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放。开展全民健身活动，大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目。激发市场活力，发挥网络等新兴活动组织渠道的作用，为社会力量举办全民健身活动创造便利条件，完善业余体育竞赛体系。

七、积极应对人口问题

促进人口长期均衡发展，营造良好引人用人留人环境，增加劳动力有效供给。建立边境地区人口安全预警机制，多措并举吸引人口向边境地区、少数民族地区流动，采取有效措施稳定边境县（市）人口。优化落实好国家基本生育政策，探索实行父母带薪育儿假，完善生育保险制度。提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本。发展普惠托育服务体系，在家庭照护为主、托育补充前提下，大力发展推动婴幼儿照护服务，培育多种形式的婴幼儿照护服务机构，规范托育机构管理，加强服务人员培训工作，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。优化青年成长环境，引导更多青年在兴安创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。开展应对人口老龄化行动，建立多层次养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，增加养老服务和产品供给。健全养老服务综合监管制度，放宽市场准入条件，提升养老服务标准。推进医养结合，引导支持养老机构设置护理型床位，养老机构护理型床位占比不低于50%。推动公共场所、社区、健身场所等进行适老化改造。加快建设特困人员供养服务设施（敬老院）。引导社会力量发展普惠养老。

八、推进妇女、儿童、残疾人全面发展

落实《大兴安岭地区妇女发展规划》和《大兴安岭地区儿童发展规划》，保障儿童生存、发展、参与和受保护的权利，促进儿童全面发展。完善覆盖城乡的儿童健康服务体系、适度普惠型儿童福利制度体系，完善学校家庭社会协同育人机制，健全未成年人网络保护综合治理机制，预防未成年人犯罪。完善儿童监护制度，加强留守儿童关爱服务。全方位优化妇女发展环境，发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。保障妇女卫生健康服务，实施妇女“两癌”筛查与救助工程。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力。消除就业、农村土地分配等方面的性别歧视。深入实施“家家幸福安康工程”，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困的特殊家庭救助和服务。支持残疾人事业发展，建立适度普惠型残疾人福利体系，推进残疾人公共服务体系建设，建设残疾人康复和托养设施，因地制宜配建残疾人综合服务设施。

九、推动青年成长发展

落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，建设青年友好试点县市，引导更多青年在兴安创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。实施《大兴安岭地区贯彻落实〈黑龙江省中长期青年发展规划（2017—2025 年）〉实施方案》，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。

第十一章提升社会治理效能，推进社会治理现代化

以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，强化解决社会治理中重大矛盾问题的能力，推动社会治理与城乡基层治理联动融合，营造共建共治共享社会治理格局。

一、全面建设法治兴安

全面推进法治政府建设。严格按照国家、省法治政府建设部署，明确和实施全区“十四五”时期法治政府建设的总蓝图、施工图。推动全区各级党政领导干部积极带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。健全完善法治政府督察工作机制和公共法律服务管理体制，落实会前学法制度，规范行政决策程序，全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，不断提升行政决策公信力。深入推进行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，严格落实行政执法责任制。深入推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

全面推进法治社会建设。增强全民法治观念，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。全面实施和推进“八五”普法规划，扎实开展各种形式的宪法学习宣传教育，全面建立“谁执法谁普法”的普法责任制，不断强化法治文化阵地建设，有效提升全社会法治观念和水平。深化司法体制改革，建设智能法院、智能检务、智能警务等司法设施，促进司法公正。基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，持续推进城乡基本公共法律服务均等化，有效提升人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平。

二、筑牢现代化社会治理体系

推进市域社会治理现代化。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力提升社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。积极推进信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，增强党委、政府决策部署的科学性、风险防控的精准性和公共服务的便捷性，全面提升城市治理与运行效率。充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中的纽带作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强数字政府、数字社会建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

加强和创新基层社会治理。加强乡（镇）政府（街道办事处）公共服务能力和社会治理能力建设，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善基层民主协商制度。加强基层社会治理队伍建设，构建网络化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量。坚持县（市）乡村联动，推进村民自治制度化、规范化、程序化，完善村规民约，提高乡村治理效能。强化社区综合治理，全面推行社区网格化管理，运用数字信息、人工智能等手段，建立“一体化、全覆盖、精准化、零距离”的社区网格化服务管理新模式，逐步把社区建设成服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、人际关系和谐、管理共住共建、公众广泛参与的社会生活共同体，形成共建共治共享的社区治理新格局。

三、建设更高水平的平安兴安

保障人民群众生命财产安全。完善落实安全生产责任，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，消除建筑施工、煤矿、危险化学品、油气输送管线等重点行业安全隐患。落实政府消防安全责任制，推进消防站建设，加强消防水源建设，加强消防救援装备建设，强化应急救援战勤保障建设。深入推进农村道路交通安全专项整治行动。加强地震、气象、大江大河等基础能力建设，提高自然灾害综合防御能力。提高食品药品等民生直接相关产品和服务的安全保障水平。推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资保障体系建设。

保障社会和谐稳定。落实好“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”就地化解的“枫桥经验”。加强风险防控，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作，引导群众依法行使权利、表达诉求，有效预防和化解矛盾纠纷。加快建设社会治安立体化防控体系、法治化治理体系和网格化责任体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。开展智慧内保、智慧安防小区、智慧街面巡防建设，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制。

提升守边固边能力。大力支持边防建设，完善党政军警民一体化强边固防机制，构建边境综合防卫管控体系。加强抵边乡镇、村屯基础设施建设，补齐公共服务短板，推进智慧边防建设，增强维护国家安全能力，保障国家国防安全。深入贯彻习近平强军思想，加强新时代党管武装工作，落实党委议军、人民武装委员会例会等制度，定期研究解决实际问题。完善国防动员体系，落实国防动员体制改革任务，加强全民国防教育，提升国防动员能力。完善双拥共建工作机制，在基础设施、资源共享、维稳处突上强化军地统筹协调配合。

第十二章加强党的全面领导，保障规划顺利实施

坚持党的统一领导，更好地履行各级党委政府的职责，强化责任落实，广泛动员全社会力量，建立健全实施保障机制，真正把“十四五”规划摆在优先位置，形成强大合力，扎实有序推进建设。

一、加强和坚持党的全面领导

坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为振兴发展提供坚强政治保证。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善教育培养制度，促进各级领导干部增强“八种本领”，发扬斗争精神，增强斗争本领。完善担当作为激励机制，健全容错纠错机制。全面提升党员干部能力素质，全面加强党组织带头人队伍建设，全面加强党支部标准化规范化建设，全面加强基层基础保障能力建设。完善地委和行署监督体系，全面促进规划落实。

二、推进全面从严治党

坚持全面从严治党、依规治党，统筹推进党内法规制度建设，深化党的建设制度改革，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。落实全面从严治党主体责任，督促履行“一岗双责”。贯彻落实“中央八项规定”及其实施细则精神，防止和纠治形式主义、官僚主义，改进文风会风，建立和落实为基层减负长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。坚持政治生态考核制度化常态化，完善考核指标，创新考核办法，狠抓问题整改。坚持党管干部原则，落实好干部标准，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，建设高素质专业化干部队伍。

三、推进社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断丰富人民代表大会制度在我区的实践特色、时代特色。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。完善大统战工作格局，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，凝聚为建设社会主义现代化龙江新兴安团结奋斗的强大力量。落实党的民族政策，保障少数民族合法权益。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。

四、健全规划制定和落实机制

建立健全规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估机制，强化分类实施、政策协同和工作协同，提升规划实施效能，保障中央、省委和地委的决策部署落到实处。

建立统一的规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由地、县（市、区）二级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

强化规划实施的组织保障。建立规划实施领导机制，保障规划实施的权威性。加强规划实施考核监督和激励约束，规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重要改革开放举措，明确责任主体和进度要求，确保实施质量和效果。

健全规划实施监测评估机制。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。建立健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划，对评估确需调整修订的规划内容，按程序调整。建立规划实施群众监督制度，鼓励人民群众通过互联网等多种途径对规划提出实施的意见和建议。

强化政策协同和工作协同。年度计划要将规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构，财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。产业政策、区域政策，以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。