（安徽省）马鞍山市国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要
（ 2021 年 1 月 15 日马鞍山市第十六届人民代表大会第五次会议批准）
2021 年 4 月
马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会及安徽省委第十届委员会第十二次全会精神、《中共马鞍山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期马鞍山市经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年马鞍山经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一篇 锚定打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、长三角的 “ 白菜心 ” 新发展定位，全力建设新阶段现代化 “ 生态福地、智造名城 ”
第一章 全面建成小康社会取得决定性成就
“ 十三五 ” 时期，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，在省委、省政府坚强领导下，按照 “ 三个走在前列 ” 要求，紧紧围绕 “ 生态福地、智造名城 ” 发展目标，高质量实施五大发展行动计划，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面推进动能转换、产业升级、结构调整、城市转型，各项事业取得了新的重大成就，迈出了资源型城市转型高质量发展的坚实步伐，习近平总书记考察马鞍山期间，对马鞍山的长江岸线整治、禁捕退捕以及马钢的复工复产、改革发展等工作给予了充分肯定。经过全市人民的不懈努力，较好的完成了 “ 十三五 ” 规划纲要确定的目标任务，约束性指标全面完成，预期性目标总体完成情况较好，部分短板指标持续改善补齐，如期全面建成小康社会。
综合实力迈上新台阶。 地区生产总值实现 2186.9 亿元，“十三五”年均增长 7.5%, 人均地区生产总值突破 9 万元，位居全省前列，全国地级市全面小康指数排名 49 位，省内第 3 位。经济效益稳步提升， “ 十三五 ” 规上工业增加值年均增速 8.6% ，进出口总额年均增速 14.36% ，在大规模减税降费的政策背景下，财政收入从 2015 年的 210 亿元提高到 2020 年的 300.7 亿元， “ 十三五 ” 累计财政收入超千亿元。消费对经济增长的贡献进一步增强，社会消费品零售总额从 2015 年的 474.97 亿元提高到 2020年的 795.79 亿元，年均增长 10.9% ，高于全国全省平均增幅，经济社会高质量发展水平位居全省前列，含山等三县三区全部进入省县域经济高质量发展先进县区表彰。
生态环保频添新亮点。 长江东岸实现了从 “ 滨江不见江 ” 到“ 城市生态客厅 ” 的美丽蝶变，整改各类环境问题超万个，整治 “ 散乱污 ” 企业 708 家，拆除非法码头 153 个。在全国率先实现长江干流及重要水域常年禁捕， “ 四有一畅 ” 经验推向全国，在全省率先推广 “ 环保管家 ” 模式。成功承办长江经济带生态环境突出问题整改现场会、全国长江禁捕工作现场观摩推进会，韩正副总理高度评价马鞍山长江大保护的生动实践。河长制、湖长制工作成效显著，在全省率先推动长江干支流入河排污口排查， 5 个国控断面水质均值达标率为 100% 。获批国家大宗固体废弃物综合利用基地、首批全国黑臭水体治理示范市。建成全省首个省级生态文明建设示范市。空气质量达到有监测数据以来最好水平，PM2.5 平均浓度比 2015 年下降 38.1 % ，空气优良天数比例比2015 年提升 9.8 个百分点，建成区绿化覆盖率比 2015 年提升 1.89个百分点，成功创建国家森林城市。含山县被纳入首批国家生态文明先行示范区建设行列，当涂县国土资源节约利用工作获国务院表彰，成功创建全国绿化模范县、园林县和生态文明建设示范县。市经开区获评国家级绿色园区。
产业转型实现新跨越。 产业结构调整持续优化，三次产业结构由 2015 年的 5.7:52.5:41.8 调整为 2020 年的 4.5 ： 47.8 ： 47.7 。第三产业增加值占地区生产总值比重比 2015 年提升 5.9 个百分点，战略性新兴产业、高新技术产业占规上工业比重持续上升，中国宝武与马钢集团、吉利集团与华菱星马实现重组。宝武马钢营业收入首次突破千亿元，奥克斯空调等一批重大项目建成投产，新兴产业集群加速形成。战略性新兴产业产值年均增长21.2% ，占规模以上工业产值比重由 2015 年的 17.2% 增加到 2020年的 34.6% 。高新技术产业增加值年均增长 21.7% ，占规模以上工业增加值比重由 2015 年的 29% 提升到 39.3% 。 “ 三重一创
” 建设取得新突破，高端数控机床基地获批为省第二批战新试验基地，冶金行业污染防控与资源综合利用、生物医药、关键电子材料等相继获批省重大新兴产业工程和专项。含山县获批绿色智能铸造产业被认定为全省县域特色产业集群（基地），汽车零部件、制冷配件产业被认定为省级新型工业化产业示范基地。服务业增加值由 2015 年的 512.22 亿元提高到 2020 年的1042.34 亿元。农产品加工产值增长 9.5% ，新增新型农业经营主体 453 家、农村电商经营主体 215 个。含山县获批全国农业品牌示范县、农业部新型职业农民培育试点县、全省首批长三角绿色农产品生产加工供应基地、省农业机械化推广示范县，和县国家现代农业产业园成功创建。
创新发展得到新提升。 全市规模以上工业企业研发机构覆盖率达到 46.7% ，每万人发明专利拥有量 28.6 件，均居全省前列。高新技术企业数较 2015 年净增 330 家、达 586 家，居全省第四， 367 户企业列入市科技 “ 小巨人 ” 企业培育计划。获批建设国家创新型城市，跻身国家知识产权示范城市。王运敏当选中国工程院院士。每万人有效发明专利拥有量 28.6 件，居全省第三。获批中冶华天工程技术有限公司技术中心、马钢轨道交通关键零部件先进制造技术国家地方联合工程研究中心、安徽马鞍山国家农业科技园等国家级创新研发平台。获批安徽省技术创新中心、安徽省新型研发机构、安徽省重点（工程）实验室、工程技术（研究）中心、省级企业技术中心等省级以上研发平台 71 家。建成国家级科技企业孵化器 1 家、省级科技企业孵化器 3 家，建成国家级众创空间 2 家，省级众创空间 7 家。当涂县获批建设省级创新型县。慈湖高新区获批国家双创示范基地、国家科技服务业区域试点园区、国家知识产权试点园区、 ‘ 百城百园 ’ 行动先进技术成果推广应用园区。 “ 吴楚青花 ” 被认定为中国驰名商标、 “ 含眉绿茶 ” 获得国家地理标志产品称号。实施 “ 诗城英才 ” 计划，全市引进副高以上 “ 龙马 ” 工程高层次人才 232 人，“ 骏马 ” 工程青年人才 10142 人， “ 驿马 ” 工程柔性人才 88 人，招引扶持高层次科技人才团队 60 余个，遴选青年人才创业团队 60个，培养 “ 省特支计划 ” 领军人才 33 人，省 “115” 产业创新团队12 个。深化职称制度改革，新晋升专业技术职称 24749 人，全市专技人才达 17.01 万人。推进技工大市建设， 5 年累计开展各类技能培训 20 万人次以上，全市技能人才达到 34.86 万人，高技能人才占技能人才总量的比例达 31.55% ，居全省前列。
一体化发展取得新成效。 建立宁马、合马常态化对接合作机制；滁马高速、商合杭高铁马鞍山段建成通车，郑蒲港铁路专用线成为长三角地区首个完工并通过验收的铁路班列和水运班轮联运工程，宁马城际铁路、宁马高速改扩建工程开工建设，巢马城际铁路全线开工，一批省际 “ 断头路 ” 相继打通。毗邻区域率先突破，江宁 - 博望新型功能区建设加快推进；和县 - 浦口、花山 - 江宁、慈湖高新区 - 滨江开发区、含山 - 巢湖、当涂 - 高淳开展多层次、多模式的毗邻区域合作。先后建立巢含产业合作园区、浦和产业合作示范区、马鞍山青浦工业园等合作园区；含山县 -上海金桥经济开发区、当涂县 - 上海临港控股有限公司、花山区 -上海虹桥临空经济示范区、马鞍山综合保税区 - 苏州工业园区综合保税区先后签订合作协议。建立长江、石臼湖等流域交界水体联合保护与污染防控机制，与南京市签订森林防火联防联控合作协议，与南京、滁州签订长江流域禁捕退捕协作共管协议。马鞍山市民卡完成南京公交地铁刷卡、公共自行车租赁、医疗挂号、景点游览、图书借阅、停车缴费等功能，开通和县至高家冲地铁站、博望至石湫地铁站、当涂县湖阳镇至高淳区淳溪镇跨省公交专线。
改革开放激发新活力。 在全省率先开展亩均效益评价，实现工业企业全覆盖。开展 “ 标准地 ” 改革，工业项目 “ 拿地即开工 ” ，工程建设项目审批时间压缩至最多 80 个工作日内。民营经济增加值占 GDP 的比重 58% ，比 2015 年提升 2.1 个百分点。率先完成农村集体产权制度和 “ 三变 ” 改革，入选全国城市医联体建设试点市。对标南京市出台优化营商环境 “100 条 ” 及 “ 新 100 条 ” ，建立 “ 服务企业领导接待日 ”“ 企业秘书 ” 制度。入选全国 “ 企业开办全程网上办 ” 改革试点城市，在全国率先实现电子营业执照办理银行开户、公众聚集场所营业前消防安全检查网上申报。实际利用外商直接投资是 2015 年的 1.45 倍，年均增长 7.8% 。开发园区优化整合全面完成，郑蒲港新区法定机构改革试点稳步推进， “ 放管服 ” 、医药卫生等重点领域改革取得突破。马鞍山口岸成为全省唯一的一江两岸同时对外开放的国家一类水运口岸，马鞍山综合保税区成为全省唯一的区港联动型综合保税区。肉类指定口岸启动运营，粮食指定口岸获批筹建，马鞍山港货物吞吐量突破亿吨，成为长江下游第 5 个亿吨大港，居全省第二。口岸进出口整体通关时间同比压缩 50% 以上。实现外经营业额1.9 亿美元，外商直接投资达 28.2 亿美元，总量居全省第三。市经开区、慈湖高新区正式获得对外贸易经营者备案登记办理权限。
城乡建设呈现新面貌。 秀山新区、郑蒲港新区初具城市形态，棚户区和老旧小区改造加快推进， 2020 年常住人口城镇化率达到 69.5% ，比 2015 年增加 4.3 个百分点。入选全国第一批城市设计试点城市，开展海绵城市、城市地下综合管廊改造试点，城乡防洪排涝能力进一步提升。智慧城市建设加快推进，数字化城管建成运营，智慧交通综合信息中心、公交电子站牌全部建成。市体育会展中心、综合客运中心公交枢纽站等建成运营。在全省率先启动塔杆资源共建共享，推进 5G 通信基础设施建设。凌家滩遗址通过国家考古遗址公园初评，花山区互联网小镇入围中国特色小镇 50 强，长江采石矶文化生态旅游区成为国家 5A 级旅游景区，褒禅山、太湖山、香泉等 4 个风景区成功创建国家 4A 级景区，桃花村成功创建全国乡村旅游重点村，当涂县、和县被评为全省美丽乡村建设先进县，当涂县入围国家新型城镇化示范县。运漕艺术创意小镇、凌家滩考古研学小镇等上榜省级特色小镇创建、试验名单。全面完成中心城区雨污分流改造，率先实现主城区原生垃圾零填埋，生活垃圾分类全面启动，收集运输及无害化处理实现全覆盖。乡村振兴扎实推进，农村饮水工程取得新进展，农村垃圾无害化处理率达100% ，创新 “ 互联网 + 农村公路 ” 管理模式，上线全省首个 “ 四好农村路 ” 管理平台。
民生事业结出新硕果。 城乡居民人均可支配收入持续位居全省首位，城镇、农村居民人均可支配收入分别突破 5 万元和 2万元，分别为 2015 年的 1.5 倍和 1.6 倍，城镇、农村居民人均收入比由 2015 年的 2.16 缩小到 2.04 。现行标准下 30227 名贫困群众全面脱贫、 28 个贫困村全部出列，产业扶贫等 “ 八大工程 ”深入实施，贫困户获贷率达 69% ，居全省第一。民生投入累计超千亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 1.3 倍。累计新增就业 28 万人，登记失业率始终保持在 3% 以下，低于全国全省平均水平。建成11 个省级农民工返乡创业园、 5 个省级青年创业园、 6 个大学生创业孵化基地。小型车辆长江大桥免费通行、长江采石矶 5A 级景区免费开放等民生实事深受群众好评。荣膺国家公共文化服务标准化示范城市称号，经验做法在全国推广。全市 7 个公共图书馆、 6 个文化馆、 1 个美术馆、 47 个文化站、 4 个博物馆全部免费开放，在全国率先建成线上线下互联互通的数字文化体验馆。孟苏平在巴西里约奥运会获得举重冠军。所有县区在全省率先通过国家义务教育均衡发展县区验收，含山县荣获全省中小学责任督学挂牌督导创新县。成为全国首批安徽唯一健康城市试点市，入选全国社会心理服务体系建设试点市、疾控系统信息化建设试点市、全国居家和社区养老服务改革试点市， 4家中心卫生院创建达二级综合医院标准，市妇幼保健院妇幼保健与计划生育服务综合楼主体工程完工，当涂县跻身全国健康促进示范县行列。职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、生育保险实现全覆盖，城乡困难人群全部实行分类资助参保，实现应保尽保。
社会治理展示新作为。 成功实现全国文明城市 “ 五连冠 ” 、全国双拥模范城 “ 四连冠 ” ，入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。全市涌现出 “ 中国好人 ”91 人， “ 安徽好人 ”41 人， “ 马鞍山好人 ”410 组，叶连平当选全国道德模范、最美奋斗者。在全省率先出台新时代文明实践中心建设标准，率先建成并运营市志愿服务中心， 7 个典型入选全国 “ 四个 100” 最美志愿服务典型。烂尾楼等历史遗留问题得到有效化解，扫黑除恶专项斗争深入开展， “ 平安马鞍山 ” 建设取得积极成效，安全生产工作保持全省第一方阵，矛盾纠纷多元化解 “ 马鞍山经验 ” 在全国推广，含山县被评为全国平安建设先进县。与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、工青妇、工商联、残疾人、红十字、老龄、关心下一代、气象、档案、史志等各项工作都取得了新成绩。
众志成城应对新挑战。 新冠肺炎疫情疫情防控取得重大战略成果，用 1 个月时间控制住疫情蔓延、 45 天时间实现住院患者全部 “ 清零 ” 。先后派出 7 批次 42 名医务工作者驰援武汉。慎终如始抓好常态化精准防控。谋划储备 52 个医疗卫生领域补短板项目、 10 个抗疫应急储备项目。市卫生应急指挥处置中心建成投入使用，市传染病医院扩建项目完成前期工作。面对超历史极值的特大洪水，转移安置群众 10.3 万人， “ 四启动一建设 ”有序开展， 363 个水利工程水毁修复项目完成 290 个，农作物补种改种率达 97% ， 42.9 万受灾群众生产生活基本恢复。 190 个总投资 280 亿元的灾后水利项目，全部纳入省城乡重大水利基础设施建设项目建议书。
专栏 1 “ 十三五 ” 期间经济社会发展的主要指标完成情况
第二章 “ 十四五 ” 面临形势
“ 十四五 ” 是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是承前启后、继往开来的关键五年。对标 “ 杭嘉湖 ” ，马鞍山仍面临发展不平衡不充分的问题，产业转型升级正处在爬坡过坎的紧要关头，新兴产业体量不大；融入南京都市圈的突破性成果不够多，在思想、工作、机制上的等高对接还有短板，营商环境还不够优；生态环境治理任重道远，节能减排任务十分艰巨；民生保障短板较多，优质公共服务供给不足，社会治理还有不少薄弱环节。 “ 十四五 ”时期，需要立足新阶段、把握新定位，抓住新机遇、应对新挑战，增强机遇意识和风险意识，坚定发展信心，保持战略定力，发扬斗争精神，奋发有为办好自己的事，善于在危机中育先机，于变局中开新局。
第一节 发展机遇
习近平总书记考察安徽及马鞍山带来重大历史机遇。 2020年 8 月 18 日至 21 日，习近平总书记亲临安徽考察指导，作出了一系列重要指示，发表了一系列重要讲话。 2020 年 8 月 19 日，习近平总书记亲临马鞍山考察并作出重要指示，是马鞍山发展史上具有划时代和里程碑意义的政治大事，将对马鞍山 “ 十四五 ”乃至今后相当长时期的发展产生重大而深远的影响。习近平总书记从长江经济带生态保护，推进长三角一体化发展的战略高度，对马鞍山未来发展作出重要指示，提出了打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、长三角的 “ 白菜心 ” 新发展定位，既明确了奋斗目标，又指明了方法路径，具有重大政治意义和现实指导意义。马鞍山必须坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，坚持新发展理念，对标看齐 “ 杭嘉湖 ” ，扛起政治责任，把总书记考察的政治机遇，转化为高质量发展的火热实践。
构建国内国际 “ 双循环 ” 新格局蕴含新的发展先机。 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将加速培育和壮大国内市场，提高各类要素的市场化配置能力，释放消费动能，激活国内需求潜力，有助于马鞍山围绕消费热点，优化经济存量，培育形成抢占优势资源能力，辐射长三角和中部地区消费市场，依托国内大循环促进承接产业转移，带动制造业升级和进一步对外开放，催生新业态、新模式，形成新的增量。
多重国家战略叠加带来更多新的政策利好。 从建设皖江城市带承接产业转移示范区、资源型城市转型到推进经济社会发展全面绿色发展，国家、省高度重视并支持马鞍山加快转型升级。国家大力实施长三角一体化、 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展等重大战略，马鞍山处在重要节点上，有利于进一步吸纳要素资源和提高基础设施承载，完善公共服务体系，提升城市发展品质；有利于加强与上海、宁波舟山、太仓等港口合作，以港为媒推进与长三角其他城市合作；有利于马鞍山推动生态系统保护修复和进一步加大对绿色生产生活方式的探索力度，推进生态产品价值实现。
新一轮科技产业变革加速产业转型升级。 新一轮科技革命和产业变革加速演变，全球产业链、供应链、价值链加速重构，新一轮产业布局加速调整，量子科技、人工智能、大数据、 5G 、区块链等技术的快速发展和商业化应用，将重塑经济结构和生产生活方式。马鞍山作为老工业基地，制造业基础扎实，配套能力强，产业门类齐全，具备一定科技创新能力，战略性新兴产业发展态势良好，有望塑造更多依靠创新驱动的引领性支撑，实现产业技术高级化、产业链现代化，实现向价值链高端的攀升，形成具有更强竞争力、更有韧性的产业集群，更好的参与区域产业协同分工。
新发展阶段的良好开局奠定坚实发展基础。 市委九届七次全会确定了推进马鞍山新时代高质量发展的目标思路和任务举措，作出建设 “ 生态福地、智造名城 ” 的决策部署，经过近年来的实践，证明全市推进高质量发展的方向、路径与习近平总书记考察马鞍山的重要指示高度契合。在全市人民的不懈努力下，特别是广大党员干部在推进长江大保护、环保整改、疫情防控、防汛救灾等重点工作中，敢打硬仗、能打胜仗，锤炼出无坚不摧、无往不胜的优良作风， “ 三大攻坚战 ” 、长江生态环境保护修复取得了显著成效。宝武马钢 “1+8” 产业基地、吉利新能源商用车整车基地、中铁（马鞍山）智能制造产业基地等一批重大项目签约落地，这些新变化、新特点、新成效，为 “ 十四五 ” 高质量发展奠定了良好基础。
第二节 面临挑战
国内外发展环境复杂多变。 世界正经历百年未有之大变局，国内外环境发生深刻复杂变化。新冠肺炎疫情等黑天鹅事件给全球生产和需求带来全面冲击，全球化与逆全球化相互角力，国际分工格局面临系统性调整。国内工业化、城镇化处于深化期，区域发展空间结构面临深刻调整，一些重大基础性改革还存在短板弱项。
经济发展不确定性仍然存在。 经济下行压力将逐渐增大，马鞍山面临着仍需相对较高的增长速度实现发展预期目标。制造业产业链面临 “ 高端回流 + 低端转移 ” 双重挤压，马鞍山在构建现代经济体系的过程中可能需要应对阶段性的波动震荡。
区域竞争与合作长期并存。 长三角和中部地区内围绕提升中心城市和都市圈的能级的竞争日益激烈，区域中心城市在人才、技术等方面产生一定 “ 虹吸效应 ” 。马鞍山面临在竞争基础上的一体化合作，在中部地区承接产业转移和产业链分工协作上的竞争，融入中国（安徽）自由贸易试验区、长三角 G60 科创走廊等政策平台的压力。
面临内部风险潜在挑战。 人口结构呈现老龄化、劳动年龄人口减量化趋势，资源能源消耗空间有限，可能面临就业结构性矛盾、养老和社会保障压力加大、公共服务供需不平衡等难题，对城市统筹发展和安全，强化治理体系和治理能力现代化建设方面提出了较高要求。
综合判断， “ 十四五 ” 时期马鞍山机遇挑战并存，将进入加速高质量发展的重要战略机遇期，经济长期向好的基本态势没有变，新旧动能加快转化，制度优势显现，治理效能提升，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，将是马鞍山应对外部变局挑战，突出重围、开花结果的五年，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，把握机遇、顺势而上，知重负重、攻坚克难，就有望在区域发展大局中进一步争先进位，建成新阶段现代化 “ 生态福地、智造名城 ” ，在全面开启社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实 “ 三个走在前列 ” 要求，持续实施五大发展行动，以创建经济社会发展绿色转型示范区为抓手，聚焦生态环保高水准、经济发展高质量、城乡建设高颜值、人民生活高品质的 “ 四高 ” 目标，深入实施生态环保、一体化发展、产业转型、城乡融合、社会治理 “ 五大提升行动 ” ，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、长三角的 “ 白菜心 ” ，全力建设新阶段现代化 “ 生态福地、智造名城 ” ，为建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽贡献马鞍山力量。
第二节 发展定位和基本原则
以奋力打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、长三角的 “ 白菜心 ” 的新发展定位为总目标，坚持改革开放，坚持高质量发展，保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底，加快生态转型、产业转型、城市转型、社会转型，在构建新发展格局中实现更大作为，为加快建设新阶段现代化美好安徽作出马鞍山贡献。
—— 坚持党的全面领导。 加强党的建设，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。贯彻从严治党要求，形成风清气正、干事创业的良好环境。
—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，推进公共服务高质量发展，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，让人民拥有更多的获得感、幸福感和安全感。
—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，高质量推进五大发展行动计划，积极融入、主动作为，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
—— 坚持创新核心地位。 把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，深化创新型城市建设，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
—— 坚持全面绿色转型。 坚定不移走生态立市之路，统筹推进经济社会发展全面绿色转型，加快形成绿色发展方式和生活方式。推动产业补链强链集聚发展，做大做强产业集群。
—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，善于用发展的思路、创新的办法、斗争的精神解决难题，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。加快推进长三角更高质量一体化发展，缩小与沪苏浙在发展质量和效益上的差距。抢抓建设 “ 一带一路 ” 、长江经济带和中国（安徽）自由贸易试验区等重大战略机遇，更好利用两个市场、两种资源，在开放合作中赢得更大发展空间。
—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第四章 发展目标
第一节 到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标
展望 2035 年，基本实现社会主义现代化，成为新时代安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、长三角的 “ 白菜心 ” ， “ 生态福地、智造名城 ” 成为最靓丽的城市名片。 综合实力实现更大提升 ，经济总量较 “ 十四五 ”末翻一番，人均地区生产总值达到长三角平均水平，进入国家创新型城市前列。 产业发展质量和效益实现更大提升， 基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。 一体化发展水平实现更大提升， 加快推进南京都市圈、合肥都市圈一体化建设，与南京同城化水平进一步提升，在产业协同、基础设施、生态环境、公共服务等领域合作更加紧密。生态环境质量实现更大提升， 广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境指标居长三角城市前列，走在绿色江淮美好家园建设前列。 社会文明程度实现更大提升， 市民素质和社会文明程度明显提高，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康马鞍山，文化软实力显著增强。 人民生活品质实现更大提升， 城乡居民人均可支配收入位居全省和长三角城市前列，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 治理效能实现更大提升， 基本实现市域社会治理现代化，基本建成法治马鞍山、法治政府、法治社会，平安马鞍山建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第二节 “ 十四五 ” 时期经济社会主要发展目标
深入贯彻落实习近平总书记对马鞍山提出的新发展定位，锚定 2035 年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展努力实现 “ 四个高 ”主要目标，建成经济社会发展绿色转型示范区。
—— 生态环保高水准。 生态环保工作走在全国前列，成功创建全国生态文明建设示范市，主要生态环境指标达到或接近“ 杭嘉湖 ” 平均水平，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，主要河道地表水环境质量达到 Ⅳ 类以上，绿色产业加快发展，充分推动生态产品价值实现。建设长江经济带绿色发展示范区，长江马鞍山段生态保护修复取得显著成效，干流及主要支流水环境和水生态质量持续改善，生态系统功能明显增强。国土空间开发保护格局得到优化，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著。
—— 经济发展高质量。 坚持联大融强增总量、招大引强上增量、扶优扶强活存量，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康较快发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平、位于长三角城市前列，地区生产总值年均增长 8.5% 左右，突破3500 亿元，向 4000 亿元冲刺，努力实现 “ 总量双进位，人均争第一 ” ，地区生产总值与一般公共预算收入在全省位次前移，人均地区生产总值力争全省第一、跻身长三角城市前 15 位。产业优化升级实现重大突破，制造业增加值占地区生产总值比重 37%左右，数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升。科技创新能力明显增强，市场主体更加充满活力，全社会研发投入强度居全省前列。全市域与沪苏浙一体化发展水平全面提升，思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，江宁 - 博望等省际毗邻地区新型功能区形成可复制可推广经验，实现与南京同城化，与南京都市圈、合肥都市圈协同联动发展取得新成效。
—— 城乡建设高颜值。 加快建设长三角中心区现代化城市。城市能级显著提升，老城区面貌明显改善，现代化新城区形态初显，一江两岸、城乡融合发展的新格局基本形成，力争常住人口城镇化率达到 77% ，户籍人口城镇化率达到 56% 以上。乡村振兴取得突破，城市基础设施向乡镇村延伸、公共服务设施向乡镇村覆盖，农村人居环境大幅改善。初步形成便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系，智慧城市建设扎实推进， “ 城市大脑 ” 初步建成，城市治理科学化、精细化、智能化水平显著提升。
—— 人民生活高品质。 民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，城乡居民人均可支配收入继续保持全省首位，基本公共服务均等化水平明显提高，居民主要健康指标水平居全省前列。全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，健康马鞍山建设全面推进，卫生健康体系更加完善。社会主义核心价值观深入人心，文明城市成果进一步拓展。社会治理水平明显提高，建成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。法治马鞍山、法治政府、法治社会建设取得积极进展，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力得到增强，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
“ 十四五 ” 时期，在经济发展、创新驱动、开放合作、民生福祉、绿色生态、安全保障六个方面设置了 31 项指标，其中约束性指标 9 项，预期性指标 22 项。
专栏 2 马鞍山市 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标
第三节 实现路径
充分发挥马鞍山区位优势、产业优势、生态优势、人文优势，乘势而上、抢抓机遇，以创建经济社会发展绿色转型示范区为总抓手，实施生态环保、一体化发展、产业转型、城乡融合、社会治理五大提升行动，在生态转型、产业转型、城市转型、社会转型上取得突破性、标志性成果，为全省打造经济社会发展全面绿色转型区探索新路、作出示范。
—— 实施生态环保提升行动 ， 在长江生态保护上作示范。坚定不移走生态立市之路，以创建国家生态文明建设示范市、长江经济带绿色发展示范区为主线，全面启动山水林田湖草生态保护修复重大工程，深化 “ 三大一强 ” 专项攻坚行动，统筹实施“ 五气、五水、五废共治 ” ，建设绿色矿山。突出生态产业化，打造长三角生态旅游胜地、长三角绿色农产品生产加工供应基地。到 “ 十四五 ” 末，建成长江（马鞍山段）两岸生态修复示范带，实现生产岸线向生活岸线、生态岸线、景观岸线、文旅岸线转变，整体开发、做优做强两岸及江心洲太白岛生态文旅产业，城市生态客厅更加靓丽，中心城区主要河道水质达到准 Ⅳ 类以上，向山地区综合整治成为践行 “ 两山理念 ” 生动样本。
—— 实施一体化发展提升行动 ， 在推进都市圈一体化建设上作示范。 以高质量为目标引领、以一体化为实现路径、以当标兵为使命担当，努力做强 “ 桥头堡 ” 、当好 “ 先锋军 ”“ 排头兵 ” 、扮靓 “ 东大门 ” 。抢抓长三角一体化发展战略机遇，全面推进南京都市圈、合肥都市圈一体化建设，不断提升基础设施互联互通水平，积极融入 G60 科创走廊，充分发挥江宁 - 博望等毗邻地区新型功能区、芜湖马鞍山江海联运枢纽的支撑带动作用。到 “ 十四五 ” 末，与南京半小时通勤圈取得更大成效，形成与合肥 1 小时通勤圈，实现与南京、合肥产业链供应链配套，推动更多政务服务事项 “ 跨市通办 ” 、公共服务资源 “ 跨市共享 ” ，江宁 - 博望新型功能区成为省际毗邻地区融合发展的示范样板。
—— 实施产业转型提升行动 ， 在先进制造业集群发展上作示范。 坚持立足钢、延伸钢，不唯钢、超越钢，按照 “ 理产业思路、育产业人才、抓产业布点、建产业集群、促产业升级、搭产业平台 ” 要求，深化亩均效益评价、 “ 标准地 ” 改革成果运用，培育制造业龙头企业，加快工业企业数字化转型，发展先进制造业集群。到 “ 十四五 ” 末，全市 “1+3+N” 产业集群（基地）总产值超 6000 亿元，年产值超 100 亿元、 50-100 亿元、 20-50 亿元的企业分别达到 5 家、 7 家和 15 家以上，制造业智能化水平居全省前列。
—— 实施城乡融合提升行动 ， 在推进新型城镇化上作示范。坚持城乡统筹、融合发展，推动城市建设从外延扩张向内涵提升转变，城市格局从 “ 九山环一湖 ” 向 “ 一江两岸 ” 转变，统筹优化城乡布局，做大做强中心城区，高品位规划建设新城区，改造提升老城区，加快棚户区和老旧小区改造，推进过江通道建设与 205 国道外迁，建设安全韧性城市、绿色人文城市。城市方位从皖江城市带向长三角一体化世界级城市群转变，加快建设宜业宜居宜游的美丽家园。到 “ 十四五 ” 末，以环雨山湖等区域为重点的城市更新初见成效，秀山新区功能更加完善，高铁新城初具形态，城市内环快速通勤圈与跨江外环通道建设取得积极进展，美丽乡村建设实现全覆盖。
—— 实施社会治理提升行动 ， 在市域治理现代化上作示范。健全党委领导社会治理的体制机制，建立共建共治共享的社会治理制度，提高社会治理法治化水平。以解决社会治理问题为重点，做强基层网格，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，推进社区现代化治理。坚持总体国家安全观，坚决守住不发生系统性风险底线，完善和落实安全生产责任制，强化安全生产专项整治，加快构建完善公共卫生体系、社会治安防控体系、自然灾害防治体系。到 “ 十四五 ” 末，社会治理基层基础进一步夯实，高质量完成市域社会治理现代化试点任务，成功创建国家安全发展示范城市。
第二篇 自觉践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，加快
推进生态文明建设先行示范
深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想和在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，认真践行 “ 两山 ” 理念，坚持生态优先、绿色发展，全领域、全过程加强生态文明建设，打通绿水青山就是金山银山转化通道，建设人与自然和谐共生的美丽马鞍山。创新生态环境保护体制机制，将创建国家生态文明建设示范市作为平台和抓手，全面落实加快建设新阶段现代化美丽长江（安徽）经济带工作部署，建设长江经济带绿色发展示范区，强化长江马鞍山段生态保护修复，统筹山水林田湖草系统保护修复，完善生态保护红线管理，打好污染防治攻坚战，推动绿色循环低碳发展。
第五章 加强长江生态环境系统保护修复
加强综合治理源头治理。 纵深推进 “ 三大一强 ” 专项攻坚行动，从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源，加强综合治理，强化源头治理。进一步健全发现问题、解决问题的长效工作机制，举一反三，以点带面推动全面彻底整改。实施 “4+1”生态环境污染治理工程，着力补齐城镇污水垃圾治理短板，有序推进沿江化工企业整治提升，强化农业面源、船舶污染、尾矿库污染治理。狠抓长江入河排污口管理，实行排、测、溯、治全过程管控。全面推广 “ 环保管家 ” ，加快工业园区 “ 污水零直排 ” 建设。推进长江生态廊道提升工程，切实改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。长江干流及主要支流水环境和水生态质量持续改善，生态系统功能明显增强。
完善生态环境管控。 强化国土空间管控和负面清单管理，严守生态红线。严格落实 “1515” 岸线分级管控措施，深入开展禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制和生物多样性保护 “7+1” 行动。强化岸线保护和开发利用管控，推进沿岸造林绿化，打造生态修复示范带，积极推动 “ 生产岸线 ”向 “ 生活岸线、景观岸线、文旅岸线 ” 转变。到 2025 年，长江马鞍山段流域空间管控格局基本形成，流域生态保护红线制度有效落实。
持续抓好长江禁捕退捕。 持续巩固长江干流马鞍山段及支流禁捕退捕成果，实施长江十年禁渔，坚持疏堵结合、长效管理。聚焦捕捞、运输、销售、餐饮等领域关键环节，保持打击涉渔违法行为常态高压态势，健全退捕转产长效机制，加强护渔员网格化建设，构建齐抓共管禁渔工作大格局。帮扶退捕渔民，拓宽转产就业渠道。加强渔政执法人员能力建设，加快推进部省共建执法基地建设。实现 “ 人民保护长江、长江造福人民 ”的良性循环。
第六章 提升生态环境治理水平
第一节 筑牢自然生态系统安全格局
加强大气污染治理。 实施工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧废气、建筑和道路扬尘、餐饮油烟 “ 五气共治 ” ，实行控煤、控气、控车、控尘、控烧 “ 五控 ” 同步。强化大气环境功能分区管理，引导工业项目向工业园区集中集群发展，合理避让环境敏感区。继续推进落后产能淘汰，发挥结构减排作用。加强细颗粒物和臭氧协同控制，持续改善大气环境质量。实施工业企业废气超低排放改造、无组织废气处理和有机废气深度处理工程，高效推进脱硫脱硝和高炉技改项目。严格实行产业准入负面清单制度，从源头减少大气污染物排放。加强移动源综合防控，对重点地区、重点路段实施全面监控，基本消除重污染天气，稳定改善全市空气质量。
推动水环境综合整治。 推深做实河长制、湖长制，实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水 “ 五水共治 ” 。建立水质监测制度，实行一河一策、精准施策，巩固提升城区雨污分流改造、黑臭水体治理成果，加快农村黑臭水体治理。进一步对 “ 一江两岸 ” 涉水排污企业进行清理，推进工业园区污水处理设施提标排放、生活污水处理设施覆盖全部建制镇。开展次级流域污染源监管和深度治理，持续推进采石河、雨山河、慈湖河、石臼湖等水体达标，全面消除劣 Ⅴ 类水体。实施市域集中式饮用水水源地环境保护工程，完善长江饮用水源监控系统建设，强化水源地水质监控与预警，城乡集中式饮用水水源地水质全部达到或优于 Ⅲ 类。
强化固废综合治理。 实施生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物、医疗废物 “ 五废共治 ” ，深化大宗固体废弃物综合利用基地建设。积极创建 “ 无废城市 ” ，加强一般工业固废、危险废物、建筑垃圾集中处理设施建设，加快推进垃圾分类投放、收集、运输、处置设施建设，实现市域固体废弃物产处平衡、危险废物综合处置率 100% ，城镇生活垃圾回收利用率达 35% 以上。优先保护耕地土壤环境，开展农用地分类管理，实施建设用地风险管控和修复，督促土壤污染重点监管单位落实法定责任。推进沿江 10 公里范围内废弃露天矿山生态修复，开展 “ 绿色矿山 ” 建设，大型矿山全部达到绿色矿山标准，新建矿山全部按照绿色矿山标准建设。
加快农业面源污染防治。 严把投入品、产地环境、生产标准等关口，持续提升农业面源污染防治成果。继续推广高效、低毒、低残留农药和农作物病虫害绿色防控、统防统治技术，实施土壤有机质提升和测土配方施肥项目，逐步实现病虫害化学防治向绿色防控转变，力争到 2025 年化肥施用强度每年降低0.5 个百分点以上。优化畜禽养殖空间布局，推进种养结合、生态循环模式。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，到 2025 年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率 100% ，畜禽粪污资源化利用率达 90% 以上。加快推进秸秆资源肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化 “ 五化 ” 综合利用。
加强重要生态系统及生态脆弱地区保护与修复 。把向山地区生态环境综合治理摆上重要位置，整合企业、市场、社会等资源力量，调动各方积极性，加快污染治理、产业升级和环境提升，打造全国矿区生态修复示范区、长江支流源头水环境综合治理示范区，实现 “ 城市伤疤 ” 向 “ 城市花园 ” 的生态蝶变。按照“ 山水林田湖草是一个生命共同体 ” 理念，推进山水林田湖草生态保护修复规划和重大工程实施，加强生产建设项目水土保持监管，进一步提高水土保持 “ 三同时 ” 制度落实率。实施矿山生态修复、流域水生态环境综合整治、生物多样性保护、土地整治与土壤修复利用、城乡生态保护修复等重点工程，支持含山县以创建国家生态文明建设示范县、国家森林县城为抓手，加大生态系统保护力度，筑牢长江中下游生态安全屏障。
第二节 创新生态环境保护体制机制
深化环境保护管理体制机制改革。 构建现代环境治理体系，建立健全领导责任体系、企业责任体系、监管体系、全民行动体系、市场体系、信用体系、法规制度和政策体系。严格规范生态保护红线管理，划定生态保护红线 365.21 平方公里（最终面积以省政府公布为准）。严格规范排污许可证制度，完善上下游生态补偿机制，推进生态环境损害赔偿试点和生态系统价值核算。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理。持续抓好重点水系和生态涵养区的保护和发展，完善生态保护、环境管理绩效与资金分配挂钩的激励约束机制。落实地表水断面生态补偿制度。深化新一轮林长制改革，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制，实施国土绿化提升行动。完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，健全生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制，完善生态环境损害赔偿制度。加快建立矿产资源开发利用生态补偿机制，明确矿产资源生态补偿的主体与责任。制定生态环境保护责任清单，强化目标责任落实。健全完善生态环境保护管理的考核机制，强化评价考核结果的运用。
深化环境保护市场化机制改革。 完善资源有偿使用制度和资源环境价格机制。将生态环境成本纳入经济运行成本。健全 “ 谁污染、谁付费 ” 的排污权市场化机制，实施以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度，开展以总量争取、配额分配为重点的碳排放权交易体系建设。完善绿色价格机制，优化污水垃圾收费机制，深化水价改革，落实差别电价改革。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。
第七章 加快推动绿色循环低碳发展
第一节 提升产业绿色化水平
推动企业绿色转型。 在节能环保、清洁生产、清洁能源领域积极培育壮大一批绿色产业龙头企业，提高绿色产业集聚度和综合竞争力，支持市经开区创建绿色产业示范基地。推动钢铁、汽车、水泥、化工等重点行业和重点领域开展绿色化改造，鼓励企业引进先进的绿色生产设备，采用环保工艺流程，扩大绿色生产规模。全面推行清洁生产，实施企业清洁生产工程。完善绿色产品认证与标识制度。
营造绿色创新环境。 激发在马高等院校、科研院所和重点企业的绿色技术创新内生动力，着力突破在钢铁、汽车、装备制造等传统领域以及节能环保、清洁生产、绿色能源、生态农业等新兴领域的技术瓶颈，与长三角地区共同探索绿色技术中试公共设施建设。强化绿色技术标准引领，探索在矿山修复、资源综合利用等领域制定一批绿色技术标准。推进绿色技术创新成果转化示范应用，加强绿色技术创新金融支持，促进高成长性绿色科技企业加快发展。
发展壮大循环经济。 加快推进省级以上开发园区绿色化循环化改造，全面推行能源梯级利用和资源综合利用。推进再生资源多元化回收、集中化处理、资源化利用、规模化发展，推进再生资源产业发展，支持欧冶链金打造金属再生领域的 “ 单打冠军 ” 。积极推进发展再制造产业，依托雨山经济开发区打造再制造产业集聚区。
第二节 倡导推广绿色生活方式
推动生态文化建设。 培育完善的生态文化体系，构建生态文化传播平台，打造生态文化产品，实现先进生态文化引领、良好行为示范、绿色人物带动。通过生态文化建设和引领，提高市民自觉保护生态环境的意识，促进传统生产、生活方式及价值观念向生态化转型。通过媒体宣传、示范引导、监督约束等方式，传播普及低碳文化。
倡导绿色生活方式。 鼓励绿色消费，鼓励旅游饭店、景区等推出绿色旅游消费奖励措施，减少一次性用品的使用。开展塑料污染治理行动，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。推广绿色居住，鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。鼓励绿色产品消费，继续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品。实施绿色建材生产和应用行动计划，推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料。推广环境标志产品。全面推行绿色办公。
第三节 全面提高资源能源利用效率
强化能源消费总量和强度双控制度。 严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，保障经济社会发展和民生改善合理用能。发挥市场配置资源的作用，引导能耗要素合理流动和高效配置。严格落实固定资产项目节能评估和审查制度，强化源头控制，严控高耗能、高耗煤行业无序扩张。
提升能源利用效率。 加快发展新能源和可再生能源，以 “ 碳达峰、碳中和 ” 为引领，加大碳减排力度，制定实施二 〇 三 〇 年前碳排放达峰行动方案，谋划碳中和愿景实现路径，推进重点领域减煤，积极应对气候变化，参与全国碳排放权交易市场建设。开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。推广节能低碳技术、产品和商业模式，开展重点用能单位节能监控，实施能源改造工程，加快能源结构调整，推动煤改气、煤改电、分布式能源使用，支持光伏发电、生物质发电、天然气、氢能等可再生能源和清洁能源发展。
强化土地节约集约利用。 实施最严格的耕地保护制度，合理控制新增建设用地规模，优先使用存量用地保障项目落地，积极挖潜存量资源，全面提高土地利用效率，盘活低效用地。加强国土空间规划管控，实行 “ 用地指标跟着项目走 ” 和 “ 统筹安排新增计划和存量用地挂钩 ” ，增强内生约束力。划定落实生态保护红线、城市发展边界线、基本农田保护线，使用地布局更加合理，进一步优化土地功能。
加快节水型社会建设。 推进节水行动。把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提。实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源承载能力刚性约束，加快推进用水方式由粗放向节约集约的根本性转变，全面提升水资源利用效率。加强工业节水减排。建立高耗水行业负面清单，严格控制新建、扩建高耗水项目。深化城镇节水降损。加强城镇供水管网更新改造，对材质落后、受损严重的供水管网进行更新改造，加强供水管网漏损监管，有效降低供水管网漏损率，到 2025 年，供水管网漏损率控制在 10% 以内。
专栏 3 生态文明建设样板工程
第八章 创新生态产品价值实现新路径
推进生态产业化。 结合长江采石矶 5A 级景区建设，全面推进长江东岸综合环境整治和文化旅游资源开发，整合薛家洼和采石矶、陈家圩、九华村、太白岛等生态文旅资源，加快引进大型文旅集团，实行市场化、专业化运作，发展文化旅游、康养休闲等产业，打造更加靓丽的长三角城市生态客厅。实施向山地区综合整治 “ 十大工程 ” ，运用 EOD 模式加快开发建设，推进废弃矿山综合开发利用。
推进产业生态化。 培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、绿色建筑等绿色新产业新业态，推动绿色低碳发展。实施循环低碳试点工程，促进工业绿色节能发展，打造绿色制造体系。积极推动太阳能、氢能领域以及其他绿色能源领域的市场化开发。以绿色投入品、节本增效技术、生态循环模式、绿色标准规范为主攻方向，全面构建高效、安全、低碳、循环、智能、集成的农业绿色发展技术体系，推进全市农业产业绿色发展。支持含山县培育壮大考古研学、医养康养、休闲度假、农旅体验、民宿集群等绿色产业特色化发展。建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，壮大和县绿色蔬菜、当涂生态水产、含山精品林果等优势特色产业，发展绿色有机种植和生态健康养殖，提升现代农业产业园建设水平。
探索生态产品价值实现模式。 持续推进自然资源资产确权工作，开展水流、森林、山岭、滩涂等自然资源确权登记，探索建立自然资源资产台账体系，构建包括湿地、河流、森林等公共生态产品价值的科学评估核算体系。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。培育一批从事生态保护修复和治理的专业化企业和机构，探索建设生态产品交易平台，建立用能权、碳排放权等权益的初始配额与生态产品价值核算挂钩机制，加快建立生态产品交易体系。积极申请长江流域生态产品价值实现机制试点。推进绿色金融改革创新，引导和激励社会资本投入绿色产业，形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径和多元补偿机制。第三篇 以融入南京都市圈为主攻方向，当好安徽推动
长三角一体化发展的 “ 先锋军 ”“ 排头兵 ”
抢抓长三角一体化发展战略机遇，乘势而上，充分发挥作为南京都市圈、合肥都市圈核心城市基础优势，以规划为引领，促进重大平台、重点项目、体制机制、政策措施等无缝对接。完善与南京、合肥常态化对接机制，加强与长三角重要城市交流合作，加快毗邻地区深度融合，打造协同发展平台，在一体化发展中展现更大作为。
第九章 持续提升基础设施互联互通水平
坚持优化提升、适度超前、功能完善、运行高效的原则，提升马鞍山交通枢纽建设水平和服务功能，协同推动跨区域基础设施互联互通。以共建 “ 轨道上的长三角 ” 为重点，谋划推进一批干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路项目，建设公铁水空畅达高效的综合交通体系。推进毗邻区域交通网络全方位融合，健全跨区域、跨行业交通一体化体制机制，充分发挥交通在长三角一体化进程中的支撑作用，促进资源高效配置、要素自由流动。加快建设结构合理、功能明确、衔接充分、服务高效的城市路网，完善国省干道网络，提升乡镇基础设施覆盖面，实施国省干线及城市道路快速化改造，打造旅游道路、综合性客货运枢纽。强化与区域中心城市的通达性，注重各种交通方式的立体衔接，提升综合交通立体网的网络化效应和协同效能，提高区域竞争力。到 “ 十四五 ” 末，全市铁路和轨道交通里程达300 公里，公路总里程达 7800 公里、其中高速公路达 245 公里；实现与南京同城化，形成与合肥 1 小时通勤圈。港口水运、多式联运协同发展水平不断提高，通用航空发展取得积极进展。
第十章 加快产业链创新链高质量协同发展
第一节 高水平建设毗邻地区新型功能区
加快江宁 - 博望新型功能区建设。 创新管理体制和合作机制，优先配置资源，打造全面接轨、始终领先的政策环境。完善与省投资集团的合作机制，全面推动博望产城融合发展示范区项目市场化运营，结合规划建设不同阶段，摸排、梳理产业载体、城市功能载体和城市基础设施配套等方面短板，持续谋划建设项目，制定投资计划，实施动态化管理。健全与江宁区的对接机制，加快 “ 宁博创智谷 ” 项目建设，持续推动产业项目联合招引和建设，着力打造新转化、新智造、新消费、新贸易、新基建 “ 五新 ” 产城融合示范区，发展一批 “ 链长 ”“ 群主 ” 项目，培育壮大新兴产业集群。
推动毗邻区域率先一体化发展。 建设浦口 - 和县新型功能区，加快打造浦和产业合作示范区、浦和文旅产业伙伴园区、浦和现代农旅产业园区、南京江北新区智能制造产业园和县分园四个平台，形成具有竞争力的产业创新集群。支持含山县和巢湖市联动创建国家全域旅游示范区，加快建设巢含产业合作园区，打造合肥都市圈一体化发展先行区。统筹推进慈湖高新区 - 江宁滨江开发区、花山 - 江宁、当涂 - 高淳等省际毗邻地区深度融合，搭建人才、科创、项目、金融等共享平台。推动宁马、合马、芜马毗邻区域率先一体化发展，打造长三角毗邻区域合作示范带。
探索跨界一体化发展新机制。 推进全面深化改革举措在省际毗邻地区新型功能区内系统集成、集中落实，建设改革创新高地。积极推进刚性审批制度向相对柔性的指导性管理制度改革，进一步推动管理权限下放，赋予省际毗邻地区新型功能区
第二节 推动跨区域产业创新协同发展
优化区域创新环境。 探索完善区域协同创新体制机制，加强创新协同联动，提升创新能力与竞争力。积极融入 G60 科创走廊，深度参与长三角科技创新共同体建设，加快开展长三角科技创新券通用通兑试点工作。全面融入合肥综合性国家科学中心，加快对接南京优质创新资源，推动合宁双都市圈创新联动发展，打造合马宁创新发展带。 聚焦重点领域和关键环节开展科技联合攻关，打通科技型中小微企业共享长三角优质科技服务的渠道。 推广 “ 研发在沪苏浙、转化应用在马鞍山 ” 的合作方式，鼓励县区、开发园区、重点企业在沪苏浙设立 “ 创新飞地 ” ，吸引一批科技成果落户转化及产业化。探索跨区域科技创新投融资体系，鼓励金融、社会资本合作投资区域创新企业、科技成果转化项目、重大科研项目。
加快产业协同发展。 对接长三角产业整体布局，聚焦软件和信息服务、新能源汽车等八大产业与合肥人工智能、液晶面板等主导产业，开展产业链补链、固链、强链、扩链行动，加快形成产业链供应链配套。依托南京都市圈、合肥都市圈工业产业（链）联盟，强化高质量项目招引，支持区域间企业加强项目合作、深化产销对接，推进品牌化建设和质量提升。积极承接上海非核心功能疏解和苏浙优质产业转移，共同推动皖江城市带承接产业转移示范区提档升级。建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。新谋划、建设一批起点高、质量优、示范性强的省际产业合作园区。
专栏 4 推进长三角更高质量一体化发展重要载体定位
第十一章 加快打造宜业宜居宜游的优质生活圈
共保和谐美丽的生态环境 。构建完善一体化生态格局，加强跨界生态系统共保共护，筑牢长三角绿色生态屏障。推进跨界水体联防联治，坚持流域治理、系统治理、源头治理，开展长江、石臼湖、滁河等跨界水体环境治理，协同开展重要珍稀濒危物种栖息地保护。加强大气污染联防联控，编制空气质量达标规划，优化能源结构；持续推进区域空气质量监控、污染源排放清单等数据常态化共享。统一固废危废防治标准，加强固废危废无害化处置和综合利用，有效防控固废危废非法跨界转移。强化全流域意识，积极融入沪宁杭生态经济带建设，健全区域环境治理联动机制，建立生态协同监管机制，完善跨流域跨区域生态补偿机制，打造生态利益共同体。
共建优质高效的民生工程。 创新政策措施，引进沪苏浙优质教育、医疗、文化、旅游等公共服务资源。推进教育合作制度化，在优质教育资源共享、师资与学校管理干部队伍建设、中小学教育质量综合评价等方面加强交流合作。积极引进长三角优质基础教育资源，建立宁马、合马中小学校交流合作平台，通过托管办学、举办分校等形式扩大优质教育供给。积极引进沪苏浙知名医院在马鞍山设立分院、分中心，引导市、县医疗机构对接长三角地区国家、省级区域医疗中心，组建城市医联体、专科联盟和远程医疗协作网，在医卫人才交流和培训、学科建设、名医工作室创建等方面开展深度合作。推进医疗健康信息互联互通互认，建立双向转诊长效机制。加强与上海、南京、杭州等城市旅游市场营销合作，发挥自身文旅资源优势，打造 “ 江南文化旅游目的地城市 ”“ 长江旅游重要节点城市 ” ，共同推进长三角旅游一体化发展。
共享便利均等的公共服务 。加快公共服务制度接轨，促进社会治理一体化，加强突发公共卫生事件和卫生应急救援等方面交流合作。加强长三角城市间数据交换共享，加快推进社会保险异地办理、异地养老、民生档案跨区查询等事项，实现更多政务服务 “ 一网通办 ” 。扩大社会保障卡、马鞍山市民卡在长三角的应用领域，推行居民服务 “ 一卡通 ” 。健全医保异地核算机制，完善住院费用异地直接结算制度，逐步扩大异地门诊费用直接结算范围。加大与毗邻城市公共文化场馆交流与合作，推进图书阅读资源共享。推进市级车辆管理所建设，更加便捷两地群众办理车驾管业务。适时开通更多跨省市公交专线，推动跨省公共交通一体化。
第十二章 建立运行完备的一体化体制机制
构建一体化要素市场。 全面对标 “ 杭嘉湖 ” 和南京，着力提升政务服务效率、企业投资效率、产业政策效率，营造与沪苏浙同等政策环境，形成高效政策协同体系。积极构建区域流通市场体系，加快对接市场要素，建设开放式物流园区和面向长三角的大型商品交易市场。积极开展科技交流交易活动，加快融入长三角技术交易市场体系。加快建设统一、开放、灵活的区域人力资源市场。加快跨省迁移、涉税事项报验、房产土地税源管理等跨省税收业务无缝衔接，加大长三角区域税收经济联合分析力度。
健全常态化对接机制。 坚持以完善体制机制为内在动力，加强与长三角全域常态化对接。将融入南京作为主攻方向，着力推动基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展更加协同，打造长三角省际毗邻合作示范区。将对接合肥作为重要举措，推动科技创新、文化旅游等资源联动，打造都市圈协同发展的典范。持续深化与长宁区对接合作，逐步扩大与上海的合作范围，实现共赢发展。积极畅通对接渠道，建立与浙江的全面合作关系。加强南京都市圈、合肥都市圈城市间常态化对接交流，重点在生态共保、交通共联、服务共享等方面建立有效的沟通和协调机制。
第四篇 坚持创新驱动发展，建设高水平创新型城市
坚持创新在马鞍山现代化产业体系建设中的核心地位，实施创新驱动发展战略，按照聚焦产业、立足需求、符合实际、服务发展的要求，优化创新生态体系，激发人才创新活力，提升创新平台功能。全面推进产业创新、企业创新、协同创新、区域创新、制度创新，全面塑造发展新优势。到 “ 十四五 ” 末，全市科技创新能力明显增强，创新驱动发展体制机制基本健全，主要创新指标继续保持全省前列，成为长三角区域重要的高新技术研发基地、科技成果转化基地。
第十三章 着力增强企业创新能力
和 “ 配套专家 ” 。力争到 2025 年，全市高新技术企业数实现倍增，总数达 1000 家以上。
支持骨干企业开展核心技术研发攻关。 强化企业创新主体地位，支持企业承担实施科技重大专项，提升技术创新能力。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。 “ 十四五 ” 期间，围绕新材料、高端（智能）装备、节能环保、新能源汽车、电子信息、半导体、生物医药和现代农业八大关键领域，建立关键核心技术项目库，组织实施省市重点攻关项目 100 项，加强关键核心技术研发攻关，加快推进成果转化和产业化，促进产业转型升级。
加大多元化创新研发投入。 激励企业加大研发投入，落实企业研发投入优惠政策。持续加大财政科技投入，推进科技金融融合发展，鼓励和支持高成长创新企业在科创板、创业板上市融资，逐步建立以企业为主体、金融机构为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系。
第十四章 建设高质量创新平台
培育引进新型研发机构。 围绕区域和产业重大技术需求，面向战新产业集聚发展和传统产业改造升级的重点领域，引进建设一批具备独立法人资格、运行机制灵活、企业化管理的新型研发机构。加快推动中国宝武中央研究院马钢技术中心融入宝武科技创新体系。积极引进高校、科研院所来马鞍山设立研发机构，支持本市企业到境内外投资、并购、参股创新型企业和研发机构。 “ 十四五 ” 期间，实现各县区、开发园区新型研发机构全覆盖。
聚力打造重大创新平台。 加快构建国家、省、市三级联动的企业创新平台体系，加大对企业创新平台支持力度。积极参与合肥综合性国家科学中心建设，争取重大科技基础设施纳入到国家、省 “ 十四五 ” 重大科技基础设施计划。全力争取国家科技创新重大项目、重大科技基础设施等战略性科技创新项目和平台落地马鞍山。发挥中央驻马大单位、大企业和地方高校等创新资源优势，支持宝武马钢、中国中铁、中钢矿院、中钢天源、汉马科技、同兴环保等单位争创国家级、省级重大创新平台，依托安徽工业大学建设国家大学科技园，支持县区、园区及重点企业对接高校院所开展产学研合作。 “ 十四五 ” 期间，力争新增国家级创新平台 4-5 家，全市省级以上创新平台总数超过 200 家，各县区、开发园区省级以上科技创新平台全覆盖。
第十五章 加快创新成果转移转化
建立完善科技成果转化机制。 健全完善科技成果孵化、转化平台和投资体系，促进产业链、人才链、技术链、资金链融为一体。加大科技成果转化激励力度，全面推进高校科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，进一步提高科技成果转化收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例。
加速科技成果转化应用。 推动 “ 政产学研用金 ” 六位一体深度融合，建立 “ 技术创新 + 中试检验 + 知识产权 + 市场应用 ” 全流程创新成果转换平台，谋划建设马鞍山科技大市场。积极对接安徽创新馆、江苏省技术产权交易市场，力争加盟技术交易体系，参与南京都市圈技术转移联盟，促进科技成果跨区域转化与推广应用。鼓励支持高校、科研机构和科技企业设立科技成果转化服务平台，推动更多成果加速转化。 “ 十四五 ” 期间，全市每年力争实现技术合同交易额达 40 亿元。持续优化创新生态，树立“ 无差别 ” 理念，营造与南京、 “ 杭嘉湖 ” 全面接轨的创新生态，推进创新政策、创新制度、创新环境一体化。加快培育和引进一批专业化、品牌化、规范化的科技服务机构，谋划举办 “ 智汇诗城、科技赋能 ” 科技创新高峰论坛，打造品牌科技对接交流活动。
第十六章 激发人才创新活力
建设高素质人才队伍。 突出培养造就创新型技术技能人才，重视培养领军人才和重点领域复合型人才。深化职称制度和职业资格制度改革，改进人才考核评价方式，突出评价能力业绩贡献，完善人才激励机制，推进与长三角城市间职称互认。深入实施专业技术人才知识更新工程，加强博士后工作站、留学人员创业园等人才载体建设。加强技能人才队伍建设，建立以企业、行业为主体，职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系，实施高技能人才培养项目、培训基地建设项目、技能大师工作室建设项目。
建设高端化引智平台。 对全市现有招才引智平台进行优化整合，实施峰会赛事引才，打造集 “ 双创大赛 ”“ 高端论坛 ”“ 揭榜挂帅 ”“ 人才（团队）招引 ”“ 项目对接 ”“ 产学研合作 ” 等于一体的引才矩阵，逐步引入猎聘公司、金融机构，培育高水平社会人才服务组织，构建更加灵活高效的市场化引才格局。
建设高水平培育基地。 围绕产业发展企业人才需求，推进校地、校企、校校合作，鼓励企业与高校、职校及学生签订定向培养三方协议，促进企业定向培养员工和大学生实习。支持马鞍山产业学院、马鞍山企业家学院特色办学，加强高技能人才培养基地、实训基地建设，推进与沪苏浙等地知名高校院所合作，招引优质教育集团进驻成立分院、基地。
建设高效率协作机制。 整合用好各方资源，成立马鞍山高层次人才协会，选聘马鞍山 “ 人才大使 ” ，充分发挥高层次人才示范引领作用，放大以才引才、技术攻关、决策咨询等智库功能。广泛与先进地区高水平协会沟通衔接，推动跨界交流合作，促进供需互促、资源要素无缝对接。
建设高质量双创载体。 高水平建设慈湖高新区国家 “ 双创 ”示范基地。整合提升现有产业园、创业园、科技企业孵化器、众创空间等双创平台，按照 “ 产业研究院 + 产业园区 + 产业基金 ”联动发展模式，完善创新创业链条，实现人才科技创新要素全域融合发展，促进人才链、产业链、资本链有机融合。
建设高效能服务中心。 发挥市人才服务中心作用，为人才创新创业提供全链条全周期服务。深化人才领域 “ 最多跑一次 ”改革，开通人才服务热线，建设 “ 马鞍山籍人才库 ” ，设立人才服务专窗、展示专窗、对接专窗、路演专窗等，归集完善 “ 马鞍山人才网 ” 等信息化平台，开辟网上申报渠道，实现人才事项 “ 一窗受理、一网通办、一码办结 ” 。 健全以创新能力和实际贡献为导向的人才评价体系，赋予人才更多收益、更大激励。
专栏 5 人才兴市建设重点工程
第五篇 推动制造业高质量发展，加快构建现代产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，做实做强做优实体经济，厚值产业情怀，树牢产业思维，把握产业规律，优化产业生态，推动经济体系优化升级。坚持联大融强增总量、招大引强上增量、扶优扶强活增量，实施产业转型提升行动，做大做强产业集群，推进产业基础高级化和产业链现代化，打造数字经济产业集聚区，坚持以服务业发展质量和效益为核心，以培育新产业新业态新模式为着力点，努力构建与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系。
第十七章 构筑制造业现代产业体系
第一节 打造具有核心竞争力的产业集群
做大做强做优 “1+3+N” 产业集群。 坚持立足钢、延伸钢、不唯钢、超越钢，做精做深钢铁主业，举全市之力支持宝武马钢“1+8” 产业基地建设，加快推进马钢股份优特钢项目、宝武特种冶金材料新基地项目、宝钢股份新建 258 钢管产线项目落地，做大做强钢铁及相关产业集群；围绕战略性新兴产业高质量发展，延伸拓展 3 个战新产业，完善智能装备、轨道交通装备、高端数控机床产业上下游链条，促进省级以上战新基地加快发展；聚焦载体特色优势、龙头企业带动作用，培育 N 个地标产业，加大产业升级和项目集聚，发展壮大一批市级特色产业集群。进一步建立健全群长制、链长制 “ 十个一 ” 工作机制，聚焦优势产业突破，实施先进制造业集群培育工程，加快打造国家级高质量钢铁生态圈、长三角区域级新能源汽车和智能家电产业集群、三大省级以上战新产业集群和市级特色产业集群。加快推进吉利商用车整车基地、中铁智能制造产业基地、奥克斯智能制造产业园、格力产业园、中联重科桩工机械产业基地、蒙牛长三角乳业生产基地、宝能智能家居产业园等重大制造业项目。壮大县区（园区）标志性产业集群，支持市经开区高端装备制造、新能源汽车和绿色食品，慈湖高新区节能环保、新材料和电子通信，郑蒲港新区半导体封装测试及新材料、关键零部件，含山绿色智能铸造、和县智能制造和新材料、当涂智能家电和生物医药、花山软件互联网、雨山智能制造（机器人）和磁性材料、博望高端数控机床等特色集群建设。到 2025 年，全市 “1+3+N” 产业集群（基地）总产值超 6000 亿元。
专栏 6 先进制造业集群培育工程
第二节 加快产业基础高级化
实施产业基础再造工程。 围绕核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和软件、产业技术基础，聚焦钢铁、先进轨道交通装备、高端数控机床、半导体封测、通信通讯、智能家电、新能源汽车等优势产业，以及电子元器件、高端刃模具等特色产品，紧盯重点领域配套需求，突破一批基础条件好、市场需求迫切、严重制约整机发展的关键技术，着力解决基础原材料领域 “ 卡脖子 ” 问题，实现重大难题和关键技术的突破。全面实行 “ 链长制 ” ，全面梳理现有产业链中的重点项目。以补链、扩链、强链为重点，推动产业链攀升和价值链提升。全面梳理现有产业链中的重点项目。发展应急产业，加强应急物资及产能储备，做强应急物资产业链。
实施新型制造提升工程。 通过示范引领、要素倒逼的方式，激发企业内生动力，加大传统产业技术改造力度， “ 十四五 ” 期间，技术改造投资年均增速 10% ，制造业智能化、绿色化、服务化水平居全省前列。实施智能制造，推进工业企业数字化转型，落实发展智能装备产业、打造 “ 工业大脑 ” 、推进 “ 机器换人 ” 、生产线智能化改造、建设智能工厂、创建智能制造示范区等重点任务，实行 “ 百企示范、千企升级 ” ，五年内推广应用工业机器人2000 台以上，培育市级以上数字车间、生产线和智能工厂 150个以上。引导和支持新引进企业提高智能化水平。实施绿色制造，推动资源节约和综合利用，支持建筑业绿色发展。 “ 十四五 ”期间，共创建 8 个绿色工厂，开发 15 个绿色设计产品。实施精品制造，通过产品更新换代和品牌效益提升，促进产业升级。 “ 十四五 ” 期间，每年培育认定省级新产品 30 个、 “ 安徽工业精品 ”5个。实施服务型制造，围绕 “ 产品 + 服务 ”“ 制造 + 服务 ” ，推动先进制造业与现代服务业深度融合，力争到 2025 年，全市省级以上工业设计中心、服务型制造示范企业和示范平台达到 50 家。
实施制造业企业 “ 雁阵 ” 培育工程。 推进规模以上工业企业和 “ 专精特新 ” 企业培育， “ 十四五 ” 期间，全市年均新增规模以上工业企业 100 家，累计培育 100 户市级及以上 “ 专精特新 ” 企业，其中省 “ 专精特新 ” 冠军企业不少于 25 户，力争实现 “ 专精特新小巨人 ” 企业 “ 零 ” 的突破。到 2025 年，宝武马鞍山基地企业年产值超 2000 亿元，力争 2500 亿元，吉利商用车（汉马科技）产值超 250 亿元、蒙牛年产值超 200 亿元。
第三节 推进产业链现代化
做大做强优势产业。 依托现有产业基础，把握制造业向价值链高端延伸的趋势，重点推动钢铁、机械制造、化工、食品和电力产业跻身全国领先水平，形成竞争优势。推进传统产业提质增效，其中，钢铁产业链抓住深化国有企业改革和推动长三角一体化发展的重大机遇，重点加强特种冶金、优特钢新材料新技术研发，开发生产航天航空、国防军工、动力及能源、高端装备、石油化工、铁基复合材料等附加值高的新产品，增强市场竞争力。全面提升宝武马钢绿色智慧制造水平，打造大而强的新马钢。汽车产业领域，推进与吉利集团战略合作，加大研发力度，尽快实现技术突破和产业化，加快汽车产业转型升级。加快铸造产业整治提升，争创全国铸造行业转型升级试点城市。
推动新兴产业高质量发展。 持续推进智能装备、轨道交通装备、高端数控机床三大战新基地建设，加快壮大新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造、绿色环保、生命健康等新兴产业。 “ 十四五 ” 期间，战略性新兴产业产值年均增速 15%以上，战新产业产值占规模以上工业总产值比重达到 45% 左右。
推动未来产业发展。 瞄准科技和产业发展前沿，实施未来产业培育工程，充分利用马鞍山产业优势和区位优势，聚焦长三角地区产业布局，前瞻布局下一代人工智能、第三代半导体、柔性电子、生物工程等未来产业，打造南京都市圈、合肥都市圈未来产业协作试验区。建设未来产业孵化器，扶持创业项目，促进成长性企业加快发展。
专栏 7 重点制造业项目
第十八章 推进现代服务业优质化发展
推进服务业融合发展。 发展现代物流、研发设计、软件与信息技术服务等生产性服务业，整合优化资源整合，鼓励宝武马钢、吉利等制造业企业主辅分离，支持中冶华天、飞马智科等重点企业做大做强，打造一批以服务为主体的一二三产业融合型企业，强化服务业的支撑作用，形成交叉渗透、交互作用的跨界融合产业体系。加快培育工业互联网、柔性定制、共享生产平台等先进制造业与现代服务业融合发展的新模式。开展先进制造业和现代服务业深度融合试点建设，培育 1-2 个先进制造业和现代服务业深度融合示范区和一批试点企业。建设与长三角城市的跨区域产业融合示范区。加快推进新材料、食品、装备制造、汽车制造、农业等产业与现代服务业融合发展，鼓励金融、商贸、科技、旅游、文化等产业融合发展。到 2025 年，生产性服务业占服务业增加值比重提高到 70% 以上。
促进服务业创新发展。 发展电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物流，推进快递扩容增效，创新智慧物流营运模式，持续推广移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术在物流行业的应用，鼓励建设运营 “ 无车承运服务 ” 平台，实现 “ 互联网 + 物流平台 ” 组织模式和流程创新。发展金融等商务服务业，加大货币政策工具运用力度，降低融资成本，推动新增融资更多流向中小微企业、制造业等重点领域和薄弱环节。重点发展研究开发、创业孵化、技术转移、知识产权、科技咨询等服务，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。推动数字经济和实体经济深度融合，支持服务业企业数字化转型，创新服务内容和模式。做强做大平台经济，鼓励发展大数据应用平台、云计算服务平台、政务公共服务平台。鼓励挖掘、保护、发展传统技艺，利用新技术开发现代工艺，更好弘扬传统工艺。
增进服务业集聚水平。 围绕现代物流、金融商务、科技服务、软件与信息技术服务、电子商务、服务外包等生产性服务业领域，强化生产性服务业体系建设，推动现代服务业集聚发展，优化完善城市功能，实现产业创新与城市提升双赢。积极搭建各类服务业平台载体建设，集聚资源要素、强化组合优势、深化分工合作，促进服务业发展与新型工业化、城镇化互动互促。加快推进马鞍山综保区跨境电商产业集聚。提升建设马鞍山软件产业服务业集聚区、马鞍山钢晨物流园、马鞍山慈湖高新区现代物流产业集聚区、郑蒲港新区临港现代物流产业园、漕川国际文化艺术创意产业园等服务业集聚区和专业化服务平台，重点打造大数据产业园、高铁南站商圈、医养健康产业园、文化艺术创意产业集聚区等产业孵化基地，提高集聚区特色化、专业化水平。发展 “ 楼宇经济 ” ，按照 “ 一楼一业 ”“ 一园一策 ” 发展思路，以花山区、雨山区、当涂县现代服务业特色楼宇为重点，不断壮大楼宇经济规模和层次。到 2025 年，全市建成现代服务业集聚区 30 个以上。
提档升级公共服务业。 推动生活性服务业向高品质和多样化升级，强化中心商圈集聚能力，打造市级、县区级、社区级商业中心体系，推动商贸业向 “ 互联网 +” 全面转型升级，改造提升大宗商品（含原材料和消费品、农副产品）专业市场，规划建设特色商业街区，完善商贸配送物流体系建设。提升发展会计、审计、律师、咨询、培训等商务服务业，强化品牌企业培育，推进行业规模化发展。围绕产业和城市发展需求，引导发展人力资源业、服务外包业和会展业的专业化和产业化发展。推进 “ 智慧体育 ” 健身，促进体育服务业加快发展。积极发展养老服务业，加快建设养老设施，推动医养融合发展。进一步完善健康有序的房地产市场体系，推动房地产同实体经济均衡发展，不断提升物业管理服务水平。
专栏 8 推动现代服务业优质化发展重点工程
第十九章 培育数字经济发展优势
第一节 深入推进产业数字化
实施制造业数字化转型行动。 按照 “ 一个行业、一个专项政策、一个服务平台、一批示范企业 ” 要求，加快打造 “ 工业大脑 ” ，应用 5G 通信、人工智能、大数据及工业互联网等新兴技术，促进制造业提高效率、提升品质、降低能耗。推进企业应用工业互联网、大数据等技术，开展融合创新。加快建设马鞍山市智能制造公共服务平台、中国联通 5G 创新中心 - 马钢联合实验室等新型平台，推动工业互联网业态模式创新，推进人工智能技术与工业互联网的融合，提升工业互联网应用水平和保障能力。推动各开发区、新兴产业集中区、战新基地 “ 触网登云 ” ，推动工业企业云化改造和云端迁移，带动企业上云、上平台。
依托信息化助力产业升级。 推动物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链同各产业深度融合，开放拓展应用领域和场景。推动产业园区运营管理信息系统建设，加快各类信息互联互通、数据共享交换、流程并联协同，提升园区管理和服务水平。围绕创新资源、产业分工、基础设施、公共服务等方面，加强与长三角城市智慧城市建设的有机协同与合作互动。建设数字驱动型经济，重点推动制造、交通、医疗、物流、商贸、旅游等产业数字化、智能化转型。
第二节 加快培育数字产业化
厚植数字经济发展基础。 加快 5G 应用，形成覆盖城区及室内环境的 5G 网络，完善物联网部署。前瞻布局，推进 6G 、 IPv6 、新一代无线局域网等新型技术的应用研究。加快工业互联网建设，围绕工业机器人、高档数控机床等智能制造装备行业，重点突破工业传感器、系统软件、高可靠嵌入式控制系统等技术。构建信息安全管理体系，依法落实企业信息安全主体责任和政府监管责任，建立并完善以地方政府和行业主管部门为主导、第三方测试机构参与的信息安全保障体系。
提升数据资源经济价值。 培育大数据、云计算、数字创意、移动传播、电子商务等数字经济新产业、新业态和新模式。加快 “ 电商马鞍山 ” 建设，推进花山软件园提档升级，结合省级跨境电商产业园和综保区平台，发展跨境电商业务。发展服务衍生制造，建立跨产业的信息融通平台，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会、商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。
第三节 推动城市数字化建设
推动智慧城市建设。 加快打造 “ 城市大脑 ” ，整合数据资源，强化数据应用，优先推进交通、城市管理、市场监管、公共服务、基层治理等领域开展城市大脑应用场景建设，推进城市运行 “ 一网统管 ” 、政务服务 “ 一网通办 ” 。推进大数据开放共享和广泛深度应用，提高信息资源配置和利用能力，实现政府信息和社会信息交互融合。建设智慧城市运营指挥中心，推动跨部门协同联动，实现 “ 一屏观天下、一网管全城 ” ；对接 “ 皖事通办 ”平台，不断丰富服务渠道，推动政务服务移动端、电脑端、电视端、窗口端、自助端同步发力，拓展服务内容，推动实现 “ 皖（万）事如意 ” 。
推进信息化服务民生。 统筹教育项目资金，支持智慧学校建设，鼓励利用优质数字资源和新一代信息技术，推动教育理念与模式、教学内容与方法的改革创新。发展智慧医疗，参与全省全民健康信息平台和远程医疗服务平台建设，建设覆盖医疗、医保、医药、公共卫生领域的综合管理平台，推进基层医疗卫生机构辅助诊疗系统试点，打造省级基层智慧医疗和家庭医生服务示范区。推进智慧养老云平台建设，实施智慧养老机构创建工程，探索推行基于互联网的医养结合服务新模式。打造数字警务，建设智慧公安，积极推动感知泛在和城市管理要素数字化，着力完善基层社会治理体系。建设智慧社区，加快建立社区综合管理平台，融合社区服务资源，推广社区网格化数字管理模式，构建开放的社区服务综合体。在有条件的乡镇开展数字乡村建设，促进农业农村经济社会数字化转型。
健全网络安全保障体系。 落实关键信息基础设施安全保护、信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，保障关键信息基础设施安全。加强网络安全态势感知、监测预警和应急处置能力建设，优化关键信息系统的安全应急预案，强化信息安全应急处置，提高信息安全风险监测预警和突发事件处置能力。加强密码技术在涉密信息系统和重要数据保护中的应用，强化密码对特别行政、交易安全和信息保护等方面的保障作用。加强云计算服务网络安全管理，推动党政部门采购使用通过网络安全审查的云计算服务。落实工业控制系统信息安全责任制，加强重点领域的工业控制系统和关键设备评估和安全检查制度。
专栏 9 智慧城市建设工程
第六篇 突出扩大内需畅通循环，在构建新发展格局中
展现马鞍山作为推进国内国际双循环相互促进，打造改革开放新高地。
第二十章 精准扩大有效投资
全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板；围绕提升产业基础能力和产业链水平，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程加快建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。
强化项目支撑。 加强 “ 大、新、专 ” 项目谋划建设，根据国家产业政策和投资方向，围绕新兴产业、高新技术、节能减排等领域，谋划、筛选、储备一批成熟度高、吸引力强、市场前景广阔的重点项目；建立动态重点建设项目库。坚持落实 “ 四督四保 ” 制度，持续开展 “ 双集中 ” 调度，抓实新建项目集中开工。压实续建项目集中攻坚责任，建立问题清单、责任清单、措施清单，强化跟踪督办，及时对账销号，确保开工真、落地实。进一步提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，为增强投资后劲打牢基础。
第二十一章 着力优化市场供给
第一节 全面提升产品和服务竞争力
积极推进质量提升。 加快建设质量强市，深入开展质量基础设施协同服务及应用，推进 “ 一站式 ” 服务试点。探索制定养老、家政、文化和旅游、健康等领域服务地方标准，推进服务标准化项目试点示范。在消费品领域全面实施内外销产品 “ 同线同标同质 ” 工程。开展质量分级试点，倡导优质优价，促进品牌消费、品质消费。鼓励外贸加工制造企业创新商业模式，通过自营、合作等方式增加面向国内市场的优质商品供给。培育建设区域消费中心，推动网络购票、实名预约、分时预约等便民服务，提升 “ 智慧景区 ” 服务水平。
加强自有品牌建设。 认定和培育 “ 老字号 ” ，积极推荐符合条件的企业申报 “ 中华老字号 ” 、 “ 安徽老字号 ” 。完善相关工业设备（产品）评价标准和制度规范，提升马鞍山市制造业品牌影响力。着重发展农业 “ 三品一标 ” ，塑造具有竞争力的马鞍山农业品牌。打造夜间文旅、商贸、体育活动品牌。扩大马鞍山品牌消费，提高品牌知名度和影响力。鼓励、引导行业协会、研究机构等开展品牌研究。
服务进口商品供给。 推进申建跨境电商零售进口试点城市，推动跨境电商产业园区建设，提升马鞍山综保区、花山软件园跨境电子商务的发展水平。依托跨境电商的服务平台，吸纳多种服务类型的电子商务类公司，主动扩大进口，进一步增加国内市场优质商品供给。依托马鞍山综合保税区海关特殊监管区域，开展 “1210” 网购保税进口业务。落实跨境电商零售进口商品清单和相关监管政策，进一步畅通商品退换货通道。完善跨境电商运行监测体系，加快构建跨境电商 “ 生态圈 ” 。落实降低日用消费品进口关税的措施，积极探索离境退税便捷支付、 “ 即买即退 ” 等便利化措施。
第二节 积极释放消费潜力
全面促进消费升级。 实施 “ 增品种、提品质、创品牌 ” 工程，开展放心满意消费创建活动。促进传统商业优化升级，支持百货店、专卖店等利用品牌优势加快线上线下融合发展。发展社区连锁便利店、蔬菜店、早餐店等业态，鼓励有条件的经营主体发展 “ 网上超市 ” “ 网上餐厅 ” 等线上零售新模式。推动闲置传统商业综合体加快创新转型，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，加快培育住房租赁市场。积极推动 “ 互联网 + 充电基础设施 ” 建设，促进新能源汽车快速推广。促进二手车便利交易。发展信息绿色消费，以新型信息基础设施建设促进 5G 终端消费快速增长。提升农村地区宽带用户接入速率。建立绿色产品多元化供给体系。积极营造安全放心的消费环境。
推进服务消费扩容。 重点振兴文旅体育消费，发展租赁式公寓、民俗客栈等旅游短租服务。推动体育与文化、旅游、健康、养老等融合发展，培育冰雪运动、山地户外、电竞运动等体育消费新业态。引导扩大健康养老消费，推进智慧医院建设。构建 “ 互联网 + 家庭式 ” 共享养老模式，发展老年护理和长期照护服务，积极培育家政托育消费。打造智慧家政服务平台，推动家政服务向高级管家、育婴早教、涉外保姆等现代服务拓展。加强家政服务行业诚信体系建设，探索建立家政服务保险制度。推动社区婴幼儿照护服务设施建设，引导社会力量举办普惠性婴幼儿照护服务机构和幼儿园。
培育壮大消费新业态。 培育数字生活新消费，完善 “ 互联网+” 消费生态体系，加快培育在线教育、在线医疗、在线餐饮等 “ 云经济 ”“ 云消费 ” ，拓宽智能看护、智能家居等新领域，推广智慧出行、 3D 教学、刷脸就医等数字化服务。加快商业实体数字化改造，发展社交电商、直播电商等宅消费新模式，全面提升商业街管理服务智能化水平，打造智慧街区。发展夜间经济，培育壮大夜间经济集聚区，鼓励经营单位提升改造夜间消费载体，延长营业时间，拓展夜间消费服务类型。
推动农村消费升级。 重视乡村消费需求，充分挖掘县乡消费潜力。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，引导农村居民增加交通通信、文化娱乐等领域消费。鼓励和支持消费新业态、新模式向农村市场拓展。支持各类企业设计、生产适合农村消费水平和消费习惯的新产品、优服务，严格防控假冒伪劣产品流入农村市场。深入开展城乡高效邮政、快递配送专项行动，健全农村现代流通网络体系。
第二十二章 推动高水平对外开放
第一节 强化与安徽自贸试验区联动发展
推动郑蒲港新区、市经开区、慈湖高新区与中国（安徽）自贸试验区联动发展，启动建设联动创新区。支持郑蒲港新区围绕集成电路产业与合肥市共同打造集成电路产业生态圈；支持市经开区围绕高端装备制造、新能源汽车加强产业合作；支持慈湖高新区围绕节能环保及新材料、电子通信等产业加强产业合作。探索自贸试验区创新制度在马鞍山市复制推广，推进贸易新业态新模式发展。以综保区增值税一般纳税人资格备案创新为契机，推进体制、机制创新，努力建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展。
第二节 深度融入 “ 一带一路 ” 建设
发展对外经济。 借助高层次展会平台展示马鞍山在设计施工方面的比较优势，推进国际产能合作，加快企业 “ 走出去 ” 步伐，推动并实现一批制造业企业到境外建立生产加工基地，一批有条件企业到境外进行矿产、农业等资源的合作开发，一批对外承包工程和外派劳务企业向总承包项目和高级劳务合作发展，一批境外投资企业形成自己的品牌、销售网络。支持企业以 EPC（设计 — 采购 — 建设）、 PMC （项目承包管理）、 BOT （建造— 经营 — 转让）等方式承接 “ 一带一路 ” 工程项目，鼓励以总承包方式对外承接重大工程项目，有效带动国内设备、技术等出口。积极争取国家援外项目，鼓励企业承建国家援外项目，以对外工程承包、设计和咨询项目承接援外工程。加强与央企、大企业的合作，建立和拓宽劳务输出渠道。完善对外劳务合作管理体系建设，建立外派劳务监测、预警和安全保护机制，促进对外劳务合作规范发展。
实现外贸进出口提质增效。 坚持稳存量、促增量、优结构并举，推动货物贸易优化升级、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展。支持有条件的外贸企业调整产品结构，拓展出口产品内循环渠道。借助长三角地区外贸专题培训和高层次展会平台提升外贸发展水平。充分利用宝武集团长三角绿色发展智慧制造工程和吉利商用车项目机遇期，推进 “ 新基建 ”“ 新材料 ” 等优进优出项目落地；充分利用国家和省促进贸易梯度转移激励政策，积极引进一批产业链长、附加值高的龙头带动型项目，谋划储备一批新增长点项目。发挥海峡两岸产业转型转移示范基地、安徽中英（当涂）国际合作生命健康产业园等平台效应，深化对台对外经贸合作。以省跨境电商产业园、国家跨境电商零售进口试点和跨境电商综合试验区创建为契机，着力引进一批带动能力强、发展潜力大、品牌知名度高的国内外跨境电子商务企业，引领本地跨境电商企业发展。鼓励传统企业运用跨境电商开拓国际市场。以马鞍山综保区为核心，全面梳理全市产业集群，引导企业 “ 上线触网 ” ，形成 “ 产业集群 + 跨境电商 ” 新模式。打造一流跨境电商生态园区，推进综保区与全省和全市高校合作，打造全市跨境电商人才培养基地。
第三节 打造高能级对外开放平台
推动开发区高质量发展。 深化开发园区管理体制改革，积极下放市级、县级管理权限，推动开发园区创新发展。推进郑蒲港新区法定机构建设试点，成熟经验逐步向其他园区复制推广。支持各开发园区开展人事制度创新，进一步激发干部队伍活力。全面建设创新型智慧园区，持续推进博望高新区，马鞍山综保区等创新型智慧园区试点建设，实现开发区基础设施现代化、政务服务高效化、企业管理智能化、社会服务精细化。完善开发区配套服务功能，合理配置科技、学校、医院、公交等公共服务资源，加快由单一生产型向产城融合转变。到 2025年，市经开区建成超千亿园区，慈湖高新区、当涂经开区力争达千亿。郑蒲港新区奋力打造 500 亿元园区、加快建设具有国内影响力的半导体产业集群，力争在全省开发区考核中位居前列。其他开发区积极对标全省开发区考核三十强。含山经开区、和县经开区全区经营销售收入达 600 亿元、雨山经开区超 500亿元，力争跻身全省开发区考核前三十名。博望高新区全区经营销售收入达 200 亿元，建设以高端数控机床为主导、上下游产业链集聚、创新驱动发展的特色园区。
拓展对外合作平台 。打造芜湖 - 马鞍山江海联运枢纽中心，常态化开行合肥 - 郑蒲港铁水联运，推动合肥中欧班列与郑蒲港联动，开通郑蒲港至国内外的直达班轮。加快临港产业聚集发展，加强与长三角区域内陆港、航空港互通协作，鼓励货物中转、多式联运等业务，拓宽延伸开放通道。协调推进皖江深水航道建设及江心洲至乌江河段航道整治二期工程建设。促进综合保税区高水平开放、高质量发展，发挥马鞍山综合保税区与郑蒲港 “ 区港联动 ” 功能优势，努力把郑蒲港打造成安徽保税港区。加大粮食、水果、冰鲜、汽车整车等海关指定监管场地申建力度，加速形成平台叠加优势，打造对外开放新高地。加快建设安徽中英（当涂） 国际合作生命健康产业园。支持慈湖高新区中德国际合作产业园创建 “ 安徽省国际合作产业园 ” 。
专栏 10 进一步扩大对外开放平台建设工程
第四节 多措并举招大引强
提升招商引资水平。 突出招大引强，主攻 “ 链长 ”“ 群主 ” 项目，切实做强增量，以大项目带动大产业、以大产业带动大集群发展。突出 20 亿元以上重大产业项目招引，各省级开发园区全力突破百亿级旗舰项目，国家级开发区每年引进 1-2 个百亿级主导产业项目。实现由数量发展向质量提升、同质化竞争向差异化发展转变，加快引进具有较强带动力、辐射力和示范效应的龙头企业。在招商引资中，杜绝引进高污染、高能耗项目。突出绿色环保、科技含量、投资强度、亩均效益等标准，完善产业项目准入机制。健全 “ 一把手 ” 招商机制，完善招商 “ 一盘棋 ” 工作机制，强化产业统筹、项目统筹、政策统筹、要素统筹。改进招商考核方式，实行招商项目从签约、开工、投产、达产到转化为规上企业的全过程全链条联动考核。
突出精准招商。 坚持专业招商、精准招商，创新基金招商、产业链招商、龙头企业配套招商、引进战略投资者招商、合作园区招商等方式，形成政府、企业、中介、商协会等协同招商的工作格局。围绕全市 “1+3+N” 产业集群（基地）建设总体要求，落实创新驱动发展战略，集中打造智能制造、通信通讯、半导体、新能源汽车等 N 个产业集群，深化产业研究，强化招商线索跟踪落实，及时更新重点招商项目信息库。健全全市各载体和驻外招商机构信息联动和招商项目市内异地流转利益共享机制，协调推进 “ 双招双引 ” 。加强招商队伍建设，积极探索专业化、市场化的招商引资新模式新机制，切实提高招商引资项目落地转化率。
高质量引进项目。 紧扣 “ 一体化 ” 和 “ 高质量 ” 两个关键词，聚焦 “ 一高三强 ” （绿色程度高、创新研发强、亩均效益强、引领带动强），紧盯世界 500 强、中国 500 强、大型央企、行业龙头、知名民企，积极引进体量大、质量高、带动性强的战新产业项目。抢抓长三角一体化国家发展战略机遇，紧盯 “ 苏浙沪 ” 、 “ 南京都市圈 ” 地标产业，推进人工智能、前沿新材料、生命健康等长三角重点领域的产业布局协同配套、延伸上下游产业链，力争把马鞍山打造成长三角重要的战新产业配套基地。探索建设“ 研发飞地 ” ，推动大数据、人工智能、新一代信息技术产业等科创成果在马鞍山转化，引进拥有核心技术和研发能力强的高新技术项目。
第七篇 充分发挥改革的突破和先导作用，构建充满活力
的市场经济体制机制
第二十三章 培育更多充满活力市场主体
第一节 做优做强做大国有企业和国有资本
保障国有企业加快发展 。支持服务宝武马钢、中冶华天、中钢矿院、中钢天源等国企在马鞍山发展。推进钢城深度融合，支持宝武马钢多元化发展、国际化经营，加快培育千亿级支柱企业。推动江东控股集团等国有资本平台市场化转型，做大资产规模，提升产业投融资能力。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的国有企业进行混合所有制改革，推进国有资产证券化、股权多元化，转换企业经营机制，提高国有资本配置和运营效率。加强国有企业党的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。
加强国有资产监管 。全面贯彻落实中央、省、市关于国有资产管理的重大决策部署，推进国有资产管理体制和机制创新，做好国有资产资源配置。推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务领域。完善以管资本为主的国有资产监管体制，科学合理界定政府、国资监管机构及企业集团和所持股企业的权力边界，健全权责利相统一的授权链条，进一步落实企业市场主体地位。
推进国资国企改革纵深发展。 优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业做强做精主业，提高国有企业活力和效率。加快建立健全市场化经营机制，推进市属监管企业劳动人事分配制度改革，建立健全市场化用工制度，着力提高企业活力和效率。以江东控股集团为重点，在健全完善集团运营机制和加强规范董事会建设的基础上，依法适时将部分监管事项授权于企业，进一步激发企业活力、提高企业竞争力。
第二节 促进民营经济健康发展
减轻民营企业税费负担。 实施更大规模 “ 减税降费 ” ，确保国家、省、市降低实体经济企业成本的各项政策措施落实到位。降低制度性交易成本。严格执行涉企行政事业性收费优惠政策，清理、规范涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费行为。降低企业用地、用能、用工等经营性成本。
缓解民营企业资金压力。 鼓励银行机构压降成本费率，支持银行增加制造业中长期贷款、发展便利续贷业务和信用贷款，提高中小微企业 “ 首贷率 ” 和信用贷款占比。支持和鼓励担保机构加大对省 “ 专精特新 ” 中小企业的融资担保。实施民营企业上市（挂牌）推进工程，鼓励民营企业积极参与多层次资本市场建设。积极争取省中小企业（专精特新）发展基金，重点支持民营企业和优质 “ 专精特新 ” 企业。做好《保障中小企业款项支付条例》贯彻落实工作，杜绝 “ 新官不理旧账 ” 。
壮大民营企业数量规模。 深入实施民营经济上台阶计划，打造一批 “ 专精特新 ” 和 “ 单打冠军 ” 企业。支持民营企业创新发展，进一步贯彻落实省 “ 三重一创 ”“ 一室一中心 ” 、科技创新、制造强省、产业扶持等系列政策措施，在项目准入、资金申报、政策兑现等方面支持民营企业创新发展。推动小微企业上规模，实施 “ 专精特新 ” 中小企业培育工程，促进民营经济总量、质量同步提升。
构建良性互动的 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。 健全完善政企对接长效机制，进一步完善企业家参与涉企政策制定机制。持续开展 “ 四送一服 ” ，深入推进精准服务和服务企业全覆盖。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。总结宣传发展民营经济的先进经验和民营企业家典型，弘扬企业家精神，促进更多的民营企业家脱颖而出，鼓励并积极推荐符合条件的优秀民营企业和优秀民营企业家参与国家、省、市级荣誉评选。
第二十四章 提升财政金融发展水平
增强财政综合调控能力。 加强财政引导作用，构建集中财力办大事财政政策体系；发挥税收调节功能；发挥政府引导基金和政策性银行作用，发展产业金融，加大对主导产业、优势培育产业和地方特色产业的扶持力度。实施预算绩效管理，提高财政资金的配置效率和使用效益，优先统筹用于保障民生和生态环境等领域。充分吸引社会资本参与重大基础设施建设。积极争取扩大政府债券发行，持续完善政府性债务风险应急处置制度，构建开展地方政府债务动态监控常态化机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。
完善现代财税制度。 强化中期财政规划管理，加强财政资源统筹，完善政府预算管理体系，有效增强和提升财政资源配置的完整性、有效性。理顺财政事权与支出责任，健全市以下财政管理体制。根据政府管理实际需要和财力供给可能，强化财政政治功能，妥善安排一般公共预算支出，提高预算科学化、精细化管理水平。推动财政收支实行 “ 一个盘子 ” 管理，强化政策集成和资金协同，提升财政支出综合效能。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制、新增资产和存量资产挂钩机制，整合部门各类资金，增强国家、省和市重大项目任务的财力保障，提高国有资产使用效益和效率。全面推行财政绩效管理，加强财会监督，健全政府债务管理制度，坚守底线思维，做好风险防控。
鼓励支持金融发展。 加大企业上市挂牌培育力度，到 2025年，实现主板（中小板）上市企业数量翻番，达到 20 家，力争25 家，累计新增直接融资 900 亿元；信贷规模翻一番，达到 4200亿。实行金融适度超前发展，搭建政银企 “ 线上 + 线下 ” 对接合作平台，引导金融资本重点支持企业和新兴产业发展，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场、保险市场等多层次金融支持服务体系。进一步增加金融机构数量，加快地方资产管理公司组建，支持农村商业银行深化改革，探索推动设立城市商业银行，探索建立再担保体系试点，谋划建立市级融资再担保公司。用好股票发行注册制改革红利，提高企业直接融资比重。进一步理顺健全地方金融监管机制，加强地方金融监管，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
第二十五章 建设更高标准市场经济体系
第一节 维护宽松准入、公平竞争的市场秩序
进一步放宽市场准入 。全面对接国际高标准市场规则体系，打造稳定、公平、透明的市场环境。提升外商投资管理和服务水平，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理方式，放宽外商准入限制、削减外商投资准入特别管理措施。建立健全外商投资企业投诉工作机制，努力保障外商合法权益。继续深入推进商事制度改革，持续创新监管方式，推进 “ 双随机、一公开 ” 监管、大数据监管和智能监管。完善全社会信用体系建设，建立健全企业信用分类分级监管制度。
健全公平竞争审查机制 。强化竞争政策基础地位，坚持存量清理与增量审查并重，提升公平竞争审查权威和效能。落实公平竞争审查制度新要求和基本审查规则，建立健全定期评估、动态清理长效机制，及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。加快构建全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的审查制度体系。建立健全公平竞争审查举报处理和回应机制。
第二节 深化要素市场化配置改革
发挥亩均效益评价牵引作用。 强化 “ 亩产、绿色、科技 ” 导向，打造亩均效益评价 2.0 版，完善综合评价体系，推进土地使用税、金融信贷、创新要素等差别化配置资源，加快 “ 腾笼换鸟 ”“ 凤凰涅 槃 ” 。实施优质企业做大做强专项行动，加大正向激励，促进各种资源要素向优质企业集聚。实施潜力企业提档升级专项行动，建立重点潜力企业培育库，推动小升规、规改股、股上市。实施传统产业改造提升专项行动，分行业开展传统产业改造提升。推动铸造产业绿色转型高质量发展，加快铸造产能置换，争创全国铸造行业转型升级试点市。持续推进低效企业、低效用地倒逼退出专项行动，采取差别化政策、环保执法等行政和经济措施，加大企业并购重组、破产清算和破产重整力度。
着力畅通要素循环。 畅通劳动力要素循环，全面放开落户限制，拓宽劳动力和人才流动渠道，建设规范灵活的人力资源市场，建立衔接劳动力、人才合作交流机制，依法依规畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。畅通资本要素循环，积极发展绿色金融、普惠金融，为先进制造业和中小微企业发展提供金融支持。加快培育技术、数据要素市场，支持企业与高校、科研机构建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等。加强数据资源整合利用、开放共享和安全保护，以政务大数据带动民用、商用大数据协同发展。加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务，提升国家知识产权示范城市建设水平。打造绿色高效的现代物流系统，完善城乡商贸流通体系，健全县乡村三级物流共同配送体系。
推进土地要素市场化配置。 深化农村宅基地制度改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进农村土地征收制度改革，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同地同权。调整完善产业用地政策，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，盘活存量和低效建设用地。
加快要素价格市场化改革。 全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重体现技术、知识、管理、数据等要素价值。深入实施工业用电差别化电价、加价改革，强化能源消费总量和强度双控制度，完善非居民用水超计划累进加价制度，加快形成有利于生态环保、资源集约节约利用的价格机制。
建立便捷高效的要素交易机制。 健全完善各类市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能，健全科技成果交易平台，引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
第二十六章 持续优化营商环境
深化 “ 放管服 ” 改革 。以数字政府建设为引领，加快转变政府职能、提高行政效能。打造 “ 标准地 ” 改革 2.0 版，实行 “ 出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化 ” ，做到 “ 拿地即开工 ” 。深化商事制度改革，推进 “ 证照分离 ” 全覆盖。深化 “ 最多跑一次 ” 和企业 “ 一件事 ” 改革，完善 7×24 小时不打烊“ 随时办 ” 服务机制，推行 “ 无差别全科受理 ” ，实现群众和企业办事 “ 进一个门、取一个号、跑一个窗、办一件事 ” 。实现投资项目全流程申报审批，批复文件在线出具、自主打印。推进一般企业投资项目审批竣工验收前 “ 最多 80 天 ” 改革，低风险小型项目“ 最多 20 个工作日 ” 。开展 “ 一照多址 ” 改革，进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业名称登记限制，推进经营范围登记规范化。加强政府信息公开平台建设，做实政务公开。实现政务服务 “ 一网通办、全域通办、就近可办 ” ，推行不见面审批，更好服务企业、服务基层、服务群众。持续优化 “ 四最 ” 营商环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化。
推动包容审慎监管 。创新 “ 双随机一公开 ”“ 互联网 +” 等监管模式，建立包容审慎监管目录库并动态调整，对新产业新业态实行包容审慎监管，加强反垄断和反不正当竞争监管。推动 “ 四送一服 ” 常态化，健全问题响应、流转交办、解决答复、跟踪督办闭环管理机制，建立政策措施直达基层、直接惠及市场主体机制，健全专业化中介机构推进惠企政策落地制度。全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。建立营商环境问题移交查办机制，加大对反面典型的查处和曝光力度。健全重大决策事前评估和事后评价制度，通过线上线下多种渠道听取和回应群众诉求。
第八篇 深入推进新型城镇化和乡村振兴，
加快城乡融合发展
第二十七章 推进以人为核心的新型城镇化
第一节 优化城市发展格局
统筹城市布局。 坚持统筹规划和规划统筹，编制国土空间总体规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。坚持组团式、网格化、田园城市的总体思路，加强中心城区建设引领，确立市域城镇体系，推进以县城为主要载体的城镇化建设，支持当涂县城按照中心城区标准建设，支持博望区、郑蒲港新区打造城市副中心，支持和县、含山县提升县城建设水平，发展综合型、产业型、农业型、旅游型等四个类型城镇，打造多片区特色乡村。实施跨江发展规划，每年支持含山县、和县、郑蒲港新区集中力量办好一件大事，加快构建一江两岸协调发展新格局。适时推动部分行政区划调整。
做优中心城区。 围绕宁马城际、巢马高铁沿线推进城区拓展，加快秀山新区发展，开发阳湖塘片区。实施城市有机更新，谋划主城区快速通道建设，推进中心城区 205 国道外迁和沿线地块开发，有序实施城区工业用地 “ 退二进三 ” 。打造公园城市，以雨山湖片区为重点，打开亲湖亲水亲山亲绿界面。打造新型城市功能单元，完善功能配套，丰富服务业态，积极开展未来社区建设试点。推进示范道路、美丽街区建设，保护历史文化和城市风貌，合理开发利用老街巷、老厂区、老建筑等，完善配套设施，转变空间功能，既保留城市记忆又激发城市活力、提高城市品质。加快构建中心城区数字化、信息化、网格化管理服务体系，着力推进中心商务区建设，完善商业网点布局，打造一批各具商业特色的专业街道。
促进新城区繁荣。 系统谋划建设对标国际、对接长三角的现代化高铁新城区。围绕马鞍山高铁南站商圈，建设马鞍山高铁南站南、北广场、停车场与周边商业配套，高标准规划设计建设金山湖国际会展中心，打造新城新地标建筑，加快繁荣新城区。在主城区着力打造成为高端装备制造中心和研发中心、新能源新材料研发中心、电子信息等产业基地，打造未来城市实践区。推动主城区生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。
加强城市建设管理。 有序开展 “ 城市双修 ” ，重点完善市政管网设施，推进城区环卫、电力、电信、邮政、广播电视等重点市政工程建设。完善市政路网，加快棚户区、老旧小区、城中村改造，推进老旧小区加装电梯及电梯维护保养工作，补齐公共交通、停车场等短板，提高公共绿地建设水平。实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，建设海绵城市、韧性城市。提升城市管理水平，加大综合执法力度，强化违法建设治理长效机制。基本建成生活垃圾分类处理系统。加大优质公共服务资源供给，提高城市美誉度。
专栏 11 城市发展总体布局
第二节 统筹一江两岸协调发展
构建一江两岸协调发展新格局。 按照市县一体、城乡一体发展理念，加强基础设施、公共服务等无缝对接，进一步提升全域马鞍山跨江融合发展水平。集聚两岸人力资源、农副产品、旅游资源、技术及产业等多元优势，统筹长江以东和长江以西地区协调发展。做好全面脱贫工作。实施精准扶贫，在全省范围内率先实现全市高水平全面脱贫。推进含山县、和县高质量发展，发挥郑蒲港的 “ 桥头堡 ” 带动辐射作用，集聚腹地资源，促进一江两岸间产业的合作协同，加速城市功能的互补整合、城乡的统筹建设，实现市域内一体化发展。
增强一江两岸互联互通。 完善基础设施互联互通、公共服务均等普惠等方面的政策措施，增进两岸基础设施互联互通。开展过江通道前期研究，合理安排慈湖、湖北路、九华路以及龙山路等过江通道建设时序，力争 “ 十四五 ” 期间启动建设 1-2 条过江通道。持续缩小两岸居民收入差距，实施更加积极的就业政策。完善城乡社会保障体系，全面推进社会保险 “ 同城同待遇 ” 。
推进县域经济高质量发展。 落实主体功能区战略，引导各地立足产业基础和资源禀赋，宜工则工、宜农则农、宜商则商，实现错位发展和产业互补。加大对县域经济发展的支持力度，在基础设施、公共服务、产业发展、干部人才等方面给予倾斜。着力打造特色产业集群，强化创新能力，加速生产要素集聚和特色产业转型升级，重点发展绿色智能铸造、智能家电、新材料等产业，推动县域特色产业集群（基地）省级以上创新平台实现 “ 全覆盖 ” ，促进县域特色产业提质量、创品牌、增效益，提升县域经济整体实力。
推进县城城镇化补短板强弱项。 把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。抓紧补齐城镇公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面的短板弱项，提升含山、和县、当涂县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求。有效提升环峰、历阳、姑孰等镇完善基础设施建设和基本公共服务配套能力。推进中心城区教育、医疗等优质资源下沉。扩大经济发达镇经济社会管理服务权限，提升县城综合承载力。
专栏 12 县区、开发园区发展定位
第二十八章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
第一节 推动现代农业高质量发展
保障农产品生产供应。 扛稳粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，推进高标准农田和农田水利建设，实施 “ 两区 ” 建管护行动计划，推进优质粮食工程，稳定粮食生产能力。开展节约粮食行动。稳定生猪、家禽、牛羊养殖，不断提高规模化、标准化、生态化水平，保障肉蛋奶生产供应。建立健全重要农产品收储调控体系，保障重要农产品供给安全。加强农业风险管理和灾害预警能力建设，增强农业风险抵御能力。
发展优势特色产业。 深化农业供给侧结构性改革，聚焦 “ 一县一特 ” 全产业链创建，发展优质粮油、生态水产、特色畜禽、精品果木、精细蔬菜等优势特色产业，加强农产品区域品牌建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。积极创建国家级特色产业集群和特色农产品优势区，实施农业产业强镇、 “ 一村一品 ”示范村镇建设。到 2025 年，培育百亿产业集群 3 个，国家级产业强镇 1 个，国家级 “ 一村一品 ” 示范村镇 10 个、省级 30 个。
全面提升农业发展平台。 将农业平台建设作为推进现代农业发展的重要抓手。明确功能定位，加强对现代农业产业园、现代农业示范区、农产品加工园等平台的整合提升，强化绿色导向、科技创新、标准引领和质量品牌建设，汇聚发展要素，高标准推进农业平台建设，提升现代农业平台发展能级，引导企业集聚发展，示范带动全市现代农业发展。重点支持和县国家级现代农业产业园、当涂国家现代农业示范区、含山全省首批长三角绿色农产品生产加工供应基地，分别打造长三角地区蔬菜和水产育苗、生产资料生产交易集散中心、绿色健康食品供应地。
加快农村一二三产业融合发展。 依托现代农业示范区、农业科技园、农产品加工园等园区，推动农业与二三产业深度融合，形成农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等各具特色的融合类型，丰富乡村经济业态。深入实施农产品加工业 “ 五个一批 ” 工程，推进强县、强园、强企建设。加快发展休闲农业与乡村旅游业，支持含山、和县、当涂申报创建国家（省）休闲农业和乡村旅游重点县。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，积极创建国家级、省级农业产业科技创新中心和创新平台基地。加强现代农业服务体系建设，创新农村金融服务，加大农业保险支持。
发展品牌农业。 实施农产品认证登记发展计划、农产品商标品牌升级行动，培育扩大 “ 三品一标 ” （无公害、绿色、有机和地理标志）总量规模，支持企业申报驰名商标。到 2025 年，有效期内 “ 三品一标 ” 农产品达 350 个，各类品牌农产品、品牌企业达 300 个。规范品牌授权管理，加大品牌营销推介，提高区域公用品牌影响力和带动力，创建 “ 当涂螃蟹 ” 、 “ 和县辣椒 ” 、 “ 和县甜瓜 ” 、 “ 含山大米 ” 等农产品地理标志。打造市级公共品牌商标。
加快农业产业融入长三角步伐。 开展面向长三角的绿色农产品生产加工供应类示范基地建设。力争到 2025 年，创建 “ 一县一特 ” 全产业链示范单位 3 家、长三角绿色农产品生产加工供应示范基地 30 个以上。面向长三角实施精准招商，每年农业招商引资总额 200 亿元以上，亿元以上重点项目数达 20 个以上。加快农产品物流体系建设，支持建设一批农产品骨干冷链物流基地，共建长三角 3 小时鲜活农产品物流圈。
开展 “ 数字农业 ” 建设。 推动智慧农业发展，深入开展 “ 互联网 + 农业 ” 行动，强化物联网、地理遥感等智慧基础设施建设，加大农业大数据、人工智能等数字技术应用试点示范，支持数字植物工厂、养殖工厂、育种工厂建设。推进农村电商发展培育计划，开展基础设施建设、经营主体培育、特色品牌创建等电商培育行动，持续扩大农产品网络销售额和经营主体数量。到 2025 年，全市农村电商经营主体达到 300 家以上，网络销售额超 21 亿元。
第二节 建设特色田园乡村
实施乡村建设行动。 科学划定村庄类型和乡村布局体系，加强乡村建设规划许可管理，合理确定县域村庄布局和规模。加大农村基础设施建设投入力度，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、邮政、快递物流等基础设施建设，实施农村饮用水安全提升工程，持续提升农村信息通信服务水平。保护传统村落和乡村风貌，提升村庄设计和农房设计水平，避免千篇一律的建设风貌，提升农房建设质量。深入推进农村人居环境整治提升，实施 “ 百村示范、千村整治 ” 行动，健全农村人居环境管护长效机制，提高美丽乡村建设水平。增加农村公共服务供给，推动教育、医疗、文化、体育等资源向农村倾斜。完善村党组织领导乡村治理的体制机制。持续开展美丽乡村省市级中心村建设，到 2025 年，实现聚集提升类和特色保护类村庄美丽乡村省市中心村建设全覆盖。
建设乡村振兴示范片区。 聚焦基础设施建设、特色产业基地、休闲农业重点项目、乡村旅游、美丽乡村建设、农村人居环境整治等六大要素，重点建设含山褒禅山、和县鸡笼山、当涂大青山、江心洲（花岛）、花山濮塘、雨山滨江、博望横山等 7 大乡村振兴示范片区。每年在片区内遴选生态禀赋优越、自然景观优美、特色产业鲜明、人文内涵厚重、区位条件便利、人口规模适中（ 50 户以下） 1-2 个村庄，开展农文旅融合的特色田园精品乡村建设。打造点面特色突出、相得益彰、交相辉映的乡村振兴示范片区。
推动美丽资源价值转化。 完善乡村振兴 7 大示范片区旅游设施，建设环大青山、围乌路、 313 省道、 226 省道、 105 省道等美丽交通走廊，串联乡村振兴 7 大示范片区，打造乡村旅游精品线路。到 2025 年，实现年接待游客 1000 万人次以上，年营业收入 10 亿元，成为长三角有一定影响力和知名度的休闲农业和乡村旅游打卡地，推动乡村 “ 美丽资源 ” 向 “ 美丽经济 ” 转化。
专栏 13 农业农村品质提升工程
第三节 深化农村改革
深化农村土地制度改革。 衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推进土地经营权规范有序流转，发展多种形式农业适度规模经营，探索土地经营权入股从事农业产业化经营。加大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用力度，严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控。探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，进一步深化农村宅基地制度改革试点。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，探索设立乡村振兴投资基金。
深化农村集体产权制度改革和 “ 三变 ” 改革。 全面巩固提升农村集体产权制度改革和 “ 三变 ” 改革成果。进一步健全集体经济组织，经济合作社全部升级为股份经济合作社，完善内部治理机制，实行民主决策和管理。探索在村党组织领导下，村民委员会事务和集体经济事务相分离的模式。建立健全农村集体资产信息化管理平台，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。加强农村产权流转交易管理。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。探索制定维护进城落户农民集体收益分配等权益的办法。
发展新型农村集体经济。 坚持党建引领、市场主导，深入实施 “ 培强扶优消薄 ” 工程，强化要素保障、政策配套、智力支撑，每年扶持一批优质发展项目、建成一批抱团兜底项目，推动新型农村集体经济高质量发展。到 2025 年，集体经济经营性收入30 万元以下的村全部消除， 50 万元以上的村占比达到 70% ，其中 100 万元以上的村占比达到 30% 。
第四节 提升乡村发展内涵
加快农业新型经营主体培育。 鼓励通过多种形式开展适度规模经营，完善利益联结机制，支持龙头企业和家庭农场加快发展，鼓励发展农机合作社、土地股份合作社，引导发展合作社联社和农业联合体。培育一批市级示范家庭农场、农民合作社示范社。到 2025 年，农业产业化联合体达 40 家、农民专业合作社 3000 家、家庭农场 3500 家。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
完善乡村治理体系。 推进平安乡村建设，推动乡村治理重心下移。加强农村精神文明建设，提升乡村善治水平。构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，优化便民领域办事流程，夯实乡村治理基础。构建基层党组织领导、基层政府负责的多方参与、共同治理的乡村社会治理格局。
实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 落实 “ 四个不摘 ” 要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，构建防止返贫、应对相对贫困和扶贫产业长远发展的体制机制，保持财政投入力度总体稳定，巩固拓展脱贫成果，加强扶贫项目资产管理和监督，继续做好产业扶贫，增强脱贫地区内生发展能力，补上技术、设施、营销等短板，不断提高脱贫质量和成色。健全农村社会保障和救助制度，建立农村 “ 五保户 ” 、残疾人等特殊困难群体专人包保、长效帮扶机制。向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队。建立农村低收入人口帮扶机制。开展扶产业促增收、扶生态促整治、扶新风促文明、扶堡垒促引领、扶短板促提升 “ 五大行动 ” 。
第二十九章 全力推进城乡融合发展
第一节 推动城乡一体化发展
稳步推进农业转移人口市民化。 深化户籍制度改革，切实维护进城落户农民在农村的合法权益，实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口和常住人口落户城镇，全面提升农业转移人口市民化质量。构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。提升农业转移人口融入城镇能力。通过开展培训、宣传等活动，提高农业转移人口的就业技能。加大企业对农业转移人口的吸纳能力，提升农业转移人口的社会认同感。
推进城乡设施服务一体化。 推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。整合城乡电商服务资源，构建联结城乡的商贸流通平台。加快发展城乡教育联合体和县域医共体，为农业转移人口在城乡间的自由流动提供服务保障。
第二节 健全城乡融合发展体制机制
创建城乡融合发展试验区。 积极推动博望区、当涂县创建国家、省城乡融合发展试验区。围绕城乡要素资源流动、土地改革、城乡产业协同发展等积极探索，创新思路举措，尝试建立健全有利于城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制，争取多层面政策红利，探索设计多层次 “ 乡村振兴产品 ”“ 城乡融合发展产品 ” ，吸引更多的资本、人才出城入乡，绘制马鞍山农村现代化的美丽画卷。
搭建城乡产业协同发展平台。 围绕城乡产业协同发展平台的 5 种载体具体形态，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，充分发挥和县香泉小镇、花山互联网小镇的引领示范作用，加快建设郑蒲港半导体小镇、运漕艺术创意小镇、当涂智能家电小镇和诗歌小镇、慈湖高新区智慧小镇和健康小镇等一批特色小镇，进一步完善小城镇联结城乡的突出功能。把农业园区作为重要平台，优化提升各类农业园区。
第九篇 加快建设现代化基础设施体系，
全面提升城市综合承载力
立足马鞍山发展基础，以提升与南京、合肥、上海以及长三角其他主要城市互联互通水平为重点，加快布局规划 “ 两纵两横 ” 交通运输通道，构建区域快速通达轨道交通网，构建布局合理、结构优化、安全便捷、内连外通的高等级公路网和城乡公
第三十章 打造综合立体交通体系
第一节 积极拓展轨道交通网络
建设快速铁路 “ 十 ” 字骨干通道。 “ 十四五 ” 期间，建成巢马城际铁路、扬镇宁马铁路，打通长三角区域快速铁路骨干通道，与宁安城际铁路形成 “ 十 ” 字形快速铁路新格局。协同推进安徽省北沿江铁路、南沿江铁路前期工作。
构建市域铁路 “ 通勤环形圈 ” 。 建成宁马城际铁路，推动宁和市域线（二期）、马鞍山至郑蒲港线、马鞍山至博望线等市域铁路纳入相关规划并适时启动建设，构建南京都市圈市域铁路 “ 通勤环形圈 ” 。谋划推进滁马城际、南京 - 和县 - 含山 - 巢湖轨道交通市域线等。
提升铁路综合运输承载能力。 完成宁芜铁路扩能改造工程建设，提高综合运输能力，推进郑蒲港铁路运营达效。依托马鞍山南、马鞍山东、郑蒲港站等铁路重点站场，建设多种交通方式无缝对接的综合交通枢纽。
第二节 加快完善内连外通公路网
加快推进高速公路建设。 以完善路网布局、提升通行能力为重点，推动构建 “ 三横三纵 ” 高速路网格局。加快推进宁马高速“ 四改八 ” 、芜合高速芜湖至林头段工程建设；加快推进宁和高速、沪武高速联络线等前期工作，早开工早建成；协同推进宁宣黄高速、和县至无为高速、合肥至和县、合杭高速（二通道）等项目前期工作。 “ 十四五 ” 期间，实施高速公路新改建约 123 公里。
完善普通国省干线路网。 坚持 “ 审慎增量，优化覆盖，主体稳定，布局调整 ” 的原则，优化路网布局，科学安排普通国省干线公路建设。加快 S205 （围乌路）、 S105 、 S442 、郑巢路等在建项目建设，确保早日建成。实施 G205 国道改建（外迁）工程，推进 G346 （亚夫 - 卞山）、 S213 （含山段）、 G347 （卜集至乌江）、 S438 （乌江 - 香泉）、 G329 （林头 - 郑蒲港）、 S330 （年陡 - 湖阳） S104 （许垛 - 乌溪）、 S442 东延、 S446 改建等重点项目建设，等高对接长三角和南京都市圈。 “ 十四五 ” 期间，实施普通国省道新改建约 356 公里。
加快推进城市道路建设。 提升市域中心辐射道路的连通性，外围局部支路加密，减少主干路沿线出入口，畅通城市交通内循环体系。建设九华路、天门大道等城市快速路，实施慈湖河路北延、银杏大道东延等宁马一体化重要市政通道和江东大道等芜马同城化重要通道，打通曙光路、葛羊路西延等干路断头路，完善城市主次干道路网。结合老旧小区改造，拓宽一批老城区支路，提升道路通行能力。
保障农村公路畅通安全。 加快 “ 四好农村路 ” 和 “ 户户通 ” 道路建设，构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络和普惠公平的农村基础公路网络，以 “ 外通内联、通村畅乡 ” 为目标，推动农村公路提档升级。 “ 十四五 ” 期间，力争农村公路三级及以上比例达85% 以上。加大农村公路养护和安全防护，保障农村居民出行安全。加快旅游公路建设，打造一批具有示范意义的旅游廊道。
优先发展公共交通。 加快公交基础设施建设，完善公交系统网络，构建差异化、一体化公交服务模式，适应多样化公交出行需求。完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。引导市民交通意识转变，提高公共交通分担率。持续增加公交车辆投入，启动佳山乡停保场、万达广场枢纽站、霍里枢纽站和红旗花园枢纽站的建设。增加含山至巢湖，当涂至芜湖的跨市公交。建设慈湖高新区南京公交换乘站。加快改建增建停车场，鼓励建设集约化停车设施，形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给模式，缓解停车难问题。
第三节 协同推进港口航道建设
加快港口建设。 积极参与长三角港口联盟，加快推进马鞍山江海联运枢纽建设，打造智慧港口。深化与上海港、宁波舟山港等沿海沿江港口合作，促进临港经济发展。推进郑蒲港二期、快捷物流码头、采石旅游码头、砂石集散中心等港口项目建设，规划形成十一港区布局。以 “ 铁水联运 ” 为重点，加快完善港口集疏运体系。
完善航道网络 。加快构建 “ 一干多支、干支联动、通江达海 ”的高等级航道网，完成长江马鞍山段航道整治二期工程建设，加快推进塘沟河段等航道整治工程。推动苏皖省界航道共建共享，启动姑溪河航道对接秦淮河航道工程。
第四节 加快推进通用航空领域发展
以发展通用航空和临空经济为重点，积极融入长三角航空运输网络。加快推进巢湖市、含山县合作共建通用机场项目，支持当涂县、和县启动 A2 级通用航空机场建设。支持在具备建设条件的旅游景区、河流或水库、商业设施周边或楼顶等区域布局一批 A3 通用机场，实现通用机场与其他交通方式的有效衔接。完善通用航空飞行服务站、固定运营基地、维修基地等配套设施，增强通用航空服务保障能力。扩大公共服务和生产应用，满足包括抢险救灾、医疗救助、航空培训、旅游观光等在内多样化的通航需求。
专栏 14 交通基础设施互联互通一体化
第三十一章 完善现代水利设施体系
全面提升防洪排涝能力。 以流域综合规划、防洪规划等有关规划确定的防洪标准为目标，加快长江马鞍山河段二期整治工程建设，继续实施滁河防洪治理工程新增项目等主要支流治理，实施军民圩、南圩、义城圩、石跋河、姥下河、扁担河治理等中小河流治理，继续推进低洼易涝区排涝工程建设，开展病险水库、水闸除险加固，进一步补齐水利基础设施短板，规划建设高颜值水工程，系统提升防洪减灾能力。积极推进长江干流安徽段堤防提升达标工程（马鞍山段）、姑溪河当涂闸枢纽工程、巢湖分洪系统建设工程、慈湖河采石河防洪提升及水系连通工程等重大水利工程前期工作。
优化提升水资源配置效能。 加快骨干提水工程、防汛抗旱提升工程建设。推进 “ 智慧水利 ” 建设，推进水灾害防御、水资源管理、水工程建设、水工程运行等业务信息化，支撑水利行业强监管，提升水公共服务能力。建设智慧河道采砂监管平台，谋划长江高空可视化盗采监控预警系统、水文监测预报预警等工程建设。开展灌区现代化建设与改造，实现灌区提档升级，提升供水灌溉保障能力。继续实施农村饮水工程，推进农村供水保障工程建设，加快实施城乡供水一体化和区域供水规模化建设。到 2025 年，农村供水保证率达 95% 以上，农村自来水普及率达 99% 以上，基本实现农村自来水 “ 户户通 ” 。
专栏 15 水利基础设施重大项目
第三十二章 构建现代能源基础设施体系
完善能源设施保障能力建设。 推进天然气输送管道和储气设施建设，实现天然气管道的跨区域联通。加快电网建设，优化网架结构，推动城乡电网建设一体化发展，实施新一轮农村电网升级改造。推进地区电源结构优化，积极推动燃煤发电机组等容量替代、天然气调峰机组和可再生能源项目落地实施。加大新能源汽车推广力度，统筹谋划全市新能源汽车充电设施建设。强化能源生产、运行、环境等领域事故应急能力建设。因地制宜调整优化用气结构，通过优先气源等方式，保障全市冬季用气需求。充分利用好有序用电管理机制，提高电网调峰能力。
积极发展清洁能源。 推进太阳能、氢能、生物质能、农村沼气等可再生清洁能源发展，鼓励新能源龙头企业投资建设光伏发电、生物质热电联产、生活垃圾焚烧发电等项目。鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用，提高全市非化石能源消费比重。落实可再生清洁能源电价补贴、税收减免等激励措施。
专栏 16 能源基础设施重大项目
第三十三章 加快建设新型基础设施
第一节 构建新基建网络
建立信息基础设施网络。 提升 5G 网络基站密度，实现 5G网络全覆盖；结合应用场景在生产制造、公共安全等重点区域建设 5G 专网。谋划 5G 应用示范园区建设，率先推动 5G 在产业领域、公共服务、民生保障等方面应用示范。提升全市网络带宽，实施 “ 千兆入户、万兆入楼 ” 的光纤覆盖计划。推进骨干网互联节点的 IPv6 升级，支持城域网和接入网升级改造，实现 IPv6的全面支持。主动参与区域数据中心和边缘计算中心建设，支持相关数据接入长三角大数据中心，推动皖南数据中心升级为国家级骨干网络节点。
第二节 搭建智能型设施平台
建设新型工业互联网平台（设施）。 加快建设安徽工业大学马鞍山智能制造诊断服务平台、中国赛宝实验室马鞍山智能制造研究院、中国联通 5G 创新中心 - 马钢联合实验室等新型平台，推动工业互联网业态模式创新，推进人工智能技术与工业互联网的融合，提升工业互联网应用水平和保障能力。推动各开发区、新兴产业集中区、战新基地 “ 触网登云 ” ，推动工业企业云化改造和云端迁移，带动企业上云、上平台。
构建人工智能产业化示范应用平台。 发挥特种机器人产业集聚优势，谋划建设新一代人工智能产业基地。推动信息家电、半导体、新能源、物流仓储等非传统领域工业机器人的研发与产业化步伐。搭建高水平人工智能公共服务平台、开源和共性技术平台。支持企业研发智能网联汽车、无人飞行器、无人船等多种形态的智能产品和人工智能场景应用方案推广，争创省人工智能创新试验区、人工智能场景应用示范区。
布局新型能源基础设施。 开展电力物联网、配电网终端智能化改造等，构建覆盖所有电压等级的智能电网。推进智慧能源平台建设，积极构建能源互联网，实现源网荷储各环节智慧互联、人机交互，建立具有状态全面感知、信息高效处理、应用便捷灵活特征的智慧服务系统。加速可再生能源基础设施智慧化改造，实现分布式能源高效、灵活接入以及生产消费一体化。
建设农业物联网新型基础设施。 加快推动面向农业生产、农副产品加工等环节所需的 5G 、物联网、大数据等新型信息基础设施建设，加快农业物联网在大田种植、畜禽养殖、渔业生产等基础设施推广应用，探索建设智慧渔业、智慧农机、两区划定等信息化综合服务平台。健全农产品质量安全追溯体系，逐步实现农产品源头可追溯、流向可追踪、信息可查询。
第十篇 繁荣发展文化事业和文化产业，
彰显文明之城新魅力
第三十四章 着力提高社会文明程度
强化理想信念教育宣传。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。大力弘扬 “ 聚山纳川、一马当先 ”的城市精神，坚决破除 “ 小富即安、小进即满 ” 的陈旧观念，学习沪苏浙敢闯敢冒敢试的精神，抬高标杆、敢为人先，以 “ 跳起来摘桃子 ” 的精神状态，推动各项工作形成对标 “ 杭嘉湖 ” 、打造 “ 白菜心 ” 的奋进态势。把社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设作为着力点，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。组织开展道德模范和身边好人事迹巡展巡讲巡演活动，努力营造崇德向善、遵德守礼的社会氛围。以培育爱国主义精神和践行社会主义核心价值观为统领，进一步激发全市干部群众的爱国情、强国志、报国行。加强爱国主义教育基地建设管理，推进濮塘革命烈士陵园、西梁山烈士陵园实施展陈提升工程。
提高文明城市创建水平 。拓展新时代 “ 文明优雅马鞍山人 ”内涵与外延，推动文明风尚蔚然成风。加强诚信宣传教育，弘扬诚信文化，使诚实守信成为市民的普遍共识和行为准则。推动全民阅读，建设书香马鞍山，引导市民在阅读中感知文化魅力、弘扬主流价值。推动社会主义家庭文明，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。实施文明创建提升工程，坚持 “ 创建为民、创建惠民、创建育民、创建靠民 ” 理念，围绕 “ 环境优美、秩序优良、服务优质、举止优雅 ” 目标，健全长效管理机制，整合资源、创新方式，努力建设更高质量的全国文明城市，推深做实新时代文明实践中心，实现县域省级文明城市（县）全覆盖。深化群众性精神文明创建活动，动态管理文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，推动更多单位进入省和国家精神文明建设先进典型行列。开展科普工作，提高公民科学素质。健全志愿服务体系，推进学雷锋志愿服务制度化常态化。做大市级志愿服务中心，成为全市志愿服务的品牌孵化站。做强新时代文明实践基金，成为引导志愿服务实践的加油站。依托县区新时代文明实践中心，实现志愿服务广场的县区全覆盖。加强网络文明建设，持续落实 “ 江淮净网 ” 专项行动，倡导文明上网，广泛开展形式多样的网络公益、网络慈善活动，严格依法管网治网。
第三十五章 提升公共文化服务水平
优化完善公共文化设施。 创新发展公共文化服务 “ 马鞍山模式 ” ，着力打造具有 “ 全省领先，中部示范，全国一流 ” 的公共文化服务升级版。建立完善现代公共文化服务体系。按照 “ 主城区10 分钟、县级城区 15 分钟、镇村 20 分钟 ” 的标准进一步完善覆盖城乡的公共文化设施网络体系。创新公共文化馆、图书馆总分馆服务模式，健全市县乡村四级联动的总分馆服务体系。弘扬工匠精神，将工人文化宫纳入公共文化服务体系，参与文化共建共享。精心保护丰富多样的历史文化资源，实施历史文脉研究整理工程，编辑出版马鞍山文化书系。推动凌家滩国家遗址公园建设。开发利用 “ 渡江战役第一枪 ” 等革命文化。鼓励支持民营博物馆和专题博物馆建设，适时启动钢铁博物馆建设，激活保护现代城市的工业遗存。
推动公共文化供给侧改革。 加强公共文化服务社会化建设，以委托管理、政府购买服务等形式吸引社会组织和企业参与公共文化设施运营管理。建设具有马鞍山特色的数字文化馆、数字工人文化宫、网上图书馆、网上博物馆和群众文化活动远程辅导网络，构建公共数字文化服务体系。发挥好 “ 文旅马鞍山 ”“ 文旅天下 ”“ 文旅绩效 ” 等平台作用，完善市级媒体和县级融媒体中心融合发展布局。积极推动传统媒体和新媒体深度融合，着力建成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。积极推进市应急广播体系建设。
打造新时代文艺精品。 坚持以人民为中心的创作导向，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，持续推进文化精品工程。盘活壮大文艺资源，调动激发院校、民营文化企业发展活力。实施文学繁荣工程，戏曲、曲艺、民间文艺振兴工程，影视、美术、书法、摄影品牌工程，音乐、舞蹈创新工程。创新发展地域文化特色，扶持《作家天地》等杂志成为全国有影响力的文学期刊，推出 “ 李白 ” 实景演出、白 纻 歌舞等具有影响力的文化品牌。加强当涂民歌、东路庐剧等非物质文化遗产保护和宣传，支持地方特色文化产品做大做强，形成品牌效应。实施网络文艺品质提升工程，推动文艺院团、演出经纪机构、演出经营场所数字化转型，促进传统艺术线上发展。实施群众文艺绽放工程，组织好文化惠民消费季，支持行业组织、文艺院团、专业文艺工作者通过结对帮扶、互动共创、品牌塑造、驻场演出等形式，丰富群众文艺内容，提升群众文艺品质。办好 “ 李白诗歌节 ”“ 江南之花 ” 等系列群众文化活动。
专栏 17 文化软实力提升重大工程
第三十六章 推动文旅产业加快发展
加快文化产业融合创新发展。 深化国有文化企业改革，培育壮大民营文化企业，引导中小微民营文化企业走 “ 专精特新 ”发展之路，培育一批实力强劲富有活力的文化企业。研究制定精准扶持政策，建立完善文化产业综合服务平台。加快实施 “ 文化商圈 ” 计划，构建市级文化产业园区、示范园区、特色小镇、文创街区、文创空间等多层次、立体化的文化产业空间体系。新建一批智慧文化业态孵化器、加速器，加快形成实力强劲的文化科技融合产业集群。开展市级文化和科技融合示范基地认定管理工作。深入实施 “ 文化 +” 融合发展战略，重点发展战略性新兴文化产业。发展创新创意文化产品和文化服务，不断丰富文化产品和服务供给。探索建立文化产业反哺文化事业的良性机制。
发展现代文化产业。 发展数字文化产业，建设马鞍山文化云平台。培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文化产业转型升级。丰富产业文化内涵，加大对优秀原创作品扶持和奖励力度。完善文化产业发展政策体系，充分发挥历史文化资源优势，打造文化领军企业，支持 “ 文化 + 科技、互联网、创意、金融、旅游 ” 等新型业态示范企业和优秀项目，以郑蒲港新区数字文创产业集聚区为龙头，打造具有重要影响力的影视和短视频文化创新基地，促进文化创意与工业设计、小镇开发深度结合。培育发展文化类行业协会、产业联盟组织。
深化文旅融合发展 。整合全市文旅资源，策划一批牵动性强的文化旅游项目，推进旅游景区、线路、业态、商品、企业 “ 五个一批 ” 精品打造工程。围绕 “ 江南文化重要策源地 ” 的文化地位，面向长三角讲好马鞍山文化故事。全面推进长江东岸综合环境整治和文化旅游资源开发。加强全域旅游发展，支持含山县创建国家全域旅游示范区，支持凌家滩申报世界文化遗产，加快建设昭关温泉旅游度假区，推进运漕艺术创意小镇建设。支持和县创建省级文化旅游名县，加快香泉健康度假小镇、乌江浦和文旅产业园区建设。支持当涂县建设大青山文化旅游示范区，加快打造江心洲生态文化休闲度假区。支持花山区打造濮塘生态休闲旅游度假区，建设体育小镇。支持慈湖高新区建设健康小镇。支持郑蒲港新区发展高端文旅项目。推动乡村旅游提质升级，发展乡村旅游聚集区，推进乡村民宿建设，办好李白国际户外旅游节、全市乡村旅游节、含山县老鹅汤美食节、当涂县桃花节、和县农业嘉年华、花山区濮塘荷花节、雨山东塘葡萄节、博望定向越野挑战赛等节庆活动。完善旅游服务体系，建设智慧旅游平台。策划 “ 跟着李白游马鞍山 ”“ 游褒禅山、访凌家滩 ”“ 七彩乡云 ” 等精品旅游线路，推出集旅游、文化、教育为一体 “ 课本上的马鞍山 ” 主题产品，打造全国研学旅行目的地。打造 100 个 A 级文化旅游村，发挥文化旅游在乡村振兴中的先导性作用。
专栏 18 加强文化旅游产业发展重点工程
第三十七章 推进体育强市建设
推动全民参与体育活动。 加快构建全民健身设施网络，优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施。高标准推进市县公共体育场馆建设。推进各类体育设施开放运营，规范委托经营模式。推动乡镇（街道）体育综合服务中心实体化运行。支持体育场馆向社会免费或低收费开放，进一步做好学校体育场馆对外开放工作。广泛开展全民健身活动和以社区为主体的群众体育赛事活动，建设群众身边的智慧体育、共享体育健身设施，加大竞技体育后备人才培养力度。到 “ 十四五 ” 末，全市每千人拥有社会体育指导员 4 名。
构建青少年公共体育服务体系。 规范青少年体育组织建设，广泛开展形式多样、丰富多彩的青少年体育活动。加强青少年体育后备人才培养，加强市县体校建设，推动青少年体育训练形式和途径多样化。抓好各级各类高水平体育后备人才基地建设，实施优秀运动员重点培养计划。开展新一轮竞技体育项目全市布点，建立篮球、水上、击剑、摔跤等优势项目小学、初中、高中接续培养体系。推进体校、体育传统项目学校跨学区招收体育特长生的制度落实。
打造具有地方特色的体育产业。 结合本地资源条件与市场需求发展户外运动产业，支持并推动在濮塘、博望、当涂大青山、和县香泉 - 鸡笼山景区建设山地、水上、汽摩、航空运动等具有消费引领性的健身休闲项目。发展特色体育运动，推动极限运动、马术、滑翔伞等体育新业态、新项目发展。引进并持续打造 1-2 项知名度高、市场前景广的国家级以上重大品牌赛事。充分发挥长江生态优势，举办马拉松、徒步、龙舟、拔河等赛事活动，培育褒禅山户外旅游节等一批影响力大、知名度高的区域性品牌赛事。
专栏 19 体育健身工程
第十一篇 推动共同富裕和促进人的全面发展，
实现人民生活高品质
第三十八章 着力提高收入水平
提升创业带动就业能力。 坚持就业优先，着力实施援企稳岗扩就业行动、重点群体就业援助行动、职业技能提升行动、就业服务优化行动。对标 “ 杭嘉湖 ” ，落实产业工人素质提升、地位提高、队伍壮大等改革举措，打造一支高素质的产业工人队伍。聚焦高校毕业生、返乡农民工、退捕渔民、退役军人、失业人员、就业困难人员等重点群体，完善就业援助制度，加大就业帮扶力度。加强对灵活就业、新就业形态的支持。建立健全覆盖城乡、贯穿终身的职业培训制度。不断完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，提升省青年创业园、省级返乡农民工创业示范园、大学生创业园孵化能力，建设一批具有示范效应的 “ 双创示范基地 ” 。
健全就业服务平台体系。 完善规范灵活的人力资源市场，形成有利于公平就业的制度环境。依法规范劳务派遣用工，促进实现同工同酬。完善公共就业和人才服务信息化系统，对接长三角区域就业人才市场。进一步完善创业服务云平台，通过电子创业券方式，整合集聚更多优质创业资源，提供优质就业创业服务。建立覆盖全市的就业需求调查和失业监测预警机制。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。
深化收入分配制度改革。 实施中等收入群体倍增工程，着力提高低收入群体收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强低收入群体动态精准服务，拓宽增收渠道，提高增收能力。强化政策支持，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。落实以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节过高收入。努力实现职工收入劳动报酬和劳动生产率同步提高。完善以工资集体协商为主的企业工资决定机制和工资支付保障机制，加大打击恶意欠薪力度。完善最低工资和工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。积极稳妥推进事业单位绩效工资工作。
第三十九章 提升教育现代化水平
第一节 优质发展现代基础教育
推进学前教育优质普惠发展。 科学规划布局，将幼儿园建设纳入新型城镇化和新农村建设规划。着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。提高幼儿园保教质量，全面消除各类看护点，确保幼儿园安全办园、规范办园。到 2025 年，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达 85% 以上，公办幼儿园在园幼儿占比达 50% 以上，学前教育三年毛入园率达 100% 。
推进义务教育优质均衡发展。 合理调整城乡义务教育学校布局，满足适龄儿童少年就近入学需求。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强两类学校建设。加快义务教育学校标准化建设，建设一批新优质学校， 90% 以上的适龄儿童少年实现在家门口就近接受优质教育。到 2025 年，全市小学、初中适龄儿童入学率达 100% 、毕业率达 100% 。
推进普通高中优质特色发展。 深化名校集团化办学，坚持多样化发展与特色发展相结合，强化基础与发展个性相结合，形成多渠道升学，多样化成才的普通高中办学模式。推进高考综合改革，制定普通高中新课程实施方案，有序推进选课走班，全面实施新课程、新教材。深化课堂教学改革，完善学校课程管理，不断提高普通高中办学质量。到 2025 年，形成以省示范高中为主体、民办高中为重要组成部分，学术型、创新型、融通型错位发展的高水平普通高中群，学校育人方式改革取得成效。
推进特殊教育全纳发展。 优化特教学校布局， 30 万人以上县建设独立的特殊教育学校。到 2025 年，在全市形成以市、县特殊教育学校（资源中心）为骨干，以随班就读为主体，以送教上门为重要补充，覆盖全市的特殊教育网络。健全全纳教育保障机制，义务教育阶段残疾儿童少年入学率达 97% 以上。
第二节 推进现代职教体系建设
优化整合办学资源。 优化职业教育布局结构，推进中高职一体化发展，建立职业教育集团，开展办学水平评估。到 2025年，形成 2 个中高职一体化职业教育集团，全市所有职业学校达到 B 类学校办学水平，部分学校达到 A 类学校办学水平。
强化职业教育内涵建设 。实施中等职业教育质量提升工程，对接发展的主导产业，强化骨干专业和实训基地建设，加强精品课程建设，提高技能大赛水平。到 2025 年，创建 1-2 个国家级示范实训基地。
推进产教融合校企合作。 按照产业转型升级、区域社会经济发展的需求，优化专业布局与人才培养标准，提高新开设专业办学水平，提升学校专业结构与产业结构的吻合度，推进学校办学与经济发展需求对接。到 2025 年，中职学校毕业生本地就业率达 85% 以上。
完善终身教育体系。 加快发展继续教育，加强继续学习网络和资源建设，发展城乡社区教育，免费开放公益性文化体育设施。重视老年教育，办好老年大学，促进老有所教、老有所为，为老年人提供更多就近学习的机会。到 2025 年，基本建成“ 人人皆学、时时能学、处处可学 ” 的学习型城市。
第三节 提高高等教育发展水平
支持本地高校发展。 支持安徽工业大学建设成为国家一流学科高校， 1-3 个专业进入国家一流专业，办学水平进入安徽省前列。皖江工学院、马鞍山学院办学水平进一步提升，进入安徽省高水平大学方阵。
创建应用型本科高校。 优化教育资源，支持马鞍山师范高等专科学校、马鞍山职业技术学院创建本科层次职业院校，为城市发展培养更好更多的应用型人才。依托马鞍山职业技术学院，整合区域资源，加强专业建设，推进职业技术大学创建工作。
积极引进高教资源。 发挥长三角一体化政策优势，积极引进国内外、特别是沪苏浙知名高校和科研机构来马鞍山设立分校或研究院，提升高等教育办学规模和质量。推动安徽工业大学等本地院校与长三角知名大学、大型企业合作，促进 1-2 家长三角一流大学分支机构落户马鞍山。
第四节 完善现代教育支撑体系
深化教育综合改革。 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育，积极推进体教融合工作，提高人才培养质量。推动教育教学、考试招生、教育评价、人事制度以及办学体制改革，科学谋划整体改革，不断促进教育公平。
加强队伍建设。 加强师德师风建设，规范教师绩效考核机制，健全教师编制 “ 周转池 ” 和职称 “ 蓄水池 ” 制度。提升教师专业化水平，通过培养、培训、考核、岗位练兵等形式，建立教、研、训、赛一体化培养培训组织体系。实施 1616 骨干教师队伍建设工程，努力培养一批引领全市教育教学改革的教育名家。
加快普及智慧教育。 优化校园网络环境，加快校园物联网建设，推进 5G 网络校园应用。以智慧教学、学习、管理、生活、文化为主要内容，以人才队伍和基础环境建设为支撑，构建 “5+2”智慧学校结构，到 2022 年，实现教学点智慧课堂全覆盖，全市普通中小学 100% 建成智慧学校。
专栏 20 教育现代化重点工程
第四十章 深化健康马鞍山建设
第一节 完善公共卫生服务体系
加强公共卫生体系建设。 贯彻落实安徽省公共卫生体系建设方案，按照疾病防控与医疗救治协同、专业防控与社区防控协同、内部防控与外部防控协同、执行系统与监督系统协同、中西医结合与中西药并用协同、立足当前与着眼长远协同的总体要求，着力补短板、堵漏洞、强弱项，全面推进公共卫生体系建设。改革完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提升重大传染病和突发公共卫生事件早期监测预警能力。加强公共卫生服务项目建设，新建市疾控中心检验中心，扩建市传染病医院，建成功能完善的公共卫生实验室。健全优化重大疫情救治体系，推进中医药传承创新发展，构建功能完善的城市传染病救治网络，实施市、县（区）疾控中心达标建设，提升县域医疗救治能力。进一步完善立体化应急救援体系，建立市、县两级医疗应急物资储备库，实现市县区一体化管理，提升突发公共卫生事件应急处置能力。
推进全国健康城市建设。 坚持预防为主的方针，巩固国家卫生城市成果，全面实施健康马鞍山行动。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，创建一批国家卫生县城（乡镇）、健康促进示范县（区）。推进建设全市统一的全民健康信息平台，做细做实家庭医生签约服务，力争实现每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的健康卡，打造全生命周期健康服务链。到 “ 十四五 ” 末，人均健康预期寿命得到提高，居民主要健康指标水平位居全国全省前列。
第二节 提高医疗服务保障能力
优化医疗卫生资源布局。 健全覆盖城乡居民的现代医疗卫生体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强基层医疗卫生服务体系建设向薄弱领域倾斜，加强乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，提高基层医疗卫生服务能力。重视精神卫生和心理健康。以县域医共体和城市医联体为载体，以高血压、糖尿病等慢性病管理为突破口，强化基层医防融合。合理确定公立医院规模，鼓励社会力量举办上规模、上水平、有专业特色的医疗机构。
加快提升医疗服务水平。 完善医疗质量控制体系，促进医院持续改进管理和服务，倡导理性就医，构建更加和谐的医患关系。加强医疗机构重点学科建设，加大医学人才培养力度，提升医疗技术水平。充分运用互联网、物联网、 5G 手段，优化就医流程，改善市民就医体验。发展基于互联网的健康服务，推广在线医疗、远程医疗。
完善医疗保障体系建设。 优化医疗保障制度，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接。健全重大疾病医疗保险和救助制度，加快建立长期护理保险制度。完成医保 DRG 付费方式改革试点工作，推动基本医疗保险市级统筹。
深化医药卫生体制改革。 实行医疗、医保、医药联动，理顺公立医院监管体制和运行机制，建立现代医院管理制度。促进医疗资源向基层流动，提升社区卫生服务能力，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，促进有序就医。落实国家医保局集采工作部署，改革公立医院药品采供机制，健全药品质量安全保障体系。引导社会办医特色化、规模化和优质化，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。
专栏 21 医疗卫生重大工程
第四十一章 积极应对人口老龄化
促进人口长期均衡发展。 统筹推进服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，从管理型向服务型转变。认真落实国家生育政策，发展普惠托育服务体系。加大基础设施投入，加强出生缺陷干预和出生人口性别比综合治理，促进生殖健康，提高优生优育服务水平，提高出生人口素质。全面落实孕产假期，保障职业女性生育待遇。以产业转型升级引导人口科学有序流动，优化人口结构和布局。完善生育支持、幼儿养育、就业、计划生育奖励等相关经济社会政策。完善以增强家庭发展能力为核心的人口政策体系，构建生育友好型社会环境，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。
保障重点人群共享发展。 加快推进退役军人服务保障体系建设，提升退役军人服务保障水平。坚持青年优先发展，实施好中长期青年发展规划。促进妇女儿童事业高质量发展。全面保障妇女、儿童、残疾人等社会群体发展权益，完善精准服务供给体系。加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、失独伤残家庭、单亲家庭等特殊家庭的帮扶力度。增强流动人口对城市生活的归属感，加快推进流动人口市民化进程，发展竞争力强的劳动密集型企业，合理引导流出外市人口回流。
完善养老服务设施 。落实养老服务设施刚性配置机制，完善养老服务设施功能布局，完善养老服务业的规范标准化体系，打造枢纽型养老综合体，加快发展家门口的养老服务站点。结合老旧小区改造推进老年人居家适老化设施建设。推动农村地区养老设施补全与均衡，全面完成农村薄弱养老机构改造升级，补齐农村养老基础设施短板。拓宽养老服务设施供给渠道，鼓励探索改造利用闲置资源，兴办养老服务设施。
推广综合照护服务模式。 以社区嵌入式养老服务为基点，链接机构养老和居家养老，促进各类养老服务形态的融合发展，提高运营能力和资源利用效率。巩固家庭养老的基础性作用，探索 “ 家庭照护床位 ” ，完善相关的服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，让居家老龄人享受连续、稳定、专业的养老服务。推进养老机构 “ 居家化 ” 试点，打破机构养老与居家社区养老的边界。完善老年人关爱服务体系，建立健全定期巡访机制，支持有资质的社会组织代特殊老人办理养老事务手续。
推进养老服务品牌化社会化运营。 引导社会力量广泛参与居家社区养老服务，通过政府购买服务、公建民营、股权合作、公益创投等方式，支持专业社会组织或品牌养老企业建设运营社区嵌入式养老机构或养老服务中心，推动养老服务规模化、连锁化发展，培育打造一批连锁化、品牌化养老服务龙头企业、社会组织和养老服务品牌。
提升医养结合服务能力 。推动养老设施与医疗设施同址或邻近设置，鼓励医疗机构或医养融合型养老机构参与社区居家养老服务，支持养老服务机构通过设置医疗机构或与医疗机构合作的形式，开展中医药和康复适宜技术服务。推行养老服务机构与医疗卫生机构签约、家庭医生与居家老人签约的 “ 双签 ”模式。在养老机构和医疗卫生机构之间，普遍开通双向转接绿色通道。到 2022 年，二级及以上综合医院（中医医院）设置老年医学科比例达到 50% 及以上。培育打造一批省级以上医养结合示范项目机构和社区医养结合示范中心。
专栏 22 养老服务体系工程
第四十二章 健全社会保障体系
优化社会保险体系。 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障，扩大企业年金制度覆盖范围，稳步提高社会保障水平。积极接入基本养老保险全国统筹，落实机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度，推动渐进式延迟法定退休年龄政策落地。探索和推动商业补充养老、个人储蓄养老等多种养老保障模式的发展。扩大职业人群工伤保险覆盖面，实现高风险行业和企业职工工伤保险全覆盖。建立社会保障基金随财政收入同步增长机制，搭建社会保障资金信息数据库。建立多元社会保障资金管理机制，合理加强社会保险费征缴力度，探索利益导向的缴费机制。推动多主体参与社会保障体制，积极完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的机制，探索社会主体采取定点挂钩、定向捐赠、结对认养等多样化的救助体制。
完善社会救助体系。 按照托底线、救急难、可持续原则，夯实最低生活保障制度和特困人员供养制度等基本生活救助制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，健全专项救助制度、急难社会救助制度。发展慈善事业，建立和完善多元并举的筹资增值体系、慈善救助体系、宣传教育体系、义工服务体系。
健全社会福利体系。 坚持儿童优先、儿童利益最大化原则，进一步建立健全困境儿童和农村留守儿童关爱服务体系，推动困境儿童和农村留守儿童成长环境进一步改善，安全更有保障。加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作，切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人关爱服务制度，确保残疾人两项补贴制度全覆盖，建立家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。
完善住房保障体系。 多渠道改善中低收入家庭、新市民家庭住房条件，探索打通货币化租赁补贴和实物配租通道，支持合理住房需求。稳定住房供应总量，盘活存量住房资源，优化住房供应结构，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系，形成 “ 低端有保障、中端有支持、高端有市场 ” 的良性发展格局。推进保障性安居工程建设和棚户区（危旧房）改造，优化保障性住房资金渠道，完善保障性住房准入退出机制。
第十二篇 打造共建共治共享的社会治理格局，
筑牢安全发展底板
第四十三章 加强和创新社会治理
第一节 推进市域社会治理现代化试点
完善社会治理体系。 健全党委领导社会治理的体制机制和指挥体系，建立共建共治共享的社会治理制度。推进市县乡村四级综治中心实体化、规范化、标准化建设，构建上下贯通、左右联通的社会治理智能化综合平台，形成 “ 市级统筹协调、县区组织实施、乡镇（街道）强基固本、村居落细落小 ” 的市域社会治理链条。加强社会组织建设，提高社区治理能力。健全引导多元主体参与机制，通过政策引导和激励，组织动员企事业单位、社会组织、城乡志愿者、人民群众等参与社会治理。以发现问题、解决问题为重点，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高治理能力和水平。
创新社会治理方式。 推进社会治理法治化建设，用好市域立法权，增强市域执法效能，提高市域司法水平，深化市域普法学法，将市域社会治理纳入法治化轨道。完善市域德治体系，激发市域德治能量，强化市域德治约束，使之成为推动市域社会治理现代化的强大力量。完善自治制度，建强自治组织，创新自治活动，激发自治活力，更好体现人民群众主体性。构建融汇贯通的市域数据共享体系、精准高效的市域风险防控体系、持续优化的市域服务供给体系，为市域社会治理智慧化赋能。
第二节 做强做实基层基础
坚持党建引领基层社会治理。 发挥基层党组织核心作用，建立健全网格党小组或党支部，动员网格内居民、志愿者、物业、社会组织等各方面党组织力量参与基层治理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通各类主体参与社会治理的途径。推进基层整合审批服务执法力量，构建简约高效的基层管理体制。用好 “ 社区吹哨、部门报到 ” 工作长效机制，建立基层治理资源整合清单，加强区域化党建，推动市、县区人财物等资源向基层投放，促进资源下沉。纵深推进党建引领信用村建设，推动实现农民群众有实惠、金融机构有收益、乡村治理有提升、基层组织有加强。
构建基层社会治理实战化平台。 推深做实网格化社会治理 ，整合各类网格，统一划分、叠加职能，组建网格服务团队，实现 “ 多网合一、一网统管 ” ，打造全科网格。推动社会治理重心向基层下移，提升 “ 村民大管家 ” 功能，推深做实网格化治理机制，加强全科网格建设，实行一张网格、一支队伍、一套资源、一处阵地、一个组织体系 “ 五个一 ” 模式，发挥 “ 一长多员 ” 作用，提高全科网格建设水平。深入推进基础工作信息化、规范化、精细化，重点发挥 “ 平安马鞍山 ” 系统平台的协调作用，统筹好基层资源力量，做实基层治理实战化平台。
壮大基层宣传思想文化阵地。 推进新时代文明实践中心、融媒体中心、 “ 学习强国 ” 学习平台与基层公共文化服务中心融合发展，形成一批可复制、可借鉴、可推广的经验和举措，建成统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠的全市应急广播体系，更好发挥基层宣传思想文化阵地凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗作用。
第四十四章 完善安全体系建设
第一节 巩固国家安全稳定态势
健全国家安全体制机制。 深入落实市委防范化解重大风险方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。完善国家安全领导体制和工作机制，加强在马大学、大院、大所、大企业重点人员和重点部位安全防范。健全国家安全法规制度体系，健全国家安全审查制度，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
促进军民融合深度发展。 推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展。统筹推进基础设施建设贯彻国防要求，加强军事设施保护，深化资源要素共享，建立健全有序可控的军地数据资源共享机制，推动实现地质、测绘、气象、频谱、空间环境等基础数据共享，以高分、北斗马鞍山中心为基础，加快建设马鞍山空间信息应用中心。加强军民科技协同创新，加快完善创新平台体系，重点加大“民参军”企业培育力度。提升国防科技工业能力水平，培育打造一批军民融合产业集群和重点区域。完善国防动员体系，推进省级国防动员基础设施建设，夯实基层武装基础，深化后备力量建设转型，建立健全军地应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报和联合勘测、应急资源协同保障机制。加强现代人民防空建设，坚持城市和重要经济目标防护并重，加快形成连片成网、功能配套、通专结合、指挥高效的防护体系。强化全民国防教育，完善双拥工作和军民共建机制，巩固和发展军政军民团结大好局面。完善军粮供应体系和副食品供应渠道。
第二节 强化重点领域安全保障
坚决防范化解政治风险。 坚决贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，深化基础排查，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，牢牢把握维护政治安全的主动权。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。维护高校政治安全工作，动态掌握境外师生情况，健全反奸防谍长效机制，防范政治势力借机煽动政治风潮。强化风险评估、预警预防和责任落实，加强对重点群体全面排查、分类管理、等级预警和动态管控，积极预防和妥善处置群体性事件。积极稳妥做好涉及国家政治安全的各项重点工作，坚决防范其他领域风险向政治安全领域传导。
防范化解经济风险。 保持经济稳定运行，加强经济运行分析研判，全面抓项目稳投资增动能，引导消费潜力释放，切实稳定市场预期。促进实体经济发展，降低企业生产经营成本，培育市场主体，推动产业链供应链高效运转。积极稳妥处置 “ 僵尸企业 ” 。坚持市场化法治化原则，兼并重组改造一批、强化管理提升一批、清理淘汰退出一批、集中盘点处置一批，加快推动市场出清，释放闲置资源，不断增强经济活力和抗风险能力。
防范化解金融风险。 建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，加强违法违规金融活动治理，清理退出非法金融机构。强化民间融资等重点领域监管，持续开展陈案化解工作。提升金融服务实体经济水平，提高金融资源配置效率，促进实体经济与金融良性循环。防范化解上市公司退市风险， “ 一企一策 ” 支持纾困。深化金融领域制度改革创新，建立健全金融发展组织协调推进机制，有序推进影子银行拆解工作、降低企业杠杆率。
防范化解地方债务风险。 坚决遏制政府债务增量，严禁违法违规融资担保行为，完善政府债务预算管理，规范使用债券资金规模。有序化解隐性债务存量，建立健全政府隐性债务统计、监、报告制度，实施地方政府债务余额管理。加强日常债务管理能力，积极制定债务应急处置预案，建立责任追究机制，加强债务监督检查力度。
推动房地产市场健康发展。 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善地价房价联动机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。加强房地产企业融资违规查处力度，降低房企负债规模和负债率。加强市场监管和整顿，厉打击虚假广告、违规销售、投机炒作、阴阳合同等商品房开发销售过程中的违法违规行为。完善购地购房管理制度，对房地产开发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎贷款标准。灵活确定竞价方式，探索商品房建设用地出让制度创新。
防范化解社会安全风险。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，从源头防范化解社会风险。巩固拓展信访突出问题 “ 深督导、重化解、促落实 ” 专项行动成果，完善党政领导干部开门接访、带案下访和多部门联合接访制度。健全抓源头、抓苗头、抓挑头、抓 “ 头头 ” 的 “ 四头机制 ” ，落实 “3+X” 重大信访维稳问题会商调度机制，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，建立 “ 一站式 ” 矛盾纠纷化解实体平台和网络在线平台。健全社会心理服务体系和危机干预机制，提供心理疏导、咨询服务，加快市级社会心理服务体系试点建设。扎实推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。加强社会治安防控体系建设，推进防控体系标准化城市、示范城市创建，着力增强防范化解重大风险和驾驭社会治安局势能力。加强重点群体稳控，严防发生规模性聚集。改革和完善疫苗管理体制，加强疫苗药品安全监管体系建设，推动形成政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任、行业管理责任的疫苗药品安全共治格局。加强食品药品安全监督事项管理，开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系，推进专项整治和综合治理。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。围绕重大风险开展化解攻坚，确保社会风险总体可控。
防范化解对外工作重大风险。 加强境外信息搜集研判，加大风险预警信息技示，提升 “ 走出去 ” 人员和机构安全风险防范意识及危机应对自力。防范化解外派劳务纠纷，打击非法劳务中介，妥善处理涉外劳务纠纷突发事件。加大对非法入境、非法居留、非法就业和非法涉外婚介的打击力度，妥善处置各类涉外案（事）件，消除涉外治安隐患和不稳定因素。
防范化解生态环境重大风险。 确保生态安全，维护新型领域安全。加强源头控制，实施项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，加强环境风险评价和预防。强化环境执法监管，推进重点排污单位污染源在线监控系统安装、联网和运维监管 “ 三个全覆盖 ” ，实施固体废物污染防控全过程管理。建立健全环境险预警制度，完善环境应急预案体系。
防范化解生物安全领域重大风险。 坚持 “ 及早发现、科学研判、提前预警、依法处置 ” 原则，加快构建具有整体性、系统性、实战性的生物安全制度体系，加强对生物安全工作的组织领导。加强全市二级以上（含）生物安全实验室建设，提升微生物全面监测能力。强化生物技术攻关，鼓励开展生物技术创新研究促进科技成果转化。
第三节 完善公共安全体系建设
统筹公共安全建设保障。 积极创建国家安全发展示范城市，维护城市运行安全和广大人民群众生命财产安全，不断提升城市安全发展整体水平。加强城市运行安全，加强抵御自然灾害的韧性设计和安全设施建设，强化安全设施与市政设施配套建设，推进基础设施消隐改造，依法整治违法建设行为，加强城市基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，督促落实基础设施运营单位安全生产主体责任，确保城市建设管理健康有序发展。
健全城市安全防控机制。 构建城市防灾空间格局，划分防灾分区，优化城市安全空间的规划、建设、使用和管理，形成布局合理、全面覆盖、重点突出的综合防灾空间布局。实施城市安全风险分级分类管控，建立完善城市安全风险信息管理平台，制定城市风险管控办法，明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制，完善城市重大危险源监管制度，建立重大风险源动态管理数据库，提升在线安全监管能力。
提升城市安全监管效能。 完善城市安全监管制度体系，明确和落实相关部门城市安全工作职责，加强负有安全监管职责部门之间的工作衔接，制定工作信息共享、协调配合的相关制度。完善城市安全监管法治体系，增强监管执法能力，强化执法措施落实，严格规范监管执法。
强化城市安全保障能力。 健全社会化服务体系，开展城市安全特色教育，培育服务城市安全的多元化服务主体，推进落实政府购买安全生产服务制度，引导兴办各类安全生产技术服务中介组织。加强安全社区建设，完善城市社区安全网格化工作体系，构建全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的基层网格化监管模式，推进综合减灾示范社区、安全社区等建设，提高社区安全水平。加强无线电管理技术设施建设与保护。
第四节 构建现代应急管理体制
构建立体化应急管理体系。 统筹规划应急管理体系建设，建立上下贯通的应急指挥体系，完善应急保障体系，健全应急管理议事协调机构。构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。加强应急管理科普宣教工作，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发事件能力，充分运用各种现代传播手段，深入宣传突发事件应对法和各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。
加强安全生产体系建设。 落实安全生产责任制，推进安全生产 “ 铸安 ” 行动常态化实效化和风险管控 “ 六项机制 ” 制度化规范化，深化安全生产专项整治。加强风险评估和隐患排查治理，加强安全生产预防控制体系、监管执法体系建设，加强安全生产教育培训力度，加强安全生产综合监管能力建设，完善城市安全监管责任体系，开展信息化安全生产技术支撑能力建设。落实安全生产责任保险制度，保障企业参保率稳步提升。加快推进安全生产信用体系建设，强化安全生产信用分类监管。
加强防灾减灾救灾能力建设 。 以自然灾害防治重点工程为基础，完善自然灾害管理体制，发挥防灾救灾职能作用，加强综合减灾工作，启动救灾减灾中心、减灾救灾技术装备建设、城乡综合减灾示范社区与应急避难场所示范等工程建设，开展自然灾害综合风险普查，完成全市自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图。健全灾后恢复重建工作制度，培育防灾减灾救灾的社会力量，加强灾害监测预报预警能力和信息发布制度建设，做好灾害风险调查和重点隐患排查工作。完善城市多灾种的监测预警机制，落实消防安全责任制，全面推行行业消防安全标准化管理，加快城市消防物联网远程监控系统建设，加强危险废弃物环境风险监控，建立突发事件监测预警信息网络。
提升应急救援能力建设。 共建横向协同、上下呼应、职能协调、共同响应的应急管理联动机制。夯实应急救援技术，强化应急救援队伍建设，持续优化城市消防站布局，建立地震、水域、化工、山岳等救援专业队，配齐配强车辆器材装备。规范应急服务机制，抓好应急预案的制修订和备案工作，加强应急预案管理。建立上下联动的指挥调度体系，制定纵横协调联动机制，做到统一指挥，分级负责，逐级管理。
加强多重应急体系建设。 统筹防洪和应急水量调度，强化河湖和水利工程管理，持续实施重点涝区排涝能力建设。有效防范化解农业和林业灾害风险。改进、推广农业生产避灾技术，确保粮食安全，降低森林火灾风险。大力发展乡镇街道和社会单位专职消防队、志愿消防队和微型消防站。强化公共卫生应急体系建设，进一步完善公共卫生立体化应急救援体系，实现市县区一体化管理，提升突发公共卫生事件应急处置能力。
提高应急物资保障能力 。 采取新建、改扩建和代储、协议应急生产等方式，因地制宜，统筹推进，形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备的 “ 市 - 县 - 乡 ”三级救灾物资储备架构。科学确定各级救灾物资储备品种及规模，形成以市级储备为中心、县级储备为支撑、乡镇储备为依托、村居储备为补充的全市救灾物资储备体系。合理确定各级救灾物资储备库储备物资建议品种和数量，全面提升应急物资保障能力；通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，构建多元、完整的救灾物资储备体系。主动对接长三角地区应急协作的组织载体与运作流程，积极推动建立跨区域应急资源整合与共享的制度化平台。
专栏 23 安全发展工程
第十三篇 坚持党的全面领导，为建设安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、长三角的 “ 白菜心 ” 不懈奋斗
习近平法治思想，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全第四十五章 发挥党的领导核心作用
加强党的政治建设。 增强政治意识，提高政治站位，从讲政治的高度做经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，落实经济社会发展重大战略、重大举措、重大事项向党委报告制度。推动全市广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，建立健全学习贯彻习近平总书记考察安徽及马鞍山重要讲话指示精神的工作推进机制，深入推进“三查三问”，确保党中央、省委决策部署有效落地落实。严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导全市广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。
加强党的组织建设。 全面贯彻新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，强化党的基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强干部队伍建设，落实好干部标准，坚持凭实绩看德才、凭德才用干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的导向。提高干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。健全选育管用全链条机制，大力发现培养选拔优秀年轻干部，统筹使用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。
加强党的作风建设。 锲而不舍落实中央八项规定精神及省委实施细则，深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，持续纠治形式主义、官僚主义，杜绝不切实际的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，切实为基层减负。坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义，大力加强调查研究工作。密切联系群众，维护人民群众的经济、政治、文化权益，全心全意为群众办实事。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进廉洁文化建设，加大对享乐主义、奢靡之风的查处问责和通报曝光力度，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
突出改革创新。 发扬敢闯敢试敢冒的创新精神，进一步解放思想，打破传统思维定式，用发展的思路、创新的办法、斗争的精神破解工作难题，增强发展活力。发挥改革的突破和先导作用，支持各级各部门对标 “ 杭嘉湖 ” ，大胆探索，积极争取国家级、省级改革创新试点，推动县区园区开展集成改革试点，努力创造更多 “ 马鞍山经验 ” 。支持郑蒲港新区先行先试，率先建成经济社会发展绿色转型示范区，形成可复制 、可推广制度成果。
坚持和完善监督体系。 加强政治监督，使监督融入 “ 十四五 ”建设之中，构建全覆盖的责任制度和监督制度。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推动各类监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。把严的主基调长期坚持下去，持续深化政治巡视巡察，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，着力破解对 “ 一把手 ” 监督和同级监督难题。强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，充分发挥监督在基层治理中的作用，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。
第四十六章 全面推进法治马鞍山建设
第一节 发扬社会主义民主
推进权力运行公开化。 完善政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、引咎辞职等制度。所有市民、社会组织和行政机关都必须依法行事，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。落实《保密法》和《保密法实施条例》等现代化保密管理要求，突出重点、积极防范，维护党和国家利益安全。
贯彻党的群众路线。 提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发全市人民干事创业的激情。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社会理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，推动市县政府管理和基层民主有机结合。创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，完善大统战工作格局，贯彻党的民族、侨务政策和宗教基本方针，办好 “ 同心论坛 ” ，完善国防动员体系，深化双拥共建和全民国防教育，巩固军政军民团结，巩固和发展大团结大联合局面。
第二节 加强法治政府建设
完善政府立法制度。 做好地方立法工作，发挥法治对高质量发展的保障作用。严格规范重大行政决策制定和执行，不断提高依法行政水平。按照常态化、制度化、规范化、高效化的标准，争创全国法治政府建设示范市。建立健全政府规章和规范性文件的立项评估、审查规范、第三方参与和听证制度，深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量和针对性。把合法性审查、集体研究作为重大行政决策的必经程序。组建合法性审查专家库，落实公众参与、专家论证和风险评估制度，增强决策民主性、可行性。加强重大行政决策的事前、事中和事后监管，落实重大行政决策合法性审查提前介入制度，建立重大行政决策实施后评估制度。
规范政府权力运行。 不断健全完善党领导法治建设的制度和工作机制。全面推进权责清单、财政预算、公共安全、重大项目等领域政府信息公开，积极推进 “ 减证便民 ” ，持续优化法治营商环境。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现全市各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。严格规范公正文明执法，推进执法办案管理中心、涉案财物管理中心建设，确保执法权力在法治轨道上健康运行。推动行政复议机制改革，强化行政复议质量管理，落实行政机关负责人出庭应诉制度。推广应用 “ 全国行政复议工作平台 ” ，提升行政复议信息化水平。
第三节 推动法治社会建设
增强全民法治观念。 深入推进法治马鞍山、法治政府、法治社会一体建设。着力提升全社会法治化水平，善于运用法治思维和法治方式治理社会，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入开展法治宣传教育，全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 工作责任制。积极实施 “ 八五 ” 普法规划，重点落实国家工作人员学法用法制度，全面加强青少年法治宣传教育。扎实推进预防青少年违法犯罪工作、乡村 “ 法律明白人 ” 、 “ 法治带头人 ” 双培养工程。针对不同群体开展特色法治宣传，打造普法品牌，增强全社会尊法学法守法用法观念。
完善法治社会制度体制。 健全人民群众参与和促进法制建设的制度机制。健全公民和组织守法信用制度。引导推进涉外法治制度。深入开展法治乡村建设，不断健全和创新基层组织领导的群众自治机制。加强法治人才队伍建设。优化存量，加强培训，提高法治工作队伍思想政治素质。汲取增量，创新法治人才培养机制。
第四节 推动公共法律服务体系建设
健全公益性法律服务激励保障机制。 加快整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展机制，倡导 “ 线上 + 线下 ” 并行、实体虚拟同步、前后台联动，确保公共法律服务建设稳步增长。
推动律师、公证、仲裁制度改革。 加强律师队伍建设，规范律师执业行为，进一步保障律师执业权利，充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。落实公证事项证明材料清单制度，完善体制机制，加强指导监管。严格规范司法鉴定活动，加强事中事后监管，提高仲裁公信力，树牢司法为民的宗旨意识，努力为人民群众提供优质高效法律服务。整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。
提升法律援助、司法鉴定服务质量。 推动法律援助降槛扩面，开辟农民工、军人军属等特殊群体绿色通道，实现刑事案件律师辩护全覆盖。加强司法鉴定行业监管，推动鉴定机构规模化、规范化、专业化发展，加快环境损害司法鉴定机构筹建工作，创建集科研、鉴定、教育培训一体的品牌司法鉴定中心。
第四十七章 加强规划统筹衔接
推进规划布局一体化。 以长三角一体化发展为引领，统筹实施长江经济带、 “ 一带一路 ” 、中部崛起等国家区域发展战略，发挥马鞍山承东启西的区位优势，聚焦南京都市圈、合肥都市圈等区域协同板块建设，科学合理布局生活空间、生产空间、生态空间和城乡空间，以区域协同指引空间优化。积极参与国家、省、都市圈及长三角区域各类规划、计划、方案的编制，深耕一体化战略布局。在总体规划、空间规划上主动对接毗邻城市，加快与南京、合肥、芜湖、滁州等毗邻城市互动合作。
统筹规划管理。 突出规划的法律地位，建立统一规划体系，强化市发展规划的统领作用，市级专项规划、区域规划、空间规划均须依据市发展规划编制，细化落实约束性指标、重大生产力布局、生态环境保护、城乡区域发展、公共服务与民生福祉等相关领域任务。县区级规划依据市发展规划制定，注重与市发展规划、市级专项规划、区域规划、空间规划的对接衔接。建立规划目录清单管理制度，制定市级专项规划、区域规划的编制目录清单或审批计划，明确重点、一般和备案类专项规划，规划编制目录清单或审批计划，根据情况滚动编制、动态调整。建立规划年度实施机制，国民经济和社会发展年度计划要贯彻市发展规划提出的发展目标和重点任务。
落实规划实施责任。 坚持抓主抓重、集中突破，重大任务实行专班推进。激发市场主体的积极性和创造性，形成规划实施的强大合力。密切联系宏观环境和发展实际，统筹协调，为实现各项目标提供有力支撑。切实做好人才、土地、能源等战略资源管理，为经济社会发展和城市安全运行提供保障。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。加强服务效能建设，到基层一线和工作末端发现问题、解决问题，打通工作落实 “ 最后一公里 ” 。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推行政务公开，健全新闻发言人制度，自觉接受群众监督和舆论监督。建立健全规划实施监测评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。
强化规划实施监督考核。 强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。经评估确需对市发展规划进行调整修订时，由市政府提出调整建议，经市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查批准。各类规划编制部门将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。市发展规划实施情况纳入各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。
发挥政策协同效力。 编制与市发展规划相匹配的财政计划，更好服务市发展规划确定的战略目标和重点任务。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构。引导金融要素资源配置方向和结构，支持市发展规划确定的重大战略、重大工程、重大项目和重大改革举措。产业政策要围绕市发展规划确定的产业发展和结构调整方向，分发挥市场配置资源的决定性作用，合理引导市场预期和市场主体行为。区域政策要围绕市发展规划确定的区域发展和空间格局优化方向，促进形成要素有序自由流动、主体功能区约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于市发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。
凝聚全市人民力量。 加大规划宣传力度，健全政府与企业、与市民的信息沟通与交流反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。加强规划实施的社会监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，推动市级主流媒体深度融合，做大做强主流舆论，更好发挥新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。提高用网治网水平，加强和改进网上正面宣传，构建网上网下一体 , 内宣外宣联动的主流舆论格局，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。
