各市（含定州、辛集市）发展改革委（局）、邮政管理局、工业和信息化局、司法局、生态环境局、城管局（住房城乡建设局）、商务局、市场监管局，雄安新区改革发展局、生态环境局、建设和交通管理局：

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）精神，按照省政府领导批示要求，省发展改革委、省邮政管理局、省工业和信息化厅、省司法厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省市场监管局制定了《加快推进快递包装绿色转型若干措施》。现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

河北省发展和改革委员会

河北省邮政管理局

河北省工业和信息化厅

河北省司法厅

河北省生态环境厅

河北省住房和城乡建设厅　

河北省商务厅

河北省市场监督管理局

2021年1月7日

附件：

关于加快推进快递包装绿色转型的若干措施

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）要求，进一步加强快递包装治理，加快推进快递包装绿色转型，根据我省实际，现提出如下措施。

一、主要目标

到2022年底，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升，电商和快递规范普遍推行，电子运单基本实现全覆盖，电商快件不再二次包装比例达到90%，免胶带纸箱应用比例达到10%以上，可循环中转袋使用率达到90%，可循环快递包装应用规模达30万个，快递包装物可回收装置广泛使用。到2025年底，快递包装基本实现绿色转型，快递包装生产、使用、回收、处置全链条治理长效机制形成，电商快件基本实现不再进行二次包装，不可降解塑料包装袋、塑料胶带以及塑料一次性编织袋不再使用，可循环快递包装应用规模达50万个，包装减量和绿色循环的新模式、新业态发展取得重大进展，快递网点包装物可回收装置基本实现全覆盖。

二、推进法规和标准体系建设

（一）贯彻落实法律法规。深入贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国电子商务法》《快递暂行条例》《邮政业寄递安全监督管理办法》等法律法规规章，全面落实市场主体法律责任和政府监管责任。适时修订《河北省邮政条例》，将快递包装使用行为责任和邮政行业生态环保相关内容纳入地方性法规规范范畴。配合制定并严格落实《邮件快件包装管理办法》。（省商务厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省生态环境厅、省司法厅按职责分工负责）

（二）建立健全标准规范。鼓励和支持我省企事业单位主导或参与快递包装材料无害化、可循环快递包装、产品与快递一体化包装、合格包装采购管理、绿色包装认证等重点领域国家标准、行业标准制修订。推动制定与国家标准、行业标准相配套的绿色快递包装地方标准。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省邮政管理局等部门参与）

（三）加强快递包装绿色产品认证工作。依托国家认证行政监管系统，向社会公布具备认证资质的快递包装绿色产品认证机构名单。加强对快递包装绿色产品认证活动的监管，严厉打击认证违法行为。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省邮政管理局等部门参与）

三、强化快递包装绿色治理

（四）推进快递包装材料源头减量。加大快递行业塑料污染治理力度，2021年起每年减少20%的不可降解塑料包装袋、胶带和一次性塑料编织袋的使用量。全面推广电子运单，加快应用一联式电子运单。鼓励使用循环中转袋（箱）、标准托盘和集装单元器具，按照商品特点分类探索“周转箱+托盘”的单元包装和无包装模式。推广应用“瘦身胶带”、可降解胶带、免胶带纸箱和低克重高强度快递包装纸箱。通过选择适合包装物、优化包装结构、悬空紧固包装等方式，减少填充物使用。[省邮政管理局和各市（含定州、辛集市，下同）人民政府按职责分工负责]

（五）提升快递包装产品规范化水平。严格执行《快递封装用品》系列国家标准，推动快递包装产品实现标准化、系列化和模组化，提高与寄递物匹配度。全面禁止重金属、溶剂残留等特定物质超标的劣质包装袋，禁止使用有毒物质、发泡聚苯乙烯等对人体健康和生态环境有危害的物质作为填充材料。对有毒有害的劣质快递包装生产企业、违规使用的电商和快递企业开展专项整治。（省邮政管理局、省商务厅、省市场监管局和各市人民政府按职责分工负责）

（六）减少电商快件二次包装。加强电商和快递企业与商品生产企业的上下游协同，鼓励快递企业通过向上游嵌入，提供收寄、包装一体化服务，逐步实现一次包装即满足寄递需要，积极发展包装定制化、仓配一体化、运输标准化服务。选择一批商品品类，推广电商快件原装直发，推进产品与快递包装一体化，减少电商商品在寄递环节的二次包装。持续开展快递“不抛件、不着地、不摆地摊”专项治理，大幅减少被动式二次包装和过度包装。（省商务厅、省邮政管理局、省工业和信息化厅按职责分工负责）

四、加强电商和快递规范管理

（七）严格快递操作规范。认真落实《邮件快件绿色包装规范》，鼓励快递企业制定高于行业规范的企业操作规范，严格执行末端网点分拣、投递工作流程和操作规范。督促快递企业完善内部规章制度，建立岗前培训和在岗培训制度，强化从业人员包装操作知识与技能的培训教育，逐步完善内部考核和奖惩机制，对绿色包装落实情况开展常态化自查。加大对不规范分拣、投递、包装操作等行为的抽检力度，畅通公众投诉举报通道，规范快件投递“最后一公里”。（省邮政管理局负责）

（八）完善快递收寄管理。推动快递企业将包装减量化、绿色化等要求纳入收件服务协议，加强对电子商务企业等协议用户的引导，协议用户拒不提供符合国家规定包装的，快递企业依法不予收寄。进一步加强散收件交付管理，快递企业不得接收不合格包装的寄递物品。鼓励电商企业在产品邮递交互界面设置绿色包装选项，提供绿色包装产品服务，通过积分奖励等形式引导消费者使用。（省邮政管理局、省商务厅按职责分工负责）

（九）推行绿色供应链管理。推动建立并发挥快递包装绿色产业联盟作用，定期召开快递包装绿色产品供需对接会，推动行业规模化应用。将绿色包装使用和推广纳入省电子商务示范企业和示范基地建设和评选标准体系。推动快递企业建立绿色采购制度，优先采购使用经快递包装绿色产品认证的包装产品。（省邮政管理局、省商务厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）

五、推进可循环快递包装应用

（十）推广可循环包装产品。支持快递企业、事业单位和科研机构开展工业产品生态(绿色)设计，推动企业研发、生产适用于不同快递包装品类的绿色包装，发布绿色设计快递包装产品名录，提高绿色设计水平。鼓励快递企业使用符合标准的涤纶纤维、涤棉、棉麻帆布可循环集装袋和全生物降解塑料包装袋，优先使用可降解材质的填充物。鼓励在生鲜同城寄递、连锁超市散货物流中，优先推行可循环可折叠快递包装、可循环配送箱、可复用冷藏式快递箱，减少一次性塑料泡沫箱等的使用。（省邮政管理局、省商务厅、省发展改革委和各市人民政府按职责分工负责）

（十一）培育可循环快递包装新模式。鼓励电商平台选择部分商品种类，设立可循环包装商品专区。支持快递企业之间、快递企业与第三方机构等按照共建共享、互利共赢的原则建立可循环包装共享平台，健全共享机制，逐步扩大可循环包装应用范围。推动快递企业通过与电商企业、第三方机构采取信用质押、超期扣款、回投返款等多种模式，提高可循环快递箱（盒）的使用率。鼓励快递企业与包装生产企业、电商企业、连锁商业机构、回收企业、物业服务企业等产业链相关主体合作，创新和丰富可循环快递包装的回收方式，加大智能回收终端设施投放力度，稳步提升回收率。及时总结效果好、成本低、可复制的快递循环包装典型经验，适时在全省推广应用。（省邮政管理局、省商务厅、省发展改革委和各市人民政府按职责分工负责）

（十二）加强可循环快递包装基础设施建设。各市人民政府要结合智慧城市、智慧社区建设，在社区、高校、商务中心等场所，规划建设一批快递共配终端和可循环快递包装回收设施。在城市更新和存量住房改造提升、城镇老旧小区改造时，支持快递共配终端和可循环快递包装回收设施建设；破解相关设施进社区和公共场所的政策障碍，实行保障设施用地、减免设施场地占用费等支持政策。积极推荐我省基础条件好、工作推进快的城市，争列国家可循环快递包装规模化应用试点示范，推进石家庄、保定、廊坊、邯郸、张家口和雄安新区等省级试点示范建设。（省发展改革委、省教育厅、省商务厅、省邮政管理局、省住房城乡建设厅和各市人民政府按职责分工负责）

六、规范快递包装废弃物回收和处置

（十三）加强快递包装回收。开展绿色快递“进校园”“进社区”专项行动，通过包装箱积分换购等方式，推动高校、社区封装操作规范化和包装循环利用。每年新增1000个设置标准包装废弃物回收装置的快递企业末端网点、营业场所、分拨中心，指导其建立工作机制和业务流程，对外形完好、质量达标的包装箱、填充物等重新回收使用。电商企业和快递企业要主动与回收利用企业衔接，建立“互联网+”平台与线下物流相结合的机制，探索利用配送渠道回收、社区便利店回收等模式，提升包装回收率。（省邮政管理局、省教育厅、省工业和信息化厅、省商务厅和各市人民政府按职责分工负责）

（十四）规范快递包装废弃物分类投放和清运处置。扎实推进全省城市生活垃圾分类工作，合理设置分类投放设施，规范快递包装分类投放，提高社区、高校、商务中心等快递包装产生量大的场所收运频次，逐步实现分类收集、分类运输、分类处理。加快垃圾焚烧发电设施建设，推进分拣成本高、不宜资源化利用的废弃快递包装能源化利用，加强垃圾焚烧发电设施运行管理，严格落实控制焚烧炉内温度、烟气停留时间等措施，确保各类污染物稳定达标排放，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（省住房城乡建设厅、省生态环境厅和各市人民政府按职责分工负责）

七、完善支持保障体系

（十五）全面落实监管责任。加大快递包装治理督促指导力度，实施邮政快递业生态环保评价，强化结果应用，倒逼快递企业加快应用绿色包装。完善快递行业生态环保信用评价指标，强化信用约束。健全邮政快递用品用具监管制度，定期开展邮政快递用品用具质量抽检。加强邮政快递行业生态环境保护执法检查，开展邮件快件过度包装和随意包装等专项治理，对违反相关法律法规和强制性国家标准的行为，依法依规进行查处，并向社会公开。（省邮政管理局、省商务厅、省市场监管局、省生态环境厅等部门和各市人民政府按职责分工负责）

（十六）完善综合性支持政策。积极争取中央预算内投资，统筹运用省节能和循环经济、战略性新兴产业、现代服务业等资金，支持绿色包装研发生产、专业化智能化回收体系建设等项目和绿色网点、绿色分拨中心等基础设施的建设改造。鼓励金融机构创新金融产品，加大对符合条件的绿色、可循环快递包装生产和规模化应用企业绿色信贷支持力度，支持其发行短期融资券、中期票据等银行间债券融资工具。加大对符合标准的绿色包装政府采购力度，将落实绿色采购政策作为对部门绩效评价的重要考量因素，并完善需求标准管理、中小企业预留支出比例等政策采购落实机制。落实现有税收政策。省财政加大对本级层面的邮政业环境污染治理政策体系建立和监督评价工作支持力度。（省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、人民银行石家庄中心支行、省税务局、河北银保监会、河北证监会、省邮政管理局等部门按职责分工负责）

（十七）强化科技支撑。推动快递包装材料的环境无害化研发与应用，实现快递包装打包、分拣、配送等过程自动化、信息化和智能化。推动快递运单建立、打包、装机、出运、中转、卸载、解包、配送过程无线网络技术、RFID技术、移动设备技术应用及流程智能化管理。以行业龙头企业为依托，充分发挥高校、科研机构作用，加强政策引导、产学研协同创新，加快快递包装技术的攻关和成果转化力度。（省科技厅牵头，各有关部门参与）

八、强化组织实施

（十八）加强部门协同。发挥省推进邮政快递业绿色发展工作领导小组作用，统筹指导协调相关工作，形成齐抓共管的工作合力。各部门要总结推广新材料、新产品、新模式典型做法，发挥好示范引领作用。协调解决工作推进中存在的问题，重大情况及时向省政府报告。（各部门按职责分工负责）

（十九）落实地方责任。各市要提高政治站位，结合实际，统筹推进快递包装绿色转型工作，精心组织、周密部署，加强日常管理，切实抓好落实。石家庄、保定、廊坊、邯郸、张家口和雄安新区等开展可循环快递包装规模化应用试点示范的政府和管委会要组织编制试点实施方案，建立健全工作机制，及时总结可复制、可推广的制度和模式。（各市人民政府负责）

（二十）加强宣传引导。持续开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传和“绿色快递进校园”“绿色快递进机关”“快递三轮车绿色变装”等活动，引导消费者践行绿色用邮生活方式。在“3·15”、世界环境日、绿色邮政宣传周、“双11”快递业务旺季等关键节点，利用广播、电视、报刊、网络新媒体等，宣传快递包装规范操作要求和快递包装产品绿色认证标志。充分发挥消费者、新闻媒体、行业协会等的监督作用，凝聚社会共识，构建人人有责、人人尽责的快递包装社会治理体系。（各有关部门按职责分工负责）