旅游服务综合体项目稳评报告怎么写：附全文报告模版免费下载
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1.1 项目概况
1.1.1 项目基本信息
项目名称：AAA旅游服务综合体项目
项目单位：AAAAAA生态文化旅游发展有限公司
建设地址：AA社区
建设性质：新建
建设工期：24个月
项目总投资：247500万元
1.1.2 项目单位简介
AAAAAA生态文化旅游发展有限公司成立于2015年5月，隶属AA区人民政府。注册资本5亿元人民币，其中，AA区人民政府出资4.5亿元人民币，AAAAAA旅游景区管理委员会出资0.5亿元人民币。其主要经营范围为旅游项目开发、建设；旅游基础设施开发、建设；旅游项目投资咨询；旅游景区经营（门票销售、车辆营运）、管理和保护；旅游产品生产及销售；旅游服务（含旅行社）；智慧旅游；旅游地产；文化传媒；广告经营；会议服务；酒店经营；物业管理；国有资产经营管理、资本运作；项目代建；土地开发与整理；园林绿化等。AAA文化旅游公司所辖的经典景区主要包括玉舍国家森林公园滑雪场，在AAA旅游市场景点中占有重要份额，主要负责以AAA国际生态旅游度假区为主的全区优质旅游资源进行投融资、开发建设和经营管理等，以此促进AA区第三产业的发展，是AA区旅游产业发展的战略营运商。
1.1.3 项目建设的必要性
1、提高AAA市旅游承载力和旅游服务能力。
随着AAA旅游业快速发展，同时贵州省、云南省等周边景区的开发，旅游配套设施明显满后。项目建设接待中心、停车场是规范旅游服务业，提高交通承载能力，提高游客停留时间和促进旅游消费，有利于提高AAA的旅游承载力和旅游服务能力，改善旅游环境，打造特色旅游酒店、餐饮和休闲度假业，增强旅游吸引力和市场竞争力，促进旅游经济发展，实现旅游综合开发。
2、推动AAA旅游业发展和地方经济发展。
旅游业的发展对促进地方区域经济发展有关十分显著的作用。据相关测算，旅游业一人就业可带动相关行业5 人就业，通过旅游开发能带来直接的旅游收入和相关旅游业服务收入，也能改善当地经济结构，活跃地方经济，有效地带动地方各项事业的发展。
3、打造人文精品，挖掘民族特色文化，提高整体项目的人文精神和高端品位。
近年来，贵州旅游业呈现飞速发展，尤其是夏季，在其他城市酷热难当之际，爽爽的AAA进入的人民的视野，全国各地纷纷至AAA观光、旅游等。自然资源是不可更改、不可复制的宝贵资源，旅游产品的文化只能通过人文载体才能得以体现，所以人文资源的开发与利用是每个自然景区创造品牌，增加效益，保持发展的首选课题。目前，AAA的人文板块项目单调，文化含量低，基础设施差，服务功能欠缺，呈现严重不良的局面，浪费了资源，降低了效益，制约了发展。因此，本项 目因地制宜，调整、提高产品功能融入到总体开发的功能板块当中，功能强大，内涵丰富，创意新颖，不失特色，设计科学，建成后将以强大的阵势和高超的品位，与其他功能板块真正达到互补提高、各具风格、持续发展的良好态势，提高整个AAA的文化品味之目的。
4、探索开发潜在资源，填补市场空白，与整体环境规划统一，实现利益和效益的最大化。
合理利用有限资源，开发潜在市场空间，是旅游企业不断探索的领域。AAA市的旅游市场是一个新生的市场，是一个正在发育的市场也是一个充满商机的市场。通过认真考察和论证，重点策划了众多适合现有市场的经典项目内容，填补了众多领域的空白，切实、独到，具有广阔的市场空间和强有力的生命力，这些项目的策划，均处国际领先地位，具有独到的先进性、持续性、超前性和唯一性。
5、AAA第二届旅游文化产业发展大会的圆满成功，为旅游资源的开发提供了战略指导方针。
2015 年 8 月 8 日AAA第二届旅发大会的成功举办，得到了市委、市政府的高度肯定，获得了社会各界的美好赞誉，尤其是得到了人民群众的热情支持。本次旅发大会的顺利召开，极大地推进了全县旅游文化事业的蓬勃发展，极大地推动了全县社会经济的转型升级，极大地促进了广大农民增收致富，极大地鼓舞了全县干部群众的干事创业激情，极大地提升了“凉都福地·生态水城”的美好形象。
从以上分析可以看出，AAA市社会经济状况良好，全市经济具有很大的发展潜力，其优美独特的自然景观和丰富的文化内涵，十分适合旅游业的开发、发展。为此，AAAAAA生态文化旅游发展有限公司提出了“AAA旅游服务综合体项目”。2017年5月4日，本项 目得到AA区发展和改革局项目建议书批复（钟发改投资〔2017〕112号），当时项目名称为“贵州省AAA市智慧旅游集散中心项目”。后项目名称正式更改为“AAA旅游服务综合体项目”，并于2018年1月9日获得贵州省企业投资项目备案证明（项目编码：2018-520201-47-03-470704）。
1.1.4 项目建设方案
1.1.4.1 建设内容及规模
AAA旅游服务综合体规划占地面积约8.6万平方米（约129.32 亩），总建筑面积25.27万平方米，包括主体建筑（商业综合体、养老公寓、经济型酒店、五星级酒店等）、附属公用工程（停车场、景区绿化及智慧旅游IDC、辅助设施等）、配套设施（给排水、供配电、燃气、通讯等）等。在功能上集AA区城市展示、智慧旅游展示、信息服务、酒店住宿、休闲娱乐及餐饮购物等多种功能于一体。
1、旅游集散功能区
旅游集散功能区包含了旅游服务信息中心、旅游换乘中心。
旅游服务信息中心（智慧旅游、信息中心IDC）是一个智慧旅游平台，主要为游客提供区域内线上、线下相关信息，为游客提供一站式服务。内容包括城市展示、虚拟景区、旅游信息发布和旅游咨询等方面信息。该中心位于西侧商业综合体建筑一层。
旅游换乘中心是集旅游大巴车 、景区电瓶车和社会车辆等多种交通方式于一体的综合旅游交通枢纽，位于西侧商业综合体建筑负一层。
2、商业功能区
商业功能区主要包含了超市、餐饮、娱乐、购物等休闲娱乐区域。商业功能区建筑分为两部分，西侧商业综合体以主题商业为主，东侧商业综合体融合超市、电影院、百货、餐饮为一体。其中超市建筑面积14014.81㎡，电影院建筑面积4457.88㎡，餐饮、购物等商业及其他辅助其建筑面积53125.10㎡。
3、酒店功能区
酒店功能区包含了五星级酒店及经济型酒店、养老公寓，位于基地南、北面。五星级酒店建筑共有24层，共有客房451间，地上总建筑面积：58043.08㎡。经济型酒店、养老公寓合为一栋建筑，共有24层，经济型酒店共有客房272间，地上总建筑面积：18431.92㎡，养老公寓共99户，地上总建筑面积：12119.18㎡。
4、各类停车场及其他辅助区域
项目依势建形，共设置1844个停车位，其中地下1814个，地上30个。
1.1.4.2 环境影响
该项目的建设，虽然会对周围环境产生噪声、振动、废水、废气及城市景观等环境影响问题，但只要在施工期和建成后采取保护环境、减缓和消除对环境不得影响的措施，严格执行“三同时”制度，保证本项 目在环境方面的不利影响降到最小，就可以取得环境、社会、经济三个效益的统一。工程的建设，有效地改善了该区域现有的环境状况；另一方面为区域经济繁荣与社会发展创造条件。工程环境效益十分明显，从环境影响角度看，该项目是可行的。
1.1.4.3 投资及资金筹措
工程总投资共计247496.85万元。其中：工程费用171176.07 万元，其它建设费用54239.16，预备费9783.02万元，建设期利息总金额12298.60万元。
该项目的建设资金由AAAAAA生态文化旅游发展有限公司采取多渠道方式筹集。
1.1.5 征地拆迁及移民安置
1.1.5.1 项目建设用地
AAA旅游服务综合体项目拟建于AAA市AA区AA社区AA居委会，红桥西路东侧、经十八路西侧，位于AAAAAA旅游景区东边，AAA市内环快线旁。项目基地西侧为内环快线（红山大道），向北可通往AA湿地公园，向南可通往红桥新区、水城客运站、高速等，基地东侧道路可通往AAA火车站，交通区位便利，地理位置优越。
项目规划占地面积86216.16平方米（约129.32 亩），地块呈不规则形状，东西两侧海拔落差较大。占地类型为荒地，现状主要为荒草地及未利用土地。
1.1.5.2 征地拆迁方案
该项目土地权属类别为国有土地，由政府出让，项目单位AAAAAA生态文化旅游发展有限公司通过招拍挂方式取得。目前正在办理相关土地手续。
项目地块地上无建构筑物，不涉及拆迁和移民安置。
1.1.6 社会环境概况
在长期的实践中，AA区把化解矛盾纠纷作为维护社会稳定的“第一抓手”，着力构建人民调解、行政调解、司法调解有机衔接配合的“大调解”工作体系，积极探索建立矛盾纠纷“大调解”工作机制，并对贯彻信访工作不力实行五个一律严肃问责。
在维稳、反邪、国安方面，AA区始终坚持“稳定是第一责任，稳定压倒一切”的方针，牢牢守住“七个坚决防止”底线，全区未发生影响社会稳定的重大政治事件、未发生暴力恐怖事件和个人极端事件、未发生大规模群体性事件、未发生重大赴省进京上访事件、未发生重大恶性刑事治安案件、未发生重大公共安全事故、未发生重大舆情炒作事件，确保了全区社会政治稳定，维稳各项工作稳步推进。
在2017年全国社会治安综合治理表彰大会上，AA区被授予2013至2016年度“全国平安建设先进区”荣誉称号，成为全省获此殊荣的四个县（区）之一。
1.2 评估依据
1.2.1 社会稳定风险评估工作相关法律、法规和规范性文件
（1）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）；
（2）《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）；
（3）《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）；
（4）《中央维护稳定工作领导小组印发〈关于贯彻中办发〔2012〕2号文件的具体意见〉的通知》（中稳发〔2014〕1号）；
（5）国家标准《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353-2009）；
（6）《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）〉的通知》（黔委厅字〔2012〕49号）；
（7）《贵州省维护稳定工作领导小组印发关于开展重大决策社会稳定风险评估工作的实施细则（试行）的通知》（黔维稳〔2014〕4号）；
（8）《AAA市维护稳定工作领导小组关于印发〈AAA市重大决策社会稳定风险评估全覆盖实施方案〉的通知》（AAA维稳〔2015〕5号）。
1.2.2 国家、部门、地区相关法律法规、政策规划
（1）《中华人民共和国旅游法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法》；
（3）《中华人民共和国环境保护法》；
（4）《中华人民共和国城乡规划法》；
（5）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）；
（6）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》；
（7）《“十三五”旅游业发展规划》（国发〔2016〕70号）；
（8）《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）；
（9）《产业结构调整指导目录》（2011年本）（2013年修正）；
（10）《贵州省旅游条例》；
（11）《贵州省土地管理条例》；
（12）《贵州省“十三五”旅游业发展规划》（黔府函〔2017〕64号）；
（13）《贵州省人民政府关于推进旅游业供给侧结构性改革的实施意见》（黔府发〔2016〕24号）；
（14）《AAA市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（15）《AAA市山地大健康旅游目的地城市建设三年行动实施方案（2016-2018年）》（AAA党办发〔2016〕4号）；
（16）《AAA市建设用地管理若干规定》（市府发〔2012〕19号）；
（17）《AAA市国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》（市府发〔2012〕117号）；
（18）《AAA市AA区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（19）《AA区国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》（钟府办发〔2013〕3号）；
（20）《AA区土地利用总体规划（2006-2020年）》。
1.2.3 项目单位提供的项目基本情况和风险分析所需的必要资料
（1）AAA市AA区发展和改革局《AAA旅游服务综合体项目备案证明》（项目编码：2018-520201-47-03-470704）；
（2）《AA区发展和改革局关于贵州省AAA市智慧旅游集散中心项目建议书批复》（钟发改投资〔2017〕112号）；
（3）AAA市AA区环境保护局《关于同意贵州省AAA市智慧旅游集散中心项目变更项目名称的批复》（钟环复字〔2018〕1号）；
（4）AAA市AA区环境保护局《关于对贵州省AAA市智慧旅游集散中心项目〈环境影响报告表〉的批复》（钟环审〔2017〕53号）；
（5）AAA市AA区水务局《关于同意贵州省AAA市智慧旅游集散中心项目变更项目名称的函》（钟水函〔2018〕1号）；
（6）AAA市AA区水务局《关于对贵州省AAA市智慧旅游集散中心项目水土保持方案报告书的批复》（钟水复[2017]58号）；
（7）《AAA市智慧旅游集散中心规划设计方案专家咨询会会议纪要》（AAA城规委专纪〔2017〕13号）；
（8）贵阳建筑勘察设计有限公司《AAA旅游服务综合体项目可行性研究报告》（2018.1）；
（9）贵阳建筑勘察设计有限公司《AAA市智慧旅游集散中心方案设计》；
（10）项目单位提供的其它基本资料。
1.3 评估主体
根据《关于开展重大决策社会稳定风险评估工作的实施细则（试行）》（黔维稳〔2014〕4号）要求，项目报建单位AAAAAA生态文化旅游发展有限公司为评估主体。
武汉市博文佳咨询有限公司受AAAAAA生态文化旅游发展有限公司委托，负责落实项目社会稳定风险评估的具体工作。公司为该项目成立专门的项目评估小组，组织对AAA旅游服务综合体项目的社会稳定风险开展评估论证，对项目单位组织编制的项目可行性研究报告中的社会稳定风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险防范措施，编制社会稳定风险评估报告。
1.4 评估过程及方法
1.4.1 评估过程
（1）制定评估工作方案。接受指定后，首先制定了评估工作方案，明确了该项目社会稳定风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、征询意见的对象及方法、风险评估报告大纲等事项。
（2）收集和审阅相关资料。全面收集和认真审阅的相关资料包括：项目可行性研究报告中的社会稳定风险分析篇章；国家和地方相关法律、政策和法规；相关规划与标准规范；同类项目决策风险评估资料等。
（3）召开评估论证并进行问卷调查，充分听取各方意见。根据对项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，向有关部门、专家了解情况，开展问卷调查，当面听取项目建设地利益相关群体各方意见和建议。
（4）全面评估论证。参考同类项目引发的社会稳定风险的情况，重点围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面的评估论证，对项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容逐步进行评估论证。
（5）确定风险等级。在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，采用定性和定量分析方法对项目的社会稳定风险作出评判，确定项目风险等级。
（6）总结项目主要风险防范、化解措施，编制项目社会稳定风险评估报告。
1.4.2 风险分析与评估方法
本项 目风险的分析与评估主要运用的方法有：问卷调查法、专家调查法、案例参照法、对照表法、风险概率-影响矩阵法、综合风险指数评价法等。分析评估过程综合运用了各种管理科学技术，采用定性与定量相结合、综合性与技术性相结合的方式，分析评估风险发生的概率和风险影响的程度、确定风险因素的权重、评判风险等级。具体操作方法为：
1、问卷调查法
问卷调查法是目前社会风险调查中数据采集和数据统计与分析的主要方法之一，通过对重点建设项目社会稳定风险进行问卷设计，重点收集社会民众对项目背景、动拆迁影响、征地影响、工程对周边居民带来的环境影响、居民价值观等方面的信息。
2、专家调查法
专家调查法是基于专家的知识、经验和直觉，通过发函、召开会议或其他方式向专家进行调查，发现项目潜在风险，对项目风险因素识别及其风险程度进行评判，将多位专家的经验集中起来形成分析结论的一种方法。它适用于风险分析的全过程，包括风险识别、风险估计、风险评判与风险防范、化解措施研究。专家调查法中头脑风暴、德尔菲法、风险识别调查表法和风险对照检查表法是最常用的几种方法。
3、案例参照法
通过参照以往类似的案例，识别项目社会稳定风险因素的方法。主要是通过参照本地区以往相似的案例、其他地区以往相同的案例，包括相似或相同的建设项目、相似或相同的利益受损情况引发社会稳定风险事件的案例，来识别风险因素、估计和评判风险。
4、对照表法
对照表法是基于以前类比项目信息及其他相关信息编制的风险因素对照识别表，一般按照风险类别排列，再结合本 项目所面临的环境、条件等特点，对照核对图表，识别出其潜在的风险。
5、风险概率-影响矩阵法（PIM）
风险概率-影响矩阵法（PIM）是指在社会稳定风险因素识别的基础上，根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。并采用定性与定量相结合的风险分析方法，就单一因素风险发生概率、影响程度及风险程度进行定性分析并赋予定量数值。它以风险因素发生的概率为横坐标，以风险因素发生后对项目的影响大小为纵坐标，对单一因素风险进行分析判断和估计评价。
（1）估计标准
①风险发生概率：按照风险因素发生的可能性，将风险概率划分为5个等级：很高、较高、中等、较低、很低。风险概率的划分标准如下表。
②风险影响程度：影响程度划分为5个等级：严重、较大、中等、较小、可忽略，依据风险引发负面事件的程度进行预测。影响程度的划分标准如下表。
表1-3 风险影响程度（q）划分标准
等级 | 影响程度 |
严重 | 关系到相关群体的基本权利、重大利益；风险影响的规模大，涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风险事件，造成极大负面影响 |
较大 | 关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能引发较大风险事件，造成较大负面影响 |
中等 | 对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量人群；可能引发一般风险事件，在当地造成一定负面影响 |
较小 | 风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间较短；可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响 |
可忽略 | 风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响短时间可以消除 |
③风险程度：依据上述风险发生概率及影响程度分级原则，针对本 项目识别出的重要风险因素确定其风险概率、影响程度。项目社会稳定风险程度采用风险函数来确定：风险程度（R）=风险概率（p）×影响程度（q）。每个单位因素的风险程度可划分为重大、较大、一般、较小和微小五个等级。风险程度的划分标准如下表。
表1-4 风险程度（R）划分标准
等级 | 发生可能性及后果 |
重大 | 可能性大，损失大，导致项目不可行，需要采取积极有效的防范措施 |
较大 | 可能性较大，或者损失较大，损失是项目可承受的，必须采取一定的防范措施 |
一般 | 可能性较大，或者损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范措施 |
较小 | 可能性较小，或者损失较小，不影响项目的可行性 |
微小 | 可能性很小，且损失较小，对项目的影响很小 |
（2）风险矩阵
在各风险的发生概率、影响程度进行定性估计的基础上，运用风险概率-影响矩阵对项目各风险点进行分析，判定风险点的风险程度。风险矩阵如下图所示。
图1-1 风险程度汇总（风险概率-影响矩阵图）
6、综合风险指数评价法
项目整体风险程度的评判，可采用风险综合评价法（主观评分法）进行评判，其主要步骤：
（1）建立项目综合风险指数计算表。在单因素风险分析的基础上将评判确定的主要特征风险全部列入表中。
（2）确定每个单因素风险的权重。利用专家经验，对每个单因素风险的重要性及风险程度进行评估，采取相应的方法确定每个单因素风险的权重并进行归一化处理。
（3）给每个单因素风险赋值。根据单因素风险程度评判方法评判每个单因素的风险程度，采用0.04～1.0标度，分别给微小、较小、一般、较大和重大5个等级赋值。
（4）计算每个风险因素的风险指数。将每个风险的权重系数与等级系数相乘，所得分值即为每个风险因素的风险等级指数。
（5）最后将风险指数计算表中所有单因素风险的风险指数相加，得出整个项目的综合风险指数。
表1-5 措施后综合风险指数定量计算表
风险因素 | 权重 | 风险程度（R） | 风险指数 | ||||
W | I | 微小 | 较小 | 一般 | 较大 | 重大 | T=I×R |
0.04 | 0.16 | 0.36 | 0.64 | 1 | |||
W1 | |||||||
W2 | |||||||
W3 | |||||||
…… | |||||||
∑T | |||||||
（6）根据项目综合风险指数的计算结果，评判项目的初始风险程度，分值越大，项目的初始风险程度越高。
