易地扶贫搬迁工程“安置点”工程社会稳定风险评估报告怎么写：附全文报告模版免费下载
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1.1 项目概况
1.1.1 项目基本信息
项目名称：易地扶贫搬迁工程“安置点”工程
项目业主：AA市AA区AA乡人民政府
项目代建单位：AAA生态文化旅游发展有限公司
建设地址：安置点位于AA市AA区A景区内，行政区划属AA区AA乡A村。
建设工期：12个月
项目总投资：13680.8万元
1.1.2 项目建设的必要性
本项 目迁出点为A社区A村，包括车子湾、铁厂、A3各组。A村位于A较高处，地理位置比较偏僻，气候条件十分恶劣。A村总人口为599人，共131户，人均年收入约2358元，贫困人口总数311人。规划搬迁人数为599人，已搬迁人数为0人，本次搬迁人数为599人。
1、项目建设是落实易地扶贫搬迁工作要求，切实解决A村脱贫致富问题的需要
易地扶贫搬迁是开发式扶贫的重要内容，是在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫工程。通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。
A村地理位置比较偏僻，距离城镇及交通干道较远，基础设施、服务设施十分落后。该村平均海拔2800多米，气候偏冷，耕地少，人均仅达0.45亩，且大部分是贫瘠的山坡地。受自然条件、发展空间、地域环境、基础条件等因素制约，长期以来，该村产业发展滞后、集体经济薄弱，基础设施落后，交通不便，信息闭塞，村民收入普遍很低。居住环境差、人地矛盾突出、生态环境脆弱、发展条件较差、基础设施配套困难、村民生产生活困难等一直是A村经济社会发展的瓶颈，为切实解决A村脱贫致富问题，必须将该村组整体易地搬迁。
2、项目建设是改善A村村民生产生活条件，保障民生的需要
本项 目拟搬迁对象主要是居住在生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件，生态环境脆弱，限制或不宜开发，距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸，村寨人口较小（50户以下）、贫困发生率较高（50%以下）、扶贫成本大、地震活跃带和地质灾害多发、安全隐患较大等“一方水土养不起一方人”地方，进入建档立卡搬迁的贫困人口。
由于本 项目地处A景区内，可借景区的经营解决安置户的就业及增收问题，提高安置户的生活水平及幸福指数，同时回民风情园的打造，又为景区增加特色景点，两者相得益彰。项目的实施有利于当地居民的就业、收入的增加以及生活水平的提高；有利于有效减少原搬迁群众受地质灾害的损失，使他们的生命和财产得到保护。
3、项目建设是打赢脱贫攻坚战，加快推进AA区全面建成小康社会的需要
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。为坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会，党中央、国务院决定，按照精准扶贫、精准脱贫要求，加快实施易地扶贫搬迁工程，从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，也是“五个一批”中最难啃的“硬骨头”。
本项 目以搬迁为手段，以脱贫为目的，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步，确保搬得出、稳得住、能脱贫，是落实国家及地区易地扶贫搬迁工作要求的具体工程，是一项得民心、惠民生的系统工程和社会工程。项目的建设有利于落实政府主体责任，确保地区易地扶贫搬迁目标实现，提高政府政绩和公信力；有利于推动地区易地扶贫搬迁和脱贫攻坚工作迈上新台阶，加快推进AA区打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。
1.1.3 项目建设方案
1.1.3.1 项目安置和建设方式
本 项目拟安置农户131户599人，其中贫困人口311人，贫困率为51.91%。
本项 目安置点安置模式为旅游服务区安置，以自然村寨整体搬迁，依托周边景区进行移民新村集中安置，住房采用统规统建方式。
1.1.3.2 建设内容及规模
本 项目总占地面积约为133.36亩，总建筑面积33871.65平方米，其中易地扶贫搬迁工程安置补助建房14975平方米，公建6026.93平方米（含村委会、小学、幼儿园、公厕等），商业用房12869.72平方米。配套基础设施：道路、水池、供排水管道、绿化、停车位等。
表1-1 主要技术经济指标表
序号 | 名称 | 单位 | 数量 | 备注 |
1 | 规划总用地面积 | ㎡ | 88905.05 | 约133.36亩 |
2 | 总建筑面积 | ㎡ | 33871.65 | |
2.1 | 住宅 | ㎡ | 27844.72 | |
2.1.1 | 安置补助建房 | ㎡ | 14975 | |
2.1.2 | 商业用房 | ㎡ | 12869.72 | |
2.2 | 公共建筑 | ㎡ | 6026.93 | |
2.2.1 | 村委会 | ㎡ | 929.10 | |
2.2.2 | 邦克楼 | ㎡ | 371.36 | |
2.2.3 | 清真寺 | ㎡ | 864.04 | |
2.2.4 | 幼儿园 | ㎡ | 1137.32 | |
2.2.5 | 小 学 | ㎡ | 2551.95 | |
2.2.6 | 景观亭 | ㎡ | 67.00 | |
2.2.7 | 公厕 | ㎡ | 36 | |
2.2.8 | 大门 | ㎡ | 70.16 | |
3 | 户数 | 户 | 131 | |
4 | 容积率 | 0.38 | ||
5 | 建筑基底面积 | ㎡ | 16432.10 | |
6 | 建筑密度 | % | 18.50 | |
7 | 绿地率 | % | 30 | |
8 | 停车位 | 个 | 22 |
1.1.3.3 环境影响
本项 目所采取的环保措施，符合国家产业要求和国家环境保护政策，本项 目针对各污染源均采取了相应防治措施，不会对外部环境产生明显影响。
1.1.3.4 投资及资金筹措
项目总投资为13680.8万元。
其中：1.住房投资8621.01万元（建档立卡贫困人口人均住房补助2.0万元，非贫困人口人均住房补助1.2万元。①中央预算内资金建房补助249.00万元，②承接省扶贫开发投资有限责任公司建房贷款1767.00万元，③商业用房和公建用房由区级平台配套或银行贷款解决，④住房不足部分由农户自筹）；2.配套基础设施2880.62万元（建档立卡人口和非贫困人口人均补助2.0万元。①承接省扶贫开发投资有限责任公司建房贷款1198.00万元，由业主单位统筹安排使用于配套基础设施，②其余不足部分1682.62万元由区级平台配套或银行贷款解决）3.征地拆迁费659.56万元、其他费用865.45万元、预备费654.16万元，共计2179.17万元，由区级配套或银行贷款解决。
1.1.4 征地搬迁及移民安置
1、征地拆迁情况
本 项目总占地面积约为133.36亩，考虑远期配套需求，拟征地146.57亩，土地形态为耕地。项目地块地上无建构筑物，不涉及拆迁和移民安置，也不涉及特殊建筑物、文物及坟墓的搬迁。
2、征地补偿标准
《AAA旅游景区（核心区）征收补偿方案》第十二条第四点规定：征地补偿标准按《AA市建设用地管理若干规定》（市府发〔2012〕19号）执行。
《AA市建设用地管理若干规定》第十二条规定：征地土地补偿费用按市人民政府《关于公布实施AA市征地统一年产值标准和区片综合地价成果的通知》（市府发〔2009〕32号）进行补偿。
根据《AA市人民政府关于公布实施AA市征地统一年产值标准和区片综合地价成果的通知》颁布的《AA市征地区片综合地价补偿标准》，AA区黄土坡街道、荷城街道、凤凰街道、德坞街道、月照乡、老鹰山镇等区域区片综合地价为44730元/亩，其中耕地修正系数为1，补偿标准为44730元/亩。
另外，项目涉及的青苗补偿按《AAA旅游景区（核心区）征收补偿方案》有关规定执行。
3、征地补偿进度
本项 目已在总投资中安排征地拆迁费659.56万元，专用于项目征地补偿和青苗补偿等。目前，项目新增用地已由AA区政府征用，支付了相应的用地补偿费用，正在办理相关土地手续。
1.2 评估依据
1.2.1 社会稳定风险评估工作相关法律、法规和规范性文件
（1）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）；
（2）《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）；
（3）《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）；
（4）《中央维护稳定工作领导小组印发〈关于贯彻中办发〔2012〕2号文件的具体意见〉的通知》（中稳发〔2014〕1号）；
（5）国家标准《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353-2009）；
（6）《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）〉的通知》（黔委厅字〔2012〕49号）；
（7）《贵州省维护稳定工作领导小组印发关于开展重大决策社会稳定风险评估工作的实施细则（试行）的通知》（黔维稳〔2014〕4号）；
（8）《AA市维护稳定工作领导小组关于印发〈AA市重大决策社会稳定风险评估全覆盖实施方案〉的通知》（AA维稳〔2015〕5号）。
1.2.2 国家、部门、地区相关法律法规、政策规划
（1）《中华人民共和国旅游法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法》；
（3）《中华人民共和国环境保护法》；
（4）《中华人民共和国城乡规划法》；
（5）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）；
（6）《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）；
（7）《“十三五”脱贫攻坚规划》（国发〔2016〕64号）；
（8）《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》（发改地区〔2016〕2022号）；
（9）《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》（发改地区〔2015〕2769号）；
（10）《产业结构调整指导目录》（2011年本）（2013年修正）；
（11）《贵州省土地管理条例》；
（12）《中共贵州省委 贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（黔党发〔2015〕21号）；
（13）《中共贵州省委 贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（黔党发〔2015〕27号）；
（14）《贵州省“十三五”脱贫攻坚专项规划》（黔发改地区〔2017〕202号）；
（15）《贵州省易地扶贫搬迁工程实施规划（2016—2020年）》；
（16）《贵州省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》（黔府发〔2016〕22号）；
（17）《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省2016年易地扶贫搬迁工程实施方案的通知》（黔府办发〔2016〕1号）；
（18）《AA市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（19）《AA市易地扶贫搬迁规划（2016-2020年）》；
（20）《AA市建设用地管理若干规定》（市府发〔2012〕19号）；
（21）《AA市国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》（市府发〔2012〕117号）；
（22）《AA市人民政府关于公布实施AA市征地统一年产值标准和区片综合地价成果的通知》（市府发〔2009〕32号）；
（23）《AA市AA区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（24）《AA区国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》（钟府办发〔2013〕3号）；
（25）《AA市AA区突发事件应急预案管理办法》（钟府办发〔2015〕23号）；
（26）《AA市AA区人民政府办公室关于印发AAA旅游景区（核心区）征收补偿方案的通知》（钟府办发〔2015〕95号）；
（27）《AA区土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（28）《A旅游景区总体规划（2016-2030）》。
1.2.3 项目单位提供的项目基本情况和风险分析所需的必要资料
（1）贵州中大恒义工程咨询设计院有限公司《AA区2016年易地扶贫搬迁工程A旅游景区回民风情园安置点实施方案（代可行性研究报告）》；
（2）《AA区发展和改革局关于AA区2016年易地扶贫搬迁工程“A回民风情园安置点”实施方案（代可研报告）的批复》（钟发改投资〔2016〕118号）；
（3）《AA市国土资源局AA分局关于AA区2016年易地扶贫搬迁工程A回民风情园安置点项目用地预审意见》（AA国土资〔2016〕9号）；
（4）《建设项目环境影响登记表--2016年易地扶贫搬迁工程A回民风情园安置点项目建设项目》；
（5）《建设项目选址意见书--AA区2016年易地扶贫搬迁工程“A回民风情园安置点工程”》（选字第52000020 1705032号）；
（6）《建设用地规划许可证--AA区2016年易地扶贫搬迁工程A回民风情园安置点项目》（建字第52000020 1707090号）；
（7）《建设工程规划许可证--AA区2016年易地扶贫搬迁工程A回民风情园安置点》（建字第52000020 1708970号）；
（8）《贵州省地质环境项目审查意见书--AA区2016年易地扶贫搬迁工程A旅游景区回民风情园安置点》；
（9）AA市AA区水务局《关于对AA区2016年易地扶贫搬迁工程A回民风情园安置点项目水土保持方案报告书的批复》（钟水复[2016]36号）；
（10）贵州省国土资源勘测规划研究院《关于贵州省AA市AA区2016年易地扶贫搬迁工程A回民风情园安置点项目用地未压覆重要矿产资源的证明》（黔国土规划院压证字[2016]157号）；
（11）项目单位提供的其它基本资料。
1.3 评估主体
根据《关于开展重大决策社会稳定风险评估工作的实施细则（试行）》（黔维稳〔2014〕4号）要求，项目代建单位AAA生态文化旅游发展有限公司为评估主体。
***咨询有限公司受AAA生态文化旅游发展有限公司委托，负责落实项目社会稳定风险评估的具体工作。公司为该项目成立专门的项目评估小组，组织对易地扶贫搬迁工程“安置点”工程的社会稳定风险开展评估论证，对项目单位组织编制的项目可行性研究报告中的社会稳定风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险防范措施，编制社会稳定风险评估报告。
1.4 评估过程及方法
1.4.1 评估过程
（1）制定评估工作方案。接受指定后，首先制定了评估工作方案，明确了该项目社会稳定风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、征询意见的对象及方法、风险评估报告大纲等事项。
（2）收集和审阅相关资料。全面收集和认真审阅的相关资料包括：项目可行性研究报告中的社会稳定风险分析篇章；国家和地方相关法律、政策和法规；相关规划与标准规范；同类项目决策风险评估资料等。
（3）召开评估论证并进行问卷调查，充分听取各方意见。根据对项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，向有关部门、专家了解情况，开展问卷调查，当面听取项目建设地利益相关群体各方意见和建议。
（4）全面评估论证。参考同类项目引发的社会稳定风险的情况，重点围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面的评估论证，对项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容逐步进行评估论证。
（5）确定风险等级。在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，采用定性和定量分析方法对项目的社会稳定风险作出评判，确定项目风险等级。
（6）总结项目主要风险防范、化解措施，编制项目社会稳定风险评估报告。
1.4.2 风险分析与评估方法
本项 目风险分析与评估主要运用的方法有：问卷调查法、专家调查法、案例参照法、对照表法、风险概率-影响矩阵法、综合风险指数评价法等。分析评估过程综合运用了各种管理科学技术，采用定性与定量相结合、综合性与技术性相结合的方式，分析评估风险发生的概率和风险影响的程度、确定风险因素的权重、评判风险等级。具体操作方法为：
1、问卷调查法
问卷调查法是目前社会风险调查中数据采集和数据统计与分析的主要方法之一，通过对重点建设项目社会稳定风险进行问卷设计，重点收集社会民众对项目背景、动拆迁影响、征地影响、工程对周边居民带来的环境影响、居民价值观等方面的信息。
2、专家调查法
专家调查法是基于专家的知识、经验和直觉，通过发函、召开会议或其他方式向专家进行调查，发现项目潜在风险，对项目风险因素识别及其风险程度进行评判，将多位专家的经验集中起来形成分析结论的一种方法。它适用于风险分析的全过程，包括风险识别、风险估计、风险评判与风险防范、化解措施研究。专家调查法中头脑风暴、德尔菲法、风险识别调查表法和风险对照检查表法是最常用的几种方法。
3、案例参照法
通过参照以往类似的案例，识别项目社会稳定风险因素的方法。主要是通过参照本地区以往相似的案例、其他地区以往相同的案例，包括相似或相同的建设项目、相似或相同的利益受损情况引发社会稳定风险事件的案例，来识别风险因素、估计和评判风险。
4、对照表法
对照表法是基于以前类比项目信息及其他相关信息编制的风险因素对照识别表，一般按照风险类别排列，再结合本 项目所面临的环境、条件等特点，对照核对图表，识别出其潜在的风险。
5、风险概率-影响矩阵法（PIM）
风险概率-影响矩阵法（PIM）是指在社会稳定风险因素识别的基础上，根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。并采用定性与定量相结合的风险分析方法，就单一因素风险发生概率、影响程度及风险程度进行定性分析并赋予定量数值。它以风险因素发生的概率为横坐标，以风险因素发生后对项目的影响大小为纵坐标，对单一因素风险进行分析判断和估计评价。
（1）估计标准
①风险发生概率：按照风险因素发生的可能性，将风险概率划分为5个等级：很高、较高、中等、较低、很低。风险概率的划分标准如下表。
表1-2 风险概率（p）划分标准
等级 | 概率描述 |
很高 | 几乎确定发生 |
较高 | 很有可能发生 |
中等 | 有可能发生 |
较低 | 发生可能性很小 |
很低 | 发生可能性非常小，几乎不可能 |
②风险影响程度：影响程度划分为5个等级：严重、较大、中等、较小、可忽略，依据风险引发负面事件的程度进行预测。影响程度的划分标准如下表。
表1-3 风险影响程度（q）划分标准
等级 | 影响程度 |
严重 | 关系到相关群体的基本权利、重大利益；风险影响的规模大，涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风险事件，造成极大负面影响 |
较大 | 关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能引发较大风险事件，造成较大负面影响 |
中等 | 对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量人群；可能引发一般风险事件，在当地造成一定负面影响 |
较小 | 风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间较短；可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响 |
可忽略 | 风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响短时间可以消除 |
③风险程度：依据上述风险发生概率及影响程度分级原则，针对本 项目识别出的重要风险因素确定其风险概率、影响程度。项目社会稳定风险程度采用风险函数来确定：风险程度（R）=风险概率（p）×影响程度（q）。每个单位因素的风险程度可划分为重大、较大、一般、较小和微小五个等级。风险程度的划分标准如下表。
表1-4 风险程度（R）划分标准
等级 | 发生可能性及后果 |
重大 | 可能性大，损失大，导致项目不可行，需要采取积极有效的防范措施 |
较大 | 可能性较大，或者损失较大，损失是项目可承受的，必须采取一定的防范措施 |
一般 | 可能性较大，或者损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范措施 |
较小 | 可能性较小，或者损失较小，不影响项目的可行性 |
微小 | 可能性很小，且损失较小，对项目的影响很小 |
（2）风险矩阵
在各风险的发生概率、影响程度进行定性估计的基础上，运用风险概率-影响矩阵对项目各风险点进行分析，判定风险点的风险程度。风险矩阵如下图所示。
图1-1 风险程度汇总（风险概率-影响矩阵图）
6、综合风险指数评价法
项目整体风险程度的评判，可采用风险综合评价法（主观评分法）进行评判，其主要步骤：
（1）建立项目综合风险指数计算表。在单因素风险分析的基础上将评判确定的主要特征风险全部列入表中。
（2）确定每个单因素风险的权重。利用专家经验，对每个单因素风险的重要性及风险程度进行评估，采取相应的方法确定每个单因素风险的权重并进行归一化处理。
（3）给每个单因素风险赋值。根据单因素风险程度评判方法评判每个单因素的风险程度，采用0.04～1.0标度，分别给微小、较小、一般、较大和重大5个等级赋值。
（4）计算每个风险因素的风险指数。将每个风险的权重系数与等级系数相乘，所得分值即为每个风险因素的风险等级指数。
（5）最后将风险指数计算表中所有单因素风险的风险指数相加，得出整个项目的综合风险指数。
表1-5 措施后综合风险指数定量计算表
风险因素 | 权重 | 风险程度（R） | 风险指数 | ||||
W | I | 微小 | 较小 | 一般 | 较大 | 重大 | T=I×R |
0.04 | 0.16 | 0.36 | 0.64 | 1 | |||
W1 | |||||||
W2 | |||||||
W3 | |||||||
…… | |||||||
∑T | |||||||
（6）根据项目综合风险指数的计算结果，评判项目的初始风险程度，分值越大，项目的初始风险程度越高。
