政 府 工 作 报 告
——2017年3月11日在海东市第二届人民代表大会第二次会议上
市长 鸟成云
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对青海工作“四个扎扎实实”重大要求为指引，坚持稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展总基调，紧紧依靠全市各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值422.8亿元，同比增长10%，其中第一产业完成54.97亿元，增长5.5%;第二产业完成211.98亿元，增长11.6%;第三产业完成155.85亿元，增长9.5%。完成固定资产投资635.43亿元，增长17.5%;规模以上工业增加值增速8.7%;社会消费品零售总额89.22亿元，增长11.5%;地方公共财政收入17.99亿元，增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入25492元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入8945元，增长9.1%。地区生产总值、社会消费品零售总额增速位居全省第一，规上工业、固定资产投资等主要经济指标增速位居全省前列，完成了市委一届六次全会和市一届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，有以下五个鲜明特点：
(一)产业结构持续优化，转型升级步伐加快。农牧业提质增效。特色优势作物面积占总播面积的85%。粮油产量实现“十三连增”，“两优八特”产业成为全市主导产业，绿色、无公害、富硒品牌知名度不断提升。“黄河彩篮”全省蔬菜基地已初具规模，效益显现。建成家庭农牧场2899个，10个现代牧场全部投入生产，种植饲草115万亩，省级规模养殖场达到414家，规模化养殖程度达到45%。特早熟杂交油菜推广技术取得突破，优质油菜向3000米左右海拔地区延伸，创造了全国乃至世界杂交油菜高原推广种植的先例。种养业特色化、品牌化水平不断提升。工业经济提质扩量。工业园区承载能力和综合功能明显提升，产业聚集效应开始显现。百能储能电池大型储能设备填补了国内空白，青海中关村高新技术产业基地已成为全市科技创新和企业孵化的重要平台。投资30亿元的比亚迪新能源汽车电池材料、投资21亿元的明阳3D打印等重大项目落地实施。扶持先奇铝业改组为青海佳韵铝业并启动生产。整合21家小酒厂，组建青海聚发青稞酒有限公司，纳入规上企业。全年新增规上企业17户，新培育成长型小微企业320户。服务业提档升级。围绕打造“极地门户·青藏首站”旅游新形象，加快推进瞿昙寺文物保护和文化旅游、喇家国家考古遗址公园等重点景区建设，互助土族故土园成功创建5A级景区，成为全省第三个、我市第一个5A级景区。投资31亿元的欢乐之都游乐园项目前期工作有序推进。青藏高原东部国际物流商贸中心项目顺利推进，投资20亿元的海吉星农产品集配中心项目开工建设，在推进农产品商贸流通方面迈出了新步伐。
(二)投资力度持续加大，城乡发展更趋协调。全年实施各类项目1453项，市级重点项目202项，亿元以上省级项目19项，加快项目建设已对投资增长形成强力支撑。坚持新区建设和旧城改造并重，城市功能不断完善。以PPP模式开工建设地下综合管廊24.3公里，建成4.3公里，实现政府和社会资本共赢。群科镇入选全国首批特色小镇，街子镇入选国家新型城镇化综合试点地区。完成高原美丽乡村建设120个，先期启动今明两年高原美丽乡村建设，已开工54个。交通、水利、能源三大领域建设强力推进。乐化高速、民小公路等一批重点项目顺利推进，牙同高速基本通车，川大高速公路全线贯通，平安至乐都城市快速通道开工建设，新增等级公路261.5公里，新改建农村公路3572公里。完成交通投资110亿元。湟水北干渠扶贫灌溉二期、公伯峡水库南北干渠以及平安牙扎、循化夕昌、乐都杨家水库、黄河干流防洪工程等一大批水利工程相继实施，解决了12万农村人口饮水安全巩固提升问题，完成各类水利投资20.48亿元。佑宁750千伏变电站加快建设，空岗、总寨等一批电源项目建成投运，40兆瓦光伏并网发电。“两化”天然气输气管线项目启动实施。
(三)生态环境持续向好，绿色发展成果显现。深入推进“三绿”建设。天保、三北、公益林等造林工程完成人工造林22.3万亩，完成新一轮退耕还林任务12.78万亩。19个重点流域水污染治理项目进展顺利，湟水河民和桥出省断面四类水质达标率为83.3%。严格落实“大气十条”，着力推进“抑尘、压煤、控车、治企”措施，全市空气优良率82%，优于上年。实施“家园美化行动”，完成118个村的连片整治，累计完成513个村，“平安经验”在全市445个村得到推广。开展非煤矿山清理整顿和矿山环境恢复治理，进行永久性基本农田划定，确定城市周边基本农田12.87万亩。
(四)民生福祉持续增进，群众生活明显改善。全市民生支出占地方公共财政支出的85.96%，增长5.78%。在全省率先建立精准扶贫大数据管理服务平台。实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，构建精准扶贫“六个体系”，推进“六大工程”，易地搬迁和金融、电商扶贫工作走在全省前列。全市160个贫困村退出，1.2万户、4万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到10.07%。城镇新增就业9710人，农村劳动力转移就业55.5万人(次)，城镇登记失业率为3.11%。城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走在全省前列。建设城镇保障性住房2.55万套、农村“两房”2.6万户，城乡群众居住条件明显改善。启动海东市提升教育教学质量六年行动计划，市域内义务教育均衡发展水平进一步提升，高职学院新校区一期建成投运，国家二类城市语言文字工作通过验收，贫困家庭学生15年免费教育政策全面落实。城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善，互助县级公立医院综合改革试点走在全国前列。实施了一批基层公共文化综合示范村建设，完成了广播电视覆盖和文化进村入户工程。公共安全水平巩固提升，食品药品和安全生产形势平稳，重特大事故得到有效遏制。扎实开展民族团结进步创建，深入推进社会治理创新，社会大局和谐稳定，各族群众的幸福感和安全感不断增强。
(五)改革开放持续深化，发展动力不断释放。“放管服”改革纵深推进，市级政府行政审批事项减少至69项。“五证合一、一照一码”登记制度全面推开，全市新设市场主体11891户，同比增长21.8%。价格改革稳步推进，在全省率先完成非居民阶梯气价和水价改革工作。农村金融服务体制改革扎实有效，平安农信社成功改制为农商银行;全市乡镇金融服务站全面建立并挂牌，金融服务实现乡镇全覆盖;不动产统一登记职责整合全面完成，农村承包地及集体建设用地确权登记发证工作全面推进。融资担保持续发力，全社会融资总额达到350.88亿元，增长14.67%。实施开放战略，首次在境外成功举办吉尔吉斯斯坦·中国海东经贸合作暨特色产品展销会，首次成功举办青海高原特色农产品展交会，首次成功承办青海省丝路花儿艺术节，搭建了对外合作交流的新平台。青海曹家堡保税物流中心(B型)建成并封关运营，成为青海省首个内陆保税口岸和海关特殊监管场所，标志着海东乃至全省外向型经济发展步入新的阶段。外贸进出口总额首次突破1亿美元大关。
各位代表，经过一年的扎实工作，在市一届人大五次会议上，我们向全市人民承诺的民生十件实事全部兑现!
一年来，在市委的坚强领导下，我们认真履职，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议69件、市政协委员提案65件。扎实开展“两学一做”学习教育，全面推进政务公开，坚持依法行政，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。发挥市民热线作用，解决市民合理诉求，服务质量明显提升。加强廉洁政府建设，果断查办了一批违纪违法腐败案件。
我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、科协、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，通信、地震、气象、统计、档案等各项工作取得新成绩。
各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协，市法院、市检察院鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻市各单位、驻市解放军和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到，做好新时期政府工作必须坚持党的领导，我们牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣地落实好省委、省政府和市委决策部署。必须坚持科学发展，我们牢固树立新发展理念，围绕“四个扎扎实实”重大要求，科学谋划海东发展，正确处理当前与长远、速度与效益、经济与生态等方面的关系，推动实现更好质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持改革创新，我们把创新作为引领发展的第一动力，勇于解放思想、先行先试，敢于探索实践、改革创新，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断开拓前进。必须坚持作风引领，我们大力整治庸懒散，以上率下，打造勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，充分调动各方面的积极性，凝聚起推动发展的强大合力。必须坚持执政为民，我们坚持以人民为中心的发展思路，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，不断提升人民群众的获得感、幸福感。实践证明，我们在实践中探索形成的发展思路和重大举措，体现了党中央战略部署，体现了省委、省政府和市委的要求，体现了全市各族人民的强烈愿望，通过全市上下的不懈努力，顶住了经济下行的压力，经受住了考验，为推进经济转型发展夯实了基础，积攒了后劲。
各位代表，我们在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的困难和面临的挑战：经济下行压力较大，结构调整任务依然艰巨;城市功能还不完善，区域发展不平衡，基础设施欠账较多，基本公共服务供给不足，进一步改善民生任务繁重;脱贫攻坚责任重大，需要补齐的短板依然较多;政府服务水平、工作效率有待进一步提升等问题依然存在。对此，我们一定高度重视，迎难而上，毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题，决不辜负全市人民的期望和重托!
二、2017年工作总体安排
今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。我们将始终牢记习近平总书记对青海工作的谆谆嘱托，全面推进“四个扎扎实实”重大要求落地生根，奋力践行“四个转变”发展理念，在市委的坚强领导下，不断开创全市经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念和市委决策部署，持续推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，凝聚全市广大干部群众的智慧和力量，为海东在兰西城市群节点城市快速崛起而努力奋斗。
按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，地方公共财政收入增长9.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，新增城镇就业9600人，农村劳动力转移就业51万人次，物价涨幅控制在3%以内，节能减排控制在省下达目标以内。上述主要预期目标，既注重了与“十三五”规划的衔接，又把握了稳增长与调结构的平衡点，符合现阶段我市经济社会发展的实际，经过努力是能够办得到、办得好的。
今年，将着重抓好以下六个方面工作。
(一)坚持创新引领，加快转型升级，实现经济增长新突破。
加快推进农业供给侧改革，提升现代农业水平。
强化农业园区示范带动。加快实施园区引领计划、提升产业行动计划、农产品安全行动计划、智慧农业行动计划、农业科技提升行动计划、冷水养殖行动计划、“一村一品”行动计划。壮大提升互助、乐都国家级现代农业示范园区，发挥核心示范带动作用;加快推进平安高原富硒现代农业示范园区和平安、民和、化隆、循化省级科技园区建设。巩固湟水河流域“菜篮子”生产能力，提高沿黄流域蔬菜基地产能。全力抓好“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地建设，规范基地管理和运营体制，推进建设一批大规模、集中式蔬菜生产基地。实施高原、有机、富硒、富锗等健康品牌计划，夯实品牌农业发展基础。
持续优化农业产业结构。优势特色作物比重稳定在85%以上。大力发展川水地区以果菜为主的设施农业，浅山地区以马铃薯、玉米全膜覆盖技术为主的现代旱作农业，脑山地区以油菜、饲草饲料为主的生态农业和农区畜牧业，切实提高农牧业发展质量和效益。依托“两河”流域资源优势，大力推进绿色、生态有机蔬菜发展。充分利用黄河水域资源，有序扩大冷水鱼养殖规模。
加快构建现代农业体系。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力推进农业与规模、资本、科技、装备、市场、质量、品牌、标准、生态、区域优势等十个方面结合，实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。引导土地有序流转，培育专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，建成生态牧场10家，家庭农牧场1000户，省市龙头企业达到180家，农民合作社达到4000家。依托新型农业经营主体，推进一二三产融合发展，打造3—5个一二三产融合发展试点，在全市范围内推广。
加快推进工业供给侧改革，促进工业转型发展。
大力推进创新驱动。支持高端装备制造、生物医药、信息产业、新能源新材料等新兴产业发展，促进传统产业优化升级。提升传统产业技术装备、产业加工和配套能力。补齐“创新驱动发展”短板，着力提升青海中关村高新技术产业基地科技创新能力，建成科技创新基地、人才集聚基地、企业孵化基地，推动科技成果转化。继续扎实推动工业园区创建国家级经济技术开发区、青海中关村高新技术产业基地创建国家级高新技术产业开发区，使工业园区成为创新引领发展的主阵地。实施更加有效的人才集聚政策，全方位、多领域引进急需紧缺人才，构建完善的人才使用机制和保障机制。今年建成海东科技园人才基地并发挥作用。
加快工业园区建设。2017年为园区基础设施建设年和产业项目推进年，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴补齐基础设施和优势产业短板，完成基础设施投资30亿元，产业投资100亿元。加快推进2个工业污水集中处理和回用工程，标准化厂房二期及公租房、综合服务大楼等4个PPP项目。加快比亚迪新能源汽车电池材料、明阳3D打印、金阳光新型波纹管等重点项目建设进度，确保尽快达产达效。加速推进化隆巴燕·加合经济区、循化清真食品民族用品产业园纳入海东工业园区，尽快形成“一区六园”新格局。
狠抓工业运行调度。积极争取铁合金、电解铝等行业电价扶持政策，全力做好保增稳产;积极培育新入规企业10家以上，形成新增长点;督促新入规企业充分释放产能、达产达效，力促青稞酒集团、金圆水泥、西部水电、青海佳韵、耀华玻璃等大企业加大生产销售力度，保证增产增效;大力支持“专精特新”民营小微企业发展，为市域经济注入新鲜血液。
加快推进服务业供给侧改革，推动消费提档升级。
大力发展文化旅游业。围绕“一圈三廊道四板块”旅游空间布局，加快补齐基础设施短板，打造精品线路，提升旅游业服务接待能力和发展水平。充分发挥互助土族故土园5A级景区示范带动效应，推动全市旅游业提速提质发展。整合文化、产业、生态、交通等各类资源，结合湿地公园、慢行系统等建设，加快推进百里河湟文化旅游展示体验区基础设施配套和产业项目建设。全力实施好喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区等重点项目，启动建设柳湾彩陶遗址公园和“青藏大客厅”，打造全省旅游集散中心。推进房车全产业链项目，建成1个房车营地、2个自驾车营地和3个徒步游营地。启动循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。办好丝路花儿艺术节、青海(循化)国际抢渡黄河极限挑战赛、化隆·群科杏花徒步旅游节等文体赛事活动，进一步提升海东知名度。
积极发展商贸物流业。加速建成商贸物流、农产品物流、跨境电商物流、综合物流集散为主的商贸流通服务体系。加快青藏高原东部国际物流商贸中心、红星美凯龙青藏高原旗舰店、青海闽龙国际建材城等项目建设，三田雍泓建材城项目年内建成。引进建设以红星美凯龙爱琴海购物公园、袁家村·河湟印象等为主的高端品牌商贸综合体，形成商业集聚效应。
加快发展养老服务业。扎实推进国家级居家和社区养老服务改革试点及医养结合试点工作，创出特色亮点。全面启动健康养老城规划建设，实施万张床位高端养老商住小区和万户庭院养老项目，加快三甲综合医院建设，打造全省新型健康宜养基地。
(二)坚持项目引领，扩大投资带动，积蓄经济发展新动能。
做实项目前期。积极融入国家战略，结合我市“补短板”需求，筛选、包装和储备一批支撑海东发展的重大项目，做实项目库，提高项目申报、资金争取的针对性和实效性。重点抓好南门峡水厂及城市供水工程、海东工业园区电力直供、健康养老“双万”、百里河湟文化旅游展示体验区、西宁南绕城高速公路东延等重大项目的前期工作，确保上半年完成，为项目招商和建设奠定坚实基础。强化各类要素保障，做好开工前各项准备，确保3月份形成续建项目全复工、各行各业大建设的场面。
加快项目实施。组织实施各类项目1147项，完成固定资产投资710亿元以上。按照“大交通、大水利、大电力”理念，全力加快基础设施建设。协调推进机场三期、西成铁路、曹家堡铁路物流基地等重大交通基础设施建设;全力加快乐化高速、扎碾二级、平互大公路等重点项目建设进度;做好宁互一级公路扩能改造、加定至西海、官亭至哈城公路海东段、大河家至清水公路等项目的跟踪服务工作，确保尽快落地实施，加强区域内县乡道路改造工作，持续加大农村公路建设，完成交通投资110亿元以上。推进乐都杨家、平安牙扎、民和满坪、循化夕昌、互助松多水库、湟水河干流河道治理、黄河干流防洪工程、湟水流域南北山绿化水利配套等重点水利工程，完成水利投资22亿元以上。加快官亭、黄丰等骨干水电站建设，继续实施佑宁750千伏变电站、城农网改造等项目，完善城乡电网架构。继续抓好“两化”天然气输气管线项目，推进天然气向乡镇覆盖延伸。
强化投资保障。构建多种金融有机结合的金融体系，设立基础设施建设、公共服务发展、锂产业发展等多种基金，开展股权交易融资等多种方式，逐步建立市场化融资运作机制，扩大融资规模，确保全年融资总额达到400亿元以上，增长12%以上。组建市级担保集团，增强担保能力，确保到年底全市担保倍数达到3倍以上。完成循化农商银行组建工作。全面推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，全力实施以“双基联动”合作贷款模式为载体的普惠金融。高度重视诚信海东建设，落实好诚信奖励、失信惩戒机制，打造良好的金融生态环境。
(三)坚持城乡统筹，强化协调联动，打造城乡一体新格局。
抓好规划引领，促进城乡建设。积极配合完成《兰西城市群规划》编制工作。加快中心城区重点片区控规编制进程，完成《朝阳山山体森林公园规划》《全省健康养老示范社区控制性详细规划》等规划并实施。正式启动城市空间信息“一张图”和规划管理审批系统，运用科技手段提高规划管理水平。
统筹城乡建设，提升承载能力。加快推进乐都、平安城市核心区、工业园区基础设施建设和重点片区开发建设，核心区完成投资280亿元以上。加大城市修补、生态修复工作力度，协调推进新旧城区建设。全力实施地下综合管廊等重大项目建设，完成管廊试点年度任务。积极推进海绵城市建设。加快建设平安至乐都城市快速通道、体育中心、南凉遗址公园等重点项目，开工建设“云轨”城市轨道交通项目。突出抓好市级行政中心建设和化隆县党政机关搬迁工作。积极推进民和、互助规划、建设、管理向城市体制转变，循化、化隆纳入东部城市群建设范畴，并将四县按照西宁、海东“卫星城市”总体布局，突出特色和优势，统筹抓好基础设施和公共服务设施建设。着力培育一批特色小镇，重点打造官亭、加定、白庄、街子、三合等边境和重点城镇。加大高原美丽乡村建设，建成一批田园美、村庄美、生活美的美丽乡村示范工程。调整完善市、县(区)土地利用总体规划，加快土地报批进度，满足城乡建设用地需求。
坚持建管并重，提升城市品质。结合“三创”工作，全面实施市、县(区)城市管理五年行动计划。理顺市、县(区)事权和责任，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体系。改善市政基础设施，增加停车场、便民市场和公厕，加强市容市貌和环境卫生整治，推进智能城管建设，制定城管综合执法法规规章。以“零容忍”态度整治违法建设，确保如期完成阶段性集中整治任务，为完成五年整治任务奠定坚实基础。
(四)坚持生态优先，强化环境治理，构建绿色发展新模式。
打造绿色宜居环境。加强空间开发管制，划定开发边界，市级层面立法保护南北山绿化屏障和湟水河生态功能，明确“三区四线”要求。按照省委“从经济小省向生态大省、生态强省转变”的理念和要求，持续推进“三绿”建设，筑牢青海东部生态屏障。全力实施三北、天保、南北山绿化等重点工程，推进沿河沿路防护林带建设，大力开展林木种苗培育和经济林建设，逐步形成三大流域绿色走廊。重视环卫净化、城市绿地系统建设和街景美化亮化，加快实施中心城区、主要城镇、园区等重点区域绿化工程。
加强生态环境治理。深化重点流域水污染防治，加快建设重点集镇污水处理厂，加大污水管网改扩建力度，全面提升生活污水处理能力。启动涉水企业清洁化改造项目，推进工业废水治理，确保湟水河出省断面四类水质达标率保持在83%以上。持续推进大气污染防治，落实“抑尘、压煤、控车、治企”等综合治理措施，空气优良天数比例达到76%以上。开展土壤污染和农业面源污染治理，强化源头控制。加强非煤矿山清理整顿，实施矿山环境恢复治理和“复绿计划”。推进“家园美化行动”，完成200个村的农村环境综合整治。
促进资源集约利用。实施好国家节能减排财政政策综合示范城市试点建设，实现交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。开展万家企业节能低碳行动，大力推进新能源、新技术和轻工业等低能耗项目建设，推进公共机构节能工作和智慧能源管理。坚持最严格的节约集约用地制度，全面提高土地使用效率。
(五)坚持改善民生，强化社会治理，共享改革发展新成果。
扎实推进脱贫攻坚。巩固提升脱贫成果，全面落实脱贫攻坚政策，全面实施特色产业扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、基础设施提升工程、金融扶贫工程、高原美丽乡村扶贫工程、旅游扶贫工程、“拉面”扶贫及劳动力转移培训工程、教育扶贫工程、电商扶贫工程、社会保障工程等“十大工程”，大力发展种养复合产业、拉面经济、电子商务、光伏发电等新型扶贫产业，形成多种扶贫模式，着力增强贫困群众造血功能。整合各类扶贫资金和社会资金，合理使用国家开发银行100亿元精准扶贫中长期贷款，确保基础设施建设、易地搬迁、产业发展等资金需求。强化社会保障兜底，加强教育、医疗等基本公共服务。深化与无锡市的全方位合作，实现优势互补、互利共赢。确保今年全市216个贫困村退出、1.68万户、6万贫困人口脱贫，平安、循化实现整体脱贫摘帽。
持续提高保障水平。全面落实各类社会保障和社会救助政策，提高社会保障能力和救助水平。落实好创业促就业各项扶持政策，全力支持“大众创业、万众创新”。着力完善拉面经济服务机构，建立拉面经济信息平台，打造拉面经济全产业链。推动拉面经济规范化建设和提档升级，打造示范店100家以上。
协调发展社会事业。全力实施提升教育教学质量六年行动计划。推动学前教育研究和发展，加强中、高职教育，上半年建成高职学院二期工程。加强与无锡市在教育领域的深度合作，引进省级行业职业技术教育分支机构。推进健康海东建设，制定实施《“健康海东2030”行动方案》，以深化改革为抓手，医联体建设覆盖所有二级以上医疗机构，分级诊疗试点和家庭签约服务全面实施，着力提升基层医疗机构服务能力。加快市三甲综合医院、儿童诊疗中心建设。支持中藏医药发展。落实全面二孩政策。继续实施文化惠民工程，推进全民健身实施计划。
积极创新社会治理。坚持信息化引领、网格化管理，深入开展“两反四防”斗争和“平安海东”建设，完善立体化治安防控体系，推进多层次多领域依法治理。全面做好“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设。认真实施“五大工程”，持续推进民族团结进步先进区创建工作，为全省“从人口小省向民族团结进步大省转变”做出贡献。依法加强宗教事务管理，排查化解各类矛盾纠纷和信访积案。强化部门和县(区)联动机制，加大市民热线办理力度，解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理和禁毒工作，依法打击各类违法犯罪活动，保障社会安定、人民安宁。推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。坚决落实安全生产责任制，强化食品药品、建筑工地、交通运输等重点行业领域安全治理，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
顺应群众新期待，今年我们将继续办好民生十件实事：一是城乡劳动力技能培训2万人次，高校毕业生就业率保持85%以上，完成机关事业单位考录700人左右;二是取消义务教育学校社会实践及校外活动收费项目，将公用经费补助标准提高50元，新建及改扩建8所公办幼儿园;三是落实社保提标和各项强农惠农政策措施，调整最低工资标准;四是将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城市低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元;五是提高城乡居民基本医疗保险筹资标准、基本公共卫生服务人均补助和村医报酬，免费实施贫困群众白内障复明手术1000例，为82所学校配齐卫生室;六是巩固提升4.95万贫困人口的饮水标准;七是改扩建农村公路2000公里，建成便民桥52座;八是将高龄补贴月人均标准提高20元，新建10个社区老年人日间照料中心，建成6个医养融合服务机构;九是实施300个基层综合性文化服务中心建设项目;十是全面启动“十三五”规划中剩余的423个高原美丽乡村建设，实施22583户棚户区改造和2万户农村危旧房改造项目。相信随着这些实事的办成、办好，会进一步提升各族人民群众的幸福指数。
(六)坚持深化改革，强化对外开放，激发经济发展新活力。
推进改革创新。落实供给侧结构性改革“五大任务”，建立完善现代市场体系，优化要素配置，促进市场更加有序有效，企业更有活力。深化重点领域改革。积极融入国家大的发展战略，特别是在做好四个“国”字头试点工作的基础上，积极谋划和争取海绵城市、智慧城市等国家级试点，使海东成为国家和省上政策的洼地，吸引更多的项目和投资。深入推进“放管服”改革，进一步清理行政审批事项，优化审批程序、提升行政效能。推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，确保市场主体比上年增长10%。加快农村“六类”产权确权登记进度，加速土地流转，提升规模化程度。抓好机关事业单位养老保险制度改革，确保实现“应保尽保、应收尽收”。深入推进国有企业改革，充分发挥国有资本的影响力、辐射力和带动力。4月底完成公车改革。积极稳妥推进价格改革，确保物价稳定。认真推进教育、户籍、司法、投融资体制等各项改革，让改革成果更多惠及广大群众。
扩大对外开放。深度融入“一带一路”战略，落实与吉尔吉斯斯坦托克马克市签订的友好城市协议。建立曹家堡保税物流中心运营体系，加快建立监管机构，制定优惠政策，开工建设保税加工区。加快建设循化清真食品用品外贸出口基地。在去年农展会的基础上，筹备办好青藏高原河湟农产品展交会，在巴基斯坦拉合尔市举办青海海东(巴基斯坦)经贸合作暨高原特色商品展示会，进一步提升海东名优特产品知名度，使更多海东企业走向中亚和南亚。
强化招商引资。全面开展“招商引资年”活动。牢固树立全要素招商引资理念，坚持以招大引强、延伸产业链条为主线，围绕“高新轻优”，创新招商方式，加大招商力度，引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团。紧扣中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》中“即报即审、审过即发”等优惠政策，鼓励和吸引北京、上海、江苏等地的企业落户工业园区，借助绿色通道上市。协调解决好重点项目在土地、规划、环评、建设等方面的实际问题，确保重点招商引资项目落地建设和投运达产。确保全年引进市外资金增长12%以上。
三、加强政府自身建设
全面落实党组主体责任。强化“四个意识”，把讲政治放在首位，坚决服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威、坚决贯彻执行党中央各项决策部署。严格执行《中国共产党党组工作条例》，切实落实党要管党、从严治党政治责任，把全面从严治党的要求落实到“五位一体”建设的各方面和全过程，坚决把中央、省委、市委的决策部署落实到政府各项工作中，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。
依法全面履行政府职能。完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高法治思维和依法行政能力。坚持重大事项报告制度，更加自觉地接受市人大及其常委会监督，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派和社会团体的意见建议，积极接受舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。
建设为民务实清廉政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持实干富民、实干兴邦、敢于开拓、勇于担当，多干让人民满意的好事实事。全面落实廉洁自律各项规定，下大气力改进会风文风，着力整治庸政懒政怠政，着力强化督查和问责，建设人民满意的服务型政府。
各位代表，做好今年政府工作使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、真抓实干，不断把富裕文明和谐美丽新海东建设推向前进，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!
海东市2016年国民经济和社会发展计划
执行情况与2017年国民经济和社会发展
计划草案的报告
——2017年3月11日在海东市第二届人民
代表大会第二次会议上
海东市发展和改革委员会
受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请第二届人大二次会议审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，在市委的坚强领导下，各县(区)、各部门坚决贯彻省委、省政府及市委决策部署，以习近平总书记系列讲话特别是对青海的重要讲话为指引，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持“稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展”总基调，坚持生态文明理念协调推进经济社会发展，以推进供给侧结构性改革为主线，在稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险等方面做了大量扎实有效的工作，经济运行保持总体平稳、稳中有进的态势，实现了“十三五”良好开局。
全市完成地区生产总值422.8亿元，同比增长10.0%，高于全省2个百分点，增速位居全省第一;一、二、三产增加值达54.97、212.0、155.85亿元，同比增长5.5%、11.6%、9.5%，分别高于全省0.1、3.1、1.5个百分点;产业结构不断优化，三次产业占比较2015年的13.8:50.2:36.0调整为13.0:50.1:36.9;规模以上工业增加值增速8.7%，高于全省1.2个百分点;固定资产投资635.43亿元，同比增长17.5%，高于全省6.6个百分点;地方公共财政预算收入17.99亿元，同比增长12.1%，高于全省3.8个百分点;社会消费品零售总额89.22亿元，同比增长11.5%，高于全省0.5个百分点。城镇常住居民人均可支配收入25492元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入8945元，增长9.1%。继续保持了主要经济指标增速位居全省前列的良好发展势头，呈现以下几个特点。
(一)产业体系不断完善。
农牧业稳步发展。特色优势作物面积占总播种面积的85%，粮油产量实现“十三连增”，“两优八特”产业成为全省主导产业，绿色、无公害、富硒品牌知名度不断提升。“黄河彩篮”全省蔬菜基地已初具规模，效益显现。建成家庭农牧场2899个，10个现代化牧场全部投产，种植饲草115万亩，省级规模养殖场达到414家，规模化养殖程度达到45%。特早熟杂交油菜推广技术取得突破，优质油菜向3000米左右海拔地区延伸，创造了全国乃至世界杂交油菜高原推广种植的先例。生猪、肉牛、肉羊、家禽出栏分别同比增长3.5%、5.5%、7.9%、6.9%;肉、蛋、奶产量分别同比增长5.2%、5.1%、3.4%。农村各项改革稳步推进，农村土地承包经营确权登记颁证工作走在全省前列，“三权分置”改革取得新突破。采取股份制模式组建乳品加工公司1家，推动奶产业一二三产业融合。农业“走出去”步伐加快，青海(海东)农展会成功举行，已确定39项签约项目，总投资7.42亿元。工业经济逐步企稳。安排4000万元保增稳产专项资金，支持满负荷生产企业稳定生产和重点项目建设，发展支持力度不断加大。百能储能电池大型储能设备填补了国内空白，青海中关村高新技术产业基地已成为全市科技创新和企业孵化的重要平台。循环经济、新兴产业投资在一般性工业投资中的占比达70%，工业投资结构日益优化。全年工业用电量同比增长3.03%。扶持先奇铝业改组为青海佳韵铝业并启动生产，整合21家小酒厂，组建青海聚发青稞酒有限公司，全年新增规上企业17家，新培育成长型小微企业320户。投资30亿元的比亚迪新能源汽车电池材料、投资21亿元的明阳3D打印等重大项目落地实施。海东工业园区建设进展顺利，“一区六园”共实施基础设施项目78项，完成投资41.1亿元，入驻产业项目82项，建成42项，在建40项，已完成投资84亿元。招商引资工作有序推进，市政府牵头落实青洽会签约项目55项，总投资163.3亿元，签约项目履约率100%、开工率73%、资金到位率26.9%，超额完成省上下达的目标任务。服务业发展迅速。全年接待海内外游客962.51万人次，同比增长15%。实现旅游总收入35.65亿元，同比增长25%。积极打造“极地门户•青藏首站”旅游新形象，瞿昙寺文物保护和文化旅游景区、喇家国家考古遗址公园、循化波浪滩生态观光园等重点景区景点建设加快推进。互助土族故土园成功创建5A级景区，成为全省第三个，全市第一个5A级景区。积极推进“青藏大客厅”项目，房车旅游全产业链项目正式签约，先期启动房车营地建设。投资31亿元的欢乐之都•游乐园项目前期工作有序推进。服务业新业态发展态势良好，青藏高原东部国际物流商贸中心项目顺利推进，投资20亿元的海吉星农产品集配中心项目开工建设，在推进农产品商贸流通方面迈出了新的步伐。房地产业健康发展，全市完成房地产开发投资60.9亿元，同比增长40.4%。进出口总额突破1.9亿美元，超额完成全年目标任务。金融业运行良好，全市各项存款余额591.49亿元，较年初增加69亿元，增长13.3%;各项贷款余额289.65亿元，较年初增加35亿元，增长14.1%，存贷比为49.0%，较去年提升0.4个百分点。组建海东轻工信用融资担保有限公司，突破性完成10亿元融资任务。
(二)固定资产投资持续增长。
做实项目前期工作。按照政府推动、科学决策、加大深度、提高质量的要求，切实把项目前期工作做实做细。共争取各类前期经费1680万元，推动总投资19.8亿元的项目建设。狠抓项目投资管理。进一步完善重大项目调度制度，认真落实定期督察和通报机制，全力督促项目进度，全年实施各类项目1453项，市级重点项目202项，亿元以上省级项目19项，发挥了重点项目对全市固定资产投资的支持和拉动作用。强化项目资金争取。全力以赴抓项目资金争取，全年全社会融资共到位350.88亿元，同比增长14.67%，比去年增加44.88亿元。特别是争取三批次国家专项基金项目48项，资本金23.02亿元。梳理2016至2018年农业发展银行支持市核心区整体城镇化建设项目，共储备项目453项，总投资716.62亿元，拟申请银行贷款507.64亿元。重点推动了核心区旧城区基础设施和公共服务设施农发行融资项目，共确定打捆项目8项，总投资21.06亿元，融资13.15亿元。狠抓PPP项目库建设，筛选确定2016年21项涉及燃气、供热、供水等社会资本可参与的项目纳入省级PPP项目库，总投资81.5亿元。重点领域投资强力推进。乐化高速、民小公路、扎碾二级等一批重点项目顺利推进，牙同高速基本通车，川大高速公路全线贯通，新增等级公路261.5公里，新改建农村公路3572公里。完成交通投资110亿元。湟水北干渠扶贫灌溉二期、公伯峡水库南北干渠以及牙扎、夕昌、杨家水库、黄河干流防洪等一大批水利工程相继实施，解决了12万农村人口饮水安全巩固提升问题。完成水利投资20.48亿元。佑宁750千伏变电站加快建设，一批电源项目建成投运，城农网改造工程顺利实施。“两化”天然气输气管线项目启动实施。光伏项目有序开展。中节能青海大柴旦太阳能互助20兆瓦、凯峰农业20兆瓦光伏扶贫项目已并网发电;互助中新能光伏发电等8家企业210兆瓦已开工建设;化隆柴达木能源等10家企业240兆瓦正在做项目前期。12家光伏发电企业共340兆瓦进入电价竞争配置评优范围，我市将有69%的光伏项目享受国家可再生能源的补贴。
(三)新型城镇化不断推进。
城乡布局突出规划引领。坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设，《海东市城市总体规划(2016-2030年)》已编制完成，并上报省政府;《海东智慧城市总体规划(2016-2020)》已通过专家评审，报市政府审批;《海东市中心城区重点片区控制性详细规划》正在抓紧编制;“多规合一”及城市空间信息“一张图”管理平台正处于试运行阶段。循化街子镇入选第三批国家新型城镇化综合试点地区，化隆群科入选首批国家特色小镇。城镇基础设施建设稳步推进。全市在建基础设施和公共服务设施建设项目302项，总投资370亿元，全年完成投资112.3亿元，完成年度目标任务的112.3%，核心区完成投资56.3亿元，四县完成投资22.4亿元，海东工业园区完成投资33.6亿元。成功跻身2016年中央财政支持地下综合管廊建设试点城市，以PPP模式开工建设地下综合管廊24.3公里，建成4.3公里，实现政府和社会资本共赢。城镇棚户区改造加快实施。2016年省下达海东城市棚户区改造任务9568户，全年新建项目开工建设9911户，开工率104%。基本建成保障性住房、棚户区改造1.98万套(户)，完成率124%;入住保障性住房、棚户区改造2.4万套(户)，完成率123%，已通过省级考核验收。高原美丽村镇建设进展顺利。官亭、丹麻美丽城镇建设正在收尾，群科美丽城镇已完工，高庙、瞿昙、加定美丽城镇开工建设。实施高原美丽乡村120个，涉及住房建设、基础设施、公共服务设施、村庄环境整治、产业发展等五大类项目，完成投资14.3亿元，投资完成率100%，融资24亿元先期启动今后两年的高原美丽乡村建设任务，已开工54个。
(四)生态环境建设与保护有序推进。
更加注重生态文明。把“生态海东”建设融入全省创建国家生态文明先行区大格局，积极推进生态文明体制改革，严格落实主体功能区制度和市级国土空间利用规划，开展全市生态红线划定工作，对国土资源开发利用实施分类管控，推动我市经济建设与生态保护均衡发展。重大生态工程进展顺利。三北防护林、天然林保护、公益林等造林项目和南北两山绿化工程完成人工造林22.3万亩，湟水河生态综合治理和南北山绿化工程完成高标准造林5.3万亩，完成新一轮退耕还林任务12.78万亩。编制《海东湟水河景观生态规划》，开工建设平安心、乐都大地湾湿地公园。环境保护工作取得成效。制定《海东市2016年主要污染物总量减排工作方案》，编制《海东市水污染防治行动计划项目储备库建设实施方案(2016-2018年)》，全力争取水污染防治项目，推进园区和各县(区)污水处理工程。加大排放监管力度，主要污染物排放指标均控制在目标以内，单位GDP和工业增加值能耗实现“双下降”。严格落实“大气十条”，着力推进“抑尘、压煤、控车、治企”措施，实施多污染物协同治理，全市空气优良率82%，优于上年同期。19个重点流域水污染治理项目进展顺利，湟水河出省断面四类水质达标率为83.3%。实施“家园美化行动”，完成118个村的连片整治，累计完成513个村，“平安经验”在全市445个村得到推广。开展非煤矿山清理整顿和矿山环境恢复治理，进行永久性基本农田划定，确定全市城市周边基本农田12.87万亩。
(五)民生事业不断改善。
民生投入进一步加大，达176.58亿元，占一般公共预算支出的85.96%，增长5.78%。第一民生工程首战告捷。实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，构建精准扶贫“六个体系”，推进“六大工程”，易地搬迁和金融、电商扶贫工作走在全省前列。全市160个贫困村退出，1.2万户、4万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到10.07%。在全省率先建立精准扶贫大数据管理服务平台，全市精准识别出贫困村634个，贫困户4.8万户17.57万人。多种模式扶贫工作扎实推进，易地搬迁工作走在全省前列。积极和无锡市对接协商，全面启动扶贫协作机制，在多个领域达成深度合作协议。城乡就业形势良好。城镇新增就业9710人，各类人员实现就业5252人;城镇登记失业率为3.11%，低于控制指标0.39个百分点;共向省内外转移输出农村劳动力55.5万人(次)，实现劳务收入47.4亿元。扶持拉面经济扩面发展、提档升级，设立海东市扶持发展拉面经济专项资金，省外新增拉面馆1072家。健康养老水平不断提高。获批全省唯一一家中央财政支持居家和社区养老服务改革试点城市。国家级医养结合城市项目全面启动，三级综合医院及儿童诊疗中心项目进展顺利。城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走在全省前列。城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善，互助县级公立医院综合改革试点走在全国前列。继续深化医药卫生体制改革，县级公立医院服务能力明显提升，分级诊疗制度初步建立，基本公共卫生服务全覆盖。教育水平稳步提升。启动海东市提升教育教学质量六年行动计划，市域内义务教育均衡发展水平进一步提升,国家二类城市语言文字工作通过验收，贫困家庭学生15年免费教育政策全面落实，义务教育巩固率达到93.6%，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率分别达到80%和89.4%。高职学院一期建设项目全部交付使用，全年招生1017人，在校人数达1833人。社会大局和谐稳定。统筹推进民族团结进步先进区建设，全市累计投入创建工作专项补助资金2405万元。实施了一批基层公共文化综合示范村建设，完成了广播电视覆盖和文化进村入户工程。坚持信息化引领、网格化管理，“平安海东”建设得到深化，社会治理工作不断加强。深入开展“全市违法建设专项整治”等行动，重拳治理违法建设、占道经营等突出问题，城市管理水平稳步提升。切实加强食品药品、建筑施工、道路交通、消防、工矿企业等重点领域重点行业安全监管，安全生产形势持续稳定向好。物价涨幅保持合理区间。乐都、平安CPI分别累计上涨1.7%、2.0%，分别低于考核目标1.3、1个百分点。居民住房条件得到明显改善。建设城镇保障性住房2.55万套、农村“两房”2.6万户，建筑节能示范户8620户。
(六)改革开放不断深入。
扎实推进供给侧结构性改革。制定《海东市贯彻落实省委省政府<关于进一步推进供给侧结构性改革的实施意见>的实施方案》。完成技术创新投入10亿元左右，组织实施创新攻坚项目17项、技术创新项目7项。淘汰落后产能3.96万吨。商品住房去库存周期控制在14个月以内，商业地产去库存周期控制在16个月以内。出台《海东市政府性债务风险化解管控工作方案》，建立市本级预算偿债准备金机制。出台《海东市工业企业“降成本”实施方案》，推进企业生产经营环境显著改善。“放管服”改革纵深推进，持续开展六轮行政审批清理，市级政府行政审批事项减少至69项。商事制度改革促进新主体快速增加，全年共办理“五证合一”营业执照1212户，全市新设市场主体11891户，同比增长21.8%。科技创新取得显著成效。全力构建“众创空间-孵化器-加速器-产业化”的创新生态链，大力发展战略性新兴产业。146家入驻科技园的企业申请各类专利153项，授权82项，为我市特色产业链条构建增加了新亮点。稳步推进价格改革，在全省率先完成阶梯气价、阶梯水价价格改革工作，完善殡葬业服务、污水处理、医疗废弃物处理等领域价格。农村金融服务体制改革稳步推进，全市乡镇金融服务站全面建立并挂牌，金融服务实现乡镇全覆盖。平安农信社成功改制为农商银行。全面完成不动产统一登记工作。市、县(区)共落实工作经费480余万元，不动产登记信息系统和权籍调查成果管理系统基本到位，共发放不动产权证书311本，不动产权证明870本。市不动产登记服务中心共办理国有土地使用权登记31宗，登记面积558.4万平方米;土地使用权抵押登记68宗，抵押面积99.85万平方米，抵押金额8.5亿元。与发达地区合作力度日益深化。市党政企代表团赴京引智引才，先后拜访清华、人大等高校，与清华科技园相关负责人沟通思想交换创新理念，携手北京中关村管委会共推科技创新。海东科技园、青海百能汇通新能源科技、深圳彩虹集团签订项目合作协议。对外交流不断加强。青海海东(吉尔吉斯斯坦)经贸合作暨特色产品展示会成功举办，签约项目6项，签约金额1.6亿元，20多家参展企业与当地企业或政府达成了合作意向，仙红辣椒、圣乐旅游食品等4家企业签订了项目合作协议。成功举办青海首届高原特色农产品展交会，成功承办青海省首届丝路花儿艺术节，搭建了对外合作交流的新平台。中土足球友谊赛在循化举行，为双方相互交流、相互学习、增进友谊搭建了平台，也为双方各领域交流合作构建了桥梁和纽带。
二、2017年经济社会发展环境及主要目标
2017年是“十三五”时期承前启后的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年全市各项工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。
从外部宏观环境来看，全国经济保持总体平稳、稳中有进、稳中提质的发展态势，积极因素在继续增加。但产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出，经济增长内生支撑动力依然不足，实体经济困难仍在延续，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大，就业等民生隐忧显现，这些困难沿着相关链条梯次传导并交织影响。综上，今年宏观形势并不乐观，机遇和挑战并存。全省经济社会发展呈现出不少积极变化：趋势性变化持续发力，第三产业在调速换挡期发挥了重要作用，产业发展由过去以二产拉动为主，转化为二、三产协同拉动;以新能源、新材料为代表的新兴工业和以金融、旅游为代表的现代服务业快速成长，逐渐成为经济增长重要发力点。政策性变化进一步显现，习近平总书记关于青海工作的重要讲话、指示、批示，给我们带来了最大的政策机遇，“一带一路”等重大举措将持续显效。阶段性变化显现触底迹象。全省PPI结束了连续近5年的负增长，用电量、货运量都出现积极变化，有利于传统骨干行业稳定增长，提振企业与行业信心。但工业传统支柱产业发展困难、新经济新动能尚在培育、投资项目缺乏、财政收支压力不减等问题依然存在，综合研判，2017年我省发展环境与2016年大体相当。
从我市自身看，“四个扎扎实实”的重大要求正在全力落实见效，给我们带来了最大的政策机遇。“一带一路”战略进入实质推进期、西部大开发、东西部扶贫协作等普惠政策红利，对海东发展带来难得发展契机。省委省政府将着力深化“一核两带一圈”发展战略，加快推进东部城市群建设，推动西宁•海东错位发展、协同发展、一体化发展新格局，要求海东经济建设继续按照“五句话定位”来谋篇布局，为我市加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势提供了重大利好条件，有利于我市在更大范围扩大开发、深化协作、配置资源、加快发展，这些重大举措增强了经济社会发展的信心。当前，我市融入国际国内发展的环境明显改善，工业化、信息化、城镇化、农业现代化进入加速阶段，撤地设市带来的体制活力日益显现。改革创新驱动发展潜力逐步释放，产业体系趋于明晰，基础设施建设加快推进，发展地位在全省明显提升，出现了进的力度在加大，新的动能在成长，向好的因素在积累等多方面积极变化经济增长新动能正逐步形成。城市承载力大幅提升，核心区建设不断加快，企业运营环境明显改善，工业园区基础设施建设基本完成，曹家堡保税物流中心(B型)封关运行，青海海吉星国际农产品集配中心、比亚迪汽车组件项目已开工建设，将为我市经济持续健康发展提供新动力。发展能力日益提升，在实践中探索出了符合实际的发展路子，建立和实行了一系列抓落实的机制和做法。这些机遇和条件，为我们以更加科学的方法谋求更大突破蓄积了内在活力，构成了海东发展的动力源。
同时，我市还存在产业转型升级发展深化不足、投融资体制不健全、创新驱动力不足、生态绿色建设任务繁重、社会治理能力仍需加强、激情干事创业的氛围亟待强化等困难和问题。
综合分析，尽管发展环境存在一定的风险和挑战，但有利的一面在明显增强。继续保持顺势而为、乘势而上、挖掘潜力、扬长补短的进取精神，在一些领域实现弯道超车。市委二届二次全会在认真总结2016年工作的基础上，深刻分析我市在全国、全省大局中的政策机遇、比较优势，提出了全年工作的总体要求：
要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念，持续推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，凝聚全市广大党员干部群众的智慧和力量，为海东在兰西城市群节点城市快速崛起而努力奋斗。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增长不低于地区生产总值增速。新增城镇就业9600人，农村劳动力转移就业51万人次，物价涨幅控制在3%以内，节能减排控制在省下达目标以内。
三、2017年全市国民经济和社会发展的主要任务和措施
围绕2017年工作总体思路和发展预期目标，重点抓好以下六个方面的工作：
(一)持续推进经济转型升级，争取实质性突破。坚持创新引领、提质增效。落实好我市进一步推进供给侧结构性改革实施方案，着力推进“三去一降一补”五大任务，构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。
——农业方面，全面落实中央1号文件精神，围绕优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度，加快推进农牧业供给侧结构性改革，增加农民收入、保障有效供给。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力推进农业与规模、资本、科技、装备、市场、质量、品牌、标准、生态、区域优势十个方面结合。全面推进海东国家现代农业科技示范园区、互助国家级现代农业示范区、平安高原富硒现代农业示范园区和其他县(区)农业科技园区建设，巩固湟水河流域“菜篮子”生产能力，加快“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地建设。优化种植业结构，确保优势特色作物比重稳定在85%以上。促进一二三产加速融合，打造3-5个融合发展试点，推进农业与生态体验、健康养生、文化创意、观光旅游融合发展。继续大力发展家庭农牧场等新型经营主体，年内建成生态牧场10家，家庭农牧场1000户，省市龙头企业达到180家、农民合作社4000家。实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。推进蔬菜、果品、肉类、冷水鱼及富硒农产品等规模化、标准化生产，加快高原、富硒、富锗、黄河彩篮等农产品品牌培育推广力度，努力将我市农产品推向全国。不断完善农产品市场体系，积极构建农产品保鲜、仓储、冷链物流、销售流通体系，加快推进青海海吉星国际农产品集配中心建设。加快推进农村六类产权登记，有序推进农村土地等流转，提高土地利用效率。推进农业清洁生产，推进化肥农药零增长行动，实施农业节水工程，集中治理农业环境突出问题。全力推进第三次农业普查工作，做好农业普查现场登记，确保普查数据真实准确。
——工业方面，继续扎实推动海东工业园区创建国家级经济技术开发区、青海中关村高新技术产业基地创建国家级高新技术产业开发区，全力争取国家级高新技术产业示范区，使工业园区成为创新引领发展的主阵地。提升创新能力，以青海中关村高新技术产业基地建设为抓手，提升孵化器运作能力，推进创新平台建设;发挥好海东科技园和人才基地的带动作用，实施更加有效的人才集聚政策，构建完善的人才使用机制和保障机制。降低企业要素、融资、制度性交易等成本，改善我市市场主体发展软环境。着力构建新型工业体系，按照打造一个千亿元、三个五百亿元、两个百亿元产值产业基地要求，全力以赴补齐基础设施和优势产业短板，着力推进海东工业园区“一区六园”基础设施建设，完成基础设施投资130亿元，产业投资100亿元。加快推进2个工业污水集中处理和回用工程，标准化厂房和二期及公租房、综合服务大楼等4个PPP项目，开工建设海东工业园区2号路延伸段等基础设施项目，提升基础配套条件。以抢占特色新兴产业发展制高点为目标，加快我市列入全省“百项创新攻坚工程”和“百项改造提升工程”项目建设，推进传统产业优化升级。全力加快比亚迪新能源汽车电池材料、明阳3D打印、正平新型波纹管等重点项目建设进度，确保尽快达产达效。推进化隆巴燕·加合经济区、循化清真食品(民族用品)产业园纳入海东工业园区工作。力促青稞酒集团、金圆水泥、西部水电、耀华玻璃等大企业加大生产销售力度，保证增产增效;继续加强对农产品精深加工、青稞酒、清真食品、民族用品等特色轻工业的扶持力度，努力提升品质和规模。争取铁合金、电解铝等行业电价扶持政策，全力做好保增稳产。积极培育新入规企业10家以上，形成新的增长点。
——第三产业发展方面，深入谋划现代服务业布局，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，促进服务业优质高效发展。充分发挥互助土族故土园5A级景区示范带动效应，推动全市旅游业提速提质发展。打造“一圈三廊道四板块”旅游空间布局，提升“极地门户·青藏首站”品牌形象，加快百里河湟文化旅游展示体验区基础设施配套及产业项目建设，全力实施好喇家国家考古遗址公园、瞿昙寺景区、互助北山、循化孟达天池景区等重点项目，启动建设柳湾彩陶遗址公园和“青藏大客厅”，打造全省旅游集散中心。启动循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。市县两级倾力打造精品旅游环线。提升环湖赛、青海(循化)国际抢渡黄河极限挑战赛等品牌赛事影响力。办好青稞酒文化旅游节、丝路花儿艺术节、拉面文化节、化隆·群科杏花徒步旅游节等节会。加快推进房车全产业链项目，建成1个房车营地，2个自驾车营地和3个徒步游营地。加速建成商贸物流、农产品物流、跨境电商物流、综合物流集散为主的商贸流通服务体系。加快青藏高原东部国际物流商贸中心、红星美凯龙青藏高原旗舰店、青海闽龙国际建材城、三田雍泓建材城等项目建设。引进建设以红星美凯龙爱琴海购物公园、袁家村•河湟印象等为主的高端品牌商贸综合体，形成商业集聚效应，将更多消费充分释放在海东。实施“互联网+”行动，促进信息产业与工业、农业、服务业等产业融合发展，推进电商平台建设。积极推进政府购买健康养老服务，紧紧抓住海东获批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点城市的有利契机，推动实现医养融合发展，构建多层次、全领域的健康养老服务体系。
(二)坚持项目带动，保持投资对经济增长的支撑作用。紧盯国家发展战略，把调结构、增动能、惠民生作为主攻方向，坚决打赢补短板攻坚战、持久战，筛选、策划、包装、储备、实施一批支撑海东发展的重大项目。
——狠抓项目前期。牢固树立主动对接意识，时刻保持与国家和省上相关部门的密切联系，主动与审批部门对接，使更多项目纳入国家和省上投资计划。加强协调服务，优化办事程序，加快项目规划、可研、环评、用地等审批进度。强化各类要素保障，做好开工前各项准备，确保3月份形成续建项目全复工、各行各业大建设的场面。根据“精简审批事项、网上并联审批、强化协同监管”要求，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同审批监管机制，实时交换项目信息，全面掌握项目各类情况，实现纵横联动、协同监管。按照保续建这条主线，在保证工程质量和安全生产的前提下，加快项目建设进度，增强时间和效率观念，制定施工方案，倒排工期，争取在3-4月份尽可能多的形成工程量和投资量。重点抓好南门峡水厂及城市供水工程、海东工业园区电力直供、“云轨”城市轨道交通、健康养老“双万”、百里河湟文化展示带、西宁南绕城高速公路东延等重大项目的前期工作，确保上半年完成，为项目招商和建设奠定良好基础。
——推进项目实施。交通项目中，协调推进机场三期、西成铁路、曹家堡铁路物流基地、综合交通枢纽等重大工程建设;全力加快乐化高速、扎碾二级、平互大环线工程等重点项目建设进度;做好宁互一级公路扩能改造、加定至西海、官亭至哈城公路海东段、大河家至清水公路等项目的跟踪服务工作，确保尽快落地，改扩建农村公路2000公里，建成便民桥52座。完成交通项目投资110亿元以上。水利项目中，推进乐都杨家、平安牙扎、民和满坪、循化夕昌、互助松多水库、湟水河干流河道治理、黄河干流防洪工程、湟水流域南北山绿化水利配套等重点水利工程，完成水利投资22亿元以上。能源项目中，加快官亭、黄丰等骨干水电站建设，继续实施佑宁750千伏变电站、光伏发电、城农网改造等项目，完善城乡电源、电网架构。继续抓好“两化”天然气输气管线项目，推进天然气向乡镇覆盖延伸。
——强化投融资保障。积极推进投融资改革，加快研究建立相应发展基金，改革政府投入机制模式，带动更多社会资本参与海东开发建设。构建政策性金融、开发性金融、合作性金融和商业性金融有机结合的金融体系，设立基础设施建设、公共服务发展等各类基金，开展股权交易融资等多种方式，逐步建立市场化融资运作机制，扩大融资规模，确保全年融资总额增长12%以上，达到400亿元以上。完善融资担保体系，壮大担保公司实力。组建市级担保集团，增强担保能力，确保到年底全市担保倍数达到3倍以上。创新担保模式，采取股权质押、合作社会员联保、经营权质押等模式，为小微企业和“三农”实体提供更好地金融服务，今年新增2家小额贷款公司。高度重视诚信海东建设，落实好诚信奖励、失信惩戒机制，打造良好的金融生态环境。设立园区扶持企业发展资金和锂产业发展基金以及风险引导资金，全力支持和服务园区企业发展。
(三)强力推进新型城镇化建设，确保取得新成效。落实好《海东市国家新型城镇化综合试点工作方案》，统筹规划、建设、管理三大环节，按照“一核两副三心、两轴三带多点”城镇布局，推动城镇体系建设。
——规划引领城乡建设。全面实施城市总体规划、智慧城市、慢行系统等重点规划，理清发展方向，加强空间开发管制。加快中心城区重点片区控规、医疗健康城控规编制进程，完成《朝阳山山体森林公园规划》和《全省健康养老示范社区控制性详细规划》等规划并实施。正式启动城市空间信息“一张图”和规划管理审批系统，运用科技手段提高规划管理的效率和准确性。
——着力提升城市承载力。坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，加快推进城市核心区、工业园区基础设施和重点片区开发建设，核心区完成投资280亿元以上。加快推进国家地下综合管廊试点，完成年度建设任务，对已建成的16.79公里管廊启动管线入廊。继续推进旧城区改造工程，着力推动市政干道、桥梁、湿地公园、街景整治等项目建设。开工建设海东大道、民小一级乐都大古城段下穿隧道、医疗城等项目，加快南北山绿化、湟水河沟岔生态综合整治等重点领域项目建设，力争乐都、平安两个核心区组团15平方公里的新区形成城市形态。统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施，进一步完善城市功能。在乐都区开工建设玉树州民族中学海东分校。实施好市级中学、市级行政服务和公共资源交易中心、青海高等职业技术学院、体育中心、南凉遗址公园、“一万个庭院、一万张床”健康养老基地等公共服务项目，加快实施一批城市停车场、污水和垃圾处理、管网改造、电力电信等基础设施项目。大力发展公共交通，抓好出租汽车行业改革，进一步扩大城乡公交覆盖面。发挥好国家开发银行50亿元棚改贷款效益，全力实施棚户区改造项目，新开工22583套(户)，做好历年城镇保障房和棚户区改造项目的竣工、验收、入住工作。突出抓好市级党政机关搬迁工作，开工建设党政机关业务用房，努力提升市中心城区公共服务保障能力。
——积极推进统筹发展步伐。探索打造西宁•海东一体化合作新平台，在交通、产业、生态等领域率先突破，衔接交通网络，深化产业协作，推动生态共治，共同构建青海省东部经济区。促进区域协调发展，加快新兴城市建设，积极稳妥推进民和、互助等两个民族自治县规划、建设、管理向城市体制转变，加快城市供水、棚户区改造、市政道路、污水处理等项目建设。统筹黄河与湟水河流域发展，化隆、循化按照作为西宁、海东“卫星城市”的总体布局，找准定位、突出特色、发挥优势;加快区域中心建设，继续推进化隆群科新区、巴燕加合经济区以及循化“十里经济带”市政道路、供排水设施、停车场等项目建设，抓好化隆县党政机关搬迁工作。加快美丽城镇和高原美丽乡村建设。逐步建成布局合理、绿色发展、产业支撑、特色鲜明的现代城镇群。重点推进四县(区)县城和街子、三合等16个美丽城镇建设，提前启动今明两年423个高原美丽乡村建设。实施农牧民危旧房改造2万户。全面实施市县(区)土地利用总体规划调整完善，实施好增减挂钩、占补平衡、土地开发整理等重点项目，加快土地报批进度，强化项目用地保障，满足城乡建设用地需求。
——加强城市管理。结合“三创”工作，全面实施市、县(区)城市管理五年行动计划。理顺市、县(区)的事权和责任，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体系，增加停车场、便民市场和公厕，改善市政基础设施，加强市容市貌和环境卫生整治，推进“智能城管”建设，制定城管综合执法的法规、规章，明确城市管理和行政处罚的程序和标准。以“零容忍”态度强力整治违法建设，确保半年集中整治行动目标任务圆满完成，为完成五年整治任务奠定坚实基础。
(四)树立生态文明意识，加快推进生态海东建设。坚决把生态文明理念融入到经济社会发展全过程，坚持生态保护第一，坚持循环、绿色发展方向，奋力打造生态海东品牌。
——推进生态文明制度建设。落实好《青海省主体功能区规划》和《海东市国土空间利用规划》，加快健全与主体功能区相配套的综合政策体系，建立生产、生活、生态相统一的国土空间利用格局。注重资源节约利用，建立排污权和碳排放权交易体系，完善污染源综合管理体系。建立生态文明评价和考核制度，健全完善绿色考核机制，建立健全资源环境监测评估预警体系，全面实行“河长制”。筑起“源头严防、过程严控、后果严惩”三道防线，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系。
——锲而不舍推进“三绿”建设。推进“绿屏障”建设，坚持保护优先理念，继续加快三北防护林、天然林保护、公益林等工程建设，实施新一轮退耕还林工程，重点实施平安、乐都、民和沿湟水河南北山绿化工程，年内造林1.5万亩以上，统筹实施互助塘川河东西两山、化隆、循化黄河流域南北山绿化工程，构建绿色城市生态体系。推进“绿河谷”建设，加强湟水河、黄河、大通河流域生态保护和治理，全力加快湟水河生态综合治理亚洲银行贷款项目的争取，实施沿河沿路防护林带建设，大力开展林木种苗培育和经济林建设，逐步形成三大流域绿色走廊。推进“绿城区”建设，重视环卫净化、城市绿地系统建设和街景美化亮化，加快实施中心城区、主要城镇、园区等重点区域绿化及湿地公园等生态建设工程。
——扎实开展环境综合治理。开展“碧水蓝天”行动，全面提升城镇污水处理水平。加快建设重点集镇污水处理厂，加大污水管网改扩建力度，推进有条件的地区污水处理设施和服务向农村延伸。启动涉水企业清洁化改造项目，推进工业废水治理，确保湟水河出境断面四类水质达标率保持在83%以上。全面落实大气污染防治任务，继续推进“抑尘、压煤、控车、治企”等综合治理措施，空气优良天数比例达到76%以上。继续开展非煤矿山清理整顿，大力实施矿山环境恢复治理和“复绿计划”，特别是加大互助塘川、乐都汤阿污染企业整治，确保见到明显成效。重视土壤污染防治，有效控制化肥农药使用，防治农业面源污染，实施规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，配套建设固体废物和污水贮存处理设施，推进畜禽养殖废弃物无害化、减量化、资源化处理。持续开展“家园美化行动”，进一步深化农村环境综合整治以及国省道、重要交通沿线和旅游景区周边环境整治，完成200个村的农村环境综合整治。大力开展生态示范乡(镇)村建设，力争创建10个以上省级生态乡镇、20个以上省级生态村。全力做好迎接中央环保督察工作。
——加强资源节约循环利用。围绕国家节能减排财政政策示范城市交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化的要求，大力推进重点领域、重点行业、重点项目建设。积极争取国家“海绵城市”试点，加快城市雨污分流系统建设，加大高耗水行业节水改造，逐步实现污水处理厂中水回收利用，提高水资源综合利用率，建设节水型城市。坚持最严格的节约集约用地制度，全面提高土地使用效率。全面推进能效对标活动，开展万家企业节能低碳行动，大力推进新能源、新技术和轻工业等低能耗项目建设，推进公共机构节能工作和智慧能源管理。
(五)注重共享发展，强化民生建设。坚持持续改善民生福祉，全力推进民族团结进步先进区创建，促进经济发展和民生改善良性循环，确保民生福祉提升、社会政策托底、社会治理加强。
——全力推进脱贫攻坚。巩固提升脱贫成果，落实“1+8+10+10+20”脱贫攻坚政策体系，大力发展种养复合产业、劳务经济、农畜加工、乡村旅游、拉面经济、电子商务、光伏发电等新型扶贫产业，形成多种扶贫模式，着力增强贫困群众造血功能。整合各类扶贫资金和社会资金，合理使用国家开发银行100亿元精准扶贫中长期贷款，增强基础设施建设、易地搬迁、产业发展等资金保障。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，统筹推进脱贫攻坚与生态保护、特色产业发展和新型城镇化发展。强化社会保障兜底，加强教育、医疗等基本公共服务。与无锡市深度对接，建立扶贫协作工作机制，开展多方面、多层次、多领域的扶贫协作，实现优势互补、互利共赢。确保今年全市216个贫困村退出、1.73万户、6.2万贫困人口脱贫，平安、循化实现整体脱贫摘帽。
——着力提高基本公共服务均等化。全力推进提升教育教学质量六年行动计划，优化教育资源配置，均衡发展义务教育，全面提升教育质量。加强职业教育发展，上半年建成高职院校二期工程。深化与无锡市在教育发展领域的深层次合作，引进省级行业职业技术教育分支机构。加快市级中学建设步伐。取消义务教育学校社会实践及校外活动收费项目，将公用经费补助标准提高50元。推动学前教育发展，新建及改扩建8所公办幼儿园。制定实施《“健康海东2030”行动方案》，继续深化医药卫生体制机制改革，以医联体建设为抓手，扎实推进分级诊疗制度建设，着力提升基层医疗机构医疗服务能力。积极推进社会力量办医，培育发展民营特色专科医院，加快推进三级综合医院、儿童诊疗中心建设，启动市人民医院升级建设，巩固提高县(区)、乡镇医疗能力和水平，推进医疗、卫生服务网络全覆盖。提高城乡居民基本医疗保险筹资标准、基本公共卫生服务人均补助和村医报酬，免费实施贫困群众白内障复明手术1000例，为82所学校配齐卫生室。落实全面两孩政策，加强生育全程基本医疗保健服务。注重农村饮水安全，巩固提升4.95万贫困人口的饮水标准。提升文化惠民水平，推进基层文化示范县、示范乡、示范村建设以及文化进村入户工程，实施全民健身计划，实施300个基层综合性文化服务中心建设项目。
——促进城乡充分就业。落实创业促就业各项扶持政策，加大培训促就业力度，加快创业孵化基地建设，为“大众创业、万众创新”创造良好环境。组织开展2017年公共就业和人才专项服务活动。实施城乡劳动力技能培训2万人次，高校毕业生就业率保持85%以上，完成机关事业单位招考700人左右。新增城镇就业9600人，农村劳动力转移就业51万人次。着力完善拉面经济服务机构，设计“青海拉面”标识，大力推广“化隆牛肉面”等品牌建设，建立拉面经济信息平台，筹划建设“拉面经济”产业孵化园，不断促进拉面经济提档升级，转型增效。年内在省外新增拉面店1000家，打造示范店100家。
——提升社会保障水平。完善农村新型养老保险、城乡最低生活保障、大病保障及医疗救助等制度，积极探索失地农民社会保障政策，实现制度上的平等和管理资源上的共享。织牢织密社会保障网，按照“社会政策要托底”的要求，进一步加大财政投入力度，健全社会保障体系，不断提高社会保障水平。落实社保提标和各项强农惠农政策措施，调整最低工资标准。将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城市低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元;高度重视拆迁安置群众、空巢老人、留守儿童、残疾人生产生活，保障城乡困难群众的基本生活。加快海东市健康养老城等项目建设。将高龄补贴月人均标准提高20元，新建10个社区老年人日间照料中心，建成6个医养融合服务机构。加强社会福利体系建设，满足特殊群体的福利服务需求。统筹推进廉租房、公租房、棚户区、农村危房改造等各类保障性住房建设，让更多的困难群众受益。
——做好稳控物价和粮食安全工作。继续强化价格调控力度，按照省上有关要求，积极稳妥推进各项价格改革，确保全年市场价格保持基本稳定，价格涨幅控制在省上下达的3%指标以内。确保粮食安全首长责任制落到实处，做好考核评审工作，完成省上下达的“8+5”应急成品粮储备。加强粮食市场监测工作，继续做好保供稳价工作。认真开展粮食执法检查，全面做好全市粮油供需平衡调查分析工作。认真做好各级储备粮监管工作。做好粮食购销企业预算管理工作。进一步完善市粮食质量监测站职能，全面开展粮油产品质量的检测。
——持续深化“平安海东”建设。完善立体化治安防控体系，强化社会稳定风险评估。坚决落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加大隐患排查整治工作力度，强化食品药品、建筑工地、交通运输等重点行业领域安全治理，扎实做好安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。认真实施“五大工程”，持续推进民族团结进步先进区创建工作。依法加强宗教事务管理，加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通信访诉求通道，化解信访积案。加强社会治安综合治理和禁毒工作，依法打击各类违法犯罪活动，保障社会安定、人民安宁。
——深入推进法治政府建设。按照市委市政府关于法治政府建设的总体部署，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法制化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高法制思维和依法行政能力，为如期建成法治政府的目标打好基础。全面做好“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设，实现政府治理和社会调节、村(居)民自治良性互动。
(六)深化改革推进创新，不断激发发展活力。按照“总体渐进、重点突破”的要求，深化重点领域各关键环节改革，持续扩大对外开放，构筑发展新优势，力求探出新路、创出成效。
——深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，制定发布海东特色工业产品创新目录，加快“宽带海东”建设，完成技术改造投资60亿元以上，稳步处置“僵尸企业”。落实好全省房地产去库存的实施意见，大力推进城镇棚改货币化安置。继续控制和化解地方政府性债务风险，积极发展混合所有制经济，加快社会信用体系建设。争取骨干硅铁企业执行铁路运价“一口价”政策，进一步阶段性降低企业职工各类保险缴存比例。继续加大基础设施建设、扶贫攻坚、基本公共服务建设、环境治理、特色农牧业发展、现代服务业发展、统筹协调发展等领域工作力度。继续深入推进“放管服”改革，进一步清理行政审批事项，优化审批程序、提升行政效能，积极探索“多证合一、一照一码”登记制度改革，确保市场主体比上年增长10%，促进市场主体快速发展。深化农村各项改革，深入推进农村产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度改革，促进“三农”发展。加快财政金融体制改革，切实加强金融市场诚信体系建设，公开预决算，打造阳光财政，监督资金使用，倒逼沉淀资金盘活。推动养老保险制度改革。落实国家养老保险制度改革方案，完善个人账户制度，推动职工基础养老金全国统筹进程，提高制度覆盖面，划转部分国有资本充实社保基金，抓好机关事业单位养老保险制度改革，确保实现“应保尽保、应收尽收”。加快国资国企改革，摸清底数，统筹联动推进。落实《深化出资企业重点改革工作的实施意见》，把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，加强产权保护，激发和保护企业家精神，推动各种所有制经济相互促进、共同发展。认真推进教育、户籍、司法等各项改革，让改革成果更多惠及广大群众。深入实施创新驱动战略，更好地发挥科技创新的引领和支撑作用，大力培育新业态、新技术、新动能，重视新技术、新产品、新工艺研发、推广和应用。积极融入国家大的发展战略，特别是在做好四个“国”字头试点和五个国家行业部门试点工作的基础上，积极谋划和争取海绵城市、智慧城市等国家级试点，使海东成为国家和省上政策的洼地，吸引更多的项目和投资。
——拓展开放领域。深度融入“一带一路”战略，落实与吉尔吉斯斯坦托克马克市签订的友好城市协议，加快海东市和吉尔吉斯斯坦政府间互设办事窗口。建立曹家堡保税物流中心运营体系，加快建立监管机构，制定优惠政策，逐步向综合保税区方向迈进，建设符合国际标准的贸易基地。加快建设循化清真食品(民族用品)外贸出口基地。在去年农展会的基础上，筹备办好高原国际农展会，在巴基斯坦拉瓦尔品第市举办青海海东(巴基斯坦)经贸合作暨高原特色商品展示会，进一步提升海东名优特产品知名度，鼓励更多海东企业走向中亚和南亚。
——做好招商引资。围绕“招商引资年”活动，积极采取上门招商、委托招商、“点对点”招商等，引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团，参与我市特色优势资源开发利用、生态环境保护、战略性新兴产业、传统产业技术改造等项目，力促在招大商、引大资、支撑大发展上有新突破。开辟招商引资“绿色通道”，切实协调解决好重点项目在土地、规划、环评、建设等方面的实际问题，确保重点招商引资项目落地建设和投运达产，全年引进市外资金增长12%以上。鼓励和引导民营经济发展，大力激发民间投资活力，合理引导非公资本以参股、合资合作、独资等方式进入金融服务、公共事业、基础设施建设等领域。
各位代表，完成2017年的经济和社会发展预期目标，意义重大、任务艰巨繁重。让我们在市委的正确领导下，牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会，省委十二届十二次、十三次全会和市委二届二次全会精神，坚定信心，迎难而上，群策群力，扎实工作，促进经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
海东市2016年财政预算执行情况
和2017年财政预算草案的报告
——2017年3月11日在海东市第二届
人民代表大会第二次会议上
海东市财政局
受市人民政府委托,现将2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告提请市第二届人大二次会议审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年全市和市本级财政预算执行情况
2016年，在市委的正确领导下，在各级人大及其常委会的监督指导下，我们深入贯彻落实习近平总书记系列讲话和视察青海重要讲话精神，认真贯彻落实市一届六次、二届一次全会及市一届人大五次会议和全省财政工作会议部署，坚持改革创新，狠抓工作落实，财政预算收支执行情况良好，各项财政工作有序有效推进，为全市经济社会发展各项目标任务的完成提供了财力保障。
(一)一般公共预算
1.全市执行情况。全市完成一般公共预算收入17.99亿元，为市下达任务的101.4%，较上年同口径增长12.05%，增收1.94亿元。其中：国税部门组织收入2.29亿元，完成年度预算的91.37%,较上年同口径增长85.08%;增收1.05亿元，占一般公共预算收入的比重为12.7%;地税部门组织收入10.76亿元，完成预算的112.2%,较上年同口径增长7.6%，增收7638万元，占一般公共预算收入的比重为59.8%;财政部门组织的非税收入完成4.95亿元，为预算的145.66%，较上年同口径增长2.48%，增收0.12亿元，占一般公共预算收入的比重为27.5%。
全市完成一般公共预算支出205.41亿元，为预算的99.25%，超额完成省厅下达98%的支出任务。其中：一般公共服务18.2亿元，下降22.3%;公共安全5.2亿元，增长0.5%;教育34.05亿元，增长18.1%;科学技术0.5亿元，下降27.2%;文化体育传媒4.1亿元，增长27.8%;社会保障就业25.2亿元，下降4.7%;医疗卫生与计划生育20.6亿元，增长18.7%;节能环保14.1亿元，下降7.2%;城乡社区事务21.7亿元，下降26.3%;农林水事务39.1亿元，增长18.2%;交通运输1.4亿元，增长20.1%，住房保障13.8亿元，增长51.4%。
全市预算执行结果。总财力为226.84亿元，其中：一般公共预算收入17.99亿元;上级补助收入185.29亿元;上年结余结转收入1.33亿元;省级政府新发行债券和置换一般债券转贷资金17.62亿元;调入预算稳定调节基金4.43亿元;调入资金0.17亿元。全市一般公共预算支出为205.41亿元;上解支出(两院上划)1.36亿元;省级政府置换一般债券转贷资金13.55亿元;县(区)自行偿还债务本金0.08亿元;安排预算稳定调节基金4.33亿元;财政滚存结余为1.53亿元，全部结转下年使用，实现了当年收支平衡。
2.市本级执行情况。市本级完成一般公共预算收入2.95亿元，较上年增加0.46亿元，增长18.5%。市本级增收的主要因素：一是营改增试点改革各县(区)上划12.5%增值税收入0.69亿元;二是地税部门体制调整，民和、化隆、循化县电站税收收入0.24亿元，上述增收资金通过两级结算已返还各县(区)。市本级一般公共预算支出完成25.48亿元，完成调整预算的97.48%，减支5.69亿元，同比下降18.25%。
市本级一般公共预算执行结果。总财力为28.73亿元，其中：一般公共预算收入2.95亿元;省补助收入19.92亿元;上年结余结转收入0.31亿元;省级政府新发行债券和置换一般债券转贷资金3.93亿元;调入预算稳定调节基金1.6亿元;调入资金0.02亿元。市本级一般公共预算支出为25.48亿元;上解支出0.33亿元;省级政府置换一般债券转贷资金0.43亿元;安排预算稳定调节基金1.77亿元;收支相抵结转下年支出0.71亿元。
3.海东工业园区执行结果。总财力为12.45亿元，其中：一般公共预算收入2.31亿元;省财政专项和税收返还收入9.75亿元;市财政专项补助收入0.1亿元;上年结余收入65万元;调入预算稳定调节基金0.39亿元;调入资金20万元。海东工业园区一般公共预算支出为12.44亿元;安排预算稳定调节基金0.14亿元;收支相抵结转下年支出80万元。
(二)政府性基金预算执行情况
全市政府性基金总收入34.79亿元，其中：当年完成政府性基金收入7.01亿元，为预算的8.2倍，增收2.15亿元，较上年增长44.38%;上级补助收入2.6亿元;省级政府新发行债券和置换专项债券转贷资金24.33亿元;上年结转0.85亿元。政府性基金支出完成11.23亿元，为调整预算的90.16%，减支4.79亿元，同比下降29.89%;省级政府置换专项债券转贷资金22.33亿元，调入一般公共预算0.17亿元;结转下年支出1.05亿元。
市本级政府性基金总收入3.69亿元，其中：当年完成政府性基金收入1.14亿元，为预算的5.3倍，增加0.42亿元，增长57.27%;上级补助收入0.61亿元;上年结转0.29亿元。市对县(区)补助0.16亿元;政府性基金支出2.02亿元，为调整预算的77.8%，增加1.17亿元，增长1.4倍，调入一般公共预算0.02亿元，结转下年支出0.55亿元。
(三)2016年社会保险基金预算执行情况
全市社保基金收入24.7亿元(其中：保险费收入8.32亿元、财政补贴收入10.71亿元)，较上年增加4.48亿元，增长22%。全市社保基金支出21.13亿元，较上年增加3.06亿元，增长17%。全市社保基金本年收支结余3.58亿元。
(四)2016年全市政府债务情况
截止2015年底全市政府性债务余额为121.44亿元，根据中央和省政府关于政府债务管理的相关规定，从“借、用、还、管”等方面全面规范政府性债务管理，制定出台了《海东市政府性债务风险化解管控工作方案》。2016年全市政府性债务增减相抵后减少4.47亿元，债务余额为116.97亿元，进一步加强规范管理，实现了在限额内合法合规举借政府债务。
各位代表，过去的一年，全市财政部门认真把握新常态下财政工作的规律和特点，更加注重目标和问题导向，认真贯彻市委一届六次全会和二届一次全会精神，狠抓收支管理，健全预算制度体系，强化风险管控，夯实基础工作，促进全市经济社会持续健康发展。主要做了以下工作：
一是狠抓预算执行，财政收支规模保持合理增长。面对经济下行压力加大、税源不足的大环境，各级财税部门主动适应新常态，及时召开财税分析会议，科学研判，综合施策，积极克服“营改增”、资源税改革及清理涉企收费等减收不利影响，加强组织领导，及时协调县(区)政府和国、地税部门量化分解任务，坚持月度分析通报制度，深入开展税收和非税收入质量大检查，加快支出进度以支促收，增强了地方收入的稳定性和可持续性，并提前一个月完成全年收入目标任务。同时，争取上级财政各类专项资金和财力性转移支付补助资金150.1亿元，特别是在主动适应国家财政分配方式改革调整上取得新突破，成功入围国家综合管廊试点城市，项目获得中央财政资金投资补助9.9亿元。
二是坚持主动作为，深入推进供给侧结构性改革。着力抓好财税支持改革配套政策落实，及时出台财政支持金融改革发展的政策措施，吸引和撬动更多社会资本支持产业结构调整、经济转型升级。在推进政府购买公共服务改革方面。积极开展以政府向社会力量购买养老、残疾人康复、托养服务为主的机构养老服务试点和第三方监督政府购买服务工作采购资金7962万元。特别是在政府购买保障房建设等建设项目上有了新突破，对我市具有可操作性的4个保障房项目以政府购买公共服务方式进行建设，购买资金达到11.72亿元。在加大政府与社会资本合作(PPP)模式推广和运用力度方面。在乐都区污水处理项目按PPP模式正式签约实施的基础上，2016年9月我市6个项目被列入全省第一批政府和社会资本合作(PPP)示范项目，总投资44.11亿元，涵盖市政、医疗、环保等领域，今后省财政将对示范项目在前期经费等方面给予支持。在促进财政金融深度融合方面。充分发挥财政资金撬动引导和创新驱动作用，四两拨千斤，放大杠杆和乘数效应。海东市城市发展基金、平滑基金等2个基金正式挂牌成立，基金规模达45.01亿元，为支持实体经济发展、推动产业转型升级提供了新的动能。将东部城市群建设资金17亿元用于资本金，撬动金融资本77.9亿元，超融资任务9.9亿元。在落实减税降费政策方面。全面实施“营改增”和资源税从价计征改革，有效降低企业税负成本。“营改增”以来，为享受小微企业优惠政策的76651户纳税人累计减免增值税5067万元。在加大生态环境保护投入力度方面。落实节能减排、湟水河污染治理、全覆盖拉网式农村环境综合整治、大气污染防治等项目资金5.73亿元，推进重点县(区)、重点交通线、城镇周边环境卫生整治工作和湟水河流域综合治理、东部城市群大气污染防治工作。并成功与亚行签署了总投资15.13亿元的海东城乡环境综合治理亚行贷款项目，有力的支持了以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，进一步筑牢了可持续发展的生态屏障。
三是优化资源配置，着力提升民生保障水平。全面贯彻落实共享发展理念，把补齐民生短板摆在更加突出的位置，切实推进机关事业单位工资调整及养老保险改革，民生保障政策扩面调整等各项重点支出资金保障工作。2016年全市民生支出达176.58亿元，占一般公共预算支出的85.96%，较上年同比增长5.78%，增支9.65亿元。特别是把脱贫攻坚作为第一民生工程，全市预算中安排支农扶贫专项资金3.48亿元，较上年增加0.75亿元，增长27.5%，超额完成了年初确定的财政扶贫资金年投入增长20%的目标任务;争取支农专项资金26.41亿元，较上年增加0.98亿元，增长4%。
四是聚焦重点任务，财税体制改革顺利推进。始终把支持发展作为第一要务，认真贯彻落实积极财政政策，聚焦制约财政改革发展、履职尽责的体制机制“短板”，为全市改革发展发力。继续深化预算管理改革。全面建立全口径政府预算管理体系，认真落实零基预算改革措施，严控一般性支出。以年度预算编制相结合，深化中期财政规划编制工作，有计划、分步骤安排项目支出。以权责发生制为编制基础，全面编制了《海东市2015年度政府综合财务报告》。改进年度预算控制方式，市、县(区)地方公共预算执行中的超收收入和新增财力全部用于补充预算稳定调节基金，2016年全市安排预算稳定调节基金4.33亿元。稳步推进税制改革。制定出台“营改增”后调整市和县(区)增值税划分过渡方案，明确了市和县(区)增值税收入分享范围及比例，保持现有财力格局总体不变，调动市和县(区)的积极性，顺利实现税制平稳转换。全面加强预算绩效管理。强化绩效目标前置作用，进一步扩大了绩效目标管理范围，以评价结果的有效运用倒逼各县(区)、各预算单位调整和优化支出结构。开展了财政管理综合绩效考评工作，委托第三方评价机构对市本级的31个预算单位开展绩效考核再评价工作，有效提高了财政资金使用效益。以学前教育建设、城乡低保、城乡医疗救助、临时救助等涉及22项民生项目的19.6亿元资金为重点，通过采取自评以及聘请第三方监督相结合的评价方式开展了绩效考评。对“三基”建设、创建民族团结进步先进区等7个项目支出3215万元资金进行绩效跟踪问效，做到预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程绩效管理。积极推进统筹盘活财政存量资金。综合采取收回结余、提前预拨、垫付、加快下达等措施，落实结转结余资金与年度预算安排挂钩机制，有效盘活财政存量资金。2016年，全市累计盘活财政存量资金51.5亿元，消化率达到85.16%。国库管理改革成效明显。进一步细化预算，严格审核资金使用计划，按照资金支付流程将政府性基金、财政专户管理的非税收入等财政资金全部纳入改革范围，严格界定直接支付和授权支付资金范围，提高财政直接支付比例。全市国库集中支付资金216.65亿元，直接支付率达93%;全市累计发放公务卡13665张，累计刷卡金额4392万元。积极推进财政预决算信息公开。建立透明预算制度，不断加强对各县(区)、市直各预算单位对财政信息公开的日常监督管理，督促各县(区)、市直各预算单位及时将人大审议通过的2016年部门预决算和“三公”经费信息在各自单位门户网站上公示，做到了政府预算全部细化公开到功能分类的项级科目，使财政预算在阳光下公开透明运行。
五是强化监管服务，不断提升依法理财能力。坚持标本兼治，着眼源头治理，探索建立长效机制，依法理财、规范管理能力不断提升。加强财政监督管理。开展了财政资金安全检查工作，全面完成自查与重点抽查工作，检查面达100%。完成了2014-2015年农村饮水安全、农业综合开发、2013-2015年度大气污染防治等3个大项10.88亿元项目资金的监督检查工作。严格按照工作程序对18个市直单位开展了会计信息质量监督检查，清退违规问题资金2.7万元，会计科目核算不准确、固定资产未入账等问题得到了及时整改。加强行政事业单位内控管理。对全市128个预算单位开展了内容涵盖行政事业单位内控制度建设、是否存在挪用专项资金、隐瞒收入、虚列支出等方面重点检查。委托会计培训机构对市直63个预算单位103名财会人员开展了为期6天的行政事业单位财务人员会计实际操作培训。本着为预算编制和审核提供可靠依据，为编制政府综合财务报告的目的，对市本级63个行政事业单位开展了资产清查专项审计，并出具了资产清查专项审核报告。加强政府非税收入管理。重点检查收费项目、标准执行情况、收费票据管理使用情况、“收支两条线”缴库及财务管理情况，对检查中发现的问题通过下达整改通知书、限时整改和事后督查的形式，进行了全面跟踪与督改，非税资金管理不规范的情况得到了有效遏制。
各位代表，2016年财政各方面工作取得了新进展，实现了“十三五”良好开局，成绩来之不易。同时，我们也要清醒地看到，随着税制改革和减税降费政策的逐步显现，财政收入增速将进一步放缓;财政支出结构僵化问题依然突出，生态保护、扶贫攻坚、职工增资等方面的刚性支出有增无减，财政收支矛盾更加凸显，财政平衡压力越来越大;财政资金统筹集合发挥的仍不够明显，一些重大投资项目开工不及时、建设推进慢，部门沉淀资金规模依然较大;特别是在推动政府引导基金发挥效用、提高资金使用效益等方面需进一步努力。以上这些充分说明今年的财政工作形势依然复杂严峻、任务更加艰巨繁重，但是，困难与机遇并存，机遇大于挑战，只要坚定信心，找准定位，科学应对，切实发挥好财政职能作用，准确把握和运用好省委、省政府在扩大有效投资、推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略等方面所采取的一揽子有利措施，努力增强工作的预见性和针对性，把困难和挑战转变为促发展的有利条件，就一定能够圆满完成财政各项工作。
二、2017年全市财政收支安排和市本级预算草案
2017年全市预算编制和财政工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和历次全会、中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，发挥财政政策在稳增长、调结构中的重要作用;以推进供给侧结构性改革为主线，统筹支持创新驱动发展战略、生态文明建设、脱贫攻坚等重点领域和薄弱环节，保障基本公共服务，强化民生托底;深化财税体制改革，坚持依法理财，调整优化支出结构，创新财政投入方式，加大财政资金统筹盘活整合使用力度，加强政府债务管理，落实支出管理责任，牢固树立过“紧日子”的思想，努力为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开营造良好环境。
按照这一总体思路，根据市委二届二次全会的总体部署和全市经济社会发展预期，2017年主要预算指标安排如下：
(一)全市一般公共预算安排
综合分析当前宏观经济运行趋势和影响财政收入的各种因素，本着“实事求是、积极稳妥、留有余地”的原则，考虑2017年全市一般公共预算收入增长不低于地区生产总值增速和省财政厅下达的预期目标，2017年全市一般公共预算收入预期目标为16.65亿元，较上年实际完成数减少1.35亿元，下降7.5%，但考虑到国家全面推开“营改增”试点改革后，中央和省级增值税实行“五五”分享，省级与州市“五五”实行分享的减收因素，按同口径计算增长9.5%，高于省下达预期目标0.5个百分点。
全市年初自有总财力安排82.08亿元，比上年增加0.53亿元，增长0.6%，其中：一般公共预算收入安排16.65亿元，上级财政补助收入59.43亿元，调入预算稳定调节基金3.65亿元，调入政府性基金0.17亿元，上年结转和净结余2.18亿元。分级看：县(区)级自有总财力为70.85亿元;市本级自有总财力7.35亿元;工业园区3.88亿元。
按照收支平衡的原则，增强市级统筹能力的要求和市委、市政府的重点工作，进一步优化支出结构,全市一般公共预算支出安排82.08亿元，其中：预算安排工资性支出47.04亿元,占预算总支出的57.31%;运转支出5.13亿元,占预算总支出的5.13%;各类民生保障配套支出9.87亿元，占预算总支出的12.02%;支持经济社会发展项目支出19.07亿元，占预算总支出的23.24%;预备费1.89亿元，占预算总支出的2.3%。
(二)市本级一般公共预算安排
2017年市本级一般公共预算安排财力73541万元，其中:
1.市本级一般公共预算税收收入6947万元(增值税3247万元、上划收入2500万元、资源税1200万元);非税收入6021万元。
2.上级补助收入45273万元，其中:上级财政税收返还2975万元;上级财政体制补助557万元;均衡性转移支付补助24151万元;调整工资转移支付补助4409万元;财政管理绩效考核奖补859万元;结算补助12322万元。
3.调入预算稳定调节基金15300万元。
市本级预算安排总体考虑：
一是完善定额标准，确保运转。综合各部门实际,对日常公用经费预算实行实名制，制定了定员定额标准，保证了运转支出。同时，严格落实中央八项规定和省委、省政府21条措施及市委16条规定，厉行节约，降低行政运行成本，继续从严控制“三公”经费。并加强市本级党政机关事业单位公务用车编制管理，执法执勤车辆资金继续由相关单位从办案经费和公用经费中自行解决;不安排出国(境)考察经费和公务用车购置费。
二是保障市委、市政府安排的重点工作。认真贯彻全市国民经济和社会发展的方针政策，重点安排“三基”建设、创建民族团结先进区、精准扶贫、城市“三创”、农业发展、工业发展、社会事业发展、政府债务偿还、各类考核奖补等事关区域经济社会发展的必要支出。
三是加大综合预算编制力度，提高预算编制的完整性。在将2017年省财政补助地方转移支付预计数作为编制预算依据的基础上，进一步细化预算编制，预算支出细化到项级功能分类科目，基本支出按经济分类细化至款级科目，政府性基金预算、社会保障基金预算支出按功能分类编列到项。为了从根本上解决部门之间预算支出水平苦乐不均的问题，非税收入按照部门上报的计划，以收定支，合理安排，全额纳入综合预算，对定额部分的日常公用经费和其他日常公用经费进行了相应核减，并在非税收入中安排专项业务经费。当年超收收入和新增财力用于补充预算稳定调节基金，除市委、市政府确定的特殊事项外，一律不再安排追加支出。
四是认真落实依法行政、依法理财要求，对各部门业务经费和专项经费依据法律、法规和政策规定进行安排。
根据预算编制的要求和上述原则2017年市本级预算安排如下：
1.人员经费安排29153万元，占当年财政预算安排支出的39.64%。其中：在职人员工资17848万元，奖励工资833万元，离休人员工资106万元，遗属补助44万元，职工取暖费按人均3900元安排797万元，住房公积金按在职工资总额的12%安排2142万元，职工基本医疗保险金按工资总额的16%安排2873万元，生育保险按在职工资总额的0.45%安排80万元，行政事业单位养老保险按在职工资总额的20%安排3570万元，工会经费按在职工资总额的2%安排357万元，带薪年休假报酬446万元，见习生工资按月人均3080元(含交通费、通讯费)的70%和取暖费按年人均3900元安排57万元。
2.公用经费按照日常公用经费和其他日常公用经费标准安排4509万元，占当年财政预算安排支出的6.13%。其中：办公费917万元，邮电费199万元，差旅费849万元，培训费425万元，印刷费162万元，接待费289万元，会议费260万元，其他费用105万元，水电费285万元，办公楼取暖费571万元，车辆运行费447万元。
3.各部门业务经费15370万元，占当年财政预算安排支出的20.9%。其中：预算资金安排支出9349万元，非税收入按照“以收定支”原则安排支出6021万元。
4.重点项目安排支出16997万元，占当年财政预算安排支出的23.11%。其中：“三基”建设专项资金2000万元;创建民族团结先进区专项资金1200万元;精准扶贫专项资金3000万元;农业发展专项资金1500万元;工业发展专项资金2000万元;城市“三创”专项资金1000万元;项目前期及规划专项金800万元;社会发展专项资金2500万元;各类考核奖补资金1000万元;市本级政府债务(置换债券)偿还利息资金1997万元。
5.预留项目支出7512万元，占当年财政预算安排支出的10.22%。其中：预留新增人员工资、正常调资、抚恤金及一次性生活补助等资金1500万元;预留养老改革补助资金3500万元;预留公车改革补贴资金1500万元;预备费1012万元(用于重大自然灾害、突发事件、国家赔偿、突发公共卫生事件应急处理增加的支出及其他难以预见的开支)。
(三)省级政府新发行债券转贷资金安排计划
今年国务院办公厅印发了《地方政府性债务风险应急处置预案》，对地方政府举债提出了明确要求。地方各级政府及其部门不得通过其他任何方式举借政府债务，市、县(区)政府确需举借债务的由省政府代为举借，通过转贷方式进行安排。按照相关文件要求，我市2017年申请省级新发行政府债券转贷额度尚不能确定，具体实施重点项目初步确定如下：
1.政府购买公共服务建设方式项目资金8343万元。根据市政府2015年第32次常务会议精神，对我市具有可操作性的乐都区碧水园农民安置房建设项目、青海高等职业技术学院项目、市水务集团乐都和平安区给水管网新改建工程项目进行政府购买公共服务建设。
2.除以上安排重点项目资金8343万元，剩余资金按实际争取省级新发行债券转贷资金额度，待2017年省财政资金下达后，由市发改委按照省上相关支出要求和市委、市政府重大决策部署，确定具体项目下达投资计划后实施。
(四)政府性基金预算安排情况
全市政府性基金收入安排6.34亿元，其中：政府基金收入5.28亿元(国有土地使用权出让收入5.28亿元)，上年结余收入1.05万元。政府性基金支出安排6.34亿元。
市本级政府性基金收入安排10784万元，其中：国有土地使用权出让收入657万元，国有土地收益基金收入4603万元，上年结余5524万元(国有土地收益基金2797万元，其他政府性基金2727万元)。政府性基金支出安排10784万元。
(五)2017年社会保险基金预算安排情况
根据青政办(2016)81号文件，城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗保险实行省级统筹后，全市4项社保基金预算预计总收入为11.71亿元(其中保险费收入7.52亿元、财政补贴收入3.99亿元)，较上年增加2.79亿元，增长31%。全市预计4项社保基金预算总支出8.38亿元(其中城镇职工基本医疗保险基金预计支出4.36亿元、工伤保险基金预计支出3489万元、生育保险基金预计支出625万元、城乡居民社会养老保险基金预计支出3.61亿元)，较上年增加1.27亿元，增长18%。全市预计4项社保基金结余3.32亿元。
三、2017年的主要工作
(一)坚持做大财力总量，不断增强保障能力。积极应对财政收入难以维持持续高位增长的新形势，坚持自力更生与争取上级支持相结合，进一步创新财政增收举措，不断增强保障发展能力，全力助推“百日攻坚”行动，为全年工作争取主动打好基础。切实做好自有收入组织工作。坚持目标导向，深入推进营改增、资源税从价计征等税制改革，积极主动作为，通过任务分解、督查落实和强化征管的有效经验措施，增强收入的稳定性和可持续性;完善和创新非税收入征缴制度，进一步加强财政、国地税以及非税收入执收部门间的协调联动，挖掘增收潜力，促进自有收入平稳增长;大力培植财源，增强优势项目对经济增长、财政增收的支撑作用。力促省上对我市的各类补助持续增加。准确把握国家政策导向和支持重点，深化市情特殊性问题研究，全力跟进市委、市政府部署，把政策机遇及时转化为预算项目做实做细。充分发挥海东优势和特殊点，积极主动跟进中央专项竞争性分配方式改革和省级专项资金竞争性分配试点，最大限度把政策机遇变成项目和资金。特别是要在均衡性转移支付、重点生态功能区补助、新发地方政府债券以及脱贫攻坚、生态环保、科技创新、工业结构调整和生态修复工程等方面实现更多增量。硬化预算执行约束。着力加强对部门预算执行的监督管理，将预算单位所有收支全部纳入预算，严格执行银行账户管理规定，加强与巡视、审计等部门的协调配合，坚决查处违法违规问题，进一步扎紧制度的“笼子”，切实防止虚列支出、转移或套取资金、超范围和超标准列支费用等问题的发生。
(二)创新财政投入方式，推动经济社会持续发展。在支持稳增长方面，进一步明确财税政策加力增效的着力点，定向调控，精准发力，重点围绕市委、市政府确定的重大项目、产业发展、新型城镇化、生态环保和社会民生等领域，综合采取预算安排、盘活存量、预拨资金、整合专项等措施，不断巩固和扩大投资对经济增长的拉动作用。在大力支持供给侧结构性改革方面，统筹支持工业提质增效、农牧业发展方式转变、服务业优化升级，发挥财政精准调控优势，推动发展动力转换，促进经济加快发展。继续实行结构性减税和清理规范行政事业性收费，做好营改增、资源税改革后续税负分析等工作，积极跟进消费税、环境保护税、耕地占用税等税种改革。加大PPP模式推广力度，通过融资支持、财政资金奖补等措施，推动更多PPP项目规范运作、加快落地，吸引、带动社会资本积极参与公共服务领域基础设施建设投资。并进一步健全绩效评价制度和监督管理体制，逐步完善全市政府购买指导目录体系和购买服务项目库，不断扩大公共服务领域政府购买范围。在强化财政金融联动方面，充分发挥财政对金融的撬动作用，全面构建政策性金融、开发性金融、合作性金融和商业性金融有机结合的金融体系，综合运用预算安排、注入资本金、风险补偿、考核奖励等措施，设立基础设施建设、公共服务发展、住房保障发展、政府出资产业投资等各类基金，推动政府融资平台市场化转型。引导金融机构扩大信贷投放，更好地服务实体经济发展。通过控股、参股、兼并重组等方式，发展一批实力较强、信誉较好、影响力大的政府性融资担保机构。面向基础设施建设、安居工程、土地综合整治等领域，逐步扩大政府购买公共服务范围，加强政银企合作，吸引和撬动更多的金融资本，探索解决项目建设资金短缺问题。在脱贫攻坚方面，按照省市委脱贫攻坚总体部署，综合运用财政政策，整合相关涉农资金，通过PPP模式、政府购买服务、贷款贴息、农牧业信贷担保等方式，撬动更多金融资金、社会资本共同参与脱贫攻坚，统筹支持易地扶贫搬迁、产业扶贫、资产收益扶贫等扶贫开发重点工作。加快实施教育脱贫攻坚，加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。加强社会保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，继续支持推进农村危旧房改造工程，加大对低保户、特困救助供养人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户等四类重点对象的支持力度。全面推开贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，充分赋予贫困县自主权，加强监督检查和跟踪问效，着力推动财政资金“精准滴灌”，实现精准脱贫。
(三)全面深化财税体制改革，不断增强预算管理实效。全面落实零基预算制度，夯实部门预算编制基础，完善公用经费分类、分档定额标准，推进项目支出定额标准体系建设，从严控制专项设置和资金规模，加快建立“能出能进”的财政资金分配机制。推进预决算、部门预决算及“三公经费”支出公开。完善优化财政支出结构，牢固树立过“紧日子”的思想，继续压减一般性支出，优先保障基本支出，严格控制“三公”经费，压缩会议费等非急需、非刚性支出，切实增强财政可持续性。建立跨年度预算平衡机制，一般公共预算年度执行中的超收和盘活整合的财力性结余资金，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金。强化中期财政规划编制，积极推进政府财务会计制度改革，做好拟出台的增支事项与中期财政规划的衔接，建立健全政府会计核算体系和财务报告分析应用体系。盘活财政存量资金，加快预算批复、资金下达进度，加强资金和项目的对接，提高政府采购的执行效率，推动及早形成实物工作量，避免出现新的存量资金。继续通过“收、调、减、控”等措施，有效控制存量规模。加大财政资金统筹使用力度，变“小钱、零钱”为“大钱、整钱”，集中财力办大事，着力增强财政资金的有效供给，推进部门内部、跨部门和重点科目资金的统筹整合，提升整体效益。健全预算绩效管理机制，全面推进预算绩效管理，做实绩效目标，把所有财政资金纳入绩效目标管理，完善市对县(区)财政管理综合绩效考评，拓宽专项支出绩效评价领域范围，扩大部门绩效自评和财政再评价规模，督促部门切实提高预算管理水平。规范政府债务管理，加强限额管理，强化风险预警，妥善处理或有债务，防范债务隐性化，加大违法违规举债融资查处问责力度，加快建立健全政府债务风险预警和应急处置机制，确保政府债务风险总体可控。规范置换债券使用，杜绝出现违反预算法、担保法等规定对外提供担保，防止财政政策信贷化。深化支出责任划分改革，在保持现有财力格局总体稳定的基础上，结合税制改革，本着保持现有财力格局不变、注重调动县(区)政府积极性、兼顾好市和县(区)政府利益三条基本原则，进一步理顺市和县(区)政府之间的收入分配关系。继续强化监督检查职能，围绕重大财政政策落实和民生领域重点专项资金，创新监督方式，推进“双随机”制度落实，整合工作力量，提升监督质量，提高监督检查结果运用水平，切实维护财经秩序。加强会计基础工作，积极推进会计改革，强化会计服务行业管理，提升会计信息质量和服务水平。
(四)加强保障和改革民生，促进公共服务均等化。认真贯彻落实共享发展理念，坚持公共财政方向，在确保用于民生的支出继续保持75%以上的基础上，巩固一般公共服务支出占比，持续增加对教育、医疗卫生和公共安全等社会事业的投入，适度保持财政对改善城乡生产生活条件的一定投入，社会保障支出占比降中趋稳，增强民生政策的可持续性。
各位代表：
今年财政工作的任务非常繁重艰巨。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，坚定信心，振奋精神，齐心协力，迎难而上，认真贯彻落实好本次会议做出的决议，努力做到财政资金分配科学、执行高效、监管严谨，为在新常态下推动全市经济社会全面转型升级做出新的更大的贡献!
