德化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要
（ 2020 年 12 月 29 日县十八届人大五次会议批准）
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制和有效实施《德化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对我县全面把握发展机遇，全方位推动高质量发展超越具有十分重要战略意义。本《纲要》根据《中共德化县委关于制定德化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，明确了经济社会发展基本原则、指导思想、目标方向、重点任务，是新时代我县全方位推动高质量发展超越的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，也是全县人民的共同愿景。第一章 全面建成小康社会 开启高质量发展超越新征程
“十四五”时期，是经济社会发展加快实现跃升的关键时期。在全面总结“十三五”时期发展基础上，我县应准确把握国内外环境新变化新特点，坚持新发展理念，全方位推动高质量发展超越，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
第一节 发展新成就
“十三五”期间，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面落实中央、省委、市委决策部署，开展实施了“五篇文章”“七大提升行动”“三五三”战略和“五个年”活动，全力推进陶瓷产业跨越发展五年行动计划、“点线面”全域旅游发展、现代农业“三篇文章”、新型城镇化“三三三”工程等工作，经济社会发展取得显著成效,“世界陶瓷之都”品牌影响力持续扩大，与全国、全省、全市同步取得全面建成小康社会的决定性成就，较好完成“十三五”规划确定的目标任务，成功入选第六届全国文明城市。
——经济发展向高素质迈进。经济保持较快增长，整体实力迈上新台阶，2020 年，全县地区生产总值达287.66 亿元，“十三五”期间年均增长7.1%，固定资产投资五年年均增长超过两位数，社会消费品零售总额较2015 年实现翻番，一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别达到19.37 亿元、12.86 亿元，主要经济指标增速大部分位居全市中等偏上水平。
——产业发展向高层次跃进。陶瓷产业“后金砖”品牌效应逐步显现，陶瓷产值年均增长11.1%，陶瓷品牌价值达1086 亿元，位居全国主要陶瓷产区第一。电商交易额持续保持20%以上增长，占据全国80%网上茶具销售市场，获评福建电子商务示范县、国家电子商务示范基地、国家级电子商务进农村综合示范县，农村电商受到国办通报表扬。旅游业取得重大突破，五年来接待游客2309.02 万人次，实现旅游总收入219.92 亿元，入选国家全域旅游示范区，初步形成“世界瓷都·自在德化”旅游品牌。农林牧渔业总产值25.21 亿元、较2015 年提高5%，上涌镇列入国家级农业产业强镇建设名单、省级农村产业融合试点示范乡镇。
——城乡建设向高品质推进。城镇化水平不断提升，常住人口城镇化率78.1%，入选全国县城新型城镇化建设示范名单。城市功能品质大幅提高，全面拉开15 个片区和20 个老旧小区改造提升，建成区面积达30.46 平方公里，道路硬化率98.8%、亮灯率99.42%、垃圾无害化处理率100%。厦沙高速建成通车，兴泉铁路德化段加快建设，政永高速永泰至德化段进入前期，融入福厦泉三个“一小时经济圈”态势基本形成。乡村振兴加快推进，列为省级乡村治理示范县，创建省级乡村振兴试点村13 个、实绩突出村3 个、特色乡镇1 个。19 个村列入中国传统村落名录，有济村入选全国乡村治理示范村、佛岭村入选中国美丽休闲乡村。
——民生幸福向高指数攀升。社会事业全面推进，教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等领域投入不断加大，入选国家公共文化服务示范区。脱贫攻坚巩固提升，农村建档立卡贫困人口稳定脱贫，50个省定建档立卡贫困村全部摘帽，村集体经济收入10 万元以上村庄占比达100%，获评2017 年度中国全面小康十大示范县，扶贫工作绩效连续三年位列全市第一。新冠肺炎疫情防控扎实有力，持续保持“零确诊”“零无症状感染者”，守住德化“净土”；全面落实中央、省、市“六稳”“六保”各项决策部署，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序。
——生态环境向高颜值提升。全国林地占补平衡扩大试点持续推进，森林覆盖率稳定在78.4%，获评国家园林县城、全国绿化模范县。“一河一湖一景”德化版河湖长制深入推进，城区饮用水源水质达标率100%。蓝天、碧水、净土保卫战卓有成效，节能减排、农村面源污染整治扎实推进，空气质量接近国家一级标准，获评“中国天然氧吧”称号，桂阳乡、九仙山分别入选全国森林康养基地试点建设乡和试点建设单位，生态环境质量保持全省前列，党政领导生态环境保护目标责任书连续十三年考核优秀,荣膺首批国家生态文明建设示范县。
——营商环境向高效率优化。“放管服”改革创新突破，全省首创“全县通办”“一区通办”、购买图审服务、乡镇便民服务专窗等改革，率先在全国推行线上管控企业供地模式，“五个纳入”项目和“全县通办”机制审批改革经验分别被纳入全省十大典型和十三大典型案例之一进行推广。实施“多证合一”“证照分离”，企业开办登记压缩至1 个工作日内；实行不动产统一登记制度，办理时限全部压缩至3个工作日以内。建立开放式24 小时自助行政服务平台，财政性投资项目从立项到竣工审批总时限压缩至77 个工作日以内。获评“中国营商环境百强县”。
第二节 发展新形势
“十四五”时期，我国处于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。我们要辩证认识和全面把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，顺势而为，乘势而上，趋利避害，奋勇前进。
1.发展机遇
宏观形势总体于我有利。新一轮科技革命和产业变革深入推进，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，随着“一带一路”深入推进和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，我国在国际舞台上扮演越来越关键角色。同时，我省正全方位推动高质量发展超越，工业化提升、数字化融合、城市化转型等助力动能转换；我市正加快建设世界海丝名城、制造强市和现代化区域性中心城市，多层面的有利条件，为我县经济社会发展提供了良好的宏观环境。
疫情倒逼产业转型升级。新冠肺炎疫情下，生产生活方式呈现“云端”化趋势，“线上经济”、数字产业、智能产业、云端经济等新经济形态加速发展，带动5G 基站、工业互联网、人工智能等新型基础设施投资，并延伸出一系列配套的新兴产业，促进更多行业焕发新生机，将为地区经济发展提供新机遇。
全域旅游助力县域发展。全域旅游已经上升为国家战略，旅游全景化、全时化、全民化、全业化趋势明显。国家、省、市围绕发展生态旅游、建设文化品牌、培育夜间经济等提出一系列扶持政策，将进一步释放文化和旅游消费潜力，有利推动我县全域旅游高质量发展，提升“世界瓷都 · 自在德化”品牌影响力，助力县域经济发展。
交通改善突显区位优势。随着兴泉铁路通车、政永高速永泰至德化段启动建设、途经德化的南昌至厦门高铁列入福建中长期铁路网规划，我县将由“泉州最北”的山区县变成闽中重要交通枢纽，融入福厦泉“一小时”经济圈，联通山海的闽中区位优势进一步突显。新一轮发展条件更加有利，后发优势更加明显，有望成为全市乃至全省发展的一个新增长极。
2.面临挑战
国际环境日趋复杂，不稳定因素明显增加。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。新冠肺炎疫情影响广泛深远，外贸紧缩态势明显，对我县陶瓷出口造成较大冲击。同时，国际国内形势日趋复杂，不稳定因素持续增加，给经济发展带来更多不确定因素。
主要产区加速转型，市场竞争日趋激烈。景德镇正聚力陶瓷文化传承创新，建设国家陶瓷文化传承创新试验区；醴陵正加快往“高（高端市场）、宽（拓宽陶瓷品种）、强（企业强强联合）”方向转型，着力打造千亿陶瓷产业集群；淄博通过陶琉文化展示交易中心、陶瓷创新谷、陶琉小镇等平台搭建，提升“中国瓷谷”“当代国窑”品牌影响力；潮州正加快提升陶瓷生产数字化、自动化、智能化水平，聚力打造千亿陶瓷产业集群。我县陶瓷产业发展面临其他产区强有力竞争。
要素支撑短板明显，制约经济转型发展。展销、电商、物流、科技、文创等产业配套平台对全县产业创新跨越发展支撑不足，建设用地供应紧张，高层次人才紧缺，产业结构单一现状仍未有效改善；便捷顺畅的内外交通体系尚未形成，教育、医疗、文化、养老等配套还不能很好地满足人民日益增长的美好生活需要。
总体来看，我县“十四五”时期将进入更具机遇和挑战的新时期，要以时不我待的使命感、危机感和紧迫感，更加积极主动作为，把握机遇、找准定位、瞄准症结，进一步挖掘潜力、补齐短板、全面发力，推动我县经济实现新一轮腾飞。
第二章 坚定战略定位目标 打造闽中区域发展中心
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力在加快建设现代化经济体系上取得新的更大进展，在主动融入以大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局上展现更大作为，在推进县域治理现代化上实现更大突破，为“五个泉州”和新时代新福建建设贡献德化力量，努力书写“中国梦”的德化篇章。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持一盘棋思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 战略定位
围绕打响“世界陶瓷之都”“中国陶瓷之都”，高质量推动陶瓷产业跨越发展、全域旅游引领示范、中心城区提质增载，全力打造“闽中区域发展中心”。
以产业提升硬实力，打造国际性的陶瓷文化中心城市。全力突破高科技陶瓷、卫浴陶瓷、建筑陶瓷，持续提升日用瓷、工艺瓷、大师瓷，形成陶瓷发展大格局。主动谋划和引进产业新功能、新平台，全力推动德化窑申报世界文化遗产，讲好德化陶瓷故事，打响德化陶瓷品牌。积极营造创新创业和文化创意氛围，推动“陶瓷制造”向“陶瓷文化”升级，打造产业、人才、文创等要素加快集聚的陶瓷文化中心城市。
以旅游提升吸引力，打造令人向往的区域生态康养胜地。持续做好山水游、陶瓷游、乡村游三篇文章，擦亮“世界瓷都·自在德化”旅游品牌。以石牛山、九仙山、德化窑考古遗址公园等核心景区为龙头，全面整合县域陶瓷文化、生态旅游、温泉康养、乡村体验等旅游资源，积极开发生态休闲、避暑疗养、温泉度假、户外运动、食疗养生、艺术养性等系列旅游产品，高品质规划建设一批民宿、美食街、旅游购物点、娱乐休闲等配套设施，成为全省重要旅游目的地。以一业兴百业，推动更多的人流、物流、资金流汇聚我县。
以城市提升承载力，打造宜居宜业宜游的现代化品质城市。拉伸城市框架，依托大外环路建设，带动沿线组团开发；加强城市经营理念，通过教育、医疗、商业、市政等配套设施同步跟进，推动城区提质增载。突出医疗服务优势，提升教育品牌，强化住房保障，做活“夜间经济”，以优质配套服务和宜居宜业环境，吸引周边县市人员来我县就业、就医、就学、康养、定居，壮大城区人口规模。
以交通提升集聚力，打造四通八达的闽中交通枢纽。依托地处闽中区位优势，充分发挥昌厦高铁（规划）、兴泉铁路、泉三高速、厦沙高速、政永高速等客货运通道优势，融入福厦泉1 小时经济圈。留足区域物流、客货运场站、游客集散等用地空间，提升区域货运中转、游客集散等服务功能，形成生产生活要素集聚的区域性交通枢纽。
第四节 发展目标
到2025 年，全方位高质量发展超越迈出重要步伐，闽中区域发展中心初具雏形，经济社会发展努力实现以下目标。
经济增长更有质效。地区生产总值年均增长6.5%左右，至2025年全县经济总量达435 亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达40%。陶瓷产业转型升级全面提速，产值突破700 亿元；旅游战略性支柱产业地位更加巩固，旅游接待人数突破千万人次，旅游总收入超过150 亿元。
城乡建设更有品位。中心城市承载力、辐射力和集聚力大幅提升，成功创建国家级县城新型城镇化示范县；以工促农、以城带乡的城乡融合机制基本形成，农村“空心化、老龄化”问题初步破解，乡村振兴取得重要进展，县城和乡镇综合服务能力明显增强。至2025 年，常住人口城镇化率达到80%左右。
创新创业更有活力。科技实力显著增强，全社会创新能力大幅度提升，创新驱动成为发展第一动力，人才成为创新发展第一资源，研发产业迅速发展。至2025 年，研究与试验发展（R&D）经费投入强度达2.3％；高新技术企业、科技小巨人领军企业、科技型中小企业等科技企业数达150 家。
民生福祉更加厚实。人民生活质量大幅提升，人民群众更有获得感、幸福感、安全感，教育、医疗、养老、住房等基本公共服务更加优质平衡。至2025 年，居民人均可支配收入年均增长6.3％,城镇调查失业率控制在3%，千人拥有执业（助理）医师数2.54 人，千名老人拥有社会养老机构床位数40 张，基本养老保险参保率达99%。
绿色发展更加扎实。生态环境质量持续走在省市前列。至2025年，全县森林覆盖率控制在市下达指标内并保持稳定，单位建设用地产出、单位GDP 用水量逐年降低，城市生活垃圾回收利用率达35%以上，辖区内流域水环境各国控、省控段断面Ⅰ～Ⅲ水质比例达100%，城市优良空气天数比例保持98.5%以上。
社会治理更加现代化。政府行政效率和公信力有效增强，基层治理能力明显提高，“法治德化”深入推进，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平明显增强，具有德化特色的社会治理体系更加完善，县域治理现代化水平显著提升，形成山区县县域治理“德化样板”。
展望2035 年，全方位高质量发展超越基本实现，建成海丝路上具有国际影响力的现代化世界瓷都。产业结构全面优化升级，科技创新能力大幅提升，经济综合实力显著增强；居民收入达到高收入经济体水平，共同富裕迈出坚实步伐；建成国际性的陶瓷文化中心城市，乡村振兴取得决定性进展；生态文明建设再上新水平；基本实现县域治理现代化。
第三章 推动创新创业创造 着力夯实县域发展基础
深入实施创新驱动发展战略，以产业创新发展为主攻方向，以体制机制改革为动力，突出企业主体、平台建设、人才集聚，最大限度释放创新创业创造动能。
第一节 全面提升创新能力
全力提升研究应用水平，构建以龙头企业为主导、高校院所为依托、产业链上下游参与的协同创新生态。
打造高水平科技研发平台。支持建设高水平实验室，对标国家重大科技创新基地创建标准，围绕陶瓷产业建设若干省级以上实验室，支持引进高水平研发机构，支持制造业龙头企业申报国家、省级工程研究中心、企业技术中心，建设省级以上实验室3 个、省级企业技术中心4 个、省级以上工程研究中心3 个。鼓励与中科院、清华大学研究生院等组建飞地科研成果育成中心；探索在科技资源丰富的地区建设德化离岸实验室、离岸孵化器，促进与我县孵化器和众创空间的有效互动，形成优势互补的“空中走廊”。积极与国内外名校和科研机构联合设立高水平产业研究院，加快创建国家陶瓷工业设计研究院、陶瓷产业技术研究院（高科技陶瓷中试研究院），推动设立小家电、新能源等研究院。
加快高技术企业成长。培育壮大瞪羚企业，遴选一批成长速度快、经济效益好、创新能力强、发展潜力大的制造业企业进行重点培育，推动成长型企业高质量、高效益、可持续发展。强化科技赋能，推动传统优势企业升级为高新技术企业。瞄准新型陶瓷、智能装备、化合物半导体、石墨烯等战略性新兴产业，大力引进龙头高科技企业。鼓励德商回归创新创业，支持德商利用并引进海内外优质科技资源和人才，创办一批高新技术企业。至2025 年，国家级高新技术企业达100家，累积新培育高成长企业达10 家、省级“专精特新”中小企业达15 家、省级单项冠军企业2 家。
构建创新生态链。搭建信息共享平台，利用大数据信息技术，建立产学研协同创新大数据平台、科技服务平台、信息交流交易平台，共享需求信息和科技服务信息，实现项目、技术对接常态化。构建面向全社会的政产学研金合作网络，充分利用高等院校、科研院所“智力”和企业产业技术优势，征集适合德化产业发展项目成果，大力培育和发展各类科技中介服务机构，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，构建完善的产业创新生态服务链。加快建立服务企业的技术转移网络，大力发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务机构，积极构建面向中小微创新企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。
第二节 着力打造创业热土
搭建多元化创业载体，提升创业服务水平，营造良好创业氛围。
搭建创业服务平台。建设协同孵化平台，为小微企业提供高端装备制造使用、大数据分析服务、原型设计开发、生产工艺咨询、产业链配套、科技信息推广应用等服务。支持民营机构、龙头企业、高校和科研院所等多元主体建设各类孵化基地、众创空间、星创天地、创新工场、加速器等，鼓励利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源建设创业平台。
完善创业服务体系。积极探索“宽进严管”企业登记管理制度，降低创新人才创业门槛。积极推动“孵化+创投”“创业导师+持股孵化”“创业培训+天使投资”“互联网+”等孵化服务模式创新，为初创企业提供全流程创业服务。落实科技成果使用、处置和收益权改革政策，激励科技人员创新创业，鼓励和支持科技人员离岗创业。开发适应不同创业群体、不同创业阶段的创业培训项目、培训标准和培训模式，实施返乡入乡创业带头人培养计划。引进第三方创业服务机构，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等一站式创业服务。
第三节 激发人才创造活力
继续推动人才政策创新和体制机制改革，全方位引进、培养、用好人才，让人才活力竞相迸发。
加大人才引聚力度。坚持“以产引才、以才促产”，围绕主导产业缺失环节和短板不足，深入实施精准引才专项行动，加快实现依托产业发展和项目建设实施靶向发力、精准引才。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，大力实施“双招双引”工程，以抓实经济发展为牵引，促进人才优势转化为产业发展优势。深化德台合作交流，吸引台湾人才来德化就业创业。强化柔性引才，加快人才市场体系和人才公共服务体系建设，大力发展专业人才市场和网上人才市场，形成人才自主择业、单位自主用人、中介提供服务的人才资源配置模式。升级产业急需高校毕业生引进政策，实施本地院校毕业生驻留行动、德化籍学子回引行动，壮大青年人才队伍。探索“机构引才”“飞地引才”“以才引才”有效途径，扶持大师工作室、创新工作室建设，鼓励创建博士、专家、院士工作站，广泛吸纳艺术大咖、高端人才来德创新创业、交流提升。
提升人才培育水平。构建政府、产业部门、行业院校、企业机构协同合作、适合产业发展的人才培养体系，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。充分发挥行业主管部门作用，加强人才培养与行业管理“一体化推进”，分行业抓好各支人才队伍建设。建立健全校地合作联席会议机制，积极推进泉州工艺美术职业学院办学体制机制调整工作，通过科学合理设置契合本地产业发展的专业体系，推动专业与产业紧密接轨。培育若干权威性行业专业协会，发挥其在技能等级认定、技能竞赛、业务培训等方面作用。突出政策导向，强化企事业单位人才培养主体责任，对接省内外高校、科研机构共建产业实训基地、产教融合实训基地，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，培养更多能工巧匠和技能大师。
优化人才发展环境。完善人才服务体系，健全“德化人才超市”服务功能，发挥“人才之家”、人才社区等人才服务中心职能作用，完善项目申报、政策咨询、诉求办理等一站式服务功能，为各类高层次人才提供更加优质的医疗保健、子女入学、安居保障等服务。激发人才创新活力，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，健全以实现人才价值为核心的激励机制，探索建立灵活多样的津贴补贴制度和聘任创新人才模式。激发用人主体活力，在人才奖补的规则制定、创新项目评审、人才职称认定、人才载体建设等方面给予用人主体更大话语权、决定权；实施企业家素质提升培训专项，鼓励企业导入现代企业制度，用先进的管理理念、科学的决策机制、规范的人力资源体系、良性的股权结构，打造人才集聚高地。
第四节 深化创新体制改革
加强知识产权保护，完善科技创新金融服务，积极推进科技特派员制度，营造良好的科技创新氛围。
完善知识产权保护制度。构筑“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护大格局，创新知识产权保护的机制模式，为社会公众提供便捷、高效、低成本的维权渠道。围绕相关知识产权运营服务体系建设要求，从知识产权创造、优势企业培育、专利信息分析利用、知识产权质押融资、知识产权保护、公共服务体系建设等全方面支持知识产权事业发展，推进福建省陶瓷产业知识产权运营服务中心建设。
健全金融支持创新体系。加快建设服务中小微企业的“金服云”平台，支持银行机构与中小微企业间建立主办银行制度，鼓励试点银行与科技型中小微企业间签订主办银行战略合作协议。扩大“新秀贷”“瓷艺贷”、电商贷贷款对象范围，对科技型和成长型企业开展专利贷、“科创贷”等贷款。探索设立科技金融综合性服务中心，组织设立金融科技行业研究机构或企业联盟。
深入推行科技特派员制度。鼓励科技特派员从技术指导向乡村振兴延展，围绕产业技术难题、研发课题，精准选派科技特派员团队。拓展科技特派员派驻领域，开展电商特派员工作，促进电商科技特派员与农业企业精准对接，将服务领域从生产环节延伸拓展到加工、流通、销售、管理等全产业链，推动农村一二三产融合发展，促进农村产业结构调整升级和农民增收。
提升全民科学素质水平。制定实施《德化县全民科学素质行动计划实施纲要（2021-2025 年）》，健全和完善提升公民科学素质工作机制，至2025 年全县公民科学素质达标例达12%以上。加大新时代文明实践科技志愿服务队伍建设；强化科普宣传教育模式，创新科普宣传工作方式方法；完善科普阵地建设，提高公民科普宣传的惠及面，至2025 年德化县科技馆建设完成并对公众开放使用。
第四章 推动全产业链升级 构建以陶瓷为主导的现代产业体系
推动主导产业跨界融合“延链”、集群发展“强链”、梯队培育“壮链”、产业招商“补链”，积极培育特色潜力产业，超前布局未来新兴产业，构建现代新型产业体系。
第一节 推动陶瓷产业“延链筑群”
引导生产由制造向智造转变、产品由低端向高端转变、结构由单一向多元转变，推动“陶瓷+”生态圈全领域覆盖，“把德化精美的瓷器做出来、摆出来，还要传出去”。
提升陶瓷产业集群。全力突破高科技陶瓷、卫浴陶瓷、建筑陶瓷发展，与工艺瓷、日用瓷、大师瓷一道形成陶瓷发展“六大板块”。日用家居瓷，注重向中高端方向提升，创新高端定制产品服务，突出实用性、艺术性和个性化，抢占日用陶瓷高端市场。工艺陶瓷，注重紧跟国际潮流、增加时尚元素、优化产品结构，运用新材料、新工艺、新设计，提升文化内涵、技术含量、产品档次、市场占有率和出口竞争力，逐步由产品输出向品牌、文化输出转变，到2025 年，陶瓷工艺品占全国出口市场份额60%以上。大师瓷，注重壮大大师队伍，建设大师园，做热大师品牌，强化文化传播，发展文创产业，厚植陶瓷文化，推动“大师经济”高端化、品牌化发展。科技陶瓷，注重研发平台搭建，建设高科技陶瓷产业园区，全力推进高科技陶瓷研发，攻克一批共性关键技术，在功能陶瓷、纳米陶瓷、耐热陶瓷、超高压绝缘瓷、陶瓷LED 灯丝、首饰陶瓷、光波陶瓷、家电陶瓷、生物科技陶瓷、军工陶瓷等领域寻求突破。建筑、卫浴陶瓷，注重产品创新开发，推动产品向薄型化、功能性和工业陶瓷发展，打造自主品牌，抢占市场空白，培育形成新的增长点。
强化产业园区支撑。加快推动园区标准化、智慧化提升，营造良好产业发展环境。强化园区用地保障，提升城东、鹏祥、宝美、诗墩、紫云、上寮、民营科技园等园区配套，加快推进城东四期古洋片区、紫洋陶瓷科技文化产业园、玻璃产业园等园区建设，高水平规划建设龙浔、浔中、三班、盖德、龙门滩、国宝、雷峰等乡镇中小企业创业园。促进园区提质增效，推动企业“退城入园”，加快“腾笼换鸟”，盘活低效存量工业用地和厂房，支持建设标准化厂房，鼓励园区企业在符合规划与安全的前提下，建设下沉式车间，推动园区集约化发展。加快建设标准化园区，提升园区基础设施配套，逐步推进工业园区运营服务中心、工业孵化中心两个中心及商贸文体、医疗、休闲、教育等综合性多功能配套设施建设，创造宜居宜业宜商的发展环境。支持建设以设施智慧化、管理智慧化、产业智慧化、服务智慧化为重点的智慧园区。
梯队培育陶瓷企业。实施大中小企业梯度培育行动，持续引导“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成大中小微企业协同并进发展格局。实施产业龙头促进计划，支持龙头企业创新模式、抢占市场、打造品牌、挂牌上市。实施中小企业成长工程，培育一批“专精特新”中小企业成为行业“单打冠军”。培育壮大上市后备资源，鼓励企业登陆主板、中小板、创业板、科创板等。组建陶瓷企业发展联盟，在更广范围推广陶瓷技术创新联盟、陶瓷艺术大师联盟等，推行陶瓷行业职业经理人国家标准，培育现代化管理企业。
构建“陶瓷+”生态圈。推进“陶瓷+旅游”,打造一批陶瓷特色小镇、陶瓷观光工厂、陶瓷旅游商品。推进“陶瓷+电商”,发展跨境电商，加强与阿里、京东、拼多多、东家、微拍堂、玩物得志等平台合作，建设电商平台直播基地，扶持发展直播业态。推进“陶瓷+资本”，开展高端拍卖活动，推动陶瓷电子化交易，以资本撬动陶瓷发展。探索陶瓷与文创、家居、酒店、酒类、茶叶、化妆品、装饰品等跨界融合，构建更加开放的“陶瓷+”生态圈。
推动矿业绿色发展。加大陶瓷土找矿力度，引导企业进行精选加工，提升陶瓷原料品质。鼓励海峡水泥、双旗山金矿、誉隆硅材料、鑫阳矿业等矿山企业探矿增储。加快推进上涌石灰石矿优势储量矿产资源的开发利用，发展精深加工，延伸产业链条，切实提高矿产附加值。启动雷峰蕉溪、南埕塔兜地热探矿权探矿，培育发展地热水、矿泉水等“矿业+”产业。
第二节 推动服务业高质量发展
加快构建以电子商务、现代物流、会展经济、金融服务为重要支撑的现代服务业体系，推动现代服务业与先进制造业深度融合。
持续壮大电子商务。加快建设电商物流园，推进网商（虚拟）产业园建设,积极创建省级电子商务示范园区。推动“爱陶瓷”等平台与电子商务交易技术国家工程实验室（清华大学）战略合作，助推陶瓷产业做大做强。支持建设电子商务进农村综合示范项目，提升“憨鼠购”农产品供应链电商平台，培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业。加快农村电子商务运营中心改造，推进供销电商大楼建设。积极对接引入第三方跨境电商综合服务商，利用阿里中国供应商本地化服务团队，积极培养跨境电商人才，孵化跨境电商企业。培育直播新业态，鼓励引入抖音、快手、腾讯等国内优质直播平台建立德化陶瓷电商直播基地，搭建更多陶瓷产业线上合作平台。
大力发展现代物流。着力提升物流发展的现代化、高端化、网络化和信息化水平，构建多业联动、点网结合、绿色高效的现代物流服务体系。在铁路站点和高速路出口、国道、省道附近合理规划布局大型物流园区和分拨中心，重点推进城东物流园、盖德工业物流园等建设，提升电商物流、商贸物流、冷链物流等发展规模。推进互联网在车货匹配、运输协同、仓储交易、供应链管理等环节应用，全面提升物流全流程智能化水平。完善农村物流配送体系，推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家店等改造为农村电商服务点，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接，畅通工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。
扶持壮大会展经济。加快建设国际陶瓷艺术城，打造以营销展示、文化传播、创意设计、旅游购物为主题的国际性陶瓷展销平台；充分依托中国茶具城，办好中国茶具文化产业博览会等系列展会，打造全国茶具文化产业交流展示最高平台。引导建设民间艺术馆，鼓励支持陶瓷艺术大师利用厂房投资建设民间艺术馆、个人作品展示馆，打造集收藏、展览、交流、合作的平台和陶瓷文化观光工厂。筛选一批适合我县企业的知名展会，鼓励企业在展区设立德化陶瓷区域，提高参展整体水平。充分发挥入驻石狮市场采购集聚区内的德化展示馆作用，助推中小企业扩大出口。
强化金融服务功能。推动金融机构向实体经济提供高效、优惠的金融服务，加快发展产业基金、小额贷款等金融机构，创新农村金融产品和服务，切实提升金融服务保障水平。大力发展普惠金融、绿色金融，规范发展大数据金融、区块链金融等新金融。充分发挥县应急周转基金作用，鼓励银行业金融机构扩大信贷增量，推广仓单、知识产权等质押贷款，创新小微免担保金融产品，降低企业融资成本。继续推广“助保贷”“科创贷”“无间贷”“福林贷”等，推进农村“两权”抵押贷款试点、林权金融等改革举措。
第三节 推动数字技术深度应用
引导企业向数字化、智能化转型，推动5G、云计算、人工智能等技术在生产中的加快应用，打造数字经济新优势。
推动全产业链数字化转型。深入推进机器换工，支持企业引进国内外先进数控技术、管理系统、自动化生产设备，推动智能化生产，打造一批无人工厂、 “灯塔工厂”。实施工业互联网示范工程，推进“德企上云用数赋智”行动，加大对工业软件、工业APP 的研发、推广和使用，打造一批工业互联网示范平台，鼓励企业“设备上云”和“流程上云”。深化服务业数字化赋能，探索打造“买全国、卖全球”跨境贸易平台。鼓励物流龙头企业发展基于互联网面向中小物流企业的智能物流信息云服务平台。积极培育面向企业智能化改造和市民生活需求的细分领域服务平台。
实施数字经济领跑行动。积极推动物联网、VR、共享经济、平台经济等新技术、新应用、新业态发展。创新大数据应用场景，加快发展信息咨询、商品交易等领域平台经济。聚合新经济管控系统、流量监控预警系统、电商平台、微信平台、手机APP 等，将数据资源转化为新型融合服务产品。
第五章 着力发展全域旅游 打造区域生态康养胜地
持续壮大精品旅游产业，构建全域打造、全业融合、全景建设、全民参与、全要素提升的全域旅游发展格局。
第一节 推动全域旅游集群发展
按照“个体做精、龙头做大、整体做优”的思路，加快推动景区做强做大，加快培育若干品牌旅游线路，带动区域旅游发展。
中线陶瓷文化旅游线。加快推进中国白瓷小镇、万顺源文创园、观音岐古镇、霞瑶云谷、顺美陶瓷文化世界、陶瓷博物馆等陶瓷旅游产品建设，全面做好城区陶瓷文化游大文章。注重文旅融合，将尾林—内坂窑、屈斗宫古窑、月记窑等做精做特，打造文化遗产精品游。以唐寨山森林公园和 浐 溪两岸景观带、城市夜景工程为载体，全面推进景城同建工程，打造夜间经济、演艺经济，把瓷都德化打造成为宜居宜业宜游的现代化全域旅游城市。
东线山水生态旅游线。按照国家5A 级旅游景区标准，推进石牛山景区天下第一牛山、东南沿海观日第一峰、太平洋与亚洲板块火山地质奇观、不老溪森林康养等项目开发建设。全面丰富雷峰蕉溪、潘祠李溪、南埕塔兜温泉、五 漈 沟丛林越野车、桃花岛、岱仙湖等旅游产品。
西线栖养度假旅游线。以九仙山景区为核心，推动九仙山主峰天上仙境打造，实施九仙山景区提升工程，加快推进云龙谷创建4A 级景区，提升桂阳涌溪水寨、杨梅云溪、丁荣银杏、赤水飞猪航空、美湖樟树王、大龙湖漂流、国宝佛岭精品民宿等项目。
第二节 营造全域旅游优质环境
做全、做细、做精旅游配套，提高旅游承载力，为游客“慢游”德化、“畅享”服务创造条件。
加强旅游基础设施建设。把交通基础设施作为实施全域旅游工程的重中之重，加快建设。实施旅游公路建设和“高速公路连接线进景区”，按照宜树则树、宜灌则灌、宜花则花的原则，提升旅游公路沿线景观；加快完善绿道网，规划连接休闲街区、骑行公园、城市游憩带慢行交通系统。探索“藤接瓜”模式，用绿道催生旅游驿站、乡村民宿、特色餐饮等旅游休闲业态。
提升住宿餐饮服务水平。加快建设设施齐全、功能完善的旅游星级饭店、绿色旅游饭店，培育特色鲜明、体验性及参与性强的主题饭店、精品民宿、温泉酒店、连锁酒店、乡村客栈、休闲农庄、汽车旅馆，促进旅游住宿向品牌化、连锁化、规范化、便利化转型升级，逐步将社会住宿设施纳入旅游业管理范围。挖掘德化特色餐饮，持续开展“德化名小吃”评选活动，打造特色小吃一条街、石鼓特色餐饮一条街，推出“三黑”“三黄”等富有地域品牌的特色餐饮，打造“德化味道”“美食德化”品牌。
强化旅游商品设计开发。引导陶瓷企业投入旅游商品设计、生产和销售，通过举办旅游纪念品设计大赛，突出陶瓷文化、地域文化特色，开发一批具有良好市场效益和知名度的旅游纪念品。制定和推广德化旅游纪念品制作、生产标准，规范旅游纪念品的生产、销售行为。打造集陶瓷工艺品、旅游纪念品、农特产品为一体的旅游购物步行街，加快建设石牛山景区和九仙山景区及沿线旅游购物商店，形成特色独具的旅游购物场所。大力推进旅游购物体系建设，力争陶瓷旅游产品销售产值占全县陶瓷销售产值15%以上。
规范旅游市场。加大部门联合执法检查，建立健全服务等级退出、社会监督、媒体曝光、责任追究“四项制度”，严厉打击和查处“黑导游”“黑出租”等违法行为，维护好游客合法权益。加强旅游诚信建设，建立旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度，打造文明、安全、有序的旅游环境。
第三节 提升全域旅游德化品牌
坚持“一分资源、两分策划、三分打造、四分促销”理念，创新营销方式，提升旅游品牌。
促进营销系统化。整合相关部门营销宣传资源，完善联合推介，建立政府部门和企业共同出资参与的立体化营销机制。统筹各方资源，建立各级目的地一体化营销机制，统筹各级各部门涉及城市形象宣传、目的地营销等方面资源，实现最佳营销效果。
促进营销精准化。充分利用电视、广播、报刊等传统媒体，有效运用公众营销、网络营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式，强化全域旅游整体营销。加强节会推广，积极参与、举办国际化、特色化、系列化的节会活动。重视植入网红打卡理念，持续加快打造石牛山天空之心、九仙山天空之镜、美湖小火车、龙鹏艺术馆、顺美小瓷部落等网红打卡点，扩大德化旅游影响力。
第四节 促进全域旅游共建共享
引导全民共同参与、出谋献策，推动全域旅游成为释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的平台。积极推动返乡创业，引导所在地村民积极参与景区开发建设、管理运营，进一步扶持“农业+旅游”“文化+旅游”“工业+旅游”“林业+旅游”等各项“产业+旅游”发展。通过组织旅游企业与镇、村、户进行结对子，带领农民一起发家致富。发挥政府旅游资金撬动作用，带动群众集资、企业捐资，投入基础设施和人居环境改善项目，实现全域旅游与宜居环境双提升。
第六章 优化县域空间布局 打造新型城镇化德化样板
着力优化县域空间发展格局，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀县域保护开发格局。
第一节 优化县域空间格局
统筹县域发展空间布局。构建“一主一副，一环两轴三片”整体空间格局，以县城为主要辐射中心，以上涌为县域副中心，加快打通全域景观游憩环线，以兴泉铁路、厦沙高速、省道215 为南北向轴线，以政永高速德化段、国道355、省道310 为东西向轴线，以“一环两轴”带动沿线乡镇发展，形成德化中心发展区、西部农旅发展区、东部生态旅游发展区联动发展的县域空间格局。
德化中心发展区以浔中、龙浔为核心，引导城区空间向三班、盖德拓展，提升商贸会展、电商物流、购物体验、文创研发等功能，增强中心城区辐射带动力。以建设国家级县城新型城镇化示范县为契机，加快补齐公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等领域短板弱项，策划推进一批新片区建设，推动老旧小区、老旧片区和棚户区改造，推动中心城区提质增载。
西部农旅发展区以上涌为片区服务中心，推动与国宝、美湖、赤水、大铭、春美、桂阳、汤头、葛坑、杨梅等乡镇联动发展。大力发展现代农业和生态休闲旅游业，重点提升九仙山、云龙谷、大龙湖、涌溪水库等旅游景区开发水平，加强上涌历史文化名镇建设，加快德台农业交流合作和农产品加工业发展，打造农旅融合发展片区。
东部生态旅游发展区以水口为片区服务中心，以政永高速德化段、国道355 和省道310 为依托，推动与龙门滩、雷峰、南埕等乡镇联动发展。以石牛山、岱仙瀑布、塔兜温泉综合体、安腾康养度假区等龙头景区开发为重点，扶持乡村旅游发展壮大，打造生态休闲旅游发展区。
第二节 提升城区建设品质
强化“大城关”核心引擎作用，通过优化城区空间布局和城市精细化管理，全面提升城市功能品质和综合承载力。
优化城区空间布局。拉伸城区框架，整体形成“众星拱月、双环串珠”的“大城关”空间格局。依托环城路串联由城东、城西、城南、城北构成的主城区，依托规划大外环串联盖德、下寮、英山、大坂、高阳、三班、奎斗、苏洋、朱紫、蕉溪、石鼓、仙境、祖厝、龙翰等外围卫星组团。加强主城区与卫星组团的快速交通互联，打造“大城关”“一刻钟生活圈”。引导卫星组团差异化开发，策划一批引爆点项目，打造形成休闲度假、文化创意、温泉康养、体育运动、茶具会展、电商物流、火车站前等主题鲜明的特色卫星组团。
提升城区功能品质。加快推进老旧小区改造，建设“完整社区”，优先解决道路、地下管网、电力通信线路破损陈旧老化和停车难等问题；探索通过微改造方式推动传统文化进街头、进绿地、进商圈、进市民家门口等，打造一批特色文化小区。完善公园绿地服务体系，加快观音岐、东埔、文亭山、瓷艺城等一批公园绿地建设，推进古窑址活化改造为公园绿地，推动公园绿地串点成线。优化城区内部交通，深入推进南北畅通工程，实施一批路网加密改造工程，拓宽一批支路、小巷和瓶颈路，改造畸形交叉口，打通交通“毛细血管”。优化城区停车场布局，做好新城公共停车场用地预留，在旧城见缝插针式植入停车场功能，鼓励利用地上地下空间建设立体停车场，缓解城区停车难问题。
推动城区精细化管理。深入推进智慧德化建设，以“数据驱动、融合应用、产业创新”为目标，建成智能化城市互联感知网络，打造统一、集成、安全、可靠的智慧城市数据能力开发平台和应用支撑平台，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。加快推进智慧示范小区、“数字城管”平台建设，依托物联网、人工智能、大数据等技术提高灾害预警、应急指挥调度、公共决策、协同治理水平。实施市容环境综合整治行动，将整治范围延伸至居民生活区、次级道路、背街小巷，建立常态化管理机制。
第三节 引导乡镇特色发展
按照“特而精、小而美、活而新”要求，分类引导乡镇特色化发展，推动实现一镇一特色、一镇一主业。充分挖掘各乡镇农特产、休闲旅游、传统文化的优势，选准特色产业主攻方向，完善特色产业发展规划，坚持产业合理布局和快速集聚，培育一批工业重镇、农业大镇、旅游名镇。加强以乡镇驻地为中心的农民生活圈建设，补齐镇区公共服务和基础设施短板，提升对镇域的辐射带动能力。
第七章 全面推动乡村振兴 加快实现农业农村现代化
实现巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，重点抓好产业、人才、组织、规划、政策“五个衔接”，着力推动产业扶贫向产业兴旺、扶贫搬迁向生态宜居、解决“三保障”向公共服务均等化、农民全部脱贫向全面发展、驻村帮扶向强基固本“五个转变”，形成全面振兴效应。
第一节 打造现代农业体系
突出绿色生态优势，着力构建农业与二三产业融合发展的现代农业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
做优品质农业。推进省级现代农业智慧园、蔬菜产业园、市级现代水果产业园建设，规划建设畜禽产业园、生姜产业园，推动三班农民创业示范基地、上涌乡村振兴科技示范园、桂阳高山生态农业示范园等项目建设，到2025 年，全县建成县级以上农业产业园6 个。大力发展特色林业基地和林下经济，探索建立县、乡、村股份制，造、管、用一体化的经营林业的经济组织，积极培育和发展森林地产、生物制药产业，加大“林下药材三宝”（金线莲、铁皮石斛、黄花远志）扶持力度，不断拓展中草药新品种。加强“一品一码”农产品质量安全可追溯体系建设，实现全县范围内农产品全过程可追溯。
做大加工农业。大力发展精深加工业，加快春秋葡萄酒庄、新吉盛黑兔肉制品、英山淮山、健丰棘胸蛙、祥山大果油茶、涌兴大米等优质农产品加工基地建设，发展冷冻保鲜食品、旅游休闲食品、方便即食食品和生物营养制品。积极引进大型农产品加工企业，延伸粮食加工产业链，开发新型优质健康粮食产品，实现蔬菜产后清洗、分级、包装、冷藏、二维码标识、冷链配送，提高产品质量与入市品级。
做响品牌农业。大力建设“三黑三黄三宝”特色农产品标准化示范区，加快推进上涌国家级农业产业强镇建设，突出打造国家地理标志登记保护农产品、福建省名牌（农）产品、国家名特优农产品等生态种植基地、特色养殖基地、标准化生产基地，打响“德”字号系列农产品品牌，力争到2025 年，新增农产品地标2 个以上、福建省农产品区域公用品牌1 个。建设闽中农产品批发中心，提升辐射影响范围，促进农产品市场繁荣，打造老百姓身边的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”。
做强智慧农业。聚焦设施园艺、设施渔业、畜禽养殖、食用菌工厂化生产等领域，推进智慧农业建设，引导龙头企业建设农业智慧园，创建春秋农林智慧农业示范基地。加速推进农业物联网应用基地建设,推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备的集成应用,提升田间管理、良种繁育、绿色种养等智能化生产水平，至2025 年，建设农业物联网应用基地10 个以上。加快发展农业电商，引导农民、农企“触网”，积极对接中合农投有限公司智慧农产品直批电商物流园项目，尽早搭建“买全国、卖全球”的农产品营销新模式。
做活休闲农业。推进农业与旅游、教育、文化、体育、会展、养生、养老等产业深度融合，深入挖掘农耕文化旅游资源，深化实施休闲农业精品培育工程，创建一批农家乐、休闲农庄、森林人家、水乡渔村等休闲农业示范基地，打造集“产、游、住、吃、购、娱”具有德化特色的休闲农业品牌；支持每个乡镇建设1 条有景有物有境有品的旅游精品线路，推进曾坂、佛岭、有济、石鼓、云溪、铭爱、美湖、潘祠等乡村休闲旅游项目建设；至2025 年，全县县级以上休闲农业示范点达30 个以上。大力发展创意农业，打造养生药膳、生态菜肴和民宿餐饮等“德”味特色美食，开发特色手工艺品、土特产、地方小吃、旅游纪念品等旅游伴手礼特色产业项目。
培育新型农业经营主体。以实施农民专业合作社质量提升试点、家庭农场示范县创建试点为抓手，大力发展“龙头企业+农民合作社+基地+农户(家庭农场)”的农业综合体。鼓励农民返乡创业,实施新型职业农民培育工程，积极培养新型职业农民和“一村一品”产业带头人。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，积极培育服务主体多元化、运行市场化的新型农业服务组织。
第二节 建设美丽宜居乡村
改善人居环境。以城郊村、石牛山景区、九仙山景区旅游沿线重点村、高速出口村、主要交通要道村为重点，持续推进“一清二整三美化”。补齐农村服务设施短板，集中加快农村垃圾、生活污水突出环境问题整治，以旅游公厕、镇村公厕为重点，健全工作日常管理长效机制。推进乡村杆线入地整治，加强绿化花化彩化，建设微景观、微庭院等，强化建筑风貌管控，建立健全带图审批和风貌保证金制度，杜绝新增裸房，彰显乡村特色。
提升治理水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系。以推进自治、法治、德治“三治融合”为基本方向，以基层议事协商为基本抓手，以乡村善治试验为基本载体，以组织体系、人才体系、参与体系、监督体系、德治体系、法治体系、融合体系“七大体系”建设为基本内容，深化创建省级乡村治理体系建设试点县、试点乡镇、试点村，至2025 年形成完善的善治乡村基本制度框架和政策体系。坚持以社会主义价值观为引领，以传承发展优秀传统文化为核心，推进农村精神文明建设。深化提升移风易俗，建设提升家风家训馆，大力推进乡村志愿服务活动，广泛开展村居群众性精神文明创建活动。
提升试点村建设。规划打造1 条串联13 个省级乡村振兴示范村和乡村振兴实绩突出村（福山村）观光旅游线路，持续完善18 个省级旅游村和省级金牌旅游村（佛岭村、潘祠村）旅游设施配套，打造乡村游示范样板。分类推进城关社区、巩固提升村、重要交通沿线村、长效清洁村等四种类型村庄建设，实现村民基本生活条件有保障、村庄环境治理有效、村庄风貌显著提升。加强历史文化名镇名村传统村落和少数民族村保护建设。
第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果
按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”要求，做到稳脱贫、防返贫、控新贫。
抓好脱贫薄弱环节，防止再次返贫。稳步提高城乡居民养老、医保等保障水平，实现大病保险全覆盖。重点监测脱贫不稳定的贫困户，落实一户一档至少一项帮扶措施，及时落实好兜底保障等帮扶措施。筹集各级产业扶贫、突发事件救助扶贫、受疫情影响的贫困户生活救助等专项资金，精准支持脱贫不稳定对象实现增收。
紧盯边缘困难群众，控制新增贫困。将低保户、危房户、重病户、残疾人户、独居老人户、无劳动力户等6 种非建档立卡贫困户对象，纳入帮扶范围；精准帮扶相对贫困对象，为低保、特困人员购买人身意外保险，开展动态监测，用好临时救助、医疗救助等政策，防止转为新增贫困人口。
巩固脱贫攻坚成果，提升脱贫质量。深化实施“消薄倍增”行动，用好壮大村集体经济“五种模式”，支持通过入股优质企业、购买信用社股份、发展全域旅游、参与小微企业创业园开发等途径发展村集体经济，高质量巩固脱贫攻坚成果。
第四节 创新城乡融合体制机制
消除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制弊端，推动人才、土地、资金等要素双向流动和均衡合理配置。建立户籍与居住证相互补充、有效衔接的人口管理制度，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。完善农村承包地“三权分置”制度和集体经营性建设用地入市细则，稳慎推进农村宅基地制度改革，推动房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。组织制定集体建设用地和农用地基准地价并滚动更新，完善农村产权交易市场，设立农村产权综合流转平台，推动农村承包土地经营权有序流转。探索林地“三权分置”改革，加快林权收储机构建设和管理，支持林地经营权抵押融资。完善农村融资贷款和配套设施建设补助等政策，引导工商资本与村集体合作共赢，支持新型农业经营主体利用众筹等方式进行融资，推动设立农业农村发展投资基金。
第八章 保障改善民生福祉 共享爱心幸福城创建成果
构建覆盖全年龄段的公共服务体系，深入创建“爱心幸福城”，弘扬小城大爱瓷都新风，让全县人民更有获得感、幸福感、安全感。
第一节 着力提高居民收入水平
完善收入分配调控体制机制和政策体系，促进城乡居民增收。实施四大群体（城镇职工、农村居民、高级人才和困难群体）增收计划和四项收入（工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入）提升行动。以市场为基础完善初次分配机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全资本、知识、技术、管理等市场要素决定的报酬机制；推动企业健全工资共决、正常增长、支付保障和最低工资增长等机制，提高技能人才和专业技术人才工资水平；完善机关事业单位工资和津贴补贴制度，合理提高工资性收入；丰富和规范居民投资理财产品，稳定和增加城乡居民财产性收入。健全再分配调节机制，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小收入分配差距，形成橄榄型分配格局。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，加大对优抚对象、离退休职工、老弱残职工和农村贫困人口扶助；统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，更好发挥兜底功能。
第二节 着力稳住就业基本盘
建立健全适应新形势的公共就业保障体系，支持和促进新就业形态发展，畅通多元就业渠道，推动实现更高质量更充分就业。
积极拓宽灵活就业渠道。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，鼓励社会与个人创新创业，加大对个体经济和灵活就业人群的帮扶力度。深化商事制度改革，鼓励发展个体经营，便捷个体经营申办手续,支持发展各类特色小店。推动非全日制工作行业提质扩容，加强对非全日制劳动者的政策支持。大力推进技能培训行动，加大网络直播等新业态新职业新技能培训。
精准帮扶重点就业群体。将重点群体的就业帮扶工作与乡村振兴、“互联网+”等工作相结合，着力提升就业服务质量，提高重点群体满意度。推动落实大学生安居补贴、创业补贴、创业贴息贷款等扶持政策，促进高校毕业生充分就业。大力发展服务业和劳动密集型产业，增加对农村劳动力的吸纳能力，拓展农民工就业新领域。
兜底保障就业困难群体。加强就业失业动态监测，完善失业风险预警和快速响应机制，发挥“就业超市”和就业便民点作用，通过“线上+线下”“县内+县外”相结合搭建就业便民服务平台。鼓励企业招用已脱贫但不稳定和存在返贫风险人员，支持企业优先使用困难群体劳动力。落实就业扶持政策，进一步开发公益性岗位，托底安置就业困难劳动力。扩大失业保险覆盖面，防范大规模失业风险。充分发挥社会救助托底、救急难作用，切实保障生活困难下岗失业人员基本生活。开展失业人员技能提升项目，提高失业人员的再就业和创业能力。
第三节 着力打造教育强县
办好人民满意教育，着力打造“省级教育强县”和“全国义务教育发展优质均衡县”，争当“闽中区域教育发展排头兵”。
推进学前教育普惠优质。加快推进城区幼儿园扩容提质工程，将配套幼儿园建设纳入老城区改造计划，加快推进新寨幼儿园、城关幼儿园等园区续建、扩建，推动新建盖德幼儿园、英山幼儿园、三班幼儿园、凤洋幼儿园等园区。至2025 年，力争新增学位1 万个，学前三年幼儿教育毛入园率达到99%，学前教育普惠率达到96%，公办园占比达60%。
推进义务教育均衡发展。加快义务教育管理标准化学校创建，实现县域内义务教育优质均衡发展。加快推进乐陶中小学、凤洋中小学、霞田中小学等建设，迁建五中、特殊教育学校。做好农村“小”“微”学校撤并，完善“名校＋弱校”“名校＋新校”等办学模式，带动相对薄弱学校发展，不断扩增优质教育资源，缩小城乡校际差距。精准做好“控辍保学”工作，力争实现义务教育阶段零辍学。建立以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育模式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适教育。至2025年，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达99.9%以上，九年义务教育巩固率达到99.9%以上。
推动高中教育内涵发展。实施普通高中提升计划，大力改善办学条件，提高常规教育装备配置标准和规格，一中打造“一校两区”的办学模式、创办“省示范性高中”，二中、三中创建“省二级达标高中”，形成良性竞争、协同发展的高中教育办学格局。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，全面提升办学品位。
推动其他教育协调发展。加强职业教育基础设施建设，加快推进德化职业技术学校扩建、泉州工艺美术职业学院建设项目，积极申报省“高水平中等职业学校专业群”建设项目，培养更多中高层次陶瓷专业人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。统筹抓好社区教育、网络教育、老年教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。
坚持立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，坚持五育并举，促进学生德智体美劳全面发展。推动思政课改革创新，推进新时代学校德育一体化建设，完善德育“六育人”（课程、文化、活动、实践、管理、协同）机制，健全学校家庭社会协同育人机制。深化学校体育和美育改革，加强心理健康教育和劳动教育，促进体教、艺教等融合发展，配齐配全教育教学设施，完善并共享运动场馆及艺术教育基地，打造研学旅行实践基地和精品路线。
抓实校长、教师队伍建设。完善学校目标管理和校长绩效考评机制，实施学校管理提升行动。加大优质师资招录引进和师资培训力度，大力补齐体育、艺术、卫生保健及心理健康等紧缺学科教师，招收50 名研究生高层次教师。全面实施中小学教师“县管校聘”改革。健全师德师风建设长效机制，提振教师队伍精气神，持续开展新时代教师素养提升行动，促进教师提升内涵素养。推进“名教师、名班主任、名校长”培养工程，培养一大批在市、省有影响力的学科教学名师。加强县教师进修学校“五个中心”建设，全面推进教研教改，实施教育科研、教育质量提升行动，发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用。
统筹推进智慧校园建设。完善教育管理公共服务平台，推进集教育管理、资源、服务于一体化的县域智慧教育大平台建设。加强网络安全工作，加快各级各类学校信息化基础设施升级建设，推进云播课堂、编程教学等应用场景建设与应用。推动“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）在中小学校的常态化按需应用。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，加快信息技术与教育教学融合发展。
第四节 着力建设健康德化
健全医养康服务体系，大幅提高全民健康水平，打造闽中区域医疗中心。
完善应急防控体系。健全县、乡、村传染病防控三级网络，构建公共卫生专业机构、医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的疾病防控机制,强化新冠肺炎、艾滋病、结核病、手足口病、流感等传染病综合防控。抓好疫情监测、分析研判和实战演练，强化基层医疗卫生机构及县级医院的疫情监测哨点作用，重点加强基层一线疾病防控和卫生监督力量，推动预防关口前移、重心下沉，提高全县对突发公共卫生事件应急处置能力。
完善医疗卫生体系。全面深化医疗、医保、医药联动改革，支持县医院创建“三级医院”、中医院创建“三级中医医院”，持续开展医疗机构“暖心服务”行动，加强职业病防治，提升医疗卫生综合服务能力。加快完善医疗卫生基础设施，规划新建县医院龙门滩隔离病区、中医院康复大楼群、盖德镇卫生院，改扩建三班镇卫生院，规划传染病医院用地等项目，力促城东医养康综合体、全民健康信息保障工程落地实施。完善妇幼健康服务体系，推进县妇幼保健院达标建设。进一步整合卫生资源，推进家庭医生签约服务，巩固全国基层中医药先进县创建成果，强化县级医院核心专科、薄弱学科能力提升，完善以县医院、县中医院为龙头的两个紧密型医共体建设。
推广智慧医疗服务。推广“互联网+医疗健康”，鼓励县级医疗机构发展互联网医院。利用信息技术推动分级诊疗，向上建立与三级医院远程协作，面向基层提供远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务。推动电子健康卡码、医保电子凭证等与八闽健康码的“多码融合”应用，加快实现看病就医“一码通行”，提升群众就医体验。全面提升基层卫生信息化建设，推进互联网技术在疫情预警、医疗服务、公共卫生、家庭医生签约服务等环节应用。
培育发展健康产业。实施中医药固本强基工程，继续实施中医名医名科名院建设，让人民群众享受优质便利的医疗资源。推动康养医结合发展，鼓励建设服务型康复养老基地、康复疗养中心、医疗养生基地，支持民办养老机构与部分有条件的医疗机构合作兴办康养医养结合型养老机构。
提升公共体育事业。完善全民健身场地设施网络，构建城区15分钟健身圈。加快推进城区沿溪体育圈、霞田文体园、凤洋体育公园等项目建设，完善唐寨山森林公园休闲体育设施，加快提升中小型公共体育设施配套，缓解群众“健身难”问题。推动农民体育健身工程提档升级，切实改善农村健身环境，提升广大农民体育健身公共服务体验。广泛开展全民健身活动，提高群众参与面。推进智慧体育建设，推广新科技在全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化等方面应用，提升体育事业信息化水平。
第五节 着力健全社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。
深化社会保险扩面工作。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，对接落实社会保险阶段性降低费率政策，全面实施全民参保登记计划。推进“五险”扩面，全面开展社保扶贫“清零行动”，推进城乡居民养老保险、企业职工养老保险、工伤保险、失业保险参保扩面，基本实现法定参保对象全覆盖，做到应保尽保、按标施保，稳步提高社会保险待遇水平。
完善城乡社会救助体系。构建以最低生活保障为基础，各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的多元化社会救助体系。完善最低生活保障标准自然增长机制，提高特困供养人员、困境儿童、孤儿、特殊困难人群等保障标准。积极开展特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业等专项救助。用好临时救助资金，打造具有德化特色的社会救助工作品牌；继续开展慈善助学、助困和统筹、冠名、定向基金捐赠救助等活动，进一步提升“救急难”水平。
推进社会福利事业发展。探索多元化社会福利供给模式，发展适度普惠型社会福利，推动福利服务范围向社会公众拓展。充分发挥红十字会、慈善总会、基金会作用，发展基层慈善组织、弘扬慈善文化，增进社会福利。落实残疾人医疗参保、医疗救助、大病救助政策，建立残疾人补贴标准动态调整机制。建设绿色殡葬服务体系，实现殡仪服务全覆盖。
完善住房保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快完善高层次人才购房（租赁）补贴和人才专项租赁住房政策，建设人才公寓，提升人才保障水平。加快建设职工公寓和廉租房，推进进城务工人员安居工程（限价商品房）、城东租赁住房等建设。搭建政府住房租赁平台，健全动态配租机制，提高精准保障水平。
关注弱势群体发展。支持工青妇等群团组织、民间公益事业团体的志愿服务和慈善救助活动，重点关注贫困、病残、流动妇女、失业人员等群体，大力实施“两癌”贫困患者救助、“关爱女性健康”“母亲健康1+1”“女性安康保险”等公益活动。做好农村留守、困境儿童保护关爱工作，推进县、镇（乡）、村（社区）儿童之家建设。落实落细各项惠残政策及残疾人学生和困难残疾人家庭子女就学资助，开展残疾人技能培训，提高残疾人就业能力。
保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。健全法规政策性别平等评估咨询机制，完善并落实促进创业就业政策。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，加强未成年人心理健康引导，大力发展3 岁以下婴幼儿照护服务，深入实施母婴安全行动计划，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，实施“家家幸福安康工程”，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，加强反家庭暴力经常性工作。
第六节 积极应对人口老龄化
完善应对人口老龄化所需的各类基础设施和服务体系，积极开发老龄人力资源，建设老年友好型社会。
完善养老服务设施体系。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构充分发展的多层次养老服务设施体系，推进社会福利中心工程建设，推动乡镇敬老院改造升级，至2025 年，实现各乡镇养老机构全覆盖。扶持新建农村居家养老服务站、农村幸福院及居家社区养老服务照料中心，鼓励社会资本通过整合改造闲置社会资源，兴办养老机构。建设智慧养老基础设施，连通全县养老服务机构，融合居家上门护理和养老家政服务、医养服务、社区照料等各种线上线下业务场景，为老年人提供多渠道、全方位、个性化的智慧养老服务。
健全适老型公共服务体系。促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展，不断满足老年人需求的健康养老、养生旅游、文娱活动等服务。加大养老从业人员技能培训，建设数量充足、素质过硬的养老护理员队伍。探索建立“养老服务包”，为老年人提供包括生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉、紧急救援、法律维权等标准化、特色化、多元化服务，增加养老服务透明度和规范性。进一步加强老年人体育工程，加大“老年人康乐家园”创建力度。营造良好的老龄法治环境，保障老年人合法权益。拓展丰富“爱心厨房”“爱心义诊”“爱心理发”等“爱心幸福城”系列关爱活动，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的尊老敬老爱老良好氛围，建设老年友好型社会。
第九章 强化基础设施支撑 提升城市承载力集聚力
按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，加快完善各类基础设施布局，提高城市“韧性”。
第一节 加快布局新型基础设施
以智慧德化建设为契机，加快构建互联感知、智能高效的新型基础设施体系，适应数字经济发展和智慧社会建设新需要。
建设泛在互联通信网络。加快实施“数字德化·宽带工程”，推进光纤宽带网络提速升级，构建覆盖城乡的光纤宽带网络设施。超前布局5G 网络，加快推进“5G+光网”双千兆城市建设，推动主城区、主要镇区、主要景区实现5G 全覆盖。推进IPv6 规模部署应用，加快推进“两朵云（城市安全云平台、产业全景分析云平台）、一基础（城市智能运营中心）、多应用（智慧教育、智慧医疗、智慧社区等多部门应用）”平台。
构筑万物互联感知网络。部署物联网终端和智能化传感器，建设县级物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用，提升城市“触觉感知”能力。整合各类视频资源，优化智能视频点位布局，加快推进视频感知大数据平台、智能视频监控系统建设，打造城市“视觉感知”能力。建设县级融合通信平台，统一接入视频监控、视频会商、无线集群通讯等系统，打造快速联动的城市“通信感知”能力。推广智慧灯杆，改造升级现有电力塔杆、通信基站、路灯杆等，实现统一部署、一杆多用和统建共享。
第二节 加快完善综合交通体系
实施“交通强县”战略，通过强通道、重衔接、补短板，实现城区3 小时内通达省内所有设区市，融入福厦泉1 小时经济圈，全县所有乡镇半小时到达高速口。
打通对外大通道。加快推进兴泉铁路德化段、政永高速永泰至德化段、厦沙高速汤城枢纽至德化段等项目建设。推动昌厦高铁途经德化并设立站点，适时启动2 个通用机场建设。提级改造国道355、省道215、省道310，推动与周边县市高效便捷互联互通。
完善城乡交通体系。加快道路货运站场及盖德换乘中心建设，新建、提级改造一批县道、乡道、村道和景区道路，规划建设环戴云山公路水口至桂阳段，完善城乡交通路网。
提升绿色交通水平。优化城区公交线网布局，加快建设闽兴公交总站，完善公交枢纽和公交亭等设施，提升城市公共交通服务水平。完善城市慢行交通体系，串联城区主要公园、广场、历史文化保护点，打造网络化、舒适可达、健康生态的慢行休闲空间、公路景观带。推动充电桩等绿色交通基础配套建设。
加快部署智能交通基础设施。加快停车场智能化改造升级，建设智慧停车平台，提供停车互联、预约泊车、无感缴费等便民服务。
第三节 加快提升能源保障水平
加强能源保障，优化能源结构，建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。加快推进海西天然气德化支线工程德化段建设，推动天然气管道安装改造提升。规划建设抽水蓄能电站。加强重点输变电工程建设，新建扩建220kV 厚德输变、110kV 上涌变、110kV 瓷城变等工程；全面提升农村电网，实现35kV 电网乡镇全覆盖。推进工业园区、重点工业企业供能设施一体化建设，构建高效洁净、无缝互补的智慧能源系统。
第四节 加快提升水安全保障能力
坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，落实最严格水资源管理制度，补齐水利工程短板，强化水利行业监管。
加快水安全工程建设。加强饮用水源地保护与建设，加快推进城乡饮水提升工程，做好城区应急水源连通工程、李溪水库应急备用水源提升工程；开展城乡供水一体化工程，改扩建供水管网30 公里，建设数字水务系统，实现城乡供水一体化管理全覆盖。持续推进水土保持和生态水系工程，积极谋划水利部国家农村水系综合治理工程。创建各级水利风景区，依托彭村水库库区及国宝云龙谷景区，建设饮用水源水质监测站与河长制水土保持科教馆。加强民生水利项目建设，实施水库移民生产开发、美丽家园建设和移民增收计划，完成涌溪库区移民后扶项目省级示范区建设。
提升水安全监管能力。严格计划用水和定额管理，强化水资源论证和取水许可管理。强化联排联调、水系可视化等水系调度工程智慧能级，提升雨洪调度管理和应急防汛能力。加强安全生产大排查大整治及防汛防台风工作，联合构建防汛抗旱体系；扎实做好水利工程运行管理，及时修复水毁设施。
第五节 加快完善市政基础设施
优化环卫公共设施布局，规划建设垃圾焚烧发电厂、园林垃圾处理站、餐厨垃圾预处理站、建筑垃圾消纳场等项目，推广智能垃圾回收箱、分类回收屋等设施，逐步建成生活垃圾分类收集、转运、处理系统；健全生活垃圾分类制度，推进工业区垃圾分类收集、分类处置，确保生活垃圾填埋场和陶瓷工业垃圾堆放场的正常运行；加快推进新弃土场选址建设。提高雨污管网覆盖面，补齐城中村、老旧城区和城乡结合部污水管网等设施短板，改扩建城区污水管网70 公里以上，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理；加快建设蕉溪、紫洋片区污水提升泵站。合理优化公厕规划布局，建立以独立式公厕为主、活动式公厕为辅、社会厕所对外开放的网格格局。
第十章 巩固全国文明城市成果 建设社会主义文化强县
坚持社会主义核心价值观引领文化建设，完善惠民利民文化配套服务，建设文化底蕴深厚、瓷都特色突出、城乡服务均等的文化强县。
第一节 提高社会文明程度
巩固全国文明城市创建成果，推动形成适应新时代发展要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
持续深化精神文明建设。践行社会主义核心价值观，发挥学习强国等学习平台作用，推动党的创新理论往深里走、往心里走、往实里走。深入开展文明单位、文明行业、文明村镇等群众性精神文明创建活动，提高文明社会参与度。开展道德模范先进事迹宣传活动，充分发挥榜样引领作用。
持续开展新风文明建设。深入推进“移风易俗”，持续开展“大情小宴”（大情谊、小宴请）等主题活动，评选一批“移风易俗示范乡镇、村（社区）”、县级家风家训馆，为弘扬时代文明新风注入正能量。鼓励民间成立各种性质志愿队伍，发挥憨鼠爱心小分队、兰花草志愿服务队等志愿队伍带头引领作用，定期开展交通劝导、扶贫帮困、爱心厨房等志愿服务活动，形成政府与民间协同并进志愿服务工作格局。
持续加强网络文明建设。强化网络媒体对舆论的正确引导，加强宣传、网信、公安等多部门全方位工作协同和线上线下联动，提升政府应对舆情能力，实行系统过滤与人工甄别并举，提升负面舆情预警处置能力。
第二节 加强文化传承保护
坚持保护优先，建立健全历史文化保护体系，加快推动德化文化遗产系统性保护，传承发扬优秀地域特色文化。
强化文化遗产系统性保护。加快推进不可移动文物数据库建设，加强不可移动文物的保护、修复与利用，深度挖掘历史古迹的文化内涵。推进非物质文化遗产区域性整体保护，注重保护和活化利用相结合，积极探索“非遗+扶贫”“非遗+旅游”“非遗+研学”等新模式，推动非遗文化进景区、进校园，利用传统村落、古建筑、祠堂、民居等资源建设非遗和文创展示基地。
打响德化窑世遗品牌。抢抓德化窑纳入“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申报世界遗产机遇，加大德化窑大遗址保护力度，建设德化陶瓷古窑文化遗址公园，通过文创植入，打造“国家考古遗址公园”“国家考古研究基地”“陶瓷文旅融合示范基地”“省级研学旅行基地”，推动世遗文化、古窑文化、瓷帮古道文化成为德化旅游发展的新亮点和新增长点，全面打响德化窑世界文化品牌。
第三节 提升公共文化服务水平
巩固提升国家公共文化服务示范区创建成果，加快推动城乡公共文化服务体系一体建设，丰富公共文化产品供给，满足人民群众文化生活需求。
健全公共文化服务设施体系。统筹城乡公共文化资源配置，加快推进县图书馆、文化馆总分馆制建设，新建提级改造“4 馆1 院18站216 中心”县镇村公共文化服务配套设施。建设进城创业者文化家园、进城创业者共享书屋和图书馆、文化馆基层服务点，搭建数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字农家书屋等数字公共服务平台，推动公共文化服务全覆盖。
提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程，持续开展“墟日文化车”百场文艺展演、瓷都广场文化节、文化“三下乡”、陶瓷文化活动、木偶戏、南音、高甲戏展演等群众性文化活动。继续推进图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化服务场所免费开放，提高公共文化服务设施开放服务水平。
创新县融媒体建设。继续当好县级融媒体中心建设“领跑者”，完善九仙山、观音岐高山转播台广播电视转播基础设施，增强广电体验感。加强与人民日报、新华社、中央电视台等国家级媒体密切沟通合作，推动与其他县市县级融媒体传播合作，形成“上接天线、下接地气、左右逢源”立体传播格局。
第四节 提升文化产业发展质量
加快发展新型文化企业、文化业态，搭建文化产业支撑平台，优化文化产业发展软环境，打造文化产业高地。
推动文化产业融合发展。加强文化资源的活态传承与创意开发，激发文化创新创造活力，发挥文化跨界融合发展效益。依托月记窑、瓷艺城、瓷谷仙境等载体，建立文化创意公共服务平台，鼓励创业团队参加区域性国际性创意设计大赛，促进咨询服务创意、数字服务创意、工业设计、文化创意、影视传媒等产业发展。大力发展数字出版、动漫网游、云媒体服务、移动多媒体、文化电商等文化产业新业态。
优化文化产业发展环境。提高文化市场监管力度，对文化企业进行信用分类监管，开展文化知识产权保护行动，助力文创产业发展。培养文化领军人才，鼓励和促进文艺精品创作，打造一批具有影响力的特色文化品牌。发挥德化陶瓷文化研究院作用，深入挖掘陶瓷文化，持续开展“德化文艺·遍地开花”活动，组织开展作家写遍德化、画家画遍德化、书法家书遍德化、音乐家唱遍德化、摄影家拍遍德化、剪纸艺术家剪遍德化等系列写生创作活动，营造丰富多样的德化文化形象。
第十一章 践行生态文明理念 争创美丽中国德化示范
坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹生态文明建设，倡导绿色低碳生产生活方式，提高资源利用效率，打好污染防治攻坚战，实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。
第一节 推动经济社会绿色转型
推动经济低碳循环发展，开展能耗在线监测和能源管理体系建设，加强产业园区、陶瓷企业节能监控，推进窑炉改造、余压余热利用等节能改造，引导陶瓷企业开展新一轮“电改气”工程，强化工业、建筑、交通、公共机构、商贸物流等重点领域能耗管理。激励企业扩大绿色投资，支持发展环境污染第三方治理、合同能源管理、资源循环利用服务、环境综合治理服务托管等新业态，推进绿色金融服务和产品创新。大力发展新能源与可再生能源，推进“电动德化”建设，在城区公共交通、环卫、物流等行业推广使用新能源汽车，加快配建电动汽车充电基础设施。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，巩固“限塑”成果，推动绿色消费，促进绿色发展。
第二节 持续改善生态环境质量
深化推进河湖长制，开展“碧水清源”行动，深入实施 浐 溪流域水体水质提升、农村生活污水整县推进等项目，巩固提升流域水环境质量。加强挥发性有机物治理，从严整治“散乱污”企业，严格管控道路、施工等城市扬尘污染，加大柴油货车污染治理，实施秸秆资源化和能源化利用，推动空气质量持续保持全省前列。开展绿色矿山建设、废弃矿山生态修复、全域土地综合整治试点（龙门滩）建设，加强土壤污染治理与修复，构建覆盖全县土壤环境质量监测网，保障农产品质量和人居环境安全。
第三节 提升生态系统质量和稳定性
深化国家生态文明试验区建设，严格国土空间规划、用途管控和环境准入，推进“三线一单”编制成果落地应用，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，落实最严格的耕地保护和节约用地制度。完善自然保护地体系，加强自然保护区管理，统筹推进生态保护修复，实施森林资源培育与保护、生态多样性保护等工程，继续抓好“天地一体化”监管成果应用。全面贯彻生态文明建设目标评价考核办法，落实党政领导生态环保目标责任书考核，持续推进领导干部自然资源资产离任审计，健全生态司法保护机制。
第四节 全面提高资源利用效率
探索“绿水青山”转化为“金山银山”的德化路径，深入推进生态产品市场化改革，增加碳汇资源有效利用，拓宽“资源—资产—资本”转化渠道。开辟绿色惠民新路径，深化集体林权制度改革，因地制宜发展生态惠民产业，拓宽生态就业渠道，推动绿色惠农富农强农。完善自然资源有偿使用制度，深化流域生态保护补偿，健全完善综合性生态保护补偿机制。
第十二章 坚持内外“双向开放” 融入双循环新发展格局
主动融入国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。
第一节 拓展国际发展新空间
抢抓新一轮高水平对外开放机遇，深度融入“一带一路”建设，构建更高水平开放新格局。引导企业以德化品牌“境外行”“海丝行”等模式，开发“一带一路”沿线国家市场，拓展中东、南美、东欧、东盟等新兴市场，支持企业到“一带一路”沿线国家地区设立海外仓，积极并购国外品牌、技术、企业，优化陶瓷海外市场布局。积极组织企业参加国际线上展销活动，抱团到欧美地区参加知名展会并采用展中展方式举办“世界陶瓷之都德化品牌欧美经贸推介会”。积极融入海丝先行区建设，借助“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗平台，加强与海丝沿线国家交流合作，建立互访机制和沟通渠道。举办世界陶瓷产业发展高峰论坛和国际国内重大陶瓷文化盛会，打造对外开放的重要窗口。
第二节 打通国内发展新通道
加快融入国内大循环为主体的发展格局，积极融入闽西南协同发展区，深化德台港澳合作，实现经济新动能、开放新优势双提升。
鼓励支持开拓国内市场。把握国内消费转型升级趋势，优化陶瓷消费体验，打造有颜值、有故事、有品质、有硬核科技的产品，提升“德化造”市场话语权。推进“外销转内销”，引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，通过“爱陶瓷”“瓷匠集”“微拍堂”、中国白推广展示中心等线上线下平台，深度开拓国内市场。创新德籍异地商会在国内大循环中链接引领作用，打造高效、完善德商销售网络。
积极融入闽西南协同发展区。积极对接集成电路和光电、建材家居、新材料等产业领域，加快引导我县陶瓷企业开发功能陶瓷、结构陶瓷、纳米陶瓷等新一代高性能高科技陶瓷产品，培育新增长点。借力福厦泉国家自主创新示范区科技研发、创新研究、高端人才等方面优势，加强对我县生产服务支撑。深化戴云山脉旅游区区域联盟合作，积极融入厦漳泉海湾区域旅游联盟，推动纳入海丝旅游精品线路，扩大德化旅游客源市场。
提升德台港澳合作水平。加快实施海峡两岸青年陶瓷创客“i-China”计划，建设台湾青年创新创业基地，打造两岸青年设计创客登陆第一站。深化陶瓷博物馆与台湾莺歌陶瓷博物馆、泉州工艺美术职业学院与台北莺歌陶瓷职业学校合作交流。健全台湾青年实习就业创业市场机制和开放机制，依托陶瓷发展研究院、海峡两岸安成青年创业园和哲选台湾办事处等平台，更好吸引和支持台湾青年来德发展。开展闽台农业融合发展示范基地项目建设。用好省级对台交流基地戴云山自然保护区和宫庙宗祠等重要载体，推动海峡论坛德化项目和祖地文化交流活动。深入开展与港澳台经贸、人文、教育、科技、体育、旅游等各领域的交流合作，主动对接港澳资本，拓展港澳侨发展合作空间，引导华侨华商到德化投资兴业。
第三节 提升县域发展内动力
以畅通产业循环、市场循环、经济社会循环为抓手，推动消费扩容提级、扩大有效投资，增强德化发展内生动力。
打造地方特色消费中心。加快优化消费环境，引进知名品牌企业和高端商品、时尚品牌，促进商贸服务业开放发展，加快万达广场、金龙中心城等城市综合体建设提升，谋划建设铁路站前城市综合体。优化百货商场、购物中心、便利店等城乡商业网点布局，深化步行街改造提升，鼓励有条件的街区加快数字化改造，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，提供全方位数字生活新服务。优化专业市场布局，规划建设一批批发市场，推进农贸市场改造提升工程，加快县城一级农贸市场和乡镇二三级市场建设。积极发展假日经济和夜间经济，精心打造一批陶瓷文化特色“深夜食堂”和旅游美食“打卡”地。充分利用节假日消费旺季，策划大型购物节、美食节、陶瓷文化节、邮政客户年货节等大型综合商业促销活动，引导居民消费转型，促进消费提档升级。
积极扩大有效投资。围绕填补产业空白、延长产业链条，深化“大招商招大商”活动，紧盯陶瓷产业上下游、文化旅游、大健康等领域，推动一批关联性大、带动性强的精品项目签约落地。加大“两新一重”投资力度，加快5G 基础设施、智能交通、新型城镇化补短板等项目建设，推进铁路、高速、能源、水利等一批重大工程建设。发挥政府撬动作用，做好地方政府债券、国家债券、企业债券等资金筹集，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
第十三章 提升政府服务效能 全力打造一流营商环境
重点围绕政府职能转型、招商服务水平提升、市场体系建设等方面，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打造一流营商环境标杆城市。
第一节 建设高效服务型政府
深化“放管服”改革，推动政府部门间信息互通、资源共享、工作联动，打造服务型、法治型、效能型和诚信型政府。
推动政务服务升级。完善县级综合性政务大厅和乡镇综合便民服务中心等集中服务模式，强化线上办理和后台运营维护能力。落实完善“一区通办”“一县通办”“一窗通办”等机制，围绕企业和群众关注的企业开办、工程项目审批、不动产登记、社会保障等事项，全面梳理落实“一件事”集成套餐服务。改进窗口服务，普遍推行首问负责、一次告知、并联办理、限时办结等制度。
提升线下服务效率。按照“进必授权”的原则，对进驻行政服务中心窗口的部门和单位充分授权，明确其职能和权限，实现“审核一体”。推行“预约办”，对需到线下窗口办理业务实行预约制度。拓展“帮代办”，为企业投资建设项目审批等提供免费帮代办服务。开通“邮递办”，对企业办理的行政审批事项，原则上实行双向快递免费。
推行“不见面审批”。推进电脑端“网上办”，深化“互联网+政务服务”一体化行政服务平台应用，加强线上线下深度融合，推进审批事项实现“不见面审批”。推进手机端“掌上办”，打造政务服务24 小时服务区和15 分钟便民服务圈。拓展e 政务“自助办”，推动植入社保、医保、公安等与企业群众办事息息相关高频政务服务事项。
第二节 完善招商网络体系
完善招商引资可落实、可检查、可考评机制，形成全县通力推进招商引资工作强大合力，压实招商主体责任。
强化招商紧密跟踪服务。持续落实领导包抓重大招商引资项目制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”要求，对重大项目、重点企业实行清单管理，提供全程跟踪服务。紧密跟踪服务好已签约未投产项目，提供“月嫂式”服务，全力推动尽快投产。搭建招商引资项目服务“绿色通道”，实施项目建设审批专人导办、全程帮办，积极打造一流营商环境，吸引更多客商投资德化、扎根德化。
发挥“以商招商”放大效应。推动企业、行业资深顾问和智库等参与招商工作，充分挖掘已落户客商的信息资源和人脉，引进产业链上下游合作伙伴和关联企业，形成“引进一个、带来一批”放大效应。突出企业招商，充分发挥企业在招商活动中的主体作用，构建市场运作、企业为主、政府推动的招商引资新格局。
第三节 建设高标准市场体系
发挥市场在要素配置中的决定性作用，营造公平竞争市场氛围，推动市场要素合理配置、高效流通。
推进要素市场化改革。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善城乡人力资源市场体系。推进技术要素市场化发展，建立健全科技成果产权制度，鼓励自主知识产权市场化运营。健全主要由市场决定价格机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预，深化水、电、天然气、医疗服务、教育、交通运输、旅游景区门票等重点领域价格改革，确保价格运行保持在合理区间。
完善公平竞争制度。全面贯彻《优化营商环境条例》，落实市场准入负面清单制度，深化要素市场化配置体制机制改革，保障民营企业平等获得资源要素。加快信用体系建设，完善信用核查和联合惩戒制度。持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破招投标隐形壁垒，完善招投标程序监督与信息公示制度，建立健全投诉举报和处理回应机制。
深化国资企业改革。推动国有企业向现代化企业制度改革，在县国有企业集团改革发展中，推动企业逐步实现业务、资产重组，完成城建、文旅集团及权属企业二次整合，支持国企与社会资本合作，优化重组，盘活资源，做强做优做大国有资产。把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。加强董事会建设，探索建立外部董事制度，实现国有企业董事会应建尽建、配齐建强，深化企业集团公司层面落实董事会职权。探索推进混合所有制改革，实现股权多元化。拓宽国有集团融资渠道，尝试发行公司债券。完善以管资本为主的国有资产监管机制，大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，提高监管的系统性、针对性、有效性。
健全产权保护制度。强化各种所有制经济产权保护，充分发挥工商联、行业协会商会等社会组织作用，完善产权纠纷多元化解机制。强化知识产权保护，推进版权保护工作，充分发挥知识产权司法保护主导作用，加大知识产权侵权行为惩治力度，加强知识产权行政执法体系建设。
第十四章 提升安全发展能力 建设更高水平平安德化
坚持总体国家安全观，将安全贯穿发展各领域和全过程，防范化解经济社会发展各类风险，筑牢全县安全屏障。
第一节 维护国家安全
强化国家安全工作体系，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强国家安全人民防线建设，开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，强化网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击境内外敌对势力、邪教组织等渗透破坏活动。认真贯彻党的民族和宗教政策，推动民族团结事业健康发展，促进宗教领域和谐稳定。完善军民融合发展体制机制，推动军民融合深度发展。完善国防动员体系，加快推进县人武部民兵训练基地、靶场建设，提升后备力量建设水平，健全双拥工作体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
第二节 保障经济发展安全
切实保障粮食生产安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，为经济社会发展提供有力支撑。
防控经济安全风险。健全经济风险预警和化解机制，保障和维护产业、基础设施、能源等领域安全，提高产业链供应链韧性，重点防范和遏制就业下滑、物价跌宕、政府性债务超红线、资金链断裂等风险，提高关键环节、关键领域、关键产品保障能力，加强重要民生商品价格监测与管理，做好应对猪肉等重要副食品价格异动波动的应急处置工作。
实施粮食安全战略。落实最严格耕地保护制度，严守耕地保护红线，加快补齐农业基础设施短板，大力推进高标准农田建设，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力。严格按照“占优补优、占水田补水田”要求落实占补平衡，持续开展农村乱占耕地建房专项整治工作，坚决防止耕地“非粮化”倾向，保障粮食种植面积，提升粮食综合生产能力。
维护金融安全。健全金融风险监测分析体系，开展金融风险排查和专项整治工作，持续打好金融风险防范攻坚战。围绕控增量、减存量、防变量的总方针，做好房地产等重点行业监测、防范、化解、清收等工作。严厉打击非法集资、非法交易、金融诈骗等非法金融活动，切实维护金融管理秩序。
第三节 保障人民公共安全
把保护人民公共安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，提升人民群众安全感、满意度。
完善安全生产保障体系。巩固提升重大安全生产问题领导挂钩整治、企业联合激励惩戒“红黑名单”制度、安全生产社会化服务“三项机制”，加强安全生产、防灾减灾、应急救援、宣教政策等四个方面体系建设，提高监管执法、安全技能、应急管理“三种能力”，建立完善应急管理信息平台，全面提升安全生产和应急管理水平。持续开展安全生产和房屋安全整治，重点整治企业生产性用房安全、陶瓷企业厂房消防安全等重大安全生产问题。持续完善工程质量安全保障体系，深入开展建筑工程质量提升行动和建筑施工安全专项治理。建立重点辖区和重点领域的重大安全风险评估机制，加大对人员密集场所、生产经营单位风险隐患的排查整治。
强化食品药品安全。全面实施食品药品安全战略，深入推进食品安全示范县建设，加强监管制度体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系建设，构建最严格的覆盖全过程的监管机制，提升食品药品治理能力，保障人民身体健康和生命安全。
提升灾害防控能力。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、台风、地震等灾害精准监测预警，完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。持续开展全覆盖地灾隐患排查，开展防洪安全提升、病险水闸除险加固工程，加快闽江防洪工程德化段（二期）等项目建设，加大低洼地带、矿山安全生产隐患排查整治。
提升应急处置能力。加快应急管理综合平台建设，全面提升应急保障和指挥调度水平。建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强应急救援队伍，提高各类突发事件应急处置能力。强化应急管理装备技术支撑，加强物资储备能力建设，推动粮食仓储设施改造升级，完善应急物资保障仓储体系。
第四节 维护社会稳定安全
深入推进依法行政。依法履行政府职能，推进机构职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策的重大行政决策法定程序。深化行政执法提质改革，探索跨部门综合执法体制，推进集中行政处罚权改革，严格规范公正文明执法。建立行政执法公示制度，落实执法全过程记录制度，建立重大执法决定事前听证制度、法制审核制度和重大处罚备案制度。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。
加强法治社会建设。深入推进司法体制改革，落实确保依法独立公正行使审判权和检察权制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面推进审判公开、检务公开、警务公开，完善保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动机制。完善民主集中制和行政首长负责制相结合的集体审议制度，实行跟踪反馈和责任追究制度。实施“八五”普法规划，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。完善社区矫正制度。完善公共法律服务制度，健全依法维权和化解纠纷制度，完善社区法律顾问规范化建设。
深化平安德化建设。健全平安建设协调机制和考核评价体系，创新发展新时代“枫桥经验”，持续抓好“强基促稳”行动，深化“阳光信访”等信访制度和调解联动工作机制，构建“一站服务、双向并行、多方联动”的矛盾纠纷多元化解体系。建立立体化、信息化、标准化社会治安防控体系，深化“雪亮工程”建设联网应用，推进扫黑除恶专项斗争常态化，持续深入打击涉黑涉恶、电信网络诈骗犯罪，大力整治群众反映强烈的社会治安问题，营造良好治安环境。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强人文关怀和心理辅导、援助，最大限度减少社会不安定因素，严密防范个人极端案件。加强网络空间治理，健全网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，提升网络突发事件处置能力。
第十五章 强化规划实施保障 实现全县发展新蓝图
完善规划体系，健全政策协调和工作协同机制，强化规划实施监测评估，以项目建设为重要抓手，凝聚全县力量，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成，为迈向2035 年远景目标奠定坚实基础。
第一节 坚持党的全面领导
坚持党的领导为中心，充分发挥党总览全局、协调各方的作用，推动全县各级党组织和广大党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，严格落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”，全面推进党的各方面建设，推动全面从严治党向纵深发展。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导党员干部坚定共产主义理想信念和中国特色社会主义共同理想，不忘初心，牢记使命。全面贯彻新时代党的组织路线，织密建强党的组织体系，加强干部队伍建设，提高干部队伍适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，培养高素质人才，为我县高质量发展超越提供干部人才保障。持续从严落实中央八项规定精神，全力纠治“四风”。坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。
第二节 强化重大项目支撑
深化重大项目带动。以大项目促进大发展，围绕国家、省、市专项规划、重大项目布局、基础设施和民生短板、产业链延伸补齐、科技成果转化等方面，努力策划一批人民群众所盼、经济社会发展所需的重大项目。用足用好国家、省、市在政策、项目、资金等方面的支持，争取我县更多项目纳入国家、省、市重点项目盘子。持续完善项目滚动推进机制，加快推进“五个一批”项目梯度转化。
强化要素保障。落实保障好规划重点项目实施的用地、用林、环境容量、资金等要素需求。优化财政支出结构和政府投资结构，充分发挥政府产业基金引导和放大作用，优先安排涉及产业、民生补短板、新型城镇化等领域的财政支出和项目投入。有序推进低效用地切实盘活，探索“亩产效益”综合评价模式，促进用地效益有效提升。强化用地指标的精准化和差别化投放向重点区域、重点项目倾斜。
第三节 加强规划实施监测评估
明确规划实施责任。县政府统一组织《纲要》的实施工作，把规划目标任务及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务逐年分解，纳入经济社会发展年度计划，明确各单位各部门的推进责任和服务责任，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。对纳入《纲要》的重点工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
加强规划实施监督。自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的监督检查，完善政府向人大报告和与政协的沟通机制。加强《纲要》实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民信息沟通和反馈机制。
完善规划监测评估制度。各单位各部门要按照《纲要》确定的各项目标任务，及时开展阶段性自查评估；县政府按时间节点组织实施中期评估，形成书面落实情况报告，根据实际情况适时对规划进行调整和修订，并提请县人大常委会审议。
实现“十四五”经济社会发展和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，同心同德推发展，凝心聚力抓落实，为加快实现闽中区域发展中心、努力打造海丝路上具有国际影响力的现代化世界瓷都、夺取全方位推动高质量发展超越新胜利而不懈奋斗！
