东山县国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二〇三五年远景目标纲要
2020 年12 月31 日县十七届人大五次会议批准
东山县人民政府
2021 年5 月
第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程
“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实市委市政府部署要求，围绕“生态旅游岛 •富美新东山”建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，打好三大攻坚战，深化“三抓三比、十项竞赛”活动，推进“大抓工业、抓大工业”，在面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击情况下，实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，取得全面建成小康社会的历史成就，为“十四五”时期发展奠定坚实基础。
一、决胜全面建成小康社会取得决定性成效
（一）经济综合实力稳步提升。 经济运行高质量发展，2020年，全县完成地区生产总值由2015年的157.57亿元增长到198.25亿元，年均增长1.2%；社会消费品零售总额由2015年的34.6亿元增长到82.74亿元，年均增长8.6%。人民生活更加富足，2020年人均地区生产总值达到87721元，城乡居民人均可支配年均收入达32127元。城市知名度显著提升，2016-2017年连续两年荣获全省县域经济发展“十佳县”，入选中国最具投资潜力特色示范县200强。
（二）产业升级步伐持续加快。 三次产业结构由2015年的19.6：47.9：32.5优化为2020年的19.2：35.7：45.1。现代农业融合发展，宫前一级渔港、下西坑二级渔港等多个渔港相继建成，获评全国农产品类外贸转型升级基地。工业经济较快发展，形成“一区两园”工业布局，企业科技创新能力不断增强，新增2家省级院士工作站、5家高新技术企业，获评全市唯一国家级专家服务基地。现代服务业快速发展，荣获国家级农村电子商务示范县，东海岸保税物流园区、风动石·塔屿景区被授予福建省现代服务业集聚示范区。全域旅游活力增强，五年累计接待游客人次、 旅游收入分别为“十二五”期间的1.8倍和2倍 。成功举办半程马拉松、帆船帆板、汽车拉力等国内外高等级赛事，有效提升东山旅游知名度，成功获评全国十大美丽海岛第一名、2017中国候鸟旅居小城。
（三）生态保护成绩显著。 始终注重接好谷文昌老书记生态“接力棒”，生态环境质量保持全省前列，成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。环境空气6项污染物指标达国家二级标准，饮用水源水质达标率达100%，入选首批省级农村生活污水治理试点县，土壤环境危险废物无害化处理率达100%。污染防治攻坚有力有效，环境空气质量优良率达99.5%；近岸海域水质优良面积比例达91.9%，双河长制全面落实，长山尾污水处理厂、城垵污水处理厂等项目相继完成；严格落实畜禽、牛蛙养殖面源污染整治工作。生态创建成效显著，成为全市唯一、连续5届上榜全国百佳深呼吸小城。全县61个行政村中有国家级生态村1个、省级生态村37个、市级生态村14个，85%的行政村获市级以上生态村命名，被作为33个全国生态保护和建设典型示范区之一向全国推广。
（四）城乡面貌持续改观。 全省“多规合一”试点县建设取得成效，完成《美丽东山战略规划》、《城乡总体规划》等规划编制。交通基础设施建设逐步完善，“一环三纵三横”的综合交通网络空间布局基本形成，省道503线东山生态环岛公路项目、东山港冬古作业区疏港公路等项目不断推进，高铁入岛取得新突破。市政基础设施建设力度不断加大，建成公路78.2公里、市政道路81公里、市政综合管线311公里，新增公共停车位1898个、公厕22座。农村人居环境明显改善，在全市率先实现美丽乡村建设全覆盖，通过乡村环境整治“一革命四行动”，乡村公厕改造、三格化粪池改造、高速公路“平改坡”等工作如期完成。乡村振兴工作扎实推进，陈城镇入选全省乡村振兴特色镇，前何村等6个村入选全省乡村振兴示范村，石埔村获评全国乡村治理示范村。
（五）改革开放不断深化。 深化改革更具成效。行政审批制度改革深入推进，承接上级下放事项59项、取消事项52项，全省首创“照章同步、银税代办”，全市首推“扫码办件”，“最多跑一趟”效果显著。顺利完成政府机构改革，基本完成行政综合执法改革和生产经营类事业单位改革。强化国企改革，组建东山城投集团。积极融入闽西南协同发展区建设，谷文昌干部学院竣工投用，成为全国党员干部教育培训的基地。对外交流合作深入拓展，东山关帝庙列入第八批中国华侨国际文化交流基地、成为全省首批对台交流基地。贸易环境进一步优化，加快推进对台客货码头、跨境电商平台等项目。创新第三方招商等形式，五年来共签约项目271个，落地189个，完成投资273.7亿元。
（六）社会事业全面进步。 民生福祉不断增进，累计投入127亿元建设354个民生补短板项目，文昌学村、行政服务中心大楼等一批项目投用。社会保障扩面提标，农村低保标准翻两番，建档立卡贫困户、贫困村提前实现脱贫摘帽，农村居民人均可支配收入持续位居全市前列；持续深化医药卫生体制改革，医疗卫生总量有效扩充，基本完成县医院“五大中心”建设，中医院、妇幼保健院迁建项目有序推进；教育资源布局优化，教学质量持续提升，普惠性学前教育覆盖率超96%，入选市高中教育教学质量先进县、全省安全教育示范县、省级基础教育改革发展实验区名单，东山一中新校区开工建设；建成5个五星级养老服务照料中心、养老服务站、幸福院，在全市率先实行县社会福利中心及乡镇敬老院“公建民营”；精神文化生活更加丰富，扎实推进全国新时代文明实践中心试点县建设，谷文昌纪念馆获评全国爱国主义教育示范基地；社会治理体系进一步健全，升级“雪亮工程”等立体治安防控体系，大力开展维稳“六大专项行动”，纵深推进扫黑除恶专项斗争， “平安东山”成效显著。连续五届荣膺全国双拥模范县，获评全国信访“三无”县、平安建设先进县、法治县创建先进单位、国家卫生县城，退役军 人服务管理工作经验在全国推广，实现省级文明城市“三连冠”。
表1.东山县十三五规划目标指标完成情况表
二、新发展阶段面临的机遇和挑战
（一）发展机遇
——新一轮技术革命为东山传统产业转型提供了新动能。科技革命深入发展，将带来质量变革、效率变革和动力变革，利于提升东山对渔业资源、砂矿资源等海洋资源的深层次开发和综合利用的水平，实现产业链环节中高端引动，产业之间互相融合发展，形成东山发展的新动能。
——以国内大循环为主体的双循环发展格局，为东山发展拓展了新的市场空间。“十四五”时期，国内市场主导的国民经济循环的特征更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，人们对消费品质要求更高、消费模式不断升级，有利于形成旅游业提质升级、海产品加工贸易扩大市场、电子商务新业态蓬勃发展的发展格局。
——区域一体化加速发展，为东山发展能级跃升创造良好的外部环境。东山县是环东山湾核心区域、处于闽粤合作前沿。随着厦漳泉都市圈逐渐崛起和闽西南协同区建设加速，环东山湾区域整体竞争力将得到提升。同时高铁入岛，将深刻改变东山对外交通环境，吸引更多资源要素流入东山，进一步释放东山发展潜力。
——践行“两山”理念为东山实现生态经济大发展提供战略指引。在习总书记“两山”理念的指引下，东山县获评第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。东山将进一步探索“两山”转化实现路径，加快生态文明优势转化为生态渔业、生态工业、生态旅游等生态经济发展优势。
（二）发展挑战
——科技创新能力不足制约海洋经济高质量发展。东山海洋产业体系的创新基础偏弱，海洋渔业和海洋食品等产业的高新技术企业占比较少，缺乏高水平科技创新平台和高素质科技型人才，企业整体创新意识不强，大量企业停留在粗放利用资源的经济发展阶段，科技创新能力与高质量发展新形势下创新发展要求不相适应。
——旅游业开发水平不高，制约海岛休闲度假目的地目标的实现。东山的旅游资源集中于东南部沿海一带，缺乏实力一流的大型旅游开发商进行统筹开发和运营管理，整体旅游业发展格局较为散乱。旅游产品以观光、休闲为主，受季节影响较大，整体品牌效应弱，基础设施和公共服务体系不够完善，旅游开发水平与国际旅游岛的定位不匹配。
——资源环境承载力与城镇化加速发展的要求不相适应。随着东山产业发展和城镇化建设的快速推进，资源环境的约束将日益明显，海岛生态系统的脆弱性将逐渐凸显，且东山县目前环境基础设施建设有待提升，环境保护能力依然薄弱，面对县域经济和城镇化建设快速发展的要求，探索“两山”理念，保护生态环境的任务更加艰巨。
——区域竞争压力凸显将影响优质资源要素的集聚。在区域协同发展形势下，各地城市强化做大做强的战略，加强区域分工协作战略，福厦泉漳等中心城市“虹吸效应”加强，漳州东部新城、漳浦、诏安等地发展加快，各地对市场和要素的竞争将更加激烈。东山的规模较小、发展基础相对薄弱，亟需通过健全区域发展协调机制，在协同发展中促进相对平衡。
综上所述， “十四五”时期东山经济社会发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，经济发展总体向好的基本面没有改变，东山能够大有作为也必须有所作为。从整体上看，东山处于全方位推动高质量发展超越期。东山必须把握加快转变经济发展方式的机遇，以高质量发展超越为主题，海陆统筹海洋资源开发，响应国家确定的海洋开发大方向，积极构建高质量海洋经济体系，以创新驱动打造产业转型发展引擎，建设港产城湾一体化发展的现代化海岛城市。
三、到二〇三五年基本实现社会主义现代化和高质量发展超越的远景目标
围绕党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照省委和市委全方位推动高质量发展超越部署要求，坚持统一步调、能快则快，保持主要经济指标的增速不低于全市平均水平，争取早日实现全方位推动高质量发展超越目标。展望2035年，全方位推动高质量发展超越基本实现。在十四五发展基础上，再经过十年的奋斗，基本建成具有国际影响力的生态旅游岛和我国海洋科技创新与发展的高地,进一步强化作为闽粤省域边际和“东海-南海”交汇处的重要战略节点功能，成为展示我国海洋生态文明建设成就的重要窗口、漳州南部重要的中心城市和治理中心，全面引领环东山湾城市群发展。
第二章 率先当好发展先锋，谋划新时代东山发展新篇章
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持陆海统筹、岛城一体，突出“一海、九湾、七基地”布局，着力建设“海上东山”，率先推进全域城镇化、全岛景区化、海洋产业生态化、闽台融合品牌化、乡村振兴示范化，全力打造“绿水青山就是金山银山”的实践创新样板,努力谱写“生态旅游岛 • 富美新东山”建设新篇章，朝着建设国际旅游岛的目标迈进。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展超越提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施各项民心工程、民生实事，加大基础设施建设，不断增进民生福祉。
——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，不断加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放开展国际合作和发展竞争新优势，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。把全岛作为整体，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、战略定位
坚持国际旅游岛的战略愿景，发挥东山县生态、海洋、海岛优势，突出念好“生态经”、做好“海文章”、打好“海岛牌”，统筹促进生态与经济发展、海洋与海岛发展，全力打造“三地一县”。
——“两山”实践创新基地。发挥东山几代人的生态治理经验优势，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，呵护绿水青山、铸造金山银山，围绕蓝湾整合整治、海域生态养殖、“两山”品牌等，在实践创新中走出一条“两山”共生之路、转化之路、统一之路，努力打造“两山”转化的东山模式，建设独具海岛特色的“两山”基地。
——人文宜居康养福地。依托海洋资源和历史文化资源等，以康养旅游、养老服务、海洋生物医药等大健康产业为发展导向，重点开发红色疗养、健康养疗、海上运动、海鲜药膳、渔村民宿、高端医养结合综合体等康养旅居产品，打造人文宜居康养福地。
——海岛休闲度假目的地。以国家全域旅游示范区创建为带动，围绕“一岛一景区”理念，加快整合全域旅游资源，加强区域旅游协作，打造全域化旅游开发新格局，不断提升旅游文化内涵，大力促进旅游与生态、文化、体育等融合发展，建设具有较强特色海岛休闲度假旅游目的地。
——现代海洋经济强县。大力巩固和提升海洋渔业、海洋食品、玻璃建材、海洋旅游业优势，实施创新驱动发展战略，加快海洋资源型产业转型升级，重点打造海洋生物科技园与玻璃及新材料产业园，拓展现代渔业发展新空间，建设“海上东山”，促进现代服务业与海洋产业协同发展，建成海洋产业优势显著的现代海洋经济发展强县。
四、战略导向
——海陆统筹，全域谋岛。深入推进东山县“多规合一”试点，坚持产业统筹规划、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治、城乡统筹发展，打造“一岛一城市”和“一岛一景区”，形成资源互补、相互促进、协调发展的海陆一体化格局、全岛城市化格局和全域旅游格局。
——蓝绿交织，生态美岛。践行“两山”理念，学习和弘扬谷文昌精神，强化国家级生态保护示范区建设与国家海洋生态文明示范区建设，探索东山生态产品价值化实现途径，建设与国际旅游岛相适应的美丽海湾、美丽海岛，实现生态环境与经济社会的协调可持续发展。
——古今传承，人文立岛。提升旅游文化内涵，强化特色传统文化挖掘，弘扬红色文化，把“三公”文化做成东山特色的“两山”文化品牌。大力推进“海峡文化名城”建设，塑造海峡文化品牌。建设文明县城、文明村镇、文明社区、文明单位。加快构建现代公共文化服务业，发展文化创意产业，促进文化产业繁荣发展。
——内外联动，实业强岛。构建新发展格局，积极融入国内大循环，全方位拓展东台深度融合与海丝合作，参与更高水平的国际大循环建设，把海洋渔业、临海工业和现代服务业作为发展实体经济的主战场，促进三次产业紧密融合、协同发展，以实体经济的大发展带动海岛经济社会发展大提升。
——共治共享，民生润岛。坚持维护好、实现好、发展好群众的切身利益，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，提升残疾人保障和服务水平，全面推进民生和社会事业发展，确保居民收入与经济发展保持同步，全力维护社会安全稳定，使全县人民在共建共治共享中有更多的获得感、幸福感、安全感，全面夯实经济发展的社会根基。
——双创引领，创新兴岛。突出创新的“核心地位”，强化创新驱动战略和人才强县战略，深化重点领域改革，营造一流的创业创新环境，激活创业创新主体的活力，推动科技创新发展，积极布局数字新经济及其它战略新兴产业，推进大众创业、万众创新，实现创新带动全岛发展。
五、奋斗目标
1.到2025年，全方位高质量发展迈出重要步伐。力争至2025年全方位推动高质量发展超越迈出重要步伐之时，实现如下发展目标：
——经济保持持续健康发展。全县地区生产总值年均增长率达6.5%-7%，人均地区生产总值年均增长率达6%-6.5%；海洋产业和现代服务业转型升级步伐加快，文化旅游与健康养老产业深度融合的态势基本形成。
——科技创新水平明显提升。深入实施创新驱动战略，创新投入进一步提升，实现研发经费投入占地区生产总值比重达到全市平均水平；创新产出成效更加明显，全县高新技术企业达15家，国家企业技术中心实现零突破。数字经济核心产业蓬勃发展，其增加值占地区生产总值的比重达到3.9%。
——城镇化发展达到全市平均水平。中心城区首位度显著提升，县城人口承载力显著提升；全县城镇空间沿发展轴有序拓展，双东湖片区与高速联络线片区新区建设完成。到2025年，实现常住人口城镇化率达到65%。
——民生幸福指数显著提高。中等收入群体比例持续提高，居民人均可支配收入年均增长7%。居民就业保持稳定，城镇失业率控制在5%以下。教育、医疗、养老、社会保障等公共服务体系更加优质均衡。县域治理现代化取得重大进展。重点领域改革、法治东山、平安东山建设水平走在全市前列，信用东山基本建成。
——成功探索“两山”理念实践取得成效。资源环境利用效率明显提升，城市空气质量优良天数比率、单位GDP 能耗降幅、单位GDP 二氧化碳排放降低、粮食综合生产能力、能源综合生产能力控制在市下达的目标内。构建山水林田湖草生态系统良性循环体系，森林覆盖率达到27.9%，水生态保护卓有成效，地表水达到或好于III 类水体比例持续维持在100%， “两山”基地打造成功，成为探索“两山”理念实践的典范。
2.到2030年，全方位推动高质量发展超越取得重大突破。地区生产总值大幅提升，现代产业体系进一步完善，海洋产业高质量发展取得重要突破，文化旅游和康养旅游双轮驱动格局初步形成，并开始占主导地位。科技创新水平持续提高，经济发展质量明显提高，现代科学技术对经济发展的贡献度显著增强，东台深度融合继续推进，开放格局进一步打开。收入分配格局持续优化，居民收入进一步提高，城乡区域协调发展水平进一步提升。生态优势持续巩固，生态品牌溢价更加明显，“两山”实践创新基地取得重要成果。县域治理现代化取得重大进展，社会文明程度进一步提高，文化事业和文化产业繁荣发展。人民生活更加富裕幸福，就业、教育、医疗、住房等公共服务实现优质均衡发展。
3.到2035年，基本实现全方位推动高质量发展超越和国际旅游岛的建设目标。全县实现GDP 超500亿元、财政总收入40亿元，县域发展有新的飞跃。
表2. 东山县“十四五”期间经济社会发展主要目标
第三章深化改革激发活力，打造双创示范海岛城市
坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，贯彻落实创新驱动发展战略、人才强县战略，加快重大经济体制机制改革，营造一流的创业创新环境，激发海洋产业创新和基层创业创新活力，打造双创示范海岛城市。
一、推进重大改革，营造一流创业创新环境
（一）打造一流营商环境
营造优质高效的政务服务环境。深化“放管服”改革，围绕网络化、数字化、智能化、平台化趋势，不断加深“互联网+政务”服务水平，深化“网上办”、“掌上办”等改革举措，推进企业群众办事“一趟不用跑”，行政审批线上线下有效融合。创新工程建设项目审批模式，推行“互联网+工程审批”，加强工程建设项目审批系统建设，建立健全项目审批动态跟踪和对接服务机制，实行专人专班指导服务。深化商事制度改革，全面实施“证照分离”“多证合一”。实现交易智能化、规范化、信息化，营造公平阳光高效的公共资源交易环境。营造成本适宜的产业政策环境。全力降低企业成本，制定减税降费工作方案、政策和责任落实清单，打造“互联网+税务”，降低企业用工、人才引进费用，落实稳岗补贴政策，降低失业保险、工伤保险费率等。营造便捷公平的投资融资环境。放宽市场准入，加大实体经济流动性支持，推动解决融资难融资贵问题，引导金融机构加大对小微企业、涉农企业等领域信贷投放；面向更多中小企业提供融资增信支持等。
（二）推进开发区体制机制改革
制定更灵活的“退城入园”政策。实行“一企一策”，推动县政府成立“退城入园”基金，保障企业从土地摘牌到厂房建设、设备租赁、购置等环节给予全方位合理的资金支撑。创新市场化运营模式。支持成立开发区运营公司，支持开发区运营公司建立现代企业制度，完善法人治理结构，可与各级国有资本交叉持股，实施混合所有制改革。推动“亩产效益”改革。加快制定“亩产效益”综合评价体系，推动效益评价结果与企业享受的信贷、税收、用地、用能、用水等政策相挂钩。推动土地集约利用。鼓励建设使用多层标准厂房、下沉式厂房，根据企业需要，代建订制标准厂房，统筹地上地下有序开发。探索建立弹性年期出让、先租后让、租让结合的工业用地弹性供应制度。推动开发区绿色发展。在规划环评中强化空间布局、总量管控、环境准入管理，根据园区生态环境保护要求和产业结构，制定入区项目的环保准入要求和负面清单。探索人事和薪酬制度改革。探索法定机构管理模式，对园区采取管理局的模式，局长拟采用公务员身份，新进人员采用年薪制，实行市场化招聘和管理。探索推行“岗位竞聘制度”“绩效考核制度”等有利于人尽其才的用人机制。
（三）推进创新科技体制改革
促进科技金融深度融合。充分发挥政府增信资金作用，扩大“科技贷”范围；积极发展科技信用贷款、科技保险、专利权质押融资、科技租赁等金融创新；成立海洋生物产业发展引导基金，鼓励传统水产加工企业扩大研究投入，实现转型升级；探索推出为渔民、农民、返乡大学生创新创业提供支持的新型金融产品。促进科技成果转化。运用好“6·18”平台，积极设立海洋生物科技领域的“6·18”虚拟研究院；深化两岸科技合作，吸收台湾技术转移；编制年度企业技术需求清单，精准对接各大科研机构；落实科技成果转移转化激励机制。深入推行科技特派员制度。创新科技特派员选认方式，确保科技特派员创业和技术服务领域一二三产业全覆盖；提升科技特派员助力乡村振兴能力，深入农村基层一线开展科技创业和服务，培育新型农业经营和服务主体，为农民加快转变生产生活方式、发展绿色经济提供技术服务。
（四）健全人才引进、评价与保障机制
建立围绕特色产业有效引才机制。以产业结构为导向优化人才结构，重点瞄准海洋生物、新型材料与装备、电子商务、旅游等领域，按照“项目+人才”、“产业+人才”的方式，精准对接高端人才；主动与福州大学、集美大学高等院校开展交流合作，利用东山博士后工作站等平台，拓宽人才引进渠道。建立多元化人才评价体系。选取行业特点明显的职业，交由具备条件的行业组织开展业内技术技能人才评价；支持各类机构举办技能大赛，建立以赛代评、以赛促评的评价模式；逐步完善以用为导向的人才评价机制，将高新技术成果产权转化、技术创新、专利发明、标准制定以及所创造的经济效益和社会效益等纳入评价标准，探索建立以同行评价为基础，以薪酬为依据的人才业内评价机制。完善人才保障制度。构建人才综合服务平台，研究建立高端人才服务卡制度，开辟高层次人才服务“绿色通道”，简化在东山居留等手续办理；健全社会保障制度，建设专家公寓妥善解决各类人才住房、配偶就业、医疗、子女就学等现实问题，为留住人才营造更好的环境。
（五）推进开放型经济体制机制改革
优化开放发展环境。巩固提升构建开放型经济新体制综合试点试验成果，促进外贸稳增长九条措施和提升跨境贸易便利化方案等政策措施，增强营商环境的便利服务功能，强化土地、资金、审批等保障，复制推广自贸区有关政策措施。强化支持外商投资。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，同步放宽服务业、制造业的市场准入，在支持政策上对内外资企业一视同仁，进一步增强投资环境的开放度、透明度、规范性。鼓励外资再投资项目向经济技术开发区集聚，强化再投资项目要素保障。鼓励外商投资企业参与开发区建设运营，建设国际合作园区。拓宽境外融资渠道。积极推动符合条件的企业在境外发行人民币债券，支持辖内有能力、有条件的企业，借助“一带一路”建设和国际产能合作的契机，促进辖区企业境外直接投资良性增长。
二、集聚高端资源，提升科技创新硬核实力
（一）建设海洋科研创新平台
推进企业技术中心建设。鼓励宏威生物科技等企业筹建海洋蛋白实验室、海洋药物工程技术研发中心，攻关活性物质提取等技术，研发高附加值海洋生物产品；重点提升福建省新型功能玻璃材料工程研究中心、辉永泰工程技术研究中心等；支持建设海洋装备技术工程研究中心。打造协同创新平台。建设以企业需求和市场为导向的产学研联盟，鼓励企业与中国海洋大学、集美大学、福州大学等高校合作，发挥高校和科研院所的创新源头作用。在海洋生物科技领域推动搭建协同创新联盟，推动大中小企业、上下游企业融通创新。打造军民融合创新平台。引导民营企业进入军需食品、海工装备材料等领域，探索设立军民两用技术转化基地，加快先进技术落地应用。打造公共服务平台。围绕海洋生物、新型材料与装备建设以技术交流、科技公共服务等为主要内容的科技服务平台；建设提供专业检测、产品质量验证等服务的行业检测服务平台。
（二）推动涉海教育与科研机构集聚
建设海洋观测站与科考基地。完善东山太古海洋观测与实验站、科能能源培训中心基础设施建设，推动海洋环境监测站、离岸观测平台建设。争取国家海洋科考基地落地东山，为海洋观测、实验提供科研教学基地。争取大企业在东山设立研发机构。依托地理及环境优势吸引科研机构落地，重点推进石化研究院建设，设立研发场地和中试基地；推进漳州核能监测中心建设，搭建前沿实验室。引进涉海高等教学、职业教育机构及相关专业。重点推动上海海事大学、福州大学、闽南师范大学等合作办学项目落地，重点支持设立涉海专业的社会实践基地、校外实训基地和南方教学点。
（三）提升企业创新主体能力
培育和壮大创新型企业群体。开展科技创新型领军企业培育计划，在新材料、海洋生物、海洋装备等领域培育以旗滨玻璃、辉永泰体育用品、宏威生物、海骑士为代表的高新技术企业；发挥龙头企业的引领作用，推动中下游链条项目集聚落户；支持企业融通发展，打造全产业链生产体系。实施企业技改专项行动。强化技改投资补助政策引导作用，推动传统产业和主导产业沿高端化、绿色化、智能化、融合化方向升级。在水产品加工、玻璃制造、冷链物流、渔业养殖、户外运动装备等领域推进“两化融合”，引导企业推进以“数控一代”“机器换工”、智能制造为重点的技改创新。落实科技惠企政策。推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，落实高新技术企业所得税减免、高新技术企业补助申报、研发费用加计扣除。
专栏1. 东山科技创新能力建设工程
1.培育一批科技型企业。到2025年，全县累计培育国家
级高新技术企业突破10家以上。重点打造科技小巨人、单项
冠军、专精特新等一批拥有核心技术和较强集成创新能力的
创新型领军企业。
2.培育一批创新平台。到2025年，全县累计新增2家以上重点实验室、新型研发机构。
三、激发社会动能，构建良好创新创业生态
（一）激发全社会创业积极性
培育壮大创业人才队伍。吸引科技人员、留学人员运用技术、科研成果来县创业，鼓励东山籍大中专毕业生、转业退伍军人、外出务工人员返乡创业，支持当地就业困难人员、农民、渔民通过打造东山特色品牌进行创业。扶持奖励优秀创业项目。支持开展优秀创业项目评选活动，鼓励创业者参加市级、省级、国家级创业大赛，给予优秀创业者（团队）相应奖励。通过征集、评审建立县级创业创新项目库，对重点项目予以扶持。举办项目“路演”、创业项目推介会等活动，搭建创业项目与投融资机构之间的对接桥梁。
（二）搭建高水平创业载体
建设创业孵化平台。支持利用废旧园区、闲置厂房、商业楼宇等，建设具备一站式创业孵化功能的众创空间、创意园、台青创业交流基地等创业载体。鼓励海翔智谷众创空间对接漳州、福州、泉州、厦门等周边区域，联合市级示范众创空间、企业孵化器及各大高校，打造孵化机构联盟，推进团委青年英才创业项目。建设创业集聚区。鼓励租售结合、主题招商模式，加快培育文旅业、餐饮业等主题鲜明的地标性创业集聚区。重点打造电商创业园，引导商贸业、东山水产电商服务业的创业创新发展。打造创业创新示范工程。发挥省级农民创业园区示范引领作用，重点发展陈城镇蔬菜种植家庭农场、种养专业合作社。以铁皮石斛生态园为依托，深化企业种植技术与农户的合作发展。以国家级水产健康养殖示范场、国家全域旅游示范区创建单位为抓手，以重点企业为标杆，辐射带动创业发展。提升创业服务水平。落实创业公共服务，设立“一站式”创业综合服务窗口，做好银企对接、创业担保贷款等金融服务工作，鼓励专利申报，提供第三方财务咨询、法律顾问、检验检测等专业服务。加强创业教育与培训指导，联合高校共同制定创业课程，组建创业导师队伍，搭建创业论坛、创业训练营等创业交流平台。
（三）打造多样化创业示范场景
着力发展“旅游+、智能+、文创+、健康+”等多元化应用场景。推广“旅游+”应用场景。培育旅游新兴服务创业公司，鼓励广告公司、影视公司、设计公司、摄影机构创新旅游服务；在旅游产品和服务中应用旅游大数据、VR、AR、AI 等技术，发展旅游直播等新型旅游业态。推广“智能+”应用场景。打造智慧城市，推进智慧社区建设，联合物业、商超打造社区生态圈；推进智慧教育建设，发展数字校园、人工智能教学等在线教育；发展智慧制造，重点推动生产设备自动化、产品智能化、智能质检等；建设智慧商圈，推广无人便利店。推广“文创+”应用场景。利用3D 打印技能，发展玻璃工艺品；结合关帝等宗教文化，发展旅游纪念品；结合海柳雕、金木雕等传统手工技艺，打造生活美学装饰品。推广“健康+”应用场景。打造基于5G 的智慧医院，推进AR 远程医疗、远程手术和智慧病房；推广智能监测可穿戴设备和健康APP。
第四章 实业兴岛海洋强县，着力构建现代产业体系
以全域旅游为主导、以高质量海洋产业为支撑、以现代服务经济为引领，着力打造东山现代产业体系。推动海洋产业由临海走向海洋，由近海走向深远海，推动现代服务业与海洋产业融合发展，推动资源利用主导型海洋产业转变为深度开发型海洋产业，实现海洋产业高质量发展，打造现代海洋经济强县。
一、聚焦一链三群，建设临海工业发展新高地
（一）打造玻璃及新材料产业链
大力发展玻璃及新材料产业园，做大玻璃及新材料产业规模，实现集群化、高值化、绿色化发展转型。打造以旗滨为核心的产业生态。引导旗滨集团延伸玻璃产业链条，扩大石英矿储备，扩展上下游配套企业，推动旗滨企业总部建设，打造旗滨新材料产业园。开发高附加值玻璃及新材料。重点发展LOW-E 镀膜玻璃、超薄电子玻璃、节能玻璃、太阳能TCO 光伏玻璃、医药玻璃、丝网印刷玻璃等玻璃及新材料，提高玻璃精深加工水平和产品附加值。打造玻璃深加工产业集群。积极发展集加工、热处理、化学处理、镀膜、空腔、夹层、贴膜着色、特殊技术加工等玻璃深加工，重点引进产品技术含量高、贴近终端市场的深加工企业，生产制镜、卫浴、家具、光伏、大棚、家电、电子、外贸等领域玻璃深加工产品，延伸发展玻璃创意设计、物流、销售等产业链条。探索“玻璃+”发展战略。谋划建设玻璃博物馆、艺术馆等玻璃文旅产品，打造科普性和旅游性玻璃产业展示平台，推动玻璃产业与文化、旅游等服务业融合发展。发展玻璃产业循环经济。实施废品玻璃、碎玻璃回炉利用，引进全自动碎玻璃光学分选生产线，发展玻璃产业循环经济。
（二）打造海洋食品产业集群
推进水产品加工废弃物综合开发。发展饲料鱼粉、鱼骨粉、鱼内脏提取鱼油、鱼鳞胶等鱼类加工副产品的综合利用，发展虾青素、甲壳素等虾类副产品的综合利用，发展氨基酸、牛磺酸、调味品等贝类副产品的综合利用。提升生产加工智能化水平。支持海洋食品企业申报福建省智能制造试点示范企业、省级两化融合重点项目，支持企业引进机械化、自动化水产品加工生产线，支持企业建设智能示范工厂。以市场需求为导向，延长食品产业链，开发高附加值产品。发展海洋休闲食品。开发鲍、参、贝、鱼等海鲜罐头、海洋休闲零食等产品。发展海洋即食食品。重点开发即食类水产食品、简单烹饪型水产产品。发展海洋生物制品。重点发展石斑鱼、蛤类、鲍鱼、牡蛎、藻类等品种的海洋保健功能食品、海洋生物保健品、海洋化妆品，实现海洋生物制品领域规模化生产。着力发展海洋生物医药。打造全省重要的海洋生物医药研发生产基地。
（三）打造深远海装备制造产业集群
加快培育东山具备基础的深远海装备产业，拓展东山未来新兴装备制造业发展空间。培育深远海养殖装备制造业。依托万祥船业等东山造船企业，引进省内或国内有竞争力的“物联网+渔业”装备制造企业，联合知名渔业科学研究所、渔业装备研究机构，推进渔业捕捞养殖装备的研发和生产制造。培育风电装备制造业。加快推进太阳电缆海底电缆项目建设，依托旗滨码头，引进知名风电整机制造商，带动关键零部件商入驻东山，实现产业链覆盖主要关键零部件及各环节，建设风电装备制造基地。培育海上风电储能项目，开展海上风电+储能试点项目建设，推动海上风电储能产业化应用。鼓励海上风电场内安装鱼类养殖网箱、贝藻养殖筏架，在区域内形成高度融合的海洋养殖生态链。发展水产品加工装备制造业。依托博嘉自动化、海骑士等装备制造企业，引进国内外先进技术和优势企业，推进水产品精深加工装备、集成化装备、自动化装备开发。
（四）打造文体用品制造集群
依托东山体育运动赛事、水上运动与海洋旅游、国家帆船训练基地等资源优势，打造文体用品制造产业群，为国内水上运动装备产业升级和自主品牌培育探索出新的路。培育小型游艇装备制造业。依托海洋运动需求及船舶制造业基础，发展休闲艇、钓鱼艇、帆船、皮划艇、充气游艇等中小型游艇制造，海监执法快艇、海关摩托艇、沿海监管艇等特种艇制造等装备制造。培育水上运动装备制造。大力发展海钓器材、潜水用品、冲浪滑水装备、水上娱乐设施、水上休闲装备等水上运动产品。培育水上救生装备制造。发展救生梯、救生圈（绳、杆）、救生扶（抓）手、水深标尺、警示灯具等安全设施，推行“救生舱”系统研发设计。培育户外休闲旅游健身装备用品制造。发展运动服装、鞋帽、器具，开展可穿戴式运动设备、运动健身指导技术装备等的研究和制造。
二、电商冷链联动，注入现代服务业发展活力
（一）打造东山电商新网军
建设以服务海洋渔业和海洋食品产业为主的电子商务产业。推进电商集聚区建设。升级改造东山县电子商务产业园、闽台渔业城电商产业园和西海岸电商产业园，推广澳角大厝电商产业基地、澳角村电商一条街等电商集聚模式，打造一批电商专业村，加快完善电商集聚区配套设施，提升服务内容，实现电商产业集聚。推进电商平台建设。积极筹划打造“东山在线”，形成东山的综合性“互联网+东山”门户平台。加快推进与京东、阿里等大型电商的合作，推出主打东山生鲜海产、特色干货的“京东东山特产馆”等。完善电商服务配套体系。加快提升经济技术开发区电商仓储物流园，建立县级电商公共服务中心、乡镇服务站、农村服务点，打造电商三级服务和配送体系。培育电商新模式新业态。发展跨境电商，重点打造跨境电子商务产业园和“海淘”O2O体验馆，打造“跨境电商—对台直邮”集散中心，发展对台跨境电商零售，培育跨境（台湾）商品集聚商圈，鼓励企业通过跨境电商B2B 直接出口，引导外贸企业走市场采购的贸易新业态。发展农村电商，推进国家级电子商务进农村综合示范县建设。发展直播经济、网红经济，推广直播经济模式，打造一批网红店。培育壮大电商主体。积极培育本地电商龙头企业，培育各类网店、微商等小微电商，出台电商支持政策，策划参加电商创业创新大赛，加大电商人才培养力度，开展各类电商培训，开展“线上东山开渔节”等特色电商促销活动。
专栏3. 东山电子商务提升工程
到2025年，全县网络销售额突破25亿元，年增长15%以上，
建成县级电子商务公共服务中心、“旅游+特产”营销平台、
对台直邮等项目，引进知名跨境电商平台，培育3家以上销售
额超过亿元的电商龙头企业和10家示范企业；到2030年，建
成电子商务产业园2个、直播基地2个、市级电商培训示范基
地1个；到2035年，培育销售额过亿的电商龙头企业8家以上，电子商务服务能力和区域影响力显著增强。
（二）建设国家骨干冷链物流基地
以海洋生物科技园冷链物流基地为核心，建设以水产品为主体，集仓储、加工、交易、配送、集散为一体的冷链物流体系，创建国家骨干冷链物流基地。完善冷链物流基础设施。支持渔业经营主体加强渔业冷链设施建设；支持农业经营主体建设冷链物流设施；加强城乡冷链设施供给，在重点农贸市场和水产品交易市场建设一批标准化冷链储配中心。建设海洋生物科技园冷链物流基地。推动现有保税仓升级为保税物流园，争取设立更多的海关特殊监管区。建设冷库、配送中心等冷链基础设施，力争引进顺丰、漳州长运集团等重点运输企业进驻，配套建设水产品专业交易市场，引进冷链物流新项目，加快建成东山国家冷链物流骨干基地。构建重点产业冷链物流体系。建设水产品冷链流通体系，依托海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地，发挥骨干企业的示范带动作用，构建覆盖全国的水产品仓储网、运输网、城配网和信息网；建设果蔬农产品冷链体系，积极与果蔬产地对接，在果蔬运输环节推广全程温控技术，建立面向销售终端的一体化冷链物流快速调配体系。发展壮大冷链物流企业。积极开展有针对性的招商服务，重点引进一批国内外冷链物流知名企业；做大做强本地冷链物流企业，加快推进东山国旺、华昌水产等企业冷链物流建设与升级改造，对本地冷链物流企业提质增量、上限入统、评星评级等进行扶持。
（三）积极发展金融服务业
强化现代金融对农业和制造业生产、运输、销售全过程的服务保障。引导县金融机构优化对重点项目、中小微企业的信贷服务，努力解决融资难、融资贵问题。争取银行金融机构进一步加大“三农”领域信贷投放力度，加快面向新型农业经营主体的金融产品和服务方式创新，拓宽新型农业经营主体抵质押担保物范围。推动普惠金融创新发展，重点做好创业就业金融服务，完善助学、扶贫、残疾人等金融服务。加强农村信用体系建设。促进信用评价与信贷投放相结合，探索完善无抵押、无担保的小额信用贷款政策。设立信贷风险补偿基金，建立银行、保险、担保和政府四方风险分担机制。做好贷后管理，加强金融风险监管和防范，合理控制农村贷款不良率。加快渔业金融发展。引导涉农金融机构通过渔业大数据、互助保险等模式解决渔业融资难题，探索设立海洋产业基金，助推东山海洋产业发展。
三、文体旅大融合，打造海岛休闲度假目的地
（一）海岛休闲度假产业
提升乡村旅游产业。发展集渔家乐、渔村文化、滨海景观为一体的渔村旅游产业。鼓励渔业体验、手工加工体验和渔家特色餐饮业发展，加快岐下“金凤湾”渔家傲、天涯澳角、下西坑生态水乡渔村等渔家品牌建设，推广“吃渔家饭，住渔家院，学渔家活，享渔家乐”的渔家生活方式。发展主题娱乐产业。发展游乐型主题公园，加快中驰幻乐谷、凯景水世界文化旅游、冰雪世界项目建设；发展科普型主题公园；建设海船钉造技术展览馆，优化提升海洋生物标本馆，建设中小学生科普实践基地。鼓励婚庆度假业发展。引进一批婚庆旅游企业，加强旅行社与婚庆公司的合作，打造马銮湾、金銮湾、苏峰山环岛路等特色婚庆基地，发展婚纱摄影、婚礼策划、婚宴服务、蜜月旅行等婚庆经济，打造以浪漫、幸福为元素的海岛婚庆旅游品牌。创新旅游度假新方式。借鉴海南国际旅游岛发展经验，从原先的以酒店为主转向度假村为主，更加侧重旅游体验。借鉴霞浦“时光海”网红酒店的宣传模式，打造一批网红打卡酒店。
（二）文旅融合产业
推动民俗文化、影视娱乐、会展旅游、研学旅行等文旅产业融合发展。做精民俗文化旅游。弘扬和传承关帝文化、玉二妈传统文化，建设海峡两岸文化交流中心会址，构建大陆与台湾文化链接融合的桥梁；推广“东山歌册”，宣传“一腔潮剧”“一曲南音”；依托渔村特色传统文化，举办开渔文化节。做优影视娱乐产业。打造海岛古城影视基地，吸引影视、综艺节目实地取景，引入知名影视制作、影视培训等公司，建立影视产业链条；结合科技元素打造海洋主题文化娱乐片区，策划南岛国际音乐节等国际化娱乐项目。做大会展旅游。引进扶持一批龙头会奖和展览企业，做优硬件配套设施，打造一流的交流中心、大型会议中心，筹办海峡两岸文化经贸交流会议。做强研学旅行。形成以红色观光、红色教育、红色会议为重点的研学体系。打造爱国主义教育基地，以谷文昌先进事迹、东山岛军民抗日故事和东山保卫战为主线，依托谷文昌纪念馆、战斗烈士陵园、湖尾战地文化园、港西战斗纪念馆等载体开辟红色研学专线。
（三）运动休闲产业
以运动休闲旅游基地为基础，以高质量运动产品体系为重点，以活动运营管理为支撑，推动体育旅游产业发展。推动运动休闲基地建设。打造国际海洋运动培训基地，建设海洋运动文化展示馆和国际海洋运动学校，提供拓展活动、国家队及各省队集训等项目服务；提升青少年户外运动和高空救援培训基地，开展测试、培训和技术服务活动。开发多元产品体系。发展浮潜、冲浪、皮划艇、低空飞行等水上运动产品；开发对面屿、马鞍屿、龙虎狮象四屿等无人岛资源，打造一批探险小岛；联合辉永泰开发前楼丛林资源，打造丛林穿越项目。加强活动运营管理。联合企业、协会共同举办健身休闲活动，拓展运动休闲消费市场，重点改造游艇码头，建设高水平游艇俱乐部；联合省自行车运动协会举办山地自行车骑行活动。
四、实施康养引领，创建新经济发展五大名片
（一）康养经济
促进健康与养老、旅游等融合，形成以健康服务业为核心，以健康产品制造业为支撑，面向闽南黄金三角区的康养产业集群。发展健康服务产业。打造集“住、养、医、护、康”于一体的大型生态健康养生城。促进个性化健康管理服务发展，加快发展以体检筛查、健康咨询评估、美容美体、慢病管理、膳食调养为主体的健康管理服务产业。加快引进知名品牌养老服务企业，开发中高端养老房地产项目，配备老年大学、老年运动娱乐中心，打造东山海岛健康养老服务品牌。发展健康医药产业。依托海洋生物资源，引进前沿海洋生物医疗药品项目，开展海洋抗癌、抗病毒、抗心血管疾病活性物质及海洋生物基因药物的生产应用。重点围绕芦笋、海马、龙眼、石斛、金线莲等特色产品进行种养殖及加工，引进中药制药企业，发展成为特定品种的知名中药材供应商。发展健康设备产业。依托海洋资源，积极发展具有组织生物相容性、可降解的高科技生物敷料和新型医用卫生材料。利用互联网、3D 打印等技术, 发展数字化诊疗设备、可穿戴设备、健康监测设备、医用传感设备等智慧医疗健康产品。
（二）赛事经济
深入挖掘东山城市体育文化元素，创办专业性强、参与度高的赛事，通过策划和营销做优体育赛事东山名片，打造赛事经济示范岛。承办专业性赛事。融入生态、环保和绿色理念，加快生态环岛路、运动员休息室等赛事基础设施建设，推进赛道沿线景观建设、赛区海域水质优化，持续申办中国汽车拉力锦标赛、国际企业家帆船赛、全国风筝板锦标赛、山地自行车公开赛等全国知名的赛事。放开群众性赛事。引导支持体育社会组织等社会力量开展群众性体育赛事活动，积极推行全民健身。承办东山岛半程马拉松赛、冬泳比赛、东山县全民健身运动会、海峡两岸游泳邀请赛。强化赛事营销传播。加强与媒体、企业合作，凸显东山元素，通过体育赛事提升东山知名度和影响力。联合辉永泰、建发国旅等知名企业，冠名赞助赛事。与新浪、抖音、爱奇艺等媒体平台合作，开展体育赛事全程直播。
（三）创意经济
发展旅游文创、雕刻工艺、船舶设计等与东山旅游融合的文化创意产业，成立东山县新时代文创中心。发展旅游文创设计与开发。发挥海翔智谷众创空间的平台作用，支持赤兔马、星创意等一批文化旅游企业，发展旅游伴手礼开发、文化活动策划、影视动漫设计等业务，发展一批从事海洋生物、关帝文化等主题的手工艺品开发和推广的企业。发展雕刻工艺创作。挖掘东山海柳雕、贝雕、墨鱼骨雕等传统雕刻资源，积极引进木雕等雕刻产业，推动雕刻工艺产业化，加大传统雕刻产品的宣传力度，以旅游带动传统雕刻品市场。发展船模设计与制造。集聚孔炳煌、吴添才等一批东山民间传承造船文化和技艺的能人巧匠，筹办造船文化博览会、船模设计大赛和展览活动，与厦门大学嘉庚学院、上海海事大学、漳州职业技术学院等院校合作建立数字船模设计实训基地，培育发展船模设计和制造企业。
（四）共享经济
以交通、医疗健康、文化旅游领域为重点，发展共享经济，壮大新经济业态。交通出行共享。运用科技手段加强行业监管，促进共享单车行业规范可持续发展。鼓励本县网约车市场发展，加快服务网点布局和充电设施建设，支持新能源车企开展分时租赁业务。医疗健康共享。鼓励发展“互联网+医疗康养”，推进家庭医生签约服务。以医联体、共享医院、健康医疗大数据手段推进智慧医疗，促进大型医疗设备、生命健康档案信息等医疗健康资源共享。加强城乡远程医疗服务体系建设，通过远程会诊、远程诊断、远程监护、双向转诊等实现优质医疗资源共享。文化旅游共享。促进城乡基本公共文化服务均等化，加快推进文体基础设施建设，完善公共文化设施免费开放的保障机制，鼓励各类文化设施向社会免费开放，丰富优秀公共文化产品供给，开展优秀文化下基层活动。推动企业拓展线上旅游市场，实现在线预订、分时预约、移动支付、快捷入园等旅游服务。提升智慧文化云服务，面向公众提供文化资讯、活动发布、场馆预约、展出展演、数字资源等服务功能。推进星级酒店、民宿、旅行社等开展旅游电商，实现线上线下同步销售、市场推广、多平台跨区域运营。
（五）流量经济
以大旅游业为核心，充分利用虚拟网络、高铁等流量导入工具，做大流量经济。做大直播流量。打造一批直播经济创新基地，吸引和集聚国内优质直播电商平台、直播机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构入驻。直播赋能旅游产业，打造“直播+生态旅游岛”，推动形成一批网红打卡地。推动直播赋能电商，打造“直播+特色产业”，积极开展“田间地头”、“赶海拉网”直播。推动直播汇聚两岸人气，打造“直播+节庆活动”，开展关帝文化旅游节直播等系列直播节庆活动。吸引旅游流量。利用高铁引流，依托高铁入岛建设，制定目标游客拓展计划，扩大目标顾客地域范围。强化营销引流，创建东山旅游品牌营销中心，营销中心专职负责东山旅游市场的品牌推广和市场营销的整体工作，加强营销传播策划工作。强化渠道引流，积极与大型旅行社、旅游网站等流量机构建立合作关系，开辟东山旅游路线。
五、从浅蓝到深蓝，开拓“海上东山”发展新空间
（一）高标准建设现代渔业产业园
围绕鲍鱼、鲷科鱼、石斑鱼、对虾、青蟹、江蓠、海带等规模品种与海马、牙鲆、海胆、海藻等特色品种，结合乌礁湾生态环境整治，高标准建设集聚育种育苗、高效生态水产养殖、科技培训一体化、试验示范、品牌推广、加工贸易及休闲渔业等多种功能的现代渔业产业园。建设海洋种业创新基地。强化海马、鲍鱼、海菜、石斑鱼、对虾、牡蛎等特色品种育种育苗，在园区内重点发展工厂化育苗、智能化生态繁养等，培育“育繁推一体化”的现代渔业种业企业。建设工厂化养殖基地。推广东山海马育苗和工厂化养殖模式的经验，加快鲍鱼养殖业全面转型。在园区内鼓励养殖企业建设一批现代化工厂化养殖和封闭式循环水养殖基地，引导推广高优新水产品养殖品种。建设产业配套基地。在园区配套饲料供应、鱼药供应、水产品交易、水产品冷链物流、水产品质量检测、水产品疫病防控隔离、水产技术培训、会议会展等功能。
（二）加快打造海洋牧场示范基地
科学规划养殖布局，推动养殖从浅海向深海拓展，打造海洋牧场示范基地。开展人工鱼礁建设工程。在全县海域范围内开展本地调查工作，选择自然条件适宜海域，投放生态礁、放流恋礁鱼等，建设投礁型海洋牧场。开展底播增殖工程。在东山湾、宫前湾、诏安湾等湾外养殖区域，建设滩涂贝类、优质海珍品等底播型海洋牧场。开展深水网箱养殖工程。鼓励在宫前湾等湾外养殖区域发展智能化抗风浪深水网箱养殖，引进大型海工装备制造企业，支持本地企业参与深水网箱养殖上下游产业链各环节，建设装备型海洋牧场。开展生态田园型养殖工程。以立体、生态、循环养殖作为核心特色，加快推进全塑胶鱼排养殖、筏式养殖生态化，实现鱼虾贝藻参多营养层级科学增养殖，建设田园型海洋牧场。开展水生生物的增殖放流工程。探索适合不同海域特点的渔业增殖放流品种结构和规模，结合人工鱼礁投放，增加石斑鱼、花鲈、鲷、牙鲆、日本对虾、中国鲎等品种投放量。开展海上休闲基地建设工程。推进一二三产业融合发展，以休闲海钓、海上夜宿等为核心特色，建设集生产、观光、垂钓、餐饮、娱乐、文化、科普等于一体的现代化渔业综合体。建设“互联网+海洋牧场”观测网。推进海洋牧场物联网工程建设，实现对海洋牧场生态环境在线“可视、可测、可控”。
（三）壮大远洋渔业东山船队
抢抓“一带一路”建设机遇，用足用活国家远洋渔业优惠政策，围绕“稳固、拓展、突破”三方面做文章。扩大远洋渔业船队规模。引导海之星、远德胜等远洋渔业企业并购外地远洋渔船，扩大远洋渔船数量。打造海外“粮仓”。鼓励远洋渔业企业开展海外并购、合作，支持企业开辟印度洋等区域远洋渔业作业渔场。积极布局海外远洋渔业综合基地。鼓励大型远洋渔业企业建设远洋渔业综合基地，支持养殖、饲料加工、水产加工等企业在海外远洋渔业基地建设养殖场、饲料和水产加工厂。提升远洋渔船装备水平。更新改造老旧渔船，支持发展专业远洋运输船队和大型捕捞加工船队，支持北斗卫星导航、海洋大数据及渔情信息化系统在远洋渔船上的应用。鼓励发展本地渔船的运输补给船，延长本地渔船海上作业时间，增加效益。
专栏4. 东山现代渔业提升工程
力争到2025年，全县渔业总产量达47万吨以上，渔业总
产值达72亿元以上，海洋渔业优势进一步提升；到2030年，
全县渔业总产量达53万吨，远洋渔船增至10艘，增加冷冻冷
藏量50万吨，建成渔港2个，推动渔业由增产向提质转型；到
2035年渔业产量超过60万吨，新增远洋渔船20艘，冷冻冷藏
量100万吨，建设渔港2个，基本实现渔业现代化。
（四）建设现代渔港经济区
以大澳国家中心渔港为核心，打造产业融合示范的现代渔港经济区，以冬古渔港、澳角渔港、宫前渔港等主要渔港为支撑，建设特色化、智慧化、差异化现代渔港经济区，带动我县海洋经济发展。加快渔港基础设施建设。落实《福建省实施渔港建设三年行动计划》，合理利用岸线资源，加大改造和完善码头、港区道路、电网、供水、消防、清淤、环保等基础设施建设，重点实施大澳渔港经济及产业融合示范区项目，打造渔港动力转型升级示范区。建设渔港水产冷链物流产业链。完善包括冷藏设施、配送系统、信息网络、电脑结算系统、水产品质量安全检验检测系统等的市场基础设施建设。加强流通市场信息服务，发展现代网上水产品物流配送，推动水产品市场物流与养殖、捕捞、加工融合发展。发展渔业船舶、游艇修造业。在全县扶持重点船舶修造企业，进一步完善和延伸渔业船舶（游艇）的研发、设计、配套、修造产业链条。发展渔港休闲渔业产业。深入挖掘渔业文化、民俗文化，拓展渔港功能，开发与提升渔人码头，在渔港经济区建设一批集渔港海钓、餐饮购物、游艇体验、渔家乐、赶海游等于一体的渔业休闲观光区。
（五）打造智慧海洋应用
引进北斗卫星及大数据在智慧海洋方面的应用，服务于蓝色产业发展，推动产业现代化、高科技化。培育北斗卫星海洋应用产业。建设北斗海洋应用服务运营平台，引入北斗海洋应用服务运营商、北斗海洋应用服务企业，围绕东南地区的海洋能源业、海洋渔业、航洋航运业等海洋产业的需求，结合军民融合需求，发展船舶导航、船舶监控、应急救援、岸船短消息互通、渔政管理等方面应用。培育海洋大数据服务。积极培育本地大数据企业，加大引进国内外领军企业和重点科研院所海洋大数据技术，建立完善涉海数据资源库，开发海洋水文气象智能预报、远洋航运信息服务、远洋捕捞信息服务、生态养殖信息服务、透明海洋虚拟科普教育、海洋人工智能等海洋信息资讯服务系列化产品。
专栏5. 东山产业发展重大项目
海洋食品产业：宏威水产品精深加工项目、刘军水产品精深加工项目、东弘福食品项目等。
玻璃新材料产业：旗滨一窑多线光伏组件高透基板材料
项目、旗滨银镜铝镜等玻璃制品及电子玻璃加工项目、旗滨
冷修技改项目等。
电商和冷链：福建东山智慧云冷链仓储加工物流中心项
目、电商仓储物流园项目、东山水产品冷链物流基地基础设
施及配套项目等。
现代渔业：冬古一级渔港项目、澳角中心渔港项目、宫
前中心渔港项目、大澳渔港改造升级工程、西埔湾现代养殖
与文旅项目、生态溯源养殖园项目等。
旅游业：海湾公园三期、冰雪世界建设项目、凯景水世
界文化旅游项目、登岛串岛游项目、风冲海洋运动休闲旅游
集合地、中驰港西景村融合开发、过冬古村落旅游综合体、
羊角山乡村生态特色旅游项目、广州华创康养项目、文昌红
色旅游康养项目等。
第五章全域统筹精准提质，建设高能级生态旅游岛
立足国际旅游岛站位，构建以“一海、九湾、七基地”为核心、三大旅游功能区全面拓展的全域化旅游开发格局，促进多种资源整合，由单一型旅游体验向复合式深度感知升级，实现外部联通、内部贯通，以大通道促进大旅游，提升旅游要素水平，丰富文化旅游内涵，建设高能级生态旅游岛。
一、坚持一岛一景，建设高能级旅游景区
（一）开拓“一海”旅游新空间
整合海岛、海水、海岸等滨海资源，从东门屿、对面屿、南屿、鱼骨沙洲等条件比较成熟的岛礁入手，依托全市首家游艇俱乐部落地运营，开发串联全县沙洲资源，开辟1-2条“海上游东山”旅游精品航线，打造海上看日出、海上看夕阳、海上动物园等“海上网红点”；以帆船帆板基地、蝶海之旅等项目建成运营为契机，高水平举办帆船帆板、风筝冲浪等国际化赛事，探索海钓游、小管游、海上运动等旅游新模式；在不破坏珊瑚原生生态环境的前提下，开发东山海底珊瑚资源，发展潜水观光体验业态。以下西坑、岐下等为重点，规范发展海上餐饮业态，做大做精“海上东山”旅游板块，融入“海上福建”、“海上漳州”发展格局，打造“海上东山”的旅游名片。
（二）提升“九湾”滨海旅游带
南门湾，抓实抓快南门湾片区改造，紧密对接建发集团，合作开发商住综合体，融合周边古城、古街、古民居元素，打造现代与传统融合的网红打卡湾区；屿南湾，依托湾区周边岛屿资源及双面海特色景观，布局建设关帝文化广场，加快悦华等高星级酒店建设，形成有自然风光、文化底蕴、商住配套的清新浪漫湾区；马銮湾，整合国家级海滨浴场、沙滩休闲岸带、海湾公园三期等资源，加快推进夜景提升工程，拓展踏浪戏水、休闲漫步、夜景观光的“全天候”旅游岸带，打造国际化滨海休闲度假湾区；金銮湾，依托苏峰山依山傍海的资源优势，高规格规划建设苏峰山生态公园，提升“听海餐厅”等餐饮配套项目，打造山海联动、文体旅融合的活力湾区；乌礁湾，推进乌礁湾海岸带生态修复工程和景观提升，整合国家滨海森林公园，引进一批康养休闲项目，打造深呼吸、慢生活的生态康养湾区；澳角湾，串联“龙虎狮象”四屿、大肉山、天涯澳角等景点景观，提升澳角渔港、农村电商一条街等渔家业态，沿海岸线规划特色渔家民宿，打造淳朴静谧的渔家风情湾区；宫前湾，挖掘施琅出师地、妈祖文化公园等文化资源，以宫前中心渔港建设为契机，拓展渔业、港口功能，打造海洋文化、传统文化深度融合的综合体验湾区；西埔湾，推动生态养殖试点、建设海上田园，提升下西坑海上旅游业态，高标准建设顶上垂钓基地等项目，打造休闲垂钓、摄影写生、海上观光的亲海生态旅游湾区。东山北部湾，加快对台客货码头建设投用，建设大澳渔港经济区，激活港口沉睡资源，重点推进八尺门海域综合治理生态修复、城垵作业区水域开放，打开海上环岛通道，打造对外开放前沿窗口，形成集商贸物流、旅游集散、跨境电商于一体的现代服务湾区。
（三）高标准建设环湾“七基地”
完善马銮湾国家帆船帆板基地，完善设施设备，提供帆船训练、竞赛和科教等服务，积极承办企业家帆船赛；打造登岛串岛业态。推动建设休闲垂钓基地，开发全岛多个钓场，建设海钓项目，拓展海钓渔船、海钓旅游等业态。推动在金銮湾建设文旅影视基地，开发推广顶街、环岛路等取景地；设立后期制作功能区、文化艺术创作区、文化影视类展览馆、摄影棚，提升山海居等一批文旅产业项目。推动在前楼开发摄影写生基地，提升苏峰山日出、澳角山渔港、金銮湾海湾、顶上夕阳等拍摄点，打造摄影写生采风的“首选地”；引进中国美协、中国书协等到东山开展写生活动；承接举办书画展或书画联展。提升以谷文昌干部学院、谷文昌纪念馆为依托的研学培训基地，串联红色足迹形成特色游学路线。开发山地自行车基地，发挥全县山地、森林、赛道等资源优势，高标准建设集运动训练、赛事竞技、体验观光、服务配套为一体的山地自行车训练基地。高水平规划国家综合训练基地，招引建设大型体育场、游泳馆、综合馆、演艺中心等体育产业项目，打造布局集中、配套齐全、标准统一的文体赛训综合体。
（四）加快打造四大核心功能区
提升铜陵-康美文体旅游区。整合开发铜陵古镇与风动石—东门屿景区，深入挖掘铜陵古镇历史文化内涵，打造国家5A 级景区；依托康美镇滨海资源，在观光旅游的基础上创新产品，进一步开发海洋运动、休闲度假等功能。发展西埔都市休闲旅游区。以西埔为中心，提升苏峰山山海一体景区，辐射带动樟塘镇牛犊山、羊角山、南正院和前楼镇西埔湾等景点开发。加快推进文昌新城、夜市文化圈、城市商业综合体建设，打造庙山公园、虎山公园、慢行绿道等绿地景观群，形成集都市休闲、文化体验、交通集散、综合服务于一体的都市中心旅游区。打造陈城康养旅游区。依托独特的生态与旅游资源，推进大健康与大生态、大旅游深度融合，围绕休闲、康养、生态体验等主题，建设康养度假区和原生态渔家生活体验区。建设杏陈海洋工业旅游区。依托海洋生物科技园和高铁入岛，以“旅游+工业”为发展理念，以海洋主题为核心，进行多元发展，开展海洋生物医药、科普教育、海洋文创、商贸物流、休闲渔业等旅游功能，打造工业旅游区。
二、坚持量质并重，提升旅游全要素竞争力
（一）构建外联内通旅游大通道
布局建设入岛大通道。加强与厦门、汕头的紧密联系，加快东山通勤机场的规划建设，开通东山至高崎、外砂机场的大巴专线；跟进漳州市城际轨道交通东山段的规划。加快开通与金门、南澳岛的海上航线，争取在东山建设国际邮轮停靠点。加强与云霄、诏安连接线的建设，加快漳汕高铁东山站建设，开设东山至云霄、诏安高铁站接驳巴士；加快诏安湾特大桥、八尺门海域综合治理生态修复工程建设；加快八尺门大桥经径口村至大产大桥道路提级省道208工作，推动诏安湾特大桥东山段建设工作，构建快速入岛系统。完善岛内三行交通体系。构建东山全域旅游环线公路，依托疏港路、苏峰山路等主要道路，提升西埔湾海堤路道路等级；统筹布局自驾车营地和自驾路线；推进旅游观光1号线、2号线运营，持续开发旅游观光巴士线路。形成绿色休闲廊道和文化展示走廊，建设环岛路、老城区、景区骑行绿道系统。依托冬古邮轮港口、四大游艇码头构建水上游览网络。
专栏6. 东山异地候机工程
在东山推广异地候机模式，建设异地候机楼，引导本地
企业与厦门机场合作，引进机场运输公司承担旅客运输，本
地企业负责候机楼的经营包括车票、飞机票等销售及其它增
值服务。
（二）完善三级互动旅游集散体系
以东山县旅游集散中心建设为抓手，积极推动东山县旅游集散中心、驿站式旅游服务基地、旅游景区游客服务中心三级旅游集散体系的衔接互动。东山县旅游集散中心主要承担全域的集散中转、旅游咨询功能，加快构建旅游集散区、旅游休闲区、综合服务区、公园式停车区等功能区域，为入岛游客提供全面的旅游信息咨询服务，根据游客旅行需求将游客准确分流至各驿站式旅游服务基地。驿站式旅游服务基地主要承担镇域集散功能，提供短途的旅游换乘服务，重点打造铜陵驿站、陈城驿站、杏陈驿站、苏峰山驿站，通过其分流，方便游客进入南门湾、马銮湾、鱼骨沙洲等重要旅游景区游客服务中心。旅游景区游客服务中心周边加快布局餐饮、住宿、医疗、娱乐、购物等配套设施，为游客提供便捷生活服务。通过三级旅游集散体系的分流，实现游客、车辆的逐级集散、合理安排，显著提升东山旅游服务水平。
（三）推动智慧旅游全域发展
应用互联网、大数据等新技术，依托景区和其他旅游要素双向导流实现智慧旅游全域化，改善游客各个环节的旅游体验。建设智慧旅游景区。在马銮湾等重要景区布设旅游触摸屏，为游客提供旅游路线查询、电子讲解、三维虚拟旅游等服务；引进AR、VR 等信息化技术，助力文化资源“活起来”，在谷文昌纪念馆等历史文化景区还原真实场景；在景区人流集中区、危险地带，推进人流监控、位置监控和环境监测。打造智慧旅游云平台。建设智慧旅游服务平台，提供游客在东山从住宿、门票、攻略到购物的一站式服务，开发个性专属行程定制，建立游客实时评价的旅游景区动态评价机制；建设智慧旅游管理平台，综合指挥调度系统、旅游诚信服务系统和舆情监测分析系统的建设；建设智慧旅游营销平台，通过数据挖掘热点，制定营销主题，宣传对应的旅游产品。
（四）优化食宿接待能力
打造东山“随心住”生态圈。构建多样化、分区域的住宿体系，在西埔镇中心城区、马銮湾等景区分别引入一批商务酒店、度假品牌酒店；在特色村落建设高端精品民宿，成立东山民宿协会，重点完善民宿安全、卫生等方面的标准化管理；鼓励发展渔家乐、自驾车营地、帐篷酒店等新型住宿业态。积极引进住宿业管理人才，完善酒店服务人员培训体系，提高酒店业经营管理水平和服务水平；强化酒店智能化、绿色化建设。打造“食在东山”文化名片。发展东山“古早味”，挖掘古早米圆、鱼圆、陈记肉丸等传统特色，开展“名小吃、名店”打造计划。在铜陵镇、西埔镇等客源集聚区域提升改造各类主题特色餐饮。依托古城建筑、仿古民居及海湾沙滩特色氛围，打造海鲜一条街、风味小吃城；依托现代生活元素，建设音乐餐厅、酒吧风情街；引入东南亚、欧洲等国际菜系，发展异域风味餐饮。规范旅游餐饮经营行为，注重食品卫生安全，为游客提供安全舒心的餐饮环境。
（五）提升旅行社服务水平
推动旅行社发展联合化。积极培育壮大本土旅行社，鼓励与国内知名旅行集团联合开发旅游业务，吸引省内国企旅游公司来东山设立分公司，重点打造闽粤边际旅行合作圈，聚力推进“资源共享、游客互送、市场联动”。促进旅行社服务定制化、专业化。注重整合上下游旅游资源，推出满足游客个性化需求的特色旅游产品组合；鼓励开发特色景点串联的精品旅游线路。建设多元化导游体系，组建人文景点专职导游队伍，大力发展东山地陪、特殊语种导游；实施导游服务提升工程，建立包括历史背景、沟通能力课程等与主题产品相对应的培训体系。推动旅行社经营智能化、规范化。树立“互联网+”思维，发展旅游电子商务，提高旅行社服务的科技含量，提高旅行社经营效率和水平；重点监管旅行社广告、合同和价格，推动服务信息透明化。
三、提炼文化内涵，夯实旅游发展人文底蕴
（一）挖掘整合“三公”文化
以讲好“三公”故事为主题，通过现代歌舞剧、实景体验、红色主题教育活动等方式，整合做大谷公(谷文昌)、关公（关羽）、黄公（黄道周）“三公文化”。构建立体生动的谷公文化体验载体。以学习谷公精神为目的，规划“革命记忆”旅游线路；利用VR等技术进行实景演艺，发展红旗水库、前何村“荷风古意”主题公园、百里木麻黄等现场教学景点；建设谷文昌精神实践中心；提升谷文昌干部学院办学水平，承办“红色精神”会议培训。打造“黄公”文化学研旅精品路线。做好历史遗迹保护修缮工作，修缮黄道周故居、天方盘，宣传爱国儒将忠义壮举。弘扬关帝“忠勇仁义礼智信”的文化精髓。推进关圣史迹（东山关帝庙）联合其它城市申报世界文化遗产工作，建立关帝文化博物馆，丰富关帝主题雕塑景观群，设置关公大戏台，打造光影实景秀。弘扬“闽南海疆英雄岛”文化，打造以抗战、解放为背景的爱国主义教育基地。修缮东山抗战烈士陵园，讲述东山岛军民抗日故事，开展缅怀学习；挖掘东山保卫战红色资源，打造湖尾村战地文化园、中驰战斗纪念馆，保护明碉暗堡、军械库等战地工事，发展“红色经典”旅游观光；推动大中小学生社会实践基地建设，开展爱国主义和革命传统教育。
（二）弘扬非物质文化遗产
以静态展览、动态展示和活态表演的方式，推动非物质文化遗产的“活态”传承，采用“非遗+旅游体验”的经营模式，让游客充分感受东山非遗之美。打造文化礼仪之乡。以南溟书院为载体，在恢复南溟讲坛的基础上，重点针对青少年开设国学课堂，举行成人礼等活动，倡导兴学重教，再现东山文运昌隆的景象。体悟宗教文化之圣。升级打造关帝庙，设置祭拜广场，举办关帝信众民俗文化踩街、祭祀活动，重现古代宏大的祭祀场景；在苏峰禅寺、松鹤寺打造宗圣地景观，设置晨钟仪式、祈福活动、括抄经、用斋、听梵音的禅修课程。品味歌舞艺术之韵。建设曲艺茶馆，推广“东山歌册”，开发“一腔潮剧”“一曲南音”欣赏及教学产品。体验传统工艺之美。开展传统工艺振兴计划，扩大非物质文化遗产传承人队伍，开展收徒授艺等传习活动，重现海柳雕、金木雕、古法造船等传统工艺魅力。
（三）保护物质文化遗产
扎实开展历史文化遗产保护专项整治工作，通过保护人类文化遗址、历史建筑、历史文物的完整性和原生性，打造东山物质文化遗产生态博物馆。宣传东山历史文化古建筑。修整古院落，恢复故居原貌，开辟对社会开放唐朝彝故居、朱熹文公祠等名人故居纪念馆；提升建设东山碑廊，宣传碑记《仙峤记言》、《康熙敕封横榜文》等相关题词景点；保护修缮纶章垂耀坊等牌坊；挖掘孙家大院等故居古厝，打造铜陵古镇明清历史文化街。保护天后宫、铜 砵 净山院，展现明代宗教建筑特色。挖掘古堡木杨城、苦来寺的独特历史，设计“洪门人文之旅路线”，定期举办海外洪门寻根之旅。挖掘八尺门“古渡口”、“古城堡”、“古窑头”以及八尺门海堤、向东渠等历史文化资源，打造东山旅游新亮点。发展文物文化事业。提升东山县博物馆，展览“东山人”化石、旧石器等馆藏文物，举办东山建县成就回顾展；加强郑成功古战船遗址等考古挖掘工作；建设八尺门海堤和向东渠纪念馆。寻找史前文明印记。挖掘东山县太阳纹岩画遗迹和大帽山贝丘遗址岩画等重要史前文化遗址，探寻“南岛语族”居民文化和生活印迹，筹建南岛语族考古基地展示馆。
专栏7. 东山历史人文资源保护和挖掘工程
1.古城墙修复工程：修复从古城南边到西边的城墙，即四号岗哨到原工商联段，注重南门和西门城门的修复。
2.书院提升工程：恢复明正德元年文庙即崇文书院；改造关帝庙至南溟书院的道路。
3.水寨大山保护工程：保护明朝洪武二十三年修建的铜
山水寨、郑成功军队占据时的指挥台、建于明嘉靖二十三年
的恩波寺、福建右参政蔡潮的“宦海恩波”石刻、天地会创
始人道宗的大量石刻、施琅率军攻打台湾统一国家的天后宫
和军港西门澳、抗战期间东山军民抗击日寇的指挥部和纪念
碑、东山县海洋水文气象台（建国楼）、百年气象站等。
4.东山历史文化传播工程：加大《七副碗筷》《平安扣》
《谷文昌》等东山题材文学作品宣传工作，利用现代技术再
现东山历史；培养东山历史文化学者、历史作家，安排相关
人员撰写有关东山历史文化的文章；做好东山孝廉文化弘扬
工作，重点宣传康美村林氏祖孙三代、樟塘村张氏祖孙三代、
湖塘村蔡氏父子、宅山村朱璇事迹等。八尺门海堤和向东渠
纪念馆等。
专栏8. 东山旅游基础设施及配套重大项目
扬逸大酒店、东山县南部景区提升工程项目、东山悦华酒店工程、南门湾滨海风情街、东山大有街商业街建设项目、智慧旅游项目、智慧公厕等。
第六章 “一岛一城”环湾强核，全面优化县域空间格局
以“中心拓展、两翼引领、三片辐射、全域提升”的思路推动“一岛一城”建设，做大做强西埔中心城区，辐射樟塘镇、前楼镇，打造县域发展强核，构建北翼蓝色产业发展轴和南翼绿色旅游发展轴，辐射带动铜陵—康美、杏陈、陈城三个片区发展，铜陵-康美片区重点发展文旅产业链，杏陈片区重点打造高铁经济产业链，陈城片区重点发展康养产业链，最终达到全域设施提升、环境提升、产业提升、实力提升，打造全域宜居的环东山湾中心城市。
一、推进中心拓展，打造县域高质量发展强核
（一）加快中心城区提质扩容
实施“南进东移、环湾向海”战略，以西铜公路（文昌东路）和新城路（文昌南北路）为城市发展轴线，引导城镇空间拓展，吸引人口向老城区、双东湖片区、高速联络线片区集中。加快双东湖片区建设。加快建设三级综合医院、现代综合教体中心、旅游集散中心、高教中心、云计算中心、行政中心等区域性大型公共设施建设，打造城市“新会客厅”。加快高速联络线片区建设。加快打通海西高速连接线与国道357的连接线，发展现代商务、金融、商贸、总部经济等产业与业态，加快城市综合体建设。有序建设环苏峰山-乌礁湾片区。严格控制沿岸地区开发量，以保持原生态的自然环境风貌，发展滨海生态游览服务功能，适量建设住宅区与配套设施，以满足服务人员的生活需求。
图1. 东山县域空间图
（二）加快城市更新和改造
西埔北片区积极实施“退城入园”战略，打造舒适宜居的生态居住区，在靠近东北侧布局游客接待中心、大型社会停车场、公交枢纽站，以承接外来游客的集散服务，实现交通近城不进城，以避免未来客流量过大带来的交通拥堵问题。西埔老城片区实施综合整治和局部改造相结合的更新方式，以设施优化和绿化提升为重点，加快城区立面改造，适度增设停车设施，加强地下污水管网建设、绿化带“一廊三道”建设，推进拆迁改造，改善旧城区居住环境、配套水平、商业购物环境。石庙山片区应紧紧依托石庙山的自然环境优势以及历史文化基因，布局小体量商业服务建筑，打造以生态居住为主、休闲游览为辅的功能片区。
（三）推进城市精细化管理
提升环境卫生管理水平。各社区负责辖区范围内的环卫保洁，做好定时清扫工作；加强环境卫生宣传劝导和巡查工作，对于随意倾倒、乱堆积物品等有碍市容的违法行为依法查处；合理规划安置垃圾投放点，加快推进生活垃圾分类再升级；抓好绿化亮化工作，加强各辖区内绿化养护监督，逐步优化绿化树种结构，营造多彩的城市绿化格局。规范公共秩序。改善市容秩序，开展沿街建筑物的排查工作，确保无破墙开店、违法搭建现象；确保商铺整洁划一，设置经营范围，对越线经营、占道经营行为予以劝导；对商铺的店牌、灯箱、广告等进行统一设计、科学设置、规范管理。改善交通秩序，确保交通信号灯运行正常、交通护栏整洁、交通标志线清晰完整；规范通行秩序，加大交通违法行为查处力度，加强文明出行宣传教育，确保车辆、行人各行其道。
二、加快两翼引领，构建环湾蓝绿产业发展轴
（一）构建北翼蓝色产业发展轴
北翼蓝色产业发展轴布局玻璃及新材料产业园、海洋生物科技园、高铁经济区三大产业集聚区，培育三个经济增长极，形成海洋生物科技、玻璃及新材料、临海装备制造、临港高新技术产业等产业集聚区，加快发展现代服务业。贯彻落实县委、县政府《关于加快工业企业退城入园的实施意见》，鼓励支持工业企业向海洋生物科技园、玻璃及新材料产业园转移。要积极引导西埔、铜陵以及西铜公路、疏港公路主干道两侧范围内的工业企业根据产业布局发展规划向两个园区转移。完善海洋生物科技园与玻璃及新材料产业园区道路、污水处理等基础设施建设，实现路网、水、电、气、通讯等配套设施齐全，加快中商盛世标准化通用厂房建设。
（二）构建南翼绿色旅游发展轴
南翼绿色旅游发展轴主要包括苏峰山和南门湾、屿南湾、马銮湾、金銮湾、乌礁湾、澳角湾、宫前湾、西埔湾、东山北部湾九个湾区，各海湾、滨海山体以及滨海大道等串联形成滨海发展组团，从北向南依次为铜陵组团、马銮组团、金銮组团、苏峰组团、乌礁组团、澳角组团和宫前组团，分别以不同主题、差异化产品和特色服务包装各组团，集合湾区旅游开发、海湾公园建设、东山海洋运动小镇创建、旅游服务综合体打造、旅游房地产开发、养老综合体开发等，实现东山旅游经济的繁荣发展。
三、强化三片辐射，建设三大特色中心城镇
（一）打造铜陵—康美文化旅游片区
依托南门湾、屿南湾、马銮湾三个海湾资源，铜陵古镇、老码头、南岛语族遗址、风动石关帝庙、旗滨玻璃等资源，重点发展国际化滨海休闲度假区、环东山湾文化创意中心、东山临港经济区，打造东山重要的对外窗口。塑造多元功能文化古镇。协调古镇、港口、园区、海湾、海岛空间布局，处理好港城、产城、山城、湾城之间的关系，发展文化古镇游。建设国际化滨海休闲度假区。加快马銮湾景观整治，高水平规划建设金銮湾，积极引进水上运动、文旅影视、主题公园等旅游项目。打造集旅居于一体的文化创意谷。保持铜陵古镇街巷格局，推进历史文化保护与传承，加强文化创意产业发展，发展“旅游+文化”创意。打造重点临港产业区。依托东山港口建设，加快玻璃及新材料产业园、仓储物流园区和大澳渔港经济区建设，推进旗滨玻璃改造与升级，发展临港物流业与临港工业。
（二）打造杏陈高铁经济片区
抓住高铁入岛的战略机会，建设覆盖全域的综合交通枢纽。推动站城一体化设计开发，联动海洋生物科技园，打造高铁经济区。打造环东山湾综合交通枢纽。推进漳汕高铁、城际轨道交通东山段入岛线路及站场建设；推动东山通勤机场前期，力争远景建设支线机场。构筑辐射环东山湾现代服务业高地。依托紧邻海陆空交通的区位优势，突出生态低碳和多元化发展思路，拓展科创研发、商务金融、工业旅游等现代服务业，打造环东山湾科技创新创业中心，吸引环东山湾服务业集聚。打造东山蓝色产业基地。加快海洋生物科技园建设，加快园区产业集聚，使园区成为东山发展海洋产业的主要载体与升级空间。塑造城市门户景观。加快八尺门大桥、大产大桥和沈海高速东山联络线等入岛重要交通节点的城市设计与景观改造工作，提升入口景观效果，设置门户景观地标。
（三）打造陈城生态康养片区
依托沿海大通道、港航条件、对接诏安和广东等交通优势，丰富山海景观资源，形成高端旅游重要拓展空间和战略性预留空间，重点开展生态设施建设、景观改造提升，发展国际化特殊政策岛和海洋生态保育区，发展康养旅游。打造国际化特殊政策岛。启动“自由岛”前期研究，设立南岛论坛永久会址，打造成为环东山湾海关特殊监管和推行先行先试的政策空间，成为迈向国际旅游海岛的战略性特殊政策载体。构建海岛海洋生态保育区。依托国家滨海森林公园，加强生态林地保护；分阶段推进岸线和离岛的保护开发利用，重点加强乌礁湾生态治理与景观提升，打造海洋牧场。打造全岛南部综合服务中心。推进新型城镇化建设，加快镇区更新改造，完善基础设施、公共服务设施和旅游服务配套，形成全岛南部综合服务中心。加强内外交通联系。加快环岛路、沿海大通道建设，加强与西埔中心城区、铜陵—康美片区、杏陈片区的联系，拓展与诏安城洲岛海上五台山、梅岭半岛、诏安县城及广东的联系。
四、夯实全域提升，增强基础设施综合承载力
（一）完善综合交通网
构建“一环三纵三横”公路网。加快实现环岛路全面打通，推进东山港冬古作业区疏港公路建设，建成环形放射式路网与方格网式路网相结合的道路系统。完善对外重要公路通道建设。推动诏安湾特大桥及连线工程东山段建设。推进港口码头建设。加快形成港口码头、货物集散联动的功能布局，完善港口集疏运体系；营造良好的通关环境，提升港口服务水平，做大港口吞吐量。
专栏9. 东山“一环三纵三横”公路网
一环：指环岛路。根据行车速度等的不同，环岛路可分
为环岛干线和环岛支线。环岛干线满足车辆快速通过，从城
镇外围通过，起串联各城镇片区和重要旅游景点的作用；环
岛支线为环岛干线收集交通流，主要有三段支线，分别服务
于铜陵、杏陈和陈城三个外围城镇组团。
三横：指陈城镇连接县城及诏安梅岭的主干道，连接铜陵和西埔的疏港路，连接铜陵和西埔的西铜大道。
三纵：指以国道G357为主，结合竹港至冬古纵线、诏安林头至乌礁湾纵线。
图2. 东山县公路网规划图
（二）推进市政基础设施向乡村延伸
完善县域公共交通路网。提升“四好农路”建设，深入实施农村公路安全提升、延伸联网、等级优化三大工程；完善城市公路网，打通断头路，消除瓶颈路段，推进老旧主次干道改造提升，改善“出行难”问题；增加公共停车设施配套建设，改善“停车难”问题；优化城乡公交线路，把城乡公交线路列入为民办实事项目，新增城市路外公共泊车位，建设立交式交通换乘枢纽中心。完善城乡三级供排水网络建设。依托已建好的供排水干线网，推动乡镇支线网和农村毛细网实现完全覆盖，推动东山城乡供水一体化建设成为全省标杆和样板，创建农村污水治理示范县。强化全县城乡环卫一体化建设。加强城乡园林绿化提升建设，加强城乡生活垃圾治理，推进城乡环卫一体化服务中心项目建设等。
（三）完善水利能源基础设施
加快重大水利工程建设。从防洪排涝减灾工程、水资源综合利用工程、水生态与环境保护工程、水利综合管理工程四大方面，进一步完善农村饮水安全、河长制运行、水源地保护、水土保持、水生态修复、农村水利等民生水利。重点推进红旗水库扩容工程，建设西埔、杏陈、康美、前楼安全生态水系建设项目，完成东赤港、前港、陂仔溪、仙塘河、港后溪整治及生态慢行道建设，完成水闸、海堤工程除险加固。完善能源设施。推动乡镇和中心村电网改造，提高220千伏及以上电网供电能力，解决农网季节性负荷供电“卡脖子”问题；加快智能配电网建设，合理增加城乡配电网电源布点。加强天然气基础设施建设，建设与提升LNG 储存气化站，完善全县燃气管网铺设。
（四）布局智慧海岛基础设施
升级城市网络。积极部署5G 网络基站建设与试点工作，推进车站、社区、商场等重点领域5G 基站和配套网络建设；加快固定宽带和移动网络实现双千兆，统筹推进移动和固定网络的IPv6发展；加快部署物联网终端和智能化传感器，加快推进窄带物联网络（NB-IoT）建设，推进水、电、气、通讯等城市基础设施的配套传感设备整合。建设大数据智慧中心。构建统一的云计算中心、数据共享交换体系、数据资源管理体系、数据资源服务体系，搭建分布式的城市存储中心，汇集各方数据资源，加强大数据挖掘分析利用，推进与省市平台跨层级数据共享和业务协同。
专栏10. 东山智慧海岛提升工程
重点实施旅游基础设施信息化改造工程。加快全县3A 级以上旅游景区信息化改造，建立全县旅游信息公共服务平台，实现“一部手机游东山”。
大力实施农业农村基础设施信息化改造工程。推动各类
农业种养殖示范基地、农村商品配送中心、商场（超市）、农
产品批发市场、乡镇商贸中心等实施数字化升级，建立农村
自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台。
实施教育、医疗、文化等基本公共服务设施数字化改造工程。构建远程教育、远程医疗服务体系，建设数字图书馆、数字博物馆等。
（五）加快防灾基础设施建设
突出加强森林火灾防控，提高火灾预防控制和安全高效扑救能力，促进森林防火信息网络系统和信息指挥系统升级；强化林业有害生物防控。加强防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害、防洪排涝等自然灾害类和安全生产类灾害事故监测预警基础设施建设。推广应用智慧消防等先进科学技术设备，推进综合应急避难场所建设。加快推进东山气象现代化提升工程，扎实推进气象业务用房建设，健全气象防灾减灾救灾体系，提高气象预测预报预警能力。
专栏11. 东山基础设施建设重大项目
公路建设：省道S503东山生态环岛公路港口至下西坑段、
省道S503东山生态环岛公路亲营村至澳角段、省道S503东山
生态环岛公路澳角至港口段、省道S503东山生态环岛公路八
尺门至光伏产业园段、冬古作业区疏港公路三期（西铜公路
至下林村段）、农村公路安保工程项目等。
交通码头：铜陵西门兜陆岛交通码头、樟塘古港陆岛交通码头、东山澳雅头陆岛交通码头工程等。
市政基础设施：城乡供水一体化项目、东山县城乡污水
收集系统工程、东山县城乡污水收集系统工程（二期）及配
套基础设施项目、民生工程配套道路工程包、东山县应急救
灾物资综合仓库、东山县防空防震综合应急避难场所、东山
县路灯配套工程包、城乡环卫一体化服务中心等。
能源基础设施：中联华瑞东山天然气支线及园区连接线
支线管道工程、东山瑞能能源培训中心、福建漳州东山文昌
220kV 输变电工程等。
智慧海岛基础设施：智慧停车系统、智慧公厕、智慧旅
游、智慧城管项目、科技治超站、乡镇船舶管理系统、东山
移动5G 建设、东山县综治中心（网格中心）提档升级改造、
东山县智慧广电乡村工程、东山县智慧城市建设(一期)等。
第七章 加快农业农村现代化，全力打造乡村振兴样板
全面实施乡村振兴战略，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实施农业农村建设行动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡新格局，巩固提高城乡融合发展水平，加快农业农村现代化。
一、围绕产业兴旺，全面提升海岛特色农业
（一）强化农业生产基础
完善高标准农田建设规划。统一建设标准、监管考核和上图入库。重点加快田块整治，根据耕地布局现状，合理划分和适度归并田块，平整土地，以适应农业机械化、规模化需要。提升农业机械化水平。积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，大力扶持以蔬菜、水果和花卉等为重点的温室大棚设施农业、节水农业和植物工厂，推进种养循环农业机械化、工厂化发展，重点建设畜禽养殖自动化智能化等生产设施设备。培育发展智慧农业。建立智慧农业应用示范基地，在渔业、花卉园艺、果蔬、畜禽养殖等优势领域，开展智慧农业技术推广应用。积极引进农业智能装备，推广应用无人机、物联网、北斗遥感监测等先进技术，促进生产过程实时监控、精准控制。推广“互联网+农业科技综合服务”，对接市级农业科技服务平台，发展线上线下联动的科技服务模式。
（二）融合发展特色农业
发展特色种植产业。完善基础设施建设，扩大蔬菜种植规模，推广水肥一体化农业物联网管理等新型高效蔬菜种植模式，支持农业经营主体拓展冷链物流、节能烘焙、品牌销售，扩大电商经营规模，拓宽蔬菜产品销售渠道，促进全产业链发展。重点支持东山芦笋、东山甘薯、亲营紫菜、莲雾、台湾青枣、台湾凤梨释迦等特色品种发展，推进现代果蔬产业园建设。推动畜牧业转型升级。推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整，加快生猪、家禽养殖规模化、标准化升级改造，支持建设大型规模养殖场。加快休闲农业发展。依托农村绿水青山、田园风光，乡土文化等资源，突出海岛型农业特色，规划建设一批集“农业观光、休闲体验、生态康养”功能于一体的休闲农业项目。推进农业绿色发展。选育和推广一批高效优质多抗的农作物品种，推广节水节药节肥新技术，实施农药废弃包装物、废弃农膜和肥料包装物回收处置，树立东山绿色农产品形象。鼓励发展农村电商。加快培育一批农产品电商平台和农村电商服务企业，推进供销社基层网点、乡村农家店等改造为农村电商服务点。探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新业态新模式。
专栏12. 东山特色农业提升工程
加强基础设施建设。建设高标准高质量农田水利基础设
施，引进土壤培肥技术，推进高标准特色农业生产园创建。
加大新技术推广力度。在种植集中区域建立科技信息服务站，
购置仪器、设备，培训科技信息服务人员，为种植户提供种
植、栽培、管理以及销售市场信息。推广无公害标准化种植。统一组织无公害的化肥农药、统一销售价格、统一施用时间、施用方式，提高农产品品质，农业部门通过专家培训技术员，
技术员到田间地头实地指导的办法，逐步规范种植技术。提
高产业的组织化程度。将具有一定规模的农产品种植合作社、
家庭农场和种植大户等新型经营主体组织起来成立特色农业
产业联盟。开发特色多元化产品。鼓励创办与引进农产品加
工企业，不断延长农产品的产业链，重点研发即食加工产品
等。鼓励特色农业产业创业创新。大力鼓励、扶持电商创业
者和返乡大学生，借助电商平台销售农产品，发展线下生鲜
连锁超市合作售卖，支持向城市的社区里推广产品，支持发
展农产品加工产业。
（三）做强农业经营主体
扎实推进农业产业园建设。加快新型农业产业园和家庭农场示范场创建，加大对陈城农民创业园、前楼现代农业核心示范园等创建省级农业产业园的支持力度。加快培育新型农业经营主体。促进小农户与现代农业发展有机衔接，引导农民走向市场。突出抓好农民专业合作社规范化发展，通过带动周边农户统一标准生产、集中对接市场,提高农产品市场竞争力和价格话语权。鼓励小农户开展合作与联合，通过共享生产资源、共担采购成本、共同对接市场，降低生产经营成本。强化农业平台和科技创新建设。探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式，推进一批农业技术创新中心和行业技术开发基地、中试产业基地建设，造就一批具有较强竞争力的创新型领军企业。
二、紧扣特色宜居，建设海岛味新时代乡村
（一）推动建设生态乡村
全面改善乡村人居环境。深入实施“一革命四行动”，实现农村公厕“村村有”、农户污水处理“户户通”，农村垃圾“村收集、镇监管、县转运处理”。重点改善绿化、村容村貌以及道路、水电气等基础设施。以创建省级农房建设试点县为抓手，实施《农村村民住宅建设管理办法》，加快农村住房整治。
（二）推进建设特色乡村
高标准开展乡村规划设计，持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展，分类推进特色乡村建设。提升发展中心村。推动现有人口规模较大的中心村，以及西埔镇、杏陈镇、陈城镇周边的城郊型村庄集聚提升发展，完善与人口规模相适应的文化、教育、卫生、体育、商业等公共服务设施，支持改造和新建一批新型农村社区。精品化打造特色产业村。围绕“一镇一品、一村一景”，打造以澳角、宫前、港西等为代表的一批产业强村、旅游特色村，加强主要村庄之间的交通串联，形成一批乡村精品景观带。保护开发历史文化名村。加强历史文化名村的保护与修缮，以梧龙村、冬古村、康美村、磁窑村等传统村落为重点，集中成片的修缮一批古屋、古厝、古民居、乡村祠堂和传统书院。
（三）弘扬繁荣乡村文化
以进入第二批全国新时代文明实践中心建设试点县为契机，传承弘扬好乡村“四类文化”。弘扬红色文化，用好谷文昌精神、东山保卫战、军民融合等红色资源，依托前何“谷意情深”等红色阵地，讲好乡村“红色故事”，发展红色旅游。弘扬乡村文化，以“一镇一孝廉”创建等为抓手，深化移风易俗，广泛开展“好家庭”“好儿媳”“好公婆”“好邻居”等文明评选活动，以家风带民风、正乡风。弘扬对台文化，发挥关帝、玉二妈等信仰文化桥梁作用，推动乡村对台民俗、宗亲活动等常态交流。弘扬传统特色文化，传承好东山歌册、剪瓷雕、海柳雕等民间文艺内涵，让传统文化在乡村焕发活力。
（四）巩固拓展脱贫攻坚成果
实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。扎实推进政策有效衔接，过渡期内，保持现有帮扶政策总体稳定，确保政策不断档、工作不脱节。继续开展驻村帮扶，继续向重点村选派驻村第一书记。优化调整医保扶贫政策，将城乡低保对象、特困供养人员和返贫致贫人口动态纳入医疗保障范围，加强对贫困对象的医疗保障。完善扶持已摘帽贫困村发展集体经济机制，有效整合各类资源、资产、资金，深入推进村企合作、抱团发展，因地制宜发展壮大集体经济。健全防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测“两不愁三保障”及饮水安全状况，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。
三、深化农村改革，激发乡村振兴发展动力
（一）构建城乡要素融合新机制
积极落实城乡在人才、土地、资金方面的各项制度安排，推动优质要素向农村流动。加快建立城乡统一的人力资源市场，建立健全覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业创业服务体系，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，进一步引导和鼓励高校毕业生到基层就业。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。建立健全完善金融、政策支持农业高技术产业发展机制，建立城乡统一、标准化建设用地市场，充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用，切实保障农民公平分享土地增值收益。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。
专栏13. 东山加快实现人口市民化工程
按照统一户籍、尊重自愿、分类有序、逐步推进的原则，
着力推进按常住人口实现基本公共服务均等化。深化户籍制
度改革，推进农业转移人口向城镇集聚。积极放宽条件、改
进措施，因地制宜引导农业转移人口和外来人口在城镇落户；
稳步解决在本地务工经商人员的落户问题、有合法稳定职业
并有合法稳定住所人员的落户问题、外来人口家属落户问题。
健全农业转移人口市民化推进机制。明确农业转移人口市民
化工作主体责任；分步推进农业转移人口市民化，分门别类
推进不同群体转为城镇居民；建立健全农业转移人口市民化
成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确政
府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担责
任，加快实现基本民生常住人口全覆盖。推进人口服务管理
制度改革。实施外来人口居住证制度，推行居住证与基本公
共服务待遇挂钩；建立健全人口信息登记管理体系，加强和
完善人口统计调查制度，进一步改进人口普查方法，健全人
口变动调查制度；建立健全城镇常住人口服务管理机制，建
立完善以常住人口为基础的统计、考核、绩效评价等经济社
会管理工作机制，把户籍人口和外来人口统一纳入服务管理
范畴。
（二）深化农村集体产权制度改革
建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，引导农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。探索实施海域养殖“三权分置”（海域所有权、使用权、养殖权），有效破解海域养殖权属不清问题。开展宅基地“三权分置”探索，在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权的基础上，试点推广“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等宅基地退出模式，为发展乡村文化创意、休闲旅游、电子商务等业态奠定基础。
（三）完善新型农业经营制度
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。按照依法、自愿、有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，发展多种形式适度规模经营，加快建成并运行县乡村三级土地流转服务平台，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。推进农民专业合作社规范化发展，支持发展农产品加工业务，提高带领农民“走市场”的能力。推动建立公益性、综合性农业生产服务组织，鼓励依托农业产业化龙头企业、村集体经济组织、农民专业合作社等建立农业综合服务中心。
第八章坚持促开放扩内需，融入双循环新发展格局
坚定不移实施扩大内需战略，着眼开发高质量供给和新需求潜力，通过区域协作促进区域要素流动，着力开拓强大国内市场，促进产业和消费“双升级”，坚定不移实施深化开放战略，促进东台融合与海丝合作，打通“堵点”维护国际供应链畅通，持续拓展国外大市场，加快融入双循环新发展格局。
一、促进提质增效，积极畅通国内大循环
（一）促进消费提质升级
建立完善促进消费体制机制，出台“留住消费”和“引进消费”政策，进一步激发居民消费潜力。大力发展新兴消费，创新无接触消费模式，加快发展大宗消费、线上消费、健康消费以及生鲜电商、在线办公、在线教育、数字娱乐、数字生活、网络诊疗等新业态。建设爆款消费场景，建设东山发展广场等商业文化新地标，鼓励设立24小时不打烊餐饮店、便利店等，营造各具特色的夜间消费场景，促进旅游业与夜间经济融合发展。拓宽农村居民消费，持续推进集镇商贸微中心建设，让广大农民群众在家门口享受到高品质、无差别的基本商贸服务。增强消费信心，切实维护消费者合法权益，整治侵害消费者权益的违法行为。
专栏14. 东山夜间经济提升工程
以西埔和铜陵城区为全县夜间经济发展龙头，形成以西
埔北市、南苑、铜陵古城、大有街商圈为核心，以市民文化
广场、虎山公园、庙山公园、南门湾周边、马銮湾、金銮湾
景区为重点的夜间经济发展空间格局，打造夜间经济集聚示
范区。力争到2025年，全力打造2个以上夜间经济集聚示范区
(特色街区、购物商圈、观光景区)，形成繁荣发达、健康文
明、特色鲜明的“夜东山”。
1.打造夜间经济区。建设以西埔城区和铜陵古城为核心的夜间消费综合区，以铜陵大有街为中心的夜间购物美食区，
以关帝文化产业园周边区域、风动石-关帝庙、马銮湾、金銮
湾、苏峰山、中驰山庄等主要景区为载体的夜间旅游观赏区，
以县青少年活动中心、西埔人民广场为中心的夜间体育健身
区。
2.打造夜间经济业态。夜餐更美味：打造一批夜宵街、
美食街、深夜食堂等夜间特色餐饮街区；组织夜间特色美食
节、小吃节等主题活动；开展名品名菜、特色小吃、特色海
鲜、餐饮名店评选活动，传播东山美食文化。夜购更丰富：
鼓励上规模的商业综合体、购物中心、大型商场延长夜间营
业时间，支持无人零售新驿站模式；推广国内外品牌首店、
无人售贩机、跨境电商展示展销中心和超高清视频、AR/VR
创意体验中心购物模式；鼓励开展深夜购物不打烊、夜间集
市等节庆促销活动，举办夜间时尚走秀、时尚展览、新品首
发主题活动。夜娱更健康：在夜间经济中植入文化基因，开
辟铜陵朝圣楼、孙家大厝等地作为夜间小剧场以表演南音、
东山歌册等形式传播“三公”文化。支持引进国内外知名音
乐剧、歌舞剧、话剧、多媒体交互体验等夜间演艺项目；引
入夜场电影、青年读书会、驻唱乐队等表演；规范发展KTV、
足疗、电竞游戏、影院等娱乐场所；鼓励博物馆、图书馆、
科技馆等场所夜间开放；培育夜间实体书店、自助图书馆、
深夜影院、读书沙龙、众创空间等发展。夜健更多样：打造
温泉疗养、中医养生、生态膳食等差异化夜间康养体验产品；
鼓励公共体育场所延长开放时间；引入24小时健身房、无人
健身房，鼓励开展夜跑、夜骑等潮流运动；引进和开展武术、
搏击、乒乓球、羽毛球、篮球、气排球等夜间赛事活动。夜
赏更亮堂：实施夜景工程先行，提升整体美化度、亮化度，
打造夜赏夜游线路。推进夜间旅游街区、购物中心的亮化改
造，开展夜间旅游；举办特色夜宴、民俗演艺、夜间游船、
灯光秀等体验活动，丰富观光夜游、运动夜游、亲子夜游等
夜游项目。
（二）加强优质产品供给
以消费升级为引领，统筹产品供给资源，着力增加高品质产品供给，不断激发潜在消费能力，进一步满足居民多领域、多维度、多层次的消费需求。扩大绿色农渔产品供给。实施农业品牌提升行动，高标准建设绿色农产品生产加工供应基地，推进绿色优质特色农渔产品标准化生产，打造一批具有较强影响力的农渔业区域公用品牌、企业品牌、农渔产品品牌。提高水产食品产品的适配性。结合技术改造和战略性新兴产业培育，以实施“三品”建设行动计划为抓手，促进品种增加、品质提升、品牌创建，提高工业产品对市场需求的适配性。全面实施质量强县战略。开展质量提升行动，严格落实企业质量主体责任，促进企业质量、技术、品牌创新，切实整治检验检测乱象，加强强制性产品认证监管，落实重点领域、重点环节监管任务。
（三）精准扩大有效投资
加大对重点领域和薄弱环节投资。发挥技改专项贷款作用，支持工业企业技改项目融资，鼓励企业实施生产数字化、智能化、精细化等升级改造和先进产能扩张。加大政府投资对智慧城市、5G+工业互联网、老旧小区改造、医疗卫生、“一老一小”医疗保险、文化休闲等重点领域和薄弱环节支持力度。激发民间投资活力。激发民营经济活力，支持民营企业通过出资入股等方式参与国有企业混合所有制改革。鼓励民间资本采取混合所有制、联合体投标等方式参与政府和社会资本合作项目。支持民营资本投资乡镇及农村生活污水处理、生活垃圾处理、城市公共停车场、养老服务等领域。加快建立全县企业融资对接项目库。
二、借力区域协作，融入区域协同发展大局
（一）积极融入厦漳泉都市圈
推动旅游合作。参与成立闽西南旅游联盟，推动线路互推、客源互送、利益共享，重点推动与厦门共同打造邮轮旅游线路。推动港口物流合作。推动厦门港“一港同策”，积极对接中欧（厦门）班列运输通道。推动高端制造业合作。依托经济技术开发区、玻璃及新材料产业园、海洋生物科技园等，承接厦门的产业转移，发展飞地经济等多种合作模式。积极对接厦门自贸区。建立开放平台及开放型经济园区，完善与厦门自贸区协同开放发展机制，引导外向型企业和出口产品实现自营进出口和属地化报关。
（二）积极发展闽粤海洋产业合作
发展与南澳岛的旅游合作，积极搭建产业转移承接平台，谋划东山闽粤协同发展产业园，重点对接粤港澳大湾区世界级生物医药、装备制造等产业集群。推进本地企业与大湾区企业分工协作，将粤港澳大湾区企业在高新技术、管理、资金等方面的优势与本地土地等资源优势相结合，打造粤港澳大湾区产业重要转移基地和配套延伸带。
三、探索融合新路，打造闽台融合的先行区
（一）建设“三位一体”通道
打造码头、口岸、线路“三位一体”的东台互联互通通道。推进对台码头建设。建设对台客货码头，加快推进码头、客运大楼及附属工程建设，完善城垵作业区港口相关配套，加快厦门港东山港区引航站工作船码头及配套工程建设。加快争取扩大口岸开放。争取水域开放，加大城垵作业区水域开放力度，将一级口岸由铜陵作业区扩大到城垵作业区，实现整个港区对外开放；发挥码头作用，主动与高雄、台南、嘉义等台湾南部地区对接，开辟对台直航航线实现东台互联互通。做大对台小额贸易线路。拓展东台航线，力争重启“东山—澎湖”直航航线。增加对台小额贸易功能配套，积极争取政策支持，支持东山建设对台小额贸易市场、“台湾食品城”“台湾食品体验馆”，扩大台湾商品进口；主动融入中国（漳州）跨境电子商务综合试验区建设，打造跨境电商——对台直邮集散中心，推动金门（澎湖）等地海外仓设置，建设东山进口商品交易中心。拓宽业务范围，通过政策撬动，吸引周边县市对台小额贸易业务集聚东山，不断拓展对台出口等相关业务。
（二）促进东台产业深度融合
谋划建设海峡两岸文化与经济合作综合实验区。主动对接上级惠台政策，规划建设海峡两岸（福建东山）文化与经济合作综合试验区，配套大壮益渔产业园、大澳渔港产业融合示范区、乌礁湾生态综合治理、文体中心等4个子项目。推进四岛旅游联盟计划。跟进对接“四岛旅游联盟”（东山 • 厦门 • 金门 • 澎湖），推动资源共享、游客互推、线路互联等方面合作，推进台湾商品大型超市落地。推进美丽方圆 • 大有街建设。加快建设大有街二期项目，加快大有街商圈打造，以大有街建设为契机，通过赴台招商、以商招商等方式，设立台湾商品免税店。提升海峡两岸（福建东山）水产加工集散基地。积极向上争取配套相应政策，完善保税功能，结合大澳渔港经济区建设，重新规划完善基地功能，吸引台湾及其它地区水产品在东山集散。
（三）做好东台文化交流运作
依托海峡两岸（福建东山）关帝文化旅游节、寡妇村展览馆、台商台胞服务平台三大文化交流平台，促进两岸文化融合。组织好关帝文化旅游节。增强香缘信仰交流，吸引台胞到东山关帝庙朝拜谒祖，引导和支持宗教团体和民间信仰宫庙人员赴台开展互动文化交流；增强文体交流，依托关帝文化旅游节，举办两岸文化体育交流活动；增进产业对接，依托关帝文化旅游节办好节日期间的招商引资、项目推介活动；延伸其它信仰交流，推进“妈祖”文化、“玉二妈”文化交流。宣传好寡妇村展览馆。充分发挥“漳州市首批漳台交流基地”、谷文昌干部学院现场教学点的作用，多渠道收集两岸好声音、好故事、好做法，丰富视频、音频、图文材料，将寡妇村展览馆打造成海峡两岸青年学习交流基地。推出更亲民惠台服务。服务台胞，开展台湾三代、四代寻根谒祖桑梓主题活动；心系台胞，落实技改支持、金融帮扶、税费减免等政策，协商解决生产经营发展存在的难题，为台商创造良好营商环境；关爱台属，持续做好台属帮扶、“大陆新娘团”慰问活动，主动为台属牵线搭桥，帮助寻找亲属等；情满台青，做好台湾青年人才引进工作，加快海峡两岸青年文化创作基地、创业交流基地建设。
四、融入海丝战略，统筹用好双资源双市场
（一）做强国家外贸转型升级基地
壮大外贸实力。力争每年新增对外贸易经营者备案登记企业5家以上，每年大规模培育外贸企业达30家，每年新增有实绩外贸主体超过5家，重点培育外贸规模企业3家，外贸龙头企业2家，力争“十四五”期间每年外贸出口达100亿元以上。培育外贸新动能。吸引并支持外贸企业和运输企业落户东山，开拓经营东山对外运输航线，采取灵活政策予以鼓励支持。充分利用进口博览会平台，扩大先进技术、先进设备进口。组织企业参与“漳州味 •世界行”活动，支持企业到“一带一路”沿线国家和地区投资设立展销中心、运营中心和跨境电商海外仓，建立国际营销网络。坚持内外并举拓市场。推动有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资，推动优势产业加快境外合理布局，以旗滨玻璃等企业到海外投资设厂为示范，带动一批企业“走出去、赚进来”。创新与港澳经贸交流合作机制，实现优势互补，积极融入“一带一路”建设。
（二）打造跨境电子商务试点县
争取创建国家跨境电商综合试验区。打造以数字贸易为标志的新型贸易大平台，加快推动智慧东山大数据建设，支持传统企业借助敦煌网、阿里巴巴的“一达通”平台开展国际业务。支持企业在境外设立仓储基地、自建或利用第三方跨境电子商务平台，鼓励重点行业、重点企业与知名电商合作建设专属的电子商务平台，提供数据交换、商务信息等综合服务。对内依托“京东东山特产馆”“农村淘宝”等“互联网+”平台，鼓励企业推动线上线下融合，拓展国内市场。
（三）打造海丝文化交流基地
聚焦发展与南太平洋岛国文化旅游合作，形成特色的海丝文化交流基地。打造南岛国原住民音乐节。依托东山丰富的滨海旅游资源和海洋文化资源，与南太平洋国家和地区共同打造常态化海丝文化音乐交流节，举办丰富多彩的音乐活动，传播海丝文化。以吉他为媒，办好“带上吉他去东山”活动，打造以吉他为特色的旅游文化音乐岛。打造南岛艺术旅游平台。依托东山博物馆的“东山人”化石文化和资源，引进南太平洋岛国艺术、文化遗迹等文化资源，融合打造南太平洋岛国土著风情旅游，形成集科普、玩乐体验、活动体验等为一体的文化旅游平台。打造南岛渔业文化旅游平台。依托东山的海洋渔业资源、渔业文化、渔业生产，引进南太平洋岛国的食物加工等，形成集体验、海鲜、科普等为一体的渔业文化旅游平台。
第九章 拓宽 “ 两山 ” 转化通道，打造美丽海岛示范
探索“两山”转化路径，深入实施可持续发展战略，强化生态文明建设，推进“电动”“地绿”“水清”“气洁”四大生态修复工程建设，突出在蓝湾修护、生态养殖、“两山”品牌打造领域探索“两山”转化路径，以体制机制创新长效保障“两山”转化，构建海洋生态文明新格局。
一、强化生态保护，建设高颜值的生态海岛
（一）加快“电动”东山建设
加快布局新能源基础设施。加大新能源设施补贴和税收优惠力度，大力发展清洁能源，加快开展海上风电建设，引进发展海上风电供电存储项目；推进屋顶光伏一体化，推进杏陈、康美等镇创建“光储充放”应用示范区。制定全岛充电桩建设规划，加快布局一批示范工程。推动生产运输实现电动转型。推进养殖、捕捞船等渔业设施新能源化改造，发展电动船舶；在全岛推广新能源物流车，加快布局储氢站、加氢站等基础设施。推动旅游娱乐业实现电动转型。推进旅游集散中心建设智能立体充电站，重点提升苏峰山、风动石等旅游景区公共场所充电服务能力，结合餐饮等行业拓展充电增值服务；开发新能源旅游线路，打造一小时低碳旅行漫游廊，推进旅游船舶等旅行交通设施电动化，创建智能信息中转平台，创建无人驾驶游等项目。推动生活出行实现电动转型。推进分时租赁、城市公交、出租汽车等领域新能源汽车升级；大力推行居民区多车一桩、相邻车位共享等合作模式，提升充电资源利用效率。
（二）打造“地绿”东山
提升森林生态品质。加大植树造林投入，重点推进森林生态园建设；推广无人机等高科技智能设备，动态监管和实地勘查森林生态环境恢复治理情况；依托防护林司法保护基地，积极组织开展补种复绿、法治教育、巡回审判、志愿服务等活动。落实保护耕地目标责任。强化“占补平衡”试点工作，不断扩大占补平衡资源储备库；改进设施农业用地管理，加快设施农业新技术、新装备推广应用。推进绿色矿业发展示范区建设。科学编制绿色矿山建设规划，优化矿权设置，推动矿区规模化、集约化生产，加大尾矿管理整治。强化土壤污染管控和修复。建立健全土壤污染防治项目库，推进土壤污染治理与修复工作。规划与建设“一廊道三林区”木麻黄造林。以点、线、面相结合，打造“一廊道（木麻黄景观廊道）三林区(农田防护林丰碑区、沿海防风固沙林区旅游区、水土保持林生态保护区）”造林布局。加快以疏港路为起点沿着西环路-谷文昌大道-环岛路-城南路-疏港路的木麻黄景观廊道建设，做好重点分布在陈城镇的白埕村、赤山林场、山口村、湖溏村、陈城镇农场、后姚村、陈城村的农田防护林补植，同时通过补植木麻黄修复金銮湾、马銮湾、乌礁湾、屿南湾等四个海湾的防风固沙林，以及加快水土保持林生态保护区木麻黄林补植。
（三）打造“水清”东山
加大黑臭水体治理力度。加快城乡排水供水一体化建设，推进长山尾、城垵、陈城三个污水处理厂及全岛污水管网、提升泵站建设；科学规划建设污水排水口；建立黑臭水体管理信息平台，推进东英溪等黑臭水体治理工作；加大畜禽养殖业等农业面源污染防治力度。加强饮用水源地保护。强化水源地巡查，“一源一策”开展水源地污染排查整治，重点排查饮用水水源保护区内污染源和风险源状况；推进红旗水库扩容工程，加快岛外引水第二水源工程进度，确保城乡饮水安全。建立滨海湿地保护体系。对珍稀物种栖息地、重要渔业品种和重要湿地建设自然保护区、海洋保护区、湿地公园、水产种质资源保护区等，维护生物多样性。
（四）打造“气洁”东山
加强餐饮业油烟污染治理。积极开展对餐饮业、街摊小贩的油烟污染综合整治，督促城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施。强化县城扬尘污染整治。加强建筑扬尘管控，强化建设单位的首要责任和施工单位的主体责任，落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；加强城乡路面养护、保洁，积极推行道路机械化清扫，降低道路积尘负荷。加强工业大气污染防控。加强涉臭氧VOCs(挥发性有机物)行业治污减排及“散乱污”企业整治；加快天然气管网建设和“煤改气”，推进工业园区集中电能供热；推广清洁高效锅炉。到2025年，东山县环境空气质量优良天数比率持续控制在市下达目标内。
专栏15. 东山永续生态创建行动
1、绿色宣传教育行动。深入开展绿色消费教育，将勤俭
节约、绿色低碳的理念融入家庭教育、学校教育，增强全民
节约意识、环保意识、生态意识。
2、绿色生活创建行动。大力支持新型节能建筑材料、高
效节能照明产品、高效节能家用和商用电器、节能和新能源
汽车等绿色产品的使用;积极创建一批节约型机关、绿色学
校、绿色社区、绿色家庭、绿色商场等;率先在景区、酒店、
餐厅等采用各种节能降耗措施，使用易降解、可回收再利用
的绿色环保产品。
3、绿色生产创建行动。加大生态环保行业监督力度，引
导各行业协会、商会订立或完善行业自律规约，推动行业协
会、商会建立行业性生态环保约束和惩戒机制。大力推进绿
色能源综合利用技术、清洁生产技术、节能减排、废物回收
和再循环技术、污染预防和治理技术等使用，通过降低消耗、升级改造和循环利用等措施改造传统产业。
二、探索转化路径，助推生态产品溢价增值
（一）打造蓝湾综合整治工程
加快推动东山县国家级海洋生态文明示范区建设，以乌礁湾生态综合治理项目为核心，推动金銮湾、马銮湾、屿南湾、南门湾等海湾环境治理，实现滨海旅游与养殖渔业价值提升。加大岸线整治修复力度。加速岸上养殖池清退、拆除养殖池取排水管；严厉打击违规填海造地行为；加快东南部沙滩修复与海岸保护生态修复示范工程建设；加快净海清淤、护岸退堤等各项工作，重点推进八尺门海域综合治理生态修复工程。开展海漂垃圾清理整治。加强源头管控，全面推行“村收集、镇转运、县处理”模式，定期开展生活垃圾清理收集处理，减少陆源垃圾产生量；加强“海上环卫”队伍建设，建立健全海漂垃圾常态化清理机制；建设海洋垃圾清理示范点，大力引用无人机等新兴技术增强海洋垃圾清理监管力度。打造美丽岸线生态廊道。拆除岸线乱搭乱建构筑物；加强滨海植被保护修复；建设岸线驿站，搭建观景平台，推进建设马銮湾等旅游综合体配套工程。加强海湾环境污染管控。推进全岛海洋环境监测监控基地建设；强化“蓝剑”海上综合执法行动和“银滩”专项执法行动。
（二）打造海域生态养殖工程
依托丰富的海洋渔业养殖资源，借鉴海洋自然资源生态产品价值化的“资源—资产—资本”连江模式，推动海洋殖业实现生态产品价值化提升。推动自然资源资产化。聘请专业团队编制自然资源资产负债表，建设自然资源资产信息管理平台，建立自然生态资源核算、评估、管理三个体系，构建海域滩涂生态评价体系。推动自然资源资产资本化。搭建“政银企”融资对接平台，与金融机构共同推出评估机制，重新评估海域的市场价值，依托金融机构获得养殖海域生态治理和养殖装备资金，引入生态产品养殖保险和绿色企业信贷。推动养殖产业生态化和生态产业化。探索发放特色养殖品种的养殖证，引入社会资本共同打造海域养殖平台，通过公司+农户的方式引导渔民参与，倡导渔民直接购买或者租赁智慧化养殖设备进行渔业养殖，或者直接成为公司的产业工人。
（三）打造“两山”品牌工程
以产业生态化做强地理标志品牌，以文化品牌做强生态旅游，以品牌提升生态产品价值，加快推进生态产品市场化改革试点县建设，将生态优势转化为经济优势。打造公共区域品牌。以“东山亲营紫菜”“东山鲍鱼”“东山芦笋”知名区域地理标志产品为重点，推进土地流转和农民参股，适度提高种植养殖规模，提升规模效益；积极申报“东山海鲜”地理标志区域品牌，支持申报国家产业品牌。强化企业品牌群建设。支持企业申报国家地理标志产品、驰名商标和质量奖等，支持企业加大企业产品品牌宣传力度，扶持海洋食品重点企业做大做强，重点扶持海之星水产、启昌冷冻加工、中港水产等龙头企业做大做强。打造文化旅游品牌。以“三公”文化为重点，挖掘历史文化资源，加强文化宣传；加强节庆活动策划，依托环境优势市场运作海岛露营节、沙滩音乐节、东山国际婚纱旅拍大赛等活动；加强旅游品牌宣传营销，在央视和省台等媒体投放“生态东山”形象宣传广告；在厦深高铁、高速联络线等地设置东山大型户外宣传广告；完善“东山岛旅游”公众号，与携程、去哪儿等网站合作，开展线上营销活动。发展专业品牌设计。引进专业品牌设计公司进行品牌口号、品牌创意、视觉形象、品牌包装等设计，谋划品牌运营主体和品牌运营模式，依托品牌运营主体积极承办海鲜食品展览会等国内大型展览会、交易会等。
三、加快制度创新，持续保障“两山”转化
（一）加强国土空间规划和用途管制
开展国土空间规划编制。开展县及乡镇量级国土空间规划编制，划定“三区三线”和乡村建设等各类空间实体边界，突出保障重点开发区、园区和拟落地的重大项目建设用地需求，强化国土空间规划的约束性和指导性。严格管制生态保护红线。按照自然资源部和生态环境部最新要求，对原生态保护红线划定范围进行合理优化调整，加快生态保护红线勘界定标。强化国土空间用途管制。严格落实“三线一单”管控制度，加强全域、全类型国土空间用途管制。
（二）建立“两山”基地建设管理机制
建立“两山”建设组织领导机制。实施《东山县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》，成立“两山”基地领导小组，建立推进“两山”基地建设工作联系会议制度。建立“两山”基地建设考核机制。制定差异化的“两山”基地建设考核办法，创新实践“两山”基地建设绩效考核制度体系。建立健全离任审计和损害赔偿制度。建立党政领导干部自然资源资产离任审计和终身责任追究制度，健全自然资源产权制度和用途管制制度，编制自然资源资产负债表，实施自然资源资产离任审计，建立完善的自然资源资产指标和考核体系，明确自然资源资产离任审计对象。
（三）完善绿水青山保护机制
建立生态系统生产总值（GEP）核算体系。建立GEP 核算评估体系，开展东山GEP 核算，完善东山生态产品目录清单。建设县域GEP 考核体系，探索GDP 和GEP 双核算、双运行、双提升机制，逐步建设体现“两山”基地建设要求的目标体系、考核办法、奖励机制。建立GEP 信息发布制度，定期公布GEP 核算结果。健全生态保护补偿机制体制。全面落实国家、省市关于建立健全生态补偿机制的要求，研究确定生态补偿的范围内容，积极探索生态补偿方法途径，使补偿落到实处。深化提升河长制、湾（滩）长制。持续深化河长制改革，加强执法监督，实行河长定期巡查制。在全县辖区的海岸、海滩全面推行“湾（滩）长制”。明确职责分工，建立全覆盖监督网络体系，确立县、镇、村三级滩长，定期不定期组织对管辖区海滩进行全面巡查、排查和检查。
（四）推进生态治理数字化转型
完善生态环境主题库建设。建设生态环境“一朵云”，推进“生态政务云”平台建设；建成跨部门使用的自然生态资源监督管理综合系统。推进生态治理政务流程优化再造。建设生态环境保护综合协同管理平台；推动生态治理跨部门、跨层级业务的互联互通；贯彻落实生态服务“最多跑一次”改革措施。推进污染防治攻坚战的智能化转型。建设各类污染源数字化档案库；建设全天候、全覆盖自然资源立体监控系统；加强智能监测、智能监管、移动执法和行政处罚电子化网络化平台建设；实施污染防治攻坚战指挥协同“一张图”。
专栏16. 东山生态保护重大项目
东山县八尺门海域综合治理生态修复工程、东山县乌礁
湾生态综合治理项目、东英溪生态水系提升工程、东赤港湿
地公园樟塘片区生态修复、东山蓝色海湾综合整治行动项目、
福建省东山湾珊瑚礁生态系统保护重点项目、东赤港生态公
园南区等。
第十章坚持人民中心理念，创建最具幸福感海岛家园
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持保基本、补短板、兜底线、促公平，突出抓好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快推进公共服务均等化，使发展成果更多更公平地惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、坚持就业优先，千方百计增加居民收入
（一）提升就业数量质量
支持灵活就业和新就业形态。坚持因地制宜原则，继续适当增设早夜市和旅游便民服务点，加大对小商小贩、个体便民服务从业人员规范管理力度。拓宽农村就业渠道。支持农民利用闲置住宅发展休闲农业、休闲养老、餐饮民宿、手工作坊、电子商务、创意办公等新产业、新业态，促进就业创业。推进各类农业园区建设，发展壮大吸纳农民就业的平台载体。组织相关单位开发公益性岗位。在项目建设中吸纳贫困人口和低收入群体就业，及时落实公益性岗位补贴政策。
（二）实施全方位的就业服务
健全覆盖全域的公共就业服务体系。夯实公共就业服务基础，基本实现乡镇（街道）劳动就业和社会保障服务设施建设全覆盖。安排就业专项资金，根据就业状况，安排就业专项资金用于职业介绍、扶持公共就业服务等。完善协调劳动关系三方机制，构建以基层调解与仲裁为核心的劳动争议处理机制。推行终身职业技能培训制度。大力开展岗前培训、职工岗位技能培训和新技术新技能培训，持续推进“春潮行动”，支持贫困家庭子女、农民工等免费接受职业培训行动。健全就业需求调查和失业监测预警机制。突出抓好困难群体就业帮扶工作，强化就业困难人员就业援助，保障失业人员基本生活；完善失业监测预警体系，制定风险应对预案。
（三）提高居民收入水平
聚焦重点群体实施收入增长计划。建立机关事业单位工资对标机制及调整机制；推动企业工资集体协商和工资支付保障机制建设；推进“一村一品”，完善产销衔接，增加农业经营收入；健全低收入群体社会保障标准动态调整机制，合理提高保障标准和补助水平。鼓励劳动、资本、技术等要素按贡献参与分配。建立工资增长与劳动生产率提高挂钩机制；落实高层次专业技术人才以增加知识价值为导向的分配政策，加大对技能要素参与分配的激励力度；健全创新创业高端人才激励机制。拓宽居民多元化增收渠道。鼓励城镇居民探索安置房、空置房利用，通过创业、投资、置业增加经营性收入与财产性收入；加快土地流转，增加农民土地经营权流转收益，探索拓展农村集体资产股份权能，增加农民集体资产股份收益。
二、打造教育强县，促进教育优质均衡发展
（一）推动基础教育城乡一体化发展
推进城乡学前教育资源布局一体化。构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，建设一批幼儿园。完善政府支持普惠性学前教育发展机制，鼓励多种形式办园，支持社会资本参与幼儿园建设运营，推动台资机构和企业经批准兴办学前教育。到2025年，实现公办幼儿园数量占比超过60%，适龄儿童入园率达99%以上。健全城乡义务教育一体化均衡发展机制。在财政投入和师资配置等方面向农村学校倾斜，不断完善和优化农村学校办学条件。调整优化教育资源布局，统筹建设新办中小学。深化城区学校集团化办学、“小片区管理”和农村薄弱学校“委托管理”改革，推进“名校带弱校”工作。到2025年，实现义务教育巩固率达到99.5%以上，全部消除56人及以上大班额，学校管理水平显著提升，实现管理标准化学校比例达80%。
（二）推动高中及以上教育特色化发展
推动高中教育提质扩容。加快东山一中、二中教学设施建设，推进全县高考综合改革和普通高中课程改革、招生录取改革、教育质量评价体系改革，支持高中开设海洋文化教育课程。推动东山一中创建省一级达标高中校。推动职业学院发展。支持东山岛职专异地迁建，逐步完善基础设施和实训设施，创建省级规范化中职学校。积极引入高等教育资源。积极对接闽南师范大学、好慷集团等高校和企业，推进建设高等院校，提高东山办学层次，助力全县经济社会发展。推进特殊教育和终身教育全面发展。完善特殊教育资源中心建设，加强普教结合，推进“送教上门”和“医教结合”，巩固提高残疾儿童少年学前和高中教育。建立和完善覆盖城乡、机制完善的社区教育体系，办好老年大学、互联网学校，满足各类居民学习提高和修身益智需求。
（三）打造专业化高素质教师队伍
深入推进中小学教师“县管校聘”改革，落实中小学师德师风建设长效机制。推进义务教育学校校长、教师交流轮岗机制，加大骨干校长和教师向农村学校和薄弱学校、超编学校向缺编学校流动力度，全面提升师资整体素质。建立健全科学合理的教师队伍补充招聘机制，统筹全县事业编制尽量优先充实教师。加大教职工编制跨行业统筹配置，鼓励建立中小学临时周转编制专户，专项用于“产假式”缺编、老龄化及结构性缺员等教师补充，鼓励返聘优秀退休教师以补充人员不足。实行中小学“人员控制数”管理，控制数内人员与编内教师同工同酬，享受事业单位养老保险。推进东台两地学习交流，推动台湾地区获得教师资格证的台湾教师通过特聘、购买服务、短期交流等方式来东山从事学前教育和普通高中阶段教学。
三、加快扩面提标，构建覆盖全民保障体系
（一）升级全民社会保险
开展社保全民参保计划。加强城乡一体化社会保障制度建设，推进养老、失业、工伤保险法定人员全覆盖，扩大重点行业从业人员参加工伤保险，全面推进事业单位参加失业保险工作。深化养老保险制度改革。深化机关事业单位养老保险制度改革，实施外来灵活就业人员参加职工基本养老保险办法。建立与经济发展相适应的城乡居民养老金调整制度，完善长缴多得、多缴多得激励机制等多元互补的社会保险体系。贯彻落实省、市关于基本养老保险制度改革方案，完善被征地农民社会保障政策，全面落实建档立卡贫困户等困难群体政府代缴最低标准的城乡居民社会养老保险工作。深化医疗保险制度改革。落实城乡居民大病保险制度，推进生育保险与基本医疗保险合并实施。推进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展，提高失业保险覆盖率和统筹层次。
（二）加大住房保障力度
推广房地产租购并举举措。推动租购并举，有效解决城镇中低收入居民住房问题。逐步将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、青年教师等专业技术人员以及公安协警、高层次人才等人员纳入公共租赁住房分类保障范畴。坚持实物保障与货币补贴相结合，因地制宜实施公租房实物供应；推进公租房货币化保障，引导保障对象到市场租房。增加公共保障住房供给。调整住房和用地供应结构，提升人才住房、安置房、公共租赁住房用地在新增居住用地中的比例。加快投放足够数量的人才住房、安置房、公共租赁住房，增加有效供应。鼓励和支持各地利用存量资源，加强对人才住房的支持力度。发展住房租赁，规范租赁市场，加快培育专业化、规模化住房租赁企业。
（三）促进妇女儿童事业发展
促进妇女全面发展。抓实“巾帼建新功”工程，激励女性立足岗位，推广“妇”字号特色农产品；开展家政培训等技术培训，帮助农村妇女提高脱贫致富能力；推进巾帼志愿服务制度化，健全服务组织体系；跟踪农村妇女土地权益保护等热点法律法规的落实；持续做好“两癌”免费检查。保障儿童优先发展。做好留守儿童家庭关爱工作；加强未成年人心理健康引导和疾病防治；完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系；推进儿童之家等未成年人服务和活动场所建设，做好春蕾儿童安全工作。推动幸福家庭建设工程。创新方式开展寻找“最美家庭”、评选“五好家庭”等活动；加大家庭教育实施力度，统筹协调社会资源支持服务家庭教育；联动开展“家庭教育公益大讲堂”巡讲活动；集中力量推进反家庭暴力、婚姻家庭纠纷调解等工作。
（四）完善婚姻登记和殡葬服务
推动殡葬制度改革。把县级公益性公墓、城乡公益性公墓基础设施建设纳入城乡规划，加强殡仪馆、县级骨灰堂、经营性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设，推进火化炉环保改造，完善殡葬公共服务体系。规范婚姻登记管理。加强婚姻登记中心标准化建设，加快推进3A 以上标准婚姻登记中心建设。完善婚姻登记管理信息系统数据，实现与公安、法院等部门婚姻状况基本信息共享，推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。完善网上预约婚姻登记服务，探索婚姻家庭矛盾调解模式，提高婚姻登记管理服务水平。大力倡导节地生态安葬。建立节地生态安葬奖补制度，相关停车位设置、配套设施及无障碍设计等要求参照《公墓和骨灰寄存建筑设计规范》执行。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、村规民约、居民公约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。推进婚丧习俗改革。明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。
四、建设健康东山，增强医疗卫生服务能力
（一）夯实筑牢卫生健康防线
强化疾病预防控制。实施重大传染病防控战略，重视艾滋病、结核病等重大传染病防控，加强流感、手足口病、登革热、麻疹、新冠肺炎等重点和新发突发传染病疫情防治。建立健全慢性病防治体系，实现社区高血压、糖尿病等重点慢性病服务与管理全覆盖。做好全县职业病防治形势分析和职业健康监督管理工作，提升全县职业病防治水平。夯实卫生应急保障。建立重大公共卫生事件领导指挥体系，健全重大疫情应急响应机制，完善防范化解与应对处置机制。加强医疗物资储备与分拨管理。扎实推进无偿献血工作，积极做好献血知识宣传和人员发动。规范公共卫生服务。突出重点人群健康管理，加强产科质量建设，提高孕产妇系统管理率，加强集居儿童卫生保健管理，规范新生儿先天性心脏病筛查工作，提升残疾儿童康复服务水平。
（二）优化医疗卫生服务体系
增加医疗资源。推进环东山湾三级医院、中医院迁建等医院项目建设，建设为旅游配套医疗机构，增加妇幼、精神卫生、老年护理、中医药等薄弱专科资源，推动县级医院专科建设，推动医疗卫生机构“升等晋级”。增加全县医生队伍岗位编制，引进专业高水平医生，完善家庭医生签约服务。深化名医工作室建设。实施医疗“创双高”建设。重点支持县域医疗服务技术、协作、信息三大平台建设，引导二级公立医院逐步减少普通门诊，重点发展危急重症、疑难病症诊疗。完善分级诊疗制度。形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序。
（三）纵深推进综合医改工作
加快公立医院管理机制改革。推动公立医院管理实行“政事分开、管办分开”，深化公立医院考核评价制度等内部运行机制改革。深化医疗服务价格改革。合理控制医药费用增幅，优化公立医院收入结构；落实全省药品联合限价阳光采购动态调整机制，进一步扩大按病种收付费改革范围。加快医疗卫生信息化改革。跟进落实全市医疗保障信息系统升级工作，推进省内外异地刷卡即时结算。推动医疗卫生与医保信息系统对接，实现数据共享、业务协同、便民惠民、监管到位。
（四）提升基本卫建公共服务
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推进基本卫生公共服务均等化、普惠化，促进社会全面进步，持续保障和改善民生，争创全国健康促进县，大力推动健康促进工作，增强全民健康意识，提升全民健康素养，全力打造健康东山。
五、发展老龄事业，建设老年友好型社会
（一）建设多层次养老机构
加快公共养老机构建设。优化东山县社会福利中心、乡镇敬老院等公办养老服务设施建设，提升对“三无人员”、“特困供养老人”的托底保障功能。面向失能老人开展基础护理服务，面向失智老人提供生活照料、认知训练、情绪管理等长期照护服务。力争到2025年，村（社区）居家养老服务站覆盖率达100%，每千名老人拥有养老床位数达到35张以上。加快推进公办养老机构公建民营，借鉴县社会福利中心公办民营养老运营模式，探索政府购买社会服务机制。推进优质商业养老机构建设。面向闽台退休人员，打造退休养老机构，形成集读书阅览、运动健身、音乐鉴赏、会客交流、膳食搭配、海岛旅游、健康管理于一体的高品质退休生活。
（二）打造社区养老示范区
打造多种社区养老功能机构。以铜陵镇社区老年人日间照料中心为引领，发展日间照料中心、养老驿站、托老所等多种形式，打造一批福建省五星级社区居家养老服务照料中心。推行多样化社区养老服务模式。引入专业养老服务公司市场化管理运营，发展亲友相帮、邻里互助幸福院助养模式，成立“义工银行”，开展义工和志愿者队伍照护养老，利用好社会公益慈善捐赠提供养老关怀服务。建设“一刻钟服务圈”。围绕用餐需求，开设营养膳食老年食堂；围绕健康需求，内设卫生诊所、医疗站；围绕通行安全需求，重点对坡道、电梯、扶手等公共设施进行无障碍改造；围绕文娱需求，优化老年活动站服务供给，组织东山歌册、渔歌渔鼓、铁枝木偶戏等东山特色活动。
（三）打造医养结合综合体
加快医养资源融合。提升医中有养服务，鼓励东山县医院增设护理型养老床位，支持东山县中医院将“治未病”理念融入老年人中医诊疗全过程，提供中医健康养老服务。提升养中有医服务，支持养老机构、日间照料中心、长者照护中心、农村互助幸福院内设卫生室、护理院，开办老年病医院、康复医院等。打造社区嵌入式医养结合微型综合体。在社区内设置医务室、康复区、残疾人活动室。加紧配置乡村医生、护理员等专业医务人员，支持医疗健康团队走进社区开展健康讲座、志愿义诊活动，与医疗机构签约，定期提供上门巡诊、驻点问诊、医院直通车服务。
（四）发展智慧养老新模式
推进居家住宅适老化智慧改造。重点加装紧急呼救器、感应夜灯、卫生间扶手、联网烟感报警器等设备，鼓励子女依托智能手表、体征监测仪等智能设备，远程监护老人状况。推进养老智慧生活服务平台建设。推行“互联网+养老”，建立机构、社区老人档案，提供一键呼叫、护理服务、心理咨询、家政预约、物品代购、餐饮递送、实时定位、在线视频等老年人服务项目，打造互联化、智能化养老信息平台。推进养老智慧医疗建设。在线签约家庭医生，开展远程问诊、在线健康咨询服务，鼓励社区引入智能体检设备，支持医院开设老年人就医绿色通道，提供预约挂号、远程会诊、电子病历、移动支付等全程智能服务。
专栏17. 东山民生事业重大项目
教育事业：东山二中艺体馆、东山一中附属幼儿园、康
美中心幼儿园、铜 砵 幼儿园、东山县第二实验幼儿园分园、
东山一中附属小学、城垵小学、东山二实小迁建项目、搬迁
东山岛职业中专学校等。
医疗卫生事业：环东山岛三级医院、东山县中医院迁建（二期）工程项目 等 。
养老事业：东山县康养社会福利中心、东山县民办养老机构、社区居家养老服务站、农村幸福院等。
第十一章 示范引领四治融合，积极构建县域善治新格局
围绕自治、法治、智治、德治，加快和谐东山、法治东山、平安东山和文明东山建设，推进社会治理现代化，努力创建县域社会治理示范县。
一、鼓励基层自治，加快提升社会治理水平
（一）创新社区治理和服务模式
依托“1+2+N”平台，推广完善社区“小巷管家”模式。组建“小巷管家”志愿服务小组，做好花化绿化养护、环境卫生整治、邻里纠纷调解、古城游览向导、治安维稳巡逻、弱势群体帮扶等各方面事务。提升县级新时代文明实践中心。统筹推进新时代文明实践，推动文明实践活动常态化开展，推动志愿服务规范管理，强化巾帼、司法、环保等重点领域的志愿队伍工作。推进村级综合服务中心标准化建设。加强内部功能室标牌标准化统一指导，督促试点单位倒排工期，协调相关部门做好跟踪服务工作。加快完成业务受理人员配备调整、办公格局调整、工作模式调整，尽快实现从坐等集中办事向走访群众、服务下沉转变，从“一人管一块”向“全科社工”转变，实现进门“只找一个人，能办所有事”，提升治理服务效能。
（二）加强基层自治组织培育力度
深化“政社互动”。引导城乡基层组织制定完善村规民约、行业规章、团体章程等各类规则，积极探索基层民主自治的新机制新方式新途径。以全国乡村治理示范村石埔村为引领，突出“民事民议、民事民办、民事民管”，广泛动员群众参与完善《村规民约》。完善社会组织登记管理制度，健全公共财政对社会组织资助和奖励机制，加大政府购买公共服务力度，鼓励社会资金支持公益事业。不断壮大网络平安、文明交通、校园平安、法治宣传等类型平安志愿者队伍。引导各条线志愿者积极开展社会志愿服务，进一步释放志愿服务在救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪等公益事务中的能量。联合义工协会，积极开展救灾、扶贫、帮困、助残、义诊、环保等公益活动。全面提升团组织服务水平。推进“两新”组织团建工作，加速打造“团支部孵化器”，重点聚焦互联网、金融、新媒体等领域建团，重点针对快递、外卖、代驾“三类小哥”及新媒体从业者等新兴青年群体建团；有效规范团组织建设，加强和完善“青年之家”建设；开展以“送课下乡”和短期培训为载体的培训活动。
（三）推进人民调解组织建设
注重激发各层各类调解组织效能。巩固新建的旅游纠纷、物业纠纷调解委员会基础，继续发挥企业、知识产权、教育、道路交通、医患纠纷、价格纠纷等多种专业性、行业性调解委员会作用，加强现有村级调委会实体化运作。积极组织专兼职调解员参加调解技巧、法律知识、心理疏导等业务技能培训，提升队伍的整体知识水平和调解技能。创新人民调解组织形式。积极邀请政府、派出所、学校等社会各界人士参与，成为人民调解员，整合志愿者资源组建“社区城管”、“和事佬”调解队伍，扩大人民调解员范围，确保矛盾纠纷迅速化解，运用新的宣传方式，鼓励通过网络加强人民调解工作宣传。
二、强化法治保障，建设更高水平法治东山
（一）建设法治政府
依法全面履行政府职能。深化营商环境改革，深入推进“一窗办、一网办”“马上办、就近办”“不见面”审批和“企业+N 秒办”等审批模式改革；对接、应用“漳州通APP”，推进全县“多证合一”改革，打通电子政务“最后一公里”。落实负面清单，实行统一的市场准入制度，取消证照办理、经营范围等方面的不合理限制，激发市场活力。严格规范性文件管理制度。完善规范性文件“三统一”流程，严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、编号、印发，依法公布、备案等制度。健全行政决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序；对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛深入地听取意见，与利害关系人进行充分沟通，推进信访工作七项机制有效实施；建立健全以政府法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。
（二）建设法治社会
建设覆盖城乡的公共法律服务体系。将公共法律服务纳入政府公共服务体系，积极拓展和规范法律服务，整合律师、公证、基层法律服务等法律服务；提高法律援助覆盖面和服务水平，充分发挥各级法律援助工作站作用；依托司法所建立公共法律服务工作站，依托村（社区）委员会、人民调解委员会等建立公共法律服务工作室。完善社会矛盾纠纷调解机制。建立健全多元化纠纷解决工作机制，建立法院在线调解平台，提高商事纠纷处理效率；进一步提高司法部门工作效率，降低执行合同成本；推进案件繁简分流、案件速裁和要素式审判方式改革。推动全社会树立法治意识。开展“八五”普法工作，加快推进“一村一品”法治文化工程；健全普法宣传教育联动机制，把法治教育纳入精神文明创建的内容，广泛开展群众性法治文化活动；健全媒体公益普法制度，切实增强全社会法治意识、规则意识；加大农村普法教育，提高农民法治素养，健全农村公共法律服务体系。开展平安法治专项行动。深化扫黑除恶，持续做好“六清”行动、专项整治、机制建设，防范打击各类违法犯罪；创建“无毒示范岛”，强化禁毒基础设施建设，围绕控增量、减存量，“海陆一体”抓查毒禁毒。
（三）建设信用社会
健全社会信用制度保障。推动实施《东山县加强政务诚信和个人诚信体系建设任务分工方案》 《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》《东山县社会信用体系建设工作要点》等制度方案。强化联合征信平台建设。建立和完善统一的县一级企业和个人联合征信平台，实现县级各部门间信用信息数据交换共享。完善企业和个人信用信息采集目录，逐步扩大信用信息征集范围。加强与人行征信系统、市联合征信系统等系统的互通和对接。推广信用信息应用。促进各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中使用信用信息和信用产品，实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。率先在重点工程建设招投标、涉企财政补助和奖励、企业和个人评先评优、“三农”和小微企业金融信贷、食品药品安全、环境保护等领域推行信用报告制度。推进信用市场培育。积极推动社会力量参与信用体系建设，引入国内有资质、有品牌的评级机构，大力促进信用评级行业发展。鼓励和引导本市民间资本进入信用市场，加强地方信用评级机构的孵化和培育。加大信用服务产品在政府采购、招投标、重点建设工程、金融信贷、非公有制经济代表人士综合评价及其他社会管理和经营活动中的应用。
三、增强智治支撑，建设新时代平安东山
（一）强化智能治安防控
推进防控体系智能化。加快推进“雪亮工程”，提升高科技安防设备覆盖率，通过政府采购服务，强力推进农村地区视频监控网络建设与联网运用，打通视频监控“最后一公里”，在社区楼道等位置安装摄像头，实现视频实时监控、对讲喊话、入侵报警等功能，将视频信号接入公共视频系统。推进执行工作信息化。将执行案件主要流程节点自动推送给当事人，网上公开执行规范性文件，高效运用网络司法拍卖平台，为当事人节省佣金，大幅提升财产变现效果效率。推进执法司法工作现代化。推广“执来执网”APP，加强智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设，完善智能辅助办案系统，打造政法机关一体化网上办案“高速公路”；探索建设社会治理大数据中心，推动数据落地建库，汇聚网格化基础数据和公安、司法、民政、信访、应急管理等多条线业务数据，实现互联互通、融合共享。
（二）强化网格化服务管理
全面开展创新网格化社会治理工作。深化县、镇、村三级“两中心”（综治中心、网格化服务管理中心）实体化建设，加强现有网格的人员力量、平台建设、服务功能。发挥铜陵镇“铿锵娘子军”标兵作用，打造社区网格治理品牌。大力加强网格管理员队伍专业化建设。配齐配强县、镇（园区）、村三级“两中心”专职工作人员，实现城市社区、大型集中居住区及有条件的农村专职网格员配比达到较高比例，打造一岗多责、一专多能的专兼职网格管理员队伍。逐步完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。依托“漳州网格E 通”平台，进一步建设好公安派出所、社区警务站、司法所、人民法庭等基层政法综治单位，加大基层办公智能化建设，构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络；发挥基层站所贴近群众的天然优势，更好地履行服务群众、定纷止争、维护稳定等职责任务，筑牢社会和谐稳定的根基。推进“平安乡村”网格化建设。全面推动村综治中心建设，推广“一村一律师顾问”等网格管理模式。
（三）强化公共安全管理
健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全、政治和制度安全，严密防范和坚决打击敌对势力、邪教组织等各种渗透颠覆破坏活动。保障意识形态安全和网络信息安全，依法坚决打击整治网络谣言和有害信息，净化网上政治生态。加强国家安全人民防线建设，开展国家安全宣传教育活动，增强全民国家安全意识。推动数字化应急指挥平台建设。围绕应急管理全链条，开展全县通信“一张网”、预测预警预报“一张图”建设行动，加快应急管理、气象、交通运输、生态等部门的信息数据采集，建设东山县数字化应急指挥信息平台。健全公共安全体制机制。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任和管理机制，深入推进海洋渔业、涉氨制冷企业、房屋安全、建筑施工、道路交通、食品安全等重点领域安全工作；推广使用无人机等高科技设备，对接公安检测平台，常态化开展事故隐患“清零”行动。健全应急管理体制机制建设。完善“1+N+X”（总体+专项+部门）应急预案体系，推进防灾减灾救灾体制机制改革，健全统一的应急物资保障体系，推动东山自然灾害防治重点工程建设，追求“无急要应”目标，提升“有应能应”本领，实现“化应为安”目的。健全食品药品质量追溯制度。强化食品药品质量安全监管，深入治理“餐桌污染”，扎实推进网络餐饮“e 治理”，创建国家食品安全示范县。
（四）深入推进军民融合
深化党管武装工作，统筹经济发展与支持国防和军队现代化同步提升，创新推动军民融合发展与国防动员体系建设。完善军民融合机制。立足东山岛“练兵场”、“集结地”、“桥头堡”的战略位置，以“向海援战、保障打赢”为引领，健全强边固防机制，推进“智慧海防”建设，深度落实军民融合发展战略，推进全要素、多领域、高效益的军民融合，提升军地资源共享水平，为驻岛驻训部队提供全方位的保障。加强政策制度协调、全民国防教育、国防动员机制、海上后备力量和人民防空建设，加大国防工程设施和“两区两范围”保护力度，做好退役官兵移交安置工作，推进双拥共建和军人荣誉体系建设，巩固发展军政军民团结。发展军民融合产业。主动对接军工集团下属企业，促进军民两用技术双向转化，鼓励和引导优势民企参与军品建设领域，积极引进央属军企、创新型军民结合企业。
（五）保障粮食安全
实施粮食安全战略，落实粮食安全省长责任制考核，全力守住人民群众的“米袋子”。全面加强耕地保护，保障粮食和重要食品生产稳定。加强粮食储备，扎实做好粮食收购工作，科学确定粮食储备规模，严格落实地方储备，优化储备粮品种结构和区域布局。加快粮食仓储设施功能提升改造，大力推广科技储粮、绿色储粮新技术，提升粮食质量检测能力。加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设，建设高标准现代化粮库。持续推进粮库智能化升级改造，完善粮食信息化管理平台。倡导厉行节约、珍惜粮食，开展粮食节约行动。
四、加强德治引领，形成文明健康新风尚
（一）强化党内监督
坚持党的集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
（二）实施公民道德提升工程
加强社会主义核心价值观宣传。全面推动社会主义核心价值观进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭；发挥谷文昌纪念馆爱国主义教育基地宣传作用；推动国防教育基地建设。推进公民道德教育。建设书香社会，开展全民阅读活动，倡导“多读书、读好书”的文明风尚；推动道德讲堂实现镇村全覆盖，充分利用广播、电视、网络，多形式、多渠道宣传展示我县道德典型先进事迹。强化“青年大学习”行动，广泛开展“青春心向党·建功新东山”等网络主题团课、主题团日活动，不断拓展青少年道德教育新载体。加强未成年人的思想道德建设，围绕立德树人根本任务，以“扣好人生第一粒扣子”为主题，广泛开展未成年人思想道德教育实践活动。
（三）加强法治教育宣传
开展基层矛盾调解与法律宣讲。依托社区和乡村综合服务中心，开展“议事堂”“道德讲堂”等活动，充分发挥老干部、老党员、老教师等社会力量在社会矛盾纠纷化解中的作用，有针对性地进行法律知识宣讲、参与矛盾纠纷调解。开展德法同行志愿者公益活动。建设普法志愿服务队、文明志愿服务队、党员义工服务队等社会志愿服务队伍，组织开展“德法宣讲”“法治惠民”“法护人生”“法进家庭”“法润村居”等行动。依托“预防青少年违法犯罪警示教育基地”，结合县文化科技卫生“三下乡”、学雷锋宣传月、禁毒宣传月等行动，深入开展法治宣传教育活动。推进“青春与法治同行”，以共青团为主体，联合政法部门、镇村（社区）等单位，深入开展“百名志愿者进村入户法治宣传”“6.26禁毒日”宣传、“交通安全宣传月”等活动。
（四）强化典型示范
建立文明乡风管理机制。建立健全农村“一约四会”制度，修订完善村规民约，推进行政村道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会“四会”建设。积极开展文明社区（村）创建活动。以打造美丽社会（乡村）为主题，以文明礼俗、保洁家园、移风易俗、科学生活、文明出行等为重点，引导村（社区）民众摒弃陈规陋习，养成文明健康的生活方式和习惯。深入推进新时代文明实践中心试点工作，统筹推进学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗五项工作内容，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。建立健全道德典型激励机制。完善各类道德模范等先进典型的选树、宣传、奖励、约束等机制，积极引导和支持各类社会组织、企业或个人建立民间道德奖励基金，坚持道德典型优待礼遇、联系走访、交流座谈等跟踪服务制度。
第十二章强化实施规划保障，推动规划任务有效落实
坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成全面建设东山县社会主义现代化的强大合力。
一、加强规划的统筹协调
坚持党的领导核心作用。保证党的路线方针政策和上级决策部署得到全面贯彻执行，紧扣高质量发展超越这个主题，围绕“落实县委决策有效、推进政府工作有力、增进百姓福祉有益”，服务大局，全力推进“大抓工业、抓大工业”，加快建设“生态旅游岛 • 富美新东山”，确保“十四五”规划圆满收官。
加强规划衔接协调。完善规划体系，加强规划的衔接协调，在规划的编制过程中，加强对相关规划内容进行衔接，县级规划要与地区总体规划衔接；重点规划和专项规划要与总体规划衔接；在发展定位、主要目标和重点任务等方面进行有效对接；对全县经济社会发展全局关键领域和薄弱环节通过重点编制实施专项规划，突出行业和区域特点。
明确实施责任。对规划各目标任务逐年分解，及时制定规划实施方案，明确各部门、各级政府执行规划的责任、权利和义务以及相应的奖惩措施；制定完善约束性指标纳入“十四五”综合评价和绩效考核体系，及时分解落实到各有关部门，将规划实施评价结果作为相关各级政府业绩考核的标准。
二、加强项目的支撑保障
强化要素保障。强化财力保障工作，加强财政预算与规划实施衔接协调。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。强化用地、用海、用林保障工作。优化土地资源配置和空间布局，合理安排土地征收成片开发，新增建设用地指标优先安排大项目、好项目。解决用地报批问题，优化工作流程。推进批而未供和闲置土地处置工作，采取“一地一策、一企一议”方式。建立创新体制机制，完善联合审批，提高项目落地成功率。
提升招商引资水平。提升招商引资项目质量，健全招商引资项目准入标准，严格实施外来投资项目资金、资质等的全面审查。完善招商引资基础设施，保障公共性基础设施建设，搭建线上招商平台。创新招商引资方式，结合核心产业链条进行招商，为经济和社会发展提供强有力支撑。
加强项目管理。创新审批服务方式，简化项目前置手续。强化重大项目建设全过程管理，严格建设程序。推进项目前期制定任务、责任清单、推进计划，平行作业，交叉推进，为项目快开工、快建设创造条件。
三、加强规划的实施监督
建立评价指标。加强对科技创新、发展质量、生态环保、治理体系等重点领域的指标统计分析，提高约束性指标在考核体系中的地位。将规划确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价体系，形成引领全岛建设发展的“一张蓝图”。
加强评估考核。建立科学合理的考核机制，强化对规划有关经济结构优化、民生改善、生态环境、基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核；将考核结果与政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒相关联；完善规划中期评估制度，跟进规划落实情况，充分分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。
