诏安县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二��三五年
远景目标纲要
(诏安县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过)
诏安县人民政府
2021年1月
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，是我县全方位推动高质量发展超越的第一个五年，是实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”，实现“底部起跳、晋位争先”，奋力谱写新时代新诏安建设新篇章的关键时期。科学谋划未来五年发展大计，明确发展的指导思想、主要目标、战略任务和保障措施，对我们辩证认识和把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展至关重要。诏安县国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025)规划纲要，根据《中共诏安县委关于制定诏安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十三五”时期，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体健康放在第一位，把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照县委提出的打造“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”奋斗目标，持续推进经济社会各项事业发展，“十三五”规划目标执行情况较好。2020年地区生产总值预计285.75亿元，年均增长7.59%;人均地区生产总值预计4.20万元，年均增长7.1%;全社会固定资产投资预计71亿元;社会消费品零售总额预计104.21亿元，年均增长5.59%。全县经济社会呈现总体平稳、质效提升、生态良好、民生改善、社会和谐的良好态势，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
一、产业体系不断优化，产业发展水平持续提升
着力推动发展模式向内涵集约、质量效益型转变，产业体系更加完善，产业结构更加优化协调，创新能力进一步增强，产业发展的层次和质量效益持续提升。
1.工业产业不断发展壮大
持续实施“工业强县”战略，“大抓工业、抓大工业”成效初显，形成以水产品加工、青梅制品加工、婴童用品加工、海洋生物、新能源等五大主要产业为核心的工业体系，工业转型升级逐步向“质”变提升。“十三五”以来，规模以上工业总产值年均增长7.4%、增加值年均增长7.1%。至2020年底，预计实现规模工业总产值383.3亿元，实现规模工业增加值115亿元。
——传统优势产业提质增效。水产品加工产业集群、青梅产业集群等初具规模。水产品加工产业实现产值达到百亿、接近翻番，年均增长13.97%。现有规模以上水产品加工企业25家，安邦水产产值超10亿元、2020年首次通过省级工业和信息化龙头企业认定，实现我县工业龙头企业零的突破。青梅加工产业，培育出以溜溜、荣华、能裕、四海等企业为龙头、带动能力强的重点企业，到“十三五”末，规模以上青梅加工企业22家，实现产值近50亿元，年均增长13.97%。
——新兴产业发展日新月异。婴童用品、海洋生物、新能源等新兴产业异军突起，战略性新兴产业初具规模。婴童文化创意产业，初步形成以儿童汽车安全座椅、婴童学步车、婴童电动车模、塑料玩具为重点产品的产业集群。截至2020年，婴童用品企业15家，实现产值45亿元、五年间翻了3倍多，年均增长26.87%。海洋生物产业，重点发展海洋生物育种、海洋生物制品、海洋医药材料和海洋生物综合配套产业。到“十三五”末期，规模以上海洋生物企业8家，实现产值30亿元、五年间翻了四倍多，年均增长33.29%。
——促进经济高质量发展的产业格局加快构建。加快建设金都海洋生物产业园、诏安海峡婴童文化创意产业园，实施专业园区提升工程。建设婴童文化创意、海洋生物、新能源产业、青梅产业等专业集聚区，打造产业转型升级的重要平台和载体。按照“一区多园”的形式，整合工业小区并入诏安工业园区和金都工业集中区，提升两大工业区特色优势和综合竞争力。预计“十三五”末期，两大经济增长区域规模工业产值占全县的比重有望达到80%以上。
——创新驱动智能化生产向纵深发展。加快推进“诏安县《中国制造2025》实施纲要”，推动制造业向高端化、智能化、绿色化和服务化迈进。“十三五”期间，共组织实施各级科技项目23个，与中科院、厦门大学等院校机构开展产学研合作项目18个。2017年至2019年，企业研发投入年均增长34%以上。1家企业入选工信部两化融合管理体系贯标试点，6家企业入选省、市级智能制造试点示范，2个项目分别入选工信部人工智能与实体经济深度融合发展示范、工信部制造业“双创”平台试点示范。
2.农业现代化水平不断提高
稳定粮食生产，致力发展高产、优质、高效、安全现代农业，加快推进农业产业特色化，农业增效、农民增收和农村和谐的长效机制逐渐形成。全县农林牧渔业总产值到2020年底预计可实现96.5亿元。
——粮食生产保持平稳。2020年，完成全县15.99万亩水稻生产功能区划定，实现水稻良种覆盖率98%以上。超额完成粮食播种面积15.63万亩、产量7.14万吨的粮食生产任务。发放耕地地力保护补贴资金1722.3万元，惠及种地农民10.77万户。
——特色主导农业产业日趋壮大。青梅产业，年产青梅鲜果10.5万吨，全产业链产值53亿元。现有规模以上青梅加工企业22家，其中省级农业龙头企业6家、市级2家。八仙茶产业，种植面积和产量均占全县茶叶种植面积和产量的80%以上。富硒产业，初步打造富硒鸡蛋、大米、水果、蔬菜、中药材、海产品等八大类、21种特色产品。设施蔬菜产业，现有蔬菜种植面积15.3万亩，2019年产值12亿元。其中设施蔬菜种植面积3.5万亩、产值7.2亿元。形成西潭镇、白洋乡、深桥镇、桥东镇、金星乡、梅岭镇等六大千亩设施蔬菜种植基地。现代渔业，现有水产养殖面积12万亩，2019年水产品总产量43.8万吨。
——农业综合生产能力进一步提高。示范推广绿色、高产、高效新技术模式，在西潭镇打造4000亩设施蔬菜核心示范园，辐射带动设施蔬菜种植面积1万亩。推行“企业+合作社+农户”模式，发展多种形式的适度规模经营。全县有家庭农场1884家、农业专业合作社411家。引进泉盈、宝智等一批规模水产企业建设规模化水产种苗繁育基地，大力扶持荣华、瑞梅、四海、裕健龙、硒来乐等农产品加工企业发展壮大，服务温氏、海新、傲农等大型规模畜牧养殖企业落地投产，推动农业规模化、产业化发展。
——农业品牌建设和质量安全保障深入推进。坚持绿色发展理念，持续强化“四场”违规养殖清理，大力开展农药化肥减量增效行动。完成2个国家农业可持续发展试验示范区示范项目建设。积极创建设施蔬菜核心示范园等农业标准化示范基地，打造高质量八仙茶产业。加大农产品质量安全监测和食用农产品“一品一码”追溯体系建设，在青梅、芭乐、八仙茶3类产品进行农产品安全追溯示范，全县384家食用农产品生产主体纳入省级食用农产品合格证与“一品一码”追溯并行平台管理。建成优质农产品标准化示范基地5个，现有农产品地理标志证明商标15个，“诏安红星青梅”“诏安八仙茶”等成为有一定知名度的公共品牌。
——农村综合改革持续深化。探索“1239”工作法壮大村级集体经济。优先安排资金倾斜支持贫困村发展集体产业。2018年全面消除集体经济收入3万元以下的薄弱村，2019年全面消除集体经济收入5万元以下薄弱村，其中5万元以上的村121个、占55.76%。
——对台农业合作继续深化。发挥诏安对台优势，唱好“对台戏”，推动两岸农业合作交流向更高层次发展。2020年引进台湾农业良种7个、先进技术2项，培育漳台农业融合发展示范基地4个、闽台农业合作交流示范基地1个。
3.现代服务业特色多元
发挥资源优势，创新服务业发展模式，服务业发展特色更加明显、发展领域不断拓宽，与一、二产业融合进一步加深。
——特色旅游业加快发展。2019年全县旅游总人数达191.18万人次、比增17%，旅游总收入23.28亿元、比增25%。各项指标增长率位于全市平均值以上。持续打造文化旅游、“大乌山”、滨海“海丝”“三大旅游品牌”，加快九侯山景区和梅岭镇滨海文化休闲度假旅游开发，实施漳州市中共闽粤边区特委旧址红色旅游经典景区建设。打造9个乡村旅游特色村。
——现代物流发展基础进一步夯实。推动物流业与制造业、商贸业融合。加快推进水产品冷链物流体系建设，进一步完善水产品超低温储藏、运输、包装和加工体系，新增冷库库容7.5 万吨。帮助企业申报省级冷链物流建设资金575.5万元。
——文化创意产业特色优势更加突出。以书画+旅游推动文旅融合，书画品牌效应进一步凸显。在九侯山、梅园、南门村、山河村等特色旅游地打造书画写生基地。成立诏安书法研究院、丹诏书院，加强美术合作联动的5个基地正式挂牌。创建诏安书画文化传播平台，积极推动诏安书画在互联网传播和交易。四海食品有限公司、漳州市剪瓷雕工艺品有限公司被评为市级文化产业示范基地。闽粤第一城景区文体旅休闲项目完成一期并对外开放。
——商贸服务业不断壮大。社会消费品零售总额呈逐年增长态势，至2020年预计实现112亿元、同比增长6%。城乡市场呈现以超市、便民连锁店、专业店为主业态的多样化、多业态竞争格局。商贸企业经济贡献增大，主体地位不断提高，成为推动就业、居民致富和经济持续增长的重要力量。
——电子商务加速发展。2019年全县电子商务交易额约18.9亿元、同比增长23%，网络零售额15.4亿元、同比增长21%。2020年上半年，全县电子商务交易额8.9亿元、同比增长43%。建成1个县级电商服务中心，109个农村电子商务服务点、覆盖率达50%，县乡村三级物流体系基本形成。全县在天猫、淘宝、京东等网络销售平台上有电商企业165家、电商店铺2125家，线上年均营业额千万级企业3家、百万级企业5家。推出八仙茶、网红芭乐、黄金百香果、富硒鸡蛋等十几种富有地方特色的网销产品。建设一个区域公共品牌官方微信、微博以及短视频账号。多层次开展电子商务人才培训，“十三五”期间累计培训21期、9000人次，累计孵化学员开设各类线上店铺139个。
——金融服务功能进一步增强。推动金融服务实体经济，加大信贷支持力度，助力实体经济发展。举办“诏安县2019年工业与招商工作推进会暨政银企对接会”，促成8家银行与35家企业(项目)达成融资意向金额5.26亿元。完成3个乡村旅游金融服务示范点的创建。诏安农信社创新推出“美富贷”等特色信贷产品，助力乡村振兴。
——科技服务功能持续提升。加大创新创业平台建设力度，推进企业与国内知名高校院所共同成立研发机构，在产业重点领域实施一批科技重大专项关键技术攻关。现有省级创新平台8个、市级10个，国家级星创天地1个、省级众创空间2个、市级示范众创空间1个，市级重点科技服务机构1家。其中金都工业集中区设立市级企业技术中心3个、省级企业技术中心2个、省级企业重点实验室1个。与国家海洋三所合作，建成4个海洋生物平台。福建大北农水产科技有限公司与上海海洋大学合作共建“现代渔业高效健康生态养殖技术(福建)研究中心”，开展多项关键技术攻关。
4.海洋经济加快转型
坚持创新驱动、海陆联动，加快传统海洋产业转型、新兴海洋产业培育，推动海洋产业全面发展、海洋经济规模不断壮大、海洋经济质量持续提升。2016年至2019年，全县渔业总产量从36.9万吨增至43.5万吨，水产品加工量从10.9万吨增至15.9万吨。
——传统养殖业改造升级加快。推进现代渔业发展，标准化改造老旧水产养殖池塘，建设一批设施养殖基地和规模化水产种苗繁育基地，促进水产养殖业健康绿色可持续发展，被授予“中国生态牡蛎之乡”称号。组织多家海洋产业和加工企业向上争取专项补助资金7729万元，创建农业部健康养殖示范场1家、省级水产良种场1家、市级水产良种场2家。拥有省级龙头企业12家，1个驰名商标、10个福建省著名商标、12个福建省名牌产品、5个水产品地理标志证明商标。加快推进渔船和渔业设备标准化改造，严格水产养殖源头质量监管，推进养殖生产主体落实“一品一码”全过程追溯管理和合格证制度，已注册开通追溯系统用户21家。
——新兴特色海洋产业更加壮大。海洋生物产业取得一定突破，预计完成规模工业总产值约58.84亿元，税收1.93亿元。金都工业集中区引进海洋生物及水产品加工规模企业7家，投产、在建海洋生物企业11家，其中规模企业6家、高新技术企业(含省高新入库培育)6家。引进九龙君合生物技术、润科生物微藻蛋白肽生产等3个项目，总投资约2.71亿元。引进玛塔生态二期、海鼎食品冷冻、嘉康水产饲料生产、祥丰水产食品生产、鲍之源饲料生产等7个项目，总投资8.4亿元。
——涉海基础设施和公共服务能力建设取得新进展。加快推进田厝一级渔港和赤石湾中心渔港建设。田厝一级渔港完成施工产值约5500万元、完成率62%，赤石湾中心渔港项目完成总工程量的52.6%、投资额约3200万元。西梧、大梧、下河三个渔港入列省“十四五”渔港建设规划。
二、基础设施不断完善，支撑发展能力进一步增强
统筹规划、协调推进基础设施建设，功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系正在形成，城乡发展的基础设施综合承载能力进一步提升。
——综合交通体系日臻完善。优化公路路网结构，建设便捷快速型综合交通运输体系，通达通行水平明显提高。重点推进国省干线纵二线诏安城关过境段公路工程、“镇镇有干线”白洋乡至纵二线公路工程和九侯山景区至纵二线(公子店村)公路工程、漳州沿海大通道(纵一线)诏安湾特大桥及连接线(诏安侧连接线)工程、江滨大道公路工程(县道X546线桥东段)等。累计完成农村公路建设140.064公里，累计建设桥梁10座、其中大桥3座。至2020年10月底，共完成农村公路安保设施里程103.67公里、总投资477.7125万元。完善站场配套设施建设，霞葛农村客运站建成并投入运营，县汽车中心站加快筹建。
——能源基础保障能力进一步提高。电网建设投资约7.78亿元。新建220千伏白洋变电站1座，新建(扩建)110千伏金都变等4座、35千伏变电站2座，新建及改造10千伏线路1056.7千米，新增配变容量422.04MVA。彻底解决诏安境内仅奇材变一座220千伏变电站问题，改写山区霞葛等3个乡镇长达13年单线供电的历史。新建、改造745个台区，涉及175个村庄的线路问题，投资1266万元对登记在册的41个贫困村进行电网改造，预计到2020年底实现所有贫困村户均达2.0千伏安/户以上的标准。
——市政公共设施加快补齐。累计完成市政道路投资54.11亿元、实施项目173个。完成丹诏大道桥东段、南环城路改造等一系列市政道路新建、改造项目。完成动车站停车场的提升改造、西溪停车场、霞葛镇天桥片区、红星乡新林片区、梅岭镇东门片区等停车场的建设，缓解镇区停车供给压力。高起点规划建设诏安综合公共交通系统，构建畅通路网交通格局，实现铁路、公路客运、公交、自由出行等各种交通方式之间“无缝隙衔接、零距离换乘”。
——全面提升水利基础设施保障能力。农田水利设施进一步改善，民生水利建设取得重大进展。完成亚湖第二管线工程、龙潭水库供水工程建设。组织实施中小河流治理防洪堤及护岸工程项目8条，总投资1.86亿元，整治河段长度33.5公里，新建或加固防洪堤31公里。完成总投资355.2万元的四都镇姑婆妈海堤加固，加固海堤总长0.8km及岸上水(涵)闸9座。农村饮水安全完成投资2139.81万元、总受益人口3.4606万人，8个乡镇农村饮水安全的全面巩固提升。列入规划的42座中小型水库除险加固工程全部完成。组织实施总投资约10亿元的城乡供水一体化项目下5个子项目。
——信息基础设施建设加快。2016年以来，累计完成4G基站建设683个、投资金额7000余万元。4G基站建设地点覆盖15个乡镇、主要交通干道、工业园区、重点企事业单位。2020年，完成5G基站48个。
三、城乡发展趋于一体，新型城镇化有序推进
着力优化城乡空间布局，提升县城集聚辐射带动能力，培育特色中心节点集镇，打造富美乡村，城乡统筹一体发展的格局正在形成，城乡居民生活品质和幸福感稳步提升。截至到2020年底，户籍人口城镇化率达到42.48%，常住人口城镇化率达到48%。
——城乡基础设施日益完善。统筹城乡民生基础设施建设，推进农村人居环境整治，人民群众幸福感、获得感持续提高。“十三五”以来，累计完成投资32.61亿元，实施项目87个，推进城乡交通畅通、供水安全、水环境治理、管网改造、防洪防涝、城乡洁净、景观提升和配套服务等，镇区路网系统大幅提升，基础配套设施更为完善。
——城乡人居环境持续改善。建设林荫道5条、长度约14.8公里、总投资约3100万元，建设城市片林10处、规模约100亩、总投资约200万元，新增绿道规模112公里、总投资约10080万元。人均公园绿地面积、绿化覆盖率得到有效提高，城镇居民生活质量得到改善。垃圾处理场完成31.95万吨陈腐垃圾的处置，并以建造“园林式”垃圾处理场进行场地综合整治，形成了生活垃圾收运处理标准化管理模式。自2020年开始，农村人居环境建设全面铺展。2020年1至10月，累计完成农村水治理投资3010万元，累计投资295万元竣工14座公厕并投入使用，累计投资2130万元创建金星乡湖内村、四都镇西梧村等9个农房(裸房)整治试点村，累计投资6250万元实施高速公路、铁路沿线人居环境综合整治提升，累计投资1500万元实施农村垃圾治理。
四、为民惠民利民取得实效，民生福祉持续增进
加快发展各项社会事业，实现经济与社会发展良性互动，与人民群众需求相适应的公共服务体系和社会保障体系基本建成，人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面加快呈现。
——扶贫开发工作全面推进。完善产业、就业、金融、教育等扶贫政策，聚力打赢脱贫攻坚战役。为2134户贫困户发放小额信贷7050.25万元，为贫困户产业发展投入保险费107.33万元，设立扶贫车间、新增148个公益性岗位。全面实施医疗精准扶贫叠加保险政策、贫困户参保免缴，为所有贫困户购买医疗费兜底保险。资助建档立卡贫困户学生2785人、资助金额144.7万元。开展建档立卡贫困人口饮水安全排查复核和整改落实，为贫困户减免水费50%以上。完成所有贫困户住房安全鉴定，按照“八个有”标准对未达标住房进行改造。
——推进教育事业优先发展。成立教育工作领导小组，理顺学校党组织的管理体制，净化教育系统政治生态。新建109幢校舍、新增学位4320个。建成诏安职校、第三实小、特教学校等学校新校区，加快教育信息技术建设，区域教育、校际教育的差距逐步缩小。落实教师各项待遇、津贴，实施乡村教师支持计划。全力关心帮助特殊群体的学习发展，九年义务教育巩固率达99.8%。2016年通过国家义务教育发展基本均衡县验收，9所学校被授予全国青少年校园足球特色校、中华优秀传统文化传承学校等国家级称号。大力发展职业教育，2016年以来，诏安职校毕业生1635人、就业率达98%，诏安电大工作站积极开展“一村一名大学生计划”等科技扶贫工作，累计培养新型农民900多人。
——公共医疗卫生服务改革力度加大。成立诏安县公立医疗机构管理委员会，推进公立医院综合改革全覆盖。实行全县公立医院药品、耗材零差率销售，基本破除以药补医机制。积极开展县域紧密型医共体(县总医院)建设，入列县域紧密型医共体全国试点县。逐步建立分级诊疗制度，加快推进社会资本办医。
——公共文化事业取得进步。文化工作达到预期目标。15个乡镇综合文化站得到进一步健全，基本实现村级及社区基层综合性文化服务中心提升建设全覆盖。民间职业剧团总体发展，书画艺术等进一步得到传承与保护。设立4个民间文化协会，建设4个非遗传习所，3个非遗展示厅。新增3个市级非遗项目，3名省级非遗传承人、7名市级非遗传承人、38名县级传承人。
——社会保障体系更加完善。农村低保人均补助水平从每月196元提高到361元，实现全县最低生活保障全覆盖。特困人员救助供养标准稳健提升，残疾人两项补贴工作持续向好。健全养老机构及养老服务设施建设，实现居家养老服务全覆盖。建成2家社区养老服务照料中心、6家养老服务照料中心、12家社区居家养老服务站、134家农村幸福院。建立孤儿基本生活保障制度，做好孤儿身份核定和档案管理。切实保障孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童及困境儿童的合法权益。抓好孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童保障政策的落实，做到不漏一户、不少一人、“应保尽保”;加强相关部门的协作配合，整合各部门的政策、项目、工作力量资源，形成联动效应，凝聚强大合力助力儿童福利工作;强化政策宣传，提高政策知晓率;做好阵地建设，扎实创建好诏安县儿童关爱服务特色示范点及每个镇的儿童关爱服务乡村基础示范点，着力打造学校、家园、社会3个关爱“平台”;引导社会力量参与。整合城乡社区设施资源，通过购买服务、业务指导、提供工作场所等方式，为社会组织、专业社工、志愿者等广泛参与儿童福利工作创造良好的条件，为公益慈善力量献爱心、做奉献提供平台。为儿童提供更多、更好的服务，形成共同促进儿童福利事业良性发展的工作局面。
——社会事务全面发展。深入推进殡葬改革。有序开展村(居)两委换届及行政区域界线管理。民政服务窗口事项审批时限由原定40%压缩至30%以下。流浪人员救助水平稳步提升、各项合法权益得到切实维护。对已登记社会组织落实“每年一检”工作，基本形成布局合理、功能明确、政策完善的社会组织发展新格局。加大老区基础设施、产业发展项目建设管理，注重革命遗址维修维护。
五、绿色低碳发展见效，生态闲适诏安日益显现
突出生态特色，严格生态保护，加强综合整治和生态修复，挖掘生态经济潜力，开创诏安生态文明新局面，山更青、水更秀、天更蓝、空气更加清新的生态闲适诏安形态初具。
——生态诏安亮点突出。截至“十三五”期末，森林覆盖率达65.21%、森林蓄积量463.53万立方米、林地保有量85421公顷，均超额完成省政府下达的“十三五”约束性目标。全县共完成造林面积12.56万亩、森林抚育13.32万亩、封山育林7.36万亩，每年新增植树110万株。成功获评“中国天然氧吧”。先后被评为“省级生态县”“全省造林绿化先进集体”“福建省森林县城”。
——资源利用更加节约集约。完成市级下达我县永久基本农田划定面积指标任务。耕地占补平衡后，新增耕地369.16亩。开展第四次全省森林资源规划设计调查，建立和完善全国林地“一张图”。各类林业新型经营主体经营林地面积12.1万亩、占全县林地面积9.4%。做大做强黄花倒水莲、清明茶、沉香、金银花等林下经济产业，已有38 家企业、25个专业合作社和一大批专业户从事林下经济产业。深入开展矿业权清理工作，注销清理采矿权38个。
——环境保护和生态修复成效突出。水土保持综合治理取得显著成效，累计投资11968.56万元，综合治理水土流失面积23.29万亩，水土流失率降低到17.34%，剧烈以上流失区明显减少，获评“全国水土保持生态环境建设示范县”。累计建设生态河道54.726公里，总投资7926万元，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标。推进海域水域环境生态文明建设，开展诏安湾水域环保督察问题整改，有序推进海上及陆上养殖污染治理，做好牡蛎养殖产业布局，持续开展牛蛙养殖污染巡查。
——防灾减灾体系建设效果明显。完成诏安县突发事件预警信息发布中心应急会商指挥平台建设，稳步推进气象现代化。制定2016-2020每年度地灾防治方案，完善汛期地质灾害防治值班制度、汛期巡查制度，实现自2007年以来连续14年地灾“零伤亡”记录。
六、全面深化改革加快，群众获得感增强
着力创新体制机制，推进重点领域和关键环节改革突破，政府管理效能进一步提升，群众获得感、幸福感进一步增强。
——行政审批制度和便民服务改革加快推进。加快推进“互联网+政务”，全面推动政务服务事项上网运行，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单占进驻县行政服务中心的比例达到100%，“一趟不用跑”转化率达到94.47%。全县3651项行政审批事项和公共服务事项，全部进驻县行政服务中心或分中心窗口，推行“企业+N秒办”、竣工联合验收、不动产转移等“一件事”集成套餐服务，推行“网上预约”“绿色通道”“延时受理”“告知录诺”等服务。
——重点领域和关键环节改革持续深化。推进市场监管体制创新，深化商事改革。全面落实“三证合一”“五证合一”“多证合一”登记制度，对新设立企业实行“多证合一、一照一码”。个体工商户登记实现自主申报、自动核准、自助打照，根本性提升了个体工商户登记的便利化水平。建立健全信用约束机制，扎实推进质量监管，连续五年工业产品质量监督抽查产品合格率保持100%。成功创建省级食品安全社会共治示范县。
七、对外开放持续深化，大开放新格局稳步构筑
发挥对台、港口、生态与侨乡等优势，构筑全方位、多层次、宽领域的大开放新格局，对外开放不断深化。
——招商引资取得新进展。坚持“一把手”外出招商，持续拓宽招商渠道。引进京丰婴童、能裕实业、东裕食品、玛塔生物等一批投资体量大、产业主导性强、带动性广的好项目。加大外资项目招商和扶企服务力度，促进外贸加快发展，利用外资和外贸出口基本达到预期目标。共有两家企业到境外投资办厂，新增出口3家，新增出口额1090万元。
——诏台合作交流向纵深发展。发挥对台交流的独特优势，积极开展各项交流活动，促进诏台经济、文化、民间等交流合作。五通宫、沈耀初美术馆成为“漳台交流基地”，成功举办“2019海峡两岸大学生篮球赛”。开展“台胞台商服务年”和“两帮两促”，认真落实干部挂钩重点台资企业制度，扶持台资企业转型升级，诏台两地产业合作更加紧密。吸引台湾人才落户创业、实习培训，积极打造“台湾人才登陆第一家园”。
八、依法治县全面推进，治理能力现代化水平逐步提高
坚持依法治县，健全法治建设领导体制和工作机制，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，群众安全感持续提升。
——法治社会建设扎实推进。完善党领导法治建设的体制机制，组建县委全面依法治县委员会，成立执法、司法、守法普法协调小组。将依法行政、法治政府建设纳入年度绩效考评。深入推进民主决策，依法决策，进一步推行政府权力清单制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法治权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。运用法治思维和法治方式化解农村土地承包等重点领域纠纷。着力深化和规范一村一法律顾问工作，对全县251个村(社区)采取政府购买服务的方式，聘请57名律师和基层法律工作者挂钩担任一村一法律顾问，实现村居法律顾问服务全覆盖。
——社会治理方式不断创新。建立人民调解员参与化解矛盾纠纷机制，派驻全县15个公安派出所人民调解工作室调解员45名。建立诉调对接机制，在法院设立“民商事纠纷诉调对接调解工作室”，实现全县公调对接、访调对接、诉调对接三个全覆盖，纠纷调处率和调处成功率均达100%。在民政局、公安等部门成立行政调解组织，全县现有行业性、专业性人民调解委员会19个，行政调解委会7个。加快乡村多元化解体系建设，创建乡村品牌调解示范。完善乡镇、村(社区)调解组织和调解队伍，在15个乡镇和251个村(社区)成立人民调解委员会。深入推进城乡社区网格治理“2+N”模式暨乡村(社区)110工作，全面启动市域社会治理现代化试点创建工作。
——“平安诏安”建设形势趋好。健全和完善安全生产责任体系和安全监督体制机制，完善以落实安全生产市考指标为核心的目标管理考核责任体系，全县安全生产呈现“总体保持稳定，形势趋于好转”的发展态势。加大隐患排查治理力度，狠抓“打非治违”，强力推进专项整治，广泛宣传安全生产。加强应急管理机构和应急队伍建设，强化安全生产应急预案审核备案工作，加大安全生产应急知识培训和预案演练力度，加快应急管理信息化，推进应急救援体系和能力现代化。
第二节 发展环境
“十四五”时期，国内外宏观环境继续发生深刻变化，世界正经历百年未有之大变局，经济社会呈现新的阶段性特征，机遇和挑战相互交织，我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，但不稳定不确定明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。
从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，但发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还面临不少困难和挑战。
从省内看，全省进入了全方位推动高质量发展超越的重要阶段，处在工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场深化期、基本公共服务均等化的提质期，发展基础更加扎实，发展动力加快转换，发展空间不断优化。
从全市看，经济总量已进入全国50强，“1144”工程以及“五大行动、十大工程”正持续转化为强大的发展动能，未来漳州将进入GDP万亿俱乐部，将为全市经济高质量发展坚定信心、增添底气、创造条件。
从诏安实际看，我县区位优势独特，是闽西南协同发展区沿海城镇发展带的重要节点、闽粤经济合作核心区、漳州市承接粤港澳大湾区产业转移的先行区，属于产业群、港口群、城市群三者互动地带，后发优势、区位优势、政策优势将进一步凸显，正迎来大有可为、大可作为的战略机遇期。
同时，我们也要清醒的看到，当前我县经济社会发展水平仍然相对较低，经济总量偏小，结构不优，财政收支矛盾突出，发展新动能不足，发展不平衡不充分问题突出;产业发展层次不高，研发能力较弱，特色优势产业规模化、品牌化不足、产业链条短、竞争力不强;农业产业层次低、工业短板突出、第三产业培育不足，文化产业对经济的拉动不强，高新技术和新兴产业较为缺乏;港口及市政配套设施建设水平亟待提升，教育、医疗卫生、养老等基础设施短板依然存在;城乡区域发展差距较大，中心县城辐射力弱，基本公共服务均等化水平不高;对台融合发展优势没有充分发挥，实际引进利用台资的规模和质量还有待提升;创新创业型人才和高层次人才缺乏;重点领域和关键环节的改革攻坚难度加大，政府治理水平有待提升、基层社会治理体系不健全，人民群众新期盼、新诉求日益增多，影响社会安定稳定的因素更加复杂。
“祸兮福所倚，福兮祸所伏”，危机中总蕴含着转机。世界经济在竞争博弈中蕴含新机，国内发展在深化改革中前景光明，诏安仍然处于大有可为的战略机遇期。全县上下要胸怀“两个大局”，要以辩证思维认识和把握国内外大势，准确把握诏安发展阶段性特征和新的任务要求，强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快构建新发展格局、催生新发展动能、激发新发展活力、打造对外开放新优势、拓展社会发展新局面，不断在新发展阶段取得更大成绩。
第二章 总体要求和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以“全方位推动高质量发展超越”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城，营造良好的政治生态、人文生态、产业生态、自然生态，实现底部起跳、晋位争先，全力打造名副其实的福建南大门、漳州新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡”。努力在建设现代化经济体系上取得新的更大进步，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局上展现更大作为，在深化诏台各领域融合上迈出更大步伐，在推进县域治理现代化上实现更大突破，在为民办实事上干出更大业绩，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写新时代新诏安建设新篇章。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度，健全完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻落实省委“三四八”机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。
——坚持以人民为中心。始终把民心作为最大政治，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，尽力而为、量力而行办好民生实事，激发广大人民群众积极性、主动性、创造性，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，坚持供给侧结构性改革战略方向，实施创新驱动发展战略，扭住扩大内需战略基点，把握做实做强做优实体经济主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移以改革激活力，以开放促发展，以更大勇气和举措破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，积极探索诏台融合发展新路，深化与粤港澳地区合作，构建闽粤合作核心区、漳州市承接粤港澳大湾区产业转移的先行区，持续增强发展活力和动力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，努力在全国、全省、全市一盘棋中展现诏安担当、诏安作为。
第三节 战略定位
结合诏安的资源禀赋与市场条件，发挥诏安产业、生态、交通、区位等优势，立足新时代，放眼未来，围绕“实施‘工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城’”的战略思路与“实现底部起跳、晋位争先”的战略目标，全力将诏安打造成为名副其实的福建南大门、漳州新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡。
——打造名副其实的福建南大门。积极营造一流的政商环境、创新的经济形态、特色的地域文化、和谐的社会生态、优质的生态环境，全方位推动高质量发展超越，力促产业结构、空间结构、社会结构和政府治理转型，打造“经济发展水平与全省同步的南大门，改革创新、包容开放、活力涌动的南大门，生态优美、文明宜居的南大门”。
——打造漳州新增长极。充分发挥诏安区位优势、资源优势，积极主动融入漳州“一核、两湾、三片、四级”的市域空间布局，坚持以供给侧改革为主线，坚持创新驱动，通过工业促全局，推进一二三产业融合发展，促进产业结构优化升级，形成支撑力强的现代产业体系，努力将诏安建设成为漳州沿海经济带的重要节点，成为漳州高质量发展的新增长极。
——打造对接粤港澳大湾区桥头堡。充分利用诏安市毗邻大湾区的区位交通优势，充分发挥诏安作为闽粤经济合作区的核心主体作用，努力推动诏安与大湾区互联互通、产业互补、市场融合、创新协作、资源共享，加强配套与对接，全面提升诏安的集聚辐射带动能力，加快建成产业协作新高地、区域性商贸物流中心、区域联动发展的纽带。
——打造海峡两岸融合发展先行区。发挥对台优势，有力有为做好“通”“惠”“情”三篇文章，持续深化诏台经济融合、文化融合、社会融合方面先行先试，推动经济全面对接、文化深度交流、人员密切往来、社会融合发展，构建全方位对台工作新格局，推动诏台多层次、宽领域、广覆盖的交流合作，加快建设台胞台企登陆的第一家园。
第四节 战略布局
以打造“名副其实的福建南大门”为目标，以国土空间规划为引领，主动融入全市“强核扩容、拥江达海、环湾集聚、轴线推进、山海协作”“一核、两湾、三片、四极”的城市发展新格局，着力打造“中心引领、两轮驱动、三带协同、四圈发力、众星拱月”的城乡区域发展新格局。
一、“中心引领”。要做大中心城区，强化中心城区辐射带动功能，全面拉开中心城区框架，按照“跨江面海、往东拓展、两翼展开”的思路，推动中心城区往桥东、梅岭、金星、四都等沿海乡镇布局，往梅岭半岛以及金星、四都两个乡镇的海岸线周边区域“两翼”展开，实现从“滨江”向“滨海”转变、与东山国际旅游岛衔接，在更大范围、更深层次整合优化资源配置，促进空间结构、产业结构、社会结构、人文结构有机耦合，不断增强中心城区首位度和辐射力。近期拓展中心城区至毗邻县城的深桥、桥东的部分区域，拉开城市总体布局结构。
二、“两轮驱动”。要围绕诏安工业园区和金都工业集中区两个“工业强县”主战场，优化产业空间布局，深化体制机制改革，强化基础设施建设，推动产业集聚发展，全力打造成为拉动全县经济快速发展的“两轮驱动”。诏安工业园区要深入实施创新驱动发展战略，加强体制机制创新，聚焦婴童文化创意、精密机械、新材料、富硒休闲食品、冷链物流五大领域，优化产业空间布局，强化龙头带动，完善功能配套，打造成为智慧、绿色、现代的标准工业园区。金都工业集中区要着力发挥创新平台优势，以海洋生物、水产品加工、新能源为主导，以龙头企业引领产业链延伸，壮大产业集群，实现产业结构与区域布局的优化，打造成为产城融合新生态产业园。
三、“三带协同”。要发挥沿海、平原和山区资源优势，打造“三大特色农业产业带”。一是发挥沿海资源优势，突出发展水产加工、现代渔业，打造沿海渔业产业带。二是发挥中部平原地区农业基础扎实和耕地集中优势，以大棚蔬菜、设施农业为重点，打造平原粮蔬产业带。三是以青梅、八仙茶、荔枝等产业为核心，打造山区茶果产业带。
四、“四圈发力”。要发挥围绕深水码头、高铁动车、乌山九侯以及北部山区的生态资源优势，打造“四大新兴经济增长圈”。一是围绕动车站、高铁，发挥铁路枢纽的辐射带动作用，以南诏、深桥、建设、白洋、西潭为腹地，打造道口经济增长圈。二是以诏安港区万吨级深水码头为核心，以金都工业集中区以及梅岭、桥东等沿海乡镇为腹地，打造临港经济增长圈。三是打响九侯山、乌山两大旅游品牌，以红星、金星、西潭等乡镇为腹地，打造旅游经济增长圈。四是整合北部山区的绿色生态、客家文化等资源，发挥沈海高速复线的交通便捷优势，以霞葛、太平、官陂、秀篆等乡镇为腹地，打造生态经济增长圈。
五、“众星拱月”。要按照主体功能定位，实施差异化区域发展政策，根据辖区的产业基础和资源特色，要按照综合型、旅游型、工贸型、生态农业型不同类型，找准角色定位、理清发展思路，做大乡镇经济，打造书画艺术、富硒康养、滨海旅游等各具特色的小镇，实现多点开花，分类发展。
第五节 总体目标
一、“十四五”目标
锚定二��三五年远景目标，综合考虑我县发展的基础条件和态势趋势，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，今后五年要加快推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，着力构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现“五个持续”，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。
——经济实力持续增强。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，全县主要经济指标增速保持高于全省、全市平均水平，地区生产总值突破500亿元，经济结构更加优化，三次产业比重达到11.5:51.2:37.3，数字经济增加值占GDP比重达45%以上，现代服务业加速发展，现代农业提质提效，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代产业体系;城镇化质量明显提升，力争常住人口城镇化率年均提升1.5个百分点以上，城乡区域发展协调性明显增强。
——改革开放持续深化。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，有利于创新创业创造的发展环境加快形成，要素市场化配置机制更加健全，市场主体更加充满活力，工业区发展能级明显提升，对台融合发展在更多领域走深走实，为打造台胞台企登陆第一家园贡献更多诏安力量。
——社会文明持续进步。社会主义核心价值观深入人心，红军革命精神、谷文昌创业精神、龙江大局精神、女排拼搏精神、“漳州110”服务精神薪火相传，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，省级文明县城创建成果持续巩固提升。
——生态环境持续优化。县域国土空间体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，山水林田湖草系统治理水平不断提升，生态环境质量处在全市前列，生态文明先行示范区建设取得新成效，绿色成为诏安最动人的底色。
——民生福祉持续改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入与经济增长基本同步，中等收入群体持续扩大，教育、医疗、养老、城乡基础设施等短板加快补齐，基本公共服务均等化水平稳步提高，全民受教育程度明显提升，公共卫生体系更加完善，脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民生活更加幸福。
——治理体系持续完善。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，以基层治理为重点的社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力，共建共治共享共同富裕的良好局面加快形成。
二、远景目标(至2035年)
到二○三五年基本实现社会主义现代化和全方位高质量发展超越的远景目标。到2035年我国基本实现社会主义现代化之时，基本实现全方位高质量发展超越，县域经济发展能级跃升到一个新高度，富美新诏安基本建成。届时，我县经济实力将迈上新台阶，实现地区生产总值1000亿元以上、财政总收入45亿元以上，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;科技创新水平大幅提高，全面建成创新型县域;产业结构全面优化，建成现代产业体系;基本实现县域治理和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治诏安、法治政府、法治社会;建成文旅名县、教育强县、人才强县、体育强县、健康诏安，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式，高素质、高颜值的美丽诏安基本建成;形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强;人民生活更加美好，居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安诏安建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”期间经济社会发展主要指标
| 分类 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年 预计完成 |
2025年目标 | 年均增长 [累计数] |
指标属性 |
| 经济发展 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 285.75 | 500 | 10 | 预期性 |
| 2 | 人均地区生产总值 | 万元 | 4.36 | 7.25 | 10 | 预期性 | |
| 3 | 全社会劳动生产率 | 万元/人 | 4.68 | 7.21 | 9 | 预期性 | |
| 4 | 制造业增加值占GDP比重 | % | -- | 35 | -- | 预期性 | |
| 5 | 服务业增加值占GDP比重 | % | 33.69 | 37.3 | [3.43] | 预期性 | |
| 6 | 文化产业增加值占GDP比重 | % | -- | 5 | -- | 预期性 | |
| 7 | 常住人口城镇化率 | % | 48 | 55.5 | [7.5] | 预期性 | |
| 创新驱动 | 8 | 研究投入强度 | % | 2.2 | 3.4 | 9 | 预期性 |
| 9 | 科技进步贡献率 | % | 59.2 | 65 | 1.9 | 预期性 | |
| 10 | 每万人口高价值专利拥有量 | 件 | 1.6 | 2 | [0.4] | 预期性 | |
| 11 | 数字经济增加值占GDP比重 | % | -- | 45 | -- | 预期性 | |
| 民生福祉 | 12 | 居民人均可支配收入 | 万元 | 2.37 | 3.48 | 8 | 预期性 |
| 13 | 城镇登记失业率 | % | 4.14 | 3.8 | -- | 预期性 | |
| 14 | 城镇新增就业人数 | 万人 | 0.17 | 0.185 | [0.015] | 预期性 | |
| 15 | 主要劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 11.59 | 12.41 | [1.18] | 预期性 | |
| 16 | 每千人口拥有医师数 | 人 | 1.45 | 2.02 | [0.57] | 预期性 | |
| 17 | 基本养老保险参保率 | % | 97 | 98.2 | [1.20] | 预期性 | |
| 18 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | 0.33 | 0.65 | [0.32] | 预期性 | |
| 19 | 人均预期寿命 | 岁 | 80.37 | 81.26 | [0.93] | 预期性 | |
| 生态文明 | 20 | 森林覆盖率 | % | 65.21 | 65.21 | -- | 约束性 |
| 21 | 城市空气质量优良天数比率 | % | 97.3 | 控制在省下达目标内 | 约束性 | ||
| 22 | 地表水达到或好于III类水体比例 | % | 80 | 约束性 | |||
| 23 | 单位GDP能耗降幅 | % | 控制在省下达目标内 | 约束性 | |||
| 24 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | 控制在省下达目标内 | 约束性 | |||
| 安全保障 | 25 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 控制在省下达目标内 | 控制在省下达目标内 | 约束性 | |
| 26 | 能源综合生产能力 | 万吨标准煤 | 控制在省下达目标内 | 约束性 | |||
第三章 创新驱动，全面塑造创新创业创造新优势
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深化实施创新驱动战略，构建创新驱动的高质量发展体制机制，打造高质量发展的新引擎，构建“政、产、研、学、资、用”全要素聚合、跨界合作的创新创业生态体系，塑造创新创业创造新优势，最大限度释放全社会创新创业创造动能。
第一节 加强创新创业主体培育
突出企业在区域创新体系中的主导地位，促进大中小企业和各类主体融合创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
一、培育壮大技术创新企业群。发挥科技创新在产业转型升级中的核心作用，进一步完善高新技术企业成长培育机制。围绕打造拥有核心技术和拥有较强集成创新能力的创新型领军企业，加快遴选一批重点扶持的科技型企业;鼓励“润科生物”“麦凯智造”等创新企业打造行业单项冠军企业;培育一批科技小巨人。力争到2025年，全县国家级高新技术企业突破35家，省级高新技术企业突破30家，全民具备科学素质比例达15%，研发投入年增长22%以上。
二、提升企业技术创新能力。激励企业加大研发投入，建立创新激励与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩机制。深化产学研协同创新，促进企业研发机构骨干企业全覆盖，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖;鼓励产业龙头企业、行业骨干企业联合上下游配套企业、高校、科研机构和科技服务机构，采取股份制、委托开发、成果转化、知识产权许可转让等方式，共建高水平科技研发平台。
三、推动大中小企业融通创新。以水产品加工、青梅制品加工、婴童用品加工、海洋生物医药等领域为重点，打造垂直供应链体系。重点搭建产能对接信息平台，鼓励龙头企业更多地在本地寻找生产配套。促进创新要素向企业集聚，发挥大企业引领支撑作用，大力培育高新技术企业，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长性科创企业发展。
四、大力推动产业技术创新。加快传统优势产业迈向中高端，以四大主导优势产业为重点，深入实施企业技术改造专项行动，促进企业朝智能化、高端化方向转型升级;积极研究节能减排生产技术、资源深度回收利用技术等产业绿色发展技术。对标行业先进水平，瞄准产业技术瓶颈，梳理阶段性技术攻关清单，加快突破关键核心技术和共性技术，以局部突破带动核心竞争力的提升。聚焦新能源、电子信息、节能环保、精密机械等领域，开展新兴产业应用技术的探索。
第二节 打造多层次创新网络平台
围绕产业发展、资源共享、大众创业、万众创新需求，以提高区域创新能力为主线，统筹布局和整合资源，着力构建面向企业、支撑产业、引领区域发展的各多层次创新网络平台。
一、推动高水平科创平台建设。强化开放合作创新机制，推进产学研深度融合。支持诏安工业园区、金都工业集中区打造创新高地，引进国内外知名大学、科研院所、企业在诏设立一批研发机构等“创新飞地”，力争每个重点产业都至少建设一个具有关键核心技术攻关能力的产业技术研究平台。鼓励企业设立研发中心或博士后工作站，增强市场竞争力。支持龙头企业牵头组建创新联合体、新型研发机构，促进新技术快速应用和迭代升级。支持有条件企业与国内或国际同行在前沿领域开展技术、标准等方面合作。鼓励规上企业自主设立研发中心，大力支持企业申报国家级、省级各类创新研发平台。积极推进联合创新、集成创新和共性技术合作研发，争取国家级、省级工程研究中心、重点实验室在诏安布局，加快培育形成高端创新平台集群。
二、加快融入区域创新网络。积极融入厦漳泉科技创新走廊建设，加强闽粤赣原中央苏区地市间交流，支持一批产业协同创新重点项目。实施深化两岸创新融合工程，推进对台技术融合创新、协同发展，联合开展技术攻关、标准制定、项目申报，大力引进一批台湾专精特新高新技术产业;支持台湾地区创新创业领军人才、专业技术人才来我县开展创新创业活动。强化与粤港澳科技合作，推动诏安经济开发区与粤港澳重点产业园区对接，就科研中心组建，众创孵化载体交流，两地人才交流和公共科技服务共享等开展协作。拓展“一带一路”技术合作，鼓励各类创新主体积极参与国际技术转移，开展国际科技资源共享、联合研发等科技创新交流合作，融入全球创新产业链和国际产业链。
专栏： 技术创新重大工程
| 高水平科创平台建设工程：积极与自然资源部第三海洋研究所合作，培育国家海洋生物遗传资源重点实验室中试基地、厦门海洋功能生物分子活性筛选平台、海洋微生物制剂产业开发平台，与福建省水产研究所共建海洋生物产品质量安全控制及综合评价公共服务平台。 |
第三节 激发人才创新创业创造活力
以服务高质量发展为导向，深入实施人才强县战略，培养引进高层次人才，加强创新人才队伍建设，营造有利于创新创业人才脱颖而出、自由流动的政策环境。
一、培育引进高层次创新创业人才。简化引进高层次人才的评定程序，加大对用人主体的引才激励。建立健全人才培养机制，贯彻落实《福建省高层次人才认定和支持办法(试行)》，加快集聚一批产业领军团队、特级后备人才、雏鹰计划青年拔尖人才;培育一批具有社会责任感、有战略眼光、有开放思维、有创新能力的优秀企业家和企业技术经营管理人才队伍。完善聚才引才用才机制，优化外籍高端人才来诏开办企业审批流程，探索建立与粤港澳大湾区接轨的人才资源管理机制和办法，吸引各类海内外高端创新人才来诏创业发展。推广“创新团队+创新项目”“成团队成建制”“平台+人才”的引才模式。探索建立户口不迁、关系不转、能出能进的科技人才柔性引进制度。采用项目合作、联合攻关、短期聘用等多种灵活机制，吸引更多县外人才助力我县创新创业。促进吸引、集聚高层次人才与培养本地人才有机结合，带动本土高技能人才发展进步。
二、推进科研人才双向流动。深化“政+校+企”联动合作模式，促进人才创新与人才创业的协同推进。建立科研人员双向流动机制，探索县内外国有企事业单位等科研人员在本县从事科技创业的机制，鼓励科研人员带项目成果到企业开展创新或创办企业，鼓励有创新实践经验的企业家或企业人才到高校和科研机构兼职。建立健全企业与高校、科研机构之间的社保体系有效衔接制度，促进科研人才双向自由流动。
三、提高人才管理和服务水平。围绕主导产业、新兴产业、文化创意等领域，探索实施“人才+基地”“人才+项目”“人才+产业”的人才发展模式，打造科技创新、孵化器、产业发展相贯通的人才创新创业服务链。大力建设“人才驿站”，逐步形成人才聚集效应。健全人才服务体系，促进招商引资与招才引智协同，加强以创新能力、质量、实效、贡献等评价人才，以股权、期权、分红等激励人才。打造集政务服务、人才资源、科技金融为一体的大型综合人力资源服务平台，建立引进人才“一站式”跟踪服务机制。强化高层次人才安居入户、配偶就业、子女入学等方面的保障支持。弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。
第四节 营造创新创业创造良好生态
以服务高质量发展为导向，优化政策机制、激励保障、公共服务等创新创业发展条件，构建适应创新驱动发展要求的体制环境。
一、健全科技创新体制机制。完善科技创新治理体系，优化科技规划体系、运行机制和评价机制，实行项目、基地、人才、资金一体化配置，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”。完善创新创业激励政策，推进科研项目管理制度改革，给予科研人员在技术路线、资源使用和调配等方面更多的自主性;创新促进科技成果转化机制，落实科技成果的使用权、收益权、处置权，畅通高校科研院所创新成果向生产力转化渠道;完善知识产权入股、分红等形式的激励机制和管理制度;积极兑现企业研发经费分段补助配套资金、高新技术企业奖励资金、科技小巨人领军企业奖励资金。完善科技创新培育政策，采取“一企一策”等方式，扶持科技型企业做强做大，培育一批省内乃至国内同行业创新型领军企业;积极鼓励和引导实施以技术创新为核心的全面创新，推动技术、产品、营销、管理的全面升级。强化科技金融支撑体系，积极推广“科技贷”，推动采取贷款风险补偿及贴息、科技保险费补助、创业基金股权投资、上市融资等多种方式，带动资本投向科技创新;完善投融资服务担保体系等县域技术创新服务体系建设。落实支持创业政策，对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性费用。
二、提升孵化机构和众创空间服务水平。支持培育创业示范基地、创建创业大本营和新型众创空间。组织符合条件的运营单位申报众创空间、星创天地认定，鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间。建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化方向升级。推动与国有大中型企业、科研院所、高校、工业园区和相关公共服务机构共建孵化机构。探索支持符合条件的孵化机构享受高新技术企业相关人才激励政策，落实孵化机构税收优惠政策。探索金都工业集中区小微企业创业园发展模式，打造企业创新发展的孵化器、小微企业转型升级的主平台。
第四章 加快转型，建设漳州高质量发展新增长极
坚持以供给侧结构性改革为主线，强化产业思维和工业思维，坚持做大增量与做优存量并举、扩大总量与提升质量齐抓，推进产业基础高级化、产业链现代化，透过工业促全局，推进一二三产业融合发展，加快构建“4+4+3”产业发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快打造形成漳州高质量发展的新增长极。
专栏： “4+4+3”产业发展格局
| “4大主导产业”：婴童文化创意产业、青梅加工产业、水产品加工、海洋生物产业。 “4大体系” ：现代农业产业体系；文化旅游融合发展产业体系；“富硒+”产业体系；临港经济产业体系。 “3大新经济”： 新能源产业、电子信息、节能环保、精密机械、精细化工、生命健康等新兴产业经济；总部经济；数字经济。 |
第一节 加速推动主导产业提质增效
坚定不移“大抓工业、抓大工业”，实现“工业强县”。瞄准龙头企业培育、产业聚集发展、创新驱动、智能转型、绿色发展等关键环节，一体化推进强链补链延链，推动产业结构向中高端迈进，力争到2025年，全县规模工业总产值达到750亿元。
一、实施骨干龙头企业培育工程。坚持“突出主导、扶优做大、好中选优”，充分发挥大龙头、大项目引领带动作用，着力抓好水产品加工、青梅制品、海洋生物科技、婴童用品、新能源汽车等重点产业，瞄准产业高端产品和关键环节，围绕智能制造、两化融合、节能降耗、质量提升、绿色制造等重点，推动产业结构从中低端向中高端迈进，增长动力由要素投入向创新驱动转换。以安邦水产、铭兴水产、润科生物、麦凯智造、猛狮新能源等一批优势企业为拉动，进一步做大做强做优。全力推动婴童用品、海洋生物和新能源等产业园区的建设，促进产业集聚发展，延伸壮大产业链条。储备一批龙头企业后备企业，培育出一批核心竞争力强、规模大、能成为省、市产业龙头的骨干企业。力争到2025年培育产值50亿元以上企业2家、10亿元以上6家。
二、推动主导产业能级全面跃升。大力实施“建链、强链、补链、延链”工程，打造加快产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的主导产业体系。促进婴童文化创意产业集聚，积极承接广东婴童玩具产业转移，建设集生产、仓储物流、商贸于一体的婴童用品专业化园区，打造福建最大的婴童用品生产基地。重点聚焦婴童护理用品、儿童玩具、安全座椅等，不断提高产品安全等级，强化婴童产品IP设计，婴童文化产业链的内涵不断丰富，力争到2025年产值突破150亿元。推动青梅加工产业特色化发展，以打造全国一流生产加工基地为目标，加快溜溜、荣华、暖春、能裕、福益等龙头企业的改造升级，促进其上水平、上规模，带动上、下游配套产业的发展。加快产品多元化开发和技术突破，强化与婴童文化的深度融合，开发婴童休闲食品，提高青梅产品附加值，提升企业和产业的核心竞争力，打造一批全国知名的产品品牌，力争到2025年实现产值100亿元以上。大力促进水产品加工优势产业朝精深加工发展，重点发展水产加工、现代渔业、临港经济、牡蛎产业深加工等领域，打造牡蛎全产业链及田厝渔港经济综合体，努力建成全省较大的水产品加工基地和牡蛎全产业链专业化园区，力争到2025年产值突破300亿元。扶持海洋生物科技产业成长，依托诏安金都海洋生物产业园，以润科生物、神爽水产科技等为重点示范企业，重点发展海洋生物制品、海洋生物医药材料、海洋生物育种和健康养殖、海洋生物服务业、海洋生物综合配套产业五大领域，力争到2025年实现产值80亿元以上。
三、发挥园区推动高质量发展的“主战场”作用。以高质量发展为总要求，坚持产城一体、产城融合，优化调整诏安工业园区和金都工业集中区功能布局、特色主导产业及发展目标，突出重点开发，明确功能定位，引导工业区向创新型、集聚型、生态型、数字化转变。强化全产业链招商，找寻各产业链条中缺失的高附加值环节，提高产业核心竞争力，打通并延伸产业链上下游，形成专业园区式产业集群。加强园区供水供气、污水处理等基础设施项目建设，完善中小微企业公共服务平台，提升园区基础设施建设的整体水平和产业配套服务综合能力，提升工业园区发展承载力。加强招才引智，实施创新驱动发展战略。提升园区信息化水平，加强电子政务服务，优化园区营商环境。开拓“互联网+产业”数字经济发展新思路，数字技术赋能传统产业，促进企业线上线下深度融合，助力园区企业插上“互联网+”的翅膀。
专栏： 打造“两区十园”高质量产业园区
| 两区：以诏安工业园区为核心，以连站大道、金洋大道为轴线，整合深桥、白洋和西潭等乡镇，沿轴线两侧拓展，突出发展婴童文化创意、食品加工、精细化工、电子信息、轻工机械等现代制造业，打造海西重要的塑胶制造和婴童文化创意产业基地。以金都工业集中区为核心，整合四都、金星和梅洲等乡镇，以建设国家科技兴海产业示范基地为动力，突出做强海洋生物和新能源等产业。 十园：突出发展片区的主导功能，聚焦强链补链延链，推动制造业向两区集聚集约发展，打造支撑诏安未来跨越发展的核心区域，形成“园中有园”“区中有区”格局。 ——婴童文化创意产业园：规划约1230亩用地，以“抓龙头带配套”的发展思路，引进大型龙头企业，吸引其上下游配套产业入驻，形成婴童产业集聚效应。 ——富硒休闲食品产业园：以金洋大道西侧800亩用地为承载，发展富硒休闲食品加工，提高产品附加值，打造加工、研发、营销一体化国内最大的富硒食品产业。 ——海洋生物科技产业园：以润科生物、大北农水产、玛塔生态为龙头，以培基渔具制造等为重点项目，重点发展海洋生物制品、海洋生物育种和健康养殖、海洋捕捞装备材料和仪器精深加工、海洋生物综合配套四大领域。 |
| ——水产品加工产业园：以铭兴冷冻食品、海魂水产、海联食品为龙头，形成鱼、虾、贝类3条水产品加工产业链协同发展和孵化集聚的产业园区。 ——综合产业园：以培育泓旺工艺、铭兔、天恒达等骨干企业为高新技术企业乃至龙头，配套“小微企业创业园”，引进科技及信息服务、现代商贸物流、文化创意等现代服务业企业。 ——新能源产业园：以猛狮科技、动力宝电源科技等新能源企业为龙头，以“四方合作”为契机，将电源科技、圆形电池、方形电池等作为重点研究产品，并辅以电池研究院、金属产业、液态产业、粉体产业等配套产业，形成较完整的新能源产业集群。 ——轻工电子产业园：以诏安动车站片区1100亩储备用地为承载，拟引进印刷、电路板、精密仪器、数码电子等产业的配套企业。 ——新材料产业园：以约450亩土地为承载，预留约600亩二期用地,拟引进新材料产业相关的企业，打造新材料产业园。 ——物流园：以诏安南高速出口东侧380亩用地为承载，用于打造物流园，规划建设现代化仓储中心、配套服务中心，打造一个服务闽粤企业的综合性物流平台，建成以仓储、运输、国际货运代理为主业的综合性专业物流园区。 ——商业休闲中心广场：规划面积约380亩，以“产居融合”为理念，完善工业园区商业、休闲、娱乐配套等功能，打造集购物、商务、休闲、娱乐为一体的综合性休闲购物广场。 |
第二节 培育壮大新兴潜力产业
构建一批各具特色、优势互补、结构合理的新兴潜力产业引擎，探索发展新技术、新产品、新业态、新模式，促进产业结构持续优化，培育发展新动能。
一、做大做强新兴产业。加快培育壮大新能源产业，力争到2025年实现产值50亿元以上，积极扶持福建猛狮新能源科技，打造高端锂电、清洁能源及新型动力三大产业集群。积极引进培育发展新一代电子信息、节能环保、精密机械、精细化工等新兴产业，5G、人工智能、区块链等未来产业，探索发展服务型制造业，建立“产品+服务”一体化服务平台，促进优势新兴产业打造成新增长引擎。整合富硒产业发展基础和海洋生物科技产业优势，培育发展生命健康产业，加快开发新型中成药、食品添加剂、保健药品、保健食品、功能饮料和特色功效化妆品等，拓展养生养老服务，打造区域性生命健康产品制造中心、服务体验中心。
二、培育做强总部经济。高起点谋划发展总部经济，实施招才引智计划和乡贤回归工程，聚焦婴童文创、海洋生物科技、新能源等特色优势产业，拓展共享经济、平台经济等新业态领域，引进一批国内外知名企业、知名品牌企业在我县设立区域性总部，培育形成高质量发展的新增长点。加快发展总部商务楼宇，建设双创空间，打造总部经济发展的重要支撑。积极引进项目开发、设计、销售等总部或研发中心入驻诏安，优先引进已形成或有潜力形成产业链的项目或企业集群，完善产业链条，带动产业集聚，促进产业结构和县域经济转型，打造形成福建南大门、闽粤经济合作区、对接港澳大湾区的重要总部基地。
三、发展数字经济产业。实施“数字+”行动计划，推动数字新技术与经济社会深度融合，培育新产业、新业态、新平台、新模式，到2025年，数字经济占GDP比重45%以上。实施“数字+工业”行动，加快工业互联网发展，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业融合发展，发展一批工业互联网应用标杆企业，发展工业互联网基础赋能平台、行业特色平台、服务应用平台，促进工业园区数字化转型，推进智能制造。实施“数字+农业”行动，加快数字经济与农业农村深度融合发展，加快物联网、大数据、遥感技术、人工智能等新一代信息技术及产品在水果、茶叶、畜禽、水产等特色产业全过程的融合应用和集成示范，支持诏安县“互联网+青梅”等数字经济项目建设。创建省级现代农业智慧园。加快农村电商发展，全面推进村级益农信息社建设。实施“数字+服务业”行动，推进大数据、区块链等技术融合创新应用，大力发展智慧生活、智慧交通、智慧物流、智慧创意、智能会展等新业态，创新发展数字普惠金融，积极拓展“云消费”新场景，推行互联网直播、网红带货等销售新模式。拓展发展平台经济、共享经济。有序推进数字产业与文化、旅游、体育、健康产业融合发展。加快建设数字社会，推进生活数字化、公共服务数字化。
第三节 拓展现代服务业发展空间
把握信息化、融合化、多样化、平台化发展趋势，创新服务业发展模式，拓宽服务业发展领域，增强服务业发展动能，推动生活性服务业向高品质和多元化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，到2025年，全县服务业增加值年均增长10%左右。
一、促进现代商贸服务业提档升级。科学规划建设新型商业街区、城市综合体等各类服务功能区，推动建设诏安综合性购物中心，发展“一站式”新型社区便民服务设施，优化新老城区商业服务网点布局，着力打造先进的商业流通业态，促进中心城区商贸服务业提档升级。加快商贸业创新发展，商业由中心城区向中心镇和农村延伸，由集聚区向其他地区延伸，完善农村商贸服务网络，推进基本公共商贸服务均等化，建立科学合理的商贸业布局体系。
二、激发电子商务创业创新活力。加快建设县乡村站点数字化运营及县域大数据系统的建设，健全电子商务公共平台和服务体系，推动传统企业向电商转型。积极打造电子商务创业园，培育扶持一批“电子商务+农特产品”“电子商务+工业企业”等新型经营主体。抢抓网红经济、直播经济的新机遇，促进线上线下融合，形成电商产业链条，推动建立诏安品牌产品的全网营销体系，推动电商产业跨越式发展。实施区域公用品牌建设工程，举办“线上青梅节”“线上水产节”。启动“电商赋能，农旅融合”工程，推动电商与传统农村产业的深度融合，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，打造县域“淘宝村”“直播村”。创新工业生产组织方式，建立网络化经营管理模式，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。借助国家级跨境电商综合试验区的成立，积极培育跨境电商、外贸综合服务等新业态。
三、创新发展打造现代物流新体系。充分发挥港口、铁路、公路等综合运输大通道优势，以综合物流、冷链物流、港航物流为发展重点，构建集港口货物集散服务、水产品加工集散服务、农产品流通服务、商贸流通业服务、城市配送服务于一体的现代物流体系，打造区域性物流节点城市。适时推动诏安县汽车中心站建设。加快完善物流基础设施建设，引进科技化、专业化物流龙头企业建设智能仓配一体化园区。加快发展智慧物流、冷链物流和第三方、第四方物流，打造一批国家级、省级重要农产品冷链物流基地。鼓励国内外知名物流企业通过独资、合资、合作等形式，参与我县物流园区、专业市场的设施建设和经营。积极吸引大型现代物流企业在我县建立区域总部或营运中心。
四、促进现代金融与科技服务深度服务实体经济。建设诏安县金融中心，深化“引银入诏”，加强金融对农业农村、实体经济和战略性新兴产业的扶持力度。引导金融机构依托特色主导产业集群和龙头企业，探索开发个性化、特色化供应链金融产品和服务。加快发展研发设计、法律服务等服务业发展。
第四节 做大做强“富硒+”产业体系
依托良好的自然生态条件，促进富硒产业的标准化、规模化、品牌化，实现一二三产业深度融合，形成现代富硒农业生产、产品加工、健康养生和文化旅游融合发展的大富硒格局。
一、积极发展工厂化富硒农业。大力引导和扶持土壤富硒区农户规模化、工厂化种养富硒特色农产品。做强做优富硒蛋鸡产业，做大做强黄花倒水莲、清明茶、沉香、金银花等林下经济产业。着力打造“海峡硒都”特色名片，大力推动富硒产业向科技创新、精深加工发展，全面提高农业的附加值。加大富硒名牌产品创建力度，培育一批富硒产品营销队伍，真正让富硒产品走出诏安。
二、推动“富硒+文体旅会”大融合。借力“世界长寿乡”“中国海峡硒都”“中国长寿之乡”“中国书画艺术之乡”品牌，构建以富硒+书画会展、富硒+饮食服务、富硒+商贸服务、富硒+医疗养生、富硒+旅游度假、富硒+运动康体等为主导的产品体系，打造区域重要的休闲旅游、健康疗养基地。实施富硒一二三产业深度融合发展示范工程，形成一批可复制推广的融合发展模式，打造一批富硒产业融合领军企业。
专栏： “富硒+文体旅会”重点发展方向
| 富硒+书画会展业：推进硒文化与书画文化相结合，提升硒文化服务业发展水平。举办诏安书画艺术节，依托书画会展、演艺传媒等载体科普硒知识、介绍硒资源、展示硒文化。实施精品展会工程，积极筹办硒博会，提升展会层次，丰富展会内容，扩大展会规模。积极培育富硒文化产业主体，扶持和引进一批文化企业集团从事硒文化开发，做大做强硒文化平面、网络、电视媒体。 |
| 富硒+饮食服务业：开发诏安富硒饮食文化旅游资源，加快特色餐饮街区培育和建设，彰显诏安县猫仔粥、腌虾姑、牛肉、柿饼等美味特色富硒食品的魅力。举行富硒美食文化节活动，展示、展销与品尝诏安特色富硒小吃，开展富硒“十佳菜肴”、“十大特色小吃”等评奖活动；举办美食厨艺大赛、美食试吃吉尼斯、美食体验工坊等活动。通过举办富硒美食文化节等带动农业、旅游业、饮食业等经济的发展。 富硒+商贸服务业：完善与富硒产品加工和富硒养生旅游相配套的商贸服务基础设施。引导商贸企业借助“富硒”走品牌化、特色化发展道路，积极发展连锁经营、电子商务等新型业态，提升商贸服务档次和功能。加快推动全国硒资源交易中心等项目建设。健全富硒产品营销网络体系，在全国一、二线城市和重点省会城市建设硒博汇专营店（专区、专柜）及线上营销体系。推动富硒商贸模式创新，积极探索运用O2O、移动社交等网络商业模式。 富硒+医疗养生：配套建设医疗保健、文化、地产、餐饮等设施，发展中医药养生馆、专业理疗馆和药膳饮业等中医药养生产业,重点打造一批中医药健康旅游服务综合中心和富硒养生旅游长寿村。 富硒+旅游度假：依托梅岭滨海旅游区、红星乡乌山风景区、金星乡九侯山风景区、太平镇点灯山风景区、官陂镇温泉旅游度假区等，发展规模化富硒产业旅游度假民宿。 富硒+运动康体：依托红星乡乌山红色旅游区、哈溪漂流、六洞村生态森林峡谷游、八仙山、红星万亩梅园、金星乡九侯山风景区、太平镇点灯山风景区、梅洲乡崭山风景区等，积极发展骑行、漂流、骑马、长跑、登山、露营等户外强身健体活动，通过食物补硒和呼吸补氧，重点发展一批户外运动康体中心。 |
第五节 培育壮大临港经济新动能
以打造现代化湾区为目标，深入推进诏安港区开发建设，持续推动海洋与渔业经济向质量效益型转变，推动形成海洋生物医药、水产品加工、海水苗种培育、海水养殖、港口物流业和滨海蓝色旅游等为一体的特色海洋产业链，培育壮大海洋优势产业集群。
一、推动海洋生物制品集群发展。以梅岭水产工业和林头水产加工区为依托，致力打造海西水产品加工集散中心。以金都牡蛎产业园为依托打造特色渔业全产业链，构建牡蛎养殖、加工、流通、科技、服务等一体化产业链，建成全省乃至全国最大的牡蛎加工基地。以润科生物为依托，发展以海洋生物为原料的功能性食品、保健品，构建集医药中间体及原料药开发生产、药品制剂等产品及市场服务于一体的海洋生物医药产业链。
二、推动海上养殖转型升级。发展现代海洋渔业，推广海洋健康养殖，探索发展远洋捕捞产业。统筹规划我县养殖水域滩涂，调整优化养殖结构和养殖空间布局，严格控制湾内和近海养殖，谋划发展湾外、深海养殖。建设设施养殖基地和规模化水产种苗繁育基地，开展海上养殖设施升级改造，推动海上养殖转型升级，促进海水养殖健康发展。建成田厝一级渔港、赤石湾中心渔港，完善渔港配套基础设施，建设渔港经济区。
第五章 聚焦三农，打造新时代乡村振兴示范样板
坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全方位振兴，强化以城带乡、以工促农，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，奋力推动诏安乡村振兴走前头、树标杆。
第一节 推动现代农业高质量发展
加快转变农业发展方式，坚持以工业化理念谋划现代农业发展，发展高产、优质、高效、绿色、安全现代农业，打造特色种植主导产业与新兴养殖产业的“4+4”特色产业种养格局，力争到2025年全县实现农林牧渔业总产值突破130亿元。
一、推动四大种植产业结构升级。充分发挥诏安土壤“富硒”的本底优势，将富硒优势与青梅、八仙茶、蔬菜、特色水果加工四大产业有机结合，打造富硒产业名牌产品，提高经济效益，促进农民增收。促进青梅产业向高附加值的精深加工领域拓展。建设生态茶园与精制茶叶加工厂，推动八仙茶产业向绿色、有机、品牌化发展。建设诏安蔬菜产业集群，加快蔬菜采摘后商品化处理中心建设，培育和建设区域性蔬菜市场供应集散中心。发挥地方特色水果品种优势，加强闽台合作，促进水果产业基地化、园区化、标准化建设，提高水果冷链储运水平，提高水果产业竞争力。
二、打造四大特色养殖业全产业链。推进生猪、肉(蛋)鸡、灰鹅、牛(肉牛、奶牛)等四大畜禽、畜牧养殖业发展。打造一批区域优势明显、地方特色鲜明和核心竞争力较强的现代畜牧产业基地。建设现代化生猪养殖屠宰加工一体化工场，推动生猪养殖产业向肉制品加工领域拓展。创建品牌鸡蛋，重点开发液态蛋、蛋粉等深加工产品，推动富硒肉(蛋)鸡产业特色发展。促进灰鹅产业延长产业链条，完善屠宰、冷链、物流、加工等环节，做大规模，强化品牌。建设现代化牛(肉牛、奶牛)养殖和屠宰基地，强化精深加工，推动牛产品从“以活畜销售为主”向“以下游产品销售为主”转变。
三、以多元化供给创新促进产业兴旺。坚持以市场需求为导向推进农业供给侧结构性改革，强化农业科技创新驱动，发展特色农业、技术农业、智慧农业、循环农业、订单农业推进农业产业链和价值链建设，增强农业综合效益和农产品竞争力。支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展，推动农业产业转型。提升智慧农业发展水平，鼓励对农业生态进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用。加强高标准农田建设，完善粮食安全保障体系，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。强化农业科技支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。推动农村一二三产业融合发展，拉动农业产加销全产业链条，推进一体化经营，整合产业链、共享价值链，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
四、加快特色农产品品牌培育。实施品牌战略，积极打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品。发挥地方品种资源丰富优势，突出重点开展“诏安红星青梅”“诏安八仙茶”农产品地理标志保护开发工作，鼓励企业开展无公害、绿色、有机、气候和地理标志产品认证，争创知名商标、著名商标和驰名商标，力争到“十四五”期末“三品一标”农产品比2020年增长35%。力争成功申报“诏安八仙茶”“诏安梅岭牡蛎”等国家农产品地理标志登记保护、“诏安青椒”公共品牌，以品牌化引领带动农业生产经营的产业化、规模化、标准化和组织化。积极支持农业企业、农民合作社、生产经营主体参加成都糖酒会、广交会等各类知名农产品展示展销活动，扩大农产品知名度和影响力。加强农业招商引资，推动农业转型升级。着力培育特色产业村和产业强镇，推动地方特色农产品链接国内外市场。
专栏： 现代农业“126工程”
| 现代农业“126工程”：坚持农业农村优先发展，实施现代农业“126工程”，抓好乡村产业振兴，着力巩固脱贫攻坚成效。围绕各村资源禀赋和特色产业，在每个乡镇各选择5至10个村培育打造特色专业村，五年内打造100个特色专业村，通过特色产业带动乡村发展；围绕农业种养殖、服务业等领域，培育壮大农业龙头企业，通过龙头企业带动，推广良种良法，加大宣传推介，力争五年内县级以上农业龙头企业达到200家，同比2020年增长132.6%；创新经营模式，引导支持农民围绕优势产业和地方特色产业，兴办农民专业合作社、家庭农牧场，发展多种形式的适度规模经营，力争在五年内新增注册农民专业合作社600家。 |
第二节 统筹推进乡村振兴战略实施
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快实现农业农村现代化。
一、全力改善农村人居环境。贯彻生态宜居的建设理念，深化实施农村“一革命四行动”，把建设美丽乡村作为实施乡村振兴战略的首要任务。按照“多规合一”的要求，强化示范带动，扎实开展规范农村建房工作，防止多建、乱建、不按规划建，做到新建农房规范有序。优化污水集中处理设施布局，到2025年农村生活污水治理率达到70%以上，农村生活污水乱排乱放问题得到有效管控。进一步推进农村垃圾治理市场化运作，落实村庄环境卫生保洁常态化机制，完善农村垃圾收运处置体系，推动农村生活垃圾“干湿”分离、就地分类、源头减量，巩固提升农村垃圾治理成果。到2025年实现行政村生活垃圾治理常态化机制全覆盖，无害化处理率达到100%。以疫情防治为切入点，加强农村卫生环境整治，推进“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。组织开展绿化美化行动，全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护。大力实施村容村貌提升行动，实施农村道路综合整治，抓好交通沿线村点建筑立面整治提升。鼓励社会资本参与农村人居环境整治投入，探索创新管护模式。
二、实现乡风文明与时俱进。大力弘扬社会主义核心价值观，积极推进文明村镇创建行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。以诏安新时代文明实践中心为载体，推动习近平新时代中国特色社会主义思想主题宣讲深入到乡镇、村(社区)。弘扬优秀乡村传统文化，创建新时代农民讲习所，创新红白喜事理事会、村民议事会、道德评议会、妇女禁毒禁赌会等模式，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。实施乡土文化传承保护工程，加强文化产业发展规划，实施“文化+”战略，开展村级综合文化服务中心标准化、信息化建设，打通公共文化服务“最后一公里”。深入挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，以山河村、西浒村、司下村等历史文化名村为典型示范，大力开展乡村旅游节，重点打造一批乡风文明的文旅明星村，带动全域乡村旅游发展。
三、构建乡村有效治理新体系。坚持政治引领，把稳乡村治理之舵，实行村干部和党员包户工作责任制，充分发挥基层党小组和党员的先锋模范作用，组织开展党员承诺践诺、志愿服务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。坚持依法治村，筑牢乡村治理之本，开展“民主法治示范户”创建活动，加强新媒体新技术在普法中的运用，依托县法院的法律服务资源，推进法律援助进乡村，加强法律讲堂的宣讲工作。激发自治活力，夯实乡村治理之基，健全基层群众自治机制，坚持“一事一议”，让群众自己说事、议事、主事，凸显人民群众在乡村治理中的主体地位。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续深化“一村一警务助理”长效机制，加强专职、义务治安巡防队伍建设，构建“乡乡有组织、村村有队伍、户户有人看”的农村群防群治网络。提高县域综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。
四、强化乡村人才振兴。建立有效的激励机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力和凝聚力，鼓励各类人才投身乡村建设。依托农科大讲堂、农民讲习所“乡村党校”等平台，让优秀党支部书记、致富能手等现身说法，全面提高广大农民生产技能和人文素养。用好一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人和经纪人，培养一批乡村能工巧匠、民间艺人、非物质文化遗产继承人，建立一支“留得住、用得上”的本土实用人才队伍。鼓励城市专业人才参与乡村振兴，启动市民下乡、能人返乡、创业兴乡活动。深入推进三支一扶工作，因地制宜实施高校毕业生基层成长等计划，开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动，引领妇女和青年积极投入乡村振兴。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极投身乡村振兴事业。实施新乡贤队伍培育工程，引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，发现、培养、壮大新乡贤队伍。
五、以示范带动全域乡村振兴。统筹整合资金，重点各级各类试点村倾斜，因地制宜、抓好试点，分类施策、提升实效，着力打造一批不同类型、能借鉴、可复制的乡村振兴示范村，在此基础上以点带面、连线成片，整合打造形成不同版本的乡村振兴示范路线。按照“初级版、中级版、高级版”等不同版本的标准和要求，分阶段分步骤推进乡村振兴工作，确保每个版本各有20%-30%的村庄提档升级。高标准开展乡村振兴“一村一方案”规划设计，加快推动乡村振兴串点连线连片，提升乡村振兴示范点覆盖面，力争将梅岭、四都、金星等有条件的乡镇建设成为全域推进的乡村振兴示范乡镇，其他乡镇乡村振兴示范点覆盖面至少达一半以上。
第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果
继续坚持人民至上、以人为本，推动老区苏区全面振兴、推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，在走向共同富裕的道路上迈出新步伐。
一、推动老区苏区全面振兴。积极落实国家支持革命老区振兴发展的重大战略，巩固脱贫攻坚成果，深入传承红色基因，加快形成高质量发展，实现由脱贫向致富转变。因地制宜，坚持绿色、红色、特色导向，支持产业项目落户苏区老区。支持诏安革命老区旅游品牌建设，加快红色文化旅游发展。积极培育电商产业，推进电子商务进农村综合示范工作，组织开展各种形式的产销对接会，优先邀请老区参展，推广老区特色农产品品牌。实施一批重点项目，加快补齐交通、能源、水利等基础设施短板，提升教育、医疗等公共服务质量。加大技术、人才协作力度，用好用足对老区苏区的各项扶持政策。稳步实施“阳光1+1”(社区组织+老区村)行动计划，组织引导老区村与社会组织形成20个结对帮扶队伍，实现我县扶贫开发重点老区村全覆盖。
二、推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴在目标任务、体制机制、政策措施等方面的有效衔接，分类推进工作。以乡村振兴的成果巩固脱贫攻坚成果，从集中攻坚向长效机制转变。加强贫困人口动态管理，强化“一键报贫”等防贫工作机制建设，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。继续坚持开发方针，重点做好产业、就业和消费扶贫工作。确保各级财政专项扶贫资金投入规模、力度不减少，继续发挥政府投入的主体和主导作用。推动产业扶贫向产业兴旺、扶贫搬迁向生态宜居、解决“三保障”向公共服务均等化、农民全部脱贫向全面发展、驻村帮扶向强基固本“五个转变”，加快实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第四节 深化农村综合改革
推动农村发展不断向纵深推进，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。
一、建立健全城乡融合发展机制。落实城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动、增强农业农村发展动力。按照城乡融合的空间形态，在用地类型、标准、规划编制等方面保证多功能、新产业、新业态、新形态在乡村落地。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。完善农业保险制度。创新农业投融资机制，筹建诏安农业发展集团，推进“政融保”“助保贷”等政策性融资业务。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。深化与农业科研院校的“农科教”“产学研”合作，创新科技服务机制。建立农田水利建设管理新机制。完善乡村人才振兴的体制机制，完善农村“六大员”制度。强化“放管服”改革工作，全面落实简政放权措施、加强事中事后监管、优化行政审批服务，促进村级各类服务规范化运作。
二、深化农地制度和经营方式改革。完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，稳妥开展农村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，依法保障农民土地承包经营权利。实施农地三权分置，规范引导农村土地经营权有序流转，推动县镇农村产权流转管理服务平台建设。深化农村集体产权、海域使用权、林权等制度改革，创新集体资源资产的集体经营、委托经营、合作经营等多种方式，保障集体成员按份共有集体资源资产经营收益。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，以农业经营适度规模化、服务规模化，区域种植规模化、市场化实现农业规模报酬。
三、推进宅基地三权分置改革。坚持“同地、同权、同价、同责”的目标导向，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地直接入市制度，充分保障农村集体土地权益，为农民直接增加财产性收入。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，明确征收补偿标准，改革土地征收程序，构建更加完善的保障机制。落实“一户一宅”制度，健全规范宅基地审批管理，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进程落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。改革村庄和宅基地治理体制，将村庄纳入国土空间规划范围，对宅基地管理实行总量和规划管制，提高农村住宅建设水平，促进集约合理用地。
四、深化农村金融服务改革。加快农村产业融合发展的信贷产品创新，探索开发公司+银行+政府+科技、农业协会+农户、农业龙头企业+农户、农业生产园区+农民合作社、农民专合组织+农户、特色产业+经营农户等多种新型贷款。提高农村金融综合服务覆盖范围，运用互联网、云计算、大数据等新技术创设网络终端普惠金融服务，开设农村产业融合发展绿色通道，提供跨地域电话支付结算、视频转账等新型服务，促进金融科技、智慧金融在农村金融市场规范发展。探索农业贷款担保、风险补偿新路径，盘活用好农村集体资金、资产、资源，鼓励发展多种形式股份合作，增强为农服务能力。
第六章 扩大内需，在双循环新发展格局中展现新作为
坚持实施扩大内需战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育投资消费需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
第一节 更加高效融入国内大循环
坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重依托国内市场，加强系统整体谋划，完善扩大内需政策体系，打通制约经济循环的堵点，推动生产分配、流通、消费体系优化升级。
一、深入推进供给侧结构性改革。注重发挥我县特色主导产业，坚持标准引领、品牌建设和科技创新，推进产业转型升级，不断优化供给结构，改善供给质量，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，提升供给体系对国内需求的适配性，争取更大市场份额。加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新的增长点。推进服务供给提质扩容，以 5G 全面商用和智能产品推广为契机，强化高端信息产品和服务供给，加大文化旅游、健康养老、远程医疗等高质量服务供给。促进实物供给提挡升级，加强信息产品、绿色产品、文化娱乐等高质量实物产品供给。
二、着力扩大内需。积极调整完善内需导向型的政策体系，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，充分释放城乡区域协调发展蕴含的巨大潜力，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。鼓励国有经济和大中型企业在关系国计民生的重要行业和关键领域前瞻性地加大研发和投资力度，在实现产业链更有韧性、更加稳健、更加高端方面先行一步，夯实经济高质量发展的基础。深入市场准入、信贷、减税降费、产权保护等方面的改革，持续优化营商环境，激发民间投资热情，鼓励和支持民间投资。
三、畅通市场网络。注重健全完善物流体系，打造区域性物流节点城市，推进综合性物流园区建设，提升商贸流通设施，搭建跨部门综合服务平台，构建生产、运输、仓储、流通、配送、服务全链条流通体系，促进产供销有效衔接。加快新一代信息基础设施建设，构建高效灵活的供应链网络。鼓励线上线下融合等新消费模式发展，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用，鼓励生产和使用绿色智能产品，大力发展“互联网+社会服务”消费模式。提升我县优质产品(商品)和服务竞争力、加强自主品牌建设，为国内市场供给营造放心消费环境。
第二节 促进国内外市场顺畅对接
发挥多区叠加优势，吸引优质生产要素集中集聚，充分利用国内国际两个市场两种资源，推动内需与外需、出口与进口、吸引投资与对外投资协调发展。
一、充分利用国内市场。做实做优做强实体经济，聚焦婴童文化创意、青梅加工、水产品加工、海洋生物、新能源等产业，围绕产业链部署创新链布局产业链，进一步提升诏安在国内、省内产业链供应链的地位。加强跨区域合作，积极对接长三角、粤港澳大湾区，充分利用中央支持原中央苏区的政策，闽西南经济协作区、闽粤经济合作区等平台，引导大中小企业和不同所有制企业加强产品协作配套，增强产业链供应链稳定性和竞争力。增强海陆统筹意识和区域联动意识，加强沿海、港口、特区和自由贸易区的衔接，主动进入和融入厦漳泉大都市圈的建设。组织县内企业积极参加省内外举行的重大经贸活动，引导我县企业及企业家在县外特别是西部地区投资兴业，实现产业梯度转移。
二、大力拓展国际市场。推进内外贸一体化，实施内外销产品同线同标同质工程，支持重点外贸企业融入国内产业链供应，支持企业建立海外仓、销售中心、研发中心等营销网络，提升出口质量，扩大优质产品和服务进口。主动融入“海丝”核心区建设，加强与东盟国家港口、物流和临港产业的合作，打造“丝路航运”重要节点。推动与“一带一路”沿线地区交流，建立政府与民间双层交流互访机制，积极开展经贸金融、教育培训、医疗康养、文化体育等交流，增进相互了解，促进全方位全方位、宽领域合作。积极组织县内企业参加国家及各级举办的人文交流、经贸合作、会展等重大活动，促成本县企业与国内外优势企业交流合作。强化服务支撑，鼓励威远矿业、泉盈科技、环海生物等优势企业“走出去”，加大对外投资合作，拓展国际市场、优化配置发展要素资源。完善投资促进机制，凝聚侨心、发挥侨智、引进侨力，推动诏安与香港、澳门以及东南亚、美洲、非洲、欧洲等地区加强金融、物流、旅游、文化创意、工业设计、科技创新、人才培养、青少年交流等方面的合作。
第三节 积极扩大有效投资
优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，形成市场主导的投资内生增长机制。
一、优化投资结构。加大重点领域投资，突出抓好基础设施建设， 坚持新型和传统基础设施齐抓，布局建设新网络、新技术、新算力、新安全、新融合、新平台等新型基础设施。深化“五个一批”项目推进和全过程管理机制，大力推进“两新一重”领域重大工程，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。围绕产业布局，扩大先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业的投资，推动企业设备更新和技术改造，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。
二、激活多元投资主体。完善扩大有效投资正向激励机制，深化投融资体制改革，推动审批代办制等投融资创新，探索政府投资新模式，激发民间投资活力，推进融资多元化。要严格按照市场经济要求，进一步理顺、整合政府投资项目的资金来源，实现资产与负债的匹配、收入与成本的匹配。根据职能定位合理划分公共服务的投资范围和方向。探索建立财政资金作为引导资金和杠杆资金、社会资金作为重要资金力量、外资资金作为补充力量项目投融资模式。组建政府担保机构，进一步完善信用担保体系，提升信用增级，为中长期基础设施项目建设募集所需资金。鼓励居民参与投资期短、见效快的项目建设投资，让社会资本参与公共服务等领域项目建设。
第四节 推动消费扩容提质
增强消费的基础性作用，大力培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。完善促进消费体制机制，促进实物消费提档、服务消费提质扩容、消费新模式孕育成长、农村居民消费梯次升级，进一步激发居民消费潜力。
一、精准对接消费需求。完善“互联网+”消费生态体系，支持建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等新模式新业态。鼓励信息消费，支持利用大数据、物联网、人工智能、5G 商用和区块链技术推动各类电子产品智能化升级。打造中高端服务消费载体，吸引高端服务消费回流。支持社会力量举办满足多样化需求的教育培训机构，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务供给。健全家政服务标准和规范，支持家政品牌企业扩大规模、连锁经营。积极推动假日经济、夜间经济、会展经济和赛事经济等快速发展。通过举办青梅节、美食节等措施，进一步促进人民群众多元化、便利化的消费需求。落实“电动福建”建设行动，扩大新能源汽车在公共服务领域应用规模，加快规划充电设施建设步伐。
二、改善消费环境。扩大“同线同标同质”实施范围，保证相关产品及服务的国内和国际供应达到相同质量水准。持续实施“三品”(增品种、提品质、创品牌)战略，深入开展质量提升行动。鼓励支持拥有自主知识产品并具有一定规模的企业争创国家级省级品牌，推动形成一批品牌产品、品牌企业和品牌工程。加快完善服务业标准体系，推动养老、家政、文旅和公共交通等服务领域的标准化试点示范项目创建工作，拓展托育、体育、健康等领域标准化，推进家居装饰装修产品标准化试点。加快消费信用领域信息化建设，完善信用信息共享共用机制。完善消费市场失信“黑名单”和守信“红名单”制度，建立多部门、跨地区的守信联合激励和失信联合惩戒机制。
第七章 强化支撑，健全现代基础设施新体系
把构建现代基础设施体系作为刺激有效投资、培育新经济增长点和促进供需高效对接的重要途径。重点做好“交通、能源、市政、水利、信息”五项提升工程，形成功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系，有力支撑产业和城镇高质量发展。
第一节 构建综合交通运输网络体系
以高速公路、干线公路和铁路为主骨架，公路为支点，城镇道路、农村公路为重点，统筹考虑各种交通基础设施建设，推进交通基础设施向农村和贫困地区延伸，打造形成“通山沿江环城达海”的交通网络格局。
一、加快内联外畅的城乡道路网络建设。大力推进沈海高速复线霞葛出口至沈海高速诏安南出口连接线工程、诏平线改造工程、诏安县九侯大道公路工程(K16+956.66~K32+500)段、沿海大通道梅岭至广东界路段(含宫口大桥)、诏安县桥东镇经溪雅至洪州村公路工程(南环城路至洪州村段)、诏安港区梅岭作业区疏港公路工程、诏安县乡道新通线(Y486)(江滨路至新安大桥路段)改建工程、县道X542线、诏安县县道X545线金洋大道至诏平线路段公路工程(站前大道)、诏安县九侯山旅游路公路工程、诏安县秀篆至霞葛省道提升改造工程、Y429六建线红星乡政府(许寮)至石楼段改造工程、国道324线诏安凤山岭改线工程等项目建设。推进城乡公路养护工程建设，实施养护大中修和预防性养护工程200公里，重点整治次、差路，加大重交通、大流量路段养护资金投入。
二、推动客货枢纽及港区设施建设。积极推进漳汕高铁诏安南站、闽粤经济合作区物流中心、霞葛(高速出口)物流园、金都物流中心、梅岭(码头)物流中心建设。推动设立诏安城区配送中心、红星配送中心、林头配送中心以及梅州货运站、太平货运站、官陂货运站、秀篆货运站和红星货运站。推动建设诏安城区客运枢纽(诏安客运站)、诏安动车站客运枢纽、四都(林头)客运站、红星客运站、梅州客运站、梅岭客运站、官陂客运站、太平客运站和秀篆客运站建设。推进厦门港诏安港区5-7万吨级深水码头工程，继续深化赤石湾中心渔港、田厝一级渔港、西梧二级渔港、下河三级渔港、东梧避风锚地建设，重点完善港区配套设施建设。
专栏： “通山沿江环城达海”的交通网络格局
| 实施沈海高速复线霞葛出口至沈海高速诏安南出口连接线、九侯大道二期工程，打通山区连接县城的战略通道。实施江滨大道、县道X545（江滨路至九侯大道路段）等工程，打通沿江战略通道。在以中兴大道、江滨大道支线、南环城路为主轴的城市“一环”的基础上，加快规划建设以新国道324线为主要组成部分的城市“二环”，打通环城战略通道。实施沿海大通道梅岭至广东界路段、梅岭港区疏港公路等工程，打通沿海战略通道。加快建设诏安港区万吨级深水码头、赤石湾中心渔港、田厝一级渔港等项目，打通出海战略通道。全力争取漳汕高铁在诏安设站，主动接受粤港澳大湾区辐射，打通对外互联互通通道。 |
第二节 打造新一代信息基础设施
按照统筹规划、资源共享、面向应用、保障安全的要求，推进“数字诏安”工程实施，实施网络强县和大数据战略。
一、加快新型网络基础设施建设。完善诏安城镇通信基站与线网搭建，围绕第五代移动通信、宽带通信、数字电信等网络技术，实现城区和乡镇光纤接入到户和4G信号全覆盖，促进“三网融合”。 实现到2025年，全县百兆速率以上宽带用户占比、中心城区千兆宽带覆盖率、互联网IPV6支持率等均达100%。积极布局5G网络，力争5G基站覆盖城乡重点区域，实现工业园区、物流园区、客货运枢纽、医院、学校等5G网络全覆盖。推广物联网技术，应用云计算基础设施，推进物流信息平台互联互通，加快“5G+工业互联网”、物联网、区块链等建设，完善“智能交通”“智慧能源”等融合基础设施，构建“智慧型”城镇。推进在工业园区、城市路网、社区街道、水库湖泊、标准农田、自然保护区等有条件区域设置智能传感器，构建泛在、融合、共享的立体感知网络。
二、推动传统设施数字化升级。推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等传统基础设施数字化转型，推进智慧物流、智慧农业、智慧能源、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游等基础设施建设。推进数字化公共服务设施建设，强力推进“数字诏安”建设，全面推行政务一体化平台建设，建设“数字政府”。加强电子政务平台和便民服务平台建设，整合城市管理、交警、市场监管、应急管理、环境监测等部门职能，推动建设诏安城区运行智能化管控综合平台，大力破解城区管理瓶颈问题，提升城市精细化管理水平。加强大数据的综合管理、共享开放和开发利用，充分挖掘大数据价值，加速释放数据红利。
三、构建网络安全保障体系。推广应用自主安全、可管可控的软硬件产品，建设全方位、立体式的网络空间安全防护体系。完善网络与信息安全事件应急平台建设，加快构建网络与信息安全信息通报预警体系。建立并完善有效的信息安全与保密工作机制，做好数字化、网络化条件下信息内容的安全保密工作。建立信息安全通报和应急处置机制，有效防范、及时控制和消除各类重大信息安全事件和重大危害。
第三节 建设安全可靠的能源保障体系
着力推进能源生产和利用方式变革，优化能源结构，着力打造能源基地和通道，提高自主保障能力，构建安全、经济、清洁的现代能源保障体系。
一、建设诏安坚强智能电网。加强电网主干网架电源支撑，提升主网安全稳定以及智能化水平，落实配网网架薄弱点治理，建设坚强灵活现代配网，超前布局园区配套电网，配合棚户区改造，优化老城区电网结构。加快诏安县输变电工程建设，推进新一轮农网改造升级工程，重点加快推进诏安港区电力配套工程，扩建诏安110kV溪南变、110kV宫口变、110kV金都变和110kV林头变，扩建35kV秀篆变、35kV官陂变和35kV太平变等变电站，规划新建黄鹤变以及各乡镇10kV及以下农配网新建改造工程，建设坚强智能电网调度支持系统，使诏安电网趋于合理，形成城乡统一调度管理的供电体系。
二、发展新能源和可再生能源。加快推进金都工业集中区热电联产、集中供热和安然燃气加气站项目等建设。加快海西天然气管网二期干线管网工程建设，诏安县金都工业集中区LNG气化站、LNG及L-CNG汽车加气站合建站工程，改造完善老旧小区、城中村燃气管道，加快普及县城区、开发区管道燃气。大力推进新能源开发和应用，在城区和部分重点乡镇加快新能源汽车充电桩建设。改造一批农村水电站。鼓励发展光照资源较好的屋顶太阳能光伏发电系统和建筑一体化技术，适度发展生物质能。继续实施农村户用沼气、规模化企业沼气工程建设，大力推动农村清洁能源建设。
第四节 增强水利保障和防灾减灾能力
加强重大水利工程和防洪、排涝抗旱、森林、气象、农业、地震等防灾减灾项目建设，打造现代水利安全生态保障和防灾减灾体系。
一、现代水利安全生态保障。统筹考虑水利设施布局，加快重大水利工程和农村重点水利基础项目建设，提高防洪减灾、水资源利用和调配能力，促进水利与城乡亲密融合。加快重大水利工程建设。实施以骨干河道整治、城区防洪排涝为重点的区域治理，加强中小河流整治，继续实施海堤和防洪堤强化加固，加快规划建设哈溪水库枢纽工程、东溪干流西姑山拦水坝工程、西溪口水闸除险加固改扩建工程、澳井水库除险加固工程等。加强供水工程项目建设，加强亚湖水库、龙潭水库、东溪等饮用水水源地建设和保护，实施诏安县亚湖供水第二管线工程、诏安县城乡供水一体化项目、诏安县自来水公司凤寮水厂扩建工程、县工业园区和金都工业集中区水厂建设工程、四都镇林头水产加工区水厂工程等，加快城乡供水一体化进程。开展水生态修复工程。实施万里安全生态水系建设、各乡镇区防洪堤及护岸工程、农村河塘清淤整治等水环境治理保护。适应农业农村现代化和乡村振兴建设要求，开展农田水利标准化、现代化建设，继续推进中小型灌区节水改造、水土保持及小流域综合治理，加快实施三姑娘骨干中型灌区节水改造过程。开展生态修复型人工影响天气工程。实施人工影响天气标准化作出点建设，根据不同天气过程，开展人工影响天气作业，有效利用空中云水资源。
二、增强防灾减灾能力。建立市政和居民区雨水、污水管网清淤管养常态化机制和监管机制，提高城市雨水管网排水能力和内涝防治水平。筑牢气象防灾减灾“第一道防线”，完善气象监测预警服务体系，提高属地化专业化气象服务水平。实施森林火灾预警防控工程。强化农作物病虫害防控、动物疫病疫情防控、冰冻灾害防控。加强区域地质灾害治理，加快城乡房屋建筑抗震加固改造。支持抢险救灾物资储备库、应急避灾场所、消防安全等设施建设。持续推进基层防灾减灾标准化建设。建设灾害监测预警应急体系。持续推动县级突发事件预警信息发布中心建设升级，打造预警信息发布“一张网”。 加强应急通讯设备、救灾专用车辆、抢险机械设备等救灾技术设备建设。
专栏： 水生态修复重点工程项目
| 生态水系县重点项目：诏安县四都溪石溪支流“十四五”安全生态水系建设工程、东溪流域（官陂段）安全生态水系、东溪流域（霞葛镇）安全生态水系、东溪流域（西潭段）安全生态水系、庵下溪（秀篆段1期）安全生态水系、庵下溪（秀篆段2期）安全生态水系、庵下溪（霞葛段）安全生态水系、东溪支流赤水溪白洋段安全生态水系建设项目、赤水溪（建设段）安全生态水系、赤水溪（西潭段）安全生态水系、湖内溪（西潭段）安全生态水系、湖内溪（金星段）安全生态水系、公子店溪安全生态水系，共13条。 各乡镇区防洪堤及护岸工程：实施中小河流防洪堤及护岸工程12条（段），分别为诏安城区东溪右岸（西姑山至江滨新区）、诏安城区东溪左岸(桥东溪雅至澳仔头)、诏安县城区(东西溪隔堤)防洪工程、桥东镇浒溪右岸（虎蹄桥至甲洲)、西溪右岸（桥东镇堤、深桥镇段）、赤水溪左岸（西潭镇堤段）、东溪太平镇麻寮洋河段、东溪霞葛镇天桥河段、东溪官陂镇上官河段、金星乡湖内溪河段、梅州溪梅洲乡段、梅州溪四都溪支流等。 |
第八章 优化布局，推进区域协调发展和新型城镇化
按照“区域协同，城乡统筹，多规合一”的国土空间开发理念，坚持城乡融合与产城融合双轮驱动，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，统筹好空间、规模、产业三大结构，统筹好生产、生活、生态三大布局，加快形成城乡一体化发展新格局。
第一节 构建国土空间开发保护格局
立足资源环境承载能力，优化空间布局，推动国土空间规划编制及落实，逐步推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。
一、推动形成优势互补的空间格局。完成编制县级国土空间总体规划。以区域资源环境承载力评价和国土空间开发相适宜评价为基础，合理确定开发与保护的适宜等级。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的约束。优化提升生态、农业、城镇、村庄等功能空间，明确各类基础设施和产业布局要求，为全方位高质量发展提供规划空间保障。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动城乡建设用地集中连片布局;合理布局农业发展空间，适当增加农业设施用地、休闲农业用地，开展废弃空心村土地资源开发。建立统一的国土空间基础信息平台，完善数据汇交及动态更新机制，形成全县国土空间规划“一张图”实施监督系统，逐步推进信息平台成果的共享应用。
二、健全国土空间分类管控机制。坚持宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管控，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单(“三线一单”)强化县域空间生态环境保护。加强空间发展统筹协调，依据全县重大战略和重大生产力布局，优化空间资源配置。赋予县城中心区和次中心区更大发展空间，提升城市功能和品质。在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的建设管制方式，在城镇开发边界外实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+规划许可”的建设管制方式。
第二节 推动城乡融合一体化发展
以规划一体化促进城乡空间融合、以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合、以体制机制创新促进城乡要素融合，加快推动城乡融合发展，促进乡村振兴和农业农村现代化。
一、推动城乡要素自由流动和平等交换。建立健全统一有序的城乡要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化推进各类要素在城乡间双向自由流动，在城乡间形成人才、土地、资金、技术、产业、信息等要素的良性循环，提高城乡要素利用效率和经济社会运行效率。搭建城乡产业协同发展平台，重点优化提升工业园区、中心城镇、乡村振兴示范点，创建城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。
二、推动城乡基本公共服务普惠共享。统筹布局城乡公共服务设施，合理配置城乡基本公共服务资源。实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，切实加强养老、医疗、文化等公共服务机构的专业化建设，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡之间基本公共服务标准衔接、制度并轨。
第三节 推动以人为核心的新型城镇化
立足于构建新发展格局内循环的重要支撑，推进新型城镇化建设的健康发展，提升资源要素配置效率，激发发展新动能，加快形成城乡联动、以城促乡、以工促农、全面推进的城乡一体化发展新局面。
一、强化中心城区主导功能。推进以县城为重要载体的新型城镇化，推进中心城区城镇化补短板强弱项，促进公共服务设施提标扩质、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业培育设施提质增效。深化体制机制改革，适时推进撤镇改街。加快推进县城更新改造，推进城市生态修复和功能完善，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，推进城镇污水管网全覆盖，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。
二、增强中心镇的一体化战略节点功能。健全城乡协调发展工作机制，重点中心镇、特色镇，培育城镇组群，加大基础设施建设，强化公共服务配套，促进小城镇一体化发展。梅岭镇发挥滨海旅游特色，完善服务配套和基础设施建设，提升镇域风貌，建设集旅游、休闲、度假、居住为一体的滨海小城镇，打造成为“城市会客厅”。四都镇要把握市级小城镇综合改革建设试点镇和全国重点镇的有利契机，优化空间发展布局，拉大集镇发展框架，强化市政设施及公共服务建设，增强金都工业集中区配套服务功能，以水产加工业、现代商贸服务业、现代农业及观光休闲业、传统文化旅游业为支撑，打造成为县域次中心。霞葛镇作为山区中心城镇，要立足“两省三县八乡镇”交汇点的区位优势，要提升集镇规划建设水平实现“扩容提质”，加强富硒产业体系建设，强化商贸物流枢纽功能，建成县域北部服务中心和闽粤边界产业发展带动点。要积极推动有条件的中心城镇撤镇改街，加强基础设施配套和公共服务设施布局，实现基本公共服务对常住人口全覆盖。促进空间相邻、产业相近、文化相通、功能相似的小城镇一体化发展。发展特色镇，注重城镇规划的自然、文化、生态资源保护和发掘，强化历史延续、文化传承、生态自然，支持发展具有生态资源独特、文化底蕴深厚、民俗风情鲜明的特色城镇。适应农村人口转移和村庄变化的趋势，集聚提升中心村、转型融合城郊村、保护开发特色村、搬迁撤并衰退村，实现村庄分类发展。
三、促进产城有机融合。要按照“以产促城，以城兴产，产城融合”的思路，推动实现产业、人、城市之间有机互动的区域高质量发展模式。工业园区重点要加强园区体制机制改革创新，优化营商环境，加强基础设施建设与产业布局优化，促进推进商业、金融、贸易、居住配套、旅游等功能与产业的紧密结合，引导产业发展模式由工业主导向复合多元的产城一体功能的转变，打造“城中有园、园中有城”的标准化工业园区。非工业园区的城镇区域要注意功能提升，要与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，引导农村劳动力实现就地安居乐业，建设成为连接城乡、带动美丽乡村建设的关键节点。
四、推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，有序推进农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开城镇落户条件，积极引导和鼓励外来人口自主落户，以优质公共服务资源吸引发展急需人才落户，提高高校毕业生、技工、职业技术院校毕业生等常住人口的城镇落户率。实施无门槛的流动人口居住证制度，逐步推行凭居住证享受基本公共服务和社会福利。落实完善城镇建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。建立农业转移人口权益保障、流转机制，保留进程落户的农民在农村的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。坚持“房住不炒”定位，加快形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。“十四五”期间，力争常住人口城镇化率年均提升1.5个百分点以上。
第四节 进一步提升城乡综合承载力
加强城乡规划与管理，提升城乡综合承载力，打造“设施完善、功能齐全、环境优良、和谐宜居”的高品质“富美新城”。
一、提升城乡发展品质。按照“现代骨、传统魂、自然衣、乡村美”的发展理念，促进城乡建设。科学确定城市功能定位、形态、规模、开发边界、开发强度和保护性空间，统筹规划地上地下空间利用，着力提升城乡设计建设水平。加快开展国土空间总体规划相关工作，编制县中心城区各片区控规、省级历史文化街区保护传承规划等专项规划。加大城乡道路综合整治和停车设施规划建设力度，推进沿国道乡镇集镇区的林间停车场建设，实施城区公共停车位工程。建设城市绿道工程，建设环境景观配套提升工程，打造城市形象长廊。加快城乡供水、污水管网改造提升，提升县城公共供水普及率和全县污水处理率。加快推进古城保护，坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，以留住历史的“根”和“魂”为重点，以中山东路示范段工程为突破口，加快打造“见人见物见生活”的诏安古城，保护城市记忆“文脉”。 加快实施水城建设，做活“两溪”文章，加快推进水系连通、水体整治和各类管网改造，提升城市供水安全和排水防涝能力，加快建设海绵城市、韧性城市，构建城市生态“水脉”。加快提升绿城品质，加强城市公园绿地建设，因地制宜建设城市“口袋公园”，打造城市清新“绿脉”。大力推行绿色建筑，适度发展房地产业。
二、加强和改善城乡管理。整合城管、交警、市场监管等部门职能，完善“县乡联动、部门协同”的“大城管”格局。提升城市精细化管理水平，将数字化、智慧化嵌入社区管理，推进实施“智慧城管”建设，让城市管理更聪明、更智慧。推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，不断提升全县城镇化发展水平。推进城镇规划管理，根据“多规合一”，划定城市开发边界和生态红线，加强“三区四线”管控。鼓励社会资本参与投资城市公共设施，拓宽城市建设融资渠道。大力推行绿色建筑，适度发展房地产业，强化建筑市场和质量管理。积极开展文明城市创建活动，加强城市卫生管理，实现良好环境与市民素质相互促进、整体提升。
第九章 强县铸魂，推动文化事业和文化产业繁荣发展
大力培育和践行社会主义核心价值观，深化文化体制改革，深入实施文化惠民工程，增强文化产业对经济的拉动作用，最大限度发挥文化激发发展活力、促进社会和谐的作用，提升文化软实力和影响力，打响诏安文化品牌，建设文化强县。
第一节 提升全民文明素养
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好新形势下全县精神文明建设工作，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断提高公民道德素质和社会文明程度，争创省级文明县城。
一、培育和践行社会主义核心价值观。深入推进社会主义核心价值体系建设，建设一批社会主义核心价值观主题公园、社区、街道。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深入实施公民道德建设工程，加强青少年思想道德教育，深化各类群众性精神文明创建活动，扎实推进省级文明县城创建和新时代文明实践中心建设。深化移风易俗工作，挖掘农村传统美德教育资源，提升人民群众文明素养。健全志愿服务体系建设，营造文明和谐的社会氛围。
二、强化文化育人功能。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的任务使命，做好新形势下全县精神文明建设工作。扎实开展群众性精神文明创建活动，提升人民群众文明素质。加强公民道德建设，开展公民道德宣传日活动，大力宣传公民基本道德规范，提升公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设水平。扎实开展文明创建活动，深入推进学雷锋志愿服务活动，使雷锋精神渗透到人们的生产生活的各个方面、全过程，积极培育“文明家庭” “中国好人”“见义勇为”“创业先锋”等一批引领社会道德风尚的先进典型。
三、传承和发展优秀文化。深入挖掘诏安特色传统文化内涵，实施优秀传统文化继承发展工程。组织编制省级历史街区保护规划，加强历史文化名镇、名村、传统村落、遗址和非物质文化遗产的保护。挖掘具有深厚文化内涵和市场价值的非物质文化遗产项目，打造一批文化精品。加工整理传统文化资源，培育传统技艺新人，建设非遗传习所、非遗展示馆，做好铁枝木偶等地方特色非遗的传承工作。组织民风民俗文物、民间传统技艺系列展览展示活动，以艺术作品再现形式传播优秀传统文化。加大文物保护力度，落实文物属地管理，深入挖掘文物内涵，推进以文物为载体的旅游文化融合发展。
第二节 完善现代公共文化服务体系
推进城乡公共文化服务体系一体建设，力争到2025年，全县实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
一、提升公共文化服务建设水平。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源，建立具有地方特色的公共文化服务体系。加快诏安县美术馆博物馆、诏安文化艺术中心建设。整合利用闲置学校等现有城乡公共设施，依托城乡社区综合服务设施，加强城市社区和农村文化设施建设。运用5G新技术统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地。推动文化三下乡、送戏下乡及“激情广场大家唱”及才艺表演的健康发展。大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。 推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，提升县级融媒体中心建设水平。创新实施文化惠民工程，建立公共文化服务城乡联动机制，坚持设施建设和运行管理并重，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，提高服务管理水平。
二、大力推进文化志愿服务。大力弘扬志愿服务精神，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。创新服务内容、工作方式和活动载体。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务，提高社会影响力。推动文化志愿队伍等到基层教、学、帮、带。加强对文化志愿队伍的培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。
三、鼓励和引导社会力量参与。进一步简政放权，减少行政审批项目，吸引社会资本投入公共文化领域。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点，吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。
第三节 提升文化产业的创意化市场化水平
围绕文化消费和产业升级需求，着力将文化资源优势转化为文化产业发展优势，着力推进文化创意产业与相关产业深度融合发展。
一、打响诏安特色文化品牌。制定文化创意产业规划和文化产业品牌培育计划。加大对诏安“十街八坊”“书画艺术之乡”“民间文化艺术(绘画)之乡”“青梅之乡”等传统文化、民俗文化、特色文化的挖掘和弘扬，保护传承好诏安的历史文脉，打造具有较高知名度和影响力的文化品牌。提升“诏安画派”在外知名度和影响力，以闽粤画家村建设为契机，打造闽粤文化融合新高地。发展红色旅游、乡村旅游、滨海旅游、生态旅游，建设一批富有文化底蕴的国家级、省级旅游景区和度假区，将诏安县打造成文旅产业融合发展示范区。以讲好诏安故事为着力点，创新推进传播，加强对外文化交流和多层次文明对话，提高诏安文化传播能力和影响力，争创省级历史文化名城。
二、推动文化产业融合发展。以突出书画艺术、做深文化产业特色为目标，培育和发展文化市场主体，形成一批有市场竞争力的规模文化企业，带动文化市场繁荣发展。加快组建诏安县文化旅游发展集团，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。推进古城保护、历史文化名镇名村保护、文化遗产保护与文创产业发展的融合。发挥文化产业示范基地的示范作用，建立多主体参与的非遗传承保护机制。推动文化创意产业与其他生产生活领域融合发展，以书画艺术、婴童文化为基础，建设文化创意产业园，吸引一批大型文创企业入驻或设立总部。吸引境内外领军文创企业参与设立发起各类文化产业基金。大力推进“互联网+文化产业”的发展模式，探索建立文化创意产业网上贸易平台。大力发展数字出版、云媒体服务、移动多媒体、文化电商等文化产业新型业态。依托地方特色产业，支持发展工业设计、艺术设计。
三、开发特色文化创意基地和产品。挖掘具有深厚文化内涵和市场价值的非物质文化遗产项目，打造一批文化精品，扶持书画文化、民俗文化、客家民俗文化、涉台文化、特色青梅文化发展。建设闽粤画家村，打造多功能综合性服务写生基地。推进一批综合文化项目建设。推进中央美术学院美术教育与社会实践诏安研究院建设，打造艺术科研教研基地。持续落实书画人才扶持发展政策，培育造就更多书画艺术人才。开辟网上画廊，探索书画网上销售模式，建设网上书画教学平台，加大文创产品开发，支持培育和发展具有我县特色的文化创意产品。加大文化创意产业和产品的资金支持力度，积极发展文化金融，试点发展众筹等新型文化金融模式。
专栏： 文化产业发展重点举措和重点项目
| 搭平台：推动诏安县美术馆博物馆、诏安文化艺术中心等文化基础设施的建设。加强整合，促进诏安书画展示交易中心、闽粤画家村等书画平台良性运行，形成我县特有的书画文化产业。发挥沈耀初美术馆涉台平台效应、沈锡纯沈冰山纪念馆、诏安画派等对外交流平台作用，推动书画艺术的影响力，带动经济的发展。 建基地：发挥诏安四海食品有限公司（黄金兴）、漳州市剪瓷雕工艺品有限公司（诏安县沈氏艺圃）文化产业示范基地的示范作用，继续做大做强我县的非物质文化遗产项目，争取培育一批新的文化产业示范基地。 拓市场：加强与中美协、中央美院、中国美院合作，积极策划各类书画展、学术交流活动，鼓励优秀文化艺术走向市场，做大做强。推动企业参加厦门文博会、深圳文博会、花博会、农博会等展销活动，组织书画艺术家到“北上广深”办展。 促融合：利用梅州梅月书院及梅洲特有的书画文化艺术的积淀，红星梅园及青梅推介会节会的平台，山河村历史文化古村落的特色，南门村依山环水古迹众多的基础，梅岭半岛古丝绸之路遗址的优势，九候山省级名胜风景区的品牌，做好文化＋旅游的发展模式，积极培育我县的文化创意产业。继续启动沈福文文化园建设项目，做好客家民俗、青梅产业及旅游产业的有机结合，推动山区文化产业的发展。 |
第四节 推进文化旅游产业融合发展
把旅游产业作为转型升级、绿色发展、稳定增长的重要支撑，按照“全景式规划、全时段体验、全业态融合、全要素集聚、全领域覆盖”的原则，推动各产业与旅游业相互融合，城乡建设与旅游业衔接配套，推动全域旅游发展，力争到2025年文化旅游产业占地区生产总值5%以上。
一、着力打造三大文化旅游品牌。打造特色文化旅游品牌，加强文化引领与内涵提升，促进旅游与书画艺术、红色文化、客家文化、民俗节庆、古建牌坊等特色文化资源的融合。充分利用中心城区现有寺庙、古街牌坊、文化古街、沈耀初美术馆、画院画廊等文化旅游资源，建成集吃、住、游、购、娱于一体的“丹诏古城”综合性文化休闲区域。因地制宜发展文化演艺、旅游观光、教育培训、体育健身、餐饮购物、休闲娱乐、展览展销等夜间经济。打造“大乌山”生态休闲旅游品牌，围绕生态养生、富硒长寿的特色，进一步提升九侯·乌山的旅游品位。乌山区域要结合周边深厚的文化积淀和青梅之乡的优势资源，突出“土楼”“红色”和“绿色”文化，主要发展集风光揽胜，绿色旅游，红色教育于一体的多功能旅游区。九侯山景区开发主要突出佛教文化，宗教朝圣，并结合良好的山地资源，将其打造成运动休闲、宗教朝圣综合区。打造滨海旅游品牌，完善旅游集散服务中心，以悬钟城、果老山、祥麟塔和城洲岛为核心，以海滨浴场、海洋风光、海岛休闲、水上娱乐为重点，打造海上丝绸之路文化旅游精品线路，构建滨海蓝色生态旅游带，建成高品位海滨度假旅游区。
专栏： 旅游发展提升重点项目
| 持续完善旅游配套设施，推进诏安大酒店、九侯山游客服务中心、梅岭滨海旅游公共服务站、梅岭滨海文化休闲度假旅游基础设施建设，加强“智慧旅游”体系建设。 实施A级旅游景区创建提升工程，加快推进九侯山景区提升改造、悬钟古城、金星乡歪嘴寨闽粤边区乌山游击队指挥部旧址保护开发、龙山书院等项目建设。 加快梅岭海上牧场及养殖观光一体化项目、国家级海洋公园及对台文化交流建设项目和滨海商务酒店等文化休闲度假旅游基础设施项目建设。 |
二、推进乡村旅游“百镇千村”提质升级工程。大力促进乡村民宿资源开发和产品建设，积极推动观光工厂、休闲农业示范点、特色景观旅游名镇名村、历史文化名镇名村等品牌的发展。因地制宜挖掘乡村旅游特色，培育梅岭滨海旅游名镇，桥东、西潭、红星农业观光名镇，太平、霞葛、官陂客家文化教育名镇。结合本地特色，打造闽台高效生态农业，大力发展富硒青梅、富硒鸡蛋、富硒水果、富硒肉鸡、富硒中药材等现代农业观光园。依托乌山国家级森林公园、官陂温泉、太平点灯山等旅游资源，全面发展集食、住、行、游、购、娱为一体的富硒休闲生态旅游产业，形成“感验富硒、乌山揽胜、红土寻根、温泉蒸浴、遗址访古、农业观光”的综合乡村旅游体系。
三、拓宽旅游市场发展格局。加强与东山、平和以及潮汕地区的旅游合作，实现优势互补，提升中心客源市场潜力。开拓省内其他地市及珠江三角洲等旅游发达地区的客源市场以及其他省外的潜在客源市场，打造锥形推进的国内旅游市场体系。利用诏安众多的“三胞”对书画艺术、民情风俗、饮食文化怀有浓厚的兴趣等特点，大力开展入境游活动，以形成特色鲜明、渠道多元、增长稳定的境外客源市场格局。利用“书画艺术之乡”品牌，加大旅游宣传推介，科学设计旅游线路，拍摄文化旅游专题片，加强诏安美食品牌的宣传与推广，讲好诏安旅游故事。
第十章 以民为本，加快构筑共建共治共享的美好家园
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，聚焦居民美好生活新需求，加力补齐民生短板，健全基本公共服务体系，提高公共服务共享发展水平，打造幸福诏安、平安诏安。
第一节 千方百计稳定和扩大就业
实施就业优先发展战略，推动扩大就业与提升质量并重、创业带动与促进就业并举，构建和谐劳动关系，实现更加充分、更高质量的就业。
一、促进更充分更高质量就业。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的协同和传导，推动经济发展和扩大就业良性互动。促进城乡就业工作的统筹协调，完善就业目标考核责任制。健全鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。促进创业带动就业。拓宽创业投融资渠道，加大减税降费力度，降低市场准入门槛，支持事业单位专业技术人员创新创业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，帮扶高校和职业院校毕业生等重点群体就业，引导扶持高校毕业生创业就业，引导鼓励面向基层工作，提升毕业生就业能力。拓宽农村劳动力转移渠道，加强跨区域劳务协作，实施企业用工调剂计划。鼓励农民工就近就地转移就业，扩大返乡留乡农民工就业规模。完善对困难地区、困难行业和困难群体的就业援助制度，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。稳妥推进事业单位人事制度改革，健全完善事业单位岗位设置管理工作。健全精准就业扶贫工作机制，统筹就业扶贫与乡村振兴战略的衔接，巩固就业扶贫成果。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。“十四五”时期，城镇新增就业 1 万人以上，失业人员及就业困难人员及时促进实现再就业，调查失业率低于全省全市平均水平。
二、着力提升就业服务水平。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化、专业化水平。加快建设与实体经济、科技创新、现代金融协同发展的人力资源产业体系，创建一批优质人力资源园区，推动人力资源服务业高质量发展。推动公共就业服务标准化建设，简化服务环节和手续，促进同类服务窗口合并和功能整合。创新就业创业服务供给模式，探索运用就业创业服务补贴政策向社会购买专业化就业服务。加快公共信息服务平台建设，实现就业管理和就业服务全程信息化。积极预防和有效控制失业风险，完善失业监测预警，加强就业形势研判和失业风险监测， 做好就业数据分析评估，开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。完善就业应急预案机制，防止规模性失业引发的群体性突发事件。
三、加强就业能力提升建设。建立健全面向城乡全体劳动者、符合就业需要和职业生涯发展要求的终身职业培训制度体系。加强紧缺型技能人才、城乡劳动者岗前培训、职业技能提升和失业人员转业转岗培训，支持企业开展新型学徒制培训，推行订单式、定岗、定向等培训模式，开展多种形式的校企合作。为城乡劳动者提供普惠同等的培训补贴。健全技能人才激励保障机制，有效提升劳动者技能和收入水平。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，提高培训质量，不断提升城乡劳动者就业能力。加强职业培训基础能力建设，结合我县主导产业和特色经济发展的需要，建设公共实训基地，依托两大工业园区建设职业技能提升中心。
四、强化主导产业人力资源配置。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，健全人力资源管理制度，建立人力资源服务体系。适应海洋生物、婴童用品、新能源、水产品加工、青梅加工等主导产业的发展，实现人力资本的优化配置，加快产业结构的优化升级。适应人力资源供给减少趋势，开展企业间用工调剂、校企对接调剂、村企结对协作，促进人力资源存量在企业间、产业间、区域间优化配置。实施骨干企业培育计划、领军人才培养计划、产业园区建设计划和“互联网+”人力资源服务行动，充实主导产业人才队伍，促进主导产业健康快速发展。
第二节 提升人民收入水平
加快实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，推动经济发展和居民增收互促共进。
一、健全收入分配调节机制。做实做强主导产业，大力发展新兴业态，促进各类市场主体加快发展，提高就业水平和就业质量，将经济社会高质量发展、居民创业就业能力显著增强作为城乡居民增收的坚实基础。多渠道增加城乡居民财产性收入。优化分配结构。建立与经济增长相适应、可持续的收入增长机制，实现城乡居民稳定增收。提高居民收入在国民收入分配中比重、劳动报酬在初次分配中比重。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，切实规范初次分配，完善各类要素按贡献参与分配的初次分配机制，有效利用再分配调节手段，健全多种手段并重的再分配调节机制。保护合法收入，打击非法收入。
二、完善工资宏观调控体系。稳步推动工资合理增长。建立健全与劳动力市场基本适应，与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，引导企业合理提升职工工资水平。健全工资共决机制，常态化开展最低工资标准调查摸底和评估工作，保障农民工等群体依法获得劳动报酬的合法权益。深化工资制度改革。完善企业和机关事业单位工资决定和增长机制，加快形成合理有序的工资收入分配格局。建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，建立健全符合事业单位行业特点的工资分配制度，落实基本工资正常调整机制，优化工资结构，完善绩效工资政策。推动不同区域、不同行业、不同性别间不合理工资差距显著缩小。
三、促进低收入群体增收。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，合理调节过高收入。加强精准就业帮扶，多措并举，支持困难家庭劳动力就近就地就业。完善职业培训奖补政策，支持低收入群体通过培训强化职业技能，促进就业增收。加大对农民增收扶持力度，支持因地制宜发展特色种养业和手工业，持续推动我县城乡融合发展、人民共同富裕。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，增加城乡居民尤其是低收入群体的转移性收入。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。贯彻国家阶段性价格临时补贴政策，阶段性扩大保障范围、提高补贴标准。加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接。全面实施城乡统筹、分类定标、政策衔接的城乡特困人员救助供养制度，提高对城乡低收入等重点群体的安置保障水平。
四、依法保障劳动者合法权益。健全协调劳动关系三方协调机制和能力建设，依法保障职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险和职业技能培训等基本权益。全面实行劳动合同制，推行集体协商和集体合同制度。健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，保障劳动者按时足额领取工资报酬。建立完善保障监察、争议调解仲裁、群体性事件预防和应急处置等劳动关系矛盾调处机制。
专栏： 促进居民增收的专项计划
| 推城镇职工薪酬增长计划：加强企业工资宏观调控，完善最低工资标准调整机制，健全企业工资决定和正常增长机制；深化国有企业收入分配制度改革；健全机关事业单位收入分配机制。 农民创新创业增收计划：大力促进农民创业，落实农村创新创业优惠政策；加快发展乡村富民产业；盘活农业农村资源。 困难群体收入保障计划：推进产业扶贫济困，加大对贫困乡村农产品品牌推介营销支持力度；完善社会救助制度，夯实基本生活救助，健全专项社会救助，完善急难救助；稳步加大事业保险、工伤保险力度。 高端人才激励推进计划：健全高技术人才收入分配激励机制，鼓励实行灵活多样的分配形式；加大创新创业高端人才激励力度。 |
第三节 优先办好人民满意教育
深入实施教育优先发展战略，以办好人民满意教育为出发点，以振兴诏安教育为目标，持续推动教育强县，到2025年，实现更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，教育综合质量显著提升。
一、高水平普及15年基础教育。实施学前教育扩容提质工程，有序扩大学前教育资源，合理规划和布局幼儿园，加快发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面。以城区学校布局调整引领城市的建设与发展，加快城区学校布局调整，合理配置教育资源。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，科学规划义务教育学校设置，全面提升义务教育学校办学条件，有效扩大城镇教育资源，解决“大班额”问题，保障适龄少年儿童就近入学。分类指导普通高中全面创优，深入实施薄弱普通高中改造提升、优质普通高中再提升计划，加大省级达标高中、高考课改基地、示范性高中创建力度，推动普通高中优质多样特色发展。加强特殊教育基础能力建设，加快诏安特校新校区投入使用进度，配齐教育教学师资和设备，巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，通过省级特殊教育标准化学校评估验收，提升特殊教育供给和保障能力。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。
专栏： 教育事业发展重点建设项目
| 幼儿园方面：将原城内、城南、城北三所小学分别改建成幼儿园，新建江滨幼儿园、诏安职校附属幼儿园、大梧幼儿园、湖内幼儿园、外凤幼儿园、大布幼儿园、庄溪小学附属幼儿园等15个公办园建设项目。 小学方面：将第一实验中学（怀恩中学）原校址一部分用地调整为“第四实验小学”，把边城中学校区划给第二实验小学，同时新建江滨学校（小学部），办好第三实小。同时新建梅洲小学、四都小学、湖内小学、桥园小学、洪洲小学、深桥小学、西潭小学、南陂小学、绍兴小学、霞葛小学、下官小学、光亮小学、陈龙小学等49个教学综合楼项目，择址新建梅洲北区小学、大梧小学、金星乡实验小学、西沈小学、上官小学等5所小学建设项目。 中学方面：新建江滨学校（初中部）、第一实验中学（怀恩中学）新校区，把边城中学并入第一实验中学；同时扩建第二实验中学，做大做强第三实验中学（深桥中学），储备溪南中学。重建梅岭中学、梅洲中学、四都中学、桥东中学、西潭中学、东湖中学、红星中学、太平中学、霞葛中学、官陂中学、秀篆中学、青龙中学等15间中学教学综合楼及住宿楼项目。 职业教育方面：加大对诏安职业技术学校实训设施项目投资力度，尽快完善产教融合，培养优秀双技型人才。 特殊教育方面：加快诏安县阳光特校教育学校新校区建设，完善附属配套设施工程。 |
二、推动职业教育产教融合发展。实施现代职业教育质量提升工程，推动职业教育产教融合发展，大力培养技术技能人才。以诏安职校搬迁为契机，完善专业设置，深化“校企合作、校校联办”办学模式，加强专业内涵建设，到2025年建成省级示范性职业技术学校。推进产教深度融合，创新完善校企合作制度，推动职业学校发挥专业优势，主动服务企业。推进中等和高等职业教育紧密衔接，加强职业教育与普通教育沟通，推进人才系统培养模式创新。加强政校企联合实训基地、见习基地建设，培养各类技能型人才，增强技术人才技能水平，为我县产业企业输送高水平技能人才。
三、构建灵活开放的终身教育体系。支持各类学习型组织建设，鼓励和引导社区居民组建学习共同体，积极举办“全民终身学习活动周”“全民读书节”等群众性学习活动，支持各地培育一批社区教育特色品牌项目。有效整合社区内教育资源，丰富社区教育内容，创新社区教育形式，加强镇(乡)、村两级的社区(老年)教育机构建设。开展优质学习团队遴选工作，发挥其引领示范作用。加强老年教育业务指导和协调服务，发展诏安成人教育，扩大诏安电大、社区学院、老年开放(互联网)大学的发展规模，打造全民学习共享平台。发挥在线教育优势，积极推进学习型乡镇建设，建立学习型乡镇建设领导管理体制，大力推动乡镇各类学习资源的建设与共享，促进全民学习、终身学习。
四、全面提升教师队伍建设水平。全面深化新时代教师队伍建设，实施师德师风建设工程，健全师德建设长效机制，贯彻落实新时代教师职业行为十项准则，严格执行教师职业行为规范和处理办法，发掘师德典型、讲好师德故事，增强教师职业荣誉感和责任感，营造崇尚师德、争创师德典型的良好舆论环境和社会氛围。完善师资补充调配机制。采取多形式增加教师编制总量，加大教师招聘力度。扩大农村教师、紧缺学科教师补充渠道，各级各类学校生师比符合教育现代化发展需要。推进落实县域内公办义务教育学校教师和校长交流轮岗制度，积极稳妥推进义务教育阶段学校教师“县管校聘”管理制度改革。完善教师激励发展机制。加大教师正向激励力度，定期组织开展表彰活动，营造尊师重教氛围。落实提高乡村教师待遇政策，完善山区和农村边远地区教师生活补助制度，确保乡村教师“下得去、留得住、教得好”。充分发挥各种奖励政策的激励导向作用，鼓励教师长期从教。关注教师身心健康，切实保障教师合法权益。
五、加快推进智慧教育建设。加快推进智慧教育建设，加大教育信息化投入，构建利用信息化手段扩大优质资源覆盖面的有效机制，推进信息技术与学科的深度融合，提升教育教学效果和质量。加快提升教育网络水平，全面提速、升级、扩容。继续推动优质数字教育资源“班班通”，全面普及多媒体教学，积极探索建立基于云计算、物联网、传感器、3D打印等新技术和大数据系统的智能学习环境，建成处处能学、时时可学的信息化应用基础环境。建设二合一的诏安教育智慧云平台，推进优质资源共享，充分利用信息技术精准施教，推动信息技术在学校教育、科研、服务与管理等方面广泛应用。落实教育信息化2.0行动计划，推动新技术与教育教学深度融合，保障教育系统网络信息安全。大力提升教师信息素养，培养一批技教融合骨干教师，推进信息技术与教育教学深度融合。
第四节 加快推进健康诏安建设
适应人民群众多层次、多样化的健康需求，全面深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，解决人民群众看病难、看病贵问题，不断增强人民体质，提高人民健康水平。
一、建立优质高效的医疗卫生服务体系。加强医疗卫生基础设施和服务体系建设，加快推进县总医院扩建工程，力争达到三级综合医院标准，加强中医特色专科建设，以县级医院为龙头，带动乡镇分院基础设施提升，形成不同层次、多元化的整合型医疗卫生集群，实现诏安医疗事业底部起跳，力争2025年每千人口医生数和病床数达到全市平均水平。深化医共体建设，全面落实紧密型医共体建设国家试点的工作要求，健全医共体运行机制，促进医共体内不同单元的分工协作。深化医共体建设，全面落实紧密型医共体建设国家试点的工作要求，健全医共体运行机制，促进医共体内不同单元的分工协作;推进与国内知名重点医院“联姻”，助力医共体建设。推进县域紧密型医共体内部运作，建立健全分级诊疗体系、运行机制和激励机制，引导群众合理就医，加大提升基层医疗卫生机构医疗服务水平力度，着力提升县域内就诊率达到90%。加快县域医疗卫生信息化建设进程，推进“互联网+医疗健康”建设，以总医院为整体建立更加完善的信息平台，实现信息共享，延伸拓展基层医疗机构服务能力。
二、加强公共卫生体系建设。改革疾病预防控制体系，完善医防协同机制，健全疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制，加强重大疫情医疗救治能力建设，加强传染病及地方病防控工作，全面提升防控和救治能力，防范公共卫生重大风险。健全突发公共卫生事件应急工作机制，完善监测、预警、决策、处置全链条响应机制，建立完善平战结合、科学高效的重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急物资保障体系，加强应急医疗救治能力储备，提升公共卫生应急工作能力。加强公共卫生队伍建设，加强公共卫生后备人才培养，强化流行病等公共卫生知识培训，提升薄弱地区和基层一线公共卫生人才服务保障水平。开展健康城市和健康村镇建设，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。补齐康复护理设施短板，构建完善“预防、治理、康复、护理”服务链，为居民提供全方位的健康服务。大力弘扬伟大抗疫精神，在全社会营造尊医重卫的良好风尚。
三、完善全民健身公共服务体系。以健康诏安和全民运动健身模范县为目标，统筹建设和完善全民健身场地设施，促进健身和全民健康深度融合，不断提升全民建设公共服务水平。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。关注群众亚健康状态，推广“治未病”理念，鼓励全面健身活动开展。坚持健康第一的教育理念，推行体教融合理念，加强学校体育工作。加强全民健身场地建设项目工作。创新公共体育场馆运营模式，提升服务质量和效益。建立覆盖各类健身休闲项目的组织体系和竞赛体系，提高竞技体育水平。支持镇(街)、社区(村)举办片区文化体育活动，支持开展老年人体育健身活动。加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障，提高全民健身志愿服务水平。
第五节 健全覆盖城乡的社会保障体系
以整合制度、完善功能、强化服务为重点，加快建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
一、完善社会保障制度体系。坚持应保尽保原则，健全覆盖城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。深化机关事业养老保险制度改革，完善企业职工养老保险省级统筹和城乡居民基本养老保险可持续发展激励机制，推进基础养老金常态化调整。大力发展职业年金、企业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。完善多层次医疗保障体系，建立重大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险。推进失业、工伤、生育保险省级统筹，推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险制度建设。探索建立新业态从业人员社会保障制度。完善筹资机制，做好基金收支和运行情况分析，坚持精算平衡，防范和化解可能出现的基金管理风险。提高失业保险覆盖率和统筹层次。健全基本殡葬服务体系，提升基本殡葬公共服务水平;深化殡葬改革，落实丧葬基本服务费减免工作;加大殡葬公益服务设施建设投入，科学规划陵园建设，推进殡仪馆羊尾坑山公墓项目建设;继续加大违建坟墓整治力度，全面遏制散埋乱葬违建坟墓现象;提倡节地生态葬，丧事简办，树立文明新风，清明节期间继续组织志愿者开展移风易俗宣传。
二、建立新型城乡社会救助体系。健全新型城乡社会救助制度体系，促进城乡协同发展，政府、社会多元合作，促进救助体系长效功能建设，扩大救助覆盖面，实现城乡一体化、组织网络化、保障制度化、救助多元化。完善城乡低保标准、特困人员供养标准、低收入群众临时价格补贴、优抚对象抚恤和生活补助与物价上涨挂钩的联动机制。加强各项社会救助制度衔接，做到兜底线、救急快。推进被征地农民生活保障、农村合作医疗与医疗救助以及农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养制度实施，精准保障困难群体生活。全面实施临时救助体系，实现年度临时救助资金使用率达90以上。加大城乡留守妇女儿童、失独老人、生活无着人员及需要救助流动人员的关爱保护力度。运用现代化信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升。
三、推进社会福利和慈善事业发展。统筹推进养老、助残、救孤、济困等福利事业发展，进一步提高优抚安置保障水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。实施妇女儿童发展纲要，坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年人等社会群体权益保护。加大家庭建设工作力度，实施“家家幸福安康工程”，以家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究为重点，统筹和创新推进家庭工作。保障残疾人基本民生，建立健全帮扶残疾人社会福利和就业的制度体系，提升残疾康复服务质量，健全残疾人关爱服务体系和设施，丰富残疾人文化体育生活，创新残疾人权益保障机制。积极培育和规范慈善组织，支持社会各界参与慈善事业发展，鼓励社会名人、有识人士设立个人专项慈善机构，促进我县慈善、残疾人事业全面发展。
四、健全和完善退役军人服务保障体系。增强退役军人的社会尊崇感、获得感、归属感和幸福感。提升优抚安置和服务保障能力，建立健全县、乡、村三级复退军人服务保障体系，优先将优抚安置对象纳入社区、养老、医疗卫生等服务体系。推进退役军人服务中心(站)规范化、标准化建设。鼓励退役军人参加社会志愿者活动。完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结，建立常态化联系工作机制。
第六节 积极应对人口老龄化
制定人口长期发展战略，提高优生优育服务水平，提升养老服务供给质量能力水平，及时科学应对人口老龄化，促进经济社会可持续发展。
一、完善人口均衡发展政策。实施人口均衡发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。增加生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务资源，建立完善计生家庭扶助保障政策体系。强化母婴安全，提高出生人口素质，实施关爱女孩行动，促进社会性别平衡。尊重人口规律，完善服务保障政策，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，持续增强人口资源禀赋。统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。
二、健全养老服务体系建设。建设完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为平台、医养结合、规模适中、覆盖城乡”的养老服务体系，形成90%居家养老、7%社区养老、3%机构集中养老的总体格局，实现老有所养。建设养老公共服务平台，推进“智慧型养老”模式。引导、规范、培育养老服务机构发展养老与健康、养生、休闲、度假、文化相结合的民生性、引领性康养项目，推动养老事业和养老产业协同发展。大力推进医养结合，推进医养服务深度融合良性发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。发展壮大老龄产业从业队伍，培养为老年人服务的社会工作者、志愿者队伍。鼓励支持社会力量和民间资本兴办经济型养老机构，加快建设老年社区、老年公寓及专业理疗养老院等养老地产，推进多层次农村养老设施建设和幸福院建设，到2025年，农村养老服务设施覆盖率超过80%。
第十一章 改革开放，构筑高水平双向开放新格局
坚定不移深化改革、扩大开放，坚持和完善社会主义基本经济制度，促进县域治理体系和治理能力现代化，发展更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，努力在建设开放型经济新体制上走前头。
第一节 创新政府经济管理方式
加强改革举措系统集成、协同高效，促进活力和秩序有机统一，推动有效市场和有为政府更好结合，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。
一、构建有效协调的宏观调控新机制。加快建立与全方位高质量发展超越要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。健全以发展规划为战略导向，以财政政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业等政策协同发力的县级调控制度体系，增强县级调控前瞻性、针对性、协同性。完善县级重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。实施就业优先政策，发挥民生政策兜底功能。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加强经济安全保障制度建设，构建粮食安全储备体系。优化经济治理基础数据库。强化经济监测预测预警能力，充分利用大数据、人工智能等新技术，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。
二、深化工业区体制机制改革。因地制宜复制推广市管开发区体制机制改革创新经验做法，稳妥推进县管工业区体制机制改革创新，进一步厘清工业区管委会和属地乡镇的职责边界，规范工业区事权，强化工业区经济职能，推动工业区聚焦主责主业抓发展。着眼产业功能与城市功能有机融合，科学谋划工业区空间布局、功能分区、产业体系、基础设施和服务配套，推进“多规合一”和园区标准化建设，打造“产城人”融合发展的现代化产业示范区。强化招商引资，加强产业链招商、市场化招商、专业化招商。加大放权赋能，推动相对集中许可权改革，推行工业区内设机构“大部门制、扁平化管理”，下放一批契合工业区实际需求、有利于高质量发展、能够接得住用得好的审批事项到工业区，不断优化项目服务流程，努力让企业“办事不出区”。更加注重从项目招引实绩、亩产税收和贡献份额、生态资源保护等方面进行评价，强化差异化结果运用。
三、激发市场主体活力。深入推进国有企业改革，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制。改革创新国有企业项目投资模式，盘活存量国有资本，不断壮大城投集团、丹诏资产运营公司等国有企业整体规模，切实发挥国有企业投资主体作用。优化民营经济发展，构建亲清政商关系，有序放宽市场准入，落实减税降费政策，健全企业家恳谈会等机制，提高“个转企、小升规、规改股、股上市”，激发民营经济活力。加强政策引导，推动在外诏籍民企回归创业。大力弘扬企业家精神，实施企业高级经营管理人才队伍提升工程，支持企业家心无旁骛办企业。激发市场主体创新创造活力，强化依法行政，全力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
四、推进要素市场化配置。建立市场起决定性作用的要素市场配置体系，加快推进土地、劳动力、资本、技术和数据等重点要素市场化配置改革，发挥政府调节作用，建设城乡融合、各种所有制企业平等使用要素的统一要素市场，提高生产资料与劳动力的配置效率。推动工业园区管理体制改革，助推园区资源整合与转型升级。继续深化林权制度改革，完善海洋经济发展体制机制改革，深化土地要素配置机制改革。深化投融资体制机制改革，激活民间投资活力。建立完善居民用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度，探索建立中水回用和再生水利用激励机制。
五、完善财税金融的体制机制。改革预算管理制度，健全政府性债务管理制度。创新财政支持方式，引导激励社会资本和金融资本加大投入，促进财政政策效能整体提升。强化政府性债务管理，完善政府性债务风险预警机制，切实防范债务风险。健全金融市场体系，完善金融有效支持实体经济的机制。丰富金融机构体系，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系。发展普惠金融和多业态中小微金融组织，努力为中小微企业、三农等提供金融产品和服务。
第二节 打造一流的营商环境
以新时代高质量发展为目标指引，对标粤港澳大湾区，打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续推进全县信用体系建设，奋力打造“诚信诏安”品牌，提升门户新形象。
一、深化“放管服”改革。进一步精简市场准入行政审批事项。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场准入制度。推动“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、重点监管与信用监管等进一步融合，提升监管执法规范性和透明度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强和规范事中事后监管。坚持对新兴产业实施包容审慎监管，最大限度地减少对企业的干扰，给企业留足发展空间。加强部门协同和信息共享，拓展新技术在政务服务领域应用的广度、深度，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现“一表申请、一证通用、一网通办”，提升“全程网办”和“一趟不用跑”、“最多跑一趟” 事项比例，让企业和群众实实在在享受改革成果。积极推进工商电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域跨领域跨行业应用。
二、优化营商环境监测评估。加快制定从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务等三个维度对诏安营商环境的监测评价指标和监测评价方式，构建诏安“营商环境监测评价数据库”，实时监测和汇总营商环境指标数值，及时准确反映诏安营商环境状况，着重聚焦企业和群众办事创业的痛点难点堵点问题，精准提出改进优化的措施建议，推动减环节、优流程、压时限、提效率，为激发市场活力和社会创造力提供坚强有力的保障。
三、提升营商环境法治化水平。构建亲清政商关系，健全政企沟通机制。持续加强产权保护，维护企业和企业家合法权益。企业破产重整、诉讼服务、合同执行和风险防控。提高司法审判和执行效率，化解矛盾纠纷，维护市场秩序。加强知识产权保护运用，推动无形资产价值市场化，加大知识产权侵权赔偿力度。落实处置破产工作协调机制，有效解决破产过程中企业注销、涉税事项办理、资产处置、职工权益保护等问题。
四、加快信用诏安建设。构建以信用为基础的新型监管机制。建立健全事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。建立健全事前环节信用承诺制度，大力推进事中环节信用分级分类监管，全面建立市场主体信用记录。完善事后环节失信联合惩戒对象认定机制，深入开展失信联合惩戒，实施市场和行业禁入措施。强化信用监管的支撑保障，着力提升信用监管信息化建设水平，大力推进信用监管信息公开公示。推进信用记录建设和信用信息征集共享，充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，实现“进一次门、查多项事”。加强重点领域诚信建设。加强政务诚信建设，深入推进政务公开，全面公示行政许可和行政处罚信息，探索建立“十公示”制度。建立健全政务和行政承诺考核制度，完善政务失信记录，加强公务员诚信管理和教育。深入推进商务诚信建设，推进生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、中介服务、会展广告等领域信用建设。全面推进社会诚信建设，建立完善自然人在社会经济活动中的信用记录，逐步实现全市范围内自然人信用记录全覆盖。大力推进司法公信建设，完善法院公信建设，建立健全检察公信和公共安全领域公信建设。
五、推进政务数字化治理水平。进一步促进模式创新，构建数字经济创新开放平台。及时编制并公布公共信息资源开放目录，重点推进健康医疗、交通、教育、文化、信用等关键数据接口依法开放，以开放促开发，充分释放数据红利。深入推进“互联网+政务服务”。加快政府服务数字化转型，构建线上线下一体化的网上政务服务、便民服务体系。持续推进网上公共服务平台建设，开发惠企政策智能推荐系统和网上惠企政策兑现窗口，办好“政企直通车”，努力让企业群众办事像网购一样方便。加强政务数据资源管理，加强与市直单位政务信息系统整合，破除数据壁垒、信息孤岛，全面推进数据资源汇聚和共享应用。
第三节 提高招商引资质量效益
着力发挥招商引资作为区域开放发展的源头功能，把招商引资作为硬任务、硬要求，抢资源、抓招商，努力在新一轮发展中抢占先机，打造开放型经济高质量发展的“新引擎”。
一、强化招商合力。坚持领导带头招商、部门参与招商、专业“一口”招商，鼓励引导社会力量辅助招商，充分调动发挥各类招商资源和渠道作用，增强招商合力。建立、完善招商代理制度，广泛深入开展与区外专业招商开发团队合作;依托龙头企业、商(协)会、外出乡贤等，持续完善产业链招商、小分队招商、标准化厂房招商、中介招商、基金招商、线上招商、龙头企业带动招商等为主的招商体系。建立项目信息与载体资源融合的招商平台、开放式项目信息统筹机制、订单式项目谈判推进机制，拓宽信息渠道，增强优质项目信息捕捉能力和签约成功率。
二、突出招商重点。重点围绕婴童文化创意、海洋生物科技、食品加工等主导产业和休闲旅游、健康养生、现代农业、数字经济等新兴潜力产业，开展全产业链招商，全面建设上下游产业链。力争引进更多的新兴产业类、科技创新类、人才团队类、总部机构类、优质资本类等大项目，推进我县传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。配套完善出台项目长短名单，强化项目接续、储备，划定重点招商区域。积极参与省内外各类招商活动。拓展深化北上广、粤港澳等国内地区招商;深化与外企对接，全力引进外资。坚持引资与引智结合。围绕提升区域竞争力，积极引进国内外先进技术、创新机制以及各类创新创业高端人才、技术和管理骨干人才、熟练产业工人等高素质基础人才。
第四节 深化对外开放合作交流
坚持高水平“引进来”“走出去”相结合，积极融入“一带一路”建设，优化对外贸易和利用外资结构，主动参与全球资源配置，发展更高层次开放型经济，加快形成全方位、多层次、宽领域的大开放新格局。
一、推动外贸转型升级。全面推进外贸进出口回稳向好，大力实施出口品牌战略，鼓励企业设立研发机构，创立自主品牌，支持企业并购境外知名品牌，提升企业核心竞争力。推动传统出口产品提升技术含量和附加值，提高中高端商品出口比例。依托大数据、物联网等新技术推动服务贸易模式创新和发展，大力发展多种模式的跨境电子商务，积极拓展文化服务出口。加强银贸、税贸、关贸、检贸、财贸等方面协作，完善贸易监管模式，持续推进口岸部门“信息互换、监管互认、执法互助”的工作机制，提高贸易便利化水平，促进外贸进口逐步回升。积极推进与福建自贸区的协同发展，积极争取更多项目建设，并纳入自贸区一体化发展，使自贸区、“一带一路”等相关政策在我县实现共享，提升我县开放发展水平。力争到2025年，新增备案企业30家，新增出口企业20家，新增出口额3亿元，外贸出口年均增长2%。
二、积极有效利用外资。充分利用上海进口博览会、广州交易会、“9·8”投洽会、“11·18”花博会等招商平台，开展有针对性的投资促进和项目推介，为利用外资工作奠定基础。突出加强配套，补齐短板，延伸链条，将引资、引智、择商、选项有机结合，积极吸引世界 500 强、全球行业龙头企业和细分市场的领先企业，引导外商投资企业向园区集聚发展。要鼓励和引导现有企业通过境外上市返程投资、股权并购等新方式吸收外资，盘活存量资产，培育外资新增长点。要积极探索运用国际通用的吸引外资方式，鼓励企业通过海外井购、资产重组、股权融资，风险投资、PPP\TOT等多渠道利用外资。积极争取并用好世行、亚行、亚投行等国际金融机构组织和外国政策贷款，支持企业开展国际商业贷款等各类境外融资活动。争取实现形成宽领域、多方位的利用外资格局，着力推进利用外资质量，力争实际利用外资以2020年完成基数，年均增长5%。
第五节 打造对接粤港澳大湾区的桥头堡
发挥诏安与粤港澳大湾区地缘相近、人文相亲、产业相连的优势，强化“阵地意识”，深化对接、互联互通，创新引领，在闽西南协同发展区与粤港澳大湾区联动发展中发挥桥头堡功能。
一、打造大湾区产业协作新高地。推动大湾区企业的高新技术、管理、资金等方面的优势与本地地等资源优势相结合，以食品加工、海洋生物、婴童、新能源等产业为重点，打造粤港澳大湾区重要转移基地和产业配套延伸带。建成海洋渔业产业带的重要节点，基于金都海洋生物产业园、诏安水产品加工区的产业基础，打造覆盖育苗、养殖、加工、营销、冷链及相关装备制造的全产业链，融入大湾区海洋经济体系。建成婴童产业集聚带的标杆龙头，鼓励企业开展产品创新，加快自主品牌培育，实施一批安全座椅、童车、玩具等领域的关键共性技术研发与产业化工程，引领带动闽粤地区婴童产业转型升级。建成绿色健康和富硒有机食品产业带的示范基地，积极发展富硒水产品、富硒蔬菜、富硒水果等，完善产品研发、检测等配套设施，打造成为粤沿海重要的绿色食品出口加工基地。建成大湾区农产品直供的重要基地，瞄准大湾区对优质农产品市场需求，实施“菜入粤”工程，将诏安打造农产品直供基地。
二、构建闽粤地区联动发展的新格局。主动对接和融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区建设，围绕基础设施互联互通、工业产业协作、加强山海协作园区协作共建、深化科技创新协作等重点任务，积极探索以互利互惠、共同发展为基础的合作模式。发挥文缘优势，持续深化民俗、人文等交流，激发互利共赢的乘数效应。着力推进跨区域间协调发展，实现与漳州滨海新区、潮州新区无缝对接和一体化发展。着力推进厦门港深度参与潮州港、诏安港开发建设，合作共建海西地区重要商品物流集散中枢，努力建设成为厦门东南国际航运中心卫星港。推动与闽西南、粤东北、赣南等中央苏区内陆市县在商贸物流、文化旅游、园区建设等领域的合理分工与共赢发展。促进金都工业集中区与厦门同安区共建产业园区，积极构建“飞地经济”。
三、完善港澳侨经贸交流合作的新平台。充分发挥港澳侨优势，助推诏安开放发展。加大对港澳地区的招商引资力度，进一步发挥企业和社会组织的作用，鼓励学术界、工商界建立多形式的交流合作机制，加大协会、商会等民间交流力度，鼓励开展经贸洽谈、合作论坛和商务考察。探索在我县设立面向港澳的投资创业特色园区，加强与港澳地区在金融创新、教育培训、商贸服务、科技研发、会展交易、医疗健康等领域的合作。支持港澳金融、股权投资、专业服务机构来诏设立分支机构或投资参股。以闽南文化、客家文化为纽带，深化人文交流融合。支持乡镇、社会团体和台湾、港澳侨相应机构结对交流，融洽港澳侨同胞乡情乡谊。
第十二章 融合先行，打造海峡两岸融合发展的先行区
坚持党中央对台大政方针，发挥对台优势，积极探索诏台融合发展新路，有力有为做好“通”“惠”“情”三篇文章，全方位、多领域、深层次提升诏台融合发展水平，加快建设台胞台企登陆第一家园，为促进祖国统一彰显更大担当、发挥更大优势，展现更大作为。
第一节 畅通诏台经贸合作
推动两岸产业深度融合，加快推进现有台企转型升级，全面提升科技创新能力，打造高端制造业集群，提升农业合作示范带动，扩大现代服务业领域，构建具有诏安特色的两岸深度融合、体现高质量发展的现代产业体系。
一、深化诏台优势产业对接与合作。强化产业对接，聚焦水产品、青梅加工、现代农业等产业领域，搭建平台载体，完善体制机制，大力引进台资产业链核心技术、龙头项目和高端人才，推动诏台产业合作向更高层次、更高水平发展。以省级诏安县工业园区、金都工业集中区为平台，加快引进台湾食品加工、婴童用品、海洋生物、新能源等产业先进企业，引导和支持台资企业推进强链补链和科技创新，做强做大我县优势产业。推进诏台科技协同创新，推动与台湾科技企业、领军人才、著名高校科研院所共建创新创业平台。引导各类创业创新基地为台资企业或台湾创业团队提供孵育空间和公共服务，推动其持续健康发展。继续改善投资环境，支持在诏台资企业加快转型升级和自主创新，落实各级惠台政策措施，促进台资企业发挥更大效用。
二、持续推进诏台农业合作示范。立足诏安县“闽台农业合作推广示范项目县”实施，开展闽台农业合作示范。加大实用技术和经营管理理念培训和推广，进一步培育发展具有诏安特点、台湾特色的新兴特色产业。围绕水果、蔬菜、茶叶、水产、中草药等特色产业，引进台湾良种，合作建设一批高标准闽台农业合作推广示范基地。突出大埔山现代农场、昌永果林场等基地示范作用，创新产学研合作机制，强化培训推广，发挥辐射带动，助推农业增效，实现农民增收。借鉴台湾“建设富丽乡村”的经验和文创理念，规划发展生态农业、精致农业和观光休闲农业。积极借鉴台湾发展乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲养生养老度假区等成功经验，发展探索新兴产业和新型业态，促进乡村一二三产业融合发展。
三、拓展诏台现代服务业合作新领域。积极引导台资进入商贸物流、金融、旅游、文化创意、教育、医疗、养老康复、数字经济等产业开展投资与合作。支持台资企业在我县设立总部或地区总部、研发设计中心、运营中心，并按照有关规定享受相应的投资、税收、资金等支持政策。支持台湾同胞投资参与本县公建民营、社会化运营等领域的养老服务产业。推动有实力的台湾金融机构或现有台资企业与本土金融机构合作设立台资企业融资担保平台。提升梅岭对台小额贸易点，完善基础设施配套，开拓对台贸易业务，在原有台杂货贸易基础上，开拓活鱼特色贸易。深化行业标准共通，优化对台贸易监管，促进诏台贸易便利化。
第二节 深化民间文化交流融合
充分发挥诏安对台“地缘、血缘、商缘、文缘”等方面的优势，突出“馆”“庙”特色，采取“走出去与请进来”的方法，大力推动诏台交流纵深发展。
一、促进文化交流融合。借助“中国书画艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”的文化品牌优势，以书画为纽带、以诏安县沈耀初美术馆为平台，用好用足我县“翰墨薪传”扶持政策，以书画艺术节和民间传统节日为契机，邀请台湾书画家来诏或诏安画家赴台举办书画交流活动，组织媒体赴台深挖诏安画派在台湾的传播和影响，推动诏安文化宝岛行项目。牵线台湾沈春池文教基金会与我县重要画廊、文化企业合作，带动书画产业发展。深挖我县剪瓷雕、铁枝木偶、纸绸、咸金枣等非物质文化遗产，加强与嘉义板陶窑工艺园、云林仑背陶艺园、南投工艺研究发展中心联系合作，助推我县文化遗产保护与文化产业创新发展;组织诏安非遗项目和民间技艺赴台展示交流，促进非遗项目在台湾的传播和发展。积极举办两岸篮球、围棋、灯谜等活动，加强文旅体各领域交流合作。
二、深化民间基层交流合作。推动祖地寻根、祖庙交流、族谱对接、心灵契合，打牢“根·脉”融合基础。秉承“两岸一家亲”理念，加强姓氏宗亲、宫庙信仰与台湾宗亲宫庙的对接、联络。继续发挥“漳台交流基地”诏安五通宫与彰化五通宫结缘联谊的示范放应，开展庙对庙双向组团交流，推进诏台更多宫庙结缘联谊，重点推动诏安县秀篆顶福宫与台中日兴宫、诏安县官陂张氏祖祠与台中张廖家庙等宫庙的交流交往，增强两岸同胞同根同源的认识。推进诏台基层治理交流，开展社区营造、乡村整治、文化传承、资源开发等项目合作，组织诏台基层村里长级对接。鼓励台胞创办联办社区综合服务机构，组织参与社区营造、养老家政等服务工作。鼓励台胞组织参与社区服务和社区治理，参与社会事务，积极参与社区建设改革和城乡社区自治机制创新。
第三节 保障台湾同胞福祉
努力为台湾同胞在诏就业、创业、生活提供同等待遇，不断增强台胞“家”的认同，让更多台胞融入诏安、扎根诏安、服务诏安。
一、完善台企台胞服务体系。着力以惠促融，坚持“非禁即享”，落实并不断完善惠台政策，构建台胞台企登陆的第一家园服务体系。全面执行《福建省贯彻<关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施>实施意见》有关惠台措施，进一步出台促进台胞在文化教育、医疗卫生、社会保障和基本公共服务等领域享受同等待遇新举措，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。提升台胞台商服务精准化、专业化、综合化水平，畅通政企沟通渠道，为台企生根、诏台融合发展营造更为优质的综合环境。依托各类产业园区、台商协会、台湾青年创业就业基地等平台，增强涉台政策服务功能。维护保障台胞合法权益，推行涉台案件调解员、台胞陪审员等“五员联动”机制，切实维护台胞台商合法权益。
二、打造诏台人才共同家园。厚植尊才重才的环境，积极为台湾人才提供综合服务，为台湾人才提供“业、学、住、医、行”一揽子服务，让台湾人才在诏工作生活无后顾之忧。探索“以台引台”“柔性引才”等方式，鼓励支持各类人才来诏就业创业。大力宣传诏安青梅产业、婴童用品产业、水产加工业等优势产业吸引台湾人才资金落户创业，发挥中国书画艺术之乡、中国民间文化艺术之乡等文化品牌优势，吸收台湾文化、教育领域青年、学生前来实习培训。通过购买服务、以奖代补等市场化服务方式，鼓励支持众创空间等社会机构参与主办承办各类台湾人才交流活动，多渠道引进台湾人才。发挥台湾青年创业就业协会闽粤(诏安)实训基地、台南市文化协会闽粤(诏安)文化交流基地等平台作用，支持在诏台湾青年创新创业。整合资源多方发力，帮助扶持台二代、年轻台商发展，推动台湾青年逐步“接棒”，实现台资台企持续健康稳定经营。
第十三章 统筹兼顾，建设更高水平的平安诏安
坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善共建共治共享社会治理体系，防范化解各种风险，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁。
第一节 编织全方位立体化的公共安全网
加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。
一、坚决维护国家安全。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，构建党委(党组)领导、专业机构指导、有关部门主责的国家安全工作体系。建立和完善情报预警、工作协调、政策研究、调研咨询等制度，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。开展国家安全宣传教育活动，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力、邪教组织等各种渗透破坏颠覆分裂活动。
二、完善社会治安防控体系。完善“四门四访”“四级联调”等信访制度和联调措施，构建社会矛盾综合治理机制。加强基层社会治理队伍建设，提升城乡社区网格治理“2+N”模式，完善立体化信息化社会治安防控体系，防范和严厉打击各类违法犯罪。加快建设智能化平台，大力推进综治中心规范化建设，建立网格化综合管理责任清单，实现人在网中走、事在格中办。推进视频监控全覆盖，结合“雪亮工程”建设，发挥“社区(乡村)110”作用。建设应急指挥中心综合平台和消防救援指挥平台，按照“统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架”的建设要求，创新运用 5G、大数据、云计算等前沿科技整合汇集政府、企业和社会数据，构建以综治中心为枢纽、以网格为基本单元、以信息化为支撑，覆盖城乡社区的治安防控网络体系。
三、强化公共安全事件应急处突能力。建立健全与公共安全相适应的突发事件应急体系，提升安全网络化、智能化、法制化管理水平，提升应对重大自然灾害和公共突发事件的能力。提高应急管理基础能力，健全应急管理组织体系，及时完善应急管理预案，完善应急物资储备制度。加强防灾减灾体系建设，推进城乡气象与洪水预警、防震减灾、地质灾害防治等基础设施建设，加快森林火灾和林业有害生物防治体系建设，完善致灾暴雨灾害性天气监测预警应急体系和人工影响天气服务系统建设。推进消防基础设施建设，提升社会防控火灾及应急救援能力。“十四五”期间，实现全县所有的乡(镇)、村(社区)均建设有标志明显、安全使用、设施齐全、功能完善的避灾场所，形成全面覆盖县、乡、村三级的避灾网络。
四、保障经济安全运行。构建经济安全预警和化解机制，保障和维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等领域安全。全面提升产业基础能力，增强产业链供应链韧性。加强能源安全保障，提升能源储备能力，确保电力、石化、天然气等安全稳定供应。加强粮食安全保障，增强粮食储备、运送和应急供应能力，确保粮食和重要副食品供应平稳。维护区域金融稳定，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。
五、深化安全生产管理。建立健全安全生产责任体系，全面落实行业主管部门必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、地方政府属地管责任，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。健全完善安全生产科学管理体系，重点推进隐患排查治理体系建设和安全生产应急处置智慧系统建设，全面加强安全生产监管执法能力建设。深化源头治理、系统治理、综合治理，加强房屋结构、道路交通、渔业生产、危险化学品、工贸等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。加大执法力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为。强化安全生产源头治理，重抓安全生产标准化建设和安全文化建设，实现从防范事故向健康管理的转变。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，全面落实企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化管理，夯实安全生产基层基础，有效防范和坚决遏制重点行业领域较大及以上生产安全事故发生。打造省级安全发展示范试点，扎实推进安全文化示范企业和安全社区、安全村(居)、安全园区建设。
六、确保食品药品安全。切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的县、镇两级网络化食品药品安全治理体系和食品药品安全检验检测体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。完善以检验检测和风险防控为重点的食品药品日常监管制度。抓好食品药品突出问题专项整治，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，推进食品安全社会共治试点。全面构建食品药品全程追溯机制，实施电子信息化可追溯体系推进计划，加强流通环节食品质量可追溯管理示范点建设。
第二节 构筑共建共治共享的社会治理格局
完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局，以全市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，加快健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
一、加强和创新社会治理。提升社区自治水平。鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。规范建设社区居民议事厅、议事协商会等居民自治阵地。深化党政群共治机制，建立县、街道、社区、居民小区四级党建联席会议平台。支持有条件的社区打造“邻里中心”或“一站式服务中心”，实现城乡社区综合服务设施建设全覆盖，农村社区达80%以上。鼓励社会组织参与提供社区公共服务。加强和创新社区服务管理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化，推进城乡基层治理体系和治理能力现代化。激发社会组织活力。建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监督的社会组织管理体制，探索建立民间组织自我发展、自我管理机制和诚信评估社会监督体系。重点培育和优先发展依法登记的行业协会商会类和科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。逐步将政府行业管理、社会生活事务管理中的技术性、事务性、辅助性职能等向具有相应资质的社会组织转移。创新政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务的机制。鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、法律服务等领域兴办民办非企业单位。建设志愿服务中心和志愿服务示范点，推进社会志愿服务规范化、常态化。
二、推进社会主义政治建设。扩大人民有序政治参与，进一步加强人民当家作主的制度保障。支持及保证县人大及其常委会依法行使职权，强化人大代表与人民群众的联系，确保人民群众能够通过人大代表更好行使权力;充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展，创新完善新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。
三、深化法治诏安建设。进一步加强法治政府建设，强化意识形态工作主体责任。落实司法体制改革各项任务，健全司法权力运行机制，强化执法司法保障，全面推进公正司法，依法维护人民群众合法权益。加强法制宣传教育，推进集知识普及、观念引领、能力培养于一体的法治文化体系建设。实施全面普法，促进全民守法，建设法治社会。在法治下推进改革、在改革中完善法治，以法治推动全面扩大开放，推动法治与改革相得益彰、相互促进。全面实施“智慧政法”战略，健全部门大数据平台和基层社会治理综合性平台。深入实施依法处理信访事项“路线图”，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。建立健全涉法涉诉信访事项导入法律程序、执法流程纠正和瑕疵补正、依法终结、司法救助等制度。加强行业性、专业性人民调解组织建设，健全区县、乡镇、村三级人民调解组织网络。健全依法维权和化解纠纷机制，加强社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。完善仲裁制度和行政裁决制度。改革行政复议机制，加强行政复议机构建设。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。
第三节 推进军民融合深度发展
充分发挥诏安的革命老区苏区优势，搭建军民融合发展平台，构建军民融合的特色产业体系、科技创新体系、支前保障体系、人才培养体系、军队保障体系，推进军民融合发展向全要素、多领域、高效益拓展，实现兴县富民与强军强武互促共赢。
一、加强军民产业融合。突出产业融合，规划建设军民融合产业园。在深入研究军工企业发展战略、规划布局、投资方向基础上，依托区域资源条件、产业基础、企业品牌、技术水平和市场销售等优势，策划生成一批可吸引军工企业直接投资以及在并购重组、技术研发、承接加工等方面展开多种形式合作的项目。加强与中国船舶、中航工业、航天科技、航天科工等军工央企对接，重点推动精密机械、新能源、新材料等研发生产项目尽快落地，加快形成新的经济增长点。发挥诏安悠久的海防文化、丰富的红色文化等特色优势，将南门女子民兵哨所等打造爱国主义教育基地，打造特色文化旅游产业链。
二、巩固军地军民团结。完善国防动员体系，做好双拥共建工作，深化军地资源共享共建和双向支持拉动，巩固军地军民团结。适应国防建设需要，推进县民兵训练基地建设，提升学生军训、民兵备勤训练等保障能力。健全强边固防机制，实施海防“城网融合”工程，推进“智慧海防”建设。
三、全力推动“民品参军”。借助军民融合发展平台，加强与军工企业在产业、技术、资本和人才等方面的融合，全力推动“民品参军”。围绕民用企业“参军”程序及要求，统筹符合条件的民营企业“参军”，进入部队采购体系，根据民品参军对不同企业的要求，分类理清企业取得资质的需求，指导企业取得军品生产资质和军用物质供应商资质。
第十四章 绿色发展，打造高素质高颜值的美丽诏安
深入响应福建作为全国生态文明先行示范区的战略地位，坚持绿水青山就是金山银山理念，扎实推进经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，加快形成健康文明生产生活方式，促进人与自然和谐共生，打造生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”的美丽诏安。
第一节 促进绿色循环低碳发展
持续巩固拓展省级生态县创建成果，逐步构建与资源禀赋和环境承载力相适应的绿色、低碳、环保发展模式，增强区域可持续发展能力。
一、全力推进绿色低碳发展。突出以绿色产业和低碳经济为主导，大力探索绿色崛起的发展道路，实现经济增长从资源依附型转向绿色驱动型转变。发展“气候健康、乡村乐氧、文化涵氧、运动健氧、美食硒氧”为主题的“诏安五氧”产业。建立健全绿色发展促进机制，组织开展绿色产业示范基地建设，培育形成绿色产业发展新动能，发展数字经济，推动产业绿色升级，加快绿色发展示范区建设，生态为导向大力发展绿色美丽经济，创建生态型工业园区，打造生态循环农业。发展绿色建筑，开展绿色生活创建活动。完善绿色金融支持体系，创新绿色融资、绿色信贷等模式。完善重点流域、生态公益林等多元化生态保护补偿机制，推进生态产品市场化改革，建立健全生态产品价值转化机制，创造生态效益、经济效益、社会效益多赢的良好局面。
专栏： 循环经济发展重点举措
| 积极推进生态循环型农业发展。推进现代生态循环农业试区（点）、现代生态农业基地、有机食品生产基地和林业循环经济示范企业建设。加强农业节水节肥节药，深化农林废弃物资源化利用，推广“养殖业—沼气—种植业”等资源循环利用养殖模式。鼓励生猪养殖户推广农村沼气技术。鼓励采取利用沼气和粪便生产有机肥等循环经济模式。 抓好重点行业循环经济发展。以资源消耗大、污染防治任务重的行业为重点，开展清洁生产审核，实施清洁生产技术改造。促进重点行业废弃物再利用，鼓励产业废弃物循环利用，推进资源再生利用产业化，加快推进各工业园区循环化改造，努力争创国家级省级循环经济园区，推进资源型城市可持续发展。 稳步推进循环型服务业体系建设。开展绿色流通试点，鼓励建设集门店改造、节能产品销售、包装物与废旧电子产品回收于一体的绿色商场。创建绿色饭店，发展绿色物流，引导服务企业提供绿色服务。推进废旧沥青混合料、废旧轮胎、建筑垃圾等在交通工程建设中应用。推广景区内风光互补照明、新能源车使用，引导游客低碳出行、绿色消费。推动农文旅相融，实施乡村旅游富民工程。 |
二、推进资源节约集约循环利用。落实水资源“三条红线”管理，合理开发和节约利用水资源。加强对重要岸线的分类监管与针对性保护，优化海洋资源管理和利用。推进国土资源节约集约利用，加强土地市场建设和土地利用监测监管。推进城镇乡村低效用地综合整治，完善工业用地节约集约利用机制，建立完善节约集约用地考核评价机制。坚决淘汰落后生产工艺技术，严把环境保护关、产业政策关和资源消耗关，严格限制高能耗、高污染行业企业落地。加快推动重点行业清洁生产水平与国际先进标准接轨。实施工业园区标准化建设，推进工业园区绿色转型升级，争创国家级省级循环经济园区。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，大幅降低重点行业企业能耗、物耗。大力推进清洁能源替代，积极稳妥发展新能源和可再生能源。
三、践行绿色生活方式。积极推进绿色生活创建，组织实施绿色生活行动计划，扎实推动节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建工作，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度。积极倡导绿色消费，推行绿色产品政府采购制度，持续提高绿色产品和服务的采购比例。引导消费者购买能效、水效“领跑者”产品，提高绿色产品市场占有率。提倡绿色出行，优先发展公共交通，强化新能源汽车推广应用。探索建立生态文明共建共享模式和制度，不断满足人民群众对生态环境质量的需求，推动生态文明建设成为全社会自觉行动，实现美丽诏安典范。
专栏： 绿色生产生活行动
| 节约型机关：开展高能耗的老旧电梯、空调系统、照明系统、节水器具、食堂节气灶具及既有建筑外墙立面等设备设施进行节能改造，鼓励机关事业单位推行绿色数据中心建设，推行绿色办公。 绿色家庭：广泛开展“绿色家庭”主题宣传、“美丽家园”创建、“绿色家庭”典型培树等活动，鼓励家庭践行绿色生活方式，积极参与绿色公益活动。 绿色学校：开展生态文明教育，培育绿色校园文化，把绿色教育引入课堂教学，打造节能环保绿色校园。 绿色社区：推动社区节能、节水、绿化、环卫、生活垃圾分类、设施更新维护等工作，推进社区基础设施绿化，提高社区信息化智能化水平，培育和宣传社区绿色文化。 绿色出行：推动交通基础设施绿色化，构建完善综合运输服务网络， 加快布局建设充电基础设施，加大节能和新能源车辆推广应用力度，实施旅客联网联运。 绿色商场：强化商场能耗水耗管理，提高资源利用率，提升设施设备绿色化水平，推动企业完善绿色供应链体系，开展绿色回收。 绿色建筑：推进既有公共建筑节能改造，推广尊重型绿色建造方式， 大力发展钢结构等装配式建筑，推动绿色建材应用。 塑料污染治理：分阶段、分片区、分领域有序禁止、限制不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装等塑料制品的生产、销售和使用。推广应用替代品和模式，提高废塑料的回收利用水平，规范塑料废弃物分类回收、资源化利用和无害化处理，统筹开展农膜等重点领域、重点区域塑料垃圾的专项清理。 |
第二节 加强生态环境保护和修复
着力促进生态系统良性循环，统筹推进山水林田湖海生态保护修复，加强重点污染物防治，提升环境保护监管水平，打造蓝天碧水净土的高颜值生态环境。
一、统筹推进山水林田湖海生态保护修复。牢固树立“山水林田湖海是一个生命共同体”的理念，强化对自然保护区、生物多样性丰富区、重要饮用水源保护区、水源涵养区、水土流失重点预防区等重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的保护。巩固提升以山水为自然屏障的生态安全格局，构筑以沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系，筑牢生态安全屏障。严格执行天然林保护工程，加大森林抚育、封山育林力度，着力加强造林绿化和修复提升，力争森林覆盖率保持65%以上。严禁乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、河砂盗采等行为，促进生态系统的良性循环。加强水、大气、土壤的污染治理和生态修复，积极推进“废弃矿山治理”整治、万里生态安全水系建设、水土流失治理，沿海滩涂治理，持续巩固提升生态环境。强化生态环境硬约束，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单，严格空间管制、容量管控和环境准入，促进环境效益、经济效益、社会效益多赢。
二、推进环境污染综合整治。按照“源头治理、标本兼治、表里如一”要求，坚决打好污染防治攻坚战，持续加强水、大气、土壤的污染治理和生态修复。落实水污染防治计划，强化源头控制，着力整治流域重金属污染治理、污水垃圾处理设施建设。深化落实河长制，加强流域环境综合治理，推进工业园区污水处理设施全部达标排放、生活污水处理设施覆盖全部建制镇，全面消除劣 V 类断面和城区黑臭水体。加快城镇污水处理及污水管网设施建设，加快乡镇污水处理厂建设，到2025年，县污水处理率达90%以上，所有乡镇规划区建成污水处理厂。加快推进城镇垃圾无害化处理设施建设，构建垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系，推进生活垃圾焚烧发电厂项目建设，到2025年，全县垃圾无害化处理率达99.5%，镇镇建成垃圾中转站。做好农村环境综合整治工作，重点整治农业生产面源污染，推广应用有机肥，降低农药、化肥使用强度。实施畜禽“禁养区”“限养区”整治工程，使养殖业面源污染得到控制，并建立长效管理机制。落实大气污染防治行动计划，强化移动源污染防治，严格机动车、油品清洁化管控，推动高排放机动车和非道路移动机械淘汰。深化常态联合防治和应急联动，强化面源污染精细管控，空气质量持续保持全省、全市领先。
专栏： 生态诏安建设的重点行动
| 绿荫行动：规划建设绿地公园和一批高标准的城镇林荫道、林荫广场、林荫小区，全面推进沿河环湖绿化，形成“城在绿中、绿在城中、四季花开”的宜人景致。 “引水入城”计划：打造中心城区环城水系，形成“城中有水、碧水绕城、蓝绿交融”的生态景观。 “三线四旁”行动：全面加强高速铁路、高速公路、国道沿线环境整治提升，推进农村“三线”整治，持续推进农村宅旁、路旁、水旁、村旁“四旁”绿化，构筑“点、线、面”结合的空间立体绿化系统，全面改善人居生态环境。 |
三、加强环境执法和能力建设。强化环境执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，着力提升环境保护监管水平。加强环境监测预警应急能力建设，加快监测网络、环境监测信息系统和公共环境应急体系建设。加快“数字环保”建设步伐，全面加强环境信息基础能力规范化和公共环境管理信息系统平台建设，逐步完善污染物总量减排监测体系，提升环境监察执法能力。加强环保队伍建设，采用多种方式定期进行业务培训，提高环保队伍整体素质。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
第三节 深化生态文明体制机制探索
制订完善生态文明先行示范区建设评价指标体系和考核办法，健全资源有偿利用和生态补偿机制，健全资源环境保护管理制度，打造生态文明建设示范区。
一、深化生态县建设的探索与创新。在持续巩固拓展省级生态县创建成果的基础上，进一步加强探索和创新，鼓励基层在生态文明建设领域探索更多原创性、差异化改革，力争进入国家级生态文明示范县的行列。扎实推进综合性生态保护补偿、农村生活污水和垃圾治理提升专项行动、环境治理监管职能整合、自然资源产权制度改革、自然资源资产负债表、生态产品价值实现机制等改革试验。全面推进生活垃圾分类制度，巩固提升河长制改革创新成果。落实重点流域生态补偿机制。健全环境市场体系，发挥政府投资的引导和撬动作用，吸引社会资本参与投资乡镇及农村污水处理工程包建设和运营。健全生态环境损害赔偿制度，明确赔偿范围和实施机制，加快建立责任明确、技术规范、赔偿到位、修复有效的生态损害赔偿制度。
二、建立健全生态环境保护考核制度。坚持“党政同责、一岗双责”，进一步强化绿色发展导向，修订完善生态环境保护工作职责规定和党政领导生态环境保护目标责任考核办法，构建全链条生态环境责任机制。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，积极探索建立基于自然资源资产负债表的领导干部自然资源资产离任审计制度。完善环境监管和绿色考核制度，推行排污总量控制制度;实行分区分类差别化减排、用能目标管理制度;建立生态环境修复与损害赔偿制度，实行“环境有价、损害担责”的长效机制。加强生态环境综合执法联动机制，打造一网集成、信息共享的“智慧环保”网络监管平台，强化部门间协同监管执法。
三、探索生态产品价值实现机制。树牢“绿水青山转化为金山银山”发展理念，探索以生态产品为要素的产业发展路径，因地制宜培育壮大生态绿色产业，基本形成市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。深化生态产品市场化改革，加强分类指导和培育引导，鼓励开展生态产品市场化改革试点，探索建立多方共享的收益分配机制。坚持把排污权、碳排放权、用能权等生态环境资源作为资产来界定，建立完善环境权益交易体系。
四、完善自然资源资产集约开发利用的体制机制。开展全县自然生态空间统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产产权主体，划清不同类型自然资源的边界。推进土地要素市场化配置，有序推动农村集体经营性建设用地入市，加快建立城乡统一的建设用地市场。完善全民所有自然资源资产收益管理，完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。进一步建立并完善自然资源价格体系，定期更新城区土地定级与基准地价，开展制订城镇标定地价工作;促进自然资源资产集约开发利用，既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用，又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。
第十五章 保障措施
“十四五”规划纲要是全方位推动高质量发展超越的行动指南。本纲要经过县人民代表大会审查批准，具有法律效力，是未来五年我县经济和社会发展的宏伟蓝图，由县人民政府负责组织实施。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，狠抓规划落实，举全县之力，确保完成本纲要确定的各项发展目标和任务。
第一节 完善规划实施机制
要加强组织领导和统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。
一、发挥党的领导作用。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)的领导核心作用。落实好中央和省委、市委、县委 关于国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，确保中央和省委、市委、县委的决策部署落到实处，取得实效。
二、明确政府责任。各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。在规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成，对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
三、加强衔接协调。推进规划体制改革，抓好本县各专项规划的改革创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划、生态规划等为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。
四、强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。
第二节 强化项目带动
把项目作为推进规划纲要实施的重要抓手，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，增强经济社会发展后劲。
一、强化谋划实施。深化“五个一批”项目推进机制，健全完善项目储备库管理制度和重大项目协调机制，着力提高项目建设质量和效益，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的滚动发展态势，并建立常态化的滚动考核机制。强化全员招商，着力招大引强、招才引智，提高招商项目转化率，为“十四五”发展提供强有力的项目支撑。
二、强化要素保障。拓宽投融资渠道，鼓励企业上市及债券融资，扩大直接融资比重，推进专项债、政府产业引导基金等融资模式。鼓励更多企业到“新三板”市场、海峡股权交易中心等场外交易市场挂牌。健全中小企业融资和信用体系，推进试点以互联网金融等创新模式解决项目资金问题。
三、强化监督管理。加快项目前期手续办理，积极推进项目审批制度改革。加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。
第三节 强化政策保障
重视和加强对经济社会发展重大政策的研究，努力用好用足各级政策，以政策效应的释放，助推全区加快高质量发展。
一、拓展政策空间。紧紧把握中央支持福建全方位推动高质量发展落实赶超、生态文明先行示范区、支持赣闽粤原中央苏区振兴发展、粤港澳大湾区发展等重大历史机遇，强化跟进对接，逐个部门跟进、逐个项目争取、逐个政策突破，努力形成政策叠加效应，积极争取在产业发展布局、重大项目建设及项目资金扶持等方面得到国家、省市更大倾斜和支持，切实把政策优势转化为发展优势、经济优势。
二、突出政策引导。充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，促进经济结构调整完善，合理引导社会资源，保障规划顺利实施。在国家政策许可的范围内，出台市场准入、产业发展、金融创新、产权交易、创业环境、农村产权交易等各类试点政策。
第四节 健全监测考评体系
一、加强动态监测分析。加强统计工作，顺应发展态势，建立健全统计监测指标体系和统计评价指标体系。创新统计方法，加快完善监测评估体系，实行动态监测，针对可能存在风险的重点领域，制定工作预案，防范风险滋生蔓延。
二、完善中期评估和总结评估机制。强化对规划实施情况跟踪分析，开展规划中期评估和总结评估，推动本规划顺利实施。县政府要高度重视规划实施情况中期评估和总结评估工作，完善向县人大常委会的报告机制。
三、健全动态调整修订机制。规划实施中环境发生重大变化或因其他重要原因，需要对纲要进行调整，应依法报县人大常委会审议批准。未经法定程序批准，不得随意调整规划纲要。
