漳浦县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（2020 年12 月31 日县十七届人大五次会议审议通过）

漳浦县人民政府

前 言

《漳浦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），是我县在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面实现社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个规划纲要，也是市委、市政府提出打造“工业新城”战略构想后的第一个规划纲要。在这期间，我国正处于百年未有之大变局，推进高质量发展、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能进入关键期，我县也将面临国际环境更加错综复杂、国内社会主要矛盾发展变化带来的新矛盾、新挑战、新特征和新要求。科学编制和有效实施《规划纲要》，对继续保持战略定力，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，全面融入以国内循环为主的国内国际“双循环”发展，创新科技催生新发展动能，深化改革激发新发展活力，高水平区域协作打造新发展优势，共治共建共享拓展社会发展新局面，全力推进“新兴现代滨海工业城市”建设，具有十分重大的意义。

本《规划纲要》编制以《中共漳浦县委关于制定漳浦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为依据，结合上位规划纲要精神并凸显我县个性化资源禀赋，重点阐述未来5 年乃至2035 年我县经济和社会发展的总体思路、目标任务和思路举措，是县政府的战略意图和工作重点，是今后一段时期我县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，也是政府依法履行职责、编制实施各类专项规划的重要依据。

五、民生福祉“好”中有福

全面贯彻落实习近平总书记以人民为中心思想，千方百计提升群众幸福指数。脱贫攻坚扎实开展，动态调整核实的3941 户11193贫困人口于2017 年底全部实现脱贫。居民收入有效提高，“十三五”末预计实现城镇居民人均可支配收入42800 元、年均增长8.9%（含古雷），农村居民人均可支配收入23200 元、年均增长9.3%（含古雷）。教育投入力度加大，累计投入约6.3 亿元，实施二实幼新园、实小城北分校、盘陀中心学校等82 个校园建设项目；推动智慧校园建设，所有学校、教学点实现“班班通”；顺利通过“义务教育基本均衡县”验收；财政教育支出占财政一般预算支出比重达26.92%，新增劳动力平均受教育年限达11.6 年。卫生服务能力不断提高，古雷港区医院等一批项目建成投用，县第二医院等一批项目加快推进，每千人医疗机构床位数达4.48 张（含古雷）；公共卫生应急体系不断健全，疾病预防控制能力不断提升，常态化疫情防控工作有效开展；卫计人才招引力度不断加大，每千人口执业（助理）医生数达1.6 人（含古雷）；中医医疗服务体系建设不断加强，被评为“全国基层中医药工作先进单位”。社会保障不断完善，基本养老保险参保率与全省保持同步；就业形势保持稳定，累计新增城镇就业人数3.5 万人。实施农村幸福院、乡镇敬老院、社区居家养老等一批养老项目，加快推进医养结合，养老短板不断补齐。文体事业蓬勃发展，县文体中心建设加快推进，建成259 个村级基层综合性文化服务中心，完成锦江楼、文庙等一批重点文保单位修缮。“平安漳浦”建设扎实开展，道路交通、食品药品、消防安全、危险化学品等重点领域专项整治持续推进，“扫黑除恶”保持高压态势，亿元GDP 生产安全事故死亡率、十万人生产安全事故死亡率均控制在省市下达指标之内，通过“全省食品安全社会共治示范县”验收。城镇棚户区住房改造稳步推进，顺利完成省市下达任务目标。统计审计、退役军人事务、双拥支前、物价粮食、民宗外侨、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄老促、档案方志、网络媒体、文学艺术、防震减灾、人防气象、红十字会、慈善事业等各项工作均取得新进展。

综合评估“十三五”规划执行情况，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。规划设置的33 个经济社会发展主要目标，有27 个指标完成或基本完成预期目标，但三次产业结构比例、财政收入2 个指标因工业大项目好项目少、稳定税源支撑不足，且受疫情影响无法实现规划预期目标；固定资产投资、实际利用外资（验资）2 个指标因统计口径调整无法准确评估；同时民生短板较大，新增劳动力平均受教育年限、每千人口执业（助理）医生数2 个指标也未能实现预期。

第二章 发展新机遇新格局

一、机遇挑战

“十四五”及今后一段时间，我国发展仍然处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增强，经济全球化进程充满曲折；国内外各种矛盾风险相互交织，“变”中有“局”，“危”中有“机”；中美博弈长期持续，两岸关系不确定性因素增加，新冠疫情在全球大流行的趋势仍然没有停止，全球经济波动持续，一些国家和地区出现经济发展停滞乃至下滑。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。内观自己，我县也面临着经济发展后劲乏力、结构不优；生产性的大项目好项目少，要素保障不够有力，很多项目征迁工作未能突破；受减税降费政策和新冠疫情等多重因素叠加影响，财政收入不可持续和不稳定难于支持我县大建设、大发展；传统产业改造提升缓慢、民营企业发展还面临很多困难，营商环境需要进一步改善；生态保护形势依然严峻，绿水青山转化为金山银山的能力不足、途径不多；农业发展大而不强、农村风貌新而不美、乡村治理有而不优；民生短板依然突出，公共服务能力亟需提升，应对公共安全危机的应急管理联动体制机制尚不健全；依法行政体系尚不完善，治理体系与治理能力现代化水平亟待提升等问题，迫切需要认真解决。

在看到困难的同时，更要看到面临的难得发展机遇，我国疫情防控出色，经济率先复苏，全国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、发展潜力足，中央到地方包括扩大地方政府专项债规模、减税降费、金融服务、就业保障等一系列针对性政策正发挥效应；上级支持我县发展力度加大，先后被赋予诸多先行先试和扶持政策；省委省政府推进闽西南协同发展区

以及市委市政府“大抓工业、抓大工业”等政策驱动，我县将有更大新作为，发展后劲更加充足；古雷港区“区地合一”体制机制改革创新及世界一流石化基地建设目标的推进，我县打造古雷石化基地深腹地、联动工业振兴的区位优势更加凸显。我们要增强信心，鼓足干劲，负重前行，以实现全县域社会主义现代化为目标，努力开创“十四五”发展新局面。

二、发展趋势

——我国推进以国内大循环为主体，国内国外双循环相互促进发展格局。随着全面建成小康社会第一个百年目标的实现，我国已经具备了雄厚的物质资本基础，一个世界级的消费市场正在加速形成，这为我县产业发展提供了难得市场机遇。面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，同时要把增强产业链关键环节控制能力摆在更加重要位置，进一步凸显龙头企业和产业集群重要性，创新驱动势在必行，深化供给侧结构性改革要求也更高。

——数字经济发展带动产业链和产业布局重新调整。以人工智能、5G

到经济社会生活各个领域，由此将引发产业链、价值链、创新链重构。特别是新冠疫情影响，世界进入全面数字经济时代进程明显加速，智能制造、智慧物流、远程办公等迎来发力点；全面感知、快速传达、多元参与的精细化社会治理模式成为县域治理能力现代化提升的主要方向，数字经济已成为我国经济社会转型升级的源动力。

——福建省积极打造“台胞台企”登陆第一家园。习近平总书记在2019 年全国两会期间参加福建代表团审议时，殷切希望福建积极探索海峡两岸融合发展新路，建成“台胞台企登陆的第一家园”。在两岸形势更加复杂多变背景下，我县更要进一步强化责任担当，全面贯彻中央对台大政方针，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞，真正把工作做到台湾同胞心坎上，让我县成为两岸往来最便捷、合作最紧密、政策最开放、服务最贴心、交流最活跃、情感最融洽的第一家园。

——厦漳泉都市圈和闽西南区域加速崛起发展。我国城镇化发展已经到了以核心大城市扩张为主要形态的都市圈化阶段。我县是厦漳泉都市圈和闽西南区域协作重要组成部分，具有人文、区位、自然、交通等多方面独特优势。随着这两个都市圈交通网络的日益完善，我县融入都市圈核心区的条件已经成熟，将成为大城市居民提供高品质服务的最佳成本洼地。这为我县承接区域产业转移和加快人口集聚创造了有力条件。

综合来看，我县将处于重要的战略机遇期，需要主动抓住机遇，应对挑战，正确认识和把握漳浦现阶段发展基本特征：

——经济发展进入质量同步提升阶段。全力推进向“新兴现代滨海工业城市”领头雁升级迈进将是我县打造“工业新城”发展主题，做大经济总量、壮大产业规模、优化经济结构、构筑竞争力强的产业集群依然是我县经济发展的重中之重，也是现阶段发展必须突破的瓶颈。我们要清醒地意识到，大力推动规模扩张的同时，要注重把经济发展逐步调整到结构优化、质量提升上来，由“以规模体量论英雄”向“以特色质量定角色”转变，突出产业特色优势，打造一批特色产业基地，加快培育创新发展动能，形成经济发展与生态协调的可持续发展范式。

——脱贫攻坚转向乡村振兴有效衔接阶段。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，乡村振兴从来不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上推进，要接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“十四五”时期是实施乡村振兴战略的全面发力期，我县作为传统农业大县更要在全市实施乡村振兴战略中走前头、树标杆、立典范。对全县18 个省级试点村、59 个市级和50 个县级示范村进行大胆创新实践，积极探索各具特色的乡村振兴模式，并以点带面，辐射到全县每一个乡镇每一个村庄，实现乡村全面振兴。

——小康社会建设进入成果巩固阶段。习近平总书记在深圳经济特区建立40 周年庆祝大会上的重要讲话中指出，生活好不好，人民群众最有发言权。悠悠万事，民生为大。我县要从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，拿出更多改革创新举措提高城乡居民收入水平，把就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题一个一个解决好，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——县域治理进入现代化能力提升阶段。要创新思路推动全县城市治理体系和治理能力现代化。要发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动政府治理、社会治理有机结合，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，不断深化“放管服”改革，发挥数字信息产业发展优势，打造数字政府；推动城乡治理手段、治理模式、治理理念创新，构建共建共治共享的社会治理格局，提高依法执政和依法行政能力，防范化解重大风险，让城乡运转更有序、更智慧、更有活力。

第三章 起航现代化建设新征程

展望到2035 年基本实现社会主义现代化和高质量发展超越远景目标，围绕当好新福建建设先锋，立足我县实际，明确主攻方向，确立发展目标，谋求新发展。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学懂弄通习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体

协调推进“四个全面

持稳中求进工作总基调，以“全方位推动高质量发展超越”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设“富美漳浦”和实现社会主义现代化为总目标，紧紧围绕发展质量再提高、改革开放再出发、城乡融合再深化、生态治理再推进、民生福祉再提升，聚焦“大抓工业、抓大工业”，大力推进新兴滨海工业新城建设，实现经济高素质和生态高颜值互促共进发展，全面融入以国内大循环为主的国内国际“双循环”发展，奋力“擦亮千年古县、唱响浪漫之都”，努力把漳浦建设为新福建建设的领头雁、新增长极和重要引擎，为全面建设社会主义现代化的富美金漳浦开好局、起好步，为2035 年实现发展超越奠定坚实基础。

二、基本原则

一是坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。编制和实施我县“十四五”规划和2035 年远景目标纲要，是我们党治国理政的重要方式，也是坚持党的领导的生动体现。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。五中全会强调“十四五”时期要以推进高质量发展为主题，只有党的建设做到高质量，才能引领和推动高质量发展。实践证明，党的领导是社会主义现代化建设之所以能一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑的最根本保证。

二是坚持以人民为中心。当前人民群众期盼更加稳定的工作、更加满意的收入、更加公平而有质量的教育、更高水平的医疗服务、更可靠的社会保障。“十四五”规划和2035 年远景目标纲要的编制必须坚守人民情怀、回应群众呼声，坚持量力而行、尽力而为，用创新性举措破解民生领域短板，让老百姓感到变化、得到实惠；要实现更加充分更高质量就业，要扩大中等收入群体规模，要提升公共服务质量和水平，始终把解决好人民对美好生活的向往与发展不平衡不充分之间的矛盾作为奋斗目标，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实问题，尽力而为，采取更有针对性措施，一件接着一件办，一年接着一年干。

三是坚持新发展理念。要把新发展理念贯穿经济社会发展全过程各领域，使“十四五”时期乃至2035 年发展的目标思路、主要任务、工作举措充分体现新发展理念要求，坚定信心、脚踏实地、埋头苦干，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要把构建新发展格局作为重要任务，坚持供给侧结构性改革方向，扭住扩大内循环战略支点，健全“大抓工业、抓大工业”政策体系，立足对台优势和资源优势，统筹疫情常态化防控和经济社会发展，推进县域经济稳步迈向高质量发展。千方百计保持经济社会发展预期性指标增速高于全市平均水平、约束性指标好于全市平均水平，扎实做好稳增长和调结构各项工作，在新发展中提质增效、在新发展中破解矛盾问题、在新发展中保障和改善民生。

四是坚持深化改革开放。进一步完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用。把实施扩大内需战略同实质推进供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，充分发挥漳浦毗邻古雷开发区打造世界一流石化基地优势、对外协作先行优势、多区叠加政策优势和中央苏区政策红利，高质量推进县域经济社会协调发展。以对外协作为支撑，全力打造台胞台企登陆第一家园，加快闽西南协同发展和厦漳经济合作区建设。

五是坚持系统观念。编制“十四五”规划和2035 年远景目标纲要是一项复杂系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。只有坚持系统思考，科学统筹，推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面改革举措良性互动、协同配合，把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，才能形成强大合力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略定位

到2025 年，全县经济实现高质量发展，经济实力和科技实力显著提升，现代化县域经济体系基本建立；绿色发展成为基本范式；实施乡村振兴战略取得阶段性成果，城乡融合发展取得重大进展；“法治漳浦”基本建成，推进全县治理体系与治理能力现代化初见成效；社会文明达到新高度，人民生活更加宽裕，社会发展更加和谐，基本公共服务

深度融合先行区、生态文明发展示范区，金漳浦成为人民向往的宜居乐业之城。

四、发展目标

（一）到2025 年

全方位推动高质量发展超越迈出重要步伐，经济保持持续健康发展，科技创新水平明显提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，中等收入群体比例持续提高，就业、教育、医疗、养老等领域短板加快补齐，县域治理现代化得到新提升。

——高质量发展领头雁。围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念及关键指标，推动产业结构转型升级，做强一产做大二产做优三产，推动一产“接二连三”，深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动战略、数字经济领跑战略、乡村振兴战略，经济总体竞争力继续领跑全市，形成以创新为主动力和主要支撑的现代化经济体系。在闽西南协同发展和厦漳经济合作区建设中展示新作为，突出城乡融合和区域融合发展并向更高质量、更高水平迈进。

——古雷石化基地深腹地。充分发挥“大抓工业、抓大工业”政策驱动和漳浦是古雷“娘家”优势，打造支持古雷发展、联动漳浦工业振兴的深腹地。漳浦为古雷石化基地的崛起作出了巨大的贡献，既是古雷的大后方，也是最直接最广泛的受益地。要统筹协调全县各类资源要素，优化资源配置，主动推进有利于石化产业发展的基础设施、营商环境、公共服务等配套建设，规划建设精细化工产业园，积极承接石化配套产业及中下游产业，注重发展生产性现代服务业和生活性现代服务业，加持全县一体规划、一体运作、一体投入，实现古雷石化产业链在我县整体发展最优化和效益最大化。

——台胞台企登陆第一家园。发挥对台独特优势，积极先行先试，持续做好“通”“惠”“情”三篇文章，探索海峡两岸融合发展新路。推进台湾农民创业园提质增效，发挥龙头效应。以通促融，推进应通尽通，建成两岸来往最便捷、合作最紧密的第一家园；以惠促融，推进惠台利民，建成政策最开放、服务最贴心的第一家园；以情促融，推进文化交流与社会融合走深走实，建成交流最活跃、情感最融洽、合作最持久的第一家园。逐步为台胞在我县学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇，与台胞共享大陆发展的机遇与成果。

——乡村振兴样板区。全面落实习近平总书记“三农对做好乡村振兴规划工作及福建工作重要指示，打头阵冲在前，努力做到乡村振兴纵比上台阶、横比创一流。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，立足我县有山、有海、有田园，兼具得天独厚、多姿多彩的历史文化和自然生态禀赋，围绕富美金漳浦建设，打造“花样漳州·唐郡漳浦”、“大美漳浦·浪漫之都”、“厦一站·漳浦”，建设好新时代乡村振兴的样板区。

——生态文明引领区。继续实施最严格的生态保护监管制度，增强将绿水青山转化为金山银山的能力，扩宽帮助群众就绿水青山兴业致富的路径，完善节约资源和保护环境的空间格局，调整并优化更适合我县发展的产业结构，转变人民的生产生活方式，使我县成为全市生态治理的典范区、生态文明建设的引领区。

——文明祥和金漳浦。践行以人民为中心发展理念，以化解城乡发展不平衡和推进乡村充分发展为主线，回应民生关切，提升全县公共服务供给水平和质量，基本实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，人民更加安居乐业，社会更加文明祥和，生活更加富裕。进一步彰显中华传统文化及闽南文化、红色文化等地域特色文化影响力。

（二）到二〇三五年基本实现社会主义现代化和高质量发展超越的远景目标

围绕党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照省委、市委全方位推动高质量发展超越部署要求，坚持统一步调、能快则快，保持主要经济指标高于全市平均水平的增速，争取早日实现全方位推动高质量发展超越目标。

至2030 年，全方位推动高质量发展超越取得显著成效，地区生产总值大幅提升，科技创新水平持续提高，现代产业体系进一步健全，收入分配格局持续优化，就业、教育、文化、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，县域治理现代化取得重大进展。

展望到2035 年，全方位推动高质量发展超越基本实现，经济总量再上新的更高台阶，创新创业创造活力充分迸发，产业结构全面优化、素质全面提高，居民收入达到高收入经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、公共服务均等化，建成法治漳浦、平安漳浦、健康漳浦、人才强县、文化强县、教育强县和现代化经济体系，富美金漳浦基本建成。

第四章 推动经济高质量发展

强化创新在我县现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向

善创新体系，提升企业技术能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强县、质量强县、网络强县、数字漳浦，推进产业结构转型升级，加大“三大三新

业链现代化，提升经济质量效益和核心竞争力。坚持扩大内需战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，构建高水平社会主义市场经济体制。

一、释放创新创业创造动能

（一）提升技术创新能力。以贯彻实施《外商投资法》《优化营商环境条例》为契机，凝心聚力营造更优发展环境。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担各类重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游及企业间融通创新发展。落实落细减税降费政策，降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。

（二）打造创新创业平台。完善创业投资高质量发展支持政策，持续打造一批“双创

究税收优惠等激励政策，支持鼓励高新技术企业和创新型企业加大研发投入，充分调动创新主体积极性。支持企业开展校企合作，建立院士专家工作站、学会服务站，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。外引内培发展新技术、新产业和新业态，高标准建设一批“众创空间

业创新中心、企业技术中心、产业研究院、公共技术开发、省级工程实验室等公共平台，促进创新链、产业链、资金链和政策链有效融合。推进“数字漳浦”建设，引进人工智能、工业互联网、大数据中心、5G 技术等战略性新兴产业项目，推动传统企业智能化、数字化转型升级，促进新信息技术与实体经济融合，培育一批更具市场竞争力的特色产业基地和优势产业集群。鼓励区块链技术应用落地，加快发展县域、镇域平台经济等新兴业态。持续释放民间资本潜能投入交通、能源、教育、医疗、养老等补短板重大项目。

（三）激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多一流的科技领军人才和创新团队。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。推进创新人才高地建设，坚持“高精尖

入实施“海纳百川”高端人才聚集计划和企业家人才队伍素质提升工程，再建一批院士专家工作站、学会服务站，完善提升7 个驻外引才工作站，加快产业、人才、资金有机结合。继续加强高层次和高技能人才队伍建设，引培并举、调整结构、注重实绩，重视创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，弘扬“劳动精神、劳模精神、工匠精神”，培养一支高素质产业大军。“十四五”末，力争省级高层次人才和市级高层次人才、工科类青年专业人才引进增长60%以上，实现每万人发明专利拥有量达1.8 件，力争商标有效注册数1.1 万件以上，地理标志商标（产品）20 件以上。

二、激发大抓工业引擎效应

（一）加快发展现代工业体系。推动经济体系优化升级，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，旗帜鲜明以工业“引力”激活商业基因、坚持不懈以工业“动力”汇聚发展动能、久久为功以工业“张力”谋划工业新城，围绕主导产业重在“强”、新兴产业重在“培”、传统产业重在“优”发展方向，全力以赴推进工业经济发展，力争至2025 年全县工业商贸经济平稳快速发展，创新能力进一步增强，新引办投资10 亿元以上工业项目10 个以上，投资50亿以上工业项目3 个以上，新增规模工业企业150 家以上，总数达400 家以上，实现规模工业产值800 亿元以上。

（二）筑牢工业发展主战场。整合各工业园区资源，申报获批省级开发区—漳浦经济开发区；编制绥安工业区、赤湖工业园、万安工业园、前亭工业园土地征收成片开发方案；落实省政府老工企业“退城入园

梳理，加快园区体制机制创新，突出“工业投资、企业增产增效”两个重点，做大做强食品加工、轻纺制品、五金机电等三大主导产业；盘活30 万平方米闲置厂房，做好“腾笼换鸟”，为新项目落地腾出发展空间；加快推进大南坂工业园食品产业园区建设，进一步完善旧镇工业园自行车产业园区产业链条。围绕“扶引大龙头、培育大集群、发展大产业”要求，在推进赤湖皮革和五金产业园转型提升的同时，以联盛林浆纸一体化项目为龙头，推动林纸产业向产业链上下游延伸，打造纸业产业园区；以福建明阳新能源科技有限公司为主体，建设高端海洋装备制造产业园。扎实推进万安工业园省级标准化工业园区建设，完善园区基础设施配套，提升园区承载能力和竞争力，注重招大商招好商，布局以食品、机械电子、新能源与新材料等为主导的生态工业产业。加快完善前亭工业园基础设施配套，对产业布局、产业定位进行科学论证和优化调整。规划精细化工园，承接古雷石化中下游产业，重点布局石化设备及工器具制造、石化设备维修、橡塑加工、高性能材料、电子化学品、专用精细化学品等与古雷石化基地具有竞争性、承接性的产业链。激活长桥木业园功能，优化土地、配套等营商环境，整合全县木材加工企业，吸引外出企业回归进驻，促进木板材产业集约化、规模化发展。推进漳浦盐场约8000 亩工矿用地改制转型；以福船一帆新能源装备制造为基础，以三峡海上风力发电为主导，规划建设海上风电全产业链基地。

三、推动产业协调融合发展

推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。通过大力发展工业，以二产带一产促三产，促进三次产业协调发展，加快构建现代产业体系。

（一）延伸现代农业产业链。充分发挥农业资源禀赋优越、特色明显等优势，推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，深入实施现代农业提质增效“八大行动

念推进现代农业产业化发展，做大做优水果、蔬菜、食用菌、畜牧等特色优势产业。创新农业发展模式，大力发展创意农业

业、农业众筹

育、电商、健康养老等融合发展，延伸产业链、提升价值链、打通物流链。擦亮“国家现代农业示范区和国家农业绿色发展先行区”金字招牌，以台湾农民创业园、石榴省级田园综合体、花卉集散中心等为载体，在发展规模型农业、加工型农业、绿色型农业、科技型农业、品牌型农业等方面持续发力。加强海洋经济建设，探索立体型、复合型养殖模式，推动特色化养殖业发展；推进农副产品系列开发和深精加工，培育壮大天福茶业、万辰菇业、美丽家香、元新、和丰等一批农产品加工龙头企业，拓展大宗农产品线上线下销售渠道，提高六鳌地瓜等网红特色产品知名度。

（二）培育“五大”产业集群

——健康食品产业集群：以天福集团、万辰生物科技等企业为龙头，大力发展绿色食品、有机食品、功能食品和水产品精深加工，延长食品产业链；鼓励食品企业加大技改研发投入，提高精深加工和市场开发水平。加快建设功能配套完善、集疏运条件好、信息智能化水平高的专业市场和专业物流园区。力争到2025 年拥有产值上10 亿元的食品企业8 家以上，产值超过100 亿元。

——造纸产业集群：加快推进联盛林浆纸一体化项目建设，加大林纸产业上下游配套项目的招商引资力度，带动下游纸品加工以及物流等产业发展，布局形成以联盛林浆纸一体化项目为龙头的造纸产业集群。力争到2025 年造纸产业产值超过200 亿元。

——装备制造产业集群：以一帆新能源装备制造为基础，推进明阳高端海洋装备制造产业园等项目建设，加快发展功能部件、起重设备、工程机械、动力装备、风电设备等装备制造产业，培育产值达10 亿元以上的装备制造企业2 家。力争到2025 年装备制造产业产值达50 亿元，建成省内具有一定规模的装备制造基地。

——新能源产业集群：围绕“风、光”等可再生能源，加快推进三峡海上风电（D 区、E 区、F 区一期，G 区）、漳浦盐场光伏电站二期等项目建设，加快外海浅滩开发利用，发展深远海海上风电产业，打造国家级海上风电产业基地。力争到2025 年新能源产业产值达50 亿元。

——新一代信息技术产业集群：以致易电子、桂宏工业、大坚电子等规模企业为基础，聚焦新型电子元器件、光电信息、消费电子、汽车电子、卫星应用及新型显示等领域，加快新一代信息技术产业发展，重点在数字视听、智能家居、安防电子等重点产品上取得新突破，力争到2025 年新一代信息技术产业产值25 亿元。

（三）加快发展现代服务业。围绕“五大”产业集群，加快培育现代物流、商务会展、信息技术服务、研发设计等生产性服务业。以现代服务业改造提升制造业，推动二产三产协同融合发展以及生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展物联网、云计算虚拟场景等数字经济、平台经济和共享经济。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展育幼、家政、物业、法律服务等现代服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进构建“内循环”新格局，鼓励消费新模式新业态发展，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，落实带薪休假制度。以扩大消费、服务民生为导向，大力发展夜间经济

场、长德商贸城、佛昙联创等一批高品质夜间经济示范街、示范镇区，建设富有漳浦地方特色风味的“夜市场”、24 小时营业的时尚“夜商圈”，推动夜间经济成为服务业发展新动能。发展多功能社区商业综合服务体系，推动新型消费扩容提质。实施冷链物流

港物流、高速服务区及落地互通服务业提升示范工程、A 级景区改造提升、服务业聚集示范区核心竞争力提升等现代服务业项目。深挖“金漳浦”历史文化名城底蕴，做大做强滨海旅游及红色旅游产业，打造全域旅游目的地，力争新增4A 级及以上旅游景区2 个、四星级旅游饭店1 家、五星级旅游饭店1 家，旅游总收入突破100 亿元；推动花博会、乡镇农产品“直播带货”等注入新文化，培育特色IP；多维度开展营销宣传，唱响“厦一站·漳浦”、东南花都、天福石雕园、滨海火山国家地质公园、六鳌翡翠湾、畲乡文化、“闽南井冈山”等旅游品牌；推进古镇旅游及配套、玉龙瀑布国际会议和旅游度假中心、龙美湾旅游区、七星海国际滨海旅游度假区、半月湾生态康养旅游村等项目建设；以天福茶博园和唐郡历史文化街区等为抓手，突出以文促旅、以旅彰文，推动文旅深度融合发展。

四、提升经济开放协作水平

（一）构筑“海丝”节点城市。加强与东盟国家在港口物流和临港产业的合作，打造海丝航运节点。发挥邻接古雷石化枢纽港优势，布局与台湾和“一带一路

的贸易。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大制造业、服务业、现代农业等领域开放水平，提高对外开放深度广度。注重发挥侨乡优势，加强与“一带一路”沿线国家在公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育、文化旅游等领域合作，吸引海外侨胞回漳浦投资兴业。深化开放型经济新体制建设，拓展区域合作内容，加强人才、就业、教育、医疗及社会治理等领域资源共享，推进生态环境协同保护和区域环境污染联防联控联治。强化招商引资形象设计和品牌推介，创新产业链招商、组团招商、主题招商、代理招商等招商模式，“三维

（二）探索浦台融合发展新路。大力推动以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，打造两岸融合先锋城市。以台湾农民创业园提质增效为抓手，探索建立“优良品种孵化基地”，努力打造台胞台企登陆“第一家园”；实施台湾人才引进工程、乡情亲情延续工程，深化浦台文化交流，促进两岸同胞心灵契合。热络浦台文化交流交往，以重大活动为抓手，以台湾基层民众为主要对象，深化浦台民间信仰交流，持续办好涉台文化节、民俗节等节庆活动。做细宗亲往来交流，强化浦台文化渊源宣传和研究，推动反映浦台文化渊源的文艺作品创作。推动以漳浦本地台商为依托和核心的“漳浦本地台商圈-漳浦籍台商圈-两岸台商圈”的大平台大网络建设，把我县打造成两岸台商资源集聚的新高地。扩大浦台教育、文化、体育、养老、卫生等领域合作，鼓励台胞创办联办社会服务机构，参与社区服务、家政及养老服务、弱势群体服务等涉及民生和社会治理领域的机制创新。

（三）深度融入协同发展区建设。强化重点领域协同，深度融入闽西南协同发展区建设，在厦漳泉产业走廊体系中发挥引擎作用；推动厦漳经济合作区进入实质性规划建设，创新项目融资模式，积极承接厦门产业转移。争取厦门港特殊政策向前亭、佛昙、赤岭等片区延伸，加快文旅、康养一体化发展，打造“鼓浪屿-火山地质公园-翡翠湾”海上旅游线路。加快涉及我县的重点协作项目建设进度，围绕铁路、高速公路、能源、水利、信息等领域再策划生成一批项目，联合打造大港口、大枢纽、大通道。

第五章 提升生态环境质量

推动绿色发展生活范式，促进人与自然和谐共生。全面贯彻习近平生态文明思想，整体推进中央两轮环保督察反馈问题销号“清零”，巩固环保督察问题整改成果，持续推进环保生态经济效应。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。实施漳浦“生态+”战略2.0，在严格守护生态保护红线基础上，以生态为导向大力发展绿色美丽经济，打造美丽家园新典范，构建形成“生产绿色化、生态价值化、生活品质化”发展内容的漳浦“生态+”范式，实现清新漳浦生态引人留人。

一、实施生态环境整体整治

（一）严格实施生态空间管控。严守生态保护红线，落实“三线一单

展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。探索实行“矿长制”“净矿出让”“绿色矿山承诺制”等机制，推动生态环境问题从根源上解决，真正治标又治本，确保矿产资源开发科学有序。至2025年，天然石英砂、高岭土和饰面石材开采总量控制在183.8 万吨以内。加快近岸海域生态环境修复，持续实施沿海、沿江、沿溪生态保护恢复工程。

（二）着力解决环境突出问题。继续深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面加强水、大气、土壤等主要生态环境问题治理。深化“散乱污”企业、燃煤锅炉、机动车船污染专项整治，实施沿海基干林带、大中型水库一面山及鹿溪、南溪、赤湖溪等“六大流域”生态脆弱区域修复补植工程和城乡绿化、矿区复绿造林工程，推进大气及海漂垃圾治理，深入开展岸线保护和湿地保护，进一步巩固污染攻坚战成果。深化污染源头治理，开展饮用水源地污染专项整治，强化对生活污水、工业污水治理，全面消除劣V 类水体。严格落实河（湖）长制，突出流域水环境综合治理，深化城镇黑臭水体、牛奶溪治理。开展工业固废(危废)和医疗废物排查整治，实施城乡生活垃圾无害化处理。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化，巩固畜禽养殖整治成效。加强农用地、建设用地土壤污染治理修复和风险管控，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草，实现生态环境指标和群众获得感双提升。

（三）建立健全生态环境保护考核机制。吸取中央两轮环保督察整改经验教训，完善环境监管和绿色考核制度，推行排污总量控制制度、分区分类差别化减排用能目标管理制度、生态环境修复与损害赔偿制度等。实施领导干部自然资源资产离任审计，将生态产品价值实现与自然资源损害责任追究共同纳入干部自然资源资产离任审计内容，建立生态产品价值年度目标考核制度。加强生态环境综合执法联动机制，建立全方位生态环境监测网络，打造一网集成、信息共享的“智慧环保”网络监管平台，强化部门间协同监管执法。探索跨县域间环境执法合作机制，提升环境联动执法能力和效率。

二、提升生态效益转化能力

（一）健全自然资源产权制度。探索生态产品市场化改革创新，健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，促进自然资源资产集约开发利用。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。深化自然资源资产产权制度改革，完善排污权、用能权、用水权、碳排放权等资源环境权益交易制度，创建绿色发展示范区。探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，明确委托代理行使所有权的资源清单、管理制度和收益分配机制。探索开展促进生态保护修复的产权激励机制试点，激发社会力量吸引社会资本参与生态保护修复。

（二）提高资源利用效率。致力于提升绿水青山转化为金山银山的能力，拓宽生态效益转化路径。一手做减法，破除旧动能，一手做加法，发展新产业，实现“腾笼换鸟”，力争实现从“土地财政”“石头财政”到“生态产业”高质量发展的蝶变。创建生态型工业园区发展样板，强力推行工业清洁生产，开展食品、造纸、木业、皮革等重点行业清洁化改造，打造生态化产业示范园；加强园区节能环保设施建设，鼓励工业企业开展余热余压综合利用和中水回用；创新治污技术，开展园区主要污染物集中处理设施建设和升级。打造生态循环农业发展示范，推广种养紧密合作模式。深化生态产品价值实现机制，持续推动生态产品市场化改革，探索不同禀赋生态产品价值的实现路径、发展模式和收益分配机制，健全完善生态产品市场交易机制。

（三）提升生态系统质量。坚持山水林田湖草系统治理，构建自然保护地体系。强化河湖长制，加强对鹿溪等主要河流和重要湖泊生态保护治理。组织实施绿色产业指导目录，建立绿色产业认定机制，大力发展绿色循环低碳经济，推进绿色制造体系建设，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展，推动绿色制造服务专业化。构建花园式县城，突出人文优势和资源禀赋，打造一批稻田、花海、菜园、茶园、果园、梯田等美丽田园景观，依托翡翠湾、七星海、海上风电等项目建设，营造特色滨海景观。

三、构建清洁高效能源体系

（一）加快推动绿色低碳发展。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。实施传统能源清洁高效利用和新型能源深度开发利用“双轮驱动”，着力推进能源供给侧结构性改革。实施创建国家森林城市行动，建设“三沿一环

化绿色发展政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，力争在全市率先达到碳排放峰值。

（二）节能行动与新能源发展并重。实行最严格的节约用地制度，推进低效和零散用地统筹整合、统一开发。强化用水强度控制，推行合同节水管理、水效“领跑者”等机制，加快推进节水型社会、节水型城市和各类节水载体建设。积极推进新能源产业发展，加快推进赤湖工业园热电联产、三峡海上风电（D 区、E 区、F 区一期，G 区）、深远海海上风电开发、漳浦盐场光伏电站二期等项目建设，优化电力生产和输送通道布局。优化资源竞争配置，探索推进售电侧改革，落实能源、水资源消耗等总量和强度“双控”硬性约束措施，实行全民节能行动计划，加快节能产品和技术推广应用，推行合同能源管理，推进工业资源综合利用基地建设。完善绿色金融支持保障机制，探索建立绿色信贷风险补偿机制。

（三）倡导绿色生活范式。加快推进绿色生活范式，提高城乡生活垃圾全程管理水平，每年新建绿道网12 公里以上，实现县级绿道网与市级相连通及全县全覆盖。推进“绿盈乡村”建设，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。大力发展公共交通，提高绿色出行比例。实施全县微循环行动，提高道路通行效率，形成安全高效便捷有序的交通秩序。落实生活垃圾分类制度，引入社会力量参与垃圾分类宣传及指导，打造垃圾强制分类试点乡镇、试点村（社区），将垃圾分类工作开展情况纳入文明单位、文明社区、文明校园等考核内容。推动绿色消费和“海绵城市

四、优化国土空间规划布局

（一）强化国土空间规划。编制全县国土空间规划和矿产资源总体规划，用好自然资源“一张图”，实现对自然资源“批、供、用、补、查”的全程动态监管；完成16 个乡镇总体规划和140 个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制工作，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。优化中心城区土地利用结构，探索新型产业用地安排，合理增加养老服务设施用地，强化空间形态塑造。尽可能地推动城乡建设用地集中连片布局，适当增加农业设施用地、休闲农业用地，开展废弃空心村土地资源开发。

（二）优化国土空间布局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。以全县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，大力实施“面海东进、跨溪南扩、依山北拓”的城市空间发展布局，打造“一溪两岸三桥四园五景

四区

障的生态安全战略格局，以台湾农民创业园、东南花都为主体、基本农田为基础的农产品安全供给战略格局。

（三）夯实基础保障能力。坚持集约发展理念，实行分类管理政策，对全县所有低效用地，综合运用更新、收储、棚改、查违、闲置土地处置等多元手段，依法依规、分类施策，系统高效推进低效用地盘活利用。继续服务朝阳水库、国道324 线漳浦城关过境段公路工程、漳汕铁路、南境机场、县城区南扩东移建设项目、南岸新城前湖湾片区和七星海滨海度假区休闲项目、联盛林浆纸一体化等重点项目的用地报批工作。按照主体功能定位，建立健全全县国土空间分类管控机制，实施2000-2017 年12702 亩的批而未供和2013 亩的闲置土地处置，提高土地资源供给质量和效益；推进旧村复垦、新增耕地、旱地改水等任务落实，严守年不低于2.88 万公顷耕地、2.59 万公顷基本农田的保护红线；科学开发海洋资源，加强海域海岛管理，妥善处理围填海历史遗留问题。

第六章 完善城乡设施体系

推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城和乡镇中心城区为重要载体的城镇化建设。把构建现代化基础设施体系作为刺激有效投资、拉动内需和培育新经济增长点的重要途径，加快打造“枢纽+网络”型综合交通运输体系，构建以新型基础设施为核心的新一代信息基础设施体系，保障能力强的现代能源体系，促进市政、水利、防灾减灾等传统基础设施补短板，支撑我县产业和城乡高质量发展。

一、构建便捷高效交通体系

（一）打造一体化综合交通枢纽。构建由综合客运枢纽、普通客运站、客运码头、城市公交站组成的多层次客运枢纽体系。持续保持综合交通运输投资强度，以多中心、网络化为主形态，完善多层次路网布局，实现各种交通方式立体互联。加快沈海高速扩容纵向新线、平和至厦门横向高速、国道G324 漳浦城关过境段、沿海大通道连接线、平和三平至东南花都等互联互通项目建设，进一步完善“两纵一横”高速公路网和“四纵四横九联”普通干线网交通布局。积极推进漳汕高铁、将军澳港口作业区、浮头湾跨海大桥等一批重点交通项目建设，完善将军澳、六鳌2 个港口作业区集疏运条件，推动立体交通全面发展。推动万安高速互通口、杨美高速互通口尽早开通，激活赤岭、马坪、万安、赤土等乡镇及工业区对外互联互通。

（二）提升交通运输服务水平。以动车站、高速出口点、客运站为中心，提高动车站、客运站换乘换装水平和集疏运效率，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”。美化绿化亮化高速互通口、沿海大通道及铁路沿线两侧，引导物流企业向交通枢纽聚集，加快构建邮政快递服务网络，全面提升集、疏、送能力，逐步构建起“城乡一体、枢纽集成、覆盖全县”的综合交通运输枢纽。促进货运服务集约高效发展，推进货物多式联运，搭建海铁联运线上服务平台，推动“一单制”联运服务模式。完善中心城区和镇区货运配送体系，打造升级城市配送中心，加快中心城区主要商业街区、社区等末端配送设施布局，推广农村“多站合一”物流节点建设。

二、推进新型智慧城市建设

以福建省建设国家数字经济创新发展试验区为抓手，推进“数字漳浦”建设，力促全县数字经济进一步创新发展。融合推进新型智慧城市建设，明确发展目标、建设规划、产业布局以及公共技术服务平台建设计划，并研究制定新型智慧城市建设的相关产业政策。分阶段实施城市信息化和数字城市建设，着重在带宽扩展、网络建构、电子文档建设、数据库建设、信息传递、互联网应用开发、电子政务、电子商务等领域取得新突破，推动在智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法、智慧交通、智慧校园、智慧城管、智慧消防及智慧民生等领域创出特色。

（一）加快新型网络基础设施建设。积极布局5G 网络，推进主要工业园区、物流园区、客货运枢纽、医院、学校等5G 网络全覆盖。实施网络提速工程，推动老旧小区、重点镇和重点村光纤网络升级改造，加快千兆光纤宽带建设，促进全县基础网络、终端、应用平台等IPv6

户占比、中心城区和县城千兆宽带覆盖率、互联网平台IPv6 支持率等均达100%。加快城市物联网建设布局，推进在工业园区、城市路网、街道社区、水库湖泊、标准农田、自然保护区等设置智能传感器，构建泛在、融合、共享的城乡立体感知网络。

（二）推动传统设施数字化升级。大力推动交通、物流、能源、水利、防灾减灾等传统基础设施数字化升级。重点推进汽车、公路、道路及其附属设施智能化改造，创建国家级智慧公路试点。加快智慧物流和智慧能源基础设施建设，积极发展智能电网和智能微电网，建立清洁能源监测与调度系统。推动数字水利设施建设，构建主要溪流的动态监测网络，提升水利信息监测预警、预测预报、综合分析、应急处置等能力。积极推进数字化公共服务设施建设，打造数字医疗服务体系，健全全县公共卫生安全和应急指挥平台，增强县级医院及乡镇卫生院数字服务能力，提高远程医疗基层覆盖面。构建教育指挥体系，开展智慧校园创建活动，促进教育专网向基层薄弱校延伸，大力发展远程教育。同步发展智慧养老，搭建覆盖全县的养老服务信息平台。

（三）搭建数字应用服务平台。构建漳浦“城市大脑”，打造覆盖公安、市场监管、城市管理、应急管理、环境监测等功能于一体的“1+N”城市运营和应急指挥平台。有序推进政务大数据中心、工业大数据中心、旅游大数据中心和容灾备份中心等的建设。加快实现多层级各部门数据共享，完善跨部门多层级的数据协同机制。加快工业互联网平台建设，重点建设主导产业工业互联网平台，依托行业龙头企业，整合产业链上下游企业转型发展需求，为产业供需对接、研发设计、协同制造、企业孵化提供信息支撑。积极推动各类人工智能服务商、智能制造方案服务商、科研机构等接入工业互联网平台，打造面向区域的公共服务平台。

三、提升防灾减灾救灾能力

（一）完善水利基础设施建设。全面缓解工程性缺水问题，保障全县供水安全。加快农村水利基础设施建设，实施农村饮水保障和农村水电增效扩容改造等一批小型民生水利项目，实施南溪、鹿溪、赤湖溪等17 段中小河流治理，开展鹿溪桥闸、旧镇桥闸、浯江桥闸等8 座大中型病险水库除险加固及小型水库配套工程，实施前亭、佛昙、深土、六鳌等7 个乡镇场29 公里海堤强化加固，实施申内溪、龙岭溪、赤湖旧溪等18 个小流域水土流失综合治理，加快推进佛昙溪、鹿溪、南溪、浯江溪、赤湖旧溪等13 段125 公里河流安全生态水系建设项目，启动“农村水系综合整治试点县”和“综合治水试验县”前期工作。

（二）强化防洪排涝设施配套。完善防洪排涝设施，加大水边海边山边防洪防潮治理力度，开展割后溪和重点集镇非工程措施等山洪灾害防治，提升防涝滑坡减灾能力。强化渔港建设规划，实施六鳌中心渔港、佛昙岱嵩一级渔港、后蔡湾二级渔港等项目，形成以中心渔港、一级渔港为主体，二、三级渔港和避风锚地为支撑的渔业基础设施。实施石榴、盘陀等13 个乡镇坡耕地水土流失综合治理，实施赤岭村、石榴胜利、赤湖孟尾等危桥改造。贯彻“海绵城市”建设理念，完善雨水蓄滞、收储系统。

（三）提升防灾减灾预警水平。推进灾害性天气监测预警和服务体系、国家（漳浦）突发事件预警中心、人工增雨抗旱体系、气象灾害决策指挥系统和气象现代化提升工程等气象防灾减灾基础工程建设，加大林业有害生物、森林火灾及海洋灾害等的监测，实施生态下泄流量放水在线监控平台、防汛抗旱信息化平台、“智慧海洋”综合监管平台等载体建设，提升灾害预报预警能力。

四、完善城乡基础设施配套

（一）完善基础设施体系。推进新型基础设施、新型城镇化和交通水利等重大工程建设，提升城乡基础设施保障能力。加快旧镇鹿溪桥闸打通工程，建设通江达海、潮涨鹿溪“滨海新城”。启动将军澳作业区建设，打造经济腾飞“黄金口岸”。完善供水网络，推进朝阳水库、朝阳水库至县城引水工程、桥内水库引水工程、杨美水库至联盛纸业供水管网工程、石过陂水库引水工程、眉力水库中部水厂等一批重点水资源配置项目，启动“北水南调

建设，推进土塔水库前期工作，逐步实现城乡供水一体化，城乡自来水普及率达95%以上。拓展城市框架，推进金浦大道南段、盘古大道连接线、中华路延伸段等道路建设，加密城区路网，改造朝阳大道、西城路、青年路等老城区主次干道，全力打通印石北路、金鹿路等剩余“断头路”。

（二）补齐市政设施短板。强化拥堵节点治理，优先发展城乡公共交通，改造提升城市人行道和非机动车道等慢行系统，科学规划建设城市停车设施和电动汽车充电基础设施。完善污水管网，建成鹿溪南岸片区污水处理厂及配套管网工程、鹿溪北岸江滨片区东段污水主干管改造工程，加快近岸海域-东南片区和临江流域-西北片区生活污水处理PPP 项目建设。实施县城中心公园、鹿溪东段南北两岸等景观提升工程和各类园林绿化，实现全县建成区市民出行“300 米见绿、500 米见园”目标。深化“省级文明县城”创建，强化市容市貌治理，实施餐厨垃圾及生活污泥前端处置，规范垃圾、广告管理，开展主要街道夜景亮化工程改造提升，合理规划夜间经济经营摊点；依托18 个省级乡村振兴示范村，继续推进农村“厕所革命”，持续开展高速铁路、高速公路、国道324 线、沿海大通道等道路沿线裸房整治，全力推进村容村貌提升。推进危旧小区改造提升、老旧小区电梯改造安装，加快燃气管网布局建设，发展车用燃气。适度超前布局新型基础设施网络。加强城乡建筑风貌管理和历史建筑保护利用。

第七章 构建县域善治格局

完善县域治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。围绕推动县域治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变，完善市场经济体系，建立诚信建设长效机制，不断夯实全县法治根基，打造多元共治的社会治理新格局。

一、全面深化行政体制改革

（一）加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。打造良好营商环境，重点深化“放管服”改革和商事制度改革，持续精简行政许可事项，进一步提高网上办事大厅和漳州通APP“一网通办”水平，力争“一趟不用跑”事项占比达到90%以上。深入开展工程建设项目全流程审批事项清理，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，全面实行政府权责清单制度，切实把政府工作重点转到经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护、保障民生等上来。进一步优化政府机构设置和职能设置，加强县镇村三级政务服务体系规范化建设，推进县级政务服务中心职能向乡镇、村延伸，全面提升政府治理能力和治理水平。推进政务服务标准化、规范化、信息化、便利化，优化“互联网+政务服务”，加大政务数据汇聚共享力度，加快一体化掌上便民服务大平台建设，打造全县政务服务一张网，推动政务服务线上线下全面融合。推进学习型政府建设，培育专业精神，增强斗争本领。推进法治型政府建设，加快规范性文件制定管理工作，加快推进农贸市场等领域规范管理。坚持党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，发挥县委把方向、管大局、保落实的领导核心作用。全面实施依法治县，制定出台《漳浦县法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》，进一步完善依法行政、法治政府建设相关配套制度措施。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定分工方案》，印发“八五”普法规划，开展八五普法

家级法治宣传教育先进县”。健全法律顾问制度，深化综合行政执法改革，完善行政执法与刑事司法衔接机制。自觉接受人大、政协、监察委、审计、媒体及社会大众等方面的监督。

（二）构建信用漳浦体系。健全社会征信体系，推进社会征信信息标准化建设，实施企业信用统一标准，并与金融业统一征信平台对接。推动在有效保护信息安全的前提下，依法开展政务信用信息系统与其他信息系统的信息交换与共享。建立公共、有效的综合信用大数据平台，整合各类征信平台数据。完善社会信用运行机制。建立守信激励和失信惩戒机制，强化与周边设区市信用惩戒联动。培育信用服务市场，引导行业协会、商会和信用服务机构协同监管。探索信用修复机制，开展失信等级分类。推进重点专项信用治理和改革。针对食品安全、医疗卫生、安全生产、生态环境等重点领域，开展专项信用治理行动。创建国家级社会信用体系建设示范点。

二、优化市场资源要素配置

（一）建设高标准市场体系。以构建“内循环”新格局为指引，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。处理好政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

（二）激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，做强做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，实施高标准市场体系建设行动。保持价格信号灵敏，减少政府价格管制。科学界定全县城乡资源要素产权，摸清产权归属貌似清晰但规模不详的各类国有资产情况。建立规范有效的市场退出机制，以“优胜劣汰”市场机制带动资源要素优化配置。推进要素市场制度建设，实施统一的市场准入负面清单制度，塑造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

三、推进现代治理能力建设

（一）提升县域治理效能。深入贯彻习近平总书记关于城市管理要像绣花一样精细的指示要求，积极践行城市管理“721

法。完善县域治理体系和提升县域治理能力现代化水平，全方位精细化提升政府治理能力和治理水平。构建系统完备、科学规范、运行有效、源头治理的制度体系，把制度优势更好转化为政府治理效能，力争建成“省级法治标准示范县”。

（二）深化法治漳浦建设。发挥人大及其常委会在法治建设中的职能作用，坚持完善政治协商制度。落实重大行政举措法定程序，落实文明执法，严肃司法公正，推动全民守法。逐步完善政法领域信息化基础设施建设，推进行政执法协调监督平台、公共法律服务平台等智能平台建设，提升治理现代化水平。推进县、乡、村综治中心规范化建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台。加大“芗里芗亲”、“漳州网格E 通APP”推广应用力度，全面推行社区（村）网格治理“2+N

式，打造“互联网+群防群治”新模式，保持社会和谐安定稳定。狠抓干部队伍作风建设，持续强化一线考察，激发担当作为，强化年轻优秀干部历练培养，优化各级班子结构。强化正向激励，压紧压实全面从严治党“两个责任

持反腐败高压态势，让群众感觉到清新政治、清廉政治就在身边、就在眼前，推动形成“有研究、有部署、有落实、有督察、有反馈、有成效”工作闭环。

（三）健全城乡治理体系。推行“135 工作法理水平。制定“社区职责清单”，规范建设社区居民议事厅、议事协商会等居民自治阵地。创新社区治理模式，深入推进“社区（乡村）110”建设。深化党政群共治机制，开展以“智慧、互助、开放、和谐、睦邻”为典型特征的未来社区创建活动。完善社区公共服务，鼓励社会组织和社会力量参与社区公共服务。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。

四、提高公共安全管理水平

（一）提升公共安全管理能力。统筹发展和安全，建设更高水平的平安漳浦。要加强县域安全体系和能力建设，确保全县经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。加快应急指挥中心、交通指挥中心、“智慧天网”、“雪亮工程”升级版、智慧法院、智慧检务、乡镇小型消防站等工程建设，构建城市公共安全管理平台和维稳态势监测预警分析平台，提高预防和应对突发重大公共安全事故的能力。

（二）增强防范化解重大风险能力。实行安全生产和重大安全生产事故“一票否决”，全面开展城市工业风险源单元、人员密集场所单元、公共设施单元和自然灾害风险单元的风险评估，制定实施安全隐患闭环治理工作方案，持续开展道路交通、消防安全、危化品、易燃易爆品、建筑施工、渔业生产、非煤矿山、“三合一场所

国家控制线以下。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，突出防范化解政府债务风险，着力防控重点领域金融风险。坚持“房住不炒”，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。创建“省级农产品质量安全县”，健全食品药品安全监管体系，加强“一品一码

建设，确保广大群众生命健康安全。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，发展巨灾保险，提升应对公共卫生安全突发事件的能力。建立重大改革尤其涉及人民群众切身利益决策社会稳定评估机制，健全重大政策事前评估和事后评价制度。

（三）加强城市韧性建设。充分考虑未来突发事件风险，兼顾“平战结合、平灾结合”，推进应急管理体系建设，完善县、镇（乡）两级政府应急预案，提高城市韧性，增强城市管理能力。借鉴和创新新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，实现平安漳浦社会和谐稳定。

第八章 深化乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略。重塑新型城乡关系，加快农业农村现代化。提高农业质量效益和竞争力，推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和乡镇村特色农业布局。推动农村一二三产业融合发展，丰富农村经济业态，拓展农民增收空间。实施乡村建设行动，因需扩展乡村基础设施建设拉动内需。深化农村改革，健全城乡融合发展机制。巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，实现乡村全面产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和人才振兴。

一、延伸农业全产业链价值

（一）重塑新型工农城乡关系。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。围绕农村一二三产业融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进欠发达村镇发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。增强农民内生发展能力，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。

（二）提高农业质量效益。适应确保国计民生要求，保障粮食安全底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于计战略，落实耕地地力保护补贴等扶粮惠农政策，抓好“米袋子”工程，稳字当头抓好粮食生产。推进农业生产标准化、产业特色化、主体法人化、营销品牌化、发展绿色化、服务社会化，着力提升国家级现代农业产业园和台湾农民创业园，通过产权结合、业务联结、产销对接，支持农村产业融合发展示范园建设，培育一批有特色、产量足的农产品基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过入股分红、特色经营等多元方式将小农户纳入农业产业链。扩大电子商务进农村覆盖面，规划建设农产品集散中心、快件处理中心、农副产品冷链中心、农业日用消费品配送中心，提升农业生产、加工、物流、营销、服务的全产业链价值。发挥市农业发展集团引擎优势，探索构建“农业+”的新型三次产业融合新业态，有效开发农村市场，促进城乡工业产品和农产品双向流通。

二、深入实施乡村建设行动

（一）提升乡村人居环境质量。把乡村建设摆在社会主义现代化建设重要位置。强化全县综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善乡村规划体系，坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，推进村庄分类和实用性村庄规划编制，保护传统村落和乡村风貌。继续推动“四好

兴衔接有重要作用的县乡道旅游路、资源路、产业开发路建设改造，构筑“四通八达的毛细血管网”，融入干线路网大动脉。促进城乡供水一体化发展，创新建设和运营模式，争取修复及建成一批小型水库，逐步实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”，完善乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。深入推进农村“一革命四行动

建，改善乡村人居环境。

（二）加强乡村人才队伍建设。提高农民科技文化素质，加强新型农民的培训力度，推动乡村人才振兴。推行“县管校聘”制度，建立教育系统人才统筹使用制度，提升乡村教师整体教学水平，力促城乡教育资源更加均衡。切实推行基层医疗卫生机构统筹管理，充实乡村医疗卫生人才队伍，提升全科医生服务能力。继续深入推进科技特派员制度，持续选聘一批高端人才到村镇挂职助力乡村振兴，实现科技特派员行政村全覆盖、省级科技特派员乡镇全覆盖。打造全省首个台籍科技特派员示范基地，拓宽社会力量智力下乡村渠道，吸引各类优秀人才汇聚共促乡村振兴。

三、持续深化农业农村改革

（一）深化农村土地制度改革。巩固和完善“三权分置村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，重点推动农村土地征收制度改革，规范土地征收程序，完善对被征收农民合理、规范、多元保障机制和土地增值收益分配机制，探索集体经营性建设用地制度改革，鼓励有条件的村集体利用闲置集体建设用地或对村庄内零星、分散的集体建设用地复垦后异地调整，通过入市办理用地手续；采取集体自主开发、村企联建、村民入股开发建设等模式，用于农村电商、物流、农贸市场、乡村旅游等项目。推动农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

（二）完善农村基本经营制度。推动土地经营权规范有序流转。按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。重点打造几家产值超过50 亿甚至上百亿的行业领军企业；引导农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，培育一批农民合作社示范社、家庭农场示范场等新型经营主体；大力推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结模式，让小农户分享加工、销售环节收益，促进农民成为真正市场主体。大力发展农业公益性服务组织，建立政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制。构建工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设。

（三）培育文明乡风家风民风。传承优秀乡土文化，推进新时代文明实践中心（所、站）建设，将其打造成为融思想引领、道德教化、文化传承等多种功能于一体的城乡基层综合平台。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，以文化人、以文树人，健全乡村公共文化服务体系，实现乡村文化振兴、繁荣文明漳浦乡风新气象。以家庭、村居、行业为基本单位，深入推进漳浦“忠孝廉节”四圣贤文化实践，推动形成家风正、村风淳、乡风美的良好社会风尚。深化传家训、立家规、扬家风活动，传承向上向善、孝老爱亲的优良传统。聚焦“婚丧嫁娶”，规范村规民约，引导和组织群众开展移风易俗、成风化俗行动，有效遏制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、人情攀比、天价彩礼、封建迷信等陈规陋习，切实减轻人民群众的人情负担。

四、脱贫攻坚乡村振兴衔接

（一）巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达乡镇、村帮扶机制，保持财力投入力度总体稳定，接续推进脱贫人口的发展。健全防止返贫监测帮扶机制，以农村家庭为监测对象，建立以乡镇为单位的汇总核实制度，搭建“一键报贫”手机信息平台。强化精准帮扶，继续实施产业帮扶、就业帮扶、安居帮扶，强化民生兜底保障，推动低保制度更多惠及因患病、残疾、就学等增加刚性支出超出承受能力的支出型贫困家庭，加强扶志扶智力度，激发贫困人口内生发展动力。强化结对帮扶协作，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。

（二）强化基层组织建设。积极探索将党组织建在产业链上、合作社上、致富项目上、农村新型经济组织和社会组织上，切实加强党组织对农村各类组织的领导。探索村级集体经济高质量发展机制，采取“集中力量、整县推进、抱团发展、地域联动”等模式，不断提升村级集体经济发展动力，努力增加一批年经营性收入100万元以上的集体经济强村。坚持政治标准，牢固树立重实干重实绩用人导向，选优配强村“两委”干部，全面落实村党组织书记县级备案管理，积极推进村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”。实施村党组织带头人整体优化提升行动，加强基层党员队伍建设，提高农村发展党员质量。推进基层党组织制度和作风建设，严格党内政治生活，创新推行以规定动作和自选动作相结合的“4+N

主题党日活动，抓严抓实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度。

第九章 提高公共服务供给

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为，量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕。坚持基础教育优先发展，强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系，全面推进健康漳浦建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理，健全关爱弱势群体体制机制，切实提高人民收入水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、坚持基础教育优先发展

（一）全面推进教育强县建设。全面贯彻党的教育方针，深化新时代教育评价改革，坚持以立德树人为主线，以破“五唯”为导向，以五类主体为抓手，着力做到政策系统集成、举措破立结合、改革协同推进。加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。建设高质量教育体系，聚焦办好人民满意教育，深化教育领域综合改革，积极应对新高考改革，支持和规范民办教育、校外培训机构，稳妥推进公民办同步招生，完善现代教育体系，充分满足人民群众对高质量教育的需求，建设教育强县。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。2025 年学龄前儿童入园率达98%以上（普惠性幼儿园覆盖面超85%、公办性质幼儿园就读占比超过50%）、义务教育巩固率稳定在99.5%以上、高中毛入学率96%以上，财政教育支出占一般预算支出比重20%以上。

（二）推动城乡教育均衡发展。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。重视学前教育，积极应对全面放开二孩后幼儿教育需求；有效推进义务教育、优质教育均衡发展，“义务教育管理标准化学校”创建率达100%，公办普通高中100%达标，普通高中教育实现多样化发展。优化整合教育资源，完善镇区学校总体布局，新建续建漳浦一中附属学校、漳浦二中、深土中学、石斋小学分校、城西小学、前亭中心学校等一批教育项目，消除“大校化、大班额”现象。

（三）实施教育多层次发展战略。加快职业技术学校迁建项目建设，深化职普融通、产教融合、校企合作多元办学，创建“国家级示范性职业技术学校”；创新闽台合作办学模式，支持漳州科技职业学院升格本科层次职业院校；重视特殊教育、老年教育和家庭教育发展。深入开展城乡教师交流活动，推动教师“县管校用”政策落实，探索建立跨层次、跨行业、跨部门的编制调整机制，化解教师结构性缺编矛盾；完善教师管理体制，推进教师职称评聘机制改革。加快智慧校园建设步伐，以发展线上教学为抓手，实现网络环境、教学资源、教育管理、教学应用数字化和场景化。

二、提升卫生健康服务能力

（一）全面推进健康漳浦建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施“健康漳浦”战略，深化医药卫生体制改革，完善覆盖全县的基本医疗卫生制度服务体系和分级诊疗体系，到2025 年，每千人医疗机构床位数达5.5 张、每千人医生数达2.5 人。推进医疗“创双高

提高“互联网+医疗健康”建设水平。

（二）健全公共卫生服务体系。总结新冠疫情暴露出来的问题，切实加强公共卫生防疫安全和重大传染病防控体制机制建设，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。健全特大疾病医疗保险和救助制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗资源布局，全面提升医疗服务能力，县医院建成三级乙等综合医院，中医院规划建设三级乙等中医院；配套和完善2 个医共体软硬件及运行机制，加快县第二医院、官浔、赤湖卫生院和天福医院等项目建设并投入使用，推进村级卫生所室服务能力提升。夯实慢性病防控工作基础，巩固“省级慢性病综合防控示范区”。深入开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务建设。重视精神卫生和心理健康。加快中医药事业发展，持续提升中医药服务能力，发挥中医药作用。鼓励社会资本创办综合医院、专科医院，力争2025 年社会资本举办的医疗机构床位数占全县医疗机构总床位数30%以上。加大高层次卫生人才招聘引进和全科医生、“专精特”人才培养力度，加强卫生健康人才队伍建设。

（三）深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加快优质医疗资源扩容和城乡均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革。支持社会办医，重点推进天福医院投入使用，推广远程医疗。重视精神卫生和心理健康。推进公办精神健康专科医院建设。加快发展健康产业。

三、繁荣公共文化体育事业

（一）全面推进文化强县建设。繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。提高全县社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。擦亮“千年古县”历史名片，着力建设文化强县。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强主流媒体，建强用好县融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化检核。加强非物质文化遗产系统性保护。

（二）健全现代文化产业体系。传承弘扬优秀乡土文化，保护地方特色文化，深入挖掘用好闽南文化、开漳文化、妈祖文化、畲族文化、书画戏曲、剪纸辇艺等一批地方特色文化品牌，推进“五里三城”、锦江楼、文庙等一批重点文物保护单位的修缮保护和利用，着力打造一批“文化遗产+旅游”新项目。积极参与全省闽南文化生态保护试验区建设，持续开展非遗进校园、进企业、进基层活动，加强漳浦历史文化名人思想文化传播，扩大漳浦文化影响力。健全文化产品创作生产传播引导激励机制，促进文艺创作从“高原”向“高峰”迈进。推进漳浦文庙、黄道周讲学处等文化遗产的适度开发，鼓励利用文化遗产资源发展特色文化产业。提升完善公共文化服务设施体系，建成县文体中心，打造“文化+体育+夜间经济”示范项目，充分发挥乡镇场综合文化站、基层综合性文化服务中心、农家书屋功能作用，培育一批乡村文化振兴示范点。因地制宜推进城市社区公共体育场馆、文化艺术馆建设，鼓励社会力量参与提供公共文化服务。支持龙头文化企业跨界改制、跨域融合，支持小微文化企业走“专精特”新发展道路，鼓励建设一批专业化、特色化、集聚效应明显的文化产业园区。培育新型文化业态和文化消费模式，探索推出“漳浦大戏院”。推动传统文化产业升级，大力发展数字内容、创意设计等新兴文化产业。

（三）稳步推进体育强县建设。贯彻落实《体育强国建设纲要》精神，逐步形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的县域体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化。全民健身更亲民、更便利、更普及，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，人均体育场地面积达到2.5 平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%；青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善。推进城乡体育公园、全民健身中心、社会足球场等公共体育设施建设，建立覆盖城乡的体育设施共享体系，全面开展全民健身运动及群众性体育活动。积极举办品牌赛事，培育体育产业市场；推动体育元素与旅游深度融合，打造“体育+旅游”体育休闲品牌。

四、建立健全社会保障体系

（一）强化就业优先保障。健全多层次社会保障体系，强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。提高人民收入水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，兜住群众基本生活底线。落实就业优先政策，搭建重点群体就业创业服务平台，做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、城镇困难人员等就业工作；实施“职业技能提升三年行动计划”，落实普惠性培训补贴政策，统筹抓好重点群体灵活就业社保补贴、公益性岗位安置、失业金发放、失业人员临时性生活补贴发放等工作，确保零就业家庭动态清零，五年累计新增城镇就业人数2.96 万人以上、城镇失业再就业人数0.9 万人以上、就业困难人员就业0.18 万人以上，城镇登记失业率每年控制在3.3%以内。

（二）实施全民参保计划。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。力争城乡基本养老和失业保险参保率达到95%以上，机关事业单位基本养老保险参保率达100%，退休人员待遇重核率100%，工伤保险参保人数达8 万人。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，完善城乡居民基本养老保险待遇确定与基础养老金最低标准政策调整机制。强化劳动保障监察执法，维护和谐稳定劳动关系，建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，全面根治拖欠农民工工资行为。

（三）积极应对人口老龄化。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，年均人口自然增长率控制在8‰以内；发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。新建一批农村幸福院和社区居家养老服务站，推进乡镇敬老院转型升级，加快天福养生文化村和县社会福利中心二期项目建设；落实民办养老机构一次性开办补助、床位运营补贴等政策，积极引入规模化、专业化、高品质康养企业参与投资建设，拓展旅居、文化、健康、养生等养老新型消费领域，推动养老养生多样性发展；推进医疗与养老在服务、资源、政策上的深度融合，健全养老服务体系，至2025 年每千名老年人拥有养老床位数达到35-40 张，养老机构护理型床位占比超过60%，社区日间照料机构覆盖率超过90%，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈。

（四）健全覆盖多领域社会保障制度。鼓励专业性社会组织参与社会福利供给，支持专业社工有针对性地开展老年人、儿童、残疾人和留守人员等特殊群体帮扶服务。实施《漳浦县妇女发展纲要》和《漳浦县儿童发展纲要》，坚持男女平等基本国策，保障妇女、儿童合法权益。强化社会救助兜底，推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，完善低保标准与物价上涨挂钩联动机制，支持流浪乞讨救助、未成年救助保护中心等公办福利机构基础设施建设。抓好棚改项目建设，新建一批保障性安居工程，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。推进县城区公益性公墓和乡镇公益性骨灰楼堂建设，有效满足群众基本安葬和悼念需求。加快退役军人服务保障体系建设，加强军转干部和士官安置权益保障，培育一批退役军人就业创业基地，不断提高优抚保障水平；提升改造县烈士陵园、皮定均将军陵园等烈士纪念设施，加强爱国主义教育；推动军民深度融合发展，力争顺利通过省级双拥模范城“八连冠”验收。高质量完成第七次全国人口普查。推进工会、共青团、民族宗教、档案方志、侨务外事等社会事业协调发展。

第十章 强化规划实施保障

一、强化规划实施组织领导

“十四五”规划和2035 年远景目标纲要是我县踏上实现社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，必须坚持党的全面领导，要举全县之力，确保完成规划确定发展目标和任务。各级党委必须坚持以政治建设为统领，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识

个维护

有力领导。全县干部要继续创造更多的“古雷速度”“万安速度”和“联盛故事”，增强“争一流”先锋意识、“打硬仗”担当意识、“干实事”责任意识和“守纪律”廉洁意识，坚定不移贯彻执行规划制定的各项要求和县委县政府的决策部署，为全方位推进高质量发展超越和推进我县实施现代化提供坚强的政治保证。

二、细化规划实施责任分工

要强化规划纲要引领和统筹地位，确保规划与各级各类规划在总要求上方向一致、空间布局上相互协调、时序安排上科学有序。要承前启后，积极推进“十三五”尚在建的重大项目、重大工程早日完工，主动谋划一批重点项目和重点工程，形成“续建一批、谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”滚动发展态势。要强化要素保障，用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，用积极的财政政策和扩宽融资渠道保障资金支持。

三、完善规划实施评价考核

根据不同部门特点、资源禀赋、发展任务、工作重点，进一步完善差别化绩效评价体系和具体考核办法，强化对高质量发展、营商环境、深化改革、生态文明、乡村振兴、社会治理、创新驱动、转型升级、民生福祉等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒重要依据，形成强势推动规划实施激励机制。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况跟踪分析。在规划实施中期阶段，要组织开展全面评估，形成评估报告提交县人大常委会审议。规划实施要注意接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。

四、加强规划实施监测评估

完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。县直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估，引入第三方评估。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的同频共振格局。