常山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲

一、全面开启高水平现代化建设新征程

常山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，依据《中共常山县委关于制定常山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，是未来五年至 2035 年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民的共同愿景和殷切期盼。

（一）高水平全面建成小康社会如期实现

“ 十三五 ” 时期，是常山县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下持续深化 “ 实力工业、休闲城市、美丽乡村 ” 战略，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会发展基本实现预期目标，与全省同步高水平全面建成小康社会，为 “ 十四五 ” 开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

1. 经济实力稳步增长。 2020 年，全县地区生产总值达 160.1亿元，年均增长 6.0% ；人均生产总值达 63000 元，年均增长 5.5% ；实现一般公共预算收入 12.2 亿元，年均增长 7% ；社会消费品零售总额 71.8 亿元，年均增长 6.7% 。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 41890 元、 24033 元，年均分别增长 8.3% 、 9.4% ，其中低收入农村居民人均可支配收入年均增速超过 15.8% ，城乡居民收入比持续缩小至 1.74:1 。

图 1-1 2015-2020 年常山县地区生产总值及增速

2. 产业转型步伐加快。工业经济量质齐升，数字经济、新材料、大健康为主的新兴产业快速发展，规上工业企业实现产值 134.5亿元，亩均税收 9 万元 / 亩，较 2015 年提高 73.1% 。工业园区四大平台完成整合，生态园区通过化工园区省级能级评定，省级经济开发区成功创建。美丽经济多点开花，三衢石林获评 “ 全球低碳生态景区 ” ， “ 宋诗之河 ” 魅力绽放，民宿经济快速发展，全县旅游总收入年均增速达到 11% 。现代农业固老培新， “ 衢枳壳 ” 入选 “ 新浙八味 ” ， “ 常山三宝 ” 品牌价值进一步提升，香柚等特色农业快速发展。

3. 慢城常山焕发新貌。老城危旧房治理改造成效显著，城东新区风貌全面提升，城市发展迈入 “ 常山江 ” 时代。成为全国第七座国际慢城， “ 何处心安、慢城常山 ” 深入人心， “ 衢州有礼 ” 诗画风光带建设加快推进，城市文旅 IP 价值持续提升。乡村风貌加快改善，小城镇环境综合整治任务提前完成， “ 厕所革命 ” 列入全国典型范例，建成省级美丽乡村特色精品村 49 个，获评省级新时代美丽乡村示范县、中国最美乡村旅游目的地。乡村振兴成果丰硕，召开 2020 中国 · 常山乡村振兴大会，成立乡村振兴讲堂 “ 村播学院 ” ，入选省级 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程试点县。

4. 生态治理卓有成效。 “ 绿美常山 ” 国土绿化行动四次名列全省榜首， “ 蓝天三衢 ” 生态治理工程扎实推进，钙企业污染问题彻底解决。节能减排稳步推进，提前完成化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物累计削减量目标，单位 GDP 能耗强度由 2015 年 1.17吨标煤 / 万元下降为 2020 年的 0.906 吨标煤 / 万元左右。常山港流域地表水质、出境水质均 100% 符合要求，城区 PM2.5 年均浓度由 34 微克 / 立方米下降至 27 微克 / 立方米，空气优良率由 91.7%上升到 99.7% 。成功纳入国家重点生态功能区，入选全国山水林田湖草生态保护修复工程试点、全省大花园示范县建设单位，获评 “ 全球绿色城市 ”“ 中国天然氧吧 ” 。

5. 社会民生明显改善。坚持用 “ 小财政 ” 办 “ 大民生 ” ，每年十大民生实事成效显著，人民群众获得感不断增强。 2020 年全县基本养老保险、基本医疗保险参保率达到 99.7% 、 99.97% ，城乡低保标准实现一体化，构建起惠及全民的社会保障安全网。打赢教育翻身仗，建成常山一中新校址，优化初中段学校布局，高考一段上线人数实现 “ 五连增 ” ，建成省教育基本现代化县。 “ 医共体 ”“ 农饮水 ” 树立全省标杆，获评国家卫生县城，新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果。公共文化服务重点县建设稳步推进，成功创建 “ 省体育强县 ”“ 省科普示范县 ” 。 “ 常山阿姨 ” 品牌全面打响，成为全国家政服务业提质扩容 “ 领跑者 ” 行动唯一试点县。成功创建全国无障碍环境县，便民服务更加暖心。

6. 改革开放亮点纷呈。 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ” “ 县乡一体、条抓块统 ” 等改革走在前列，在全市率先建成 “ 县乡村网格 ”四级矛调体系，省级平安县创建实现金鼎加星。 “ 两山银行 ” 实体化运作，国投公司、城投集团、农投集团挂牌成立，国资公司市场化改革取得重大突破。全县内畅外联交通格局开放格局加速形成，“ 衢常一体、融合发展 ” 孕育新机，浙赣边际合作（衢饶）示范区建设纵深推进。全力打造山海协作工程升级版， “ 飞地经济 ” 发展取得新突破， “ 消薄飞地 ” 产业园落地慈溪高新技术开发区， 180个行政村实现 10 万元以上经营性收入全覆盖。携手古蔺巩固脱贫攻坚取得实质性进展。

表 1-1 常山 “ 十三五 ” 规划主要指标完成情况

（二）牢牢把握新发展阶段的机遇与挑战

当今世界正面临百年未有之大变局，我国外部环境和内部条件发生深刻而复杂的变化，机遇挑战前所未有。从全球看，新一轮的科技革命和产业革命已由蓄势待发进入群体迸发阶段，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时经济全球化遭遇逆流，产业链、供应链加速重构，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际发展环境不稳定性、不确定性明显增加。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面更加稳固，将由中等收入迈入高收入国家行列，形成全球最大规模的中等收入群体，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从全省看，以数字经济为引领的新经济快速发展注入新活力，新发展格局释放新需求， “ 一带一路 ” 、长三角一体化发展等战略红利加快转化为新动能，改革开放将增创新优势。我省以 “ 八八战略 ” 为统领，紧扣高质量、竞争力、现代化主题，高水平开启现代化强省建设新征程，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。

站在大变局的时代关口，常山县经济社会发展既面临前所未有的新机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。未来五年，要积极把握四大机遇：一是新一轮技术变革带来产业重构机遇，要发挥数字赋能作用，注重加快科技创新，在产业转型升级和新产业培育中形成新优势；二是区域一体化带来协同发展机遇，要 “ 跳出常山发展常山 ” ，加强浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，大力推进融衢接杭重重落地，在长三角一体化中厚植新动能；三是生态文明建设带来绿色发展机遇，要坚定不移践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，紧抓消费升级大趋势，加快把生态资源转化为生态资本和绿色财富，努力实现绿色跨越式发展；四是全面深化改革带来制度红利机遇，要坚定不移推进改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动各类要素资源高效利用，持续增强发展动力和活力。

同时，必须清醒的看到，在推动高质量发展的道路上，在迈向现代化的征程中，我县仍然面临诸多困难和问题：一是经济社会发展水平与发展新格局要求仍有差距。常山经济量小质低，GDP 和人均 GDP 都低于省市平均水平，产业结构偏重，资源消耗较大、要素制约趋紧，万元 GDP 能耗偏高，产业平台承载力不强，科创成果转化率较低，高质量发展整体支撑相对不足。二是民生事业发展水平与人民群众新期待仍有差距。优质教育资源供给不足，高层次卫生人才紧缺，文体设施总量偏少，城市管理不够精细，高质量保障和改善民生的任务仍然艰巨。三是政府行政水平与治理现代化新任务仍有差距。政府数字化转型、职能转变速度不快，基层治理机制仍需不断创新，干部队伍专业化水平有待提高，少数干部 “ 慵懒散 ” 问题还未根除，在适应新形势、解决新问题、推动新发展上，还存在理念短板、能力短板、作风短板。

总体判断， “ 十四五 ” 时期内外变化相叠，对常山而言，机遇与挑战并存，必须坚持以忠实践行 “ 八八战略 ” 、奋力打造 “ 重要窗口 ” 为统领，持续挖掘、激发和放大后发优势、生态优势，着重在工业提振、城市赋能、 “ 两山 ” 转化、内外开放、双招双引、文旅拓展、治理创新、改革护航等八大领域中育新机、开新局，推动经济社会各领域高质量发展，切实当好 “ 重要窗口 ” 的建设者、维护者、展示者。

h （三） 2035 年远景目标

我县将确立 “ 浙西第一门户 ” 区域影响力，成为全面展示绿色发展、生态文明、社会治理、区域协作的 “ 重要窗口 ” ，与全省同步基本实现高水平现代化。经济跨越式发展迈上新台阶，人均生产总值达到全省平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，高水平建成国家创新型县，建成绿色制造业基地，区域竞争优势明显增强。生态环境质量、资源节约集约利用、美丽经济发展处于省内领先水平。高水平建成整体智治体系和现代政府，共建共治共享的社会治理格局更加完善，建成更高水平的法治常山、平安常山，县域治理现代化水平走在全省前列。人民生活更加美好，人民群众获得感幸福感安全感实现大幅跃升，人的全面发展取得更为明显的进展，全民素质和社会文明程度达到新高度，城乡收入差距进一步缩小，年均增幅高于全省平均水平，教育、卫生、文化、体育等基本公共服务达到现代化水平，共同富裕取得实质性进展。全面从严治党持续深入推进，清廉常山全面建设，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

（四） “ 十四五 ” 经济社会发展的总体要求

“ 十四五 ” 时期常山县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照 “ 强发展、求突破、勇争先 ” 工作总要求，深入实施 “ 八大行动 ” ，加快建设现代化经济体系和现代化县域治理体系，促进经济社会更深层次、更高水平、更高质量发展，为我省忠实践行 “ 八八战略 ” 、奋力打造 “ 重要窗口 ” 贡献常山力量，为高水平建设社会主义现代化开好局、起好步。

贯彻上述指导思想， “ 十四五 ” 时期必须坚持以下原则：

坚持党的全面领导。 必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，把党的领导贯穿到全县经济社会发展的各方面和全过程，为实现高质量发展和现代化建设提供根本保证。

坚持以人民为中心。 全面贯彻以人民为中心的发展思路，把不断满足人民群众对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，促进人的全面发展和社会全面进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。 促进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快推动发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 以改革护航为总要求，进一步扩大对内对外开放，强化改革开放对全局发展的引领带动作用，打造浙江经济向中西部内陆拓展 “ 桥头堡 ” 、义甬舟大通道西延重要节点，培育经济发展新动能，紧密融入长三角一体化发展，形成产业、人才、创新、机制等全方位的区域合作对接。

坚持绿色赶超跨越。 以生态文明建设为基准，挖掘生态资源优势，加快发展生态经济，探索生态产品价值转化实现机制，推进产业生态化和生态产业化转型，实现县域经济社会与资源、生态环境的协调发展格局，加快绿色高质量发展。

h （五） “ 十四五 ” 经济社会发展的主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，发挥制度优势，坚持争先创优，突出整体智治，围绕打造 “ 浙西第一门户 ” ，加快形成一批标志性突破性系统性成果，努力实现主要经济指标增速全省全市领先，开启跨越式发展新征程，争创社会主义现代化先行县。

1. 努力打造国家绿色发展示范县。绿色发展水平、科技创新能力进一步提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系。 “ 十四五 ” 期间，地区生产总值年均增速超过省市平均水平，到 2025 年力争实现翻番，人均生产总值突破 10 万元，全社会劳动生产率达到 15 万元 / 人， R&D经费占 GDP 比重、万元 GDP 能耗力争达到全省平均水平，制造业增加值占 GDP 比重超过 35% ，数字经济核心产业增加值占GDP 比重达到 10% ，社会消费品零售总额超过 110 亿元，固定资产投资提升至 150 亿元。

2. 努力打造国家生态文明建设示范县。山水林田湖草试点建设取得明显成效，资源能源集约利用、生态经济发展、生态环境质量处于省内领先水平，生态文明制度体系更加完善。国土空间开发保护格局得到持续优化，生态环境质量持续改善，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，成为全国 “ 两山 ” 转化实践示范地。到 2025 年，生态系统生产总值（ GEP ）价值实现率高于全市平均水平，力争走在全省前列，森林覆盖率达到 72% 以上，主要河流水质达标率以及人均公共绿化面积达到全省先进水平，地表水达到或优于 III 类水体比例保持 100% ，交接断面水质状况保持 Ⅱ 类以上。

3. 努力打造国家全域旅游示范区。全面融入钱塘江唐诗之路黄金旅游带、浙西南生态旅游带和浙皖闽赣生态旅游协作区建设，大花园示范县和 “ 衢州有礼 ” 诗画风光带基本建成，山水公园城市、美丽城镇、美丽乡村全面升级，打造宋诗之河文化走廊，成为四省边际文旅融合创新示范区。县域文化软实力、旅游吸引力和文旅承载力明显提升，成功创建省级历史文化名城、省级5A 景区城。到 2025 年，旅游业总收入突破百亿元，旅游产业增加值占 GDP 比重达 15% 。

4. 努力打造四省边际中心城市桥头堡。围绕市委建设四省边际中心城市战略目标， “ 东接新衢州、西联闽赣皖、北融杭州都市圈 ” 取得成效，全县域全方位融入长三角一体化的发展格局基本形成，融合发展的机制基本建立，与长三角中心区域城市内外互联、区际交通网络更加通达，集聚力、辐射力、带动力、竞争力持续提升，常住人口城镇化率达到全国平均水平。

5. 努力打造县域治理现代化标杆县。高水平建成整体智治现代政府，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本成型， “ 县乡一体、条抓块统 ” 高效协同治理格局基本建成，重大风险防范化解能力、防灾减灾救灾能力显著增加，现代应急体系基本建成。平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升，到 2025 年，依申请政务服务办件 “ 一网通办 ” 率 90% 以上，综合行政执法事项占比 25% 以上。

6. 努力打造全民幸福生活均衡县。实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城乡收入差距进一步缩小，中等收入群体显著增加，共同富裕取得实质性进展。高质量教育体系、健康常山基本建成，全国文化先进县、省体育现代化县完成创建，社会保障和养老服务体系更加完善，人均预期寿命超过 80 岁，基本实现公共服务均等化，人民群众的获得感幸福感安全感全面提升。

表 1-2 “ 十四五 ” 时期常山县经济社会发展主要指标

二、工业提振培育绿色制造业新高地

牢固树立工业首位意识，大力提振工业经济，突出创新、数字、要素多维赋能，聚焦集群化、品牌化、融合化发展，打造 “3+3”现代产业体系，着力做强传统优势产业，培育战略性新兴产业和未来产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业链向中高端攀升，扎实培育一批龙头企业、单项冠军、隐形冠军。到 2025 年，工业总产值突破 400 亿元，实现上市企业和产值超 50 亿元企业零的突破，产值超 10 亿元企业力争达到 5 家以上，新增规上企业70 家以上。

h （一）做强绿色先进制造业体系

1. 做强三大优势产业。全方位推进产业基础再造和产业链提升，以数字化、高端化、全球化、市场化为导向，以国内大循环为主体，高水平打造高端轴承、现代纺织、新型建材三条优势产业链，全面推进建链补链延链强链，支持龙头企业牵头组建产业链上下游企业共同体和产业创新联盟等，推动产业创新、产能协同、产品提升方面有效联动。实施一批引领性标志性项目，培育一批产业链主体，推动产业链扩容提质增效。到 2025 年，力争三大传统优势产业产值规模达到 130 亿元，基本建成规模优势明显、产业链安全水平高、平台支撑能力强、具有较强竞争力的特色优势制造业集群。

专栏 2-1 三大优势产业发展方向 1. 高端轴承产业。以高端化、精密化、智能化为方向，以 传统产业转型升级、产业数字化省级试点、精密基础件（轴承） 产业创新服务综合体为抓手，打造 “ 研发 - 锻压 - 轴承件 - 成套装 备 ” 全产业链，重点发展面向铁路机车、汽车、工业机器人、冶 金矿山、风力发电、数控机床等领域的轴承系列产品，向泵阀、 紧固件、齿轮、液压件、传动联结件等精密基础件方向延伸。 到 2025 年，力争产值达到 50 亿元以上，成为国内最大的圆锥 轴承智造基地和出口基地。2. 现代纺织产业。推进现代纺织产业园建设，以打造现代 纺织生产基地为契机，加快纺织等产业 “ 机器换人 ” 步伐，推动 向环保、高端、时尚、都市、个性方向发展，加强创意设计和 品牌建设。支持产业链龙头企业牵头组建现代纺织产业企业共 同体，通过股权并购、战略联盟、集群型产业链整合、关键技 术掌控等方式，对产业链上下游做垂直整合，降本增效，提升产 业整体竞争力。到 2025 年，力争产值达到 30 亿元左右。3. 新型建材产业。依托千万吨水泥基地优势，抢抓装配式 建筑发展机遇，结合常山港开发和临港产业园建设，打造绿色 建材全产业链，推进和优化绿色建材和装配式建筑产业链，持 续推进水泥生产线绿色化、智能化改造，发展装配式建筑、节 能环保建材、协同处置等产业链延伸项目，打造华东新型建材 基地。到 2025 年，力争产值达到 50 亿元以上。

2. 培育三大战略性新兴产业。接轨全球新一轮科技革命和产业变革新趋势，以数字经济核心产业、大健康、新材料为主导方向，加快培育战略性新兴产业集群。积极探索新产业培育机制、公共服务、产学研协同、科技成果转移转化，力争实现创新要素高度集聚、配套体系更加完备、对外开放显著扩大。大力推行绿色制造理念，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，建设一批绿色示范工厂。到 2025 年，力争战略性新兴产业和未来产业工业总产值规模超过 240 亿元，培育成为新的经济增长点。

专栏 2-2 三大战略性新兴产业培育方向 1. 数字经济核心产业。 ① 电子信息。壮大高功效半导体制 器件、高密度柔性印刷电路版产业，积极引进传感器、新型电 子元器件、平板显示、专用集成电路、功能部件以及汽车电子、 家用电子、 5G 通讯以及芯片设计、封装、测试及下游大数据 产业链。积极谋划发展区块链、虚拟现实、柔性电子等前沿产 业，培育新的增长点。 ② 智能家居。加快商用冷柜等产品智能 化升级，推动智慧转型，以硬件产品提供载体，以智能软件提 供服务，加速虚实网全面融合。面向未来智能生活新需求，发 展智能门窗、音视频设备、照明系统、安防系统、数字影院系 统等家居设备智能网联，提供家电控制、照明控制、室内外遥 控、防盗报警、环境监测等多种智能功能。到 2025 年，力争 产业规模突破 70 亿元，成为省内重要的半导体器件生产基地。2. 大健康产业。 ① 绿色食品。发挥 “ 常山三宝 ” 和钱塘江源 头水资源优势，加快技术改造和新产品研发，开发休闲旅游食 品、养生（保健）食品、水制品等食品系列，提高产品质量及 产品附加值，打造绿色食品加工业基地。 ② 生物医药。壮大现 有企业规模，延伸产业链。引进发展面向重大疾病和多发性疾 病治疗的重组蛋白质多肽药物、单克隆抗体药物、核酸药物等药物。 ③ 健康器材。促进健身器材产业与康体养生、医疗器械 产业融合发展，并向健康监测设备、医疗康复机器人、智能康 复辅助设备等医疗器械延伸。积极引进体外诊断、新型便携式 诊疗设备以及健康信息服务、健康大数据等新业态新模式。到 2025 年，力争产业规模突破 50 亿元，成为全国有影响力的绿 色健康产品生产基地。3. 新材料产业。 ① 纸基新材料。依托现有龙头、骨干企业 的技术优势，培育上下游配套企业，加快推进纸基新材料产业 生产高端化、产品多样化发展，以新型高档食品级包装材料、 环保型装饰材料、特种纸基功能材料等领域为重点方向，加快 向高附加值精深加工延伸增值，加强产品创新和技术创新，打 造高水平纸基新材料产业集群。 ② 纳米钙。以绿色化、功能化、 规模化、超细化为方向，打造 “ 矿石 - 碳酸钙加工 - 钙新材料 - 钙 新材料应用 ” 全产业链，重点发展纳米碳酸钙以及高端塑料、 橡胶原料、油墨等高附加值产品，实现进口替代，打造成全国 乃至全球知名的钙产业基地。 ③ 化工新材料。利用现有产业基 础，重点发展高性能涂料助剂和集成电路、平板显示、新能源 电池等专用化学材料。到 2025 年，力争产业规模突破 120 亿 元，形成一批中高端新材料领域重点产品群。

3. 培育未来产业。适应未来科技发展新趋势和产业变革新方向，加快布局人工智能、量子技术、增材制造以及先进半导体材料、高端装备用特种合金材料、电动汽车领域新能源材料、高性能磁性材料等关键领域新材料产业，努力壮大高端智能装备制造，超前布局智能经济、区块链、新基础产业等具有重大引领带动作用的未来产业。到 2025 年，力争产业规模突破 30 亿元。

4. 推进先进制造业与现代服务业深度融合。探索发展供应链经济，以智慧物流和绿色金融为支撑，推动产品生产、贸易、融资、研发等全领域对接供应链，着力培育一批具有较强供应链资源整合能力的综合性流通服务商。加快发展现代物流业，依托常山江航运作业区发展公铁水多式联运，建设辉埠现代物流园区和冷链物流中心，培育智慧物流，打造电商物流、智慧物流等新模式、新业态，提高总体物流效率和供应链服务水平。鼓励发展科技服务业，加强科技服务业态培育、强化技术智力支撑，全面提升制造业技术服务水平。培育发展工业设计产业，推进文化创意与制造业相关产业融合发展。以轴承、冷柜、装备等行业为重点，提升全生命周期服务水平，完善专业化服务体系，构建 “ 设计＋研发＋用户体验 ” 的创新设计体系，打造先进制造业和现代服务业深度融合发展示范县。

专栏 2-3 生产性服务业发展方向 1. 现代物流业。充分发挥常山交通枢纽和产业优势，促进 现代物流业与工业、特色农业产业联动发展，依托众卡物流产 业园打造中国最专业的物流智能装备制造集聚平台，支持发展 以万华海康为平台的供应链经济，推进浙赣粮食储备交易和物 流中心、常山县东部仓储物流中心项目建设，谋划建设辉埠物 流园区、冷链物流园区及配送网络，加快物流信息服务平台建 设，打造省际边界物流示范基地。2. 科技服务业。培育和壮大科技服务市场主体，发展技术 咨询、技术交易、信息软件、通信服务等科技服务业，构建覆 盖科技创新全链条的服务体系。积极推进检验检测、技术交易、 技术推广、技术咨询、技术孵化、知识产权、科技评估等科技 服务业发展，基本形成覆盖科技创新全链条的科技创新服务体 系，培育一批信誉好、服务优的科技服务机构。3. 工业设计业。探索打造特色工业设计示范基地，依托经 济开发区科创中心建设，重点扶持发展优势制造领域的工业设 计产业。依托赏石小镇产业基础，推进建筑景观设计行业市场 化进程，支持建筑景观设计公司（室）发展。以农业现代农业 园区等为主平台，充分挖掘农业主导产业的生产、经济、生态、 文化、艺术等功能，引导扶持发展创意农业，推进农业社会化 服务。h （二）推进制造业数字化赋能

1. 全面发展数字经济。深入对接数字经济 “ 一号工程 ”2.0 版，加快产业数字化、数字产业化发展步伐，实施数字经济五年倍增计划，加快布局 5G 产业链条及集群。建立数字产业招商 “ 专班 ” ，加大驻点招商力度，建立可视化、移动化的产业招商地图。重点面向杭州、上海等地深入开展数字经济产业链上下游招商，积极引进软件及大数据、集成电路、云服务、物联网、人工智能等数字经济核心产业，不断延链、补链、强链，培育数字产业集群。支持麦迪森、大和热磁等数字经济核心产业园做大做强，积极引进数字经济核心产业类企业。大力培育工业信息工程服务商，完善中小微企业与平台企业、数字化服务商的对接机制，提升数字化服务供给能力。

2. 推动产业数字化。以 “ 产业数字化 ” 为着力点，加快轴承、健康制造、传统产业等数字化改造。推广规上工业企业的精益管理模式，加强工业互联网、大数据、工业设计等推广应用，鼓励企业开展 “ 机器换人 ” ，加快建设智能工厂、无人车间和工业互联网平台，全力打造一批智能制造示范企业，重点实施一批重点数字经济项目，推广应用一批驱动产业创新的数字技术，全面提升智能制造支撑服务能力。建成以轴承、新材料、现代纺织、健康制造等产业为核心的智能制造基地，不断推动全县工业领域数字化、网络化、智能化，产业数字化发展总体水平走在全市前列。专栏 2-4 产业数字化改造方向 1. 加快企业智能化改造诊断。充分利用省级工业信息工程 服务机构资源池，面向我县轴承、现代纺织、新材料、健康制 造等优势产业企业开展智能化改造 “ 一对一 ” 入户诊断服务。加 快推进诊断成果信息入库，建立诊断工作档案与信息服务平 台，并以 “ 点、线、面 ” 方式全方位、多层次推动企业智能化改 造。引导企业优化组织结构，设立首席信息官（ CIO ），促进 信息技术和各项业务融合。2. 推进轴承制造数字化转型。以皮尔轴承、捷姆轴承、双 明轴承等龙头骨干企业为先导，大力推进智能装备、信息化软 件在轴承生产关键环节和关键工序的应用，推进制造单元、装 备和生产线的智能化升级，提升控制精度和产品质量。全力打 造轴承工业互联网平台，建立轴承制造大数据库，开发各项数 据分析预测、故障预防、快速维护等健康服务，并建立健康管 理与产品全生命周期的可追溯管理。3. 推行智能制造新模式。在装备制造、轴承制造等领域形 成一批协同设计与开发、供应链管理等创新示范；在健身器材、 钢琴、纺织服装等行业推广动态感知、实时响应消费需求的个 性化定制；在商业冷柜等领域大力发展远程诊断服务，降低零 部件损耗率和故障，应用大数据智能分析提高效率和效益；在 精细化工行业开展基于互联网的供应链管理模式创新试点。4. 着力打造数字化转型标杆。选择、扶持一批有代表性的 企业进行数字化转型，打造行业与县域样板，形成一批产业数 字化示范企业，建成一批产业数字化示范生产线，完成一批工 业机器人和先进装备应用，及时总结典型案例，形成一批示范 引领、可复制可推广的发展模式与路径。

3. 建设产业数字化平台。加强企业云平台建设，打造以云应用产品为核心的整体解决方案，分批引导企业从 “ 资源云化 ” 向“ 业务云化 ” 升级，形成 “ 一个行业一朵云 ” 的生态圈。推进工业互联网平台建设，以轴承行业先行先试，建立行业级工业互联网平台，向纺织、商业冷柜等行业延伸拓展应用。培育工业信息工程服务平台体系，集聚一批深耕常山的智能制造咨询、项目规划设计、系统集成服务和工程实施运营机构，支持装备制造、绿色食品等行业龙头企业向提供数字化解决方案的服务商转型。依托衢州海创园、东南院常山分院，积极推进与浙江大学、清华长三角研究院等科研院所合作，建设产业数字化服务平台。

h （三）打造高能级园区平台体系

1. 构建 “ 一区多园 ” 县域工业格局。强化经济开发区工业主平台地位，加快从区块整合到机制融合，推进辉埠片区、新都片区、金川片区协同联动发展，实施大项目大企业带动战略，按区片产业基础打造特色产业链，高质量推进工业实现新突破。 “ 十四五 ”期间力争创建省级高新园区，并向国家级高新园区目标迈进，成为战略性新兴产业和先进制造业集聚发展的大平台。建设多个特色产业园区，以多主体、多模式、多渠道引导特色产业集中布局，重点结合特色小镇、小微企业园、产业社区等新兴空间理念，加快万洋众创城、众卡产业园、生态园区、球川轴承小微企业园建设，促进芳村、招贤等现有乡镇平台固本提质增效，打造国际合作园、山海协作园等一批特色产业平台，以新机制、新载体、新模式推进产业集聚、产业融合、产业创新，培育产业经济发展新亮点。

专栏 2-5 “ 一区多园 ” 建设导向 1. 常山经济开发区 辉埠片区：面积 9.59 平方公里，四至范围东至县道常新 线，南至杭金衢高速公路，西至常山江，北至 48 省道延伸线 辉埠支线，扶持以哲丰新材料为代表的纸基新材料产业，加快 推动哲丰新材料二期项目。依托优质资源优势，提高水泥企业 技改投入，实现清洁生产，提升投入产出效益；稳慎导入钙产 业优质大项目，打造 “ 纸基新材 + 钙循环产业 ” 产业集群区。新都片区：面积 7.38 平方公里，四至范围东至 205 国道， 南至 320 国道，西至县道钳何线，北至 501 乡道（常山至十里 山），推进形成以艾佳果蔬、柚香谷、经纬药业、爱丽莎、先 导精密和万谷电子为代表的 “ 康养时尚 + 半导体新材 ” 产业集 聚。金川片区：面积 5.35 平方公里，四至范围东至 205 国道， 南至县道上红线，西至园区经六路，北至园区纬九路，加快形 成常山万洋众创城、众卡产业园和中国小圆锥滚子轴承生产基 地为代表的 “ 高端制造 + 小微引领 + 现代物流 ” 产业集群。2. 特色小微创业园 生态工业园区：重点布局化工新材料产业，促使上市公司 收购重组，扩大投资，形成产业高质量转型升级。严格产业准 入标准，充分利用稀缺的三类土地资源，引入具有示范效应和 拥有核心技术竞争力的化工新材料企业。万洋众创城：按照 “ 产业集聚、产城融合、资源共享、产 融互动 ” 的模式运营，积极吸引装备制造、电气电子、家居用 品等科技型、创新型制造企业入驻，建设集制造研发、电子商 务、仓储物流、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理为一 体的制造业集聚平台。众卡产业园：加快建设众卡运力总部、智能车厢及车架制 造、智能叉车生产、公路港、车辆检测站等项目，结合重卡大 数据中心建设，打造专业化物流智能装备制造和现代物流产业 集聚平台。球川轴承小微企业园：利用好省级消薄资金、村集体自筹 及乡镇配套资金，通过 “ 企业集中、产业集群、要素集聚、土 地集约 ” 的方式，引导县内外轴承行业小微企业集聚发展。

2. 聚力 “ 梦想园区、未来工厂 ” 推进产城融合。加强开发区与城区融合发展，在规划格局、公共服务、市政设施上做到有效衔接，逐步打通连接城区与开发区各片区的第二通道，促进城西片区、鲁里片区、后坊大弄口片区与园区融合规划、连片开发，通过增加车次和延伸公交服务线路等方式，提高通勤效率，促进产城融合互通。加大开发区环境设施投入，高标准完善道路、绿化、排污、供水、供气等基础设施。优化用汽供应，以双向需求为原则，引导用汽项目向供热点集聚布局。高品质配套科创、教育、医疗、金融、产业邻里中心等公共设施，金川片区以科创中心为龙头引领，布局生活配套设施，建成浙江省衢州数字工业学校，打造成产教研全要素融合的新高地；辉埠片区加快建成综合服务中心，提升商务办公、创新孵化和公共服务功能，做好园区二次开发，实施辉埠片区、新都片区基础设施提升工程。积极提升开发区党建水平、企业文化、绿色环境、幸福指数，广泛应用数字孪生、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技术，开展园区数字化改造，积极打造智慧园区，培育建设未来工厂。加强园区管理，对闲置厂房、公共物业、道路保洁、绿化亮化等进行全面管理提升，打造和谐文明园区。

3. 完善平台支撑体系提升发展能级。加强开发区创新能力建设，积极培育产业创新服务综合体、企业孵化器、 “ 众创空间 ”等，完善研发设计、检验检测、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技金融等生产性服务体系。提升项目入区标准和门槛，积极引进投资规模大、投资强度高、产出效益突出的项目，坚决杜绝限制类、淘汰类项目。壮大产业主体，鼓励和引导区内企业建立产权清晰的现代企业制度，引导关联企业兼并重组和对外开放合作，加快企业上市步伐，扎实培育一批龙头和单打冠军企业。深化 “ 亩均效益 ” 综合评价，制定实施差别化政策，在用电、用气、用水、用地、排污、信贷、财政等方面优化资源要素配置，整治提升一批低效企业，盘活利用一批低效用地。探索新型开发模式，坚持政府引导、市场运作，广泛引各种社会资金、民间资金参与开发区建设，推行建设用地弹性出让制度。

三、文旅拓展擘画美丽幸福经济新篇章

充分利用 “ 内循环、后疫情、大花园、同城化 ” 等战略机遇，坚持 “ 以文促旅、以旅兴文、文旅融合 ” ，将资源优势转化为产业优势，统筹优质文化旅游资源，实施 “ 点、线、面 ” 发展战略，以宋诗之河文化带发展为主轴，聚焦画里乡村（梦里乡村）、康养胜地、研学走廊等重点，形成全域旅游发展格局。

h （一）打造国家全域旅游示范区

1. 构建全域旅游发展空间。主动融入钱塘江唐诗之路黄金旅游带、浙西南生态旅游带和浙皖闽赣生态旅游协作区建设，合作共建浙皖闽赣 “ 联盟花园 ” ，通过塑造城市文化品牌、培育旅游核心吸引物、丰富文旅体特色产品、推进产业深度融合、提升全域品质服务，努力打造国家全域旅游示范区、文旅融合创新实验区。继续优化旅游资源布局，加快构建 “ 一带、两城、三区、四镇 ”为主架构的全域旅游发展新格局。大力推进文旅与乡村、研学、康养、数字经济、城市等产业的融合，通过展会、网红直播、文化论坛、赛事、永久会址等新手段，丰富旅游综合体验。

2. 打造旅游核心吸引物。以常山江 “ 宋诗之河 ” 文化带发展为主轴，突出国际慢城、远山云间、黄冈山、金色同弓、赏石小镇等重点区块和拳头产品，建设常山 5A 景区城和国际慢城，积极推动 “ 金色同弓 ” 田园综合体创建高品质景区、黄冈山禅修旅游度假区、远山云间旅游度假区建设。加快胡柚小镇项目规划落地，打造以胡柚产业园为主体，融合田园综合体和商业服务发展区等功能的特色风情小镇。全力推进赏石小镇二期、三期开发，推动整体转型升级，加快打造 4A 级景区。推动国家油茶公园提升，打造集非遗展示、休闲观光、研学旅游于一体的非遗 4A 景区油茶小镇。加快推进康养小镇建设，打造健康管理、旅游观光、养生养老产业，培育食疗、中医等特色养生旅游产品。推进梅树底、三衢石林等景区通过科技赋能、文化赋能，运用动漫、越剧等多种形式进行提质增效。

专栏 3-1 文旅融合重要节点建设 1. 打造 “ 宋诗之河 ” 文化带。以万亩胡柚、万亩稻田、万亩 竹林为形，以招贤古镇、定阳古街为体，谋划建设万寿古寺、 赵鼎考古公园、宋诗文化公园 “ 一寺两园 ” ，加快 “ 文化旅游博 览中心 ” 建设，着力引进魅力风情驿站、知名高端酒店等，植入 民俗、节庆、赛事等活动，建设钱塘江诗画风光带最佳体验段， 展示 “ 千里钱塘江、最美在常山 ” 的景象。2. 高品位建设中心城区 “ 两城 ” 。 ① 常山 5A 级景区城注重 常山老城区、里泽祠历史文化街区、北门历史文化街区等重点 区域历史古迹保护与修复，把县城打造成为以文化体验、餐饮 住宿、商贸休闲等为核心功能的 5A 级景区城， “ 城景融合、 文旅一体 ” 的山水公园城市和休闲旅游城市、四省边际旅游集 散中心、全县旅游综合服务中心。 ② 国际慢城围绕打造超级旅 游 IP ，加快城市休闲谷、文昌阁、体育公园提升等项目建设； 大力招引休闲度假、文博类项目落地，谋划对接 “ 宏立城 ” 等一 批重大招商项目，积极推动站前小镇建设，着力打造运动、观 花等慢生活周边游产品。3. 开发三大旅游度假区。积极推动 “ 金色同弓 ” 田园综合体 创建高品质景区，建设文旅农融合的省级样板田园旅游度假区。以黄冈山景区、长风月亮湾和定阳古县城为主体，打造 “ 一 山、一湾、一古城 ” 三大板块联动，集祈福朝觐、禅修研学、 避暑度假、美食体验等为一体的国际级高端旅游度假区。加快 推进远山云间旅游度假区建设，大力发展高山度假、低空滑翔、 山地运动等高山体验项目，建设集观光旅游、休闲度假、户外 体验为一体的长三角地区知名高山旅游度假区。加快邻里餐 厅、柚香谷等重点项目建设，积极推动蓝城柚乐小镇、都喜酒 店等文旅综合体项目落地。4. 建设四大特色小镇。加快胡柚小镇项目规划落地，打造 以胡柚产业园为主体，融合田园综合体和商业服务发展区等功 能的特色风情小镇。全力推进赏石小镇二期、三期开发，推动 整体转型升级，加快打造 4A 级景区。推动国家油茶公园提升， 打造集非遗展示、休闲观光、研学旅游于一体的非遗 4A 景区 油茶小镇。加快推进康养小镇建设，打造健康管理、旅游观光、 养生养老产业，培育食疗、中医等特色养生旅游产品。

3. 完善全域旅游要素配套。推进常玉景区、淳常景区等区域旅游廊道建设，加强北部地区交通联系，促进形成旅游环线；大力推进旅游风景廊道和骑行绿道建设，构建全域慢游交通体系；提升改造县内的高速公路服务区，增加旅游功能；设计具有常山文化特色的旅游交通标志标牌，完善全域旅游标识系统。依托火车站站前广场，建设旅游集散中心；开通旅游集散中心至全县主要景区的旅游专线，增设旅游公交线路。实施 “ 百县千碗 ” 工程，打响 “ 中国好味鲜辣常山 ” 品牌。大力发展高品质酒店、主题乡村民宿等旅游住宿，提升旅游接待能力。打造 “ 云游常山 ” 智慧旅游系统，发展数字文旅。

h （二）丰富多元文旅业态

1. 建设长三角知名康养胜地。加快赛得健康小镇建设，推进元坳中医药康养小镇、不老泉温泉度假项目落地，开展钱江源头第一湾康养胜地等重大项目招商；进一步挖掘常山的生态文化、中医药文化、健康养生文化，将健康、养生、养老、医疗、休闲、旅游、运动、教育等多元化功能融为一体，形成业态丰富、产品种类齐全的康养产品。积极引进国内知名体检机构、保健康复机构和健康教育机构，形成诊疗、调养、护理全流程康养产业链，融合教育、旅游等相关产业，建立全链条康养产业集群。

2. 打造四省边际研学旅游走廊。发展常山特色研学产品，整合自然生态、地质文化、历史文化、非遗艺术等研学资源，打造中国观赏石之乡地质探秘游、 “ 宋诗之河 ” 国学体验游、中国胡柚之乡画里乡村游、国家油茶公园古法传承游、重走麻山路红色追忆游、鲜辣之乡美食康养游等精品研学线路，创新与课堂紧密结合的研学内容生产。重点实施石博园研学基地、国家油茶公园研学基地、西源红色研学基地、不老泉户外拓展基地等研学项目，打造多元主题研学产品体系。

3. 塑造 “ 四省边际画里乡村 ” 大品牌。实施 “ 万村景区化 ”2.0版，打造一批高质量的特色景区村庄品牌，积极培育若干个品牌响亮、功能互补、联动发展的特色景区村庄集聚区。打响 “ 常山漫居 ” 民宿品牌，全面提升我县民宿品质，推动民宿品牌化、特色化、集聚化发展，培育形成具有鲜明地域特色，具备一定规模和市场知名度，基础配套和服务水平全市领先的民宿产业。打造民宿集聚乡镇 3 个，新增省级等级民宿 12 家、省级文化主题民宿 3 家、衢州市高等级民宿培育单位（常山漫居精品民宿） 20家、民宿村 10 个、民宿综合体 10 个。

4. 大力发展文化产业。推动新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业繁荣发展。实施文化精品战略，推进重点文艺精品创作，推出反映新时代新气象的常山印记和一定影响力的精品力作。扎实开展《胡柚娃》、常山名人典故等系列影视、歌舞、文学作品创作。大力培育赏石、钢琴、 “ 胡柚娃 ” 衍生品等特色文化产业，建设弘影文化产业园、弘彤文化直播基地。依托慢城文化旅游博览中心，建设文化产业融合培育基地。充分挖掘宋诗、武术、书法等地域特色文化，策划开展特色主题营销，举办文旅推介活动。设立文化产业发展专项资金，扶持小微文化企业，动员更多社会资本参与文化市场发展。

h （三）加快现代商贸业发展

1. 优化提升商业格局。优化商贸业空间布局，提高集聚水平，打造若干商贸中心和商贸流通中心。优化提升金佰汇、中商广场和新东方等商圈档次，打造成为城市综合商务中心。优化商业街区布局，以现代化、特色化为导向，以便民降本为宗旨，引导同类业态相对集中经营，形成机电、服装、鞋帽、美食、文化等特色街区，优化城区建筑装潢材料经营网点规划，解决分散凌乱的问题。结合东淤片、北门片拆迁，规划建设常山江到清河街到法院街到北门和里泽祠串通两个历史街区的传统文化长廊，打造最具常山特色的宋文化特色街区。围绕城东新区开发，继续发展新兴业态，逐步完善市场周边住餐、交通、通信、金融、娱乐等配套服务设施建设，打造配套设施齐全、服务功能完善的商业综合服务区；推进邻里中心建设，促进多种服务功能融合，全力打造主客共享的休闲娱乐商业区。结合车管所规划选址，规划建设集新车销售、二手车交易、检测上牌和汽车维修、装潢美容为一体的汽车综合服务集聚区。

2. 加快构建现代商贸业发展体系。推进商贸流通业的供给侧改革，引导商贸产业提质、关联产业协同发展。加强县级储备粮集中管理，提升粮食收储管理水平。加快零售、批发、餐饮、住宿等传统商贸业转型升级，优化提升城区菜市场，鼓励发展农村电商等新业态新模式，积极拓展新兴消费。到 2025 年，社会消费品零售总额达到 110 亿元。围绕农村产业融合发展，提高乡镇商贸集聚功能，打造以一条商贸特色街、一个商贸综合体、一张覆盖周边乡村物流配送网等为基础的现代商贸特色镇（示范村）。到 2025 年，建设商贸特色示范村 5 个以上、商贸特色示范镇 2个以上。

3. 积极引导电商高端化发展。积极引导相关主体建设集平台搭建、营销推广、电商孵化、保管结算等功能为一体的跨境电商服务园区，引导县内企业开展 B2B 、 B2C 跨境电子商务业务，引导电商集聚发展。深化 “ 云上常山 • 网红之城 ” 建设行动，以产业直播基地建设为重点，网红孵化中心建设为切入点，通过内培外引，不断扩大直播员队伍。深入开展数字生活新服务建设，突出常山特色产品，推动实体零售的线上线下融合、物流融合。着力加强供给侧结构性改革，以互联网信息技术应用激发新零售转型创新新动能，推广无人零售业态等商业新模式，打造智慧商圈。积极推进城市楼宇载体、农村闲置用房，因地制宜发展专业化和特色化中小型电商园区。

4. 培育夜间经济。着重提升 “ 三街三广场 ” ，即东方广场、中商广场、文峰广场、清河步行街、石博览园网红街、芳村宋韵古街等特色夜间街区的外在景观和内涵，全面促进夜间消费。整体迁移现有美食街，建设品质夜宵城；充分整合夜游、夜食、夜购、夜娱等要素，积极培育 “ 夜公园 ” 、 “ 音乐节 ” 等业态，创新丰富夜市、休闲吧、城市书房、深夜食堂、夜跑线路等夜间经济形态。

四、城市赋能重塑城乡协同发展新格局

以提升县城集聚度、品位度、辨识度为目标，实施 “ 中优、东接、西联、北融 ” 策略，按照 “ 精致、温馨、大气、包容 ” 要求，高质量推进城乡规划、建设、管理和经营，以中心城区和三个中心镇建设提升城镇能级，以常山港和东西向、南北向轴线串联全域发展，以东西北融入区域联动，形成 “ 一主三副、一带两轴、三大组团 ” 城乡发展新格局。到 2025 年，基本建成山水公园城市，成功创建中国气候宜居城市。

h （一）优化县域城乡空间结构

1. 构建 “ 一主三副 ” 城镇发展结构。进一步强化常山中心城区在县域经济社会发展中的核心地位，以城区和经济开发区为主抓手，辐射带动辉埠、青石、何家、同弓等周边乡镇。实施 “ 东拓西整、拥江发展 ” 战略，以水为脉、山为骨，精致规划、精心建设、精细管理、精准服务，着力打造 “ 一江两岸三水六山 ” 山水公园城市，致力实现城市能级 “ 一年有提升，两年上台阶，三年大变样 ” ，树立城市品牌、孕育城市品味、提升城市品质，创建省级 5A 景区城。做大做强球川、芳村、招贤三镇，积极打造现代化新型小城市，重点推动球川列入省级小城市培育试点，辐射带动周边乡镇，打造西部片区、北部片区和东部片区的三大县域副中心。

2. 强化 “ 一带两轴 ” 带动引领作用。精心建设常山港城镇发展带，加强常山江湿地生态系统保护、公共空间打造、沿江观景平台建设及常山江航运开发，提升常山江的河流承载力、 “ 千里钱塘江、最美在常山 ” 的吸引力、拥江发展的牵引力，推进中心城区以及各沿岸乡镇沿常山江 “ 和谐共生 ” ，以一江两岸绘就美丽城镇画卷。精准谋划东西向县域拓展轴，沿杭金衢高速、 320 国道串联中心城区和招贤、青石、东案、球川、白石、同弓、何家等乡镇，积极推动向东融衢发展、向西省际合作，重点强化城镇建设和产业发展功能，推进沿线设施延伸、产业分工、空间拓展、功能协调，打造东西融通一体的经济发展廊道。精致打磨南北向生态旅游轴，沿 324 省道，以芳村、新昌、大桥头为重心并向中心城区延伸，统筹沿线生态资源和文化资源，优化提升文化旅游、乡村体验、健康养生等旅游功能，建成南北山水城融合的休闲旅游走廊。

3. 深化 “ 三大组团 ” 开放融合发展。着力建设东部接衢示范组团，以招贤、东案、大桥头等乡镇为主体，全力推进 “ 衢常一体化、同城化 ” 发展，加快城镇融衢、文旅接衢、产业补衢、交通联衢，加快常山江航运开发，推进远山云间旅游度假区、赛得健康小镇、宋诗小镇、胡柚小镇建设，主动融入衢州高铁新城，全面承接市郊联动发展效益，打造衢常一体化 “ 桥头堡 ” 。积极建设西部省际合作组团，以白石、球川等乡镇为主体，重点加快浙闽赣皖合作区常山片区建设，在浙闽赣皖共建协同性合作机制、共创国际级旅游目的地、共享一体化公共服务、共推主题性旅游线路、共拓多层级客源市场、共促创新性协同发展等方面开展合作试点，打造浙赣合作示范区。加快建设北部生态融合组团，以芳村、新昌等乡镇为主体，以 “ 乡村旅游、特色打造 ” 为主攻方向，进一步保护好、挖掘好、利用好生态资源，努力提升居雅、景秀、村美、人和的自然生态和人文风貌，丰富生态旅游产品，建设乡村版未来社区，提升国家油茶公园，主动融入杭州钱塘江生态经济带发展格局，打造大杭州生态后花园。

h （二）打造 “ 一江两岸 ” 品质之城

1. 加强城市规划设计。按照山环水绕、城景交融的城市建设理念，优化一江两岸空间布局，构建功能结构明晰、 “ 山、水、城 ” 共生共融的国际休闲宜居慢城、省级历史文化名城、大花园山水公园城市。以中心城区国土空间规划为引领，重点实施城镇安置房、 “ 城市双修 ” 、城市色彩、绿道网、城镇污水处理、城市雨水、城乡环境卫生设施等专项规划及修编。深入挖掘城市文化内涵，彰显 “ 千年古县 ” 历史文化魅力，提升北门、里泽祠两大历史文化街区规划，建成慢城文化旅游博览中心，打造一批城市文化地标。开展城市总体设计，突出县城特色，以常山特有的宋诗、胡柚等展现城市风貌、城市标志、城市色彩、城市小品、城市建筑风格，打造错落有致、独具魅力的精致城市，提升城市吸引力。

2. 加快城市开发建设。全面实施旧城拆迁改造，稳扎稳打地推进老城区 9 个区块拆迁安置，按照 “ 滨水空间、历史文化街区、未来中心、坡地山谷 ” 等功能形态实施开发，逐步打造 “ 两带三脉、七星五坊 ” 老城发展格局，促进老城区 “ 人、文、地、景、场 ” 有机融合，重现百年老城新魅力。实施老旧小区改造行动，完善小区公共设施智能化建设，到 2025 年，基本完成 2000 年底前建成需改造老旧小区的改造任务。加快城东开发建设，构建以商务中心为核心，以傥溪桥、枧头溪、体育馆、人行景观桥、富足山桥头、朱家渡桥头为节点的沿江天际线。完成狮子口片区征迁改造，精心谋划渣濑湾、富足山半岛、后坊半岛三大片区，打造集会展办公、文旅休闲、体育公园、公共服务、教育等多功能为一体的城东新区城市门户。加快火车站片区建设，谋划慢城生态廊道轴，提升慢城基础设施，完成慢城绿核片区景观提升，建设 “ 慢文化 ”全要素集聚地、 “ 慢生活 ” 全天候体验地、 “ 慢休闲 ” 全空间展示地，打造高品质慢城风光，擦亮国际慢城新名片。

3. 推进城市品质管理。完善城市建设管理，着力提升城市品质内涵，全力满足群众对于高品质生活的追求。扮靓城市山水，分步推进城区六山游步道建设，改造亭台水榭、景观小品；完成常山港河道整治，推进河道沿线见缝插绿及水系植绿，探索实施城市综合管廊，建设 “ 固河堤、疏河道、畅管网、除涝点 ” 海绵城市、韧性城市，优化新型城市功能单元，加强城市地下空间的开发利用，增强城市防洪排涝能力。按照 5A 景区城标准，实施景观节点改造，建设一批 “ 口袋公园 ” ；加快七彩夜城亮点开发，推进沿江、滨水夜景打造；规范旅游交通标识、景区标识标牌及各类公共信息符号，引进优质旅行社、星级酒店，提升城区旅游服务功能。完善市政配套，实施城区道路畅通工程，打通一批城区“ 断头路 ” “ 瓶颈路 ” ，逐步构建城市环状路网；加强城市社区建设，提升小区物业管理水平。建强常山城市大脑，融合打通 “ 智慧停车 ”“ 智慧城管 ”“ 智慧安防 ”“ 智慧应急 ” 等多场景智慧应用，用大数据为城市治理精准画像，推进城市治理 “ 一网统管 ” 。加强城市社区建设，发挥红色物业联盟作用，提升小区物业管理水平。

4. 创建新时代文明生活行动示范县。加强理论武装，深入实施铸魂走心工程，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。深化群众性精神文明创建，实施新时代文明生活行动，全面落实 “ 有礼指数 ” ，创成省级示范文明县城，争创全国文明县城提名城市。开展城市综合环境整治，建立健全多部门联合长效监管机制和联合执法体系，系统整治城市乱象，进一步提升城区道路、市容市貌、市政设施、环境卫生、园林绿化建管水平。推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，打造 “ 黄鹂鸟 ” 志愿服务体系，推动农村文化礼堂、乡村振兴讲堂、新时代文明实践中心 “ 两堂一中心 ” 融合发展，构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系。提升人文素养，深化全民阅读，培育 “ 最美 ” 品牌。

h （三）加快推进新型城镇化建设

1. 加快美丽城镇建设。按照 “ 打造样板、走在前列 ” 的要求，围绕 “ 国际慢城、花园城镇、幸福经济、有礼文化 ” ，以 11 个乡镇为主要对象，积极开展设施、服务、产业、品质、治理等提升行动，推进城乡经济、政治、文化、社会和生态文明协同发展，努力建成 “ 慢城大花园 ” 的美丽会客厅。到 2025 年，力争所有乡镇基本达到美丽城镇 “ 十个一 ” 要求，创成 9 个市级美丽城镇、 3-5个省美丽城镇样板，逐步构建起以乡镇政府驻地为中心，舒适便捷、宜居宜业、全域覆盖的镇村生活圈，基本形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡格局。

2. 引导城乡居民集聚。结合农村建设、城中村改造与全域土地综合整治、城镇环境综合整治、 “ 三改一拆 ” ，引导山区群众下山安置、农村人口到城镇集聚、城中村改造居民集中安置，逐步建设一批示范引领型、特色发展型、搬迁撤并型等新型社区。适时稳妥有序推动行政区划调整，提升中心城镇集聚发展能力。引导建筑业健康提升发展，高质量推进新型农房集聚区和安置小区建设，实施统一规划、统一标准、统一设计、统一建设，高标准配套基础设施，高水准完善公共服务，确保 “ 群众住着暖心、环境看着舒心、生活配套安心 ” 。做好产业留人、项目留人和服务留人等文章，支持常山籍外出务工人员回归创业就业，引导非常山籍人员入籍定居，到 2025 年，人口机械增长值实现由负转正。

专栏 4-1 “ 十四五 ” 常山美丽城镇发展指引 辉埠镇。以产业提质为中心，打造百亿纤维基新材料产业园，降低水泥建材等传统产业能耗，推动企业数字化改造，把 辉埠片区建设成为以新材料产业为主导，传统制造业协同发展 的产业基地。同时，深化区域环境整治，完善园区基础设施， 推动园区人口集聚，推进产城融合发展，深度融入常山中心城 区建设。招贤镇。聚焦 “ 一带两环三通道 ” 集镇规划，以诗画风光带 为轴线、招贤古渡古街为核心，打造内外双环集镇道路网，构 建三条南北跨江通道，北拓集镇打造住养结合滨水游乐区，推 进赛得健康小镇、香柚湾田园综合体建设。青石镇。依托 “ 两镇一群落 ” （赏石小镇、胡柚小镇、传统 村落群）带动乡村休闲旅游发展，高质量推动特色小镇和 “ 美 丽乡村 ” 建设，打造宜赏宜游宜居宜业的多元化发展平台，建 设好基层党建、全域旅游、乡村振兴 “ 三个样板镇 ” ，打造 “ 柚 都石镇 ﹒ 水韵青石 ” 。东案乡。依托梅树底村 4A 景区、远山云间项目和金源宋 代文化等山水人文旅游资源，巩固提升省级特色农业强镇胡柚 小镇建设，引入文化创意、休闲商业、旅游配套等业态，建设 省级旅游风情小镇。大桥头乡。重点深化文旅特色型省级样板美丽城镇建设， 以芳村溪为主线，推进浮河古街改造、全国马拉松基地、夜间 银河系漂流、浮河田畈种养渔结合农业娱乐基地等项目实施。白石镇。以打造向中西部拓展的桥头堡，放大 “ 不老泉 ” 和 “ 柚香谷 ” 两大亿元旅游龙头效应，打造四省边际康养休闲中 心；全力推进浙赣边际合作（衢饶）示范区平台，谋划重大项 目建设，完善配套设施，丰富平台业态，打造省际合作示范高 地。球川镇。提升县域副中心省级样版镇品牌，彰显球川古镇 特色、宣扬古道文化，着力打造彰显 “ 美丽客厅 ” 的 “ 浙西第一 镇 ” ，浙西绿色农产品交易中心镇、省际边界旅游集散中心镇。 推进城乡一体化发展，加快人口集聚，完善公共服务配套，提 升基础设施层次，争创国家级园林镇，推进小城市试点和衢饶示范区建设。

同弓乡。依托金色同弓田园综合体项目建设，推进全乡域 土地整治和村庄改造，植入现代农业，创新经营模式，树立国 内领先的高颜值、高科技、高品位农旅结合新标杆，打造 “ 金 色田园、美好同弓 ” 。何家乡。依托定阳古邑历史地位，立足渔家乐、食用竹产 业基础和赵鼎樊莹等人文旅游资源，做精文旅融合、农旅融合， 着力产业提升、文化复兴，打造省级旅游风情小镇。芳村镇。以乡村未来社区、美丽城镇、旅游风情小镇 “ 三镇 ” 联创为契机，加大集镇建设力度。聚焦油茶、香椿、黑桃等一 批特色产业，着力打造集产学研游于一体的生态农业产业发展 链。积极推动乡村游发展，以芙蓉大峡谷、牛角洞、桃花源、 古街、八面山、油茶公园等 “ 盆景 ” 串联起乡村游 “ 风景 ” 。新昌乡。依托油茶文化、非遗文化，红色文化，建设成宜 居、宜业、宜游的全域 4A 特色文旅小镇，打造 “ 油茶小镇、 红旅之乡 ” 。

五、 “ 双招双引 ” 激活创新创业新动能

坚持项目为王、产业为重、人才为本，大力实施重点产业转型集聚、招大引强投资扩业、多元多层人才集聚等工程，以 “ 双招双引 ” 为突破口，加快集智、聚能、蓄势，以超常规举措激发科技创新强劲源动力，打造创新体系健全、创新要素集聚、创新成效突出的省级创新型示范县，贡献绿色发展重点县 “ 小县大创新 ” 的常山路径。

h （一）打造高水平创新型示范县

1. 全力推动县域创新能级跃升。对照省级创新型县建设要求，大力落实科技新政十条，构建 “ 产学研用金、才政介美云 ”十联动创新生态系统。积极融入 G60 科创大走廊，主动对接浙西科创走廊建设。积极筹划创建国家级创新型县。把经济开发区作为全县科技创新主阵地，围绕争创一流打造省级高新园区，高位推进科创中心建设，加强项目、基地、人才、资金一体化高效配置，畅通源头创新 - 技术开发 - 科技服务 - 成果转化全链条，构筑全域创新生态 “ 引力场 ” 。

2. 夯实科技创新公共服务体系。发力提升油茶、精密基础件（轴承）省级产业创新服务综合体建设实效，培育胡柚产业创新服务综合体，加快健全集研发、设计、检验检测、创新孵化、科技金融、知识产权等为一体综合服务体系。聚焦轴承、新材料、数字经济等重点产业，滚动编制关键共性技术、高新技术企业、重点产业链培育 “ 三张清单 ” ，采用 “ 揭榜挂帅 ” 等新方式发布一批重大科技需求和项目，推进创新链与产业链精准对接。到 2025年，成功创建 1 个省级高新园区、 2 个高水平省级产业创新服务综合体、 3 个高能级众创孵化平台、 4 个政产学研合作平台。

3. 探索县域创新成果转化合作机制。建立健全与国内外大院名校、知名企业联合展开科技创新的战略合作机制，引进一批与产业需求相适应的技术转移中心、技术服务平台，打造辐射浙闽赣皖四省边际地区的科技成果转移转化枢纽。积极筹建 “ 线上 +线下 ” 一体化科技大市场，吸引长三角地区优质高等院校和科研院所、技术转移机构等入驻，畅通技术需求与技术供给渠道，推动科技成果转移转化常态化精准对接。支持万洋众创城、众卡物流产业园、农业科技园打造高能级新型孵化平台，到 2025 年，基本建成 “ 众创空间 - 孵化器 - 加速器 - 产业园 ” 创新转化链条。

（二）完善以企业为主体的技术创新体系

1. 培育创新型企业梯队。深入对接 “ 雄鹰行动 ”“ 凤凰行动 ”“ 雏鹰行动 ” ，促进创新要素向企业集聚，推进高新技术企业和科技型中小企业 “ 双倍增 ” 行动计划。支持利安隆科润、斯凯孚、先导等行业龙头利用品牌、资本以及资源整合优势，加强品牌建设、技术创新、行业标准制订，发展形成若干创新型领军企业。聚焦数字经济、新材料、大健康产业，进一步加强对行业内科技型中小企业的扶持，建立高新技术企业后备培育库，培育一批技术优势明显、具有较强自主创新能力和扩张能力 “ 瞪羚企业 ” 。争取到2025 年，全县累计实现国家高新技术企业 100 家以上、省科技型中小企业 300 家以上。

2. 推动企业科研平台建设。发挥好浙江理工大学常山研究院、浙江科技学院科技成果转移转化中心常山分中心、东南数字经济发展研究院常山分院、浙江工业大学等创新平台和资源的作用，深化 “ 企业出题，高校、科研院所解题，政府助题 ” 等新型产学研合作模式。全力加强企业研发机构建设，支持联合高校院所共建科技研发中心、企业研究院等协同创新载体。聚焦重点产业、重点企业，继续建设一批院士专家工作站、博士后科研工作站、人才工作站等高层次人才创新平台。

3. 引导企业加强研发力度。着力落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠政策，支持企业建立研发准备金制度，引导企业持续加大研发投入。激励企业承担实施 “ 尖峰、尖兵、领雁、领航 ” 等重点科技攻关项目，实施专利导航计划，突破产业链拓展、延伸和提质的技术瓶颈、产品瓶颈和市场瓶颈，推动规模以上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。进一步强化 “ 政银保企 ” 对接，引导扩大对创新型企业的服务范围和信贷规模，建立健全科技创新风险分担机制。

1. 加强高层次人才引进力度。紧扣重点产业需求，加快 “ 人才飞地 ” 布点和优化，整合形成 “ 中介猎才、项目联才、驿站招才、飞地聚才、大赛评才 ” 的组合式引才模式。持续完善慢城 “ 英才荟 ”机制，大力推进 “ 鲲鹏行动 ”“ 万人计划 ” 等海内外高层次人才引进工程，加快实施 “ 乡贤回归工程 ”“ 大学生引聚倍增工程 ” ，集聚科技领军人才、青年科技人才和乡贤人士，加快构筑常山未来发展人才新优势。到 2025 年，引培各类产业领军人才 150 名以上，各类紧缺急需及高层次人才 500 人以上，大学生 10000 人以上。

2. 加快紧缺高技能人才培育。加强浙江省衢州数字工业学校、赛得前进技工学校等建设，重点引进和培育 1 家以上技师学院，积极推进产教融合人才培养。深入实施新时代工匠培育工程，建好用活 “ 工匠学院 ” ，支持开展专业性科技培训、企业职工学历教育 “ 再培训 ” 等，促进高技能和紧缺型工匠培养。建设全国党支部书记培训基地。充分发挥院士专家工作站作用，建立人才交流共学机制，培养创新型企业家。深入实施农村劳动力素质提升工程，全面打响 “ 常山阿姨 ” “ 油茶宗师 ”“ 胡柚大王 ” 等本土人才品牌。

3. 创新引才育才用才留才机制。制定实施与转型升级紧密衔接的人才发展规划，全面确立人才优先的战略布局，提升人才政策的系统性和开放度。 “ 十四五 ” 期间，新建高等级人才公寓 100套以上。完善 “ 英才一码通 ” ，优化人才创业环境、政务环境、人文环境，营造全社会重视、关心、支持人才发展的良好氛围。持续拓展为人才提供施展才干的舞台，提升人才服务的普惠性和市场化水平，完善人才评价激励机制，增强人才创业创新活力。

（四）营造活力迸发的创业创新生态

1. 优化科技创新机制。加强党政领导抓创新的工作机制，完善创新工作委员会，统筹领导全县科技创新工作。健全领导干部联系科技企业、项目、人才的制度，高效推进科技新政落实，推动知识产权强县建设。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，健全以企业为主体的创新投入制度，鼓励社会资金投入创新研发。加大对企业创新成果推广应用和市场拓展扶持，完善科技创新券发放使用，强化普惠性支持创新政策和政府采购作用，进一步提升科技惠民水平。

2. 招大引强蓄积创新动能。围绕 “3+3” 现代产业体系，瞄准长三角、珠三角等重点招商区域，深入开展目标企业 “ 大走访 ”精准对接行动，加强产业链项目、 “ 护城河 ” 项目、产业 “ 风口 ” 项目等招引力度，努力培育新兴税源经济。强化县领导项目盯引机制，提升重大产业项目招引服务能级，扩大战略性新兴产业招商的针对性和有效性。拓宽以商招商、中介招商等新渠道，加大资本、团队、技术引进力度，加强与行业领军创新资源的合作，引导项目向新兴产业集聚，逐步优化产业存量。实施乡贤回归工程，打好 “ 乡愁牌 ”“ 亲情牌 ” ，谋划乡贤回归投资重大项目库，开展招商引资、招才引智活动。力争五年累计实现招商引资实际到位资金 150 亿元；新引进亿元以上项目 150 个。

3. 营造浓厚创新创业氛围。构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，培育创新导向的社会文化，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新氛围。加大科技创新创业的奖励力度，对具有科技领导能力的优秀企业家和高端创新人才，加强政治引领和政治吸纳。进一步弘扬科学家精神和工匠精神，加强宣传报道和示范引领，大力保护知识产权，让全社会创新活力竞相迸发、创新力量充分涌流。

六、乡村振兴塑造农业农村现代化新样板

以深化 “ 千万工程 ” 为牵引，围绕全域美丽的总目标，全面实施新时代美丽乡村 “ 六大行动 ” ，突出 “ 一村一景、一村一业、一村一韵 ” ，打造创新强美、产业壮美、环境秀美、数智增美、风尚淳美、生活甜美的 “ 六美 ” 乡村，基本建成具有 “ 国际范、江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲 ” 浙江气质的美丽乡村。

1. 加强农村集成改革引领。实施新时代美丽乡村综合集成改革，探索农村生态、生产、生活 “ 三生 ” 融合模式，打造农村集成化改革的先行区。深化农村宅基地改革，进一步探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，对宅基地使用权拓权扩能，放活农房财产权。加快农村产权交易制度改革，做大县乡两级农村产权交易平台，制定产权交易管理办法，鼓励村集体通过交易中心挂牌交易闲置资产资源。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 、农村闲置房产权交易办法。完善农村经营性用地集中连片流转、规模经营办法。探索农村土地承包经营权入股、抵押、担保模式，稳慎推进农民住房财产权抵押贷款。继续深化农村集体产权制度改革，推动农村集体经营性建设用地入市，做大做活村集体资产。深化农村集体 “ 三资 ” 规范化管理，进一步理顺乡镇（街道）农村集体 “ 三资 ” 服务、监管工作体系和 “ 组账村代管 ” 工作。探索农村存量建设用地盘活激励机制。

2. 推动乡村数字化变革。深化数字乡村试点示范县建设，坚持 “ 互联网 + 农业 ” 融合发展导向，探索生产端、流通端、监管端 “ 三端 ” 融通模式，加快推动数字技术在农业生产管理、流通营销、行业监管等领域应用，重点建设乡村振兴数字产业园，搭建服务体系，打造 “ 智慧农业 ” 云平台。推进农业物联网应用，以建设全国农业信息化示范基地为龙头，以农田智能监测、养殖环境监测、设施园艺精细管理、设施环境精准控制为重点，加大农业物联网应用试点示范和推广力度。深化 “ 村播 ” 基地建设，支持电商平台进乡村，推动农产品出村进城，实现农产品网络零售额持续增长。全面提升农村公共服务、乡村治理、农业发展数字化水平，推动乡村治理数字化转型，深化农村 “ 最多跑一次 ” 改革，完善村级便民服务中心，加强信息化与乡村治理深度融合，全面推广 “ 慢城通 + 全民网格 ” 治理模式。到 2025 年，数字农业覆盖面达 70% 。

3. 全面实施 “ 两进两回 ” 工程。推进青年回农村行动，支持青年回乡创业兴业，完善大学生农业领域就业创业扶持政策，培育一批农创客。开展 “ 常雁回归 ” 行动，绘制在外人才地图，建立乡贤人才库和重点乡贤联系制度，健全乡贤回归工作机制，建立完善乡贤激励保障机制。推进科技进乡村行动，加大乡村科技人才引进培养，组建农业科技创新团队，创新农技推广服务方式，优化基层农技人员定向培养，落实农业科技人才创新创业政策。推进资金进乡村行动，统筹整合涉农资金，构建新时代普惠金融服务体系，支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业，完善政策性农业信贷担保体系。

（二）高质量发展乡村富民产业

1. 夯实现代农业生产基础。落实最严格的耕地保护制度，提升粮食保障水平，建成并保护好 7.32 万亩粮食生产功能区，加大中低产田改造力度，稳步提高优质农田比例。推进高标准农田建设，加强农业综合开发、土地综合整治、农田水利基础设施以及灌区节水灌溉项目建设，到 2025 年新建高标准基本农田达到18.42 万亩，全县高标准农田占耕地面积 75% 以上。加强种质资源保护和利用，健全地方特色种子保护、培育创新体系。提升农业信息化水平，以粮食生产全程机械化、智能化为重点，推动农机装备、品种栽培及规模经营等信息化技术配套集成，构建粮食生产全程智能化技术体系。到 2025 年，水稻机械化作业率超过90% ，其他农业板块现代农机普及率大幅提升。

2. 发展高效生态现代农业。认真实施胡柚产业高质量发展三年行动，推进常山胡柚标准化种植、规模化经营、功能化开发、产业化推进、品牌化营销，加速胡柚产业做大做强。新制定油茶、食用菌三年行动计划。做精油茶产业，持续推进油茶产业示范区建设，高效推动老油茶林提质增效，低改油茶林 10000 亩以上；加快油茶速生苗培育研究，高水平建设油茶智慧化育苗基地，落实油茶新品种造林 10000 亩以上。加快做大食用菌产业规模，发挥龙头企业创新研发作用，做好猴头菇等系列产品开发，新增猴头菇栽培数量 1000 万袋。到 2025 年，全县胡柚、山茶油、食用菌系列产品产值分别达到 50 亿元、 15 亿元、 5 亿元。扶持壮大香柚等一批农业新兴产业。全面提升生猪等规模畜禽养殖场生态化水平，积极创建省级和市级美丽生态牧场，保障县域范围供求稳定。推广高效生态农业模式，积极创建国家有机产品认证示范区和国家级农产品质量安全放心县，建立健全区域性农产品公用品牌产品标准、认证、标识、全程追溯监管体系，推进常山现代农业向 “ 品牌化、规模化、集约化、高端化、精细化 ” 发展。

专栏 6-1 “ 常山三宝 ” 发展方向 1. 胡柚。以推动胡柚高质量发展为目标，建设 “ 两镇两园五 中心 ” 产业功能布局，实行改革赋能、科技赋能、数字赋能、平 台赋能，提升常山胡柚生态链、供应链、产业链和价值链。推 动土地流转、新品种种植，加大科研投入，推动衢枳壳加入《中 国药典》，开发深加工产品，打响 “ 常山胡柚 ” 利于肺健康水果 公共品牌，拓展销售市场。深入挖掘胡柚文化特色，拓展胡柚 休闲文化功能，实现产业纵横融合、三产有机融合。2. 油茶。深入培育油茶基地，加快油茶低产林改造，建立高 产优质良种示范基地。培育引进大型油茶产业集团公司，全面 开展食用油、保健品、茶皂素等油茶系列产品开发，提高精深 加工水平。制定油茶系列标准，争取全国油茶质量检测中心落 户常山。完善全国油茶交易中心建设，逐步构建 “ 原料和市场在 外，交易和结算在常 ” 的产业格局，发布 “ 新华 • 常山油茶产业高 质量发展指数 ” ，掌握全国山茶油价格发布的话语权，做大整体 形象。积极挖掘油茶文化，争取举办全省油茶现场会和 “ 全国油 茶文化节 ” ，扩大 “ 常山山茶油 ” 的影响力和知名度。3. 食用菌。积极推广猴头菇工厂化栽培、羊肚菌大棚栽培、 “ 稻 - 耳 ” 轮作等高效栽培模式，引进种植珍稀食用菌特色品种。 实施 “ 园区 + 家庭农场 + 农户 ” ，引进、培育食用菌主体，壮大灵 芝、羊肚菌、黑木耳、秀珍菇等传统基地。加强食用菌深加工 产品开发，拓展食用菌文化功能，做深做精猴头菇产业。

3. 推进农业产业平台建设。依托现有产业布局，加强青石国家级农业产业强镇、东案省级特色产业强镇、金色同弓田园综合体等重点平台建设，形成北部生态农业保护区、东部特色农业产业区、西南部精品农业综合区，提升农业规模效益。推进一二三产融合，建成柚香谷农村产业融合发展示范园，促进胡柚香柚“ 双柚 ” 产业向百亿产业目标迈进，谋划建设油茶小镇、胡柚小镇等三产融合园区，建成一批以现代农业产业园、农产品功能区和农业特色小镇为平台的三产融合示范区。以经济开发区为主平台，鼓励农业企业入园设厂，做大绿色农产品加工基地，建立特色农产品 “ 饮、食、健、美、药、香、料、茶 ” 等深加工产品体系。加强现代农业与乡村未来社区、旅游、康养、民宿融合发展，培育一批 “ 美丽田园 ”“ 芳香果园 ”“ 清新茶园 ”“ 缤纷花园 ”“ 道地药园 ” ，扩宽现代农业的延伸空间。加快发展农村电子商务平台，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体布局乡村。

（三）高标准建设新时代美丽乡村

1. 构建全域美丽乡村发展格局。以 “ 衢州有礼 · 慢城常山 ” 诗画风光带为主轴，突出镇村联合打造，强化特色小镇带动区块打造，加快建设一批具有乡土味、乡亲味、乡愁味的新时代美丽乡村，建成省级精品村 15 个以上，实现省级美丽乡村示范乡镇、 A 级景区村庄全覆盖。围绕 “ 一带五线、四片区、多村点 ” 的空间布局，强化对沿线乡村生产、生活、生态用地空间进行全域统筹布局，重点打造若干条 “ 可看一天 ” 的特色精品村游览线路。加快乡村建设从局部出彩向全域美丽转变，建设一批休闲谷、度假区、田园综合体项目，建成 “ 农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约 ” 串点成线、连线成片、片片成景的全域美丽乡村发展新格局。

2. 打造未来乡村建设样板。开展全域土地综合整治，以 “ 金色同弓 ” 田园综合体为试点向全县推广，系统推进全县乡村生态农业建设空间优化布局、 “ 田水路林村 ” 全要素综合整治、高标准农田连片提质建设、存量建设用地集中盘活挂钩、发展用地集约精准保障、人居环境统一治理修复等工作。推进乡村未来社区建设，重点建设芳村镇乡村版未来社区，围绕乡村绿色农业、农创文创、运动休闲、养生养老等特色主题，开展乡村未来社区邻里、风貌、产业、交通、教育、康养、文化、治理等场景的系统设计，突出农村 “ 新型社群 ” 重构，开辟常山 “ 产业 + 村庄 + 景区 ” 试验田。

3. 提升农村人居环境质量。强化农村生活垃圾分类，全面推广 “123” 工作法，实现源头分类、垃圾兑换超市和终端设施 “ 三个全覆盖 ” ，到 2025 年底全县农村生活垃圾总量实现 “ 零增长 ” 、“ 零填埋 ” ，农村生活垃圾分类全覆盖。继续全力推进农村 “ 厕所革命 ” ，到 2025 年全县建成 A 级公厕 150 座以上，其中 3A 级20 座以上。持续深抓农村生活污水设施提标改造。继续实施 “ 万家灯火 ” 项目，按照全域点亮，不落一村的要求，到 2025 年全县180 个行政村实现路灯安装全覆盖。加强农村农房风貌引导，统筹安排农民建房空间布局和风貌管控，严格控制农村住房建设规划标准，强化乡村公共空间规划设计，结合村口原生态风貌，建设一批标志标识明显、文化特色鲜明的美丽村口景观。

1. 拓宽农民增收新渠道。深入实施村级集体经济经营性收入倍增计划，持续深化 “ 一村一策 ” ，推广 “ 村企结对 ”“ 飞地抱团 ”“ 三资盘活 ” 等成功模式，激发村集体经济内生动力。大力在有人文、历史、生态资源优势的乡村培育创建民宿集中村、农家乐集聚村、休闲乡村等，推进常山辣酱、焙糕、贡面等农家小吃乡愁产业发展，做强农产品精深加工、商贸物流、文化旅游等产业，实现乡村经济多元化。鼓励引导农户以土地、林权、资金、劳动等为纽带，积极推广 “ 土地流转 + 优先雇用 + 社会保障 ”“ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ” 等农民增收模式，完善 “ 公司 + 两山银行平台 + 农户 ”“ 公司 + 基地 + 农户 ”“ 企业 + 村集体 + 农户 ” 利益联结模式，加快补齐农民财产性收入短板。

2. 提升农村劳动力就业水平。加强农村劳动力职业技能培训，深化完善培训券制度，依托农民学校、支部书记学院、乡村振兴讲堂等阵地，扎实推进新型职业农民培训，促进农民就业增收。健全城乡公共就业服务体系，从企业家、职业经理人、电商辅导员、科技特派员、返乡创业带头人中选拔一批就业创业导师，组成就业创业指导专家服务团队，为农民提供就业创业辅导。完善农村劳动者就业保障，建设完善城乡统一、规范有序、具有灵活性的人力资源市场，保障城乡劳动者平等就业、同工同酬。

3. 营造农村美好文化生活。深化文明镇村创建，实施农村文明素质提升工程，深入推进农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭、健康家庭建设。提档升级乡镇（街道）综合文化站和乡村文化礼堂，大力推进农村文化礼堂 “ 建、管、用、育 ” 一体化建设，推进农村文化礼堂星级评定管理。推进农村移风易俗工作，倡导婚丧嫁娶和文明祭祀新风，实施农村不良风气专项整治，依法查处农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、违法犯罪等行为。探索制定乡风文明建设评价体系，设立乡风文明榜，形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚。

七、 “ 两山 ” 转化展示高质量绿色发展新成果

深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，举全县之力打通“ 两山 ” 高水平转化路径，开辟 “ 税源 ” 增收渠道，坚持提升颜值与开掘价值、生态资本与社会资本、群众利益与生态红利、行政推动与依法管理的 “ 四个有机统一 ” ，按照山水林田湖草 “ 一盘棋 ” 统筹，人产景村镇 “ 一体化 ” 开发的思路，探索生态保护、生态治理、生态转化 “ 三生 ” 融合模式，全力建设山清水秀、业兴人和、景美民富的 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理论创新实践基地，努力打造新时代 “ 绿水青山就是金山银山 ” 试验区和全国绿色发展示范区、国家级生态文明示范县。

1. 建立生态产品价值核算评估机制。摸清常山绿色家底，构建生态产品价值核算的标准、基础数据监测网络和调查统计机制，探索建立常山 GEP 核算体系。深化自然资源产权制度改革，按照归属清晰、权责明确、监管有效的原则，开展自然生态调查监测和确权登记，绘制全域生态产品价值底图，制订自然资源权利清单，厘清自然资源的类型、数量、面积、分布、权属等。推进 “ 两山银行 ” 建设，构建生态资源 “ 调查 - 评估 - 管控 - 流转 - 储备 -策划 - 提升 - 开发（反哺） - 监管 ” 的全过程工作机制，开展生态资源调查、价值评估、统一流转或授权流转。

2. 创新生态产品价值转化实现路径。完善资源环境市场交易机制，探索建立可再生能源消费量不计入（或抵扣）能源消费总量机制，建立规划水资源论证机制，积极开展耕地占补平衡、森林覆盖率、碳排放权、排污权、林权等的指标、配额、产权交易。加强 “ 两山 ” 平台运行，加快林地使用权、林木所有权、土地承包经营权、山林股权、农民住房财产权、村集体 “ 三资 ” 所有权等进入平台交易。建立多元化生态补偿机制，健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度，积极推进资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式，探索建立绿色金融、绿色标识、绿色采购、绿色利益分享机制。

3. 建立生态文明绩效评价考核制度。对接省委推进山区县跨越式发展扶持政策，以 “ 两山 ” 转化为载体，抓好农业强本固基、工业转型升级、服务业提质扩容、飞地引资引智、生态环境保护等机制体制建设。健全考核激励机制，整合我省重点生态功能区、生态文明建设示范区等各类生态环境评估考核机制，在此基础上建立系统科学的生态文明建设考核评价制度和奖惩激励办法，将考核结果作为政策和资金倾斜、领导干部综合考核评价的重要依据。完善责任追究机制，严明环境保护责任分担机制，深入推进“ 党政同责 ”“ 一岗双责 ” 机制，细化环境责任，并建立相应的追责制度，加强法律监督、行政监察，对各类生态环境违法违规行为继续实行严惩重罚。

1. 守住生态底色。统筹划定国土空间 “ 三区三线 ” ，合理确定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、耕地红线、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，以科学的国土空间开发布局提高我县城乡经济、社会、环境等综合效益。严格执行产业准入负面清单，按照我县国家重点生态功能区和 “ 三线一单 ”分区管控方案要求，在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，适度开发利用特色资源，合理发展适宜性产业。

2. 提升山水湿地森林生态系统。加快推进常山港治理二期、芳村溪、龙绕溪流域综合治理工程，有序开发常山江管理岸线资源，坚决制止和严肃查处无序开发、违法建设等破坏沿江生态的行为。结合常山江航运开发，推进建设常山港湿地公园，按照自然恢复为主、人工修复为辅的方针，提高湿地生态系统自我维持能力。大力开展绿色矿山建设，加强矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦，规范矿产资源开发利用秩序，严厉打击矿产乱采滥挖行为。积极创建国家森林城市，分别完成 6 个、 16 个以上省级森林城镇、 “ 一村万树 ” 省级示范村创建工作，建设 “ 慢城常山 ”省级森林生态廊道 20 公里以上。持续推进 “ 绿美 ” 常山 “ 六大行动 ” ，以国有林场、乡村林场、国乡合作造林、林业合作社和林业大户为主体，开展珍贵树种造林、彩色森林和国家储备林及森林质量精准提升工程，提高山地生态屏障区的森林覆盖率和林木蓄积量，构建绿色屏障，力争到 2025 年，实施百万亩国土绿化工程 22900 亩以上。

3. 深化污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战，持续推进VOCs 整治、施工及道路扬尘治理、工业窑炉治理、柴油车整治及秸杆及农村生活垃圾焚烧等，引导利用清洁能源和新能源车船，实现 PM2.5 与臭氧 “ 双控双减 ” 。持续打好碧水保卫战，加强水资源保护、管控和节约，加大水环境改善力度，推进开发区 “ 污水零直排区 ” 建设、污水处理厂清洁排放以及天马等城乡污水处理厂提标改造和配套管网建设工作。扎实推进净土保卫战，开展土壤环境质量调查，加强工业用地和农用地土壤污染源头管控，加强污染地块风险管控和治理修复深化产业园区生态化改造，按照 “ 园区外无工业，园区内无非生态工业 ” 的理念推进腾笼换鸟、落后产能淘汰，加快推进辉埠矿区、生态园区等重点区域环境治理。

专栏 7-1 常山县三大污染防治攻坚战 蓝天保卫战。持续推进系统性治气工作，协同抓好产业、 能源、运输、用地结构调整任务落地，全面巩固重点地区锅炉 改造整治成果，推进水泥行业超低排放改造。深化 VOCs 整治， 建立重点企业一厂一策整改工作，提倡源头工艺控制。研究并 推动实施 PM2.5 与臭氧 “ 双控双减 ” ，持续加强挥发性有机物 和氮氧化物协同治理。推进优化车辆结构，新增或更新公交车 辆新能源化，推进非道路移动机械污染防治。推动实施大气污 染中心区块精细化管控，建立重点区块各类污染源清单，落实 巡查制度。碧水保卫战。落实常山港等河流水环境质量的精细化管控， 推进实施河道综合治理与保护工程，进一步优化水利枢纽工程 调度，全面推进 2.0 版 “ 污水零直排 ” 建设，推进污水处理厂建 设、提标改造和管网建设，深入落实河长制湖长制，巩固剿劣 成果。加强自然河湖、湿地等水源涵养区空间保护，严格落实 生态红线管控 , 稳步实现退耕还湿，恢复河湖水系的自然联通。 推进城乡饮用水源一体化建设，加强饮用水水源保护和生态补 偿实施力度，完善饮用水水源长效管护机制，开展城市应急备 用水厂建设，强化农村饮用水达标提标行动。净土保卫战。扎实推进土壤环境质量调查，全面完成全县 土壤污染状况详查，摸清土壤环境底数。强化建设用地土壤污 染风险管控，推进污染地块治理修复，动态更新全县污染地块名录，污染地块安全利用率达 93% 以上。全力推进农用地分 类管控，完成耕地土壤质量类别划定，推进受污染耕地安全利用 和严格管控。开展土壤污染 “ 源解析 ” 试点工作，深入实施重金属 污染整治和减排，强化对土壤污染重点监管单位的环境监管。

4. 大力建设 “ 无废城市 ” 。按照 “ 危险废物不出市、固体废物不出县 ” 等原则，有序推进清废攻坚战，建立 “ 大固废 ” 管理工作体系，提升固体废物处置能力，探索固体废物处置生态补偿，推进全域 “ 无废城市 ” 建设。摸清全县固体废物底数，从源头达到增长减量化，推动固体废物总量趋势零增长。加强运转管理，推进开发区危废集中处理项目、虎鼎环保科技水泥窑协同处置项目、废弃矿石综合利用项目、常山建筑垃圾综合处理厂等固体废弃物处理处置设施建设，健全回收利用体系，提高资源化利用率。实行固体废物闭环式管理，完善固体废物监管体系，建立健全固体废物利用处置全过程管理制度体系，强化危险废物运输过程风险防控。

1. 全面推进绿色生产。实施 “ 绿色制造 ” “ 低碳服务 ”“ 循环农业 ” 工程，构建绿色技术创新体系，加强绿色产业平台建设，鼓励企业开发绿色低碳产品，建立健全绿色低碳循环发展的生态经济体系。实行 “ 绿色招商 ” ，严把项目引进、建设、运营全过程的生态管理。抓好产业补链、清洁生产和资源综合利用，积极推进热电联产、中水回用，打造循环经济产业链。严格对投资项目进行节能评估和审查，鼓励企业开发利用节能降耗的新技术、工艺和设备，促进节能技术产业化。

2. 推广低碳建设模式。加快调整优化产业结构、能源结构，推进覆盖工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能企业的节能管理。全面推行绿色建筑，加强企业厂房的绿色低碳设计和建设，提高厂房运行过程的能源利用效率，降低厂房生命周期碳排放。积极推广绿色基建，使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行道路、给排水、地下管廊等市政设施配套，建设海绵城市。开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

3. 践行绿色生活方式。以未来社区为试点，积极探索践行绿色化、智能化、无人化的未来生活场景。加强绿色消费产品和设施供给，支持建立绿色批发市场、智能商场、无人超市等绿色流通主体。鼓励居民绿色产品消费，继续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品、绿色建材等节能和节水产品。实施塑料袋治理。倡导公共绿色出行，构建绿色交通网络，打造智慧高效交通体系，推广新能源汽车、清洁能源公交和自行车出行，有效提高绿色出行率。

八、内外开放拓展合作共赢新局面

牢牢把握新一轮开放发展机遇，进一步放大全域开放大格局，大力实施 “ 东接西联北融 ” 策略，全面对接 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带和长三角一体化发展国家战略，融入义甬舟开放大通道西延行动，努力成为衢州融杭联甬接沪的重要组团，实现区域合作发展更加紧密、内外开放空间更加优化、一体化机制更加成熟，打造浙江经济向中西部内陆拓展第一站。

1. 主动融入长三角区域一体化。推进与上海宝山区等长三角核心圈城市的战略合作，加强人才、资本、平台、服务等战略资源链接，深化产业拓补招商和供应链精准对接，将常山打造为长三角地区的重要的产业协作配套基地。加强对沪杭甬数字经济“ 溢出效应 ” 的转化承接，打造数字经济产业集聚平台，建设长三角数字化协同创新的合作中心和数字智造的应用转化基地。积极对接钱塘江生态经济带，推进浙闽赣皖生态旅游协作建设，以宋诗文化、生态环境和旅游资源为载体，主动融入钱塘江诗路文化带，培育长三角 “ 后花园 ” 美丽经济。加快发展绿色生态农业，强化 “ 常山三宝 ” 的营销和品牌建设，打造成为长三角绿色有机农产品生产基地。

2. 打造省际合作新样板。坚持 “ 共建、共管、共享、共赢 ” 合作理念，深化浙赣边际合作（衢饶）示范区体制机制创新，积极探索基础建设、产业发展、旅游开发、生态保护、社会治理等方面跨省合作路径，争取国家关于内陆开放、区域协同的改革政策在示范区先行先试，打造省际合作全国样板。发挥区位、资源、政策叠加优势，加快壮大绿色制造、现代服务、幸福康养等产业，完善产学研协同创新生态体系，打造承接东部与中西部产业联动发展的集聚区。围绕国家级示范区的远景目标，力争建成浙赣两省要素集聚、体制创新、开放发展、战略性新兴产业发展的高地，成为服务和互补东部都市圈的重要生态经济功能区。

3. 携手念好新山海经。加快推进常山 - 慈溪山海协作产业园、消薄飞地园建设，超前谋划启动山区跨越式发展产业园，深入研究重点对接产业、重点承接平台、重点对接项目 “ 三级清单 ” ，携手打造全省 “ 山海协作 ” 标杆。持续完善慈溪 - 常山科创飞地等 “ 双创 ” 功能，形成 “ 研发在飞地、产业化在常山 ” 的合作机制。深化 “ 互联网 +” 公共服务，加强教育、医疗等联合体建设，推进跨区域公共服务协作共建。打响 “ 国际慢城 ”IP ，引入杭州、宁波优质文旅产业资源，建设大花园康养旅游基地。建设拱墅 - 常山电商合作基地，在重点协作城市设立常山农产品城市展示窗口、直销中心和连锁店，加强特色农业产销合作，推广常山特色美食。

4. 深化衢常一体化发展。围绕衢州 “ 打造四省边际中心城市 ”战略目标，抢抓高铁新城建设的重大机遇，实施 “ 东接新衢州，慢城大花园 ” 行动计划。规划建设招贤 “ 一江两岸 ” 融衢示范区，积极推进 “ 一楼一镇两园六飞地 ” 为核心的创新平台体系，强化市县联动体制机制创新，全力推动 “ 交通一体、城市融合、产业共兴、环境共保、社会共享 ” ，实现衢常一体化、同城化发展。

1. 推进消费扩容提质。进一步完善促消费体制机制，开展放心消费在常山行动。深入实施 “ 浙里来消费 ”“ 金柚购物节 ” 等商贸促消费专项活动，扩大家电、汽车、旅游等消费支持，大力推动消费增长。推进 “ 常山阿姨 ” 管理服务省级标准化试点，加强 “ 国际慢城 ”“ 宋诗之河 ” 等文创周边开发，打响 “ 常山漫居 ”“ 常山三宝 ”等区域公共品牌，项目化、品牌化、高端化推进赛事经济和民宿经济等发展，以高质量供给引领创造新需求。构建 “ 互联网 +” 消费生态体系，培育养老、文化、旅游、健康、托幼服务等消费热点，推动消费结构优化和提档升级。实施 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 工程，提升城乡流通渠道效率，促进农村消费升级。

2. 拓展有效投资空间。实施新一轮扩大有效投资行动，鼓励和引导扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链等领域有效投资，着力补齐新型城镇化、农业现代化、生态环境环保等投资短板。大力支持既促消费惠民生又调结构增后劲的 “ 两重一新 ” 建设。聚焦长三角一体化发展、全省 “ 四大 ” 建设、衢州四省边际中心城市建设等重大战略，紧盯数字经济、乡村振兴、 “ 两山 ” 转化等建设任务，深入实施省市县长工程，加强中央预算内投资、省重大产业、 “ 六个千亿 ” 投资工程、新基建等项目的挖掘、谋划、储备和争取，完善重大项目建设的用地、用能、资金、环境等要素保障机制。

3. 加强国际市场合作。积极融入义甬舟开放大通道西延行动，主动参与衢州跨境电商综合试验区建设，推进产业集群跨境电商发展试点，健全外贸跨境服务体系。重点面向亚洲、美洲、欧洲、拉丁美洲等海外市场，加强轴承、化工、纺织、家居工艺品等领域产品的出口竞争力，支持特种纸、商用冷柜等开发国际市场，鼓励在国外设立 “ 海外仓 ” 和产品展示中心，提升国际市场份额。支持本土龙头企业与外资企业合作，借助合资合作，将海外品牌、技术和人才等高端要素导入，推动常山轴承、电子信息、钙产业等转型升级，迈向高端化。鼓励有实力的企业加快 “ 走出去 ” 步伐，深化文化、旅游、健康、医疗等领域国际合作，全面参与 “ 一带一路 ” 建设。

1. 打造省际交通新门户。加强与四省边际主要城市交通设施互联互通，全力构建 “ 一核三轴、两环两枢纽 ” 交通格局，形成浙江省 1 小时交通圈、四省边界 2 小时黄金旅游圈、县城至下辖乡镇 30 分钟内通达的 “ 外畅内优 ” 交通网络，成为长三角、浙江与中西部内陆双向开放 “ 桥头堡 ” 。加快贯通常山江航运。高标准开发常山江航运和作业区，同步完善疏港体系，培育壮大沿江临港优势产业，与宁波、舟山、义乌等深化海关、港务、船务的一体化合作。利用常山辉埠铁路货运场，谋划建设公铁水多式联运综合物流园区，成为辐射周边县市的区域货运物流中心。加强浙赣运河项目前期谋划，积极构建长江 “ 第二出海口 ” 和西向辐射门户节点。增强铁路通达能力。加快完善常山铁路运输体系建设，重点对接争取高铁联接，积极融入市域城际轨道交通网络，加快提升铁路货运功能，统筹利用铁路既有站场资源，推动铁路货运场站混合开发向综合物流基地转型，建设南方水泥专用线，打通连港、进企、入园 “ 最后一公里 ” 。畅通公路交通网络。加快道路工程建设，进一步提升公路等级和道路的通达性、便捷性，打造 “ 四纵四横两环 ” 公路主干网，以普通国省道、县道、乡村道三个路网层次，形成覆盖县域的美丽公路布局。借助交通网络优势，推进县内主要道路联通，大力发展国道和高速等公路经济，推进浙西窗口服务区等一批景区级综合服务区、休闲区和景点建设，打造一批美丽乡村公路走廊。促进通用机场建设。优化通用航空机场选址方案，推进项目审批等前期工作，争取尽早开工。优先启动县人民医院直升机起降点建设。

专栏 8-1 常山县 “ 十四五 ” 综合交通建设方向 1.“ 一核两环三轴多点 ” 交通总体布局。一核，即中心城区； 两环，县域内环、县域外环；三轴，融衢接杭、浙赣合作、生 态旅游；多点，枢纽节点。2.“ 四纵四横两环 ” 公路主干网。四横：杭新景高速公路、 杭金衢高速公路、 351 国道、 320 国道。四纵：黄衢南高速公 路、杭淳开至甬金衢上高速联络线（常山段）、 205 国道、 324 省道 +221 省道。县域内环：现状 205 国道、现状 320 国道、 S324 省道（规划）、衢常快速路（规划）。县域外环： 351 国道（在建）、常玉快速路（规划）、 G205 国道（规划外移）、 G320 国道（规划外移）、招贤至大桥头至芳村公路。3.“ 十四五 ” 综合交通建设重点 铁路。加快杭衢高铁和衢九铁路连接线建设，推进衢黄铁 路、金甬舟铁路西延等项目前期研究对接，优化增加杭衢高铁 通车后常山站列车运行班次，逐步构建 “Y” 型铁路网。到 “ 十四 五 ” 末，建成南方水泥专用线 1.79km ，县域铁路总里程达 37km 。公路。建成常山县至衢州西区快速通道，与现状 205 国道、 现状 320 国道、 324 省道（ 48 省道）形成县域内环，实现城市 内部快速通勤。建成 G205 常山长风至五联段改建工程、 G320 常山招贤至草坪段改建工程、常玉快速通道、招贤至大桥头至 芳村公路，与在建 351 国道形成县域外环，实现城市过境交通 快速集散。到 “ 十四五 ” 末，新增公路里程 117.6km ，其中国道 46km ，省道 36km, 重要县道 35.6km ；改建道路共 157km ，其 中高速 42km ，县乡道 110.5km, 村道 4.5km 。水运。分步建设招贤作业区、澄潭作业区、辉埠作业区， 同步建成临港产业园。到 “ 十四五 ” 末，基本形成常山江四级航 道，全长 51km 。

2. 强化安全水利设施网络。践行生态河湖建设理念，突出水岸同治同美，提升常山江水生态环境，推进芳村溪、龙绕溪、虹桥溪、南门溪等美丽河湖建设，打造保障生态、绽放美丽的沿河风景线，助力宋诗之河、美丽乡村、生态工业建设。提升防汛抗旱能力，完善防洪排涝设施建设，实施一批水库、山塘的除险加固和扩容提质，提高县域防洪减灾能力。加强水源地保护，提升水资源配置能力，开展千红和芙蓉水库灌区的节水配套改造，加强农村饮用水供水保障能力提升建设，保障农村供水安全。

3. 构建高效能源供应网络。加快城乡配电网改造升级，推进配电自动化，新建改建 110 千伏变电站 3 座、 35 千伏变电站 1座、线路 310 公里。优化能源消费结构，提前谋划碳达峰、碳中和工作，推动煤炭消费尽早达峰，重点提升天然气消费量，布局完善城乡天然气管网，实现天然气中心乡镇全覆盖，扩大农村天然气利用覆盖面，同步发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源，逐步构建以新能源和可再生能源为主体的近零排放能源体系。有序推进新能源汽车充电桩、加氢设施布局建设，形成 “ 点、线、面 ” 相结合的新能源汽车充电设施网络格局。建立储能为核心的多能互补协同体系，推动分布式光伏、天然气分布式能源站、微燃机及余热余压等多种分布式能源，实现能源领域的数字化革命。推进能源体制机制改革，建立以电力现货市场为主体，电力金融市场为补充的电力市场体系，全面开展用能权交易改革。

4. 谋划布局新型基础设施。重点建设 5G 基站和高品质无线网络，开放机关单位楼面、公共设施、公共绿地及各类塔杆等资源，加快建成高可靠、低时延、广覆盖的商用 5G 网络。促进光纤网络和新一代移动通信网络融合发展，开展 IPv6 网络建设，提升 IPv6 用户普及率和网络接入覆盖率。加快建设 “5G+ 工业互联网 ” 设施，积极构建行业主题云平台，打造 “ 平台 +5G” 、 “ 平台 +工业视觉 ” 、 “ 平台 + 区块链，推进工业协同制造平台、解决方案推广应用。推动建设窄带物联网（ NB—IoT ）和 5G 协同发展的移动物联网综合生态系统，提升终端开发、过程管理和垂直应用能力。

九、治理创新打造平安和谐善治新标杆

紧扣市委 “3752” 党建治理大花园顶层设计，织密党建治理“ 一张网 ” 、打造社会治理 “ 共同体 ” 、构筑风险防控 “ 全链条 ” 、做强数字赋能 “ 智慧脑 ” ，扎实推进县域社会治理现代化不断完善治理体系、提升治理水平。 “ 十四五 ” 时期，保持信访积案动态清零，蝉联年度无信访积案县，努力建设全省全国领先的平安和谐善治县域标杆。

1. 提高政府智治能力。坚持 “ 县域一张网 ” ，聚焦系统融合、综合集成，以政府治理能力提升为方向，坚持流程再造和数据共享，纵深推进政府数字化改革，打造 “ 整体智治 ” 政府。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理、管理模式、管理手段创新，在智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧旅游等领域推进一批典型应用场景，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行的新型治理形态。充分利用数字化手段，建设 “ 互联网 + 监管 ” 平台，深化以 “ 双随机、一公开 ” 为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，提高市场主体竞争力和市场效率。

2. 加快转变政府职能。深化权责清单制度改革，建立清单动态调整与长效管理机制，细化各部门行政处罚事项自由裁量标准，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预。创新绩效评估考核机制，建立分类评价、月度累进、动态考核的领导干部平时考核管理机制，营造唯实惟先、善作善成的团队文化。完善公众参与行政决策机制，深入实施重大决策社会稳定风险评估，推广重大决策后评估制度。坚持用制度管权、管事、管人，健全完善 “ 四责协同 ” 、 “ 一图一表一指数 ” 政治生态精密监测评估等机制，深化运用 “ 四种形态 ” ，不断营造风清气正的政治生态。

3. 加强政府法治建设。以创建法治浙江建设示范县为目标，准确把握法治常山建设的新要求和新内涵，加强法治政府、法治市场、法治社会 “ 三位一体 ” 建设，持续提高依法行政的能力。强化国家工作人员法治宣传教育，提高运用法治思维和法治方式解决社会突出矛盾纠纷的能力。持续推进司法领域改革，实现执法司法队伍正规化、专业化、职业化，确立司法权威和公信力。健全公共法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。深入开展法治宣传教育，大力实施 “ 智慧普法 ” 、融媒体普法，奠定依法治理的群众基础和社会基础。规范重大行政决策流程，贯彻落实行政执法 “ 三项制度 ” ，全面形成纵向贯通、横向协同的“ 金字塔型 ” 执行监管结构，成功创建法治浙江建设示范县。

1. 推进政治文明建设。以党建为引领，加强政治文明建设。坚持民主集中制，完善党委内部议事和决策机制。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对 “ 一府一委两院 ” 监督制度。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展爱国统一战线，认真贯彻民族、宗教、侨务方面的政策。发挥工会、共青团、妇联、科协、文联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。协调推进国防后备力量建设，提高双拥工作水平。加强老干部工作。

2. 构建 “ 县乡一体、条抓块统 ” 的高效协同治理格局。加快厘清 “ 事项下放、权力配置、力量下沉、责任落实 ” 四大边界，突破“ 法律授权、执法体制、数据打通、政策保障 ” 四大难点，强化 “ 领导、体系、平台、力量 ” 四大支撑，推动资源向一线倾斜、管理向一线下沉、执法向一线融合、服务向一线集中，整合提升基层治理数字化平台，构建完善市县乡一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制，形成 “ 县乡一体、条抓块统 ” 集约高效的基层管理体制。

3. 健全完善 “ 主 ” 字形基层治理体系。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，加强基层党组织建设，深化 “ 三联 ” 工程，健全党建统领 “ 五治融合 ” 的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，建设社会治理共同体。推进社会治理中心（矛调中心）建设走在全省前列，实施 “141” 规范提升工程，加强 “ 基层治理四平台 ” 运行管理和全科网格建设，做深做优基层治理 “ 主 ” 字型体系架构。更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，打造升级版 “ 红色物业联盟 ” ，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。推广基层治理最佳实践，加强基层治理队伍建设。

1. 提高治安管理能力。紧盯 “ 打造一座最平安的城市 ” 目标，争创更高水平的省级平安县，推动实现平安建设 “ 二十一连冠 ” 。坚决捍卫政治安全，严密防范和打击敌对势力，强化意识形态建设和管理，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，切实抓好维护安全稳定各项措施的落实。严守城市安全底线，常态化开展 “ 扫黑除恶 ” ，完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，推进问题联治、工作联动、平安联创，加强 “ 两法衔接 ” 办案中心建设。标准化改造 “ 雪亮工程 ” ，以全域覆盖、全网共享、全市可用、全程可控为目标，加快智安单位、智安小区建设，建立 “ 天眼（视频监控）、网眼（网格员）、众眼（普通群众） ” 三位一体的立体化风险防控体系。加强网络安全态势感知监测预警，健全完善网络舆情监控、引导、处置机制，构建网络安全综合防控体系。

2. 全面加强安全生产监督。牢固树立安全发展观念，切实加强企业生产安全、道路交通安全、消防安全，完善安全责任落实和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实相关部门监督管理职责、企业主体责任。改革安全评审制度，加大监管执法力度，及时排查整改安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管体制机制。进一步整合食品药品生产、流通、消费环节监管力量，完善食品原产地可追溯制度和质量标识制度，推进食品安全信用体系和标准体系建设。加强安全生产管理和监管，完善生产安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。加大执法监察的频度、强度和覆盖面，开展安监、生态环境、消防和行业主管部门联合检查以及第三方协同管理，加快形成安全生产监管长效机制。深化 “ 互联网＋监管 ” ，对新产业新业态实行包容审慎监管。更好发挥行业协会、商会和中介组织作用。

1. 强化风险防范处置。坚持底线思维，完善防范化解风险机制，健全现代法治体系，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格落实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。提高应对风险的责任感和自觉性，重点围绕公共卫生、重大自然灾害、生产安全、生物安全、群体性事件等诸多风险领域切实提升各级、各部门风险识别、预测、预警能力。强化社会公共安全保障，突出重点领域和薄弱环节安全管理，完善防灾、减灾、救灾设施，提高突发事件应急处置能力。

2. 提高风险化解能力。以省级县域集成改革试点为目标，高标准建设运行县综合信息指挥中心，深化 “ 常山城市大脑 ” 数据应用能力，推进应急联动指挥高效化、扁平化、智慧化，加快全社会风险防控体系数字一张图、一个指挥平台建设，打造 “ 县域 5分钟生命圈 ” 。总结 “ 大数据 + 网格化 ” 等 “ 精密智控 ” 疫情防控经验，进一步拓展应用应急治理场景，构建全社会智能化防控体系。建立健全重大决策社会风险评估机制，推进风险防控工作科学化、精准化，形成各领域各部门防范化解重大风险的任务清单。持续加强安全监管力量建设，到 2025 年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的 75% 。

专栏 9-1 应急综合治理指挥平台建设工程 1. 物联感知网络建设工程。规划建设自然灾害、安全生产 应急救援现场的感知网络，实现对自然灾害易发多发频发地区 全方位、立体化的感知。重点推进危险化学品、烟花爆竹、非 煤矿山、金属冶炼、消防重点单位和林火监测等领域灾害事故 现场感知端建设，接入气象、地质灾害、道路交通、建筑施工、 民航、铁路和特种设备、重大基础设施等行业领域感知信息。2. 应急指挥融合通信系统。建设应急管理调度指挥一体 化、智能化融合通信系统。系统包含融合音视频调度子系统、 视频通讯子系统、视频联网及智能分析子系统、现场应急通信 子系统。融合通信系统作为应急指挥中的核心功能模块，部署 在指挥信息网，实现与部级、省级指挥中心互连互通，并完成 指挥信息网与电子政务网、互联网的安全互联。3. 应急无线通信网络建设工程。以宽带数字集群、 LTE 无 线通信、卫星通信等技术为支撑，建设车载及便携背负式现场 通信系统。按照应急管理部 370M 窄带建设任务书，结合原有 公安 350 兆无线数字集群通信指挥网建设要求的基础上，统筹 建设一张政府无线数字集群通信指挥网，最终支持快速到达复 杂多变的应急现场环境，实现现场与指挥中心的可视化指挥调 度，推进常山县应急指挥及救援可视化、扁平化和一体化。4. 应急治理综合指挥应用系统。依托省自然灾害风险防控 与应急救援平台、安全生产与应急救援平台和部统建设系统等 建设统一的应急治理综合指挥应用系统，为业务应用提供服务 能力，按照监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务 管理 5 大业务领域，开展防范防治、应急救援、减灾救灾专题 应用及应急管理一张图建设；构建统一的门户，为各级各类用 户提供集成化的应用服务入口，保障常态、非常态下的全过程 业务开展。

十、改革护航汇聚新时代竞争力新优势

坚持系统集成、高效协同、数字赋能等理念，发挥改革先导作用，集成推进一批具有标志性、牵引性、支撑性的分领域改革，以关键性改革为经济社会发展松绑提速，全力打造四省边际营商环境最优县，争当全省县域改革创新排头兵，持续激发县域高质量发展内生动力。

h （一）提高要素市场化配置效能

1. 增强土地要素配置效率。深化 “ 亩均论英雄 ” ，探索建立更有效的僵尸企业退出机制，实现用地盘活和功能回归。探索产业用地市场化配置机制，完善 “ 标准地 ” 管理制度，建立健全工业项目标准地梯度出让计划，除负面清单以外百分百推行标准地制度。健全创新型产业用地管理机制，探索建立工业用地 “ 供给 - 监管 - 退出 ” 全生命周期管理机制。支持企业盘活存量建设用地，提高土利用效率，鼓励建设多层厂房，提高土地利用率。探索土地供应政策改革，在不改变土地性质的前提下，各类产业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式使用土地。努力拓宽用地空间，争取更多项目列入省级以上重点项目取得用地指标，探索跨省调剂用地指标。

2. 引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化户籍制度改革，加速推进农业转移人口市民化，推进劳动力城乡流动和人才社会性流动。加强劳动力市场建设，构建辐射中西部重点协作区域的劳动力市场保障服务体系。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，营造公平就业环境，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。推进社会化职称评审，以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。依托职业教育学校，加快建立劳动者终身职业技能培训制度。

3. 突破能耗、生态容量等要素瓶颈。加大节能降耗监督检查，建立正向激励和反向倒逼相结合的资源要素差别化价格政策，促进有限的能耗资源向优势企业集中，倒逼落后企业退出或转型升级。科学管控调度，深入挖掘规下企业空间，加强重点耗能企业的监控。运用行政及市场化手段，加快推进产业结构调整，完成省市下达的淘汰落后产能目标任务。严把项目预审关，严格控制单位工业增加值能耗高于浙江省 “ 十四五 ” 末预控目标。推进碳市场建设和碳排放权交易。以污染减排为抓手全力保障发展需求，深化科技创新，加快实施水、大气、土壤、重金属污染防治等重大环境技术的研发、推广和应用。实施环保产业示范，发展环境服务业，大力培育节能环保产业。

4. 提升金融要素支撑保障能力。丰富县域多层次投融资体系，拓宽企业投融资的渠道，提高直接融资比重。大力引进大型股份制银行，大力推动股权融资，积极引进创新债券融资模式，发展多层次资本市场；加强企业上市培育，积极寻求企业上市外部资源的引入，破解我县企业上市难题， “ 十四五 ” 期间完成首家上市，争取 2 家以上。深化绿色金融 “ 标准 + 产品 + 政策 + 制度 ” 体系建设，完善政策性融资担保体系，促进金融与经济良性循环。持续完善 “ 财信贷 ”“ 政采贷 ” ，更好发挥财政奖补资金和政府采购财政资金引领撬动作用，引导银行加大对中小微企业的信贷支持，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融支撑保障能力。h （二）建设四省边际营商环境最优县

1. 推进政务服务便利化。加快 “ 一件事 ” 改革向民生服务、公共场所和乡村基层延伸全覆盖。创新 “ 大数据 + 集成应用 ”“ 互联网+ 政务服务 ” ，推进 “ 十站四心五化 ” 公共场所建设。深化 “ 浙里办 ”“ 慢城通 ” 基层推广应用，进一步提高事项覆盖面、群众知晓度和实际办事量，推动实现 “ 就近可办、全域通办、跨省通办 ” 。高效能推进政府内部 “ 一件事 ” 改革，创新实施多部门联办 “ 一件事 ” ，推进全流程 “ 网上办 ”“ 掌上办 ” ，实现部门间非涉密事项100% 网上办理。推进政府服务标准化、数字化、规范化，加速实现政府行政管理的高效率和科学化，力争网上办、掌上办等指标全市领先。

2. 持续打造最优营商环境。对标国际国内先进水平，健全持续优化营商环境的工作机制，深化营商环境 “10+N” 便利化行动，推进在全省营商环境评价中争先进位。全面深化商事制度改革，深化投资项目 3.0 平台应用，探索以 “ 承诺制 ” 为核心的极简审批。打造三服务 2.0 版，深化 “ 八八组团 ” ，加快推进重点项目 “ 全链条服务 ” 改革，构建服务企业长效机制。完善涉企降本减负政策落实机制，进一步降低企业生产经营成本。加强顶层设计、制度设计，依法平等保护企业产权和企业家权益，健全产权执法司法保护制度，营造公平、诚信、自由的市场环境。

3. 完善 “ 放管服 ” 体系。统筹推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，进一步破除体制性障碍，打通机制性梗阻，在事中事后监管、公共服务、机关效能建设等重要领域和关键环节取得标志性成效，全面提升办事便利度和人民满意度。推行 “ 互联网 + 监管 ” ，实现线索互联、监管标准互通、处理结果互认，提高监管效能。加强对监管数据的分析处理，提升监管预判和处置能力。健全企业参与涉企政策制定机制和涉企政策公开、信息公开机制。制定政商交往规则，建立 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。

4. 打造信用示范之城。依托省市一体化公共信用信息平台，全面加强社会信用体系建设，使信用成为市场经济 “ 硬通货 ” 。推进行业信用分级分类监管，全面构建以信用为基础的新型监管机制。深化小微企业信用评级和农村信用体系建设。依托衢州市绿色金融服务平台（接入全国 “ 信易贷 ” 平台），引导金融机构加大对中小微企业信用贷款支持力度。创新 “ 信安分 ” 在民生领域的广泛应用，重点推动 “ 信用 + 家政 ”“ 信用 + 基层治理 ”“ 信用 + 旅游 ”“ 信用 + 商圈 ” 等特色应用场景落地。积极推广黄泥畈村农民诚信体系建设经验，打造诚信礼治新样板。

h （三）打响常山特色改革品牌

1. 推进国企改革创新。完善国企现代企业制度、法人治理结构，推进国有资本布局优化、结构调整、创新转型，进一步提升经营水平，打造运行高效、管理高能、效益高质的一流现代化企业。筹建工业投资公司等国资企业，全速推进国企参与建设的县重点项目，支持国资公司参与园区平台建设、基础设施、城市功能、资源开发、全域土地整治等领域经营，推动国资公司参与市场化领域经营。根据各国资公司功能，实行分类改革、分类发展、分类监管，不断优化资产配置、完善治理结构，建立健全决策执行监督机制。积极推进国有资产证券化改革，持续引入资本活水，力争城投集团通过双评级，并完成企业债、绿色债、海外债等多类型债券发行，农投集团和国投公司通过 AA 级信用评级，逐步构建银行融资和资本市场融资两条腿并行的国企融资体系，提升投融资能力并加大金融风险防控力度。

2. 探索实践常山特色改革。突出改革的延续性和地域性，持续深化 “ 低保惠民联办 ”“ 车事一站办到底 ” 、教育综合改革、政治生态监测评估等特色改革，提升 “ 常山阿姨 ” 家政服务提质扩容“ 领跑者 ” 行动试点成效，及时总结、提炼和推广常山改革经验和做法。聚焦人民群众关心的热点难点问题，深入推进微调研、微改革、微创新，率先突破一批切口小、影响大的改革事项，打造常山基层改革特色亮点。推进财税工作创新，优化财政保障体系，系统推进财税协同、财资协同、财金协同。探索 “ 战区制 ” 综合执法改革、 “N+X” 部门派驻人员管理改革，进一步优化政府管理机制。加快推进城乡融合发展试验区改革探索，开展省级新时代美丽乡村县域统筹改革试验区创建，积极争取更多省级以上改革试点落户常山，努力使改革成为常山最鲜明特质，打响常山特色改革品牌。

3. 持续巩固提升改革成效。强化各领域、各部门改革工作系统集成、协同高效，加快突破牵一发而动全身的重大改革项目，推动各方面成果更加成熟。健全改革护航考核体系，进一步落实改革工作主体责任，突出领导干部 “ 关键少数 ” ，全面激励领导干部抓改革、促创新，建立健全容错纠错机制，打造形成改革督查闭环。

十一、优质均衡共建幸福品质新家园

坚持以人为本，围绕打造生态生活生产 “ 三生叠加 ” 、宜居宜业宜文宜游 “ 四宜兼具 ” 的高品质栖居地，扎实推进共同富裕，创新公共服务提供方式，提高公共服务供给水平和均等性，着力保障和改善民生，让人民享有更现代化的教育、更高水平的医疗卫生服务、更健全的社会保障体系、更优质的公共文化服务、更高的收入，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

h （一）建设四省边际教育现代化强县

1. 夯实现代化教育基础。加强全县教育资源统筹力度，推进全年龄段教育资源一体化发展，构建更加公平合理扎实的城乡教育公共服务体系。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，创建浙江省学前教育普及普惠县，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，到 2025 年，公办幼儿园覆盖面达 65% 以上。继续做好学校优化布局，加快推进文昌小学新建，推进普惠性幼儿园等项目建设。谋划城南小学新建、天马一小改造提升等项目，有序改造提升中小学办学设施。加快推进义务教育优质均衡，全面发展素质教育，创建义务教育均衡县。大力实施 “ 初中提质强校 ” 工程，进一步补齐义务教育短板。到 2025 年，义务教育段排名进入全市前列。完善特殊教育体系，推进高中普职协调并进。积极完善终身教育体系，依托中职学校、成人（社区）学校、老年大学等，构建顺应老龄化的终身教育平台。持续实施教育信息化改革，构建信息化智慧化的教育环境。

2. 打造高素质教师队伍。坚持以制度建设和改革创新促进教育质量提高，促进教育队伍整体水平提高。优化教育人事制度改革，健全教师职称评定和绩效评价体系，推动教师队伍有机更新。推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，对县域教育急需紧缺的特殊人才，实行特殊政策，积极探索人才招引奖励机制。实施人才培育工程，建立名师、名校长培育工程，完善县内城乡中小学教师、校长交流机制，加强教师学历教育，鼓励在职教师攻读在职研究生，优化教师培训制度，创新培训模式，加强思政课教师队伍建设，建设一支爱岗敬业、学科均衡、年龄结构合理、专业能力强的教师队伍。到 2025 年，全县拥有正高级教师 2 人以上，特级教师 1 人以上；市级以上名师名校长 35 人以上、县级学科带头人 160 人以上、县级教学能手、教坛新秀 500 人以上。

3. 打响 “ 学在常山 ” 教育品牌。加快推进教育现代化建设，秉持百年教育理念，持续推动 “ 学在常山 ” 教育品牌建设。健全师德养成长效机制，坚持用 “ 四有 ” 好老师、 “ 四个引路人 ”“ 四个相统一 ” 引领师德师风建设。推动文明校园创建，营造良好育人环境。坚持开门办学，借鉴先进办学经验，扩大优质教育覆盖面，打响“ 育才 ”“ 书生 ”“ 弘毅 ” 集团化办学品牌。探索公建民营模式，加快引进高端民办高中，形成 “ 错位竞争、良性发展 ” 格局。深研 “ 强基计划 ” 和高水平大学 “ 三位一体 ” 的招生政策，力争到 2025 年，“ 双一流 ” 大学录取人数走在全市前列。深化特色课程体系改革，加强特色学校品牌建设，打造一批有影响力的优质学校。

4. 大力发展职业教育。抢抓机遇，拥抱职业教育蓝海，积极建设四省边际职业教育一体化发展高地，成为全国蓝领工匠的重要 “ 摇篮 ” 。完成浙江省衢州数字工业学校迁建和转型升级，开展“ 校企合作、校校合作、产教融合 ” ，推行订单培养，积极发挥行业协会作用，加强行业内就业技能培训，增强就业、再就业和就地转化能力。 “ 十四五 ” 期间，职业技能培训超过 2 万人，新增高技能人才 3500 人左右，重点引进和培育 1 所技师学院、 1 所高职院校。

h （二）全面推进健康常山建设

1. 加快推进医疗改革。坚持开放兴医、借力强医，推进医联体医共体两体融通改革。持续深化与浙大一院高水平医联体建设，有序推进县人民医院、县中医医院、县妇保院与省级医院建立紧密型协作托管。探索将村卫生室、专科医院等纳入医共体统一管理的有效途径，加快医共体一体化信息平台建设。全面提升管理水平，加强卫生队伍建设，实施医疗卫生机构 “ 五制一化两评 ” 改革。积极争取对口协作单位在重点学科建设、医学人才培养等方面大力支持。鼓励支持社会力量办医，构建公立与民办医院共同发展的多层次医疗体系。深化公立医院改革和基层卫生综合改革，全面推进家庭医生签约与分级诊疗制度，构建满足群众多元化健康需求的城乡医疗卫生服务体系。深化智慧医疗建设，开发智医助理、绩效管理、远程医疗、智慧急救等系统，打造县域医学智治示范基地。完善医疗保障制度，构建多层次医疗保障制度体系。畅通跨市域转诊报销渠道，建设 “ 互联网 +” 医疗保障服务云平台，推进长三角地区异地就医一站式结算。

2. 开展公共卫生强基行动。健全公共卫生服务体系，推进县疾控中心标准化建设和能力提升，建成省级卫生应急工作示范区。进一步理顺公共卫生事业管理体制机制，建立以县公共卫生应急中心为核心，县级综合医疗机构为骨干，县乡村三级联动，分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。加大人才引培力度，实施 “ 杏林新峰 ”“ 青蓝工程 ”“ 健康守门人 ” 培养计划，加强业务骨干、实用人才和基层卫生人才培养。聚焦基层能力提升，鼓励县级医师下沉乡镇社区医院，优化公共卫生人才结构，提升基层医院整体医疗服务技术水平。加强新发、突发和输入性传染病、重大传染病、食品安全等公共卫生策略。强化医防融合，坚持 “ 县乡协作、全专联合、团队运作 ” ，建立健全预防为主、防治结合的预防控制和重大疫情防控救治体系，全面提升应对突发公共卫生事件应急处置能力。

3. 全面提升医疗服务水平。以国家级健康促进县建设为重要抓手，全面构建公立医院、社会办医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等设施体系。着力提升医院能级和全科水平，将呼吸内科、重症医学科、感染科、肛肠外科等优势学科打造成为全市标杆，全面补齐肿瘤科、精神科、心血管内科、骨伤科、康复科等薄弱学科短板。县人民医院加快培育肿瘤治疗、介入医学诊治、放化疗、输血服务保障等四大中心，创建三级乙等综合性医院；县中医院做强中医药学科，培育中医治未病、慢病管理、医学影像等三大中心，创成二级甲等综合性医院；县妇保院积极打造浙西一流的不孕不育治疗中心，建成婴幼儿照顾服务指导中心、孕养中心，创成二级甲等专科医院。鼓励民办医院发展，加强骨科、口腔科等专科医院建设，形成一批有竞争力和影响力的省市级医学重点学科。持续优化县域医疗资源配置，打造招贤、芳村、球川三个区域医疗中心。力争完成 1 个国家级重点学科、新创 4 个浙江省县级龙头学科，市级重点学科 6 个，基层卫生院围绕 “ 一院一品 ” ，建成一批市级基层特色学科。全力补齐卫生设施建设短板，加快推进县人民医院二期扩建和县中医医院新住院大楼建设，建成卫生应急指挥中心，实施一批乡镇卫生院整体迁建和改扩建，完成一批村卫生室规范化建设。到 2025 年，力争县域就诊率达到 90% 以上。

4. 倡导全民健身运动。积极争创省级体育现代化县，推进体育设施升级。积极谋划县体育中心建设，加快县级全民健身中心建设，配备游泳馆和多功能室内馆。加快球川、辉埠打造乡镇全民建设中心，改造一批体育建身设施，新建成一批健身广场，培育慢城山地自行车主题体育公园、常山江沿江运动公园、常玉古道 - 球川千年古道徒步公园、马拉松生态公园等 “ 十大运动休闲公园 ” ，实现 180 个行政村标准篮球场、健身点全覆盖。加快县域公共体育设施和符合条件的学校体育场地对外全开放，打造 15分钟幸福生活圈。广泛开展全民健身活动，提升竞技性体育综合实力，继续举办好全国性山地自行车、皮划艇（龙舟）等赛事，打造国家级训练基地。到 2025 年，人均体育场地面积达到 2.8平方米以上。

h （三）大力发展文化事业

1. 讲好 “ 宋诗之河 ” 故事。深入挖掘常山宋代历史和诗歌作品，讲好千年 “ 宋诗之河 ” 故事，创作推出一批宋诗主题文艺作品，打造 “ 宋诗之河 ” 文化 IP 。放大 “ 宋诗 ” 文化外延力，在重要节点建设一批遗址公园和纪念馆，深入挖掘古道、古埠、古驿、古码头文化，推进三埠二渡七码头项目建设，建设宋诗文化长廊，推进沿岸集镇开发，打造一批历史文化古村。

2. 展现千年古县文化魅力。大力弘扬千年古县传统优秀文化，推动创造性转化、创新性发展。实施文化研究工程，深入挖掘宋诗、胡柚、赏石等具有常山辨识度的特色文化资源，探索文化基因转化利用路径。启动省级 “ 千年古县 ” 、中国最具幸福感城市创建，开展定阳古遗址考古发掘，芳村古镇、招贤古渡、球川兴贤塔、泰安村古建筑群的修缮保护利用。开展重点 “ 非遗 ” 项目抢救性记录宣传。做好 “ 常山喝彩 ”“ 古法木榨 ”“ 常山越剧 ” 等传统与现代结合文章，打造一批现代版的传统文化项目，举办喝彩歌谣大赛等系列活动。开展 “ 文化遗产日 ” 活动，营造好春节元宵中秋等传统民俗文化活动，打造 “ 常山民俗文化集中展示地 ” 。加强文物保护和利用，完善文旅数据仓。

3. 构建现代化公共文化。实施文化惠民工程，统筹规划公共文化服务设施的整体布局，加快城乡文化设施建设，全面提升公共文化服务标准。完成慢城文化旅游博览中心等文化标志工程建设，优化利用好图书分馆、南孔书屋、农家书屋等文化设施，推进乡镇（街道）综合文化站和农村文化礼堂等基层综合文化服务中心建设，构建城乡一体的公共文化设施网络。落实档案馆、图书馆、文化馆、博物馆和爱国主义教育基地免费开放政策，提升全民阅读率。举办庆祝中国共产党成立 100 周年系列活动。广泛开展文化服务，丰富各类群众文化活动，建成城区 15 分钟、乡村 30 分钟的文化活动圈。建立健全农村文化礼堂 “ 建管用育 ” 一体化机制，全面保障特殊群体基本文化权益。深化文化体制改革，推动 “ 最多跑一次 ” 改革向公共文化各相关场所、领域延伸扩面。h （四）健全多层次社会保障体系

1. 优化城乡社会保障制度。构建就业、社保、救助、福利、慈善 “ 五位一体 ” 的新型大社保体系，实现养老、工伤、失业保险法定人群基本全覆盖，加快实现社会保险应保尽保。推进城乡社会保障制度一体化，提高养老保险、医疗保险、大病保险、最低生活保障等标准，重点关注低保家庭、低保边缘家庭、经济困难老年人、失能失智老年人等各类特殊群体，力争与社会经济发展同步提升。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。有序开展保障房供应体系优化行动，探索由政府购买管理服务，社会化专业公司运营管理的公共租赁住房后续管理模式，提升住房保障的公平与效力。积极发展补充社会保险和商业保险，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接，积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系。鼓励商业保险机构创新开发与社会保障体系相衔接的保险产品，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，满足人民群众多样化多层次的保障需求。

2. 强化养老服务保障。积极应对人口老龄化，不断完善养老服务政策体系，实现资源共享，促进社会救助、慈善事业、养老服务一体化运作。积极参与构建旅居养老的 “ 颐养衢州 - 常山孝老之城 ” 品牌，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的新型养老服务体系。加强康养平台建设，建成县第二、第三社会福利中心，提升公办养老机构水平，加快推进公办民营机制，不断加大乡镇（街道）敬老院升级改造力度，重点为特困特养对象及特殊困难老年人提供无偿或低收费的供养、护理服务，养老机构护理型床位达 60% 以上。推进智慧养老服务建设，积极参与“ 浙里养 ” 智慧化平台构建。依托常山优质生态资源，积极引进国内外知名养老机构，探索建立适合本地的多样化养老服务产业体系。到 2025 年，实现每万名老年人拥有养老护理员数 25 人。

3. 确保社保基金安全可持续运行。进一步完善全民参保登记，推动社保信息化工作的进一步深入。实施企业养老保险省级统筹工作，积极促进多渠道筹集社保基金，逐步推进社保基金全国统筹工作。完善医疗保险基金预决算制度，努力实现财政对医疗保障投入的规范化和制度化。推进医疗保障基金监管制度体系改革，建立健全基金监督行政执法规程和自由裁量基准制度，强化基金收支、管理和投资运营全过程监督检查。完善医疗保险欺诈查处和移送制度，健全基金监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统，建立智能化医疗保障基金监督系统，健全医疗保险违法失信行为联合惩戒机制。

h （五）深入实施富民工程

1. 优化就业促增收的环境。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，营造良好的社会就业环境。健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，完善城乡一体的就业工作体系和信息服务网络。构建政策、培训、服务 “ 三位一体 ” 的公共就业服务体系，加快人力资源社会保障基层服务平台、公共就业创业服务信息网络建设，推进人力资源服务产业化，加快公共就业服务信息化建设，促进精细化、个性化就业服务发展。

2. 实施创业带动就业增收。落实政府促进就业创业主体责任，研究制定创业就业补助政策，健全创业就业服务体系，鼓励和扶持大众创业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，建设 “ 大学生创业园 ” ，吸引常山籍大学生回归就业创业。优化回乡就业创业营商环境，简化优化审批手续和流程，设立回乡创业就业 “ 一站式 ” 综合服务平台，打造覆盖县、乡、村的回乡创业就业服务网络，为返乡大学生、民工就业创业提供政策、资金、用地支持。积极发展乡村休闲旅游、农村电子商务、特色农业商贸等农村经济新型业态。支持发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，整合乡村旅游、农产品等优势资源，大力发展农村电子商务，支持农村转移劳动力开拓创业新渠道，设立 “ 创业贷 ” ，为相关农创客提供金融支持，全力促进美丽经济向农村延伸。

3. 构建共同富裕保障机制。保持居民收入与经济同步增长，进一步缩小城乡收入差距，扎实推动共同富裕。完善低收入群体精准识别和动态管理机制，加强帮扶政策有效统筹和系统集成。深入发展富民产业，加大产业帮扶力度，提升增收能力，拓宽增收渠道，加快形成先富帮后富、推动共同富裕的格局。建立激励相容的相对贫困长效应对机制，增强低收入农户内生发展动力。增加农村居民财产性收入，加大农村居民财产性收入开源清障力度。多措并举巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和产生新的贫困。进一步加大减税降费力度，提高小微创业者收入，扩大中等收入群体。依法保护企业家的财产权和收益权，鼓励实施员工持股制度。加大知识产权保护力度，保障科技创新人才收益。优化居民收入结构，建立工资增长机制，增加居民财产性收入。提高技能人才待遇，增加技能人才收入。稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。

h （六）让各类群体生活得更好

1. 坚持保障妇女儿童合法权益。促进妇女全面发展，提高妇女就业创业技能，推动妇女线上线下就业创业。完善妇女儿童保护体系，严厉打击拐卖、侵害妇女儿童等违法犯罪行为，切实保障妇女儿童合法权益。加强农村留守儿童和困境儿童关爱。完善未成年人监护制度，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为，为未成年人营造良好成长成才环境。

2. 完善退役军人管理。建立健全退役军人服务体系，建设退役军人服务中心、服务站点。不断完善移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待和褒扬激励等服务保障制度。加强退役军人保障工作信息化建设，为退役军人建档立卡，实现有关部门之间信息共享，提高退役军人保障能力。按照普惠加优待原则，严格落实退役军人各项抚恤优待政策。完善退役军人帮扶援助机制，对生活困难的退役军人及时予以帮扶援助。加强全县烈士纪念设施管理，推进烈士陵园、军人公墓规划与建设。提高军供保障能力，广泛开展军民共建双拥活动，扎实做好拥军优属各项工作。

3. 健全残疾人保障和服务体系。健全 “ 普惠 + 特惠 ” 残疾人基本保障制度，构建高质量的残疾人福利保障体系。全面提升 “ 残疾人之家 ” 的服务水平，以数字化、专业化、精准化、信息化为目标，以残疾儿童康复和重度残疾人托养为重点，覆盖残疾人全生命周期的康复服务体系。推进残健共融，以深度融合、全面共享为特征的友好环境建设再深化。落实残疾人就业、就学、就医的帮扶政策，鼓励残疾人在企业、社区服务、农村创客及电商服务等多领域就业创业，推动残疾人事业高质量发展。深化社会志愿助残服务。

4. 全面形成青年发展事业格局。构建完善凝聚青年、引导青年、服务青年的政策体系和工作机制，共同营造有利于青年发展的良好环境。全面推进青年英才 “ 集聚 ” 行动，实施 “ 青春伙伴 ” 计划。把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地，提升青年网络舆情分析和引导能力，引导形成正确思想，提升青年思想政治素养。创新青年人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。结合青年实际需求，在创业平台建设、教育培训、医疗保健、子女就学、居住环境等方面做好青年服务工作。

十二、构建人民满意的规划新机制

强化规划纲要实施的思想保障、要素保障和组织保障，坚持党的领导，强化发展规划的战略导向作用，充分调动社会各界的积极性，紧紧围绕 “ 四个重大 ” 推动规划落地，有效促进规划执行落实，全面实现经济社会发展目标。

h （一）坚持党的领导核心作用

以党的政治建设为统领，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，确保习近平总书记重要指示精神和中央、省委、市委决策部署高效落地。健全落实党的全面领导高效执行体系，始终坚持党建 “ 三个用来 ” ，加强党对全县经济社会发展各领域各方面各环节的全面领导，确保党的领导上下贯通、执行有力。全面贯彻新时代党的组织路线，深入实施 “ 组织力提升工程 ” ，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。以全面从严治党为主线，深入推进清廉常山建设，推动主体责任、第一责任、 “ 一岗双责 ” 、监督责任 “ 四责 ” 协同发力。始终坚持 “ 严 ”的主基调，紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止 “ 四风 ” 问题反弹回潮。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，打造山清水秀政治生态。

h （二）强化规划战略导向作用

发展规划是根据国家、省、市和县委关于制定国民经济和社会发展五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议，由县政府组织编制，经县人民代表大会审查批准后实施，是全县其他各级各类规划的总遵循总纲领。县级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据发展规划进行编制。

h （三）健全规划落实机制

建立健全 “ 多规合一 ” 国土空间规划体系，编制实施各级各类专项规划和方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。构建助推跨越式发展的考核指标体系，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保 “ 十四五 ” 发展各项目标任务落到实处。

h （四）调动社会多主体参与积极性

做好 “ 十四五 ” 规划纲要及相关信息的公开工作。面向社会，面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

附件 1 ：