江山市国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二○三五年远景目标纲要

江山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，依据《中共江山市委关于制定江山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》制订，是我市全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府依法履行职责、引导市场主体行为的重要参考。

一、开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

（一）高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，是江山发展取得重大成就的五年，面对错综复杂的外部环境，江山始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和高质量发展新要求为指引，推动衢州市委“1433”发展战略体系重重落地，围绕“打造活力城市，建设幸福江山”的总体目标定位，大力推进“两轮驱动”“融衢接杭”战略举措，全力建设江山大花园，综合实力、产业转型、区域合作、生态环境、人民生活、城乡面貌等方面都取得了显著成效，较好地完成了“十三五”规划目标任务，经济社会发展取得突破性成果，与全省同步高水平全面建成小康社会，为“十四五”开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

综合实力再上新台阶。全市地区生产总值跃上300亿元新台阶，常住人口人均地区生产总值突破6万元。财政总收入从24.26亿元增加到34.96亿元，年均增长7.6％。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为7.7：43.6：48.7。城镇、农村人均可支配收入分别达51987元、28415元，年均增长8.4%和9.2%，城乡居民人均可支配收入比1.83：1，连续20年优于全国、全省平均水平。荣获2018年全省26县发展实绩考核第一名，连续三年入选赛迪顾问全国县城营商环境百强榜单。

产业转型取得新突破。“1+3+2”重点产业规模占规上企业产值比重达66.1%。门业产业规模突破百亿大关，江山欧派主板上市，成为全国木门第一股并上榜省成长性最快百强企业，获评中国木门行业智能制造试点示范市，成功引进海康威视等数字经济智慧产业和项目。美丽经济快速发展，成功入选首批国家全域旅游示范区、中国县域旅游竞争力百强县，江郎山·廿八都旅游区成功创建国家5A级旅游景区。数字经济提质发展，2018年上榜阿里县域电商百强榜单，2019年荣获国家电子商务进农村综合示范试点县，成为全省首个“双试点”县，网络零售总额突破百亿元大关。

区域合作呈现新态势。融衢接杭、山海协作、四省边际合作等多层次区域合作体系基本形成，体制机制、交通、平台、产业、项目等领域取得初步成效。杭衢高铁江山段、浙西公铁联运无水港等交通互联项目加快推进。浙赣边际合作（衢饶）示范区纳入省推进长三角一体化发展行动方案和义甬舟开放大通道西延行动。成功建成浙大紫金、江山—江干科创双飞地。山海协作工作连续四年省考核一等奖。江山—沐川扶贫协作三年行动圆满收官。

城乡发展迈向新阶段。城市建成区面积从15.8平方公里扩大至18.7平方公里，城市化率提高至59%左右。江山史上单体投资最大的春风江山田园文旅颐养小镇开工建设。金陵大酒店、君澜国际成功创建五星级旅游饭店。浙西地区规模最大的城北旅游休闲综合体投入运营。荣膺首批省美丽乡村示范县，成功承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会，实现省新农村建设优秀单位“十连冠”。A级旅游景区村庄实现乡镇全覆盖。成功创建部省共建乡村振兴示范县、省“四好农村路”示范县。水稻单产连续三年创浙江之最，连续三届入选河姆渡杯粮食生产先进县。

生态环境展现新面貌。获评国际花园城市、国家森林城市、省级生态文明示范市，省大花园典型示范县建设单位、江山仙霞岭省级自然保护区成功创建。“百里须江·美丽长廊”江山港流域综合治理工程顺利推进。生态环境质量公众满意度由2017年的全省42名跃升到2020年的第15名。出境水质连续五年100%达标，连续三次、累计四次获得“五水共治”大禹鼎银鼎，全市空气质量良好率达95.6%。

人民生活实现新改善。高质量完成脱贫攻坚任务，全面实现“三个清零”目标，农户小额普惠金融贷款工作入选全省最佳实践案例。锦绣江外、开发区小学等23 所学校投用，义务教育标准化学校创建率、中职学校省等级创建率均实现100%，顺利通过省基本教育现代化评估。医共体、医联体落地运行，第二人民医院、城北医学康复中心建成投用，获评国家卫生城市。建成农村文化礼堂168 家，文化艺术中心二期、虎山运动公园等公共服务项目扎实推进，江山婺剧跨出国门，《你好江山》实景演出成功打造。连续九次荣膺省双拥模范城称号。

基层治理得到新加强。常态化、制度化开展“两学一做”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固。基层党组织全领域建强、全区域提升，党建统领基层治理“主”字型体系架构、“王”字型运行机制构建形成，统筹推进扫黑除恶、信访维稳、安全生产工作，法治江山、清廉江山建设成效明显，获评省法治政府建设先进单位和县乡法治政府建设“最佳实践”，“平安建设”实现十连冠，捧回“平安银鼎”。成功创建省食品安全市。

（二）精准把握江山现代化建设的关键五年

“十四五”时期，国际发展格局加速演化，面临的全球挑战日益增多，世界处于百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球蔓延、中美全方位战略博弈加剧带来全球治理秩序震荡，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界。我国进入高质量发展的新阶段，经济长期向好的基本面没有变。重大国家战略和国家大事带来了前所未有的宝贵机遇和战略支撑。双循环新发展格局激发江山开放合作新活力。新发展格局要坚持以供给侧结构性改革为主线，着力扩大对外开放和发挥内需潜力，以高水平区域一体化、“走出去”战略参与外循环，以居民充分就业、收入和消费支撑“内循环”。需要深入实施“两轮驱动”“融衢接杭”战略举措，以消费提质扩容为重点，突出民生导向，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力，推动提振消费与扩大投资有效结合。“重要窗口”建设指明江山跨越式发展新方向。立足江山生态资源和旅游资源，突出“发展高质量、治理现代化”主线，重点聚焦县域治理、“两山”实践、旅游发展、乡村振兴等方面，全力打造全国县域治理标杆地、全国“两山”实践样板区、全国全域旅游示范区、全国乡村振兴先行区“一地三区”，努力在全省建设“重要窗口”新征程中扛起江山担当、贡献江山力量、提供江山经验。四省边际中心城市建设为展现江山风采提供新舞台。江山要发挥杭衢同城时代时空缩短的有利条件，结合江山优势，深化细化“融衢接杭”战略举措，带动市场开放、思维开放、产业生态开放、创新要素开放，在规划、交通、产业、平台、要素、机制等方面加快融入，努力为衢州加快建设四省边际中心城市贡献江山元素。

同时，要着力解决好制约江山发展的明显短板和突出问题，全市经济总量不大，产业层次、科创能力“双低”明显，工业竞争力不强、服务业附加值不高等产业结构问题凸显，产业平台能级不高，“工业强市”发展质效有待增强。江山地区生产总值在山区26县中始终保持排名第5位，规上工业亩均增加值、亩均税收远低于全省平均水平；全市R&D经费投入占比、每万人拥有发明专利数等科技创新指标均低于全省平均水平。城市空间发展格局亟待优化，中心城区能级不高、布局不完善，中心城区人口集聚能力不足，市域范围内人口黏性较弱，呈现人口流出状态。对外交通通道不顺畅，尚未建立适应三省门户区位优势的综合交通运输体系，杭深高铁（衢武段）、甬金衢上高速、缙云—江山高速、江山江航道、通用机场等一批重大交通设施还处于前期推进阶段。

总体判断，“十四五”时期江山要在复杂多变的国际环境和国内新形势下，深刻把握我国社会主义现代化建设新征程的新特征，顺应GDP保持中速稳定增长、经济结构更趋高级、创新驱动态势明显、绿色集约发展方式逐步形成的总体趋势，抢抓国家、省、市重大战略和政策调整机遇，准确把握宏观环境变化为江山带来的杭衢同城时代、数字经济时代、消费转型时代、乡村经营时代、现代治理时代的大势特征，从不确定性中找到自身能够把握的确定性因素，在全面推进社会主义现代化建设新征程上取得新突破新进展。

（三）二 〇 三五年远景目标

展望2035年，在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，“一地三区”全面建成，综合竞争力和城市能级大幅跃升，城乡格局进一步优化，江山大花园建设实现更高层次的“发展高质量、治理现代化”，成为山区跨越式发展的“重要窗口”，与全省同步基本实现高水平现代化。

基本实现经济发展体系现代化。地区生产总值在全省占比稳步提升，人均GDP年均增幅高于全省平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城市化、农业农村现代化，建成现代化基础设施体系，构建完善的科技创新体系，具有江山特色的现代化经济体系构建完成，城市能级大幅跃升。对外开放水平显著提高，深度融入长三角一体化进程，与四省边际地区形成常态化协作，区域竞争力明显增强。

基本实现县域治理体系现代化。党建统领基层治理体系完善形成，高水平建成“整体智治、高效协同”治理格局和“整体智治、唯实惟先”现代政府治理，县域治理现代化水平走在全省前列，成为中国之治县域标杆；法治理念成为全民共识，基本建成法治政府、法治社会。党的领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉江山全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

基本实现生态文明体系现代化。绿色高质量发展体系基本形成，生态环境质量、生态文明水平保持省内领先、国内先进，美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽田园全域美丽形态更加完善，美丽经济发展成效凸显，国土空间保护利用格局全面优化，基本形成绿色低碳的生产生活方式，全面建成幸福江山大花园，成为展现人与自然和谐共生、绿水金山就是金山银山的生动样本。

基本实现民生保障体系现代化。实现教育、卫生健康现代化，建成体育强市，文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展；基本公共服务实现均等化，城乡区域差距和居民生活水平差距显著缩小，共同富裕取得实质性进展，安全保障体系不断健全，平安建设走在全省前列。

（四） “ 十四五 ” 经济社会发展的总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持加快发展，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻落实“八八战略” “八个嘱托”“八大任务”，深化落实习近平总书记在浙江工作期间来江山调研时的重要指示精神，对标衢州市委“1433”发展战略体系，朝着高质量、现代化的江山大花园和“一地三区”奋斗目标，持续深化“两轮驱动”“融衢接杭”战略举措，加快推进经济发展体系、县域治理体系、生态文明体系、民生保障体系“四个现代化”，为高水平建设社会主义现代化开好局、起好步。

（五） “ 十四五 ” 经济社会发展的主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，立足开好局、起好步，聚焦绿色高质量发展和高水平现代化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，经济总量、发展效益、开放合作等方面短板有效补齐，基层治理、美丽形态、全域旅游、乡村发展等方面优势更加凸显，“一地三区”打造取得阶段性成果，江山大花园建设迈上新的更大台阶，争创社会主义现代化先行县。

努力打造四省边际智能制造强县。以智能化生产、网络化协同、个性化定制、生产性服务为重点的智能制造达到全省先进水平、领跑四省边际地区，“1+3+2”工业主导产业形成高端化、集群化发展态势，数字经济智慧产业支撑更加有力，新产业、新业态培育涌现新亮点，经济高质量发展态势全面呈现。多层次高能级创新平台建设取得突破，企业技术创新体系基本形成，R&D经费支出占GDP比重达到2.5%，每万人人才资源总量达到11.3人（次），科技创新引领发展能力明显增强。地区生产总值确保450亿元，力争480亿元，人均地区生产总值与全省平均水平差距进一步缩小，经济总量全省占比稳步上升，衢州地区龙头地位更加巩固，在四省边际35个县（市、区）第一方阵继续争先进位。

努力打造中心城市品质幸福之城。依托衢州打造四省边际中心城市，加快城市跃迁升级。城南新城成为产城融合发展新样本，城北新城更加繁荣丰满，城东新城框架基本成型，成功打造通禄门未来社区、锦绣江山里、风情鹿溪等城市新风景线，城市区块错位联动、可持续发展的长效机制形成。城镇化率达到63%，市民群众在江山诗意栖居，居民人均可支配收入增速高于经济增长，城乡居民收入比优化为1.81：1，享受到更加优质暖心的教育、医疗、运动、休闲服务，人均预期寿命达到80 岁以上，成为令人向往的幸福美好家园。

努力打造区域协作开发开放枢纽。以数字化改革牵引全面深化改革纵深推进，体制机制不断完善，营商环境持续优化，市场活力、社会活力充分激发，成为中国营商环境最优城市。区域综合立体交通网更加完善，目的地和集散地功能更加完备，浙西南门户区位优势更加凸显。“融衢接杭”步伐加快，与衢州杭州同城一体化格局基本形成，与长三角区域更紧密协同共享，山海协作形成“全方位、深层次、多领域、立体化”新格局，浙江西向发展“桥头堡”地位更加巩固，开放发展的通道和空间全面拓宽。

努力打造诗画浙江最美核心花园。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，科学完备的环境管控体系构建完善，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量全省领先，市区PM 2.5 年平均浓度完成上级下达任务，出境水断面水质稳定保持II类水体。全面融入钱塘江唐诗之路黄金旅游带和浙皖闽赣生态旅游协作区建设，全域旅游享誉全国。乡村美丽形态更加彰显、产业发展更加兴旺、中国幸福乡村品牌更加响亮，乡村振兴先行引领，全域美丽格局基本形成，绿色成为江山动人的色彩。

努力打造四省边际文化文明高地。“文化江山”成为区域引领的新坐标。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素养和社会文明程度明显提高。“衢州有礼 • 锦绣江山”城市品牌持续打响，成功创建全国文明城市。优秀传统文化得到大力弘扬，“4+1”区域特色文化内涵更加彰显，新时代江山人精神持续激扬，乡愁记忆、文化基因成为密切内外江山人情感纽带，全市上下文化认同、奋斗动力显著增强。文化事业持续壮大，公共文化服务体系更加健全，文化产业加快发展，人民精神生活日益丰富。

努力打造中国之治县域治理标杆。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，清廉江山建设纵深推进，政治生态更加优化。民主法治实践持续深化，整体智治全面推进，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局率先建成，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，共建共治共享社会治理体系更加完善。重大风险防范化解能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化建设达到一流水平。

二、打造活力高效的新兴创新之城

以创新型城市创建试点为契机，创新驱动发展战略为主线，紧紧围绕城市智治、产业升级两大重点，探索形成“技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新发展路径，强化技术供给、拓宽资本来源、做优创新生态，构筑全域创新体系，为经济高质量发展提供强大的科技动力引擎。

（一）构建高能级科创平台

积极融入G60 科创走廊和长三角区域创新网格建设，高质量打造“一镇三体三园三飞地”的科创平台新格局。加快城北科创小镇建设速度，突出新经济、总部经济发展新方向，建设集项目孵化、产业培育、人才集聚、创业发展、科技金融为一体的产城融合发展新空间。扩大产业创新服务广度，加大机构招引，强化服务功能，深入推进木门、数字消防、输配电三个产业创新服务综合体建设。加强产业创新科技服务精度，围绕产业链布局创新链，优化提升科创园、小微企业园、电商园，增强自主创新能力建设。重点围绕“1+3+2”产业体系，持续营优浙大飞地、江干飞地，积极打造上海飞地，赋能传统产业升级和新兴产业壮大。

（二）汇聚科技创新人才资源

牢固树立人才意识，全面落实人才高质量发展的政策意见，实施更积极、更开放、更有效的人才政策，打造人才生态优市。加强与长三角高校、科研院所合作联系，聚焦工业经济、数字经济、美丽经济等领域，统筹推进乡村振兴和社会事业发展，突出领军创业型、急需紧缺型、名优特专型、兴业带富型、借脑引智型等“五大领域”人才引进，不断壮大人才基数。加大柔性引才力度，积极创建院士工作站、博士后工作站，大力引进国家、省引才计划人才、省领军型创新创业团队。完善聚才体制机制，深入实施领军人才创业孵化、存量人才登高赋能、数字经济人才青苗育长、社会事业人才示范领航等“十大计划”，提升区域人才吸引力。建立人才精准择优评价机制，对引进的各类高层次人才可破格任用。统筹推进教育、卫健、文体旅等社会事业人才的培育和引进。探索建立全市统一的人才资助信息申报经办平台，避免重复资助和交叉资助。全面推进人才创业创新全生命周期“一件事”改革和人才服务“最多跑一次”改革，综合运用财政、金融、税收、投资等多种途径激励人才创业创新。强化“柔性引才”工作。搭建完善的人才服务平台，构建暖心式人才服务政策环境和社会氛围，妥善解决创新创业人才在居留、落户、医疗、保险、住房、子女入学等方面遇到的现实问题。

（三）壮大培育科技创新主体

充分发挥企业在科技创新中的主体作用，推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合。加大科创型企业培育力度，深入实施“双倍增”计划，健全“科技型中小微企业、高成长科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业”梯次培育机制。建立高新技术企业培育库、科技型企业和企业研发机构后备库，开展对企业研发创新的精准化服务，促进初创型成长性科创企业发展，力争“十四五”时期新增高新技术企业120 家，科技型中小企业300 家。深化实施规上工业企业没有研发经费的企业数、没有专利的企业数、没有研发机构的企业数“三清零”行动，建立企业研发机构、江山市级研发机构、衢州市级及省级研发机构培育体系。鼓励规上工业企业加大研发机构建设力度，支持有基础的企业争创省级企业研究院、省级工程技术中心、重点实验室、研发中心。依托全省“双尖双领”计划，实施一批重大关键核心技术攻关和重大引领性科研项目。深入实施全社会研发投入提升行动计划，加大财政投入和企业投入力度，持续提升全市研发经费投入水平，2025 年规上工业企业有研发经费投入企业数占比达到90%以上，全社会R&D 经费投入占比达到2.5%。

（四）构筑活力高效的创新生态

坚持“一把手”抓第一生产力不动摇，转变政府科技管理职能，建立各乡镇（街道）、经济开发区及有关部门责权统一的协同联动机制，大力推进以科技创新为核心的全面创新。推动财政对创新投入的稳定增长，实现财政科技投入增幅及占财政总支出的比重双增长，撬动社会资本增加对科技创新的投入，构建多元化的科技投入体系。培育创新文化、增强创新自信，营造宽松的科研氛围，加强科研诚信建设，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。加强知识产权创造、运用、保护、管理，全面推进国家知识产权强县工程示范县建设。完善督查和考核机制，提高科技工作在综合考核中的权重。大力弘扬新时代的“工匠精神”，推进标准强市、质量强市、品牌强市和“浙江制造”品牌建设，争创国家级品牌质量提升示范区。

三、打造开放共融的双循环新发展格局

积极对接“一带一路”和“长三角一体化”国家战略，统筹扩大内需和深化开放，深度融入区域一体化发展，推进“融衢接杭”战略再深化，全面提振消费，加快实施“走出去”战略，形成开放发展新格局。

（一）全面融入区域一体化发展格局

全方位融入衢杭和长三角一体化发展。全力加强与衢杭和长三角地区在思想、功能、交通、环境、设施等方面的全面衔接。推进与杭州都市圈、上海市辖区和长三角核心区县（市、区）合作交流，积极融入长三角、杭州都市圈产业发展、科技创新、金融服务生态链，全力推进产业链、供应链协同创新和提升合作，助力经济高质量发展。加强交通设施互联互通，全力推进杭衢高铁江山段、江衢快速路等重大交通项目建设，打造“衢州同城半小时通勤圈、杭州一小时高铁圈”。加强对接沪杭创新中心开展技术合作，积极参与长三角人工智能产业联盟，推动人工智能与装备制造业应用融合，协力成为长三角数字智造转化应用基地。加快提升绿色农产品生产能力，强化品牌建设和推广，将江山打造成为长三角地区重要的绿色农产品生产基地。联动实施长江经济带共抓大保护战略，全力推进生态环境治理和生态保护修复，打造长三角生态绿色屏障。全力促进营商环境、信用、教育、卫健、文化、体育、就业等领域的公共服务便利共享，在一体化发展中优化公共服务、补齐民生短板。

全力打造山海协作升级版。深入推进与结对地区的山海协作战略合作，强化顶层设计，建立季度例会制度，定期召开联席会议。加强江山—柯桥消薄飞地、浙大紫金和江山—江干科创飞地运营管理，积极对接谋划山海协作新飞地。落实省山海协作乡村振兴示范点工作指引，推进山海协作乡村振兴示范点建设，谋划建设新示范点。推进“百亿级”江山—柯桥山海协作产业园共建，加快主导产业上下游关联项目引进，建设科技化、信息化、集约化、生态化产业园。

提升浙江向西拓展“桥头堡”地位。全面落实义甬舟开放大通道西延行动，全力推进甬金衢上、江玉公路、江山港流域综合治理等一批重大支撑性、标志性项目，积极推进杭深高铁（衢武段）、江山江航道等一批重大交通、物流项目前期，打通“牵动皖闽赣”开放大通道。主动对接江西内陆开放型经济试验区，加快推进浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，完善合作机制，积极争取重大产业、重大基础设施布局和土地资金要素资源支持，形成省际毗邻区域协同发展的新标杆。积极对接长江经济带、中部崛起、西部大开发等国家战略，深化东西部协作机制，努力在产业、人才、生态等重点领域寻求合作，打造成为全省西向开放的枢纽节点。积极参与浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，扎实推进浙西南生态旅游带和衢丽花园城市群建设，推动与浦城开展大浮盖山合作开发，加强江郎山—廿八都5A级旅游景区与区域内国家风景名胜区、国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区联动互通，谋划共建交通轻轨专线，共创国际级旅游目的地。

（二）实施扩大内需战略

积极扩大有效投资。聚焦重点领域、重大战略、重要短板，实施新一轮扩大有效投资行动，保持投资合理增长。围绕产业发展、基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、民生保障等重点领域，深入实施市（县）长、乡镇长项目工程，落实市领导挂联等项目工作机制，每年滚动编制一批重大建设项目，完善项目链条、工作链条、责任链条。加大招商引资力度，统筹推进挂帅招商、中介招商、以商招商、产业招商、专职招商，优化完善重大招商项目全周期服务机制，形成“信息归集、研判洽谈、决策落地、推进服务”工作闭环，扩大投资增量。全力推进“税源工程”，以项目为核心培育税源，着力引进一批规模体量大、产出效益高、带动能力强的重大税源型项目。

促进消费提质升级。打响消费品牌，改善消费环境，探索引进国内外知名品牌“首店经济”，大力推进高品质商业街、商业综合体、智慧商圈建设。大力发展生鲜电商、无接触配送等“宅经济”“云生活”消费模式。鼓励发展分享经济、区块链等新经济新业态。加快发展农村流通体系，加快猕猴桃、蜜蜂、中药、食用菌等特色农业产地市场和现代流通基础设施建设。促进农村消费，开展新一轮汽车下乡和以旧换新。促进住房消费健康发展，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，支持健康养老、教育培训、家政服务等消费，不断做大提升消费市场。培育新能源汽车消费和服务环境，加强停车场、充电桩等设施建设。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善消费5G基建支持、场景应用支持、政策鼓励支持。持续加大消费执法、消费维权力度，着力维护消费者权益，营造放心消费环境。

（三）加快实施 “ 走出去 ” 战略

创建浙江自贸试验区衢州创新区江山片区，重点布局门业

（家居）、高端装备、消防应急、健康生活等产业。探索创新木门、装备制造、消防、健康等领域国际合作新模式。努力提升产业链龙头企业核心环节能级和抗风险能力。大力培育基础条件较好、发展潜力较大的电光源、机电、木门、消防器材等企业拓展国外市场，支持龙头企业以在境外建立地区性营销中心、开设品牌连锁店、设立售后服务站等多种方式，建立跨国界的从事国际营销和服务的市场拓展体系。引导企业积极参加境外国际性专业展销会，借力“一带一路”战略加大国际市场开拓力度，分散外贸市场风险。

四、打造具有竞争力的现代产业体系

聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，以更大力度锻造门业（家居）首位产业，以更强力度壮大装备制造、健康生活、消防应急特色产业，以更高目标培育以新材料、新能源为重点的新兴产业。“十四五”期间打造门业（家居）、消防应急、装备制造三个“百亿”特色产业集群，形成智能家居、智能装备、数字消防三大标志性产业链。坚持“产业数字化、数字产业化”导向，大力培育数字经济，加快发展现代服务业，深入推进高能级平台建设，全面构建具有竞争力的现代产业体系。

（一）构建 “1+3+2” 工业产业体系

全力锻造门业（家居）产业。以“木门+全屋定制”为方向，做大产业规模，提高发展质效，加快实现门业（家居）产业由集聚发展向集群发展转变。力争在“十四五”期末，实现门业（家居）产业规上工业产值突破260亿元，打造中国木门之都。抓住全省构建智能家居标志性产业链契机，加强与杭州、宁波、金华、温州等地协作，建成全省智能家居标志性产业链中的重要产业基地。大力培育欧派门业、开洋木业等龙头骨干企业，重点鼓励关联度高、带动力强、核心竞争优势明显的企业做大做强，不断加强产业链上下游企业协同配合，加强与房地产企业的强强联合，按照“专精特新”的发展要求，引进和培育一批上下游配套企业。加快区域品牌影响力提升，持续打造“精装木门、江山智造”区域品牌，积极举办各类行业峰会、论坛，不断提升品牌知名度和影响力。加快公共服务平台建设，完善木门产业创新服务综合体建设，谋划建设集板材、油漆等原材料供应、配送等为一体的交易采购平台、检测中心；建设木材和门业包装、装卸、仓储、运输、信息服务等功能为一体信息化、标准化的现代物流平台。

做大做强三大特色产业。消防应急产业应充分发挥行业积累优势和在外江山籍消防大军优势，积极引导产品、客户、供应链、资本、合作伙伴等各项资源要素向江山集聚。依托海康威视全国消防运营（江山）总部，建设中国（江山）数字消防产业园，培育引进消防物联网、智能消防产品与装备等细分领域专业企业。加强与外部科研机构合作，联合创办中国（江山）数字消防研究院，积极筹建国家数字消防产品质量监督检验中心。抓住全省构建数字安防标志性产业链契机，积极发展消防产业总部经济，全力打造“中国数字消防产业第一城”。力争到“十四五”期末，消防应急产业集群营业收入达到200亿元，数字消防规模占比超过70%。装备制造产业推动电力电气装备智能化、专精化、特色化发展，抓住新基建重要机遇，着力开发智慧电网、数据中心、高铁、新能源并网等新兴领域装备与解决方案，延伸发展电网智能巡检设备与系统。支持科润、天际等龙头骨干企业通过股改上市、整合资源、拉长产业链，持续提升行业影响力，力争在“十四五”期末装备制造业总产值达到100亿元。健康生活产业紧抓“双循环”重大机遇，充分挖掘国内健康生活和消费升级需求，利用江山资源优势和生态优势，紧紧抓住“后疫情时代”人民群众对于健康的更高需求，重点发展健康食品、体育用品、生物医药、纺织服装四大板块。积极培育健康食品、优质中药材、特色农产品深加工和健康生活用品等新兴健康产业。继续加强科技引领，拓宽销售渠道，增加产品附加值，不断提升品牌影响力和行业话语权。

加快发展两大新兴产业集群。结合新兴产业发展趋势和江山特色，重点培育新能源、新材料两大新兴产业集群。新能源领域，大力引进高性能电池研发和产业项目，做大动力电池产业规模，推进废旧电池回收利用体系建设，促进锂电池产业链纵向延伸和横向拓展。发展新能源专用车及配件，大力引进新能源汽车关键部件企业落户。加大新能源推广利用，积极发展绿色能源及配套装备。新材料领域，依托衢州高端电子材料产业平台，加快江山经济开发区江东化工新材料园区建设，积极招引发展精细化工、电子化学材料等项目；发展绿色环保阻燃复合材料，满足省内外消防应急、木门家居、塑胶和汽车配件产业对阻燃材料和制品的需求；做大涂装材料，加强硅纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料等前沿新材料的跟踪研发。

实现建材产业绿色转型。对现有水泥企业实施整体优化升级，加快浙江南方绿色建材产业园建设，推进节能减排，提高资源综合利用水平，加快淘汰落后产能，打造技术一流、环保领先的绿色建材产业园。把握建筑业工业化、现代化、集成化发展趋势和规律，培育融设计—施工—运营—管理于一体的建筑业企业，全面提升优质企业市场竞争力。加快推进建筑装配化发展，培育大型装配式建筑企业。

（二）大力培育数字经济新优势

着力发展数字经济核心产业。大力实施数字经济“一号工程”，制订出台扶持数字经济发展的政策意见，积极培引互联网、大数据、云计算、人工智能、5G等高科技信息产业，谋划建设江山市数字生活新经济产业园，不断提升数字经济产业规模和综合能级。加快构建“全国江山籍数字化转型服务企业+江山实体企业”的深度对接服务机制，精准施策保障产业项目落地。利用国内上市公司和知名企业的江商资源，培育引进一批工业软件研发企业，加快推动高端制造产品生产基地落户江山。创建数字生活新服务样板县，积极培育数字商务、数字政务、数字健康、数字文旅、数字教育、数字出行等新模式新业态。

深化传统产业数字化改造。全面推进智能制造提质扩面，不断提升企业智能化水平，重点推进企业设备数字化、制造过程数字化、经营管理数字化、产品智能化。继续创建木门行业智能制造示范市，打造全国木门数字产业基地，支持龙头企业打造行业级工业互联网平台建设，开展木门行业轻量化智改试点，提炼并推广木门智改“轻量化、入门级、低成本、通用型”的标准模式。全力打造数字消防产业第一城，加速消防产品与消防装备向智能化转型、消防产品制造向智能制造转型、消防服务向平台化智能化转型。

大力培育电商经济。以构建浙闽赣三省边际电子商务产业发展高地为总目标。力争到2025年，全市网络零售总额实现翻番，突破300亿元。聚力电商平台建设，打造江山数字生活新经济产业园、中国（衢州）跨境电商综合试验区江山园区等线下产业集群和细分领域电商供应链平台。实施电商产业提升工程、总部招引工程和区域协作工程，紧盯“北上广深杭”等重点城市，引育一批电商区域总部项目。建立健全电商产业生态体系、新兴数字服务产业体系、公共服务配套体系和人才队伍保障体系。引育优秀电商领军人才和优秀团队，营造江山电商创业创新人才洼地。大力发展电子商务公共服务，打造一批农村电商、跨境电商、直播电商、社交电商、智能电商的新业态新模式，推动新业态赋能赋值，促进江山电商经济高质量发展。

（三）加快发展现代服务业

加快商贸业振兴发展。以打造高质量数字商贸之城为总目标，持续推进消费升级，发展新型消费，激发消费活力。优化商业布局，建立多层次的商业网络体系。切实发挥城市中心商圈对提升品质消费的核心作用，城区重点培育城北、老城区、城南三大商业中心，加快推进莲华山商务综合体建设。重点建设社区连锁商业网点、分散型便民利民商业网点，合理发展镇村商业中心、农贸市场等商业网点，依托“左邻右舍”社区物流服务体系，建设农村电商快递一体化配送服务体系。大力发展夜间经济，加快建设高品质旅游休闲街。

做大做强现代物流业。以构建浙西重要物流节点、浙闽赣三省边际现代物流集散地为总目标，力争到2025年全市社会物流业总额达到1150亿元以上。积极推进三个铁路货运场整合，做大做强公铁联运综合体，打造江山三省边际物流园（公路智慧港）、浙西铁路货场综合物流园（铁路港）、江山市临港物流园（航运港）三大物流平台，谋划建设物流专业示范园。推进莲华山工业园物流中心、峡口工业功能区物流中心、公铁联运无水港铁路专用线、巨油能源库专用线等项目建设。加快水运物流通道建设，推进江山江航道前期工作。积极培育物流总部经济，重点引进商贸批发、电子商务与现代物流各类企业地区总部落户江山，推动电商物流、冷链物流、公铁联运和供应链物流等业态协同，完善工业物流服务体系。深化全省物流示范县（市、区）综合改革创新试点建设，加快智慧物流创新发展。紧盯专业化、高端化方向，推进网营物联智能供应链和公铁联运综合物流园等项目建设，大力发展现代物流、批发贸易、中介咨询、研发设计、法律服务等生产性服务业，推动生产性服务业与制造业深度融合。创新智慧物流技术应用和城市物流管理模式，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链。深化“放管服”改革，优化行政审批办理流程，实现企业办事“最多跑一次”，打响区域最优物流营商环境品牌。

大力发展绿色金融。积极创新商标权、专利权等抵质押方式，逐步提高企业信用贷款占全部企业贷款比重。实施担保余额倍增行动，加大金融有效供给，增加对现代服务业、乡村振兴、金融扶贫等经济社会发展重点领域和薄弱环节的信贷支持倾斜力度。以深化国家绿色金融改革为契机，推进银行 “ 个人账户 ” 试点，积极向上争取审批权限下放、创新产品试点、拆解利率优惠等政策支持。加大与银行、保险公司、证券公司总部的战略合作。全力打造融资畅通工程升级版，加大金融产品创新、信贷结构优化、政府产业基金引导等力度，提升金融支持实体经济水平。大力推进金融领域“最多跑一次”改革，通过共享信息系统、融合线上线下、依托新兴技术等方式，实现金融服务“十减三提升”目标。坚持科技金融赋能发展的理念，积极将大数据、云端技术、人工智能等前沿科技运用于金融业务领域，提升精准服务能力。加快“金融大脑”平台建设，构建金融机构和企业交互式信息沟通平台。健全银行业风控长效机制，强化落实贷款全生命周期风险管理，加大不良贷款处置化解力度、强化金融司法保障、提升处置效率。

促进房地产业健康发展。深入落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，稳定城市房价。推进旧城改造和增加住房供给双策并举，完善住房市场体系和住房保障体系。有序推出老城区、江东、城南以及峡口、清湖等乡镇（街道）开发用地的投放，保证刚需型住宅供给以及多层次商品房供应结构。多渠道完善住房保障体系，逐步扩大保障性住房覆盖面，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居。引导房地产企业开展产品升级和服务创新，改善居住密度，优化社区物业等软硬件配置，加强应急反应能力和医疗康养配套，推进未来社区建设。

大力发展美丽经济幸福产业。做强旅游休闲产业，立足江郎山大旅游圈构建，打造“全景、全业、全时、全民”模式的旅游体系，重点发展文化旅游产业和特色体验旅游产业，升级改造旅游“食、宿、购”等配套产业，打造人文游、生态游、康养游等更具竞争力的文旅产品体系。做优文化创意产业，推进文化创意与古镇文化、古道文化、毛氏文化、村歌文化及影视制作、旅游等相关产业融合发展。做特体育运动产业。依托良好生态自然资源和各类休闲体育运动基地，形成高水平运动休闲产业链，带动度假与康养领域发展。做精生态康养产业，有机整合生态旅游、体育运动、康复医疗（治未病）、养生民宿、生态食品等资源，加快推进春风江山田园文旅颐养小镇项目，构筑候鸟式、田园式、居家式、机构式等互为补充的养老服务体系。

（四）建设集约高效产业平台

强化全市“一区三园”工业平台建设。抢抓全省开发区改革提升契机，突出江山经济开发区产业主平台，按照高能级产业新城定位，加快整合扩容、挖潜提升、产城融合步伐，力争到“十四五”期末进入省级经济开发区考评前30 强，全面形成以时尚产业、高端装备、新材料为主导的产业体系，全力创建国家级绿色园区、省级高新技术产业园区。坚持“空间集聚、功能集成、产业集群”原则，优化“一区三园”空间布局，剥离社会管理职能，明晰权责边界，完善派驻授权，锁定托管区块和乡镇功能区四至范围，优化整合空间资源，推动城南工业园、莲华山工业园、江东工业园整合提升。鼓励四都、贺村、峡口等三个乡镇功能区盘活低效闲置用地，完善提升功能配套。加快特色小镇、园中园、小微园建设，开展小微企业园建设提升专项行动，重点打造小微企业园园区大脑平台，持续提升小微企业园数字化水平，强化连续滚动孵化小微企业功能。

加快推进产城融合。围绕园区基础设施配套、产业功能配套、生活服务配套等方面，加快推进经济开发区与城南新城、贺村小城市融合发展。做好规划衔接，统筹推进公服配套、整治更新、基础设施、商住开发等项目布局和建设时序，积极推进一区三园的道路、绿化、排污、供水、供气、供热等基础设施配套建设，谋划建设物流、电镀城、公寓、产业邻里中心、污水处理厂等生产性生活性配套设施项目。通过主干道路和公共交通的延伸对接，公共服务配套、市政基础设施的衔接，构建多元完善的配套服务体系。推进美丽园区和智慧园区建设，持续提升园区发展环境。

提升发展质量和效益。坚持“亩均论英雄”导向，推动资源要素向高端产业和优质企业集中。按照“收储一批、倒逼一批、腾退一批”思路，统筹推进“园中村”整治搬迁、闲置空间转化利用、低效用地处置盘活、低丘缓坡有序开发，实现园区土地有机更新。深化企业绩效评价及其结果的综合应用，构建更加科学合理的评价体系，加大正向激励和反向倒逼力度，切实抓好用电、用水、用气、用地、用能等资源要素差别化政策落地。大力推进低效企业改造提升，到“十四五”末基本完成对亩均税收5 万元以下企业的改造提升；建立健全土地供后监管长效机制，加大低效工业用地处置力度，“十四五”期间累计盘活低效闲置工业用地2000 亩以上。积极探索工业农业差异化评价机制。落实“凤凰、雄鹰、雏鹰”三大行动，大力推进企业股改上市。

五、打造多元开放的城市空间新形态

以区域一体化为导向，优化市域空间格局，不断提升中心城区能级，加快美丽城镇、美丽乡村建设，有效促进城乡一体化融合发展，优化形成“轴带引领、一主一副”的空间发展格局，建设“宜居宜业宜游宜文”的美丽城市。

（一）优化市域空间结构

强化南北向城市综合发展轴的引领作用。依托江山江、黄衢南高速、205 国道、浙赣铁路、杭长高铁、杭深高铁（衢武段）（规划）、江玉公路等主要交通干线，串联中心城区、四都、上余、贺村、石门、新塘边、凤林、峡口等乡镇，集聚高端战略要素，打造城市综合战略轴线。加快教育、医疗、文化等高品质公共服务设施提质升级，优化市域公共服务资源布局，打造美好宜居生活圈。突出城市综合发展轴开放引领作用，积极谋划江衢市域轨道交通、江山城区与衢州市区的快速交通，加速融入市县一体化发展，共同推进衢州有礼诗画风光带、浙皖闽赣生态旅游协作区建设，打造更多高能级区域合作交流平台，形成融衢接杭开放发展带。

构建“一主一副”的城镇发展结构。以中心城区为核心，支持贺村镇围绕江贺中心城区一体化发展目标，按照区域一体化、产城融合化、发展协同化总体方向，以城市一体化标准，实现道路互联、设施互通、产业共建、服务共享、品质共塑，构造城市组团。进一步优化城北、城南、老城、城东新城等板块的功能布局，推动品质提升、功能优化、产业升级和交通完善，构筑城镇高品质生活核心、高能级产业核心和高能级景区核心。江山的南部副中心以峡口为主体，重点加快千万级核心景区建设，高水平推进异地搬迁移民安置集聚区建设，高标准推进基础设施和公共服务设施建设，加快建设春风江山田园文旅颐养小镇，打造全域旅游服务平台，构建大江郎山旅游圈，重点发展绿色工业、商贸流通，成为吸纳人口就业、提升江山产业的重要支撑。

图1 江山市域空间发展格局

（二）建设高能级美丽城市

完善城区功能布局。树立“精明增长”理念，统筹城市开发建设时序。强化规划引领，结合国土空间总体规划，编制完成各区块控制性详细规划等专项规划，健全城市规划体系。优化各区块定位和发展方向，重塑中心城区发展活力，城北新城重点布局科创、新经济、企业总部、旅游休闲服务业，积极对接杭州数字经济，打造融衢接杭门户。老城区积极推进有机更新，加快老旧小区及基础设施改造，推进通禄门未来社区建设。城东新城紧抓江化关停契机，重点发展旅游康养运动和生活服务业，打造城市未来休闲新地标。城南新城通过功能提质和生产生活生态配套，打造产城人文高度融合的产业新城。

推进城市品质提升。加快中心城区有机更新，稳步推进“拆墙透绿”，推进通禄门片区、老火车站片区、西山公园等改造提升，打造解放路、江滨路、通禄门等诗意人文特色街区，建设通禄门未来社区、风情鹿溪等特色亮点。串联市域水系，提升沿江两岸环境品质，彰显“一江三塔、九山十二溪”山水格局，推进虎山运动公园、文化艺术中心二期等重点设施建设，谋划建设双塔桃花源生态公园，打造生态旅游、都市休闲、人文宜居为一体的门户客厅。以全国文明城市创建为抓手，借助城市大脑等科技手段，加快新型智慧城市建设，实施精细化城市管理。加快新建道路供水主次干管建设和经济开发区的延伸覆盖，加强供水管网薄弱区域的管网建设，推进老旧供水管网改造。积极推进海绵城市和综合管廊建设，实施城市地下管网改造工程，统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设，探索开展地下综合管廊建设试点，建立统一的地下空间信息系统。

激发城市发展活力。聚焦宜居城市建设，按照“低尺度、密路网、小街巷，地下通、车快捷、人易行，无围墙、无边界、无障碍，生态化、低碳化、智慧化，市井味、烟火味、人情味”的要求，全力推动城市形象再造。以“智慧+品质”为目标，加快智慧城市建设，实施数字赋能教育、医疗、文化、建设、养老等公共服务设施工程，建设15 分钟智慧幸福生活圈。常态化长效式开展城市精细化管理，积极开展物业小区管理试点，加大对交通秩序、户外广告、农贸市场、违章建筑、施工污染等系统整治。加强高端城市功能集聚，优先发展以现代服务业为核心的高附加值产业，充分挖掘优秀传统文化的丰富内涵，整合江山港等山水资源，打通沿江、沿路景观绿道，打造花园城市样板。

（三）加快美丽城镇建设

巩固小城镇综合整治成果，高标准全面推进美丽城镇建设，以全市所有乡镇（街道）为对象，按照“五美”要求，开展设施提升行动、服务提升行动、产业提升行动、品质提升行动、治理提升行动，分类分批推进建设美丽城镇。到2025 年，争取5 个以上小城镇创建省美丽城镇样板，8 个以上完成省美丽城镇建设基本要求，其他达到美丽城镇基本要求。推进全域土地综合整治，加快人口集聚和空间集聚，“十四五”期间基本完成全市域20 户以内自然村的整合撤并。

六、打造产业兴旺的乡村振兴先行区

按照乡村振兴“3752”的顶层设计，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新、制度创新、模式创新和数字赋能为动力，强化以工补农、以城带乡，实施农业农村现代化建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造全国乡村振兴先行区。

（一）高质量发展农业产业

构建绿色高效现代农业。全力保障粮食生产安全，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格保护永久基本农田和粮食生产功能区，力争到2025 年，粮食生产能力维持在5.26 亿斤左右，总产量维持在3.14 亿斤左右。开展粮食节约行动。以生猪规模化养殖场建设为抓手，加快推进天蓬种猪良种场扩建项目建设，引进上市公司等优质主体投资现代化规模养殖场，力争到2025 年生猪饲养量达到60 万头、年出栏40 万头。加快推进一二三产融合发展，推动猕猴桃、食用菌、蜜蜂、茶叶、中药材等传统产业转型升级，推广“公司运营+集体自营+农户植入” 乡村产业发展模式。大力实施旅游富民工程，培育发展“旅游+”“文化+”“体育+”“康养+”等乡村新产业新业态，发展粮食产业“产加销”融合基地5 个。实施品牌强农工程，强化品牌农产品与网络销售平台精准对接，提升江山绿牡丹、江山猕猴桃、江山蜂产品、江山白菇、江山米糕等特色农产品知名度、美誉度。

打造农业高质量发展平台。优化整合农业发展平台，将“衢州有礼”诗画风光带打造成农业高质量发展的重要平台，推进“一县一园”建设，在诗画风光带上重点打造现代农业综合园区，形成“农业+”多业态发展态势。加快农业产业集聚化发展平台建设，着力打造大桥镇国家级农业产业强镇以及食用菌、茶叶、中药材等3 个特色农业产业强镇。推进大桥镇千亩“稻田养鱼”示范区基地建设，大力推广稻渔综合种养技术，争创稻渔综合种养重点示范县，到2025 年稻渔综合种养面积达到1.5 万亩以上。加快推进华欣湖羊产业融合发展示范园、汇农80 万羽蛋鸡生态示范园、食用菌智慧产业园等一批三产融合项目建设，推动全产业链融合发展。以乡村振兴讲堂（综合体）为重要平台，充分发挥“直播”业态赋能产业发展新模式优势，积极培育“村播”助农新业态。

推动数字智慧农业发展。立足江山地理环境特点，加快农业智能化、机械化、设施化建设，推进农业“机器换人”，着力提升农业机械化水平，力争到2025 年主要农作物机械化率达到87%以上。依托农业农村大数据中心建设，着力构建覆盖农业全产业链的数字化平台，数字化改造种养殖基地40 家，加快提升农业产业数字化水平。推进综合性“产学研”农民培训基地建设，强化高等院校科研机构合作，开展农业绿色关键共性技术攻关，加大良种推广力度以及农业科创型人才培育力度，加快引领性新技术模式推广，力争到2025 年农业科技进步贡献率达到66%以上。

（二）高水平打造幸福乡村

聚力聚焦诗画风光带建设。优化村庄空间布局和功能定位，打造“1+4+1”乡村规划体系升级版，构建“一轴多片”格局。以江山港流域综合治理工程为主线，全面推进沿江绿道、沿江公路、沿江景观节点建设，重点提升精品村和景区村，打造“美丽大花园”的耀眼明珠。加大对有实力、有品位、有情怀投资主体的引进力度，努力在风光带上形成世遗江郎休闲样板区、花园门户风光段、品质城区风景段、美丽镇村风情段、仙霞古道风韵段“一区四段”发展格局。将未来社区向乡村延伸，积极推进江郎山乡村未来社区试点建设。实施幸福乡村建设行动，更多采用“微改造”的“绣花”功夫，让村庄保持原有的纹理，以每年推进25%左右行政村的进度梯次开展新时代美丽乡村创建，到2025 年实现全市新时代美丽乡村达标村全覆盖、实现三分之二以上行政村达到新时代美丽乡村精品村标准。

大力推进人口集聚。以全国农村宅基地制度改革试点为契机，探索实行宅基地资格权“权票”制度，开展农民跨村建房、宅基地使用权、宅基地有偿推出、返乡下乡人员住房保障、宅基地监管等5 项重点改革试点，破解返乡下乡人员回归、金融通道打通等难点，畅通“两进两回”和“两山转化”通道。启动全市937 个禁建自然村整村搬迁，着力加快峡口、贺村、城区3 个万人集聚区建设。大力推进全域土地综合整治与生态修复工程，以争创国家级全域整治试点为目标，集中力量打造“峡风牧歌”全域整治标杆示范项目。开展农村土地精细化管理，盘活低效农用地。

补齐乡村基础设施和公共服务短板。推进农业面源污染防治，开展农药废弃包装物回收处置，完成畜禽粪污资源化利用项目建设。深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，高水平建设“四好农村路”，纵深推进农村饮用水达标提标以及农村污水设施改造，统筹布局优化乡村物流网、电网、信息网、能源网，以新基建理念推动城乡基础设施一体化。统筹推进农村文化礼堂、乡村振兴讲堂、新时代文明实践站“两堂一站”文化阵地建设，推动优秀传统文化和新时代文明在农村广泛传播。弘扬乡愁文化，加强文物活化保护利用，深化历史文化（传统）村落保护开发，推动优秀传统乡土文化传承和发展。

（三）高标准实施富民工程

大力巩固脱贫攻坚成果。坚决守牢“两不愁三保障”底线，持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、异地扶贫等帮扶力度，推动低收入农户共享高水平全面小康。着力提升社会保障水平，确保社会保险、社会救助、社会福利等社会保障政策覆盖到所有低收入农户。做好异地搬迁后续帮扶，通过资金、项目、政策等方面支持，鼓励有条件的搬迁户自我发展和创业发展。进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，健全完善扶贫资产长效管理机制，切实加强公益性资产管护、规范经营性资产运营管理。力争“十四五”期间实现低收入农户人均可支配收入年增幅保持在10%以上，到2025 年，低收入农户最低收入水平达到15000 元/年，有劳动力的低收入农户年人均收入达到25000 元/年。

大力开创乡村经营时代。编制高端规划，引进专业团队，打造“自带流量”的乡村。加快推进“三权”分置改革，大力推动土地集中连片流转，到2025 年实现土地流转面积达到20万亩左右。畅通农业龙头企业和工商资本投资农业的渠道，探索建立小农户和现代农业发展有机衔接机制。深化农村集体“三资”管理改革，有效化解村级债务，开展村级集体经济巩固提升三行动。深化消薄攻坚提升行动，推进农村集体资源参与社会化配置、市场化经营，激发村集体经济内生发展动力，到2025 年底年经营性收入50 万元以上的行政村占比达到50%以上。

大力开展乡村“两进两回”。以“五百工程”为抓手，加快推进农业产业科技创新服务平台建设，推动人才、技术、项目、资金等资源要素向农村流动。搭建政企合作、企民合作、产权交易、信息发布投融资平台，建立乡村振兴重大项目库，组织开展项目专场推介、人才专场招聘活动。建立健全乡村振兴招商引资、招才引智机制，引导社会资本重点投向“衢州有礼”诗画风光带项目。深化农业技术人员职称制度改革，拓宽职业农民评审渠道，适度放宽评审学历及论文要求。深化科技特派员制度，完善农业科技特派员工作机制，推动特派员带项目资金、技术和成果扎根服务乡村、合作社和企业，加快建设高品质绿色科技示范基地。每年培育农创客20 人、新农人30人，农村实用人才1600 人、高素质农民300 人。

拓宽农民持续增收渠道。推进农民教育培训三年提质增效行动，推动返乡农民创业、“两进两回”基地建设，培育1 个综合性“产学研”农民培训基地，促进农民工返乡就业创业。大力发展以农民经营为主的农家乐、民宿等乡村休闲旅游业，全力推动乡村夜间经济、疗休养经济、养老经济、运动经济、森林康养等新产业、新业态发展，进一步扩大乡村消费，实现乡村旅游营业收入持续增长。加大种养殖大户、家庭农场、专业合作社和社会化服务组织等新型经营主体培育力度，带动小农户增产增收。

七、打造综合立体的现代基础设施体系

发挥交通先导作用，加快构建立体多元的综合交通网络，协同推进城市信息基础设施建设，优化水利能源设施体系，提升城乡基础设施统筹发展水平，加快建设三省边际县级交通枢纽、大通道浙西门户黄金节点，构建现代基础设施体系。

（一）增强交通网络畅通能力

提升对外交通联系。高水平打造四通八达的快速铁路网，稳步推进杭衢高铁江山段建设，加快杭深高铁（衢武段）、江衢市域轨道项目前期，形成“三线入杭”“四线连衢”的铁路系统。加快推进公铁联运无水港专用线建设。高水平打造外联内畅的现代公路网，重点推进甬金衢上、缙云—江山等高速公路项目前期，谋划实施江玉公路、清湖大桥改建、虎山大桥拓宽、205 国道峡口段外移、江衢快速路、双江线拓宽、江遂公路、315 省道东移等重点项目。加快推进江山江航道、通用机场项目前期，争取启动双港口至上余段的航道和作业区建设。

优化内部交通网络。完善中心城区路网，加快城区路网配套建设，重点实施迎宾大道西延伸工程、清湖大桥改建工程、江滨路下穿城中路地下通道建设工程、城东片区市政基础设施建设工程一期等项目，加快形成“八横六纵两环”核心路网。以江山市综合客运枢纽为主，健全城南、城北、贺村及工业区等公交枢纽站、首末站，远期结合杭深高铁（衢武段）、城际铁路建设峡口、廿八都综合交通枢纽。推进“四好农村公路”建设，提升智能化、一体化公交服务应用水平，构建周密通达的乡村公路网络。优化城区停车设施布局，依托智慧城市建设，科学配置停车资源，重点实施城市智能停车项目，新建、改建一批大型停车场、临时停车场，逐年增加停车泊位供给。

（二）强化城市新型基础设施

构筑新一代基础设施。加快布局新一代数字基础设施网络，重点聚焦5G 基站、双千兆宽带网络、大型云数据中心、下一代互联网、物联网、人工智能平台、卫星时空信息服务设施、区块链基础设施等领域，构筑新一代数字基础设施网络。推行5G 产业生态培育，支持示范工程项目建设。加快物联网基站建设，促进系统集成和新型传感器应用，打造安全物联网架构和应用平台，逐步实现市域全覆盖。

推进新融合设施建设。依托数字化手段赋能传统交通基础设施，重点推进黄衢南等高速公路数字化、智慧化改造。谋划推进复合型通道设施建设。全面推动传统基础设施智能化升级，率先开展未来社区、智慧工厂等方向的先导性示范应用，积极发展智慧医院、智慧养老、智慧助残、智慧社区。聚焦工业互联网、生物医药、汽摩配等重点行业与领域，加快实体经济智能化改造。

（三）完善水利能源设施体系

推进“品质+智慧”水利建设。深入实施江山港流域综合治理项目，加速推进峡口水库防洪能力提升项目和防洪、调节水库枢纽建设，完成水系连通及农村水系综合整治，推进小型水库除险加固和山塘综合整治工程，着力构建防洪安全屏障，补齐区域防洪薄弱环节。稳步推行水利工程管理产权化、物业化、数字化改革，试行“以大带小”水库管理模式，确保水利工程安全正常运行和效能发挥，使水利工程更好的服务公共安全。积极打造乐水小镇、水美乡村、绿色小水电示范区，推进水资源转化为水经济，为乡村振兴、城市和区域高质量发展赋能。

推进重大水利设施补短板。全面提升流域防洪挡潮能力和江山港干流行洪能力，深入实施“百项千亿防洪排涝工程”，加速推进峡口水库、碗窑水库提标加固、江山港干流城区段治理等工程，完成市域内小型水库除险加固、提能安保和山塘综合整治工程，提速城市防洪工程建设，增强排涝能力，构建城市防洪体系。

增强多元化能源保障能力。强化电力、天然气能源供应保障，加快城乡配电网改造升级，推进配电自动化和智能用电信息采集系统建设，建设能源互联网形态下多元融合高弹性电网。推进燃气管道工程建设，力争中心镇实现燃气通。加快推广建设天然气分布式能源项目，打造“互联网+城市燃气”智能体系。开展综合供能服务为代表的能源供应新业态新模式试点，开展源网荷储一体化应用试点，提升能源利用效率。稳步推进能源体制机制改革，建立以电力现货市场为主体，电力金融市场为补充的电力市场体系，全面开展用能权交易改革。加快抽水蓄能项目前期工作。强化煤炭石油天然气储备能力建设。

八、打造文旅融合的全域旅游示范区

全面升级全域旅游发展格局，以“千万级核心景区”培育为核心，推进基础设施升级、产品升级、业态升级，加强文化江山建设，提升社会文明程度，深化文旅融合发展，力争至“十四五”期末旅游业增加值占GDP 比重达到9.5%，力争打造全国一流的休闲旅游目的地、浙江省文化和旅游融合发展样板地。

（一）建设富有示范意义的全域旅游

优化旅游全域化格局。坚持全域景区化理念，抢抓浙皖闽赣国家生态旅游协作区共建契机，做好国家全域旅游示范区“后半篇文章”。深化落实“百千万”工程，切实推进景区城、景区镇、景区村创建，构建核心景区、乡村休闲景区、新型体验式景区等多层次旅游格局，形成全域大美格局。加快完善构建以景区化打造的中心城区为核心，以百里须江·诗画风光带串联江郎山省级旅游度假区和廿八都文化体验核“两核”，以及幸福江山风光线、世遗江郎风采线、仙霞古道风情线、古镇养生风韵线、村歌文化风俗线、休闲东部风行线6 条乡村休闲游精品线路的“一心一带两核六线”总体格局。强化重大旅游基础项目布局，推进春风江山、清湖古镇文化休闲度假区项目（一期）、太阳谷神话乐园、鸟语花香、贺村四星级酒店等重大项目建设。推进清湖区块与城区板块、江郎山板块联动开发。提升旅游公共服务设施，加强智慧旅游体系建设，提高旅游信息化水平，形成便捷、舒适、安全、高效的全域旅游体系。

培育壮大千万级核心景区平台。加快完善构建以城市为中心集散地、“衢州有礼”诗画风光带为连接，江郎山旅游度假区、保安一廿八都旅游区以及大陈、清湖为核心窗口的旅游平台体系。全力推进以春风江山田园文旅颐养小镇为核心的江郎山省级旅游度假区创建，打造世界知名、全国一流的全域运动休闲旅游目的地。加快旅游基础设施升级，加快通景公路等重大基础项目建设，持续推进游步道、旅游厕所、停车场等旅游公共服务设施提升，着力构建现代化旅游服务体系。强化智慧旅游建设，推进核心景区5G 全覆盖，以“浙里好玩”公共服务平台为依托，加快提升旅游信息化水平，努力为游客提供更加人性化、智能化的旅游服务。依托石门镇、廿八都镇、保安乡集镇及周边连片区域，发展高端民宿、休闲购物、餐饮娱乐等多元业态。支持有条件的乡镇（街道）打造民俗集聚区，布局引进一批旅游与文化、农业、工业融合的特色综合体验项目，增强景区承载力。加大与知名旅游电商平台合作，建立与周边知名景点捆绑营销机制，把江山打造成网红旅游打卡地。

构建三大休闲旅游产品体系。大力发展运动休闲旅游产品，紧盯共建全国登山户外产业示范城市契机，积极打造一批运动休闲旅游基地和精品线路，加快建设虎山运动公园、石门极限运动小镇，深入开发以山地观光、攀岩探险、户外骑行、峡谷漂流为主要形态的运动休闲旅游产品，持续办好全国新年登高、江山100国际越野跑等大型赛事，培育江山美丽乡村赛事IP。壮大生态休闲旅游产品，按照“保护优先、适度开发”原则，利用浮盖山地质公园、仙霞国家森林公园、金钉子地质公园，以及和睦彩陶、张村太阳山等资源，推出生态旅游精品线路。充分挖掘山区、林区、库区、田园等独特资源，深化打造养生兴墩等一批生态休闲基地，培育壮大秀美耕读、醉美碗窑等田园休闲特色景点。积极培育生态游、观光游、农业体验游等旅游业态，培育一批差异化文化主题民宿，打造石门镇、廿八都镇、保安乡民宿集聚区。培育文化休闲旅游产品，结合钱塘江诗路文化带建设，全力开展文化基因解码，推动文化创意、音乐、影视、工艺美术、特色节庆等文化业态与旅游相融合，加快推进风情鹿溪、清湖古镇、西山特色文化街区等项目建设。丰富夜间文旅产品，开发夜间旅游消费“打卡”地，打造夜间消费“文化IP”；构建美食标准评价体系，培育一批美食传承工匠、一批美食体验场所、一个美食品牌IP、一波旅游美食活动，打响“衢州有礼·江山味道”品牌。

（二）建设富有时代气息的文化江山

全面提高社会文明程度。加强理论武装，深化推进8090新时代理论宣讲工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。深化群众性精神文明创建，以争创全国文明城市为目标，以有礼指数“八个一”常态开展为抓手，有效提升市民素质和城市文明程度，持续打响“衢州有礼 · 锦绣江山”城市品牌。巩固国家卫生城市创建成果，全力争创全国文明城市。大力弘扬“崇学、务实、包容、创新”江山精神，持续注入敢闯敢拼、勇于争先、美美与共的时代内涵，不断增强文化认同和情感认同。加强家庭家教家风建设，深入推进移风易俗、完善志愿服务体系，提升公民道德素养。加强好人关爱帮扶机制建设，常态化实施“最美江山人”评选，打造好人好事频出的大美江山。

全面提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业，推进文艺精品创作，围绕建党100 周年等重要节庆活动，推出一批思想深邃、艺术精湛、特色鲜明、群众喜爱的精品力作。全力提高居民阅读率。推进媒体深度融合，建强用好融媒体中心。优化城乡文化资源配置，加快推进文化艺术中心二期等重大文化基础设施建设，发挥档案馆、图书馆、博物馆等作用，提档升级公共文化服务标准。全面夯实县、乡、村三级公共文化阵地，提升乡镇（街道）、村级各类文化场所，实现农村文化礼堂建设全覆盖，推进农村文化礼堂、乡村振兴讲堂、新时代文明实践站融合共建，提升整体功能。实施文化惠民工程，围绕重大主题和中心工作，积极举办“三山”艺术节等各类特色活动、群众活动。加强科普人才培养，推进科普平台建设，全面提升公民科学素质。全力加强文化执法，净化文化市场。

构建现代文化产业体系。全面深化文化领域改革，完善文化发展体制机制，激发文化发展活力和创造力，推动文化产业转型升级。完善文化产业扶持政策，加大对骨干文化企业和文化企业升规上限入库的扶持力度，推动转型升级，发展壮大文化市场主体。聚焦文化产品生产、文化艺术服务、向其他行业提供文化附加值三大功能，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，重点发展以微电影、创意设计、数字出版等为代表的各类新兴文化产业，开发多样化、个性化的系列本土优秀文创产品，扩大优质文化产品供给，推动文化与科技、金融、制造、旅游、体育等产业深度融合。开展文化人才和文化名家培育行动，加强高素质文化人才队伍、基层文化人才队伍建设。（三）深化文化和旅游融合发展

加强文旅资源整合。开展文旅资源普查和省文化基因解码两大工程，研究梳理历史文脉，描绘文化基因图谱，建立文旅资源库及项目转化清单。深入推进文化研究工程，深化“4+1”特色文化和优秀传统文化的内涵挖掘研究和延伸，实施“城市记忆工程”，推进江山婺剧、廿八都木偶戏等国家级非物质文化遗产活态传承保护、品牌培育。加强历史文化和重点古镇、古村落、文保单位（点）、历史建筑系统保护、研究、利用。加强红色遗址遗迹保护，推进江山西砚等老字号品牌转型升级振兴，鼓励支持编纂出版江山历史文化系列著作，讲好江山故事。

推进文旅跨界融合。积极跟踪一批央企、上市公司及头部企业，持续推进通禄门城市文旅综合体等一批重大项目招商。实现公共服务融合，推动博物馆等公共文化场馆创建A 级旅游景区，推进一批农村文化礼堂提升打造为乡村旅游服务中心。推进“景上添书”等公共文化服务进旅游景区，“你好江山”等文化艺术活动向旅游者延伸服务。深化文化旅游与工业、农业、交通、民宿、会展等产业的跨界融合，推动文旅消费升级。

九、打造全域美丽的 “ 两山 ” 实践样板区

以新时代生态文明建设重要遵循为指引，加快构建生态产品价值高水平实现机制，落实“三区三线”，加强生态系统建设、修复与保护力度，构筑良好生态环境，把绿水青山建得更美，筑牢钱江源生态屏障，把金山银山做得更大，打造全国“两山”实践样板区。

（一）打通生态产品价值实现通道

建立生态产品价值实现机制。摸清江山绿色家底，为探索绿色发展和生态富民之路提供重要依据，开展“两山银行”试点，推进银行“个人碳账户”试点。开展生态系统生产总值（GEP）核算工作。建立市场化和可持续的生态产品价值实现机制，制订完善生态产品和生态产品价值实现相关标准规范。落实大花园发展规划，积极探索完善绿色发展财力奖补和生态补偿机制，推进资源环境市场交易机制，全面实行新排污许可证制度，完善排污权、用水权、用能权、碳排放权等交易制度，强化美丽经济发展激励，拓宽绿水青山向金山银山转化通道。

深化生态文明示范创建。积极开展全省大花园典型示范建设，以国家级生态文明建设示范区创建为抓手，推进生态环境保护和建设。积极建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，建立“三线一单”生态空间管制制度，完善生态文明建设目标评价考核机制，落实生态环境保护督察制度。对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区实行严格保护，有序将各类生态红线纳入统一的红线管理，不断提升红线区生态服务功能。

积极建立生态环境治理机制。建立空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，全面实行环境功能环评审批负面清单制度。全面推行生态环境报告制度和“双随机、一公开”环境执法监督制度，针对重点环境问题开展部门联动，完善区域联动机制，实现环境治理监管全覆盖。建立污染源监管动态信息库，打造智慧化生态环境管理系统，融入城市大脑平台，推进生态环境大数据协同管理，提高生态环境治理科学化、精细化和智慧化水平。加快自然资源及其产品价格改革，建立土地、水、矿产、森林等自然资源有偿使用制度。

（二）建设 “ 天蓝地绿水清 ” 生态环境

加强自然生态系统保护与修复。建设健康稳定高效的自然生态系统，加快自然保育、巡护和监测的信息化、智能化建设，积极创建浙江仙霞岭国家级自然保护区。坚持自然修复为主、人工修复为辅，谋划实施水系统修复、矿山生态修复、水土流失防治、森林质量提升、土地整治与生态修复、生物多样性保护等重大工程，对无法实现自我修复的生态系统开展修复，推进“森林江山”建设，实施山地、坡地、城市、乡村、通道等森林建设，森林覆盖率达到69.5%左右。加强森林有害生物防治，开展拔点除害五年攻坚行动。以全域土地综合整治和生态修复为抓手，统筹推进“山水林田湖草”的整体保护、系统修复、综合治理。以高质量发展与高品质生活两大目标为引领，强化生态环境治理。持续推进廊道建设行动、蓝天保卫行动、碧水提升行动、净土清废行动等专项行动，争创清新空气示范区，持续深化生态环境治理工作。加大污水处理、海绵城市等环境基础设施建设。

积极提升水环境质量。加大水环境改善力度，全面推进2.0版“污水零直排”建设，深入落实“河长制”“湖长制”，积极创建省“美丽河湖”，做好城乡生活污水设施运维管护，出境水水质保持Ⅱ类水标准，确保力夺“大禹鼎”。继续开展饮用水源保护区污染整治，加强饮用水源保护区内禁排污口监管，确保集中式饮用水源地水质100%达标。加强对废水排放重点行业、重点企业污染整治，积极推动重点污染行业工艺废水分质处理，确保污染治理设施稳定运行。全面提升工业园区及生活城镇污水处置设施建设，推进工业园区、生活集镇街道“污水零直排区”建设并建立长效监管机制。推进种植业氮磷生态拦截沟建设及种养结合“美丽牧场”建设防控农业面源污染。继续实施江山港治理工程，提升江山港河道水生态和水文化。

积极改善大气环境质量。深入实施细颗粒物（PM 2.5 ）和臭氧（O 3 ）浓度“双控双减”，优化能源结构、产业结构、运输结构，市区PM 2.5 年平均浓度完成上级下达任务，确保环境空气质量优良天数比例超过95%。优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，积极发展光伏、风电、氢能等清洁能源，加快可再生能源利用。加快落后产能淘汰，制定年度落后产能和重污染、高耗能企业的淘汰关停计划，并向社会公布落后产能淘汰目录。大力发展绿色运输，持续开展老旧车辆淘汰，推广使用新能源汽车，到2025 年全市公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用清洁能源全覆盖。深化工业废气治理，开展水泥行业超低排放改造，开展工业烟粉尘治理。进一步深化挥发性有机物治理，全面完成各行业的VOCs 整治任务，建成VOCs污染防控体系。实施控扬尘、防油烟、禁烟花等行动，控制农村废气污染，建立健全禁止露天焚烧秸秆等农作物废弃物长效管理机制。深入研究工业、市政、养殖恶臭难题，实现区域性恶臭异味污染“清零”。

大力加强土壤污染防治。开展“无废城市”建设，统筹固废管理，根据“减量化、资源化、无害化”原则，实现危废源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监督信息化、设施布局科学化、利用处置无害化。进一步加强固体废物集中处置设施的组织建设和运行保障，健全危废集中收集转运体系，推进固废二次分拣转运体系建设。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，因地制宜推广畜禽养殖清洁生产和农林牧渔结合资源化利用技术，继续推进畜禽排泄物资源化利用综合工作，加强白色污染治理。到2025 年，永久基本农田示范区土壤污染得到全面控制，耕地土壤环境质量达标率100%，规模化畜禽养殖场整治达标率达100%。

（三）构建绿色低碳生产生活新方式

加快推进能源低碳转型。聚焦深度减排和零排放愿景，开展近零碳排放示范试点，打造零碳市、零碳城镇、零碳村（社区）、零碳企业试点示范体系，深化多层级、多领域近零排放实践。聚焦未来社区建设，开展未来低碳社区示范试点，推广建设一批以清洁低碳能源、节能低碳建筑、垃圾分类、智慧管理等为特征的未来低碳社区，探索绿色低碳与社区生活的深度融合。调整工业用能结构和方式，加快创建具备用地集约化、原料无害化、生产洁净化、能源低碳化、废物资源化等特点的绿色工厂。

注重资源节约循环高效利用。完善城乡生活垃圾“村收、镇转、市集中处理”的运行体系，高标准建设城乡中转站、垃圾桶等环卫基础设施，形成分散与集中相结合的城乡生活垃圾处置系统，提高生活垃圾无害化处置率。提高可回收固废回收利用水平，鼓励企业提高原辅材料利用率，从源头控制和减少工业固体废弃物产生，推进企业间固废综合利用。推进城镇生活污水处理厂污泥干化综合利用和无害化处置，防止造成二次污染。

加快构建绿色低碳生活方式。大力倡导和实践绿色低碳出行，建设山地游步道和城市慢行系统，支持新能源汽车推广应用。加强环境宣传教育和培训，广泛普及生态环保知识，大力倡导绿色、文明、健康的生活方式，在全社会形成注重节约、爱护自然、保护环境的良好风气。深入推进绿色学校、绿色社区、绿色饭店、绿色家庭等绿色系列创建工作，倡导生态文化，弘扬生态文明，促进绿色消费。加强信息公开，定期公布环境质量、项目建设、环境违法、环境执法、污染整治等环境信息，扩大公众环境知情权、参与权和监督权，吸引广大市民支持环保、理解环保、参与环保。

十、打造品质共享的社会民生幸福典范

以人的现代化为核心，把不断提高人民群众的幸福感和获得感作为出发点和落脚点，坚持兜底线、补短板、提质量，实现高质量创业就业，筑牢可持续的社会保障体系，推进教育、医疗、养老等重点领域优质多元供给，创造更加舒适的居住环境，满足江山人民对美好生活的向往。

（一）促进更加充分更高质量创业就业

多渠道扩大就业岗位。大力推动创业带动就业，深化高质量就业社区（村）创建工作，加强创业教育培训，完善创业政策体系，积极打造“双创”升级版。健全就业公共服务体系，探索建立人力资源服务产业园。加强大学生创业园、返乡农民创业基地等载体建设，积极举办创业赛事，浓厚创业创新氛围。强化重点群体就业支持，进一步用好公益性岗位兜底安置作用，加大公益性岗位开发力度，探索开发全日制公益性岗位。落实重点群体创业就业税收优惠政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业；依托电子档案数据库，实施就业困难人员精准帮扶。健全失业监测预警机制，实施零就业家庭动态清零。建立健全低收入群体防止返贫动态监测和帮扶机制，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，形成先富帮后富、推动共同富裕的格局。深入实施青春助力乡村振兴、青年英才集聚、青年志愿者培育等行动，完善四个“亲青”服务体系，加强创业扶持。

加强劳动者技能培训。结合江山产业体系实际用工需求，推动建立职工技能培训制度。加大农村劳动力就业培训力度，实现农村富余劳动力向智力型、技能型转变。加快建设应急管理学院等高职院校，鼓励职业院校、技工院校开展职业技能培训，推动产教融合实训基地建设，提高职业技能培训质量。全面落实企业稳岗、技能培训补贴、创业担保贷款等政策，推动劳动力职业技能培训全覆盖。大力推动终身制培训体系建设，营造全民参与的大培训氛围。积极引导培训机构开展“需求导向”“就业导向”职业培训，针对不同培训人群，采取灵活多样的培训方式。

营造良好劳动环境。以“无欠薪市”为引领，建立健全治欠保支长效机制，完善联合预警监控制度，大力宣传劳动保障政策法规，从源头上遏制劳资纠纷的发生。完善劳动人事争议调解协议仲裁审查确认程序。坚持“双维护”和调解先行原则完善基层调解体系建设。加强基层调解组织建设，提升基层防范处置能力。加强乡镇劳动保障员业务培训，推动依法灵活运用监察、调解、仲裁手段及时化解劳动人事争议。推进劳动纠纷调解中心规范化建设，深化和引领浙江劳动人事争议调解仲裁网络平台推广运行，引导当事人网上维权。加强政府监管，充分发挥工会等组织的作用，维护职工的合法权益。

（二）打造 “ 学在江山 ” 品牌

加快教育现代化进程。以教育现代化为总目标，建设教育现代化市和现代化学校。加快城乡义务教育提质，推进义务教育高水平优质均衡发展，引进优质教育管理团队，以委托管理、合作办学等模式，提升教育教学质量。与CCGE 团队合作，将廿八都小学打造成为未来乡村学校，以点带面促进农村小规模学校发展。深度推广“互联网+教育”，实现优质教育资源共享。深化集团化办学，探索捆绑发展、一校多区等办学模式，促进区域教育整体发展。推进高中教育特色化、多样化发展，因校制宜打造具有科学、人文、艺术、体育、信息技术等特色的普通高中。促进职业学校创建高水平学校和高水平专业，推动职业教育产教融合，更好地服务地方经济发展。完善特殊教育随班就读和送教服务保障体系。发展社区教育，构建服务终身学习的教育体系。加强教育对外交流和国际合作。

优化教育资源布局。加大学前教育投入力度，扩大公办幼儿园覆盖面，支持薄弱幼儿园改造提升，推进公办和民办幼儿园协调优质发展。实施新一轮学校专项布局规划，以高中城区化、初中区域化、小学中心化为目标，重点加强城区、贺村两个区域的学校布局和投入。新建一所产教融合更加紧密的职业高中。争取高等院校在江山设立分院分校、研究生院，提升教育能级。

深化教育体制改革。推进教育领域综合改革和教育评价改革，着力提升教育治理水平。全面落实立德树人根本任务，大力实施素质教育，聚焦发展学生核心素养，构建德智体美劳全面培养的教育体系。支持和规范民办教育发展，全面实行义务教育“公民同招”。建立教育人才引进绿色通道，努力提高教师职业吸引力，优化师资结构，提升教师专业能力，加大名优教师培养力度，加强师德师风建设，引导教师争做新时代的“四有”好教师。深化中小学教师职称自主评聘改革，全面推进校长职级制改革，建立校长绩效考核评价制度。完善教育督导体系，健全督导工作机制。

（三）构建整合型卫生健康服务体系

提升公共卫生能力。建立新型公共卫生应急保障体系，全面实施公共卫生体系建设三年行动计划。优化完善基层医疗卫生机构传染病监测哨点布局，3 年内所有建制乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建成基层哨点。优化区域卫生信息平台功能，加强疾病预防控制信息化建设。加强重点传染病防控工作，适龄儿童国家规划疫苗接种率达95%以上。推进家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度，加强慢性病防治健康促进与健康教育工作，重点慢性病规范管理率达70%以上。开展妇女儿童健康素养促进行动，规范、有序开展产前筛查与产前诊断服务。

优化医疗资源布局。以打造三省边际县域医疗中心为目标，推进人民医院“三级乙等”综合医院创建。对市人民医院、市中医院、市妇保院等城区龙头公立医院分步进行空间扩容或异地迁建，强化医疗龙头带动作用。加强贝林医院、第二人民医院等综合医院次级龙头建设。以打造纵向医疗轴心为目标，优化基层医疗卫生机构布局，提升社区卫生服务中心和乡镇卫生院服务能力，重点推进峡口中心卫生院、石门镇卫生院、坛石镇卫生院等重点卫生院迁建，加强村卫生室规范化建设和管理，打造串联南北、辐射东西的医疗主轴心。

提升医疗服务能力。全面推进医联体、医共体深度贯通、一体管理，提升市域医疗卫生服务同质化管理水平，加快基层服务能力提升。深化与邵逸夫医院全面合作，着力构建高水平医联体。开展市域重点学科（专科）、市域专病诊疗中心建设，重点加强肿瘤科、重症医学科、心血管科、内分泌科、神经内外科、骨科、中医科、老年病科等专科专病诊疗中心建设。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”“六医统筹”，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度。大力推进中医药守正创新、传承发展，提高中医药在临床中的实践应用，促进中医药在治未病和重大疑难杂症治疗中发挥更大作用。强化医养结合，鼓励和支持民营医院提供高质量、专业化诊疗服务，推动专科医院高质量发展。

提升全民健康水平。深化健康江山建设，巩固国卫成果，优化康养服务，倡导健康文明生活方式，居民健康素养水平达到35%以上，健康生活方式基本普及，经常参加体育锻炼人数比例达到43.8%以上。实施中小学健康促进行动，全力降低青少年总体近视率。加强公共体育设施建设，推动乡镇一级体育场地建设，力争“十四五”末人均体育场地面积达到2.6 平方米；国民体质监测合格率达到省级标准。推进全民体育，发展一批本地品牌体育赛事，争创体育现代化市。

促进人口长期均衡发展。全面落实积极应对人口老龄化战略，增强生育政策包容性，推动总和生育率逐步提升。提高优生优育服务水平，持续提高出生人口素质。大力发展0—3 岁托育服务体系，完善托育服务工作管理体制和运行机制。鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2—3 岁的幼儿。充分利用社区中心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿看护中心。积极引导社会力量举办托育服务机构，鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态发展，构建多元化托育服务体系。

（四）筑牢可持续的社会保障体系

健全社会保障体系。健全社会保险制度，实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策，健全全民参保登记动态管理机制，确保社会保障待遇精准覆盖。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，构建多层次、多支柱养老保险体系。完善养老保险待遇调整机制，按规定做好被征地农民参保工作，确保工伤保险各项待遇按时足额发放。完善基本医疗保险体系，加快发展补充性医疗保障，引导商业保险机构承办大病保险，加强基本医疗保险与医疗救助之间的衔接。深入推进工伤宣传和预防，建立工伤预防常态化工作机制，加强部门合作，实现信息共享，切实降低工伤事故发生率。

构建新时代社会救助体系。健全完善大救助体系建设，统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8 项基本救助。发挥社会救助在扶贫中的兜底作用，加大低收入家庭社会救助力度。进一步完善大救助信息系统，完善家庭经济状况信息核对，推进分类分档精准救助，精准认定救助对象。落实社会救助事务“网上办”“掌上办”优化“申请、审核、认定、救助、管控”的工作流程。完善社会救助和最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。

（五）创造更舒适的城乡居民居住条件

构建多层次的住房保障体系。健全完善新型住房保障体系。紧紧把握“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，精准调控房地产价格，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善住房用地供应机制，明确商品住房、人才住房和保障性住房的用地指标和空间布局，保障性住房用地应保尽保，优先安排人才住房用地，合理安排商品住房用地。推进保障性安居工程，新建各类保障性住房约0.3 万套。提升保障房公共服务水平，完善基础设施及非经营性公建配套。创新住房保障方式，实行实物保障与货币补贴并举，提高住房租赁补贴标准。加强异地搬迁、水库移民安置点建设，加快推进老旧小区改造和移民村居智慧化建设，打造良好居住条件。

（六）保障重点群体的美好生活

保护妇女儿童合法权益。加强妇女儿童心理健康引导，严厉打击拐卖、侵害妇女儿童等违法犯罪行为，切实保障妇女儿童合法权益。深入推进儿童之家建设，加强农村留守儿童和困境儿童关爱。完善家庭教育指导服务体系建设，加快家庭教育事业发展。大力提高妇女就业创业技能，推动妇女线上线下就业创业。完善未成年人监护制度，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为，为未成年人营造良好的成长成才环境。强化青少年思想引领，推进共青团改革落地，探索青春社区建设，推动青年参与政治、经济和社会各领域事务。

健全养老服务体系。建立健全以居家社区机构协调发展，医养康养有机结合的养老服务体系。建成覆盖城乡的康养服务网络，整合各类医疗、康复、养老资源，有效预防失能失智、促进功能恢复、改善自理能力。推行养老服务标准化建设，开展养老服务质量评估，提升养老服务的精细化和精准度。聚焦养老管理水平提升和服务质量提高，引导社会资本投资养老机构建设，支持养老机构、居家养老服务中心连锁化运营。建立养老管理和护理人才培养体系，对养老机构实施社保补贴政策，鼓励社会组织、志愿者参与养老服务。构建“智慧养老”服务平台，达到信息实时化、动态化、精准化，实现信息共享、供需对接和严格监管，将智慧康养设施建设纳入新基建，至少建成一家智慧养老社区、智慧养老院。

健全残疾人保障制度。完善提升“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，构建高质量的残疾人福利保障体系。以数字化、专业化、精准化、信息化为目标，以残疾儿童康复和重度残疾人托养为重点，覆盖残疾人全生命周期的康复服务体系。推进残健共融，以深度融合、全面共享为特征的友好环境建设再深化。以“残疾人之家”赋能提升为重点，落实残疾人就业、就学、就医帮扶政策，鼓励残疾人在企业、社区服务、农村创客及电商服务等多领域就业创业，推动残疾人事业高质量发展。

完善退役军人安置保障。加强退役军人服务机构建设，推进市乡村“新时代枫桥式”退役军人服务中心（站）建设，完善军人荣誉激励机制，加快推进江山市退役军人创业孵化园建设。深化推进退役军人全生命周期服务管理试点，创新“站长+ 指导员”模式，探索“上门服务+事项代办”，依托“浙里办退役一件事APP”和衢州市退役军人事务全生命周期管理服务系统实现“一件事”掌上办。建立退役军人个人电子档案，健全退役军人信息采集动态更新机制，及时掌握退役军人诉求。完善细化退役军人安置办法，在多渠道安置、教育培训、就业创业扶持等方面进行创新突破。严格执行退役金、抚恤金、优待金等标准正常增长机制，加强困难退役军人帮扶援助工作。广泛开展双拥共建活动，提高军供保障能力，扎实做好拥军优属各项工作，全面推进国家级双拥模范城创建。推进烈士纪念设施保护管理和军人公墓建设。继续加强统计、档案、消防、测绘等社会事业发展。

十一、打造具有辨识度的县域治理标杆地

坚持党建统领基层治理，聚焦优化营商环境、提升政府治理效能、活化基层多元共治，全面实现基层组织坚强有力、治理服务便捷高效、社会环境安定有序，打造全国县域治理标杆地。

（一）增强统筹安全发展的理念和能力

强化总体国家安全观，切实把安全发展理念贯穿于全市经济社会发展各领域和全过程。牢固树立底线思维，始终保持危机意识应对各类风险挑战，做到居安思危。加强统筹安全发展能力系统性培训，着力深化对政治安全、国土安全等传统安全和文化安全、经济安全等非传统安全的认识，提高识别和应对能力。完善国防动员体系，大力支持国防和军队现代化建设，加快构建军地一体化体系。积极推进军民融合工作。广泛开展国家安全宣传教育，增强全市人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

（二）打响县域特色基层治理品牌

充分发挥党建对基层治理的引领作用，全面落实基层党建“1+6”指数化管理，夯实基层治理根基。在基层党组织中加强主题党日活动，规范执行民主生活会、组织生活会、“三会一课” 等党内生活制度，打造一批基层党建社会治理示范样板。进一步完善“主”字型基层治理体系架构，将县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设成为集信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判等三个功能平台为一体的现代化社会治理共同体。加快基层治理“四平台”数字化建设，全面推广应用“邻礼通”“村情通”“政企通”等“三通一智（治）”智慧终端。抓好“县乡一体、条抓块统”改革“一号工程”，继续深化乡镇模块化改革，深入实施“三联工程”等制度机制，形成集约高效基层管理体制。全面加强网格化服务管理，谋深做实“网格化、融治理” 文章，将“网格+”工作打造成具有江山辨识度、在全省乃至全国都有一定影响的县域治理品牌。强化网格阵地，提高社会治理领域高频事件、苗头倾向问题源头预防化解水平。

（三）打造最优营商环境县域示范

以江山市数字资源中心为支撑，全面深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府履职六大政府职能数字化转型，建立“整体智治、唯实惟先”现代政府，打造为新型智慧城市县级标杆。围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”要求，打造营商环境最优区域。打造“最多跑一次”改革升级版，推动由“一窗受理”向“无差别全科受理”提升，打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”。深化“互联网+涉企服务”，发挥“企情通”服务平台作用，为企业提供“点单式”服务。深化投资审批制度改革，推行“多评合一”“多审合一”“测验合一”和“标准地+承诺制”，推进投资审批持续提速增效。全面落实国家和省市减税降费各项举措，清理规范涉企保证金和各类收费标准，有效降低企业成本负担。推进纳税便利化改革，推广纳税人网上办税、手机APP 办税和自助办税，打造便利化高效化税收服务体系。深化“信用示范之城”建设，完善“531X”信用体系，建立健全信用数据信息归集和共享使用的长效管理机制，真正发挥社会信用体系作为政府治理效能提升的重要支撑作用。

（四）建设更高水平的平安江山

维护社会稳定和安全。进一步健全“党委领导、政府负责、平安办组织协调、部门各司其职”工作体系，切实形成职责分明、齐抓共管的格局。深化推进“最多跑一地”改革，充分发挥县、乡、村社会矛盾纠纷调处化解中心（站）作用，深化推进诉源治理、信访代办等工作，不断完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，推进网格警务工作，争创信访工作“三无县”。探索建立县乡两级应急管理委员会，进一步健全和完善“1+X”责任体系实体化运行机制，加强乡镇（街道）应急管理专业人才队伍建设，健全应急管理综合行政执法体系。全面落实风险排查和风险防控责任，健全完善各领域风险动态监测和评估体系，落实重大决策社会风险评估制度。构建现代警务体系。加强社会治安防控体系建设，增强“雪亮工程”效果。健全扫黑除恶长效机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络诈骗等重点领域犯罪，提升禁毒工作水平。加强预防犯罪矫正矫治工作体系建设。实施网络生态“ 瞭 望哨”工程，开展网络治理行动。

维护人民群众生命安全。防范重大传染病和生物安全风险，从源头防控食品安全，完善食品药品追溯制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强道路交通安全建设，加强道路安全教育，提倡文明出行，改善道路安全基础设施和车辆安全性，有效防控并降低交通事故起数。健全安全生产和防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任和管理制度。推进应急管理体系和应急管理能力现代化建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制，提升气象现代化水平，健全人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系。建设应急救灾物资储备库，完善应急物资储备品种、规模、结构，健全统一的应急物资保障体系。

（五）建设更高水平的法治江山

全面加强党对法治建设的领导，进一步强化法治建设议事协调机构建设，推进规范化运作，提高统筹协调能力。健全人民当家作主的制度保障，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人大对“一府一委两院”的监督，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，完善大统战工作格局，健全民族宗教工作机制，创新完善新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全群众自治制度。全面深化法治政府建设，把法治政府建设作为重点任务和主体工程，严格规范重大行政决策制定和执行，深入推进乡镇（街道）“一支队伍”管执法，提高政府依法执政、依法行政水平。全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，统一执法司法标准，提高司法质量、效率和公信力。全面深化法治社会建设，加强司法所建设，优化城乡公共法律服务资源配置，加强法治宣传教育工作，提高普法针对性和实效性，促进全民守法。

（六）建设更高水平的清廉江山

聚焦监督首责，以政治监督牵引纪检监察工作。聚焦市委市政府中心工作，持续跟进监督、精准监督、全面监督，探索打造“365 监督在线”工作机制基层版。深化片区协作机制，压实牵头科室、联系纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委的责任链条。提升信访件办理质效，全面推行基层信访举报件会审工作机制，全面压实办件责任，提升办件质效。常态化开展澄清正名和诬告陷害行为查处工作，为敢担当善担当的干部撑腰鼓劲。以“三小一扶”为核心全面深化清廉村居建设，重点做好“一肩挑”人选的监督，进一步发挥乡镇（街道）纪（工）委监察办、村监会、村级监察工作联络站作用，规范村级权力运行。持续加强队伍建设，研究制定纪检监察干部严管厚爱机制，打造一支匹配“重要窗口”要求和“一地三区”目标的纪检监察铁军。

十二、完善规划实施保障

坚定不移加强党的全面领导，明确各级党委和政府职责。切实发挥发展规划统领作用，统一规划体系，完善规划管理，强化政策协同。加强规划实施的要素保障，满足规划战略需要。推动多主体监督参与规划实施，聚全民之智确保规划纲要主要目标和任务顺利实现。

（一）加强党的领导和组织协调

强化党在“十四五”经济社会发展工作中的领导核心作用，坚持党总揽全局、协调各方，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划纲要推进机制。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，健全容错纠错、激励保护机制，充分调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党建，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众团结奋进。

（二）发挥发展规划的战略导向作用

健全以国民经济和社会发展规划为统领，国土空间规划、专项规划、实施计划为支撑的发展规划体系。各乡镇、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保规划各项任务如期完成。加强对规划实施的组织、协调和督导，实施清单台账管理，开展规划实施情况动态监测和评估工作，将监测评估结果作为改进政府工作和绩效考评的重要依据，并依法向人大报告规划实施进展情况。

（三）完善规划实施的保障机制

建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，强化政策协调，优先保障规划相关重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需的要素资源。强化财政预算与规划实施衔接机制，财政资金优先投向规划确定的重大任务和重大政府投资项目，积极申请省级及以上产业基金和财政奖补，引导和鼓励金融机构加大对规划明确的重大项目和薄弱领域予以支撑。综合利用政府投资补助、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本投资重大项目。制定与规划相匹配的用地、用水、能源、环境容量等保障方案，依法依规积极保障规划确定的重大平台、重大项目建设所需各类资源要素指标。

（四）调动社会多主体参与积极性

坚持“开门编规划”，充分调动社会各界的积极性，推进顶层设计和问计于民相结合，引导广大人民群众以主人翁意识积极参与规划实施与监督。采取灵活多样形式，加大规划宣传力度，创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，积极开展网上意见征求活动，把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸纳到规划编制与实施之中。着力推进规划实施的信息公开，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，汇聚广大人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

附件： 1. 江山市 “ 十四五 ” 重大建设项目概况

2. 江山市 “ 十四五 ” 重大建设项目汇总表

3. 名词解释附件1

江山市“十四五”重大建设项目概况

一、总体思路

江山市“十四五”重大建设项目编排工作坚持“四个突出”，一是突出高质量发展，原则上将总投资5000 万以上的项目纳入计划盘子；二是突出战略引领，将甬金衢上高速江山段等一批重大交通项目纳入计划，以战略引领带动整体推进；三是突出短板补齐，从城市亮点建设、产业补链补缺等方面优选一批重大项目补齐短板，着力推进老城有机更新、大力推动传统产业转型升级；四是突出转化实施，共编排项目316 个，其中实

。

二、项目概况

共编排重大建设项目316 个，总投资约2233.89 亿元，至2020 年累计完成投资约101.68 亿元，“十四五”计划投资约653.54 亿元，其中政府投资约333.73 亿元，民间投资约319.8亿元。分类情况如下：

（一）按实施时序分类

——重点实施类。安排项目190 个，总投资约784.14 亿元，“十四五”计划投资约653.54 亿元；

——争取实施类。安排项目67 个，总投资约432.22 亿元；

——谋划推进类。安排项目59 个，总投资约1017.53 亿元。

（二）按所属领域分类

——工业提升类。安排项目86 个，总投资约444.1 亿元，“十四五”计划投资约189.22 亿元；

——园区配套类。安排项目31 个，总投资约114.79 亿元，“十四五”计划投资约69.92 亿元；

——现代服务业类。安排项目53 个，总投资约370.53 亿元，“十四五”计划投资约82.39 亿元；

——城市赋能类。安排项目67 个，总投资约254.35 亿元，“十四五”计划投资约157.72 亿元；

——综合交通类。安排项目27 个，总投资约675.15 亿元，“十四五”计划投资约82.98 亿元。

——生态环保类。安排项目14 个，总投资约269.23 亿元，“十四五”计划投资约16.13 亿元。

——乡村振兴类。安排项目38 个，总投资约105.74 亿元，“十四五”计划投资约55.17 亿元

江山市“十四五”重大建设项目汇总表附件2

附件3

名词解释

1.脱贫攻坚“三个清零”：“两不愁三保障”突出问题清零、年家庭人均收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。

2.“双尖双领”计划：科技创新的尖峰计划、尖兵计划、领雁计划、领航计划。

3.义甬舟开放大通道西延行动：围绕义甬舟开放大通道“两核一带两辐射”和“东向依港出海、西向依陆出境”的总体布局，深化与长江以南内陆地区的开放融合，聚合提升金华—义乌桥头堡西向辐射带动作用，加快衢州四省边际中心城市建设，打通交通物流、贸易、创新和生态的西延通道，全面提升义甬舟开放大通道在区域协调发展中的战略地位，高水平构筑陆海统筹、东西互济、量质并举的双向开放格局。

4.一江三塔、九山十二溪：一江三塔：须江和江边的凝秀塔、百祜塔、景星塔；九山：环绕在江山中心城区周边的山体，包括西侧的洪家山、大尖山、虎山、西山、双塔山，东侧的乌木山、横干山、航山、横塘山等九大山系；十二溪：包括与城市生活紧密相依的城市型溪流（丰足溪、达岭溪、鹿溪渠、封门溪、三桥溪、赵家溪、协里溪、碗窑水库总干渠、 跶 河溪）以及侧重保护生态价值的横渡溪、棠坂溪、长台溪等。

5.“1+4+1”乡村规划体系：指“市（区）乡村建设规划”+“村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计”+“农村特色风貌规划”的“1+4+1”乡村规划体系。

6.乡村振兴“3752”顶层设计：加强规划布局、政策资源、工作保障“三个统筹”，做好党建、农房、集聚、资源、改革、产业、治理“七篇文章”，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，实现基层党建全领域建强、全区域提升。

7.垃圾分类“四分四定”体系：分类投放要定时、分类收集要定人、分类运输要定车、分类处理要定位。

8.五百工程：百名干部组团联村、百名人才强乡壮村、百名乡贤返乡入村、百个项目兴乡富村、百亿资金帮乡助村。

9.“两进两回”：科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。

10.“八横六纵两环”核心路网：八横：迎宾大道、站前大道、北环路、北泉街-北关路、城中路、景星路、水张线、高新东路；六纵：S319、莲华山大道、江滨路、鹿溪路、江贺公路-环城西路、礼贤西山西路；两环：外环：S319-205国道-S316-上余北路；内环：S319-高新东路-西山西路-礼贤路-迎宾大道。

11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

12.“五美”要求：功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美。

13.“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；

“三线”是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

14.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

15.“双随机、一公开”：在环境执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

16.GEP：即生态系统生产总值，一套与国内生产总值（GDP）相对应、能够衡量生态良好的统计与核算体系。

17.“两山银行”：按照“存入绿水青山、取出金山银山”理念，借鉴“分散化输入、集中式输出”模式，对生态资源所有者权益进行资本化运作，实现生态保护前提下的资源、资产、资本三级转换的运营平台。

18.“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

19.公民同招：公办民办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍。

20.“三医联动”“六医统筹”：“三医联动”指强化医疗、医保、医药联动改革；“六医统筹”指统筹医保、医疗、医药、医院、中医、医生。

21.“三小一扶”：小微权力、小额资金、小额工程、扶贫领域。

22.8090 新时代理论宣讲：以80 后90 后为宣讲主体，开展新时代理论宣讲工作，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。按照“理论进万家、最后一公里、走群众路线、育时代新人”的目标要求，全市域体系化推进8090 新时代理论宣讲工作。

23.信用“531X”工程：聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5 类主体，构建公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系3 大体系，完善全省统一的公共信用信息平台，推进信用体系在若干重点领域创新应用。