嘉善县人民政府关于印发嘉善县国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要的通知

各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、各直属单位：

《嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》已经县十六届人大第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共嘉善县委关于制定嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制定，主要阐明县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全县人民的共同愿景。

一、高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期，嘉善全面贯彻 “ 八八战略 ” ，自觉践行新发展理念，县域科学发展示范点第二阶段建设取得明显成效，长三角生态绿色一体化发展示范区建设全面启动，县域经济社会发展走在全国前列，在科技创新、产业转型升级、开放合作、城乡统筹、生态文明、民生幸福家园建设和一体化改革等方面充分发挥了示范引领作用。

县域科学发展示范点建设成效明显，综合实力日益增强。深入实施 “ 创新驱动、统筹提升、绿色发展、接轨上海、民生优先、法治保障 ” 六大战略，县域科学发展示范点 “ 四区一园 ” 建设取得重大成效，全县经济社会实现较快发展。综合竞争力连年稳居全国百强县市行列，在投资热力、发展潜力百佳县市中名列前茅。2020 年，全县地区生产总值达到 655.77 亿元， 2016 年以来年均增速为 8.1% ，高于全国、全省平均水平。人均地区生产总值超过 15000 美元。财政实力不断增强，一般公共预算收入年均增长15.1% 。五年累计完成固定资产投资 1662.22 亿元。

创新能力不断提升，经济发展更具活力。连续入围科技创新百强县，成功创建国家知识产权试点县，入选第三批国家大众创业万众创新示范基地、浙江省国家科技成果转移转化示范区首批示范单位。嘉善通信电子高新技术产业园列入省级创建名单。先后设立并启动运营嘉善国际创新中心（上海、欧洲）。中国归谷嘉善科技园成为浙江嘉善人才创业园。 2020 年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达 3.39% 。高新技术企业数量达到 413 家，科技企业数突破 1200 家。创新成立嘉善县招才服务局，建立浙江省首个欧美同学会海归创业学院和全国首个留学报国产业基金。共引育国家引才计划专家 92 名，浙江省引才计划专家 43 名，培育 “ 创新嘉兴 · 精英引领 ” 计划领军人才 98 人。

转型升级步伐加快，质量效益明显提升。新旧动能加速转换，产业结构不断优化，三次产业结构比从 2015 年的 5.5 : 55.1 : 39.4调整为 2020 年的 3.4 : 53 : 43.6 。 “ 腾笼换鸟 ”“ 退散进集 ”“ 机器换人 ” 成效显著，发展集约度持续提升，先进制造业集群加速形成。成功列入全省振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励资金支持的工业强县。高起点规划建设中新嘉善现代产业园，成功入选全省首批 “ 万亩千亿 ” 新产业平台培育名单。全面开展铸造、木业等六大传统行业改造提升工作。加快新兴产业培育，战略性新兴产业占规上工业增加值比重提升到 59.1% 。深化 “ 亩均论英雄 ”改革，规上工业企业亩均税收、亩均增加值五年累计分别增长120% 、 74.4% 。成功创建国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范县，西塘古镇创成国家 5A 级景区，大云镇获评省级优秀旅游度假区。五年累计吸引国内外游客 8538 万人次，实现旅游收入 1043.05 亿元。培育千万税收楼宇 8 幢。引育凯鸿物流、爱迪曼环保、力通科技等一批现代服务业企业。成功创建省级生态循环农业整建制推进县。新设立农业经济开发区，建成高标准农田1.8 万亩，引进浙粮集团全产业链等农业项目 17 个。

接轨上海不断深化，开放合作水平显著提高。确立并坚持全面融入长三角一体化发展首位战略，成功纳入长三角生态绿色一体化发展示范区建设。建成并开通杭州湾跨海大桥北接线高速，加快打通姚杨公路等 “ 三纵四横 ” 省际断头路，开通与上海省际毗邻公交线路、省际客运班线、通勤巴士。发出首张 “ 长三角一体化 ” 跨区域通办营业执照。县一院、县中医院、县妇幼保健院与复旦大学附属中山医院等一批在沪名院开展合作。市民卡实现与上海医疗机构门诊实时结算和上海城市公共交通刷卡使用。与荷兰坎贝拉市缔结为友好城市，在埃塞俄比亚设立嘉善浙商产业园。连续 19 年位列浙江省利用外资十强县， “ 十三五 ” 期间累计实际利用外资 24.6 亿美元。做好四川省九寨沟县东西部扶贫和省内庆元县山海协作，国内首创三地共建 “ 飞地 ” 产业园模式并获全省公共管理创新案例优秀奖。

乡村振兴持续发力，城乡面貌焕然一新。成功创建第六届全国文明城市，位列全国城乡统筹百佳县市第 4 位。 2020 年末常住人口 64.8 万人，城镇化率达到 73.1% 。居民人均可支配收入位居国内县市先进行列，城乡居民收入比为 1.6 : 1 。高铁新城建设加快推进，科技大道、云湖公园等基本建成，越里一期投入营业。完成 16 个地块、 42 万平方米棚户区改造。姚庄镇连续５年、西塘镇连续２年获小城市培育省级考核优秀，天凝镇列入第二轮市级小城市培育试点。巧克力甜蜜小镇获评全国特色小镇优秀示范案例，归谷智造小镇入选首批省级高新技术特色小镇培育名单。美丽乡村建设进展顺利，成功创建美丽乡村风景线 5 条，省级美丽乡村特色精品村 18 个， A 级景区村庄 54 个。实施强村 “ 飞地抱团 ” 发展， 2020 年，村均集体经济经常性收入达到 401 万元。

绿色发展理念更加深入，生态环境持续优化。成功创建国家生态文明建设示范县、浙江省森林城市，位居全国最具绿意百佳县市第 14 位，列入全省十个 “ 绿水青山就是金山银山 ” 样本。大力推进 “ 垃圾革命 ”“ 污水革命 ”“ 厕所革命 ” ，大成污水厂扩容、东部污水处理厂等一批环保基础设施项目相继建成投用，实现城乡生活垃圾分类管理全覆盖。 2020 年，地表水县控以上断面水质优良率达到 100% 。太浦河饮用水水源地水质达标率 100% 。城市空气质量优良率达到 90.7% ，细颗粒物（ PM 2.5 ）平均浓度降低至 30 微克 / 立方米。实现黄标车淘汰清零，高污染燃煤锅炉淘汰清零。

民生福祉持续增进，人民生活更加幸福。基本公共服务均等化水平明显提高。平黎公路改（扩）建、丁诸线航道整治等工程加快推进，城乡公交网络进一步优化。浙师大附校、上师大附校等一批优质教育资源投入使用，创成省教育基本现代化县。实施“ 健康嘉善 ” 八大工程，县一院二期、县中医院、县二院迁建工程投入使用，县妇幼保健院、罗星卫生院等医疗卫生基础设施开工建设。 “ 善文化 ” 建设被中央文明办列为培育和践行社会主义核心价值观的重点工程，县图书馆、博物馆新馆建成并投入使用。社会养老保险、医疗保险实现全覆盖，人均期望寿命达到 84.37 岁。被评为全国智慧健康养老示范基地。成功创成浙江省食品安全县。连续 15 年创成省级平安县，成功夺得一星平安金鼎。 “ 智安小区 ” 、联勤警务站建设经验全国推广。

一体化改革全面展开，改革示范取得突破。深入推进 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ” 改革， “ 最多跑一次 ” 改革考核全省第 4 ，在中国县级政府绩效指数排名中名列前茅。在全省率先实现全域无差别全科受理，政务服务事项全部 “ 网上办 ”“ 掌上办 ” ，民生事项全部 “ 一证办 ” ，实现一般投资项目审批 “ 最多 80 天 ” 。探索示范区 “6+2” 一体化发展制度创新。牵头破题示范区 “ 自助通办 ” ，加快 “ 一件事 ” 集成改革，推动示范区 “ 放管服 ” 改革联动。深化 “ 多规合一 ” 改革，推进省域空间治理数字化平台试点建设。

在取得成绩的同时，对照高质量发展和人民群众的新期盼，还存在着一些困难和问题：新旧动能转换不快，创新驱动力不足；土地供需矛盾突出，节约集约水平不高；节能减排压力较大，生态保护仍需加强；基础设施配套薄弱，民生保障存在短板；一体化体制机制仍在探索，发展合力尚未形成。

二、新发展阶段面临新形势

新环境。当今世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。单边主义、保护主义和新冠肺炎疫情使全球经济运行的不稳定性和不确定性明显增大，但和平与发展仍然是时代主题，我国仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，为嘉善发展提供了良好的外部环境。

新要求。我国正处于 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。全省忠实践行 “ 八八战略 ” ，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口（以下简称 “ 重要窗口 ” ）。未来五年是嘉善建设 “ 重要窗口 ” 的重要窗口的关键五年，发展高度和战略使命前所未有，对嘉善发展提出了更高要求。

新动力。长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，建设示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。未来五年是嘉善推动长三角一体化战略落地的关键五年，嘉善作为示范区的重要组成部分，将成为我国高质量发展、高品质生活的标杆区。浙江举全省之力、嘉兴举全市之力支持一体化示范区建设，为嘉善发展注入了新动力。

新优势。上海大都市圈正加速构建长三角世界级城市群，紧邻上海的区位优势和优越的自然生态本底，使嘉善成为上海都市圈内承接溢出效应和发展生态文明新经济的优良选择。杭州都市圈、市域一体化全面辐射带动，一体化体制机制创新不断突破。数字经济、旅游休闲等生态型产业的发展，践行绿色发展理念标杆和生态价值新高地的打造，为嘉善发展带来了竞争新优势。

综合看，嘉善要抓住新一轮发展机遇，努力 “ 在危机中育先机，于变局中开新局 ” ，坚决扛起长三角生态绿色一体化发展示范区建设的使命担当，坚定不移沿着高质量发展、竞争力提升、现代化建设的道路阔步前进。

三、开启争创社会主义现代化先行示范区新征程

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实习近平总书记对嘉善的重要指示要求，忠实践行 “ 八八战略 ” ，全力推进 “ 双示范 ” 建设，奋力打造 “ 重要窗口 ” 的重要窗口，统筹发展和安全，积极服务构建新发展格局、建设现代化经济体系，全面推动 “ 迭代升级、再造嘉善 ” ，率先推进全域治理现代化，率先将生态优势转化为经济社会发展优势，率先形成区域一体化制度创新体系，率先实现更高水平城乡融合发展，率先推动全县人民走向共同富裕，在长三角更高质量一体化发展上走在前列，为全省、全国现代化建设先行探路。

（二）发展目标。

聚焦聚力高质量和一体化，围绕生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范 “ 三新一田 ” 战略定位，率先破解发展不平衡不充分问题，打造一批系统性、突破性、标志性成果，争创社会主义现代化先行示范区 。 “ 十四五 ” 时期努力在七个方面先行示范：

── 培育高质量发展增长极先行示范。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续高质量发展。县域经济综合竞争力力争进入全国 30 强，地区生产总值力争达到 1200 亿元左右，人均地区生产总值力争达到 17 万元左右，规模以上工业总产值力争达到 2500 亿元左右。产业链现代化水平显著提升，引进一批链长型企业。

── 提升科技创新实力先行示范。集中力量建成一批重大科创平台，高水平建设祥符荡科创绿谷，初步建成数字经济、生命健康、新能源（新材料）科创高地。县域科技创新综合实力力争进入全国前 8 位，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到 4% 。创新主体培育取得重大突破，高新技术企业达到 800家以上，科技型中小企业达到 1200 家以上，高新技术产业占规模以上工业增加值比重达到 75% 。创新型人才加速集聚，引育高端人才 1000 人以上。

── 推进数字化改革先行示范。率先构建完善 “1+5+2” 工作体系，搭建好数字化改革 “ 四梁八柱 ” ，加快实现党政机关内部高效协同，党政机关与社会、企业高效协同，企业与企业、企业与社会高效协同，推动数字化改革尽快取得突破性进展。市场化法治化国际化营商环境水平显著提高，依申请政务服务办件 “ 一网通办 ” 率达到 92% 。完善数字生态，加快数字经济创新发展，抢占数字经济制高点，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重15% 以上。

── 服务新发展格局先行示范。打好构建新发展格局组合拳，打造畅通双循环的黄金新节点，一体化示范区 “6+2” 体制机制创新取得重大突破。实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，加大有效投资，培育商业新模式新业态，发展更高层次的开放型经济。县域投资潜力力争保持全国前 5 位，固定资产投资增速与地区生产总值增速基本同步。利用外资力争进入全省前 5 位， 五年新引进世界 500 强企业项目超 25 个， 累计 实际利用外资 25 亿美元以上。

── 打造未来城市样板先行示范。持续实施一批体现未来大都市格局的标志性工程，以未来社区建设为标志，加快提升中心城市能级，提升在长三角世界级城市群中的功能地位。常住人口城镇化率力争达到 75% 。以 “50 年不落后 ” 的规划理念，构建高效互联的综合智慧交通网络，形成三个 “ 半小时交通圈 ” 。基本公共服务更加优质高效。

── 建设生态文明先行示范。国土空间开发保护格局基本确立，生态环境质量全面提升，基本建成全域美丽大花园和绿色低碳循环经济体系，争当生态优势向经济社会发展优势转化的标杆。力争进入全国最具绿意百佳县市前 10 位，地表水水质优良比例（达到或好于 III 类）保持 100% ，细颗粒物（ PM 2.5 ）平均浓度控制在 27 微克 / 立方米以下，空气质量优良天数比率 93% 以上，清洁能源利用比例大幅提升，力争提前实现碳达峰。

── 促进共同富裕先行示范。党建统领的基层自治、法治、德治、智治治理体系更加完善，社会文明程度显著提升；城乡均衡优势更加凸显，城乡融合发展格局基本形成，美丽乡村建设接近中等发达国家水平，争创国家农业现代化示范区；人的全面发展、全体人民共同富裕的体制机制更加健全，力争进入全国最具幸福感百佳县市前 30 位，力争保持城乡统筹水平全国前 5 位，农民人均可支配收入年均增速高于城镇居民人均可支配收入，达到 6 万元以上，城乡居民收入水平差距缩小到 1.6 : 1 以内，人均期望寿命达到 84.5 岁，群众安全感满意度达 98% 以上，努力为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供更多嘉善实践、嘉善样板、嘉善经验。

到 2035 年，率先基本实现高水平现代化，建成凝聚浙江智慧、彰显浙江特色的高水平现代化示范片区，成为 “ 重要窗口 ”的重要窗口。全面提升经济实力、科技实力和综合竞争力，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化建设成效处于国内第一方阵；全面形成更高水平改革开放新格局，参与国际合作和竞争的新优势明显增强；全面提升全域治理现代化水平，高水平建成整体智治体系和现代政府、建成法治政府和法治社会、建成中国最平安城市；全面实现社会事业整体进步，文化、教育、人才、体育、健康等综合实力走在全国前列，全民素质和社会文明程度达到新高度；全面促进共同富裕，中等收入群体比例明显提高，城乡均衡发展和居民生活质量领先全国；全面实现人与自然和谐共生的现代化，率先建成低碳城市，生态优势转化质效明显增强，建成蓝绿交织、林田共生、水城共融的生态文明示范区；全面形成党的领导制度体系和高效执行体系，清廉嘉善全面建成，中国特色社会主义制度优越性和生机活力充分彰显。到 2035 年，地区生产总值达到 2500 亿元，人均地区生产总值达到 25 万元，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到 6% ，细颗粒物（ PM 2.5 ）平均浓度控制在 25 微克 / 立方米以下，空气质量优良天数比率 95% 以上，常住人口城镇化率达到 80% ，城乡居民收入水平差距缩小到 1.5 : 1 。

（三）重点战略。

创新驱动发展战略。以优质生态环境带动区域创新发展，集聚高能级科创资源，形成具有核心竞争力的创新型产业集群，努力构建国际一流、区域一体的产业创新链和创新生态系统。加快数字产业化、产业数字化进程，强化数字赋能，建设集湖荡景观、科技创新、高端产业、水乡生态、古镇文化于一体的江南水乡创新策源地。

一体化发展战略。全面融入上海大都市圈，深化区域产业协同，推进公共服务便捷共享。聚焦规划管理等八个方面，加快探索一体化制度安排，推进全面深化改革系统集成。全力打造长三角生态绿色一体化发展示范区，为长三角一体化发展提供可复制可推广的制度创新成果和先行先试经验，形成更多嘉善做法、浙江方案。

生态优势转化战略。保护并承袭江南水乡空间肌理，充分发挥湖荡水系生态环境特色优势，形成蓝绿比例协调、林田共生的生态空间结构，先行探索和实践平原水乡地区生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的路径。

品质生活提升战略。优化空间发展格局，推动城乡融合、均衡发展，构建绿色、智慧、便捷、安全的基础设施和多层次、优质的公共服务网络。突出 “ 吴根越角 ” 地方文化，打造富有江南水乡韵味的文化标识地，塑造 “ 江南韵、小镇味、现代风 ” 的新江南水乡风貌，创造高品质生活环境。

（四）空间布局。

着眼更好地推进 “ 双示范 ” 建设，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，对县域空间进行系统性重塑，促进资源要素科学配置、合理流动、高效运用，有力推动高质量一体化发展，加快构建 “ 一城一谷三区，一链三廊联动 ” 空间发展格局。

── 嘉善未来新城。以嘉善主城区、高铁新城区、北部拓展区为重点，聚焦高品质宜居生活创建、创新要素集聚、公共服务和商务配套优化，打造创新、宜居、花园、人文、开放、便捷、智慧的未来新城。

── 祥符荡科创绿谷。以祥符荡为中心，融合西塘千年古镇，联动汾湖、沉香荡、马斜湖，加强生态管控，营造生态优美的亲水空间。统筹水乡客厅、嘉兴综合保税区 B 区等片区，建设生态、创新、人文融合的世界级科创集聚区，协同打造长三角科创新引擎。

── 三大功能区块。东部将姚庄经济开发区、中新嘉善现代产业园、干窑工业功能区等整合纳入嘉善经济技术开发区，打造临沪高能级智慧产业新区。西部联动天凝、干窑、陶庄、魏塘等镇（街道），打造长三角农业科技园区。南部以大云国际旅游度假区为重点，联动惠民街道部分区域，打造长三角生态休闲旅游度假区。

── 一链三廊。依托伍子塘 - 日晖桥港，串联水乡客厅与祥符荡、未来新城等重点区块，形成功能联动、高端要素集聚、生态价值突出的发展联动链。依托太浦河、红旗塘和中心河三条生态廊道，增加开敞空间，提高各生境斑块的连接度和连通性，实现生态空间网络联通。

四、坚持创新驱动，打造长三角协同创新示范新高地

坚持创新在现代化建设中的核心地位，主动服务国家科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，以高素质人才引领全面创新，强化企业创新主体地位，构建活力高效的创业创新生态，加快创建国家创新型县。

（一）打造高素质人才队伍。

大力引进高层次人才。大力实施 “ 祥符英才 ” 计划，深入推进海外高层次人才引进计划、领军型团队、 “ 精英计划 ”“ 优才计划 ”等重点人才项目，推动海外人才本土化、本土人才国际化。建立“ 高精尖缺 ” 人才开发目录库，设立高层次人才引进专项资金。加大 “ 柔性引才 ” 力度，鼓励企业通过技术联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式引才。探索在国内创新先锋城市和欧美日等国家建设一批 “ 人才飞地 ” ，健全 “ 科创百人会 ” 引才机制。积极举办 “ 科技领军人才嘉善行 ” 等各类招才引智活动。到 2025 年，新引进顶尖人才项目 50 个以上，引育创业创新团队 50 个以上。

汇聚青年优秀人才。实施青年英才集聚行动，完善住房安居、信贷保险、就业创业等青年人才引育培养和服务配套政策体系，建立青年人才 “ 引育留用 ” 生态闭环，构筑现代化青年人才发展生态圈。数字赋能搭建青年创业创新高质量平台，加快建设大学生实训基地和创新创业平台，定期举办 “ 双一流 ” 高校线上线下招聘活动，完善大学生就业创业服务体系。加快建设青年人才驿站、青创空间。发挥青企协、青联等组织作用，积极开展 “ 嘉燕归巢 ”“ 海燕归巢 ” 等活动，建立在外青贤联谊会 5 家。到 2025 年，新增高校毕业生和其他各类青年人才不少于 10 万人，新建博士后工作站 6 家。

打造高素质产业人才队伍。实施 “ 大工匠 ” 培育行动，加快壮大技能人才队伍。鼓励企业实施 “ 技术高管 ” 制度，支持企业与国内外高校院所合作共建应用复合型技术人才培育基地， “ 订单式 ”培养一批知识型、创新型、应用型技术人才。多方开展职业技能培训，强化企业培养技能人才的主体作用。持续推进技能人才培养平台建设，建成一所高水平技师学院。推进 “ 青蓝接力 ” ，加强创新型企业家素质提升培训，培育具有全球视野、适应科技革命和产业变革的新时代企业家队伍。到 2025 年，全县高技能人才达到 3.5 万人。

全面激发人才创新活力。设立祥符荡人才管理改革试验区，在人才引进认定、人才流动、薪酬分配、科研经费等方面先行先试重大政策和改革举措。高标准建设浙江嘉善人才创业园，争取建设国家创新人才培养示范基地。建设 “ 祥符人才之家 ” ，建立健全统一规范、上下联动的人才 “ 一站式 ” 服务体系。探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程，合作推进长三角地区外国高端人才互认工作机制。深化示范区人才评价制度、继续教育学时互认和个人户籍迁转等改革，推动人才要素自由流动。强化人才住房、教育和医疗等生活服务保障。

（二）培育壮大创新主体。

培育科技型企业梯队。完善科技型企业 “ 微成长、小升高、高壮大 ” 的梯次培育机制，加快形成 “ 科技型中小企业 - 高新技术企业 - 创新型领军企业 ” 雁阵梯队，深入推进科技型企业、高新技术企业 “ 双倍增 ” 。聚力壮大创新型领军企业队伍，培育一批具有核心竞争力和重要影响力的头部企业。聚焦优势产业领域，培育一批 “ 专精特新 ” 企业和细分领域 “ 单项冠军 ”“ 隐形冠军 ” 。建立科创板企业培育库，推动一批高成长科创企业快速登陆资本市场。

提升企业创新实力。深入实施 “ 尖峰 ”“ 尖兵 ”“ 领雁 ”“ 领航 ” 等计划，促进各类创新要素向企业集聚。提高规上工业企业研发机构覆盖率，支持有条件的企业建设省级（重点）企业研究院、高新技术企业研发中心、企业工程（技术）中心等高能级载体。鼓励龙头企业积极承担国家、省级和市级科技计划项目，开展基础研究与前沿技术攻关，开发新产品。鼓励有条件的企业设立海外研发机构，深化国际产业技术合作。加强共性技术平台建设，支持创新型中小微企业成长。支持企业组建创新共同体。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。扩大科技创新券适用范围，激励企业增加创新投入。

推进企业科技成果转移转化。积极融入长三角科创共同体建设，深化浙江省可持续发展创新示范区建设。推动嘉善中试产业化基地建设，鼓励科技型企业、服务平台联合共建中试基地。着力培育成果转移转化专业机构，主动与国际技术转移机构开展深层次合作。持续推进嘉善科技大市场建设，开展科技成果线上线下交易。积极参与长三角科技成果交易博览会。推进科技企业孵化器建设。深化产业创新服务综合体建设，打造科技服务产业集群。

（三）强化创新载体平台支撑。

引育高能级创新载体。参与共建长三角国家技术创新中心。积极争取省级重点实验室、省级重点研究中心落户嘉善。深化校地、院地合作，加快实施 “ 深根计划 ” ，积极与中国科学院、浙江大学、复旦大学等开展深层次合作，谋划推进浙江大学长三角智慧绿洲等重点项目建设。支持有条件的载体争创省级新型研发机构、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等。加快“ 创新飞地 ” 全球化布局，推进嘉善国际创新中心上海、欧洲两大基地高水平运营。

打造高水平创新平台。以世界级湖区创新聚落为核心，以临沪高能级智慧产业新区、高铁新城、中国归谷嘉善科技园、嘉善县科创中心四大片区为承载，以国内外科创飞地等为节点，打造“1+4+N” 创新空间布局。世界级湖区创新聚落以祥符荡科创绿谷为核心，构建 “ 北斗七星 ” 世界级湖区创新格局，打造具有国际影响力和竞争力的世界级湖区科技创新策源地。嘉善县科创中心加快完善创业创新生态体系，提升科技服务能力，打造战略性新兴产业企业培育基地。高铁新城上海人才创业园瞄准上海重点院校、科研机构，积极引进科技人才项目。

（四）营造长三角最优创新生态。

加强知识产权保护。定期开展知识产权专项执法行动，完善部门间重大案件联合查办和移交机制。健全知识产权保护举报、投诉、维权、援助平台。开展知识产权行政、司法联动保护，探索构建一体化示范区知识产权大保护格局，健全知识产权纠纷多元解决机制。推进浙江省知识产权保护中心嘉善分中心和嘉善县知识产权保护中心建设。开展高价值专利培育，支持企业牵头组建知识产权产业联盟。

推进科技体制机制改革。深化科技服务领域 “ 最多跑一次 ”改革，建设 “ 科技大脑 ” 。推行首席专家负责制和经费使用 “ 包干制 ” 。确保财政科技投入年均增长 15% 以上，引导社会资本投入科技创新领域，统筹用好产业扶持资金（基金）、重大科技专项等财政资金，采取股权投资、贷款贴息、无偿资助等方式优先支持前沿科技成果转化发展。加快建设浙江科创助力板，全面深化区域性股权市场试点改革。积极开展科普活动和群众性科技创新活动，弘扬科学精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

五、突出产业基础高级化和产业链现代化，构建面向未来的现代产业新体系

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，强化数字赋能，加快发展先进制造业集群，推进现代服务业与先进制造业深度融合，建设高能级产业发展平台，构建具有嘉善特色的现代化产业体系。

（一）打造世界级先进制造业基地。

深入实施数字经济 “ 一号工程 2.0 版 ” 。大力实施数字经济发展倍增行动计划，全面推进数字产业化、产业数字化，争创省级数字经济创新发展试验区。加快实施数字经济引领工程，打造千亿级数字科技创新产业集群。实施制造业数字化转型行动，促进5G 、大数据、人工智能等数字技术与实体经济深度融合。滚动实施一批智能化技术改造重点项目，加快建设数字化车间、 “ 无人工厂 ” 等，探索 “ 未来工厂 ” 建设标准和路径，培育智能制造标杆企业。以绿色家居产业为试点，支持家居龙头企业应用智能制造新模式。鼓励龙头企业共建行业平台和企业级平台，搭建基于5G 技术的跨行业、跨领域工业互联网平台体系。全面推进中小企业 “ 上云用数赋智 ” 。到 2025 年，建成工业互联网平台 10 家，重点设备联网率达到 65% 。

聚力培育战略性新兴产业集群。大力发展数字经济、生命健康、新能源（新材料）三大战略性新兴产业。数字经济产业重点发展智能传感器（集成电路）和光通信，积极向智能网联车等下游应用场景拓展 ， 打造长三角具有影响力的数字经济核心产业培育新高地。加快突破中高端诊疗设备核心部件的技术瓶颈以及新型疫苗、生物检测等关键技术 ， 培育形成以生物创新药、高端医疗器械为核心的生命健康产业集群。谋划布局新能源材料、半导体材料、磁性材料等前沿新材料产业，构建由上游功能性新材料到中游氢动力能源、储能锂电池开发再到下游产品应用的新能源（新材料）产业链，打造氢动力能源、储能锂电池两大具有竞争力的产业基地。以科技创新推动军民融合深度发展，打造军民融合产业集群。前瞻布局下一代网络通信设备、纳米材料、智能仿生等未来产业领域。

加快推动传统产业改造提升。实施传统制造业改造提升 2.0版，加快推动装备制造、绿色家居、时尚纺织三大传统产业转型升级。大幅提升产业技术创新能力和资源要素利用效率。实施龙头企业培育行动，鼓励企业加强技术创新，持续提升产业链核心环节能级。深化 “ 亩均效益 ” 综合评价，推动企业转型升级、集约发展。积极对接长三角高校院所和设计机构，提升传统产业研发设计能力和时尚创意水平。

全面提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定。实施标志性产业链培育行动，做大做强光通信全产业链，重点培育智能传感芯片、传感器、氢能源储氢、生命健康诊断设备等新兴产业核心环节。探索 “ 一个重点产业共建一个研究院或行业创新中心 ” 模式，着力攻关一批自主可控的关键核心技术。开展 “ 产业链 + 基金 ” 精准招商，大力招引一批创新型头部企业和项目，加快培育 “ 链主 ” 企业，增强产业链供应链安全性稳定性。联动实施质量、标准、品牌战略，支持企业申报国家、省、市人民政府质量奖，提高先进标准覆盖面，推进 “ 品字标 ” 区域公共品牌建设，打造具有影响力的质量竞争型产业集群。

（二）推进现代服务业赶超发展。

加快现代服务业高质量发展。积极培育发展新兴产业，聚力发展数字赋能的数字服务经济、蓝绿交织的湖区服务经济和智联通达的都市服务经济，促进现代服务业平台提质增效，推进三大省级服务业平台建设，争创现代服务业创新发展区。到 2025 年，服务业增加值占全县生产总值比重达到 48% 。

推动制造业与服务业融合发展。大力发展生产性服务业，全力推动服务业与制造业 “ 两业融合 ” ，聚焦研发和检验检测专业服务、商务和人力资源专业服务、物流和现代供应链专业服务等生产性服务业。发展电子商务和 “ 数智 ” 物流配送相结合的现代供应链服务。推动创新链、服务链和产业链深度融合，加快提高生产性服务业在产业结构中的比重。

（三）打造产业平台体系。

建设临沪高能级智慧产业新区。加快产业平台整合提升，实施 “ 一区多园 ” 联动发展，重点发展智能传感、半导体（芯片）、新能源（新材料）、生命健康、精密机械等产业。高质量推进对外开放合作，建设新动能培育发展和传统动能改造提升的引领区、开放型经济和体制机制创新的先行区，打造长三角绿色智能制造产业集群和重要增长极。到 2025 年，规模以上工业产值力争突破 1800 亿元。

打造特色小镇 2.0 版。高标准建设巧克力甜蜜小镇、归谷智造小镇。进一步加大扶持力度，推进特色小镇迭代升级，打造 “ 产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广 ”的特色小镇 2.0 版。

打造升级版小微企业园。加快建设陶庄、天凝、大云、丁栅等小微企业园，推动园区差异化发展，进一步明确企业入园、退出机制。加快引进专业化运营服务机构，提升园区管理水平和服务能力。建立健全创业创新支撑体系，建设公共技术服务平台，完善园区公共生产配套设施。推进 “ 园区大脑 ” 建设，实现园区智慧化运营，打造数字化园区。全力争创省级五星级园区。

六、推进高水平开放合作，打造畅通双循环的黄金新节点

全面落实长三角一体化发展国家战略，协力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，不断提升对外开放层次和能级，形成国际竞争与合作新优势，勇当率先构建新发展格局的开路先锋。

（一）当好长三角一体化发展排头兵。

推动区域产业协作。主动参与上海 “ 五个中心 ” 建设，积极承接上海高端制造、优质服务业外溢，优化产业链上下游协同机制，形成分工合理、协同发展的区域产业协作体系，共同打造具有全球影响力的战略性新兴产业集群。抢抓虹桥国际开放枢纽建设重大机遇，承接进博会集聚和溢出效应，积极承办各类重大会议、会展。抓住浦东新一轮开放契机，深度联动上海自贸区临港新片区，加快推进嘉兴综合保税区 B 区进口免税商品直销中心和跨境电子商务综合试验区建设，加强投资促进和贸易合作。

推进区域创新协同。依托 G60 科创走廊和沪渝高速、通苏嘉甬高速两条功能创新轴，共同推进科技成果跨区域转移转化，合力打造长三角创新发展重要策源地。健全与上海青浦区、江苏吴江区的创新合作机制，共建高能级创新平台，共同承接国家重大战略任务，联合开展关键核心技术攻关，推动技术、人才跨区域有序流动。推进高新技术企业异地互认。积极参与大型科研仪器、科研基础设施、科技文献和数据等资源开放共享。

加快公共服务共享。提升教育、医疗、文化等优质公共资源共建共享水平，共同推进以社会保障卡为载体建立居民服务 “ 一卡通 ” ，在交通出行、旅游观光、文化体验、健康医疗等多领域实现公共服务 “ 同城待遇 ” 。强化推进省际公共交通联通，全面打通省际断头路，共同推动跨区域高速公路智慧化、数字化改造，推动示范区水运复兴，加快优化省际公交（班线）。共同推进示范区蓝色珠链、绿色廊道网络建设，提升全域生态环境品质，推动区域生态环境 “ 共保、共治、共管、共建 ” 。共建示范区智慧大脑，共建现代治理新典范。

加快一体化制度改革。加快推动 “6+2” 一体化制度改革。建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，共同建设示范区空间治理数字化平台。推动建立统一的生态环境标准、环境监测监控体系、环境监管执法规范。建立建设用地指标和收储出让统一管理机制。统一项目准入标准和管理平台，共同推进跨区域一体化管理服务机制。探索跨地区资源要素流动。推行人才资质互认，加强各类公共资源交易平台合作。探索突破创新财税分享机制，共同建立先行启动区财政专项资金和示范区投资基金，保障一体化示范区重大项目建设资金。探索基本公共服务标准和制度衔接。建立统一的公共信用管理制度。

（二）突出扩大内需。

培育消费热点。顺应和把握消费升级趋势，积极发挥新消费引领作用，围绕线上线下融合、消费结构升级等重点，激发消费新动力。完善 “ 互联网 +” 消费生态体系，推动产业链上下游、线上线下加速融合协作。创新发展新产品、新服务、新业态、新模式。以幸福越里、大云温泉等特色商圈、千年古镇、美丽乡村、农村电商为重点，打造周末经济、夜间经济和新兴经济为特色的长三角消费新地标。大力培育新型消费，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。

拓展有效投资空间。优化投资方向，促进投资结构优化和效益提升。全面实施 “ 十百千 ” 行动，以十大标志性项目为龙头，推动示范区嘉善片区早出成果、快出形象。以新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源等 “ 两新一重 ” 工程为导向，发挥投资对优化供给结构的关键作用。谋划建设重大创新平台、先进制造业、现代化产业链、民生建设等关键领域和薄弱环节重大项目。强化产业投资统筹，谋划引进标志性项目和领军型企业，保障重大优质产业项目落地，提升产业投资和产业竞争力。完善重大项目落地协调机制，强化用地、资金、用能、环境等要素统筹协调、支撑保障。开展外商投资股权投资企业（ QFLP ）试点。积极组建政府控股的建设基金、产业基金和科创基金，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

增强循环畅通能力和内生动力。以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。全面提升市场、资源、技术、人才、产业、资本等要素的集聚、协同和联动能力。制定和完善社会资本参与公共服务、基础设施项目建设运营的配套政策和监管机制。推进内外贸一体化，引导外贸企业出口、内销两手抓。大力推进互联网、大数据、物联网等现代信息技术在供应链体系中的集成作用，有效提升循环效率。

（三）推进更高水平对外开放。

提升外贸综合竞争力。持续推进外贸主体三年培育行动计划。鼓励企业加强研发，降低生产及管理成本，增加嘉善出口占全国份额。大力支持企业开拓欧美、中东欧、日韩以及 “ 一带一路 ” 沿线国家等国际市场，迭代升级 “ 订单 + 清单 ” 系统，加强风险预警预判，健全海外风险防范体系。鼓励出口企业运用国内外两个市场，构建形成立足浙江、全球布局的贸易、投资与供应链体系。

推进国际投资双向发力。强化全县精准产业招商 “ 一盘棋 ”理念，以临沪高能级智慧产业新区、祥符荡科创绿谷为招商项目落地主平台，加快构建 “ 大招商 ” 格局。着重引进世界 500 强、全球行业龙头企业、具有独立法人资格的跨国公司地区总部或功能性机构。以上海为窗口，加快建立全球化投资促进工作网络和合作机构，打造高层次投资贸易洽谈平台。支持有条件的企业在国外寻求优质并购项目，设立办事处、贸易公司、生产性企业，提升企业开展 “ 全球化生产 ” 能力。

提升重点开放平台建设水平。落实 “ 国际理念、国际标准、国际技术 ” ，拓展国际合作领域和合作模式，提升临沪高能级智慧产业新区、祥符荡科创绿谷的国际化层次。高水平建设中新嘉善现代产业园，加快推进中荷（嘉善）产业合作园、中意国际合作园区建设，提升大云中德生态产业园。推进嘉兴综合保税区 B区能级提升。进一步推进浙江自由贸易试验区联动创新片区嘉善区块建设。

（四）高质量推进区域交流合作。

创新性打造山海协作和对口帮扶升级版。全力做好新疆、西藏、青海、四川、吉林等重点地区对口支援帮扶和丽水地区山海协作，完善合作机制，有序推进产业梯度转移，促进优势资源开发利用，增加合作地区高质量发展动能。加快推进各类 “ 飞地 ”园区、生态旅游文化产业园协作平台建设，不断增强合作地区的自身造血功能和内生发展动力。继续在组织领导、资金支持、人才支援、产业帮扶、劳务协作等方面加强协作帮扶，切实改善当地群众生产生活条件。

共抓长江生态大保护。坚决落实 “ 共抓大保护、不搞大开发 ”要求，积极参与长江生态廊道建设，共同推进区域环境协同治理，共筑绿色生态屏障，深度融入长江经济带高质量发展。

七、深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，打造城乡融合发展新典范

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，推进中心城区品质提升，坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，强化以工补农、以城带乡，构建城乡新格局，实现更高水平的城乡融合发展。

（一）大力建设先行启动区。

共建水乡客厅世界级人居典范。突出长三角原点的标志性作用，集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念，聚焦会议论坛、展示交往、人文体验等功能，合力打造体现江南意象、容纳和谐生境、提供游憩佳境、共聚创新环境的 “ 江南庭院、水乡客厅 ” 。

打造祥符荡创新中心。依托南、北祥符荡水域，布局创新研发、总部办公、高等院校、会议交流、科技金融、数字经济等功能，呈现 “ 七星伴月 ” 环荡组团式空间布局，形成创新总部水乡、智慧学镇水乡、文创交流水乡、综合服务中心等七个单元。

强化西塘文化创意生活功能。围绕 “ 千年古镇 · 精彩窗口 ” ，突出西塘文化体验、旅游度假、创意研发、生态宜居、保税商贸等功能。推进新一轮小城市培育试点三年行动计划，努力实现 “ 大美西塘 ”“ 六美 ” 目标。科学保护和利用江南水乡自然禀赋和越韵吴风文化资源，围绕古镇镇区，开发形成文旅休闲、创业服务、文化创意等宜业宜居宜游组团。强化西塘古镇核心区保护力度，严格管控外围建设控制地带，打造生活着的千年古镇，建设国际花园小镇。

突出姚庄生态科技生产功能。突出姚庄水乡桥影、田园生态、创新产业三大特色，围绕建设 “ 临沪水乡两美新城 ” ，建设成开放共享、产业兴旺、管理精细、镇貌秀美的现代化小城市。巩固精密机械、通信电子两大产业的主导地位，配套商业服务、田园休闲和滨水人居等生态宜居功能，打造生态科技强镇。

（二）加强未来城镇建设。

提升未来城市品质。加快建设高铁新城区，谋划推进北部拓展区，持续推进老城区有机更新。注重城市风貌管控，加快开展城区品质提升攻坚行动，建设高品质美丽城区。优化城市道路体系，积极打通城市断头路，加强城市公共停车设施建设，确保城市道路运行通畅。全面完善市政设施建设，加快地下空间综合开发利用，补齐基础设施短板。着力提升 “ 园林城市 ” 建设品位，建设集生态、文化、健身于一体的特色滨水生态绿道，实现城市绿化景观互联互通。

提升智慧化城市管理水平。围绕县域国土空间总体格局，综合运用大数据、虚拟现实等智能化技术手段，提升未来城市规划设计水平。加快 “ 云上嘉善 ” 建设，打造多维城市空间数字平台，探索数字孪生城市建设，推动地上建筑、地下管线、市政设施等城市要素资源的数字化模拟和分析。推进智慧社区、智慧交通、智慧健康等重点项目建设。建设嘉善城市综合管理信息资源库，以数字城市建设支撑城市高质量发展。

推进以人为核心的新型城镇化。持续开展省级小城市培育试点工作。深化户籍制度配套改革。推进公共服务均等化，提升公共服务品质，解决农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题。高水平建设美丽城镇，打造新时代的诗画江南特色城镇。加快推进枫南（未来）社区省级试点创建，打造可示范、可推广的未来社区样板。完善未来社区梯度培育机制，谋划祥符荡、嘉善中心、嘉善站枢纽等培育方案。

（三）深入实施乡村振兴战略。

发展高效生态农业。高标准建设长三角农业科技园区，高质量建设现代农业田园共同体，积极创建国家级农业高新区。大力培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，推进农业适度规模经营。保持粮食生产稳定，确保播种面积达 32 万亩。提升发展蔬菜、瓜果等设施农业发展水平，继续建设杜鹃盆景、鲜切花基地，扩大名特优水产养殖规模。大力发展现代种子种苗工程，打造若干具有引领示范作用的育繁推一体化基地，提升粮食、菜瓜、淡水鱼、中华鳖等优势产品繁（育）种能力，确保种源安全。发展具有品牌优势的科技农业、创意农业和观光农业产业集群，积极培育农产品区域公用品牌。加快发展智慧农业，推动 “ 银加善农业精品云服务 ”“ 一里谷 ” 电商和县域淘宝运行中心建设，深入推进农业 “ 机器换人 ” 。农业增加值年均增长 1% 以上。

推动美丽乡村建设。持续深化美丽乡村 “1552” 工程，积极打造美丽乡村风景线、精品村、示范村以及一批 “ 农业公园 ” 。高水平推进美丽乡村示范片区建设，深化农村人居环境提升，夯实美丽乡村整体基础，打造一批美丽乡村品牌，推进产村融合发展。加快 “ 浙北民居 ” 示范建设，探索建设未来村庄。高水平推进 “ 四好农村路 ” 建设。大力推进村庄景区化建设，推动旅游业与三次产业融合发展。

深化城乡融合改革。全力推进国家城乡融合发展试验区建设，积极开展科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村的 “ 两进两回 ” 行动。探索进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。进一步完善体制机制，推进全域农房改造集聚、全域土地流转、全域土地综合整治、全域美丽大花园建设。探索推进 “ 三块地 ” 改革，推广农村集体经营性建设用地入市试点经验。促进城乡资源要素双向流动和平等交换。持续推进 “ 强村计划 ” 。

八、夯实水乡生态基底，塑造江南韵味、绿色发展新风貌

坚持生态优先、绿色发展，守住生态保护底线，构筑江南水乡生态安全格局。推进生态建设和环境综合治理，推行绿色发展方式和生活方式，率先践行生态文明理念，打造人与自然和谐共处典范。

（一）构筑水乡生态安全格局。

构建和谐美丽生态格局。严守生态保护红线，加强重要生态空间保护。实施生态绿色示范工程，开展河湖水系、生态湿地、生态林网、郊野公园等重点生态空间整治修复，开展全域美丽河湖建设。合理利用水利工程调控，推进水系连通、河网重构和活水畅流，提高水资源水环境承载能力。建设生态廊道，营造生态湖群，构筑美丽乡村水网，打造蓝色珠链体系，构建 “ 七横五纵、八园十荡、城水相依、林田共生 ” 的生态格局，擦亮江南水乡生态底色。

加强生态空间保护和修复。按照南部畅通，中部调蓄，北部还湖，依水造林、邻田植树、绕城绿化等要求构建蓝绿空间。积极推进生态湿地修复建设，重点加强太浦河沿岸支流及其连通湖荡水系的湿地建设，对湿地植被进行恢复改造和美化。加快生态环境敏感区域、湖荡周边缓冲带林地集中建设和保护。加强城市新区和新建园区绿化，建设郊野公园。大力推进全域土地综合整治，强化水土流失防治，保护和建设林草植被，保护耕地资源，提高水源涵养能力，完善水土保持监测体系，提升水土保持监管能力。

（二）大力推进 “ 蓝天碧水、净土清废 ” 。

保全境蓝天。推进工业企业废气清洁化改造，开展 “ 散乱污 ”涉气企业及集群综合整治行动，狠抓工业烟粉尘和 VOCs 治理。加强道路机动车和非道路移动源管理，深化船舶排放控制区管控。加强城市道路和建设工程扬尘管控。开展餐饮油烟等其他面源污染治理。提高农作物秸秆综合利用水平，全面禁止露天焚烧秸秆等行为。

护流域碧水。全面建立跨界水体河（湖）长协作制度，开展重点跨界水体联保工作，完善突发水污染事件应急联动和信息共享机制。统筹开展生活、工业、农业和移动源等 “ 四源 ” 治理，建设成高质量的 “ 污水零直排区 ” 。提升饮用水安全保障水平，确保太浦河、长白荡饮用水水源地安全，加快推进域外引水工程建设。到 2025 年，河湖水面率达到 13.77% 。

创全域净土。加强土壤污染源头管控。严格建设用地准入管理，落实建设用地风险管控与修复，对疑似污染地块依法开展土壤污染状况调查和风险评估，推进土壤修复。建立场地环境风险防控体系，形成优先管控名录和污染地块清单，实施全生命周期管理。开展农用地土壤环境质量类别划定和分类管控，深入推进实施化肥农药减量增效行动。

建无废城市。完善生活垃圾、餐厨垃圾、污泥等固体废物处理处置设施建设，适时开展现有垃圾焚烧设施提标改造。深入推进城乡生活垃圾分类处理。鼓励企业开展工业固体废物内部综合利用处置，提高工业固废综合利用水平。依托物联网及信息化手段，全程严格监管固体废物跨区域转移行为。

（三）全面推行绿色低碳生产生活方式。

推进生产方式低碳循环。推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加强能源消费强度、总量 “ 双控 ” 和煤炭消费减量替代，力争率先达到碳排放峰值。提高清洁能源使用比例，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，加快推进节能技改和节能新技术新产品新装备推广应用，促进传统高耗能高排放行业能效持续提升，碳强度持续下降，建立完善新增产业与企业低碳准入要求。节约集约利用水资源，强化用水总量和用水强度控制。实行建设用地总量和强度 “ 双控 ” 制度，加大存量用地盘活挖潜力度，推动低效土地再开发再利用。大力发展低碳循环经济，推进工业园区循环化改造，打造农业生态绿色可持续发展样板。

推行生活方式绿色转型。开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等建设活动，鼓励建立绿色商场、节能 / 节水超市等绿色流通主体。加快构建绿色低碳综合交通网络，率先实现城市公交新能源车辆全覆盖，试点推广氢能源汽车，加快综合供能服务站、气化站、充电桩等设施建设。提高居民管道天然气覆盖率和天然气居民用户普及率。推广绿色新材料，提高绿色建筑比例。

（四）健全生态环境治理长效机制。

完善生态环境监管体系。构建区域内涉水、涉气、涉废生态监测网络。建立健全环境承载能力监测预警机制，开展环境质量预报预警，推动环境健康常态化管理。建立污染源全过程自动监控体系。共建示范区生态环境综合信息监管决策技术平台。推进环境应急处置规范化建设，加强各级环境应急队伍和装备专业化配置。

创新环境监管执法模式。推进生态环境监测执法能力标准化建设。加强区域合作，共建一体化示范区联合执法队伍。深化 “ 部门专业执法 + 综合行政执法 + 联合执法 ” 的综合行政执法改革，加大执法力度，共同打击环境违法行为。编制监督执法正面清单，推进差异化执法监管。实施督查巡查联动控制机制，优化非现场检查方式。

九、提升基础设施互联互通水平，加快智慧安全高效绿色新基建

坚持战略性、前瞻性导向，积极统筹推进 5G 网络、综合交通、能源保障、水利设施网络化建设，提升基础设施能级、智慧互联水平，强化智能高效、韧性安全的现代化基础设施支撑。

（一）打造智慧物联网络。

升级新一代网络基础设施。建设 “ 宽带嘉善 ” ，发展高速移动通信网络，争取 5G 商用试点和国家下一代互联网（ IPv6 ）示范城市建设。推进信息基础设施升级，加快大数据、云计算、 5G网络等新型基础设施建设，建设高速泛在信息网络。优先落实示范区先行启动区和县域重点区块公共区域 5G 基站网络全覆盖。推进光网城市和无线宽带城市建设，建设市政设施管理感知网络系统，建成全县统筹共享的感知体系。

集约建设绿色数据中心。全力推进长三角智能计算基地建设，集约建设支撑 5G 、人工智能、工业互联网等新技术发展的绿色数据中心。深入参与示范区数据共享平台建设，推进跨区域数据信息共享。构建高性能计算中心。

（二）构建立体便捷综合交通网络。

推进轨道交通互联。构建由 “2221” 铁路轨道系统、中运量快速公交系统组成的轨铁交通网。加快建设通苏嘉甬高速铁路、嘉兴至枫南市域铁路，谋划建设沪杭城际铁路、嘉善至西塘市域铁路。推进嘉善火车站综合交通枢纽改造、嘉善高铁南站扩容提升工程、通苏嘉甬高铁嘉兴北站建设。

建设内畅外达的道路系统。加快构建以高快速路、县域干线公路、城镇内部道路、农村公路组成的道路系统。推进亭枫北延、丁陶公路、姚杨公路、兴善公路、嘉善大道、 320 国道 “ 三横三纵 ” 高快干线路网建设。加强与上海、苏州之间的快速联系，完善省际对接道路和县域干线布局，提高路网密度，增强通达性。

推进公共交通提质。规划建设中心城区公交专用道网络。开行学校定制专线、旅游定制专线、工业园区定制专线等特色公交线路。推进数字交通建设，打造 “ 车、路、云 ” 协同的自动驾驶微公交试点。优化公交线路和站点设置，推进公交站点智能化改造。扩大公共自行车布点覆盖面。

推进蓝色交通复兴。加快推进航道提档升级，推进芦墟塘、丁诸线北延等航道建设。优化内河港区布局，建设天凝生态绿色港口，打造魏塘公铁水多式联运枢纽。深入发展 “ 水运 + 旅游 ” 模式，推进水上游线系统，布局集商业、旅游、交通换乘等功能于一体的水陆换乘码头，带动区域旅游资源的一体化开发。

（三）建设绿色低碳能源保障网络。

建设绿色智能电网。坚持电网建设适度超前的原则，盘活电网设施空间资源，深化电网基础设施空间资源综合利用，促进资源统筹和优势互补。推动跨区域电力融合，实现跨省电网互联互通，提升配电网互联互济和智能互动能力，持续提升长三角能源资源配置能力和安全保障水平。

完善油气网络布局。推进县域油气管网互联互通，优化油气及危化品运输通道综合布局。加快石油天然气储运设施建设，推进城乡天然气供气一体化。探索建设长三角天然气交割中心，扩大管输天然气利用规模，提升油气资源保障能力。积极分类推进综合能源服务场景试点。

（四）构筑安全美丽水利设施网络。

构建水安全保障网。构建 “ 多中心供给、组团式保障、网络化输配，集约型调度 ” 供水模式。强化水源安全保护，加强水源地及原水系统间互连互通。推进县千岛湖供配水及原水泵站建设，完善城乡一体化供水系统。优化县域防洪除涝格局，合理安排洪涝水出路，提升洪涝风险应对能力。按照重要城镇地区达到防御 100 年一遇、其他地区达到防御 50 年一遇、除涝标准 20 年一遇的防洪标准，构建形成 18 个一级圩（片）区、内部二级圩区分级设防的圩区治理总体布局。

建设智慧水利设施。提升水利工程信息化水平，提高水利综合管理能力。完善水利信息实时感知体系，实现水情、雨情、工情等监测范围全域覆盖。加强水利相关数据信息整合与共享，构建县级地理信息系统水利数据资源目录和数据仓，形成 “ 看水一张图、管水一平台、调水一盘棋 ” 的智慧水管理平台。

十、打造新时代 “ 善文化 ” 品牌，弘扬嘉善特色文化新风尚

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进精神文明建设，以深化新时代文明实践中心建设为契机，巩固全国文明城市创建成果，着力推进文化强县、提升文化软实力，不断满足人民文化需求，实现文化大繁荣大发展。

（一）深化新时代文明实践中心建设。

夯实文明工作体系。强化新时代文明实践中心上下联动的组织体系。完善 “ 三个中心 ” 协同运行管理机制，实现网上网下同步、线上线下互动。整合社会阵地资源，将新时代文明实践延伸到生产生活一线，构建 “15 分钟文明实践圈 ” 。成立新时代文明实践基金会。

壮大志愿服务力量。推动新时代文明实践志愿服务工作，成立志愿服务联合会，组建 “8+N” 新时代文明实践志愿服务队伍。实施志愿服务 “ 百千万 ” 工程，完善志愿者登记注册、激励嘉许等制度。积极培育 “ 积善之嘉 ” 县域志愿服务品牌，开展志愿服务项目公益创投。到 2025 年，全县志愿者实名注册人数达到常住人口的 17% ，年服务时长 20 小时的活跃志愿者达到注册志愿者的20% 以上。

弘扬时代文明风尚。加强理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。培育实践主流价值，大力弘扬 “ 善文化 ” ，积极倡导 “ 坚韧不拔、敬业争先 ” 的嘉善精神，深入打造 “ 好人善城 ” 品牌，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。倡导实践文明乡风，深化移风易俗，开展星级文明户评创活动，推进婚丧礼俗改革。以邻里守望、邻里互助为主要内容，积极实践人文关怀。深化全国文明城市创建成果，推进文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建。实施文明好习惯养成工程。

（二）推进江南水乡文化保护传承。

加强文化遗产保护。实施嘉善文化基因解码行动，积极创建国家文化生态保护区。开展大往遗址、独圩遗址、小横港遗址等保护和研究，谋划建立考古遗址公园。推进江南古镇世界文化遗产申报。推进东门大街历史文化街区、了凡纪念园等建设。加强物质文化遗产保护力度，建立分级分类保护名录和项目库。不断健全非物质文化遗产保护体系，强化非遗整体性保护。大力弘扬传统 “ 工匠精神 ” ，实施传统工艺保护振兴计划。创新发展 “ 非遗 +互联网 ” ，推动非物质文化数字化展示、传播和交流。

激发传统文化创新活力。挖掘嘉善传统的人文精神和历史文脉。加强文化学术研究和交流，鼓励和扶持有嘉善特色、地域个性的原创性历史文化研究成果。结合传统节日和纪念日，开展 “ 我们的节日 ” 特色民俗活动。实施馆校共建、文化资源进校园活动。加强优秀传统文化新媒体传播。

完善公共文化基础设施建设。规划建设嘉善大剧院、县文化馆新馆等一批公共文化设施。推进镇（街道）文化中心阵地提升工程，构建覆盖城乡、结构合理的 “10 分钟文化圈 ” 。推进县镇村各级图书馆、社区文化家园、城市文化公园、企业文化俱乐部、农村文化礼堂等文化阵地建设，形成基层文化阵地集群。建立 “ 嘉善文化云 ” 。到 2025 年，每万人拥有群众文化设施建筑面积达到8500 平方米。

优化公共文体服务。开展十万农民种文化、百场文艺下乡等文化活动。实施文艺精品高峰计划，推出一批反映新时代新气象的嘉善精品力作。实施全民健身行动，开展体育让文化礼堂 “ 动 ”起来、运动振兴乡村等主题活动。推进 “ 书香嘉善 ” 建设。健全政府购买公共文化服务机制。深化公共文化机构法人结构治理制度。鼓励引导社会资本参与公共文体设施投资建设，促进公共文体服务提供主体和方式的多元化。

（三）推动文化旅游深度融合发展。

推进文旅融合平台载体建设。突出内外旅游联动，构建 “ 一轴引领、四带串联、五区并进、三廊联动 ” 全域文旅发展格局，巩固国家全域旅游示范区建设成果。着力打造大云国家级文化旅游休闲品牌和国家级旅游度假区。实施西塘千年古镇复兴提升工程，推进西塘国家 5A 级旅游景区服务能级提升，加快文化演艺、影视拍摄、休闲娱乐、文化创意、文化体验、文化产品等与旅游的融合，使西塘成为文化资源要素汇聚的重要平台。

加快文旅产业高质量发展。培育骨干型和成长型文化企业，积极建设影视文化创新中心和影视产业高质量发展基地，打造百亿级文化产业集群。加大资金、土地等资源要素支持。鼓励社会资本进入文旅产业。建设智慧文旅管理平台，开发优化一站式、智能化、个性化文旅综合服务，实现 “ 一部手机畅游嘉善 ” 。培育数字文旅产品，加强文旅产品的开发和宣传营销。探索 5G 技术与文旅深度融合发展。争创国家文化和旅游消费试点城市，打响“ 嘉善 · 梦中的江南水乡 ” 文旅品牌。

十一、创造高品质美好生活，打造民生幸福新家园

以满足人民对美好生活的需要为根本出发点和落脚点，提升优质公共产品供给能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设更高质量的人民幸福新家园。

（一）激发全社会就业活力。

促进更充分更高质量就业。实施更加积极就业政策，完善就业援助长效机制，做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作。优化创业孵化激励制度，支持创业促进就业。健全公共就业服务体系，开展 “ 互联网 + 就业 ” 服务。加强人力资源市场监管，规范人力资源市场秩序。完善职业技能培训体系，实施新时代工匠培育工程，推行终身职业技能培训制度。

多渠道提高城乡居民收入。深入推进收入分配制度改革，扩大中等收入群体，推动居民收入与经济增长基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。完善资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制，稳步增加居民财产性收入和经营性收入。建立解决相对贫困群体的稳定增收机制，扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。健全法律法规，保护合法收入，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

（二）加快推进教育现代化建设。

推进教育资源优质普惠供给。实施基础教育扩容提质工程，统筹全县教育资源配置。高质量普及学前至高中段 15 年教育，建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系，促进义务教育优质均衡发展，实施公办初中 “ 强校 ” 工程，深化普通高中特色示范发展，打造一批优质示范性公办学校。谋划发展高等教育，引进国内外高水平大学，加快推进浙江大学工程师学院项目落地，提升高层次人才和创业创新人才培养能力。产教融合发展职业教育，积极争取中高职、中本一体化人才培养试点。引进高端民办和国际化教育资源。创成浙江省教育现代化县和全国义务教育优质均衡发展县。

形成育人方式转变新典范。树立科学的教育质量观，构建德智体美劳全面培养的教育体系，推动五育并举融合育人，打造具有区域特色的 “ 红船善育 ” 德育品牌。加强体育健康教育，逐步完善 “ 健康知识 + 基本运动技能 + 专项运动技能 ” 的学校体育教学模式。加强卫生健康和心理健康教育，全面构建未成年人心理危机预防、预警、干预 “ 三预 ” 体系。强化近视综合防控，定期开展中小学视力监测。加强学校美育，帮助每位学生掌握 1-2 项艺术特长。加强劳动教育，构建学校、家庭、社会协同的劳动教育机制。

全面深化教育领域综合改革。完善各级各类学校评价体系改革。积极推进集团化办学和城乡学校共同体建设，推动义务教育“ 新优质学校 ” 培育试点工作，充分发挥 “ 名校 + 新校 ” 的辐射引领作用，推动教育集群特色发展。提升教师职业道德素养，积极实施 “ 强基计划 ” 、名校长培养工程、分层分类、分科分段的常态化教师培训计划。深化中小学教师 “ 县管校聘 ” 管理改革，建立以教育发展需求为依据的编制配备动态调整机制。健全财政教育投入持续稳定增长长效机制，完善特殊教育、专门教育保障机制，健全教师待遇保障制度。建设智慧教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。创新职业教育新形态，深入推进长三角一体化示范区职业教育协同发展，形成一体化培养体制。

（三）全面推进健康嘉善建设。

完善公共卫生服务体系。健全 “ 三位一体 ” 卫生应急救援体系，提升基层公共卫生服务机构服务能力，优化公共卫生联防联控机制。加强公共卫生信息化建设，充分利用大数据为重大疫情监测分析、防控救治等提供支撑。坚持基本医疗卫生事业公益属性，落实医疗机构公共卫生责任。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大医疗卫生硬件设施投入，建立应急物资储备制度，改善疾控基础条件，提升突发事件医疗救治能力。

普及公众健康生活方式。坚持预防为主，建立健全全方位全周期健康服务体系。贯彻落实国民营养计划，开展示范健康食堂和健康餐厅建设。加强心理健康促进，提升公众心理健康素养。健全精神卫生防治体系，推进临床心理护理服务，加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍的干预，完善重性精神障碍患者多层次医疗保障制度。实施全民科学健身行动，打造 “10 分钟健身圈 ” ，规划布局和改造提升一批大型体育场馆，增加公园、绿地广场、风景区、水利堤岸及城市闲置空间的公共体育健身设施。

推进医药卫生综合改革。改革完善医疗卫生行业综合监管制度 , 构建多元化监管格局，推进全流程监管模式，创新综合监管机制，建立行业信用制度。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动。持续推进县级医疗资源向基层医疗机构下沉。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调、检验检测、应急处置等职能。

加强医疗服务能力建设。加快医疗基础设施建设，推进县第三人民医院三期、县妇幼保健院等工程建设，积极谋划县长三角未来医院、县中医医院迁建工程等医疗基础设施项目。深化医共体建设，创新医联体模式，深化与浙大二院、上海市儿童医院、中国福利会和平国际妇幼保健院等沪杭医疗资源合作。健全医疗卫生人才引育留用政策，推动医卫人才队伍全面协调可持续发展，提升全县医疗卫生服务水平。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，提升基层中医药适宜技术的推广使用。发展智慧健康医疗服务，推进全域数字健康建设。支持社会办医，满足群众多层次、多样化、差异化的健康服务需求。

（四）提供全面可靠的社会保障。

建立公平共享的社会保障体系。实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策。落实养老保险待遇调整机制，加快调整与城乡户籍制度改革相适应的社会保障配套政策，探索建立长三角一体化社会养老保障体系。深化医疗保障体系改革，完善商业保险机构承办大病保险工作机制，加强基本医疗保险与医疗救助之间的衔接。建立工伤预防常态化工作机制，切实降低工伤事故发生率。

建立完善新型住房保障体系。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有效增加保障性住房供给，持续加大公租房保障力度。推进老旧小区改造，支持农房集聚改造。支持发展住房租赁市场，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。发挥住房公积金对住房的保障促进作用。紧紧把握 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 的定位，加强房地产市场分类调控，完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制，防范和化解房地产市场风险。

建立食品药品安全消费保障体系。深化食品安全从田头（车间）到餐桌全链条监管 “ 一件事 ” 改革。统筹深化食药安全第三方协作监管和智慧化监管，加快示范区食药监管一体化建设，推动食药治理能力和治理水平现代化。推进食品抽检分离改革，完善食药安全风险信息监测和预警体系。发挥药械化柔性服务站功能，构建医药创新 “ 雨林 ” 生态。持续推进放心消费城市创建，确保放心消费行业和区域全覆盖。

（五）保障各类人群的幸福生活。

完善养老服务体系。拓展完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施全域养老立体化工程，优化养老服务设施，提升养老服务质量。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。实施社区和困难家庭适老化改造，推进既有住宅加装电梯，加快老年公共文体活动场所建设，建立与经济社会发展水平相适应的老年人优待制度。完善长期护理保险制度，完善失能失智老年人长期照护政策体系。加强老年人法律援助。

保障婴妇幼残群体权益。优化生育政策，提升总和生育率，促进人口长期均衡发展。提高婴幼儿照护服务水平，建成一批有示范效应的婴幼儿照护机构，形成家庭、社区、机构 “ 三位一体 ”的服务网络。保障妇女合法权益，提升妇幼健康服务供给能力和水平，加大 “ 两癌 ” 防治和妇女常见病筛查力度。提高女性接受高等教育水平和女性职业技能水平，拓宽妇女就业渠道，改善女性从业人员劳动安全状况。建设儿童友好型社会，推进大云中国儿童友好型城镇创建。构建城乡儿童早期发展服务体系，增强儿童心理健康服务能力，加强家庭教育指导服务，强化未成年人法律保护。健全完善残疾人社会保障基本公共服务和权益维护体系，提升特殊教育服务质量。

促进青年全面发展。编制实施好嘉善县中长期青年发展规划，建设青年友好型城市。加强青年思想引领，实施青年马克思主义者培养工程、 “ 真善美 ” 种子工程，提升青年文化自信。增强青少年政治定力，厚植爱国爱党家国情怀。实施青少年身心健康护航行动，完善青少年公共服务基础设施。丰富青年社会参与路径，支持青年社会组织发展壮大，发挥青年志愿服务在社会治理中的积极作用，支持青年在各领域建功立业。

完善退役军人保障服务。加强退役军人服务保障体系建设，推进退役军人全生命周期服务管理服务。加强对困难退役军人及军属的帮扶援助工作，提高困难退役军人救济水平，不断增强退役军人安全感、获得感和荣誉感。常态化开展学习宣传退役军人先进典型活动，开展烈士纪念等主题教育活动。

健全社会救助和社会福利体系。推动社会救助精准高效，进一步完善最低生活保障制度，全面开展支出型贫困救助，完善社会救助渐退期政策。规范社会救助家庭经济状况核对和特困供养救助制度，探索面向相对贫困的救助机制建设，加快推进社会救助从收入型单维度救助向综合指标型多维度救助、从物质类救助向 “ 物质 + 服务 ” 类救助、从分散型救助向联合型救助转变。加强专业社会工作服务，完善对流浪乞讨人员、重度残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体的救助政策。实施形式多样的帮扶行动计划，更好发挥慈善在社会救助中的作用。

十二、推进 “ 善城善治 ” 建设，打造更高水平现代化社会治理新标杆

以数字化改革推动各领域改革创新，推进政府和公共服务数字化转型。提高法治嘉善、清廉嘉善建设能力。坚持所有制竞争中性，聚力打造投资环境优化、营商成本低和政务服务佳的营商环境，提升治理体系现代化水平。

（一）构建国际一流的营商环境。

深化政府数字化转型。推动数字化行政系统建设，按照 “ 整体、智治 ” 的理念，充分运用 “ 互联网 + 政务服务 ” 和大数据，推进“ 一件事 ” 改革系统集成和数字化应用，实现民生事项 “ 跑零次 ”“ 网上办 ”“ 掌上办 ”“ 一证通办 ” 。依托 “ 云上嘉善 ” ，持续完善升级政府决策驾驶舱，加快推进政府运行、公共服务、基层治理、经济调节、市场监管、生态管理等方面数字化场景应用，为政府决策提供科学化、可视化、移动化支撑。加快建设数字化转型体系。

激发各类市场主体活力。营造公平竞争市场环境，提高公平竞争审查刚性约束，取消针对不同所有制企业设置的不合理限制措施，从源头上打破行政性垄断。稳妥推进国企整合重组，加大财政注资力度，提升功能类国企核心竞争力。促进民营经济高质量发展。加快建立以竞争政策为基础的政策协调机制，建设统一开放、竞争有序的市场体系，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

提升信用嘉善建设水平。完善社会公共信用体系，依托“531X” 工程，充分应用 “ 信用浙江 ”“ 信用嘉兴 ” 等社会信用信息共享平台，建立维权服务平台、权益补偿机制等。推进行业企业信用分级分类监管和服务，推动各行业各领域制定红黑名单认定标准。推动完善个人实名登记制度，规范推进个人诚信信息共享使用，建立健全个人守信联合激励和失信联合惩戒机制。

（二）深化经济体制改革。

推动资源要素市场化配置。建立全县国土空间规划体系，形成全县国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。深化 “ 亩均论英雄 ” 改革，开展 “ 亩产倍增 ” 行动，完善存量土地盘活的激励约束机制，促进低效闲置土地的处置利用。推动公共资源按常住人口规模配置。加大对制造业、民营和小微企业等实体经济重点领域的金融支持力度，拓展多元融资渠道，鼓励创投风投、基金等发展。健全自然资源资产产权制度、生态产品市场交易机制，优化能源 “ 双控 ”指标分配，推进用能指标、环境容量市场化改革。

完善地方财税金融体制。加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。提升国企投融资能力，积极创新融资模式，建立重大基建项目投融资联动机制。健全财政体制，增强基层公共服务保障能力。

推进省级综合授权改革试点。争取省市加大向嘉善放权力度，以批量授权形式公布省级管理权限下放清单。深化投资项目改革，提升项目监管水平和审批效率。深化金融体制改革，争取金融机构权限下放。创新推进城乡融合试点、城乡一体化治理改革。

（三）推进平安嘉善建设。

维护社会稳定和安全。坚决捍卫政治安全，巩固国家安全人民防线，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏等活动。全面加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。坚持人民至上、生命至上，加快构建 “ 大安全、大应急、大减灾 ” 体系，全面提高公共安全保障能力。健全公共安全应急管理制度，落实安全生产责任制。建立更严格的食品药品安全和质量标准。完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制，推广巨灾保险制度。构建高效专业的疫病防控网络，建立统一战略物资储备平台，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。常态开展涉稳风险隐患大排查、大整改、大落实。加强社会治安防控体系建设，建设提升以 “ 智安街道 ” 为牵引的智慧安防系列工程，构建具有嘉善特色的县域智慧安防生态体系。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” 升级版，完善社会现代化治理体系。

维护经济运行安全。围绕 “ 菜篮子 ”“ 米袋子 ” ，加快畅通农产品及农业生产资料运输通道，切实增加农产品供给。加强重要经济指标动态监测和研判，提高经济风险的识别反应、预警防范和政策应对能力。构建完善金融风险防控处置体系，健全政府性债务风险管控机制，加大防范和处置风险型金融案件力度。完善能源运行监测技术手段，探索建设数字能源管理系统，切实保障能源安全。

（四）推进更高水平的法治建设。

推进现代法治社会建设。推进普法和全民守法，构建社会 “ 大普法 ” 格局。建设现代公共法律服务体系，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加大事关群众切身利益的重点领域执法力度。搭建数字化法治平台，建设智慧法治社会。

全面提高依法行政水平。加大政务公开力度，强化对行政权力的制约和监督。提高行政决策法治化水平，规范行政决策程序。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。深化综合行政执法改革，取消无法律法规规章依据或不必要、交叉重复的证明事项，加强和规范事中事后监管，推行 “ 综合查一次 ” 。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制。

全面提升司法公信力。全面落实司法责任制，完善司法权力运行管理监督机制，提高司法质量、效率和公信力。深化司法体制综合配套改革，构建多元精细的诉讼服务体系，完善 “ 分调裁审 ” 工作制度，建立执行难综合治理工作机制，加强刑罚执行一体化建设。充分运用司法大数据资源，全面深化智慧法院建设，推广应用 “ 移动微法院 ” 平台，推行 “ 指尖诉讼、掌上办案 ” 。加强对法律实施的监督，完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系。

推动 “ 清廉嘉善 ” 建设。全面落实落细管党治党政治责任，把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程。进一步健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对权力运行的有效监督和制约，着力构建权责透明、权责统一的体制机制。积极推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督以及审计、财会、统计、群众、舆论等监督协调协作。统筹推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉交通等清廉单元建设。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，持续巩固发展风清气正的政治生态。

十三、规划实施保障

发挥党的核心引领作用，凝心聚力引领发展。充分发挥规划的统领作用，构建相互衔接、功能互补的规划体系。强化规划实施所需的资金、土地、人才等关键要素的供给保障，不断完善重大项目谋划管理机制，加强项目各个环节的跟踪服务。

（一）坚持党的领导核心作用。

将党的领导贯穿 “ 十四五 ” 规划实施全过程，加强党委总揽全局、协调各方的核心作用，为顺利实现 “ 十四五 ” 规划提供坚强保证。健全落实党的全面领导高效执行体系，优化工作机制和方法，提高党领导经济和社会工作的能力水平。全面履行政府职能，运用公共资源推动实施规划目标任务，发挥好市场的决定性作用，引导市场主体围绕规划目标协同发力。建立 “ 十四五 ” 规划纲要实施领导小组，发挥统筹协调作用。各镇（街道）、部门要进一步统一思想，同心协力推进规划纲要实施。发挥工会、共青团、妇联等各类群体和社会组织的作用，最大限度凝聚全社会力量，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划纲要推进机制。

（二）发挥发展规划的战略导向作用。

建立健全以发展规划为统领、空间规划为基础、各类专项规划为支撑的相互衔接、功能互补的规划体系。各镇（街道）、部门在工作中要强化发展规划的引领力，细化落实本规划提出的目标任务，加强调查研究，认真制定专项规划、实施方案、年度计划等。发挥规划管理信息平台作用，将各类规划的编制和实施过程纳入统一管理，加强信息互联互通、归集共享，有效提高规划管理水平和效率。建立健全规划监督评估机制、动态调整和修订机制，做好规划实施年度分析、中期评估和总结评价，把规划实施情况作为改进政府工作和考核评价的重要依据。

（三）强化规划实施要素保障。

建立健全 “ 项目跟着规划走、要素跟着项目走 ” 的机制，优先保障本规划提出的重大平台项目等所需的要素资源。加强财政预算与规划实施的衔接协调，根据各镇（街道）资源禀赋、发展导向，建立差异化的资金支持体系，合理安排财政支出规模和结构。探索创新闲置土地盘活高效利用机制，优化存量空间利用，对重点工程项目优先落实用地指标。制定与规划相匹配的要素投入、能源消耗、污染排放等保障方案，依法依规做好各类资源要素供给保障。